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DROIT CONSTITUTIONNEL semestre 2

Trois observations introductives :


La France a cette particularit d'avoir un itinraire constitutionnel extrmement chaotique : 15 constitutions successives. Cette succession a conduit la France connatre des rgimes trs diffrents les uns des autres : monarchie limite, priode dite de csarisme (Empire), dictature de l'assemble (la Convention), un rgime prsidentiel puis des expriences parlementaires. C'est finalement en 1875 que ces expriences parlementaires trouveront un succs. Cette diversit s'explique par un temprament franais et d'une volont systmatique d'obtenir le rgime idal. Par ailleurs, de 1791 1958, la priode qui dbute en 1870 est la plus intressante : c'est une priode qui est caractrise par une forme de continuit d'volution progressive. Pendant la mme priode s'est encr dfinitivement en France un modle qui est la Rpublique. A partir de 1874 vont se succder trois Rpubliques qui vont sur le plan du modle rpublicain montrer qu'il n'y a plus de remise en cause. La France a connu une priode assez durable du rgime parlementaire pendant les deux restaurations de 1815 1848. Ce rgime est un rgime qui se met en place par la pratique institutionnelle, et aussi par la volont du chef de l'Etat puisque si on voit la chartre de 1814, on s'aperoit que le texte est trs laconique sur les rapports entre les pouvoirs. Elle parle simplement d'un roi et d'un parlement. Louis XVIII dveloppe deux pratiques : il prend l'habitude de rvoquer les ministres lorsque le parlement ne les soutient plus (systme de responsabilit politique) et lorsque la situation est dlicate, il dissout la chambre (dissolution). On a dit en commentant cette priode que le rgime parlementaire avait t octroy par la sagesse du roi. La charte de 1814 a donc t souvent t reprsente comme la charte octroye. Rvolution de 1830 car le successeur de Louis XVIII ne prolonge pas sa pratique. Deuxime charte : charte de 1830, elle est mise en pratique par Louis Philippe qui renoue avec la pratique de louis XVIII car il accepte deux pratiques : le parlement refuse de voter certains textes lgislatifs ou financiers auxquelles le gouvernement est trs attach pour montrer sa dfiance. Puis, le parlement prend l'habitude d'interrompre ses travaux pour questionner le gouvernement : l'interpellation. (mthodes de contrle de l'excutif). Ces deux rgimes conduisent une situation dans laquelle le gouvernement est doublement responsable : devant le roi (hritage de Louis XVIII) et responsable devant le parlement (pratique de la charte de 1830 ) : c'est un parlementarisme dualiste. On appelle ce parlementarisme le parlementarisme 1

orlaniste (pour qualifier ce qui est une spcificit franaise). En 1870, lorsque se pose la question d'un nouveau rgime pour la France, le rgime parlementaire n'est pas compltement tranger notre culture. En 1875, il est choisi un peu par dfaut. Deux phases : celle de la IIIme Rpublique qui est une phase de dviance du rgime parlementaire. Puis partir de 1946, en raction cette dviance, la IV Rpublique essaye de rformer le rgime parlementaire.

Chapitre I : la IIIme Rpublique ou la dformation du rgime parlementaire.


La IIIme Rpublique dure de 1875 1940. C'est dj une exception : rgime le plus long. Deuxime originalit : la priode qui prcde 1875 est une priode dans laquelle nous n'avons pas de rgime constitutionnel. Troisime originalit : cette Constitution est diffrente puisque ce sont trois lois constitutionnelles qui sont successivenement adoptes. Pour des raisons conjecturelles, on arrive pas se mettre d'accord sur la Constitution. En 1875, solution a priori transitoire : 1re loi : on se met d'accord sur une institution : le Snat. 2eme loi : 3eme loi :

Section 1 : De 1870 1875, priode de gestation de la Constitution de 1875.


Priode sans prcdent : 5ans sans Constitution, sans rgime tabli. Cela s'explique par des circonstances historiques. En 1870 : second Empire dbut en 1852 qui a succd une exprience rpublicaine. Dbut 1870, Napolon exerce le csarisme, il fait un usage frquent du plbiscite. Le 19 juillet 1870, la France dclare la guerre la Prusse : guerre trs rapide et humiliante pour la France qui est lie une crise politique. 9 aot : renversemnt du gouvernement 2 septembre : dfaite de Sedan. Napolon III est fait prisonier par la Prusse. Le mme jour, la France capitule. En 1 mois et demi, la guerre est boucle au dtriment de la France avec une consquence : la France est occupe par l'arme prussienne jusqu'en 1873. Tout cela explique qu'au lendemain de la guerre s'engage une premire phase : la dfense nationale. Cela n'est qu'au terme de cette premire phase qu'on engage la phase de la mise en place de la Constitution.

I) La dfense nationale
Le 4 septembre 1870 est prononc la dchance de l'Empire et la proclamation de la Rpublique : choix trs symbolique : la Rpublique est le meilleure 2

rgime, le seule succeptible d'instaurer l'unit nationale. On tablit un gouvernement de dfense nationale qui a pour objectif d'lire une assemble.

A ) Le gouvernement de dfense nationale.


Constitution d'un gouvernement en vue de restaurer l'unit nationale et assurer un gouvernement de dfense nationale. Ce gouvernement est tabli dans un contexte de guerre, la va-vite. On place le gnral Trochut et on entoure ce militaire de dix membres de gouvenrement que l'on prend Paris. (On prend des dputs rpublicains). Pas de rpartition des comptences prcises. On sait que ce gouvenrement ne sera que provisoire. Cette composition du gouvenrement et notamment son caractre parisien va conduire une raction de la province. Les grandes villes de la province se dotent d'institutions alternatives, insurectionnelles. Le 12 septembre est tabli Tours une dlgation pour la province : structure o se runissent les reprsentants des grandes villes de France et qui contrebalancent l'autorit du gouvernement tabli Paris. Tout cela est trs instable. L'lment qui va fdrer la raction franaise est l'arme. Parce que le territoire tant occup, le premier des objectifs est de retrouver la paix et de recouvrer l'indpendance de la France. Le seul moyen pour cela est d'lire une chambre lgitime qui ne soit plus l'hritage du second Emprire. La solution pour l'lection de cette chambre va venir de la Prusse : le 29 janvier 1871 : Convention de l'armistice entre la France et la Prusse. Dans celle-ci, il y a une stipulation assez atypique : l'armistice a pour but de permettre au gouvernement de la dfense nationale de convoquer une assemble librement lue, c'est--dire d'organiser une lection, fixe un dlai de trois semaines. C'est en accord avec l'arme occupante que va etre organise cette lection.

B) L'lection de l'Assemble Nationale.


Dlai respect. On fixe la date des lections au 8 fvrier 1871 dans un contexte qui n'est pas propice une lection sereine. Elle a malgr tout lieu correctement. 675 siges pourvoir : 400 sont remports par les monarchistes => c'est une surprise car la Rpublique avait t tablie. 250 siges sont aux rpubliacains. Parmis les monarchistes, un nombre trs important est issu de l'aristocratie. Explication : ils avaient trs largement fait valoir leur position pacifiste car les franais voulaient sortir de la guerre. Assemble majoritairement monarchiste qui n'est pas spontanment porte tablir un rgime rpublicain. C'est elle qui concluera le trait de paix avec la Prusse. Le territoire sera donc libr. Cette lection de l'assemble nationale ouvre une priode plus sereine.

II)La mise en place d'une constitution rpublicaine par une assemble monarchiste.
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L'assemble nationale se runit pour la premire fois le 12 fvrier 1871 : donc aucun doute sur la volont de trouver une solution rapidement. Mais il va lui falloir quatre ans pour aboutir aux lois constitutionnelles de 1875. Premire raison : l'assemble nationale a t lue pour retrouver la paix, ce n'est pas officiellement une assemble constituante. Deuxime raison : la description des rsultats aux lections. Ambigut politique puique la Rpublique n'est pas sortie victorieuse des lections et qu'il va donc choisir la nature du rgime que l'on va mettre en place. Ce qui va sauver la Rpublique c'est que les monarchistes ne sont pas unis car il y a des lgitimistes et des orlanistes. S'ouvre alors une premire priode pendant laquelle on retient la Rpublique comme un rgime d'attente. Puis cette Rpublique va tre dans un deuxime temps stabilise par des textes ponctuels, avant d'tre prennise.

A) La Rpublique, comme rgime d'attente.


En 1871, juste apres la premire reunion de l'assemble nationale, on dcide d'opter pour une solution d'apaisement : la respublica. On dcide de confirmer la Rpublique car c'est un rgime d'intrt gnral : ce choix va se faire par un texte le 17 fvrier 1871 dans lequel on dit que Thiers est nomm chef du pouvoir excutif , texte qui remplace le gouvernement de dfense nationale, et l'occasion, qualification du chef de gouvernement comme le chef de la Rpublique franaise. Personne ne conteste cette appellation car c'est un texte qui a pour but d'assurer la transition. D'autant plus, Thiers a t ministre de Louis Philiippe, donc ce n'est pas ncessairement un ennemi de la Restauration. De plus, la mme rsolution dit que Thiers est choisi par l'assemble et est rvoquable par elle. Thiers prononce deux discours le 19 fvrier et le 10 mars 1871 : le pacte de Bordeaux : il s'engage tre soumis la volont de l'assemble, difrer le dbat constitutionnel et neutraliser la Rpublique comme mode de gouvernement politique en disant qu'il est chef de l'excutif de la Rpublique dans l'intrt gnral.

B) La phase de stabilisation de la Rpublique.


Textes lgislatifs n'ayant donc pas une porte symbolique trs importante et qui confortent le rgime Rpublicain. De mars 1871 novembre 1873 : d'une part en confirmant une orientation conservatrice et parlemenntaire. 1) Une orientation conservatrice.

En mars 1871 clate la Commune de Paris. Continuit du clivage Paris/Province. Le conflit prend corps trs vite. Thiers est celui qui va craser la Commune de Paris dans un bain de sang : il fait donner l'arme contre le peuple de Paris. C'est la semaine sanglante. Cette 4

crasement de la Commune de Paris va tre dterminant : Thiers donne la preuve que l'on peut tre chef de l'excutif de la Rpublique franaise et restaurer l'ordre sur le territoire, il donne la preuve que la Rpublique peut tre rassurante. La consquence est immdiate : le 12 juillet 1871, des lections partielles doivent tre organises. Sur les 114 siges, 99 sont remports par les rpublicains. Thiers devient le pre d'une nouvelle Rpublique. La france reste conservatrice en tant rpublicaine. Le jeu se rquilibre. Cela permet d'orienter les institutions.

2)L'orientation parlementaire.
Combinaison entre des vnements conjoncturels et des textes => La Rpublique passe du statut provisoire celui d'une Rpublique dfinitive aprs trois textes + rapport entre Thiers et l'assemble natoinale. Thiers a acquis une lgitimit renforce car il a un caractre rassurant, cette lgitimit va le conduire entrer en conflit avec l'assemble nationale en mai 1873 : renversement de Thiers et son remplacement par le marchal Mac Mahon. Les trois textes lgislatifs sont traverss par cette tension politique. a) Premier texte : la loi Rivet du 31 aot 1871. Ce texte est un texte important plusieurs gards : l'assemble nationale dit qu'elle a le pouvoir constituant. Ensuite, texte par lequel on change la dnomination de la fonction de Thiers : il deveint le prsident de la Rpublique. Cela tant, il ne s'agit pas d'tendre les pouvoirs de Thiers. On considre que c'est honorifique. On indique que Thiers continuera d'exercer sous l'autortit de l'assemble nationale. Petit petit, on trouve restaur un rgime qui ressemble un rgime parlemenntaire orlaniste. Systme de double responsabilit des membres du gouvernement. (sans chef de gouvernement puisque c'est le prsident de la rpublique qui cumule les deux fonctions). Thiers prend l'habitude de s'adresser directement aux parlementaires. Le 13 novembre 1872, il prononce un discours dans lequel il dcide de dire que le rgime rpublicain est le rgime qui doit tre tabli en France. La chambre ragit trs vivement : il est dit que Thiers a rompu le pacte de Bordeaux. Fait suite une raction juridique : b) La loi de Broglie du 13 mars 1873. texte trs important pour comprendre la Veme Rpublique. Cette loi est la raction l'habitude prise de Thiers de s'exprimer devant les chambres. Thiers est peru comme un homme dangereux. On raffirme alors que l'assemble est celle qui a le pouvoir constituant et donc c'est elle qui exerce la souverainet. Puis, on indique que si le prsident de la Rpublique a un droit de veto lgislatif, il n'a pas de droit de veto constitutionnel. Thiers ne pourra pas s'opposer la Constitution que l'assemble essaie d'laborer. Puis surtout, on s'est rendu compte que le moment qui permettait Thiers d'apparatre comme l'homme fort du rgime, c'est le message qu'il adresse 5

devant la chambre. Donc on dcide de rendre extrmement difficile le dialogue en face face avec les dputs. Procdure trs contraignante qui consiste interdire au prsident de se prsenter physiquement aux dputs. Et donc, lorsqu'il veut communiquer avec les parlementaires, son message est lu par un membre du gouvernement. De plus, il doit avertir les dputs l'avance et les dputs interrompent leurs travaux, coutent le message debout, et une fois que le message est lu, les travaux des parlementaires reprennent. Cette procdure que Thiers dcrit de crmonial chinoix est celle qui est maintenue sous la IIIme, IVme et Vme Rpublique jusqu' la rforme de 2008. Cette rgle est l'hritage direct de cette loi de Brooglie. Cette loi a un objectif : empcher que Thiers, prsident de la Rpublique, ne prenne l'ascendant sur le rgime. Thiers ne se laisse pas faire, et s'il est contraint par la loi de Brooglie, une crise clate en 1873 : il change la composition de son gouvernement. La chambre refuse la confiance du gouvernement et il y a le 18 mai 1873 une interpellation vote par la chambre. Le motif de cela est que le gouvernement de Thiers est trop peu conservateur. Consquence : ds la refus de la confiance au gouvernement, on dcide de renverser Thiers et l'assemble nationale vote une motion visant pourvoir le poste du prsident de la Rpublique => Mac Mahon devient le nouveau prsident le 24 mai 1873. Il bnficie titre personnel d'un troisime texte. c)La loi du septennat du 20 novembre 1873. Mac Mahon est un conservateur, les monarchistes y voient l'occasion rve de reprendre l'ascendant dans la chambre. Ils dcident alors de l'installer durablement l o il est, mais il l'installe alors durablement avec le titre du prsident de la Rpublique et vont en quelque sorte encrer la IIIme Rpublique. La loi du 20 novembre 1873 dit que le pouvoir excutif est confi pour 7 ans au marchal Mac Mahon, donc juridiquement c'est un mandat personnel et on ajoute dans le mme texte que ce pouvoir continuera tre exerc avec le titre du prsident de la Rpublique. De fait, on prserve la Rpublique. En faisant cela, parce qu'on a confiance en Mac Mahon, on prolonge la logique. Dans le mme texte, on prvoit que Mac Mahon bnficie d'une irresponsablit politique. De ce fait, ns ave cette loi du septennat une Rpublique, un mandat de 7 ans et une irresponsablit politique : logique du rgime parlementaire. La Rpublique est donc de moins en moins provisoire. Toujours pas de Constitution.

C)La prennisation de la Rpublique.


Fruit d'un dtail de l'histoire constitutionnelle. Les parlementaires se remettent au travail constituant. Entre 1873 et 1875 , il y a nouveau des lections partielles. Elles vont voir la victoire des rpublicains. L'ide rpublicaine est donc en train de l'emporter petit petit sur le modle monarchiste. On a enfin un premier projet de Constitution : labor l'intrieur de la chambre par une commission : 30 parlementaires qui reprsentent les quilibres internes de l'assemble. La discussion s'engage le 21 janvier 1875 : projet dfinitif sur lequel on dbat 6

article par article. Cet texte est prsent par la commisison des trentes comme un texte provisoire. Le pouvoir lgisltatif s'exerce par la chambre des deputs et le snat. Le snat est la chambre que veulent les monarchistes. Solution donc de compromis. Le 28 juillet 1875, un parlementaire propose d'amender l'article au pouvoir excutif en parlant de gouvernement de la Rpublique. La discussion s'engage et l'amendement est rejet. En fait, ce qui va sauver la Rpublique, c'est un autre amendement : le Wallon : le prsident de la Rpublique est lu la majorit absolue par le snat et la chambre des dputs : on confirme le lien entre pouvoir excutif et lgislatitf + on confirme le septennat. Cet amendemant conduit ce que l'on parle de la Rpublique.

Section 2 : Les institutions du compromis constitutionnel.


Premire originalit : il y a trois textes. Premier texte : relatif au snat. Deuxime texte : relatif l'organisation des pouvoirs publics. Troisime texte : relatif aux rapports entre les pouvoirs publics. Si il y a des rapports, c'est donc un rgime parlemantaire. Si l'on aditionne les trois lois constitutionnelles, on s'aperoit que c'est un texte trs court : 34 articles en tout. Ces trois lois sont exclusivement institutionnelles. On ne traite que des institutions car on pense seulement donner des institutions provisoires la France. De plus, la France n'aura pas en tte de sa Constitution de dclaration des droits. La DDHC a aujourd'hui valeur constitutionnelle. Cela a t consacr par le Conseil Constitutionnel par une dcision du 16 juillet 1971. Cette dcision a trouv ses fondements dans le dbat qui a eu lieu sous la IIIme Rpublique.

I)Le parlement
En, 1875, le parlement ne peut tre que bicamral parce que c'est l'illustration concrte du compromis entre monarchistes et rpublicains. Ce bicamrisme est essentiel, il est repris en 1946 et en 1958. Ces chambres ont des attributions diffrentes.

A) Les chambres.
Dfinie par les lois constitutionnelles et aprs l'amendement Wallon, on utilise une terminologie particulire pour qualifier la runion de ces deux chambres : on parle de l'assemble nationale qui est la reunion des deux chambres qui sont la chambre des dputs et le snat. 7

La chambre des dputs : Chambre basse, lue au suffrage universel direct, le mandat des dputs est de 4 ans, le mode de scrutin est majoritaire uninominal deux tours. Scrutin de liste a t essay. On fixe des conditions pour tre candidat : il faut avoir 25 ans, le nombre de dput : entre 523 et 624. Le snat en revanche est beaucoup plus complexe : compos de 300 membres, 225 sont lus au suffrage indirect, et les 75 snateurs restants sont des snateurs nomms vie et nomms par les membres de l'assemble constituante. Ce systme est supprim en.. ? En 1875, on prvoit que les snateurs sont lus pour 9 ans, renouvenables par tiers tous les trois ans. On prvoit que l'ge minimum est de 40 ans. Quelles sont les attributions de cette assemble nationale ? Par soucis de compromis entre monarchistes et rpublicains, le bicamrisme est galitaire. Cette galit entre les deux chambres serait dsquilibre au profit du snat. galit stricte avec le pouvoir de rvision. Chacune des chambres et le prsident de la Rpublique peut avoir l'initiative de la rvision, charge bien sr que cette proposition faite par une chambre soit approuve par l'autre. Le principe est alors galitaire en matire de rvision. Deuxime domaine : galit en matire lgislative ordinaire. La Constitution de 1875 prvoit qu'il y a une galit entre un dput et un snateur. Troisime domaine : galit dans le domaine du contrle du gouvernement. L'article 6 de la loi du 25 fvrier prvoit que les ministres sont solidairement responsables devant les chambres => la Constitution de 1875 ne parle pas de gouvernement, elle ne prvoit pas de chef de gouvernement, donc on parle des ministres. De plus, il a t dcid en 1875 que la responsabilit politique des ministres pouvait tre engage par les deux chambres. La contrepartie normale est le droit de dissolution. Or le snat ne peut pas tre dissous sous la IIIme Rpublique, et pour dissoudre la chambre des dputs, il faut obtenir l'avis conforme du Snat. Paralllement ces mcanismes, il y a dans la Constitution de 1875 des contrles mineurs. Ce contrle quotidien prend deux formes : les questions et des commissions qui vont mener une enqute sur un sujet qui peut conduire la mise en cause du gouvernement. Les snateurs comme les dputs peuvent faire cela. Le snat le fera beaucoup plus dans la pratique que la chambre des dputs. Par ailleurs, le snat peut se transformer en cour de justice qui statue dans trois hypothses : ce mcanisme consiste poursuivre le chef de l'Etat pour crime de haute trahison, poursuivre les membres du gouvernement pour des actes criminels. Enfin, comme ces deux chambres sont galit, la Constitution prvoit qu'elles doivent toujours siger en mme temps.

II ) L'excutif.
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l'excutif est prsent autour de deux axes : le prsident de la Rpublique et les ministres.

A) Le prsident de la Rpublique.
Le prsident de la Rpublique est confirm dans les lois constitutionnelles de 1875, via la loi Wallon. Sur la dsignation, le prsident de la Rpublique est li trs troitement aux chambres puisqu'il est lu par les deux chambres runies en assemble nationale, Versaille. Cette lection est organise par les lois constitutionnelles : vote public la tribune. Cette lection se fait pour un mandat de 7 ans et le prsident de la Rpublique est indfiniment rligible. Un dbat avait t engag sur la question de savoir s'il serait opportun d'lire le prsident au suffrage universel direct mais on s'y est oppos car l'lection au suffrage direct avait t discrdite par Napolon III : en effet, il a transform la Rpublique en Empire donc l'lection au suffrage universel direct est contestable. Condition pour tre candidat : condition d'ge : il faut avoir 23 ans pour tre candidat la prsidence de la Rpublique. On rvise les lois constitutionnelles de 1875 en 1884 : un membre d'une famille ayant rgn sur la France ne peut pas tre candidat la prsidence de la Rpublique. Le prsident cumule les fonctions du chef de l'Etat et du chef de gouvernement. Il est aussi le chef des armes. Par ailleurs, il a un certain nombre de comptences caractre politique (initiative des lois, des rvisions constitutionnelles et la possibilit de demander une sorte de veto suspensif). On considre qu'il est comptent pour nommer les ministres. Il a donc des pouvoirs a priori tendus : pouvoirs confis au chef de l'excutif. Mais immdiatement, sa comptence est amoindrie par le fait qu'il est politiquement irresponsable. Le chef de l'Etat ne peut pas tre renvers par les chambres et ses actes doivent tre contresigns par les ministres responsables. Ce texte sur le rle du chef de l'Etat laissait une grande latitude dans la pratique. Trs vite, le chef de l'Etat s'est autolimit : mutilit constitutionnelle => il a laiss fil ses comptences vers la deuxime composante de l'excutif : les ministres.

B) Les ministres.
Les lois constitutionnelles de 1875 disent peu de choses sur les ministres : seulement qu'ils sont responsables devant les chambres. Le reste, c'est--dire la manire dont les ministres sont dsigns est n de la pratique. Premire consquence de la pratique : les ministres sont nomms par le prsident de la IIIme Rpublique. Ensuite, rien n'est dit sur la manire dont les ministres s'organisent entre eux. Ds 1876, un membre du gouvernement Dufaure dcide de se dsigner prsident du Conseil. Ce sera l'appellation du chef du gouvernement. Cette appellation sera constante tout au long de la IIIme Rpublique et elle sera confirme pendant la IVme Rpublique. C'est durant la Vme Rpublique que le prsident du Conseil devient le premier ministre. Mais il n'a aucune spcificit : c'est un ministre parmis d'autres. C'est celui en liaison avec lequel 9

le prsident de la Rpublique choisit l'quipe gouvernementale. C'est aprs la premire Guerre Mondiale que dans des textes de lois, on voit apparatre la prsidence du Conseil comme une fonction autonome. C'est en 1934 que le prsident du Conseil s'autonomise compltement. Conseil interministriel : des runions de quelques ministres sur un thme particulier. Toutes ces pratiques s'encrent sous la IIIme Rpublique.

III) Les caractristiques de la IIIme Rpublique. A) La nature parlementaire du rgime.


(les moyens d'action entre les pouvoirs publics) Il y a deux types de rapports qui sont organiss : le droit de dissolution et la responsabilit politique des ministres. L'un et l'autre sont organiss de faon particulire. 1)Le droit de dissolution. C'est en 1875 le mcanisme essentiel du rgime parce que l'on est en rgime parlementaire, parce que l'on donne du pouvoir particulier au Snat, et ce mcanisme va tre dfinitivement paralys puisqu'un prsident de la Rpublique va s'engager ne plus utiliser la dissolution. Procdure dcrite dans la loi du 25 fvrier. Le prsident de la Rpublique peut sur l'avis conforme du Snat dissoudre la chambre. En ce cas, les collges lectoraux sont convoqus pour des nouvelles lections dans le dlai de trois mois. Le droit confr au snat est un exemple unique dans l'histoire du rgime parlementaire. A fortiori, ce mcanisme n'a pas toujours jou contre la chambre des dputs. En 1877, le snat a su d'emble utiliser ce droit. Snat conservateur : ambigut dans la manire dont les lections devaient tre organises aprs la dissolution. () possiblit de rvoquer les ministres. Logique parfaitement conforme, ministres nomms par le chef de l'Etat et succeptibles d'tre rvoqus par la chambre : parlementarisme dualiste. On laissait aux parlementaires la libert de poser les instruments. Le caractre souple de la constitution de 1875. Il existe un article spcifique sur la rvision donc ce n'est pas une Constitution totalement souple. Nanmoins, il n'y a pas de solennit particulire pour rviser la Constitution. De plus, l'initiative de la rvision appartient soit aux deputs, aux snateurs ou aux prsidents de la Rpublique. Ce mcanisme, lorsque l'initiative des parlementaires, suppose l'approbation parlementaire. Troisime lment qui confirme la relative souplesse du dispositif : les deux chambres le font d'une manire proche des lois oridinaires : il est prvu 10

seulement une majorit absolue. Ensuite, possibilit que la rvision porte sur toute une partie du texte : manire de dire aux monarchistes que l'on peut changer la Constitution. Changer le caractre rpublicain. Il faut apporter un premier temprament, inscrit ds 1875 dans le texte, jusqu'en en 1880 : une rvision constitutionnelle ne peut tre propose que par le prsident de la rpublique (Mac Mahon ). En 1884 : rvision constitutionnelle importante : elle encre dfinitivement la Rpublique dans le systme franais. Elle pose une limite matrielle avec l'article 89-5 : l'interdiction de changer la forme rpublicaine du gouvernement. A priori , la procdure de rvision laissait ouverte la possibilit de faire changer le rgime, parfaitement conforme au fait que celui-ci tait provisoire. Mais l'article 89 est apparu.

Section III : Le fonctionnement du rgime


La priode 1875/1940 est une priode atypique. On va vivre la crise conomique, la guerre, et en plus de ces lments, la France de la IIIme Rpublique est secou par toute une srie d'affaires (Dreyfus, dcoration, Boulanger). De plus, c'est une periode de multiplication des partis politiques. La Constitution de 1875 va rgir nos institutions dans ce contexte. Pour autant, on distingue trois priodes : celle d'tablissement et de mutation du rgime : on passe d'un parlementarisme dualiste un parlementarisme moniste.

I) 1875 => 1879 : La transformation du rgime


Le parlementarisme dualiste tait prvu. Cela avait t voulu par le constituant. Nanmoins, Mac Mahon a dcid de tirer pleinement parti de la dimension dualiste du rgime parlementaire. C'est la raison pour laquelle on vit la crise du 16 mai 1877. Cette crise va amener la Constitution Grvy.

A) La crise du 16 mai 1877


La dsignation du prsident de la Rpublique ne pose pas de difficults : personne ne songe remettre en cause Mac Mahon. Mais les lections des chambres sont un enjeux pour les rpublicains et les monarchistes. On comptait sur les snateurs nomms vie pour assurer la prsence des conservateurs et des monarchistes. Cependant, ils taient diviss. Il y a donc eu un accord entre les lgitimistes et Gambetta (chef de fil des rpublicains). Ainsi, 55 des snateurs nomms vie sont rpublicains. Ensuite, il y a eu des lections pour ceux qui sont lus au suffrage indirect => profit des monarchistes qui rcuprent la plupart des siges. Le snat est alors de courte tte conservateur et monarchiste. 11

Puis, l'lection de la chambre des dputs conforte la position des rpublicains. Il y a donc un quilibre en prsence. Le gouvernement devra donc tre un gouvernement de compromis. Donc Mac Mahon choisit Dufaure pour constituer un gouvernement, qui a priori est un modr. (Dufaure est l'homme du compromis). Toutefois, bien qu'tant un homme de compromis, il apparat trop conservateur, il est alors renvers. Deuxime formule de compromis : Mac Mahon dcide de choisir Jules Simon, considr comme profondment rpublicain, mais en mme temps trs conservateur. La surprise vient qu'il satisfait tout le monde sauf Mac Mahon. En effet, parmis les textes adopts, il y a une loi sur la presse laquelle Mac Mahon tait attach, mais cette loi revient en dbat devant la chambre des dputs, puis vient la question religieuse. La loi sur la presse est abroge. Mac Mahon adresse une lettre Jules Simon. De ce fait, Jules Simon dmissionne. Mac Mahon est oblig de tenir la ligne conservatrice et choisit De Broglie : c'est le chef des monarchistes. De Brooglie propose l'ajournement des chambres : Mac Mahon demande aux chambres de suspendre leurs travaux pendant un mois (18 mai 1877). Une ptition parlementaire est tablie (manifeste des 363) : ils disent que le gouvernement mis en place a t contre l'avis parlementaire. Les parlementaires renversent le gouvernement. Mac Mahon riposte. Le 25 juin 1877, il dcide de dissoudre la chambre pour provoquer des lections et de demander au peuple d'arbitrer. Formule de Gambetta => se soumettre ou se demettre . Les lections sont un chec pour Mac Mahon => majorit rpublicaine. Mac Mahon envisage de rsister et de re dissoudre la chambre. Mac Mahon renonce engager la procdure et finit donc par se soumettre en rappelant Dufaure. Le premier renouvellement partiel du Snat fait basculer le Snat dans le camps rpublicain. Cela signifie que Mac Mahon n'aurait plus l'approbation du Snat. Le 30 janv 1879, Mac Mahon dmissionne. Et le jour mme est lu un nouveau prsident de la Rpublique : Grvy. Celui-ci va durablement modifier la nature du rgime car il est l'origine de la Constitution Grvy. Il fait lire un message devant les chambres le 6 fvrier 1879. Il s'engage tre un prsident conforme aux chambres : Soumis avec sincrit la grande loi du rgime parlementaire, je n'entrerai jamais en lutte contre la volont nationale exprime par ses organes constitutionnels Cela signifie qu'il ne remmettra pas en cause les lus du peuple, donc il ne dissoudra jamais les chambres. Aucun prsident de la Rpublique n'osera jamais dissoudre la chambre. C'est cause de cette rptition dans le temps que l'on a pu considrer que s'tait impose une forme de Convention de la Constitution => Constitution de Grvy. Il a par ce discours rvis la Constitution. Sur le plan du rgime parlementaire, cela a une consquence immdiate : ne pas entrer en lutte contre la volont gnrale, ce n'est pas dissoudre la chambre : le parlementarisme initialement dualiste devient un parlementarisme moniste.

II)Le parlementarisme absolu (Malberg) A) Ses manifestations


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L'extension du rle du Parlement se manifeste de deux manires : => les parlementaires vont dvelopper des moyens de contrle l'gard de l'excutif. Ils multiplient les commissions d'enqute et les commissions permanentes vont aussi participer ces enqutes. Les scandales et les affaires secouent la IIIme Rpublique. Ces scandales ont des consquences : le fait que les parlementaires ont pu forcer des prsidents de la Rpublique dmisionner sans que la Constitution le prvoit. C'est le cas de Grvy avec le scandale des dcorations ou le cas de Perrier en 1894 et de Mirran en 1924. Le prsident de la Rpublique s'efface alors. Clmenceau : Entre deux candidats, je choisis le plus bte .

B) Ses causes
Il y a quatre causes cette domination du parlementarisme absolu. Deux causes sont institutionnelles (fonctionnement et rapport) et deux autres sont plus politiques. Les deux causes institutionnelles : les instruments du rgime parlementaire ont t paralys. Tout d'abord, la Constitution de Grvy a bloqu le droit de dissolution (premire raison). De plus, pour dissoudre la chambres des dputs, il fallait que le Snat donne sont accord : or, le Snat est la majorit rpublicaine, et donc soutient la chambre des dputs. Troisime lment : plus la IIIme Rpublique avance dans son histoire, et plus l'attitude de Mac Mahon est prsente comme un coup d'Etat contre la Rpublique. Deuxime cause institutionnelle de ce parlementarisme absolu : les lois constitutionnelles de 1875 n'engagent pas la mise en cause de la responsabilit du gouvernement. Aucune procdure n'est organise : les gouvernements successifs font le choix de dmissionner ds qu'il y a la moindre tentation de la part des dputs de s'opposer un texte du gouvernement. Les dputs abusent de la mise en cause de responsabilit. Cette attitude s'explique par des raisons politiques : De un, la IIIme Rpublique est une priode de multipartisme qui se retrouve au sein des institutions. Le mode de scrutin est dterminant : reprsentation proportionnnelle. Les dputs s'organisent par affinit politique, ils constituent des groupes. En 1934, il y a 19 groupes politiques diffrents au sein de l'Assemble. Cela pose un problme car chaque groupe est faible en nombre : aucun n'est succeptible d'avoir la majorit, donc ces groupes doivent s'entendre (discipline interne des groupes). + Alliance l'intrieur des groupes. Or, il n'y a pas de discipline politique. Le multipartisme fragilise le gouvernement. Par ailleurs, les politiques accrditent l'ide que la souverainet appartient au Parlement. On est dans une espce de continuit de la Rvolution franaise : on glorifie la loi sous la IIIme Rpublique. Sauf que les parlementaires disent nous sommes la loi donc nous sommes souverains . Cela conduit dans le 13

discours politique ce que les parlementaires prsentent l'excutif comme n'tant qu'un excutant : il doit mettre en applicaiton ce que le parlement a dcid. De plus, il n'y a pas de contrle de constitutionnalit des lois. Aucun mcanisme, pas de dclaration de droit en prambule de la Constitution donc le lgislateur se sent tout puissant, souverain, il considre qu'il a une lgitimit renforce. Cette situation qui dure jusqu' 1940 devient problmatique : il y a des tentatives de renforcement de l'excutif.

III) Les tentatives de renforcement de l'excutif


Ces tentatives vont chouer mais se manifestent de deux manires.

A) Proposition de rforme constitutionnelle


Dans les annes 1930, il y a des dbats politiques et juridiques pour essayer de rviser les lois constitutionnelles de 1875 dans le sens d'une stabilisation du pouvoir excutif : les gouvernements sont instables et ne peuvent pas gouverner : il faut trouver des instruments. La rationalisation du parlementarisme commence se dvelopper dans les textes d'autres Etats. Il est dj trop tard sous la IIIme Rpublique. Il faut convaincre soit les parlementaires ou les prsidents de la Rpublique. En ralit, la dernire rvision constitutionnelle qui porte sur les constitutions est celle de 1884. Le fond des propositions qui sont faites ce moments est tablie en deux axes : => La mise en place de procdures organisant la responsabilit du gouvernement. On veut prvoir une motion de censure et une question de confiance (interpellation). => On veut renforcer le rle du peuple : on commence voquer l'opportunit d'introduire le rfrendum dans les textes constitutionnels. L'argument : permettre au peuple d'arbitrer en cas de crise entre l'excutif et le lgislatif. Si ces propositions de rforme ne sont pas suivies c'est parce que l'extrme droite se dveloppe + la journne du 6 fvrier 1934. Cette manifestation qui se traduit par une tentative de prise de pouvoir a pour consquence la mise en place d'un autre gouvernement : le gouvernement d'unit nationale : qui a pour seule proccupation de calmer le jeu sur le plan politique et social. Pendant cette priode va se dvelopper une pratique : la pratique des dcretslois.

B) Le dveloppement de la pratique des dcrets-lois


Elle a pour effet d'tendre les pouvoirs du gouvernement. Ce sont des actes adopts par le gouvernement sur autorisation du parlement pendant une dure 14

dtermine et sur un objet dtermin. Ce sont donc des dcrets (actes de l'excutif) mais des lois en mme temps car ces dcrets-lois interviennent la place des actes lgislatifs. D'ailleurs, ils sont encadrs par deux textes lgislatifs : Il faut que le lgislateur vote une loi d'habilitation. Une fois que le dlai expir : une loi de ratification : le lgislateur donne valeur lgislative aux actes adopts par le gouvernement. Ce mcanisme a t invent en 1919. En efft, voter une loi est long (navette, dbat), il faut acclrer les choses et donc intervenir dans l'urgence, ce que le gouvernement peut mieux faire. Il s'agit d'acclrer le processus de reconstruction de la France. Sauf que ce mcanisme prsente deux avantages. Pour le gouvernement, cela lui donne les mains libres pour mettre en place des rformes. Le parlement trouve aussi un avantage : il peut s'occuper sur de plus grands textes, symboliques. Ces dcrets-lois vont se multiplier tout au long de la IIIme Rpublique, tel point que dans les annes 1930, pendant 50% du temps, le gouvernement agit par des dcrets-lois. Ainsi, le travail de fond de la Rpublique franaise est rgl par le gouvernement aprs que le lgislateur l'y ait autoris. C'est dans ce contexte que l'on arrive 1940 => le vote des plein-pouvoirs Ptain le 10 juillet 1940. Priode du gouvernement de Vichy.

Chapitre II : La IVme Rpublique ou l'chec de la rformation du rgime parlementaire


La IVme Rpublique dure du 24 dcembre 1946 (date d'entre en vigueur de la Constitution du 26 octobre 1946) au 4 octobre 1958. Dans ce crneau, il faut intgrer la priode qui a prcd la Constitution de 1946 (le gouvernement de Vichy) et l'anne de prparation l'laboration de la Constitution de la IVme Rpublique. La IVme Rpublique vit quasiment une priode de suspension constitutionnelle partir du 13 mai 1958. Il n'y a aucun doute sur le fait que le constituant de 1946 a inscrit dans la Constitution un certain nombre de procdures en raction au gouvernement de Vichy. Le gouvernement de Vichy s'est tablie en 1940 dans des formes officiellement constitutionnelles. En juin 1940, la guerre clate, le territoire franais est occup, la raction institutionnelle est le vote par les assembles le 10 juillet 1940 une majorit crasante de trois textes : Les actes constitutionnels de 1940 : ces actes sont adopts conformment la procdure de rvision constitutionnelle. Sauf que le premier objectif de ces actes est d'tablir un rgime drogatoire et de prvoir l'laboration d'une nouvelle Constitution. Le premier acte concerne Ptain. Il est dit que Ptain assume les fonctions du chef de l'Etat franais. (on renonce alors ce que prvoit les lois constitutionnelles de 1875. 15

Le deuxime acte lui donne les plein-pouvoirs : la plnitude du pouvoir gouvernementale et le pouvoir lgislatif, tant entendu que les assembles sont ajournes par le troisime acte constitutionnel qui prvoit qu'une nouvelle Constitution sera labore sous l'autorit du marchal Ptain. S'ouvre alors la priode du rgime de Vichy. On a dcid de l'isoler de notre histoire constitutionnnelle par choix. Car De Gaulle adopte un acte rtablissant la lgalit rpublicaine : on est parti du principe que la priode 1940/1945 tait sortie de l'histoire constitutionnelle. Le rgime de Vichy est donc considr comme une parenthse. Le gouvernement qui tait alors sur le territoire franais n'tait pas la France . Cette mise hors du droit du gouvernement de Vichy s'explique par le fait que l'on ne pouvait pas reconnatre que c'tait l'Etat franais qui avait particip un certain nombre de mesures prises par le gouvernement de Vichy. On ne pouvait pas imputer une quelconque responsabilit de l'Etat francais. (Chirac 1995) On a cr une nouvelle fracture entre ceux qui estiment que c'tait normal que la France avoue sa responsabilit et entre ceux qui disent que l'on ne peut pas intgrer la priode de Vichy dans l'histoire franaise. Il y a eu deux gouvernement franais durant cette priode : le gouvernement avec Ptain et le gouvernement de la France libre. C'est le gouvernement de la France libre qui amne au processus constituant de 1946.

Section I : La mise en place de la IVme Rpublique I) L'organisation provisoire des pouvoirs publics
Cette organisation se fait sous l'autorit des institutions de la France libre qui s'impose assez naturellement : c'est sous l'gide de ce gouvernement que le peuple franais est appel faire faire un certain nombres de choix importants.

A) Le recours aux institutions de la France libre


La priode de la 2nde Guerre Mondiale est particulire puisque l'on a un gouvernement constitutionnellement institu (le gouvernement de Ptain) et que l'on a un gouvernement en exil qui est celui constitu par De Gaulle au lendemain de l'appel de 1940. si ce gouvernement a une existence institutionnelle relle c'est parce qu'il fait l'objet d'une reconnaissance juridique par le gouvernement britannique. Le premier ministre britannique dit en effet qu'il rside Londres le gouvernement franais en exil et que De gaulle est le chef des franais libres. De Gaulle va institutionnaliser les choses : il constitue un lgislatif et un excutif. L'excutif passe de Londres Alger. Le 3 juin 1944, il prend la dnomination de gouvernement provisoire de la Rpublique franaise. Ce gouvernement est reconnu internationalement. 16

(Parallle avec la Cte d'Ivoire : les Etats tablissent des relations avec le prsident lus et refusent dtablir des relations avec le prsident sortant). A ct de ce gouvernement provisoire, il y a un pouvoir lgislatif . L'assemble consistait runir les parlementaires franais Londres. Cette assemble n'tait que consultative. En aot 1944, fusion qui donne naissance l'assemble lgislative qui va participer au balbutiement de la mise en place de la IVme Rpublique. Ordonnance du 9 aot 1944 de De Gaulle rtablissant la lgalit rpublicaine sur le territoire. De Gaulle lance le dbat sur l'avenir constitutionnel de la France.

B) Les choix constitutionnels fondamentaux


Ds 1945 se pose la question de savoir quelles sont les institutions de la France. Alternative qui est tranche par le peuple. Sur la base de ce rfrendum : pr constitution du 2 novembre 1945.

1) L'alternative
Trs rapidement, on dit dans le discours politique que le choix est possible entre rtablir les institutions de la IIIme Rpublique ou bien, considrer que la rupture de Vichy est trop importante pour revenir en arrire et donc laborer une nouvelle Constitution. Certains considrent que revenir la IIIme Rpublique a comme avantage que la Constitution est dj rdige. Mais les adversaires de cette positition disent juste titre que la IIIme Rpublique n'a pas t un rgime suffisant et elle est responsable de la dfaite de 1940. D'un point de vue politique, De Gaulle a une telle lgitimit qu'il aurait pu trancher seul, le gouvernement provisoire l'aurait suivi mais il considre qu'il est essentiel de recrer l'unit nationale dans le pays : renvoyer cette dcision au peuple (rle du rfrendum). Il veut faire cela dans des conditions juridiquement satisfaisantes. Il dcide alors de consulter l'assemble lgislative. Les discussions sont houleuses, l'assemble est plutt dfavorable l'organisation d'un rfrendum. Finalement, De Gaulle organise un rfrendum contre l'assemble et il le dclare politiquement, et adopte le 17 aot 1945 une ordonnance dcidant d'un rferendum qui aura lieu le 21 octobre 1945. Ce rfrendum est un moment absolument dterminant pour la IVme Rpublique.

2) Le rfrendum du 21 octobre 1945


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Personne ne conteste le recours au rfrendum. Pourtant, il y a les questions poses du rfrendum couples avec une lection lgislative. En 1945, le corps lectoral franais est beaucoup plus large car les femmes et les militaires peuvent voter. D'abord, mise en place de l'lection d'une assemble : on decide de doter la France d'une assemble lue au suffrage universel direct. Une fois ce vote fait, le rfrendum pose deux questions : Voulez-vous que l'assemble lue soit constituante ? . Si oui, Approuvez-vous que les pouvoirs publics soient provisoirement organiss conformment au projet de loi ci-joint ? . Par dfinition, l'assemble constituante a tout pouvoir, sauf que si on rpond oui la deuxime question, cela veut dire que sa souverainet est limite. De Gaulle a appel au vote : 70% de participation ces lections et ce rfrendum. 96% de oui. Cette assemble est lie par un texte de loi ayant porte constitutionnelle : la pr Constitution du 2 novembre 1945.

3) La pr Constitution du 2 novembre 1945


Ce texte est vot par le rfrendum. Il a valeur constitutionnelle. L'article 8 de cette loi prvoyait qu'elle aurait force constitutionnelle. Cette pr Constitution a deux objets : => expliquer comment le pouvoir va tre exerc jusqu' ce que l'on ait une nouvelle Constitution. => expliquer comment la nouvelle Constitution va tre labore. Un dlai est impos l'assemble. Si le dlai n'est pas respect, l'assemble est dissoute. Ce texte est prsent commme ayant valeur constitutionnelle. Le fait de confrer ce texte une valeur constitutionnelle en plus d'une lgitimit oblige les institutions ne pas trahir la volont du peuple. Texte de 8 articles. Le premier est consacr l'excutif et prvoit trois choses : On confirme l'existence du gouvernement provisoire de la Rpublique franaise (celui-ci est cr par De Gaulle la veille de la libration). Pour conforter sa position, on prvoit que le chef devra tre lu la majorit absolue de l'assemble : on dcide de lui donner une lgitimit autre que la seule personne de De Gaulle. L'lection est organise le 13 novembre 1945. De Gaulle est lu. De plus, on indique que ce gouvernement est responsable devant la chambre. Manire de renouer avec la logique parlementaire : cela permet de s'inscrire dans la continuit constitutionnelle. Les artciles 2 et 3 prvoient le rle de l'assemble : on indique qu'elle aura deux fonctions : d'une part une fonction constituante et d'autre part une fonction lgislative et on prvoit pour l'aspect constituant que le projet de Constitution sera approuv par rfrendum. Les articles 4 et 5 organisent le pouvoir de l'assemble en matire lgislative et budgtaire. Mais on prvoit surtout avec l'article 6 que le travail de l'assemble du point de 18

vue constituant est encadr dans un dlai stricte de 7 mois, puisqu'on prvoit la dissolution automatique de l'assemble qui vient d'tre lue, soit lors de la mise en application de la nouvelle Constitution, soit 7 mois aprs la premire runion de l'assemble si aucun texte n'est rdig. On prvoit ensuite avec l'article 7 une nouvelle assemble qui sera lue soit au terme du dlai de 7 mois si aucun projet n'a t rdig, soit si le projet soumis au rfrendum est rejet. Le dlai est trs court. Sa mission est donc constituante avant d'tre lgislative et budgtaire. Ce mcanissme est provisoire puisque la dure de vie du dispositif est prvu. Pendant cette priode, l'objectif des institutions est de grer les affaires courantes sachant qu'il y a un risque de renforcement de l'assemble par rapport au gouvernement tant donn que l'assemble peut le mettre en cause sans qu'il y ait de droit de dissolution. L'quilibre politique interne la chambre est tonnant. (communiste, gaulliste, SFIO) : cela signifie que mme si les alliances sont mobiles, il y a quand mme plutt une majorit contre De Gaulle. On peut imaginer qu'il y ait alors un risque de rupture entre lgislatif et excutif. D'ailleurs, De Gaulle rentre ds dcembre en conflit avec le lgislatif sur le budget. On trouve un compromis. Mais le 20 janvier 1946, De Gaulle dmissionne en indiquant que ca n'est pas sa conception d'un gouvernement puisque l'on est dans un systme ou l'excutif est entirement soumis l'assemble : c'est ce qu'il dit de manire continue jusqu'en 1958 : c'est pour cela que la Constitution de 1958 met en place un excutif assez indpendant du lgislatif.

II) Phase d'laboration de la Constitution de 1946 A) La premire constituante et le projet d'avril 1946
L'assemble constituante se met trs rapidement au travail. Elle va tout de suite crer une structure : la commission de la Constitution charge de rdiger un projet. Cette commission comprend 42 membres avec un poids plus important des communistes et socialistes runis (2/3). Deux conceptions du rgime : La premire conception : mettre en place un rgime dans lequel l'assemble serait l'institution dominante. La deuxime conception tablie par le MRP (tendance de De Gaulle) : il ne faut pas retomber dans ce qui a t l'chec de la IIIme Rpublique et donc mettre en place un rgime parlementaire rationalis. Aujourd'hui, un certain nombre de politiques revoquent le passage une VIme Rpublique : pour faire de l'assemble l'institution dominante. On veut faire de la Constitution un texte qui fasse date. Il y a deux caractristiques dans le premier projet : On rcrit compltement une dclaration des droits : on l'y nonce des droits que l'on trouve dans la DDHC. Et on y ajoute des droits caractre conomique et sociale, en particulier les droits crance. (c'est la priode dite de l'Etat19

Providence dans lequel les services publics jouent un rle dterminant). Ces droits crance au terme desquels l'Etat est dbiteur sont des droits qui obligent l'Etat mais aussi l'individu. Exemple : le droit la sant signifie que l'Etat doit mettre en place les dispositifs qui assurront la sant du citoyen. Ce droit jusitifie qu'il y ait des hopitaux publics. Simplement, il faut que les individus aident l'Etat ce que ce dispositif soit oprationnel : de manire symtrique, des vaccinations obligatoires sont alors imposes. Ces droits naissent dans tous les Etats au monde aprs la seconde Guerre Mondiale. C'est pour cela qu'on parle de la deuxime gnration des droits. C'est une ide laquelle sont trs attachs les constituants. Le vol insitutionnel en 1946 : on innove de manire radicale car on prvoit un systme monocamral : connu en 1848 , mais on y a renonc en 1852. Chambre lue au suffrage universel direct. Elle a l'intgralit du pouvoir lgislatif. Le conseil de l'union franaise est prvu + le Conseil conomique reprsentant les forces vives de la nation. Cette institution parlementaire monocamrale est celle qui a le plus grand nombre de pouvoirs. Ensuite, il y a le chef de la Rpublique dont le rle est purement honorifique, il est lu par la chambre. Enfin, un gouvernement est prvu prsid par un prsident du Conseil qui est choisi par l'assemble sans intervention du chef de l'Etat. C'est l'assemble qui donne ou retire sa confiance au prsident du Conseil et au gouvernement. Il y a tous les critres pour que ce rgime puisse devenir un rgime d'assemble. Ce texte est approuv trs largement par l'assemble. Il est donc prsent au rfrendum le 5 mai 1946, mais le peuple franais rejette le projet deConstitution. 53 % des voix. Deux arguments de ce refus : le peuple aurait t destabilis par l'ide d'une nouvelle dclaration des droits qui ne s'encre par dans la DDHC. Puis, le peuple a t destabilis par le dpart de De Gaulle. On lit alors une nouvelle assemble.

B) La seconde constituante et le projet de septembre 1946


Le 2 juin 1946 : election d'une nouvelle assemble. La composition de l'assemble lue est assez comparable celle de l'assemble prcdente. On pourrait nouveau avoir un projet qui soit rejet. Mais les dputs ont compris la leon. Ils reconstituent une commission de la Constitution. Ils vont s'orienter dans une direction diffrente et De gaulle rintervient publiquement dans le dbat en prononant le discours de Bayeux dans lequel il dit ce que devrait tre pour lui les institutions souhaitables pour la France. La critique faite par De Gaulle porte ses fruits. On revient un systme bicamrale plus classique. On renonce aussi une rcriture intgrale d'un prambule de la dclaration des droits. On rappelle plutt l'attachement des franais la dclaration de 1789 : on complte cette dclaration par un texte conomique et social. Le projet est approuv au sein de l'assemble. De Gaulle, l'occasion d'un discours (dclaration d'Epinal), exprime son dsaccord complet avec le projet. 20

Le texte ets soumis nouveau au rfrendum le 13 octobre 1946. Cette fois-ci, le peuple approuve la Constitution. 52 % des voix approuvent le texte et surtout 1/3 des lecteurs franais ont fait le choix de s'abstenir. 1/3 des francais s'y sont resign, 1/3 l'ont repouss et 1/3 l'ont ignor . La France vit au del mme de la sortie de la guerre, entre avril 1945 et septembre 1946 une priode sidrante : il y a beaucoup d'lection et rfrendum. Espce d'coeurement lectoral. Le texte est promulgu le 27 octobre 1946.

Section II : La Constitution du 27 octobre 1946 : principes et institutions

I) Les fondements de la IVme Rpublique


Les principes directeurs de la IVme Rpublique : le fondement rpublicain, la place du peuple, le choix du rgime parlementaire, l'attachement aux droits fondamentaux et le prambule de 1946. Volont incontestable de ragir la priode de la Guerre et le contexte de l'empire colonial franais.

1) Le fondement rpublicain
La rpublique. On n'est plus dans la configuration connue en 1870. Certes, on incrimine la IIIme Rpublique au motif qu'elle n'a pas t capable d'viter la guerre. Mais le fondement rpublicain n'est pas remis en cause, c'est le rgime qui avait t mis en place. La Rpublique est le seul modle succeptible de ragir ce qui avait t fait durant la seconde guerre mondiale. Il y a dans la Constitution plusieurs lments : Dans le prambule de la Constitution de 1946 : formule encore en vigueur puisque le prambule a toujours valeur constitutionnelle : Au lendemain de la victoire remporte par les peuples libres sur les rgimes qui ont tent d'asservir et de dgrader la personne humaine . (En 1994 : conscration du principe de la sauvegarde de la dignit de la personne humaine. La dignit humaine faisait cho d'une dimension religieuse. Le terme de dignit 21

ne figure alors pas dans notre texte constitutionnel). C'est dans le prolongement de cet alina que l'on voque la Rpublique. On va identifier les cinq caractres de la Rpublique franaise : La France est une Rpublique une, indivisible, laque, dmocratique et social . Cette formule figure pour la premire fois dans la Constitution de 1946. Elle est reprise en 1958. On est dans une continuit rpublicaine avec la IVme Rpublique. On rajoute aussi les symboles de la Rpublique. (l'hymne, le drapeau, la devise) : cela se veut comme une volont trs forte de restauration de la Rpublique au sortir de la seconde Guerre Mondiale.

2) La place du peuple
La place du peuple est un fondement trs dbattu au sein de l'assemble constituante. La France est traditionnellement dans une logique de souverainet nationale. En 1946, il y a un dbat trs important sur l'opportunit de passer une logique de souverainet populaire. Selon eux, la nation est une abstraction dsuette. On vient d'tablir le suffrage universel plein et entier donc les choses voluent. Le rfrendum est prvu mais qu'en matire constitutionnelle. Il n'y a pas de rfrendum lgislatif. Il est dit trs clairement dans la Constitution de 1946 que le peuple exerce sa souverainet par ses dputs l'assemble nationale. Logique reprsentative. (On ne parle que de la chambre basse par contre, les membres de l'autre chambre ne sont pas voqus : dsquilibre). En 1946, on a pour la premire fois une phrase qui a donn beaucoup de commentaires : La souverainet nationale appartient au peuple franais . Le dbat thorique est un peu dpass et l'essentiel est d'assurer la participation du peuple au gouvernement effectif de l'Etat.

3) Le choix du rgime parlementaire.


En 1946, on envisage toutes les possiblits concernant le choix du rgime. Le rgime d'assemble est non envisageable. Les parlementaires sont hostiles au rgime prsidentiel. Par dfaut, il faut se rallier au troisime type connu de dmocratie : le gouvernement parlementaire o s'affirme la distinction et la collaboration des trois fonctions . On a institutionnellement un certain nombre de caractristiques classiques du rgime parlementaire : un chef d'Etat qui n'est pas politiquement responsable, un gouvernement, celui-ci est collgiallement responsable devant l'assemble. Et puis, on revient un parlement bicamral avec au dpart une deuxime chambre quasiment paralyse. Rtablissement d'un quilibre par la suite. 22

4) L'attachement au droits fondamentaux et le prambule de la Constitution


Continuit qui se manisfeste par le fait que le prambule commence montrer son attachement au droits fondamentaux de la DDHC de 1789. Deuxime lment manifestant la continuit : on voque une catgorie juridique de principes trs importante : ce qu'on appelle les principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique : les PFRLR. Ce sont des principes dont la catgorie seule est cite par le prambule de 1946. C'tait volontaire en 1946 car on a voulu par cette catgorie renvoyer des principes qui avaient t consacrs par des lois de la Rpublique. Et vu que ces lois existaient, il n'tait pas ncessaire de recopier la liste dans le corps mme du prambule. Etaient vises principalement la libert d'association, de la presse ... Si le constituant choisit de ne pas les citer c'est parce que ce sont des liberts qui ont toujours donn lieu des dbats trs vifs. De plus, parmi ces textes, il y a un point trs dlicat : la libert d'enseignement qui renvoie la question de la lacit. Le constituant de 1946 dcide alors de consacrer la catgorie. Cette catgorie est aujourd'hui essentielle dans notre Constitution. En 1958, on invente le conseil constitutionnel. En 1971 dcision sur la libert d'association. Une loi ordinaire en 1901 a consacr la libert d'association. La loi de 1901 est et demeure aujourd'hui une loi ordinaire : donc elle peut tre modifie. En revanche, le principe nonc par cette loi dont le fondement textuel est une loi ordinaire a valeur constitutionnelle. Le lgislateur ne peut donc pas mettre en cause le principe de libert d'association. Cette catgorie est alors invente en 1946. C'est aujourd'hui un des fondements principaux du contrle de constitutionnalit. De plus, c'est la seule catgorie pour laquelle il n'y a pas de liste exhaustive. + Les PPNP : les principes particulirement ncessaires notre temps. Le prambule de 1946 comporte alors la DDHC, le PFRLR et les PPNP. Ces trois composantes sont aujourd'hui des sources de rfrence du contrle de constitutionnalit. On rajoute la charte de l'environnement depuis 2004.

5) L'union franaise
Projet politique et institutionnel. Projet d'tablissement de lien avec les diffrents territoires rattachs la France. Le statut de ces territoires sont diffrents : dpartement franais (Algrie), d'autres sont sous protectorat, ou territoire associ : diversification des statuts au sein de l'Empire colonial franais. L'ide est d'englober cette divertsit. 23

Cration d'une instance reprsentative de l'union francaise. La mise en place d'une citoyennet de l'union francaise. Le prsident de la Rpublique etait en mme temps prsident de l'union franaise. Paralllemment, le prambule de 1946 affirmait un droit : le droit l'autodtermination des peuples : le droit tout peuple de se constituer en gouvernement effectif et donc de sortir de cet empire colonial. Ce mcanisme n'a pas fonctionn. C'est parce qu'il n'a pas fonctionn que la IVme Rpublique a t emport par une crise algrienne.

II) Les institutions de la IVme Rpublique A) Le Parlement


Sous la IIIme Rpublique, il y avait une chambre des dputs et le Snat qui formaient l'Assemble. Sous la Ivme Rpublique, il s'agit d'un parlement bicamral : l'assemble nationale et le conseil de la Rpublique. (Ce conseil tait l pour donner des conseils : fonction consultative) donc il s'agissait d'un bicamrisme dsquilibr. Les chambres sont assez classiques. L'assemble nationale est lue au suffrage universel direct. (619 dputs). Mais on a fait le choix de la reprsentation proportionnelle. Ce mode de scrutin favorise l'miettement partisan. Eparpillemnt interne la chambre, ncessit de former des coalitions donc cela fragilise les gouvernement. En 1951, on met en place le mcanisme des apparentements: reprsentation proportionnelle mais on introduit du scrutin majoritaire. Cela permet un moindre miettement des partis politiques. Le Conseil de la Rpublique : il est traditionnellement lu un mode de scrutin indirect. Ses pouvoirs sont amoindris. Bicamrisme ingalitaire en faveur de l'Assemble nationale. On a parl de monocamrisme tempr . Les pouvoirs de ces chambres : En 1946, les parlementaires ne sont pas trs sduits par le bicamrisme. Il est bien clair que l'on ne veut pas refaire ce qui tait prvu sous la IIIme Rpublique : une deuxime chambre puissante. On supprime alors presque tous les pouvoirs de la deuxime chambre. Le conseil de la Rpublique est propos comme une chambre de rflexion. Cela veut dire que c'est l'assemble nationale qui dtient le pouvoir lgislatif. Mais le rle du conseil de la Rpublique est d'abord de donner son avis sur des nominations, il peut proposer des lois mais ne peut pas en dbattre, il faut avoir l'accord de l'assemble nationale. Et puis, lorsqu'une loi est vote l'Assemble nationale, celle-ci est transmise au conseil de la Rpunlique pour qu'il donne un avis. Mais 24

l'assemble nationale a le dernier mot. Ce mcanisme conforte le parlementaire et la drive possible vers le rgime d'assemble. En 1954, une rvision constitutionnelle : la rformette, vise rtablir le rle du conseil de la Rpublique => Mettre en place une vrai navette entre les deux chambres.

B) L'excutif
Le rgime est prsent comme parlementaire donc on a un excutif bicphale. Un prsident de la Rpublique et un gouvernement. Mais le prsiden de la rep que l'on a affaibli.

1) Le prsident de la Rpublique
Le prsident de la Rpublique est lu par les parlementaires par les deux chambres runies Versailles. La dsignation se fait la majorit absolue des suffrages. Le mandat est de 7 ans. On prolonge la rgle du septennat. Ce prsident est dans une position trs diffrente. Deux prsidents : Auriol et Coty. Ses pouvoirs : le chef de l'Etat n'a aucun pouvoir sans contreseing. Il peut adresser des messages aux assembles, conformment la loi de Broglie. C'est lui qui ratifie les traits, il promulgue les lois. En revanche, il a perdu le droit de dissolution, l'initiative des lois, et il n'est plus titulaire du pouvoir rglementaire. Le seul pouvoir qui lui reste c'est celui de proposer un candidat pour la prsidence du Conseil.

2) Le gouvernement
Il a des attributions importantes. A l'origine, le systme de dsignation du gouvernement tait relativement complexe : le prsident de la Rpublique proposait un candidat. Ce candidat prsentait son programme l'assemble et demandait son inverstiture. Ce chef du gouvernement constituait son projet gouvernementale. La pratique a tout de suite fichu par terre cette logique initiale. La double investiture est ne : mais si on loupe la deuxime fois, cela pose problme. Beaucoup sont repartis constituer un gouvernement et donc l'assemble pilote le gouvernement. Cette double investiture a fragilis le gouvernement. On a essay de corriger le tire en 1954 sauf qu'il tait tard. On est revenu une investiture unique, mais au profit de l'investiture collgiale du gouvernement. Les attributions du gouvernement : Si on lit la Constitution de 1946, on parle en ralit du Conseil des ministres. Celui qui a l'essentiel des attributions du pouvoir de l'excutif est le prsident du Conseil. 25

La Constitution prvoit qu'il dirige la politique de la Nation. Trs logiquement, c'est lui qui dtient le droit de dissolution, c'est lui qui seul peut poser une question de confiance et qui peut prsenter un projet de loi. Il est charg de l'excution des lois. De plus, il convoque le conseil des ministres. C'est lui qui est le chef des armes et il dtient de manire partage avec le chef de l'Etat le pouvoir de nomination aux hautes fonctions publiques. Le prsident du Conseil aurait d tre l'homme fort du rgime. En ralit, cela a t modifi par la pratique.

C) Les relations prvues par les textes entre le lgislatif et l'excutif


La Constitution met en place un rgime parlementaire rationalis, un rgime dans lequel on organise les procdures de mise en cause de la responsabilit du gouvernement et de dissolution. En 1946, on veut ragir ce qu'a t le fonctionnement de la IIIme Rpublique.

1) La responsabilit politique du gouvernement


La Constitution prvoit la question de confiance et la motion de censure. La question de confiance est initie par le chef du gouvernement alors que la motion de censure est sur initiative parlementaire. La Constitution rdige de manire identique les dispositions procdurales de ces deux procdures. Cette procdure se caractrise par le fait que l'on a voulu rendre plus difficile la mise en cause de la responsabilit. Premire rgle : il faut un dlai de 24 heure de rflexion entre le moment o la responsabilit est engage et le moment o cette mise en cause est effectivement vote. Ce dlai permet si l'on est dans un climat politique tendu de rflchir avant de renverser le gouvernement. Et cela permet aussi aux parlementaires de rejoindre l'Assemble. Deuxime rgle : une majorit absolue conduit au renversement du gouvernement, majorit des membres de l'Assemble. Ce qui veut dire que ceux qui s'abstiennent sont rputs soutenir le gouvernement, par dfaut. Sous la IVme Rpublique, on revient une pratique classique : seule la chambre basse peut renverser le gouvernement. Afin de bien confirmer les consquences d'une motion de confiance qui serait rejet, seul le vote la majorit qualifi contre le gouvernement emporte sa dmission. (on a voulu viter ce qui se passait durant la IIIme Rpublique).

2) Le droit de dissolution
De manire symtrique, on a mis en place le droit de dissolution. Il ne peut tre utilis qu'en rponse une mise en cause de la responsabilit du 26

gouvernement. Cela se traduit par une limite temporelle au droit de dissolution : il n'est pas possible de dissoudre l'Assemble dans les 18 mois qui suivent son lection. Cela conduit ce qu'on revienne un parlementarisme absolu. Le droit de dissolution ne peut tre utilis que comme une contre mesure une mise en cause de la responsabilit du gouvernement. Le constituant a prvu que la dissolution ne pouvait intervenir que si deux crises ministrielles interviennent dans les formes constitutionnelles pendant une priode de 18 mois. Cela veut dire un renversment du gouvernement dans les conditions prvues : la majorit absolue des dputs. Si un gouvernement dmissionne, cela signifie qu'il n'a pas utilis ce qui tait prvu par la Constitution, on ne peut donc pas dissoudre la chambre. Cela a conduit paralyser le droit de dissolution. Qu'une seule dissolution : dissolution qui avait t calcule par le gouvernement lui-mme. Les parlementaires ont pris l'habitude de calibrer leurs votes, c'est--dire de renverser les gouvernements sans atteindre la majorit absolue mais de telle manire que les parlementaires n'taient pas en danger par rapport au droit de dissolution.

D) Le comit constitutionnel et le refus de la suprmatie constitutionnelle


Le constituant invente ce qui aurait d tre une instance de contrle de constitutionnalit de la loi. La loi est hostile au contrle de la loi. Mais en 1946, la plupart des pays europen ont tabli un contrle. Donc le constituant cr une structure. Celle-ci est prside par le prsident de la Rpublique. Elle comprend les prsidents du Conseil et de l'Assemble + 10 membres lus par lAssemble. La composition est aussi rvlatrice des quilibres institutionnels. L'assemble nationale a plus d'importance que le Conseil de la Rpublique. Puisque le prsident de la Rpublique est sa tte, cela montre que ce comit n'a pas trop d'importance. Le fait que la composition de ce comit relve de la comptence des parlementaires laisse penser que ce comit ne censura pas la loi parce que ses membres ne sont a priori pas les mieux mme de dire qu'une loi, expression de la volont gnrale, viole la Consitituion. Cela tant, le constituant ne ment pas en mettant en place ce comit : Le comit constitutionnel examine si les lois votes par l'Assemble nationale supposent une rvision de la Constitution . L'ide est donc de raiguiller les parlementaires vers la bonne procdure. L'ide n'est pas du tout d'annuler un texte de loi au motif qu'il viole la Constitution. Tout dans la procdure va dans ce sens : D'abord, c'est un contrle a priori (le contrle se fait entre le vote et la promulgation de la loi). Ensuite, la saisine du comit devait rsulter d'une demande conjointe du prsident de la Rpublique et du prsident du Conseil de la Rpublique. Il fallait que les deux institutions soient d'accord. On faisait donc de ces deux autorits les gardiens de la cohrence entre les lois et la Constitution. 27

Le comit devait statuer dans un dlai de 5 jours. Dlai qui pouvait tre ramen deux jours en cas d'urgence. (aujourd'hui, concernant le contrle a priori, dlai de un mois). Le comit devait essayer de convaincre les parlementaires. Phase de ngociation politique par laquelle le comit demandait aux parlementaires de r examiner le texte et de procder par voix de rvision constitutionnelle. Le mcanisme tait compliqu, il n'a presque jamais fonctionn : il n'a t saisi qu'une fois. De plus, ce mcanisme tait troitement li avec la procdure de rvision constitutionnelle. Donc la Constitution de 1946 est relativement souple. La procdure de rvision appartenait toute entire l'Assemble nationale. La seule exigence : L'initiative de la rvision devait donner lieu deux votes successifs dans un cart de trois mois. Ensuite, la procdure d'adoption de la rvision est la mme procdure que celle d'adoption de la loi ordinaire, sauf que le constituant prvoyait en principe l'adoption dfinitive par rfrendum moins que l'Assemble nationale ait vot la rvision la majorit des 2/3.

III) Le fonctionnement du rgime


La IVme Rpublique dure un peu plus de 12 ans. En rgle gnrale, on rsume cette priode en parlant d'chec institutionnel (on n'a pas russi stabiliser l'excutif) puis un chec politique (la IVme Rpublique n'a pas russi rgler la question de la dcolonisation). Cela tant, on ne rend pas compte de la ralit des choses. Sur cette priode, trois mouvements vont irriguer les douze annes : L'instabilit gouvernementale. Celle-ci aurait d tre contrebalance par des tentatives de rforme. Mais paralllement ces tentatives, il y a eu un renforcement paradoxal de l'autorit de l'excutif selon des mthodes qui sont assez comparables la IIIme Rpublique.

A) L'instabilit gouvernementale
L'instabilit gouvernementale est manifeste puisque la France connat 25 gouvernements. Instabilit aussi importante que durant la IIIme Rpublique. On connat sous la IVme Rpublique de longues priodes dans lesquelles on n'arrive pas constituer un gouvernement. (=> priode de 38 jours sans gouvernement reconstitu, c'est--dire que le gouvernement a t renvers mais celui-ci continue grer les affaires courantes, mme s'il ne peut plus rien faire politiquement). Cette instabilit gouvernementale peut apparatre surprenante puisque le parlementarisme tait rationalis. Trois causes expliquent la fragilit des gouvernements : => La premire cause rsulte de la pratique institutionnelle : la pratique de la double investiture. 28

Les prsidents du Conseil (Ramadier fut le premier) se placent sous la tutelle directe de l'Assemble. => La deuxime cause est politique : la IVme Rpublique aurait eu besoin de partis politiques peu nombreux et forts et disciplins. Mais c'est une priode de mulitiplication des partis politiques. On voit se multiplier les groupes parlementaires au sein de l'Assemble. De plus, deux partis poids lourd visent renverser le modle en place : le MRP et le parti communiste. Ils appellent un changement de rgime. => La troisime cause est l'instrumentalisation des procdures de rationalisation du parlementarisme. Celle-ci touche la mise en cause de la responsabilit du gouvernement et le droit de dissolution. Les gouvernements prennent l'habitude de dmissionner ds que les parlementaires votent majoritairemnt contre mme si cette majorit n'est pas absolue. Symtriquement, cela conduit ce que le droit de dissolution ne puisse pas tre utilis. Exception notable : il y a une dissolution en 1955 dans les formes constitutionnelles puisque le 5 fvrier 1955, un premier gouvernement dirig par Mendes-France est renvers. A la fin de la mme anne, un gouvernement dirig par Flix Faure est constitu, celui-ci est renvers dans le cadre d'une question de confiance. Ce gouvernement est mis en cause la majorit absolue, ce qui permet Flix Faure de prononcer la dissolution de l'Assemble. Deux interprtations de cette unique dissolution : Certains disent que les parlementaires ont fait une erreur de calcul et qu'ils n'auraient pas calibr leur vote. D'autre disent que Flix Faure aurait demand ses amis dans la chambre de voter contre lui afin qu'il prononce la dissolution. Dissolution stratgique visant conforter la position du prsident du Conseil. L'Assemble est en quelque sorte sacralise, elle s'autorise encore plus destabiliser le gouvernement. Cette pratique a sembl rapidement problmatique : on a imagin des tentatives de rvision de la Constitution.

B) Les tentatives de rvision de la Constitution


En 1946, lorsque la Constitution a t adopte, on a voqu la possibilit de la rviser. Les raisons n'taient pas les mmes q'uen 1875. En 1946, personne n'est vraiment satisfait de la Constitution de 1946 mais on n'avait pas voulu prendre le risque d'un troisime projet de la Constitution. Les premires tentatives de rvision datent du dbut des annes 1950. On formule des ides constitutionnelles en vue de modifier le texte de 1946. Mais les groupes politiques sont mietts, le gouvernement est fragilis, personne ne prend donc le risque de rviser la Constitution. La seule rvision est la rformette de 1954 . Cette rvision s'apparenterait un toilettage de la Constitution . En effet, on modifie 11 articles de la Constitution. 29

Il n'y a en fait que deux innovations importantes : => On rtablit un bicamrisme plus galitaire en restaurant le Conseil de la Rpublique dans sa fonction lgislative . On prvoit que la loi n'est plus vote par l'Assembl nationale mais par le Parlement donc on retrouve la navette entre les deux chambres. Nanmoins, miettement au sein des deux chambres, il n' y a donc pas de chance que le Conseil de la Rpublique apaise le jeu au moment de la discussion lgislative. => L'investiture unique avec un changement procdural : on fait le choix d'une investiture unique du gouvernement dans son ensemble. Cela veut dire que le prsident Conseil perdait sa lgitimit, et toute autonomie. Cette rvision tait insuffisante et tardive. Elle n'a donc pas conduit une stabilisation de la l'excutif. Si bien qu'on a essay d'engager une seconde rvision. Mais les parlementaires taient dfavorables une autre rvision. Les ides qui avaient t proposes : Il tait prvu de limiter le pouvoir d'initiative parlementaire en matire budgtaire. Les parlementaires avaient concurremment l'initiative des lois. Beaucoup de propositions de lois des parlementaires avaient pour consquence d'aggraver les dpenses de l'Etat. Au fur et mesure, cela contraignait augmenter les impts, ce qui entrainait une impopularit. Le gouvernement n'avait donc pas la matrise de sa politique gouvernementale. On retrouve cette ide dans le Consitution de 1958. Autre proposition : l'ide qu'il serait possible pour le gouvernement d'engager une question de confiance sur un texte. Ce mcanisme est aussi inscrit dans la Constitution de 1958 (article 49 alina3). Il y avait aussi la possibilit de prvoir que le prsident de la Rpublique serait lu au suffrage universel. Enfin, un mcanisme de dissolution automatique de la chambre en cas de crises ministrielles rptition => moyen de renverser le gouvernement que lorsqu'il avait lieu de le faire. (ce n'est pas repris en 1958 ).

C) Le renforcement paradoxal de l'autorit de l'excutif


Le renforcement de l'autorit de l'excutif se manifeste de deux manires : L'une est spcifique la IVme Rpublique : il y a un renforcement de la magistrature morale du chef de l'Etat. On s'est rendu compte que certaines pratiques prsidentielles ont pu contribuer renforcer son autorit. Auriol est lu en 1947 au premier tour de scrutin. Compte tenu de ce consensus fort, Auriol fait plusieurs discours dans lesquels il dit que pour lui, un prsident de la Rpublique doit exercer une magistrature morale : il doit dfendre l'Etat, la Constitution et ses institutions. Et il doit tre au dessus des partis politiques. Cela ne lui donne pas de comptences. En revanche, dans la pratique, les chefs de gouvernement successifs consultent Auriol : il joue en quelque sorte un rle d'arbitre. Cela ne russit pas totalement. Coty est lu en 1953 mais au 13me tour de scrutin la majorit relative. 30

Donc, d'emble, il se trouve dans une positition beaucoup plus fragile, il se met en retrait du jeu institutionnel. Mais c'est lui qui rappelle De Gaulle aux affaires en 1958 : si vous n'investissez pas De Gaulle, je dmissione . Paralllement ce renforcement du chef de l'Etat, on renoue la pratique des dcrets-lois qui conforte le gouvernement. Cette pratique est en contradiction avec la Constitution. Les dcrets-lois sont ns sous la IIIme. Ils permettaient au gouvernement sur autoritsation du Parlement d'adopter des actes qui normalement auraient du tre vots sous forme de loi. En 1946, parce que l'on veut asseoir le pouvoir lgislatif, le constituant introduit un article qui interdit au lgislateur de dlguer sa comptence : L'assemble nationale vote seule la loi, elle ne peut dlguer ce droit . Donc il n'est pas possible d'adopter des dcrets-lois. Pourtant, les gouvernements de la IVme Rpublique vont avoir besoin d'adopter des mesures pour permettre l'Etat de fonctionner. En 1948, on trouve des voix dtournes qui conduisent tendre le pouvoir rglementaire en prvoyant des lois cadres. (Lorsqu'une mesure est adopte au sein d'un Etat, il y a deux temps qui concident avec l'adoption de la mesure : un temps lgislatif, celui-ci est complt par un temps rglementaire. En thorie, l'ide est que la loi fixe les rgles et que le rglement vienne prvoir les modalits de dtail. Le curseur entre le rle de la loi et le rle du gouvernement n'est pas identique. Le lgislateur ne peut pas tout faire). Dans les schmas des dcrets-lois sous la IIIme Rpublique, le lgislateur dlguait la totalit du pouvoir de dcision l'excutif. Le pouvoir excutif pouvait alors voter des rgles et les mesures d'excution de ces rgles. Le lgislateur donnait mandat au gouvernement d'agir sa place. Ceci est interdit durant la IVme Rpublique, mais on adopte des lois cadres : des lois qui ne dlgue pas le pouvoir lgislatif mais des lois qui en des termes gnraux prvoient que toutes les mesures d'application sont adoptes par le pouvoir rglementaire : on rduit la part lgislative pour tendre la comptence du pouvoir rglementaire. On aboutit alors la mme situation de la IIIme Rpublique . Le lgislateur fixe une rgle trs gnrale et renvoie pour le reste au pouvoir rglementaire. Les choses vont se faire dans cette forme l. Cette pratique s'est multiplie tout au long de la IVme Rpublique. Avis du Conseil d'Etat en 1953 : il rappelle que le constituant a voulu interdire les dcrets-lois donc toute dlgation du pouvoir lgislatif est interdite. C'est un avis important car il a des consquences directes sur ce que va faire le constituant de 1958. La Constitution de 1958 sera rdige par un comit consultatif constitutionnel : il est compos de juristes et beaucoup de conseillers d'Etat. En 1958, on dfinit le domaine de comptence du lgislateur avec l'article 34 de la Constitution : il y a une liste de matires qui relvent de la comptence du lgislateur. Tout ce qui ne relve pas du domaine de la loi relve de la comptence du gouvernement. Cette solution est rvolutionnaire car elle rompt avec l'ide que le lgislateur est souverain et donc qu'il peut se saisir de n'importe quelle question. C'est une faon de dpartager la comptence du gouvernement et du Parlement. 31

En 1958, la IVme Rpublique est balaye par une crise majeure : la crise d'Algrie.

Partie II : La Vme Rpublique


La Constitution de 1958 s'inscrit dans une forme de continuit constitutionnelle. C'est la quinzime Constitution applique en France. La Constitution a t rvise 24 reprises. Aujourd'hui, mme si le dernier article est l'article 89, la Constitution comporte 108 articles auxquels s'ajoutent les 17 articles de la DDHC, les 18 articles du prambule de la Constitution de 1947 et les 10 articles de la Charte de l'environnement. La dernire rvision est une rvision importante dont on ne voit pas encore tous les effets : rvision du 23 juillet 2008. Cette rvision est importante par le rquilibrage auquel elle procde entre le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif. On ne peut le comprendre que par des raisons historiques, car cinquante ans aprs l'entre en vigueur de la Constitution, les raisons qui avaient pouss le constituant encadrer le Parlement n'existaient plus. Ces raisons expliquent les termes initiaux de la Constitution : aprs l'exprience de la IIIme et de la IVme Rpublique, le constituant de 1958 a voulu empcher que le rgime parlementaire dbouche sur un parlementarisme absolu. Ce rgime mis en place en 1958 a t trs critiqu. Tout le monde lui reconnat malgr tout trois mrites : => une qualit court terme : ce texte a vit que la France tombe en guerre civile. => un gouvernement qui dure plusieurs annes. Cette qualit ne tient pas la seule Constitution mais aussi une reconfiguration du paysage politique. Le nombre de partis politiques reprsents au sein des chambres a diminu. => la Constitution de 1958 est la Constitution qui est la plus juridique que nous ayons eu. A partir notamment de la rvision du 23 juillet 2008 : contrle de constitutionnalit des lois (depuis cette rvision, contrle a posteriori). La QPC est invente par le constituant en 2008, elle ne devient effective que le 1er mars 2010. Mme si le rgime est critiqu : bilan positif. Presque tous les courants politiques ont renonc l'ide de passer une VIme Rpublique, ce qui laisse entendre que la rvision de 2008 a correctement adapt la Constitution son temps.

Chapitre I : La gense et les mutations de la Vme Rpublique


La date de naissance, date officielle de la constitution est le 4 octobre 1958 : date de promulgation de la Constitution. L'entre en vigueur de la Constitution est prcde d'une priode transitoire : mai 1958, priode 32

trouble politiquement, pendant laquelle la Constitution fut rdige.

Section I : L'laboration et l'adoption de la Constitution de 1958


Comme sous la IIIme et la IVme Rpublique, la rdaction est trs troitement lie aux circonstances historiques. La priode de mai octobre 1958 peut tre dcoupe en quatre phases : la crise du 13 mai 1958 et le retour au pouvoir de De Gaulle, la phase juridique prparatoire qui rside dans la loi constitutionnelle du 3 juin 1958.

I)La crise du 13 mai 1958 et le retour au pouvoir de De Gaulle


Il faut d'abord dire d'o vient cette crise. En 1946, l'un des enjeux cl est l'tablissement d'un nouveau type de relation entre la France et ses colonies. Mettre en place une espce de confdration. Le problme est que ce projet trs ambitieux a trs vite chou parce qu'en 1949 le Maroc et la Tunisie refusent. En 1951 : guerre d'Indochine qui oppose la France avec les territoires d'Indochine qui ont pourtant accept les conventions internationales. On pense que la situation est provisoirement apaise lorsqu'en 1954 est conclue en France les accords de Genve. Mais en 1954 clate aussi le conflit entre France et Algrie. Ce conflit va perturber les quatre annes de fin de vie de la IVme Rpublique. De nombreux gouvernements de la IVme Rpublique sont renverss au motif d'un dsaccord de la politique algrienne. En 1958, les choses s'acclrent. En Avril, un gouvernement est renvers par l'assemble cause de sa politique algrienne. On dsigne le successeur : un membre du MRP, Pflimlin. Celui-ci est trs mal peru par l'opinion publique. Lorsqu'il doit prsenter son gouvernement devant l'assemble le 13 mai 1958 se dclenche Alger un soulvement qui a abouti la constitution d'un comit de salut public le 24 mai 1958. Ce comit s'installe en Corse annonant qu'il a l'intention de venir prendre le pouvoir Paris : on craint un poutch militaire. Ds la constitution de ce comit, l'ide commence germer que finalement celui qui serait de nature sauver l'unit de la France est De Gaulle. Le 15 mai 1958, De Gaulle dit qu'il se tient prt assumer les pouvoirs de la Rpublique. A partir de ce communiqu, discussion entre De Gaulle et le prsident Coty. Coty annonce le 29 mai 1958 au Parlement qu'il a propos De Gaulle de revenir aux affaires. Il met toute sa confiance au plus illustre des franais. Il dit qu'il dmissionnera si l'assemble refuse De Gaulle. Ce coup d'clat de Coty fonctionne puisque De Gaulle sollicite l'investiture de l'assemble en indiquant que si celle-ci est accorde, il demandera les plein pouvoirs. Article 16 sur les plein pouvoirs qui peuvent tre confis au chef de l'tat. L'investiture est accorde De Gaulle, pas de manire massive : 329 voix pour et 224 contre. On trouve dans les 224 contre le parti communiste et la SFIO, la tte de 33

laquelle l'opposant historique de De Gaulle : Mitterrand. Une fois investi, De Gaulle procde en trois temps : 1er juin 1958 : il demande aux parlementaires de voter une rsolution par laquelle ils se mettront en cong : la suspension des travaux de la chambre. Le vote de cette rsolution suppose une loi pralable de plein pouvoir qui permet au gouvernement de prendre par ordonnance toutes les mesures utiles la rsolution de la crise tant que le Parlement ne sige pas, c'est--dire jusqu' l'automne 1958. Enfin, un autre texte pralable, une loi constitutionnelle modifiant la procdure de rvision de la Constitution permettant de fonder un nouveau rgime en adoptant une nouvelle Constitution. Il s'agit de rviser la Constitution en rvisant l'article relatif la rvision pour permettre d'assurer une transition constitutionnelle. Ces trois textes sont approuvs par l'assemble nationale. Une fois votes ces lois, les assembles se mettent effectivement en cong et le gouvernement a les mains libres pour rgler la crise et doter la France de nouvelles institutions.

II) La loi constitutionnelle du 3 juin 1958


De Gaulle a toujours t un opposant du rgime de la IVme Rpublique. Il a toujours considr que le systme mis en place ne serait pas satisfaisant. En 1958, il est trs clair que pour lui la rsolution de la crise de 1958 devra aboutir un changement de Constitution. Mais cela n'est pas le meilleure moyen en guerre civile pour adopter une nouvelle Constitution. De Gaulle dcide en accord avec les parlementaires de la IVme Rpublique d'organiser le processus de passage de la IVme la Vme Rpublique. Ce qui lui semble essentiel c'est d'encadrer juridiquement ce passage : de garantir que le changement de Constitution se fera dans un cadre juridiquement prdtermin (sans lire d'assemble constituante). Il dcide de passer par la voix de la rvision constitutionnelle. L'ide est de procder par une loi de rvision pour procder une rvision de l'ensemble du texte, du rgime. Il faut d'abord soit faire la procdure mise en place, qui est longue et sous les parlementaires. Il faut d'abord demander au Parlement de confier au gouvernement le pouvoir de rviser la Constitution de manire conforme la Constitution, cela suppose de rviser l'article de la Constitution qui prvoit la procdure de rvision : l'article 90. De Gaulle veut s'inscrire dans une logique de rvision mais il demande l'assemble de suspendre ses travaux, il veut aller vite donc on ne peut pas recourir la procdure normale de rvision. Pour respecter les rgles constitutionnelles, il faut prvoir une exception la procdure de rvision : donc rviser l'article 90 de la Constitution. Le moyen : la procdure de rvision amorce dbut 1958 laquelle il va greffer la loi constitutionnelle qui va tre adopte le 3 juin 1958. Il y avait eu une rsolution en vue d'engager une rvision constitutionnelle. Nanmoins, l'assemble n'avait pas confirm cette nouvelle rsolution. Cette rsolution initiale portait sur l'article 90. De Gaulle dit aux parlementaires que les circonstances exigent que l'on acclre les choses : on peut considrer que 34

la premire tape a t accomplie, et voter une deuxime fois. Volont forcene de de Gaulle d'inscrire dans une rgularit constitutionnelle. Ainsi la loi constitutionnelle du 3 juin 1958 a t trs critique par les opposants de De Gaulle. Ce texte a t approuv par les parlementaires. Il fixe le cadre dans lequel une nouvelle constitution va pouvoir tre rdige. Elle comporte cinq alina. Trois relatifs des conditions de forme et les autres relatifs de conditions de fonds. Pour les conditions de forme : Le premier alina prvoit que la Constitution sera rvise par drogation l'article 90 de la Constitution de 1946 par le gouvernement investi le 1er juin 1958. C'est donc le gouvernement de De Gaulle qui a le pouvoir de rviser la Constitution. La loi constitutionnelle dispose aussi que le projet de constitutionnel sera soumis par avis un organe spciale : le comit consultatif constitutionnel : organe regroupant des parlementaires dont la composition a t fixe par un dcret en juillet 1958 : 39 membres, 16 nomms par l'assemble nationale, 10 par le Conseil de la Rpublique et 13 par le gouvernement. Ce comit n'a qu'un rle d'avis : il ne pourra pas modifier le texte du projet, il sera consult sur ce texte charge pour le gouvernement s'il le souhaite de tenir compte des prconisations du comit. Il est prvu par cette loi qu'une fois le comit consult, le projet sera soumis pour avis au Conseil d'tat qui portera un regard juridique sur le texte, puis arrt au conseil des ministres et enfin ce texte sera approuv par rfrendum. Au del des aspects formels, il y a des lments substantiels : L'alina 2 correspond cinq dveloppements successifs qui sont des principes respecter : => seul le suffrage universel est la source du pouvoir. Ide laquelle tient beaucoup De Gaulle : c'est ce qui lgitimise les institutions. Cette lgitimit vaut la fois pour le lgislatif que pour l'excutif. => Les pouvoirs excutifs et lgislatifs doivent tre effectivement spars. Cela signifie qu'il doit y avoir une stricte sparation organique entre ces deux pouvoirs. Ide de l'incompatibilit entre le mandat parlementaire et la fonction ministrielle : c'est original par rapport au rgime parlementaire classique. D'aprs De Gaulle, c'est parce que l'on a pas coup le cordon ombilical entre l'assemble et le gouvernement. => Le gouvernement doit tre responsable devant le Parlement. La suprmatie de l'assemble est conteste. => L'autorit judiciaire doit demeurer indpendante pour tre mme d'assurer le respect des liberts telles qu'elles sont dfinies par le prambule de 1946 et par la DDHC . La logique du bloc de constitutionnalit est annonce par cette loi constitutionnelle du 3 juin 1958. Cela tant, on parle d'autorit judiciaire et pas de pouvoir judiciaire. C'est cette formule qui a fait dire que l'autorit judiciaire tait un pouvoir infrieur aux deux autres pouvoirs. => Figurent au rang des engagements de la loi l'obligation d'tablir des relation entre la France et le peuple qui lui est associe. Ce texte est trs prcis, c'est une pr Constitution. C'est dans ce cadre que la rdaction de la Constitution va s'engager. 35

III) Le contexte et les circonstances de l'laboration de la Constitution de 1958


La lgitimit historique de De Gaulle apaise les esprits. Ainsi, le processus constitutionnel se droule de manire relativement paisible.

A) Les sources d'inspiration de la Constitution de 1958


A posteriori, on peut dire qu'il y a des inspirations qui sont hrites de notre pass constitutionnel. On a un certain nombre de traditions ou de travers que l'on retrouve en 1958. On a souvent dit que la Constitution de 1958 tait fondamentalement un rgime parlementaire mais aussi un rgime monarchique au sens tymologique du terme. (= gouvernement d'un seul). La figure cl de la Constitution de 1958 est le chef de l'tat. On peut se rfrer aux hommes qui ont influ sur le texte. Deux sources ont t dterminantes : les ides constitutionnelles de De Gaulle et les autres ides en prsence.

1) Les ides constitutionnelles de De Gaulle


Il a forg ces ides en 1945, 1946, notamment dans le discours de Bayeux du 16 juin 1946. C'est vrai pour parti mais les ides de De Gaulle ont un peu volues. Le discours de Bayeux est un texte annonciateur de la Vme Rpublique. Trois principes : la souverainet populaire. Le peuple approuvera la Constitution de 1958 par rfrendum de l'article 11. principe de la sparation des pouvoirs. D'aprs De Gaulle, l'objectif d'une Constitution est avant tout de faire une Constitution qui permette que la France soit gouverne. Or, on a jamais russi gouverner correctement de manire durable. L'ide de De Gaulle est que seule la sparation des pouvoirs puisse garantir que la France soit correctement gouverne. Troisime principe : il faut une solution de recours : l'arbitrage nationale confi celui qui est le chef de l'Etat. De Gaulle dit clairement en 1946 qu'il faut un parlement bicamral : garantie d'un quilibre institutionnel. Il faut prvoir aussi la possibilit pour le chef de l'Etat d'avoir des comptences largies quand les circonstances le demandent. Cette ide du rle du chef de l'Etat, c'est celle qu'il a le plus affin. Il est convaincu qu'en priode normale, le chef de l'Etat doit avoir des comptences propres : qu'il exerce sans contreseing. De Gaulle va s'appliquer malgr tout une forme de responsabilit politique en 1961 et 1969. Espce d'ambivalence 36

qui explique qu'on ait pu dire a posteriori que De Gaulle a viol la Constitution.(interprtation trs particulire du texte constitutionnel). De Gaulle annonce deux ides importantes en 1958 : la sparation stricte entre le mandat parlementaire et la fonction ministrielle. De Gaulle avait peu d'ides constitutionnelles mais celles-ci taient prcises et claires. Sur la bases de ces ides sont venues se greffer d'autres ides.

2) Les autres ides


Il y a trois catgories d'inspirateurs sous la Vme Rpublique : Michel Debr. Les ministres d'Etat : Guy Mollet, Pflimlin. Et les membres du Conseil d'Etat : il joue un rle essentiel car la loi du 3 juin 1958 prvoyait un vas de celui-ci. Cet avis a t dterminant pour certains points (incohrences juridiques). L'obsession de Michel Debr est la rationalisation du parlementarisme : c'est lui qui prconise l'extension du rle de l'excutif au dtriment du pouvoir lgislatif et il prconise un encadrement constitutionnel du travail du pouvoir lgislatif. En 1958, on a limit le nombre de commissions que pouvait crer chacune des assembles. Si on fait ce choix, c'est cause de l'exprience des Rpubliques prcdentes. Ces commissions permanentes avaient pris l'habitude de convoquer le gouvernement pour rcrire les projets de loi. Le texte prsent par le gouvernement tait d'abord tudi par une commission parlementaire : celle-ci modifiait le texte et c'est sur cette version que l'on engageait la discussion en sance plnire. En 1958, on dcide que le texte dbattu sera le texte dans sa version initiale, ce qui permet de courtcircuiter les parlementaires. Autres rgles encadrant le travail parlementaire relative la dure des cessions parlementaires. Les parlementaires se runissent raison de deux cessions par an. Sachant que la cession d'automne est ddie au budget. Et donc, on va interdire aux parlementaires de perdre du temps. Ces rgle de rationalisation ont pour objectif de rendre le Parlement raisonnable. Certains auteurs, en particulier Prlau disent que la Constitution de 1958 est une Constitution orthopdique : on a compens les dfauts que l'on avait vu l'uvre sous la IIIme et la IVme Rpublique => rationalisation toute particulire : corrective en quelque sorte des dfauts des parlementaires franais. Les ministres d'Etat, Pflimlin et Mollet : L'un est MRP et l'autre est SFIO. Tous les deux ont t Prsident du Conseil. Ils ont t renverss par l'assemble. Ils en veulent alors un peu aux parlementaires. Proposition concrte par Guy Mollet : il faut identifier clairement le rle du pouvoir rglementaire. 37

Pflimlin propose une rgle dterminante : il ne faut dcompter que le voix favorable la mention de censure. Toute personne qui s'abstient est rpute soutenir le gouvernement. Il propose de ne dcompter que les 31 qui sont contres. Cela garantit la stabilit du gouvernement. Il y a les membres du Conseil d'Etat. Ce sont eux qui ont rgl la question de la sparation entre la loi et le rglement et rgl le mcanisme de contrle de cette rpartition entre le lgislatif et le pouvoir rglementaire.

B) L'laboration du projet
Le texte dfinitif du projet est arrt le 3 septembre. Il a fallu trois mois pour rdiger la Constitution. Il y a trois phases : la prparation de l'avant projet, l'intervention du comit consultatif constitutionnel et la mise au point du texte dfinitif.

1) La prparation de l'avant projet de Constitution


Cela commence ds que possible est cela s'achve le 29 juillet. Cette prparation est matrise par le gouvernement. C'est dans cette phase que les influences vont tre dterminantes. D'autant plus que ce gouvernement doit grer la crise, viter la guerre civile. Donc il s'organise pour la part constitutionnelle de son travail : il cr une structure technique et une structure politique : le comit inter ministriel et le comit d'expert. Le comit d'expert travaille sous la direction de Michel Debr . Il n'a aucune marge en terme de dcision. Il fait des propositions en reprenant les grands axes souhaits par De Gaulle. Le comit d'expert propose des alternatives. Les arbitrages politiques sont faits par le comit inter ministriel. Les deux structures travaillent de manire coordonne. C'est un travail intensif, sachant que les dbats les plus importants avaient t publis. On s'aperoit que les thmes les plus dbattus ont t le chef de l'Etat (figure cl du rgime) et le rfrendum (en particulier le rfrendum lgislatif. Certains y taient hostile, il avait en effet t utilis par Napolon III : risque de drive), et le statut des membres du gouvernement : la question de l'incompatibilit. Le 29 juillet 1958 est adopt en conseil de cabinet un avant projet. Celui-ci est transmis au comit consultatif constitutionnel.

2) L'intervention du comit consultatif constitutionnel


Du 1er au 14 aot 1958. Le comit consultatif constitutionnel a t constitu par dcret en Juillet. Sa composition est tripartite : des membres de 38

l'assemble nationale (les communistes ont refus de participer ce comit), du Conseil de la Rpublique et du gouvernement. La prsidence de ce comit est assure par Paul Renaud. Comme ce comit doit travailler vite, celui-ci discute avec les membres du comit inter ministriel, parfois du comit des experts et mme des fois avec De Gaulle. Dbat intressant entre Paul Renaud et De Gaulle sur la question de savoir si le prsident de la Rpublique pourra rvoquer le premier ministre. De Gaulle dit que non. Le comit fait une tude, bien que brve, trs tudie du texte. Le projet est adopt le 14 aot 1958. 30 membres se sont proposs pour le texte. 7 taient hostiles et il y a eu 2 abstentions. L'avis porte sur cinq points : L'accord de principe sur l'orientation particulire de ce rgime parlementaire. Il prend acte de ce que l'avant projet ne prenne pas en compte la responsabilit du gouvernement devant le Prsident de la Rpublique. Il recommande que soient dfinies plus strictement les conditions de l'application des plein pouvoirs de l'article 16. Il est rsolument oppos la rgle de l'incompatibilit fonction ministrielle et mandat parlementaire. La fdration franaise n'est pas une bonne solution : il faut une communaut franaise. C'est dans ce cadre qu'a t labor le texte dfinitif. Le comit inter ministriel et le comit d'expert intgrent certaines suggestions du comit consultatif, notamment au sujet de l'article 16. En revanche, il n'y a pas de modification pour l'incompatibilit. Une fois cette premire rcriture opre, le texte est soumis au Conseil d'Etat pour avis. Le Conseil d'Etat est la fois conseiller et juge. Il est depuis toujours celui auquel on soumet le texte pour qu'il veille la rgularit juridique de ce texte. Le Conseil d'Etat apporte des amliorations au texte sur le plan juridique, notamment sur la question de la distinction entre le domaine de la loi et du rglement. On tablit dans l'article 34 de la Constitution une liste de matires dans laquelle le lgislateur est comptent. On encadre et on limite son pouvoir et son champ de comptence. Le 3 septembre 1958 est prsent au conseil des ministres le projet dfinitif de la Constitution de 1958.

IV) Le rfrendum constituant du 28 septembre 1958


Les rfrendum sont dterminants car il y a un lien privilgi entre les institutions et le peuple => caractristique de la Vme Rpublique. De Gaulle est donc trs attentif la manire dont le rfrendum est organis. Le rfrendum est un succs pour De Gaulle car la participation est massive et 39

les non ne remportent que 20,8 % des suffrages. La Constitution est promulgue le 4 octobre 1958.S'ouvre alors une priode transitoire de quatre mois prvue par l'article 91 de la Constitution afin que les nouvelles institutions se mettent en place. Le referendum est organis. Les communistes et une partie de la SFIO se dchainent contre le texte. Campagne trs muscle et participation trs forte au referendum : le texte est adopt 79,2 % des voix. C'est l'poque trs important comme rsultat. Cela montre que l'approbation de la Constitution dpasse les clivages constitutionnels. Il y a aussi des communistes favorables au textes. Pour les territoires d'outre mer, le oui est globalement encore plus massif, une exception prs : le Togo. La priode reste une priode marque par la crise, donc on va vite : le 4 Octobre 1958, la Constitution est promulgue. Priode transitoire : la Constitution indique dans son article 91 et 92 que les institutions de la Rpublique doivent tre mises en place dans un dlai de 4 mois. Le gouvernement de De Gaulle prend par ordonnance (ayant force de loi) toutes les mesures ncessaires la mise en place de ces institutions. Election au scrutin indirect du premier prsident de la Vme Rpublique : De Gaulle est lu et il dsigne Debr comme premier ministre. Les institutions politiques sont tablies. La doctrine franaise s'est interroge sur la nature de ce rgime. Comment qualifier ce rgime de la Vme Rpublique ? Aujourd'hui, on s'aperoit que toutes les analyses faites sont exactes mme si elles sont contradictoires.

Section II : Nature et mutations du rgime de la Constitution de 1958


C'est aujourd'hui le rgime le plus stable qu'a jamais connu la France. Lorsqu'on discute de la nature du rgime, on a tendance revenir au texte initiale, avant d'admettre qu'il y a eu des moments de l'histoire constitutionnelle qui ont amen donner plus de poids une institution.

I) ?
Si on s'en tient au texte initiale, il prsentait un certain nombre de caractristiques. Trois caractristiques : C'est un rgime parlementaire, qui est domin par la figure du chef de l'tat, qui a un encrage dmocratique profond. Ceci permet de comprendre la nature profonde du rgime.

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A) Un rgime parlementaire
Il n'y a aucun doute sur le fait que la Constitution de 1958 tablit un rgime parlementaire, parce que la loi du 3 juillet l'imposait. Procdures qui tablissent des liens officielles entre l'excutif et le lgislatif et dans lesquels sont organiss la mise en cause de la responsabilit du gouvernement par l'assemble nationale et la dissolution de l'assemble par le prsident de la Rpublique. De plus, sont organiss par la Constitution d'autres mcanismes d'information rciproques des pouvoirs qui montrent qu'il y a des liens prvus par la Constitution. Ce rgime parlementaire est rationalis. Article 48 et 50 et article 12 : ils sont procduralement moins dtaills que la Constitution de 1946. En revanche, la Constitution de 1958 est plus raisonnable : la perspective de stabilisation du gouvernement est dterminante. Enfin, si le prsident de la Rpublique a des pouvoirs forts, des pouvoirs propres, il a aussi des pouvoirs partags avec le gouvernement qui donnent lieu contreseing. Il se diffrencie donc du chef de l'Etat en rgime prsidentiel. Dans un rgime parlementaire, il y a endossement de la responsabilit par contreseing. On peut alors considrer qu'il y a bien responsabilit politique.

B) La figure du chef de l'Etat


Le chef de l'Etat est la cl de voute des institutions de la Vme Rpublique. Ce chef est conu en 1958 la fois parce que De Gaulle devrait tre le premier chef de l'Etat de la Vme Rpublique, mais aussi parce qu'en France, on a une espce d'attachement une figure emblmatique qui a un rle particulier. C'est cette combinaison qui conduit ce que le chef de l'Etat sous la Vme Rpublique est la fois ce que le texte en dit mais aussi rsulte de la pratique => ide que le prsident de la Rpublique est ce qui parachve la structure institutionnelle et est ce qui devra s'adapter. De Gaulle est d'abord celui qui prend bras le corps la question algrienne. Il va renforcer la figure du chef de l'Etat parce que les circonstances l'exigent au point que l'on va lancer le domaine rserv au chef de l'Etat : la politique trangre. Tout le monde admet que dans les moments les plus dlicats, le chef de l'Etat fixe le cap pour l'Etat franais. Cette figure va tre encore renforce par la rforme du 1962 : il est dans l'intrt de la France de garantir pour l'avenir une lgitimit particulire au prsident de la Rpublique.

C) L'encrage dmocratique du rgime


Cet encrage est la place du peuple dans le fonctionnement du rgime. Une Constitution approuve par referendum, une Constitution qui fonde la lgitimit des institutions dans le suffrage universel. 41

On peut dduire une qualification sur la nature du rgime en disant que c'est un rgime parlementaire tendance prsidentialiste. C'est indiscutablement un rgime parlementaire (responsabilit politique du gouvernement et droit de dissolution) mais celui-ci est original car l'essentiel du pouvoir excutif est exerc directement ou indirectement par le chef de l'Etat. Celui qui dirige l'action du gouvernement, qui conduit la politique de la nation est le chef de l'Etat. C'est sur ce point que depuis de nombreuses annes, on critique la Constitution de la Vme Rpublique. Dbat sur la VIme Rpublique : des projets ont t rdigs. L'argument consiste dire qu'il faut revenir un rgime parlementaire classique, c'est--dire primo ministriel dans lequel le premier ministre aurait la main sur le pouvoir excutif. Ce que l'on reproche au chef de l'Etat dans la Vme Rpublique, c'est que celui qui en rgime parlementaire exerce le pouvoir doit tre responsable politiquement. Or, dans la Constitution de 1958, le chef de l'Etat n'est pas responsable politiquement. Premire observation : la France n'est pas le seul pays connatre ce rgime atypique : Le Portugal a repris le systme franais. Simplement, dans la pratique, le pouvoir du chef de l'Etat est plus fort en France (quilibre politique : le fait majoritaire). La France n'est pas compltement un systme unique. Deuxime observation : Quoi qu'il en soit, le rgime de la Vme Rpublique n'est pas un rgime prsidentiel. Souvent, notamment dans les mdias, cette formule est utilise. Mais il y a la responsabilit politique du gouvernement et la dissolution. Cela tant, on peut jeter un regard sur les mutations du rgime.

II) 50 ans de pratique : les mutations du rgime


On pourrait commencer par deux banalits : La premire est de dire qu'indiscutablement un rgime qui dure plus de 50 ans est marqu par les volutions, les changements de majorit politique. Cela n'est pas la mme chose d'avoir une Vme Rpublique avec un excutif de droite et un excutif de gauche ou d'avoir une Vme Rpublique avec une concordance des majorits (actuellement). La deuxime : compte tenu de l'importance du prsident de la Vme Rpublique dans les institutions, chaque personnalit qui a exerc cette fonction a influ sur les quilibres du rgime. Mais il il ne faut pas s'arrter des impressions d'ensemble. On a tendance dire que la prsidence durant De Gaulle tait une prsidence forte. De la mme manire, on a tendance dire que Pompidou et Valrie Giscard d'Estaing ont t des prsidents en retrait. Pour autant, durant le demi mandat de Pompidou et le septennat d'Estaing, il y eu des rforme constitutionnelles trs importantes (telle que la possibilit donne aux parlementaires de saisir le Conseil constitutionnel). Cette rforme a eu une incidence politique trs forte : c'est devenu une arme aux mains de l'opposition au sein de l'assemble nationale. Un troisime type de prsidence avec Mitterrand : on garde l'esprit que c'est 42

l'alternance, mais c'est aussi le principale opposant de la Vme Rpublique qui met en application la Vme Rpublique. Il a constamment dnonc la pratique gaullienne de la Constitution (Le coup d'Etat permanent, essai clbre). Or, il applique la Constitution dans deux contextes politiques : concordance des majorits et cohabitation. Chirac va tre un des prsidents le plus en retrait du jeu institutionnel pour deux raisons : une dissolution (manque) et le fait qu'il n'ait pas t lu sur son programme. Puis Sarkozy : il est celui qui est le plus prsidentialiste, celui qui va le plus loin dans les pouvoirs du chef de l'Etat prvu par la Constitution, et pourtant rforme de Juillet 2008 qui revalorise le plus le Parlement. C'est donc nuanc. Ces deux banalits n'interdisent pas qu'il y ait trois mouvements de fond qui sont les mutations de la Vme Rpublique.

A) La prsidentialisation du rgime
Renforcement de cette tendance prsidentialiste. Ds 1958, on pouvait imaginer qu'il y aurait une prsidentialisation du rgime (des pouvoirs dtenus en propre par le chef de l'Etat. C'tait la volont de De Gaulle pour stabiliser l'excutif). Ce mouvement a t confort par le fait que l'incompatibilit entre les fonctions ministrielles et le mandat parlementaire ait port ses fruits : on a vu rentrer au gouvernement des gens qui n'avaient jamais t ni dput, ni snateur (Villepin). Il y a une dconnexion relle de l'excutif et du pouvoir lgislatif. Cette dconnexion se fait au profit du chef de l'Etat car il choisit le premier ministre sans qu'il y ait de ngociations. Le lien rel est celui entre le prsident de la Rpublique et le premier ministre. Certains auteurs disent que nous sommes revenus une logique dualiste du rgime parlementaire. D'autres disent que le rgime parlementaire reste moniste. Les deux thses sont dfendables. Le premier ministre peut rester en fonction tant qu'il a le soutien du prsident de la Rpublique. Deuxime phnomne qui a confort la prsidentialisation du rgime : le fait majoritaire. Celui-ci rsulte : Les lections l'assemble nationale sont au scrutin majoritaire. Le fait majoritaire a tendance conforter la position du parti qui arrive en tte. Cette situation de majorit absolue d'un parti politique a t conforte par l'lection au suffrage universel direct du chef de l'Etat. Celui-ci est forcment rattach un parti politique. Trs logiquement, les lections qui suivent donnent majorit au parti qui suit le chef de l'Etat : bipolarisation de la vie politique : il y a un clivage trs claire droite/gauche. Au del des distinctions entre les partis politique, on essaye de se positionner pour un des deux candidats qui a des chances d'aller au deuxime tour. Cela conduit ce que le chef du gouvernement qu'il choisit ait une majorit absolue la chambre. Mcaniquement, on court moins le risque d'une mise en cause de responsabilit : cela apaise la vie politique, stabilit de l'excutif. La situation de cohabitation tant une entaille ce raisonnement , mais ces gouvernements ont toujours eu une majorit trs solide au sein de la chambre.

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B) L'mergence et la monte en puissance du Conseil constitutionnel


La monte en puissance du Conseil constitutionnel est un phnomne tout fait atypique qui n'tait pas prvisible en 1958. En 1958, on cr le Conseil constitutionnel avec beaucoup de mfiance parce qu'on se mfie du pouvoir judiciaire et on ne veut pas crer une cour constitutionnelle ou une cour suprme sur le modle de ce qu'on connat en Europe ou au Etats-Unis. Mais il est utile d'avoir une institution qui contrlera les actes du Parlement. Le Conseil constitutionnel est cr comme le chien de garde du parlement. C'est lui qui est le gardien de la rpartition des comptences entre la loi et le rglement et il doit veiller ce que le lgislatif ne viole pas la Constitution : encadrement du Parlement voulu en 1958. De plus, on lui confie toute une srie de pouvoirs. Le Conseil constitutionnel est celui qui veille la rgularit des lections prsidentielles par exemple, c'est lui aussi qui est le juge des lections des parlementaires. Ceci est unique au monde car normalement ce contrle est fait par le Parlement lui-mme. Dans la logique de 1958, une telle solution n'tait pas admissible, on a donc dcid de confier au Conseil constitutionnel. Ce qui a t trs surprenant est l'mancipation du Conseil constitutionnel partir du dbut des annes 1970 : (trois dates). La dcision du 16 juillet 1971 par lequel le Conseil constitutionnel tend son bloc de rfrence : il estime que lorsqu'il contrle une loi , il la contrle non seulement par rapport aux articles de la Constitution mais aussi par rapport la DDHC de 1789 et le prambule de la Constitution de 1946. En 2011, on rajoute un troisime texte : la Charte de l'environnement de 2004. Pourquoi est-ce dterminant, pourquoi est-ce une rvolution juridique ? Les articles de la Constitution sont essentiellement des articles procduraux. Les rgles sont des des rgles sur ce que peut faire ou pas le Parlement lorsqu'il vote la loi. (c'est ce que fait le Conseil constitutionnel ds 1958 en tant que chien de garde). En intgrant la DDHC, le prambule de 1946 et la Charte, le Conseil constitutionnel se prononce sur le fond : ce que le lgislateur a dcid porte t-il atteinte des principes ? Il ne se contente pas de vrifier si il a bien vrifi les rgles du jeu mais il vrifie aussi si les mesures de la loi sont compatibles avec les principes constitutionnels. Il devient le protecteur des droits et liberts. Ce bouleversement est l'uvre du Conseil constitutionnel. Il est extrmement critiqu par les parlementaires. Il est critiqu aussi par l'excutif car la plupart des lois sont d'origine gouvernementale : ce sont de projet de loi que les parlementaires votent. Le Conseil constitutionnel est aussi critiqu par les juristes qui ont peur qu'il empite sur les comptences des autres tribunaux et la doctrine juridique. La critique du gouvernement des juges. Priode de longue conqute du Conseil constitutionnel de sa lgitimit. Cette conqute est aide par la rforme d'octobre 1974 par laquelle on tend la possibilit de saisine du Conseil constitutionnel. Ne pouvaient saisir le Conseil constitutionnel que le prsident de la Rpublique, le premier ministre, le prsident de l'Assemble nationale et le prsident du Snat. Les quatre sont de la mme couleur politique, il n'y avait aucun risque que le Conseil constitutionnel soit saisi. 44

On dcide que 60 dputs ou 60 snateurs peuvent saisir le Conseil constitutionnel. Cela correspond 10 % des dputs et 20 % des snateurs donc une minorit : l'opposition s'approprie ce nouveau pouvoir : elle utilise cette saisine comme instrument politique. Cela va dmultiplier le nombre de saisine du Conseil constitutionnel. On avait 70 dcisions jusqu'en 1974. Aujourd'hui, dans le cadre de cette procdure, on a plus de 600 dcisions. Cette acclration est encore plus nette depuis qu'a entr en vigueur le 1er mars 2010 la rforme de la QPC. La QPC est la possibilit de contester la constitutionnalit d'une loi en vigueur alors que la Constitution depuis 1958 ne prvoyait qu'un contrle a priori. Cette possibilit est ouverte non pas aux citoyens, mais aux justiciables (c'est quelqu'un qui est en procs devant une juridiction). Si une loi applicable au justiciable prsente un doute quant sa constitutionnalit, il peut saisir le Conseil constitutionnel. C'est une rvolution parce que depuis le 28 mai 2010, le Conseil constitutionnel a quasiment rendu 100 dcisions et cela conforte le rle particulier du Conseil en matire de protection des droits parce que le justiciable ne peut la poser que si sont en cause les droits et liberts. Cela renforce le rle du conseil garant des liberts. C'est une mutation en soit : on voit une institution changer, devenir une instance dterminante au quotidien. Cela modifie aussi la manire dont on rdige la loi, donc cela a un impact sur les autres institutions puisque toute loi est un texte qui peut tre soumis au Conseil constitutionnel. Exemple : dans les annes 2000, concernant le dbat sur le principe de la lacit. Certains souhaitaient que le Conseil constitutionnel soit saisi pour dire si c'tait conforme ou non la libert religieuse. Il y a eu un consensus : ils voulaient montrer qu'il n'y avait pas de doute sur le texte. En 2004, lorsque le texte a t dbattu, si la loi n'tait pas dfr au Conseil constitutionnel, elle ne pouvait plus tre conteste aprs. En 2010, mme type de dbat. Mais avec la QPC, l'ide mme du consensus rpublicain a jou diffremment. Ceux qui soutenaient le texte ont appel la saisine du Conseil constitutionnel afin qu'il n'y ait pas de doute sur le texte. C'est intressant sur les plan des quilibres institutionnels. Tout cela montre qu'aujourd'hui, on tient beaucoup plus que par le pass compte de l'hypothse constitutionnelle. On essaie de prendre le moins de risque possible pour que le texte ne soit pas contraire la Constitution. Il y a donc une prise en compte des lments juridiques beaucoup plus importante : amlioration des textes. De plus, le gouvernement doit accompagner le projet de loi avec une tude d'impact, dans lequel le gouvernement doit dmontrer pour la clart du dbat parlementaire qu'il a pris en compte les risques juridiques du texte et quels sont les objectifs et les moyens du texte. On cherche juridiquement et politiquement ce que le texte soit le moins contestable possible en amont.

C) Les mutations conscutives la participation de la France la construction europenne


Ces mutations sont lies l'internationalisation et en particulier l'europanisation du contexte dans lequel s'inscrit la France. 45

L' Europe l'poque communautaire avec la CECA, puis en 1957 : la CEE et la CEEA. En 1958, il n'y a rien de spcifique sur l' Europe. En 1992 , l' Europe communautaire vit un bouleversement important : naissance de l'UE avec le trait Maastricht. Ce bouleversement est prsent comme le point de dpart de quelque chose de nouveau : une Europe politique. En particulier, il y a certaines dispositions qui posent des difficults au regard de la Constitution franaise. Le Conseil constitutionnel le dit car depuis 1958, il est prvu qu'avant de ratifier un trait, on peut saisir le Conseil constitutionnel pour vrifier que ce trait est compatible avec la Constitution, si non on peut dcider de ne pas le ratifier ou bien de le ratifier mais rviser la Constitution avant. Cette procdure est mise en uvre pour le trait de Maastricht, en particulier le droit de vote accord aux citoyens de l'UE pour les lections municipales. On dcide de rviser la Constitution pour ratifier le trait. On introduit dans la Constitution un titre particulier de l'UE . Ce titre est aujourd'hui essentiel dans notre systme juridique et institutionnel parce que compte tenu des engagements europens, ces obligations se traduisent de manire normative. Mais aussi l'UE suppose, parce que son objectif est d'avoir une harmonisation des lgislations, qu'il y ait une rgle de primaut de l'UE sur les droits nationaux. L'ide n'est pas de dire qu'au dessus de la Constitution, il y aurait le droit de l'UE. (ce n'est pas vertical). Dans le systme juridique interne franais, on dit quelle est la place du droit international par rapport aux normes internes. La Constitution franaise dit que les traits internationaux ont une valeur supra lgislative. (article 55). En revanche, la Constitution ne dit pas que les traits internationaux sont suprieurs la Constitution. Tout en ne disant pas que le droit international est au dessus d'elle, elle admet que certains systmes soient spcifiques, en particulier l'UE : cette ide de primaut : une rgle de conflit de norme qui veut que lorsqu'il y a une contradiction entre le droit de l'UE et une norme interne, on doit par priorit, respecter la rgle de l'UE. En principe, cette rgle ne pose pas de difficults en France car il y a des mcanismes. Il suffit de rviser la Constitution par exemple. Le particularisme du droit de l'UE va plus loin car il n'est pas que des traits internationaux. Le droit de l'UE est fond par des traits internationaux mais produit aussi des normes unilatrales qui lui sont propres. Les institutions europennes laborent des actes qui n'ont pas besoin d'tre ratifies par les Etats. Ces actes ne sont pas soumis ratification. Le droit de l'UE dit que s'il y a une contradiction, il faut que ce soit le rglement ou la directive qui l'emporte. Ce sont donc les juges qui font application de ce principe de primaut. Les juges ont raffirm de manire constante que la Constitution franaise tait la norme suprme de notre systme mais que celle-ci Cette question est dlicate, actuelle (car le Conseil constitutionnel s'est prononc sur ce point partir de 2004) et importante pour les juristes. Le droit europen est totalement imbriqu. Exemple : possible rforme de la garde vue car le Conseil constitutionnel en juillet 2010 a dit que c'tait contraire la Constitution et parce la CEDH a dit que c'tait incompatible avec la CEDH. Dsormais, il faut tenir compte du Conseil constitutionnel et de la CEDH. 46

Titre I : Les quilibres institutionnels de la Vme Rpublique


L'objectif initial du constituant de 1958 est de stabiliser l'excutif et encadrer le Parlement : mettre en place des procdures empchant que l'on revienne un parlementarisme absolu. C'est le point de dpart de l'quilibre institutionnel de la Vme Rpublique. Parce que les mcanismes prvus ont produits les effets souhaits, on en est venu 50 ans plus tard constater un dsquilibre inverse. L'excutif est tout puissant (prsidentialisme du rgime) et le Parlement est abaiss. C'est la raison pour laquelle en 2007, tous les candidats la prsidence de la Rpublique vont faire des propositions de rforme constitutionnelles. Celles-ci ont en commun de revaloriser le Parlement, rquilibrer le rgime de la Vme Rpublique. C'est ce qui a conduit la rvision du 23 juillet 2008. Celle-ci est la plus importante qu'a connu la Constitution de 1958. Pour autant, le choix qui a t fait est celui d'une simple rvision et non pas d'un changement de rgime. On retrouve bien dans les cinq premiers titres ce qui fait l'essence du rgime. => La souverainet : donc en ralit le titre sur le peuple : la souverainet nationale appartient au peuple . C'est le point d'encrage de la Vme Rpublique, celui-ci va tre renforc puisqu'on a mis en place un nouveau mcanisme de rfrendum. => Le prsident de la Rpublique. C'est un titre trs long : il regroupe les article 5 19 : on a de manire trs dtaille organis la fonction prsidentielle. (le prsidence est en effet la cl de voute des institutions). => Le gouvernement : articles 20 23. => Le Parlement. => Et les relations entre le Parlement et le gouvernement. (25 articles) Donc, c'est bien un rgime parlementaire. Ces articles ont t presque tous modifis par la rvision de 2008. Pour le reste, il y a d'autres institutions qui font l'objet d'un titre spcifique. Celles-ci sont de nature trs diverse : la cour de justice de la Rpublique qui est l'objet du titre 10 sur la responsabilit pnale des ministres (rvision constitutionnelle de 1993 dans un contexte politique particulier : au lendemain de l'affaire du sang contamin) et la haute cour au titre 9. (rvision de 2007 : procdure de destitution du chef de l'Etat). Il y a aussi le Conseil constitutionnel (titre 7), le Conseil conomique social et environnementale (titre 11) et le dfenseur des droits prvu par un titre 11 bis de la Constitution. Le reste des titres de la Constitution concernent la rvision (article 89), les territoires d'outre-mer et les collectivits territoriales + titre sur les conventions internationales et l'UE.

Chapitre I : Le pouvoir excutif


Deux remarques : Dans la logique de la volont du constituant de 1958, le pouvoir excutif est 47

celui qui prsente le plus grand nombre d'originalit car l'objectif du constituant tait de faire de l'excutif un pouvoir stable. Pour autant, cet excutif demeure un excutif bicphale : dualit classique entre le prsident et le gouvernement sachant que le premier ministre ne donne pas lieu un titre spcifique (titre 3 de la Constitution). De plus, il y a une distorsion quantitative entre les articles relatifs au prsident et les articles consacrs au gouvernement mais comme il y a une unit et une logique commune au sein de l'excutif, on va voquer de front le prsident et le gouvernement autour de trois axes classiques : l'organisation du pouvoir excutif, la question du statut et enfin les pouvoirs de l'excutif.

Section I : La dsignation et l'organisation de l'excutif


Si on lit la Constitution et les textes qui la compltent (loi organique), on s'aperoit qu'il y a trs peu de choses dites sur l'organisation mais en revanche la question de la dsignation est trs rgle. Des lections sont organises pour le Prsident et les membres du gouvernement sont nomms. De plus, les textes relatifs l'organisation et la dsignation sont des ordonnances portant loi organique car entre l'entre en vigueur de la Constitution et la prise effective, il tait prvu par la Constitution une priode de quatre mois pendant laquelle tait adopte les dispositions orgnaniques qui organisent le fonctionnement des pouvoirs publics.

I) La dsignation
On distingue l'lection du Prsident et la nomination du gouvernement.

A) L'lection du Prsident de la Rpublique


Cette lection est ce qui structure la vie politique de la Vme Rpublique, en particulier depuis que le Prsident est lu au suffrage universel direct avec la rforme de 1962. Ce choix au suffrage universel direct est un choix qui a t guid par la volont de De Gaulle et par les circonstances.

1) La procdure initiale
Cette procdure a t longuement dbattue par les institutions qui ont rdig les projets. De Gaulle tait convaincu que faire lire le prsident par les assembles tait mettre le prsident la botte des parlementaires : cela le fragilisait. La solution qui semblait s'imposait tait le suffrage universel direct. Mais De 48

Gaulle ne voulait pas se voir reprocher la mise en place d'un systme plbiscitaire. De plus, en 1958, la France mme si elle est en pleine crise de la dcolonisation est encore une puissance coloniale et si l'on compare la part de la population mtropolitaine et la population d'outre mer, la population d'outre mer tait plus nombreuse. On choisit alors une solution intermdiaire : une lection par un collge lectorale. On noie les parlementaires au milieu d'un collge lectoral trs vaste. On dcide que ce sont les lus nationaux et locaux, mtropolitain et outre mer qui vont dsigner le prsident de la Rpublique, c'est--dire 80 000 personnes l'poque sachant que les parlementaires ne reprsentent que 1% du collge lectorale. De plus, cette solution dans le contexte de la dcolonisation semble aussi avoir un avantage : il est normal que les lus des territoires coloniaux participent l'lection du prsident. Pour le reste, c'est une ordonnance qui rgle le dtail : l'lection se fera au suffrage uninominal deux tours :on pose d'emble comme rgle qu'au deuxime tour, on ne conserve que deux candidats. Ce qui garantit que l'un des deux aura plus de 50% des voix. Le 21 dcembre 1958 : lection tout fait atypique : De Gaulle a t lu ds le premier tour avec plus de 70 % des voix. Trs rapidement, De Gaulle laisse entendre ds 1958 que ce systme pose une difficult : la lgitimit du prsident est infrieure celle des parlementaires puisque les dputs sont lus au suffrage universel direct.

2) La procdure rsultant de la rvision constitutionnelle de 1962


Le contexte de la rvision : En 1962, on est nouveau dans une priode difficile parce qu'en Avril 1962, De Gaulle a organis un rfrendum sur la politique algrienne qui a t un soutien De Gaulle. Mais il y a encore des dfenseurs trs fermes de l'Algrie franaise. L'attentat du petit Clamart va rendre crdible l'hypothse d'un changement anticip du prsident de la Rpublique. Donc De Gaulle ractive l'ide du suffrage universel direct : Si jamais je suis assassin dans un attentat, il faudra que le prsident de la Rpublique ait une lgitimit renforce . De plus, les institutions de 1958 ont fait une place particulire au peuple, il est dans la logique que cette place aille jusqu' la dsignation du prsident de la Rpublique. La classe politique est trs partage, assez largement dfavorable. Le dbat est d'autant plus vif que De Gaulle se rend rapidement compte qu'il ne pourra pas procder cette rvision par les voix de rvisions habituelles. Il ne pourra en effet pas obtenir un vote des parlementaires. Il dcide de court-circuiter les parlementaires en recourant au rfrendum de l'article 11 qui est normalement lgislatif. La procdure de rvision constitutionnelle est normalement prvue l'article 89. Il le dit dans un discours du 20 septembre 1962 qui dclenche des hostilits. Un projet de loi est rdig : il mlange des articles constitutionnels et des articles organiques. Il faudra dans le dtail organiser cette lection. On doit en passer par l'avis du conseil d'Etat. Celui-ci rend un avis dfavorable. Le 49

contexte est alors politiquement et juridiquement tendu. De Gaulle passe outre en annonant que si le rfrendum est ngatif, il dmissionnera. Le rfrendum est organis dans un climat de campagne trs agit : il voit un taux de participation lev. Le oui l'emporte plus de 62 % des voix. Ce qui conduit alors la rvision de l'article 6 et 7 de la Constitution et la rvision de la loi organique relative l'lection prsidentielle : c'est toujours ces textes qui rgissent l'lection prsidentielle. Ils prvoient de bout en bout le droulement de l'lection prsidentielle en six temps successifs : a) La priode des lections La priode des lections est une question centrale en dmocratie parce que si on ne fixe pas constitutionnellement le moment, on court le risque de voir un prsident se maintenir au pouvoir. La Constitution prvoit que des lections soient organises soit lors de la survenance du terme du mandat du prsident en fonction, soit en cas d'interruption du mandat, c'est--dire en cas de dcs du chef de l'Etat, en cas de sa dmission ou empchement de celui-ci ou en cas de procdure de destitution. ( La priode d'intrim est maintenue par le prsident du Snat : le Conseil constitutionnel constate la fin des fonctions du prsident empch et donc la date de prise de fonction du prsident d'intrim, c'est a compt de cette date que l'on compte les 20 35 jours). Ce qui est important est que la Constitution prvoit une priode pendant laquelle les lections doivent tre organises : il faut pouvoir organiser la campagne, et qu'il ny ait pas de priode d'intrim trop longue : dlai de 20 35 jours. Dans la pratique, cette priode a t rencontre deux reprises : En 1974 , Pompidou dcde, l'annonce officielle de son dcs est le 2 avril 1974. Le 3 Avril 1974, le Conseil constitutionnel fait une dclaration de de vacance, celle-ci est publie au Journal Officiel le 4 Avril 1974. A partir de l, le prsident du Snat assure l'intrim. En revanche, en 1969, De Gaulle dmissionne, parce que le rfrendum se solde par la victoire du non. En principe c'est le Conseil constitutionnel qui aurait du constater la vacance. Le rfrendum a t organis un dimanche, 00:11, le 28, De Gaulle a fait connatre un communiqu dans lequel il a dit qu'il dmissionnait. Le jour prcis de l'lection est fix un dimanche, conformment l'usage. Ces dimanches sont dcids par un dcret du prsident de la Rpublique. b) Le mode de scrutin Il a t dcid de conserver le principe d'un suffrage uninominal majoritaire deux tours : est lu le candidat qui obtient la majorit des voix, soit le premier tour, le cas chant le second tours. De plus, on a en 1974 fix des rgles complmentaires parce que pour chaque lection prsidentielle, le Conseil constitutionnel fait un bilan de l'lection 50

prsidentielle. Il explique s'il y a eu ou non des problmes et il fait un certain nombre de recommandations pour les lections venir. En 1974, le Conseil constitutionnel dit qu'il faudrait rgler la question de savoir ce qu'il se passe lorsque l'un des deux candidats dcde entre le 1er et le 2me tour. Dan ce cas, on rorganise une lection. On repart zro : avant mme l'organisation du premier tour du scrutin : dtermination des candidats. c) Les candidatures En dmocratie, le principe est de permettre toute personne qui le souhaite d'tre candidat une lection. On a jug utile de ne pas voir se dmultiplier les candidatures. Les candidatures fantaisistes ne renforcent pas la crdibilit du prsident finalement lu. Rgle pour qu'une liste officielle des candidats soit dtermine. Cette ide d'encadrement des candidatures est prsente ds 1958 : Des rgles gnrales (condition minimum d'ge : 23 ans, il faut tre ligible du point de vue de sa situation pnale). Des rgles plus originales : le principe de la prsentation la candidature : l'ide est de dire pour qu'un candidat soit crdible, il faut qu'il ait une certaine envergure nationale, il est logique de ne retenir que les candidats qui sont prsentes par un nombre significatif de personnes. Le systme en vigueur est le prolongement de celui arrt en 1958. Le parrainage se fait par les lus : c'est le collge lectoral initial, (celui qui en 1958 lisait le prsident de la Rpublique) qui a conserv le pouvoir de prsenter les candidats : le nombre de prsentation tait initialement de 100. On est pass en 1976 500 signatures pour la prsentation d'un candidat. Pour qu'un candidat soit officiellement candidat la prsidence de la Rpublique, il faut qu'il ait pu obtenir 500 voix d'lus locaux qui soient lus au minimum par 30 dpartements diffrents. Ces lettres de prsentation sont adresses au Conseil constitutionnel partir du dcret qui fixe la date des lections. Ces lettres ne peuvent tre dposes auprs du Conseil constitutionnel que jusqu'au 19me jour prcdent le 1er tour. Parce qu'il faut que la liste des candidats soit connue au minimum 15 jours avant la campagne. C'est donc le Conseil constitutionnel qui va vrifier l'authenticit des lettres de prsentation et qui va aussi vrifier qu'un mme lu n'a pas apport son soutien plusieurs candidats l'lection prsidentielle. Le Conseil constitutionnel rend public la liste des candidats officiels l'lection prsidentielle et il rend en mme temps publique la listes de parrainage tant entendu que depuis 1981, on a dcid que l'on allait publi au minimum 500 signatures et qu'on le fait par voix de tirage au sort. 500 signatures parait beaucoup mais il faut garder l'esprit qu'il y a 60 000 parrains possibles. Une fois cette liste publie, les candidats doivent dposer auprs du Conseil constitutionnel un tat de leur patrimoine, cet tat sera publi pour le candidat lu. d) La campagne lectorale 51

Les campagnes lectorales officielles, juridiquement encadres, sont toujours trs courtes. Ce qui est un paradoxe car la campagne pralable est beaucoup plus longue. Cette campagne dure 15 jours avant le premier tour et 8 jours avant le second tour sachant que les deux tours sont toujours espacs de 15 jours. Cette campagne est depuis longtemps rglemente trois gards : sur le plan du financement, de l'utilisation des mdias et de la diffusion des sondages (un des points les plus dbattus). Concernant le financement, texte en vigueur de 1990 : La France a fait le choix d'un financement mixte, public (garanti un galit entre les candidats : l'Etat prend en charge le financement de toute une srie de financement de campagne, (bulletin de vote par exemple, l'organisation logistique de l'lection aussi, puis le financement des affichages et il prend en charge la part de la campagne tlvise sur les chaines publiques). Pour le reste, il y a un plafond : il est lev pour la raison que la campagne prsidentielle est la plus chre qui soit : deux maximum selon que l'on est candidat au 1er ou au 2me tour. Pour les lections de 2007 : 16 millions d'euro pour le 1er tour + 5 million d'euro si on allait au 2me tour. L'intrt de ce plafond est qu'il dclenche des mcanismes qui permettent au candidat de se prsenter : tout candidat officiel obtient une avance forfaitaire qui est fixe 5 % du plafond ensuite, il y a un remboursement opr par l'Etat des candidats qui vont au 1er et au 2me : il a t dcid qu'il y aurait un seuil de basculement : obtention de 5 % des voix au premier tour : si on a obtenu plus de 5 % des voix, la minorit des dpenses engages sont rembourses, si en revanche, on a pas pass le seuil des 5 %, on ne se voit rembours que 1/20me des dpenses engages. L'ide est de dcourager des candidats. L'ensemble des lments relatifs au financement de la campagne est plac sous le contrle de la commission nationale des comptes de campagne. Cette commission vrifie la rgularit des comptes de campagne et dclenche le processus de remboursement public. Le reste se fait sur fond priv sachant que ce ne sont que des fonds de particuliers. En revanche, il est interdit d'obtenir un financement par le biais d'entreprises, de syndicats ou d'associations outre les partis politiques. L'utilisation des mdias a t facile rglementer pendant longtemps. La premire rgle : faire une diffrence entre la presse crite et les moyens audiovisuels : on considre que la presse crite est traditionnellement partisane. En revanche, la radio et la tl ne sont pas des moyens de communication pour lesquels il y a une dmarche politique pour celui qui enclenche le bouton. Les choses sont devenues compliques dans les annes 80 : la rgle qui est aujourd'hui applicable : le Conseil suprieur de l'audiovisuel tablie avant chaque lection la liste des mdias qui sont considrs comme des mdias d'information, ceux-ci seront soumis au principe d'galit. Les sondages lectoraux. Le dbat n'est pas survenu en lien avec l'lection prsidentielle mais la suite d'une polmique. Nous sommes actuellement sous l'empire d'un texte de 1977 qui fixe des rgles de dontologie aux sondages. On fixe aussi des rgles qui permettent de garantir la pertinence du sondage. Et puis, ds 1977, on fixe comme rgle que 52

les sondages ne peuvent pas tre diffuss n'importe comment en priode des lections prsidentielles. Dans les 8 jours prcdents le 1er et le 2nd tour, les sondages taient interdits. En 2002 : priode de 24 h prcdent les deux tours, ce qui a conduit une multiplication de sondages organiss juste avant le 1er tour et entre les deux tours. Cela pose des problmes : influe sur l'opinion publique. L'ide est de dire que les sondages faussent la sincrit des scrutins. L'anne dernire, il y a eu une polmique : Des sondages publis dans la presse taient le fruit de commande de la prsidence de la Rpublique. La prsidence de la Rpublique, parce que le chef de l'Etat n'est pas politiquement responsable, n'est pas tenue de faire connatre le dtail de l'utilisation de son budget. L'actuel prsident de la Rpublique, lorsqu'il a t candidat en 2007 s'tait engag rendre publics les comptes de la prsidence de la Rpublique pour une politique de transparence. Faisant cela, un rapport en 2009 a montr un trs gros budget sondage. Donc, tentatives pour les parlementaires d'organiser une commission d'enqute, les parlementaires constituent une mission d'information sur les sondages dans la vie politique franaise. Cette mission d'information est pilote par deux snateurs, un de droite et l'autre de gauche : il y a manisfestement un mouvement de fond pour rformer le texte de 1977. Les deux snateurs compltent leur rapport avec une proposition de loi concernant les sondages, inscrite et dbattue, adopte le 14 fvrier 2011. On rend plus stricte les rgles de dontologie dans l'organisation des sondages. e) Le rsultat C'est la loi organique qui fixe les rgles applicables. Les rsultats sont proclams par le Conseil constitutionnel. Le Conseil constitutionnel rcupre les rsultats qui sont rendus publics par le ministre de l'intrieur. Et dans les 48 h suivant cette dclaration, il est possible de contester l'lection, auquel cas le Conseil constitutionnel procde l'examen de cette contestation, celle-ci peut tre engage par un candidat, un prfet ou un lecteur. Dans la pratique, il arrive que le Conseil constitutionnel invalide les rsultats de quelques bureaux de vote. En revanche, il y a un dbat parce que le Conseil constitutionnel n'oserait pas sanctionner et donc annuler l'lection du prsident s'il constatait qu'il y ait eu des irrgularits. Le doute est permis la dessus. Ce qui est sr c'est qu'en 1995, il y avait sans doute un petit dpassement des plafonds des campagne. Le Conseil constitutionnel a jug que cela ne justifiait pas l'annulation de l'lection. Le cas chant, des avocats viennent plaider la cause des candidats. Le prsident du Conseil constitutionnel proclame officiellement les rsultats. La prise de fonction se fait la date de la cessation des fonctions du prsident prcdent. Cette prise de fonction enclenche donc le dcompte pour le nouveau mandat du prsident lu. 53

La pratique de l'lection prsidentielle depuis 1965 : huit lections prsidentielles en France parmi lesquelles deux organises aprs interruption du mandat. Toutes ces lections se sont faites en deux tours. Six de ces huit lections ont vu s'opposer aux lections un candidat de droite et de gauche. Statistiquement, jamais aucun 1er ministre sortant n'a t lu une lection prsidentielle.

B) La dsignation du gouvernement
Il n'y a pas d'lection. La nomination est prvue par l'article 8 de la Constitution. Cet article figure dans le titre sur le prsident de la Rpublique ce qui montre que la Constitution du gouvernement est maitrise par le chef de l'Etat (Il s'agit d'viter le lien entre les parlementaires et les membre du gouvernement).

1) La dsignation du Premier ministre


Alina 1 de l'article 8 : le prsident de la Rpublique nomme le premier ministre : c'est un pouvoir sans contreseing. C'est surtout un pouvoir dans l'exercice duquel le prsident de Rpublique a la plus grande latitude une exception prs qui est la priode de cohabitation. Il y eu 34 gouvernements depuis 1958. En priode de cohabitation, le prsident trahirait le suffrage universel qui a port une majorit diffrente l'Assemble nationale s'il ne tenait pas compte des rsultats des lections. L'article prvoit les conditions dans lesquelles le premier ministre cesse d'exercer ses fonctions : il met fin ses fonctions sur la prsentation par celui-ci de la dnomination du gouvernement . Cette formule a deux observations : la dmission du premier ministre emporte celle du gouvernement. En principe, c'est une cessation de fonction volontaire du premier ministre. Nuance : le premier ministre peut tre oblig de dmissionner (article 50 de la constitution). De plus, il y a dans la pratique rpublicaine une rgle non crite qui veut que le premier ministre prsente sa dmission au lendemain d'une lection prsidentielle ou lgislative. Enfin, il semble que dans un certain nombre de cas, la dmission des premiers ministres peut tre souhaite par le prsident de la Rpublique : la dmission d'un gouvernement donne lieu un change de courriers qui est publi au Journal officiel. La manire dont la lettre de dmission est tourne montre que c'est en accord avec le prsident qu'il y a eu dmission.

2) La dsignation des membres du gouvernement


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Deuxime alina de l'article 8 : Sur la proposition du premier ministre, il nomme les autres membres du gouvernement et met fin leur fonction . Constitutionnellement, c'est une comptence partage. La question est de savoir comment se droule concrtement cette articulation entre proposition du premier ministre et nomination du prsident. Celle-ci relve de la pratique. Les priodes de cohabitation ont montr que le prsident laissait une grande libert au premier ministre, sauf veto de certaines nominations certains ministres. Pour le reste, la question de la cessation des fonctions des membres du gouvernement n'est pas dtaille par la Constitution : il y a une dmission collgiale du gouvernement, celle-ci se fait sur prsentation de la dmission du gouvernement par le premier ministre. Dans la pratique, la dmission collgiale n'est pas la seule hypothse : il y a des cas de dmissions individuelles qui ne sont pas organises constitutionnellement : dmission d'un ministre pour convenance personnelle ou dmission suscite par le chef de l'Etat ou du gouvernement, celle-ci peut tre lie un dsaccord politique ou des affaires. Il y a eu la doctrine Balladur qui consistait exiger que les ministres mis en cause dans des affaires judiciaires dmissionnent immdiatement pour ne pas discrditer le gouvernement. Hors ces cas-l, cela se fait dans le secret des cabinets ministriels. Par ailleurs, jusqu' 2007, il semblait que le remaniement ministriel (changement de gouvernement) tait toujours collgiale. Sarkozy semble avoir modifi cette pratique : Il a constitu un gouvernement, sauf que peu de temps aprs, des lections lgislatives devaient tre organises. En 2007, il a dit que parmi les membres du gouvernement, il y en a 22 qui se prsentent l'lection lgislative. Ceux qui sont lus restent au gouvernement tandis que ceux qui ne sont pas lus sortent du gouvernement. C'est une pratique assez paradoxale qui tait une manire d'exiger que les ministres n'est pas pour seule lgitimit la nomination du prsident. De plus, jusqu'au mois de novembre 2010, il y a eu un certain nombre de modifications de ministre l'intrieur du gouvernement Fillon 2 sans que ce soit un changement complet de gouvernement. Certains observateurs disaient que peut tre il n'y aurait pas de changement de gouvernement. Mais Fillon 3. Enfin, ce qui est certain est que l'esprit initial de 1958 est prserv : la constitution du gouvernement chappe totalement aux parlementaires : il n'y pas de procdure d'investiture impose par la Constitution. C'est donc selon son bon vouloir que le Premier ministre peut demander un vote de confiance l'Assemble nationale et au Snat. Cette dconnexion du gouvernement et de l'assemble est confort par une rgle : l'incompatibilit entre la fonction ministrielle et le mandat parlementaire. On reste le seul rgime parlementaire au monde avoir prvu cette rgle. En 2008, on a simplement modifi une petite chose. Cette incompatibilit avait pour consquence que lorsqu'un parlementaire tait nomm ministre, il dmissionnait de l'assemble ou du Snat. Mais les 55

fonctions de ministre taient parfois assez brves. Une pratique s'tait dveloppe : le ministre pouvait se voir reconduire son mandat parlementaire. Cela pose des problmes. En 2000, sans remettre en cause l'incompatibilit, un ministre pouvait retrouver automatiquement son sige de parlementaire, prvu l'article 25 de la Constitution.

II) L'organisation de l'excutif


Les textes constitutionnels ou organiques sont laconiques sur l'organisation de l'excutif. Il y a au sein de l'lyse et l'chelle du gouvernement rattach au Premier ministre des structures administratives : le secrtariat gnral de l'lyse et le secrtariat gnral du gouvernement. Cela assure la coordination et le lien entre les composantes de l'excutif et les liens avec le Parlement. De manire classique, ces lments sont tellement transparents que l'on ne les voque pas du tout et que l'on se contente de parler de l'organisation du gouvernement.

A) La structuration du gouvernement
Il n'y a aucune rgles constitutionnelles ou organiques quant cette structuration. Chaque gouvernement constitu peut se doter de ministres dont les primtres voluent. Ce primtre est un choix politique stratgique de l'excutif et il est normal qu'il ne soit pas fig. En rgle gnrale, on trouve dans tous les gouvernements quatre catgories de membres de gouvernement : => Les ministres d'tat (terme honorifique que l'on confre une personnalit laquelle on veut faire une place particulire dans le gouvernement ou que l'on confre un ministre raison de l'importance particulire du ministre qui est le sien : le choix pour le ministre de l'environnement en 2007 par Sarkozy est une manire de dire que c'tait une priorit du gouvernement). => Les ministres de plein exercice ou ministre porte feuille. => Les ministres dlgus. => Pour les secteurs rputs les moins importants : des secrtaires d'tat. Exemple du dernier gouvernement Fillon : 30 membres du gouvernement en plus du Premier ministre parmi lesquels deux ministres d'tat, sept ministres dlgus, 13 ministres et 8 secrtaires d'tat : rpartition peu prs standard. Dernire observation : il y a une certaine innovation : Sous le gouvernement Fillon 1 et 2 : poste de haut commissaire aux solidarits.

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B) Les formations du gouvernement


C'est--dire les conditions dans lesquelles le gouvernement se runit. La Constitution de 1958 est tout fait classique. Le conseil des ministres est la runion de l'ensemble des membres du gouvernement sous la prsidence du prsident de la Rpublique. Celui-ci se tient traditionnellement le mercredi et c'est donc le cadre dans lequel sont prises les dcisions gouvernementales. On adopte les projets de loi, les ordonnances et les dcrets et on dcide d'engager la responsabilit du gouvernement (poser une question de confiance), ou on peut dcider de nommer les haut fonctionnaires etc. Il arrive que le gouvernement se runisse dans d'autres formations : Il y a le conseil de cabinet (la runion des ministres sous la prsidence du Premier ministre, il se runit trs frquemment en priode de cohabitation). Il y a aussi les formations inter ministrielles : les hypothses dans lesquelles pour une question particulire, on juge ncessaire d'tablir un accord entre plusieurs ministres. Pour le reste, la pratique rgle la formation du gouvernement.

Section II : Le statut de l'excutif


Cela reprsente l'ensemble des rgles applicables aux modalits d'exercice des fonctions excutives. On peut considrer qu'il y a trois sries de rgles :

I) Les rgles d'incompatibilit


Le prsident de la Rpublique est soumis une rgle d'incompatibilit absolue. La seule exception la rgle est que l'on a la possibilit d'crire pendant son mandat. Par ailleurs, on admet que les prsidents de la Rpublique en cours de mandat peuvent percevoir leur retraite. Pour les membres du gouvernement : Il y a d'abord la rgle qui interdit un membre du gouvernement d'tre en mme temps parlementaire (article 23 de la Constitution) : l'objectif est d'assurer une sparation effective entre gouvernement et Parlement). Il y a une procdure organise au terme de laquelle un parlementaire nomm membre du gouvernement dmissionne automatiquement de ses fonctions parlementaires. Cette rgle a pour effet d'avoir significativement dconnect le gouvernement du Parlement au point que de plus en plus on a vu devenir ministres des non politiques non lus parlementaires : irruption de la socit civile au sein du gouvernement. Aujourd'hui, il n'y pas plus de difficult alors qu'il y avait une rserve en 1958. 57

Autre rgle fixe par les textes : l'incompatibilit avec des fonctions caractre syndicale. De plus, on ne peut pas en mme temps exercer une fonction de fonctionnaire. On est plac dans une position de disponibilit alors. On ne peut pas non plus exercer une activit professionnelle prive. A ct de ces rgles, il y a des pratiques dveloppes au nom du principe de dontologie : Certains chef de gouvernement ont impos leur membres de gouvernement de renoncer certaines fonctions lectives de collectivit locale. Ils considraient que cela posait des problmes de temps et de perception dans l'opinion publique (ex : Jospin). Tous ces lments conduisent ce qu'il y ait des dbats rcurrents qui sont lis au dbat des cumul des mandats. Et il y a un vent qui souffle sur l'opportunit de renforcer les rgles d'incompatibilit. Il y a une rflexion l'tude aussi : le prsident de la Rpublique a demand un rapport rendu public il y a 10 jour : recommandation qui devrait donner lieu un projet de loi : imposer aux ministres l'obligation de faire connatre leurs intrts. Le dbat actuel sur les conflits d'intrt : Cette affaire concernait un membre de l'excutif. A partir du dbut septembre 2010 a t lance la raction l'affaire : des dputs ont dpos plusieurs propositions de loi constitutionnelles pour modifier le statut des membres du gouvernement. Leur ide tait d'interdire un membre de gouvernement de faire quoi que ce soit d'autre pendant son mandat. Les cercles autour des membres de l'excutif. Les propositions prvoyaient un rgime d'incompatibilit l'gard de tout le monde (On mettait sous cloche les conjoints, les parents). Les dputs qui on propos a n'avait pas beaucoup de doute sur le fait qu'elle ne soit pas adopte. Quelques jours aprs a t institue la commission de rflexion pour la prvention des conflits d'intrt. Elle a remis un rapport le 26 janvier 2011 et propose : => d'inscrire dans le droit une dfinition du conflit d'intrt : Un conflit d'intrt est une situation d'interfrence entre une mission de service publique et l'intrt priv d'une personne qui concourent l'exercice de cette mission . C'est donc l'identification de ces situations d'interfrence qui est l'objectif d'une dontologie de la vie publique. Il y a aussi des propositions faites que l'on peut articuler autour de trois axes : => introduire dans la Constitution un alina prvoyant qu'une loi organique fixe de nouvelles incompatibilits. => une liste propose par la commission d'incompatibilit et qui figurait dans une loi organique. L'obligation faite au membre du gouvernement de rdiger de manire priodique ce qu'on appelle une dclaration d'intrt dans laquelle figurait des lments en lien avec leur patrimoine mais aussi tout ce qui peut interfrer avec la mission qui est la leur. => la mise en place d'un code de dontologie : instrument juridiquement 58

souple auquel les membres du gouvernement devrait se conformer et dont le respect serait assurer par une structure particulire. Ce rapport n'est qu'un rapport de proposition. Le gouvernement ayant reu ce rapport a annonc que dans les semaines qui viennent devrait tre rdig un projet pour tirer les consquences de ce rapport. Mais au dbut du mois d'avril, l' Assemble nationale devrait elle-mme formuler des propositions sur la question des conflits d'intrt des dputs. Et puis, dbut mai, le Snat devrait se livrer au mme exercice. Ce qui es certain c'est que ca ne se rsoudra pas de nouvelles incompatibilits. Il y aurait surtout un dispositif qui permettra d'accompagner les parlementaires et les membres de l'excutif s'ils ont un doute sur la survenance d'un conflit d'intrt. Si on veut prvenir les conflits d'intrt, il faut permettre ceux qui les rencontre de consulter une autorit pour qu'un avis survienne sur l'existence.

II) La dure du mandat du Prsident de la Rpublique


C'est une question tranche depuis un peu plus de 10 ans puisque nous somme pass d'un mandat de 7 ans a un mandat de 5 ans en 2000. Ce passage a t trs dbattu et on est encore aujourd'hui en train d'en mesurer l'intgralit des consquences.

A) Le passage du septennat au quinquennat


Il date d'une loi constitutionnelle du 2 octobre 2000 qui a t adopte le 27 septembre 2000 par rfrendum. Cette loi constitutionnelle mettait un terme un dbat. On est pass la rgle du septennat un peu par hasard. Cette dure de 7 ans est le fruit d'un compromis de hasard (Mac Mahon, 10 ans au dbut...). La seule nuance que l'on peut apporter sur la question du Septennat tient sur le renouvellement possible du mandat. On prvoyait que le prsident de la Rpublique tait lu pour 7 ans. En 1946, cette possibilit de rlection vie ne posait pas de difficult => au maximum deux mandats. En 1958, on revient la rgle du Septennat. On part du principe que la rlection peut tre vie. Ds le dbut des annes 1970, il y a un dbat : ce mandat n'est-il pas trop long ? Pompidou a t lu en 1969 et il est convaincu qu'il n'est pas en mesure physiquement d'atteindre la fin d'un Septennat. Il dcide de porter une rforme pour diminuer le mandat. En 1974, il dcde. Sur le plan juridique, il porte asser loin la rforme puisqu'il prsente un projet de loi constitutionnelle. Ce projet est vot en 1973 mais il ne sera pas prsent devant le congrs pour approbation car on n'est pas certain que l'on obtiendra la majorit requise. Pompidou prfre y renoncer. Mais il y a donc eu une tude trs approfondie des consquences possibles du passage de 59

7 5ans. Les choses vont rebondir en deux temps : En 1992, le prsident de la Rpublique Mitterrand constitue un comit de rflexion sur la rvision de la Constitution : le comit Wedel : on retrouve le passage du Quinquennat. 7 ans posait des difficults de fonctionnement des institutions notamment lors des priodes de cohabitation. Ce dbat va tre repris par le prsident de la Rpublique mais ds 1993, il y a une deuxime cohabitation, donc le contexte n'est pas favorable la rvision constitutionnelle. En 1999, le dbat est relanc. C'est un contexte politique particulier puisqu'en 1999, on est en plein e troisime cohabitation. S'engage un dialogue entre VGE et Chirac, et Jospin. C'est VGE qui en dposant une proposition pour passer aux 5 ans, exige a chirac de reviser la constitution. Jospin indique quilest ppret a reviser la cosntitution. En juillet 2000, Chirac decide de reprendre l'affaire en main , il annonce quil va dmeander a ce quune projet de loi constitutionnel soit depose. Celle ci devra etre adopte par referedum. La campagne s'engage au ddebut du moi de septembre : par rapport au debu des annes 70, de noombreux poltique sont convaincu que le passage pourrait avir des consquences sur l'equilibre des onstituion. Referendum le 27 sept 2000 ; reform accept. 70 % de oui. Mais seul 30% des electeurs se sont dplacs. 2 oct 2000 : regle du Q. qui constitutionnellemnt se traduit par la subsitution a l'artilce 7 de la cosnstitution du chiffre 7 au 5. c'est a priori une revision constitutionnelle simplicime. Or, la question se pose sur les consquence de cette reforme constitutionnelle pdan sla mseure ou aujourdhui avec le recul : c'est un facteur d'accroissement du phnomne presidentialiste. La reduction ou l'augmentaiton de la dure ud mandat ne concern epas que le president de al rep. Sil n'y a q'un seul article qui est modifi, c'est le jeu poltiique qui permet de comprendre les consquence du passage. En 2002 : terme normale du mandat de Chirac, et aussi le terme normal du mandat des dput. En 1997, le presiendet de la rep a decid dune dissolution. En effet, en 1995,chirac dit quil ne disoudra pas la chambre sil est elu. Il ne disou sdonc pas la chambre. Sauf que la majorit a l'assembl est plus balladurienne , et puis dans otus les systeme politque : phnomen d'unsure des majorits. De plus, cette amjorit plus fragile est aussi conforte par le fait que dans l'opiniion publique, les sondages sont moins favorable a cette majorit . chirac decide de dissoudre en 97. la gauche remporte les election. On a donc une nouvelle cohabitation. L'election legislateive devait survenir en mars 2002 et l'election presidentielle en avril mai 2002. l'election legisltive aurait du intervneir avant. A partir de 2001, on dit que c'est gnant. On inverse le clandrier : o prolonge le mandat des dputs. Tout cela apparat logique , sauf que on a pour l'avenir cal le calandrier de telle maniere que lon a l'election presidentielle fin avril , et ensuite l'election legislative en juin. Consquence a long terme : celle ci sont a priori que on devrait toujours avoir une majorit parleemntairee conforme a l'election presidentielle qui a lieu quelque semaines plutot. Et aussi , il y a aqssser peu de rique q'un president s'amuse a dissoudre la chambre. On peut imaginer que tout president de la rep elu pour 5ans coservera la chambre jusqu'au temre de son mandat. Le chef est alors assuerer d'avoir une majorit qui le soutient. 60

C'est que lon a vu en 2002, aussi depuis 2007. cette prediction sur l'avenir de la 5emen'est pas entierment fiable. En ffet, interruption inopin du mandat presidentiel (deces...): il n'est aps obligatoire q'une nouveau president prononce la dissolution de la chambre. L'hypothses n'est pas a exclure parce que si le president ets a priori tranquille pour 5ans , on peut dire thoriquement q ela majorit parlemtnaire ne courre pas le risque de la dissolution, elle peut donc etre plus libre vis a vis du chef de l'etat. Enfin , 3eme hypothses : si aux election de 2012, un candidat ecologiste par ex devait devenir presient de la rep , il y a bcp de chance pour que son parti seul ne remporte par la majorit absolue des siege : on aurait uen deconexion poltique. Le passage a donc des incidences poltiique: le renforcement de la presidntialisation du regime. Mais des cirocnstances pourrait conduire que une president n'est pas une majorit aussi stalbe quil aurai tpu imaginer. Nul ne songe aujourdhui a revenir sur la dure ud mandat presidentille. On peu tconsiderer que al regle du Q est durablemetn inscrite dan sunotre schema institutionnel.

B) L'interruption du mandat
Rien est dit dans la constitution sur l'hypothses dans laquelle les focntion du gvt serait interompu par la demission ou le deces du premeir ministre. En revanche, desl lors qu'est prevu al dure ud mandat presidentille, la cosntitution prevoit deux hypothses d'interruption du mandat : k'interrupion definitive qui enclenche l'interim (article 7) et l'interruption provisoire (article 21). I complete : la vacance de la presidence de la rep : le cas dans lequel la personne qui er=xerce la mandat presidenteille se trouve emecher d'exercer cette focntion soit parcquil est decd soit parce quoil a demissionn , soit parce que il a t desititu. Dans ces trois hypothses, il n'y aplus de titulaire du mandat presidenttiel. Il a fallu prevoir dansla cosntitution un regime juridique par lequel qqh a titre provisoire exerce cette focntion , cet interim est exerc par le president du Snat. Celui ci n'a vocation a erxercer l'interim que pour une priode constitutionnellemnt limite puisque dae nouvelles elections doivent etre organis dans les 20 a 35 jours. De la emme maniere, ce predident ne peut pas dissoudre la chambre, organiser de referendum, et initier une revision de la cosntituion . On veut faire en sorte quil ne puisse pas fair eun coup d'etat. E, revanche, il peut decider de recourir a l'article 16 , parce que la vaance de la presidence de la rep peut etre la cause d'un attentat dans lequel la president par interim recourir au plein pouvoir de l'atticle 16 pour restaurer l'integrit du territoire. Cela ne pose pas de difficult de legitimit puisqueil doit consulter le conseil constitutionel, le 1er ministre t les chambres. Cette procdure a t utilis en 1969 et 1974. alain Pauer. Dans les deux cas, il 61

'est tenu a un stricte applicaiton des regles constitutionnelle concernant l'interim. La suplance : le cas dans lequel de maniere temporaire le chef de l'eta se trouve dans l'empechement d'exercer ses focntion (raison de sant) : intervention chirurgicale qui ont declench le dispostif de la supplacne : il consiste a confier la presidence du conseil des ministre au prmeier ministre. Si la supplance dure plus longtemps, on bascule dans un regime dinterim. L'ide est d'assure rl acontinuit de l'etat et du focntionneemnt institutionnelle.

Paragraphe III : La responsabilit non politique des membres de l'excutif


Il s'agit des hypothses dans lesquelle spour des raisons autres que la poltique menes par les membre de l'executif , on purrait imaginer de pursuivre un membre de l'executif. Le dispositif constitutionnel actuel est diffrent de 1958. ke regime de responsabilit prevu par la constitution at fix en 1993 par une revision constitutionnelle au moment de l'affaire du sang contamin. En 2007, a t revis la procdure permettant de destituer le president de la rep dan sle prolongement des affaires de Chirac.

A) La responsabilit constitutionnelle du prsident de la Rpublique


Si lon s'en tient aux dispositif actuelle : article 67 et 68 qui foxent les conditions dans lesquelles il est possiblle de destituer un president de la republique. On peut distinguer deux elements : le rpincipe absolu constitutionnellement consacr de l'absence de responsabilit politique du chef de l'etat (article 67) ; a cette acbsence repond la possiblit de resitution prevue a l'article 68 de la cosntitution. Le regime de Responsiblit qui aviat ete mis en plac ene 1958 etait hrit de 1875 qui prevoyait la possiblit de poursuire un chef de l'etat pour haute trahision. En 1958, cette possiblit etait etendue aux autres membres de l'executif. L'ide du crime de haute trahison faisait echo a louis 16. (il fallait pouvoir reagir a un chef de l'etat qui commettait des crimes). En 1958, on garde cette qualifiiation car elle est applicable au chef Petain. A la fin des annes 90, surviennent des affaires judiciaires : se pose deux questions : => peut on forcer un chef de l'etat a quitter ses fonctions ? => parce que lon ne peut rien exclure, si un jour un titulaire du mandat met en cause la dignit de la focntion ? Reforme de 2007 : intervenur sur la base d'un rpaport redig en 2002 par des juristes. Cela c'est que le 22 decembre 2010 : projet de loi orga,ique pour 62

mettre en application le projet.

Absence de responsabilit politique du chef del'etat : article 67 de la constitution le president de la rep n'est aps reponsable des actes accomplie en cette qualit sous reserve des dispostion des article 53-2 et 68 de la constitution . cad les actes qui sont la mises en oeuvre des comptence prevu constitutionnellemnt. On ne doit pas pouvoir renverser le chef de l'etta simplement parce quil a decit de choisir telle ou telle choses , qui sont permise dans ses comptences. Ceci est protg. Il n'y a pas de responsabilit politique : logique du regime parlementaire, et l logique mem de la focntion du chef de l'etat. Savoir alors quand le chef de l'etat est ou n'est pas president de la republique ? Deux reserve a propos de la'aricle 67 => (article 68 vu apres) et article 53-2 : depuis 1945, a l'echelle de la socit insternarional : qesution de la mise en place d'un cour penale internationale : en zffet, dans le cadre de la 2nd guerre mondiale , tribunaux specifique internationalait : mais juridiction internationale qui juge des crimes , les jugement auwxquell on ne peut pas opposer la raison d'etat. On a aboutit en 1998 : elaboration d'une convention : c repvoyant la cour penale internaitonale pour els crimes les plus graves al 'egard des echef d'etat en particuler. Compatibilit de cette convention avec ce que notre cosnttution prevoyait : le principe de l'absence de reponsabilit du chef ? On a prevu alors que la france pouvait ratifier cette convention : etait jusitciable de ctete cour toutes les institutions publiques qui en principe echappe aux poursuites penales. (article 53-2). on peut dire quil y a eu deux pratiques : indpendamment du principe, (le chef de l'etat n'est pas responsable politiquement), De gaulle n'a pas compris cette irresponsabilit de la meme maniere : puisque de maniere systematique, il a mis son mandat en jeu chaque fois suil sololicitait les francias sur une question (referendum; 1962,1969) . en 1962, au oment du debat sur le mode se scrutin nouveau, le gouvernement pompidou est renvers, il dissout la chambre en reaction et il dit clairement que si on lui donne pas une majorit a la chambre , il partira. Pendant le mandat de Pompidou, la question ne s'est pas pose. En revanche, avec Esteing, une discussion s'engage sur la possiblit d'un president de demissionner si une majorit hostile devait etre elue. En 1978 : election legislative ont lieu. Il dit : il y a deux moments dans la vie institutionnelle : l'election legislative et l'lection presidentielles et c'est le moment ou le mandat presidentielle sest remis en cause. Mitterand ne demissionne ni en 1986 ou 1993 , alors quil y avait cohabitation. Cela 'empeche pas que chaque president de la republique dit quil a t elu sur un programme. Pour autant, tous considere quils sont elus pour la totalit de leur mandat. La revision de 2008 pourrit changer la donne sur l aocncption qu'auront les presidetn de la rep a venir de leur second mandat. Desormais, il est prevu que il ne peut pas faire plus deux mandats constituttifs. Explication : il a t choisi volontairement en 2008 d'evoquer deux mandats conscutifs et pas deux mandats en tout. L'ide etait claire : il s'agissait d'exclur que qqh rest eplus de 10 ans d'affil au pouvoir. Mais preserver l'hypothses que qqh elu deja soit 63

amen a se representer plus tard. Tout le monde avait a l'esprit qu'en 1958, sil y avait eu une interdiction, de gaulle n'aurait pas pu revenir aux affaires. De plus, autre excplication: le fait d'integrer une telle regle a t debatue car quel sera le comportement des individus pendant le 2eme mandat ? On peut imaginer que le jeu de la sanction electorale joue. Il pourrait faire n'importe quoi, ou etre plus courageux.. ?

2) La responsabilit constitutionnelle du chef de l'tat


La RC renvoie a une procdure nouvelle a l'aeticle 68 de la constitution en 2007. cela n'est ni une R politique , ni une R civile ou penale puisque la procdure n'est aps une procdure comparable a une procdure de droit commun => vous ne pouvez plus decemment rester en fonction , quelles que soient les raisons. Cette logique ets nuvelle et a ete introduite en 2007 pour contrer l'inefficacit de la procdure antierieur. En effet, personne ne doutait que le President de la rep n'etait pas politiquement respnsable (le principe de l'article 67 n'avait jamais ete inscrit, mais principe logique de tout regime politique). Pourtant, il faut pouvoir interrompre lel mandat dans des cas graves. Le systeme francias est en 1958 herite des deux rep precedente : la procdure d ecrime de haute trahison. Dans la cosntitution de 58, l'aeticle 58 prevoyait que l'on pouvait mettre en cause la reponsabilit ud chef de l'etat devant le parlemnt pour crime de haute trahison, sans que celui ne soit definit nulle part. De plus, n'etait pas identifi les sanctions possibles. On etait donc dans une procdure que lon imaginait ne doevoir utiliser que dan sle cas extreme. (lousi 16, petain..). Le constituant aviait prevu que ce crime faisait l'obejt d'une decision rendue par la haute cour de justice qui etait compos de 24 parlementaires. On designait les parlmentaires qui siegerat le cas echeant. Il etait aussi prevu que le ministere public etait assur par le procureur gnrale et quil y aviat une commission d'instruction dont le rle etait d'instruire le dossier, et qui etait compos de magistrats de la cour de cassation. Mixte : politique et magistrats le deroulement de la procdure devait etre publique. La haute cour de justice pouvait pronocner soit l'acquittement du chef de l'etat (terme du droit penat) lsoi sa destitution en l'assortisqant d'une sanction penale. Cette procdure , on imagine quelle n'aura jamais a servir. Il n'y a donc pas de debat pour cete ciur jusauu anne s90 : pour deux raisons : en 1988 : on vote en france le spremiers textes de moralisation de la vie poltiique. On s'interroge sur des pratiques antieroeurs qui continuent a etre utilis au debut des annes 1990. en 1995, chirac est mis en cause pour un certains nombre d'affaire lies a la ville de Paris. Ces affaires sur la gestion chiracienne de la ville de paris vont mettre en cause sa credibilit au debut de son mandat presidentiel. Les choses prennent de l'ampleur a tel point que des parlemtnaitaire evoquent la possiblit de poursuvre le chef de l'etat devant la haute cour de justice. La situation va se debloque, evolue avec deux decision : en 1999 , avec le conseil constitutionnel : le 22 janv : decision sur le trait portant statue de al cour penale internationale. (pour ratifier le trait ou pas ?) , le CC dit il faut reviser la cosntitution avant de ratifier le trait => article 53-2. le CC le fait dans un contexte delicat. La fin des anne s90 est 64

difficile aussi pouur le president du cCC : roland dumat. Alors quil vient d'entamer ce mandat, il est mis en cause dan sles affaires de tragate.. de chaussure ? : il y a des poursuite juridicationalle engage contre lui. Les membres du CC bnficient d'un regime derogatoire. Il choisit de rester. A l'occasion de l'examen du texte, le CC rend une decision dans qlaquelle il ajoute un considrant qui est favorable a Chirac. Celui ci est l'interpretaiton du CC sur l'article 68 de la cosntitution. Cet article comporte eux phrases : le president de la rep n'est aps responsable.. (..) . il ne peut etre mis en accusation par les deux assemble il est jug par la haute cour de justice. la premiere pose le principe et le 2eme, les comptences. Faut il faire une lecture combine ou dissoci ? Le CC fait une lecture dissoci de ces deux phrase : il fait comme si les 2 phrases etaient dans deux pragraphes diffrents. En toute hypothses, il n'est justiciable que de la haute cour de justice. Ce pourquoi on chercher a poursuivre de chirac n'a aucun lien avec l'exercice de xses focntions. Peut on alors poursuivre Chirac alors quil est president de la republique ? Le CC se sent oblig de se justifier. Il va en oct 2000 : rendre pubic un communiqu dans lequel il va dire quil n'y a qaucune rauson de lui faire un proces 'intention. Il serait mahonnete de soupconner le president du CC d'en etre l'auteur. L'affair eocnnait un nouveau rebondissemtn car parallelement au CC, un requerent saisit le juge penale et laffaire arrive devant la cour de cassatio. Les ppursuite peuvent elles etre engag devant le juge penale contre le chef de l'etat. La cour de cassation statue ne assemble pleniere et son arret est rendu le 10 oct 2001 : la cour de cassation decide de s'ecarter de l'interpetation donne par le CC de l'article 58 . elle donne une interpeetaiton encore plus prtectrice pour le cjef de l'etat. : les deux articles ne doivent pas etre lus de maniere dissoci mais de maniere combine cad le chef de l'etat ne peut etr epoursuivi que pour haute trahison et dan sce cadre il est jusiticialvle de la cour. (Pour tous els autres cas, il est soumis aux autres juridictions ordinaire.) A l'issu du mandat, des poursuite peuvent etre engages. L'idd n'est pas d'un privilege de juridiction. Reaction ngatives des parlementaires. Chirac est elu en 2002 : en juillet 2002, il constittu une cimmision de reflexion. L'objet est de proposer une reforme de l'aarticle 68. c'est cette proposition qui sera finalement adopte en 2007 (a la fin du mandat de chirac). C'est cette procdure qui explique aujourdhui que chirac soit poursuivi. L'ide d ela commission est de dire la focntion meme du president de la rep , le mandat : est un mandat particuleir ,compte tenu de son rle et de son mode d'election, cette double particularit jsutifie quil ne soit pas un justiciable ordinaire. En revanche, independamment de la qulifictationde crime de haute trahison, on ne peut pas exclure que un scandale eclabousse la fonction au point quil faille que son titulaire quitte cette fonction. L'ide est de protger la fonction. C'est pour cela que ce n'est pas une responblilt politique , civile ou penale puisque cest indpendant de la qualifcation de l'act jurdiiqque reproch au chef de l'etat. Cette appreciation port sur le caractere scandaleur de tel ou tel fait n'est pas une appreciation jurdiqiue : appreciation politico democratique. Ce son tles elus du peuple qui doit prendre position. Donc c'est au parlementaire que l'on confie le soin de dire si le president de la rep le cas echant ne peuisse plus etre en focntion. 65

Formation non juridictionnelle, qui travaillera sur le regard de l'opinion publique. Elle a ete qulifi de haute cour. Et surtout, ca n'est qu'pres destitution que des poursuite juridictionnelle pourraient etre engage contre le chef de l'etat. Ce mecanisme est aujourd'hui prevu a l'article 68 ? 58 ? il est prevu qu'une resolution peu tau sein d'un eou une autre chambre demander a ce que soit reusnie la haute cour. Etant entendu que la seconde chambre se prononce dans les 15 jour pour dire si elle approuve la decision de l'autre chambre. Il y a une procdure publique prealable. Procdure a l'occasion de laquelle le chef de l'etat peut venir se justifier et qui se clot par un vote de l'ensemble des parlementaire cosntitus en haute cour , vote a bulletin secret, qui doit intervenir dans un dlai d'un moi et qui n epeut que decider de la destitution ou au contraire que le chef de l'etat n'a pas de raison de demissionnner. Cette procdure est l'exate reprise des proposition faites par la commission d'avril ? A n detail pres : voulant monter le caracter solennelle de la choses, les parlementaires on tsouhait que toutes les decisions prises doivent etre adopt a la majorit des deux tiers des membres. Sauf que cela pose un reel probleme. Depuis 2007, l aloi organique permettant l'application de cette procdure n'est toujours pas vote. Un projet de loi organiqye a t depos , qui a ete transmis par le gvt a l'assemble nationale. Ce projet en rrealit n'ajoute rien a l'exception que la proposition doit , de un etre motive, et de deux, elle doit etre soumise a la commission des lois pour verification. Cad que son rle serait de faire le cas echeant obstacle a un eproposition fantaisiste qui aurait justepour abjectif destabilitser le chef de l'etat. Non seulement le terme de haute trahison a disparu mais la formule retenue par le constituant est une formule large. L'ide est encore une fois de protger la fonction.

B) La responsabilit constitutionnelle (civile et pnale) des membres du gouvernement


Avant que ne se dclenche les affaires liant chirac, des discussion ont t engages. Penalement ou civilement : la question de la repsonablit poltiique n'est aps en cause. Celle ci est collegiale, on peut renverser le gvt pas un vote des deputs. L echef de l'etat ou l e1er ministre peut decider que tel membre du gvt doit quitter ses fonction. Savoir si un membre du gvt peut etre poursuivi poir des actes quil exerce pendant la dure de son mandat ? Sachant que l'on consider que lon peut distinguer cequi releve de ses focntion ou ce quil ne releve pas. On a aussi admis que en deors de ses fonctions, il peut etre poursuivi penalement. En realit, si le debat est lanc dans el debut des annes 90 c'est parce quil y a une affaire : celle du sang contamin. Tout le admet que les ministres peuvent etre de bonne foi. Les procdures qui sont prevues par la constitution ne son tpas des prcodure 66

qui permettenet de poursuivre les ministres car on avait prevu avec l'article 68 ou 58 ? : crime de haute trahison. On decide alors d'engager une reforme d ela constitution sur ce point. Il y a en matiere de responsablit penale pour les actes accomplies des memebres de gvt dans l'exercie des ses focntion : un regime particuleir fix par la loi constitutionnel du 19 juillet 1993 et qui est complt par la loi organique en novembre 1993 : l'de est de prvoir une procdure. Celle ci repose sur la mise en place d'une juridiction specficifique : la cour de justice de la republique. Celle ci est compos de parlemntaires, mais on ajoute a cette composition des magistrats : trois. Sachant que la cour estreside par un magistrat. Juridiction d'exception mixte. Il ets prevu a l'article 68-1 de la constitution que cette cour est comptente pour les actes criminelles ou delictuelles accompls par les membres du gvt dans l'exercice de ses focntions. On renvoie a ce que le code penale qualifie de crime ou de delit. On revoie alors qa ce que le code penale prevoit pour els sanction. C'est une procedure penale alors. Un acte d'un membre du gvt peut engager la responsabilit penale individuelle ? On a voulu aussi ouvrir cette procdure aux particuliers. Toute personnes qui s'estime laiser par un acte qelle considere comme un crime ou une delit commsi par un membre du gvt dans l'exercicie de ses focntion peut saisir une commeission des requete compose de 7 magistrats qui vont examiner la requete et decider du sort de cette requete. Cele ci peut etre class san ssuite ou transmise au procureur gnrale (cour de cassation) pour quil saisissen tle cas echenant la cour de justice de la repu. Le mecanisme est une saisine indiciduelle, un examen par une commission et uen poursuite ou pas. Une fois la cour de justice de la repu saisie, il y a une commission d'instruciton qui va procder a l'instruciton de 'affaire qui est compos des trois magistrats qui siegent a la cour de justice de la republique. La cour statue publiquemtn dan sle respect des relges de procdures penale. Cett eprocdure a t utilise a plusieurs reprises : en mars 1999 dan sl'affiar du sang contamin. Cela etant dit, en 1993, cette procdure est aujourdhui critiqu consideran que cette juridicaiton un peu hybride n'est aps forcmenr une solution satisfaisant , decider qu'un ministre ne puisse pas rester ministre , et quil soit juger dans les jurdiciation ordinaires.

Section III : Les pouvoirs de l'excutif


Element cl de la constitution de 58 car l'objectif en 1958 est de permettre a l'executif de meanire durable et stable d'agir, de gouverner. On prevoit tres logiquement des dispositions detailles a ce que vont pouvoir faire le president de la rep, le gvt,.. l'equilibre initiale n'est pas modifi , il ets confort par l'election presidentielle au SU directe, le 5asn en 2000. c'est parce que ce coupl epreisdent premier ministre quela question est pos de savoir sil faut redefinir les relations entre president et premier ministre. Au dela de l'enumration des pouvoirs des diffrentes institutions mises en cause , la constitution innove en fixant les missions du pouvoir executif.

Paragraphe I : Les missions du pouvoir excutif


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En 1958, on rompt avec la tradition constitutionnelle anterieur, puisque on enumere les comptences des nstitutions politique maus on inove parce que on a l'experience de la III et Ive republiqeu, finalement, on commence par dire a quoi serve ces deux nstitutions. On consacre trois dispositions au mission du pouvoir executif pour justifier les pouvoirs qu'on va ensuite leur attribuer. On amoindrit le parlemnt pour eviter quil ne puisse mettre en cause cet executif. On veut reequilibrer les institution, redonner des pouvoirs quil avai tperdu , on consacre un article aux mission du parlment en 2008. ravaloriser le parlemnt en rappelant le rle quil devait jouer. Les mission de l'executif etablisse un equilibre ntre le president de la rep et le gvt. Cet aequilibre a ete voulu en 1958,, il a ete dicut en 2008 et a t maintenu en tel quel. Les trois dispoistions : article 5 de la constitution : qui est decoup en deux paragraphe : le president de la rep veille au respecte de la cosntitution , il assure par son arbitrag ele focntionnement regulier des pouvoirs publics aison que la continuit d el'etat. il est garant d l'intgralit du territoire et du respect des traits . c'est l'aeticle le plus novateur, et le plus comment. Article 20 et 21 : le gvt determine et conduit la plitique de la nation . le premier ministre dirige l'action du gvt .

A) Les quilibres au sein de l'excutif 1) Les missions du prsident de la Rpublique : article 5


article le plus novateur et le plus discut. C'est aussi l'article le plus proche de laconception gaullienne de la fonction presidentielle. Il est un mode d'emploi ou un guide de deontologie de la fonction presidentielle. Le chef de l'etat est d'abord un homme de devoir : une institution qui a des obligations. On a l'habitude de dire quil y a trois missions qui sont confis au president : il ets gardine de la ocnsttution, arbitre et garant. Gardien de la constitution ; l president de la prep veille au respect de la cosntitution. En 1958, cette ide est une ide qui est entendu dans son sens le plus large : il en est le gardien politique et juridique. Politique : parce que c'est lui qui doit en lien avec les autres institution veiller a ce que la constitution soit toujours respecte. Juridique : il a lien direct avec le CC en nomman ttrois des neuf membres, les anciens president siegenet de droit au CC, de plus, en 1958, il peut saisir le CC. Enfin, le president d ela rep a un rle cl dans la revision de 68

la constitution. C'est lui qui dans la procdur de revision choisit entre la convocation du congre et l'organisation du referendum. Enfin, de gaulle a revis la constitution par l'article 11, parce quil considerait quil avait la legisitmit pour pouvoir le faire. Cett premiere mission est la mission qui est aujourdhui moins significative. 2eme mission : l epreisent est arbitre. Le P. assure par son arbitrage le fonctionnement regulier des pouvoirs public et de la continuit de la l'etat. C'est directement dans lal logique gaullienne puisque il dit dans le discour de bayeux que la fonction presidentielle est de servir d'arbitre au dessus des contingences politiques le terme d'arbitre est le pplus delicat. L'arbitre est celui qui est hors du jeu politique. De plus, il est celui qui tranche les diffrents. Et puis l'arbitre est celui qui organise le jeu puisque sur la bases des regles dont il est legardien , il conditionne l'exercice par les autres institutions de leur pouvoirs. Cette arbitrage a t pleinemnt interpret par les diffrents P de la rep. Diffrence entre les periode de cohabitation et periode normale. En 1986, le gvt chirac veut procder a ds privatisations , chiracenvisage de le faire par voix d'ordonnance. Mitterand refuse. Ce mecanisme d'arbitrag ea plusieurs facette et c'ets la pratique qui.. diffrence tres nette entre degaulle et tous les autres P de la rep<. De gaulle a jou ce rolel d'arbitre hors des partis poltique, au dessus des contingences poltiique. Troisieme mission : il est garant de l'indendance nationale, de cette mission de garant est plutot tourne vers la sphere internaitonale. Ce rle de garant est concu en lien avec la focntion traditionelle de l etat : representant sur la scene internationale. Article 16 de la cosntitution : le complment naturel de l'aeticle 5 . ces missions sont dfinie dans des termes etendues et laisse un importante latitude du chef de l'etat. Il pourra les interprter. Il fau tpermettree au chef de l'etat d'assurer cette continuit d el'et.

2) Les missions du gouvernement : article 20 alina 1er


C'est la premier fois que l'on definie ce a quoi sert un gvt. De plus, cet article aurait du etre l'article le plus important de l aconstitution puisque cest ce fameux gvt que lon cherche a rendre durable puisque c'est lui qui a ete mis en cause par le sparlemntaitre depuis 1875. le gvt determine et conduit la politique de l anation. Bcp d'interpetation sur les termes de cette phrase. Determiner , conduire ? On peut dire que cette determination et conduite est a son aximum lrsque lon est en priode de cohabitation. 69

3) L'article 21 : mission du 1er ministre


Le 1er ministre dirgie l'action du gvt. La direction consiste a mettre en oeuvre des poltiique qui sont determnin par le gvt en lien plus ou moins etroit avec le chef de l'etat. C'est le 1er ministre fixe les modalit de mise ne oeuvre. Deux types d'intervention du 1er minsitre : l'action de coordination , il est celui qui decide de la creation d'instance de coordination qui preside ces instance. En complement de cette coordination, le 1er minsitre procede a des arbitrages. Les trois article 5, 20 et 21 dessinent un euilibre aprticulier, qui suppose quil y ait des glissemnt possible dans un sens ou dans lautre entre le P et le gvt.

B) Le choix du maintien de ces quilibres


Indpendamment meme de l'election de Sarkozy, la campagne de 2007 a t irrgu par des dbats institutionnels. Les raports entre P et gvt ne sont pas claires. Tous ont dit quil fallait une reforme costitutionne pour clariffier les rapports au sein de ll'executif. L'article 20 peut laisser pesner que le gvt est cleui qui chiosit , qui detemrine. ALORS QEUN pratique, celuis qui fixe le cap est le P. sarkozy en 2007, annonce clairemnt quil choisira francois fillon en premier ministre or celuis ci a ecrit en 2006 un ouvrage qui remettrait en cause le poste de premier ministre. De plus, il n'y a de toute facon plus aucun rle de cohabitation en 2007. question de la reconfiguration des article 5 et 20 lors du comit balladur. Le comit consacre de longue ligne a une demonstration qui constiste a dire quil proposera une modification des article 5 et 20 mais nos somme convaincu que ca ser a rien. La proposition : etait dans el sens d'une mse e conformit avec la pratique dominante de la Veme, cad en periode de cocordance des majorits. Il etai tpropos d'ajouter ala fin de l'article e5 : le P difinit la politique de la nation et il poposait a l'article 20 : le gvt conduit (seulement) la politique de la nation. Pourquoi malgr cette proposition, le comit explique quelle ne servira a rien :selon la pratique, cela n'a jamais port de pb majeur : il n'y a jamais eu de blocage institutionnel. Les article 5 et 20 n'ont pas ete modifis. Dans les debats parlemntaire prealable a l'adoption de la revision, a aucun moment un parlmentaire n'a prpos que lon revienne a cette modification. Donc debat clt.

Paragraphe II : Les comptences des composantes de l'excutif


Le comptences du P. de la rep. 70

Celles ci font l'objet de tres nombreux article de la constitution. Car elles sont toua fait nouvelles. Il vise a asseoir cet ecl de voute des institution qui est le president de la Veme. On distigue des comptences ou pouvoir propres pour lesquelles le president de la rep n'a pas besoin du contreseign du premier ministre : des actes pour lesquels qucune institution n'est politiquement responsable. Ces pouviors propres sont des pouvoirs qui sont la mise en oeuvre d ela mission oresidenteille tel definie avec l'articlle 5. ces pouvoirs sont clairemnt identifi , nombreux et importan sur le plan institutionnel? Ex : le referendum de l'zarticle 11, le droit de dissolution. Don cles mecanisme qui vont permettre au chef de l'etat d'arbitrer? Comme ces pouvoirs u chef de l'etat sont les plus importants, ce sont aussi ceux que lon a voulu ne 2008 redefinir : encadrs. En meme temps que lon a revaloris le parlemnt , on a aussi davantage encadrer des pouvoirs que le chef de l'etat avait e, 58 .

I) Les comptences aux pouvoirs propres


la constitution est clair : il y a un article qui donne la liste des comptences propres. L'article 19 : il enumere les comptences pour lesquelles le chef de l'etat n'a pas besoin du premier ministre ou des ministres responsables. Tous les pouvoirs du chef de l'etat , al 'excetpion de ceux qui sont viss a l'article 19 , sont des pouvoir pour lequel le gvt endosse la responsabilit politique. Il est possible en thorie que le gvt soit renvers. Liste exhaustive : aucun autre article ne prevoit une comptence propre. Article 8 alina & : nomination du 1er ministre, article 11 : referendum , article 12 : droit de dissolution, article 16 : les plein pouvoir, article 18 : le droit de message. Et en efin, article 54, 56 et 61. le chef de l'etat agit dans ces cas seul. Le gvt ne peut pas etre tenu comme responsable de la decision prise par le chef de l'etat. Ces pouvoirs illustre le caractre prminent du chef de l'etat. De plus, ces pouvoirs montrent que le chef de l'etat a un lien avec toutes les autres composantes de notre architecture institutionnelle : le parlement (droit de dissolution) , le peuple (referendu, le conseil constitutionnel qui depuis 1958 est l'institution qui a pris le plus de place. Distinction entre les comptences traditionnelles du chef de l'etat et les comptences spcifique a la constitution de 1958. Le droit de dissolution n'est pas invent en 1958 ^=> comptence traditionalle. Le prsident de la rpublique peut dissoudre la chambre sans contreseing du 1er ministre : c'est ce qui fait qu'elle es texerc d'une maniere diffrente.

A) Les comptences traditionnelles


=> La nomination du 1er ministre. Article 8 alin& 1 : le president de la rep nomme le 1er ministre. C'est un pouvoir propre ca rle chef de l'etat n'est li par aucune regle juridique et il n'est pas donc tenu de consulter les parlementairess puisqeuil n'y a pas de 71

procedure d'investiture. Le chef de l'etat decide donc seul de celui a qui il confie la direction du gvt , etant entendu que dans la pratique , lechef de l'etat est oblig de tenir compte des elections legislatives. La nomination d'un 1er ministre qui deplairait aux parleemntaires provoquerait une mention de censure;. Cela etant, on est totalement libre du choix de l'indidvidu a qui ont choisi cette fonction. Le schma britannique n'existe aps dans le systeme francais. Enfin, c'est le decret den nominaiton du president de la rep qui vaut investiture et donc prise de fonction immdiate du chef du gvt. On pourrait imaginer que le 1er ministre ne juge pas utile de se presenter dans l'enceinte des assembles, comptence donc propre, qui rompt le lien entre le chef de l'etta et le parlemnt. => Le droit de dissolution. Article 12. la dissolution est l'acte par lequel on met fin de maniere anticip au mandat des dputs et dans le cas francais : acte par lequel le chef de l'etat peut ddecider d'interrompre le mandat de 5 an des dputs elus a l'assemble nationale. Le fait que le chef de l'etat soit titulaire du droit de dissolution n'est pas une originalit majeure. En revanche, l'originalit est que le chef de l'etat peut decider de dissoudre l'assemble, a tel point que lon a qualifi ce droit de dissolution royale pour montrer le caractre libre d ela decision prise par le chef de l'etats; ce droit est libre aprce que le lchef n'a besoin de laccord d'aucune autorit : rupture avec la IIIeme republique. De plus, le chef n'a pas besoin que des circonstances particulieres soient ralis pour dissoudre la chambre : rupture avec la IV eme rep. C'est alors selon le bon vouloir du chef de l'etat . celui ci est quand meme encadr. Le chef est tenu d'informer un certain nombre d'autorit d ela decision quil veu tprendre. A l'occasion de cette information, des reactions politique se font jour. Pour ce qui est du declenchement, il doit inform et sollicit l'avis de plusieurs autorit qui osnt les presidents des deux assembles et le 1er ministre. Ensuite, il est totalement libre de recourir au droit , a trois exception pres : il peu tla decider sauf sil s'agit d'un president d ela rp par interim, sauf si lon est en periode d'application de l'article 16, et sauf dans l'anne qui suit la dissolution prcdente. Cette procdure de dissolution tres librale n'a pour eutant et utilid de maniere frequente : seulemnt 5 dissolutions : la 1ere : du 9 octobre 1962 , elle est provoque en reaciton a la mise en cause de la responsabilit du gvt au motif que le sparlementaires ne voulait pas que De Gaulle utilise l'aeticle 11 pour reviser la cosntitution. De gaulle engage sa propre responsabilit politique en orgnaisant un referendum. A l'epoque, on prend pretexte de ce que il n'y a pas eu formellement de proposition prealable du 1er ministre. Les aprlementaitaies decide donc de renverser le 1er mininstre t declenche une motion de censure. En reaction, de gaulle dissout la chambre. 2eme utilisiaiton : 30 mai 1968 : de gaulle dissout l'assemble naitonale pour obtenir un soutien du peuple; longue perdiode sans dissolution, 3eme et 4eme dissolution : Mitterrand provoque la dissolution le 22 mai 1981 et 14 mai 1988. chambres majoritairemnt a droite , or il a besoin d'une majorit de gauche. 5eme dissolution : 21 avril 1997 : chirac est en 95 avec une majorit a la 72

chambre qui lui est antierieure a deux ans. Chambre de droite. Chirac essaie de retourner la situaiton et provoque une nouvelle election anticipe. Dissolution afin de reconstituer une majorit parlemntaire : dissolutio nqui n' apas cmarch. Comment on a utilis ce droit depuis 1958 ? a l'exception de 1962, la dissolution n'a jamais ete utilis en replique d'un renversement d'un gvt. En revanche, chaque fois qu'une deissolution a t utilis, cela a t avec un dessein poltiique qui a t imagi apr le chef de l'etat. On peu tdistinguer deux cas de figures : volont de resoudre un conflit. On donne alors au peuple le moyen d'arbitrer entre des options politiques diffrentes. En 62 (election du presiend au SU directe), en 68 aussi, dans les deux cas, le president de la rep en appelle au peuple. C'est au presiednet de la rep que le peuple donne raison. En 81 et 88 : on resoud le conflit par anticipation. Lorsquil y a une election presidentielle, il n'y pas d'elections legislative dans la foule. On pourrai timaginer que dan sun acs similaire aujourdhui, un chef de l'etat qui vient d'etre elu n'ait pas eu majorit a la chambre. Dans un cas comme celui la, il n'y a pas de possiblit d dissolution au bout d'un an. Dans les qautres hypotheses, les dissolutions ont aussi t analyse comme des questions de confiance pose par le chef de l'etat. De gaulle : question de confiance pose au peuple. Ne 81 et 88, on n epeut pas savoir ce qu'aurait fait le president sil n'avait pas eu majorit a la chambre. Peut etre, il serait parti, en disant quil y a une incohrence. La cas de 1997 est a part : la seule qui n'a pas aboutit a ce que le chef de l'etat souhait. L'experience de 97 devrait dissuader de recourir a nouveau au droit de dissolution. Le droit de dissolution est davantage utilis comme un moyen de dissuasion que comme un moyen d'action. Le but est de responsabilser les parlementaires. Si il rendent la vie infernales au gvt, il y a des moyens possible : droit de dissolution. Ce n'est pas parce que le droit de dissolution n'est pas utilis quotidiennement que le regime parlementaire n'existe pas. Au contraire, c'est reconfortant.. => )Le droit de message. Pour voir traditionnelle que de pouvoir entrer en dialogue avec les parlementaires. Exemmple : le discours du trone dela regle d'angleterre. Et le discour du president d ela republique des USA. La france faisait depuis la IIIeme, figure d'exception :avait ete mis een place le ceremonial chinoir s( loi de broglie , on craignait que Thiers retourne les parlemntaire : on a voulu couper tout lien enetr le chef de l'etat et le parlemnt). Procedure par laquelle le president d ela rep ne pouvait pas entrer physiquement dans une chambre. Message lu par un membre du gvt , a la tribune de vant les parlemntaires. Avec interdiction de devattre ud message. Tout le monde considerait que cette procdure etait archaique, il y avait un paradoxe a ce que le presieden ne puisse parler aux parlementaires alors quil pouvait s'adresser a tout le monde par la voie des media. Ce dbat existe depuis longtemps. D'autant plus qu'en pratique, le president de la republique n'utilisait plus ce mecnaisme. En 2007, le comit balladur preconise l'abandon de cette procdure au profit d'une procdure plus souple : elel consistait a d'abord faire disparatre le vieux droit de messageherit d ela loi de broglie , et proposer que le chef puisse se 73

rendre physiquement devant les chambre pour adresser un message aux parlemntaires etant entendu quil n'etait pas possible qu'un debat s'engage en presence du chef sur le contneu du message : les parlementaires sn'ont pas la possibilit de mettre en cause la responsabilit politique du chef de l'etat. De plus, en maniere de retorsion contre le message, souhaite renverser le gvt. Jeu politique. Il fallait bien manifester de toute facon que rien ne pouvait jouer contre le chef de l'etat lui meme. Curieusement, cette proposution a suscit un tol parce que on a considr que ca allaait etre un moyen pour le chef de l'etat de manifester son hyper presidence. Ou au contraire, c'etait plutot revaloriser les palremntaires. Cela a insit e cosntituant a retenir un systeme diffrent : on a maintenu l'ancien systeme :et on a ajout la possiblit pour le chef d'aller physiquement devant les parlemntaires. De plus, les parlementaires ont fai tle choix de ne permettre au chef de l'etat de s'y rendre dans la formation du congrs : regroupement des deux chambres. Ajout selon lequel l ne peut pas y avoir de debat en presence du president de la rep. , il ne peut pas y avoir de vote. Ce dispositif a suscit bcp de dbat a posteriori. Et pourtant, cela a t utilis qu'une fois :le 22 juin 2009.

B) Les comptences nouvelles


=> le referendum de l'article 11 le referendum est lgislatif : adoption de loi ordinaire par le peuple. Cette approbation d'une loi par le peuple se fait sans intervention du parlement. Il est aussi possible de procder par voie de referendum pur approuve rune revision de la constitution (aeticle 89). mais , projet de loi qui va directement devant le peuple, dans le second cas, projet de revision qui est debattu devant les chambre et qui est approuv in fine par le peuple. On concircuite alors le parlemnt : lien directe entre le chef dee l'tat et les citoyens. Cet article 11 a fait grand bruit. Article auquel on trouve un echo a l'article 3 d ela ocnstitution : la souverainet national appartien au peuple, quil exerce par ses reprsentant ou par le referendum. On a en quelque sorte doublement constitutionnalis le referendum en le faisant une manisfestaiton concrete d el'exercice de la souveraint. La procdure est simple : le president d ela rep squr proposition du gvt ou sur proposition conjointe des deux assembles peut decider d'orgnaiser un referendum sur un texte. Remarque : ce ne sont que des proposition par lesuqelles le chef n'est nullement tenu. L'ide est que ce soit bien un pouvoir du chef de l'etat , celui ci est dangereux parce quil y a un rique pllbicitaire. Donc on prevoit l'obligation d'une proposition pralable afin quil y ait un accord. On veut que cela ne se fasse pas dans le dos des aprlementaires : le gvt peut faire sa proposition que dans le cas ou les parlementaires siegent (si les parlementaires y sont hostiles, ils ont la possibilit de renverser le gvt : signifier au citoyen quils sont en desaccord). Ensuite, l'article 11 a tojours defini le champ d'application du referendum. On estime que convoquer un referendum soit se jusitifier par un sujet d'importance , on a donc talbi une liste ne 1958 : trois domaines sont viss ,i l y a aura une revision en 1995. initiallement : l'approbation d'un accord de communaut, les lois relatives a 74

l'organisation des pouvoirs publics (seules sont vise les lois infracosntitutionneles, des lois ordinaires ou lois organiques , de gaulle fait une interpretation contestable disant que l'election ddu president concenre l'organisation des pouvoirs public), les lois tendant autoriser la ratification d'un trait qui sans etre contraire a la constitution auraient des incidences sur le fonctionnement des institutions (la loi ne ratifie pas un trait, elle se constente d'autoriser la ratification d'un trait , cela explique que l'article 11 puisse etre utilise : si le chef de l'etat souhaite q'un trait soit ratifi, il demande au citoyens , de plus, on ne peut pas autoriser la ratificaiton d'un trait ocnstraire a la cosntitution : article 54 qui permet avant de ratifier un trait de verifier sil est compatible avec la cosntitution : si le CC decele des incompatibilits , soit on renonce a ratifier le trait ou on revise la cosntitution : garantir qu'ul n'y ait pas de decallage entre la constitution et les traits internationaux. Procdure qui bcp d'etat envient a la france, en particulier les allemands : ils ont prvu l'invers e: ratifier un trait , et un fois ce trait ratifi , on revise la loi fondamental le cas echeant. En france, on sait par avance si on doit reviser la cosntituion, ce qui entraine a ce que la france peut ne pas ratifier un trait. En disant que el referendum ne peut pas ratifier un trait qui est contraire a la cosntitution. On dit implicitement que le referendum ne permet pas de reviser la constitution. Procdure utilise pour le trait de maastricht. Ratification par le chef de l'etat. .. ? en 1984 un dbat s'engage sur l'opportunit d'entendre le champ du referendum : la question de la libert d'enseignement. Defense de l'ecolde libre. Mitterrand se dit que ce serait bien utile de pouvoir consulter les francais sur les questions de socit. Il n'imagine pas d'inventer un referendum sur le mode consultatif. Il s'agit de prevoir que des lois portant sur les question de socit puissent donner lieu a une approbation referendaire. Le conteexte est trop troubl, mais debut il y a une serie d'arguments contradictoires evoqus : d'abord, on considere que l'extension du referendum est en principe une bonne solution : essence de la democratie. Tout le monde est cosnencient que le referendum presente des dangers : reponse par un oui ou non. De plus, contexte politique qui peut perturber la sernit du referendum. Par ailleurs; les electeurs se deplacent de maniere gnrales de moins en pmoins : cela pose la question de la legitimit du referendum. La positiion de la france : il n'y a pas de nombre limite. :libert du vote, mais une minorit du vote qui decide, et puis l'arguemen financier : un referendum a un cout. Cela pose des problemes. Cela tant , en 92, un comit Wedel : proposition de revision de la constitution : introduire unen ouvelle procdure possible de referendum : le referendum d'initiative minoritaire. Le dispositif ne pkace pas le chef de l'etat dans la meme position. Le 4 aout 1995, une revision de la constitution intervient : initi pa run gvt de droite par un prsident de droite (chirac) , on prvoit un nouveau domaine dans lequel un referendum peut etre organis. Pourrait etre organis un referendum ur des lois relatives a des reformes portant sur la politique eco ou sociale de la nation et sur les services publics qui y concourrent. On sort radicalemen du seul champ institutionnel prevu en 1958. cette ajout n' apas pour l'instant jamais donn lieu a aucun referendum. Le dbat a t relanc en 2007 parce que l'une des formules le plus utilise 75

pour renover nos institutione : imaginer la democratie participative. On a mis en avant le fait que parmis ces nombreux archaisme, il n'exisait pas de referendum d'initiatice populaire. Imaginer un mecanisme par lequel un nombre significatif de citoyens pourrait initier un referendum. Le comit balladur etudie la question. Il fait le tour de la pratique a l'etranger : les etats qui le pratiquent ont en gnrale un certain nombre de difficulte : soit c'est un referendum purement consultatif, soit le referendum d'initiative populaire mettent sur le tapis des sujets assez delicats. (referendum en suisse sur les minarets). Le dbat est de savoir comment trouve rune colution raisonnable qui permet de donner la possiblilit plus large de donner le referendum : reprendre la proposition faite par le comit Wedel, sauf que un referendum d'initiative minoriataire est propos. : ce que lon peut aujourdhui ua referendum de l'article 11 : ne pas etre utilis assez frquemment et d'etre completement maitris par le resident de la republique. La solution ets de proposer a l aminorit (opposition de pouvoir soumettre au peuple qui pourrait etre adopte par un referendum. Le dispositif est renvoy a une loi organique , qui n'a pas ete adopt en l'etat. Le projet a t dpos le 22 decembre 2010. le mecanisme tel quil est prevu a l'article 11 est diffrent :: 1/5 des parlementaires peut dposer une proposition de loi et d emander que celle ci soit soumise au soutiendes electeurs : on organise un procdure par laquelle 1/10 du corps electorale participe. 1/5 des parleemtnaires , cela laisse au parlementaires d'opposition de porter un texte. 1/10 des electeurs correspond a 4 million et demi d'electeur : cela pose le pb de savoir par quel moyen ont reuni ces 4 million de signature. L'article 11 prevoit que cette proposition doit etre soumise au CC sachant que celui ci doit verifier plusiieurs choses : que la proposition est recevable, le pb de savoir a quel moment le CC statue, et en particuleir sil statue sur ces deux questions quantitatives en ememe temps. Demander a 4 million d'electeur de manifester leur suotien suppose de sqavoir que le texte ne pose pas de difficult. Le contrle du CC au stade de la recevabilit doit avoir lieu avant qu el'on solllicite les electeurs. Le CC , une fois vrifi ca, il doit verifier que la proposition porte bien sur l'un des objet de l'article 11, il doit vrifier que cette proposition n'est pas contraire a la cosntitution. La minorit ne doit pas en profite rpour proposer une revision de la cosntitution. De plus, il doit verifier que cette proposition n'a pas our objet d'abroger une disposition legislative promulgue depuis moins d'un an. L'ide est que l'on ne veut pas rentrer dans la logique de l'abrogation populaire (systeme italien) , l'ide est de laisser le temps a ce texte de s'appliquer. Le CC ayant lanc ce controlen rendra une decision sur la recevabilit de la proposition et pourra ensuite engager la phase de recueil des signature. Le texte doit etre alors dbattu par les chambres. Le referendum intervient si dan sl'anne qui suit la demande formule par les citoyens le tetxe n'a pas ete debattu par les cahmbre, dans ce cas la , le president d ela rep soumet a referendum un texte des lors que remplissant les conditions de recevabilit. L'article 11 si aussi que si une proposition d eloi soumise au cconstitions est rejet par referendum, dans ce cas , un meme texte ne peut pas etre a nouveau etre propos par referendum dans les deux ans qui suivent. L'article 11 ne pouvai tpas tout prevoi, il renvoie a une loi orgnaisque : le projet de loi organique comporte quatre chapitre : des difficults : la 1er : le contrle exerc par le CC. La 2eme : comment on recueille 4 million et demi de soutien ? Sur ce point, le choix retenu est le choix d'un receuille de soutien par voie electronique : comment le faire sans constitution de fichier qui puisse poser difficult, 76

comment permettre au citoyen de le faire dans des situaitons qui soient democratiquement acceptable ? Comment faire en sorte que ceuc qui nont pas dordinateur puisse manifectaer leur soutien ? => associer un nimro d'indentification sur la carte d'electeur qui pourra une fois , de chez soi, . Il fallait aussi prevoir un dlai. Dlai de deux mois qui s'ecoule entre le lancement de 'initiative parlemtnaire et le receuile des signature des electeurs. Ensuite, periode de 3mois. (une exception : le fait de deconnecter cette intiative minoritaire de referendum de toute autre opration electorale : on ne peut pas l'utiliser dans les six mois qui succedent une election legislative ou presidentielle. ce point est dbattu. Enfin, il a t prevu quon ne puvait pas confier au seul CC le soin de verifier le processus : crer une comission qui assitera le CC pour les taches materielles : compose de magistrats. Le projet de loi organique fixe un dlai de 4 mois pendant lequel le president de la rep a l'obligation... ? Le referendum present comme l'une des procedure revolutionnaire de la cosntitution de 1958 a t utilis mais pas de maniere frntique : 8 referendum. De gaulle l'a utilis a quatre reprises : le 8 janvier 1961 sur l'autodtemrination de l'algrie. Texte legislatif autorisant la pop de l'alegerie a voter son indpendance. Accord d'evian, ils sont soumis a referendum en 1962 , la encore reponse positive. Ensuite, troisieme referendum : le plus contest : le referendum du 20 octobre 1962 sur l'election du chef de l'etat au SU direct. Majorit ecrasante a de gaulle. Quatrieme referendum : 27 avril 1969 :sur la reforme du snat. Un referendum orgnais par Pompidou de 1972 sur le fait de savoir si le peuple francias auutorise a ratifier le trait de CEE. Pompidou dit tres tot que pour le RU rentre et ratifier l'accord, il souhaite a voir l'accord du peuple francais. Les personnesne se sont pas dplaces massivement. Les presidents suivant ne jugent donc pas utile d'organiser un referendum. Le 6em referendum intervient en novembre 1988 sur la question de la nouvelle caldonie. Sur l'avenir de celle ci. Le but est de faire approuver par referendum une loi qui permet d'engager un processus d'autonomisation progressive de la nouvelle caldonie qui debouche sur un statu particulier de la nouvelle caldonie. Referendum favorable. Ensuiten, le 20 septembre 1992 sur l'autorisation de ratification du trait de Maastricht. (on ajoute une structe a dimension politique dans ce trait : l'UE). Victoire du Oui d'une courte tete. Dernier referendum : chirac : organise le 29 mai 2005 : le referendum est ngatif. Les francais refuse la ratification. => les plein pouvoir de l'article 16 l'article 16 est une nouveaut cosntitutionnelle en 1958 qui s'explique par les circonstances historiques. De gaulle etait conscient de ce que en juin 40, le president de la rep n'avait aucune pouvoir et ne pouvait donc rien faire pour faire le forcing contre l'occupant qui entrait sur le territoire francias. De gaulle est convaincu que le chef de l'etat doit etre l'utltime recours lorsque sont mencs les caractristiques fondamentales de l'etat. Cet article permet l'etablissement d'une dictature civile au main d'un seul pour une periode limite : dans les circonstances les plus graves, il fau tpouvoirs prendre des 77

mesures pour r&tablir l'ingrit du territoire. En 1958, on a a l'esprit l'article symtrique de la loi fondamentale allemande d'exrcer le splein plouvoir dans la periode de detresse legisaltive. Des 1958, cette procdure va etre critique par les opposant de dde gaulle. De gaulle fait usage de l'artilce 16. de maniere recurrente, l'ide a t avance d'abroger l'article : 1er argument : on en a pls besoin , et de plus, c'est une procdure dangereuse car ca etablit une dictature civile. Mitterrand a propos d'abroger l'article. Le comit balladur a pris position contre l'abrogation. aujourdh uin l'artile 16 fixe des regles relatives au declencheemnt , au limitation du recours et au contrle de l'application de l'article,etant entendu que c'est le CC qui exerce ce contrle. L'ide de la procdure de l'article 16 est aussi que cela doit se derouler sous le contrle de toutes les autorit : les parlementaires sont en cession lorsque l'article 16 est enclench. Discussion recurente sur l'abrogation possible de l'article 16. en 200, on a fait le chois de maintenir ce dispositif dans la constitution. Plusieurs cosntitution prevoit ce regime. Il peut etre necessaire de rentrer dans une periode dite de plein pouvoir. Il est preferable d'avoir un article qui encadre la procedure. L'article 16 est precis : deu xconditions pourle declenchement : la premiere est une menace grave et immdiate affectant els institutions de la rep, l'indpendance de la nation, l'intgrit ud territoire ou l'execution des engagement internationaux de la france. Ceest que le chef de l'etat soit garantir en vertu de l'article 5. appreciation subjective du chef de l'etat. S'ajoute une 2eme condition : qui est plus objective : une interruption dans le fonctionnement regulier des pouvoirs publics. Si le chef de l'etat decide de recourrir au plein pouvoir, il faut quil n'ait pas d'autres choix d'intervenir parce que les mecanisme des pouvoirs publics ne pourront pas se derouler. Aces deux conditions de fonds s'ajoutent des conditions de forme : elles font peser une responsabilit sur le chef de l'etat. => le rpsident doit demander l'avis de plusieurs autorits, i ln'est pas lis par ces avis mais ces avis sont rendus publics. Avis du premier ministre, lavis des president des deux chambre, et lavis du CC. Sachant que ce dernier avis est motiv, le CC doit rentrer dans le dtail des condtions de fond et dire si elles sont remplie ou pas. Cet avis est publi au JO. On voit mal comment sciemment le chef de l'etat pourrai tutiliser l'article 16 alors meme que le CC diri quil ny a pas lieu a le faire. => le chef de l'etat doit exercer un message a la nation dans lquel il expose les raisons de recourir a l'article 16. uen fois cette article mis en application , on a des elements concenrant les effets de l'article 16 : le presidnt de la rep concentre l'intgralit de spouvoir et peut donc agir a la place du parlement et du gvt. Etant entendu que les actes quil adopte ssont des decision. De plus, les autres pouvoirs publics n'ont aucun autre rle que de mettre en applcation els decision prises par le chef de l'etat. 78

Le but de l'article est de revenir a la normal, cel ane peut donc pas etre l'occasion pour le chef de l'etat de prendre des decision dans un domaine autre. La cosntitution prevoit des limites formelles : elle interdit au chef de faire certaines choses : il ne peut pas reviser la constitution. C'est ce qui resulte d ela lettre meme de l'article 16 puisquil vise les pouvoirs publics constitutionnels. Decision de 1992 dans lequel le CC a appport les limites au revision constitutionneleles. D2eme limites : il n'et pas possible pour le chef de dissoudre l'AN pendant cette periode. L'assemble comme le snat sont si on est hors session parlemntaire reunies de plein droit. Automatiquemetn, les deux cahmbres sont en session des le declencjement de l'article 16 sont en session. Deux autre limites : l'ide que l'article 16 doit etre utilise dansla periode la plus courte possible. De plus, l'ide que le smesures que prend le chef de l'etat sont tout entiere ddie au retour a la normal. Donc permettre au pouvoir constitutionnel de fonctionner conformment a la constitution. Le point le plus dlicat est la question de savoir comment on peut controler ce quil se passe pendant la mise en aplication de l'article 16. les plein pouvoirs sont une periode qui echappe a tout contrle. Pendant la periode d'applciation del'article 16, le cehf de l'etat qui l'a utilis de gaull : a fait valoir son interpetation du contrle poltiique. Dapres de gaulle, les assemble ne pouvaient rien discuter ou rine contester cde ce que le chef faisiat au motif que la seule discussio pssible etait la dsicucion enamont sur la reunion des condition sdu recours a l'article 16. des lors que le preisdent a l'assemble et de u senat ont rendu un avis favorable , il n'est pas pssible de contester les decision que l'etat prend. En revanche, le president de la republique de gaull estimait quil y a vait un leement de contrle : chaque decisio prise par le cgef de l'etat donne lieu a un avis du CC qui n'est pas publi. Le CC se retrouve en position de conseiller du chf de l'etat. De l'autre cot, les president des assemble ont dit quil n'etait pa possbile de renverser le gvt pendan tl'applciationde l'article 16 : il n'ya viat pas de contrle poltiique alors exerrc sur le gvt puisqueil ne maitrise rien. La seule procdure imaginable en cas d'utilisation abusive de l'artivcle 16 est la procdure de destitution du chef de l'etat. Cela etant dit, pendant cette periode connue en 1961, il y a eu une passe d'arme entre le cehef de l'etat le conseil d'etat au motif quil a ete saisi de plusieurs decision prises par le president d ela prep pendant la periode d'appl de l'article 16. le conseil d'etat a dit que la decision de recourir a l'article 16 echappe a tout contrle du conseil d'etat car cette dcision appartient aux actes de gvt. Ce sont quelques actes (actes a caratctre exclusivement politique). En revanche, pour les decision prises pendant l'application de l'article 16 , le conseil d'etat a dit dan sson arret de 1962 quil pouvait contrle les decisions du chef si ces decision auraient du etre prises par le gvt. (parce que le conseil d'aett est juge des affaires administrative). Mais en matiere legislative, ces actes echappenet a son contrle. Ces prises de position ont ete tres dbattues, contest. Il est tres difficile d'avoir une ide precise sur ce que seraient aujourshui la reaction des diffrentes institutions. 79

L'utilisation de l'article 16 en 1961 correpondait a un contexte partiuclier : le debut de la 5eme, utilisation par de gaulle et cela se fait dans un xontext etroubl puisque cela se produit au moment du poutch militaire d'alger. Ce poutche dat edu 21 avril 1961. le 23 avril, de gaulle decide de recourir a l'article 16 et en fait message a la nation. Des le 25 avril, c'est la fin du poutch , il n'y a donc pls de menace objective. Pourtant, de gaulle ne suspend l'apllcation de l'article 16 que le 30 septembre 1961. c'est la dure qui a t critique. C'est sur ce point que le constituant de 2008 a choisi de reviser l a constitution. Car aucin mecansisme ne paermettait d'interrompre l'application a l'article 16 depuis la revision, l'aetcle 16 prevoit alors une procdure qui permet apres 30 jour d'application de l'article 16 a certaines aytorit de saisir le CC pour verifier si les conditions sont toujours reunies. Ces autorits sont le president de lAN, du snat et 60 deputs ou 60 snateurs. C'est uen amniere pour le CC de dire 30 jours plus tard sil est justifi ou non de poursuivre lapplication de l'article 16. ensuite, l'article 16 prevoit que au temre de 60 jour, le CC peut de plein droit (sans etre saisi) se prononcer sur les conditions de mise en application de l'article 16. ce serait pour le CC ouvrir un conflit avec le chef de l'etat. Derniere serie de pouvoirs propres n nouveaux : => les pouvoirs en lien avec le CC arrticle 54, 56 et 61 alina 2. l'article 56 est l'articl epar lequel le chef dde l'etat a comptence pour nommer trois des neuf membres du CC. Le CC comporte neuf memmbres nomms ,et des membres de droit. Ces membres de droit sont les anciens preient de la rep. Parmi les neuf membres nomms : 1/3 par le president de la rep, 1/3 par lel rpesident de l'AN et 1/3 par le president du senat. Ces membres sont nomms pour neuf ans. On a dcid que le renouvellemnt se faisait par tiers tous les trois ans. Tous els trois ans, le president de la rep nomme 1 mmebres du conseil. Le presiden de la rep choisissant de plus celui qui exerce la focntion de president du CC; c'est un lien particulier avec le CC alors. C'est un lien qui depuis la revision de 2008 est soumis a un contrle parlementainres. Puisque les membres du CC doivent etre auditoinn par la commission des lois de chacun des assemble et font l'objet d'un vote. Sachant quil est possible de faire obstacle a la designation des membre du CC. Les deu xautre articl epermettent au presidende la rep de saisir le CC avant applicable de la loi. L'article 54 permet de demander au CC de L'aticl 61 alin&a e saisir le CC de la constitutionnalit d'une loi. Ces procdure qui sont peu utilise correspondent a la mission du chef de l'etat.

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II) Les comptences aux pouvoirs partags du chef de l'tat


Cad les puvoirs qui sont soumis au contreseing : la responsabilit politique du chef d l'etat est endoss par le parlemtn ? Ce sont des actes signs par le president de la rep et contresign par le premier ministre. Ce sont des actes pourraient conduire a une motion de censure contre le gouvernement; ce actes ne font pas l'objet dune liste : ce sont les actes pour lesquels le chef de l'etat est competent autre que ceux viss a l'article 19 de la constitution. On peu tles articluer autour de 4 axes :

A) Les pouvoirs de nomination


le chef de l'etat a deu xpouvoirs de nomination qui rentre dans la catgorie de pouvoirs partags. La nomination des membres du gvt : l'article 8 prevoit que le chef de l'etat vhoisit le premier misistre mais nomme sur proposition du premier ministre les membres du gvt. : acte qui est contresign par le premeir ministre. Cela signifie alors que si les parlementaires ne sont pas satifa par le gvt , ils sontla possiblitl de deposer une motion de censure. Deux observations : il ne fait aucun doute quil y a discussion entre le chef de l'etat et son premier ministre pour compser le gvt. Celle ci conduisent a des debat, negociation. Il n'endemeure pas moins que traditionnellement, parce que c'est une dcision prise par le chef de l'etat que la composition dugvt est donne par l'elyse. Celui qui donne lecture de la composition du gvt est le secrtaire gnrale de l'elyse. Dimanche 27 fevrier 2011 : experience unique : c'est le chef del'etat qui a loccasion dun discour a donn les noms de deux nouveaux ministres. Lecteure purement facuuelles : il etait difficile au secrtaire gnrale de presente rla composition du gvt car il etait nomm lui meme ministre de l'interieur. Lecture autre possible : C'est aussi une facon pour le chef de l'etat de prendre clairemn la main usr la composition du gvt : presenter les choses comme si c'etait une comptence propre. Il n'st pas anodin qu'est t touche les deux ministere qui sont reservs au chef de l'etat : interieur, et relations internaitonales. Dire je suis toujours au commande . c'est la premiere fois depuis 1958. les emplois de l'article 13 : le chef de l'etat a en vertu de la constitution comptenc epour nommer aux emplois ciivles et militaire de l'etat. Cela vise les emplois suprieurs de l'etat. Traditionnelleetn, on ditingue deux type d'emplois : les emplois a la decision du cehf de l'etat (ou les emplois a la decision du gvt) : pour des raisons qui tiennet a laeur anture, aucun contrle n'est exerx : emploi a catcre poltiique, quasiment stratgique. Sont principalement vis l'emploi d'ambassadeur (le cehf de letat n' apas a expliqur sa decision) et l'emploi de prefet qui de la 81

meme maniere font lobjet dun chois discretionnaire de la art du chef de l'etat. (ces decision doivetn etre contresignes). Dans les deux hypothses, la seule condition est quils remplissent les conditons requises pour exercer cette fonction. Si la nomination est contestable , le conseil d'etat peut estimer quil y a erreur manifester d'appreciation. Pour le reste, il n'y a aucun contrle, parce quon considere quil est normal que le chef de l'etat choissiseent un ambassadeur a son souhait. En revanche, le chef de l'etat a en vertu de la consttution, comptenc epour nommer un certain nombre de membre d'entreprises publiques ou d'autorit administratives (ex : la nomination du president de france television, du conseil antional informatique et libert, de la SNCF) : ces nomination n'ont pas vocation a etre purement politique. Donc en 2008, il t dcid de soumettre ces nominaiton a une procdure de contrle par les parlementaires. Le chef de l'etat indique la personne quil suhaite voir nomm et cette personne est soumie a une audition par les parlementaire. Au terme de cette audition ,les parlemtnaires peuvent faire obstavle (veto). La liste des personnes concerne a fait l'objet de longues decision : loi orangique de juillet 2010 a fix la liste de spersonnes qui sont concern par la procdure de l'article 13 , qui correspond a la volont d'encadrer les pouvoirs du chef del'et t.

B) Les pouvoirs concernant la politique extrieure de la France


deux quesitons : celle de la conduite de la diplomatie, et la conduite des amres. Ces deux matiere font traditionnellement aprtie des comptence d'un chef d'etat car il y a la representation de maniere international de son pays et la conduite des amrs. C'est prevu par toutes les constitutions;> dans la pratique, il y a des lecteures assez variable d'une tat a l'autre. En france, comme le chef de l'etat a des pouvoirs impotants et que la cosntitution de 1958 a ete redige principalement par de gaulle, on a construit une thorie : celle du comaine reserv. L'ide quil y a en matier de diplomatie et militaire deux spheres a l'gard desuqelle le chef a une comptence naturelle quil dploie lorsque c'est particulariement necessaire. Dans les anne 60 : lide est que seul le chef de l'etat peut le faire car cela correspond a son devoir. Cela etant, cette thorie ne correspond qu'en partie a la lettre de la constitution. On voit quil y a un partage des comptence entr le chef de l'etat et l'autre composante de l'ecexecutf; l'article 15 dit que le president de la rep est le chef des arms. Il preside des instances consultatives pouru le declenchement de toute opration militaire. $si lon regard ela constitution ,l'article 20 dit que le gvt dispose de la force arme. Commet s'articule alors tout ca ? En realit, en periode normale, ordinaire o il n'y a pas de menace, le fonctionneemnt de l'arme se fait sous la direction du gvt. Sachant que le chef de l'etat n'a vocation a intevenir que dans les hyptothses les plus graves. En regle gnrale, lorsque lon lon est en periode de concordance des majorit, cela ne pose pas de difficult. On sait poser la question de savoir ce qui aurait 82

pu se prduir si en peiode de cohabitation : en 86 et 93, le president a pos un veto sur le ministre de la dfense.??? cela tant, jusqu'en 2008, ces question d'intervention exterieure des amres francize echappait a tout contrle parlemntaire. En 2008, labsence totale de contrle peut etre pb. L'article 35 prevoit que le gvt doit informer le parlemnt de sa decisionde faire intervenir les forces arms a l'etranger. A l'occasion de cette info, il doit expliquer les raisons pour lesquels la decision a ete prise. Il peut y a avoir un dbat ,mais il n'est pas possible de voter. Le cosntituant a decider de maintenir cette deision dans les comptences de l'eccutif. En effet, lorsque l'excutif decide cela, c'est quil dispose d'un certain nombre d'info precise, le fait que les parlementaire debatte est lgitime, mais ce dbat est public, il est inimaginable que l'executif donne dans le dtail de maniere publique l'intgralit des elements qui lont conduit a deciser d'une intervention militaire. O a choisis en 2008 de permmetrr au parlemntaire de mettre un termes a l'intevention militaire lorsque la dure de l'intervention etait execessice. Lorsque celle ci dure plus de 4 mois, le gvt doit demander une autorisation au parlement. Le chef de l'etat a un eicmptenc eparticuliere qui correspond a l'ide queun chef d'etat repreente l'etat sur la secne insternationale l'etat dont il est le chef.

C) Les pouvoirs normatifs du chef de l'tat


Le cas ou lLe chef de l'etat est amnen a intevenir pour lorganisation d'un referendum. En lien ave cl'oadoption dne loi, le chef de l'etat a deux comptence : il peut demander une lnouvelle dliberation sur la loi (article 10) : comptence a caractre politique : cela consiste our le chef a demander aux assembld de reexaminer le texte. Decision difficile a etre accepte : puisque le president de la repu est en desacaccord avec les palremntaire sur le contenur de la loi , il manifest ece desaccord dans un dlai tres court (15 jours). Cette procdure est donc une espece de dclaration de conflit entre le chefde l'etat et les parlementaires. C'est une procdure qui a toujours exit (IIIe ou Ive) : c'est lheritage de ce que lon appelait le veto royale. C'est une procure qui doit etre utilis avec uen grande prudence. L'abus de recours pourait etre assimil a une blocage institutionnel. Dans ce meme delai de 15 jour, le presiden de la rep , peut saisir le CC. 2eme comptence partag que le chef de'etat detient a l'gard du parlemtn : la possilbit de convoquer une session extraoidinaire du parlemnt : hors sesion ordinaire, parlementaire, il est possible au president de la rep sur une serie de texte identifi de convoquer par decret a la dmeande du premeir minisrte, les parlementaires pour une periode de 12 jours (12 jour supplmentaire de seance). Cetet procdure a t tres utilis de 1958 a 1995 pare que le parlmentant siegait en deux session distincte. En 1995 : on est pass a la session unique : 9 mois su 12 , le sparmentaires siegent. De fait, en tre 1995 et 2007 , on a pas eu de ssession extraordinaire. 83

En 2007, Sarkozy a ete elu en mai, l'asemble ,nouvellement lue allait entr en focntion qu'en octobre. L'experience a ete renouvel en 2008, 2009 et 2010 car le nombre de exte a discut etait important. Le chef de 'letat a deu xpouvoirs a priori puremtn formel mais quipeuvent revetir une importnce particuleir : l'obligation faite par le cosntitution pour le preisdent d ela rep de promulguer la loi. Pour la signature des ordonnances. Des actes adopts par l'executif sur autoeisation du parlement :article 38 ;: les ordonnaces doivent etre signe par le chef de l'etat avant leur publication au JO. Jusqu'en 1986, jmais la quesiton ne s'est pos du refus du cehf de signer l'ordonnance. En 1986, les ordonnances ont revel un visage particuleir qui tient au contexte poltiique. Chirac : politique de privatisation. Pour des raisons de delai , le gvt de chirac decide de proceder apr ordonnance. Celle ci sont soumise au president de la rep : Mitterrand : celuis ci ne veut pas signer. Interprtation faite de son geste : a la difference du refus de promulguer une loi, refuser une ordonnace, le president de la rep renvoie a la procedure normale : lesgislatives. Donc les privatisations ont ete decid par le legislateur, le president a donc sign. L'ide est de renvoqyer la decision u legislateur : c'est donc un lien que peut nouer le chef de l'etat avec le parlemtn en refusant de signer une ordonnance.

La ocnstitution prvoit a l'article 13 que le prsident de la rep signe les decrets delibr au conseil des ministre : decrets delibr au conseil des ministres (ils sont constitutionnellement sign par le chef de l'etat) et puis les dcrets simple (pris par le gvt hors du conseil des ministres , sign par le 1er ministre). Les comptences qui mettent le chef de l'etat en lien avec le peuple : le referendum constitution de l'article 89 : il donne la possibilit au chef de l'etat sur proposition du 1er ministre d'engager une procdure de revision de la constitution et aussi de decider au terme de cette procdure de recourir au referendum plutot qu'a la procdure du congrs sachant que statistiquement les revisions qui on eu lieu sont tres peu nombreuse.

D) Le droit de grce
Il est prvu a l'article 17 : pouvir traditionnel du chef de l'etat. C'est l'heritage d'unprrivilge royale. Sepose ddue xquestion : savoir si le chef de l'etat decide seul de la grace ? Le droit de grace est il un droit individuel ou collectif ? La solution a ete progressive. En 1958, le mecanisme prevu constitait pour le chef de l'etat apouvor gracier sur avis du conseil superieur de la magistrature (instance qui organise le pouvoir judiciaire nfrance). Cette grace pouvait etre individuelle ou collective. Tant que la peine de mort existait, elle avait un retentissant particulier (jusqu' 1981). 84

en 1993 : revision constitutionnelle a supptim l'intervention du conseil suprieur de la magistrature l echef de l'etat decide seul. En 2008, il a t decid de supprimer la possibilit d'un droit de grace collectif. Certains disent que c'est contraire au principe de l'individualisation des peines. Desormais, l'article 17 : a titre individuel. Pouvoir dont le chef de l'etat est seul titulaire aussi. Mais contreseing du 1er ministre et du ministre de la justice.

Les comptences du gouvernement


On pourrait dire que le gvt exerce tous les pouivoirs de l'executif qui ne sont pas expressement atribu au chef de l'etat. Deux composante au sein du gvt : le college gouvernementale et le 1er ministre. L'article 20 et 21 font une distinction entre les deux.

I) Les pouvoirs du Premier Ministre


On s'apercoit quil y a peu d'article qui vise specifiquement le 1er ministre comme titulaire de comptence propore. En realit, c'est le gvt qui agit au titre du pouvoir E. enrevanche, le PM a plusieurs rle a la lecture d ela ocnstitution et au vu d el apratique : rle de chef du gvt, rle de chef de l'administration , en principe il a aussi un rle de chef de la majiorit parlementairee.

A) Chef du gouvernement
Le PM a des attributions en lien avec le president de la rep et le gvt mais aussi parce que le regime est aprlemntaire en lien avec le Parlemnt. Avec le chef de l'etat, il y a les attributions constitutionnellement prvues : le PM doit intervenir en lien avec une comptence qu'exerce avec le chef de l'etat. Le PM en vertu de la cosntitution a des pouvoirs de proposition : il peut proposer au chef la composition du gvt, aussi en matiere de referendum (article 11) , en matiere de rvision de la cosntitution (article 89), il demande aussi au chef de l'etta e convoquer le parlemnt en session extraordinaire. Par ailleurs, ce rle n'est pas expressement pas determin dans la constitution mais le PM est la premiere source d'info entre le gvt et le chef de l'etat : cela se traduit par une reusinion entre le PM et le cehf juste avant le conseil des ministres. Ce type de comptence et ce rle d'info est plus ou moins reel selon que lien entre chef de l'etat et PM est plus ou moins etroit. Si cohabittion : le rle que joue le PM d'info est determinant pour que l'equilibre au sein de l'E permette l'exercice du pouvoir. 85

Enfin, la constitution prevoit une consultaiton du PM par le president de la rep : hypothses dans lequelle il y a une demande d'avis : cela montre que l'E doit dialogue r: c'est le cas du droit de dissolution et des plein pouvoirs. Bien sur, l'etroitesse des raltions entre le chef de l'tat et le PM tient essentiellement a des relations personnelles. Ce rle du chef de l'etat et du chef du gvt et le dialogue qui est etalbit entre va etre variable. A cot de ce lien privilig avec le chef de l'etat, le PM est aussi le chef du gvt. :article 21 : c'est lui qui dirige l'action du gvt : c'est une missio plus qu'une comptence identifi. Le PM doit faire tout ce quil juge utile pour que son gvt puisse fonctionner efficacement ; il est totalement libre des arbitrages quil va faire sur la methode gouvernemetnale et sur le focntionnement interne quil va faire de son gvt. Le PM redige une circulaire au debut , cellci va etre l'occasion d'expliquer la maniere dont il entend que son gvt travaille. Enfin, riginalit de la 5eme :le PM est titualoare du pouvoir reglementaire en vertu de la constitution : en ralit, c'est du pouvoir d'adopter des actes administratifs a port gnrale ,dont la meilleure illustraiton est le devret.en 1958, il y a deux originitl : confier ce pouvoir au PM et pas au cehf de l'ettat et c'est de distinguer deu xpouvoir reglementaires diffrents : c'est le pouvoir R classique : le pouvoir R d'execution de slois : aucune loi n'est plennement applicable immdiatement car il fau tprevoir des detail pour mettre en oeuvre effectiviement ce qu'a prevu le legislateur => decret d'application. Ce pouvoir est un pouvoir qui est le coeur historique du pouvoir executif : c'est la raison d'etre du Pouovir E. en 1958, on a invent le pouvoir R autonome : cette invention s'explique par la volont constante d'encadrer le pouvoir L : cela suppose d'encadrer la maier dont le povoir L exerce ses comptence,derationailiser le parlementarisem et d'empecher le legislateur d'intervenir dans certaines matiere. Cette distinction se traduit par deu xarticle : article 34 et 37. l'article 34 a t comment bcp puisquil est une disposition dans laquelle on tablit la liste des dommaines dans lesquels le legislateur est competent : on indique les matieres dans lesquelles il y a une reserve de comp tence legisltaive mais ce sont en meme temps, les seules mateire dans lesquelles le legislteur est comptent : il a une comptence d'attribuntion. L'article 37 pose le principe de la comptence gnrale du povoir R : releve de celui ci toutes les matiere autre que celles enonces a l'article 34. en 1958, on prevoit dans la pyrmide des normes quil y ait trois nouveau : la cosntitution, la loi et les actes reglementaires. Quand en revanche, on est dans le cadre de l'article 37, il manque une case. Dans certaines matiere, c'st le gvt et precisment le PM qui signe les actes a port gnrale et absolu et ces actes sont directemetn soumis a la cosntitution. Cela a t une revolution en soit : moyen le plus radicale d'empecher le clegislteur d'etendre a l'infini ses cmptences.

B) Chef de l'administration
Conception plus classique de la fontion d'execution. Materiellement parlant, le pouvoir E est celui qui met en euvre les relges de droit public. Cette mise e oeuvre est assure par l'administration d'etat . Celui qui est a la tete de celle ci est le PM. C'est la raiso pour laquelle c'est lui qui nomme aux emplois civils et 86

militaires. (autre que ceux du cehf de l'etat). C'est lui aussi qui soit directement soi ten le delguant a un ministre va fixer la feuille de route des diffrentes administrations : la circulaire . Acte par lequel le PM vient preciser les conditions dans lesquelles l'A devra exercer sa mission d'execution et de mise en application des regles juridiques. Le PM na pas de rle plitique dans cette matiere : il est simplement charg en toute neutralit de mettre en eoeuvre des relges juridiques.

C) Chef de la majorit parlementaire


On peut faire plusieurs obesevation : le fait que le PM soit le chef de la MaP, cela resulte de la logique mme d'un regme palremntaire : dans lequel le gvt doit avoir la confiance du Palkremnt : le gvt ne peut gouvernenr que si la majorit des dputs le soutient. On peu tconsidree qur le PM et le chef de la majorit parlemtnaire alors. Cette affirmation qui est commune a tous les regimes parlementaires doit etre nuanc dans le cas de la 5eme en focntion des periode, des personnalit des chef de l'tat et des configuration politiques. En periode de cohabitation (discordance politique) , il est indispensable que le chef du vt soit le chef de la MaP. C'st le jue democratque qui impose le chois d'un PM au president de la rrep. En concordance des majorit, les choses sont plus nuances, tout depend de la conception qu'a le chef de l'etat de son propre rle. Dans une conception gaullienne, le chef de l'etat devan tetre au dessu sdes partis poltiuques, il est bien evident que le chef de'letta n'sr pas le chef de la maojrot palremntaires, c'est le PM qui se trouve dans cette posiion. Ni pompidou ni VGE n'ont ete indentifi comme etant des chf de MaP. C'est donc pour cette raison, que le choix de Chirac PM en 1974 etait stratgique sous VGE. Les choses ont chang apartir de 1981. l'alternance droite gauche a eu un rle significatif. En 1981, par def, c'est Mitterrand qui est porteur de l'alternance. Meme si, le PM avait ete tres en amont pressenti, il n'en demeure pas moins que les parlementaire se rallie a la volont du chef de l'etat. On rompte avec la logique du PM , leader de la MaP. Ce changement a ete interrompu par la preidence de 1986. le 2eme mandat de Mitterrand et celui de chirac sont des mandats initiale. Si on prend le cas des deux mandat de chirac, la situation est un peu diffrente. Le soutien des parlementaires a Chirac en 1995 va se solidaris derriere le PM. On retouve une periode pendant laquelle on a un PM chef de la MaP. UMP : union pour la majorit presidentielle. Intialement : apres inio pour un mvt populaire. En 2007, il semble que els choses ont chang : Sarkozy s'est positionn clairemen comme etant le chef de la majorit parlementaire. Fillon souscrit a priori a cette solution. Au moment ou il est nomm, il plaide pour la suppression du PM, et le passage au regime presidentiel , ce n'est pas celui qui envisage de revaloriser la fontion de PM. C'est la premiere fois que lon a un preident qui est a la tete du parti majoritaire. 87

Il a fallu modifi les statuts de l'UMP alors. De plus, quil y ait un secretaire gnrale du parti pour quil pillote le parti lui mem. Ce qui explique que l'equilibre face auquel on se trouve aujour dehui , cad l'amivalance : li a la conception que S a. il sempble bien cela etant que les parlementaires accordent une place particuliere au PM et continuent a considerer que leur chef de file, celui dont ils mettent effectivelent en oeuvre les orientations plitique est le PM. Deplus, la revision de 2008 a renforc, au moins provisoirement le chef du groupe a l'AN. La fonction traditionnelle du PM en matiere de chef de MaP est particuliere. Equilibre modulable en fonction des rapport entre chef d el'etat et le gvt.

II) Les attributions du gouvernement


Ce que le gvt fait en tant que tel, cad en formation des conseil des ministre puisque seul cette formation est constitutionnellement identifi. Article 20. parce que nous somme dans un regime parlemntaire raionalis, le gvt a un certain nombre de pouvoir en matiere legislative : relative maitrise des conditions dans lesquelles les textes sont dbatuue : conforme a lide clef selon laquelle il etait necesaire d'encdrer le parlment. Il y a en outre, deux moyens d'actions plus atypique : le premier est le recours aux ordonnances : les ordonnances sont les hritieres sous la 5eme de ce que la pratique aavait invent sous la 4 et 3 rep : hritiere alors des decret lois. Elles sont prevues a l'article 38 de la cosntitution : elle sont parfaitement dans la logique du regime de la 5eme : elle permette au gvt d'agir sur l'autorisation en lieu et place du parlement. Celleci sont incontestables alors, prevu par la cosntitution. On ne peut pas faire nimporte quoi non plus : il est necessaire qune loi d'habilitation soit vote par le parlement , celle ci resulte d'un projet et elle doit precisement identifier la periode et les matieres (article 34) dans lesquelles le gvt va pouvoir adopter ces ordonnances. Une fois cette loi vote, le gvt redige une ordonnance, qui est approuve en conseil des ministres. Singe donc par le president de la rep et qui entre immdiatement en application sachant que la revision de 2008 a resolu definitivemtn la seul difficult reccurente que lon a connu depuis 1958. en thorie, la logique meme de l'ordonnance est quelle est immdiatement aaplicable en tant qu'acte administratif jusuqua ce que le legislateur ratifie l'ordonnance et donc lui donne valeur legislative. Dans la logique de l'ordonnance, lide est de ne pas avoir le debat legislatif mais il y a en amont : loi d'habilitation et en aval : loi de ratification. Dans la pratique, cete loi de ratification a souvent ete oubli, on s'est retrouv devan tdes situations tres compliques. Le conseil d'etat a considr quily avait ratification implicite de l'ordonnance. Une fois que l'O est adopt par le gvt, trois hypoth : la 1ere : on depose un projet de loi de ratification devant le parlemnt, celle ci est vot donc l'O deviznt un texte legislatif. 88

La 2eme, on oublie de ratifier legislativemetn l'O, dans ce cas, l'O demeure un acte administratif et dan certains cas, si la loi d'habilitation aviat prevu un delia de ratification , l'O peut devenir caduque. La 3eme , on a pas expressement ratifi la loi, mais le legislateur a adopt une loi modifiant les termes de l'O. Le conseil d'etat a dit qu'en modifiant l'O, le legisaleur a implicitement admis que l'O avait valeur legislative. Relative inscurit juridique autour des O. en 2008, article 38 : rendre obligatoire la ratification. L'O ne peut etre ratifi que de maniere expresse. Cet instrument de l'O est importan tpour le gvt, pour detemrnier et conduire la politique de la nation. Les cohabitations courtes ont t des periodes pendant lesquelles les gvt ont eu bcp recours au ordonnance puis que c'est rapide a adopter plutot que recourir a la voie parlementaire. Il n epeut pas y avoir d'abus politique d'utilisation d'ordonnance car le parlement rest elibre de metttr en cause sa responsabilit politique. Le gvt dispose en periode de crise, d'instrument comparables a l'article 16 pur le president. Il y a dans notre system juridique des regimes d'exceptio prevus : dont le gvt decident. Ces regime nont pas ete invent, il exitaient deja : il s'agit de l'etat de siege et de l'etat d'urgence. La diffrence entre les deux tient a l'autorit a lauqelle on confie des pouvoirs qui excede les poouvrs normaux. Etat de siege : autorit militaire. Etat d'urgence : le gvt. L'etat de siege nait en 1848. il est mentionn apr la constitution al'article 36. c'est aussi le seul regim d'exeption qui n'a jamais ete utilis depuis 1958. en revanche, l'etat d'urgence a ete cr par une loi de 1955 modifi a plusieurs reprise depuis. Il n' pas ete consttutionnalis. Pour autant, ces deux regime sont soumis au meme regles de rocdurale : la decision se prend au conseil des ministres; par decision signe du PM. Cette procdure peut etre applqiu pendant au maximum 12 jours. Si le gvt souhaite prorog cet 'etat au dela de ce delai, il doit demander l'autorisation du parlement. L4TAT d'urgence a ete utilis a plusieurs reprises. La mesure la plus classqie : couvre feu. En 2006 : derniere utilisation, au moment des mvt du CPE. Le CC a t amen en 1985 a loccasion d'une loi proporgan tl'etat d'urgence en Nouvele caledonoie a donner des indices de criconstance jusitfiant le reours des deux regime. La decision devait etre reserves a des crises d'extreme gravit pour l'etat de siege. L'etat d'urgence correspondait a des situation dans lequelles l'intevention derogatoire du gvt devait arranger les choses. Le CC a trs clairement ecart la decision de l'etat de siege. Il ne semble pas voir de motifs jusitfiant l'etat de siege.

B) Le principe du contrle du gouvernement


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Article 20 : le gvt est responsable dvt le parlement dans les condition set suivan tles procdures prevues au article 49 et 50 de la cosntitution. L'vocation de la poosible mise en cause de la responsabilit du gvt fait suite a la determinaiton de sa mission. Donc c'est au titre de la derminaiton et de la conduite de la naiton que le gvt peut voir sa responsabilit mise en cause. De plus, en vertu de la constitution, le contrle du gvt strcitement entendu se limite (discutable)a la mise en cause de sa responsabilit. Deciosn de 2009 du CC : il maintient une conception stricte etroite de l'ide selon laquelle le contrle du gvt par le parlemen est constitutionnellement prevu par l'article 49 et 50.

Chapitre II : Le parlement
En 1958, la Constitution a t rdige pour encadrer le parlement et faire en sorte que les situations connues sous la IIIe et IVe Rpublique ne puissent plus se rencontrer. Cette contrainte a t mene de manire mthodique : on a prvu des dispositions qui corrigent les dviances des rgimes parlementaires. Cette logique de correction a donn lieu une formule : la constitution tait orthopdique . Pour autant, depuis 1958, critique sur cette logique. Initialement, ceux qui taient hostiles taient les dfenseurs d'un parlement fort. Petit petit, les critiques partir du dbut des annes 1980 portent sur le fait que ces corrections ne sont plus ncessaires parce que les parlementaires ont chang de comportement, parce que aussi la Vme Rpublique est marque par le fait majoritaire : systmatiquement, le prsident a eu une majorit prsidentielle. Ce fonctionnement n'est aujourd'hui plus ncessaire et mme contre productif : il a cr un nouveau dsquilibre en faveur de l'excutif de manire rcurrente partir de 1980, on commence voquer l'opportunit d'une modification de la constitution pour revaloriser le parlement. Les choses vont se faire lentement car le dbut des annes 1980 est la priode des alternances. Mitterrand va utiliser les atouts de la Constitution de 1958. Il trouve que le fait majoritaire est commode pour pouvoir faire une srie de rformes. Le deuxime lment qui a retard la mise en uvre de cette rvision : cohabitation rptition. Ce contexte n'est pas simple pour rviser la Constitution. Finalement cela n'est qu'en 1995 que va tre pour la premire fois rvise la Constitution en vue de revaloriser le parlement. Cette rvision a modifi les rgles de fonctionnement du parlement. Mais cette rforme n'est que partielle. On s'aperoit que les parlementaires ne se sont pas saisis de tous les instruments que la rforme mettait en uvre pour eux. En 2007, dbat institutionnel gnralis : quel que soit le candidat lu, il faudra renforcer la place du parlement. C'est donc l'objet principal des propositions 90

faites par le comit Balladur et de la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008. On a pu rectifier un certain nombre de rgles. En 2008, cette volution s'est faite pleinement. Les raisons qui avaient justifi en 1958 l'encadrement du parlement ont disparu, les parlementaires taient beaucoup plus disciplins. La rforme de 2008 vise prolonger la rforme de 1995 en jouant de manire plus nette sur des mcanismes qui avaient t voulus dans la Constitution de 1958. Debr disait trs clairement que les mesures prvues par le constituant de 1958 sont des mesures vocation provisoire. La modification de 2008 joue tous les niveaux d'organisation du parlement.

Section I : L'organisation du parlement de la 5me Rpublique


Cette organisation se caractrise par le bicamrisme, par des rgles de dsignation des parlementaires et par un statut unique du parlementaire.

I) Le bicamrisme
Sous la Vme Rpublique, le bicamrisme est expressment prvu dans la Constitution avec l'article 24 : le parlement comprend l'Assemble nationale et le Snat. Ce choix n'est pas trs longuement dbattu en 1958. On exclue d'emble le monocamrisme. En revanche, De Gaulle est favorable un bicamrisme dans lequel la seconde chambre ne serait pas une chambre caractre politique mais une chambre qui cumulerait des fonctions de consultation en matire lgislative. Ce Snat devrait tre compos la fois de membres lus et de membres nomms. Ce modle de seconde chambre est un modle durablement discrdit (puisqu'il en existe un seul modle : la seconde chambre de l'Italie fashiste). C'est ce que De Gaulle propose en 1969 mais refus. Finalement, la solution retenue est le bicamrisme relativement classique : le Snat est conu comme une deuxime chambre qui a moins de pouvoir que le Snat de la IIIme Rpublique. De ce point de vue, le bicamrisme se justifie par une double reprsentativit : l'Assemble nationale reprsente le peuple et le Snat reprsente les collectivits territoriales. Il faut ajouter une particularit : il y a une catgorie du peuple qui demande a tre reprsent : les franais de l'tranger. Traditionnellement, ils n'taient prsents qu'au Snat. En 2008, il a t dcid que ces franais seraient aussi reprsents l'Assemble nationale. On s'aperoit que c'est un bicamrisme un peu particulier parce que le Snat est dans une position privilgie : il ne peut pas tre dissous. De plus, le mandat des snateurs est plus long que les mandats des dputs. De 1958 2004, le mandat des snateurs tait de 9 ans. Depuis 2004 : de 6ans. 91

Il y a une dconnexion temporelle entre les deux lections. Cette dconnexion est accrue par le fait que l'lection snatoriale vise 50 % des snateurs. Par ailleurs, c'est le prsident du snat qui assure l'intrim du prsident de la Rpublique. De plus, le Snat peut faire obstacle une rvision de la Constitution. Il invoquait une tradition rpublicaine qui ferait du Snat le gardien de la Constitution. Par ailleurs, il doit donner son accord pour les lois organiques. En revanche, parce qu'il est lu au suffrage universel indirect, sa lgitimit est moindre. Le Snat est plac dans une situation d'infriorit de l'Assemble nationale. Il ne peut pas mettre en cause la responsabilit du gouvernement. De plus, le temps dont dispose le Snat sur la discussion budgtaire est plus rduit que celui de l'Assemble nationale partant de l'ide que la volont gnrale s'exprime d'abord l'Assemble nationale. Il doit donc conserver la main sur le vote du budget. Par ailleurs, le gouvernement peut court-circuiter le Snat dans le cadre de la procdure lgislative en donnant le dernier mot l'Assemble nationale. Compte tenu du mode de dsignation des snateurs, le Snat tait historiquement et est toujours une chambre de droite. Depuis 1958, la majorit au Snat a toujours t une majorit de droite. Le snat a fait obstacle des rformes de gauche. Il a empch un certain nombre de rvisions constitutionnelles, pour des raisons politiques. A partir du dbut des annes 1980, le snat tait essentiellement qu'une assemble de blocage. Finalement, la suppression du snat serait une solution. L'ide a t invoque, mais pour autant, ce serait une trs forte modification pour l'quilibre institutionnel donc elle n'a jamais men bien. Curieusement, depuis qu'on nous annonce le basculement du snat gauche, la tentation de supprimer le snat est moins forte gauche. Si l'on n'a pas une seule seconde imaginer de supprimer le Snat en 2008, il n'en demeure pas moins que personne n'imaginait que le Snat serait sans doute celui qui exploiterait le mieux les ressorts prvus par la nouvelle rvision de la Constitution. Explication cela : le Snat est aujourd'hui depuis la dernire lection (2008) dans une position particulire. Le snat n'a aujourd'hui aucun groupe majoritaire, c'est--dire que ncessairement au sein du snat pour que les choses puissent tre votes, il faut des alliances politiques entre le groupe UMP et les autres groupes au sein duquel le groupe RDSE qui fait l'appoint d'un cot ou de l'autre en fonction des sujets. Il vient alternativement soutenir le parti majoritaire ou force ce parti modifier ses textes parce que sinon ce groupe basculera avec l'opposition. Cela a oblig aux snateurs de crer des ngociations. Ils ont donc utiliser tous les mcanismes que les constituants de 2008 ont mis en place pour cela. Cela tant, ce bicamrisme a pour consquence directe des rgles diffrentes en matire de dsignation des parlementaires. 92

II) La dsignation des parlementaires A) L'lection des dputs


L'lection des dputs vise l'lection de 577 dputs. Le nombre est constitutionnellement gel puisque depuis 1985 par une loi, ce nombre est fix. En 2008, le constituant a voulu augmenter le nombre des dputs. Article 24 de la constitution : les dputs l'assemble nationale dont le nombre ne peut excder 577 sont lus au suffrage universel. Les rgles de dsignation des parlementaires sont fixs par les loi. Lgislation ordinaire. Ces rgles concernent :

1) Le mode de scrutin
L'article 24 de la constitution identifie le rle du parlement, sa constitution... L'lection des dputs a lieu au suffrage universel au scrutin majoritaire uninominal deux tours. Le maintien au second tour est conditionn par un nombre de suffrages minimums obtenus au premier tour : 12,5% des inscrits. Est dterminant dans l'organisation du scrutin la manire dont les circonscriptions lectorales ont t dcoupes. La rgle concernant le poids dmographique relatif des circonscriptions lectorales : elles doivent tre de taille quivalente. Cette rgle est difficile tenir. Le conseil constitutionnel a admis une marge de 20% d'cart entre deux circonscriptions. Autre rgle quant la priodicit du dcoupage lectoral : il devait tre fait chaque recensement de la population franaise. Le principe tait simple lorsque l'on avait un recensement priodique. Nanmoins, on ne procde plus un recensement national de la population mais un recensement permanent mais partiel. La priodicit s'est trouve remise en cause alors. Dans la pratique, s'est ajoute une tradition : chaque dpartement franais devait au minimum avoir deux dputs. Cette solution tait cens privilgier un certain quilibre politique. Saint Martin et Saint Barthlmy : ils devaient avoir quatre dputs, ce qui tait trs drogatoire la rgle dmographique prcdente : principe d'une modification des rgles applicable au dcoupage lectoral : prise en compte de considration exclusivement politique. Article 25 de la Constitution : le dcoupage lectoral n'appartient plus au gouvernement et sa majorit au sein des chambre => commission indpendante qui vrifie si le dcoupage est conforme aux principes poss. Soit le dcoupage lectoral est propos par les parlementaires ou par le gouvernement : dans ce cas, le dcoupage lectoral a pris la forme d'une ordonnance : cela permet de dpolitiser le dbat. On a procd ce dcoupage en 2010 sur le fondement de l'article 25 et de la loi organique. Le conseil constitutionnel en a profit en janvier 2009 pour mettre l'accent sur la rgle de 93

l'galit dmographique, l'amnagement de cette galit avec les 20%, et la constitution n'impose pas le principe selon lequel il y aurait deux dputs par dpartement. Le dcoupage a eu lieu par l'ordonnance du 29 juillet 2009, ratifi par une loi de fvrier 2010. Cette ordonnance a prvu les conditions dans lesquelles seraient lus les 11 dput tablis hors de France.

2) Les candidatures
Il y a des inligibilits (certaines sont absolues => ge, capacit juridique, ne pas avoir fait l'objet d'une condition pnale). Traditionnellement, l'ge minimum est de 30 ans, il est abaiss 23 ans. D'autres sont relatives, elles tiennent aux fonctions de cette personnes. Est inligible le mdiateur de la rpublique, (ses pouvoirs seront transfrs au dfenseur des droits, institution mise en place par la rvision de 2008), il y a aussi les prfets, les magistrats. Par ailleurs, depuis 1999 : ncessit de se conformer l'objectif de parit. Une fois que les candidats ont t dsigns par les partis politiques, si la parit n'est pas respecte, le parti est sanctionn par une amende.

3) La campagne
a) Les rgles relatives au financement de la campagne lectorale La France a partir de la fin des annes 1980 fix des rgles de transparence financires. Ces rgles sont actuellement susceptibles de modification dans le sens d'une amlioration de la transparence (dans le cadre du paquet lectoral). Pour les rgles stables : Principe de plafond de dpenses fixes par un texte lgislatif. Ce plafond est compos d'une part fixe consentie tout candidat et une part variable par nombre d'habitants de la circonscription du candidat. Les recettes du compte de campagne sont pour partie d'origine publique (il y a remboursement d'une partie des frais de campagne si le candidat a obtenu plus de 5% des voix au Premier tour). Ensuite, les partis politiques : financement priv. Possibilit faite aux personnes physiques de faire des dons (plafonnement de ces dons, les personnes morales sont par contre exclues). Ce financement fait l'objet d'un contrle : Le contrle des compte de campagne soumis la commission des comptes de campagne. Ce contrle dbouche en cas de contestation sur une saisine du Conseil constitutionnel. Paralllement, les candidats lus doivent dposer auprs de la commission sur la transparence financire de la vie politique un tat de leur patrimoine. Ces rgles pourraient tre modifies dans les mois qui viennent. 94

Les sanctions relvent du Conseil constitutionnel. b) Le droulement de la campagne On distingue la campagne officielle : cadre par les textes, l'lection au terme d'un mandat de cinq ans, la campagne dbutant 20 jours avant le premier tour. Les deux tours sont spars d'une semaine. Les rgles visent l'galit entre les candidats, en matire audiovisuelle : dterminer le temps maximum d'antenne consacre la campagne. Enfin, les autres rgles concernent les professions de foi des candidats, les affiches, bulletin de vote. ventualit de comptabiliser les votes blancs.

B) L'lection des snateurs


Les snateurs sont lus sur la base de rgles qui figurent pour partie dans la Constitution. Article 24 : reprsentativit du snat : les collectivits territoriales de la Rpublique, nombre maximum de 348, scrutin indirect. Le snat sous l'angle de l'lection a subi une rforme en 2003 qui a eu pour objectif de moderniser la snat. En 1958, on dcide de confier aux snateurs un mandat long : 9 ans. Le snat est une chambre moins soumise aux alas politiques. En 2003, on considre que ces rgles sont obsoltes. On dcide de passer de 9 6 ans, de conserver le principe de renouvellement partiel : renouvellement par moiti tous les trois ans. Rgles transitoires qui avaient vocation faire rentrer progressivement ces rformes. Cette priode transitoire se finit en 2011. Cela tant, des rgles demeurent.

1) Le collge lectorale
Les snateurs sont lus au scrutin indirect. Ce sont les lus locaux qui constituent le collge lectoral des snateurs. Les conseilleurs municipaux, gnraux, rgionaux et les dputs y font partie. Compte tenu du nombre respectif de ces diffrents collectivits, les reprsentants des communes sont nombreux. Le snat demeure alors la chambre reprsentative des commune de France. Toute commune de moins de 9000 habitants a un conseil municipale entre 9 et 23 membres. Si ces membres votaient, ils aggraveraient le dcalage de reprsentation. On a pour les plus petites communes dsigner des dlgus municipaux, l'inverse, pour les plus grandes communes, on dsigne des dlgus snatoriaux supplmentaires. Le collge lectoral est donc gomtrie variable. Le tout reprsente un collge lectoral de 60 000 personnes environ. Enfin, les snateurs lus par les franais tablis hors de France sont lus par un conseil. 95

2) Les candidatures
Ces rgles sont les mmes pour les dputs.

3) Le scrutin
Les snateurs sont lus par deux modes de scrutin diffrent pour assurer la reprsentativit des collectivits territoriales. Une moiti des snateurs est lue au suffrage uninominal indirect deux tours et dans les dpartements trs urbaniss, c'est une reprsentation proportionnelle sur la base d'un scrutin de liste. Il y a alors une chambre dans laquelle on a pondr les effets du scrutin majoritaire. Modification qui date de 2003 pour prendre en considration la disparit gographique des collectivits territoriales.

III) Les rgles communes aux parlementaires (dputs et snateurs)


Deux sries : une lie au statut et l'autre lie au contentieux lectoral. Pour le statut des parlementaires :

1) Les rgles relatives au mandat


Elles figurent dans l'article 27 et 26 de la Constitution. L'article 27 : tout mandat impratif est nul, ce qui signifie que le mandat est reprsentatif : les parlementaires reprsentent titre individuel l'ensemble du corps par lequel ils ont t lus. Dputs et snateurs sont libres pendant la dure de la leur mandat de se dterminer. Ils ne peuvent pas tre rvoqus au motif qu'ils ont vot dans un sens. Les parlementaires s'organisent du moins en groupes politiques : il y a une discipline de groupe. L'article 26 : Les parlementaires doivent bnficier d'une protection : une immunit prvue par la constitution et une indemnit. L'immunit : les parlementaires ne doivent pas subir de contraintes lorsqu'ils s'expriment au nom de l'intrt gnral. Un membre du parlement ne peut pas tre poursuivi pour des propos qu'il a tenus lors de son mandat. (parole totalement libre) => l'irresponsabilit politique des parlementaires/ le complment de cette rgle est l'inviolabilit des parlementaires qui permet 96

de protger des parlementaires pour des poursuites pnales abusives. Concrtement, un parlementaire ne peut pas faire l'objet d'une arrestation, sauf en cas d'un flagrant dlit. Irresponsabilit et inviolabilit peuvent tre contourns par la leve d'immunit. Organe : le bureau de l'assemble qui dcide. L'indemnit parlementaire : si l'on veut que nos lus puissent pleinement se consacrer leur mandat, une indemnit est alloue aux parlementaires. Celleci est complte par une indemnit de fonctionnement (recruter une quipe autour d'eux). L'indemnit parlementaire tourne autour de 5000 euro par mois.

2) La supplance
La Cinquime Rpublique a eu comme caractristique d'encadrer le parlement. Les parlementaires ne peuvent pas tre en mme temps membres de gouvernement. On a cr une institution qui permet de ne pas organiser de manire rpter des lections partielles : le supplant. Lorsque l'on lit un dput ou un snateur au scrutin majoritaire uninominal, on lit en mme temps son supplant. Traditionnellement, comme il n'tait pas prvu que les anciens membres du gouvernement retrouvent leurs chaises, le supplant dmissionnait. Ainsi, on a rvis l'article 25, prvoyant qu'un parlementaire pouvait automatiquement retrouver son sige.

3) La question des incompatibilits


Ces incompatibilits pourraient faire l'objet d'une rformes sur la question des conflits d'intrt. L'incompatibilit prvoit que l'on ne peut pas cumuler certaines fonctions. Incompatibilits avec des fonctions publiques : elles sont de trois types : incompatibilits avec des fonctions publiques politiques : on ne peut pas tre parlementaires franais et membre du gouvernement, du Conseil constitutionnel, du conseil suprieur de la magistrature, ou tre dfenseur des droits. Ensuite, incompatibilits entre le mandat parlementaire et la fonction publique non politique : les fonctionnaires sont tenus une obligation de neutralit : une devoir de rserve. Tout fonctionnaire lu doit se mettre en position de dtachement. Il n'exerce plus sont activit le temps de la dure de son mandat. Exception cette rgle : les professeurs d'universit. Au del des enseignements qu'ils font, ils ont aussi l'obligation d'crire. Des rgles d'incompatibilit avec des fonctions publiques lectives : la question du cumul des mandat. Incompatibilits de principe, poss par la constitution : on ne peut pas tre en mme temps dput et snateur, ou tre parlementaire et prsident de la rpublique. Incompatibilits dcides par les lgislateurs : parlementaire nationale et europen. Le lgislateur franais a prvu d'autres incompatibilits : un parlementaire ne 97

peut cumuler son mandat de parlementaire qu'avec un seul autre mandat. Dbat rcurrent. Les incompatibilits avec les activits prives. On ne veut pas dcourager les citoyens d'tre candidats des lections. Il n'y a en principe pas d'incompatibilit. Cela tant, il y a des limites. Elles donnent lieu une apprciation. Exemple : incompatibilits avec une activit prive dans le cadre d'une entreprise qui travaille pour le compte de l'tat. Il y a une incompatibilit avec le mandat parlementaire et les activits de direction d'un organe de presse. Si on est parlementaire et avocat, on s'engage ne pas plaider contre l'tat. Dbat autour des conflits d'intrt pourrait aboutir une interdiction nouvelle. Un parlementaire ne pourrait pas changer d'activit professionnelle durant son mandat. Un parlementaire mutant serait souponnable d'obtenir cette nouvelle activit parce qu'il est parlementaire.

4) Le contrle de l'exercice du mandat


La question traditionnelle est de savoir qui est comptent un moment donn de la lgislature pour prendre acte d'un changement de situation qui oblige le parlementaire abandonner son mandat. Traditionnellement, le contrle de l'exercice des mandats parlementaires est confi aux assembles elles-mmes (principe d'auto organisation). En 1958, la mfiance envers le parlement a conduit limiter ce principe d'auto organisation : ce sont donc les assembles et le conseil constitutionnel qui contrlent. Situation dans laquelle on prononce la dchance d'un parlementaire ou situation o on prononce la dmission d'office d'un parlementaire. La dchance est prononce lorsque en cours de mandat un parlementaire devient inligible. Les raisons sont une sanction pnale ou alors ce parlementaire est plac sous un rgime d'incapacit civile, ou alors un parlementaire est mis en situation de faillite personnelle, ou il a failli l'obligation de la dclaration patrimoniale ou l'obligation du dpt du compte de campagne. Cette dchance est constate par le conseil constitutionnel sur saisine soit du garde des sceaux ou du bureau de l'assemble concerne. Depuis 1958, on a connu 21 dcisions de dchance parlementaire. La dmission d'office d'un parlementaire : hypothse d'incompatibilit. Il y a deux cas : Un parlementaire est lu alors qu'il exerce une fonction incompatible. On doit dans le mois qui suit l'lection dire pour laquelle des activits on choisit de rester. Si au bout de ce dlai, rien a t fait, on est rput dmissionner d'office de sa fonction antrieure. En cours de mandat, on s'aperoit que quelqu'un exerce une fonction incompatible. Soit le parlementaire dmissionne volontairement, soit l'affaire est transmise au conseil constitutionnel par le bureau de l'assemble. Le 98

conseil constitutionnel dcide si l'incompatibilit est avre. La question est actuellement l'tude de savoir si la comptence du conseil constitutionnel pourrait tre tendue des conflits d'intrt.

B) Le contentieux lectoral
Dans tous les tats au monde, le contentieux relve des assembles parlementaires elles-mmes, l'exception de la France. Cette ide semblait donner trop de pouvoirs au parlement en 1958. On a confi au conseil constitutionnel le contentieux lectoral. Il statue comme un tribunal dans ce cas. Sachant qu'il peut tre saisi par un lecteur ou un candidat dans les dix jours suivant le scrutin. Ce recours n'est pas suspensif. Le conseil constitutionnel statue sur la question d'ligibilit, sur le financement du compte de campagne, et sur les oprations de vote. Quasiment toutes les lections sont aujourd'hui contestes devant le conseil constitutionnel. Le conseil constitutionnel peut prendre deux types de dcisions met il a fait le choix d'en retenir qu'une : il annule l'lection.

Section II : Le fonctionnement du Parlement


Le fonctionnement du parlement a t trs modifi. Les rgles sont prvues la fois par la constitution, par des lois organiques et par les rglements des deux assembles, celles-ci appliquent leur rglement intrieur. En 1958, la volont d'encadrer le parlement conduit tablir un cadre de fonctionnement trs contraint. Les lois organiques et les rglements des assembles sont automatiquement soumis au contrle du conseil constitutionnel. Celui-ci en 1959 a eu une conception trs stricte disant que tout ce qui n'tait pas prvu par la constitution n'tait pas permis. Lorsque l'on a rform la constitution en 2008, on a donn une plus grande marge au parlement. De plus, de 1958 2008, le parlement tait encadr et donc les rglements des deux assembles taient quasiment les clones l'un de l'autre. En 2008, on a laiss une marge d'apprciation plus importante aux assembles. L'assemble nationale et le Snat n'avaient pas les mmes besoins de libert. Leur rglement ne se ressemblaient donc pas. En effet, l'assemble nationale est une chambre trs politique dans lequel le fait majoritaire joue plein. Le clivage entre majorit et opposition est nette. Lorsque l'on cr des droits pour l'opposition, ces droits doivent tre inscrits dans le rglement de l'assemble. En revanche, le snat a considr que les modes de fonctionnement auxquels il tait habitus taient satisfaisant. Par exemple, les commission permanentes sont les structures de travail d'une assemble, des structures thmatiques, celles-ci font le travail prparatoire la discussion lgislative. Ces commissions avaient pris sous la III et IV un poids dterminant. En 1958, on a dcid que les 99

commissions ne devraient pas toucher au projet de loi. De plus, on a limit constitutionnellement le nombre de commission. (pas plus de 6 par chambre). Dans la pratique, on s'est aperu que l'objectif a t atteint : six commissions n'tait pas assez. En 2008, il a t dcid que l'on pourrait avoir 8 commissions dans chacune des assembles. Le snat n'a pas voulu en avoir plus que 8. Il y a donc un dcalage entre les deux chambres. Cela tant, le fonctionnement des assembles repose sur deux sries de rgles.

I) Concernant les organes A) les organes de direction


Les organes de direction sont au nombre de trois, un prsident, un bureau et une confrence d'un prsident. Chaque assemble lit son prsident lors de sa premire sance aprs son lection. Au sein de chacune des assembles, c'est lui qui prside les sances, qui ouvre, lve et suspend la sance, qui mne les dbats et c'est lui surtout qui dtermine l'ordre dans lequel s'exprime les orateurs l'assemble. Il y a un jeu d'arbitrage interne qui est au main du prsident de l'assemble. Ces prsidents ont un certain nombre de comptences. Le prsident du Snat assure l'intrim de la prsidence de la rpublique et le prsident de l'assemble nationale prside le congrs pour la rvision de la constitution et la haute cour. Les deux prsidents sont sollicits par des institutions : consultation par le prsident de la rpublique pour la dissolution de l'assemble nationale et l'article 16 et aussi consultation du premier ministre. Enfin, ils ont un pouvoir de nomination (membre du conseil constitutionnel, membre du conseil suprieur de la lgislature), pouvoir de saisine (du conseil constitutionnel, article 54 et 61 : ce pouvoir est peu utilis). Le prsident travaille en liaison troite avec le bureau. C'est le collge de direction de chacun des deux assembles. Le snat a dcid de modifier ses rgles de composition en 2009 (26 membres). Ses membres : le prsident, les vices prsidents, les questeurs, les secrtaires. Ces bureaux doivent tre reprsentatif du pluralisme politique de chacune des deux assembles : on choisit la proportionnelle des groupes la composition du bureau. Enfin, troisime organe : la confrence des prsidents. C'est une runion du prsident de l'assemble concerne, les six vice prsidents, les prsidents des commission et les prsidents des groupes politiques. Depuis 2008, chaque assemble dcide presque librement de ce dont elle va discuter pendent ses jours de sance plnire.

B) Les organes de travail


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Il y a deux missions des assembles : => l'article 24 : voter la loi et contrler l'action du gouvernement. => la mission de reprsentation. A travers cette mission, ils reprsentent des courants politiques, d'opinion. Chacune des assembles s'est dote de structures qui ne sont pas prvues par le constitution qui permettent de faciliter le fonctionnement des assembles.

1) Les commissions.
Les commissions sont l'instance clef du travail parlementaire, au sens lgislatif et de contrle. Il y a des commissions permanentes et des commissions temporaires : d'enqute. a) Les commissions permanentes Elles sont prvues l'article 43. Elles ont un nombre limit : 8 au maximum. Il y en a 7 et 5 qui sont strictement thmatiques. (commission des finances, aux affaires sociales, des questions culturelles, de l'environnement et du dveloppement durable, la commission des lois : des lois constitutionnelles du suffrage universel du rglement et d'administration gnrale ; celle-ci est saisie de toutes les questions constitutionnelles en gnral, des textes les plus importants pour l'quilibre institutionnel de l'tat). Ces commissions sont dtermines pour leur nombre et leur primtre d'activit pour le rglement des assembles. Tout parlementaire doit tre membre d'une commission. Il ne peut pas tre membre de deux commissions. Chacune des commissions est compose la proportionnelle des groupes. Initialement, en 1958, on a strictement encadr ces commissions en limitant leur nombre, leur pouvoir, en leur interdisant de modifier un projet de loi manant du gouvernement : l'ide est de ne pas leur laisser l'occasion de prendre le pouvoir : ne les faire intervenir qu' titre subsidiaire. Dans le mode de fonctionnement interne des assembles, un texte de loi est confi une commission et il est possible de saisir titre subsidiaire pour avis une autre commission. Le cur de mtier de ces commissions est le travail lgislatif. Ces commissions assurent aussi le suivi de la politique gouvernementale. b) Les commissions d'enqute Il existe aussi des commissions d'enqute. Celles-ci n'taient pas prvues 101

dans la constitution. La rvision de 2008 prvoit leur existence. Les commissions d'enqute sont temporaires, elles sont constitues sur une question l'gard de laquelle les parlementaires estiment ncessaire de mener une enqute. Les parlementaires peuvent requrir le tmoignage d'un certain nombre de personnes. Les seules limites tiennent au principe de la sparation des pouvoirs. Sur un certain nombre d'affaires, les parlementaires ont pu faire le choix de constituer une mission d'information car ils ne pouvaient pas former une enqute car il y avait une affaire juridictionnelle en cour. Pour garantir le respect de cette rgle, il y a une procdure qui consiste informer le bureau de la volont des parlementaires de former une enqute. Le prsident du bureau doit informer le ministre de la justice, sachant que celui-ci peut invoquer l'irrecevabilit et indiquer qu'une affaire est en cour. Comme les parlementaires franais n'ont pas une culture trs encre du contrle, on a en 2008 essay de susciter une modification des cultures, de la conception de la fonction parlementaire, on a prvu l'article 51-2 un droit de tirage de l'opposition : une priorit pour les groupes d'opposition et minoritaire demander la formation d'une commission d'enqute. Le snat a dcid de prvoir que sauf limite d'irrecevabilit, il y a une commission de droit la demande d'une commission de la part de l'opposition et de la minorit.

2) Les groupes politiques


Ce sont les organes de travail politiques des assembles. Les parlementaires n'ont pas d'obligation de se rattacher un groupe politique. Ces groupes sont peu nombreux (8 l'assemble nationale et 7 au Snat). En revanche, ceux qui le souhaitent peuvent se rattacher un groupe avec qui ils ont des affinits politique : s'ils sont membres du groupe ou apparents au groupe. Ensuite, les rglements des assembles prvoient un nombre minimum pour constituer les groupes. Ces seuils taient levs pour rendre plus difficile la constitution d'un groupe. Aujourd'hui, il faut 15 dputs ou 15 snateurs. Le rle des groupes est important : rle de discipline de vote. Il y a un jeu de soutien ou de rejet de la politique de gouvernement. De plus, il y a des droits qui ne peuvent tre exercs que si l'on est rattach un groupe (ex : la cration d'une commission d'enqute, possibilit de demander une vrification sur la rgularit des votes et du scrutin, dposer une proposition de rsolution au nom de leur groupe politique, et depuis 2008, on a prvu que les groupes d'opposition et minoritaires avaient des droits supplmentaires pour rquilibrer le jeu politique). Il faut savoir ce qu'est un groupe d'opposition ou minoritaire ? Il y a parfois des groupes autre que le groupe majoritaire qui occasionnellement se rattachent au gouvernement. Lorsque l'on constitue un groupe politique, il faut une dclaration d'affinit. Il sont la possibilit de se dclarer comme des groupe d'opposition. Ceux qui ne le font pas mais qui ne sont pas le groupe comportant le plus grand nombre de parlementaires constituent le groupe minoritaire. L'ide en soit n'est pas mauvaise mais on n'a pas prvu par rapport quoi on tait majoritaire ou minoritaire au Snat. Et si le Snat passe gauche... ? 102

Les groupes parlementaires sont depuis 1958 beaucoup moins nombreux. A l'assemble nationale, on a 4 groupes politiques (le groupe UMP : 317 dputs, le groupe socialiste radicale citoyen et divers gauche : 204 dputs, le groupe gauche dmocrate et rpublicaine : 26 dputs, le groupe nouveau centre : 25 dputs). Au Snat, aucun groupe n'a la majorit absolue des siges, 5 groupes : Le groupe UMP : 134 snateurs, le groupe socialiste : 115 membres, un groupe communiste rpublicain citoyen et des snateurs du parti de gauche : 24 snateurs, un groupe union centriste : 29 snateurs, un groupe RDSE : rassemblement dmocratique et social europen : 18 membres.

3) Les autres structures


La commission pour les affaires europennes. Article 88-1 et suivant. L'union europenne fonctionne sur la base de transfert de comptences opr par les tats. Ceux qui sont les premires victimes sont les parlements nationaux. Se sont mises en place des structures comptentes pour les affaires europennes. Le droit de l'Union europenne a reconnu un droit de contrle par les parlements nationaux de ce qui est dcid au niveau europen. En 2008, on a dcid de crer une commission aux affaires europennes : avec la mission du suivi de tout ce qui se fait au niveau europen. Il est par ailleurs possible pour le parlement nationale de contester la comptence de certains actes du parlement europen. De plus, il y a des dlgations qui vont jouer un rle d'information, un bilan d'valuation.

II) Les procdures A) La question des runions


Les sessions et les sances. La session est la priode pendant laquelle sigent les assembles et les sances sont les priodes pendant lesquelles se runissent effectivement les parlementaires.

1) Les sessions
Session ordinaire : profondment rforme en 1995. De 1958 1995, il tait prvu que l'anne tait dcoupe en deux sessions (session d'automne et session de printemps). Ce mode de fonctionnement posait des difficults : priodes o les parlementaires ne sigeaient pas, cela conduisait un travail trs intense. En 1995 : passage la session unique : travail continu de dbut octobre fin 103

juin. Article 28 de la constitution ; taler davantage le travail parlementaire pour qu'il soit plus efficace. Session extraordinaire : qui peut tre runie la demande du premier ministre ou la demande de la majorit des dputs. La dcision de convoquer la session extraordinaire est prise par le chef de l'tat. (Ex : en 1960 : refus de De Gaulle, il a considr que la demande n'tait pas srieuse : c'tait dans sa logique d'encadrer le parlement de refuser la demande des parlementaires. En 1993, Mitterrand modifie l'ordre du jour car celui-ci justifie la session extraordinaire). Cette session extraordinaire se clt soit par puisement de l'ordre du jour ou bien au maximum au bout de 12 jours de session, tant entendu que le premier ministre peut demander ce qu'une deuxime session soit runie dans la foule. Le parlement est runi de plein droit (automatiquement runi) : c'est le cas pour l'article 16, lorsque le chef de l'tat souhaite adresser un message aux parlementaires, ou lorsqu'il y a eu une dissolution. Il est possible en vertu de la constitution que le premier ministre demande au prsident des assembles de prvoir quelques jours de session supplmentaires (dans le cadre de la session ordinaire).

2) Les sances
Le nombre de jours des sances est prvu par la constitution l'article 28. L'essentiel de ce que font les parlementaires ne se font pas en sance publiques. Le vrai travail parlementaire se fait en commission, en groupe etc. Les parlementaires sigent en rgle gnrale du mardi au jeudi. La question de la dtermination de l'ordre du jour des sances : La rvision de 2008 a modifi les rgles concernant l'ordre du jour. On a rompu avec une exception qui avait t mise en place en 1958. On avait fix une rgle selon laquelle les assembles n'avaient pas la matrise de leur ordre du jour (= le planning des textes dbattus par les parlementaires). Les parlementaires pouvaient formuler des propositions de loi, le gouvernement dcidaient si ces propositions allaient tre dbattue). En 1958 a t cr un ministre charg des relations avec le parlement. On prsentait aux parlementaires ce qu'allait tre leur calendrier de travail. Les parlementaires ne discutaient que de ce que le gouvernement voulait. Des rformes ponctuelles sont intervenues. A partir de 1995, on avait prvu qu'il y avait une partie de l'ordre du jour qui devait tre rserve par le gouvernement aux propositions de loi. Cette partie tait trs rduite. Le parlement a la maitrise de son ordre du jour depuis 2008. Chacune des assembles va dterminer le calendrier de travail des parlementaires. Pour que la rgle fonctionne de manire efficace, la constitution prvoit que sur une base de 4 semaines, 2 semaines sont rservs aux textes que le gouvernement souhaite tre dbattus, une semaine pour les propositions de 104

loi, la 4me semaine est consacre au contrle et l'valuation : volont de mettre l'accent sur la fonction de contrle plus que sur la fonction lgislative. On dbat de la pertinence de la politique mise en uvre par le gouvernement. On fixe alors un quilibre d'ensemble. Cela nous montre qu'il y a par cette rforme un rythme parlementaire nouveau. Les assembles pour l'ensemble de la session fixent par avance les semaines gouvernementales, parlementaires et de contrle.

B) La question du vote
Les rgles relatives au vote sont en France assez simples mais ne sont en pratique jamais respectes. Les rgles dites de Corum : le nombre minimum de parlementaires qui doivent tre prsents pour que le vote soit rgulirement organis => majorit des parlementaires. En pratique, il n'y a que 50% + 1 des parlementaires prsents. On prsume le corum. On part du principe que le corum est atteint. Il est possible un prsident de groupe de demander la vrification du corum. Cela suppose que les parlementaires reportent le vote dans le temps. Usages parlementaires. Les conditions de majorit : le vote des textes est acquis la majorit relative. En principe, le vote se fait main leve ( vu d'il). Il y a une diffrence de traitement sur les votes partielles ou sur les votes d'ensemble du texte. Une majorit renforce est requises dans beaucoup de cas. Les rgles de fonctionnement des assembles ont vocation faciliter le travail des parlementaires.

Section III : Les attributions du Parlement


L'article 24 de la constitution pose trois attributions. => voter la loi => contrler l'action du gouvernement => valuer les politiques publiques. Les deux dernires attributions sont des fonctions traditionnelles en rgimes parlementaires mais trs sous dveloppes dans le rgime franais. La semaine ddie au contrle est une semaine o les parlementaires en profitent pour faire autre chose.

I) Les attributions lgislatives


On voque que l'adoption des lois ordinaires. Il y a une procdure particulire pour l'adoption des lois organiques mais on ne les voquera pas. Par ailleurs, c'est sur ce travail lgislatif que le plus gros de la rforme de 2008 a port. Deux objectifs que le constituant voulait mettre en uvre : revaloriser le rle du parlement, y compris dans la procdure lgislative, c'est--dire redonner la 105

main au Parlement sur la procdure d'adoption des textes de loi. Puis, amliorer la qualit de la loi : cela suppose d'avoir moins de lois. (l'inflation lgislative), et avoir des lois mieux structures, plus comprhensibles : conscration par le conseil constitutionnel en 1996 d'un objectif de clart et d'intelligibilit de la loi : un texte aussi claire que possible et de ne plus avoir de textes de fourre tout . Ces textes tant devenu une vritable habitude : les textes DDO : diverses dispositions d'ordre quelque chose : conomique, social, financier. L'ide du constituant tait que le meilleur moyen d'avoir des textes plus clair : prendre le temps de rdiger les textes. C'est ce qui explique que le constituant a dcid que la procdure lgislative devait respecter des rgles fixes par une loi organique. On a dcid d'introduire une tape supplmentaire : une loi organique qui fixe un cadre que les rglements des assembles doivent respecter : fixe des tapes supplmentaires dans la procdure lgislative. Cette loi organique fixe les nouvelles rgles du jeu en matire de procdure lgislative. Trois phases :

A) L'initiative lgislative
On distingue l'initiative complte (d'un texte d'ensemble) de l'initiative partielle (le droit d'amendement : le droit de modifier diffrent moment de la procdure le contenu d'un texte). Les deux pouvoirs d'initiative sont aujourd'hui soumis des rgles trs strictes.

1) Le pouvoir d'initiative d'un texte


Initiative gouvernementale ou parlementaire possible. La constitution de 1958 respecte cette rgle traditionnelle. En rgime prsidentiel, le pouvoir excutif ne peut prsenter un projet de loi. Il y a une disproportion entre les projets majoritaires et les propositions qui sont minoritaires. Les textes de loi sont 80% d'origine gouvernementale. Pendant longtemps, les projets de loi taient soumis des rgles beaucoup plus strictes. Aujourd'hui, l'cart entre le traitement de ces deux initiatives s'est beaucoup rduit. L'laboration de l'avant projet appartient au gouvernement. (exemple : la loi de finance : chaque ministre prsente les axes du budget qu'il souhaite adopter). La discussion s'achve par l'examen du texte par le conseil d'tat. Le conseil d'tat est en effet une structure qui existe pour conseiller le gouvernement. Le gouvernement peut passer outre ses observations. (celles-ci portent sur la conformit juridique du projet, ou observations plus politique sur l'opportunit du texte). 106

Le fait que cet avis soit juridique et politique explique qu'il soit confidentiel. Rapport de stricte confiance. Depuis la rvision de 2008 est impos une obligation nouvelle au gouvernement : assortir son avant projet d'une tude d'impact : tude juridique sur les objectifs poursuivis par le gouvernement dans le cadre de ce projet et sur les effets attendus de l'adoption de la loi : effet de pure politique et effets juridiques). Le gouvernement doit dj rflchir aux consquences de l'adoption de ce texte de loi. Une fois l'avis du conseil d'tat donn, le projet de loi est approuv en conseil des ministres. C'est compt de cette adoption que le texte est dpos sur le bureau de l'une des assembles. Les lois de finances vont toujours d'abord l'assemble nationale. Les textes relatifs aux collectivits territoriales vont toujours d'abord devant le Snat. Pour les propositions de texte, un seul dputs ou snateur peut dposer une proposition de loi. La plupart sont dposs par un prsident d'un groupe. Depuis certaines annes, une proposition de loi est dpos par le regroupement des deux groupes politiques (UMP et PS) (exemple : rforme applicable aux sondages : thme d'intrt public). Jusqu'en 2008, ces propositions pouvaient tre inscrites l'ordre du jour. Mais en pratique, cela n'arrivait pas beaucoup car bien souvent elles taient mal rdiges. La rvision de 2008 prvoit qu'une proposition de loi peut tre soumise l'avis du conseil d'tat. On introduit dans la procdure de proposition de loi un avis juridique et politique par le conseil d'tat. Cette possibilit a dj t utilise. Cela tant, la Constitution limite l'initiative parlementaire. Il y a des textes que les parlementaires ne peuvent pas dposer. La premire limite est : L'irrecevabilit financire interdit aux parlementaires de proposer une proposition qui augmenterait les dpenses de l'tat. En 1958, celle-ci a t prsente comme rvolutionnaire. La deuxime limite est spcifique la constitution de 1958 : l'interdiction de proposer une proposition de loi qui relve de la comptence rglementaire.

2) Le droit d'amendement
Ce droit a subi des modifications importantes dans le cadre de la rvision de 2008. C'est la possibilit offerte alors que la discussion sur le texte est engag de modifier ce texte soit sur initiative parlementaire ou gouvernementale. Le gouvernement peut modifier un texte ou rectifier des amendements poss par les parlementaires. Ce droit d'amendement a t dvoy car il est justement l'occasion de caser dans un texte initiale des dispositions qui n'avaient rien avoir avec l'objet de la proposition de loi. 107

Le conseil constitutionnel avait indiqu que c'tait une remise en cause du droit amendement que d'introduire dans un texte initiale des dispositions qui n'ont pas de lien avec l'objet du texte. En 2008, on a dcid d'intgrer la rgle selon laquelle le droit d'amendement ne devait tre utilis que pour modifier le texte initiale que si la modification a un lien avec ce texte. Par ailleurs, le gouvernement peut s'opposer aprs ouverture du dbat examen de tout amendement qui n'aurait pas au pralable t dbattu.

B) La discussion lgislative
La discussion proprement dite est la priode qui dbute par le dpt d'un projet ou d'une proposition sur le bureau d'une assemble et qui s'achve par son adoption dfinitive. Cette discussion est lie au principe de la navette parlementaire : la discussion par chacune des deux chambres successivement. Cette navette est depuis 2008 complte par la rgle dite de l'entonnoir : au fur et mesure de la navette sont rputs dfinitivement adopts les articles sur lesquels les deux chambres sont d'accord. Enfin, comme la navette est limite en thorie, on a fix des rgles qui permettent au gouvernement d'interrompre la navette soit pour obliger les deux assembles se mettre d'accord ou alors obliger le vote d'un texte => vote bloqu ou la procdure de l'article 49 alina 3. Si on prend la procdure sans interruption particulire, il y a trois tapes :

1) L'examen en commission
C'est l'examen du texte par une commission permanente. Cet examen a t boulevers en 2008. Jusqu'en 2008, la constitution de 1958 avait trs strictement limit les pouvoirs de la commission lorsqu'elle examinait un projet de loi. Lorsque la commission tait saisie d'un projet de loi, elle avait comme seule comptence d'tablir un rapport sur ce texte, de proposer des modifications mais on discutait toujours sur la base du projet voulu par le gouvernement. Cette rgle tait spcifique la Cinquime Rpublique. La rvision de 2008 a renou avec la logique du rgime parlementaire : le texte sur lequel s'engage la discussion en sance publique est le texte issu de la commission. C'est une vrai rvolution pour le travail en commission. L'esprit qui rgne au sein des commission n'a plus rien voir. Le bureau de l'assemble dcide de la commission laquelle on a attribu ce texte, se runit et dsigne le rapporteur : celui qui prpare la premire discussion qui aura lieu en commission. Son objectif est d'tablir un rapport lgislatif dans lequel il donne son opinion sur le texte, propose des modifications. Ensuite, s'engage des changes avec ceux qui ont propos le texte. Le travail de fond se fait alors en commission. Ce qui veut dire que les membres du 108

gouvernement sont amens passer beaucoup plus de temps au sein des commissions parlementaires. Ils sont totalement associs au travail prparatoire. A tel point qu'on envisage que les gros ministres prvoit une espce de tandem. (cela existe dans le systme britannique : secrtaire parlementaire ? ). La phase de discussion en commission est une phase dsormais part entire du processus lgislatif. Il n'y a qu'une exception : les lois de finance. Il est prvu que dans ce cas la , on continue discuter sur la base initiale prise par le gouvernement.

2) L'inscription l'ordre du jour


L'inscription l'ordre du jour se fait durant la confrence des prsidents. Pour des raisons de contrainte de dlai, il peut arriv que certains textes soient renvoys la session suivante car la constitution a dit qu'il devait y avoir un dlai minimum entre le dpt du texte et son examen en sance publique. Ainsi, un texte dpos au bureau par le gouvernement ne pourra tre discut que 6 semaines plus tard : c'est dans cet intervalle que le travail en commission devra tre men. La fixation de l'ordre du jour est donc contrainte par les dlais imposs. Cette rgle correspond un constat : il a pu arriv qu'il y ait des gouvernements espraient qu' la fin de la semaine une loi soit vote : mais la qualit du texte peut en ptir.

3) La discussion en sance publique


Cette discussion se compose en trois tapes : => une discussion d'ensemble sur le texte : l'auteur du texte prsente le texte. Le rapporteur de la commission prsente son rapport. => phase d'examen article par article. Il y a un vote chaque article main leve. Cela permet d'appliquer la rgle de l'entonnoir. => le vote gnral sur le texte. Pour viter des contestations, on a pris l'habitude de rserver une sance par semaine au vote d'ensemble du texte. On reporte le vote d'ensemble un jour afin que tous les dputs ou snateurs soient prsents. Avec la rvision de 2008, on a ajout un lment supplmentaire. Pendant longtemps, la pratique de la Cinquime Rpublique a pti par l'habitude prise par les membres de l'opposition d'abuser le droit d'amendement pour faire trainer en longueur l'adoption d'un texte. Cette pratique d'obstruction a t dvelopp surtout partir de 1981. Il a t dcid de permettre aux assembles le temps programm : la 109

possibilit de prvoir dans le rglement que l'on peut par anticipation sur un texte dterminer le temps maximum de discussion qui lui sera consacr. Possibilit ouverte par la constitution. Ce n'est pas une obligation constitutionnelle. L'assemble nationale a introduit dans son rglement le temps programm. En revanche, le Snat a refus. Ainsi, au Snat, il peut y avoir des dpts d'amendement. Pour l'assemble nationale, cela contraint les dputs s'organiser. (s'auto discipliner). L'ide est de forcer les parlementaires mieux accomplir leur travail lgislatif. Par ailleurs, Il y a des possibilits offertes aux parlementaires pour faire obstacle l'adoption d'un texte : les motions de procdure : elles sont dposes en dbut de discussion de sance publique : les deux motions d'irrecevabilit (financires) et la procdure dite de la question pralable : un parlementaire interroge ses collgues sur l'opportunit de dbattre sur un sujet. Il y a trois manires de jouer sur la navette : => on peut l'acclrer, l'interrompre ou intervenir sur les modalits de vote. Avec la rvision de 2008, les dispositifs peuvent tre actionns par les parlementaires eux-mmes. Pour raccourcir la discussion sur un texte : article 45. Depuis 2008, on l'a qualifi de procdure acclre. (on la qualifiait avant 2008 de procdure d'urgence). La procdure d'urgence est a priori une procdure qui devrait tre utilise de manire exceptionnelle. Dans la pratique, de nombreux gouvernements ont utilis la procdure d'urgence comme une procdure ordinaire. Le texte ne donnera lieu qu' une lecture par chacune des assembles. Au terme de cette lecture, procdure d'interruption de la navette. Il y a assez peu de chance que l'on aboutisse un accord sur le texte dans son ensemble. Cette procdure est un moyen pour le gouvernement de faire passer plus vite des rformes. En 2008, on a dcid d'introduire une limite : la possibilit qu'ont les confrences des prsidents des deux assembles conjointement de s'opposer la procdure. Il est possible en accord avec l'autre confrence des prsidents de dire que le texte justifie une lecture plus approfondie et que l'on revienne la procdure normale. En pratique, les confrences des prsidents n'ont jamais eu recours cette limite mais les gouvernements ont moins eu recours la procdure acclre. Le fait d'avoir imposer des dlais (6 semaine ou 4 semaines) a contribu ralentir le rythme parlementaire. L'article 45 prvoit toujours la possibilit d'interrompre la navette en organisant une procdure de conciliation. Il est possible de donner le dernier mot l'assemble nationale : procdure de la commission mixte paritaire. Procdure 110

qui existe depuis 1958. Lorsqu'un texte a fait l'objet de deux lectures, il est possible de demander une commission mixte paritaire afin de trouver plus rapidement une solution de compromis. La rgle de l'entonnoir s'applique. Commission de 14 parlementaires. Jusqu'en 2008, seul le gouvernement pouvait en faire la demande et cette procdure ne pouvait concerner que les projets de loi. En 2008, il a t dcid que cette procdure pouvait dsormais tre utilise par les prsidents des assembles. Le 27 septembre 2009, les prsidents ont pour la premire fois demander la commission. Cette commission mixte paritaire va dsigner deux rapporteurs qui vont tablir un rapport sur les articles de la loi sur lesquels demeurent un dsaccord. Soit les membre de la Commission parviennent un texte de compromis. C'est sur ce texte que chacune des assembles se prononcent. Si elles approuvent le texte, la loi est adoptes. Si le texte n'est pas approuv, on interrompt la discussion ou le gouvernement demande l'assemble nationale d'adopter le texte tant entendu qu'il faut que l'assemble vote le texte la majorit absolue de ses membres. Cette possibilit de donner le dernier mot l'assemble nationale vaut pour tous les textes sauf ceux qui concernent le Snat. La commission partiaire peut ne pas parvenir un accord. Dans ce cas-l, le gouvernement peut dcider de donner le dernier mot l'assemble nationale sur la base du texte qu'elle avait adopt la dernire discussion en cour. La pratique est d'autant plus variable qu'il y a une discordance de majorit entre les deux chambres. Si les commissions sont convoqus, ce n'est que de faon exceptionnelle que l'on donne le dernier mot l'assemble nationale. Le gouvernement a d'autres moyens de contraindre les parlementaires adopter un texte. Ces moyens sont au nombre de deux : => L'article 44 alina 3 : le vote bloqu : procdure par laquelle le gouvernement un moment donn de la discussion devant l'une ou l'autre des chambres peut demander aux parlementaires de voter par un vote unique sur le texte en retenant les amendements qu'il souhaite. Cette procdure n'interrompt pas la navette mais elle acclre les choses car on arrte de voter article par article et on vote dans l'ensemble. Cette procdure est logique dans le cadre d'un rgime parlementaire. => L'engagement de responsabilit du gouvernement sur le vote d'un texte. Indpendamment de la question de confiance et de la motion de censure, l'article 49 alina 3 permet au gouvernement d'engager sa responsabilit sur le vote d'un texte. La procdure est risque et brutale car l'ide est de mettre dans la balance le gouvernement et un texte. En revanche, cette procdure a t utilise rptition, notamment par Michel Brocard, 1er ministre de Mitterrand. Jospin, lorsqu'il devient premier ministre dit qu'il n'utilisera jamais cet article car il estime qu'il n'en aura pas besoin compte tenu de la majorit confortable 111

qui est la sienne. Cet article est en quelque sorte tomb en dsutude. La procdure de l'article pose une difficult. Elle conduit ce que la loi soit vote sans qu'il y ait formellement un vote des dputs. En cours de discussion, le gouvernement met en jeu sa responsabilit. Si les dputs veulent rejeter le texte et mettre en cause la responsabilit du gouvernement, ils doivent dposer une motion de censure. En revanche, s'il n'y a rien, le texte est rput tre adopt. Des textes de loi sont ainsi adopts sans que les dputs l'aient souhait formellement. La question a t pose de supprimer cette procdure. Tout le monde au sein du comit convenait ce que l'article pouvait tre quelques fois utilis. Solution du constituant de restreindre ces possibilits. On prvoit que la procdure ne peut tre utilise que pour certains textes ou un certain rythme (les lois de finance ou les lois de financement de la scurit sociale). Pour le reste, le gouvernement peut faire usage de la procdure une fois par session. Une fois que le texte a t vot intervient la phase de promulgation.

C) La promulgation
Acte par lequel le chef de l'tat en apposant sa signature au bas de la loi lui reconnat son caractre officielle, permet sa publication au journal officiel. Cette promulgation est encadre par la constitution dans une condition de dlai de 15 jours. C'est une comptence lie du chef de l'tat : il ne peut pas refuser de promulguer une loi mais il peut demander ce que le texte soit renvoy devant les parlementaires. Il peut aussi saisir le conseil constitutionnel. tant entendu que le conseil doit statuer dans un dlai d'un mois. Impossibilit du chef de l'tat de faire obstacle la volont du parlement. Le texte du CPE dfr au conseil constitutionnel qui la dclar conforme. Ainsi, le chef de l'tat n'avait pas le choix d'adopter cette loi. Mais il savait que cette promulgation conduirait des contestations. Donc, il a promulgu la loi en disant qu'elle ne serait pas applique : illustration manifeste de ce qu'un prsident de la rpublique ne peut pas ne pas promulguer une loi vote par le parlement.

II) Le contrle et l'valuation parlementaire


Volont du constituant de 2008 de restaurer le parlement dans sa fonction de contrle et d'valuation qui est une fonction qui avait t trs encadre en 1958. Car contrle et valuation peuvent conduire au renversement du gouvernement. Il n'existe pas en 1958 de procdure d'investiture du gouvernement car la 112

constitution du gouvernement est uniquement en lien direct avec le chef de l'tat. Pour autant, on a prvu les procdures classiques : le gage de la nature parlementaire du rgime. En revanche, d'autre moyens sont apparus.

A) Le contrle classique (majeur)


Contrle organis par l'article 49 et 50 L'article 49 prvoit trois procdures de mise en cause devant l'assemble nationale et une procdure de contrle devant le Snat. L'article 50 prvoit l'obligation pour le gouvernement de dmissionner s'il a fait l'objet d'une motion de censure ou s'il s'est vu refuser une question de confiance. L'article 49 alina 1 prvoit la question de confiance : possibilit pour le gouvernement d'engager volontairement sa responsabilit aprs dlibration du conseil des ministres. Cela peut tre soit sur le programme du gouvernement, soit l'occasion d'une dclaration de politique gnrale. En pratique, cet article n'a t utilis que dans le cas o des premiers ministres entrant en fonction venaient prsenter leur programme et faisaient le choix de demander la confiance de l'assemble. La procdure de la motion de censure l'article 49 alina 2. On a voulu encadrer en 1958 cette procdure. On a prvu l'article 49 alina 3 des rgles de rationalisation. Au stade du dpt, il est prvu que la motion de censure doit donner lieu une motion motive, signe par 1/10 des dputs. Pour viter une multiplication des motions de censure, un dputs ne peut pas signer plus de 3 motions de censure au cour de la session parlementaire. S'engage une priode qui se clt pour ou contre cette motion de censure. Des rgles sont strictement prvues : rgle de dlai : le vote ne peut avoir lieu moins de 48 heures aprs le dpt de la motion. La motion de censure doit obtenir la majorit absolue des dputs. Pour ne pas fragiliser inutilement le gouvernement, seuls les votes favorables la dmission du gouvernement sont compts. Tout cela explique que cette motion de censure n'a pu aboutir qu' une occasion. C'tait une manire de sanctionner le chef de l'tat : en 1962, moment o De Gaulle souhaitait court-circuiter les parlementaires. Autre procdure : la motion de censure provoque : le chef du gouvernement ne pose pas directement une question de confiance. Il dcide d'engager la responsabilit du gouvernement sur le vote du texte mais cela suppose que les dputs dposent une motion de censure. Dernire procdure : il est possible au gouvernement de prsenter une 113

dclaration politique gnrale devant le Snat : le but est de se concilier les bonnes grces du Snat. Au terme de cette prsentation, le premier ministre peut demander un vote d'approbation du Snat (article 49 alina 3). Si ce vote tait refus, aucune consquence pour le gouvernement. Procdure peu utilise. Ces mcanismes sont classiques. Ils ne sont quasiment jamais utiliss. Se sont dvelopps alors d'autres moyens : moyen de contrle mineur car il n'a pas vocation dboucher sur le renversement du gouvernement.

B) Les autres moyens de contrle et d'valuation


Conception assez stricte de ce qu'est le rgime parlementaire, ce qui conduit la plupart du personnel politique considrer que les moyens de contrle du gouvernement conduisent ncessairement au renversement du gouvernement. (culture constitutionnelle notamment de la France). Les choses changent. C'est plus simple pour la dmocratie qu'il y ait un contrle continu de ce que fait le gouvernement par le parlement. Le parlement n'est pas juste une chambre d'enregistrement des lois souhaite par le gouvernement. C'est ce qu'a voulu le constituant de 2008. De plus, le rle de l'opposition au sein du parlement n'est pas juste de critiquer systmatiquement le gouvernement mais aussi engager une discussion avec le gouvernement. C'est pour cela qu'ont t prvus par les rglement des assembles et par la constitution de nouveaux mcanismes. Ce contrle prend deux formes :

1) Les questions et les commissions d'enqute


Les questions des parlementaires ne sont pas inventes en 1958. Traditionnellement, il existe des mcanismes qui permettent aux parlementaires d'adresser des questions aux membres du gouvernement : question crite ou orale. Question crite : adresse par un parlementaire un ministre. Le ministre a un mois pour rpondre. La question et la rponse sont publies au journal officiel. Ces questions crites sont en moyenne au nombre de 15 20 000 par an. Les questions orales : poses indpendamment de thme d'actualit. Elles sont peu utilises car elles sont contraintes par le temps. Elles ont lieu le mardi aprs midi en dbut de sance. Le parlementaire a deux minutes pour poser sa question. Le membre du gouvernement donne directement sa rponse, celle-ci doit durer trois minutes au maximum. On prfre les questions d'actualit ou question au gouvernement : poses le mercredi de 15h 16h par les dputs et le jeudi la mme heure par les 114

snateurs. Soit la question est pose par un parlementaire de la majorit, soit la question est pose par un parlementaire d'opposition. Sur le fond, ces questions font rarement avancer les dbats. De la mme manire, il existe des commissions d'enqute. Les conditions de leur constitution ont t revues de manire favoriser les groupes d'opposition. La commission d'enqute ne peut pas tre un moyen ordinaire d'valuation de la politique du gouvernement : c'est lorsqu'il y a un scandale, une affaire que l'on cr une telle commission. Ont t dvelopps d'autres mcanismes qui permettent de surveiller ce que fait le gouvernement de manire plus efficace et de manire plus continue. Ces moyens ont t dvelopps dans le cadre des rglements des assembles. Pour ce qui rsulte du droit europen : La constitution, depuis 1992, consacre un titre spcifique l'union europenne. Depuis la fin des annes 1970, les parlementaires ont pris conscience de ce que les transferts de comptences oprs au profit de l'union europenne conduisaient la limitation du domaine du lgislateur. (rglement ou directive du droit europen). Ainsi, les parlementaires ont constitu une structure ddie au contrle des questions europennes : en particulier au contrle de l'action du gouvernement en matire europenne. En effet, les parlementaires europens ont un pouvoir de dcision et aussi les gouvernements. Il apparaissait logique pour les parlementaires de suivre de manire dtaille ce qui se passait au sein du conseil. La structure cre l'poque est une dlgation de l'union europenne constitue en 1992. Mission d'information et de surveillance qu'assure cette dlgation sur les dcisions europennes. Le trait d'Amsterdam et de Nice ont accru le rle des parlements nationaux dans le cadre de l'union europenne. A l'occasion de la dernire rvision en 2007, le constituant franais consacre la procdure qui est prvue pour le trait de Lisbonne qui permet aux parlementaires europens de saisir ? Cette procdure de contrle s'est dveloppe au sein des assembles et a donn un rle particulier une structure : les dlgations. Lorsque l'on a rvis la constitution en 2008, on a dcid que cette dlgation devait prendre la dnomination de commission. Elle a plus prcisment dfini la manire dont elle entendait exercer Ses comptences : => une fonction de suivi rgulier des activits europennes et en particulier de l'action du gouvernement dans le cadre de l'union europenne. => Une mission de contrle du respect du principe de rpartition de comptences dans le cadre de l'union. => Une mission d'alerte du parlement dans son ensemble sur les obligations pesant sur lui en vertu du droit europen. C'est au sein de cette commission une autre manire de travailler en tant que 115

parlementaire qui s'est dveloppe. Ainsi, les parlementaires ont cr aussi d'autres dlgations et ils ont pris conscience de la ncessit d'assurer un suivi de cette lgislation. Culture de l'valuation qui s'est dveloppe. Les missions d'information (temporaire) et les offices d'valuation (permanent). L'objectif est d'assurer un suivi des normes applicables dans ces matires. Le cas chant, contester ou critiquer la manire dont le droit a t appliqu et former des propositions pour rformer le droit. Cela conduit les parlementaires auditionner les membres du gouvernement afin d'valuer la manire dont telle ou telle politique est mene par le gouvernement. Il y a donc eu une influence de ce qui s'est dvelopp par ncessit dans le cadre de l'union europenne. Possibilit de procder des auditions d'un membre du gouvernement afin d'valuer sa politique de son gouvernement ministriel ? L'ide est d'inciter les ministres tre plus vigilent sur la mise en application lgislative. ? Le snat a parl de questions cribles. On ne peut pas dire quelle sera l'efficacit de ces mcanismes. Conclusion : Le conseil conomique, social et environnemental : structure qui existe depuis 1958. structure consultative qui a vocation de rdiger des rapports et des avis soit de sa propre initiative ou l'initiative du gouvernement ou des parlementaires. Ce conseil est aujourd'hui en transition car sa nouvelle composition a t rendue publique rcemment. On ne peut pas dire encore si ce conseil va voir son rle voluer par l'effet de la rforme. Le dfenseur des droits : article 71-1 : nouvelle institution constitutionnelle. Son rle est d'accueillir les plainte des administrs. Il est possible par une loi organique d'tendre le champ de comptence de cette institution. On devrait le voir entrer en fonctionnement assez rapidement car le conseil constitutionnel devrait statuer aujourd'hui mme sur la loi organique.

Titre II : L'ordonnancement juridique sous la Cinquime Rpublique


L'ordonnancement juridique correspond en fait la hirarchie des normes. L'originalit de la constitution de 1958 est d'avoir prvu les conditions dans lesquelles les diffrentes normes juridiques s'accordent les unes des autres.

Chapitre I : Le partage des comptences normatives


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En 1958, on a identifi un domaine de la loi et mcaniquement un domaine de la constitution.

Section I : Le domaine de la loi


Jusqu'en 1958, situation hrite de 1789 : ide que la loi est l'expression de la volont gnrale et donc peut tout faire et que surtout. Elle ne peut mal faire (Rousseau). Cela a conduit de 1789 1958 deux constantes : le champ de comptence du lgislateur tait illimit et la loi tait la norme suprieure. On pourrait considrer que cette solution tait conforme la dmocratie. Mais la pratique a pos des difficults. Cela a conduit ce que lgislateur s'estime souverain et que pour ce motif, il accentue la pression sur le gouvernement. De manire apparemment contradictoire, se sont dvelopps des actes adopts sur dlgation du lgislateur : les dcret-lois. En 1958, on dcide d'agir sur un plan normatif pour encadrer le parlement. On consacre alors une rvolution juridique, c'est--dire une comptence matrielle du lgislateur. Cette rvolution ne va pas totalement porter ses fruits.

I) Les articles 34 et 37 de la Constitution


Ces articles n'ont dans leur esprit jamais t rviss par le constituant donc nous sommes toujours dans une logique de sparation du domaine de la loi et du rglement avec des mcanismes de contrle.

A) La sparation des domaines de la loi et du rglement


L'article 34 tablit la liste exhaustive des matires dans lesquelles le lgislateur est comptent pour lgifrer. L'article 37 prvoit en visant expressment l'article 34 que les matires autre que celles qui concernent le domaine de la loi ont un caractre rglementaire. Le lgislateur a une comptence d'attribution et le pouvoir rglementaire a une comptence gnrale. L'article 34 donne une liste relativement longue qui a t complte. Le constituant a opr une distinction entre les cas o la loi fixe les rgles et les cas o la loi dtermine les principes fondamentaux. Les principes sont un cadre gnral, c'est--dire de grande ligne directive qui pour leur mise en uvre ncessite des mesures plus dtailles. Quand le constituant dit cela, il distingue l'tendue de sa comptence. 117

Article 21 : le premier ministre a le pouvoir rglementaire pour l'excution des lois. Cet article est le complment naturel de l'article 34 car le lgislateur ne peut pas se passer des mesures d'excution. En revanche, le constituant dit qu'il y a dsormais des matires qui relvent entirement du pouvoir rglementaire. C'est la raison pour laquelle on dit que l'article 37 invente les rglements autonomes. En rsum, le lgislateur n'a jamais la matrise de l'intgralit d'une matire alors que le pouvoir rglementaire est libre de fixer des rgles selon l'article 37. D'un point de vue normatif, le vainqueur est alors le gouvernement. Cette distinction tait sur le papier. On a clairement imagin qu'elle pouvait poser des difficults en pratique. C'est pourquoi ont t tablis des mcanismes de contrle.

B Les mcanismes de contrle


Prvus l'article 37 et l'article 41. L'article 37 distingue deux cas de figure dans lesquelles il va tre possible de d-lgaliser une norme : le cas o un texte lgislatif a t adopt dans une matire qui est une matire rglementaire. Mais il faut distinguer le cas o les lois sont adoptes avant 1958 : celles-ci auraient d tre modifies par une loi : une procdure permet alors d'enlever la qualit lgislative de ces lois. Cela permet l'excutif de modifier par voie rglementaire un texte qui a t initialement adopt en forme lgislative. On a prvu un dispositif qui consiste solliciter un avis conforme du conseil d'tat. C'est cet avis qui confirme la d-lgalisation de la matire. Le cas o aprs 1958, on adopterait une loi dans une matire rglementaire. Dans ce cas-l, il peut y avoir d-lgalisation mais le conseil constitutionnel doit tre saisi par le gouvernement d'une demande en ce sens. Cette deuxime formule s'explique par l'autre mcanisme qui permet de garantir la rpartition de l'article 34 et 37 : le mcanisme prvu l'article 41 : Lorsque les parlementaires dbattent d'un texte, l'article 41 permet au gouvernement s'il le souhaite, d'opposer une proposition de loi ou un amendement parlementaire une irrecevabilit au motif qu'ils relvent de la comptence rglementaire. Le gouvernement peut dfendre sa comptence rglementaire contre le lgislateur. Cette procdure ne vaut pas pour des projets de loi ou amendement d'origine gouvernementale. Mais la loi est un instrument juridique dont la valeur est suprieure celle d'un dcret. Il peut arriver que le gouvernement prfre qu'une question qu'il pourrait rgler lui-mme par dcret donne lieu un vote du parlement. Il faut ajouter qu'il est parfois difficile de distinguer ce qui relve de la comptence gouvernementale ou parlementaire. 118

Comme c'est une possibilit au gouvernement, le conseil constitutionnel a ds 1982 dcid qu'une loi n'tait pas contraire la constitution au motif qu'elle intervient dans le domaine rglementaire : logique de la facult offerte au gouvernement et non de l'obligation faite au gouvernement.

II) Le maintien de la comptence du lgislateur


Si la rgle de la rpartition des articles 34 et 37 n'a jamais t remise en cause, le lgislateur n'a pas vritablement t frein dans son action lgislative. En effet, il est parfois trs difficile de faire la part exacte de ce qui est lgislatif ou rglementaire ou lorsque l'on engage une rforme de cantonner le texte lgislatif des aspects relevant de l'article 34 alors que l'on sait que cette rforme aura des consquences en matire de l'article 37. Ide de l'unit du droit. De plus, le gouvernement a jou avec ce dispositif. Les gouvernements ont prfr recourir l'instrument lgislatif puisque cela confrait une porte symbolique plus importante aux rformes qu'ils voulaient mener. Le fait que le conseil constitutionnel ne censure pas les lois au motif qu'elles empitent sur le domaine rglementaire a t un argument pour ne pas tre vigilant sur cette distinction. La pratique a donc fait voluer la rgle.

Section II : Les normes constitutionnelles


Il ny a pas dans la Constitution de 1958 de dfinition du domaine de la Constitution. Le constituant, parce quil est souverain, peut inscrire dans la Constitution les rgles quil juge utile dintroduire. On trouve dans la Constitution des dispositions institutionnelles et relatives aux droits et liberts fondamentales, c'est--dire quelques articles de la Constitution mais surtout le prambule qui renvoie la DDHC, le prambule de la Constitution de 1946 et la charte de lenvironnement de 2004. Ces textes constituent le bloc de constitutionnalit (formule doctrinale et usuelle). Cette Constitution a t rvise 24 reprises avec une nette acclration des rvisions constitutionnelles sur les dernires annes car elle a t rvise 14 fois jusquen 1999 et donc 10 fois depuis 2000. Cette acclration sexplique de deux manires : => On a t amen rviser notre Constitution avant la ratification de traits internationaux. => Il y a eu une volont de moderniser et dactualiser la Constitution qui sest manifeste sur le plan institutionnel et sur le plan des droits et liberts. La charte de lenvironnement a t mise en vigueur par une rvision constitutionnelle de 2005 (modernisation). 119

Cela tant, il faut voir quelles sont les procdures de rvisions constitutionnelles.

I) Les procdures de rvision


Il nexiste quune seule et unique procdure parfaitement constitutionnelle de la rvision : l'article 89. Toutefois il y a deux procdures qui ont t utilises : une procdure abroge prvue pour les tats de la communaut franaise utilise une reprise et cette utilisation inconstitutionnelle de larticle 11.

A) La procdure normale de rvision : l'article 11


Larticle 89 est larticle unique consacr la rvision et nonce la procdure de rvision et les limites la rvision constitutionnelle.

1) La procdure
Comme la rvision de la Constitution est sur le plan normatif lacte le plus important auquel on peut procder, la procdure garantie un accord entre toutes les composantes du rgime (c'est--dire lexcutif, le Parlement car il faut un accord de chacune des deux assembles et runit en congrs et aussi travers le parlement, laccord du peuple). Cette formule est une formule classique, tous les tats veillent ce que la rvision soit le mieux accepte possible et donc la procdure telle quimagine en 1958 na quasiment pas t modifie depuis. Il y a une prcision qui a t apporte par la rvision de 2008.

a) L'initiative de cette rvision

Il y a soit une initiative du chef de l'tat sur proposition du 1er ministre (ce qui sest pass dans tous les cas) soit une initiative des membres du Parlement qui ne sest jamais produit. Pour des raisons de stratgie et de symbolique, certaines rvisions souhaites par les parlementaires ont tout de mme donn une rvision du Prsident, il est le garant des institutions donc nul na jamais contest que le chef de l'tat tait le plus lgitime initier une rvision. 120

b) L'examen de ce texte

L'examen du texte se fait selon les rgles lgislatives ordinaires : toute la procdure dexamen parlementaire du texte est identique lexamen dune loi ordinaire inscrit larticle 89 que doivent tre respectes toutes les conditions de larticle 42 (droulement de la procdure) les dlais qui sont impos pour la discussion dun texte (proposition) avant que la sance publique ne soit engage et compte tenu de limportance dune rvision il est prvu que la loi constitutionnelle doit tre approuve par les deux assembles donc aucun moyen dinterrompre la navette parlementaire (pas de procdure acclre, pas de dernier mot lassemble nationale) et donc au-del des 24 rvisions adoptes, un certain nombre de rvisions ont t envisages et on y a renonc avec la certitude quon obtiendrait pas laccord des deux chambres.

c) L'approbation dfinitive du texte de loi constitutionnelle

Rgle de principe : lapprobation du texte par rfrendum. Drogation possible ce principe : la possibilit sur dcision du Prsident de la Rpublique dcarter le rfrendum au profit dune approbation en Congrs (runion des deux chambres) la majorit des 3/5me (majorit difficile atteindre) des membres. Illustration pratique : parmi les rvisions par la voie de larticle 89 (22/24), 21 ont donn lieu une approbation par le congrs et une au rfrendum (le passage du septennat au quinquennat en septembre 2000). Il y a dans larticle 89 des limites poses au pouvoir de rvisions, ces limites sont prvues par les textes, elles ont t prcises par le Conseil constitutionnel et sy ajoute une limite par convention qui est une limite matrielle. On saperoit que la Constitution de 58 dans larticle 89 a prvu des limites temporelles et une limite matrielle. Limites temporelles : nonces dune manire relativement gnrale car il est dit quune procdure de rvision ne peut tre poursuivie lorsquil est port atteinte lintgrit du territoire (cette formule renvoyait dans lesprit du constituant une circonstance historique : les rvisions engages en 1940 par le marchal Ptain, hritage cl classique. Dans les cas les plus graves on ne peut pas rviser la Constitution de 58. Le Conseil constitutionnel loccasion du 2 septembre 1992 la premire limite est larticle 89 al. 4 laquelle il faut ajouter larticle 7 qui interdit quun PDR par intrim engage la rvision de la Constitution. Le P du Snat na pas la lgitimit pour engager une rvision constitutionnelle et rajoute une 3me disposition qui est le prolongement 121

naturel larticle 16, pendant son application on ne peut y recourir, 1/ lorsquil y a atteinte lintgrit du territoire 2/ moment de consensus et si pleins pouvoirs, il ny a pas de consensus) Limite matriel : Larticle 89 nonce lalina 5 qui porte sur la forme rpublicaine du gouvernement qui ne peut faire lobjet dune rvision. Personne au moment de ladoption de 58 na remis en cause sa pertinence. On peut sinterroger sur ce qui signifie cette limite, a interdit de changer la nature rpublicaine du rgime mais on peut aller plus loin car la Constitution donne les caractres de la rpublique et donc certains auteurs estiment que derrire cette interdiction on renvoie larticle 1er de la Constitution qui dit que la France est une rpublique indivisible, laque et sociale donc on pourrait pas remettre en cause ces 4 caractres. A larticle 1er on raffirme le principe dgalit. Elle assure lgalit des citoyens devant la loi de tous les citoyens et les principes de libert de conscience. Lide est de dire que si lon souhaitait lun de ces principes il serait logique de changer de Constitution. Limite des limites la rvision : le fait que larticle ou lalina qui nonce les limites la rvision peut tre rvis donc ce nest pas une limite absolue, cest un garde fou qui est plac face au pouvoir constituant. Ce garde fou renvoie au bon sens. Ainsi, derrire cette limite de bon sens, une convention de la Constitution sest ajoute en 1993 et en 2008 indpendamment de la rvision. Limite qui consiste considrer quil nest pas possible de modifier les textes de notre bloc de constitutionnalit qui sont antrieurs 1958 (on ne peut pas modifier la DDHC et le prambule de la Constitution de 46) A/1993 : la France se trouve dans une situation particulire puisque la France a ratifi en 85 un trait europen qui prvoit en autre les conditions dans lesquelles sont traites les demandes dasile (le principe de lUE est la disparition des frontires entre les Etats M). Difficult car chaque Etat a ses propres rgles nationales pour octroyer lasile. Dans le droit constitutionnel franais alina du prambule de 46 toute personne perscut en faveur de sa libert a droit au droit dasile sur le territoire de la rpublique . Dautres Etats ont dautres rgles applicables en matire de droit dasile, il y a une stratgie de la part des demandeurs dasile pour puiser les chances dobtenir le statut de rfugier. En 85, la France ratifie le trait. En 1991 2nd trait accord de Dublin qui prvoyait quun demandeur dasile ne pouvait dposer sa demande que devant un seul Etat avec lequel le demandeur dasile avait le plus de lien. Ce trait na pas donn lieu une saisine du Conseil constitutionnel. En 1993 : lgislation nationale adopte qui permet de mettre en application ce trait et donc on autorise le prfet refuser un dossier demandeur dasile au motif que ce nest pas la France dexaminer cette demande en priorit. Le Conseil constitutionnel est saisi de cette loi qui met en application la convention de Dublin et il dclare certaines dispositions de la loi contraire la Constitution au motif quelle violait larticle du prambule de 1946. 122

Problme : la France a dun cot un alina du prambule de 46 qui ne peut pas tre remis en cause mais elle sest engage par un trait. Le Conseil dEtat est saisi pour avis par le gouvernement : soit on revote la loi, soit je viole mon engagement international. Le 25 novembre 1993 le Conseil dEtat dit que la seule solution est de rviser la Constitution. Le Conseil dEtat dit quil y a une incohrence. Un dbat sengage non pas sur le principe de la rvision de la Constitution sur comment rviser la Constitution et peut on rviser le prambule. Mitterrand dit on ne touchera au prambule de 46 car on ne peut pas y toucher : on reconnait le caractre sacr dun texte. On dcide dintroduire dans la Constitution article 53-1 un article qui droge la rgle nonce par le prambule de 46 alinas 4. On a 2 rgles quil faut concilier qui sont contradictoires. B/2008 : dans la lettre de mission du comit Balladur tait voqu la question de savoir sil tait utile de rviser le prambule de la Constitution pour moderniser la liste de droit nonc. Evocation de lobjectif de parit et le principe de sauvegarde de la dignit de la personne humaine. Compte tenu des dlais qui lui sont impartis, il ne lui semble pas raisonnable de faire les 2. Va tre constitu un autre comit de rflexion Simone Veil sur la possible rvision du prambule. Le comit Veil conclu en disant quil nest pas utile de rviser le prambule car 1/ ide dune limit conventionnelle la rvision du prambule : aujourdhui les principes qui ne sont pas expressment consacr par les textes la t par le Conseil constitutionnel qui sest fond sur le prambule de la Constitution pour consacrer des droits ou des principes nouveaux EX le principe de sauvegarde du principe de la dignit humaine al. 1 du prambule de 1946. LA J en se fondant sur le prambule DDHC a consacr les principes utiles donc on na pas besoin de les inscrire 2/ rviser le prambule suppose une rcriture densemble car il est inimaginable de retoucher les articles de ces textes. Le comit Veil a prconis une non-rvision de la Constitution donc la rvision de 2008 ne comporte pas dlments ayant pour but de rviser le prambule de 46. B. Les procdures exceptionnelles La procdure de lancien article 85 de la Constitution : abrog par la rvision constitutionnelle de 1995 en mme temps quon t abrog tous les articles du titre relatif la communaut franaise. Larticle 85 prvoyait une procdure drogatoire de rvision puisquil tait dit que lorsque lon rvisait les institutions communes franaises, les lois de rvisions constitutionnelles devaient tre votes en terme identique par lAN et le Snat et par le Snat de la communaut. Utilis une fois en 1960 non pas pour modifier une institution e la communaut franaise mais pour se rviser lui-mme La procdure inconstitutionnelle de larticle 11 : il prvoit un rfrendum lgislatif. A 2 reprises, le gnral de Gaulle y a eu recours pour engager une rvision constitutionnelle : 1/ 1962 SUD 2/ 1969 en vue de rformer le Snat. 123

Les raisons de lutilisation : elle permet de courcircuite ltape parlementaire car pas de discussion du texte soumis rfrendum par les parlementaires. En 1962, utilisation car les parlementaires sont hostiles et en 1969, de Gaulle y voit une occasion de confiance du peuple et il dmissionne aprs que le rsultat du rfrendum a t ngatif. On considre aujourdhui que plus jamais larticle 11 ne sera imaginer car dans ce quil dispose depuis 1958 ce serait vritablement un coup dEtat, une violation de la Constitution et que si peut tre on a pu pardonner du gnral certaines choses, la procdure de destitution de larticle 68 serait l pour le PDR en menace et en contrepartie. Risque en 2008 qui venait de la rforme de larticle 11 prvoyant un rfrendum dinitiative minoritaire qui suppose que les parlementaires le proposent et quil obtienne le soutien de 10% du corps lectoral. Avant que ne soit engag la collecte des signatures, le Conseil constitutionnel doit examiner la proposition du texte et dire si oui ou non a viole la Constitution.

II) La pratique de la rvision constitutionnelle depuis 1958 A) Les rvisions qui ont russi
Il y en a 24 : on peut les organiser autour de 3 axes.

1) Rvisions institutionnelles profondes (rvisions de 2008, 1962, 1995) ou techniques


Ces rvisions ont modifies la nature du mode de fonctionnement du rgime. EX la rvision doctobre 1974 par laquelle on a ouvert la saisine du Conseil constitutionnel aux parlementaires. Constat : le Conseil constitutionnel nait en mars 1959 et au dbut de lanne 1975, fondement de larticle 61, il a rendu 71 dcisions en 15 ans. Depuis 2010, on est 620 dcisions rendues, dmultiplication des saisines du Conseil car 60 dputs ou 60 snateurs est un nombre faible pour que soit concern lopposition et que lorsque la gauche arrive au pouvoir et que les cohabitations se dveloppent les parlementaires se servent de cette saisine comme une arme politique. Cela contribue au dveloppement de ce mcanisme. On pensait que ctait technique mais cest un lment de rquilibrage de nos institutions.

2) Rvisions constitutionnelles en lien avec des


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conventions internationales
Dans les annes 1990, sous leffet europen (lUnion europenne nat) = projet conomique se transforme en projet dunion purement politique. La rvision de la Constitution et lintroduction dun titre consacr lunion europenne. 1er mouvement. Trait dAmsterdam suit le trait de Maastricht puis le trait de Nice, trait tablissant une Constitution pour lEurope. Et la rvision rendue ncessaire par le trait de Lisbonne en 2008. Acclration du rythme des rvisions en lien avec lacclration de la construction europenne. Mais dautres conventions internationales : cour pnale internationale. Il y a un trait que lon veut ratifier -> Conseil constitutionnel -> si problme, on rvise la Constitution. Parfois on la rvise pas. Exemple : En 1999, on na pas ratifi la charte europenne car il aurait fallu modifier certains articles au principe de lgalit.

3) Rvisions substantielles
Les rvisions substantielles noncent des droits ou des principes nouveaux, elles sont en gnral rcentes, ide que lon est amen au fur et mesure quune Constitution prend de lge introduire des principes qui navait pas t consacr lorigine. Exemple : introduction dans la Constitution de lobjectif de parit. Prvoyait que le lgislateur devait assurer un gal accs des femmes et hommes aux emplois publics et aux mandats lectifs. Il a fallu lintroduire car cest contraire notre conception traditionnelle : le Conseil constitutionnel a t saisi en 80 dune loi qui avait lobjectif dtablir dans les conseils municipaux des quotas par sexe ce qui est contraire au principe dgalit (car la France est fonde sur une certaine conception du principe dgalit inscrite depuis 1789 dans nos textes, raffirme de manire systmatique : ce principe a t conu comme tant le fondement de lunit de la France. Au sortir de la rvolution la conception dune nation est ce qui vient se substituer lunit du pouvoir royal. La condition de l'tat moderne est de transformer l'tat dans cette ide dunit de nation, souverainet nationale, il ny a pas de distinction des citoyen qui compose cette nation car principe absolu dgalit). En France, il y a des choses que nous nadmettons pas car elles sont contraires au modle constitutionnel franais. A situation quivalente, traitement quivalent, et un traitement diffrent ne peut tre justifi que par lobjectif dun intrt national. Il ny a pas de diffrence objective entre lhomme et la femme qui justifie que lon puisse rserver aux femmes et aux hommes une partie de la 125

reprsentation au conseil municipaux car cest une atteinte lgalit des citoyens. Le Conseil constitutionnel a dit il faudrait rviser la Constitution car en France, il y a un seul peuple, une seule langue, pas de minorit donc pas de droit constitutionnel reconnu qui justifie que lon ait des droit en tant que se rattachant un territoire. En 1999, malgr tout on cherche nouveau rviser la Constitution pour ragir une dcision du Conseil constitutionnel Pour des raisons politiques, Chirac souhaite que soit complt la liste des droits et liberts par une charte de lenvironnement qui est rdige en 2004 et sera adosse la Constitution et elle est confirme par une rvision constitutionnelle de 2005. Elle a pleine valeur constitutionnelle. On a des devoirs environnementaux. Actualisation des droits et liberts. A t adopt un projet de loi constitutionnelle qui prvoit que soit inscrit ce que lon appelle la rgle en matire budgtaire assortie de rgles procdurales.

B) Rvisions n'ayant pas abouties


On peut considrer que parmi ces rvisions : distinction entre celle nayant pas abouties tout de suite et qui ont fini par tre adopt et dautres pas aboutis car il y a un refus des institutions et tous les checs de rvisions constitutionnelles sont des checs que lon doit au Snat. Rvisions ayant fini par aboutir : 1/ Le quinquennat. 2/ La rvision du contrle de constitutionnalit : chaque fois elles ont but sur le Snat, nombreuses visant ouvrir aux citoyens la saisine du Conseil constitutionnel a posteriori aboute en 2008 avec entre en vigueur en 2010 3/ La question de la rforme de la justice : en 1958, originalit, la justice nest pas prsente comme un pouvoir. Simplement un titre relatif lautorit judiciaire. Considrer que le pouvoir judiciaire tait en dessous des 2 autres. Le garant de lindpendance de lautorit judiciaire tait le prsident de la Rpublique qui prsidait le CSM. On a tent de rviser le CSM 15 reprises depuis 1958, on a russi en 1995 mais jamais les choses nont t satisfaisantes, ultime rforme en 2008 avec une modification : pendant longtemps CSM majorit de magistrats. On a dcid de changer et donc pour viter quil y ait des jeu syndicaux, le CSM soit compos de personnalit extrieures qualifies tiers aux 3 pouvoirs et plac sous la prsidence du premier prsident de la cour de cassation.

Linstitution dont le plus souvent on a voulu soit la rforme soit la peau est le Snat 69. Le Snat est aujourdhui celui dont depuis 58 on dit quil sera rform mais non. 126

=> les trois articles en lien avec le conseil constitutionnelle.

Chapitre II : Le conseil constitutionnel et le contrle de la supriorit de la constitution.


Le Conseil constitutionnel est en 1958 est l'institution la plus novatrice : on consacre l'existence d'une institution dont le rle sera d'assurer la supriorit de la Constitution. On le fait en 1958 parce que la plupart des tats trangers ont un juge constitutionnel. De plus, on considre que cela sera un instrument d'encadrement supplmentaire du Parlement. C'est dans cette logique que l'on dfend l'ide du conseil constitutionnel. Quand on regarde la Constitution de 1958, le conseil constitutionnel fait l'objet d'un titre spcifique certes, celui-ci porte sur le contrle de constitutionnalit, mais on a aussi confi au conseil constitutionnel d'autres attributions qu'on ne savait pas qui confier (contrle du mandat des parlementaires, etc...). Rvolution : la QPC qui parfait le contrle de constitutionnalit.

Section I : L'approche institutionnelle du conseil constitutionnel I) La composition du Conseil constitutionnel


Article 56 de la Constitution : il y a au conseil constitutionnel deux catgories de membres : membres de droit et des membres nomms. Au sein de ces membres, il y a le prsident du conseil constitutionnel.

A) Les membres de droit


L'article 56 prvoit que sont membres de droit, donc automatiquement, les anciens prsidents de la Rpublique. En 1958, deux raisons de ce choix : => On conoit le Prsident de la Rpublique comme gardien de la Constitution (article 5 et 16). Cet argument ne tient qu' moiti la route. Dans le premier cas (quand le prsident est en fonction : rle politique, dans le second cas (lorsque il sort de ses fonctions prsidentielles : rle juridique). Ils ne sont pas naturellement formats. C'tait une manire pour De Gaulle de rendre hommage au Prsident de la Rpublique sortant de la IVme Rpublique (Coty). Par ailleurs, tout le monde 127

constate qu'il n'y a pas de retraite de chef de l'tat, la diffrence de ce que prvoit certaines rgimes trangers. C'est alors leur assurer un statut la suite des fonctions prsidentielles. Cette prsence du prsident de la Rpublique n'a jamais pos de problme en pratique. La question s'est pose pour VGE mais il a entendu continuer une carrire politique. La question ne s'est vritablement pose pour Chirac. Aujourd'hui, VGE et Chirac sigent. Cela pose des difficults, non pas tant que l'on peut souponner les prsidents de la Rpublique de partialit, mais on s'aperoit que la manire dont le conseil constitutionnel travaille ne correspond pas ce que les anciens prsidents attendaient. VGE a dit que lorsque l'on traitait les QPC, il ne sigerait pas car il tait contre la rforme. L'ide de supprimer cette rgle est agite. D'autant plus que d'anciens prsidents sigent au Conseil. En 2007, dans le rapport Balladur, il a t propos de supprimer cette rgle. Cette ide a t renonce par le constituant.

B) La situation des membres nomms.


La constitution prvoit que les membres soient nomms par trois autorits : le Prsident de la Rpublique, de l'Assembl nationale et du Snat. Ces nominations se font pour 9 ans non renouvelables. Le renouvellement des membres se fait par tiers tous les trois ans afin d'assurer une continuit au sein du Conseil constitutionnel. En 2008, on a dcid que la nomination par le chef de l'tat tait en ralit une proposition de nomination. On a align sur ce rgime les deux propositions des deux autres propositions. Ainsi, le candidat propos est soumis une audition des parlementaires qui valide par un vote ou non la proposition de nomination. L'objectif est de dissuader ces trois autorits de procder une nomination fantaisiste. La constitution n'impose rien d'autres. Aucune ncessit d'une quelconque comptence juridique. Il y a en moyenne quelques juristes au sein du conseil constitutionnel. Sige au conseil constitutionnel actuellement l'ancien prsident de la cour de cassation et l'ancien prsident du conseil d'tat. Trs souvent, les membres nomms ont un parcours politique (ancien premier ministre, membre du gouvernement). C'est un point dbattu, particulirement si l'on regarde ce qui se passe l'tranger. Dans des tats qui ont retenu un modle comparable au ntre, la nomination se fait par une lection des parlementaires. (Espagne, Allemagne).

C) La fonction du Prsident du Conseil constitutionnel


Ce prsident est l'un des membres du conseil, nomm ou de droit. Il est dsign par le chef de l'tat. 128

Fonction d'organisation des travaux du Conseil + fonction de reprsentation de l'institution. L'exprience a montr que quelle que soit l'origine du Prsident (politique ou non), ils ont adopt une posture extrmement juridique. La seule exception : Relan Dumas : remis en cause la fin des annes 1990. Le prsident du conseil constitutionnel s'est mis en retrait de son fonctionnement et a finalement dmissionn avant le terme de son mandat.

II) Le fonctionnement du Conseil constitutionnel A) Le statut du Conseil constitutionnel et de ses membres


Le statut de l'institution ne fait pas l'objet de dispositions particulires. Mais il ne peut fonctionner correctement que si il bnficie d'une certaine indpendance => budget propre, autonomie administrative. Par ailleurs, le conseil constitutionnel a saisi l'occasion d'un texte relatif ses archives qui lui tait soumis pour considrer qu'il bnficiait d'une indpendance constitutionnel. La QPC contribuait faire du conseil constitutionnel une vritable cour juridictionnelle. Depuis le 1er mars 2010, il y a des parties une procdure qui viennent plaider devant le conseil constitutionnel, ce qui le rend comparable au mode de fonctionnement d'une juridiction. Par ailleurs, le conseil constitutionnel est une structure de toute petite taille. (soixantaine de personnes tout compris) Les membres du conseil constitutionnel n'ont pas une quipe qui travaille avec eux parce que le fonctionnement du conseil s'tablit directement sur la base des rapports entre les membres et un service juridique qui comporte seulement quatre personnes. La question se pose de savoir si le conseil pourrait tre amen changer , en raison d'un accroissement des membres sous le motif de l'augmentation de son contentieux. Depuis le 1er mars 2010, le conseil constitutionnel a dj rendu plus de 100 dcisions QPC, sachant que ces dcisions prsentent la particularit de se dcomposer en deux temps : temps de la dlibration puis le temps de la plaidoirie. Concernant le statut des membres, celui-ci est fix par la constitution. Il a t prcis par une ordonnance de Novembre 1958. Le mandat des membres dure neuf ans. Le mandat des membres de droit est un mandat vie. Des incompatibilits sont prvues : aucune activit politique, ni au sein du pouvoir judiciaire, ni au sein d'un parti politique, ni mandat local. Seule une compatibilit avec une activit prive ne mettant pas en cause la dignit de la fonction est accepte. En 2010 avait t imagin que puisse tre nomm un avocat. Aujourd'hui, hors des travaux d'criture, il n'est pas possible de fait quoi que soit d'autre. 129

Par ailleurs, l'obligation de rserve des membres du conseil : celle-ci porte sur l'interdiction absolue de rvler la teneur des dlibrs du conseil (la manire dont une dcision a t rendue) : le conseil est soumis la rgle du secret des dlibr. Il a t envisag de prendre des sanctions. Les membres du conseil ne peuvent donner des avis, des consultations sur des questions juridiques. Ces rgles ont t compltes durant la rforme de 2008 : adoption d'un rglement intrieur au sein du conseil : rgle de dport des membres du conseil qui vise ce qu'un membre du conseil ne sige pas l'occasion d'une QPC au motif qu'il y aurait un conflit d'intrt. Exemple : lorsque le CC a t amen statuer la loi anti Perruche, cette dcision avait t rendue sous la prsident de Guy Canivet. Celui-ci a spontanment refus de siger. Il ne pourrait pas tre impartial.

B) Les rgles de fonctionnement du conseil constitutionnel


Ces rgles ont t non crites pendant longtemps. Lorsque le CC a t cr en 1958, loi organique assez laconique. Le CC a au milieu des annes 1970 fait une distinction entre le contrle de constitutionnalit dans lequel il estimait qu'il n'y avait pas de partie et le contentieux lectoral o le CC fonctionne exactement comme une constitution. A l'occasion de la QPC s'est pos la question si le CC devait modifier ses rgles de fonctionnement puisque la QPC est soulev par un justiciable l'occasion d'un procs. Si cette question est srieuse, le procs en cours est suspendu (le sursis statuer) le temps que le CC examine la question. Sauf qu'il apparat lgitime que le justiciable vienne dfendre sa position devant le CC et pui qu'en face, il y ait un dfendeur que par principe on a dcid que ce devait tre le gouvernement (il dfend les lois en vigueur). Tout le monde a considr qu'il tait logique d'adopter un rglement intrieur concenrant la QPC prvoyant que le CC fonctionne en matire de QPC comme un tribunal et donc est soumis la publicit, l'galit des armes, droit de la dfense etc... Pour le reste, (le contentieux de la constitutionnalit a priori) on continue considrer qu'il n'y a pas proprement parler de parties : en l'tat, les rgles de publicit de la procdure n'ont pas t tendues.

III) La nature juridique du conseil constitutionnel


La question de sa nature conduit faire une distinction entre les organes politiques et les organes juridictionnel Tout le monde a considr en 1958 que le CC est un organe politique puisque ses membres sont nomms par des autorits politiques. 130

Les choses on volu et on a commenc contester le caractre politique du CC puisque le CC a commenc prendre de l'ampleur : dcision du 16 juillet 1971 : elle a t trs mal vcue par le pouvoir politique => le gouvernement de l'poque avait souhait encadr davantage les rgles de constitution des association en raction ce que s'tait pass en mai 1968. Le CC saisi de cette rvision de la loi de 1901 rpond que prvoir une autorisation pralable remet en cause le principe de la libert d'association. Le CC s'est permis de contrer la volont politique. Le CC est contest par tous le monde durant les annes 1970 : par les politiques, la doctrine juridique (on dit que cet organe politique s'arroge un droit que ne lui donne pas la constitution). Les choses s'apaisent petit petit. Le CC va se fixer deux rgles de conduite : => se limiter un stricte contrle juridique : ne jamais prendre parie sur l'opportunit politique d'adopter une loi. Il dit depuis le dbut des annes 1980 qu'il n'a pas un pouvoir d'apprciation quivalent celui du lgislateur : son rle est de dire sir le choix fait par le lgislateur est conforme aux rgles fixes par la constitution. 1982 (nationalisation des entreprises), 1986 (privatisation des entreprises) : le problme est le droit de proprit et la libert d'entreprendre. => Le CC se fond systmatiquement sur les textes. Il veille tirer les principes qu'il consacre d'un texte. Il veille tout particulirement se fondement textuel pour dmontrer qu'il n'invente de principes constitutionnels. Exemple : le CC peut se fonder sur les termes de la Dclaration du prambule. Le principe de la dignit est sous-jacent par le premier alina du prambule de 1946.

Section II : Les attributions du conseil constitutionnel I) Les attributions autre le contrle de constitutionnalit A) Le contentieux institutionnel
Le contentieux lectoral : le CC contrle les lections. + rle que le CC joue en matire de rfrendum : attribution consultative (il est consult par le gouvernement sur ce qui concerne l'organisation du rfrendum), il est aussi garant de la rgularit de la campagne rfrendaire, et attribution contentieuse : il est juge du rfrendum (des oprations de vote, de la bonne comptabilit des scrutins). Il est aussi comptent sur des contentieux relatifs au parlement. Il est juge systmatique de la constitutionnalit des rglements des assembles (il a donc la possibilit de fixer un certain nombre de directive sur la manire dont se 131

droule les travaux du parlement). Mission de constatation institutionnelle (constater l'empchement du chef de l'tat, donner un avis motiv et publi sur le recours de l'article 16, prise de fonction du chef de l'tat faite devant le prsident du Conseil constitutionnel).

B) La rparation des comptences normatives


Il peut constater qu'une disposition lgislative soit tre d lgaliser. Il peut tre saisi d'une irrecevabilit par le gouvernement. De plus, certains rgimes bnficient d'une systme constitutionnel particulier : lois de pays qui font l'objet d'un contrle particulier devant le conseil constitutionnel.

II) Le contrle de la constitutionnalit


Ce contrle porte sur deux objets : le contrle de la constitutionnalit des traits et la constitutionnalit des lois.

A) Le contrle de la constitutionnalit des lois a priori


Article 61 de la Constitution. Contrle qui s'exerce entre l'adoption et la promulgation de la loi sur saisine restreinte et un contrle qui a pour effet le cas chant d'empcher la loi d'entrer en vigueur. A l'occasion de ce contrle, le CC a dgag petit petit des mthodes. (il les a exportes la QPC). Parmi ces mthodes : La rgle des normes de rfrence. Dcision du 16 juillet 1971 : le Conseil constitutionnel dit que l'ensemble du bloc de constitutionnalit est pour lui norme de rfrence. En revanche, le conseil constitutionnel a dit le 15 Janvier 1995 dans la dcision sur l' IVG qu'il n'tait pas juge de la conventionalit des lois. Un texte peut tre contraire une convention internationale sans tre contraire la constitution. Il a implicitement renvoyer le contrle de conventionalit aux juridictions ordinaires. (La cour de cassation rend un arrt Jacques Vabres de 1975. Le conseil d'tat avec son arrt Nicolo de 1989). Il faut ajouter que le Conseil constitutionnel a dvelopp une jurisprudence particulire relative aux lois de transposition des directives de l'union 132

europenne ? Cette directive fixe un objectif atteindre et un dlai dans lequel les tats membres doivent adopter les actes nationaux ncessaires pour la ralisation de l'objectif. Exemple : une directive fixant la part des nergies renouvelables / libralisation d'un certain nombre de march (du gaz par exemple). Le CC dit partir d'une dcision de Juin 2004 que les lois de transposition prsentent une particularit. Les lois de transposition doivent respecter la constitution mais aussi transposer une directive : il faut oprer une conciliation entre ces deux impratifs. Sauf que le conseil ne vrifie pas la conformit de la loi de transposition la directive. En revanche, l'article 88-1 (la rpublique franaise participe l'UE) emporte une exigence constitutionnelle de transposition des directives . De ce fait, s'il y a contradiction, la conciliation pourra pencher dans le sens des transpositions des directives. Mais il y a une limite : l'hypothse dans laquelle cette exigence conduirait porter atteinte aux rgles et principes inhrents l'identit constitutionnelle de la France . Le CC a aussi dvelopp une manire de contrler les textes. Le CC a pris l'habitude de dvelopper des rserves d'interprtation. Une loi est soumise au CC, la saisine est blanche (soumise dans son ensemble) ou motive. Le CC examine les moyens soulevs et il peut en soulever d'office. Il arrive que l'ensemble de la loi soit dclare conforme la constitution. Ou alors, le CC aboutit la conclusion que certaines des disposition de la loi soient contraires la constitution. Les dispositions contraires la constitution peuvent tre dtachables du reste du texte (alors la loi est promulgue avec des trous) ou alors elles peuvent pas tre dtachables : dans ce cas, le pouvoir politique peut adopter un autre texte. Entre ces deux solutions,le CC s'est apercut que parfois il y avait avantage clarifier les choses : donner le mode d'emploi de la loi : formuler des rserves d'interprtation qui peuvent tre neutralisante ou constructive. => neutralisante : il dclare une loi conforme la constitution, sous la rserve qu'elle soit interprte dans un certain sens. Le CC peut le faire car Article 62 : les dcisions du CC s'imposent au pouvoirs publics la fois dans des dispositifs et dans la motivation. Exemple : En 1994, le CC a t amen statuer sur la vido surveillance. Ces camras avaient t places dans un grand nombre de commune dans une situation de vide lgislatif. Le lgislateur a dcid de voter une loi qui fixait un cadre la vido surveillance (on ne pouvait pas installer des camras directement braques sur des entres d'immeubles , rgle de procdure qui consistait dlivrer des autorisations d'une commission). Sauf que dans la composition de la commission, le lgislateur avait oubli le caractre indispensable de la prsence d'un membre de l'autorit judiciaire. Le CC avait donc deux solution : dclarer l'article contraire la constitution (on aurait promulguer la loi sans la rgle de procdure) ou dclarer cet article conforme sous rserve que cet article soit appliqu comme supposant que dans la composition de la commission il y ait un membre de l'autorit judiciaire. Le CC a donc combl un vide lgislatif. 133

Cet exemple est illustratif de ce que le CC n'use de ses rserves d'interprtation que lorsque c'est ncessaire. => Constructive : consiste censurer un texte mais donner au lgislateur dans la dcision les arguments justifiant la censure pour que le lgislateur puisse ensuite dans la loi qu'il adoptera avoir les lments de constitutionnalit indispensables. Exemple : les deux lois Adopi le lgislateur avait prvu une procdure dans le cadre de laquelle il tait possible de le CC a censur partiellement le texte. Il a indiqu ce que devrait tre les rgles lgislatives afin d'tre conformes la constitution. Le parlement a donc adopt une loi Adopi II. Cette loi a t dfre au conseil constitutionnel, celui-ci l'a dclare conforme la constitution.

B) La procdure de la question prioritaire de constitutionnalit 1) La procdure


Cette procdure a t consacr par le constituant dans l'article 61-1. Il pose le principe d'un contrle de constitutionnalit des lois en vigueur. Le lgislateur organique est intervenu : loi organique du 10 Dcembre 2009 => procdure qui permet de poser une QPC. Concernant l'article 61-1, pourquoi le constituant a t gnral dans ses termes en 2008 ? dbats parlementaire : instrumentalisation complte d'un souverainisme latent des parlementaires. Acception de principe des parlementaires + acceptation largement conditionne par la gnralit des termes. L'expression de la QPC ne rsulte de la constitution mais de la loi organique. Les lments de la gnralit de la procdure de l'article 61-1 : => La procdure est une procdure qui intervient l'occasion d'un litige en cours. => Le contrle de la QPC est rserv au cas o l'inconstitutionnalit prsum tient aux les droits et liberts que la constitution garantie. Procdure limite la protection du justiciable. => procdure sur renvoie : un filtre est tablie. Le conseil d'tat et la cour de cassation renvoie au CC une question qui a pu tre souleve. => dlai dterminer par le lgislateur organique. A cette dfinition trs gnrale que donne l'article, on a dans son prolongement rviser l'article 62 sur les effets des dcisions du conseil constitutionnel. Le choix fait par le constituant est que la disposition lgislative dclare contraire la constitution dans le cadre de l'article 61-1 est abroge par le conseil constitutionnel, tant entendu que l'on a amnag ce principe de 134

l'abrogation en prvoyant que le CC pouvait dcider de la date d'abrogation et dterminer les conditions dans lesquelles les effets dj produit par la disposition lgislative devaient tre remis en cause. On diffre dans le temps l'abrogation pour laisser au lgislateur le temps de modifier la disposition lgislative. (exemple avec la garde vue : impratifs d'ordre public et d'intrt gnral ce que l'on diffre dans le temps la dcision d'abrogation, il a dcid que l'abrogation prendrait effet le 1er Juillet 2011 afin que le lgislateur puisse modifier la disposition lgislative). Le lgislateur organique a prcis les choses. => Il a conformment la constitution rappel que c'est un droit du justiciable, tant entendu qu'il peut l'exercer n'importe quel stade de la procdure et il est libre de la soulever. => exigence de forme : la QPC doit faire l'objet d'un crit distinct et motiv (= identifier les articles de la constitution), ce mmoire sera examin par le juge devant lequel on soulve la QPC. Sachant que ce juge doit transmettre toute question qui serait pourvue de caractre srieux devant la cour de cassation ou le conseil d'tat. Une fois que ces deux juridictions saisie, un dlai de 3 mois maximum pendant lequel ils doivent statuer sur l'ventuel renvoie au CC. La QPC doit remplir un certain nombre d'exigence et doit remplir certaines qualits. Les exigences : la question porte sur une disposition applicable au litige. De plus, ils doivent vrifier que cette disposition n'a pas fait l'objet d'une dcision de conformit au CC sauf changement de circonstances (de fait ou de droit : le cas o on conteste la constitutionnalit d'un article lgislatif au regard d'un article de la constitution au moment o la loi tait examine). Ensuite, les deux juridictions doivent vrifier si la QPC est nouvelle ou srieuse : les juges de renvoie peuvent indirectement procder un contrle de constitutionnalit en disant par exemple que la question n'est pas srieuse. Arriver exercer cette fonction nouvelle qui est la leur sans donner leur propre interprtation. C'est sur ce point que se cristallisent les interrogations. On craint que le filtre ne se transforme en bouchon . Cette crainte tait tempre par la crainte de l'inondation totale du conseil constitutionnel . Le par feu est de dire que la loi organique donnera lieu ne innovation de trois ans afin de dbattre de la procdure. Le conseil constitutionnel a son tour un dlai de 3 mois. Si en revanche, les juges de renvoie donne lieu une dcision de non lieue renvoie, il est prvue que cette dcision est in-susceptible de recours. Remarque : On ne peut pas soulever une QPC dans le cadre pnal devant une cour d'assise. Le lgislateur organique a dcid de l'appeler la QPC. Prioritaire : la question de la concurrence possible entre le contrle de constitutionnalit et le contrle de conventionnalit. Aujourd'hui, le droit interne doivent tre conforme la fois aux normes constitutionnelles et conventionnelles. La CEDH concernant les droits et liberts + le droit de l'UE (depuis le trait de lisbonne : la charte des droits fondamentaux). Pour des raisons diffrentes, les juges ordinaires sont au quotidien les juges 135

europens de droit commun. Un juge doit veiller ce que soit respect le droit de la CEDH et donc le cas chant carter une loi (arrt Jacques Vabres et Nicolo) et en droit de l'UE : le principe de primaut et de l'effet direct. Une QPC supposait que le juge puisse se trouver dans une situation o il serait aussi en face d'une question de la conformit de la conventionnalit de la loi. Le juge est tenu de faire droit ses devoirs de conventionnalit. Mais, alors il ne regarderait plus la QPC. Il fallait donc faire en sorte que la QPC prsente des avantages : on aboutit l'abrogation de la disposition. Il a fallu par la loi organique imposer au juge d'examiner la constitutionnalit quoi qu'il arrive. De ce fait, question prioritaire, qui retarde donc le reste mais on garantie que cette priorit ne dure que six mois. Cela a t la raison de la qualification de la QPC.

2) La pratique
Dcision de Dcembre 2009 : le CC a donn le mode d'emploi de la loi organique. Il a prcis ce qu'il fallait entendre par les diffrentes conditions dans lesquelles devaient tre renvoye une QPC devant lui; Dcision du 12 mai 2010 rendue par le CC sur une loi non encore en vigueur. Paralllement cela, la cour de cassation a refus de renvoyer au CC des QPC en disant que la procdure vie contester une disposition lgislative. (et pas telle qu'elle l'interprte??). Conseil d'tat et cour de cassation ont les moyens de striliser la QPC.

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