Vous êtes sur la page 1sur 22

FACULDADE EDUCACIONAL DE PONTA GROSSA FACULDADE UNIO

DIEGO DOMANN

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

PONTA GROSSA 2011

DIEGO DOMANN

PRINCPIOS DA ADMNISTRAO PBLICA


Trabalho apresentado disciplina de Direito Administrativo como requisito parcial para obteno de nota parcial do 1 bimestre do 5 perodo do Curso de Direito da Faculdade Educacional de Ponta Grossa; Faculdade Unio Prof. MARCELO ALVES

PONTA GROSSA 2011

S engrandecemos o nosso direito vida cumprindo o nosso dever de cidados do mundo. Mahatma Gandhi

Sumrio 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Consideraes Iniciais ................................................................... 4 Princpio da Legalidade .................................................................. 6 Supremacia do interesse pblico .................................................. 7 Princpio da Impessoalidade .......................................................... 8 Princpio da Presuno de legitimidade ou de veracidade ......... 9 Princpio da Especialidade ............................................................. 9 Princpio do Controle ou tutela .................................................... 10 Princpio da Autotutela ................................................................. 10 Princpio da Hierarquia ................................................................. 10 Princpio da Continuidade do servio Pblico ........................... 11 Princpio da Publicidade............................................................... 11 Princpio da Moralidade administrativa....................................... 13 Princpio da razoabilidade e proporcionalidade......................... 14 Princpio da Motivao ................................................................. 15 Princpio da Eficincia .................................................................. 15 Princpio da Segurana Jurdica .................................................. 16 Princpio da proteo confiana ............................................... 17 Princpio da Boa-F ...................................................................... 18 Consideraes Finais ................................................................... 19 Bibliografia .................................................................................... 20

1. Consideraes Iniciais Segundo conceitua o mestre Geraldo Ataliba: Princpios so a chave e essncia de todo o direito; no h direito sem princpios. As simples regras jurdicas de nada valem se no estiverem apoiadas em princpios slidos.1 Tambm pontifica o saudoso mestre Celso Antnio Bandeira de Mello em sua obra Elementos do Direito Administrativo quando defende em sua obra: ...violar um princpio muito mais grava que transgredir uma norma. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico mandamento obrigatrio mas a todo sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade conforme o escalo do princpio atingido, porque representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra.2 Princpios so tambm pilares da estrutura do Direito, que mesmo quando no estiverem explicitamente positivados, devem ser respeitados e usados como vetores interpretativos quando a norma for omissa. Com a entrada em vigor da CF/88 os princpios do Direito Administrativo foram constitucionalizados. O artigo 37, caput da CF/88, diz: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.... No prprio artigo encontram-se os cinco princpios bsicos da Administrao Pblica, os demais decorrem ou do nosso regime poltico brasileiro ou enumerados no art. 2 da Lei Federal 9784/99, norma pela qual a Administrao Pblica deve estar pautada e obedecendo os princpios ali elencados. Os princpios do Direito Administrativo podem ser expressos, como o caso do art. 3 da Lei de Licitaes, onde possvel identificar o nome de cada um deles no texto legal; ou podem ser implcitos por serem oriundos de estudos doutrinrios e jurisprudenciais, como era o caso do princpio da eficincia at 1998, ano em que entra em vigor a Emenda Constitucional 19.
1

ATALIBA, Geraldo. Revista dos Advogados da Associao dos Advogados de So Paulo, n 51, outubro/1997. 2 MELLO, Celso Antonio Bandeira. Elementos do Direito Administrativo. 2 ed. So Paulo: RT, 1991. p. 300

Importante frisar que os princpios administrativos estruturam, orientam e direcionam a edio de leis administrativas e a atuao da Administrao Pblica, mas no especificam ou detalham as condutas que devem ser seguidas pelos seus agentes. 3 A seguir ser traado um breve comentrio a respeito de cada princpio que rege a Administrao Pblica.

Princpios Administrativos. disponvel em: http://www.pontodosconcursos.com.br/artigos2.asp?art=7272&prof=ProfessorFabianoPereira&foto=fa bianopereira&disc=Direito AdministrativoeEleitoral. Acesso em: 22 setembro 2011.

Princpios do Direito Administrativo

Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro os princpios administrativos esto divididos na seguintes categorias a saber.

2. Princpio da Legalidade O art. 5 da CF/88 dispe: [...] ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei. Segundo o mestre Celso de Mello, ... o princpio bsico do Estado de Direito, justamente aquele que qualifica e que lhe d a identidade prpria. Por isso mesmo o princpio basilar do regime jurdicoadministrativo, j que o Direito Administrativo (pelo menos aquilo que como tal se concebe) nasce com o Estado de Direito: uma consequncia dele. fruto da submisso do Estado Lei. , em suma: a consagrao da idia de que a Administrao Pblica s pode ser exercida na conformidade da lei e que, de conseguinte, a atividade administrativa atividade sublegal, infralegal, consistente na expedio dos comandos complementares lei.4 Esse princpio submete os detentores do poder pblico a normas que limitam a discricionariedade e garantem a concretizao da vontade do povo, como nas palavras de Celso Antonio [...] tem como raiz a ideia de soberania popular, de exaltao da cidadania5 A administrao pblica no pode cercear direitos de terceiros ou impor algum comportamento, salvo se previsto em lei. Conclui-se que o princpio da legalidade remete ao conceito de que a Administrao Pblica no pode fazer seno o que a lei determina e, nas palavras de Di Pietro: [...] as relaes entre particulares, o princpio aplicvel o da autonomia da vontade (grifo nosso), que lhes permite fazer tudo o que a lei no probe.6

MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros Editores, 2009 p. 100 5 Ob. Cit., p. 101 6 DI PIETRO, Marya Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24 ed. So Paulo: Editora Atlas, 2011. p. 65

3. Supremacia do interesse pblico

Este um princpio que encontra-se implcito e de acordo com a professora Di Pietro, esse princpio est presente tanto no momento da elaborao da lei como no momento da sua execuo em concreto pela Administrao Pblica. Ele inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao.7 Considera-se o princpio como um pressuposto lgico do convvio social. 8 (MELLO, 2009, p. 96). Os interesses da coletividade devem prevalecer em relao ao interesse dos particulares, e pela supremacia do interesse pblico deve entenderse interesse pblico no como interesse exclusivo do Estado. Ainda, na concepo de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, o interesse resultante do conjunto dos interesses que os indivduos pessoalmente tm quando considerado em sua qualidade de membros da Sociedade e pelo simples fato de o serem9. Um exemplo claro dessa supremacia o caso da desapropriao, onde ocorre a transferncia de um bem particular para o domnio pblico, visando atender necessidades da coletividade. no Direito Constitucional e Administrativo que este princpio tem sua sede principal (PIETRO, 2011, p. 67). Essa afirmao d-se porque na Administrao Pblica que cabe ao administrador ou agente pblico zelar pelo interesse da maioria, e sempre atentando para no cair no desvio de finalidade ou desvio de poder, que vicia o seu ato, pois no pode ele prejudicar um inimigo ou beneficiar um amigo, assim estaria evidente a supremacia do interesse privado sobre o pblico. Citando o professor Celso Antonio Bandeira de Mello, Di Pietro entende que este princpio est ligado ao da indisponibilidade do interesse pblico que segundo o professor, significa que sendo interesses qualificados como prprios da coletividade internos ao setor pblico no se encontram livre disposio de quem quer que seja, por inapropriveis. O prprio rgo administrativo que o representa no tem disponibilidade sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-los o que tambm um dever na estrita conformidade do que
7 8

Ob. Cit., p. 65 Ob. Cit., p. 97 9 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 96

dispuser a intentio legis. (PIETRO, 2011, p. 67). Ou seja quem administra no tem pode dispor do interesse pblico mas sim guardar, administrar e realizar. Assim como a Administrao Pblica goza de imperatividade de seus atos administrativos, no dependendo de autorizao judicial para obter o seu fim, ela tambm no pode ser omissa, pois esse poder que lhe concedido tem o carter de poder-dever, ou seja, no pode deixar de exercer, uma obrigatoriedade, como por exemplo no pode deixar de exercer o poder de polcia, no pode deixar de punir quando verifica-se a prtica de ilcito administrativo. Portanto sempre que houver conflito de interesses entre um interesse individual e um interesse coletivo, deve sempre se primar pela coletividade.

4. Princpio da Impessoalidade

Este princpio previsto no art. 37, da CF/88 possui vrias interpretaes, segundo Di Pietro,10 onde ser observado em relao ao administrado e prpria Administrao. V-se sob dois prismas, o primeiro como desdobramento do princpio da igualdade, j que todos os administrados devem ser tratados de maneira igual, sempre visando o interesse da coletividade, evitando que, a quem detm o poder pblico, beneficie amigos e prejudique inimigos. Alguns exemplos, para garantir esse princpio, o caso do concurso pblico e da licitao, possibilitando a todos a oportunidade de acesso a cargo pblico ou contrato com Administrao Pblica, respectivamente. Em segundo foco, pode-se afirmar que esse princpio estabelece que os atos pblicos no so praticados pelo servidor, mas sim pela administrao a que ele pertence, e para evitar promoo pessoal probe que, esses atos, contenham nome, smbolos ou imagens do servidor. o que expressa o art. 37, 1 da CF/88:
a publicidade dos atos, programas, obras, servios campanhas dos rgos dever ter carter educativo, informativo de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades servidores pblicos. e ou ou ou

10

Ob. Cit., p. 68.

5. Princpio da Presuno de legitimidade ou de veracidade

A presuno que decorre do princpio da legalidade, pode ser visto sob dois aspectos, no primeiro os atos praticados pela administrao pblica so verdadeiros quanto certeza dos fatos, pois, em tese a administrao age dentro dos limites da lei. No segundo, os fatos alegados e firmados pela Administrao Pblica so verdadeiros, at prova em contrrio. Essa presuno relativa (juris tantum), cabendo transferncia do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem o invoca. Esse princpio prev uma celeridade dos atos do Poder Pblico e execuo imediata, pois no poderia ficar na dependncia de autorizao dos administrados.

6. Princpio da Especialidade

Este

princpio

que

decorre

do

princpio

da

legalidade

da

indisponibilidade do interesse pblico e tem a ideia de descentralizao administrativa (PIETRO, 2011) e est estritamente ligado a Administrao Pblica indireta. Conforme melhor explica Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
Quando o Estado cria pessoas jurdicas pblicas administrativas - as autarquias - como forma de descentralizar a prestao de servios pblicos, com vistas especializao de funo, a lei que cria a entidade estabelece com preciso as finalidades que lhe incumbe atender, de tal modo que no cabe aos seus administradores afastarse dos objetivos definidos na lei; isto precisamente pelo fato de no terem a livre disponibilidade dos interesses pblicos

Ao agente pblico s permitido fazer aquilo que a lei lhe permite, ao contrrio do particular, que pode fazer tudo aquilo que a lei no probe. O princpio da especialidade reza que os rgos e entidades da Administrao devem cumprir o papel para os quais foram criadas, sendo vedadas as atividades estranhas misso legalmente destinada a esses rgos e entidades.11

11

SILVA, Bruno. Administrativo Princpios implcitos. Professor Concursos, 2009. Disponvel em: http://www.brunosilva.adv.br/ADMINISTRATIVO-1-2.htm. Acesso em: 22 setembro 2011.

10

7. Princpio do Controle ou tutela

Princpio criado para assegurar que as entidades da Administrao Pblica indireta cumpram o princpio da especialidade, este tem a ideia de que a Administrao Pblica direta fiscalize essas entidades, assegurando que elas cumpram com sua finalidade. (PIETRO, 2011, p. 70) Conforme Di Pietro (2011): A regra a autonomia; a exceo o controle; este no se presume; s pode ser exercido nos limites definidos em lei. 12

8. Princpio da Autotutela

O princpio em questo prima pelo controle dos atos da prpria Administrao. Segundo Arajo:
[...] a autotutela administrativa, vale dizer, o poder da administrao de anular os atos praticados em desrespeito lei, bem como a prerrogativa administrativa de revogao de atos administrativos com base em juzo discricionrio de convenincia e oportunidade"13

A respeito, deve ser lembrada a Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, quando afirma que:
"a administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial"

9. Princpio da Hierarquia

Em relao a esse princpio existe uma relao de subordinao e coordenao entre os rgo da administrao Pblica. Este princpio s existe em relao s funes administrativas, decorrendo prerrogativas para a Administrao: a possibilidade de reviso dos atos dos subordinados, delegao e avocao, de atribuies e de aplicar penalidades e ao subordinado o dever de obedincia. (PIETRO, 2011, p. 71).
12 13

Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ob. cit., p. 70. ARAUJO, Luiz Alberto David. NUNES JUNIOR, Vidal Serrano. Op. Cit. p. 268.

11

10. Princpio da Continuidade do servio Pblico

O Princpio da Continuidade do Servio Pblico visa no prejudicar o atendimento populao, uma vez que os servios essenciais no podem ser interrompidos. Celso Ribeiro Bastos um dos doutrinadores que defende a no interrupo do servio pblico essencial:
"O servio pblico deve ser prestado de maneira continua, o que significa dizer que no passvel de interrupo. Isto ocorre pela prpria importncia de que o servio pblico se reveste, o que implica ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade"... "Essa continuidade afigura-se em alguns casos de maneira absoluta, quer dizer, sem qualquer abrandamento, como ocorre com servios que atendem necessidades permanentes, como o caso de fornecimento de gua, gs, eletricidade. Diante, pois, da recusa de um servio pblico, ou do seu fornecimento, ou mesmo da cessao indevida deste, pode o usurio utilizar-se das aes judiciais cabveis, at as de rito mais clere, como o mandado de segurana e a prpria ao cominatria"14.

Em razo desse princpio, decorrem algumas consequncias para quem realiza algum tipo de servio pblico, como:15 - restrio ao direito de greve, artigo 37, VII CF/88; - suplncia, delegao e substituio casos de funes vagas temporariamente; - impossibilidade de alegar a exceo do contrato no cumprido, somente me casos em que se configure uma impossibilidade de realizao das atividades; - a faculdade que se reconhece Administrao de utilizar os equipamentos e instalaes da empresa que com ela contrata, para assegurar a continuidade do servio; - com o mesmo objetivo, a possibilidade de encampao da concesso de servio pblico. (PIETRO, 2011, p. 72)

11. Princpio da Publicidade

14 15

BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito administrativo, 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 165 KOSTESKI, Graciele. Princpio da continuidade do servio pblico e o direito de greve. DireitoNet, 2004. Disponvel em http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/1616/Principio-da-continuidade-doservico-publico-e-o-direito-de-greve . Acesso em: 20 setembro 2011.

12

O princpio supracitado orienta que a Administrao deve ser exercida de forma transparente, principalmente com os atos administrativos externos, e com isso deve publicar todos os seus atos, pois no se justifica o seu sigilo, a no ser que o interesse pblico o exija. (PIETRO, 2011) Ele assegura que toda a sociedade possa ter acesso ao que os administradores esto fazendo e com isso possa atuar como fiscalizador da Administrao Pblica, apurando se todos os princpios esto sendo atendidos. Em relao a forma de publicao, se d de duas formas: atravs da publicao dos atos ou pela simples comunicao, exigindo aqui que a publicao se d como a norma exige, atendendo requisitos prprios. Nesse sentido explica MELLO:
"O conhecimento do ato um plus em relao publicidade, sendo juridicamente desnecessrio para que este se repute como existente (...). Quando prevista a publicao do ato (em Dirio Oficial), na porta das reparties (por afixao no local de costume), pode ocorrer que o destinatrio no o leia, no o veja ou, por qualquer razo, dele no tome efetiva cincia. No importa. Ter-se- cumprido o que de direito se exigia para a publicidade, ou seja, para a revelao do ato16"

Sobre o direito de informao, Nvea Carolina de Holanda Seresuela em seu artigo sobre princpios constitucionais da administrao, afirma que

desdobrando o princpio da publicidade, o cidado ter vrios direitos como direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral (art. 5., XXXIII, da CF), o direito obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal (art. 5., XXXIV, da CF), e, naturalmente, o direito de acesso dos usurios a registros administrativos e atos de governo (art. 37, 3., II). Evidentemente, uma vez violados esses direitos pelo Poder Pblico, podero os prejudicados, desde que atendidos os pressupostos constitucionais e legais exigidos para cada caso, valerem-se do habeas data (art. 5., LXXII, da CF) (31), do mandado de segurana (art. 5., LXX, da CF), ou mesmo das vias ordinrias17. (SERESUELA, 2002)

16

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Ato administrativo e direitos dos administrados. So Paulo: RT, 1981, p. 47. 17 SERESUELA, N.C.D.H. Princpios constitucionais da Administrao Pblica. Revista Jus Navigandi, 2002. Disponvel em http://jus.com.br/revista/texto/3489/principios-constitucionais-daadministracao-publica. Acesso em: 21 setembro 2011.

13

Para concluir esse princpio importante saber que no pode confundir o princpio da publicidade, exigido em lei, com a comunicao em massa feito pelo Poder Pblico, que seriam como propagandas, sendo a primeira um dever constitucional e a segunda uma faculdade da Administrao Pblica. (SERESUELA, 2002)

12. Princpio da Moralidade administrativa

Previsto no caput do art. 37, CF/88, na doutrina h divergncias sobre esse princpio, alguns autores o incluem como princpio da legalidade (PIETRO, 2011, p. 77). Sobre esse princpio, reza que a Administrao e seus agentes devem agir com moralidade, com honestidade, ou seja, conforme os princpios ticos. MELLO afirma que violar esse princpio estaria o agente violando o prprio direito, viciando o seu ato, sendo passvel de invalidao (MELLO, 2009, p. 119), estando sujeito o ato administrativo a um controle do Poder Judicirio. A prpria CF/88 em seu art. 85, inciso V prev como crime de responsabilidade do Presidente da Repblica atentar contra a probidade administrativa. Tambm a lei 9.784/99 no art. 2 prev o princpio da moralidade como uma obrigao da Administrao Pblica, e no pargrafo nico, inciso IV requer atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f (PIETRO, 2011, p. 79). Ainda, sobre os atos de improbidade do servidor pblico, o art. 37, 4 inconfundvel sobre a sano contra o desvio de poder e m-f dos atos:
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

A legislao oferece aos particulares alguns meios de combater a essa imoralidade dos atos administrativos, que so Ao Civil Pblica e Ao Popular, que possui prazo prescricional de 5 anos ao fim do exerccio do mandato, cargo em comisso ou funo de confiana. DI PIETRO em uma excelente reflexo resume este princpio:
[...] sempre que em matria administrativa se verificar que o comportamento da Administrao ou do administrado que com ela se relaciona juridicamente, embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao, os

14

princpios de justia e de equidade, a ideia comum de honestidade, estar havendo ofensa ao princpio da moralidade administrativa.18

13. Princpio da razoabilidade e proporcionalidade

Na obra Curso de Direito Administrativo, MELLO afirma que:


Enuncia-se com este princpio que a Administrao, ao atuar no exerccio discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosa das finalidades que presidiram a outorga da competncia exercida. Vale dizer: pretende-se colocar em claro que no sero apenas inconvenientes, mas tambm ilegtimas e, portanto, jurisdicionalmente invalidveis -, as condutas desarrazoadas, bizarras, incoerentes ou praticadas com desconsiderao s situaes e circunstncias que seriam atendidas por quem tivesse atributos normais de prudncia, sensatez e disposio de acatamento s finalidades da lei atributiva da discrio manejada.19

DI PIETRO entende que o princpio da proporcionalidade est inerente ao princpio da razoabilidade, j que este exige critrios de proporcionalidade aos atos do agente pblico (PIETRO, 2011, p. 81). A discricionariedade dada ao Poder Pblico no pode ser utilizada de maneira que o administrador interprete da maneira que ele queira, ou que seja mais vantajosa, deve-se sempre ser razovel e atender o interesse pblico, mesmo que haja previsto na lei a deciso do administrador, os critrios de oportunidade e convenincia jamais podem ser adotados por ele, pois a finalidade ser sempre atender o interesse pblico. A lei 9.784/99, no seu art. 2 pargrafo nico, incisos VI, VIII e IX deixa claro esses dois princpios (PIETRO, 2011, p. 81):
[...]
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: [...] VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; [...] VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;

18 19

Ob. cit., p. 79. Ob. cit., p.108

15 IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;

Quanto ao princpio da proporcionalidade, MELLO escreve que no exerccio da atividade administrativa, o tomador de decises deve adequar os meios utilizados com o fim pretendido, mas sempre baseado em padres aceitos pela sociedade e nunca escolhendo o mais oneroso, pois o cidado tm sempre direito a menor desvantagem possvel.

14. Princpio da Motivao

Todo e qualquer ato administrativo deve estar pautado de fundamentos de fato e de direito, o que exige o princpio da motivao (PIETRO, 2011, p. 82). preciso dar motivao dos atos ao povo, pois ele o titular da res publica (coisa pblica). Magistra o Prof. Celso de Mello que esse princpio a afirmao do direito poltico do cidado de saber o porqu das aes e decises tomadas pela Administrao Pblica, fazendo jus a um Estado Democrtico de Direito (MELLO, 2009, p. 113). A falta de motivao acarreta a invalidao, ilegitimidade do ato no podendo recorrer a ampla defesa e ao contraditrio, estando sujeitos ao controle do Poder Judicirio. No existe a exigncia de forma especfica para motivao podendo ser feita de vrias formas como em pareceres, informaes, laudos, relatrios ou seja no h justificao para falta de motivao.

15. Princpio da Eficincia

Acrescentado pela Emenda Constitucional n 19, de 04.06.1998, que tratou da reforma administrativa, a eficincia foi ento inserida como Princpio da Administrao Pblica, contrapondo-se lentido, omisso e negligncia, buscando a qualidade e produtividade nas decises e condutas dos administrados. 20

20

MENEZES, Samira Birk de. Os princpios da administrao pblica aplicados ao direito registral e notarial. Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM, setembro 2008. Disponvel em http://www.ufsm.br/revistadireito/eds/v3n3/a1.pdf. Acesso em: 22 setembro 2011.

16

O princpio da eficincia busca um binmio: qualidade dos servios + racionalidade dos gastos, a Administrao Pblica deve procurar atender, com os servios pblicos, da melhor forma possvel o cidado, buscando aperfeioar seus servios melhorando a qualidade e se possvel cortando gastos. O princpio ora citado est previsto no art. 37, caput CF/88 e tambm na Lei 9.784/99, art. 2 caput. Ensina DI PIETRO que se espera do agente pblico o melhor desemprenho possvel nas suas atribuies para sempre ter o melhor resultado e em relao a estrutura da Administrao Pblica a melhor forma de organizar, disciplinar e buscar o melhor no servio pblico. Por isso criam-se agncias regulamentadoras, fundaes, autarquias, agncias autnomas, com o intuito de atender ao princpio da eficincia buscando, em tese, a melhor forma de atender as necessidades do interesse pblico.
Vale dizer que a eficincia princpio que se soma aos demais princpios impostos Administrao, no podendo sobrepor-se a nenhum deles, especialmente ao da legalidade, sob pena de srios riscos segurana jurdica e ao prprio Estado de Direito.21

16. Princpio da Segurana Jurdica

A evoluo do Direito Pblico faz com que esse princpio seja de extrema importncia. Segundo Almiro do Couto e Silva um dos temas mais fascinantes do Direito Pblico neste sculo o crescimento da importncia da segurana jurdica, que se liga visceralmente moderna exigncia de maior estabilidade das situaes jurdicas, a includas aquelas, ainda que na origem, apresentem vcios de ilegalidade. Para o jurista a segurana jurdica geralmente caracterizada como uma das vigas mestras do Estado de Direito. ela, ao lado da legalidade, um dos subprincpios integradores do prprio conceito de Estado de Direito.22 Maria Di Pietro, que fez parte da Comisso de juristas que elaborou o anteprojeto da Lei n 9.784/99, explica porque o princpio foi inserido no art. 2, caput:
[...] o objetivo da incluso desse dispositivo foi o de vedar a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica. Essa ideia ficou expressa no pargrafo nico, inciso XIII, do art. 2, quando impem, entre os critrios a serem
21 22

Maria Sylvia Zanella Di Pietro, ob. cit., p. 85. Nicolau Junior, Mauro, Segurana jurdica e certeza do direito: realidade ou utopia num Estado Democrtico de Direito, in www.jurid.com.br, Disponvel em: 10/03/05, acesso em: 22 setembro 2011.

17

observados, interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.23

O referido princpio, que est intrinsicamente ligado ao princpio da boa-f e da legalidade, tem status constitucional e no h como separ-lo do princpio da legalidade, trazendo a ideia de que a lei ser aplicada, dentro do seu tempo de vigncia e permite que todos possam prever suas consequncias jurdicas da prtica dos seus atos. Outra inteno do mesmo evitar que a Administrao Pblica tome decises interpretando a norma de uma forma e depois, interprete de outra maneira, retroaja e invalide atos administrativos, gerando certa desconfiana e instabilidade nos administrados. Fica claro que o que deseja o princpio no engessar a interpretao do administrador, pois se verificar a inobservncia da lei em relao a respectivo ato, licito Administrao interpretar da maneira que atenda melhor a coletividade, porm impedida que tal interpretao retroaja.

17. Princpio da proteo confiana

O princpio em questo foi recentemente inserido no contexto brasileiro, no muito objeto de estudo dos doutrinadores do Direito Administrativo, mas com a modernidade das relaes entre administrador e administrados cresce a ateno para o seu estudo, pois nota-se a influncia do mesmo em todas as atividades do estado. O professor Arnaldo Rizzaro comenta sobre a proteo deviada confiana:
A cincia do Direito tem por objetivo regular as relaes sociais que se baseiam na confiana legtima das pessoas e na regularidade do direito de cada um. A todos incumbe a obrigao de no iludir os outros de sorte que, se por sua atividade ou inatividade violarem esta obrigao, devero suportar as consequncias de sua atitude. A presena da boa-f requisito indispensvel nas relaes estabelecidas pelas pessoas para revestir de segurana os compromissos assumidos.24

23 24

Ob. Cit., p. 85. RIZZARO, Arnaldo. Teoria da Aparncia. Revista da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul AJURIS, Porto Alegre, v. 24, 1982, p. 222.

18

O princpio da proteo confiana transmite a ideia de que o cidado acredita e espera que os atos praticados pelo Poder Pblico sero lcitos, mantidos e respeitados pela Administrao Pblica (PIETRO, 2011, p. 87).

18. Princpio da Boa-F

Um

princpio

que

no

encontra-se

explicitamente

expresso

na

Constituio, porm ele implicitamente extrado de outros princpios (PIETRO, 2011, p. 88). Segundo a jurista DI PIETRO: o princpio da boa-f abrange um aspecto objetivo, que diz respeito conduta leal, honesta, e um aspecto subjetivo, que diz respeito crena do sujeito que est agindo corretamente. (PIETRO, 2011, p. 88) A legislao infraconstitucional, por meio da Lei n 9.784/99 conferiu efetividade boa-f objetiva quando estabeleceu previso expressa de ser a boa-f uma regra de conduta em que deve a Administrao seguir no processo administrativo (art. 2, pargrafo nico, IV), e ainda quando firmou a mesma como dever a ser respeitado na autuao dos administrados (art.4, II). O princpio da boaf objetiva deve ser interpretado tendo como ponto de partida a Constituio Federal, salientando os princpios pela mesma tutelados, tais como o princpio da moralidade previsto no artigo 37, caput, querendo, por exemplo, destacar o que h de mais relevante nos mesmos para a concretizao dos objetivos e fundamentos da Repblica do Brasil, como a dignidade da pessoa humana e a solidariedade social.25 Resume-se que deste princpio o cidado confia que a conduta da Administrao Pblica esteja correta e de acordo a lei e com o direito (PIETRO, 2011, p. 88).

25

MARINHO, Petrus. Aplicao do princpio da boa-f objetiva no processo administrativo. Webartigos.com. Disponvel em: http://www.webartigos.com/articles/19596/1/APLICACAO-DOPRINCIPIO-DA-BOA-FE-OBJETIVA-NOPROCESSOADMINISTRATIVO/pagina1.html#ixzz1YvXsTs4x. Acesso em: 22 setembro 2011.

19

19. Consideraes Finais

Os princpios que regem a Administrao Pblica encontram-se em sua maioria positivados, expressos na Constituio Federal de 1988, ou elencados na Lei 9.784/99, ou implicitamente distribudos pelas normas e que so imprescindveis para a boa Administrao Pblica. Percebe-se que o legislador e a doutrina preocuparam-se em criar mecanismos, um tanto quanto de natureza fiscalizadora, para que o cidado tenha acesso forma em que so praticados os atos administrativos. A estrutura da Administrao Pblica encontra-se em uma hierarquia de princpios, regras e valores, servindo de pilares basilares no s para o Administrador, mas tambm para toda a cadeia de rgos pblicos. A evoluo da sociedade faz com que cada vez mais a Administrao Pblica sofra a fiscalizao dos particulares, que cada vez mais esto atuando dessa forma, exigindo profundas mudanas no que tange a forma de administrar e a uma atuao estatal eficiente. Conclui-se que o que se espera dos agentes pblicos que administrem com transparncia, com imparcialidade, primando pelo interesse pblico, fornecendo coletividade melhores servios, informaes necessrias, sempre buscando os melhores resultados. Todo esse anseio seria impossvel se no houvesse tais princpios orientadores da Administrao Pblica.

20

20. Bibliografia

ATALIBA, GERALDO Outubro. Revista do Advogado da Associao dos Advogados de So Paulo, p. n 51, 1997.

BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Administrativo, 2 ed. So Paulo: Saraiva, 1996.

KOSTESKI, Graciele Princpio da continuidade do servio pblico e o direito de greve. DireitoNet, 22 junho 2004. Disponivel em:

<http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/1616/Principio-da-continuidade-doservico-publico-e-o-direito-de-greve>. Acesso em: 22 setembro 2011.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Ato administrativo e direitos dos administrados. 1. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1981.

MELLO, Celso Antnio Bandeira. Elementos do Direito Administrativo. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991.

MELLO, Celso Antnio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2009.

MENEZES, Samira Birk de. Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM. UFSM, 2008. Disponivel em: <http://www.ufsm.br/revistadireito/eds/v3n3/a1.pdf>. Acesso em: 21 setembro 2011.

PEREIRA, Fabio Ponto dos Concursos. Ponto dos Concursos, 15 setembro 2011. Disponivel em: <http://www.pontodosconcursos.com.br/artigos2.asp?art=7272&prof= Professor Fabiano Pereira&foto=fabianopereira&disc=Direito Administrativo e

Eleitoral>. Acesso em: 22 setembro 2011.

PIETRO, Maria Sylvia Zanella Di. Direito Administrativo. 24 ed. So Paulo: Atlas, 2011.

21

RIZZARO, Arnaldo. Teoria da Aparncia. Revista da Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul -AJURIS, Porto Alegre, p. 222, 1982.

SERESUELA, Administrao

Nvea Pblica.

Carolina Revista

de

Holanda. Jus

Princpios

constitucionais Disponivel

da em:

Navigandi,

2002.

<http://jus.com.br/revista/texto/3489/principios-constitucionais-da-administracaopublica>. Acesso em: 21 setembro 2011.

SILVA,

Bruno

Mattos

e.

http://www.concursos.brunosilva.adv.br/. em: <disponvel

Professor em

Concursos.

Disponivel

http://www.brunosilva.adv.br/ADMINISTRATIVO-1-2.htm>. Acesso em: 21 setembro 2011.