Manual del profesional para la elaboracin de

planes de accin contra el ruido en el mbito local

Recomendaciones del proyecto SILENCE

SILENCE es un Proyecto Integrado conanciado por la Comisin Europea dentro del Sexto Programa Marco de I+D, en el campo prioritario 6 Desarrollo sostenible, cambio global y ecosistemas

Indicaciones para el lector

Paso 1:
Para empezar responsabilidades y competencias
Objetivo
De nir un lder con las capacidades y competencias su cientes para establecer un plan de accin local contra el ruido. Para implicar a todos los actores relevantes y hacer que contribuyan a la ejecucin del plan, es necesario que el departamento responsable tenga unas competencias claras.

Contenido
Se estudiarn las responsabilidades actuales de las autoridades locales en la lucha contra el ruido y se valorar si estas formaciones institucionales estn bien preparadas para llevar a cabo la compleja labor de plani car las acciones contra el ruido. Quiz sea recomendable atribuir el liderazgo a otro departamento o incluso crear una nueva organizacin. Se decidirn las formaciones organizativas para dirigir y ejecutar el trabajo. Se aclarar adems la situacin nanciera y se establecer un plan de trabajo. En caso de que sea necesaria la ayuda de expertos externos, se determinar en esta fase.

La Directiva europea END ... Es necesario tener en cuenta desde el principio los requisitos de la Directiva europea sobre el ruido y de cualquier otra ley nacional o regional relativa a la lucha contra el ruido!

En estas pginas encontrar informacin general sobre los pasos para elaborar los planes de accin y las medidas para reducir el ruido. Resultan especialmente interesantes para los RESPONSABLES DE LA TOMA DE DECISIONES y para los RESPONSABLES DE LA PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE.

Tener en cuenta
Para muchos departamentos, la elaboracin de planes de accin contra el ruido constituir una labor adicional. Es necesario convencerles de las ventajas y las sinergias con otros campos polticos e incluir en el grupo directivo y en el grupo de trabajo a personas que tengan voluntad y capacidad de promover el asunto en sus departamentos. Aunque es aconsejable limitar el plazo para establecer el plan de accin de forma tal que sea manejable, no es necesario apresurarse en la primera fase. Una buena preparacin y creacin del marco institucional constituye el fundamento de un proceso con xito.

Cuestiones a tener en cuenta

Quin se encarga de la lucha contra el ruido en la actualidad? Es posible que sean varios los departamentos responsables de los diferentes aspectos de la lucha contra el ruido. Qu departamento tiene la capacidad (debido a sus obligaciones y recursos humanos) de liderar el proceso? Para garantizar una slida participacin de los departamentos correspondientes en el proceso, es recomendable establecer un grupo directivo (de alto nivel) y un grupo de trabajo para trabajar. Quin debera participar en estos grupos? Sern necesarios conocimientos externos? Para qu tareas? Qu recursos econmicos se asignan a la lucha contra el ruido actualmente? Existen otras oportunidades de nanciacin en el mbito regional o nacional? Cundo debera estar listo el plan de accin? Qu es un calendario realista para establecer el plan?
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Informacin necesaria
Los departamentos que se ocupan de cualquiera de los aspectos del ruido Recursos nancieros asignados a la lucha contra el ruido en los distintos departamentos

En estas secciones se describe detalladamente el proceso de elaboracin de los planes de accin y las medidas para terminar con el ruido para aquellas personas encargadas de los planes de accin contra el ruido, sobre todo los RESPONSABLES DE LA PLANIFICACIN DEL TRANSPORTE.
Porcentaje de personas que sufren molestias graves por el ruido del tr co rodado y ferroviario
Fuente: Comunidades Europeas, 2002, p. 6

Por qu consultar al pblico?

La Directiva europea sobre el ruido obliga a celebrar una consulta pblica antes de aprobar los planes de accin. Sin embargo, es posible que merezca la pena analizar las ventajas de la participacin del pblico en lugar de considerar la consulta pblica como un mero requisito legal. La exposicin al ruido se puede describir de forma cuantitativa por medio de valores medios tales como Lden o Lnight. No obstante, la percepcin y las molestias de los ciudadanos en relacin con el ruido pueden estar ms relacionadas con las caractersticas del propio ruido. Por ejemplo, el ruido que genera el tr co por carretera y ferroviario, con sus distintos patrones de incidencia del ruido y sus distintos tipos de sonidos, provoca una diversidad de molestias bajo un mismo nivel de presin sonora. El 37% de las personas expuestas al ruido del tr co rodado con un Lden de 75 dB(A) sufren grandes molestias, frente al 23% de las personas expuestas al tr co ferroviario con el mismo valor de Lden. La diferencia puede estar en que el ruido del tr co ferroviario es ms constante en el tiempo que el del tr co rodado. Adems, factores subjetivos tales como la edad, el contexto socioeconmico y la actitud frente a

El gr co muestra el porcentaje de personas que sufren un grado alto de irritacin (%HA) como funcin de la exposicin de su vivienda al ruido del tr co rodado y ferroviario. Las lneas continuas son las curvas estimadas, y las lneas discontinuas son las aproximaciones por polinomios. En la gura se observan tambin los intervalos de con anza del 95% (lneas de puntos).

los distintos modos de transporte in uyen sobre el nivel de molestia. Un estudio realizado en el marco del subproyecto Noise perception and annoyance del proyecto SILENCE demuestra que la molestia causada por el tr co rodado aumenta con la edad y la sensibilidad al ruido.

Esto signi ca que la dimensin cuantitativa del ruido es slo una parte del ejercicio.
En lo que se re ere a la de nicin y deteccin de los puntos con ictivos de ruido, las mediciones o los clculos cuantitativos no coinciden necesariamente con las zonas problemticas en las que la intervencin es lo ms importante para los ciudadanos. Analizar la percepcin de los ciudadanos y el grado de molestia que sufren y preguntarles

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Se ha mejorado el diseo del vehculo para proteger a los peatones y a los pasajeros en caso de accidente. En el interior del vehculo, las formas redondeadas reducen la gravedad de las lesiones en caso de accidente. Las cubiertas exteriores evitan que los peatones puedan quedar bajo el vehculo.

Contribuciones aproximadas de las fuentes emisoras al ruido generado al borde del camino (con faldones) Fuente Rueda-ral Motor de traccin y caja de cambios HVAC Conversores SPL a 7,5m/1,2m (v=40 km/h) 75 dB(A) 67 dB(A) < 55 dB(A) < 60 dB(A) SPL a 7,5m/1,2m (v=60 km/h) 80 dB(A) 76 dB(A) < 55 dB(A) < 60 dB(A)

Problemas
Como normalmente la ota no se renueva a corto plazo, el efecto global de la reduccin del ruido solamente ser e caz despus de varios aos. No obstante, los nuevos tranvas podran concentrarse en las lneas que tienen ms problemas de ruido. A bajas velocidades, por ejemplo en las zonas peatonales, el ruido que producen los tranvas al pasar es muy bajo. Otras fuentes sonoras, como la ventilacin y los conversores, son mucho menos ruidosas en los tranvas modernos que en las unidades ms viejas. Esto puede provocar problemas a las personas ciegas (y aqullas que se basan en el sentido auditivo) a la hora de percatarse de la aproximacin del vehculo.

Otros avances
Siempre que las ruedas y los rales se mantengan limpios, el motor de traccin autoventilado dominar la emisin acstica en las velocidades ms altas. En el proyecto SILENCE, se investig la manera de reducir la emisin de ruido de los ventiladores. Se trat de optimizar la forma de las rejas, mejorar el ujo de entrada y salida, y cerrar el hueco existente entre las rejas y el inductor. En un ventilador clsico se puede lograr reducir el ruido en unos 8 dB(A).

Estas secciones contienen informacin tcnica ms detallada y estn dirigidas sobre todo a los INGENIEROS DE TRANSPORTE.

El texto est basado en las conclusiones del subproyecto E Rail Vehicle de SILENCE

Datos tcnicos
La asociacin alemana VDV ha publicado algunas recomendaciones para los vehculos de trnsito masivo (VDV 154) (vase la tabla). Estas recomendaciones son de hecho estndar para los contratos de los tranvas en Alemania y cada vez se usan ms en otros pases europeos.

Recomendaciones para los valores lmite del ruido externo publicadas por VDV En parada (1,2 m/ 3,5 m altura micrfono) En trnsito (60 km/h) Encendido 60/63 dB 79 dB 75 dB

Distancia del micrfono exterior 7,5 m; LpAeq en todos los casos salvo en el encendido (LpAmax)

En los tranvas de planta baja, el equipo se coloca sobre el techo. En el caso de los tranvas T3000 del ejemplo, el equipo est formado por dos unidades de ventilacin y aire acondicionado, uno para la cabina del conductor y otro para el compartimento de pasajeros. El conversor de los motores de traccin y el equipo auxiliar tambin se colocan sobre el techo. Las fuentes de ruido en el vagn son la interaccin rueda-ral, el motor de traccin y la caja de cambios.

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El proyecto SILENCE
Este manual del profesional fue redactado en el marco del proyecto SILENCE sobre un transporte de supercie ms silencioso en las zonas urbanas. SILENCE es un proyecto de investigacin integrado, conanciado durante 3 aos por el Sexto Programa Marco de la Comisin Europea. El proyecto SILENCE proporciona metodologas y tecnologas relevantes y de primera clase para el control ecaz del ruido generado por el trco urbano rodado y ferroviario, as como estrategias innovadoras para los planes de accin contra el ruido del transporte urbano y herramientas prcticas para su aplicacin.

SILENCE incluye estudios en los mbitos de las supercies de pavimento, los neumticos y los vehculos de carretera, la infraestructura ferroviaria y los vehculos ferroviarios, as como el ujo de trco rodado. SILENCE ha combinado adecuadamente la experiencia europea para desarrollar soluciones apropiadas. El proyecto rene a autoridades municipales, operadores de transporte pblico, institutos de investigacin e ingeniera, asociaciones europeas, fabricantes de vehculos, proveedores de equipos, sistemas y tecnologa, y PYME especializadas. Ha sido coordinado por AVL List GmbH (Austria).

Prlogo
La vida urbana genera sonido, en ocasiones sonido no deseado (como el ruido). Los conictos relacionados con el ruido siempre han formado parte de la vida urbana. Se deben a la densidad de poblacin y a la proximidad de las viviendas, las plantas industriales, las rutas de trco, etc. que forman nuestras ciudades. En la actualidad sabemos mucho acerca de los impactos negativos del ruido. Concretamente, los problemas para la salud que produce han sido objeto de debates generales, y esto ha propiciado la Directiva europea sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental (END) que obliga a los Estados miembros ha elaborar mapas de ruido y planes de accin contra el ruido en las aglomeraciones de ms de 250.000 habitantes. La Directiva se centra en la exposicin de los ciudadanos al ruido, complementando de esta manera la poltica europea relativa al control de las emisiones acsticas. En la Parte 1 se presenta el problema del ruido y las obligaciones relacionadas con la elaboracin de los planes de accin contra el ruido. La Parte 2 presenta los principales objetivos, ventajas y caractersticas de la elaboracin de planes de accin contra el ruido. En la Parte 3 se propone un enfoque paso a paso del proceso de elaboracin de planes de accin. No obstante, un enfoque de este tipo no implica que haya que dar un paso rigurosamente despus del otro. Algunos pasos estn estrechamente vinculados y es posible que haya que abordarlos de forma paralela. Sin embargo, con respecto a la experiencia local y las particularidades locales, las ciudades hallarn su propio modo de desarrollar con xito un plan de accin local contra el ruido. La Parte 4 contiene estrategias a largo plazo para evitar y combatir el ruido. La Parte 5 presenta una serie de medidas concretas para luchar contra el ruido. La Parte 6 es el anexo con la lista de fuentes bibliogrcas y ejemplos del mtodo relativo al paisaje sonoro.

En este manual, en ocasiones se hace referencia a la Directiva europea sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental como END (European Noise Directive). La Directiva viene incluida en el CD-Rom adjunto.

El manual est dirigido a los tres principales grupos vinculados con el tema del ruido en el mbito local: Este manual se centra en el segundo paso de la Directiva, es decir, los planes de accin contra el ruido. nicamente se ofrece una breve descripcin general de los mapas de ruido, acerca de los cuales existen otros documentos publicados. En la mayora de los Estados miembros de la UE, las autoridades locales tienen la obligacin de elaborar los planes de accin contra el ruido. Muchas ciudades ya tienen experiencia en este campo, ya que en muchos pases la legislacin nacional les obligaba a tomar medidas incluso con anterioridad a la Directiva. Sin embargo, es posible que los requisitos hayan variado como consecuencia de la Directiva europea y las autoridades locales necesiten conocer sus nuevas obligaciones. En otras ciudades, es posible que la planicacin de acciones contra el ruido sea una tarea completamente nueva. Este manual pretende ayudar a las autoridades locales en el proceso de elaboracin de los planes de accin. Est dividido en 6 partes. los responsables polticos locales urbanistas y planicadores del transporte ingenieros de transporte

Los polticos encontrarn informacin bsica sobre los requisitos de los planes de accin contra el ruido, el planteamiento ante el proceso de elaboracin de estos planes y posibles medidas para reducir el ruido. Para los urbanistas y planicadores del transporte se ofrece informacin ms detallada sobre cmo organizar el proceso de la planicacin, sobre las ventajas y los inconvenientes de las medidas de reduccin del ruido y sus vnculos con otros campos polticos, as como sobre las estrategias a largo plazo para reducir el ruido. Por ltimo, los ingenieros encontrarn informacin tcnica completa sobre las medidas presentadas y referencias a los correspondientes informes tcnicos del proyecto SILENCE con informacin ms detallada. Los informes estn recopilados en el CD-Rom que se adjunta con este manual.

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ndice
Parte 1: Introduccin
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4 5 6 8

Por qu importa el ruido El problema del ruido en las ciudades europeas

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Obligacin de actuar La Directiva europea sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental Elaboracin de mapas de ruido

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Parte 2: Informacin general sobre la elaboracin de planes de accin contra el ruido Principales objetivos y ventajas Caractersticas bsicas

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10 11 11 12 13

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Elaboracin de planes de accin paso a paso

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Medidas para combatir el ruido: breve descripcin

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Parte 3: Elaboracin de planes de accin paso a paso Paso 1: Para empezar responsabilidades y competencias

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Paso 2: Revisar los valores lmite actuales, las competencias, las medidas (legales) y los conictos existentes Paso 3: Implicar a las partes interesadas SPaso 4: Consulta pblica

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19 23 29 35 43 51 53 55

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Paso 5: Detectar y analizar los puntos conictivos

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Paso 6: Identicar las estrategias a largo plazo y las medidas para combatir el ruido Paso 7: Redactar el plan

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Paso 8: Aprobacin, supervisin e informacin Paso 9: Revisin y modicacin

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Parte 4: Estrategias a largo plazo para evitar y combatir el ruido Sensibilizacin del pblico

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56 57 60 66 67 68 69

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Planicacin del uso del suelo y diseo de los edicios Aprovechar los cambios

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Promover unos modos de transporte ms silenciosos cambio modal Inuir sobre el comportamiento del conductor Gestin de reclamaciones

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Parte 5: Combatir el ruido

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70 71 76 80 82 84 86 87 89 91 92 93 95 99

Supercies viales de baja emisin

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Mantenimiento de las supercies viales

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Rales ms silenciosos para los tranvas Depsitos de trenes y tranvas Tneles y pantallas acsticas Aislamiento de los edicios Tranvas ms silenciosos

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Renovacin de la ota del transporte pblico

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Vehculos de recogida de basura ms silenciosos Identicacin de vehculos ruidosos

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Reparto de mercancas ms silencioso en horario nocturno Gestin del trco: relaciones bsicas ruido-trco Reduccin e imposicin de los lmites de velocidad Badenes y plataformas Chicanas

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102 103 104 105 107 108 110

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Rediseo del espacio de las calles Diseo de los cruces

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Ondas verdes para aliviar el trco Reducir el volumen de trco

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Prohibiciones sobre los camiones

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Parte 6: Anexo Bibliografa

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Paisaje sonoro Ejemplo de Barcelona

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Encuesta para saber la percepcin de los ciudadanos

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Parte 1: Introduccin

Por qu importa el ruido es el tema principal de la introduccin. Se reere a los efectos para la salud y a los costes del ruido, y explica las obligaciones que emanan de la Directiva europea sobre ruido ambiental. La elaboracin de planes de accin contra el ruido se presenta como una pieza fundamental en el puzzle de los diferentes procesos de planicacin urbana, y se proporciona una breve descripcin general de los mapas de ruido.

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Por qu importa el ruido El problema del ruido en las ciudades europeas

Todos los ciudadanos se ven de alguna manera afectados por el ruido, que puede tener un impacto considerable en la calidad de vida de las personas. Tal y como se seala en las Guas para el ruido urbano de la OMS (Berglund et al 1999, p. iii), se calcula que aproximadamente la mitad de los ciudadanos comunitarios (UE 15) residen en zonas que no garantizan una comodidad acstica a sus habitantes: alrededor del 40% de la poblacin est expuesta al ruido del trnsito con un nivel equivalente de presin sonora que excede de 55 dB(A) durante el da y el 20% est expuesta a ms de 65 dB. Ms del 30% de la poblacin est expuesta durante la noche a niveles de presin sonora por encima de 55 dB(A), lo que trastorna el sueo. Aunque an no existe una respuesta a la cuestin de la causalidad entre la exposicin al ruido y los riesgos para la salud, los estudios realizados muestran que la exposicin al ruido aumenta el riesgo de sufrir hipertensin y ataques al corazn. Existen pruebas de que los niveles de presin sonora superiores a 50 dB(A) durante la noche guardan relacin con el aumento de la presin sangunea. El ruido del trco rodado por encima de 65 dB(A) durante el da aumenta en un 20% el riesgo de sufrir ataques al corazn en los hombres (Babisch, 2004: p. 51). En Alemania se calcula que aproximadamente el 3% de los infartos de miocardio se deben al ruido generado por el trco rodado. Esto supone alrededor de 4.300 casos al ao, de los que 2.800 resultan mortales (Babisch, 2006: p. 59f.).

Asimismo, el ruido disminuye la calidad de vida desde un punto de vista ms general. Interere con la comunicacin, en la carretera, en el jardn e incluso en el interior de la vivienda. Mucha gente reacciona y abandona la ciudad por este motivo. Los estudios muestran que el ruido (ambiental) es una de las principales razones por las que la gente se traslada de la ciudad a las afueras (e.g. una de cada tres familias que se traslada a vivir fuera de Colonia lo hace fundamentalmente por el ruido y la contaminacin acstica; Stadt Kln, 2003, p. 28). Adems de generar ms trco (rodado) y ruido, la salida de tantos ciudadanos tambin supone un riesgo para los ingresos de la ciudad, ya que en muchos pases la cuota scal est directa o indirectamente vinculada al nmero de habitantes. Cada vez son ms las ciudades europeas conscientes de que el ruido requiere una estrategia de reduccin propia, dedicada y a largo plazo, y que no se puede abordar simplemente de forma indirecta a travs de otras polticas. La lucha contra el ruido exige un planteamiento local y personalizado para reducir el ruido en las carreteras existentes y para las viviendas existentes. Sin embargo, hay numerosas sinergias entre las medidas para combatir el ruido y otras medidas sostenibles de desarrollo y transporte urbano. Adems, muchas de las medidas para combatir el ruido tambin mejoran la calidad del aire: son bastantes las sinergias con el programa para mantener el aire limpio. En los ltimos aos, la contaminacin acstica se ha convertido en un problema comn para los centros urbanos y su tratamiento en uno de los nuevos retos de la poltica medioambiental. Tal y como arma Ken Livingstone, alcalde de Londres, en su Ambient Noise Strategy (Greater London Authority 2004, p. 1):

Resumiendo estos hallazgos: El ruido mata, no directamente, sino que causa una muerte prematura..

Nuestro paisaje sonoro requiere el mismo cuidado que el paisaje urbano o el paisaje rural.
A la hora de hablar del coste de la elaboracin y sobre todo de la ejecucin de los planes de accin contra el ruido, debemos tener en cuenta que el propio ruido genera gastos. Estos gastos estn relacionados por ejemplo con la salud (tratamientos mdicos) y con la bajada de los precios de las viviendas y los ingresos por alquiler. Se calcula que el coste social del ruido generado por el trco rodado en la UE de los 22 oscila entre 30.000 y 46.000 millones de euros al ao, que supone aproximadamente el 0,4% del PIB en la UE de los 22 (CE Delft, 2007, p. 21). Teniendo
Photo: PORTAL project

esto en cuenta, est claro que la lucha contra el

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gobierno holands ha calculado por ejemplo que por cada decibelio en que se reduce el ruido en su origen se ahorraran 100 millones de euros en medidas terminales (como las barreras acsticas y el aislamiento de los edicios) (CE Delft, 2007, p. 23f., basado en el programa IPG 2007).

Obligacin de actuar Directiva europea sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental
En 2002 se aprob la Directiva 2002/49 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental. Esta Directiva guiar y dirigir las actividades relativas al ruido en los Estados miembros y en las grandes conurbaciones durante los prximos aos. La Directiva describe el ruido ambiental como el sonido exterior no deseado o nocivo generado por las actividades humanas, incluido el ruido emitido por los medios de transporte, por el trco rodado, ferroviario y areo y por emplazamientos de actividades industriales (Directiva 2002/49/EC, artculo 3). El ruido ambiental comprende el ruido de larga duracin, desde el transporte a las fuentes industriales, a ruido no slo acarrear benecios sociales y sanitarios, sino ventajas econmicas tambin. Un estudio holands calcul que los benecios de las medidas para combatir el ruido en los Pases Bajos, aplicando la reduccin en el valor de mercado de las viviendas y del suelo edicable de las zonas urbanas como consecuencia del ruido provocado por el trco rodado y ferroviario, son de casi 10.800 millones de euros (Jabben, Potma, Lutter, 2007, p. 14). Otros estudios realizados en distintos pases europeos sugieren una reduccin de 20 euros por persona y ao sobre la base de una renta mensual media de 350 euros por cada dB(A) que supere el nivel de 50 dB(A). En funcin del rgimen scal, esto puede conllevar un descenso de los ingresos scales para las autoridades locales tambin (Bund/Lnderarbeitsgemeinschaft fr Immissionsschutz, 2007, p. 12). Estas cifras demuestran claramente que incluso los costes elevados de las medidas para combatir el ruido estn muchas veces justicados por los grandes benecios que se consiguen a travs de la reduccin del ruido. Esto resulta especialmente cierto cuando se combate el ruido en su origen. El programa de innovacin contra el ruido (IPG) del diferencia del ruido causado por los vecinos, las obras, los bares, etc. El objetivo principal de la Directiva es proporcionar una base comn para abordar el problema del ruido en toda la UE, atendiendo a cuatro principios fundamentales (cp. http://ec. europa.eu/environment/noise/directive.htm): Supervisar el problema medioambiental: las autoridades competentes de los Estados miembros estn obligadas a elaborar mapas estratgicos de ruido correspondientes a las principales carreteras, vas ferroviarias, aeropuertos y aglomeraciones, utilizando los indicadores de ruido armonizados Lden (nivel equivalente da-tarde-noche) y Lnight (nivel equivalente noche). Estos mapas se usarn para evaluar el nmero de personas en toda Europa que sufren molestias y alteraciones del sueo como consecuencia del ruido. Informar y consultar con el pblico: es necesario informar y consultar con el pblico acerca de la exposicin al ruido y sus efectos, as como las medidas estudiadas para luchar contra el ruido, de acuerdo con los principios del Convenio de Aarhus.

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Abordar las cuestiones relacionadas con el ruido local: en funcin de los resultados del cartograado del ruido, las autoridades competentes estn obligadas a elaborar planes de accin para reducir el ruido all donde sea necesario y conservar la calidad del ruido ambiental all donde sea adecuada. La Directiva no establece valores lmite ni prescribe las medidas que deben utilizarse en los planes de accin.

Desarrollar una estrategia comunitaria a largo plazo: incluir los objetivos de reducir el nmero de personas afectadas por el ruido a ms largo plazo y establecer un marco de desarrollo de la poltica comunitaria vigente en materia de reduccin del ruido desde su origen.

Para junio de 2007, los Estados miembros deban asegurarse de haber elaborado mapas estratgicos de ruido para: todas las aglomeraciones con ms de 250.000 habitantes y para todos los grandes ejes viarios cuyo trco supere los seis millones de vehculos al ao, grandes ejes ferroviarios cuyo trco supere los 60.000 trenes al ao, y grandes aeropuertos presentes en su territorio. (Directiva 2002/49/EC, artculo 7) La Directiva europea END ... indica los requisitos mnimos que deben cumplir los planes de accin: Los planes de accin incluirn, como mnimo, los elementos siguientes: descripcin de la aglomeracin, los principales ejes viarios, los principales ejes ferroviarios o principales aeropuertos y otras fuentes de ruido consideradas, autoridad responsable, contexto jurdico, valores lmite establecidos con arreglo al artculo 5, resumen de los resultados de la labor de cartograado del ruido, evaluacin del nmero estimado de personas expuestas al ruido, determinacin de los problemas y las situaciones que deben mejorar, relacin de las consultas pblicas organizadas con arreglo al apartado 7 del artculo 8, medidas que ya se aplican para reducir el ruido y proyectos en preparacin, actuaciones previstas por las autoridades competentes para los prximos cinco aos, incluidas medidas para proteger las zonas tranquilas, estrategia a largo plazo, informacin econmica (si est disponible): presupuestos, evaluaciones coste-ecacia o costesbenecios, disposiciones previstas para evaluar la aplicacin y los resultados del plan de accin. (Directiva 2002/49/EC, Anexo V)

Para julio de 2008 las autoridades competentes deben preparar los planes de accin diseados para gestionar, dentro de sus territorios, los problemas del ruido y sus efectos, incluida la reduccin del ruido, si fuese necesaria, con respecto a las aglomeraciones y los lugares prximos a las principales carreteras, vas ferroviarias y aeropuertos, tal y como se ha indicado anteriormente.
Estos planes tienen adems por objeto proteger las zonas tranquilas contra el aumento del ruido. Las medidas concretas de los planes de accin quedarn a discrecin de las autoridades competentes, pero debern afrontar en particular las prioridades que puedan determinarse en los mapas estratgicos de ruido. Como segundo paso, es necesario preparar mapas de ruido y planes de accin tambin para las aglomeraciones ms pequeas de ms de 100.000 habitantes. Los mapas han de estar listos para 2012 y los planes de accin para 2013.

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conictos entre dichos objetivos. Es probable que objetivos tales como revitalizar zonas industriales abandonadas que estn prximas a vas principales en las reas urbanas deprimidas para edicar viviendas o centrar el crecimiento en el centro de la ciudad, generen nuevos conictos relacionados con el ruido. Sin embargo, si se tiene en cuenta la cuestin del ruido desde el principio, se pueden hallar mejores soluciones para reducir el nivel del ruido que simplemente aadiendo una pantalla acstica en el ltimo minuto. Constituye todo un reto convertir la cuestin del ruido en un aspecto importante del desarrollo urbano y compensar los
Planes para combatir el ruido en el marco de los procesos de planicacin urbanstica (SMILE, n.d., p. 14)
SMILE, n.d., p. 14

diferentes objetivos del desarrollo urbano. Los planes de accin contra el ruido en el mbito local pueden ser una herramienta de apoyo para establecer los objetivos de reduccin de ruido y para incorporarlos a los procesos de planicacin

Integracin de los planes de reduccin del ruido en los procesos de planicacin urbanstica
El ruido, como sonido no deseado, surge como consecuencia de la proximidad de diferentes usos del suelo, viviendas, lugares comerciales, plantas industriales, rutas de trco, etc. El desarrollo urbano y el desarrollo de los niveles de ruido estn estrechamente ligados. Por tanto, la planicacin del uso del suelo y la planicacin del desarrollo urbano pueden contribuir de manera signicativa a aumentar o reducir la exposicin de los habitantes al ruido. Sin embargo, los planes para combatir el ruido dependen muchas veces de la jerarqua prevista y slo se llevan a cabo cuando ya se han tomado decisiones sobre el desarrollo futuro. Los planes para combatir el ruido han degenerado por tanto en una gestin del dcit (Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p. 14).

local.

Mapas de ruido
La estrategia presentada por la Directiva europea sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental es que el primer paso para controlar el ruido ambiental consiste en recoger informacin detallada sobre el nmero de residentes expuestos a diversos niveles de ruido y proporcionar estos datos en forma de mapas de ruido. La Directiva sobre el ruido describe el mapa de ruido como la presentacin de datos sobre una situacin acstica existente o pronosticada en funcin de un indicador de ruido, en la que se indicar el rebasamiento de cualquier valor lmite pertinente vigente, el nmero de personas afectadas en una zona especca o el nmero de viviendas expuestas a determinados valores de un indicador de ruido en una zona especca (Directiva 2002/49/CE, p.3). Un mapa de ruido permite presentar de una forma visual los datos relativos a los siguientes aspectos: El entorno sonoro de acuerdo con determinados indicadores de ruido; La superacin de los valores lmite; El clculo del nmero de viviendas, centros escolares y centros sanitarios en reas especcas expuestas a determinados niveles de ruido; El nmero aproximado de personas expuestas a determinados niveles de ruido en una zona.

Evitar la generacin de ruido como la manera ms ecaz de reducir el ruido implica inuir sobre el desarrollo urbano en una primera fase.
Tener en cuenta el ruido y evitar los conictos relacionados con ste deben ser por tanto una parte fundamental en la planicacin del uso del suelo, los planes de desarrollo, el trco o los planes de movilidad, etc. Resulta complicado integrar distintos procesos de planicacin y diferentes objetivos del desarrollo urbano, y no siempre se pueden solucionar los

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Los mapas de ruido identican y certican por tanto la gravedad de los problemas relacionados con el ruido a nivel local e informan a los urbanistas dnde se han rebasado los lmites y se ha visto la gente afectada. Es el fundamento para el desarrollo de planes de accin locales contra el ruido. La evaluacin de las zonas donde se han excedido los lmites de ruido teniendo en cuenta el nmero de personas afectadas permite establecer prioridades y desarrollar una jerarqua de medidas para combatir el ruido. Los mapas de ruido constituyen una herramienta para establecer objetivos realistas de reduccin del ruido y para utilizar de un modo ms ecaz los controles de la planicacin con el n de reducir el ruido generado a partir de las nuevas fuentes acsticas, proteger los nuevos emplazamientos sensibles al ruido de las fuentes emisoras existentes e identicar, proteger y crear zonas tranquilas. Los mapas tambin se pueden utilizar como una herramienta para ofrecer informacin al pblico, los polticos y los profesionales relacionados con el ruido sobre los problemas que existen al respecto en una ciudad y la ubicacin de esos problemas. El calendario previsto por la Directiva es 2007 para presentar los mapas de ruido y 2008 para los primeros planes de accin contra el ruido.
Planinhalt: Senator fr Bau, Umwelt und Verkehr Referat Immissionsschutz Ansgaritorstr. 2 28195 Bremen

Legende
Gebietsgrenze Gebude Wasser/Flsse

Beurteilungspegel
<= 55 dB(A) > 55 - 60 dB(A) > 60 - 65 dB(A) > 65 - 70 dB(A) > 70 - 75 dB(A) > 75 dB(A)

LRMKONTOR GmbH Altonaer Poststrae 13 b 22767 Hamburg Tel.: 040 - 38 99 94.0 Fax: 040 - 38 99 94.44 mail: hamburg@laermkontor.de http://www.laermkontor.de Projekt:

Lrmkartierung Bremerhaven; Ausarbeitung strategischer Lrmkarten

Anlage 4a: Strategische Lrmkarte Straenverkehr/ Schallimmissionsplan Lden 2005

(Mittelungspegel des Tages-, Abend- und Nachtzeitraums)

Mastab: 2005.089 1:50.000 12.06.2007 Bearbeiter: Hr. Bachmeier
V6 277 ver oP20 R25/200

Mapa de ruido de la ciudad de Bremerhaven, Alemania (Exposicin al ruido del trco rodado en Lden)
Fuente: Senator fr Bau, Umwelt und Verkehr, 2007.

Los mapas de ruido

no son objeto de estudio en este informe. La Comisin Europea ha proporcionado una gua muy til sobre cmo elaborar mapas de ruido, disponible en el sitio web de la CE: Good Practice Guide for Strategic Noise Mapping and the Production of Associated Data on Noise Exposure (WG-AEN, 2006; http://ec.europa.eu/environment/noise/pdf/wg_aen.pdf).

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Parte 2: Informacin general sobre la elaboracin de planes de accin contra el ruido

Los planes de accin contra el ruido a escala local incluyen el proceso de planicacin de la accin y el propio plan como instrumento (legal). En esta seccin se ofrece una descripcin global de los objetivos y las ventajas, as como las caractersticas bsicas tanto del plan como del proceso de planicacin, seguida de una breve presentacin de los principales pasos en la planicacin de la accin y un resumen conciso de los medios generales para combatir el ruido.

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Principales objetivos y ventajas

Los planes de accin contra el ruido a escala local tienen por objeto evitar y reducir el ruido, mejorando de esta manera la situacin del ruido en zonas donde la exposicin de los residentes al mismo se considera demasiado elevada y protegiendo las zonas relativamente tranquilas, como las zonas recreativas, en entornos urbanos o rurales. En este sentido, los planes de accin contra el ruido a escala local pretenden: Proteger la salud y el bienestar de los habitantes de las ciudades; Mejorar la calidad de vida y en concreto la calidad de las viviendas en las zonas urbanas, respaldando por tanto los objetivos de evitar que contine la migracin a las afueras con las consiguientes consecuencias negativas para los centros de aglomeraciones, y junto a esto; Incrementar el atractivo de la zona tambin para la actividad comercial y para los turistas.

Desarrollar soluciones para los problemas relacionados con el ruido en colaboracin con las autoridades locales, las partes interesadas y el pblico;

Poner en marcha las medidas elegidas con ayuda de todos los actores implicados.

Caractersticas bsicas
El plan de accin establece los objetivos de reduccin del ruido y describe las medidas para alcanzar dichos objetivos; establece prioridades y organiza la aplicacin de las medidas a corto, medio y largo plazo. El plan designa los organismos responsables, los costes previstos de las medidas y los medios econmicos que se deben utilizar para su aplicacin. Especica el potencial previsto de reduccin del ruido de todas las medidas y determina las responsabilidades y los plazos para supervisar y evaluar los resultados. El plan de accin incluye mapas y descripciones de los problemas relacionados con el ruido, as como descripciones detalladas de las medidas elegidas, que se visualizan mediante mapas o bocetos cuando es necesario. Para elaborar documentos que sean tambin fcilmente accesibles para las personas no expertas, quiz sea recomendable elaborar mapas en dos niveles: un mapa general que muestre los puntos conictivos de ruido y los objetivos de reduccin de ruido en toda la zona, y otros mapas ms detallados que muestren las medidas de reduccin del ruido para cada punto conictivo. El proceso de elaboracin de los planes de accin debe seguir algunos principios bsicos. Se trata de: una propuesta participativa: implica al pblico en la evaluacin (cualitativa) de la situacin del ruido, el debate y la seleccin de las medidas oportunas para combatir el ruido, as como en la evaluacin de los resultados y el reajuste si fuera necesario;

Los planes de accin contra el ruido a escala local contribuyen a estructurar y a situar entre las prioridades las medidas de reduccin del ruido mediante la elaboracin de un inventario claro y la evaluacin de la situacin relacionada con el ruido y de los conictos generados, la concesin de una prioridad transparente a las medidas y la participacin de las partes interesadas y el pblico.
La materializacin de las medidas de reduccin del ruido en un plan de accin facilita la coordinacin con otros objetivos, estrategias e instrumentos del desarrollo urbano, tales como la planicacin del uso del suelo, la proteccin de la calidad del aire, la promocin de modos de transporte respetuosos con la naturaleza, la revitalizacin de los centros urbanos, etc. La elaboracin de un plan de accin local debe ser un proceso bien estructurado y abierto que tenga por objeto: Someter los resultados del cartograado del ruido a una evaluacin cuantitativa y cualitativa para detectar los puntos conictivos y establecer las prioridades de intervencin; Implicar a los departamentos pertinentes de las autoridades locales, a otros agentes relevantes y al pblico local en el proceso de evaluacin; Vincular el proceso de planicacin de la accin a otros planes y estrategias locales;

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una propuesta colectiva: implica a todos los actores pertinentes en la evaluacin de la situacin, en la preparacin de soluciones y en la aplicacin de las medidas;

Otra caracterstica bsica de los planes de accin locales contra el ruido son sus lmites.
Los planes de accin locales slo pueden acabar con el ruido en el marco jurdico y organizativo establecido por las normativas regionales, nacionales y europeas. Se necesitan recursos econmicos para aplicar la mayora de las medidas, lo que hace que las medidas necesarias normalmente slo puedan ser implementadas a ms largo plazo. De esta manera, la situacin del ruido slo mejorar gradualmente. Otros lmites son las competencias limitadas de las autoridades locales. Las vas ferroviarias y las autopistas normalmente no entran en su campo de competencias, por lo que las autoridades responsables de estas vas tambin debern tomar medidas para mitigar el ruido. Generalmente supone todo un reto conseguir que participen en la elaboracin de planes de accin contra el ruido.

una propuesta abierta: vincula de forma activa la lucha contra el ruido con otros objetivos e instrumentos como los programas de aire limpio, la planicacin del uso del suelo o los planes de movilidad;

una propuesta evaluable: establece unos objetivos de reduccin del ruido cuanticados, especica la reduccin prevista que se debe lograr con las medidas aplicadas y supervisa los resultados.

Aunque la Directiva establece algunos requisitos comunes para los planes de accin contra el ruido, no existen normas comunes de planicacin apropiadas para todas las ciudades. Los problemas de ruido especcos, las posibilidades y necesidades locales, as como los entornos institucionales existentes regirn el desarrollo del plan de accin. Asimismo, las ciudades suelen tener experiencia en la implicacin de los actores y el pblico en otros mbitos polticos (e.g. planes de desarrollo urbano, renovacin urbana). La participacin y cooperacin en el proceso de elaboracin del plan de accin recurrir a estos procedimientos conocidos o se desarrollar deliberadamente una nueva propuesta.

Elaboracin de los planes de accin paso a paso

La gura que aparece a continuacin resume de una manera global los pasos habituales que se siguen en la elaboracin de los planes de accin locales contra el ruido. No signica que haya que seguir los pasos uno tras otro; de hecho el proceso es mucho ms complejo. Es posible que haya que dar varios pasos a la vez o volver a un paso que se consideraba nalizado.

Para empezar: responsabilidades y competencias Revisar los valores lmite, el marco legal y la situacin relativa al ruido

Hot spots
Implicar a las partes interesadas

Detectar y analizar los puntos conflictivos Consulta pblica

Identificar las medidas de reduccin del ruido y estrategias a largo plazo

Draft andRedactar el plan adopt the plan

Aprobacin, supervisin e informacin Monitoring and reporting

Review andyrevision Revisin modificacin

Elaboracin de los planes de accin paso a paso

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Medidas para combatir el ruido: breve descripcin general

Se distinguen diferentes categoras de medidas con un claro orden jerrquico para gestionar y reducir la emisin y la exposicin al ruido (CALM Network 2002, p. 17): Medidas para evitar y reducir el ruido en su origen: El ruido que no se genera no provoca una exposicin al mismo, e.g. Supercies de pavimento de baja emisin Gestin del trco rodado Disminucin del trco vehicular Neumticos de baja emisin Vehculos de baja emisin Comportamiento del conductor

Medidas para reducir la propagacin del ruido: Lo ms cerca posible de la fuente emisora para proteger al mximo nmero de personas, e.g. gestin y planicacin del uso del suelo colocacin de pantallas acsticas edicios como barreras acsticas tneles vegetacin como protector acstico (efecto sobre los niveles de irritacin, ms que un efecto fsico de reduccin del ruido) Medidas para reducir el ruido en el punto receptor: nicamente se utilizarn si el resto de medidas resultan inecaces, e.g. aislamiento rme diseo de los edicios

La primera categora de medidas, las de reduccin en el origen o en la fuente, es claramente la ms ecaz y tambin la ms rentable. Adems de medidas tcnicas, se pueden introducir medidas con una orientacin ms socioeconmica, e.g. tasas e impuestos sobre el ruido, incentivos econmicos para los vehculos silenciosos, reducir la necesidad de utilizar transporte, sensibilizacin, etc. Sin embargo, no todas estas medidas corresponden al mbito de competencias de las autoridades locales.

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Parte 3: Elaboracin del plan de accin paso a paso

Esta seccin propone un planteamiento paso a paso para elaborar los planes de accin locales contra el ruido. La descripcin de cada paso comienza con una pgina general que informa sobre el objetivo y el contenido del paso y que presenta una serie de cuestiones a tener en cuenta en el proceso. Se hace referencia a los requisitos de la Directiva siempre que es necesario. A continuacin se ofrece una informacin ms completa. La presentacin de un planteamiento paso a paso no signica en realidad que haya que seguir un paso detrs del otro. Algunos pasos estn estrechamente relacionados y es posible que haya que abordarlos al mismo tiempo. A continuacin proponemos un proceso tpico de elaboracin del plan de accin, que no tiene que servir necesariamente para todas las ciudades. Respecto a la experiencia local y a las particularidades locales, las ciudades hallarn el modo de desarrollar a su manera un plan de accin contra el ruido a escala local.

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Paso 1:
Para empezar responsabilidades y competencias
Objetivo
Denir un lder con las capacidades y competencias sucientes para establecer un plan de accin local contra el ruido. Para implicar a todos los actores relevantes y hacer que contribuyan a la ejecucin del plan, es necesario que el departamento responsable tenga unas competencias claras.

Contenido
Se estudiarn las responsabilidades actuales de las autoridades locales en la lucha contra el ruido y se valorar si estas formaciones institucionales estn bien preparadas para llevar a cabo la compleja labor de planicar las acciones contra el ruido. Quiz sea recomendable atribuir el liderazgo a otro departamento o incluso crear una nueva organizacin. Se decidirn las formaciones organizativas para dirigir y ejecutar el trabajo. Se aclarar adems la situacin nanciera y se establecer un plan de trabajo. En caso de que sea necesaria la ayuda de expertos externos, se determinar en esta fase.

La Directiva europea END ... Es necesario tener en cuenta desde el principio los requisitos de la Directiva europea sobre el ruido y de cualquier otra ley nacional o regional relativa a la lucha contra el ruido!

Tener en cuenta
Para muchos departamentos, la elaboracin de planes de accin contra el ruido constituir una labor adicional. Es necesario convencerles de las ventajas y las sinergias con otros campos polticos e incluir en el grupo directivo y en el grupo de trabajo a personas que tengan voluntad y capacidad de promover el asunto en sus departamentos. Aunque es aconsejable limitar el plazo para establecer el plan de accin de forma tal que sea manejable, no es necesario apresurarse en la primera fase. Una buena preparacin y creacin del marco institucional constituye el fundamento de un proceso con xito.

Cuestiones a tener en cuenta

Quin se encarga de la lucha contra el ruido en la actualidad? Es posible que sean varios los departamentos responsables de los diferentes aspectos de la lucha contra el ruido. Qu departamento tiene la capacidad (debido a sus obligaciones y recursos humanos) de liderar el proceso? Para garantizar una slida participacin de los departamentos correspondientes en el proceso, es recomendable establecer un grupo directivo (de alto nivel) y un grupo de trabajo. Quin debera participar en estos grupos? Sern necesarios conocimientos externos? Para qu tareas? Qu recursos econmicos se asignan a la lucha contra el ruido actualmente? Existen otras oportunidades de nanciacin en el mbito regional o nacional? Cundo debera estar listo el plan de accin? Qu es un calendario realista para establecer el plan?
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Informacin necesaria
Los departamentos que se ocupan de cualquiera de los aspectos del ruido Recursos nancieros asignados a la lucha contra el ruido en los distintos departamentos

Quin toma la iniciativa?

En la actualidad, la lucha contra el ruido del trco (rodado) y otros ruidos ambientales en las ciudades es algo extendido entre urbanistas, administraciones responsables de las carreteras, autoridades responsables del medio ambiente, autoridades de la construccin y quiz otras autoridades. Muchas veces esto supone un obstculo a la hora de que el trabajo resulte ecaz, y puede incluso hacer que no se tomen las medidas apropiadas porque nadie se siente responsable. Para elaborar de un modo ecaz los planes de accin contra el ruido en el mbito local, tiene que quedar claro qu departamento de la administracin municipal debe tomar la iniciativa.

Compromiso de reducir el ruido a travs de la decisin del gobierno local

Es evidente que, adems del departamento responsable, otros departamentos podran y deberan contribuir a desarrollar el plan, como el departamento de urbanismo o el de sanidad. Como la colaboracin puede resultar complicada porque todos los departamentos tienen sus agendas completas y al tema del ruido se le asigna un nivel de prioridad diferente, se recomienda que el gobierno local tome una decisin formal sobre el proceso de desarrollo del plan y la contribucin de distintos departamentos. Asimismo, es imprescindible aprobar el plan de accin desarrollado a escala poltica para plantear el tema del ruido en la agenda poltica y para obligar al cumplimiento de las medidas seleccionadas.

Qu departamento ofrece las mejores condiciones para establecer el plan y para ponerlo en marcha?
Normalmente es el departamento de medio ambiente el que se encarga de las cuestiones relativas al ruido. Por tanto, sera lgico que este departamento fuera tambin el responsable de elaborar el plan de accin contra el ruido. Sin embargo, muchas medidas para combatir el ruido estn estrechamente vinculadas a la gestin del trco o a su disminucin. Ceder el testigo al departamento de transporte podra facilitar por tanto la aplicacin del plan de accin. En ocasiones la mejor solucin es compartir la responsabilidad entre dos departamentos para asegurar su correcta implicacin.

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Ejemplo: Bruitparif Ile-de-France

Bruitparif es el observatorio del ruido de Ile-deFrance, la regin de Pars. Naci en octubre de 2004 por iniciativa del Consejo Regional para reunir a los numerosos actores relacionados con el ruido en Ile-de-France, con el n de centralizar toda la informacin existente y de informar al pblico. En 2005 el observatorio estaba plenamente operativo. En Francia resulta muy compleja la transposicin de la Directiva europea sobre el ruido. El Estado es el responsable de los mapas de infraestructura, mientras que las autoridades locales se encargan de los mapas de aglomeraciones. La aglomeracin de Pars representa a 396 localidades. Como algunas de ellas estn agrupadas en estructuras de cooperacin, son 238 las entidades a cargo del mapa. La misin de Bruitparif es ayudar a las distintas entidades informndoles sobre la Directiva, ofrecindoles asistencia tcnica sobre las especicaciones del mapa y realizando mediciones del ruido para validar los mapas. Ms adelante, Bruitparif contribuir a consolidar un mapa global de la aglomeracin de Pars y a redactar las directrices de los planes de accin. Bruitparif tambin ha comenzado a implementar una red de supervisin a largo plazo, RUMEUR, para poder facilitar datos sobre el ruido en tiempo real. El objetivo principal es conocer mejor los factores de inuencia del ruido, ofrecer unos indicadores a las autoridades locales para ayudarles en su proceso de decisin y proporcionar a la gente informacin fcil de entender. Bruitparif tiene 7 empleados. Su presupuesto para 2008 es de 800.000 euros.

Organismos responsables y socios colaboradores Bruitparif es una asociacin sin nimo de lucro cuyo consejo de administracin est formado por representantes de las distintas entidades implicadas en la gestin del ruido: el Estado, el Consejo Regional, los 8 departamentos de Ile-de-France, las actividades econmicas que generan ruido (principalmente los medios de transporte), los expertos en acstica y las asociaciones de proteccin del medio ambiente. Por qu se considera un buen ejemplo? La transposicin de la Directiva europea a la legislacin francesa hizo que fuera necesario contar con un organismo encargado de la coordinacin de todos los actores implicados en los mapas de ruido. Bruitparif tambin resulta de gran ayuda a la hora de proporcionar mediciones objetivas del ruido y de contribuir a mejorar los indicadores del ruido, sobre todo en lo que se reere a los contextos de mltiples exposiciones. Los grupos de consumidores, las asociaciones de proteccin del medio ambiente y el pblico en general agradecen poder acceder a unos datos sobre el ruido que son independientes y gratuitos. Consejos para imitar el modelo Es importante que todos los actores participen en la estructura para poder tomar medidas ecaces. Para ms informacin, dirigirse a Mlaine Bossat en la direccin contact@bruitparif.fr; http://www.bruitparif.fr (sitio Web en francs)

Podra participar en el proceso una nueva organizacin?

En las aglomeraciones urbanas en las que son varios los municipios encargados de elaborar planes de accin para su zona, puede ser aconsejable constituir un rgano especial que coordine el proceso porque las competencias se pueden dividir en diferentes niveles de autoridades e instituciones con distintos objetivos. Bruitparif con respecto a la aglomeracin de Pars es un buen ejemplo.

Gestin del proyecto

Dentro de la autoridad responsable, una persona (o un equipo pequeo) debe gestionar el proceso de elaboracin del plan de accin. La labor de gestin del proyecto consiste en establecer un plan de trabajo y coordinar su ejecucin. El plan de trabajo debe indicar: los principales pasos del proceso; Qu actores deben participar y en qu fase del proceso; La estructura organizativa (e.g. grupos de trabajo sobre los diferentes temas, grupo directivo); la estructura de la consulta pblica; El calendario del proceso de planicacin de la accin. Adems, la identicacin de la posible necesidad de una consulta (e.g. sobre aspectos tcnicos, la moderacin de los actos de consulta pblica) tambin forma parte de la gestin del proyecto.

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Otros departamentos implicados y sus posibilidades de contribuir a la nanciacin; Posibles planes de nanciacin que puede solicitar en el plano regional o nacional (e.g. fondos para las medidas de planicacin del transporte, fondos para comprar nuevos vehculos de transporte pblico, fondos para la regeneracin urbana);

El principio de que el que contamina paga; hay que estudiar la posibilidad de cobrar a los usuarios (motorizados) de las vas por el ruido generado; los ingresos se pueden destinar a

Recursos econmicos
Para el desarrollo de un plan de accin local contra el ruido, y en concreto para la aplicacin de las medidas escogidas, se requiere nanciacin. En todos los niveles, ya sea a escala local, regional o nacional, probablemente existan obstculos (polticos) para asignar fondos adicionales a la lucha contra el ruido. Sin embargo, en la mayora de las ciudades ya se han destinado recursos econmicos al nanciamiento de las medidas de reduccin del ruido o de otras medidas relacionadas con la planicacin del transporte que reduzcan el ruido o que puedan ser (re)diseadas para reducirlo. No todas las medidas requieren necesariamente costes adicionales (e.g. elegir soluciones de baja emisin cuando hay que poner en marcha mecanismos de mitigacin del trco tales como badenes y plataformas de goma).

nanciar las medidas de reduccin del ruido (cp. WG 5, 2002, p. 34); Las medidas de reduccin del ruido muchas veces suponen tambin un benecio econmico para las personas, ya que la reduccin de la exposicin al ruido puede conllevar un incremento en el valor de los inmuebles; se podran crear planes de nanciacin conjuntos pblico-privados para reducir el ruido, e.g. el coste adicional que suponen los pavimentos de baja emisin frente a las supercies de carretera tradicionales se podra pasar a los propietarios de los edicios (Ellebjerg Larsen, Bendtsen, 2006, p. 4ff.); Mantenimiento programado o medidas de renovacin para las calles, que podra combinarse con medidas de reduccin del ruido. A la hora de hablar sobre los costos de la elaboracin y sobre todo la aplicacin de los planes de accin contra el ruido,

La idea principal, en relacin con los presupuestos pequeos en cualquier parte, es optimizar el uso de los recursos existentes aprovechando las sinergias entre las distintas medidas y estrategias (como la reduccin del ruido y los programas de aire limpio).
Evidentemente, harn falta tambin ms fondos. Es posible que para establecer un plan de accin local que sea slido haya que recurrir a personal especializado, tanto dentro de las autoridades locales o mediante subcontratacin, adems de disponer de las herramientas tcnicas pertinentes (e.g. para modelar el potencial de reduccin del ruido de las medidas elegidas). Respecto a la nanciacin, la autoridad responsable debe tener en cuenta lo siguiente a la hora de preparar el desarrollo del plan de reduccin del ruido: El presupuesto asignado actualmente (directa o indirectamente) a las polticas de reduccin del ruido;

habra que tener en cuenta que el propio ruido genera costes.

Esos costes estn por ejemplo relacionados con la salud (tratamientos mdicos) y con la disminucin del precio de las viviendas, y por tanto con los niveles de ingresos. Los estudios realizados en distintos pases europeos sugieren una reduccin de 20 euros por persona y ao basada en una renta mensual media de 350 euros por cada dB(A) que supere el nivel de 50 dB(A). En funcin del rgimen scal, esto puede conllevar un descenso de los ingresos scales para las autoridades locales tambin (Bund/Lnderarbeits-gemeinschaft fr Immissionsschutz, 2007, p. 12). Para girar esta situacin, la reduccin del ruido genera benecios econmicos que hay que tener en cuenta a la hora de hablar sobre los costes de las medidas contra el ruido. No obstante, resulta complicado calcular esos benecios.

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Paso 2:
Revisar los valores lmite actuales, las competencias, las medidas (legales) y los conictos existentes
Objetivo
Elaborar un inventario del contexto actual del tema del ruido que sirva de fundamento para cualquier otro plan de accin en el futuro.

Contenido
El inventario se reere a los valores lmite de ruido vigentes en el mbito regional o nacional y a los indicadores de ruido utilizados que puedan ser relevantes, adems de aquellos que establece la Directiva europea. Se revisar la existencia de datos relevantes adems de los mapas de ruido, por ejemplo mediciones de ruido adicionales en determinadas zonas. Las medidas de reduccin del ruido vigentes se incluirn en el mapa, junto con los conictos identicados y no solucionados hasta el momento (incluyendo aquellos aspectos que impidieron la resolucin del conicto hasta el momento) y los conictos entre los distintos grupos de destinatarios en torno a la solucin preferida para reducir el ruido. Adems de estas cuestiones directamente relacionadas con el ruido, se estudiar qu otros instrumentos y polticas a escala local podran tener un impacto positivo o negativo en la situacin del ruido, y se estudiar la forma de vincular la planicacin de acciones contra el ruido con otros planes y procesos de planicacin. La Directiva europea END ... exige que los planes de accin incluyan informacin sobre cualquier medida de reduccin del ruido vigente y cualquier proyecto en fase de preparacin.

Cuestiones a tener en cuenta

Qu valores lmite se establecen para el mbito regional o nacional? Si la ley no estipula valor alguno, se recomienda recurrir a otros valores (por ejemplo los que propone la OMS)? Adems de los mapas de ruido que exige la Directiva, existen otros datos disponibles sobre la situacin actual del ruido? Qu medidas de reduccin del ruido se utilizan en la actualidad? Hay zonas en la ciudad donde los conictos sean conocidos pero no se hayan solucionado (e.g. junto a las autopistas urbanas)? Existen conictos entre los distintos grupos de destinatarios, por ejemplo residentes o propietarios de establecimientos comerciales que protestan por la descarga con vehculos pesados? Cules son los actores relevantes? Qu otros planes o polticas vigentes, en fase de preparacin o planicados, afectan a la situacin del ruido? Cmo se pueden relacionar?
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Informacin necesaria
Valores lmite vigentes Datos sobre el ruido adems de los mapas de ruido Conictos de ruido

Las autoridades locales no empiezan desde cero

Los Estados miembros de la UE estn obligados a transponer la Directiva europea sobre el ruido en su legislacin nacional. Por tanto, antes de desarrollar una nueva poltica o un nuevo plan de accin contra el ruido para cumplir la Directiva, es importante identicar el marco jurdico (nacional) respecto a las competencias locales y regionales, los valores lmite y las consecuencias en caso de su rebasamiento. Las autoridades locales no empiezan desde cero cuando responden a los requisitos de la Directiva. A la hora de preparar un plan de accin local contra el ruido, es necesario tener en cuenta una variedad de medidas para combatir el ruido ya existentes y muchas veces un largo historial de discusin en torno a los problemas del ruido en el plano local o del vecindario.

Indicadores de ruido y valores lmite

La Directiva europea no establece valores lmite, sino que deja en manos de los Estados miembros los criterios para identicar las prioridades que deben abordar los planes de accin contra el ruido. La Directiva describe los valores lmite como un valor de Lden o Lnight, o en su caso Lday y Levening, determinado por el Estado miembro, que, de superarse, obliga a las autoridades competentes a prever o a aplicar medidas. Los valores lmite pueden variar en funcin de la fuente emisora de ruido (ruido del trco rodado, ferroviario o areo, ruido industrial, etc.), del entorno o de la distinta vulnerabilidad al ruido de los grupos de poblacin, y pueden ser distintos de una situacin existente a una nueva situacin (cuando cambia la fuente de ruido o el uso dado al entorno) (Directiva 2002/49/CE, Artculo 3 (s)). Esto signica que las autoridades responsables de elaborar planes de accin contra el ruido deben identicar los valores lmite impuestos por la regulacin nacional, en cumplimiento de la Directiva o que ya estuvieran en vigor con anterioridad.

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Informacin disponible sobre la situacin del ruido

Se supone que los mapas de ruido que exige la Directiva constituyen la base para los planes de accin locales contra el ruido. Sin embargo, en muchas ciudades habr datos adicionales sobre la situacin local del ruido. Esta informacin puede incluir mediciones del ruido en determinadas zonas (adems de las estimaciones del ruido para el cartograado del mismo), informacin sobre la percepcin del ruido recopilada a travs de encuestas o procesando las quejas de los ciudadanos, etc. A la hora de preparar un plan de accin contra el ruido, es necesario recopilar y revisar todas estas fuentes de informacin para localizar los datos relevantes. Por tanto, es posible que en ese momento quede patente que faltan datos importantes.

Estrategia contra el ruido procedente del transporte de supercie en Bristol

Este informe elaborado en el marco de SILENCE por Tim Clarke, del Ayuntamiento de Bristol, es un buen ejemplo para analizar el marco legal correspondiente al plan de accin contra el ruido, la informacin existente sobre la situacin acstica, las medidas (legales) de reduccin del ruido vigentes, etc. El documento est disponible en el CD-Rom que se adjunta.

La Directiva europea END ... establece dos indicadores de ruido diferentes para su uso en los mapas de ruido obligatorios: Lden (da-tarde-noche) y Lnight. L den es el nivel sonoro medio a largo plazo determinado a lo largo de todos los perodos, diurnos, vespertinos y nocturnos del ao, mientras que Lnight slo cubre el perodo nocturno. La Directiva seala que al da le corresponden 12 horas, a la tarde 4 y a la noche 8. El Estado miembro decidir cundo empieza el da (y, por consiguiente, cundo empiezan la tarde y la noche). Los valores por defecto que establece la Comisin Europea son 7.00-19.00 (da), 19.00-23.00 (tarde) y 23.00-7.00 (noche). Los valores de Lden y Lnight se pueden determinar mediante clculos o por mediciones. En algunos casos se pueden usar indicadores de ruido complementarios, como Lday o Levening. Entre los indicadores de ruido ms comunes, la Directiva seala que L Amax (nivel sonoro mximo) o SEL (nivel de exposicin sonora) tambin se pueden utilizar para la proteccin del perodo nocturno en el caso de los picos de ruido. Para ms informacin sobre los indicadores de ruido, vase el anexo I de la Directiva (Directiva 2002/49/CE).

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Medidas de reduccin vigentes

En la mayora de las ciudades ya existan medidas de reduccin del ruido antes de la transposicin de la Directiva europea. Hacer un inventario de estas medidas vigentes resulta fundamental para desarrollar el plan de accin contra el ruido. Las medidas relevantes incluyen aquellas que estn especialmente dirigidas a combatir el ruido, pero tambin las medidas con efectos positivos sobre la mitigacin del ruido que se aplican en el marco de otras polticas (como la disminucin del ruido del trco o de la contaminacin atmosfrica). Sin embargo, este ejercicio se centrar nicamente en las reas prioritarias identicadas para las intervenciones y no en
Mapa de ruido de Bristol
Fuente: Ayuntamiento de Bristol

la totalidad del rea que debe cubrir el plan de accin.

Conictos conocidos
Los problemas del ruido y las posibles soluciones muchas veces tienen un largo historial en las ciudades. En muchos casos son conictos establecidos en determinadas zonas (como zonas residenciales prximas a carreteras principales), entre distintas polticas o planes (como enfocar el crecimiento urbano en el centro para evitar ms trco, en lugar de reducir el ruido en esa zona) o entre diferentes actores (por ejemplo las actividades comerciales locales con necesidades de reparto frente a los residentes que se quejan del ruido que produce el reparto durante la noche). Estos conictos inuirn sobre la elaboracin de los planes de accin y por eso es necesario identicarlos en la fase preparatoria.

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Paso 3:
Implicar a las partes interesadas

Objetivo
Elegir a las partes interesadas correspondientes, darles a conocer la situacin del ruido, brindarles una verdadera oportunidad de participar y convencerles de que se impliquen en el proceso.

Contenido
Se elaborar un listado de los posibles actores, junto con la aportacin que podran/deberan realizar al plan de accin contra el ruido. Se establecer una estrategia sobre los actores a los que se invitar a participar y en qu fase del proceso. Tambin se decidir qu instrumentos se usarn para la participacin, por ejemplo: La Directiva europea END ... exige consultar con la poblacin, denida como una o ms personas fsicas o jurdicas y, con arreglo a la legislacin o prctica nacionales, sus asociaciones, organizaciones o grupos, las propuestas de los planes de accin, y brindarles la oportunidad efectiva de participar. Los resultados de la participacin deben ser tenidos en cuenta. Los planes de accin deben dar cuenta de la consulta pblica organizada.

Grupo de direccin o de trabajo; Reuniones generales para hablar de los conictos del ruido y posibles medidas de reduccin del ruido; Pequeas reuniones del grupo de trabajo para redactar las medidas concretas; Aportaciones por escrito para el anlisis de los puntos ms conictivos, etc.

Cuestiones a tener en cuenta

Dentro de las autoridades locales, qu actores tienen relacin con el tema del ruido y deben ser invitados a participar? Qu otros planes e instrumentos de desarrollo urbano, transporte, calidad del aire etc. existen, estn en fase de preparacin o ya estn planicados y afectan a la situacin del ruido? Quin es el responsable de su desarrollo? Es necesario implicar a algn actor regional? A nivel local, qu actores pueden contribuir al desarrollo del plan a nivel de todo el territorio? Cules pueden hacerlo para determinadas zonas y cules en determinados campos temticos (e.g. ruido ferroviario)? Est equilibrado el grupo de actores o existen deciencias que hay que resolver? Siempre habr actores que conozcan bien las oportunidades existentes para beneciarse y otros a los que habr que convencer porque no ven la ventaja de participar (e.g. es posible que los centros escolares no sean conscientes de que son actores relevantes a menos que se les explique que el nivel de ruido se puede reducir considerablemente si los nios fueran a pie a la escuela y no en coche). Algunos actores desean participar desde el principio para poder inuir sobre la totalidad del proceso, mientras que otros desean centrarse nicamente en determinados puntos conictivos y medidas contra el ruido? La participacin debe ser a la carta. Cmo se podran registrar fcilmente las medidas para implicar a los actores de forma tal que el plan de accin resuma el proceso de consulta?
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Informacin necesaria
Descripcin general de las posibles partes interesadas y experiencias anteriores relativas a su participacin

Las autoridades locales necesitan colaboradores

Aunque las autoridades pblicas, preferiblemente en el mbito local, se ocupan de desarrollar e implementar el plan de accin contra el ruido, es evidente que carecen de las competencias necesarias para aplicar todas las medidas necesarias. Las ciudades nicamente pueden inuir sobre parte de las fuentes acsticas. Otras fuentes son competencia de los operadores de transporte colectivo/pblico, por ejemplo, o de empresas locales (repartos). Como las autoridades locales a veces no pueden obligar a terceros a introducir las medidas pertinentes, deben invitar a estos actores a colaborar.

De cualquier manera, muchas veces la colaboracin resulta ms ecaz que obligar al sector privado a travs de normativas.
Tambin es necesaria la colaboracin en la administracin pblica. Son varios los departamentos locales, regionales o incluso nacionales relacionados con el tema del ruido o que trabajan en temas estrechamente vinculados al mismo y que pueden contribuir a reducir el ruido. Los planes para combatir el ruido estn ligados a otros planes y herramientas tales como los planes de transporte local o los planes de desarrollo urbano. Existen vnculos especialmente estrechos entre las cuestiones del ruido y la gestin de la calidad del aire. Ambas se pueden supervisar y modelar en un nico proceso integrado. El modelo de Munich es un buen ejemplo. La colaboracin, aunque sea dentro de la administracin municipal, no siempre resulta una tarea fcil. Cada departamento tiene su propia agenda, completa. Incluso para los departamentos ms afectados, i.e. transporte y medio ambiente, el ruido no tiene el mismo nivel de prioridad, lo que afecta a su disposicin para asignar recursos al desarrollo y la ejecucin de los planes de accin contra el ruido.

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Mdulo de medio ambiente clculo de la contaminacin atmosfrica y la exposicin al ruido en Munich

El Mdulo de Medio Ambiente es un programa que se utiliza para calcular la contaminacin atmosfrica actual y la exposicin actual al ruido procedente del trco rodado. Este sistema tiene por objeto determinar el estado actual de la contaminacin (en lnea) y evaluar el resultado de los escenarios del trco (fuera de lnea). Contiene varios modelos para calcular la contaminacin atmosfrica y la exposicin al ruido: Un modelo para calcular las emisiones contaminantes relacionadas con el trco en la red principal de carreteras; Un modelo para determinar la contaminacin inicial en las calles generada por las fuentes de emisin colindantes y clculo de la contaminacin regional; Un modelo para determinar la contaminacin en la zona de las calles; Un modelo para determinar el nivel acstico en la zona de las calles. El clculo de la contaminacin atmosfrica y l a exposicin al ruido se realiza en lnea y de forma automtica cada hora, cuando se dispone de los datos de trco actuales. Estos datos los proporciona el Centro de Trco en el marco de la administracin municipal. Cada quince minutos se recopilan datos en una base de datos y se agregan a los valores por hora. La informacin de previsin del trco se extrapola a valores de horas completas. La instalacin del Mdulo de Medio Ambiente en Munich comenz hace cuatro aos y an no ha nalizado del todo. Al principio del proyecto ninguna otra ciudad tena experiencia en la aplicacin de sistemas de este tipo, por lo que fue necesario llevar a cabo una gran cantidad de trabajo de desarrollo y coordinacin para establecer el sistema en el Centro de Trco. La parte ms cara de la aplicacin del mdulo es la preparacin de los datos de entrada. Si los datos estn en un formato compatible, los gastos sern mucho ms bajos. El coste de adquisicin del mdulo en s depende de las partes que contenga: contaminacin acstica y/o atmosfrica, nicamente clculo de las emisiones de trco o tener en cuenta tambin los niveles de inmisin del ruido. El precio mnimo por el Mdulo de Medio Ambiente estar en torno a 20.000 euros. Organismos responsables y socios colaboradores Ciudad de Munich Departamento de Sanidad y Medio Ambiente Ciudad de Munich Departamento de Servicios Municipales Centro de Trco Ingeniero asesor, especializado en contaminacin atmosfrica y exposicin al ruido (IVU-Umwelt GmbH) Por qu se considera un buen ejemplo? Los resultados del modelado del ruido y la contaminacin se pueden visualizar inmediatamente. De esta manera, el Centro de Trco puede reaccionar a tiempo ante el aumento de la contaminacin en la calle aplicando medidas de gestin del trco. Asimismo, los resultados de la herramienta de clculo se pueden usar para informar al pblico en lnea sobre la contaminacin atmosfrica y la exposicin al ruido. Consejos para imitar el modelo Es imprescindible realizar una preparacin a conciencia de los datos de trco. Es necesario asegurarse al principio del proyecto de la compatibilidad entre los sistemas utilizados para recopilar y calcular los datos de trco y para calcular la exposicin al ruido. Para ms informacin, dirigirse a Ciudad de Munich: uw11.rgu@muenchen.de; http://www.muenchen.de/umweltatlas IVU-Umwelt GmbH: info@ivu-umwelt.de; http://www.ivu-umwelt.de

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Como sealbamos anteriormente, la decisin formal del gobierno local sobre la aportacin necesaria de cada departamento al plan puede facilitar la colaboracin. Para el departamento responsable, resulta complicado implicar al grupo de actores internos (dentro de las autoridades locales) y externos y es preciso planicar el proceso detenidamente. En algunos pases existen normativas nacionales sobre la seleccin de los actores y los procedimientos formales de participacin que hay que tener en cuenta a la hora de elaborar los planes de accin contra el ruido. Las tablas que se muestran a continuacin indican los actores a los que normalmente habra que implicar en el proceso de establecer y ejecutar los planes de accin locales contra el ruido. Se ofrece informacin acerca de la relacin que tienen estos actores con el ruido y de qu manera podran contribuir a reducirlo con xito. En una de las tablas se muestran los actores internos y en la otra los actores externos (desde el punto de vista de las autoridades locales).

Determinar qu actores deben ser implicados y en qu fase del proceso es una cuestin que depende de la situacin local y que hay que decidir en el momento de preparar el proceso de elaboracin de los planes de accin.
Sin embargo, es aconsejable implicar a los actores al menos en la denicin y deteccin de los puntos conictivos, en la denicin de las medidas de reduccin del ruido y en la supervisin y comunicacin de las medidas de mitigacin.

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Actores internos Actores responsables de Planicacin del transporte / Mantenimiento de carreteras (ingeniera civil) / Urbanismo Por qu es necesaria la colaboracin con estos actores? - las medidas de planicacin del transporte pueden afectar positiva o negativamente al ruido (e.g. medidas de seguridad vial como los badenes) - muchas medidas para reducir el ruido del trco en su origen afectan a los ujos de trco - estos actores se ocupan de aplicar numerosas medidas para reducir el ruido del trco (e.g. rediseo de las zonas residenciales, sustitucin de la supercie de la carretera, lmites de velocidad) Calidad del aire - las sinergias entre el modelado del ruido y la calidad del aire son mltiples: se puede usar el mismo software, se necesitan los mismos datos de trco, etc. - es probable que habilidades tales como el anlisis GIS y el procesamiento de los datos de trco ya estn presentes en los equipos que trabajan con la calidad del aire - las medidas que se toman para reducir el ruido o mejorar la calidad del aire muchas veces afectan positiva o negativamente al otro aspecto tambin Salud - el ruido perjudica a la salud (e.g. molestias, trastorno del suelo, aumento de las enfermedades cardiovasculares) - los departamentos de sanidad estn obligados muchas veces a proteger a los residentes de las emisiones medioambientales nocivas - las sirenas de las ambulancias son una fuente acstica importante, sobre todo en zonas hospitalarias Planicacin del uso del suelo - la asignacin del uso del suelo afecta al volumen de trco y por tanto inuye sobre el ruido - a la hora de elaborar planes de desarrollo hay que tener en cuenta el objetivo de evitar y reducir el ruido Renovacin urbana - la renovacin de los barrios incluye muchas veces el rediseo de las calles residenciales, lo cual puede aprovecharse como una oportunidad de reducir el ruido tambin - brindar informacin sobre las zonas de desarrollo futuras y su impacto en el volumen y la composicin del trco - tener en cuenta los objetivos de reduccin del ruido en la planicacin del uso del suelo - ofrecer informacin sobre las zonas urbanas que se prev redisear - incluir la cuestin del ruido en las consultas pblicas sobre las actividades de renovacin - tener en cuenta la cuestin del ruido a la hora de redisear las calles (residenciales) Gestin de residuos urbanos - la recogida de basura es una actividad ruidosa con grandes posibilidades de reducir el ruido - hacer que la ota de vehculos de recogida de basura sea menos ruidosa (mediante el cambio de vehculos y de la conducta del personal) - establecer horarios de recogida que intereran menos con el trco - defender el desarrollo de un plan coherente de consulta pblica elaborar material de informacin (e.g. sitios Web, folletos, carteles) dirigidos a los actores, el pblico y los responsables locales o el gobierno local - hacer cumplir los lmites de velocidad y las prohibiciones de trco Qu se espera de estos actores para el desarrollo y la aplicacin de un plan de accin contra el ruido? - revisar las medidas y estrategias de planicacin de transporte respecto a su impacto sonoro - evaluar posibles medidas de reduccin del ruido respecto a su impacto en el volumen de trco, el ujo de trco etc. - aplicar medidas de reduccin del ruido

- compartir software y datos

- brindar apoyo en el proceso de modelado

- ofrecer informacin sobre los posibles impactos de las medidas de reduccin del ruido en la calidad del aire - apoyar la sensibilizacin del pblico en torno a los efectos nocivos del ruido - normas sobre el uso de las sirenas

- la recogida de basura interrumpe el trco muchas veces, lo que genera ruido adicional Comunicacin - para sensibilizar al pblico acerca del ruido hace falta una estrategia de comunicacin eciente - la Directiva europea sobre el ruido seala que hay que informar y consultar a la poblacin

Polica local (en algunos pases no forma parte de la autoridad local, sino que es un actor externo)

- la polica se encarga de hacer cumplir los lmites de velocidad y las prohibiciones de trco (e.g. para los vehculos pesados), utilizando en muchas ocasiones medidas para reducir el ruido - en algunas ciudades es necesario el permiso de la polica para aplicar las medidas de regulacin del ujo de trco - las sirenas de la polica son una fuente emisora de ruido

- revisar los vehculos ruidosos que no cumplen los valores lmites (e.g. ciclomotores) - revisar las normas de uso de las sirenas y la conducta del personal

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Actores externos Actores responsables de Operador de transporte pblico Por qu es necesaria la colaboracin con estos actores? - el transporte pblico puede ser una fuente acstica importante en las zonas urbanas; puede ser la fuente predominante en los puntos conictivos (e.g. el chirrido en las curvas de las vas del tranva) - el transporte pblico es una alternativa al uso del coche particular Qu se espera de estos actores para el desarrollo y la aplicacin de un plan de accin contra el ruido? - los operadores del transporte pblico deben abordar el problema del ruido haciendo que su propia ota e infraestructura (vas, estaciones, etc.) sean lo ms silenciosas posibles mediante el uso de las tecnologas existentes y formando a sus trabajadores - Se puede solicitar a los operadores de transporte pblico que ajusten y amplen sus servicios para contribuir a reducir el uso de los vehculos particulares y, si es necesario, para compensar las restricciones del trco de vehculos motorizados particulares (e.g. restricciones en las zonas urbanas deprimidas) - ofrecer informacin sobre la supercie vial para analizar los puntos conictivos - aplicar medidas tales como unas supercies viales ms silenciosas, lmites de velocidad, pantallas acsticas, etc.

Operador de carreteras regionales/ nacionales y autopistas (que no sean competencia de las autoridades locales) Operador ferroviario (infraestructura, parque mvil)

- debido a los volmenes de trco, el alto porcentaje de vehculos pesados y el aumento de la velocidad, las vas urbanas principales y las autopistas urbanas constituyen una fuente importante de ruido generado por el trco; las autoridades locales no suelen ser competentes en relacin con estas vas (e.g. respecto a los lmites de velocidad) - el trco ferroviario en las zonas urbanas es una fuente importante de ruido (vas, estaciones, depsitos)

- proporcionar datos sobre las emisiones acsticas - un buen mantenimiento de las vas y el uso de vehculos ms silenciosos puede contribuir a evitar el ruido - colocar pantallas acsticas para reducir la propagacin del ruido - revisar el funcionamiento de los depsitos y formar al personal para que trabaje de un modo ms silencioso

Operador de transporte privado (empresas locales, proveedores, etc.)

- los vehculos utilitarios pesados e incluso los vehculos utilitarios ligeros suelen generar hasta 6 dB ms de ruido en comparacin con un coche; por tanto los propietarios de las otas son actores fundamentales en la reduccin del ruido

- utilizar vehculos menos ruidosos - respetar las restricciones temporales (restricciones nocturnas) y las zonas restringidas (e.g. calles residenciales) - invertir en camiones y equipos de reparto menos ruidosos (e.g. contenedores plasticados) y formar al personal en materia de reparto silencioso (sobre todo respecto a las entregas en zonas residenciales) - desarrollar planes de reparto que reduzcan el nmero de entregas y contribuyan a reducir la congestin

Ciudadanos (personas, asociaciones, grupos)

- para evaluar los problemas del ruido y analizar los puntos conictivos es necesario tener en cuenta la percepcin del ruido que tienen los ciudadanos y las molestias que les genera - los ciudadanos generan ruido por s mismos, es necesario que sean conscientes de ello

- proporcionar informacin sobre la percepcin del ruido y las molestias causadas - aportar ideas para las medidas de reduccin del ruido (sobre todo en los puntos conictivos) - hacer ms silenciosos los hbitos de desplazamiento y el comportamiento de los conductores p - respetar las restricciones y los lmites de velocidad

Propietarios de establecimientos, bares, etc. Planicacin de la reduccin del ruido en las ciudades y los pases vecinos

- la Directiva no hace referencia al ruido de los vecindarios, pero puede ser un factor importante que cause molestias y seguramente ser un tema importante a la hora de consultar a la poblacin - el ruido (y el trco) no termina en la ciudad o en la frontera de un pas; las medidas de reduccin del ruido pueden ser ms ecaces cuando se coordinan para toda la zona - las medidas que se tomen para reducir el ruido en una ciudad pueden tener efectos negativos en las ciudades vecinas

- aportar ideas para reducir el ruido y aplicarlas

- compartir la informacin sobre la exposicin al ruido

- colaborar en las medidas de reduccin del ruido - ofrecer la informacin necesaria disponible - tomar las medidas de reduccin del ruido necesarias - apoyar la colaboracin con otras partes

Gobierno nacional o regional

- las competencias en materia acstica muchas veces se comparten entre las autoridades locales, regionales y nacionales; su participacin puede ser esencial para la aplicacin de ciertas medidas - la implicacin de niveles superiores de autoridad puede facilitar la colaboracin con los operadores de autopistas, ferrocarriles nacionales, etc.

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Paso 4:
Consulta pblica

Objetivo
Consultar a la poblacin sobre su percepcin del ruido, las prioridades en materia de reduccin del ruido y propuestas para combatir el ruido, y, de esta manera, mejorar la seleccin y el diseo de las medidas de reduccin, al mismo tiempo que se aumenta la aceptacin por parte del pblico de las medidas necesarias. La Directiva europea END ... exige consultar con la poblacin, denida como una o ms personas fsicas o jurdicas y, con arreglo a la legislacin o prctica nacionales, sus asociaciones, organizaciones o grupos, las propuestas de los planes de accin, y brindarles la oportunidad efectiva de participar. Los resultados de la participacin deben ser tenidos en cuenta. Los planes de accin deben dar cuenta de la consulta pblica organizada.

Contenido
Se desarrollan los diferentes grupos destinatarios de la consulta y los mtodos de consulta adecuados. Los mtodos de participacin varan en cuanto al mbito municipal y los puntos conictivos. En el plano municipal, la consulta hace referencia a los objetivos y las estrategias generales para reducir el ruido. Respecto a los puntos conictivos, la consulta consiste en analizar el problema del ruido y las propuestas para reducirlo en una determinada zona.

Cuestiones a tener en cuenta

Qu grupos de destinatarios se pueden diferenciar? Qu relacin tienen con el ruido? En qu estn interesados y cmo se les puede abordar? Cmo asegurarse de que los resultados de la consulta son tenidos en cuenta cuando nalmente se deciden las medidas de reduccin del ruido? Cmo se podran registrar fcilmente las medidas que se toman para consultar a la poblacin? (El plan de accin debe describir el proceso de consulta)

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Porcentaje de personas que sufren molestias graves por el ruido del trco rodado y ferroviario
Fuente: Comunidades Europeas, 2002, p. 6

Por qu consultar al pblico?

La Directiva europea sobre el ruido obliga a celebrar una consulta pblica antes de aprobar los planes de accin. Sin embargo, es posible que merezca la pena analizar las ventajas de la participacin del pblico en lugar de considerar la consulta pblica como un mero requisito legal. La exposicin al ruido se puede describir de forma cuantitativa por medio de valores medios tales como Lden o Lnight. No obstante, la percepcin y las molestias de los ciudadanos en relacin con el ruido pueden estar ms relacionadas con las caractersticas del propio ruido. Por ejemplo, el ruido que genera el trco por carretera y ferroviario, con sus distintos patrones de incidencia del ruido y sus distintos tipos de sonidos, provoca una diversidad de molestias bajo un mismo nivel de presin sonora. El 37% de las personas expuestas al ruido del trco rodado con un Lden de 75 dB(A) sufren grandes molestias, frente al 23% de las personas expuestas al trco ferroviario con el mismo valor de Lden. La diferencia puede estar en que el ruido del trco ferroviario es ms constante en el tiempo que el del trco rodado. Adems, factores subjetivos tales como la edad, el contexto socioeconmico y la actitud frente a

El grco muestra el porcentaje de personas que sufren un grado alto de irritacin (%HA) como funcin de la exposicin de su vivienda al ruido del trco rodado y ferroviario. Las lneas continuas son las curvas estimadas, y las lneas discontinuas son las aproximaciones por polinomios. En la gura se observan tambin los intervalos de conanza del 95% (lneas de puntos).

los distintos modos de transporte inuyen sobre el nivel de molestia. Un estudio realizado en el marco del subproyecto Noise perception and annoyance del proyecto SILENCE demuestra que la molestia causada por el trco rodado aumenta con la edad y la sensibilidad al ruido.

Esto signica que la dimensin cuantitativa del ruido es slo una parte del ejercicio.
En lo que se reere a la denicin y deteccin de los puntos conictivos de ruido, las mediciones o los clculos cuantitativos no coinciden necesariamente con las zonas problemticas en las que la intervencin es lo ms importante para los ciudadanos. Analizar la percepcin de los ciudadanos y el grado de molestia que sufren y preguntarles

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por las zonas y los tipos de ruido sobre los cuales habra que actuar con prioridad en su opinin, constituye por tanto una parte fundamental del anlisis de la situacin del ruido en la ciudad. A la hora de evaluar la situacin acstica inicial, es necesario tener en cuenta que la percepcin de los ciudadanos puede diferir considerablemente de lo que indique el anlisis cuantitativo. Asimismo, a la hora de supervisar las intervenciones en los puntos ms conictivos los ciudadanos pueden hallar evaluaciones distintas a las de las mediciones cuantitativas. El estudio realizado en Berln, Alemania, muestra que los ciudadanos pueden percibir una mejora de la situacin acstica si el nmero de incidentes con un elevado nivel sonoro (como el paso de un vehculo pesado por una zona residencial) se reduce, por ms que el nivel sonoro medio siga siendo el mismo que antes (SMILE, n.d., p. 10). Esto demuestra la necesidad de consultar con los residentes las prioridades de intervencin en un punto conictivo y las posibles medidas para combatir el ruido a la hora de establecer un plan de accin, antes de poner en marcha ninguna medida. Adems del tema de la percepcin, merece tambin la pena abordar a la poblacin como generador de ruido.

Quin forma la poblacin?

La poblacin signica una o ms personas fsicas o jurdicas y, con arreglo a la legislacin o prctica nacionales, sus asociaciones, organizaciones o grupos (Directiva 2002/49/ CE, Artculo 3). La legislacin nacional puede explicar ms detalladamente cules son los grupos que deben participar en la consulta. Adems de las normativas legales, el contexto local especco regir la seleccin de los grupos a los que se debe informar e implicar con medidas de participacin.

Es necesario diferenciar entre el enfoque ms general de los planes de accin a escala municipal y el trabajo especco de zona cuando se tratan determinados puntos conictivos de ruido.

Las personas generan ruido ambiental.

El comportamiento de los conductores, por ejemplo, puede suponer una gran diferencia a la hora de generar o evitar el ruido. Por tanto, la reduccin activa del ruido requiere una contribucin activa de la poblacin. Implicar al pblico en el desarrollo de soluciones a los problemas del ruido puede resultar de gran ayuda para obtener soluciones innovadoras o mejores compromisos y para aumentar el grado de aceptacin de las medidas (e.g. lmites de velocidad en las zonas residenciales). En este sentido, es muy importante sensibilizar a la poblacin acerca de los efectos negativos del ruido, e.g. los efectos perjudiciales para la salud y los efectos atenuantes sobre el precio de la vivienda. Mientras la calidad del aire es una de las prioridades actualmente en la agenda poltica y la gente es consciente del problema, no ocurre lo mismo con el ruido ambiental. Informar a la poblacin tambin puede contribuir a situar el ruido en la agenda poltica, lo cual a su vez podra favorecer la aplicacin a largo plazo de las estrategias para reducir el ruido.

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En el primer caso, el enfoque general del problema del ruido, es necesario hablar sobre los criterios para denir los puntos conictivos y las estrategias generales para reducir el ruido. En el segundo caso, la atencin se centra en la percepcin del problema del ruido en una zona determinada, as como en medidas de reduccin del ruido concretas y en su aplicacin. En funcin del nivel abordado, habr que dirigirse a distintos representantes de la poblacin. A nivel de ciudad: adems de los actores mencionados en el paso 3, todo tipo de asociaciones de la sociedad civil tales como cmaras de comercio, asociaciones de propietarios y arrendadores de viviendas o asociaciones de arrendatarios, y grupos locales dedicados al tema del transporte, el medio ambiente o la salud pueden contribuir al desarrollo de los planes de accin locales contra el ruido. A nivel de zona, la prioridad es informar e implicar a la poblacin directamente afectada por el ruido y las posibles medidas de reduccin del mismo. Estas personas son los vecinos, los propietarios de establecimientos comerciales, otras actividades, centros escolares, hospitales e instituciones similares. En ambos niveles es necesario asegurarse de que las personas implicadas representan adecuadamente a la poblacin, incluidos los grupos que muchas veces no estn debidamente representados en los procesos de consulta, como los ms mayores, los nios y los grupos minoritarios.

Acciones para informar e implicar a la poblacin

No hace falta decir que las acciones para informar e implicar a la poblacin variarn en funcin del nivel de accin que aborde el plan y del grupo al que vayan dirigidas. En todo caso hay que tener en cuenta que las personas generalmente no son expertas en ruido. La informacin que se les brinde debe ser fcilmente accesible y evitar los trminos y detalles tcnicos. Para sensibilizar a la poblacin, se podran publicar mapas de ruido en tiempo real o la ltima versin en la web y a travs de los peridicos. Se pueden encontrar recomendaciones acerca de cmo presentar los mapas de ruido al pblico en WG-AEN, 2008. Asimismo, se pueden utilizar folletos, campaas de carteles, jornadas especiales y muchas otras herramientas. Adems del pblico general, es aconsejable dirigirse a determinados grupos como los centros escolares con material informativo personalizado. Encontrar ms informacin sobre sensibilizacin pblica en la parte 4.

La Directiva europea END ... establece en este sentido que, a n de conseguir una amplia difusin de la informacin, es preciso elegir los canales de informacin ms adecuados (Directiva 2002/49/CE, prembulo).

Hacer que la consulta forma parte del proceso

Para convertir la consulta pblica en una parte integral del proceso de elaboracin de los planes de accin contra el ruido, es aconsejable establecer un plan de informacin y participacin junto con el plan de trabajo general. Este plan debe contener medidas para sensibilizar a la poblacin acerca del problema del ruido; y concretamente para comunicar a los polticos locales que incorporen este tema a su agenda poltica; para reunir datos cualitativos sobre la percepcin del ruido y el grado de molestia con el n de complementar el mapa de ruido cuantitativo; implicar a los representantes de la sociedad civil y a los actores institucionales en el proceso a nivel municipal; para informar a las personas afectadas por los puntos conictivos del ruido, recoger sus opiniones sobre el asunto e implicarles en el desarrollo de soluciones.

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A la hora de dirigirse a los polticos locales, es necesario tener en cuenta que disponen de muy poco tiempo. Por eso es preferible centrarse en datos concisos, mensajes fundamentales, y limitar el nmero de reuniones. Con frecuencia los ciudadanos se quejan de situacin ruidosas a las autoridades locales y aportan informacin til, aunque no les haya sido requerida. Asimismo, y para recoger una opinin ms representativa, podran llevarse a cabo encuestas sobre la percepcin que tienen los ciudadanos del ruido y las molestias que sufren, ya sea a escala municipal o en determinados puntos conictivos. Para analizar los puntos conictivos se puede usar el mtodo del paisaje sonoro, que combina datos cuantitativos sobre las mediciones fsicas del sonido y un anlisis cientco de la percepcin sonora del usuario, y tiene en cuenta la interaccin entre la percepcin acstica, esttica y social de un determinado lugar. El paisaje sonoro del rea estudiada se recoge en el transcurso de los denominados paseos sonoros. El sonido registrado se puede analizar en detalle (caractersticas de las fuentes exclusivas) y utilizar para informar al pblico (Aqu el nivel sonoro est formado por el trco de tranvas y las conversaciones en la terraza de una cafetera y aqu se pueden escuchar ejemplos de las fuentes acsticas exclusivas). Encontrar ms informacin sobre el mtodo del paisaje sonoro en el paso 5.
Campaa de sensibilizacin
Imagen: Environmental Protection UK

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Para implicar a las personas afectadas de las zonas donde se concentran los puntos conictivos en el desarrollo de soluciones es aconsejable organizar reuniones con objetivos concretos.
Estas reuniones deben ser una especie de foros de debate en los que se brinden a los vecinos (y otras partes interesadas) numerosas oportunidades de aportar su opinin en lugar de centrarse en los discursos pronunciados por expertos. Adems, se podran crear comits consultivos que incorporen representantes de los residentes y de los propietarios de establecimientos comerciales (quiz con la ayuda de expertos) para acompaar la totalidad del proceso. Concretamente, la prctica de la renovacin urbana por barrios ha generado una gran cantidad de informacin y de herramientas de participacin que pueden ser utilizadas tambin en la elaboracin de los planes de accin. Por ltimo, cabe mencionar que implicar a la poblacin no signica necesariamente que haya que poner en marcha todas las propuestas recibidas, sino que hay que estudiarlas y tomar decisiones de una manera transparente.

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Paso 5:
Detectar y analizar los puntos conictivos

Objetivo
Denir qu se debe considerar como punto conictivo de ruido, localizar los puntos conictivos y efectuar un anlisis detallado de la situacin, el potencial de reduccin de ruido y quiz los conictos que se avecinan.

Contenido
Se hablar sobre la denicin de los puntos conictivos. En funcin de dicha denicin, se identicarn y analizarn los puntos conictivos. Se establecern las prioridades para reducir el ruido en esos puntos una vez debatidos los criterios que deben utilizarse al respecto. Se denirn las zonas tranquilas y las medidas para protegerlas del aumento del ruido. El objetivo de analizar la situacin del ruido es detectar las zonas, denominadas puntos conictivos, donde es necesario intervenir para disminuir el nivel del ruido y las zonas tranquilas que hay que proteger. Una vez denidas, un anlisis en profundidad de los puntos conictivos constituir el pilar de los prximos debates y planes de accin. La Directiva europea END ... no dene criterios para denir los puntos conictivos. Son los Estados miembros o las autoridades responsables de la elaboracin de planes de accin en el mbito local quienes deben establecer los lmites de la intervencin y los criterios para establecer las prioridades.

Cuestiones a tener en cuenta

Qu criterios deben utilizarse para denir los puntos conictivos? Cules son los criterios adecuados para establecer prioridades de intervencin teniendo en cuenta el contexto local? Para el anlisis de los puntos conictivos: Cundo se produce principalmente el ruido (hora del da)? cules son las fuentes acsticas principales (trco rodado, ferroviario, vehculos pesados, etc.)? Qu factores inuyen sobre la generacin del ruido (e.g. supercie de la va, una interseccin con salidas y paradas, congestin, etc.)? Qu factores inuyen sobre la propagacin del ruido (e.g. forma de la calle, reejo de los edicios, etc.)? Cmo perciben los residentes el problema del ruido? Cmo se deben denir las zonas tranquilas? Existen aspectos que, debido a la situacin local, necesitan recibir una atencin especial en el anlisis de los puntos conictivos? Existe una necesidad (estratgica) de hablar sobre este asunto con ciertos actores (e.g. para que acepten los resultados del anlisis)?
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Qu son los puntos conictivos?

Las ciudades europeas utilizan distintos mtodos para denir los puntos conictivos, mientras que seguramente muchas ciudades no utilizan ninguna denicin vinculante en este sentido. Las ciudades participantes en el proyecto SILENCE, por ejemplo, utilizan unas deniciones bastante dbiles como zonas en las que una gran densidad de poblacin est expuesta a niveles de ruido que superan los lmites o zonas en las que los niveles de ruido son muy elevados. El mtodo que usan para detectar los puntos conictivos de ruido suele depender de los datos que indican las zonas con niveles altos de exposicin al ruido junto con el conocimiento de las estructuras de las ciudades (reas con gran densidad de poblacin, carreteras principales, etc.). El nmero de quejas de ciudadanos relativas a una zona particular tambin se utiliza para identicar los puntos conictivos.

Cmo detectar los puntos conictivos?

La Directiva europea establece que los mapas de ruido deben hacer hincapi en el ruido procedente del trco rodado, trco ferroviario, los aeropuertos y los lugares de actividad industrial, incluidos los puertos. Para detectar los puntos conictivos hay que tener en cuenta todas estas fuentes acsticas. Si el nivel sonoro de las distintas fuentes se calcula con herramientas de modelado, el software puede ayudar a integrarlas en un nico mapa de ruido que muestre la exposicin al nivel sonoro general. Otra opcin es basar el mapa de ruido en las mediciones del ruido, pero esto resulta ms caro y no permite prever los cambios en la exposicin al ruido como consecuencia de los cambios en el trco. Por tanto, esta ltima opcin no es aconsejable. Los mapas de ruido, tal y como exige la Directiva, muestran la exposicin a los distintos rangos de ruido en Lden (e.g. 55-59, 60-64 dB, etc.).

Para cumplir la Directiva europea, es necesario adoptar un mtodo ms sistemtico de deteccin de puntos conictivos.
Esto contribuir tambin a obtener una mayor transparencia en la evaluacin de la situacin del ruido en una ciudad, el establecimiento de prioridades y la elaboracin de los planes de accin, lo que resulta especialmente importante para la consulta pblica.

El siguiente paso es comparar el nivel de presin sonora con los objetivos establecidos para la exposicin al ruido de los ciudadanos.
Estos objetivos pueden ser los valores lmite que denan las autoridades nacionales o regionales. La comparacin entre los niveles reales de ruido y los valores lmite generarn conictos de ruido que se pueden mostrar en los mapas. En estos mapas se presentan las zonas donde se rebasan los valores lmite, pero no indican si esa zona tiene una gran densidad de poblacin o si se utiliza como lugar de actividades industriales. Para detectar los puntos conictivos de ruido y establecer las prioridades de la intervencin, es por tanto preciso vincular la superacin de los lmites al nmero de personas afectadas. La Directiva exige adems que los planes de accin contra el ruido informen sobre el nmero de personas afectadas en la situacin inicial y despus de aplicar las medidas de reduccin del ruido.

La Directiva europea END ... establece que los planes de accin contra el ruido a escala local debern afrontar las prioridades que puedan determinarse como consecuencia de la superacin de determinados valores lmite o segn otros criterios elegidos por los Estados miembros y debern aplicarse, en particular, a las zonas ms importantes establecidas de acuerdo con los mapas estratgicos de ruido. (Directiva 49/2002/CE, Artculo 8,1).

Valores lmite de ruido

Si no existen valores lmite o las autoridades locales optan por denir sus propios objetivos cuanticados para la exposicin mxima al ruido de la poblacin, se pueden utilizar como referencia las recomendaciones de la OMS relativas a los lmites sonoros diurnos y nocturnos: 65 dB. Durante el da, 55 dB por la noche.

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Para mostrar el nivel de ruido junto con el nmero de personas afectadas en un mapa, resulta de gran ayuda crear marcadores individuales que representen esta informacin.
Se han propuesto diferentes mtodos para calcular estos marcadores. A continuacin se describen brevemente dos mtodos diferentes: Contar el nmero de personas que sufren molestias graves Este concepto se basa en el nmero de personas que sufren molestias graves como consecuencia de un determinado nivel de ruido. Se han realizado numerosas encuestas para investigar el porcentaje de personas que sufren molestias graves por un determinado nivel de ruido en relacin con tres modos de transporte diferentes (ruido del trco rodado, trco ferroviario y trco areo). A partir del anlisis de una serie de encuestas, Miedema y Vos proponen un mtodo para calcular el nmero de personas que sufren molestia grave en relacin con distintos niveles de ruido y fuentes acsticas (Miedema, Vos, 1998). Calculan por ejemplo que el 18% de la poblacin sufre molestia grave por un nivel de ruido procedente del trco rodado de 65 dB, mientras que slo el 11% de la poblacin sufre molestia grave en relacin con el mismo nivel de ruido procedente del trco ferroviario. El problema de este mtodo es que nicamente se tiene en cuenta a las personas que sufren molestia grave. Esto hace que sean ms los escenarios en los que abundan las personas que sufren molestia grave que los escenarios en los que hay menos personas que sufren molestia grave pero bastantes ms personas que sufren perturbaciones. Tener en cuenta el nmero total de residentes afectados con el nivel de molestia correspondiente Este mtodo es ms complejo y hace falta un software especializado para efectuar los clculos (vase por ejemplo Probst, 2006). La ventaja de este mtodo es que la ponderacin entre personas que sufren molestia y las que sufren molestia grave queda abierta a decisiones polticas. Las ecuaciones del clculo se pueden ajustar a las decisiones tomadas. No obstante, en ambos mtodos hay que destacar que los resultados que se muestran en forma de cifras suelen parecer muy objetivos pero generalmente se basan en decisiones subjetivas. A la hora de comunicarse con la poblacin y los actores se debera poder hablar de las suposiciones que se esconden detrs de las cifras.

Adems de estos mtodos de clculo o en su lugar, los puntos conictivos se pueden localizar combinando los resultados de los mapas de ruido con los de las encuestas que preguntan a los ciudadanos acerca de su percepcin y el grado de molestia. Este mtodo se seguir en Bristol, Reino Unido, donde se ha encuestado a los ciudadanos sobre la percepcin que tienen del ruido.

Personas que respondieron a la encuesta sobre calidad de vida 2006 (Quality of Life Survey 2006) en Bristol indicando que el ruido del trco es un problema
Imagen: Ayuntamiento de Bristol

Otro mtodo podra ser el que incluya los criterios de los grupos vulnerables / usos sensibles al ruido.
A partir de los mapas de conictos, se podra recurrir a los usos sensibles al ruido o a las personas vulnerables (personas con las capacidades personales mermadas (mayores, enfermos o personas deprimidas), personas con funciones cognitivas complejas, personas ciegas o con discapacidad auditiva, bebs y nios (pequeos), as como la tercera edad en general; Berglund et al., 1999, p. 35) o a zonas que deben ser desarrolladas o renovadas de forma prioritaria (salvo por prioridad acstica) para establecer las

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prioridades de intervencin. La ventaja de este mtodo es que hay que tomar decisiones polticas claras, que estn abiertas al debate pblico. La Directiva europea END ... no aborda el ruido vecinal, por lo que es una cuestin voluntaria para las autoridades locales. Sin embargo, en la consulta con la poblacin ste probablemente sea uno de los temas ms importantes.

Anlisis de las fuentes del ruido y su propagacin

Para planicar y ejecutar las medidas oportunas de reduccin del ruido en las zonas conictivas, es necesario llevar a cabo un anlisis profundo de las distintas fuentes acsticas y la propagacin del ruido, as como de la percepcin del ruido. El anlisis podra basarse en una serie de preguntas, como se muestra en la tabla.

Preguntas para analizar los puntos conictivos de ruido Pregunta Qu tipos de ruido son importantes? Aspectos a investigar En cuanto al ruido del trco rodado: el ruido de rodadura, el ruido de la propulsin, el ruido de las sirenas y las bocinas, etc. En cuanto al ruido del trco ferroviario: los chirridos en las curvas, el ruido al frenar, el ruido de los depsitos, etc. Ruido del vecindario: cafeteras y bares con terraza, msica alta, gente hablando en un tono elevado cuando sale de esos lugares; msica alta en las viviendas, mecanismos de aire acondicionado, etc. Qu factores inuyen sobre la generacin de ruido? Qu factores inuyen sobre la propagacin del ruido? Nmero de vehculos, velocidad media, porcentaje de vehculos pesados, supercie de la carretera, congestin, etc. La estructura arquitectnica (reejo de los edicios), el mobiliario urbano, los espacios verdes, las barreras acsticas naturales, las pantallas acsticas, etc.

Cundo se produce el ruido?

Hora del da en que se rebasan los valores lmite del ruido; los niveles de ruido elevados tienen que ver con determinados sucesos (congestin durante las horas punta,etc.)? Uso del suelo, nmero de personas afectadas, grupos vulnerables afectados

Quin se ve afectado?

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El esfuerzo por analizar los puntos conictivos del ruido vara en funcin de la complejidad del escenario. En ocasiones el anlisis ser breve y nicamente se basar en la evaluacin de los expertos, y otras veces har falta consultar con los actores y la poblacin para aclarar los problemas del ruido y los aspectos ms molestos.

puede inuir sobre el modo en que se percibe el ruido y el grado de molestia que sufre cada uno. A la hora de investigar la percepcin del ruido que tienen los ciudadanos, habra que reunir tambin los datos sobre su situacin social y su contexto personal. El mtodo del paisaje sonoro ha sido presentado cada vez ms en los diez ltimos aos como una posible herramienta para analizar de una manera holstica la percepcin del usuario de la situacin del ruido en un lugar. Este mtodo suele incluir entrevistas con los usuarios del lugar que se est investigando y los denominados paseos sonoros: un paseante sonoro (soundwalker) sigue vas que son especcas de la zona estudiada y recoge los sucesos sonoros que se producen. Las grabaciones se realizan normalmente con un sistema de micrfonos binaurales que permiten analizar el sonido de un modo estereofnico (como la funcionalidad del odo humano) y por tanto crea una imagen ms realista de la percepcin que tienen los usuarios del paisaje sonoro. La ventaja de este tipo de grabacin frente a las mediciones simples del nivel de presin sonora es que permite identicar la fuente exclusiva y por tanto analizar su calidad (frecuencias, intensidad, efecto espacial, etc.).

Anlisis de la percepcin del ruido y la molestia Paisajes sonoros

Los niveles de presin acstica que indican el Lden o el Lnight constituyen una base slida para los mapas de ruido y para la deteccin general de los puntos conictivos. Cuando se trata de analizar la molestia que sufren los residentes, es necesaria una visin ms detallada de la compilacin de estos valores medios. Se pueden producir picos de ruido (con frecuencia o en relacin con determinados acontecimientos) que generen molestia grave a pesar de que los valores de la presin sonora media sean bastante bajos. Asimismo, los mapas de ruido basados en los clculos slo incluyen el ruido procedente del trco, mientras que en la prctica es posible que otras fuentes acsticas, como el vecindario, contribuyan a perturbar la vida en las viviendas y la percepcin general del entorno sonoro.

Estos aspectos muestran por qu es necesario conocer la percepcin que tienen los ciudadanos del ruido y analizar las fuentes emisoras con ms detalle.
Ya se ha mencionado tambin otro aspecto: las distintas fuentes (como el trco rodado o el trco ferroviario) generan niveles diferentes de molestia bajo el mismo nivel de presin sonora. Los mtodos de medicin psicoacstica, el volumen, la intensidad o la aspereza, representan mejor la evaluacin y la percepcin del sonido que las mediciones basadas en el nivel de exposicin al ruido (Schulte-Fortkamp, et al., 2007, p. 213). Adems de estas caractersticas sonoras, la percepcin del perl sonoro o paisaje sonoro de un lugar (la molestia causada por este paisaje sonoro) depende de otros factores como los aspectos estticos, el ambiente y los sentimientos relacionados con un determinado lugar. Por eso el estudio indica que para analizar el paisaje sonoro de un lugar es necesario incluir aspectos tales como la funcin del lugar, la estructura urbana, el estado de mantenimiento de los edicios, el mobiliario urbano, etc., as como la calidad de los espacios pblicos y privados (SchulteFortkamp, et al., 2007, p. 214). Adems, el contexto sociocultural de una persona tambin

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En el marco del proyecto SILENCE, el mtodo del paisaje sonoro fue utilizado en Barcelona, Bristol, Bruselas y Gnova para demostrar el potencial de esta metodologa y proporcionar datos tiles para las actividades de planicacin de las ciudades. El estudio inclua el inventario de los datos morfolgicos (terreno, edicios, plantas y rboles, mobiliario urbano), las actividades presentes (medios de transporte, actividades humanas, actividades mecnicas) y otros elementos (agua, aire, animales), as como paseos sonoros y encuestas a los peatones. A partir de los datos recopilados, se formularon recomendaciones sobre la manera de cambiar el diseo urbano con el n de mejorar el paisaje sonoro para los usuarios del lugar. Para tener una idea mejor del resultado de un anlisis del paisaje sonoro, en el anexo 1 se recogen los resultados del estudio de Barcelona (Semidor, 2007b, p.5-9). El cuestionario utilizado para saber la opinin de los transentes en Bristol se puede hallar en el anexo (Semidor, 2007a, p.23-32). Ms informacin en los informes completos que contiene el CD-Rom (SILENCE I.D5 y SILENCE I.D6).

Paseo sonoro en el Parque Roi Boudouin de Bruselas

Fotos: GRECAU

La Directiva europea END ... distingue entre zonas tranquilas en las aglomeraciones y en campo abierto. Mientras una zona tranquila en una aglomeracin signica un espacio, delimitado por la autoridad competente, que, por ejemplo, no est expuesto a un valor de L den, o de otro indicador de ruido apropiado superior a un determinado valor, que deber determinar el Estado miembro, con respecto a cualquier fuente emisora de ruido (Directiva 49/2002/CE, Artculo 3 (l)), una zona tranquila en campo abierto signica un espacio, delimitado por la autoridad competente, no perturbado por ruido del trco, la industria o actividades recreativas (Artculo 3 (m)).

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Identicacin y proteccin de las zonas tranquilas

A la hora de desarrollar estrategias para reducir el ruido en el entorno urbano, no debemos olvidar la proteccin de las zonas tranquilas. La Directiva obliga a incluir en los planes de accin contra el ruido medidas para conservar las zonas tranquilas. Estas zonas pueden incluir diferentes lugares tales como parques, zonas residenciales, entornos hospitalarios, parques infantiles o cementerios.

En Hamburgo, Alemania, se utiliza un mtodo muy prctico para las zonas tranquilas (Planungsbuero Richter-Richard, n.d.-b). Este mtodo distingue entre espacios abiertos grandes (paisaje), espacios abiertos relativamente tranquilos en el centro de la ciudad, senderos tranquilos y oasis urbanos. En cuanto a los espacios abiertos grandes, se decidi diferenciar entre las zonas tranquilas y las zonas especialmente tranquilas. Se jaron unos valores lmite de 55 dB(A) para las primeras y de 45 dB(A) para las segundas. Se recogieron datos empricos de los mapas de ruido en los que a la distancia mnima de las carreteras principales los niveles de ruido no rebasaran esos lmites. En Hamburgo se descubri que la distancia era de unos 160 metros. Eso signica que la longitud de los lados de las zonas tranquilas debe ser de al menos 320 metros para que el nivel de ruido, al menos en mitad del espacio abierto (a 160 metros de la carretera), no supere los 55 dB(A). En las zonas especialmente tranquilas la longitud de los lados se eleva hasta los 3.400 metros.

Si las autoridades nacionales (o regionales) no han denido (todava) los valores lmite correspondientes a las zonas tranquilas en las aglomeraciones, las autoridades encargadas de elaborar los planes de accin contra el ruido debern denir su propio planteamiento.

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Los espacios abiertos relativamente tranquilos en el centro de la ciudad se denen como zonas en las que el nivel de presin acstica es 6 dB(A) ms bajo que en los alrededores, atendiendo al hecho de que una reduccin de 6 dB(A) es claramente perceptible. Sin barreras a la propagacin del sonido, se consigue reducir 6 dB(A) en una distancia de 100 metros desde la carretera como fuente del ruido. Esto signica que estas zonas tranquilas deben tener una longitud de los lados de al menos 200 metros.

Los senderos tranquilos se consideran caminos existentes en los espacios abiertos de inters junto a carreteras principales con una largura de al menos 1.000 metros.

Las zonas correspondientes a estas tres categoras se identican primeramente gracias a los datos de GPS. Posteriormente se comprueba su plausibilidad, utilizando los conocimientos de la zona que tengan las autoridades pertinentes. Los oasis urbanos no se denen mediante niveles de presin acstica sino a travs de criterios cualitativos. Se denen como cualquier espacio utilizado para desarrollar actividades recreativas que los usuarios consideran silenciosas. La identicacin de estas zonas se basa en la consulta pblica.

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Paso 6:
Identicar las estrategias a largo plazo y las medidas para combatir el ruido
Objetivo
Denir las medidas apropiadas para reducir el ruido, incluyendo medidas para abordar de forma local los problemas del ruido a corto y largo plazo. Tener en cuenta las ventajas y desventajas de las posibles medidas en el contexto local. Elaborar un plan de trabajo concreto para aplicar las medidas y estrategias. La Directiva europea END ... exige que los planes de accin incluyan las medidas de reduccin de ruido previstas para los prximos cinco aos y una estrategia a largo plazo. Adems, el plan de accin recoger estimaciones por lo que se reere a la reduccin del nmero de personas afectadas por el ruido e informacin econmica (si est disponible: presupuestos, evaluaciones costo-ecacia o costosbenecios).

Contenido
A partir del anlisis de los conictos relacionados con el ruido, generalmente se determinarn una serie de medidas para abordarlos. En este proceso de decisin, se evaluar el potencial de las medidas para reducir el ruido. No slo se har referencia a la reduccin del nivel de ruido, sino que tambin se calcular el nmero de personas que se benecia de esta reduccin. Asimismo, se tendr en cuenta el impacto potencial en otros campos polticos. Adems de medidas denitivas para hacer frente a los puntos conictivos del ruido en los prximos cinco aos, se desarrollarn estrategias a largo plazo para reducir el nivel de ruido. La lista de medidas se plasmar despus en un plan de trabajo que contenga informacin detallada correspondiente a cada medida sobre el perodo de aplicacin, los organismos responsables, los recursos econmicos necesarios, los patrocinadores y los resultados previstos. El plan de trabajo establecer las prioridades y distinguir entre las medidas de aplicacin a corto, medio y largo plazo.

Informacin necesaria
Datos sobre el problema acstico que se debe abordar Ventajas e inconvenientes de las posibles medidas para reducir el ruido

Cuestiones a tener en cuenta

Qu escala es la que determina la ecacia de las medidas? Un nmero mayor de personas que se benecian de una reduccin menor del nivel de ruido o un nmero menor de personas que se benecian de una mayor reduccin? Es aceptable un aumento del nivel de ruido para un nmero pequeo de personas si a cambio se est beneciando un nmero mayor de personas? En qu circunstancias? Qu medidas y estrategias seran las ms ecaces para luchar contra el ruido? Son tambin rentables? Si es preferible un paquete de medidas, se tienen en cuenta las posibles sinergias o conictos entre ellas? Se tienen en cuenta los posibles impactos sobre otros objetivos polticos? Cundo surtirn efecto los impactos de las medidas? Cumplirn las expectativas del pblico? Existen alternativas que seran ecaces antes? Es necesario ofrecer ms informacin y explicaciones a la poblacin afectada? Acepta la poblacin las medidas propuestas (e.g. aceptarn los vecinos la construccin de una pantalla acstica delante de sus casas?)? Se podra facilitar la aceptacin de las medidas a travs de medidas adicionales (e.g. brindando informacin detallada, convirtiendo una pantalla acstica en un muro verde con vegetacin, etc.)? Quin se encargar de aplicar las medidas exclusivas? A qu otros actores es necesario implicar? Qu es un calendario realista para aplicar las medidas (teniendo en cuenta que la Directiva obliga a tomar una serie de medidas en los prximos cinco aos)? En cuanto a los recursos limitados, cuales son las prioridades en materia de aplicacin?

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Cmo elegir las medidas de reduccin de ruido apropiadas

Afortunadamente, existe una amplia gama de posibles medidas para reducir el ruido. Es por tanto necesario disponer de criterios para elegir las ms adecuadas y hacer que el proceso de seleccin sea lo ms transparente posible. Se proponen los siguientes criterios: Efecto de la reduccin del ruido; Impacto positivo o negativo en otros objetivos polticos; Costes; Aceptacin y cumplimiento por parte de la poblacin.

causar el ruido. En este sentido, hay que tener en cuenta que la molestia no est simplemente relacionada con los niveles de ruido. La molestia de las personas expuestas a ruido ambiental no slo vara con las caractersticas acsticas del ruido (fuente, exposicin), sino tambin con numerosos factores no acsticos de naturaleza social, psicolgica o econmica (Fields 2003, despus de Berglund et al., 1999, p. 33). Sabiendo esto

no resulta sorprendente que reducir los niveles sonoros y reducir la molestia del ruido sean dos cosas diferentes,
y que en algunas ocasiones las personas afectadas no apreciarn ni siquiera una reduccin considerable en los niveles sonoros, mientras que en otros casos es posible percibir como una gran mejora incluso pequeos cambios en dichos niveles (SMILE, n.d., p. 9). Los estudios ofrecen algunas explicaciones para este efecto. Una de ellas est relacionada con la estructura del sonido. El estudio realizado en Berln muestra que los vecinos pueden percibir una mejora en la situacin acstica cuando el nmero de episodios de ruido elevado se reduce, aunque el nivel medio del ruido no haya cambiado mucho (ibid., p. 10). Las mejoras en otros campos polticos tambin pueden contribuir a reducir la molestia, aunque slo sea con una pequea reduccin del nivel sonoro. En las calles residen-

Efecto de la reduccin de ruido

Al igual que en la evaluacin de los puntos conictivos en materia acstica, para evaluar el efecto de las medidas de reduccin del ruido tambin es ms importante el nmero de personas afectadas que se benecia de la reduccin del ruido que la propia reduccin en trminos de dB. Esto hace que nos planteemos las siguientes cuestiones a la hora de elegir las medidas de reduccin: Qu es preferible? Un nmero mayor de personas que se benecian de una reduccin menor del nivel de ruido o un nmero menor de personas que se benecian de una mayor reduccin? Es aceptable un aumento del nivel de ruido para un nmero pequeo de personas si a cambio se est beneciando un nmero mayor de personas? En qu circunstancias? A pesar de que la regulacin y la reduccin del ruido se basan en los niveles acsticos a efectos de practicidad, el objetivo general debe ser reducir la molestia, las alteraciones del sueo y los efectos nocivos para la salud que pueda

ciales se ha comprobado que disminuir la velocidad de los vehculos y reducir por consiguiente los riesgos que conlleva el trco, proporcionar ms espacio a los peatones y plantar rboles, arbustos y ores genera una mayor reduccin de la molestia que lo que cabra esperar atendiendo a la reduccin del nivel sonoro medio (ibid., p. 11).

Datos bsicos sobre la reduccin del ruido

Un cambio en el nivel de presin acstica de 1dB(A) apenas es audible. Una reduccin de 3 dB(A) implicara reducir a la mitad el nmero de vehculos. Es necesaria una reduccin de 10 dB(A) para percibir una reduccin del ruido a la mitad. Esto signicara reducir el nmero de vehculos al 10% del nmero original.

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Foto: Proyecto PORTAL

Impacto positivo o negativo en otros objetivos polticos

Las medidas dirigidas a reducir el ruido pueden interferir con otros objetivos polticos, sobre todo en los mbitos de la calidad del aire, seguridad vial, consumo de energa y congestin. Y vice versa, las medidas adoptadas para alcanzar los objetivos en otros campos pueden afectar a los objetivos relacionados con el ruido. A continuacin se exponen algunos ejemplos de las sinergias y los impactos conictivos:

Congestin
Aliviar el ujo de trco, sustituyendo por ejemplo los semforos por rotondas, puede reducir el ruido y la congestin. Las restricciones en horario nocturno para vehculos pesados pueden generar (ms) atascos a primera hora de la maana. Las consecuencias de las medidas de reduccin del ruido en otros campos polticos dependen mucho del diseo concreto y del entorno local. Es por tanto aconsejable revisar el impacto de las posibles medidas en cada aplicacin.

Calidad del aire

Los lmites de velocidad y las restricciones sobre los vehculos pesados pueden reducir las emisiones acsticas y la contaminacin atmosfrica. Las barreras acsticas pueden interferir con la circulacin del aire local, contribuyendo a generar grandes concentraciones de contaminantes atmosfricos.

Qu ocurre si aun con todas las medidas no se consigue reducir lo suciente el ruido?
Seguramente habr casos en los que no se consiga una reduccin suciente del ruido. Ya sea porque la reduccin necesaria del volumen del trco en una determinada carretera no es posible o no es polticamente aceptable, porque no existen alternativas al trnsito de los vehculos pesados por una zona recreativa debido a que la industria del barrio depende de las entregas, o porque Aunque una reduccin en trminos de dB(A) parezca imposible, se puede lograr una reduccin en trminos de molestia. Las fuentes emisoras de ruido que no son visibles suelen molestar menos que las fuentes visibles. Colocar una barrera de vegetacin entre una carretera principal y un parque puede resultar de gran ayuda. Otra opcin es tratar de llamar la atencin de los visitantes mediante sonidos agradables. Colocar una fuente puede reducir la molestia causada por el ruido del trco. Adems, el diseo fsico del lugar inuye sobre la percepcin del paisaje sonoro tambin (vase paso 5). Esto brinda nuevas posibilidades para reducir las molestias.

Seguridad vial
La reduccin del nmero de coches y vehculos pesados puede contribuir a disminuir el ruido y aumentar a su vez la seguridad vial. Las medidas de seguridad vial, como el pavimentado de la calzada con partes de piedra para que los conductores sean conscientes de los lmites de velocidad o los badenes para reducir la velocidad, pueden aumentar el ruido.

Consumo de energa
Los estilos de conduccin menos ruidosos generalmente tambin suponen un ahorro de carburante.

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Reducir el ruido en su origen es lo ms rentable, pero

Uno de los inconvenientes de las medidas de reduccin que se aplican en la fuente emisora a nivel de vehculos es que la penetracin de la ota de vehculos tarda varios aos en el caso de los neumticos y casi una dcada en el caso de los vehculos a motor. Por eso hacen falta tambin medidas locales tales como la reduccin de la velocidad y las supercies de carretera ms silenciosas. Dado que la vida til de las unidades ferroviarias es muy larga, esto es ms cierto an en el caso de las medidas de reduccin del ruido procedente del trco ferroviario. La estrategia ptima deber contener una combinacin de medidas locales y medidas en la fuente emisora, por ejemplo barreras acsticas en los puntos conictivos. (CE Delft, 2007a, p. 27)

Dos mtodos para valorar las ventajas de la reduccin del ruido

La investigacin en este campo ha utilizado principalmente dos mtodos diferentes de evaluar las ventajas de la reduccin del ruido. El primero de ellos, el de la preferencia indicada, hace referencia a la voluntad de pago de las personas para reducir su exposicin al ruido. Puede ser por ejemplo la voluntad de pagar una renta ms alta por una vivienda ms tranquila. El segundo mtodo, el de los precios hednicos, se basa en la diferencia de precios en el mercado de las viviendas como consecuencia del ruido procedente del trco.

Costes
Las siguientes preguntas pueden contribuir a evaluar los aspectos relacionados con el coste de las posibles medidas: Cunto costar la aplicacin de las medidas? Qu recursos se pueden utilizar? Existe algn plan de nanciacin regional o nacional? Las medidas de mantenimiento o renovacin estn organizadas de forma tal que se puedan combinar con la reduccin del ruido? El principio de que el que contamina paga: es posible cobrar las medidas de reduccin a quien contamina? Pueden contribuir las personas que se benecian de la reduccin del ruido? Los estudios costo-benecio pueden apoyar la toma de decisiones. El Grupo de Trabajo sobre salud y aspectos socioeconmicos de la Comisin Europea concluye en este sentido que: Un estudio dans concluye por ejemplo que en Dinamarca el precio de las viviendas afectadas por un nivel de ruido procedente de la carretera superior a 55 decibelios (dB) que estn situadas en la proximidad de vas ordinarias se reduce en un 1,2% por dB. El precio de las viviendas situadas junto a las autopistas se reduce un 1,6% por dB. (Miljstyrelsen, 2003, p. 9) Un estudio holands aplic este mtodo no slo a viviendas sino a terreno edicable tambin. El resultado es una reduccin total de 10.800 millones de euros en el valor de mercado de las viviendas y del terreno edicable en las zonas urbanas de los Pases Bajos como consecuencia del ruido procedente del trco ferroviario (Jabben, Potma, Lutter, 2007, p. 14). Adems de la propuesta utilizada normalmente, en la que los gastos externos aumentan linealmente por encima del lmite de los 55 dB, los autores del estudio holands tambin utilizaron las curvas dosis-repuesta de Miedema. Los resultados demuestran claramente que en el caso del ruido procedente de autopistas y aeronaves tambin se produce una cantidad importante de dao acstico por debajo de ese valor lmite

con un buen anlisis costo-benecios, es posible desarrollar un plan de accin contra el ruido en el que las ventajas de la reduccin del ruido sean claramente mayores que los costes.
El anlisis costo-benecios tambin puede ayudar a establecer prioridades entre las diferentes opciones, a n de garantizar que se invierten fondos limitados con el mejor propsito. (WG Health, 2003, n 5) Sin embargo, valorar las ventajas de la reduccin del ruido no es nada fcil. Cmo valorar un aumento del riesgo de padecer enfermedades cardiacas o la mejora en la calidad de vida en general?

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(ibid., p. 11). Por tanto, habra que tener en cuenta tambin los niveles acsticos inferiores a 55 dB. Para calcular las ventajas de la reduccin del ruido en las zonas recreativas, el estudio holands utiliz el mtodo de la voluntad de pago. Conociendo la disposicin de los visitantes a pagar con el n de disfrutar de una naturaleza sin perturbaciones, se dedujo que el dao acstico en las zonas de naturaleza y las zonas de reduccin de ruido de reas rurales de los Pases Bajos aumenta de forma lineal desde 0 euro/m a 35 dB(A) hasta 0,3 euro/m por encima de los 55 dB(A) (ibid., p. 13). Este tipo de estudios resultan bastante complejos y es posible que no se lleven a cabo de la misma manera a la hora de establecer las prioridades y elegir las opciones en los planes de accin contra el ruido 3a escala local.

Un buen ejemplo es City-Sustain, basado en el coste inmobiliario (disminucin de los precios) y en el coste sanitario (aumento de los riesgos para la salud con el incremento de los niveles de ruido). El software gestiona toda la informacin necesaria sobre el ruido y la combina con datos sobre la poblacin procedentes de los GIS urbanos. Los resultados se pueden presentar en cifras y mapas (Schmedding et al., 2005). Se puede encontrar una buena descripcin de la evaluacin de los efectos del ruido en CE Delft, 2007b.

Aceptacin y cumplimiento por parte de la poblacin

Muchas medidas de reduccin del ruido (como los lmites de velocidad) deben ser aceptadas por la poblacin para que resulten (plenamente) efectivas. Por tanto, es necesario evaluar la aceptacin prevista de a la hora de elegir las medidas para reducir el ruido. Las respuestas a las siguientes preguntas pueden contribuir a esta evaluacin. Acepta la poblacin las medidas propuestas, y la gente cumplir las restricciones (como los lmites de velocidad) y las zonas de acceso limitado? Es posible aumentar el grado de aceptacin con otras medidas? Resulta efectiva la medida incluso aunque mucha gente no la cumpla?

Sin embargo, estos estudios son una herramienta muy valiosa para los responsables locales por dos motivos:
Indican los grandes benecios de la reduccin del ruido en trminos monetarios. Aunque los diferentes estudios obtengan distintos resultados (debido a los diferentes mtodos de clculo y las distintas condiciones locales en los pases), muestran claramente que los costes de las medidas de reduccin del ruido suelen ser muchos menos que los benecios que se alcanzan. Los estudios generan unas cifras que se pueden usar para realizar estimaciones mucho ms sencillas de los benecios a la hora de elaborar planes de accin locales contra el ruido. A partir de una revisin de los estudios que utilizaron el mtodo de la preferencia indicada y teniendo en cuenta los valores promedio de cada pas europeo,

Sistemas de apoyo a la decisin

La comparacin de diversas medidas posibles en relacin con el efecto de la reduccin del ruido y el resto de criterios propuestos puede convertirse fcilmente en una ardua labor. Adems, muchas ciudades grandes se encontrarn con la situacin de que los valores lmite (u objetivos) de ruido son rebasados en muchas partes del territorio. Debido a los escaso recursos econmicos, es necesario establecer prioridades de intervencin. Tomar decisiones (polticas) en esta situacin es complicado. Los sistemas de apoyo a la decisin (DSS, por sus siglas en ingls) son herramientas capaces de aportar informacin valiosa a este proceso. Las DSS en el contexto del ruido se pueden denir como

el Grupo de Trabajo sobre salud y aspectos socioeconmicos recomienda valorar el benecio percibido de la reduccin del ruido en 25 euros/ hogar/ dB/al ao
(WG Health, 2003, no. 18). En ausencia de datos slidos sobre si la gente valora igual cada dB independientemente del nivel de ruido inicial, el grupo de trabajo propone que este valor sea un valor constante en todos los niveles sonoros (ibid., no. 19). Para llevar a cabo propuestas ms completas se han desarrollado herramientas de software que calculan el coste externo del ruido en determinados escenarios, permitiendo de este modo comparar diferentes paquetes y medidas de reduccin del ruido.

sistemas de gestin ambiental que recogen y analizan la informacin ambiental y de las actividades y la transforman en resultados que puedan conformar la base para apoyar las decisiones tcticas y estratgicas.

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Un DSS presenta las siguientes caractersticas principales: Recopila y analiza informacin relevante; Utiliza modelos informticos (e.g. modelos de emisin y dispersin); Apoya los clculos y previsiones de un escenario; Comunica y presenta los datos y resultados; Aborda distintas estructuras espaciales y temporales.

En el proyecto SILENCE, 5 ciudades/regiones (Bruselas, Dubln, Gnova, Munich y ParisIle-de-France) trataron de mejorar sus mtodos existentes para recopilar y analizar datos con arreglo a un DSS. La cooperacin con las ciudades en el transcurso del proyecto SILENCE ha revelado algunos aspectos que sin duda son importantes para otras ciudades que desean seguir el mismo camino y mejorar sus mtodos y sistemas para evaluar el ruido. A partir de las lecciones aprendidas se pueden formular ciertas recomendaciones para esas ciudades que desean seguir el ejemplo. Encontrar ms informacin sobre los DSS en el informe SILENCE I.D12 que contiene el CD-Rom.

Especicar los objetivos de la evaluacin y las condiciones vinculantes

Es inevitable especicar claramente los objetivos de la evaluacin y las condiciones vinculantes. La forma en que se establecen los objetivos puede inuir en gran medida sobre el trabajo que haya que realizar y los recursos necesarios. La escala espacial que se va a cubrir inuye a su vez considerablemente sobre la forma en que se lleva
Foto: Polis

a cabo la evaluacin del ruido. El nmero de fuentes incluidas en la evaluacin dene en gran medida l grado de esfuerzo necesario para calcular el impacto del ruido. A pesar de que la informtica ha avanzado mucho, es posible que existan limitaciones fsicas para abordar las zonas ms grandes. Lo mismo ocurre con la escala temporal que cubra la evaluacin. Si la evaluacin acstica debe hacerse cada ao, por ejemplo, las limitaciones sern menos prominentes que en el caso de una resolucin temporal mayor.

La estructura y la medida de los DSS vienen denidas por el grado de implicacin de los responsables de tomar decisiones, los datos disponibles y la naturaleza de la decisin. Es evidente que no existe una nica solucin ni un nico mtodo para los DSS, ya que el mtodo y la velocidad de desarrollo de estos sistemas depende en gran medida de multitud de restricciones locales. Los recursos existentes y las prioridades polticas que se conceden a una carga ambiental dominan estos factores en este sentido. El desarrollo de los DSS normalmente se basa en los datos, las bases de datos y las herramientas de modelado existentes. De esta manera, cada ciudad comienza desde una posicin nica y desarrolla un (mtodo de) DSS nico. En el marco del proyecto HEAVEN, se desarroll un concepto de DSS que puede servir para evaluar los impactos ambientales de las medidas de transporte en las grandes reas urbanas. Los conceptos y las herramientas permiten a las ciudades evaluar los impactos del trco en la calidad del aire y la contaminacin acstica prcticamente en tiempo real y evaluar los impactos de las medidas previstas antes de su aplicacin. Hallar ms informacin sobre los DSS de HEAVEN en la pgina http://heaven.rec.org.

Sistemas de legado y disponibilidad de datos

El proceso de modelado requiere abundante informacin disponible en forma de datos estticos o dinmicos. La frecuencia de la actualizacin depende de la resolucin temporal requerida. La cantidad de datos viene denida por el tamao del dominio y la resolucin espacial. Normalmente ya existen muchos de los datos necesarios gracias a los sistemas de legado (e.g. bucles de trco, modelado del trco). Se recomienda enrgicamente investigar la disponibilidad de los sistemas existentes, analizarlos de forma exhaustiva y utilizarlos de forma eciente. En algunos casos puede ser necesario mejorar los datos existentes para cumplir las especicaciones del modelo acstico.

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La evaluacin del ruido en Bruselas

se lleva a cabo conjuntamente por dos organismos regionales: IBGE, responsable de las cuestiones medioambientales en la regin, aplica un modelo de evaluacin del ruido que utiliza datos estticos del trco. El segundo organismo es AED, que se encarga de la gestin del trco en la regin de la capital Bruselas y proporciona informacin sobre el trco como aportacin al modelo de evaluacin. El principal problema de Bruselas era la disponibilidad de datos precisos sobre el trco procedentes de los recuentos y los modelos de trco. En el marco del proyecto SILENCE, AED ha desarrollado un plan detallado para mejorar el recuento y el modelado del trco y obtener informacin completa y actualizada a travs de las bases de datos estructuradas como aportacin dinmica al proceso de modelado del ruido. Esto supondr un paso importante hacia los DSS, ya que la existencia de datos precisos sobre el trco y otros datos conexos sobre la red de carreteras es imprescindible para la calidad de cualquier evaluacin del ruido. Estas actividades estn en curso y se espera que arrojen resultados tangibles prximamente. Por consiguiente, el IBGE establecer el vnculo dinmico entre las bases de datos de trco y el modelo de ruido.

Dubln utiliza un modelo de ruido

que se alimenta de datos estticos sobre el trco para elaborar los mapas de ruido que exige la Directiva europea sobre el ruido. Al igual que Bruselas, Dubln tambin se enfrenta al reto de incorporar datos dinmicos sobre el trco al proceso de modelado del ruido. La ciudad est llevando a cabo en la actualidad otros estudios en el contexto del proyecto Urban Environment Project (UEP). El objetivo de este estudio es aprovechar los datos del modelo de transporte SATURN y otros datos sobre el trco para obtener una informacin mejor con la que evaluar el ruido y el impacto en la calidad del aire del trco urbano. En este momento est en curso una actuacin preliminar para facilitar este vnculo.

A la hora de elaborar el primer mapa de ruido, Gnova

solamente utiliz la supervisin del ruido, no recurri a ningn modelo. El reto para esta ciudad consista en sustituir este complicado y costoso mtodo por un modelo de ruido e integrarlo en un DSS existente con nes de gestin del trco que ya incluye un componente para evaluar el impacto del trco en la calidad del aire. Se eligi un modelo de evaluacin del ruido, que actualmente est en fase de aplicacin. Mientras tanto, los departamentos de Trco y de Medio Ambiente han iniciado un proyecto conjunto cuya aplicacin mejorar el DSS actual y brindar a Gnova la posibilidad de analizar los impactos medioambientales del trco de una forma integrada.

La situacin en Munich
se caracteriza por el hecho de que estn utilizando bsicamente dos conjuntos diferentes de herramientas para evaluar el ruido. Uno de ellos se usa fuera de lnea para las labores de planicacin y concesin de licencia, principalmente. A efectos de la gestin del trco, por otra parte, Munich utiliza un sistema integrado que incluye (desde 2002) un Mdulo de Medio Ambiente para evaluar la calidad del aire y los impactos del ruido procedente del trco. Este sistema tiene vnculos con datos de trco en tiempo casi real. El reto de Munich era actualizar el modulo de medio ambiente y el modelo de evaluacin del ruido existentes sobre todo para cumplir los requisitos de las normativas europeas. Otro reto era tambin pasar del sistema operativo MSWindows a Linux. Se prev que Munich tenga en marcha un DSS para la evaluacin integrada del ruido y los impactos del trco en la calidad del aire a nales de 2008.

Dado el tamao y la complejidad de la regin de Paris-Ile-de-France

en torno a 240 autoridades colaboran en 60 proyectos locales aproximadamente para completar los mapas de ruido que exige la Directiva europea. Esta compleja situacin ha hecho que se utilice un mtodo de dos fases. Cuando se terminen los proyectos de cartograado, los mapas se integrarn para formar la capa de informacin sobre el ruido en el Sistema de Informacin Geogrca (GIS) regional. Al mismo tiempo, se trabaja para crear un mapa de ruido ambiental dinmico para la ciudad de Pars, que constituye una parte de a totalidad de la regin. El objetivo es obtener una mayor resolucin temporal de los niveles acsticos que en los mapas estratgicos de ruido. Para ello, no slo es necesaria la colaboracin con distintos organismos responsables del trco, la calidad del aire y el ruido, sino que hace falta tambin optimizar el proceso de modelado del ruido, algo que se estudia en la actualidad en una zona de pruebas. Est previsto integrar la evaluacin dinmica del ruido en el DSS de HEAVEN, que ya est en marcha para evaluar el impacto del trco en la calidad del aire.

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Colaboracin institucional y sinergias

Como es posible que los datos anteriormente mencionados estn en posesin de distintos actores locales o regionales, se recomienda enrgicamente colaborar estrechamente con todas las partes implicadas. Esta colaboracin tiene evidentes posibilidades de aprovechar o incluso de crear sinergias. Un buen ejemplo es el uso conjunto de los datos, como los datos de trco, los de la red de carreteras o los de la topografa, que normalmente son necesitados por diferentes departamentos y que deben usarse conjuntamente. Otro ejemplo es sin duda la integracin de la evaluacin del ruido en un DSS ya existente para el trco y la calidad del aire, lo cual podra crear grandes sinergias.

Transformarlo en un plan de trabajo

Una cosa es identicar las medidas y estrategias que son ecaces, de un precio razonable y que no intereren de forma inadmisible con otros objetivos polticos. Y otra bien distinta es transformar esto en un plan de trabajo. El plan de trabajo debe mostrar quin es responsable de la aplicacin, para cundo est programada la aplicacin, los costes previstos y los recursos que se van a utilizar. Como consecuencia de las limitaciones en la capacidad del personal y en los recursos econmicos, es evidente que no todas las medidas denidas se pueden adoptar inmediatamente. A la hora de planicar la aplicacin, es necesario tambin tener en cuenta que algunas medidas pueden estar relacionadas entre s o con otras (como las tareas de mantenimiento) . El establecimiento de prioridades en la intervencin puede suscitar tanta polmica como la seleccin de las propias medidas. Por eso resulta aconsejable tomar las decisiones de un modo transparente, adems de implicar a las partes interesadas en este proceso.

Compromiso poltico y recursos

La evaluacin del ruido, posiblemente junto con la calidad del aire, supone un reto y requiere recursos importantes. El xito de esa actividad depende en gran medida del compromiso poltico. Slo con un rme compromiso poltico es posible denir los objetivos generales de la evaluacin, establecer lazos de colaboracin local o regional que funcionen bien y disponer de los recursos necesarios.

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Paso 7:
Redactar el plan

Objetivo
Resumir todas las conclusiones y decisiones en un plan integral y fcilmente accesible que satisfaga las necesidades del municipio (tener un plan concreto que seguir), de la poblacin (disponer de informacin accesible acerca de lo que est previsto), y los requisitos de la Directiva europea y de la legislacin nacional.

Contenido
El documento nal resumir las conclusiones acerca de los problemas relacionados con el ruido, las medidas que se deben adoptar, las estrategias que habr que implementar, las responsabilidades, los recursos asignados y los resultados previstos en forma de texto, tablas y mapas.

La Directiva europea END ... Establece que los planes de accin deben incluir: una descripcin de la aglomeracin, autoridad responsable, contexto jurdico, valores lmite establecidos, resumen de los resultados de la labor de cartograado del ruido, evaluacin del nmero estimado de personas expuestas al ruido, determinacin de los problemas y las situaciones que deben mejorar, relacin de las consultas pblicas organizadas, medidas que ya se aplican para reducir el ruido y proyectos en preparacin, actuaciones previstas por las autoridades competentes para los prximos cinco aos, estrategia a largo plazo,

Cuestiones a tener en cuenta

Qu requisitos establecen las regulaciones nacionales respecto al contenido y la forma del plan? (hay que tener en cuenta que la Directiva debe transponerse a la legislacin nacional). Adems de eso, existe algn requisito nacional o regional en torno al plan? Cmo podra ser el plan? Existen documentos que hayan resultado tiles y puedan utilizarse como plantilla? Cmo se publicar el plan? No hay que olvidar que existen diferentes requisitos de diseo para las copias impresas y para la presentacin por Internet.

informacin econmica, disposiciones previstas para evaluar la aplicacin y los resultados del plan de accin. No es necesario esperar para preparar este documento hasta el nal del proceso de elaboracin del plan de accin. De hecho, se necesita gran parte del contenido como aportacin al proceso (e.g. resumen de los resultados de los mapas de ruido ya nalizados, etc.). Es aconsejable pensar bien el diseo del documento del plan de accin para que sea lo ms til y fcil de leer posible.

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Plan de accin de Norderstedt un ejemplo

La ciudad alemana de Norderstedt elabor su plan de accin contra el ruido de acuerdo con la Directiva europea en 2006. Este plan contiene Los siguientes elementos (Planungsbuero Richter Richard, 2006): Objetivo y alcance del informe Situacin y contexto actual en relacin con el marco jurdico, descripcin del rea estudiada, cambios producidos desde el ltimo informe, resumen de la informacin procedente de los mapas de ruido, estrategia a largo plazo para la proteccin frente al ruido Marco conceptual de accin, incluyendo: a) campos de accin (promocin de transporte sostenible, estrategia de vehculos pesados, gestin de plazas de aparcamiento, etc.) consulta pblica (resultados de los grupos de trabajo, oportunidades de participacin para las empresas dedicadas a la urbanizacin de viviendas) proteccin de las zonas tranquilas descripcin de las medidas y las estimaciones de coste

Reduccin del ruido alcanzable Anexo a) b) c) valores lmite establecidos zonas de proteccin acstica en los aeropuertos doble exposicin al ruido como consecuencia de distintas fuentes acsticas (ruido del trco rodado, trco areo) propuestas para proteger las zonas tranquilas desarrolladas por el grupo de trabajo caracterizacin y descripcin de las zonas tranquilas descripcin de las medidas agrupadas por ejercicios scales

d)

e) f)

Siguiendo el ejemplo de Norderstedt, la descripcin de las medidas agrupadas por ejercicios scales podra presentarse de la siguiente manera:

b)

c) d)

Efecto previsto en db (A)

Valor aadido para otros campos polticos

2008-08

Calle / plaza / barrio

Descripcin concreta

- x dB(A)

xx.xxx EUR

e.g. el efecto de la reduccin del ruido podra ser mayor si las medidas previstas para reducir el ruido del trco en el plan de movilidad de 20xx estuvieran ya en marcha en 20xx. Adems: Chicana como elemento reductor de velocidad

En trminos de calidad del aire, seguridad vial, apoyo a otros objetivos de planicacin de transporte, etc.

e.g. ruido del trco areo

Ejemplo del plan de accin contra el ruido de Norderstedt 2008-03 Punto conictivo Marommer Strasse Lmite de velocidad, Reduccin de 50 a 30 km/h -2.4 db(A) 11.400 EUR 10.000 EUR por chicana Seguridad vial

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Otras Fuentes acsticas distintas al trco

rea / punto conictivo

Fecha inicio ejecucin (ao-mes)

Medidas a adoptar

Observaciones (e.g. conictos)

Coste estimado

Paso 8:
Aprobacin, supervisin e informacin

Objetivo
Aprobar el plan a escala poltica, asegurndose de que su aplicacin cuente con el respaldo suciente. Supervisar la ejecucin, asegurarse de que las medidas acordadas se toman a tiempo, y reajustar las medidas y/o el calendario siempre que sea necesario para obtener resultados ptimos.

Contenido
El plan de accin local contra el ruido recibir la aprobacin del gobierno municipal o la comisin de diputados, segn las competencias. El departamento responsable coordinar la ejecucin del plan de accin, supervisar el progreso y comunicar el resultado al rgano competente, a los actores y al pblico. La supervisin del progreso incluir las medidas aplicadas, los resultados en cuanto a nivel de ruido (mediciones) y el nmero de personas afectadas, as como cualquier demora o dicultad, las correspondientes razones y las posibles soluciones. Es aconsejable entregar un informe de seguimiento completo por cada ejercicio scal. Podran resultar de gran ayuda adems unos informes breves de progreso entre ao y ao.

Cuestiones a tener en cuenta

Resulta til implicar al nivel poltico en una fase anterior del proceso para obtener la aprobacin del plan? Se puede utilizar la aprobacin formal para sensibilizar a la poblacin? Existen procedimientos de supervisin y comunicacin similares en el mbito local que puedan utilizarse como modelos? A qu organismos y actores en particular se debe informar del progreso y los resultados? Hay que tener en cuenta especialmente las iniciativas de barrio que demandaban activamente una mejora en el nivel del ruido. Existe demanda para que el proceso de elaboracin de los planes de accin facilite la supervisin y la informacin en una fase posterior (e.g. tener en cuenta en la fase de aplicacin los perodos scales / de contabilidad (diferentes al ejercicio scal) que permiten realizar un seguimiento econmico a corto plazo)?
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Paso 9:
Revisin y modicacin

Objetivo
Mantener el plan de accin actualizado respecto a los cambios (principales) en la situacin del ruido.

Contenido
El plan de accin ser revisado siempre que se prevean cambios importantes en la situacin del ruido, es decir, cuando se vayan a modicar los lmites de velocidad o se haya planicado una nueva obra que genere trco adicional. Los niveles de ruido, los objetivos y las medidas de reduccin sern comprobados y, si fuera necesario, revisados. Los cambios menores en el plan sern generalmente competencia del departamento responsable, mientras que es posible que los cambios importantes requieran el permiso del gobierno municipal. Si no se producen cambios sustanciales en la situacin del ruido, se llevar a cabo una revisin formal del plan cada cinco aos desde la aprobacin del mismo. La Directiva europea END ... seala que los planes de accin se revisarn, y en caso necesario se modicarn, cuando se produzca un cambio importante de la situacin existente del ruido, y al menos cada cinco aos a partir de la fecha de su aprobacin.

Cuestiones a tener en cuenta

Qu se consideran cambios importantes de la situacin del ruido? Puede ser til comentar esta cuestin con los actores pertinentes durante el proceso de redaccin del plan.

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Parte 4: Estrategias a largo plazo para evitar y combatir el ruido

Esta seccin se centra en las estrategias que pueden contribuir a evitar el desarrollo de conictos relacionados con el ruido. Estas estrategias slo sern ecaces a largo plazo. Por eso su aplicacin ser ms complicada, ya que los polticos preeren invertir el dinero en medidas que generen resultados a corto plazo. No obstante, para brindar a los ciudadanos un paisaje sonoro adecuado, resulta mucho ms sensato evitar la generacin de conictos de ruido que intentar mitigarlos despus.

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Sensibilizacin del pblico

Es importante informar y consultar al pblico sobre la elaboracin del plan de accin contra el ruido, labor que seguramente sensibilizar acerca del problema del ruido a las personas afectadas. Sin embargo, normalmente ser slo un pequeo grupo de ciudadanos el que participar activamente en esos procesos de planicacin o seguir de cerca los resultados en los medios de comunicacin. Hacen falta otras herramientas para llegar al pblico general. Los objetivos de la sensibilizacin en este campo son aumentar el conocimiento acerca de los impactos (sobre la salud) que produce la exposicin al ruido y la relacin entre el comportamiento propio (sobre todo el de los conductores) y la generacin de ruido, aumentando de este modo la aceptacin general de las medidas de reduccin del ruido. Objetivos ms ambiciosos seran cambiar la actitud hacia el transporte pblico, la bicicleta y el caminar como alternativas menos ruidosas al uso del vehculo particular, y nalmente conseguir que el patrn de desplazamiento sea ms silencioso.

Cul es la forma preferida de ser informados: un artculo en el peridico, en la pgina Web, etc.?

Se trata de crear entendimiento, de inuir en la actitud de la gente

Por ejemplo, el LDEN en una zona determinada era de 70 dB(A). Esta cifra rebasa el valor lmite en 5 dB(A).Este nivel de ruido est causado en un 90% por coches y camiones. El departamento de trco estudia medidas para asegurarse de que la exposicin al ruido de los vecinos de esta zona cumpla los valores lmite a la mayor brevedad, en cualquier caso antes de 2012. Si la comunicacin tiene por objeto inuir sobre la actitud del receptor de la misma, se le debe mostrar la utilidad de esta informacin o al menos la utilidad general. Es importante vincular el contenido del mensaje a los receptores. Conviene tener en cuenta las siguientes preguntas: Qu grado de utilidad tiene la informacin para los receptores? Qu es importante para los receptores? Cmo se sienten con respecto al ruido? Se pueden resolver sus preocupaciones o solucionar los problemas? Cundo necesitan esto los receptores, es decir, cundo estn receptivos respecto a la informacin sobre el ruido? Cul es la forma preferida de ser informados?

Objetivos de comunicacin
Antes de desarrollar ningn tipo de campaa o de herramientas de informacin, es necesario denir claramente los objetivos y los grupos a los que va dirigida la estrategia de comunicacin. Si aplicamos las recomendaciones sobre Communicating air quality (Comunicar la calidad del aire) desarrolladas en el marco del proyecto CITEAIR de INTERREG, las siguientes cuestiones podran orientar el desarrollo de una campaa de informacin (van den Elshout, 2006, p. 15ff.).

Se trata de cambiar el comportamiento de la gente

Por ejemplo, el LDEN en una zona determinada era de 70 dB(A). Esta cifra rebasa el valor lmite en 5 dB(A). Este nivel de ruido est causado en un 90% por coches y camiones. La mitad de esos vehculos necesitan atravesar esa zona. Sin embargo, la otra mitad son coches que realizan trayectos cortos (menos de 4 km). El uso de la bicicleta o el transporte pblico podra haber evitado la mayora de estos desplazamientos. Cambiar la conducta de la gente para reducir el ruido podra tener por objeto unos estilos de conduccin ms silenciosos o el uso del transporte pblico, la bicicleta o el caminar, e.g. Si tiene que ver contigo, antes de sacar el coche pregntate si es necesario. Ayudars a los vecinos de esa zona. Adems, r en bicicleta es muy bueno para tu salud. No obstante, hay que reconocer que no es nada fcil inuir sobre el comportamiento de la gente. La comunicacin puede hacer que la gente sea consciente de su conducta, pero generalmente

Se trata de ofrecer informacin y de aumentar el nivel de conocimientos sobre el ruido

Por ejemplo, el LDEN en una zona determinada era de 70 dB(A). Esta cifra rebasa el valor lmite en 5 dB(A). Si la comunicacin tiene por objeto simplemente mejorar los conocimientos que tiene el receptor de la misma sobre el ruido, habra que responder la siguiente pregunta: Para quin resulta til esta informacin? Qu grupos necesitan esa informacin? Qu grado de conocimiento tiene ya el grupo sobre la materia? En caso de tener pocos conocimientos, es necesario explicar qu grado de ruido son 70 dB(A) y qu diferencia supondra una reduccin de 5 dB(A). Qu necesidad tiene el grupo de saber acerca del ruido?

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no la cambiar. Para conseguir que la cambie, las sanciones o las recompensas son medidas ms apropiadas. De cualquier modo, la comunicacin dirigida a inuir sobre las actitudes o los comportamientos es importante para generar un respaldo a las polticas que habitualmente son poco populares, como los lmites de velocidad o las prohibiciones de trco. Esto puede ayudar a convencer a los polticos para que apliquen esas medidas necesarias. Otra opcin podra ser recurrir a argumentos econmicos en lugar de argumentos relacionados con el ruido. En pocas en las que el precio del combustible es elevado, es ms probable que los conductores respeten los lmites de velocidad para ahorrar combustible que para reducir sus emisiones acsticas.

Grupos a los que va dirigida la comunicacin

Teniendo en cuenta las preguntas anteriormente indicadas, est claro que las respuestas dependern en gran medida de los grupos a los que vaya dirigida la comunicacin. Los distintos grupos tienen distintos conocimientos sobre el ruido, distintas necesidades, y distintas actitudes y conductas. Para lograr comunicar con xito las necesidades y las posibles medidas de reduccin del ruido, es necesario que los destinatarios del mensaje entiendan bien la informacin. Se pueden recopilar datos de los grupos destinatarios a travs de cuestionarios, debates de grupos muestras elegidos u otros instrumentos. En la siguiente tabla se ofrece una descripcin de los posibles grupos destinatarios de la informacin sobre el ruido a escala local (basado en Van den Elshout, 2006, p. 17).
Sector de la salud Sector de la educacin Sector de reparto de mercancas Grupos destinatarios Ciudadanos Subgrupos Habitantes de la ciudad Gente que trabaja en la ciudad Turistas Usuarios de transporte pblico Conductores de coche Ciclistas y peatones (Padres de) recin nacidos, bebs, nios pequeos Emigrantes / minoras Personas mayores Propietarios de establecimientos comerciales Conductores de camin Responsables de los planes de reparto de las empresas Propietarios de establecimientos comerciales Escolares Docentes Padres Personal de centros sanitarios Mdicos de cabecera Servicio de salud pblico Pacientes ingresados en hospitales Periodistas / Medios de comunicacin Organizaciones no gubernamentales (ONG) Peridicos locales y regionales Diarios especcos del grupo destinatario Grupos defensores del medio ambiente / Grupos de inters Ciudadanos organizados a nivel de vecindario Centros de investigacin Empresas de asesoramiento Gobierno / responsables polticos Ayuntamiento Autoridades regionales
Folleto informativo de Bruselas: Trco rodado y exposicin al ruido: un mapa para actuar!
Fuente: IBGE-BIM, 2002

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Herramientas
Existe una gama de herramientas para comunicarse con los diferentes grupos de destinatarios. Se puede usar todo tipo de folletos, catlogos, carteles, pginas Web, cuestionarios, puntos de atencin al ciudadano en las zonas de los puntos conictivos, concursos infantiles, etc. Es importante encontrar la herramienta adecuada, el estilo y el tono apropiado, y el momento oportuno de transmitir el mensaje a cada grupo destinatario.

Otra forma interesante podra ser la de informar a los ciudadanos con herramientas dedicadas al ruido, como los barmetros del sonido en las calles, tal y como se hace con la calidad del aire. En la ciudad francesa de Clermont-Ferrand, por ejemplo, la calidad del aire en la ciudad se muestra en un barmetro de la calidad del aire.

La escala que aparece a continuacin, basada en normas comunes, se podra usar para presentar los niveles sonoros al pblico de un modo similar:

Barmetro de la calidad del aire en la ciudad francesa de Clermont-Ferrand

Foto: Melanie Kloth, Polis

Ms de 85 dB(A) >75 85 dB(A) >65 75 dB(A) >55 65 dB(A) >45 55 dB(A) Menos de 45 dB(A)

Niveles sonoros perjudiciales en caso de exposicin prolongada La comunicacin es muy difcil Paisaje sonoro mediocre Paisaje sonoro aceptable Paisaje sonoro adecuado Paisaje sonoro excelente

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Planicacin del uso del suelo y diseo de los edicios

Tal y como se sealaba anteriormente, evitar y reducir el ruido debera ser una parte fundamental en la planicacin del uso del suelo y el diseo de los edicios. Las posibilidades de reducir el ruido son mucho mayores cuando se tienen en cuenta desde el principio de una obra o una reurbanizacin. brindan la oportunidad de establecer unas medidas concretas para evitar o reducir el ruido. Las siguientes medidas pueden ser utilizadas para la reurbanizacin de las zonas de viviendas y para la construccin de nuevos barrios en las zonas industriales abandonadas de las reas urbanas deprimidas o como expansin de la ciudad. La posibilidad de usar estas medidas depende del tamao del espacio disponible, el terreno, la poltica de zonas aplicadas y otras restricciones tales como los objetivos para una gran densidad de poblacin en el lugar, la necesidad de facilitar a los vehculos pesados el acceso a los comercios existentes, etc.

Planicacin del uso del suelo

Las herramientas habituales para la planicacin del uso del suelo son los planes de uso del suelo o los planes por zonas que cubren la totalidad del territorio de la ciudad (o el distrito). Estos planes se pueden usar para planicar la reduccin del ruido: indicando los espacios (relativamente) tranquilos que deben protegerse de las nuevas emisiones acsticas; distribuyendo el uso del suelo de forma tal que la distancia entre las futuras emisiones acsticas y las reas sensibles al ruido sea lo sucientemente grande. Sin embargo, los estudios han demostrado que una estructura urbana descontrolada (como se promova especialmente a mediados del siglo XX) en lugar de una estructura compacta no brinda la solucin al problema del ruido (WG 5, 2002, p. 22). La separacin de los usos del suelo reduce el ruido por una parte pero genera ms trco (motorizado) y por tanto ms ruido por la otra; evitando la generacin de trco adicional mediante la distribucin lgica de las categoras de uso del suelo. Los planes de uso del suelo suelen tener un horizonte temporal de 15 o ms aos. Las decisiones que se toman en esos planes no afectarn directamente a la exposicin al ruido de los habitantes de las viviendas. Los efectos de la reduccin del ruido nicamente se pueden medir se ejecutan planes de desarrollo concretos.

a) Edicios compatibles con el ruido como barreras acsticas

Una forma barata de proteger los edicios residenciales del ruido procedente del trco puede ser colocar edicios de usos compatibles con el ruido, por ejemplo establecimientos comerciales u ocinas, entre la carretera o la lnea ferroviaria y la zona de viviendas. Sobre todo en las zonas del centro urbano, esta solucin para reducir el ruido responde a la demanda de un uso intensivo del terreno edicable, escaso y caro al mismo tiempo. Sin embargo, esta solucin requiere una demanda suciente de espacio adicional para ocinas y/o comercios.

Los planes de uso del suelo suelen estar por tanto infravalorados en lo que se reere a su importancia para reducir el ruido
(Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p. 78). No obstante, son una herramienta importante a la hora de evitar futuros conictos de ruido. En el siguiente nivel, las herramientas de planicacin que solamente cubren ciertas partes de una ciudad, como los planes de desarrollo o los planes de renovacin urbana o reurbanizacin,

Edicios como barreras acsticas a lo largo de una lnea de ferrocarril

Fuente: Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p. 35

En este ejemplo, la forma del nuevo edicio est especialmente diseada para reducir el ruido que se propaga en direccin a las viviendas residenciales situadas detrs.

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III S

II

cuando, con arreglo a los planes de uso del suelo,

III

II

III I II P

Edificio como barrera

En las zonas de reurbanizacin, la construccin de edicios adicionales puede formar una barrera acstica junto con los edicios existentes.

Estructura cerrada de edificios a travs de la extensin

Reduccin del ruido a travs de la extensin de los edicios

Fuente: Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p.

El efecto de reduccin del ruido que tienen los edicios no slo es importante para el desarrollo de barrios nuevos. En las ciudades que menguan de tamao, donde la demolicin de viviendas residenciales constituye objeto de polmica, tambin hay que tener en cuenta el problema del ruido. Eliminar las casas situadas en el lmite de un barrio puede aumentar el nivel de ruido en el centro del mismo. Es necesario estudiar otras alternativas para reducir el nmero de viviendas o barajar medidas adicionales de reduccin del ruido.

Demolicin de edificios situados al borde de un barrio, eliminando por consiguiente la barrera acstica

Demolicin de casas en ciudades que disminuyen de tamao

Fuente: Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p.

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b) Estructura de edicios
Otra oportunidad es disear las propias casas residenciales de forma tal que reduzcan la propagacin del ruido. A diferencia de las viviendas unifamiliares o semiadosadas, las viviendas escalonadas reducen la propagacin del sonido y ofrecen al menos una fachada tranquila a las casas.

B
Las casas escalonadas en lugar de viviendas unifamiliares o semiadosadas en primera fila mirando a la autopista protegen del ruido al barrio.

Frente cerrado de casas que forma una barrera acstica

Fuente: Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p. 30

Se pueden usar naves o garajes para formar una especie de patio que ofrezca una fachada tranquila a las casas.

C
II II II II II
II II

Las naves y garajes prximos a las viviendas forman patios tranquilos

II

II

Naves y garajes que forman patios tranquilos

Fuente: Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p.49

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c) Distribucin de edicios junto con barreras acsticas

Se pueden usar pantallas o barreras para proteger del ruido las zonas residenciales. Las pantallas acsticas reducen la propagacin del ruido en funcin de su altura y de la distancia a la que estn de la fuente emisora. Por tanto, es ms fcil proteger los edicios de baja altura que los ms altos. Los edicios de mayor altura necesitan beneciarse de una distancia mayor de la fuente emisora del ruido y no tanto de los efectos de las pantallas acsticas. En zonas donde existen casas de todo tipo, las casas ms bajas deben colocarse cerca de las barreras, mientras que las ms altas deben ir lo ms lejos posible de dichas barreras. Desafortunadamente, los edicios de gran altura que albergan viviendas sociales o pisos de alquiler se suelen construir directamente junto a la fuente emisora para proteger del ruido a los edicios ms bajos situados detrs.

posible de la estacin de tren y evitar 100 metros de espacio abierto (con una mala calidad acstica) entre las casas y la estacin (Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p. 35).

Zonas de ruido
El proyecto dans The city without noise annoyance (la ciudad sin molestias de ruido) ha desarrollado una herramienta para establecer zonas de ruido en forma de mapa fcilmente accesible que presenta la ciudad dividida en 4 categoras de ruido diferentes. El objetivo de este mapa es apoyar la planicacin municipal, los planes de trco y los planes de accin contra el ruido, adems de servir como un instrumento de fcil manejo para consultar a la poblacin cuestiones relacionadas con el ruido. Se propone utilizar 4 zonas diferentes con requisitos especcos (LAeq, 24h) para las viviendas y las instituciones en cada una de ellas (Ellebjerg Larsen, Bendtsen, 2006, p. 3): A. Zonas tranquilas, en las que los niveles de ruido no pueden superar los 45 dB. Prohibido el trnsito de vehculos por la noche. B. Zonas residenciales con unas condiciones acsticas razonables, en las que los niveles de ruido no pueden superar los 55 dB. Prohibido el trnsito de vehculos por la noche. C. Zonas cntricas con contaminacin acstica, en las que los niveles de ruido no pueden superar los 65 dB. Prohibido el trnsito de vehculos pesados por la noche. D. Zonas cntricas con una gran contaminacin acstica que normalmente estn situadas cerca de intersecciones y carreteras principales. En la medida de lo posible, prohibido el trnsito de vehculos pesados por la noche. A ms largo plazo, la planicacin del trco y la planicacin urbana deben garantizar que no haya viviendas en estas zonas. En las zonas de clase C o D, debe haber espacios abiertos pblicos tales como parques, zonas de juego infantiles o lugares parecidos que tengan un nivel de ruido relativamente bajo (<55 dB) a una distancia de 10-15 minutos a pie de las viviendas. En todas las zonas, el nivel de ruido dentro de las viviendas no debe rebasar los 30 dB. En las zonas C y D, las viviendas deben tener una fachada silenciosa en la que el nivel de ruido no supere los 55 dB, y las habitaciones deben dar a esta fachada. En la zona D, las salas de estar tambin deben dar a la fachada silenciosa.

Las pantallas acsticas protegen los edicios de baja altura

d) Distancia
Poner cuanta distancia sea posible entre la carretera o la va ferroviaria y los edicios residenciales quiz sea la opcin ms evidente para reducir la inmisin del ruido sobre los vecinos. Doblar la distancia reducir generalmente el ruido entre 3 y 5 dB, segn la atenuacin del terreno que haya en medio (WG 5, 2002, p. 21). En las autopistas, esto signica que en una distancia de menos de 100 metros el nivel sonoro pocas veces bajara por debajo de los 70 dB (ibid.,p. 22)

Por tanto, la distancia puede ser una solucin para las zonas rurales. En las reas urbanas es una opcin poco comn!
A pesar de su escaso efecto de proteccin contra el ruido, en muchos casos la distancia se opone a otros objetivos de desarrollo urbano. Por ejemplo, para mejorar el uso del transporte urbano se aconseja construir un nuevo barrio lo ms cerca

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A efectos de la Directiva europea sobre el ruido y los mapas de ruido que exige, los niveles de ruido se podran ajustar al indicador LDEN en lugar de L Aeq, 24h. A diferencia de los mapas de ruido que muestran las curvas de nivel de 55, 60, 65 y 70 dB (tal y como exige la Directiva),

modo una barrera acstica adicional para el resto de habitaciones (WG 5, 2002, p. 31). Esas habitaciones son la cocina, los cuartos de bao, las escaleras y los trasteros. Las habitaciones en las que el ruido es importante deben dar a la fachada ms silenciosa.

estos mapas de zonas constituyen una manera ms completa de explicar el asunto a la poblacin,
ya que incluyen tanto el estado actual de la exposicin al ruido como los requisitos para mantener este nivel y mejorar la situacin.

b) Forma y orientacin de los edicios

La forma y orientacin de los edicios debe planicarse teniendo en cuenta su impacto sobre el nivel de ruido interior del propio edicio y de otros edicios cercanos. La fachada rebotar el sonido. Hay que evitar que el sonido se reeje en otras fachadas y provoque ms molestias.

Planicar nuevas rutas para las carreteras y lneas ferroviarias

A la hora de planicar una ruta nueva, es necesario tener en cuenta que, como se ha sealado anteriormente, los niveles de ruido en dB procedentes de dos fuentes emisoras diferentes no se suman matemticamente. Este fenmeno se puede usar para planicar una nueva carretera o va ferroviaria. Sera bueno situar la nueva carretera a lo largo de una lnea ferroviaria ya existente. El nivel de ruido aumentara ligeramente, y se evitara al mismo tiempo generar un nuevo ruido en una zona que hasta entonces era tranquila.

(a)

Diseo de los edicios

En la seccin correspondiente a la planicacin del uso del suelo, se ha hecho referencia a la importancia de la estructura de los edicios para proteger la propia casa y los edicios ubicados detrs. En cuanto a los edicios individuales, hay que tener en cuenta ms aspectos a la hora de reducir el nivel de ruido en su interior. Se trata de aspectos relacionados con el plano de las habitaciones, la forma y la orientacin de los edicios, as como el aislamiento acstico de paredes y ventanas (esto ltimo se presenta en la Parte 5 del manual).

(b)
Reejo del ruido en los edicios: a) evitar b) preferible
Fuente: WG 5, 2002, p. 27

Un modo ms completo de disear edicios es utilizando partes del propio edicio como barreras acsticas para las habitaciones sensibles al ruido. Sobre todo balcones, paredes laterales y edicios colindantes pueden ser utilizados para esos edicios de autoproteccin (ibid., p. 32). Orientar las ventanas a lugares alejados de la carretera o la va ferroviaria y protegerlas con paredes laterales puede reducir el ruido interior considerablemente.

a) Plano de las habitaciones

En las viviendas y ocinas, las habitaciones dedicadas a actividades en las que el ruido no es tan importante pueden colocarse mirando a la carretera o la va ferroviaria, formando de este

Carretera
WC Saln Cocina Comedor Cama Bao Cama WC WC Equipo Almacn Oficina
Distribucin de habitaciones compatible con el ruido
Fuente: WG 5, 2002, p. 31

Oficina

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Diseo de parques y espacios verdes

En las zonas del centro de la ciudad en las que el grado de exposicin al ruido de las viviendas es relativamente elevado, resulta especialmente importante tener que haya parques y espacios verdes tranquilos. No obstante, muchos parques sufren tambin el ruido procedente del trco viario y ferroviario. La primera preocupacin en estos casos debe ser reducir las emisiones acsticas.

Si no existen opciones para lograr un nivel de ruido adecuado en todo el parque, es importante distribuir con cuidado los usos en el espacio verde.
Edicio anexo utilizado para un edicio de autoproteccin
Fuente: WG 5, 2002, p.

Las siguientes recomendaciones pueden contribuir a ubicar las distintas actividades en funcin de su tolerancia al ruido (Lrmkontor, BPW, konsalt, 2004, p. 11):

Carretera

Las zonas para actividades muy sensibles al ruido, como leer o tomar el sol, deben estar ubicadas lo ms lejos posible de las fuentes emisoras de ruido;

Paredes Ventanas

Las zonas previstas especialmente para la comunicacin entre los visitantes deben protegerse cuidadosamente porque el ruido perturba fcilmente la comunicacin;

El ruido procedente del trco ferroviario produce molestias menos subjetivas que el ruido del trco rodado; si no hay zonas tranquilas, las actividades sensibles al ruido

Ventanas
Las paredes laterales protegen el edicio
Fuente: WG 5, 2002, p. 32

deben ubicarse en la proximidad de las vas del tren mejor que la carretera; Las actividades deportivas son las menos sensibles al ruido y pueden ubicarse en las reas ms ruidosas del parque.

Los balcones pueden reducir el ruido entre 5 y 14 dB, segn el espesor de las ventanas, el ngulo entre la carretera y la ventana, la profundidad del balcn y la altura de la pared que lo delimita. Si los balcones estn situados por encima del nivel de la calle, la parte inferior debe estar diseada de forma tal que reeje el ruido y lo aleje de la fachada, o estar cubierto con un material que absorba ruidos (ibid., p. 33).

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Aprovechar los cambios

En este captulo se quiere destacar (otra vez) que no todas las medidas ecaces para reducir el ruido cuestan necesariamente (una gran cantidad de) recursos humanos y/o econmicos. La ota pblica, incluidos los vehculos de recogida de basura, transporte pblico y el resto de vehculos utilizados por las autoridades locales, debe ser renovada en algn momento. Por qu no elegir entonces vehculos ms silenciosos? El mismo principio se aplica a las supercies viales. En algn momento deben ser sustituidas como consecuencia del deterioro o la edad. Ahora existen supercies ms silenciosas que son muy efectivas y baratas. Cuando haya que cambiar una supercie, conviene barajar una alternativa ms silenciosa. Otra cuestin es asegurarse de controlar el impacto sonoro de la nueva infraestructura del transporte. En muchos pases, para la nueva infraestructura y otros proyectos de construccin es necesario llevar a cabo una evaluacin del impacto. Estas evaluaciones deben incluir los impactos en la situacin del ruido. Si en la fase de planicacin se detecta un prximo conicto relacionado con el ruido, todava se pueden hacer modicaciones que ayuden a reducir el impacto del ruido.
Foto: Jol Dozzi

Licencias medioambientales en Bruselas

El plan de accin contra el ruido en Bruselas hace referencia a las licencias medioambientales (IBGE-BIM, 2000, p. 20). Desde 2002, los permisos medioambientales para el diseo del espacio pblico han sido evaluados ms especcamente desde un punto de vista acstico, teniendo en cuenta el contexto especco del proyecto (inmediaciones, residencial o no, niveles de molestia actuales, etc.) y formulando recomendaciones sobre la eleccin o el procesamiento de materiales, los lmites de velocidad o el control del ujo de trco. Se presta especial atencin a las ubicaciones por donde pasa el transporte pblico (tranva o autobs).

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Promover medios de transporte ms silenciosos cambio modal

Los coches particulares son responsables de una gran parte de la molestia ocasionada por el ruido en las zonas urbanas. Por eso es aconsejable animar a los residentes a utilizar otros medios de transporte con el n de reducir el nivel de ruido. Muchos desplazamientos en coche por el centro de la ciudad son de menos de 3 km, por lo que una buena alternativa es ir caminando, en bicicleta, en patines o en transporte pblico. Algunas de las medidas para promover un cambio modal a favor de estos medios de transporte son: Vehculos de transporte pblico ms atractivos (vehculos limpios y cmodos, buena accesibilidad en las estaciones, mayor frecuencia, trayectos de menor duracin a travs de lneas de autobs diferentes, etc., sistema sencillo de compra de billetes, ); Servicios de bicicleta de primera calidad; Poltica integrada de aparcamiento de coches, estacionamientos de disuasin; Gestin de la movilidad; Campaas de sensibilizacin.
Foto: Proyecto PORTAL

La promocin del cambio modal

es un tema muy amplio en s mismo y no podemos comentarlo aqu detalladamente. Existen diferentes publicaciones y ejemplos prcticos al respecto. Por ejemplo, en los siguientes sitios Web se presentan medidas que funcionan, en el apartado correspondiente a los estudios de caso: http://epommweb.org/index.phtml?Main_ID=816 y http://www.eltis.org/.

Foto: Proyecto PORTAL

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Inuir sobre el comportamiento del conductor

}
El rgimen del motor inuye notablemente sobre el ruido
Fuente: VVCR

32 coches circulando a 2.000 RPM no producen ms ruido que un nico coche circulando a 4.000 RPM (motores autnomos)

Los estilos de conduccin inuyen considerablemente en el ruido que se genera. Conducir a pocas revoluciones por minuto y evitar grandes aceleraciones innecesarias y altas velocidades es una manera de reducir considerablemente el ruido de la propulsin de un vehculo. Existe relacin entre la aceleracin y el ruido en el caso de los vehculos de pasajeros. A velocidades bajas prximas a los 30 km/h, el aumento medio del ruido como consecuencia de la aceleracin es de 2 dB. A velocidades de entre 50 y 60 km/h, el aumento es de 1 a 1,5 dB (Steven, 2005). Es posible conducir con un rgimen de motor muy bajo (pocas revoluciones) si no se utiliza todo el potencial de aceleracin del vehculo. Los valores de aceleracin que son necesarios para seguir el ujo del trco suelen ser mucho ms bajos que el potencial de aceleracin del vehculo. Otras fuentes hacen referencia a potenciales de reduccin del ruido incluso mayores. Se cree que una conduccin pasiva o menos agresiva reduce el ruido en 5 dB de media en el caso de los coches y vehculos comerciales, y 7 dB en el caso de las motocicletas. Adems, este tipo de conduccin conlleva un ahorro considerable en combustible, una mejora en la seguridad vial y una reduccin de las emisiones de gases de escape (WG 5, 2002, p. 14).

supone un valor econmico inmediato para los conductores, lo cual probablemente es ms convincente que los efectos sobre la salud. Hasta ahora, el ruido nunca ha sido un aspecto principal de las campaas a favor de una conduccin ecolgica. Sin embargo, una conduccin de este tipo, es decir, conducir de un modo que ahorre combustible y reduzca la contaminacin atmosfrica, tambin reduce las emisiones acsticas. La formacin en torno a la conduccin ecolgica y las campaas que incluyen ms informacin sobre el problema del ruido pueden por tanto servir para sensibilizar a la gente acerca del ruido tambin. Se pueden encontrar ejemplos en www.ecodrive. org y en www.treatise.eu.com. La gura de abajo muestra un ejemplo de cmo presentar la relacin entre las revoluciones del motor y el ruido: un vehculo que se desplace a 4.000 rpm produce el mismo ruido que 32 vehculos que circulen a la misma velocidad pero slo a 2.000 rpm (http:// www.ecodrive.org/Benets-of-ecodriving.277.0.html). Estas campaas podran ser respaldadas por sistemas en el interior del vehculo que ayudaran al conductor a conducir de un modo ecolgico, e.g. aconsejndole subir de marcha cuando alcance las 2.000 rpm. Para obligar a adoptar un estilo de conduccin menos ruidoso, se podra instalar un sistema de zonas sensibles al ruido y unos limitadores de aceleracin y de revoluciones en el vehculo. Las ciudades tendran que denir las zonas sensibles al ruido y equiparlas con sistemas para enviar la informacin a los vehculos que entren en la zona. Entonces el sistema de control activara los limitadores, que se desactivaran al abandonar esa zona.

Estas cifras dejan claro que merece la pena invertir en actuaciones para inuir sobre el comportamiento de los conductores.
Sobre todo la posibilidad de ahorrar combustible se puede usar como argumento en las campaas para convencer a los conductores de que moderen su estilo de conduccin. El ahorro de combustible

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Gestin de reclamaciones

La recogida y el anlisis sistemtico de las quejas de los ciudadanos sobre el ruido pueden proporcionar informacin de gran ayuda sobre la molestia que produce el ruido. En este sentido, es necesaria una estrategia clara de dnde recoger las reclamaciones y qu datos recopilar, y posteriormente divulgarla a todos los organismos de las autoridades locales a los que puedan dirigirse los ciudadanos con sus quejas. Entre estos organismos cabe citar sin duda a la polica local, el departamento de medio ambiente, cualquier departamento situado en lugares donde se realizan obras, como ocinas para la renovacin de los barrios, etc. Evidentemente, la estrategia no debe limitarse a establecer el modo de recoger

los datos, sino cmo dirigirse de nuevo a los ciudadanos para explicarles lo que hacen las autoridades locales en torno al problema.

Sin embargo, hay que reconocer que esos datos no son representativos.
Existen diferentes grupos destinatarios que normalmente no se quejan a las autoridades pblicas, entre ellos los emigrantes, las personas con un nivel bajo de formacin, o los nios. La informacin recabada a travs de la gestin de las quejas puede contribuir a detectar y analizar los puntos conictivos, pero siempre debe ir acompaada de otros tipos de recogida de datos sobre el ruido.

Promocin del servicio contra el ruido nocturno en North Lanarkshire

Foto: Environmental Protection UK

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Parte 5: Combatir el ruido

En esta seccin se presentan una serie de medidas que contribuyen a reducir los niveles de ruido en los puntos conictivos. Algunas de ellas son medidas que (en general) se pueden implementar en el mbito local. Otras, como los neumticos de baja emisin o los sistemas de asistencia al conductor (que tambin se estudian en el proyecto SILENCE), pueden contribuir a la reduccin del ruido en las reas urbanas tambin. Sin embargo, normalmente no son competencia de las autoridades locales y por tanto no se comentarn aqu. Las medidas que se presentan brindan soluciones a los distintos tipos de problemas acsticos. Con arreglo al anlisis del punto conictivo, se puede tomar una decisin informada. No existen medidas que sirvan para todos los casos. Hay que desarrollar una solucin para cada circunstancia, teniendo en cuenta el contexto jurdico y el impacto de la medida en los objetivos polticos. Esto resulta especialmente importante cuando se aplica un paquete de medidas que puede tener mltiples efectos en otros campos polticos. Solamente algunas medidas para determinadas carreteras no afectan a las rutas paralelas o a la red de carreteras en general. De hecho, la mayora de las medidas harn que el trco pase a otras carreteras. Por tanto, es necesario tener en cuenta los impactos de las medidas en una zona ms amplia. Este captulo se basa principalmente en las conclusiones del proyecto SILENCE, y se centra en el ruido procedente del transporte rodado y ferroviario. Se han incluido otras investigaciones cuando ha sido necesario. Puede encontrar varias recomendaciones sobre cmo abordar el ruido procedente del trco areo en varias publicaciones (e.g. WG 5, 2002, p. 16ff.). La presentacin de las medidas incluye una breve descripcin, ventajas en trminos de reduccin del ruido, estimaciones aproximadas de los costes relacionados, y comentarios sobre las ventajas y los problemas relacionados, incluyendo tambin observaciones sobre los efectos en otros mbitos polticos como el de la calidad del aire, la seguridad vial, la congestin y el consumo de energa. Posteriormente se ofrecen datos ms tcnicos para aquellos interesados en la aplicacin de la medida. La primera parte de las medidas hace referencia a la infraestructura, la segunda parte al parque mvil y la tercera a la gestin del trco.

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Supercies viales de baja emisin

De qu se trata?
Las supercies viales inuyen en el ruido que genera la interaccin neumtico/carretera y en la propagacin del sonido procedente del motor del vehculo y del sistema de transmisin. Los factores relevantes en la emisin acstica son la textura de la supercie, el patrn de textura y el grado de porosidad de la estructura de la supercie. Las supercies viales de baja emisin en la actualidad son supercies de capa na o asfaltos porosos con una o dos capas. Las capas nas son distintas capas bituminosas de un espesor mximo de 3 cm y un tamao de agregado pequeo (4-8 mm como mximo la gravilla). El asfalto poroso tiene una estructura abierta con un porcentaje de huecos de aire en torno al 20-25% en su interior. Por consiguiente, absorbe el ruido y drena el agua, incrementando la seguridad en la carretera. El potencial del asfalto poroso para reducir el ruido es mayor que en el caso de las capas nas, pero para su uso en reas urbanas sigue presentando inconvenientes importantes en trminos de coste, durabilidad, mantenimiento en invierno, desgarro causado por la fuerza de cizalla, sistemas de drenaje y dicultad en la reparacin despus de hacer zanjas para introducir tuberas y cables y despus de los accidentes. Por tanto, el uso de asfalto poroso slo se recomienda para velocidades superiores (>60km/h), ujo de trco homogneo, carreteras con escasos cruces / semforos y sin cuestas pronunciadas. Tambin hay soluciones nuevas, ms silenciosas, para pavimentar los bloques que se pueden usar como alternativa a las piedras de adoqun, manteniendo un aspecto visual muy agradable y diferente (comparado con el asfalto). El pavimentado de las piedras normalmente aumenta el nivel de ruido en 3-5 dB debido a su supercie irregular. En el proyecto SILENCE se ha desarrollado un tipo especial de bloques de pavimento muy liso que se han probado a escala real. Estos bloques generan aproximadamente el mismo ruido que el pavimento ordinario.

al ao (respecto a los vehculos utilitarios ligeros y pesados a baja y alta velocidad). En el proyecto SILENCE, se han desarrollado capas nas con una textura supercial optimizada para reducir el ruido y se han probado a escala real en Dinamarca. Se logr una reduccin inicial del ruido de 4 dB. Los pavimentos porosos unicapa ofrecen una reduccin media del ruido de 3-4 dB en las autopistas (en relacin con el hormign de asfalto denso). Los pavimentos porosos bicapa pueden reducir el ruido en 4 dB o ms (en relacin con el hormign de asfalto denso). En cuanto a los asfaltos porosos, el efecto de reduccin del ruido disminuye 0,4 dB al ao en el caso de los vehculos ligeros a velocidades altas y 0,9 dB a baja velocidad. En el caso de los vehculos pesados, la reduccin es de 0,2 dB a velocidades elevadas. A velocidades bajas no se observa efecto alguno.

Cunto cuesta?
El coste de las capas nas es ms o menos el mismo que el de los pavimentos ordinarios. El precio est relacionado en cierta medida con el estado del viejo pavimento en la carretera. En Dinamarca, se prev que la vida til de las capas nas sea de un ao menos que la de los pavimentos ordinarios debido a su estructura de supercie abierta. Las supercies de asfalto poroso de doble capa cuestan en torno a los 30 EUR/m ms que las supercies convencionales. A diferencia de otras medidas de reduccin del ruido (como las barreras, las ventanas a prueba de sonido), el coste de las supercies de carretera de baja emisin sigue siendo relativamente bajo.

Ventajas
Los pavimentos que reducen el ruido se pueden usar en el proceso actual de mantenimiento y por tanto pueden constituir una medida barata y sencilla de reduccin del ruido. En el proyecto SILENCE se desarrollaron procesos para integrar el ruido en los sistemas de gestin de pavimentos. Las supercies viales se pueden sustituir avisando con poca antelacin. No es necesario que los conductores hagan nada para que esta medida tenga plena ecacia. En la mayora de los casos, las supercies de baja emisin reducen tambin la resistencia al rodaje, por lo que pueden disminuir tambin el consumo de combustible.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

En el caso de las supercies formadas por capas nas, se ha observado una reduccin inicial del ruido de hasta 3 dB en relacin con el hormign de asfalto denso, con un tamao de agregado mximo de 11 mm. No obstante, el efecto de reduccin del ruido disminuye del orden de 0,1 dB

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Problemas
Es importante tener destreza y precisin a la hora de colocar el pavimento para poder obtener los mejores resultados. Las capas nas no requieren un mantenimiento especial. En el caso de las supercies porosas, es necesario efectuar una limpieza peridicamente. Cuando la supercie est fuertemente obstruida, la limpieza no afecta a los resultados relacionados con el ruido. Hay que prestar atencin al mantenimiento y las reparaciones. Las interrupciones disminuyen el efecto de reduccin del ruido, al menos localmente. El texto est basado en las conclusiones del subproyecto F Road Surface de SILENCE

Estas vibraciones producen un ruido que normalmente ocurre en frecuencias entre 300 y 2.000 Hz. Con una estructura ms lisa en el pavimento, se reducen las vibraciones y el ruido. El ruido de las vibraciones tambin se puede reducir si el pavimento es elstico. En el sentido de circulacin, la supercie del pavimento y la estructura curvada del neumtico forman una bocina acstica que amplica el ruido de rodadura. Si la parte del pavimento que forma esta bocina es fonoabsorbente, se reduce el grado de amplicacin. Las supercies de baja emisin ms ecaces son actualmente el asfalto poroso y el asfalto de capas nas. Las supercies de capas nas pueden ser de hormign bituminoso de textura abierta, mezclas discontinuas o mezclas densas. El potencial de reduccin del ruido depende del tamao del agregado de la mezcla (e.g. mximo 6 mm en vas urbanas y 8 mm en autopistas).

Datos tcnicos
Son varios los mecanismos responsables de la emisin de ruido en los vehculos que transitan por una carretera (Sandberg, U.; Ejsmont, J. A., 2002). Uno de ellos es el sistema de motor y transmisin, donde las frecuencias ms importantes normalmente no llegan a 1.000 Hz. Este ruido se propaga directamente desde el vehculo y, tras rebotar, sale desde la supercie de la carretera. La estructura de la supercie es por tanto importante para la propagacin y el reejo. Si la supercie absorbe en cierta medida el ruido, se podr reducir la emisin acstica total.

La segunda fuente emisora ms importante es el ruido producido por la interaccin de la rueda con la supercie del pavimento, que se puede subdividir y describir a travs de distintos mecanismos:
El ruido aerodinmico que genera el bombeo de aire, cuando el aire es expulsado (y atrapado) entre los tacos de goma del neumtico y la supercie del pavimento: esta fuente es normalmente la ms importante en frecuencias medias de entre 1.000 y 3.000 Hz. Si el pavimento es poroso y tiene grandes poros en su interior, el aire puede ser bombeado al interior de la estructura del pavimento y el sonido ser mitigado. Si el pavimento tiene una estructura de supercie abierta pero no porosa, el ruido del bombeo de aire tambin ser reducido en cierta medida. Rudo procedente de las vibraciones: el agregado situado en la capa superior del pavimento forma la textura del mismo. Cuando los tacos de goma del neumtico golpean estas piedras, se produce una vibracin en la estructura del neumtico. El asfalto poroso reduce el ruido que produce el aire expulsado entre los tacos de relieve del neumtico y la supercie de la carretera (efecto de bombeo de aire) y reduce adems la propagacin del ruido procedente del sistema motor y de transmisin del vehculo (el sonido no es rebotado sino absorbido por la capa porosa). En el proyecto SILENCE se descubri que, en el caso de las autopistas, las supercies monocapa obtienen los mejores resultados en la reduccin de ruido con un tamao de agregado mximo de 8 mm, un porcentaje de huecos por mezcla en torno al 20-23%, y un espesor de 40 mm. En las vas urbanas, esta supercie monocapa no resulta adecuada porque los poros se obstruyen con el polvo y el efecto de reduccin de ruido desaparece despus de 2 aos aproximadamente.
Supercie de capa na de Ellenborgsvgen en Malmo
Foto: Instituto dans de carreteras

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Prxima generacin de supercies: disponibles a medio plazo

Dentro del proyecto SILENCE se continuaron investigando las supercies de pavimento existentes y las nuevas. El objetivo del paquete de trabajo New production technologies for surfaces on urban main roads era desarrollar y probar conceptos para los nuevos pavimentos nos fonoabsorbentes en vas urbanas, prestando especial atencin a los pavimentos de asfalto mstico de gravilla (SMA). En total, se han construido 8 tramos diferentes de prueba en Kastrupvej, Copenhague. Tambin se sometieron a pruebas acsticas varias muestras de 4 pavimentos de SMA, en el centro
Asfalto poroso de Lyngbyvej en Copenhague
Foto: Instituto dans de carreteras

de ensayos en tambor del Instituto Federal de Estudios sobre Autopistas (BAST) de Alemania. Se realizaron pruebas acsticas a escala real con arreglo al mtodo SPB y CPX. La reduccin inicial de ruido, medida con el mtodo SPB, fue de entre 0,9 y 4,3 dB, en relacin con la supercie de referencia DAC 0/11 para vehculos de pasajeros a 50 km/h y 20 C. OGAC 0/6 arroj el mejor resultado en cuanto a la reduccin del ruido, seguida de un SMA 6+ /5/8 (Opt.) de 3,7 dB. Dos SMA 6+ /5/8 generaron una reduccin apenas perceptible de 0,9 y 1,3 dB. El SMA 0/6 y SMA 4+ /5/8 tambin brindaron una reduccin inicial del ruido de 3,2 dB y 3.0 dB, respectivamente. La reduccin del ruido relativa a la referencia DAC 0/11 a 50 km/h y 20C expresada en CPXI fue de 1,1 dB a 2.9 dB, con SMA 0/6 como mejor resultado, seguido del SMA 0/4 de 2,8 dB. En el otro extremo de la escala se sita el SMA 6+ /5/8m con una reduccin de 1,1 dB. OGAC 0/6, SMA 4+ /5/8 y SMA 6+ /5/8 (Opt.) tuvieron el mismo resultado (2,5 dB). Hubo grandes variaciones de CPXI en el OGAC 0/6, lo que indica supercie no homognea. El anlisis de frecuencia SPB con una banda de 1/3-octava demostr en general que por debajo de los 800 Hz las tendencias eran similares, mientras que por encima de esa frecuencia destacaba sobre todo el SMA 6+ /5/8 (Opt.) con una importante reduccin del sonido en frecuencias altas (reduccin del ruido procedente del bombeo del aire). Otras supercies que presentaron una reduccin en el ruido del bombeo del aire fueron SMA 4+ /5/8, SMA 0/6 y OGAC 0/6.

En las vas urbanas se ha comprobado que las supercies bicapa funcionan adecuadamente. La capa superior debe tener un tamao de agregado de 8 mm, la capa inferior entre 16 y 22 mm. La capa superior rebota el polvo pero deja pasar el sonido, que es absorbido por la capa inferior. Estas supercies requieren una limpieza peridica con agua a presin (e.g. dos veces al ao). En el marco del proyecto SILENCE, se ha llevado a cabo un experimento en Copenhague que consiste en retirar y sustituir la capa superior obstruida de un pavimento poroso bicapa, de 8 aos de antigedad, por una nueva capa superior porosa. El experimento ha dado buenos resultados. Inicialmente se logr una reduccin del ruido de unos 6 dB, pero, teniendo en cuenta los inconvenientes de los asfaltos porosos en las vas urbanas (anteriormente mencionados), normalmente es preferible utilizar supercies de capas nas.

Principio del asfalto poroso de doble capa

Imagen: Manfred Haider @ arsenal research

Se compararon las formas de los espectros en SPB y CPXI, que para algunos pavimentos presentaron parecidos notables. La incertidumbre estadstica de los niveles Lveh correspondientes a los vehculos de pasajeros se situ en una franja aceptable de entre 0,1 dB y 0,2 dB. Los autobuses y camiones de dos o ms ejes presentaron niveles superiores de incertidumbre, lo que hace que resulte difcil extraer

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conclusiones importantes. El desvo estndar del CPXI fue de entre 0,3 dB y 0,4 dB (salvo en el caso de las dos supercies no homogneas). Las mediciones simuladas de CPM de cuatro supercies de SMA optimizadas en el centro de ensayos en tambor coincidan con las mediciones reales de CPX realizadas en Copenhague, arrojando los mismos resultados (de menos a ms ruido). Las diferencias en los niveles de ruido absolutos fueron de 0,1 dB a 1,2 dB. Las comparaciones de las mediciones CPB en laboratorio y las mediciones reales de SPB generaron una clasicacin diferente (de menos a ms ruido). Las diferencias en los niveles de

El principio de produccin es el siguiente: 1. La gravilla se adhiere temporalmente a una capa base exible con aspecto de moqueta gracias a una capa de adhesivo. La gravilla se adhiere con la parte plana al adhesivo. 2. La base, con la gravilla, se coloca boca arriba sobre la capa caliente de GA. 3. Una vez enfriado el GA, se retira la base y la gravilla permanece en la supercie con la parte superior plana.

Mstico asfltico (Gussassphalt)

ruido absolutos fueron 0,4 dB a 2,8 dB.

Mstico asfltico (Gussassphalt)

Mtodo convencional de construccin

Combination Gussasphalt (mstico asfltico) Supercie prefabricada, e.g. enrollada

Revestimiento (pavimentadora asfltica)

A diferencia de las mezclas discontinuas y las mezclas bituminosas (con una textura supercial de tipo cncavo), el inconveniente del mstico asfltico o Gussasphalt en cuanto al ruido es la forma convexa (o positiva) de la textura supercial. La textura optimizada es cncava (o negativa). Esto signica que la supercie debe tener un aspecto de mesetas con barrancos una vez construida la carretera (Beckenbauer et al. 2002). Las pequeas mesetas de la misma altura se colocan de forma irregular prximas las unas de las otras, de forma tal que queden espacios intermedios (barrancos) y permitan al perl del neumtico expulsar determinada cantidad de aire. De esta manera se reduce el efecto del bombeo de aire. La supercie resultante tambin es lisa, lo cual implica que la excitacin producida por la vibracin del neumtico es lo ms baja posible, al menos en el caso de agregados de tamao pequeo. La idea que subyace detrs del mstico asfltico con gravilla supercial lisa es la de combinar las buenas propiedades del material de construccin Gussasphalt (GA) (e.g. durabilidad y estanqueidad) con la posibilidad de aplicar un tipo cncavo de textura por encima. En principio, se adhiere una supercie prefabricada a la capa de GA durante el proceso de produccin, cuando aparece el mortero caliente y lquido despus del revestimiento (pavimentadora asfltica)

Construccin de la carretera

Construccin de la carretera

Principio de produccin del mstico asfltico (Combination Gussasphalt)

Imagen: Oliver Ripke

Las ventajas del Combination Gussasphalt podran ser las siguientes: La base de Gussasphalt y la capa supercial se fabrican en un mismo paso; La supercie se prefabrica en las mejores condiciones posibles, es decir, no inuye la meteorologa; La base de Gussasphalt base es estanca y se puede colocar en nas capas hasta los 2 cm; Se puede disear la textura de la supercie con ayuda de un modelo de rodadura para generar el menor ruido posible; Es necesario seguir investigando para pasar el proceso de produccin del laboratorio a escala real.

Mezcla densa con alto contenido en aglutinante modicado por polmeros

En Estados Unidos, sobre todo en Arizona, se ha desarrollado y utilizado un tipo de mezcla densa con elevado contenido en aglutinante modicado

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Revestimiento (pavimentadora asfltica)

Gravilla

Se ha desarrollado un nuevo mtodo de produccin para el mstico asfltico (Gussasphalt) con gravilla supercial lisa.

por polmero, Asphalt Rubber Friction Course (ARFC). Parece que esta mezcla es casi tan ecaz a la hora de reducir el ruido como las mejores supercies europeas de asfalto poroso, pero con una durabilidad mucho mayor. La informacin existente indica que la reduccin inicial de ruido disminuye un 0,3 dB al ao, un descenso ms lento que el asfalto poroso habitual. Las supercies de ARFC se diferencian de las convencionales en dos aspectos principales: El aglutinante se mezcla con caucho (grnulos de 0,5 - 2 mm) en un porcentaje de 15% (por peso); La cantidad de aglutinante (incluido el caucho) suele ser el 10% del peso total de la supercie. Por consiguiente, en total la cantidad de caucho en la supercie ronda el 1,5% por peso. La textura supercial presenta dos caractersticas bastante exclusivas: 1) predomina el agregado de tamao medio, por lo que la textura resultante est bien optimizada para generar un nivel bajo de ruido de rodadura; 2) hay una cantidad importante de aglutinante cubriendo el agregado. Se considera que el efecto de reduccin de ruido depende de la textura de la supercie abierta pero no porosa que minimiza el efecto de bombeo de aire, y de la supercie relativamente lisa, que amortigua parcialmente el impacto que se produce entre los elementos de rodamiento del neumtico y la parte superior de la textura de la carretera.

Ncleo de una perforacin habitual en una carretera de Asphalt Rubber Friction Course (ARFC) fabricada por Arizona DoT
Foto: Ulf Sandberg

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Mantenimiento de la supercie vial

De qu se trata?
Las irregularidades y discontinuidades suponen una amenaza para el rendimiento de todas las supercies viales en lo que respecta al ruido. Por eso es necesario siempre un buen mantenimiento, a n de que el nivel de ruido sea el mnimo posible. Si se eligen supercies de baja emisin para reducir el nivel sonoro en las zonas de los puntos conictivos, es an ms importante mantener las caractersticas que facilitan ese nivel sonoro ms bajo. Los pavimentos menos ruidosos en las vas urbanas pueden reducir considerablemente el ruido, pero generalmente no conservan esta propiedad a lo largo de toda su vida til. Esto signica que su vida til acstica como medida ecaz en la reduccin del ruido es ms breve que su existencia como pavimentos. El mantenimiento especializado en supercies de bajo nivel de ruido tiene por objeto prolongar su vida til acstica. El primer paso para garantizar un nivel de ruido bajo es supervisar de forma frecuente y coherente las propiedades de la supercie de la carretera. Las actuaciones de mantenimiento, como segundo paso, deben llevarse a cabo siempre con vistas a mantener las propiedades que garantizan un nivel de ruido bajo, y no en funcin de la velocidad y los costes bajos. Para asegurarse de conservar esas propiedades, es necesario aplicar las siguientes normas: Las reparaciones deben efectuarse siempre con el mismo material que en la construccin original y la estructura de la supercie debe ser conservada; Las supercies porosas requieren una limpieza bastante pronto (con agua a presin) si se desea mantener la capacidad de absorber el sonido. En las zonas urbanas no se puede recurrir a los efectos de autolimpieza, ya que los vehculos circulan normalmente a velocidades inferiores a 50 km/h; En las supercies bicapa, la sustitucin de la capa superior puede resolver inmediatamente el problema de la obstruccin y la desintegracin. Por otra parte, conviene evitar las actuaciones de mantenimiento convencionales para mantener las propiedades que hacen posible que el nivel de ruido generado sea bajo: Fresado y recapado: se aplica normalmente cuando surgen problemas de irregularidades o de resistencia al deslizamiento. Se destruye la textura de la supercie original, por lo que la nueva supercie ser ms fuerte que las habituales;

Tratamientos de supercie, como el sellado: se eliminaran por completo las propiedades fonoabsorbentes de las supercies porosas, aunque el sellado de los pavimentos porosos puedan prolongar la vida til de una capa porosa.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

Un mantenimiento preciso contribuye a mantener las propiedades relativas al nivel de ruido bajo en las supercies de carretera.

Cunto cuesta?
La limpieza peridica de las supercies porosas, el mantenimiento frecuente y las reparaciones diligentes pueden suponer costes adicionales. Sin embargo, en comparacin con otras medidas de reduccin del ruido, esos costes son relativamente bajos. No es necesario ningn coste adicional especial para mantener las capas nas que reducen el ruido.

Ventajas
Son de aplicacin las mismas ventajas que en el caso de las supercies de bajo nivel de ruido: los conductores no tienen que hacer nada para que esta medida resulte plenamente ecaz. En la mayora de los casos, las supercies de bajo nivel de ruido reducen tambin la resistencia al rodaje, por lo que pueden disminuir tambin el consumo de combustible.

Problemas
Es importante tener destreza y precisin en el proceso de reparacin para poder obtener los mejores resultados. El texto est basado en las conclusiones del subproyecto F Road Surface de SILENCE.

Capa inferior despus de la limpieza por aspirado y agua a presin

Foto: Jrn Bank Andersen, NCC

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Datos tcnicos
Las supercies de bajo nivel de ruido deben presentar las siguientes caractersticas: Nivel bajo de irregularidades y discontinuidades en la supercie; Nivel bajo de excitacin por las vibraciones de los neumticos gracias a la textura de la supercie; Ventilacin de aire suciente debajo del parche de contacto del neumtico; Elevado porcentaje de huecos de aire para lograr la absorcin del sonido; Dureza dinmica adaptada (si es necesario)

los antiguos badenes irregulares de adoquines rugosos o una serie de plataformas reductoras de velocidad a velocidades de entre 30 y 50 km/h es alta (8 - 10 dB(A));

los cruces del tranva con un ngulo inferior a 80 hacia el sentido de la marcha y con una supercie regular a velocidades de entre 30 y 70 km/h es baja (1-2 dB(A)) si el estado es bueno, y moderada (2-5 dB(A)) si no lo es;

los cruces del tranva con un ngulo perpendicular al sentido de la marcha pero con una supercie regular a velocidades de entre 30 y 70 km/h es alta (5-9 dB(A));

los cruces del tranva con una supercie irregular de adoquines rugosos a velocidades de entre 30 y 70 km/h es alta (8-12 dB(A)).

Respecto a las irregularidades y las discontinuidades de la supercie, son importantes particularidades tales como las bocas de alcantarilla, los badenes y las plataformas reductoras de velocidad, as como los cruces con los tranvas. En el marco del proyecto SILENCE se llevaron a cabo mediciones para identicar el impacto de estos dispositivos sobre el nivel de ruido. Se descubri que la diferencia en el nivel sonoro de: las bocas de alcantarilla con textura lisa y regular a una velocidad de entre 30 y 70 km/h es insignicante (menos de 1 dB(A)); las bocas de alcantarilla con textura rugosa o irregular a la misma velocidad es moderada (ms de 3 dB(A)); los modernos badenes uniformes, compuestos por un bloque de hormign homogneo y rampas lisas, a una velocidad de hasta 40 km/h es insignicante (menos de 1 dB(A)) y a velocidades de entre 40 y 50 km/h moderada (entre 2 y 5 dB(A));

Para el mantenimiento de las supercies de bajo nivel de ruido, las mediciones SPB peridicas constituyen solamente el mnimo. Para obtener una imagen mucho ms completa del estado de la supercie es necesario realizar mediciones SPB y CPX, junto con mediciones de drenaje y absorcin del sonido y mediciones de la textura combinadas con inspecciones pticas.

Los indicadores adecuados para evaluar el rendimiento de la carretera en relacin con el ruido se pueden dividir en dos grupos: parmetros acsticos directos y medidas indirectas.
Estos indicadores se muestran en la tabla siguiente, con una valoracin de su utilidad. En la medida de lo posible, siempre se analizarn los parmetros acsticos directos, mientras que los parmetros indirectos son importantes para determinar las causas del deterioro en el rendimiento.

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Indicadores acsticos del rendimiento de la carretera en relacin el ruido Mtodo Evaluacin

Statistical Pass By Method (SPB, ISO 11819-1[1]) o mtodo estadstico del paso de vehculos.
Se mide el ruido y la velocidad de los vehculos que pasan (100 coches, 80 camiones) por un lugar determinado. Es un mtodo de uso generalizado y sirve para clasicar el pavimento en relacin con el ruido.

SPB es un mtodo normalizado por la ISO con un nivel bajo de incertidumbre. No obstante, se trata nicamente de una evaluacin en un punto de la carretera, requiere mucho tiempo y tiene varias limitaciones respecto al entorno acstico. Si se encuentra un lugar representativo que cumple los requisitos pertinentes, es el mejor mtodo para evaluar las operaciones de mantenimiento (comparacin antes/despus). Esta modalidad conserva las ventajas del mtodo SPB y aumenta su aplicabilidad. Especialmente til cuando

SPB con tabla de soporte

Una versin modicada del mtodo SPB, especialmente objetos reectantes que haya detrs del puesto de medicin.

adecuado para entornos urbanos. Funciona incluso con los existen barreras acsticas.

Controlled Pass By (CPB) o mtodo del paso de vehculos controlado.

Variante del mtodo SPB que utiliza el ruido procedente de algunos coches de prueba seleccionados.

La variante CPB requiere menos tiempo pero tambin es menos representativo del trco real. Permite controlar mejor la conguracin del ensayo y es especialmente adecuado para lugares de pruebas.

The Close Proximity Method (CPX, ISO/CD 11819-2 Este mtodo se puede usar fcilmente incluso en el ujo de trco normal. Es muy exible y no depende del [2]) mity (CPX, ISO/CD 11819-2 [2]) o mtodo de entorno acstico. Es muy til para evaluaciones rpidas y proximidad.
Se mide el campo sonoro prximo a la zona de contacto entre la carretera y el neumtico en una rueda de prueba de un remolque o un vehculo especialmente diseado. La emisin del ruido se puede medir a lo largo de tramos frecuentes de tramos del mantenimiento o de la construccin completa. Sin embargo, slo mide el componente neumtico/carretera de la emisin de ruido del vehculo. Adems, slo representa parcialmente los

prolongados. Normalmente se utilizan dos o cuatro ruedas efectos de los neumticos de los camiones y las supercies de carretera fonoabsorbentes. para las mediciones.

Absorcin acstica
Existen varios mtodos en los que se puede medir la capacidad de absorcin de ruido de un pavimento en un

Este mtodo slo es relevante para pavimentos porosos y proporciona informacin sobre su capacidad de absorcin del ruido. Se puede usar para supervisar el efecto de la

punto determinado con un equipo porttil. (Tubo de Kundt obstruccin en la absorcin, con el n de propiciar las [3] [4], mtodo de la supercie extendida con arreglo a la labores de mantenimiento oportunas, como la limpieza de ISO 13472-1 [5]) poros (desobstruir).

Indicadores no acsticos del rendimiento de la carretera en relacin con el ruido

Textura del pavimento

La textura se mide con perlmetros lser mviles. Los resultados se pueden presentar como profundidad media del perl (MPD) o como una gama de textura (ISO 13473-1 a -5 [6] [7] [8] [9] [10])

Las mediciones de textura se pueden realizar de un modo relativamente rpido a lo largo de tramos de carretera ms largos. Actualmente se estn desarrollando modelos para predecir las emisiones de ruido en funcin de la gama de texturas. La repavimentacin con materiales diferentes puede alterar la excitacin de las vibraciones como consecuencia de la textura del pavimento. Aunque estos parmetros son importantes sobre todo para la comodidad en los desplazamientos, los pavimentos viejos sucientemente afectados tambin pueden generar ms ruido, sobre todo si tienen rajas de gran densidad y muchas reparaciones de baches.

Irregularidades y discontinuidades del pavimento

Tradicionalmente, estos parmetros han sido supervisados mediante inspeccin visual o con medios mecnicos sencillos. En la actualidad, la deteccin de irregularidades y rajas tiende ms a mtodos automatizados de lser o cmara.

Permeabilidad
La permeabilidad del pavimento se puede medir con el mtodo Becker (EN 12697-40, vase [27]). Se coloca un tubo abierto sobre el pavimento y se vierte agua por el mismo. El tiempo que tarda el agua en salir por la supercie se utiliza como expresin de la permeabilidad del pavimento. La permeabilidad tambin se puede medir usando aire a presin en lugar de agua.

La permeabilidad se usa sobre todo como medida de la porosidad restante de las supercies fonoabsorbentes. Es una medicin de referencia para las mediciones directas de la absorcin del ruido y muestra el estado de la obstruccin.

Propiedades elsticas
Los mtodos de medicin de la dureza dinmica con respecto a la generacin de ruido estn en proceso de desarrollo.

Estos mtodos solo sern importantes para las supercies de carretera poroelsticas. Probablemente consistirn en controles aleatorios.

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Organizacin Internacional de Normalizacin Fuentes

[1] ISO 11819-1, Primera edicin, 1997-09-15, Acstica. Medicin de la inuencia de las supercies de carretera sobre el ruido del trco. Parte 1: Mtodo estadstico del paso de vehculos. Organizacin Internacional de Normalizacin [2] ISO/CD 11819-2, 2000-12-13, Acstica. Medicin de la inuencia de las supercies de carretera sobre el ruido del trco. Parte 2: Mtodo de proximidad, Borrador de la norma del grupo de trabajo ISO TC43/SC1/WG33 [3] ISO 10534-1, 1996-12-15, Acstica. Determinacin del coeciente de absorcin acstica y de la impedancia acstica en tubos de impedancia. Parte 1: Mtodo del rango de onda estacionaria, Organizacin Internacional de Normalizacin [4] ISO 10534-2, 1998-11-15, Determinacin del coeciente de absorcin acstica y de la impedancia acstica en tubos de impedancia. Parte 2: Mtodo de la funcin de transferencia, Organizacin Internacional de Normalizacin [5] ISO 13472-1, 2002-06-15, Acstica - Medicin in situ del coeciente de absorcin acstica de las supercies de carretera Mtodo de la supercie extendida, Organizacin Internacional de Normalizacin [6] EN ISO 13473-1, 2004-07-01, Caracterizacin de la textura de los pavimentos mediante el uso de perles de supercie. Parte 1: Determinacin de la profundidad media de los perles, Organizacin Internacional de Normalizacin y Comit Europeo de Normalizacin [7] ISO 13473-2, 2002-09-15, Caracterizacin de la textura de los pavimentos mediante el uso de perles de supercie. Parte 2: Terminologa y requisitos bsicos relativos al anlisis de perles de la textura del pavimento, Organizacin Internacional de Normalizacin [8] ISO 13473-3, 2002-11-01, Caracterizacin de la textura de los pavimentos mediante el uso de perles de supercie. Parte 3: Especicacin y clasicacin de perlmetros, Organizacin Internacional de Normalizacin [9] ISO/DTS 13473-4, 2006-09-15, Caracterizacin de la textura de los pavimentos mediante el uso de perles de supercie. Parte 4: Anlisis espectral de los perles de supercie, Organizacin Internacional de Normalizacin [10] ISO/CD 13473-5, 2005-06-06, Caracterizacin de la textura de los pavimentos mediante el uso de perles de supercie. Parte 5: Medicin de la megatextura, Organizacin Internacional de Normalizacin

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Rales ms silenciosos para los tranvas

De qu se trata?
El ruido de rodadura es la principal fuente emisora de ruido en los tranvas durante su funcionamiento. En el subproyecto Rail Infrastructure & Operation de SILENCE se comprob que existen puntos conictivos de ruido cuando se usan vas en placa otante para reducir la transmisin del ruido a los edicios prximos. Aunque la placa otante es necesaria para reducir el ruido en el interior de los edicios, genera un ruido sordo caracterstico de bajo contenido frecuencial que surge de la propia placa. A diferencia del ruido de rodadura habitual en los tranvas, este elevado nivel de ruido de baja frecuencia destaca en el paisaje sonoro de la ciudad como una de las fuentes acsticas que ms molestia produce. Por eso el proyecto ha desarrollado una nueva forma de va y una nueva placa otante que estn especialmente diseadas para reducir el ruido de rodadura sin generar el elevado nivel de ruido de baja frecuencia. Un problema general en cuanto a la emisin de ruido es la aspereza de las vas (y las ruedas). Cuando la va se vuelve ondulada (desgaste peridico de la cabeza del ral en determinadas vas, curvas y condiciones de traccin difciles de controlar), el ruido de rodadura puede ser hasta 20 dB superior que en condiciones normales. El pulido peridico ayuda a mantener bajos los niveles de ruido. Otro modo de reducir el ruido en la lnea de propagacin es el de las vas de csped. Se introducen entre los dos rales elementos de relleno cubiertos por csped. La parte superior del csped debe estar a ras de la parte superior del ral. Otras opciones para reducir el ruido son colocar amortiguadores en las vas, reducir el ruido de la vibracin en los puentes y reducir el chirrido en las curvas. Este ltimo ruido se puede reducir con ayuda de lubricacin, por ejemplo.

siendo el mismo, pero se elimina el ensordecedor ruido molesto (en el estudio del caso se redujo unos 15 dB, por lo que resulta insignicante en la gama de ruidos) La diferencia entre unas vas gravemente onduladas y unas vas uniformes es de hasta 20 dB. En general se cree que las vas de csped reducen en unos 2 dB(A) el ruido, segn la colocacin. Las mediciones efectuadas en la ciudad alemana de Dresden dieron como resultado una reduccin aproximada de 5 dB en sus vas de csped.

Cunto cuesta?
La instalacin de una placa otante convencional en un entorno urbano es una solucin complicada y muy costosa. Adems, la experiencia ha demostrado que a los contratistas les resulta realmente muy difcil ejecutar adecuadamente su construccin. Se prev que la solucin desarrollada en el marco de SILENCE cueste aproximadamente una cuarta parte de lo que cuesta una placa otante con un rendimiento similar, y su diseo garantiza una solucin que funcione adecuadamente despus de su conclusin.

Ventajas
Las vas de csped suelen acumular el agua de la lluvia y pueden reducir la materia particulada, por lo que contribuyen a mejorar la calidad del aire en el mbito local. Tambin pueden mejorar visualmente el medio urbano, sobre todo en el centro de la ciudad.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

El diseo precomprimido y sellado de la placa base elimina el ruido sordo de baja frecuencia (tal y como mostraban los clculos que aplicaban el modelo TWINS). Un pequeo incremento del ruido de rodadura a frecuencias ms elevadas constituye una consecuencia necesaria del diseo, pero normalmente se oculta en la gama frecuencial. El nivel de ruido en dB(A) sigue

El texto est basado en las conclusiones del subproyecto G Rail Infrastructure & Operation de SILENCE. Se puede hallar ms informacin sobre el ejemplo de Dresden en http://www.eltis.org/study_sheet. phtml?study_id=1339&lang1=en.

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Un tranva circulando por vas de csped en Dresden, Alemania

Foto: DVB AG

Datos tcnicos
La nueva solucin desarrollada en el proyecto SILENCE consiste en un diseo blando de placa base precomprimida, completamente sellada por debajo de la carretera a excepcin de la cabeza de ral, que de esta manera reduce considerablemente la emisin de ruido a bajas frecuencias. Los propios rales estn completamente aislados del terreno en el que estn integrados para que se puedan mover con libertad durante el paso del vehculo. El material incorporado minimiza la supercie expuesta del ral a la parte superior de la cabeza del mismo, garantizando de este modo que el ruido generado por la vibracin sea insignicante.

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Depsito de trenes y tranvas

De qu se trata?
Muchas veces los depsitos se ubican cerca de zonas residenciales, lo que les convierte en un factor de molestia por el ruido. Las autoridades locales responsables de reducir las molestias deben colaborar con las partes responsables de los depsitos, que sern los operadores, los encargados de la infraestructura y/o los gerentes. El primer paso ser aclarar el reparto especco de responsabilidades entre estos actores. El funcionamiento de un garaje genera diferentes tipos de ruido que causan distintos tipos de molestia. En el marco del subproyecto Rail Infrastructure & Operation de SILENCE, se analizaron 9 tipos de ruidos relevantes y se compararon por medio de pruebas auditivas subjetivas: 1. Ruido de acoplamiento 2. Chirrido en la curva 3. Ruido del tren rodando por las agujas 4. Ruido de rodadura 5. Ruido del disel estacionario 6. Locomotora elctrica con ventilador 7. Eliminacin de la presin del aire

Normalmente, los procesos que tienen lugar en el depsito han evolucionado a lo largo de los aos y la colocacin de las vas y las agujas se utilizan de una manera prctica. Muchas veces parece que las viviendas estn prximas al cambio de agujas, las curvas, etc., pero son muchas las vas y agujas de un depsito que no se utilizan o no son necesarias. La eleccin de ubicaciones inteligentes para las fuentes estticas, como las plantas de lavado, la limpieza o el repostado, pueden mejorar en gran medida la situacin del ruido con respecto a un depsito. La colocacin de las actividades estticas en lnea reducira el nmero de cambios de aguja y por tanto reducira los niveles de ruido y los episodios acsticos. Adems de reubicar las actividades, las medidas de reduccin en el origen (e.g. reducir la rugosidad de las vas, lubricar las vas en las curvas) y la reduccin del nmero de movimientos en el depsito pueden contribuir a mitigar el ruido.

8. Ruido del compresor 9. Ruido de frenada La molestia que provoca cada una de las fuentes vara con el nivel de ruido. Un estudio de las molestias llevado a cabo en el subproyecto Noise Perception and Annoyance de SILENCE indica que fuentes tales como el ruido de rodadura, salida de la presin del aire y frenada pueden generar unos niveles de presin sonora mucho ms elevados que por ejemplo la rodadura por agujas y el motor diesel estacionario, y sin embargo resultar menos molesto. Por tanto, el primer paso para reducir la molestia es aclarar cules son las fuentes emisoras de ruido ms importantes en el escenario local. Esto se puede hacer mediante encuestas de percepcin y grado de molestia de los vecinos o pasando los datos y conclusiones de otros estudios al depsito que se est analizando.
Mapa de ruido del depsito de trenes en Gnova
Imagen: SNCF

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Recomendaciones
Se pueden brindar las siguientes propuestas para reducir el ruido en relacin con la distribucin, los procesos y la conducta o de los usuarios.

Conducta de los usuarios

No utilizar las bocinas si no es necesario Aplicar la potencia mnima en funcionamiento y en parada Acelerar gradualmente Mantener velocidades bajas Ensear modos ms silenciosos de manipular los materiales No alzar la voz en el exterior Conducir los coches a baja velocidad Establecer normas para la parada de los coches Formacin de los conductores de reparto: no usar la bocina, apagar el motor, no alzar la voz por la noche. Incluso cuando se toman estas medidas de reduccin del ruido, el depsito seguir produciendo ruido. Por eso es aconsejable establecer un proceso de comunicacin con los vecinos. Se ha comprobado que el entendimiento de la necesidad de llevar a cabo las actividades puede mejorar el grado de aceptacin y reducir la molestia que experimentan los vecinos. La estrategia de comunicacin podra incluir sesiones de informacin para explicar las actividades que se desarrollan en el depsito y las medidas previstas para reducir el ruido; una encuesta sobre la percepcin del ruido y la molestia; invitaciones a los vecinos para visitar el depsito (jornada de puertas abiertas).

Distribucin
Mantener las fuentes emisoras lejos de los vecinos Construir edicios alrededor del depsito para que acten como barreras Colocar las seales de entrada al depsito lejos e las viviendas Mantener los cruces y los cambios de agujas lejos de las zonas de residencia Minimizar el nmero de caminos y el nmero de cambios de aguja en lo posible Hacer las conexiones con soldadura siempre que sea posible Eliminar los cambios de aguja no utilizados

Procesos
Reducir el nmero de movimientos para efectuar el cambio de agujas Buscar alternativas a las bocinas, como mecanismos independientes de bajo nivel de ruido (silbidos o mecanismos elctricos). Se han desarrollado dispositivos elctricos como bocinas de advertencia por banda ancha para las alarmas de marcha atrs de los vehculos de carretera. Molestan menos que los pitidos. Efectuar acoplamientos ms silenciosos Mantener el reparto de los equipo lejos de las viviendas Efectuar el reparto de equipos preferiblemente en horario diurno Procesos en lnea

El texto est basado en las conclusiones del subproyecto G Rail Infrastructure & Operation de SILENCE: SILENCE G.D9: Beuving, M., 2008. Annoyance of depot noise Guidelines for best practice. Lay-out, processes, communication. El informe est disponible en el CD-Rom que se adjunta.

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Tneles y pantallas acsticas

De qu se trata?
Las barreras o pantallas acsticas son un medio ecaz pero muy costoso de reducir la propagacin del ruido a lo largo de las carreteras o lneas de ferrocarril. La condicin principal es que la barrera debe estar colocada a una altura suciente y tener una longitud adecuada. Para construir las barreras se utilizan una serie de materiales con distintas caractersticas en cuanto a absorcin y reejo del sonido. Adems de muros y parapetos, tambin se pueden usar edicios o vegetacin. Otra opcin es cubrir la carretera o lnea ferroviaria en parte o en su totalidad (tnel).

depende en gran medida de la densidad de poblacin y del tipo de barrera que se vaya a construir. Los tneles son el medio ms ecaz de construir una pantalla acstica, pero tambin el ms caro. Casi nunca se utilizan especcamente para reducir el ruido.

Ventajas
Las pantallas acsticas pueden tener un impacto considerable en la reduccin del ruido. A diferencia de las ventanas insonorizadas, tambin protegen del ruido a zonas exteriores como balcones y jardines. Los tneles pueden mejorar adems la calidad del aire local.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

En teora, las pantallas acsticas podran reducir los niveles de ruido hasta en 15 dB(A). No obstante, en la prctica, cuando los edicios estn situados relativamente cerca de la carretera (y de la pantalla), la reduccin es de entre 5 y 10 dB(A). A grandes distancias, es posible que el potencial de las pantallas sea ms bajo. En algunos casos extremos, el nivel de ruido lejos de la pantalla puede ser incluso ms elevado con la barrera que sin ella como consecuencia de un fenmeno denominado refraccin, i.e. si la fuente acstica se encuentra a una altura ms baja que el terreno colindante y si la pantalla es relativamente pequea. Los tneles permiten eliminar el ruido de trco de la supercie.

Problemas
Las pantallas acsticas afectan al escenario visual de la zona y en concreto a las vistas de los vecinos, y dicultan (an ms) la accin de cruzar la carretera. Ambos factores pueden hacer que los vecinos se opongan a estas medidas. Las pantallas acsticas pueden bloquear un importante ujo de aire, lo cual perjudicara a la calidad del aire local.

Cuestiones abiertas
En funcin de su forma y del material usado, las barreras ofrecen distintos niveles de reduccin del ruido. Para algunos tipos de barrera, an no se dispone de datos sucientes sobre el rendimiento acstico como para poder predecir el impacto sobre el ruido para determinados puntos locales.

Cunto cuesta?
Con un coste de 300 EUR por m, la construccin de pantallas acsticas es bastante cara. Una barrera de 4 metros de altura y 500 metros de largo a ambos lados de la calle cuesta en torno a 1.200.000 euros. Hay que estudiar el porcentaje costo/benecio para el lugar en cuestin, ya que El texto est basado en WG 5, 2002, p. 24ff.; Witteveen+Bos, 2004.

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Datos tcnicos
Las pantallas acsticas se pueden construir con toda una gama de materiales, como montculos de tierra, madera, acero, aluminio, hormign, mampostera, planchas acrlicas y colchonetas. Son muy comunes las barreras absorbentes de diferentes construcciones, ya que la cara absorbente que da al lado del trco reduce el sonido reejado. Se considera que esto mejora el impacto positivo de la pantalla.

pueden usar adems de las otras barreras; Barreras protectoras: por ejemplo en forma de red sobre una carretera en zanja o como una cubierta completa a ambos lados de la carretera o encima de la misma. Estas cubiertas completas son bastante caras, pero permiten reducir el ruido en gran medida (WG 5, 2002, p. 24f.). Los siguientes tipos de barrera resultan prometedores en la proteccin acstica

Las siguientes barreras pueden mejorar el rendimiento en comparacin con las barreras reectantes sencillas y por tanto deben ser prioritarias a la hora de construir una pantalla acstica:
Barreras absorbentes: barreras con elementos absorbentes en el lado que da al trco, que absorben parte del sonido incidental y que de esta manera reducen el reejo sonoro, que forma parte del ruido general. Este tipo de barreras es de uso comn, pero resultan relativamente caras en comparacin con las ms sencillas; Barreras rematadas: barreras cuya parte superior tiene una forma especial para reducir las ondas sonoras que pasan por encima de la barrera; Barreras con ngulo y dispersin: barreras que reejan el sonido hacia arriba o en otra direccin alejndolo de la zona sensible a travs de paredes inclinadas o supercies curvadas. Este tipo de barreras deben ser tenidas en cuentas como alternativa a las barreras absorbentes, sobre todo cuando se construyen a ambos lados de la carretera; Muros de contencin y montculos de tierra: se

pero es necesario seguir probando su rendimiento:

Barreras con diferentes alturas a lo largo de su longitud (barreras de perl longitudinal): su forma est diseada para crear un efecto de interferencia destructivo en el lado de la carretera que reduce el ruido sobre la otra; Barreras dobles: dos barreras individuales instaladas en las paralelas a lo largo de un lado de la carretera. Se considera que el ruido del trco se difracta a lo largo de los bordes de ambas barreras. Este tipo de barrera es poco comn. Hasta ahora solamente se ha demostrado su ecacia en modelos tericos. Muchas veces se usa vegetacin como pantalla acstica.

No obstante, para que resulte realmente ecaz la vegetacin debe ser muy alta, densa y grande.
(aproximadamente una reduccin de 1 dB(A) por una plantacin de 10 metros de profundidad). Su efecto es por tanto ms psicolgico que esttico; si la gente no ve la fuente emisora del ruido (una autopista, por ejemplo), esto hace que se percaten tambin menos del nivel sonoro y por tanto de la molestia (WG 5, 2002, p. 28).

Arcn de tierra

Arcn reforzado

Arcn y pantalla

Vegetacin y pantalla

Pantalla
Ejemplos de barreras acsticas
Fuente: WG 5, 2002, p. 26

Casa como barrera

Carretera en zanja

Tnel

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Aislamiento de los edicios

De qu se trata?
La insonorizacin de las viviendas, i.e. de las ventanas y paredes exteriores de un edicio, es la ltima opcin pero necesaria en caso de que el resto de medidas contra el ruido en su origen o para evitar su propagacin resultan insucientes. La solucin principal son las ventanas aisladas. No obstante, slo reducen el ruido sucientemente cuando estn cerradas. Para resolver este problema se han desarrollado otras soluciones, como las ventanas de doble hoja con un sistema de ventilacin especial o fachadas de cristal adicional con ventilacin independiente que permiten abrir las ventanas de tras de la fachada. El aislamiento de los edicios es algo que actualmente se considera necesario cuando el sonido exterior supera los 55 dB durante el da y los 45 dB L Aeq por la noche.
Suministro de aire fresco detrs de una fachada de cristal cerrada en Fredensgade, Copenhague
Fuente: Green Noise, 2005, p.7

Aire fresco Patio

Fachada de cristal delante de las ventanas

Carretera

Datos tcnicos
En los casos en que los niveles sonoros exteriores son elevados durante la noche, debera preverse una ventilacin suciente de las habitaciones sin necesidad de abrir la ventana. Es posible que sea necesario instalar sistemas de ventilacin mecnica. Los conductos o entradas de aire deben colocarse en la parte menos ruidosa del edicio o ser equipados con silenciadores para evitar la transmisin de ruido (Grupo de trabajo 5, 2002, p. 30). Un ejemplo de este tipo de sistemas de ventilacin se ha instalado en Fredensgade, Copenhague. El edicio ha sido dotado de una fachada de cristal adicional por detrs y el aire fresco circula a travs de las tuberas procedentes de la parte trasera de la casa, que es ms silenciosa. Con las ventanas cerradas el nivel de ruido mejor 11 dB en la planta baja y 7 dB en la segunda planta. Con una pequea ventana abierta, la mejora fue de 17 dB en la planta baja y de 15 dB en la segunda planta, en comparacin con la situacin anterior (pequea ventana abierta, sin fachada de cristal) (Rasmussen 2008; se puede obtener ms informacin en dans en Green Noise, 2005). Si el aire fresco tiene que entrar desde la parte ruidosa, una posible solucin es instalar contraventanas delante de las ventanas, que permitan la entrada de aire y reduzcan al mismo tiempo el nivel de ruido en comparacin con la situacin de las ventanas abiertas (Rasmussen 2008).

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

Las ventanas modernas de doble hoja logran reducir el sonido alrededor de 30 dB. Las puertas slidas bien instaladas consiguen 25-30 dB. Existen ventanas especiales que logran una reduccin de hasta 40 dB, pero el nivel de ruido general en las viviendas depende de las caractersticas del aislamiento de la pared y la proporcin de ventanas y puertas.

Cunto cuesta?
El coste por vivienda es muy elevado si se compara con otras medidas para reducir el ruido en su origen o en la lnea de propagacin. Sin embargo, el coste adicional para los edicios nuevos con unas condiciones exigentes de aislamiento trmico ser bajo.

Ventajas
Se puede conseguir un grado de reduccin alto all donde sea necesario insonorizando el edicio. La insonorizacin se puede relacionar con el aislamiento trmico, que reduce el consumo de energa para la calefaccin.

Problemas
Las ventanas insonorizadas slo causan su efecto cuando estn cerradas. El aislamiento de los edicios nicamente el interior del ruido, mientras que las zonas exteriores (como balcones y jardines) quedan desprotegidas. La modicacin de las paredes exteriores puede ser complicada o muy cara.
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El texto est basado en WG 5, 2002, p. 29f.

Tranvas ms silenciosos

De qu se trata?
La emisin acstica de los tranvas y metros modernos es mucho ms baja que la de las unidades antiguas. La renovacin de la ota de tranvas actual puede contribuir por tanto a reducir considerablemente la exposicin al ruido. Las principales fuentes emisoras de ruido en los tranvas son: el chirrido en las curvas causado por los ngulos pronunciados, el ruido de rodadura debido al mantenimiento inadecuado de ruedas y vas, el ruido de los sistemas de ventilacin y climatizacin, y el ruido del sistema de conduccin (motores y equipos elctricos). Cuando se encargan nuevos tranvas, normalmente se escogen tranvas de planta baja. El T3000 de Bombardier, que forma parte de los productos Flexity Outlook, es un moderno tranva de planta baja que representa perfectamente la ltima novedad en este sector en cuanto a rendimiento contra el ruido. Tiene ruedas elsticas para reducir el ruido y las vibraciones terrestres. Las ruedas estn dotadas de unos agujeros jadores en las llantas que permiten montar elementos fonoabsorbentes adicionales en caso necesario para reducir el chirrido en las curvas y el ruido de rodadura. Los laterales de los vagones estn completamente cubiertos con faldones por motivos estticos y acsticos. Los motores de traccin y la caja de cambios se montan en unidades compactas. El ruido del motor de traccin y el ruido de rodadura son las dos fuentes emisoras ms prominentes cuando la unidad est en marcha, sobre todo este ltimo. El ruido de rodadura es causado principalmente por la rugosidad de las vas y las ruedas. Est dominado por el ruido de las vas, que supera en

unos 10 dB al de las ruedas. Para mantener bajo el nivel de ruido, es necesario efectuar un mantenimiento adecuado tanto en las vas como en las ruedas.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

En comparacin con los tranvas viejos (se puede considerar que la vida til de los tranvas es de 30 aos), los tranvas modernos generan aproximadamente 10 dB menos.

Cunto cuesta?
Si en cualquier caso hay que renovar la ota de tranvas, no existen costes adicionales para los tranvas de baja emisin de ruido.

Ventajas
La inversin en tranvas de baja emisin de ruido permite reducir el nivel sonoro a lo largo de toda la red del tranva en una ciudad. Sobre todo en los centros urbanos con una densa red y una frecuencia elevada de trenes, el uso de este tipo de tranvas es altamente recomendable. Estos tranvas tambin pueden contribuir a mejorar la actitud de los ciudadanos hacia el transporte pblico, respaldando de este modo las propuestas que tienden a un cambio modal a favor del transporte pblico. Asimismo, los tranvas modernos reducen el consumo de energa (e.g. gracias a una menor resistencia de los frenos, un uso ms eciente de la energa y la recuperacin de la energa) y mejoran la seguridad vial.

El tranva Bombardier T3000 utilizado en Bruselas, Blgica

Foto: Bombardier Transportation

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Se ha mejorado el diseo del vehculo para proteger a los peatones y a los pasajeros en caso de accidente. En el interior del vehculo, las formas redondeadas reducen la gravedad de las lesiones en caso de accidente. Las cubiertas exteriores evitan que los peatones puedan quedar bajo el vehculo.

Contribuciones aproximadas de las fuentes emisoras al ruido generado al borde del camino (con faldones) Fuente Rueda-ral Motor de traccin y caja de cambios HVAC Conversores SPL a 7,5m/1,2m (v=40 km/h) 75 dB(A) 67 dB(A) < 55 dB(A) < 60 dB(A) SPL a 7,5m/1,2m (v=60 km/h) 80 dB(A) 76 dB(A) < 55 dB(A) < 60 dB(A)

Problemas
Como normalmente la ota no se renueva a corto plazo, el efecto global de la reduccin del ruido solamente ser ecaz despus de varios aos. No obstante, los nuevos tranvas podran concentrarse en las lneas que tienen ms problemas de ruido. A bajas velocidades, por ejemplo en las zonas peatonales, el ruido que producen los tranvas al pasar es muy bajo. Otras fuentes sonoras, como la ventilacin y los conversores, son mucho menos ruidosas en los tranvas modernos que en las unidades ms viejas. Esto puede provocar problemas a las personas ciegas (y aqullas que se basan en el sentido auditivo) a la hora de percatarse de la aproximacin del vehculo.

Otros avances
Siempre que las ruedas y los rales se mantengan limpios, el motor de traccin autoventilado dominar la emisin acstica en las velocidades ms altas. En el proyecto SILENCE, se investig la manera de reducir la emisin de ruido de los ventiladores. Se trat de optimizar la forma de las rejas, mejorar el ujo de entrada y salida, y cerrar el hueco existente entre las rejas y el inductor. En un ventilador clsico se puede lograr reducir el ruido en unos 8 dB(A).

El texto est basado en las conclusiones del subproyecto E Rail Vehicle de SILENCE

Datos tcnicos
La asociacin alemana VDV ha publicado algunas recomendaciones para los vehculos de trnsito masivo (VDV 154) (vase la tabla). Estas recomendaciones son de hecho estndar para los contratos de los tranvas en Alemania y cada vez se usan ms en otros pases europeos.

Recomendaciones para los valores lmite del ruido externo publicadas por VDV En parada (1,2 m/ 3,5 m altura micrfono) En trnsito (60 km/h) Encendido 60/63 dB 79 dB 75 dB

Distancia del micrfono exterior 7,5 m; LpAeq en todos los casos salvo en el encendido (LpAmax)

En los tranvas de planta baja, el equipo se coloca sobre el techo. En el caso de los tranvas T3000 del ejemplo, el equipo est formado por dos unidades de ventilacin y aire acondicionado, uno para la cabina del conductor y otro para el compartimento de pasajeros. El conversor de los motores de traccin y el equipo auxiliar tambin se colocan sobre el techo. Las fuentes de ruido en el vagn son la interaccin rueda-ral, el motor de traccin y la caja de cambios.

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Renovacin de la ota del transporte pblico

Foto: Polis

De qu se trata?
Los tranvas y autobuses modernos en general emiten mucho menos ruido que las unidades del parque mvil antiguo (vase el ejemplo de los tranvas de bajo nivel de ruido, anteriormente mencionado). Por tanto, la renovacin de la ota puede contribuir en gran medida a la reduccin del ruido. Si las autoridades locales son las propietarias de la ota, podrn rmar acuerdos con los operadores de transporte para abordar el problema del ruido y podrn adems incluir criterios relativos al ruido en las licitaciones. Estos criterios pueden hacer referencia a toda la ota, a vehculos determinados o slo a los nuevos, y denir los requisitos que hay que cumplir en diferentes perodos de tiempo. En el caso de los autobuses, por ejemplo, esos requisitos podran ser: 3 aos despus de la rma del contrato, el 80% de la ota debe respetar el valor lmite de 77 dB(A); el otro 20% no debe rebasar los 80 dB(A). Los vehculos nuevos deben respetar el valor lmite de 77 dB(A). Los autobuses nocturnos no rebasarn los 77 dB(A). Todos los vehculos deben incorporar ruedas de baja emisin de ruido (Bund-Lnder Arbeitsgemeinschaft fr Immissionsschutz, 2007, p.24).

Cunto cuesta?
La ota se debe renovar en cualquier caso.

Ventajas
En general, los vehculos modernos tambin aportan ventajas en trminos de emisiones de contaminantes atmosfricos, consumo de energa y seguridad vial.

La ventaja del tranva

En el marco del subproyecto Noise Perception and Annoyance de SILENCE, se llevaron a cabo varios experimentos para estudiar la molestia causada por el paso de un tranva y un autobs. Estas pruebas auditivas psicoacsticas han demostrado que el tranva resultaba igualmente molesto a pesar de emitir 3 dB menos que el autobs (Griefhahn, Gjestland, Preis, 2007, p. 29; este informe SILENCE A.D7 est incluido en el CD-Rom adjunto). Esta ventaja del tranva se podra tener en cuenta a la hora de tomar decisiones sobre el desarrollo a largo plazo del sistema de transporte pblico.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

En el caso de los tranvas, por ejemplo, la emisin de ruido en los vehculos modernos es de unos 10 dB(A) menos que en los vehculos viejos (aproximadamente 30 aos). Incluso con una renovacin gradual (realista) de la ota se puede lograr una reduccin importante.

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Acuerdos con los proveedores de transporte en Bruselas

El 73% de los habitantes de la Regin de Bruselas Capital consideran que el ruido es uno de los efectos medioambientales perjudiciales que ms distraen en su ciudad. El plan de accin contra el ruido 2000-2005 obligaba por tanto a rmar acuerdos entre la regin y la Sociedad Nacional de Ferrocarriles Belgas (SNCB) y entre la regin y la Sociedad de Transportes Intercomunales Belgas (STIB). En este contexto, la Regin de Bruselas Capital y los proveedores de transporte rmaron dos convenios medioambientales relativos al ruido y las vibraciones. El convenio con la SNCB se rm el 24 de enero de 2001, mientras que el convenio con la STIB hace referencia especca al metro y al tranva y se rm el 25 de junio de 2004. El convenio con la SNCB prev concretamente: El anlisis de un listado de puntos negros acsticos (realizado); La elaboracin de un catastro del ruido que generan las vas ferroviarias (en curso); La instalacin de dos servicios permanentes de medicin (realizado); Un seguimiento bilateral de las reclamaciones (realizado); Un estudio del ruido generado por los lugares de trabajo de la SNCB (realizado); Una reexin sobre el hbitat al borde de las vas ferroviarias; La rma de convenios especcos para todas las obras de infraestructura que termine la SNCB. El convenio con la STIB prev concretamente: La adquisicin de unidades e infraestructuras; El cumplimiento de los valores de referencia relativos al ruido que se transmite por el aire procedente de las vibraciones del metro y los nuevos tranvas - infraestructuras; La actitud consciente del conductor en relacin con una conduccin ms silenciosa; Elaboracin de un plan de mejora de los puntos negros; Gestin de reclamaciones comunes; La elaboracin de un catastro del ruido que generan el metro y el tranva (en curso); La rma de un convenio especco sobre el ruido y las vibraciones de los autobuses. Para evaluar y dirigir el progreso, se celebran reuniones bianuales entre la Regin y la SNCB y la STIB respectivamente. Organismos responsables y socios colaboradores Sociedad Nacional de Ferrocarriles Belgas (SNCB) Sociedad de Transportes Intercomunales (STIB) Regin Bruselas-Capital (MRBC) y ms concretamente Bruselas Medio Ambiente (IBGE-BIM) Por qu se considera un buen ejemplo? Una asociacin voluntaria de este tipo entre una empresa de transporte pblico y una autoridad pblica permite denir objetivos sobre los cuales las partes se comprometen a progresar rpidamente. Un buen convenio (con la intencin de alcanzar el consenso entre las diferentes partes) es mejor que una mala ley. Consejos para imitar el modelo Estos convenios deben ser debatidos entre los socios antes de llegar a un acuerdo. Es importante entender las expectativas y las reservas de cada parte. Para ms informacin, dirigirse a Jean-Laurent Simons Brussels Environment Noise Department +32 (2) 775.78.33 jsi@ibgebim.be http://www.ibgebim.be

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Vehculos de recogida de basura ms silenciosos

De qu se trata?
A diferencia de los vehculos tradicionales, los nuevos vehculos de recogida de basura diseados para reducir las emisiones acsticas pueden contribuir considerablemente a reducir el nivel de ruido. Esto resulta especialmente importante, ya que la recogida de basura en muchas ciudades se realiza por la noche o a primera hora de la maana para reducir la congestin de trco. RENOVA, responsable de la gestin de residuos en Gotemburgo (Suecia), ha utilizado vehculos hbridos de gas y electricidad para la recogida de la basura en el centro de la ciudad desde 2004. El motor funciona con gasolina. Cuando el vehculo se detiene para recoger los residuos, el motor se para automticamente despus de 30 segundos. El sistema de recogida de basura funciona con la electricidad de las bateras.

Datos tcnicos
Los vehculos de recogida de vehculos combinan motores a gas, un sistema hidrulico para vaciar los contenedores de basura y aplastar los residuos en el interior del vehculo que funciona con la electricidad de las bateras, y un ecaz convertidor cataltico. El motor funciona con gas natural o biogs. Reconoce de forma automtica la calidad del gas y se adapta a ella. El depsito de gas es de 480 litros. El repostado puede efectuarse de noche o utilizando un procedimiento ms rpido por el da. El motor se para automticamente 30 segundos despus de detenerse el vehculo para recoger la basura. El convertidor cataltico funciona a una temperatura bastante ms elevada que los convertidores convencionales. De esta manera se reduce el 80% del metano. El motor cumple la norma EURO 4 relativa a las emisiones. Para un funcionamiento de cinco horas, el motor hidrulico necesita el 50% de la capacidad de las bateras. Al mismo tiempo, se recarga el 25% de la capacidad. Despus de 10 horas de funcionamiento, es necesario cargar el 50% de la capacidad. Los vehculos se han utilizado desde 2004 y se prev que la duracin de las bateras sea de 4,5 a 5 aos. Por lo tanto, este ao quedar claro cmo funcionan las bateras y si un cambio es suciente a lo largo de la vida til del vehculo (10 aos).

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

Se ha observado una reduccin de hasta 25 dB(A) frente a los vehculos convencionales.

Cunto cuesta?
Los vehculos cuestan entre 22.000 y 32.000 euros ms que los convencionales. El mantenimiento slo es ligeramente ms caro. A lo largo de la vida til del vehculo, de unos 10 aos, es necesario cambiar las bateras por lo menos una vez. Esto supone un coste adicional de 8.000 euros.

Ventajas
El ruido de la recogida de basuras en las zonas residenciales se puede reducir considerablemente. Tambin se reduce la contaminacin atmosfrica.

Problemas
Las pruebas en Gotemburgo se iniciaron en 2004. Hasta ahora no ha quedado claro cul es la vida til de las bateras. Si es necesario cambiarlas antes de 5 aos, no se puede alcanzar el objetivo de 10 aos en el funcionamiento del vehculo sin tener que realizar otro cambio de batera.

El texto est basado en www.renova.se; www.krets.goteborg.se.

Recogida de basuras silenciosa con vehculos hbridos de gas-electricidad
Foto: RENOVA

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Revisar los vehculos ruidosos

Ejemplo de un control de cumplimiento en carretera

Foto: BASt

Control de ciclomotores ruidosos en Reino Unido

Foto: Environmental Protection UK

De qu se trata?
Los vehculos dotados de silenciadores ilegales pueden generar una emisin de ruido excesiva, sobre todo las motocicletas. Es necesario realizar controles en los talleres para reducir el impacto acstico. Estos controles consisten actualmente en una prueba de ruido estacionario que se lleva a cabo en las proximidades de los tubos de escape. No obstante, la eciencia de estas pruebas es bastante escasa. Los ensayos de campo demuestran que slo una tercera parte de los sistemas ilegales se pueden detectar con estas pruebas. Una prueba de conduccin similar a la de la homologacin sera mucho ms ecaz. Gracias a las encuestas sobre el ruido de los vehculos de carretera entre los vecinos que viven a los lados de la carretera en Japn, se sabe que el 30% de las motocicletas y el 6% de los coches estn dotados de silenciadores de recambio, en su mayora ilegales y mucho ms ruidosos que el equipo original. El porcentaje entre los camiones no llega al 1%. Estos porcentajes son un promedio en horario diurno; los porcentajes nocturnos son bastante ms elevados. Cabe suponer que la situacin en los Estados miembros de la UE ser parecida o incluso peor. De los resultados del estudio se pueden extraer dos conclusiones principales: el control en servicio puede ser una medida ecaz contra el ruido, pero puede que est limitada a motocicletas y coches.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

Los controles de cumplimiento en carretera resultan especialmente ecaces en el caso de las motocicletas. Las medidas para reducir el uso de silenciadores ilegales podran reducir el ruido causado por las motocicletas en torno a los 5-10 dB(A) (EffNoise 2004).

Ventajas
Adems de contribuir al nivel de ruido general, las motocicletas producen molestias (adicionales) debido a los picos sonoros generados. La reduccin del nivel de ruido de estos picos no slo disminuye el nivel general de ruido sino que probablemente reducir de forma especial las molestias.

Problemas
Los controles en carretera suelen fracasar debido a los costes y al requisito de que sean llevados a cabo por personal con experiencia para que resulten efectivos (y ecaces).

Plan de apagar el motor

La ciudad de Norwich ha establecido una zona de bajas emisiones que incluye un plan para apagar los motores. Los conductores de taxis y autobuses deben apagar el motor mientras esperan. El incumplimiento de esta norma supone una multa en el acto de aproximadamente 80 euros.

El texto est basado en las conclusiones del subproyecto H Road Trafc Flow de SILENCE. Se puede encontrar ms informacin en el informe H.D3 Practicalities of enforcing noise controls at the roadside or on vehicles, contenido en el CD-Rom adjunto.

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Reparto de mercancas ms silencioso en horario nocturno

Reparto nocturno en Barcelona

Foto: Ayuntamiento de Barcelona

De qu se trata?
Los vehculos de reparto que aparcan en la carretera para efectuar la descarga pueden originar atascos en horario diurno. Para evitar esos problemas de congestin, es posible que sea preferible realizar el reparto en horario nocturno. Adems, el reparto nocturno puede mejorar el plan de entregas de los establecimientos, sobre todo las tiendas de verdura que reciben productos frescos. El uso de equipos de carga y descarga y vehculos de baja emisin, junto con la formacin del personal, puede hacer que las operaciones se efecten de una forma silenciosa y por tanto tolerable durante la noche. Los equipos de descarga (montacargas, por ejemplo) y los vehculos de baja emisin pueden ser proporcionados por los propietarios de los establecimientos (vase el ejemplo de Barcelona que se muestra ms abajo) o por el ayuntamiento, como en el caso de la ciudad italiana de Vicenza, que organiza un mercado central donde las entregas para cada establecimiento se agrupan y distribuyen con vehculos silenciosos.

Cunto cuesta?
La reparacin del equipo actual de carga y descarga o la compra de nuevo material genera costes. Sin embargo, el ejemplo de Barcelona (vase ms abajo) demuestra que las ventajas econmicas para los propietarios de los establecimientos compensan estas inversiones despus de unos aos.

Ventajas
El reparto silencioso en horario nocturno supone una ventaja para el plan de entregas de los establecimientos, y reduce los atascos que producen los vehculos de reparto cuando aparcan durante el da.

Problemas
Es necesaria una buena comunicacin entre los dueos de los establecimientos, el ayuntamiento y los vecinos a la hora de introducir planes de reparto nocturno.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

Gracias al uso de equipos adecuados y a la formacin del personal en operaciones ms silenciosas, se puede conseguir una reduccin del ruido importante en comparacin con los procedimientos de carga convencionales. El proyecto holands PIEK propone un nivel sonoro equivalente mximo (L Aeq) realista de 60 dB(A) para los repartos en horario nocturno.

Ms informacin sobre el proyecto holands PIEK en www.piek.org.

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Reparto nocturno ms silencioso en Barcelona

Como consecuencia de los experimentos anteriores en los que haban participado los servicios de Movilidad del Ayuntamiento de Barcelona, un operador de supermercados tena permiso para usar un camin adaptado de 40 toneladas para efectuar los repartos nocturnos de un modo ms silencioso1. SILENCE ha incorporado este experimento en un programa colectivo en el que participan los servicios de movilidad del Ayuntamiento, la unidad municipal responsable del ruido y (hasta la fecha) 5 de los 10 distritos que conforman la ciudad, as como 3 operadores privados de transporte. Juntos han realizado pruebas que comprenden 14 mediciones de ruido2 en 11 lugares entre marzo de 2006 y mayo de 2007, con el asesoramiento de Altran DSD, de Altran Technologies Espaa. Este programa permite a los operadores de mercancas quedar exentos de las normas de trco que limitan la carga y descarga en la calle (08.00 20.00) siempre que puedan demostrar que esta actividad no rebasa las condiciones de ruido ambiental. Los operadores - Mercadona, Condis y Lidl participan porque ahorran dinero con el reparto nocturno (costes de tiempo y gestin del transporte) y porque de esta manera se aseguran la existencia de productos frescos en las tiendas para la maana siguiente. Los costes que supone para la autoridad local el establecimiento de este tipo de programas corresponden a las obras secundarias para modicar el pavimento, rampas, etc. (Servicios de movilidad: aproximadamente 20.000 euros por lugar), adems de los gastos correspondientes a las mediciones de ruido (subcontratacin de la unidad responsable del ruido: 30.000 euros), y una cantidad considerable de horas de trabajo del personal (sobre todo durante el proceso de establecimiento, pero tambin durante la consulta a los vecinos). Los operadores no deben pagar estos servicios, pero son ellos los que asumen la inversin en los vehculos y deciden qu tcnicas de reduccin del ruido aplicar (moquetas aisladas, unidades de refrigeracin y montacargas silenciosos, contenedores plasticados, etc.). En el caso de las pruebas realizadas con camiones de 16 y 40 toneladas, la tasa de rendimiento econmico de los operadores oscila entre los 18 y los 36 meses. Organismos responsables y socios colaboradores Autoridades locales: Servicios de Movilidad, Unidad responsable del Ruido; operadores Por qu se considera un buen ejemplo? El programa colectivo consiste en que los operadores de transporte participan en el pacto de movilidad encabezado por los Servicios de Movilidad, pero tambin implica el cumplimiento de las normas medioambientales por parte de los supermercados y la creacin de bases de datos con las quejas de los residentes sobre el ruido que la Unidad responsable del Ruido consulta antes de proponer (a los Servicios de Movilidad) la investigacin de un punto determinado. Es una colaboracin en la que se invita a los operadores a innovar y en la que se consulta con los vecinos como parte del proceso del programa. Esta medida resulta rentable, tanto desde el punto de vista de las autoridades locales como del de los operadores. El programa ha permitido aumentar el nivel de conocimientos existentes al respecto: demuestra que los operadores slo consiguen en parte (en un 45% de los casos) efectuar las descargas sin rebasar las condiciones del ruido ambiental y adems identica cules son las fuentes emisoras de ruido ms importantes (llegada de los camiones en el 62% de los casos, descarga de mercancas en el 15% de los casos). Mediante esta colaboracin, los actores integran conocimientos especializados (de mediciones acsticas, gestin de trco y operaciones con vehculos) y de esta manera logran un resultado importante. Consejos para imitar el modelo Este tipo de iniciativas pueden ser lideradas por un departamento municipal de movilidad que participe en el dilogo continuado con los operadores de mercancas, pero la calidad del resultado del programa mejora cuando el departamento de la autoridad especializado en ruido se integra en el proceso. A la hora de decidir si conceder o no exenciones, es necesario evaluar las dicultades para lograr la reduccin de ruido necesaria frente a la aceptacin de los vecinos y los efectos a ms largo plazo que pueden tener esos programas. El objetivo ahora es implicar a los fabricantes de vehculos, ya que los niveles sonoros de los movimientos de los vehculos en general son tan importantes como la organizacin y la ejecucin correcta de las actividades de descarga3. Para ms informacin, dirigirse a Simon Hayes, en la direccin shayes@altrandsd.com

1 2

Proyecto MIRACLES , vase www.civitas.org

L Aeq y LAmax a la llegada de los camiones, conguracin de la descarga (apertura del vehculo y de las puertas del establecimiento, etc.), descarga de la mercanca, cierre y salida del vehculo.

3 En febrero de 2008 se har pblica la decimoquinta medida contra el ruido, a travs de la cual el operador Condis probar un camin Renault Midlum de 12 toneladas con un modo de funcionamiento de baja emisin de ruidos vase el proyecto FIDEUS.

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Gestin del trco: relaciones bsicas ruido - trco

Este capitulo se basa en las conclusiones del subproyecto H Road Trafc Flow de SILENCE, concretamente en el informe H.D2 Noise Reduction in Urban Areas from Trafc and Driver Management A toolkit for city authorities y el informe H.D1 Effectiveness and Benets of Trafc Flow Measures on Noise Control. Los informes completos se incluyen en el CD-Rom adjunto. La mayora de las medidas relativas al ujo de trco que se presentan aqu no han sido objeto de encuestas para evaluar sus efectos sobre las emisiones acsticas. Por tanto, los posibles impactos de estas medidas se basan en los efectos que tiene el volumen de trco, la composicin del trco, la velocidad y el modo de conduccin sobre las emisiones de ruido. En este captulo se describen de forma general estos efectos. Las relaciones entre trco y ruido tambin pueden servir para evaluar los efectos de las diferentes medidas de gestin del trco para las que el impacto sobre el ujo de trco y por consiguiente sobre el ruido depende tanto de las condiciones locales que no se puede presentar aqu de un modo general. Un ejemplo podra ser la mejora del transporte pblico o de las condiciones para los ciclistas, que puede llevar a la gente a cambiar de medio de transporte y por tanto reducir el trco de coches. composicin del trco, velocidad y conduccin permanecen invariables, el carcter logartmico de la escala de dB implica que una reduccin del 50% en el volumen de trco genera una reduccin de 3 dB en los niveles de ruido, con independencia del nmero absoluto de vehculos.
Reduccin del volumen de trco 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 75 % Reduccin del ruido (L Aeq) 0,5 dB 1,0 dB 1,6 dB 2,2 dB 3,0 dB 6,0 dB

La reduccin del volumen de trco en una carretera generar muchas veces un aumento de la velocidad porque el resto de vehculos podrn circular con mayor uidez, a menos que se tomen medidas para mantener la velocidad baja.
El aumento de la velocidad ir en contra de las reducciones de ruido facilitadas por la disminucin del nivel de trco. Si el trco es ms uido, cambia tambin el modo de conducir. El descenso en el nmero de aceleraciones y desaceleraciones probablemente genere un nivel de ruido ms bajo, pero al haber ms espacio para conducir las aceleraciones pueden ser ms duras y es posible por tanto que se incrementen las emisiones acsticas. La reduccin del volumen de trco es una medida principalmente aplicable en carreteras secundarias o en determinadas zonas (pequeas), donde se pueden utilizar diversas medidas para desviar el trco a las vas principales.

Volumen de trco
El cambio en el volumen de trco afecta a los niveles de ruido. Como los parmetros de

95

90

Lmax promedio en dB(A)

85

80 Coches 75 Vehculo ligero (LDV) Autobs de transporte pblico 70 Vehculo pesado (HDV) 3 ejes Vehculo pesado (HDV) > 3 ejes 65 Motocicletas Ciclomotores 60 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 velocidad del vehculo en km/h

Valores LAmax promedio para las distintas categoras de vehculos y trco uido
Fuente: Steven 2005 LDV es un vehculo ligero por sus siglas en ingls (una furgoneta); HDV es un vehculo pesado por sus siglas en ingls (un camin)

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En las carreteras principales, prcticamente es imposible reducir el trco hasta el punto de conseguir una reduccin signicativa de los niveles de ruido.
Se puede lograr cierta reduccin a travs de los planes de trco y municipales a largo plazo, que tienen por objeto conseguir que la gente cambie el coche por otro medio de transporte.

En la mayora de las vas urbanas, los vehculos pesados representan nicamente un pequeo porcentaje del trco total. Esto, sumado a la velocidad normalmente superior de los vehculos ligeros, hace que el paisaje de las emisiones de ruido generalmente est dominado por los vehculos ligeros. En la mayora de las vas de alta velocidad, sobre las autopistas, la velocidad de los vehculos ligeros es bastante ms alta, por lo que tambin protagonizan las emisiones acsticas en estas situaciones aunque los porcentajes de vehculos pesados sean muchas veces igualmente elevados. Solamente en casos en los que el porcentaje de vehculos pesados es muy alto y/o las diferencias en cuanto a velocidad entre ligeros y pesados son pequeas, los vehculos pesados dominarn los niveles LAeq de una carretera. A pesar de que los vehculos pesados no destacan normalmente en las emisiones de ruido expresadas en LAeq, representan picos en el ruido emitido que pueden molestar y perturbar a las personas que viven, trabajan o caminan junto a la carretera.

Composicin del trco

La composicin del trco respecto a las categoras de vehculos es importante para los niveles de ruido. Las cifras de abajo muestran los resultados de la emisin acstica en Alemania como Lamax correspondientes a diversas categoras de vehculos de carretera en el trco uido. Existen claras diferencias en los niveles de ruido segn el tamao de los vehculos. A 60 km/h, por ejemplo, el nivel de Lamax de un camin con ms de 3 ejes es de 83 dB, el de un camin con 3 o menos ejes 80 dB, el de un autobs de transporte pblico es de 79 dB, el de las furgonetas de 75 dB, el de las motocicletas 74 dB y el de los coches de pasajeros 73 dB. Esto signica que un autobs de transporte pblico a 60 km/h hace el mismo ruido que 4 coches de pasajeros, un camin con tres o menos ejes hace el mismo ruido que 5 coches y un camin con ms de tres ejes el mismo ruido que 10 coches de pasajeros.

Por la noche, los picos originados por los vehculos pesados representan episodios de ruido que pueden despertar o causar alteraciones en el sueo a las personas que viven junto a la carretera.

En la prctica, el efecto de los vehculos pesados no suele ser tan importante como indican estas cifras.

La frecuencia del despertar

aumenta con el nmero de episodios de ruido que rebasan un determinado nivel L Amax hasta determinado nmero de episodios por noche (35 en la gura) (Griefahn 1985; Griefahn 1992). Un episodio de esta naturaleza es denido por Griefahn como un nivel de ruido mximo (L Amax) que sobrepasa la presin sonora equivalente (L Aeq) en 10 dB. Tanto los despertares como las alteraciones en el sueo dependen del nivel real de los episodios, el nmero de ellos y las diferencias individuales, como la edad de la persona. Las alteraciones en el sueo se producen con niveles de ruido ms bajos que los despertares.

Nmero de despertares (eje y) como funcin del nmero de episodios de ruido por noche (eje x)
Fuente: Griefhahn 1985

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Algunas medidas relativas al ujo de trco pueden provocar cambios en la composicin del mismo.
Por ejemplo: los planes para reducir el ruido procedente del trco pueden hacer que los vehculos pesados elijan otras rutas; las restricciones nocturnas sobre los vehculos pesados (y quiz sobre los vehculos de dos ruedas) reducirn el nmero de dichos vehculos por la noche, pero es posible que causen un aumento del mismo durante el da; y la logstica urbana puede reducir el nmero global de camiones que entran a las principales zonas de la ciudad y la distancia que recorren los camiones dentro de esas zonas. El resultado de este tipo de iniciativas deber ser evaluado en cada caso en el que se implementen, ya que depende de las condiciones del trco y la carretera local.

Andersen (2003) observ el efecto de los cambios en la velocidad a partir de las mediciones de ms de 4.000 vehculos en 1999 y 2000. El efecto de los cambios de velocidad (circulando a una velocidad constante) se presenta en intervalos de 10 km/h en la tabla.
El efecto de la reduccin de la velocidad sobre el ruido Reduccin en la Reduccin Reduccin velocidad del ruido del ruido (km/h) (LAE, dB) (LAE, dB) vehculos ligeros vehculos pesados 130 a 120 120 a 110 110 a 100 100 a 90 90 a 80 80 a 70 70 a 60 60 a 50 50 a 40 40 a 30 1,0 1,1 1,2 1,3 1,5 1,7 1,9 2,3 2,8 3,6 1,0 1,1 1,2 1,4 1,7 2,1 2,7

Velocidad
La gura de abajo muestra las emisiones de un nico vehculo (un coche compacto) durante la aceleracin. El ruido de la propulsin (Lprop) aumenta a la par que las revoluciones del motor. Es decir, aumenta de forma paralela a la velocidad con la misma marcha, pero disminuye cuando el conductor cambia a una marcha superior. No obstante, tambin existe una tendencia general a aumentar los niveles de ruido cuando se circula con las marchas ms altas, y por tanto a velocidades mayores.

Estilo de conduccin
El efecto del estilo de conduccin sobre el ruido es importante a la hora de evaluar el efecto acstico de varias medidas de gestin del trco. La instalacin de badenes, el cambio de tramos e intersecciones en las carreteras, la colocacin de seales de reduccin de velocidad, etc.. son iniciativas que pueden cambiar la forma de conducir.

85 coche compacto, 81 kW, comportamiento habitual del conductor

200 180

80 160 75 carga completa 140 120 100 65 Lroll Lprop velocidad constante 55 Lprop_wot Ltot, ave Ltot_wot, ave v, ave 20 25 30 80 60 40 20 0 0 5 10 15 tiempo en segundos
Contribucin de las fuentes acsticas de los vehculos durante la aceleracin, en el ejemplo de un coche compacto
Fuente: Steven 2005 Las lneas de puntos representan el ruido procedente del coche acelerando. Las lneas continuas muestran el nivel de ruido tal y como sera a esa velocidad sin aceleracin. La lnea v, ave muestra la velocidad del vehculo.

70

60

50

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velocidad del vehculo en km/h

Lmax en dB(A)

Esto puede hacer que aumente o disminuya el nmero y la intensidad de las aceleraciones y desaceleraciones. Existe una relacin entre la aceleracin y el ruido en los coches de pasajeros. A velocidades bajas en torno a los 30 km/h, el incremento medio del ruido como consecuencia de la aceleracin es de 2 dB. A velocidades habituales en la ciudad, de 50 a 60 km/h, el incremento es de entre 1 y 1,5 dB. A velocidades superiores, el incremento es marginal. En cada caso concreto, el aumento del ruido depende del nivel de aceleracin.

El efecto de cada medida de gestin del trco sobre los niveles de ruido suele ser pequeo, y el efecto principal normalmente se debe a los cambios en la velocidad.

Sin embargo, incluso cuando se reduce el ruido al disminuir la velocidad, es posible que aumente el grado de molestia de las personas que viven junto a la carretera porque las medidas tambin provocan un estilo de conduccin irregular con aceleraciones y desaceleraciones.
Esto no tiene por qu cambiar necesariamente mucho el nivel Laeq, pro si el ruido en ausencia de las medidas pudiera haber sido un sonido constante, las aceleraciones y desaceleraciones provocan el cambio del patrn del sonido y lo hacen ms perceptible, Es importante tener en cuenta esto a la hora de aplicar las medidas de gestin del trco.

Correlacin entre la aceleracin y el ruido. Valores Lmax frente a velocidad del vehculo en el caso de los coches que circulan en trco uido y durante la aceleracin
Fuente: Steven 2005 Las mediciones se han efectuado sobre el trco real.

Relaciones similares extrae Steven (2005) en el caso de los vehculos ligeros (LGV, por sus siglas en ingls) y vehculos pesados (HGV, por sus siglas en ingls) con una potencia inferior a 75 kW, entre 75 y 150 kW, entre 150 y 250 kW y de ms de 250 kW. En todos estos vehculos se observa la misma tendencia a aumentar el ruido durante la aceleracin. Las diferencias a 30 y 50 km/h se muestran en la tabla.

Diferencias en las emisiones de ruido (Lmax) entre vehculos en aceleracin y vehculos que circulan a una velocidad constante de 30 y 50 km/h Categora de vehculo Coche LGV HGV, Pn < 75 kW HGV, 75 kW Pn < 150 kW HGV, 150 kW Pn < 250 kW HGV, Pn 250 kW
Steven 2005

A 30 km/h 2,0 3,5 4,4 4,4 3,5 3,5

A 50 km/h 1,4 2,3 3,5 3,6 3,0 2,7

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Reducir y hacer cumplir los lmites de velocidad

Seal de limitacin de velocidad esttica

Foto: Hans Bendtsen, DRI

Seal de limitacin de velocidad interactiva

Foto: Hans Bendtsen, DRI

De qu se trata?
Como las reducciones en la velocidad de conduccin tienen un efecto sustancial sobre la emisin de ruido procedente del trco, sobre todo a velocidades urbanas, parece que rebajar los lmites de velocidad es un modo viable de reducir las emisiones acsticas procedentes del trco rodado. Es posible reducir la velocidad en determinadas carreteras o en la totalidad de ciertas zonas. Son habituales las zonas residenciales donde la velocidad mxima es de 30 km/h. Otro concepto de zona residencial son las zonas de viviendas donde los usuarios no motorizados tienen prioridad. Los lmites de velocidad estn muy por debajo de los 30 km/h, en ocasiones tanto como la velocidad de un transente, entre 3 y 5 km/h. No obstante, la experiencia demuestra que reducir los lmites de velocidad por ejemplo en 10 km/h (solamente) a travs de la colocacin de seales de limitacin de la velocidad nuevas o del cambio de las seales estticas existentes tiene un efecto escaso o nulo sobre las velocidades reales. El uso de seales variables para indicar los lmites de velocidad o informar a los conductores de su velocidad resulta ms ecaz que las seales estticas en lo que se reere a reducir la velocidad de circulacin. Las reducciones de velocidad varan de un sitio a otro, y por tanto los efectos sobre el ruido tambin variarn. Cabe esperar reducciones de hasta 3 dB LAeq. Los resultados relativos a las seales de velocidad variable indican que las seales hacen que el conductor sea ms consciente de los lmites de velocidad y/o de la velocidad a la que circula. Por tanto, el efecto de estas seales puede disminuir si se usan

de una forma ms generalizada y cada una de ellas se vuelve por tanto menos perceptible para los conductores. Una manera de conseguir que las seales de limitacin de la velocidad (sobre todo las estticas) resulten ecaces en relacin con el ruido es haciendo que la polica obligue a su cumplimiento de forma masiva o mediante controles de trco automticos (ATC). El efecto de los ATC sobre el ruido depende del efecto de la velocidad. No obstante, con cmaras de carretera jas puede existir una tendencia a aumentar la velocidad entre cmara y cmara. Esto puede generar ms ruido y/o molestia como consecuencia de las aceleraciones y desaceleraciones. Los nuevos sistemas de radar, basados en el reconocimiento automtico de la matrcula, calculan la velocidad entre dos puntos de medicin. Si los conductores conocen los lugares, estos sistemas pueden evitar el efecto de la aceleracin y desaceleracin que se produce entre las cmaras. Los resultados de las mediciones acsticas a lo largo de la carretera de circunvalacin de Nantes, realizadas en el marco del proyecto SILENCE antes y despus de la aplicacin de los controles de trco automticos, muestran que no se produce efecto alguno en los niveles de ruido diurnos. Esto es debido a que la densidad del trco en s misma mantiene las velocidades bajas, por lo que apenas tiene efecto la aplicacin de los controles. Los niveles de ruido por la noche, cuando el trco permite a los conductores circular con mayor uidez, se reducen en ms de 2 dB en los puntos de los controles de trco automticos (Brengier & Picaut 2008, informe de SILENCE H.R2; el informe completo se incluye en el CD-Rom adjunto).

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Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

La reduccin de la velocidad de circulacin puede disminuir considerablemente el nivel de ruido. Por ejemplo, reducir la velocidad (no slo el lmite de velocidad!) de 50 a 40 km/h hace que los coches de pasajeros generen 2,8 dB(A) menos de ruido. No obstante, las seales estticas de limitacin de velocidad no suelen inuir sobre la velocidad de circulacin real. Las seales variables y las que informan al conductor de su velocidad pueden generar hasta 3 dB de L Aeq. Las ventajas de los controles de trco automticos dependen mucho de las condiciones locales.

Ventajas
En general, la reduccin de la velocidad contribuir tambin a la seguridad vial y a mejorar la calidad del aire.

Problemas
Una medida de reduccin de la velocidad debera hacer que el conductor disminuya la velocidad sin cambiar a una marcha inferior, ya que esto podra aumentar los niveles de ruido. Otro problema es hacer que los conductores cumplan las medidas de reduccin de la velocidad.

Cunto cuesta?
Las seales estticas son ms baratas (unos 300 euros cada seal, (Lrmkontor GmbH, et al., 2004, Annex 8, p. 3)), mientras que las seales variables son bastante caras. La instalacin de un sistema ATC es ms cara en comparacin, pero se puede cubrir el coste con las multas impuestas tras su aplicacin.

El texto est basado en las conclusiones del subproyecto H Road Trafc Flow de SILENCE, ms concretamente en los informes H.D1 Effectiveness and Benets of Trafc Flow Measures and Noise Control y H.D.2 Noise Reduction in Urban Areas from Trafc and Driver Management - A toolkit for city authorities. Ambos informes proporcionan ms informacin y se incluyen en el CD-Rom adjunto.

En Gleisdorf, Austria, se ha puesto en marcha un sistema interactivo que reduce los lmites de velocidad cuando estos son rebasados. En condiciones normales, el lmite de velocidad para los coches de pasajeros y vehculos pesados es de 130 km/h. En una primera fase despus de ser rebasados, los lmites se rebajan a 100 km/h para los coches de pasajeros y a 80 km/h para los vehculos pesados. Esto hace que el ruido disminuya entre 1 y 2 dB(A). En una fase posterior, los lmites se rebajan 60 km/h para los vehculos pesados. Sin embargo, este lmite slo es aceptado por el 10% de los vehculos pesados. Por tanto, no se puede percibir una reduccin adicional del ruido (Bendtsen et al. 2004).

Sistema interactivo de limitacin de la velocidad en Gleisdorf, Austria

Fuente: Bendtsen, 2005, p. 67 (1) Medicin del ruido de inmisin. (2) Medicin del ruido de emisin. (3) Pavimento fonoabsorbente. (4) Barrera acstica central. (5) Barrera acstica con clulas fotovoltaicas. La seal dice: Quiero dormir. Silencio por favor!

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Lmites de velocidad en la autopista urbana Bristol

En el marco del subproyecto de SILENCE Road Traf c Flow, se estudi el efecto de la reduccin de los lmites de velocidad en la autopista urbana de Bristol, la M32. Los resultados indicaron que se podran conseguir reducciones de hasta 3,5 dB(A) como Lden en la fachada de los edicios residenciales situados en las proximidades de la autopista si se reduca la velocidad media de 70 mph a 40 mph (de 113 a 65 kph). El estudio fue ampliado para analizar tambin el efecto de la reduccin de la velocidad sobre las emisiones de CO y sobre un contaminante principal para la calidad del aire, el dixido de nitrgeno. Este trabajo se ha integrado ahora en un estudio que se lleva a cabo tras la propuesta del Plan conjunto de transporte local para el gran Bristol. La propuesta es para la red de autobuses del Gran Bristol (GBBN), e incluye lmites de velocidad en las autopistas y una lnea de autobs dedicada. Para ello hay que evaluar las opciones para el tramo elevado de la autopista, que pasa muy cerca de las viviendas y genera problemas de ruido y calidad del aire a los vecinos. El Ayuntamiento de Bristol est presionando a la Highways Agency (organismo responsable de la gestin de las autopistas) para instalar una infraestructura que reduzca el ruido en el marco del programa de renovacin, y debera ser posible mostrar las ventajas potenciales de esta medida a travs de los mapas de ruido o de un estudio de modelado. No obstante, esto depender de los recursos destinados a la gestin del ruido. El Ayuntamiento de Bristol se est asegurando de tener en cuenta los impactos sobre el medio ambiente y las posibles medidas de reduccin del ruido a la hora de estudiar las opciones para la GBBN y la M32, divulgando para ello los estudios de SILENCE y entablando contacto con los asesores contratados para estudiar las alternativas existentes. Desafortunadamente, la Highways Agency arm hace poco que ya no barajaban la posibilidad de ceder el control de la M32 a la autoridad local. Esto signica que el Ayuntamiento de Bristol no podr establecer directamente los lmites de velocidad en la autopista y tendr que negociar este asunto con la Highways Agency. En la actualidad se estn celebrando consultas con los socios (noviembre de 2007). Organismos responsables y socios colaboradores Ayuntamiento de Bristol (departamentos de Urbanismo, Transporte y Desarrollo Sostenible), Highways Agency, Interroute (asesores) Por qu se considera un buen ejemplo? An es pronto para saber si puede considerarse un buen ejemplo, ya que no existe todava ningn acuerdo sobre la mitigacin del ruido. En cierto modo nos estamos adelantando al desarrollo de los planes de accin contra el ruido, ya que tenemos una oportunidad de oro para inuir sobre el diseo de la autopista urbana gracias al trabajo en la GBBN. Existen grandes posibilidades de reducir el ruido rebajando los lmites de velocidad, y tambin aplicando algunos cambios fsicos en la carretera, como una supercie ms silenciosa y barreras acsticas. Sera ideal poder demostrar una ventaja a los vecinos a travs del control previo y posterior de la percepcin del ruido de la carretera y del ruido en s mismo. Este control depender, evidentemente, de si podemos acordar medidas de reduccin del ruido. El xito a largo plazo de esta iniciativa tambin depender del nivel de implicacin del Ayuntamiento de Bristol en la elaboracin de los planes de accin contra el ruido, ya que hasta ahora en Reino Unido el nico responsable es el gobierno central. El Ayuntamiento de Bristol y el departamento del gobierno central responsable de los planes de accin contra el ruido (DEFRA) debaten actualmente la forma de actuar contra el ruido en Bristol. Consejos para imitar el modelo Implicacin inmediata de las partes interesadas (responsables de la planicacin del transporte); Apoyo de los propietarios/gerentes de la carretera; La autoridad local debe encargarse de los planes de accin contra el ruido; Utilizar otros impactos para elaborar el argumento (calidad del aire, emisiones de CO2); Incorporar el ruido, la calidad del aire y el cambio climtico en el plan de transporte local; Planicar el control previo y posterior; Ser capaz de demostrar las ventajas potenciales con herramientas de modelado, por ejemplo mapas de ruido; Incluir informacin detallada sobre los impactos, por ejemplo el nmero de personas expuestas a niveles de ruido = impacto sobre la salud. Para ms informacin, dirigirse a Steve Crawshaw, steve.crawshaw@bristol.gov.uk, www.bristol.gov.uk/noisemap

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Badenes y plataformas

Badenes alomados
Foto: Melanie Kloth, Polis

Plataformas estrechas
Foto: Lars Ellebjerg, DRI

De qu se trata?
Un modo ecaz y muy comn de reducir la velocidad son las desviaciones verticales en forma de badenes o plataformas. Tanto el diseo como el espacio entre los badenes y las plataformas afectan a las emisiones de ruido procedentes del trco. Es importante establecer una separacin adecuada para mantener un estilo de conduccin constante. Si la distancia entre los badenes es muy grande, los conductores tienden a acelerar y desacelerar en lugar de mantener una velocidad constante al llegar a los badenes y entre uno y otro. Esto puede aumentar los niveles de ruido y modicar los patrones sonoros, lo que hace que el ruido sea ms perceptible y aumente la molestia.

Datos tcnicos
El diseo de badenes y plataformas afecta muy poco a las emisiones acsticas de los vehculos ligeros siempre que ese diseo se adapte a la velocidad deseada. Los estudios muestran que las emisiones acsticas de los vehculos ligeros vienen determinadas por la velocidad de circulacin, independientemente del tipo de badn o plataforma.

En el caso de los vehculos pesados, por otra parte, son preferibles los badenes alomados y las plataformas estrechas (de hasta 1.700 mm de ancho).
Si se eligen badenes alomados, es necesario asegurarse de que los vehculos pesados no pasen a ms de 25 km/h, aunque el estado del no requiera ir tan despacio. A velocidades ms altas es posible que aumenten los niveles de L Aeq hasta en 8 dB. Se deben evitar los badenes planos y las plataformas anchas en carreteras residenciales con trnsito de vehculos pesados, porque pueden generar un importante aumento de ruido (hasta 10 dB) tanto en L Aeq como en L Amax. A una velocidad deseada de 30 km/h, es preferible establecer una distancia de 50 metros entre un badn y otro. 30 km/h signica que el conductor tarda 6 segundos en recorrer la distancia entre un badn y otro. Si asumimos que es el tiempo de conduccin entre badenes lo que hace que los conductores aceleren o no, las distancias preferibles a una velocidad de 40 y 50 km/h sern de 67 y 83 metros respectivamente. No obstante, es necesario vericar este dato. Parece que en el caso de las plataformas resultan adecuadas tambin esas distancias para mantener constante el estilo de conduccin, pero tambin hay que vericarlo.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

El efecto de reduccin del ruido de los badenes y las plataformas depende de la reduccin de la velocidad que se consiga.

Ventajas
Adems de mantener la velocidad baja, los badenes y las plataformas pueden reducir los niveles de trco en la carretera si la presencia de estos obstculos hace que los conductores opten por desviarse por otras rutas.

Problemas
El diseo de los badenes y las plataformas debe ser elegido con cuidado. Los badenes deben ser diseados de forma tal que puedan pasar los vehculos pesados con sus ruedas. Sin embargo, al experiencia demuestra que los conductores no siempre se preocupan por la presencia de estos elementos reductores de la velocidad, lo que aumentara el nivel de ruido.

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Chicanas

De qu se trata?
Las chicanas reducen el ancho de la calle para obligar a los conductores a reducir la velocidad. Las chicanas situadas en uno de los carriles reducen la calzada a un nico carril. Los conductores tienen que frenar para comprobar el trco que viene antes de introducirse en el rea de la chicana. Si se aproximan coches desde los dos lados al mismo tiempo, uno de ellos o ambos deben detenerse del todo. Cuanto ms trco hay en una carretera con este tipo de chicanas, con ms frecuencia tendrn que acelerar y desacelerar los vehculos. Esto puede aumentar los niveles de ruido y probablemente har que cambie el patrn del sonido, por lo que el ruido se har ms perceptible y molestar ms a los vecinos. Las chicanas situadas entre dos carriles slo reducen la anchura de los mismos. Los vehculos ligeros pueden seguir circulando con normalidad. En general, cabe esperar que las chicanas situadas en uno de los carriles generen frenadas y aceleraciones porque los vehculos tienen que esperar a que pasen los que vienen de frente. Tanto unas como otras chicanas tienen un mayor efecto reductor de la velocidad en el caso de los vehculos pesados que en el de los coches. Por eso es probable que las chicanas que hacen que los coches circulen a una velocidad deseada de forma continua provoquen frenazos y aceleraciones en los vehculos grandes, lo que podra molestar a los vecinos. En el caso de los camiones ms grandes, es posible que ni siquiera puedan pasar por esas chicanas, por lo que es necesario establecer espacios de rebasamiento. Sin embargo, estos espacios tambin causarn alteraciones en los niveles y/o patrones de ruido, incrementando la molestia generada a los vecinos que residen cerca de la carretera. Un estudio realizado en el marco de SILENCE (Brengier, Picaut 2008; informe H.R2, vase el CD-Rom adjunto) indica que las chicanas pueden aumentar los niveles de ruido procedentes de los coches de pasajeros en ms de 3 dB como consecuencia de las aceleraciones tras pasar la chicana. Es necesario vericar estos resultados.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

El efecto en trminos de nivel de ruido depende de la velocidad media conseguida y del cambio en el estilo de conduccin. Segn el volumen de trco y su composicin, hay que calcular los efectos sobre cada escenario antes de colocar chicanas. No obstante, es probable que se produzca un impacto negativo sobre el nivel de ruido y/o la molestia.

Cunto cuesta?
El diseo de las chicanas puede ser muy diferente, por lo que el coste tambin vara. Para redisear las calles, el estudio EffNoise menciona un precio medio de 2.000 EUR/m (Lrmkontor GmbH, et al., 2004, Anexo 8, p. 4).

Ventajas
Las chicanas pueden proporcionar ms espacio, por ejemplo para rboles o para aparcamientos de bicicletas.

Problemas
Es necesario llevar a cabo ms estudios para recabar los conocimientos acerca del efecto de las chicanas y los planes de estrechamiento de carreteras sobre los niveles de ruido y la molestia. Por tanto, desde una perspectiva del ruido estas medidas deberan utilizarse con precaucin, sobre todo en las carreteras por donde circulan muchos vehculos pesados.

Las chicanas obligan a los conductores a reducir la velocidad

Foto: Laboratoire Rgional des Ponts et Chausses de Blois

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Rediseo del espacio en la calle

De qu se trata?
Las carreteras urbanas normalmente se disean para dar prioridad a los medios de transporte motorizados y permitir velocidades de hasta 50 km/h. Los esfuerzos por reducir la velocidad en estas carreteras suelen enfrentarse al problema de que los conductores no respetan el nuevo lmite de velocidad. Una posibilidad para intensicar el cumplimiento por parte de lo conductores es establecer controles policiales masivos o controles automticos de trco (anteriormente descritos). Otra opcin es cambiar el diseo de la calle de forma tal que lleve a los conductores a circular ms despacio de manera intuitiva. Los conductores generalmente adaptan su velocidad al contexto legal, en el que la claridad de la situacin es un factor importante. Para los conductores, la claridad tiene que ver por ejemplo con la posibilidad de supervisar una gran parte de la calle, la anchura de la misma, el espacio destinado a los distintos medios de transporte (e.g. reservando parte del carril a los ciclistas), la preferencia de paso, los cruces peatonales, etc.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

El efecto en cuanto a los niveles de ruido depende de la velocidad media alcanzada y de los posibles cambios en el modo de conducir. Segn el volumen de trco y su composicin, habr que calcular los niveles en cada caso antes de implementar ninguna medida. Adems de reducir el nivel de ruido, el rediseo de las calles puede disminuir la molestia que causa el ruido. Las experiencias de las ciudades alemanas han conrmado que en las calles residenciales se consigue reducir el grado de molestia haciendo frenar a los vehculos y, por consiguiente, disminuyendo el riesgo que supone el trco de coches, mejorando el entorno con la plantacin de rboles, arbustos y ores y destinando a los peatones ms espacio de forma que se reduzca el reservado para el trco de vehculos a motor, ms de lo que caba esperar reduciendo el nivel sonoro medio (SMILE, n.d., p. 11).

Cunto cuesta?
El estudio EffNoise indica que el precio medio para redisear las calles ronda los 2.000 EUR/m (Lrmkontor GmbH, et al., 2004, Anexo 8, p. 4).

Ventajas
El rediseo del espacio en las calles contribuye al cumplimiento de los lmites de velocidad, puede mejorar la impresin visual de la calle y apoyar el uso de medios de transporte menos ruidosos destinando ms espacio a los peatones En este contexto existen varias medidas para que los conductores tengan la impresin de que no tienen prioridad frente a los ciclistas y peatones, haciendo de este modo que reduzcan la velocidad. Algunas de las posibles medidas son el estrechamiento de los carriles destinando ms espacio a los peatones, los ciclistas o el aparcamiento, la plantacin de rboles para crear la sensacin de calle estrecha (sin necesidad de reducir la anchura del carril realmente), el estrechamiento de carriles en las intersecciones, la mejora las inmediaciones para poner de relieve que el espacio de la calle sirve para otras cosas adems de para el trco (de coches), la reduccin de la separacin estricta que existe entre los carriles, carriles-bici y senderos para peatones, etc. y ciclistas. La seguridad vial probablemente tambin mejorar.

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Diseo de los cruces

Rotonda
Foto: Hans Bendtsen, DRI

Mini-rotondas
Foto: Hans Bendtsen, DRI

De qu se trata?
El diseo de un cruce (rotondas, intersecciones ordinarias con o sin semforos) inuye sobre las emisiones acsticas. Varios estudios europeos han documentado el efecto de sustituir intersecciones ordinarias con o sin sealizacin por rotondas. Las reducciones obtenidas en las rotondas en comparacin con los cruces dependern probablemente del trco y de la ubicacin tanto del cruce como de la rotonda. No est claro cmo inuyen estos parmetros sobre el ruido generado. Las mini-rotondas (pequeos crculos pavimentados o pintados en el centro de las intersecciones) se usan como medidas de mitigacin del trco con el n de reducir la velocidad. Los escasos indicios hallados sobre los efectos acsticos de las mini-rotondas sugieren que stas, si tienen un diseo adecuado, pueden reducir el ruido como consecuencia de la disminucin de la velocidad y de un estilo de conduccin ms constante. A partir de estos datos, parece que el ruido (L Aeq) se puede reducir en un mximo de 4 dB.

Cunto cuesta?
El estudio EffNoise habla de 7.500 EUR para construir las mini-rotondas y un precio medio de 2.000 EUR/m para redisear las calles (Lrmkontor GmbH, et al., 2004, Anexo 8, p. 3f.).

Ventajas
Si las rotondas crean un patrn de conduccin ms constante que los cruces habituales, esto puede contribuir a alcanzar los objetivos de la proteccin de la calidad del aire.

Problemas
Es necesario llevar a cabo ms estudios para determinar qu factores posibilitan un mejor funcionamiento de las rotondas antes de poder utilizar plenamente las rotondas como medida para reducir el ruido del trco. Las rotondas de dimetro pequeo se suelen construir con una zona de rebasamiento formada por piedras de pavimento en el centro, para que los camiones grandes puedan atravesarlas. Si los coches utilizan estas zonas para atravesar las rotondas a gran velocidad, se puede generar un elevado nivel de ruido impulsivo que a su vez aumente la molestia de las personas que viven cerca de la rotonda. Respecto a las mini-rotondas, es necesario seguir estudiando el efecto de los vehculos pesados sobre el ruido. Tambin hay que aclarar la inuencia del diseo de las mini-rotondas sobre la emisin acstica.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

Los resultados de las encuestas indican que las mini-rotondas que no tienen cantones pueden reducir los niveles de ruido (LAeq) en 1-4 dB frente a las intersecciones ordinarias, sealizadas o sin sealizar. Un estudio australiano menciona las ventajas de las rotondas en lo que se reere a la molestia generada. Parece que el ruido de las rotondas genera menos molestia en la comunidad que otros mecanismos de mitigacin del ruido procedente del trco (Austroads, 2005, p. 43) Es necesario validar esta informacin.

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Datos tcnicos
Los experimentos realizados en Trondheim (Noruega) por SINTEF dentro del proyecto SILENCE sugieren que los niveles L Amax procedentes de los vehculos conducidos de una manera econmica, normal o agresiva no son diferentes en los diversos tipos de cruces existentes (Berge 2007). En todas las distribuciones de los cruces (4 cruces T- y X-diferentes, con sealizacin y sin ella) y en todas las rotondas (tres tamaos y distribuciones diferentes), el rgimen de motor mximo y por tanto los niveles L Amax de los vehculos conducidos de un modo agresivo son 1.000 rpm/6 dB ms que en los vehculos conducidos de manera normal, que a su vez superan en 5-600 rpm/3 dB a los vehculos conducidos de un modo econmico.

Esto demuestra que las diferencias en los niveles de ruido entre los cruces y las rotondas, descritos en varios documentos publicados, se pueden atribuir en parte o en su totalidad al comportamiento menos agresivo de los conductores en las rotondas que en los cruces.
Segn los patrones de conduccin registrados por SINTEF, TUEV Nord ha calculado los niveles L Aeq correspondientes a los tramos de carretera entre 50 metros antes y 50 metros despus de los cruces. Estos clculos indican que el lmite de velocidad que establecen las seales colocadas en direccin al cruce y a la vuelta del mismo inuyen sobre los niveles de ruido. Si la seal indica una velocidad mxima de 30 km/h, el nivel sonoro ser 1 dB ms bajo que cuando la seal indica 50 km/h, aunque la velocidad media de circulacin sea la misma. Los clculos tambin muestran que los cruces con semforos producen un nivel de ruido de 1-2 dB ms que las rotondas a la misma velocidad media de circulacin. No obstante, es posible que esta diferencia desaparezca si la rotonda hace que los vehculos circulen a una velocidad media superior.

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Ondas verdes para aliviar el trco

De qu se trata?
Las ondas verdes, seales coordinadas en algunas intersecciones para que el trco uya en una direccin sin tener que detenerse en los semforos rojos, facilita una conduccin ms suave y por tanto es probable tambin que las emisiones acsticas sean ms bajas. Las simulaciones realizadas en el marco del proyecto SILENCE, mediante las cuales se compar una carretera con seales coordinadas en una onda verde con la misma carretera sin dicha coordinacin, indican que los niveles L Aeq pueden disminuir 4 dB en las intersecciones, pero tambin que pueden aumentar hasta 3 dB entre una interseccin y otra como consecuencia del aumento de la velocidad y del incremento del ujo de trco (Brengier & Picaut 2008). Estas cifras son indicativas de acuerdo con las simulaciones, y es necesario seguir realizando estudios para su vericacin. El concepto de ondas verdes de mitigacin que presentan Ellenberg y Bedeaux (1999) trata de concebir los planes de onda verde de una forma tal que se omite el dato de que los conductores aceleran para coger un ciclo de sealizacin entre dos intersecciones. Cambiando los parmetros del diseo de un programa de onda verde (reduciendo la velocidad del diseo, la duracin del ciclo y el tiempo en que los semforo permanecen verdes), Ellenberg y Bedeaux logran reducir la velocidad media entre 10 y 15 km/h. Esto corresponde a una reduccin del ruido de entre 2,5 y 3 dB.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

El potencial de esta medida depende mucho del estado de la red de carreteras locales y del diseo de los programas de onda verde vigentes.

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Reducir el volumen de trco

De qu se trata?
La reduccin del volumen de trco puede contribuir a disminuir el ruido tambin. Sin embargo, como se indic anteriormente, es necesario reducir drsticamente el volumen de trco para obtener una reduccin considerable del ruido (e.g. una reduccin del 50% para que el ruido baje 3 dB). Por tanto, la reduccin del volumen de trco para disminuir los niveles de ruido puede ser una solucin en las carreteras secundarias o zonas ms pequeas. Existen una serie de medidas al alcance de la mano para reducir el volumen de trco: dar prioridad al transporte pblico y desviar por otras rutas a los coches particulares, restringir el trco mediante seales o mediante el corte de carreteras, convertir los carriles en carril-buses, establecer zonas de baja emisin o zonas de acceso limitado atendiendo a otros criterios (e.g. acceso slo para residentes), construir nuevas carreteras de circunvalacin, etc. No obstante, la mayora de las medidas slo reducen el volumen de trco ligeramente y deben considerarse complementarias dentro de un paquete completo de medidas.

del volumen en otras rutas. Esto no tiene por qu generar unos niveles de ruido superiores, ya que es posible que el aumento del volumen de trco en una carretera de uso elevado apenas incremente o no incremente nada el nivel de ruido all. No obstante, no es el caso de las circunvalaciones recin construidas. No hay que sobreestimar el efecto sobre la reduccin del volumen de trco porque la experiencia demuestra que el porcentaje de trco urbano que puede usar la nueva ruta normalmente no llega al 40% (SMILE, n.d., p. 12).

Cunto cuesta?
El coste vara mucho con cada medida concreta y la situacin local. Por ejemplo, las seales para prohibir el trnsito cuestan unos 300 euros cada una, mientras que el coste de las nuevas carreteras de circunvalacin asciende a 10.000.000 EUR/km aproximadamente (Lrmkontor GmbH, et al., 2004, Anexo 8, p. 3f.).

Ventajas
La mayora de las medidas a la que se ha hecho referencia generalmente cumplen otros objetivos, como promover el transporte pblico, mejorar la seguridad vial, etc.

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

Las ventajas en relacin con los niveles de ruido dependen de lo que se consiga reducir el volumen de trco, la composicin del mismo, la velocidad media y el estilo de conduccin. Por tanto, es necesario calcular los efectos en cada caso concreto. La reduccin del volumen de trco en una carretera supone muchas veces un aumento

Problemas
Tal y como se ha indicado, la reduccin del volumen de trco slo resulta ecaz en trminos de reduccin acstica si la velocidad se mantiene baja y los patrones de conduccin no cambian negativamente.

Peaje urbano: ningn efecto positivo en el ruido

Se ha demostrado que el cobro de peajes urbanos tambin reduce el volumen de trco y por tanto se cree que disminuye los niveles de ruido. Sin embargo, la reduccin del ruido como consecuencia de la disminucin del volumen de trco puede verse contrarrestada por un incremento de la velocidad. Esto es lo que ocurri en las zonas de peaje urbano de Londres y Estocolmo, donde los niveles sonoros permanecieron invariables a pesar de la disminucin del volumen de trco. Por tanto, no cabe pensar que el peaje urbano y otras medidas para reducir el volumen de trco disminuyan los niveles de ruido si la reduccin de los atascos genera un aumento de la velocidad en los vehculos.

Sistema de peaje urbano en Oslo

Foto: Hans Bendtsen, DRI

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Aplicacin del Plan Municipal de Trco en el centro de la ciudad de Gnova: promocin del transporte pblico y reduccin del ruido
vehculos particulares que atraviesan el centro urbano, aumentando por consiguiente el ujo en el resto de carreteras. El nivel de ruido se redujo notablemente, tal y como muestra la tabla siguiente: Medicin Via xx Settembre Piazza Verdi LeqA ex-ante [dB] 77 74 LeqA ex-post [dB] 73 61

Reduccin del volumen de trco en torno a la Piazza Verdi de Gnova

Fuente: Comune di Genova

En general, la aplicacin del plan de trco urbano ha mejorado la distribucin de los ujos de trco en la red del centro de la ciudad, aunque algunos puntos cruciales an no se hayan regulado de la mejor manera. Organismos responsables y socios colaboradores Ayuntamiento de Gnova Compaas de transporte pblico (autobs y tren) Departamento de la Polica Municipal Asesores Distrito Organizaciones de ciudadanos, propietarios de establecimientos comerciales, etc. Por qu se considera un buen ejemplo? Desde el punto de vista del diseo y la ejecucin, el plan de trco urbano constituye un buen ejemplo de cooperacin entre departamentos, empresas de transporte y el pblico. A pesar de los habituales problemas administrativos, la ejecucin del plan ha cumplido todos los objetivos principales establecidos en la fase de diseo. Al principio, algunas de las medidas propuestas (zona peatonal, reduccin de las plazas de aparcamiento, cambio en la direccin de los carriles ...) no fueron bien aceptadas por el pblico, sobre todo por parte de determinados grupos, como los propietarios de establecimientos comerciales. No obstante, esta oposicin ha sido mitigada gracias a las evidentes ventajas derivadas de la ejecucin del plan. La zona prxima a una de las plazas ms importantes de Gnova, Piazza De Ferrari, ha sido completamente renovada. A los cambios de circulacin del trco le sigui el rediseo arquitectnico y medioambiental, lo que aument el inters por esta zona, tanto entre los turistas como entre los ciudadanos. Consejos para imitar el modelo Para ejecutar con xito un plan de trco complejo como el PUT, uno de los pasos ms importantes es la campaa de informacin, tanto a nivel poltico y de organizacin como en lo relativo a la participacin de los ciudadanos. Es necesario explicar a conciencia cada uno de los pasos del plan, y mostrar las posibles ventajas de su ejecucin. Desde el punto de vista tcnico, conviene crear un grupo de trabajo principal que est compuesto por todas las partes interesadas necesarias (pblicas y privadas) que sean de ayuda para las fases de planicacin y ejecucin. Para ms informacin, dirigirse a Roberta Caero en la direccin rcaero@comune. genova.it; www.comune.genova.it
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En 1995 se elabor el primer Plan de Trco Urbano (PUT, por sus siglas en ingls) para el centro de la ciudad de Gnova, y en 2000 fue revisado. Los principales objetivos del plan eran los siguientes: Disminuir el ujo de trco que atraviesa el centro urbano; Redisear el centro desde un punto de vista arquitectnico y medioambiental; Redistribuir el ujo de trco interno. El plan se ejecut en dos fases entre 2000 y 2004. Mientras tanto se han desarrollado otros planes municipales de trco para determinadas zonas de la ciudad. El siguiente paso debera ser una revisin completa del PUT que abarque la totalidad del territorio municipal. Las diversas medidas aplicadas en el marco del PUT para el centro de la ciudad tambin tuvieron consecuencias positivas en los niveles de ruido. Se vigilaron explcitamente los cambios en el nivel acstico de dos lugares concretos, y a continuacin se presentan los resultados. Via XX Settembre, una va principal del centro urbano: uno de los carriles para coches se convirti en carril-bus y se invirti el sentido de la circulacin en el carril restante; Piazza Verdi Estacin de ferrocarril Gnova Brignole: se invirti el sentido de la circulacin alrededor de la plaza, frente a la estacin. Se restringi el acceso a la ota de autobuses pblicos. Se eliminaron algunas plazas de aparcamiento alrededor de la estacin para destinar ese espacio a la nueva estacin de autobuses. Los dos aparcamientos que haba cerca de la estacin fueron redistribuidos para vehculos de dos ruedas y para paradas de corta duracin. Existen varios aparcamientos para paradas de mayor duracin (aparcamientos de disuasin) en las proximidades de la estacin. De esta manera, la zona se ha convertido en uno de los puntos de transporte intermodal ms importantes de la ciudad. Ha mejorado desde el punto de vista medioambiental y urbano, aunque la red de carreteras que rodea la estacin sigue presentando algunos aspectos crticos en las horas punta. Las medidas adoptadas en ambas zonas han conseguido reducir considerablemente el ujo de

Prohibiciones sobre los camiones

Logstica urbana
Se puede conseguir reducir el nmero de vehculos pesados que transitan por el centro de la ciudad a travs de una logstica urbana. Estos planes de logstica, a travs de los cuales la mercanca que debe ser distribuida en una zona se vuelve a cargar en una terminal y es repartida por camiones con factores de carga elevados y por rutas optimizadas, probablemente no afectarn a los niveles L Aeq y reducirn el nmero de picos altos y, por consiguiente, el grado de alteracin y molestia.

Seales de prohibicin para los vehculos pesados entre las 11.00 am y las 7.00 am. nicamente los vehculos pesados de baja emisin de ruido que tengan un permiso administrativo ocial pueden circular las 24 horas del da.
Foto: Hans Bendtsen, DRI

De qu se trata?
La prohibicin de circular camiones (durante todo el da, por la noche o de 11.00 a 07.00, permitiendo nicamente la carga/descarga en horario matinal) por determinadas carreteras o en zonas ms amplias apenas inuir la mayora de las veces en los niveles LAeq, pero probablemente reducir el nmero de picos sonoros y por tanto las alteraciones en el sueo y la molestia de las personas que viven junto a las carreteras. Si como consecuencia de la prohibicin el trco pasa a carreteras menos vulnerables, es posible que el nico efecto sea la reduccin en los picos de ruido y quiz los niveles LAeq. Si, por el contrario, la prohibicin de circular por la noche obliga a los camiones de reparto y otros vehculos a conducir durante el da, el aumento en el nmero de picos y quiz en los niveles de L Aeq y el grado de molestia pueden constituir efectos negativos.

Cunto cuesta?
Para imponer prohibiciones en determinadas carreteras, es necesario colocar seales (que cuestan en torno a los 300 EUR cada una, Lrmkontor GmbH, et al., 2004, Anexo 8, p. 3)). Si la prohibicin se va a imponer en reas ms grandes, probablemente haga falta adoptar medidas adicionales (e.g. informar a los conductores de vehculos pesado, mejorar las carreteras destinadas al trco de vehculos pesados, etc.).

Ventajas
La reduccin del porcentaje de vehculos pesados en general mejora la calidad del aire y la seguridad vial tambin.

Problemas
El principal inconveniente de las prohibiciones nocturnas es un aumento signicativo del trco de vehculos pesados a primera hora de la maana, cuando naliza el horario prohibido (Bendtsen et al. 2004).

Ventajas en cuanto a la reduccin del ruido

Tanto los efectos por el da como los efectos por la noche dependen de las condiciones del trco local. En algunos lugares de Austria y Suiza se prohbe a los camiones circular de noche. Los estudios realizados en Austria muestran efectos sobre los niveles L aeq durante la noche (22.0005.00) de hasta 7,2 dB (Bendtsen et al. 2004). En el marco del proyecto SILENCE, el Ayuntamiento de Bristol model los efectos sobre el ruido de prohibir la circulacin de camiones por una carretera determinada (A4 Portway). En este caso se logr una reduccin de 6 dB aproximadamente en los niveles Lden. Los resultados se basan en situaciones donde todos los vehculos circulan a la velocidad lmite. En la prctica, los vehculos ligeros (en la mayora de los casos) conducen algo ms rpido que los pesados. Esto reducir en cierto modo el efecto potencial, pero no en 6 dB.
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La prohibicin de circular vehculos pesados en Munich no reduce el ruido de manera signicativa

En el marco del proyecto SILENCE, el Ayuntamiento calcul el efecto de reduccin del ruido que tena la prohibicin dirigida a los vehculos pesados de atravesar el centro de la ciudad. La prohibicin es para los vehculos pesados de ms de 3,5 toneladas, salvo los repartos a instalaciones situadas en reas del centro urbano, y est en vigor 24 horas al da. La infraccin de esta prohibicin supone una multa de 20 euros. La polica se encarga de su cumplimiento. En determinadas partes del centro urbano se calcul el nmero de vehculos pesados y el consiguiente efecto sobre el ruido. En esta parte el nmero de vehculos pesados disminua a 1.200 por da, repartidos por diferentes carreteras. En cuanto a los niveles de ruido en cada carretera, no se observ una reduccin signicativa.

La estrategia de los vehculos pesados y la prohibicin de su circulacin en la ciudad de Dubln

Vista de la entrada hacia el sur del Dubln Port Tunnel

Foto: Answers.com

El cordn del canal de Dubln que dene el rea prohibida a vehculos pesados en la ciudad
Imagen: Ayuntamiento de Dubln

La estrategia de los vehculos pesados fue puesta en marcha a la vez que el Tnel del Puerto de Dubln y la autopista de circunvalacin M50 alrededor de la ciudad. La estrategia prohbe entrar a la zona del cordn del canal que rodea el centro urbano de Dubln a todos los vehculos de cinco o ms ejes entre las 07:00 y las 19:00, los siete das de la semana. Los vehculos que tengan que acceder debern solicitar un permiso. El objetivo de la estrategia es impedir a todos los vehculos de cinco o ms ejes transitar por el cordn que rodea el centro de Dubln. Esto hace que se reduzca el trco de la regin del centro y, por tanto, disminuye la contaminacin, la congestin y mejora la calidad del aire para los vecinos, ciclistas, motoristas y peatones en la ciudad. Un informe de la OCDE sobre los problemas del transporte de mercancas en la ciudad (OECD, 2003) seala que a pesar de que los camiones slo representan un 10% de todas las operaciones de transporte en las zonas urbanas, generan ms del 40% de la contaminacin y el ruido que provoca el trco local. Desde la perspectiva de la logstica, el tiempo que tarda un vehculo pesado en acceder a la autopista M50 se reducir a 6 minutos aproximadamente, algo que sin el tnel se convertira en un drstico aumento sobre el tiempo normal. Asimismo, se esperaba reducir el nmero de accidentes con vehculos pesados implicados (a lo largo de un perodo de 42 meses que naliz en abril de 2006, hubo 19 vctimas mortales en el centro de la ciudad como consecuencia de accidentes relacionados con vehculos pesados). Uno de los principales objetivos de la estrategia es reducir el nmero de permisos expedidos a un mnimo absoluto y por tanto reducir la cantidad de vehculos pesados en la ciudad. Los permisos los expide el Ayuntamiento de Dubln y es la polica quien se encarga de hacer cumplir el sistema de permisos de un nico uso. Las instalaciones que reciben mercanca en vehculos pesados deben presentar planes de mitigacin del trco para demostrar cmo pretenden reducir el nmero de repartos efectuados por vehculos de cinco ejes. El tnel forma parte de la iniciativa de transporte de Dubln (Dublin Transport Initiative) de 1993 y el proceso de planicacin se puso en marcha hacia 1993; las obras comenzaron en junio de 2001. El tnel se abri en diciembre de 2006, y desde febrero de 2007 est en marcha la estrategia de los vehculos pesados. Est previsto que prximamente la prohibicin alcance tambin a los vehculos de cuatro o ms ejes. El coste del tnel del puerto de Dubln (Dublin Port Tunnel) fue aproximadamente de 700 millones de

euros. La M50, M1 y otras autopistas colindantes no estn incluidas en ese coste. Organismos responsables y socios colaboradores Ayuntamiento de Dubln, National Roads Authority (NRA), An Gardai Siochana (polica), un consorcio de asesores y subcontratistas. Por qu se considera un buen ejemplo? Se consult a los vecinos que podan verse afectados por las obras de construccin del Dublin Port Tunnel y se celebraron reuniones peridicas en diferentes fases del proceso. Se consult con la Irish Road Haulage Association (IHRA) la mejor solucin posible respecto al asunto de los permisos. Desde la introduccin de la prohibicin sobre los vehculos pesados y la apertura del tnel del puerto, se ha producido una reduccin diaria del 36% de los valores PM10, y los trayectos entre el puerto y la M50 se han reducido a 6 minutos. Mensualmente se vigila de cerca el nmero de vehculos pesados que entran al cordn del canal. Las rutas que estos vehculos pueden utilizar con un permiso vigente son limitadas, lo que contribuye tambin a reducir el trco en el cordn del canal. Consejos para imitar el modelo Tras las conversaciones mantenidas con la Irish Road Haulage Association, se concluy que el sistema de permisos deba incluir la posibilidad de solicitar un permiso de 24 horas. De esta manera se cre el sitio web www.hgv.ie, que es plurilinge, no requiere trmite alguno, es aplicable y toda la operacin se puede llevar a cabo por Internet. Esto signica que los vehculos pesados que llegan al puerto de Dubln no necesitan documentacin especial, basta con la solicitud realizada por Internet. Para evitar que los vehculos pesados circulen por la ciudad con una direccin de reparto falsa, la empresa debe registrarse para recibir la mercanca y tambin han de presentar la ruta de ida y vuelta a las instalaciones. En algunas carreteras, el trco de vehculos pesados se ha reducido entre un 33% y un 90%. Para 2012, se prev eliminar del todo los vehculos pesados de cinco ejes de las calles de la ciudad, o limitar su uso a casos en los que no resulte suciente un vehculo ms pequeo. Para ms informacin, dirigirse a Servicio de permisos para vehculos pesados: www.hgv.ie Ayuntamiento de Dubln: www.dublincity.ie Dublin Port Tunnel: www.dublinporttunnel.ie
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Parte 6: Anexo

donde se enumeran las fuentes bibliogrcas y se ofrece material ilustrativo sobre el mtodo del paisaje sonoro.

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Sources

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Anlisis del paisaje sonoro Ejemplo de Barcelona

A continuacin se presentan los resultados del anlisis del paisaje sonoro de Barcelona. El anlisis fue realizado por GRECAU, Burdeos (Francia). Las conclusiones y recomendaciones representan la opinin de GRECAU. El Ayuntamiento de Barcelona no tiene por qu coincidir necesariamente con dichas opiniones. Las autoridades locales discrepan particularmente con la recomendacin de eliminar los semforos (para generar un patrn de trco ms constante) por motivos de seguridad vial para los peatones.

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BARCELONA: La Rambla
Presentacin del lugar
Ubicacin del lugar en la ciudad
La Rambla de Barcelona es una de las avenidas ms famosas del mundo. Es un bulevar largo y ancho que une el puerto con la plaza principal, Plaa Catalunya (un conocido punto focal e importante intercambiador de transporte pblico). La Rambla siempre est llena de gente a cualquier hora del da o la noche. Su utilidad es tanto recreativa (pasear y comprar) como de negocios (prxima al Ayuntamiento y distintos edicios de ocinas). La zona estudiada se encuentra entre la estacin de metro Gran teatre del Liceu y Plaa Catalunya.

La Rambla

Casco histrico

Acceso al sitio

A La Rambla se llega en los autobuses 14. 38, 59 y 91, y caminando desde Plaa Catalunya (metro y autobs).

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BARCELONA: La Rambla
Descripcin del lugar
Anlisis volumtrico / edicios / vegetacin / material de supercie / mobiliario urbano
Esta avenida tiene dos aceras y dos carreteras, una en cada sentido, adems de un paseo central muy ancho. Desde la estacin de metro a Plaa Catalunya hay que subir una ligera pendiente. Los edicios son altos pero estn lo sucientemente lejos unos de otros a cada lado de la avenida. La zona central de La Rambla se puede considerar un espacio abierto. Hay una hilera de rboles a cada lado del paseo. Abunda el mobiliario urbano en La Rambla. Aunque ninguno de los muebles genera ruido, su ubicacin (por ejemplo los quioscos) hace que formen una barrera tanto visual como acstica entre la zona central y las aceras de la avenida.

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BARCELONA: La Rambla
Fuentes acsticas
Actividades humanas

Actividades mecnicas

Transporte

Animales

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BARCELONA: La Rambla
Anlisis del paisaje sonoro
Modicacin del paisaje sonoro segn la ubicacin en el lugar
Paseo sonoro A

Paseo sonoro A

Paseo sonoro B

Paseo sonoro B En ambas rutas, los componentes dominantes del paisaje sonoro son: ruido del trco, voces/ conversaciones, actividades humanas y canto de pjaros. En las imgenes acsticas se pueden observar las tpicas bandas de frecuencia correspondientes a las principales fuentes acsticas en la ciudad: Trco, en una banda frecuencial baja en torno a los 80 Hz (paseos sonoros A y B) Voces humanas, en una banda frecuencial media en torno a los 500 Hz (paseo sonoro B) Canto de los pjaros, entre 3,15 kHz y 12,5 kHz (principalmente paseo sonoro B) Todos estos ruidos son perceptibles en las dos grabaciones pero en distintos porcentajes. En la ruta A, el ruido del trco predomina a lo largo de todo el paseo sonoro, mientras que en la ruta B las voces alcanzan un nivel de ruido tan alto como el trco.

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BARCELONA: La Rambla
Recomendaciones
Conclusin del anlisis de datos subjetivo
La Rambla es un lugar muy conocido, frecuentado por los habitantes de Barcelona, los nuevos y los viejos residentes. Recibe durante todo el da la visita de gente que va all sola o con amigos, y se utiliza para todo tipo de actividades, como deambular, relajarse o encontrarse con amigos. Aunque ms de la mitad de los usuarios frecuentan el lugar y sienten apego por l, valoran los diferentes temas propuestos sobre el entorno de la Rambla de manera distinta. Por tanto, en lo que se reere a la distribucin del lugar, la zona es muy frecuentada y presenta un espacio peatonal congestionado y un nmero insuciente de bancos donde sentarse. En cuanto a la vida social, la Rambla se considera un verdadero punto de encuentro, un lugar lleno de vida, aunque tambin, para algunas de las personas entrevistadas, una zona no muy segura y con un ambiente no muy cordial. El entorno fsico de La Rambla no satisface a la mayora de los encuestados. En lo que se reere al aspecto acstico, las personas entrevistadas valoran de forma opuesta el entorno sonoro (dimensin cualitativa): ms del 88% de los usuarios consideran que La Rambla es un lugar ruidoso. Los ruidos que se oyen con ms frecuencia hacen referencia principalmente al trco y al tipo de vehculo (transporte pblico, ciclomotores/motocicletas). Adems, estas fuentes se consideran las ms desagradables. Proporcionalmente, en este lugar las conversaciones entre personas constituyen normalmente fuentes acsticas perceptibles, pero esta vez parecen pertenecer al grupo de los sonidos ms agradables, junto con el canto de los pjaros. Este ltimo, sin embargo, no se oye mucho en La Rambla. Finalmente, hay dos tipos de ruidos (el trco y la gente) que son representativos del paisaje sonoro de La Rambla debido a su constante presencia y a su intensidad acstica. Por eso lo ms recomendable es reducir o desviar el trco para mejorar el entorno sonoro de La Rambla.

Conclusin del anlisis de datos del paisaje sonoro

Ruta A: a lo largo de toda la extensin de la ruta predomina el ruido del trco, independientemente del da de la semana o de la hora que sea. Solamente el pasadizo que va por debajo de los soportales es ms silencioso. Ruta B: El lugar analizado se puede dividir en varias partes segn las caractersticas del paisaje sonoro: terrazas de cafeteras, mercado de ores, mercado de pjaros y dos tierras de nadie. De estas ltimas partes, una se localiza entre los mercados y la otra a la entrada de Plaa Catalunya, y en ambas predomina el ruido del trco.

Recomendaciones para mejorar el paisaje sonoro:

reducir el trco de autobuses y camiones y promover el uso de vehculos elctricos para los autobuses urbanos promover un ujo ms de trco ms armonioso, evitar los semforos que generan trco a pulsos, propiciar una conduccin ms lenta a travs del diseo urbano (zigzags...) favorecer las actividades ms agradables en La Rambla, por ejemplo las actividades humanas tratar de extender el mobiliario urbano, como los quioscos existentes, por toda La Rambla, ya que alteran la percepcin del ruido del trco

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Cuestionario sobre la percepcin de los ciudadanos

El cuestionario que se muestra abajo ha sido elaborado por GRECAU, Burdeos (Francia) en el marco del subproyecto City Planning de SILENCE. El cuestionario se utiliz para conocer la percepcin de los transentes en el centro de Barcelona.

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SILENCE: transporte de supercie ms silencioso en las zonas urbanas

Este manual del profesional fue redactado en el marco del proyecto SILENCE sobre un transporte de supercie ms silencioso en las zonas urbanas. SILENCE es un proyecto de investigacin integrado, conanciado durante 3 aos por el Sexto Programa Marco de la Comisin Europea. El proyecto SILENCE proporciona metodologas y tecnologas relevantes y de primera clase para el control ecaz del ruido generado por el trco urbano rodado y ferroviario, as como estrategias innovadoras para los planes de accin contra el ruido del transporte urbano y herramientas prcticas para su aplicacin. SILENCE incluye estudios en los mbitos de las supercies de pavimento, los neumticos y los vehculos de carretera, la infraestructura ferroviaria y los vehculos ferroviarios, as como el ujo de trco rodado.

El equipo de SILENCE
SILENCE ha combinado a la perfeccin la pericia europea para desarrollar soluciones apropiadas. El proyecto rene a autoridades municipales, operadores de transporte pblico, institutos de investigacin e ingeniera, asociaciones europeas, fabricantes de vehculos, proveedores de equipos, sistemas y tecnologa, y PYME especializadas. Ha sido coordinado por AVL List GmbH (Austria).

Socios de SILENCE: AMU, ALSTOM Transport, Altran DSD, AnsaldoBreda, Autostrade, AVL, Bombardier Transportation, Bristol City Council, BKSV, Bruitparif, Brussels Mobility, CNRS, Centro Richerche Fiat, Chalmers Tekniska Hgskola, City of Munich, Comune di Genova, Continental, Corus, D2S, DeltaRail, Deutsche Bahn, DIT, FEHRL, Uni Hannover, IfADo, INSA Lyon, Kungliga Tekniska Hgskolan, Lucchini, M+P, Polis, RATP, Renault, Rieter Automotive, TUEV Nord, SINTEF, Skanska Sweden, SNCF, STIB, TU Berlin, TRENITALIA, Universit Politecnica delle Marche, ISVR, VIBRATEC, Volkswagen, Volvo Technology.

Para ms informacin sobre el proyecto, dirigirse al departamento de coordinacin de SILENCE en la siguiente direccin: AVL List GmbH Alexander Holleis Tel: +43 316 787 2920 Alexander.Holleis@avl.com O visite el sitio Web del proyecto:

www.silence-ip.org
Autores: Melanie Kloth (mkloth@polis-online.org), Karen Vancluysen (kvancluysen@polis-online.org) y Florent Clement, Polis Lars Ellebjerg, DRI (para las medidas de gestin del trco) Con la colaboracin de: Rolf Annecke (Ayuntamiento de Munich), Mlaine Bosta (Bruitparif), Roisin Byrne (DIT), Roberta Caero (Ayuntamiento de Gnova), Steve Crawshaw (BCC Bristol), John Grimes (DIT), Simon Hayes (Altran DSD), Hermann Heich (Heich Consult), Chris Jones (ISVR), Pierre Schmitz (AED-DTS Bruselas), Jean-Laurent Simons (IBGE-BIM Bruselas), Andr Van Leuven (D2S), y otros socios de SILENCE.

Para recibir una copia de este manual, escriba a: polis@polis-online.org Foto de la portada: Proyecto PORTAL
Este documento ha sido redactado por los autores en el marco de un proyecto conanciado por la DG Investigacin de la Comisin Europea. No obstante, no reeja necesariamente las opiniones de la Comisin Europea.