1909 2009 100 Anos de sinalizao rodoviria

Pensa-se que os primeiros smbolos de informao pblica tenham surgido em unidades tursticas e com a construo de grandes estaes ferrovirias (World Tourism Organization, 2003: p.8). Aps 1850, procedeu-se a uma tentativa de uniformizao dos cdigos de sinalizao, sem grande sucesso diga-se, de acordo com quatro categorias principais, que se tornaram base para o actual sistema de sinalizao rodoviria: Sinais de indicao; sinais de advertncia; sinais de abrandamento; sinais de paragem. A grande expanso da sinalizao surge com o desenvolvimento do automvel. O sistema de sinalizao Europeu evoluiu de forma lenta mas progressiva, verificando-se em determinados perodos da histria um vazio nesta temtica, a qual se ficou a dever a factores poltico-sociais. Os primeiros dados histricos sobre sinalizao moderna (pois j existiam marcas sinalizadoras de vias e locais como por exemplo as pedras usadas nos acampamentos Lusitanos ou os marcos milirios introduzidos pelos Romanos) surgem em 1895, sabendo-se que neste ano o Touring Club Italiano colocou diversos sinais de trnsito, nos quais se indicavam situaes de perigo mediante setas (por exemplo, em estradas com declive). Ainda no ano de 1895 introduzido em Portugal o primeiro automvel, um veculo importado de Paris pelo IV Conde Jorge de Avilez da marca Panhard & Levassor, que atingia uma velocidade mxima de 20 km por hora. Na tentativa de normalizar a sinalizao, tambm a Liga Internacional de Associaes para o Turismo preparou propostas para a unificao dos sinais de circulao que foram aprovados em congresso, realizado em Paris no ano de 1900: Setas em diferentes posies que pretendiam substituir a descrio verbal da situao de perigosidade. [1] A 3 de Outubro de 1901 o Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios e das Obras Publicas, Comrcio e Indstria portugus, submete apreciao do rei D. Carlos I um projecto de regulamento que procurava definir os requisitos

essenciais para a circulao de automveis e determinava as regras de circulao e segurana, culminando na aprovao do Regulamento sobre a Circulao de Automveis. No ano de 1904 o Touring Club de Frana colocava os primeiros painis de regulamentao para automobilistas e ciclistas, colocando-os a 200m do ponto a sinalizar. Em 1908 no Premier Congres International de la Route foram adoptados quatro sinais de obstculos: passagem de nvel com guarda, lomba ou valeta, curva e contra-curva e cruzamento, embora j vrios pases aplicassem estes sinais. [2] Em 1909, por iniciativa do governo francs e com a participao de representantes governamentais de vrios pases, organizou-se em Paris a primeira Conferncia Internacional para discutir problemas relacionados com a circulao. Na sesso foi aprovada uma Conveno Internacional sobre circulao automvel. Foram adoptados pelos parceiros internacionais quatro sinais ainda usados actualmente (Fig. 1).
[3]

O documento foi ratificado pelos

Governos da Gr-Bretanha, Alemanha, ustria, Blgica, Bulgria, Espanha, Frana, Itlia e Mnaco, embora altura alguns pases aplicassem estes sinais por iniciativa dos vrios automvel clubes. [4]

Fig. 1
Fig. 1 Sinais adoptados em 1909 na primeira Conferncia Internacional sobre circulao automvel (Joan Costa, 1989 p.63).

Pode ento considerar-se o ano de 1909 como um marco para a sinalizao rodoviria no sentido da sua regulamentao, normalizao e aplicao a um territrio mais vasto do que at quela data. Trata-se da adopo internacional de sinais concebidos com uma mesma linguagem grfica, pensados e aplicados para uma maioria de utilizadores e no s a uma determinada via, conjunto de ruas ou um pas. Em Portugal, no ano seguinte implantao da Repblica (1911), publicou-se um primeiro esboo do Cdigo da Estrada. Com a aprovao do novo

Regulamento sobre a Circulao de Automveis revogado o regulamento de 1901, embora com alteraes pouco profundas. Destaque-se o artigo 49. que introduziu uma nova instituio no panorama rodovirio portugus: O Automvel Club de Portugal. [5] A sinalizao turstica ou para visitantes expandiu-se com as sociedades industriais. A Primeira Guerra Mundial acelerou a colocao de sinais rodovirios ao longo das principais vias estratgicas. Com o incio das viagens em massa, a sinalizao surge em toda a parte, assim como a classificao de estradas e instalaes tursticas como hotis, residenciais, restaurantes, etc. No incio da dcada de 20 iniciada a sinalizao das estradas em Portugal pela Vacuum Oil Company (que foi a primeira companhia petrolfera a instalarse em Portugal e que daria lugar em 1955 Mobil), o que se tornou, posteriormente, incumbncia do Conselho Superior de Viao. Para alm das indicaes aos automobilistas, a sinalizao era tambm utilizada para a promoo de locais tursticos.
[6]

Durante alguns anos so colocados nas

estradas e pelas principais ruas e cidades portuguesas mais de dez mil sinais (de proibio, de obrigao ou de simples informao. Os smbolos associados aos sinais de informao surgem regulamentados em Portugal em 1954
[7]

. Estes smbolos no tinham um carcter de imposio de

uma aco tal como os sinais de cdigo, mas sim uma funo informativa. Os sinais de informao eram os seguintes: Parque autorizado, parque de automveis de aluguer, hospital, posto de primeiros socorros, estao de servio ou oficinas, telefone e posto de abastecimento de combustvel.

Circular de 1954
Com a adeso de Portugal ao Protocolo relativo sinalizao rodoviria
[8]

surgiram alteraes aos sinais em vigor. No ano de 1959 a Junta Autnoma de Estradas procedeu a uma reforma geral da sinalizao com a finalidade de a uniformizar para toda a rede de estradas, editando para o efeito uma Circular
[9]

, onde so notrias alteraes relativas aos smbolos.

Segundo a mesma circular, referindo-se classificao dos sinais verticais, na classe dos sinais de simples indicao foram acrescentados aos sinais de informao os sinais de informao turstica: O aumento crescente do trnsito de turismo exige, pelo alto benefcio que trs Nao, que os servios dem ateno especial informao de tudo que possa ter interesse e possa facilitar a finalidade daquele trnsito, tanto nacional como estrangeiro. Nesse sentido, deve-se procurar por meio de sinalizao adequada, dar indicao da localizao de hotis, pousadas, parques de campismo, monumentos, miradouros, locais de pesca e desporto, etc., de tudo enfim, que possa representar motivo turstico de reconhecido interesse. Foram tambm estudados nove smbolos tursticos, correspondentes a parque de campismo, parque para reboques de campismo, pousada ou estalagem, termas, monumento, praia, pesca desportiva, desportos de Inverno e ponto de vista de grande interesse. Foram tambm adoptadas as inscries hotel, pousada, estalagem e restaurante. A Conferncia das Naes Unidas de 1968 em Viena, no seu acto final aprova a Resoluo 1129 (X LI) do Conselho Econmico e Social em relao Conveno de Trfego Rodovirio e a Conveno de Signos e Sinais Rodovirios. Esta ltima o primeiro instrumento completo para padronizao de signos e sinais que apresentam relao directa ou indirecta com turismo. Ambas as convenes foram adoptadas em 8 de Novembro de 1968. Em Portugal, tambm em 1968 e segundo a Portaria 23.429
[10]

, tornava-se

necessrio complementar com determinados sinais a sinalizao rodoviria em

vigor. Relativamente aos sinais de informao, foram acrescentados os seguintes: estrada sem sada, auto-estrada, fim da auto-estrada, estrada com prioridade, fim da estrada com prioridade, hotel, restaurante e caf ou bar. Em 1978, considerou-se necessria a introduo de novos sinais de trnsito e painis adicionais apesar de, altura, estar a ser revisto o Cdigo da Estrada e respectivo Regulamento
[11]

. Por outro lado os novos sinais encontravam-se

previstos na Conveno de Viena de 1968 sobre o Acordo de Circulao e Sinalizao Rodoviria, bem como do Acordo Europeu de Genebra de 1971 que completa a Conveno. Relativamente aos sinais de informao, a Portaria introduz os seguintes sinais: fim de localidade, passagem para pees, praticabilidade da via (com informao de via aberta ou fechada), correntes de neve recomendadas, fim da recomendao do uso de correntes de neve, velocidade recomendada, fim de velocidade recomendada, telefone de emergncia e pousada de juventude. A necessidade de uma comunicao universal, independentemente da lngua, preservada como um princpio fundamental da Declarao de Manila sobre o Turismo Mundial, reconhecida a 17 de Setembro de 1980. O uso de smbolos para representar atractivos tursticos um passo decisivo nessa direco. O Secretariado da Organizao Mundial do Turismo (OMT) reuniu um conjunto completo de sinais e smbolos que foram ou poderiam ser padronizados internacionalmente, assim como marcas registradas e cores relevantes para segurana, integridade e conforto dos turistas e utilizadores de instalaes e infra-estruturas tursticas e de transportes. Ainda segundo o referido texto da Organizao Mundial do Turismo (WTO, World Tourism Organization, 2003: p. 11), os signos tursticos aplicam-se essencialmente em trs reas [12]: - Locais pblicos, como aeroportos, portos martimos, estaes e terminais rodovirios e ferrovirios, etc.

- Estradas, ruas, caminhos, trilhos, pistas de esqui, etc. - Edifcios, assim como mapas, diagramas de orientao, guias de viagem e panfletos tursticos e, actualmente nos portais e stios na Internet. Em 1994, com a reformulao do Regulamento do Cdigo da Estrada, reordenada a classificao dos sinais de trnsito e surgem regulamentados os smbolos a utilizar nos sinais de direco e de simples informao. [13] A Conveno de Signos e Sinais Rodovirios foi revista em 1995, incidindo especialmente sobre signos e sinais de instalaes de servios (E/Conf.56/17/Rev.1/Amend.1). Entretanto, o Acordo Europeu de 1971, que complementou a Conveno, contm clusulas sobre os sinais que indicam atractivos tursticos e aqueles que fornecem direco (para turismo). A Conveno apresenta uma lista de 113 signos e sinais. (The standardized signs ofthe Convention on Road Signs and Signals, Vienna, 1968). No ano de 1998 revisto o Cdigo da Estrada,
[14]

sendo ainda publicado no

[15]

mesmo ano o Regulamento de Sinalizao do Trnsito novos smbolos relativamente aos publicados em 1994 sinais de direco e de simples informao.
[16]

que acrescenta

para utilizao nos

So aprovados em 1997 os sinais normalizados dos empreendimentos tursticos, dos estabelecimentos de restaurao e de bebidas e das casas e empreendimentos de turismo no espao rural e das informaes de carcter geral e dos servios por eles prestados. [17] No texto introdutrio da Portaria que aprova os sinais normalizados, considera-se importante altura, estabelecer quais os sinais normalizados destinados a transmitir aos utentes dos empreendimentos tursticos, dos estabelecimentos de restaurao e de bebidas e s casas e empreendimentos de turismo no espao rural no s informaes de carcter geral mas tambm relativas aos servios por eles prestados. Os smbolos que actualmente vigoram na sinalizao do trnsito para os sinais de indicao so os constantes no Regulamento de Sinalizao do Trnsito de 1998. Estes so maioritariamente de cor preta (com algumas excepes), inseridos num quadrado de 21 cm de lado e fundo (do smbolo) branco, variando a cor de fundo do sinal conforme a classificao do smbolo. [18]

Concluso
O sistema de sinalizao do trnsito no normalizado mundialmente, existindo diferentes sistemas de sinais que, pela sua difuso, levam a considerar actualmente dois sistemas fundamentais com diferentes formas, cor e grafismo. Um o sistema Europeu, baseado em pictogramas e ratificado por vrios pases atravs da Conveno de Genebra de 1949, o outro sistema o sistema Americano, assente fundamentalmente no uso de grafia e baseado no Manual on Uniform Traffic Control Devices for Streets and Highways dos Estados Unidos de 1948. O sistema Europeu de sinalizao do trnsito, segue maioritariamente um padro para os designados sinais de trnsito mas tal no acontece quando nos reportamos aos smbolos de informao, onde cada pas implementou um sistema prprio e no normalizado. O sistema de sinalizao turstica pensa-se ter evoludo de forma mais clere com o incremento da sinalizao do trnsito nas principais vias, despoletando a necessidade em informar os utentes de comrcio e servios ao longo das referidas vias, numa tentativa de assinalar e promover locais de venda dos mais diversos produtos, tabernas, estncias de muda, alojamento, etc. A sinalizao turstica no se encontra normalizada a nvel mundial, nem europeu, no se conhecendo um sistema normalizado mais alargado que no o de um determinado estado. Em Portugal, o uso de 293 smbolos de informao turstica aplicados para sinalizar recursos tursticos (Direco Geral do Turismo, 1999) e os 112 smbolos utilizados nos sinais de indicao aplicados na sinalizao vertical (Decreto Regulamentar n. 22-A/98 de 1 de Outubro) so exemplo da proliferao de smbolos e o excesso de informao com que o utilizador se depara nas mais diversas situaes. Os sistemas de sinaltica desenvolvidos para informao (quer na rea do turismo, quer do trnsito), so concebidos muitas vezes de forma emprica e desrespeitando na sua maioria as regras contempladas pela lei ou por normalizao internacional, originando mltiplos sistemas, incoerentes, ilegveis e tornando difcil a sua descodificao.

Ao fim de 100 anos de sinalizao rodoviria, pensa-se que chegada a altura de unir esforos e vontade poltica nos diversos pases do espao europeu, no sentido de uniformizar e normalizar no s os designados sinais de trnsito mas tambm os smbolos para informao constantes nos diversos sinais e placas de sinalizao vertical. Creio que, entre outras, o Design pode ser uma disciplina-chave nesta tentativa de comunicar mensagens bsicas para uma maioria e neste mundo cada vez mais global.

Notas
[1] AICHER, Otl e Krampen, Martin Sistemas de signos en la comunicacin visual. 4. ed. Mxico: Gustavo Gili, 1995. (p.106) [2] COSTA, Joan Sealtica. 2. ed. Barcelona: Ceac, 1989. (p. 54) [3] BESSA, Jos Pedro Barbosa de Representaes do masculino e do feminino na sinaltica. Aveiro: Departamento de Comunicao e Artes da Universidade de Aveiro, 2005. (356 p.). Tese de doutoramento. (p. 165) [4] Otl Aicher op. cit. (p.106) [5] Dirio do Governo, n. 140 de 13 de Julho de 1911 [6] Museu dos Transportes e Comunicaes O automvel no espao e no tempo. Porto: Museu dos Transportes e Comunicaes, 2001. [7] Decreto n. 39.987 de 22 de Dezembro de 1954 que aprova o Regulamento do Cdigo da Estrada. [8] Protocolo relativo sinalizao rodoviria foi ratificado pelo Decreto-Lei n. 40.790 de 1956. [9] Circular n. 1C/s de 29 de Janeiro de 1959. [10] Portaria 23.429 de 11 Junho 1968. [11] Segundo a Portaria 122/78 de 1 de Maro. [12] WTO, World Tourism Organization Sinais e smbolos tursticos: Guia ilustrado e descritivo. 1. Ed. So Paulo, 2003. ISBN 85-7241-450-9 [13] Artigo 2., n. 19 da Portaria 46-A / 94 de 17 Janeiro 1994 que reformula integralmente os artigos 2. ao 5. do Regulamento do Cdigo da Estrada, reordenando a classificao dos sinais e so introduzindo duas novas categorias. [14] Decreto-Lei n. 2/98 de 3 de Janeiro que rev o Cdigo da Estrada.

[15] Decreto Regulamentar n. 22-A/98 de 1 de Outubro que aprova o Regulamento de Sinalizao do Trnsito. [16] Portaria 46-A / 94 de 17 Janeiro 1994 que reformula integralmente os artigos 2. ao 5. do Regulamento do Cdigo da Estrada, reordenando a classificao dos sinais e so introduzindo duas novas categorias. [17] Portaria 1068/97 de 23 de Outubro que aprova os sinais normalizados para empreendimentos tursticos. [18] Artigo 18, n. 11 e 12 do Decreto Regulamentar n. 22-A/98 de 1 de Outubro que aprova o Regulamento de Sinalizao do Trnsito.

Bibliografia
AICHER, Otl e Krampen, Martin Sistemas de signos en la comunicacin visual. 4. ed. Mxico: Gustavo Gili, 1995. ISBN 968-887-174-5 BESSA, Jos Pedro Barbosa de Representaes do masculino e do feminino na sinaltica. Aveiro: Departamento de Comunicao e Artes da Universidade de Aveiro, 2005. (356 p.). Tese de doutoramento. CAPITO, Maria Amlia da Mota Subsdios para a Histria dos Transportes Terrestres em Lisboa no Sculo XIX. Cmara Municipal de Lisboa, 1974. COSTA, Joan Sealtica. 2. ed. Barcelona: Ceac, 1989. Direco Geral do Turismo Simbologia turstica: Manual de identidade. Lisboa: DGT - Diviso de Recursos Tursticos, 1999. ISBN 972-8103-26-3 ESTRELA, Rui A Publicidade no Estado Novo. 1. ed. Lisboa: Coleco Comunicado, 2004. ISBN 972993980-2, Vol.I. HESKETT, John El diseo en la vida cotidiana. 1. ed. Barcelona: Gustavo Gili, 2005. ISBN 84-252-1981-7 MASSIRONI, Manfredo Ver pelo desenho: aspectos tcnicos, cognitivos, comunicativos. 1. ed. Lisboa: Edies 70, 1983 Museu dos Transportes e Comunicaes O automvel no espao e no tempo. Porto: Museu dos Transportes e Comunicaes, 2001.

ROQUE, Carlos Almeida Manual de Sinalizao Vertical. 2005 WTO, World Tourism Organization Sinais e smbolos tursticos: Guia ilustrado e descritivo. 1. Ed. So Paulo, 2003. ISBN 85-7241-450-9 Decreto n. 39:987. Dirio do Governo. I Srie (1954-12-22) 723-793 Decreto Regulamentar n. 22-A/98. I Srie B. 227 (1998-10-01) 5006(2)5006(119) Decreto-Lei n. 2/98. D.R. I Srie A. 2 (1998-01-03) 32-73 Decreto-Lei n. 40.790. D.R. I Srie (1956-10-01) Dirio do Governo, n. 140 de 13 de Julho de 1911 Junta Autnoma das Estradas - Circular n. 1C/s de 29 de Janeiro de 1959. Portaria 1068/97 D.R. I Srie (1997-10-23) Portaria 122/78. D.R. I Srie. 50 (1978-03-01) 424-435 Portaria 23.429. D.R. I Srie. 138 (1968-06-11) 871- 874 Portaria 46-A / 94. D.R. I Srie B. 13 (1994-01-17) 208(2)-208(78)