Daviane Aparecida de Azevedo1 Fabiane Todeschini 2 Resumo - Este artigo aborda a questo da cidadania enquanto conjunto de direitos sociais,

polticos e civis para a convivncia em sociedade e o seu processo de construo ao longo do tempo. Enfoca um olhar do Servio Social no debate contemporneo, considerando assim, as condies scio histricas que se referem aos direitos enquanto conquistas do homem e a sua legitimao na prtica social. O texto discute a construo da cidadania em uma realidade caracterizada pela viso mercadolgica, pela mundializao da economia, pelo contexto neoliberal e excludente. Sendo assim, os direitos se situam em um espao de embates e interesses opostos, mediados pelo conflito capital e trabalho. Envolvem lutas por espao de poder e estratgias de enfrentamento as diversas manifestaes da questo social. Nesse campo essencialmente contraditrio, o Servio Social se insere como profisso socialmente necessria, voltada defesa intransigente dos direitos humanos e a consolidao da cidadania. Ao mesmo tempo em que existe uma vasta legislao e garantias legais, mas que no se traduz em garantia de direitos efetivos na vida cotidiana. Palavras-Chave: Cidadania. Direitos. Globalizao. Servio Social. Introduo Ao longo dos tempos, a expresso cidadania tem apresentado muitos significados e ressignificados. O prprio processo de construo da cidadania nos dias de hoje, entendida como o gozo pelo indivduo de usufruir os seus direitos civis e polticos de um Estado, vem se configurando como uma tarefa cada vez mais complexa e exigente. Para tanto, a cidadania vem expressando conceitos provocadores de dualidades, fragmentados e desrespeitados legalmente. Para Coutinho (2000), a cidadania no algo dado aos indivduos de uma vez para sempre, no algo que vem de cima para baixo, mas resultado de uma luta permanente, travada quase sempre a partir de baixo, das classes subalternas, implicando assim um processo histrico de longa durao.

Nesse mesmo enfoque terico, os estudos de Pinsky (apud COUTINHO, 2000), introduzem que a cidadania no uma definio estanque, mas um conceito histrico, o que significa que seu sentido varia no tempo e no espao. muito diferente ser cidado na Alemanha, nos Estados Unidos ou no Brasil, no apenas pelas regras que definem quem ou no titular da cidadania (direito territorial ou de sangue), mas tambm pelos direitos e deveres distintos que caracterizam o cidado em cada um dos Estados nacionais contemporneos. Vive-se hoje uma poca de regresso dos direitos (sociais, humanos, polticos, civis), visto que se encontram ameaados pela modernidade capitalista implicando uma retrao dos Estados nacionais nesse processo. Nogueira (2005, p. 5) pressupe que os direitos de cidadania refletem conquistas importantes do movimento democrtico e das lutas sociais dos sculos XIX e XX, mas no so uma ddiva nem uma concesso, partem historicamente de iniciativas sociais e operaes polticas complexas. E o Servio Social se encontra totalmente imbricado nesse processo de construo da cidadania, mediado pelo conflito capital e trabalho e pelos impactos da globalizao que emergem novos espaos de produo de direitos. No entanto, no gozam de garantias ou protees consistentes, ficando na dependncia da vontade poltica dos governantes, da rdua luta dos interessados ou da ativao tico - poltica da sociedade civil. 1 Resgatando o Conceito de Cidadania Referenciando os estudos de Gohn (2005), as origens do conceito de cidado surgiu associado s primeiras formas de democracia, nos sculos V e IV a.C., na Grcia clssica. Aristteles definiu o cidado como "todo aquele que tinha o direito e, conseqentemente, o dever de contribuir para a formao do governo, participando ativamente das assemblias onde se tomavam as decises que envolviam as coletividades e exercendo os cargos que executavam tais decises. Foi na Grcia que se criou a tradio da cidadania poltica, com uma cultura poltica onde a sociedade ideal justa, porm, os escravos, as mulheres e os estrangeiros eram excludos dos direitos de cidadania. Tratava-se da cidadania que confere direitos polticos, tidos como direito

participao no governo. A cidadania pertencia esfera pblica e a esfera privada deveria a ela se subordinar. A mesma autora ainda introduz que os romanos estabeleceram um estatuto legal ao conceito de cidadania, baseado em direitos e deveres, definindo os membros da comunidade poltica romana, a "res pblica". Esta concepo de cidadania como categoria legal estava conectada com o nascimento da distino entre Estado e Sociedade, direitos e deveres dos indivduos. De fato, os indivduos tornam-se cidados pela lei, e h o reconhecimento da cidadania como uma questo de igualdade formal no domnio pblico. Mas no foi s a lei o indicador de cidadania em Roma, a propriedade tambm. O ideal republicano de cidadania romana retornou na era do Renascimento, para configurar novas identidades polticas para cidades-estados na Itlia. Max Weber (apud GOHN, 2005) assinala que, no perodo medieval, o cidado era o habitante de uma cidade e havia uma clara relao entre a condio da cidadania e ser membro da cidade. No pensamento marxista, os indivduos constroem coletivamente todos os bens e riquezas sociais, mas no tm capacidade de se reapropriarem desses bens por eles criados, dada a diviso da sociedade em classes contraditrias. Assim, a democracia seria a tentativa mais exitosa para superar a alienao dessa esfera poltica. Precisamente, o conceito de cidadania, que melhor expressa essa reabsoro dos bens sociais pelo conjunto dos cidados, a capacidade conquistada por alguns indivduos, ou por todos, de se apropriarem dos bens socialmente criados, de atualizarem todas as potencialidades de realizao humana abertas pela vida social em cada contexto historicamente determinado (COUTINHO, 2000). Diante disso, parte-se para outro pressuposto, em que a concepo essencialmente legal de cidadania como representao pblica dos indivduos permaneceu como base na concepo liberal. Na fase do Iluminismo, emerge a concepo de sociedade civil, situando a cidadania em termos da sociedade de mercado e os direitos de posse, propriedade e contratos. Gohn (2005) aponta que os direitos civis surgem com o advento do liberalismo quando a cidadania torna-se uma questo social. Tratava-se da ordem dos direitos naturais,

imprescritveis do ser humano (liberdade de pensamento e de expresso, igualdade perante a lei e direito propriedade), e os direitos da nao (soberania nacional e separao dos poderes executivo, legislativo e judicirio). A Declarao dos Direitos do Homem de 1789 firmou a propriedade como direito supremo, com isso nasceu o sujeito poltico burgus, o cidado, que deveria ser um proprietrio. Tinha direitos por ser um ser humano proprietrio e no por ser membro da plis, como na Grcia. J o autor Locke cria uma viso individualista e instrumental da cidadania, iniciando uma tradio liberal do direito natural (jusnaturalismo). A tarefa fundamental do governo seria precisamente a garantia desses direitos naturais inalienveis. Entre tais direitos, Locke priorizava o direito a propriedade, que incluiria no s os bens materiais dos indivduos, mas tambm sua vida e sua liberdade. Eram direitos individuais que limitavam o poder do Estado sobre o cidado, sobre sua vida privada. No sculo XX surgiram outras teorias especficas sobre a cidadania, no contexto da teoria democrtica. Destaca-se o estudo de Marshall (apud GOHN, 2005), o qual estabeleceu uma tipologia dos direitos em civis, polticos e sociais. Os direitos civis so relativos as liberdades individuais, considerados fundamentais para as aes dos indivduos, circunscritos no direito vida, liberdade, propriedade, e igualdade perante a lei. Os polticos so relativos ao direito de votar e ser votado (sculo XIX), e o direito participao em organizaes, de se organizar por afinidade de interesses e opinio. Tanto os direitos civis como os polticos so chamados de direitos de primeira gerao. Os direitos sociais, tidos como modernos, alcanados no sculo XX, e considerados como de segunda gerao, direitos trabalhistas, greves, direito a um salrio que assegure uma dada renda real, educao pblica universal, laica e gratuita, sade, habitao, previdncia, assistncia etc. E os de terceira gerao (sculos XX e XXI), o direito ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente e solidariedade. Segundo Gohn (2005) vrias concepes dos sculos anteriores aprofundaram-se no sculo XX. A concepo estatal de cidadania se amplia e disciplinar no s os direitos, mas, fundamentalmente, os deveres. uma cidadania regulamentada pelo Estado. Surgem as verses neoliberais tambm, onde o cidado o homem civilizado, educado para conviver solidariamente com seus pares, participante de uma comunidade de interesses.

J Nogueira (2005, p. 10) ressalta que muitos espaos locais movem-se animados pelo desejo de contrastar uma "ordem mundial" marcada pela indiferena, pela agressividade, pela violncia. Comunidades inteiras sentem-se prejudicadas pelas foras globais, e como no conseguem encontrar respostas dos governos a que esto submetidas, amplificam suas demandas de autonomia e vo de alguma forma luta. 2 A Questo da Cidadania no Mundo Globalizado Na viso de Gohn (2005) as polticas neoliberais dos anos 90, com suas reestruturaes na base produtiva e no papel do Estado, ao mesmo tempo em que expandiu o mercado, tem levado a uma diminuio da esfera social onde se desenvolve a cidadania que defendemos, ou seja, a cidadania plena, moldada na tradio republicana, que pressupe o conhecimento e a conscincia tica dos processos polticos da plis e do mundo em que se vive. A estratgia neoliberal tem ressignificado a cidadania e criado um novo tipo voltado para o mercado. Trata-se de um processo de desvirtuamento no qual o cidado transforma-se em cliente, consumidor de bens e servios, e no mais detentor de direitos, direitos esses que deveriam ser alcanados pelo acesso aos servios pblicos estatais, os quais so tratados pela lgica mercadolgica (GOHN, 2005, p. 29). O advento do capitalismo globalizante provocou srio impacto na sociedade, apontando desigualdades no campo social, restringindo a prtica da cidadania. A concesso de cidadania para alm das linhas divisrias das classes desiguais parece significar que a possibilidade prtica de exercer os direitos ou as capacidades legais que constituem o status do cidado no est ao alcance de todos que os possuem (BARBALET,1989, p.13). Dessa maneira, as diferenas entre as classes operam no sentido de limitar os atributos polticos dos cidados. A globalizao das comunicaes, das finanas e dos mercados, traz em seu bojo a lgica do capitalismo, que visa permanncia do processo de acumulao e centralizao do capital. Assim, nesse contexto, em que a ordem capitalista busca redefinies, e o capital intensifica a explorao dos mercados existentes acentuam-se as desigualdades sociais. As conseqncias so evidentes: transformaes no mundo do

trabalho, populao cada vez mais s margens dos sistemas de proteo social, crise das polticas sociais, entre outros. visvel o crescimento das massas pobres, provenientes de um processo de controle capitalista mundial. Tais desajustamentos decorrem da apropriao desigual das riquezas, gerando inmeras conseqncias sociais, entre elas a fome, a misria, o desemprego, a violncia, a discriminao, a excluso, a dominao poltico/econmica, entre outros. Em decorrncia disso, modificou-se por completo a situao da classe trabalhadora, que sofreu perda e corroso dos direitos vinculados ao trabalho. Os ajustes estruturais da economia tm contribudo para a ampliao e intensificao das questes sociais e o quadro de excluso social. O que se observa na atualidade uma regresso no que se refere exigncia dos direitos do cidado, e isso no se limita apenas ao direito vida e a integridade fsica, mas tambm ao direito sade, educao, ao trabalho, habitao, entre outros. Percebe-se que a violao dos direitos de cidadania na modernidade ficam mais evidenciados quando se observa a inexistncia/ineficcia de polticas pblicas que articulem aes eficientes para a concretizao dos direitos humanos, econmicos, culturais e sociais. De outro lado, resgatando Coutinho (2000), preciso tambm, conceber a modernidade pelo ngulo da ampliao e da universalizao da cidadania, isto , conceb-la como uma poca histrica marcada pela promessa da plena emancipao do homem de todas as opresses e alienaes de que tem sido vtima, a maioria das quais produzidas e reproduzidas pelo capital, justificando-se, de certa forma, a no emancipao humana. 3 O Servio Social e a Construo da Cidadania Segundo Dallari, a cidadania tem um conceito amplo: [...] expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo da vida social e da tomada de decises, ficando numa posio de inferioridade dentro do grupo social (1998, p. 14).

A cidadania notoriamente um termo associado vida em sociedade e est ligada aos estudos que enfocam a poltica e as prprias condies de seu exerccio, que tem a igualdade e liberdade seu principio bsico, garantindo aos cidados, a livre atuao civil, econmica e poltica. Ela nos d a idia de "liberdade" dos indivduos na manifestao das opinies na busca de leis e direitos para a sua incluso na sociedade. O sujeito pode exercer sua cidadania atravs do voto nas eleies de seus representantes governamentais, que reivindicam a extenso dos direitos do cidado e, junto aos rgos pblicos, promovem polticas sociais para a melhoria da qualidade de vida das famlias. Mas no se pode reduzir a cidadania, meramente, ao ato de votar, estaramos banalizando-a. Conforme Gentilli (1998), a noo de cidadania possui uma interconexo com o Servio Social, fazendo com que ambos no possam se separar. Esta interconexo est centrada na execuo das polticas sociais onde a profisso atua, pautando direitos, acessando programas e benefcios sociais para as pessoas que se apresentam perante o Servio Social como usurios destas polticas. A autora ainda coloca questes que dizem respeito cidadania, como reconhecimento ao valor do indivduo, respeito igualdade dos seres humanos, direito intransfervel do indivduo governar sua vida e tomar decises que lhe so referentes, so valores que sempre foram defendidos pela reminiscncia do Servio Social. A cidadania e o Servio Social esto intrinsecamente relacionados, pois ambos lutam pela garantia de direitos, e buscam efetivar o que est assegurado na legislao. Segundo Corra (1999, p. 217): A cidadania enquanto vivncia dos direitos humanos uma conquista da burguesia: direitos de cidadania so os direitos humanos, que passam a constituir-se em conquista da prpria humanidade. A cidadania, pois, significa a realizao democrtica de uma sociedade, compartilhada por todos os indivduos a ponto de garantir a todos o acesso ao espao pblico e condies de sobrevivncia digna, tendo como valor-fonte a plenitude da vida. Isso exige organizao e articulao poltica da populao voltada para a superao da excluso existente.

Verifica-se que o conceito de cidadania no existe com a vinculao de explorao, tirania e a parcialidade, desigualdade. Cidadania completa s existe quando tiver mediao e participao direta nas decises. Analisando o papel do profissional do Servio Social no cenrio configurado pelo avesso da cidadania, percebe-se que o trabalho deste, pode cooperar para a defesa dos direitos sociais, na construo de uma nova cidadania buscando sempre a participao social e poltica dos membros da sociedade civil, trabalhando com a populao a dimenso de incluso social e cidadania, dimenso educativa, e de trabalho. Trabalhar essas perspectivas, com o indivduo e, principalmente, com o coletivo, significa considerar as demandas que emergem da realidade da sociedade civil, o que desenvolve a capacidade de articulao poltica e social e promove aes que garantam processos participativos a fim de resgatar e consolidar a cidadania. Tudo isso, exige do Servio Social uma gesto capaz de trabalhar no enfrentamento das desigualdades sociais no sentido de possibilitar a incluso social da parcela da populao excluda do mercado de trabalho e da sociedade em si, bem como do direito de exercer uma cidadania plena com livre atuao poltica, econmica e social. Com a dissipao da cidadania moderna atravs da sua estrutura social, entende-se que todas as pessoas perante a lei so iguais, isto , nenhum grupo legalmente privilegiado. Existem sim pessoas que perante a lei pertencem legalmente comunidade da cidadania, mas que na prtica no usufruem dela, pois so desfavorecidos pelo sistema. Herkenhoff (2001, p. 17) afirma que "o cidado o indivduo que est no gozo dos direitos civis e polticos de um Estado. Faa-se, porm uma advertncia. O cidado no goza apenas de direitos. O cidado tambm tem deveres para com o Estado". Para ser cidado tem-se que estar no gozo dos direitos civis reconhecidos e afirmados dentro do Estado. Conforme o Dicionrio Aurlio (apud HERKENHOFF, 2001), o substantivo cidado, significa ter e exercer a cidadania, gozar de direitos civis e polticos e cumprir os deveres que se tem para com o Estado e a comunidade. importante mencionar, nesse momento, a Constituio Federal Brasileira de 1988 que representou a afirmao dos direitos sociais no pas. Esse processo de construo dos

direitos sociais conduziu a regulamentao de artigos da Constituio de 1988, originando assim leis orgnicas como o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Sistema nico de Sade SUS, dentre outras, originando lutas por novos direitos, movimentos sociais de mulheres, negros, ndios, portadores de deficincia, dentre outros. Tal legislao federal proporcionou ao povo brasileiro progresso, buscando sanar com a desigualdade social originria de muitos anos atrs, que no conseguiu generalizar os direitos e fixar a cidadania nas prticas sociais, visando tradio das coisas pblicas pelas classes mais favorecidas. Segundo Gentilli (1998, p.186): O recente processo de reconstituio da democracia brasileira sobretudo a partir da Constituio de 1988 , que implicou na afirmao da cidadania dos brasileiros e, inclusive, na redefinio de alguns aspectos programticos das polticas sociais, tornou possvel a expanso do reconhecimento e de garantia de direitos e certas categorias de cidados brasileiros. A cidadania tem na Constituio Federal de 1988 a sua referncia, porque na Constituio que so institudos os direitos e os deveres do cidado. Voltando para a histria da cidadania se v que ela est inserida na histria dos direitos humanos, das lutas para a consolidao de valores ticos como a igualdade, a liberdade, a dignidade de todos os seres, a proteo legal dos direitos, a formalizao do trabalho e do trabalhador, a democracia e a justia. Neste contexto a atuao do Assistente Social deve se sustentar na luta pela ampliao e consolidao dos direitos sociais dos seres humanos e na concretizao da cidadania. Isto porque o Servio Social, enquanto profisso atua na perspectiva da garantia de direitos, comprometendo-se com a efetivao desta. Mas preciso reforar a atuao profissional nas atividades de cunho scio-educativas, de mobilizao dos sujeitos de direitos, relacionadas s decises polticas, mobilizando os usurios na expectativa do fortalecimento, progredindo para as organizaes deste segmento, a fim de lutarem na busca por seus direitos. imprescindvel pensar no Servio Social enquanto profisso que atua na perspectiva da consolidao de direitos,

estando comprometido com a luta pela cidadania. Desse modo, o profissional deve buscar alternativas de atuao, construindo novos caminhos de cidadania, no sentido de ampliar a capacidade das classes subalternas de alterar o j dado e construir novas possibilidades para a conquista de polticas sociais universalizantes, do seu reconhecimento enquanto sujeito dotado de direitos e da construo de sua autonomia. Consideraes Finais Depois de realizar essa abordagem terica, pode-se dizer que a cidadania efetivada aos poucos, sendo uma prtica social dinmica. Trata-se de um processo que leva tempo e depende de esforos no s dos que tem seus direitos violados, mas da sociedade como um todo. Partindo do pressuposto de que o cidado aquele indivduo que tem direitos e deveres das mais diversas ordens e que tem no Estado a garantia de que estes tero uma existncia efetiva. Da se entende que os direitos nascem para proteger o homem e sua existncia se justifica pela negao e pela violao dos mesmos. Estes se configuram em trs grandes esferas: civil, poltica e social. Mas verifica-se que estas nunca caminharam juntas e nem sintonizadas no campo da proteo social. Talvez, porque a teoria marxiana j enfatizava que no momento da organizao da produo, o interesse privado o princpio regente de toda a atividade social. Esta dimenso fundante faz dos homens serem egostas, competitivos, autocentrados, opostos uns aos outros e socialmente desiguais. No passado, os indivduos no eram vistos como seres dotados de direitos. As leis impostas davam ao Estado poder incondicional, limitando as pessoas a direitos nulos. Sem garantia legal, o respeito dos direitos humanos ficava dependente da virtude e da sabedoria dos governantes. Pode-se dizer que isso no mudou muito, pois nos dias de hoje estamos munidos de constituies e leis, e mesmo assim a limitao do poder no assegura o respeito aos direitos de cidadania. Para que se efetive a dignidade e a condio de cidadania das pessoas, necessrio que se entenda as diferenas histricas de percepo de homem e de mundo. A histria um movimento dialtico, e pensando por esse aspecto, a concepo dos direitos com o passar do tempo vai se ampliando no discurso das Cincias Sociais.

Apreende-se que a cidadania deve ser buscada atravs de lutas coletivas, de sindicatos, entidades de classe, associaes, partidos polticos que instigam a coletividade em favor de milhares de pessoas. Frente a isso, muitas vezes o Servio Social tem atitude de negar e conceder direitos, efetivar ou no a cidadania, fortalecendo assim a idia de que a lei s existe, mas no se concretiza na cotidianidade. Mesmo a cidadania, estando confrontada com a desigualdade social, a excluso social e a violao/negao dos direitos humanos e sociais, preciso fortalecer e reconstruir o caminho para que se chegue justia social e a autonomia dos sujeitos. No existe garantia de direitos sem comprometimento de profissionais, que como os Assistentes Sociais, so responsveis pela manifestao de novas identidades e novas representaes em torno da questo social. Compreende-se que o profissional do Servio Social atua no campo da cidadania que exige "direito a ter direitos", viabilizando o acesso as polticas sociais. Mas no quer dizer que se efetive plenamente, uma vez que tais polticas continuam sendo assistencialistas, clientelistas e emergentes, configurando o avesso da condio de cidado. por meio do exerccio da cidadania que a sociedade pode constituir novos caminhos, redefinindo as formas de solidariedade e igualdade social, buscando solues no enfrentamento da pobreza e garantia dos mnimos sociais, por meio de um conjunto de atos que garantam a universalizao dos direitos sociais. Outra forma de exerccio da cidadania aquela em que os cidados participem das decises polticas, seja em movimentos, nas organizaes comunitrias, dentre outros, devendo-se ter em mente que seu exerccio implica no conhecimento de direitos e deveres. Referencial Bibliogrfico BARBALET, J. M. A cidadania. Lisboa: Estampa, 1989. BRASIL,Constituio Federal de 1988. Braslia, Imprensa Nacional, 1988. CORRA, Darcsio. A Construo da Cidadania. Reflexes Histrico-Polticas. 3.ed. Iju: UNIJU, 2002. COUTINHO, Carlos Nelson. Contra a Corrente: Ensaios sobre a democracia e socialismo. Cortez, 2000.

DALLARI, Dalmo. Direitos Humanos e Cidadania. So Paulo: Moderna, 1998. GENTILLI, Raquel de Matos Lopes. Representaes e Prticas: identidade e processo de trabalho no servio social. So Paulo: Veras, 1998. GOHN, Maria da Glria. O Protagonismo da Sociedade Civil. Cortez, 2005. HERKENHOFF, Joo Batista. Como funciona a cidadania. 2.ed. Manaus: Valer, 2001. NOGUEIRA, Marco Aurlio. O desafio de construir e efetivar direitos no mundo globalizado. In: Servio Social & Sociedade, n 82 - ANO XXVI - julho 2005. 1Assistente Social, ps graduanda MBA Gesto de Recursos Humanos FATEC

(Faculdade Internacional de Curitiba/PR), Santa Rosa - RS 2 Acadmica do curso de graduao em Servio Social FIMA (Falcudades Integradas Machado de Assis), Santa Rosa RS.