TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02729/09 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Jos Petronilo de Arajo Advogado: Dr. Johnson Gonalves de Abrantes Procuradores: Hlida Cavalcanti de Brito e outros Interessados: Srgio Marcos Torres da Silva e outra EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Desrespeito ao regime de competncia da despesa pblica Atraso sistemtico no pagamento da remunerao de algumas categorias de servidores Incompatibilidade no justificada entre demonstrativos apresentados ao Tribunal Carncia de implementao de vrios procedimentos licitatrios Insuficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo assumidos nos dois ltimos quadrimestres do mandato Contabilizao de gastos com gneros alimentcios sem a efetiva comprovao da sua destinao Ausncia de transferncia de contribuies patronais devidas ao instituto de previdncia da Comuna Emisso de diversos cheques sem proviso de fundos Atraso no pagamento de fornecedores de servios essenciais e de obrigaes previdencirias Manuteno na frota da Urbe de veculos sem cadastros e com licenciamentos atrasados Conservao de unidade mvel de sade sem a documentao necessria para trafegar Dispndios excessivos com combustveis Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Desvio de finalidade Conduta ilegtima e antieconmica Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbito. Fixao de prazo para recolhimento. Aplicao de multa. Assinao de lapso temporal para pagamento. Envio da deliberao a subscritores de denncias. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00926/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE NOVA PALMEIRA/PB, SR. JOS PETRONILO DE ARAJO, relativas ao exerccio financeiro de 2008, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02729/09 data, por unanimidade, com a declarao de impedimento do Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ao Prefeito Municipal de Nova Palmeira/PB, Sr. Jos Petronilo de Arajo, dbito no montante de R$ 155.094,25 (cento e cinquenta e cinco mil, noventa e quatro reais, e vinte e cinco centavos), sendo R$ 144.535,45 concernentes ao excesso de gastos com combustveis, e R$ 10.558,80 relativos ao registro de despesas com gneros alimentcios sem a efetiva comprovao da sua destinao. 3) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do valor imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Jos Petronilo de Arajo, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 5) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) ENCAMINHAR cpia da presente deliberao ao membros do Conselho Municipal de Sade de Nova Palmeira/PB, Sra. Edna Maria Medeiros Souto dos Santos, Sra. Maria de Ftima Oliveira Medeiros, Sra. Valria Maria de Medeiros Santos Sayed, Sra. Incia Dalva Dantas de Mendona e Sr. Janiel Csar Dantas dos Santos, subscritores de denncias formuladas em face do Sr. Jos Petronilo de Arajo, para conhecimento. 7) ENVIAR recomendaes no sentido de que o Alcaide, Sr. Jos Petronilo de Arajo, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR ao Presidente do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos de Nova Palmeira IPSENP, Sr. Antnio Pereira Dantas, sobre a falta de transferncia da maioria dos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02729/09 encargos patronais devidos pelo Poder Executivo em 2008, calculados com base nas remuneraes pagas aos servidores efetivos da Comuna. 9) Igualmente, com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETER cpias das peas tcnicas, fls. 1.844/1.866, 1.878/1.881, 2.330/2.337 e 2.340/2.342, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 2.344/2.357, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 16 de novembro de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02729/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Nova Palmeira/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2008, Sr. Jos Petronilo de Arajo, apresentadas a este eg. Tribunal em 27 de maro de 2009, fl. 02. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal II DIAGM II, com base nos documentos insertos nos autos, em denncias encaminhadas e em inspeo in loco realizada no perodo de 12 a 16 de abril de 2010, emitiram relatrio inicial e complementar, fls. 1.844/1.866 e 1.878/1.881, constatando, sumariamente, que: a) as contas foram apresentadas no prazo legal; b) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 102/2007, estimando a receita em R$ 6.444.890,59, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 10% do total orado; c) as Leis Municipais n. 108, 109, 115 e 119/2008 alteraram o percentual para a abertura de crditos adicionais suplementares de 10% para at 65% das despesas fixadas; d) a Lei Municipal n. 110/2008 autorizou a abertura de crditos adicionais especiais no valor de R$ 270.000,00; e) durante o exerccio, somente foram abertos crditos adicionais suplementares no valor de R$ 3.125.740,13; f) a receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo ascendeu soma de R$ 6.339.545,35; g) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 6.142.119,17; h) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 471.372,04; i) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 580.439,49; j) a quantia repassada pela Comuna ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB foi de R$ 895.089,77, ao passo que a cota-parte recebida do fundo, acrescida dos rendimentos de aplicao financeira, totalizou R$ 779.260,54; k) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 5.167.605,78; e l) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 5.942.028,75. Em seguida, os tcnicos da DIAGM II destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 277.991,42, inteiramente pagos dentro do exerccio; e b) os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 3.000,00 e R$ 1.500,00 mensais pela Lei Municipal n. 53/2004, reajustados a partir de maro de 2008 em 9,3%, juntamente com os vencimentos dos servidores pblicos da Urbe, concorde Lei Municipal n. 107, de 11 de abril de 2008. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 517.669,59, representando 66,43% da cota-parte recebida no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.492.627,97 ou 28,88% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 860.683,86 ou 16,66% da RIT; d) considerando o que determina o Parecer Normativo PN TC 12/2007, a despesa total com pessoal da municipalidade, j includas as do Poder

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02729/09 Legislativo, alcanaram o montante de R$ 2.830.674,96 ou 47,64% da RCL; e e) da mesma forma, os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 2.675.485,54 ou 45,03% da RCL. Especificamente, quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal com as respectivas comprovaes das suas publicaes; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte juntamente com as suas divulgaes. Ao final do relatrio complementar, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) ausncia de empenhamento das folhas de pagamento referentes a outubro, novembro e 13 salrio (parcial) e dezembro (total), contrariando o regime de competncia da despesa; b) incompatibilidade no justificada entre os demonstrativos, inclusive contbeis, apresentados em meios fsico e magntico ao Tribunal; c) no realizao de procedimentos licitatrios legalmente exigidos no montante de R$ 205.645,62; d) insuficincia financeira para saldar os compromissos de curto prazo na importncia de R$ 166.609,96; e) aquisies de gneros alimentcios sem a sua efetiva comprovao na soma de R$ 10.558,80; f) carncia de recolhimento de obrigaes previdencirias patronais devidas ao Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais de Nova Palmeira IPSENP no total de R$ 114.821,78; g) emisso de 236 cheques sem proviso de fundos, originando o pagamento de encargos bancrios na quantia de R$ 4.212,60, demonstrando total descontrole financeiro e administrativo; h) falta de comprovao documental de dispndios no montante de R$ 15.141,50; i) aquisio irregular de terreno destinado construo de unidades habitacionais na soma de R$ 20.000,00; j) compra de materiais de construo sem indicao de sua destinao na importncia de R$ 169.770,35; k) gastos em favor da CONSTRUTORA LDF LTDA. sem demonstrao das serventias executadas na soma de R$ 56.326,36; l) atraso no pagamento de algumas categorias de servidores; m) no pagamento de fornecedores de servios essenciais, prejudicando o funcionamento da administrao; n) existncia de veculos com licenciamentos atrasados, alguns no cadastrados no Departamento Estadual de Trnsito DETRAN/PB; o) manuteno de unidade mvel de sade com licenciamento atrasado desde 2004, sem certificado de registro e licenciamento referentes a 2008, bem como sem autorizao de funcionamento emitida pela Agncia Estadual de Vigilncia Sanitria AGEVISA, caracterizando descaso administrativo; p) gastos excessivos com combustveis no montante de R$ 144.535,45; e q) aquisio de matrias de construo que no correspondem aos que foram utilizados em obras no valor de R$ 13.004,73. Processadas as devidas citaes, fls. 1.882/1.888, 2.308/2.312, 2.318/2.322 e 2.325/2.327, o responsvel tcnico pela contabilidade da Urbe em 2008, Dr. Srgio Marcos Torres da Silva, bem com o representante legal da CONSTRUTORA LDF LTDA., Sr. Ewerson Cristiano Carneiro da Silva, deixaram o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos, o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02729/09 primeiro acerca das possveis falhas contbeis e o segundo sobre a eiva relacionada a despesas em seu favor. J o Prefeito Municipal, Sr. Jos Petronilo de Arajo, apresentou defesa, fls. 1.898/2.305, na qual juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) os dispndios no empenhados no perodo em anlise podem ser contabilizadas posteriormente no elemento 92 DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES, conforme prev o art. 37 da Lei Nacional n. 4.320/64; b) ocorreu equvoco no clculo da RCL, que corresponde a R$ 5.889.305,92, mas os demonstrativos onde ocorreram os ajustes foram republicados no Boletim Oficial do Municpio, observando o princpio da transparncia pblica; c) na realidade, restam como no licitados gastos com materiais de expediente, R$ 19.050,68, com fardamento escolar, R$ 11.908,00, e com a Internet, R$ 11.377,00, para os quais foram realizadas pesquisas de preos, preservando o interesse pblico, sem causar dano ao errio; d) as obrigaes de curto prazo remanescentes ao final do ano somaram apenas R$ 42.846,30, enquanto o saldo financeiro para o exerccio seguinte era de R$ 122.507,27; e) no foram ouvidos os profissionais de sade beneficiados com a manuteno de uma Casa de Apoio para a qual eram destinados os gneros alimentcios adquiridos; f) foi feito um levantamento dos dbitos da Comuna junto entidade de previdncia local e, em 25 de novembro de 2009, foi assinado um parcelamento que vem sendo honrado mediante recolhimento mensal; g) os cheques devolvidos so, em geral, de pequeno valor e destinados ao pagamento de despesas inadiveis, mesmo assim, a quantia de R$ 4.212,60 relativa aos gastos com tarifas bancrias foi devolvida aos cofres municipais com recursos prprios do gestor, consoante comprovante anexo; h) toda a documentao comprobatria dos dispndios destacados no montante de R$ 15.141,50 foi juntada aos autos; i) a aquisio do terreno por R$ 20.000,00 foi feita de forma clara e transparente, mediante dotao consignada no oramento e decreto de desapropriao do imvel devidamente publicado no Boletim Oficial da Urbe; j) os materiais de construo, na importncia de R$ 169.770,35, foram empregados nas diversas obras e servios de engenharia realizados na Comuna, mas no considerados na anlise inicial; k) a CONSTRUTORA LDF LTDA. venceu o Convite n. 15/2008 para a construo de 01 escola, cujos servios devem ser avaliados pelo setor de engenharia desta Corte; l) quando h problemas de caixa, o administrador prioriza o pagamento dos profissionais da educao e da sade em detrimento das demais categorias, inclusive dos servidores lotados no Gabinete do Prefeito; m) no houve atraso no pagamento de fornecedores, pois, dos R$ 5.635.200,73 empenhados pelo Municpio no ano, foram pagos R$ 5.631.333,08, restando uma diferena de R$ 3.867,65, que representa 0,06% da despesa realizada e que foi devidamente inscrita em RESTOS A PAGAR; n) quase metade dos veculos utilizados na prestao de servios municipalidade era locados e os que pertenciam frota municipal estavam com licenciamento vencido por questes financeiras, estando a situao regularizada, concorde comprovantes; e o) na verificao do consumo de combustveis foi ignorada a informao dos quilmetros rodados no ms e foram arbitrados outros parmetros no baseados em documentos e fatos consistentes e concretos. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame da referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 2.330/2.337, onde consideraram elididas as seguintes mculas: a) falta de comprovao documental de dispndios no

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02729/09 montante de R$ 15.141,50; e b) aquisio irregular de terreno destinado construo de unidades habitacionais na soma de R$ 20.000,00. Em seguida, sugeriram a remessa dos autos Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP para anlise das aquisies de materiais de construo sem indicao de sua destinao na importncia de R$ 169.770,35, dos gastos em favor da CONSTRUTORA LDF LTDA. sem demonstrao das serventias executadas na soma de R$ 56.326,36 e da apresentao de notas fiscais de fornecimento de materiais que no correspondem fielmente ao que foi utilizado em obras no valor de R$ 13.004,73. Ao final, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais irregularidades apontadas. Seguidamente, em atendimento ao despacho do relator, fl. 2.338, os peritos da DICOP realizaram inspeo in loco no perodo de 22 a 26 de agosto de 2011 e elaboraram relatrio complementar, fls. 2.340/2.342, onde concluram que, aps a anlise de todos os elementos apresentados na defesa, no foi identificada situao de incompatibilidade entre os servios vistoriados e as despesas apresentadas. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 2.344/2.357, opinou, em suma, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Nova Palmeira, Sr. Jos Petronilo de Arajo, relativas ao exerccio de 2008; b) declarao de atendimento parcial aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF; c) aplicao de multa ao Sr. Jos Petronilo de Arajo, Prefeito de Nova Palmeira, com fulcro no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB LOTCE/PB; d) imputao de dbito ao Sr. Jos Petronilo de Arajo, no valor de R$ 10.558,80, em razo de despesas com aquisies de gneros alimentcios sem a efetiva comprovao; e) remessa de determinao atual gesto no sentido de providenciar a regularizao das eivas relacionadas ausncia de licenciamentos dos veculos da Comuna; f) envio de recomendaes Administrao Municipal de Nova Palmeira para guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise. Solicitao de pauta para a sesso do dia 09 de novembro do corrente, conforme fls. 2.358/2.359, e adiamento para a presente assentada, consoante requerimento do patrono do Alcaide, fls. 2.360/2.361 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Aps minudente anlise do conjunto probatrio encartado aos autos, constata-se que as contas apresentadas pelo Prefeito e Ordenadores de Despesas de Nova Palmeira/PB, Sr. Jos Petronilo de Arajo, relativas ao exerccio financeiro de 2008, revelam diversas e graves irregularidades remanescentes. Com efeito, impende comentar, ab initio, a falta de empenhamento de parte das folhas de pagamento dos meses de outubro e novembro e do dcimo terceiro salrio, bem como da

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02729/09 totalidade da folha do ms de dezembro, fl. 1.846, alm das inmeras incompatibilidades, no justificadas, entre os demonstrativos apresentados ao Tribunal em meios fsico e magntico, conforme explicitado na pea tcnica inicial, fl. 1.847. Tais procedimentos, alm de prejudicarem a anlise tcnica, comprometem sobremaneira a confiabilidade dos registros contbeis, pois resultam na imperfeio dos demonstrativos que compem a prestao de contas, que deixaram de refletir a realidade oramentria, financeira e patrimonial da Comuna. Ou seja, o profissional de contabilidade no registrou as informaes contbeis na forma prevista, no somente nos arts. 83 a 106 da Lei Nacional n. 4.320/64, mas tambm, especialmente quanto s folhas de pagamento de pessoal, no art. 50, inciso II, da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, que estabelece o regime de competncia para a despesa pblica, in verbis:
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I - (omissis) II a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa. (grifo inexistente no original)

Alm disso, os BALANOS ORAMENTRIO, FINANCEIRO e PATRIMONIAL foram elaborados sem observar todos os princpios fundamentais da contabilidade previstos nos arts. 2 e 3 da Resoluo do Conselho Federal de Contabilidade n. 750, de 29 de dezembro de 1993, devidamente publicada no Dirio Oficial da Unio DOU, datado de 31 de dezembro do mesmo ano, verbatim:
Art. 2 - Os Princpios Fundamentais de Contabilidade representam a essncia das doutrinas e teorias relativas Cincia da Contabilidade, consoante o entendimento predominante nos universos cientfico e profissional de nosso Pas. Concernem, pois, Contabilidade no seu sentido mais amplo de cincia social, cujo objeto o Patrimnio das Entidades. Art. 3 - So Princpios Fundamentais de Contabilidade: I) o da ENTIDADE; II) o da CONTINUIDADE; III) o da OPORTUNIDADE; IV) o do REGISTRO PELO VALOR ORIGINAL; V) o da ATUALIZAO MONETRIA; VI) o da COMPETNCIA; e VII) o da PRUDNCIA.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02729/09 Em relao ao atraso no pagamento da remunerao de algumas categorias de servidores municipais, fl. 1.860, evidencia-se certo descontrole administrativo implementado no Municpio de Nova Palmeira, uma vez que a sua quitao tempestiva deve ser prioridade em todos os nveis da gesto da coisa pblica. Por conseguinte, resta configurada a transgresso a pelo menos dois princpios norteadores da Administrao Pblica, a saber, moralidade e eficincia. Ademais, deve ser enfatizado que o atraso em comento agravou a insuficincia financeira para saldar compromissos de curto prazo, gerando dificuldades para a nova gesto que se iniciou em 2009. In casu, os tcnicos deste Sindrio de Contas verificaram uma insuficincia para saldar as obrigaes de curto prazo respeitantes aos dois ltimos quadrimestres do exerccio na quantia real de R$ 166.609,96, fls. 1.879/1.880. Enquanto o saldo financeiro disponvel em 31 de dezembro de 2008 era de R$ 122.507,27, os compromissos a pagar de curto prazo atinentes ao perodo de maio a dezembro de 2008 somaram, em verdade, R$ 289.117,23, sendo R$ 3.867,65 concernentes a RESTOS A PAGAR PROCESSADOS, R$ 76.617,82 referentes s contribuies previdencirias patronais no transferidas para o Instituto de Previdncia Municipal e R$ 208.631,76 correspondentes s despesas com pessoal no contabilizadas nos dois ltimos quadrimestres do perodo em apreo. Por conseguinte, considerando ser 2008 o ltimo ano do primeiro mandato do Sr. Jos Petronilo de Arajo como Chefe do Poder Executivo da Comuna de Nova Palmeira/PB, fica clara a violao ao que estabelece o art. 42 da respeitada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), verbo ad verbum:

Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigaes de despesas que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio. (nossos grifos)

Com fulcro nas folhas de servidores efetivos, os analistas desta Corte calcularam as obrigaes patronais devidas ao Regime Prprio de Previdncia Social RPPS em R$ 127.770,15 e detectaram que as contribuies repassadas ao instituto prprio somaram apenas R$ 12.948,37, restando uma diferena a regularizar de R$ 114.821,78, fl. 1.879. preciso deixar claro que o clculo do montante exato das dvidas previdencirias da Comuna respeitantes competncia de 2008 cabe entidade de previdncia local. Portanto, deve ser enviada representao ao Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos de Nova Palmeira IPSENP, com vistas adoo das medidas cabveis.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02729/09 Cumpre assinalar que a irregularidade em comento representa sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios, com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Alm do mais, o fato pode ser enquadrado como ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica, segundo estabelece o art. 11, inciso I, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), ad literam:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres da honestidade, imparcialidade, legalidade e a lealdade s instituies, e notadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; (grifamos)

No rol dos excessos administrativos praticados pelo gestor, os inspetores da unidade tcnica identificaram a emisso de 236 (duzentos e trinta e seis) cheques sem proviso de fundos, fl. 1.858. Cumpre assinalar que o defendente acostou aos autos o comprovante de depsito do valor pago com encargos bancrios, R$ 4.212,60, na Conta Corrente n. 2.764-2 MOVIMENTO, em 27 de outubro de 2010, fl. 2.059. Apesar de no haver comprovao de que a referida quantia foi devidamente contabilizada, em consulta ao Sistema de Acompanhamento e Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES, verifica-se que, no ms da devoluo (outubro/2010), foi registrada como receita oramentria, a ttulo de OUTRAS RESTITUIES, a importncia de R$ 6.085,10, compatvel com o depsito efetuado. Entretanto, a restituio da referida quantia aos cofres municipais no elide a irregularidade, mas apenas a imputao de dbito, notadamente diante do elevado nmero de cheques devolvidos. Impende frisar que a emisso de cheques sem proviso de fundos caracteriza flagrante desrespeito aos princpios constitucionais da legalidade, da moralidade e da eficincia, insculpidos no art. 37, caput, da Carta Magna. Como resultado, a conduta implementada pelo Prefeito pode abalar a credibilidade do Municpio perante as instituies financeiras, os fornecedores e a sociedade em geral. In specie, resta evidenciado o descontrole administrativo e financeiro, bem como a possibilidade de dano moral causado pessoa jurdica de direito pblico interno e de configurao do fato tpico descrito no art. 171, 2, inciso VI, do Cdigo Penal Brasileiro, verbis:

Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento:

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02729/09

Pena recluso, de um a cinco anos, e multa. 1 (omissis) 2 Nas mesmas penas incorre quem: I (...) VI emite cheque, sem suficiente proviso de fundos em poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento.

Outra evidncia de descaso administrativo na gesto do Sr. Jos Petronilo de Arajo foi o atraso no pagamento de fornecedores de servios essenciais e de obrigaes previdencirias, estas ltimas j comentadas anteriormente. Segundo relato da unidade de instruo, fl. 1.860, apesar de receber os repasses de receitas municipais regularmente, o gestor deixou de pagar contas de telefone e energia, que foi cortada pela ENERGISA nos prdios pblicos por 06 (seis) meses. Como exemplo, cita a Casa de Apoio dos profissionais de sade que ficou desativada por falta de energia eltrica. No que concerne ao tema licitao, os especialistas deste Pretrio de Contas mantiveram como dispndios no licitados o montante de R$ 205.645,62, fls. 1.847/1.848. Logo, imperioso sublinhar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. Nesse diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do

Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, ipsis litteris:
A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, da mesma forma, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, seno vejamos:

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Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (destaque ausente no texto de origem)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/93, sendo necessrio comentar que a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, verbum pro verbo:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da j citada lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos (Lei Nacional n. 8.429, de 2 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, in verbis:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...)

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VIII frustrar a licitude indevidamente; (grifo nosso) de processo licitatrio ou dispens-lo

Em harmonia com esse entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao do eminente Procurador do Ministrio Pblico Especial, Dr. Marclio Toscano Franca Filho, nos autos do Processo TC n. 04588/97, verbatim:

Cumpre recordar que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado lei (Lei 8.666/93), no comportando discricionariedades em sua realizao ou dispensa. A no realizao de procedimento licitatrio, fora das hipteses legalmente previstas, constitui grave infrao norma legal, podendo dar ensejo at mesmo conduta tipificada como crime. (grifamos)

Igualmente inserida no elenco de eivas apontadas, encontra-se a manuteno, na frota da Urbe, de veculos sem cadastros no Departamento Estadual de Trnsito da Paraba DETRAN/PB ou com licenciamentos atrasados,fls. 1.860/1.861. Dentre eles, est uma Unidade Mvel de Sade, placa MYL 6460, que trafegava com licenciamento vencido, sem certificado de registro expedido referido rgo estadual de trnsito e sem a necessria autorizao de funcionamento emitida pela Agncia Estadual de Vigilncia Sanitria AGEVISA. A constatao em tela configura desdia do Prefeito Municipal de Nova Palmeira, Sr. Jos Petronilo de Arajo, com a coisa pblica, bem como em relao segurana daqueles que se beneficiam com o transporte provido pela Comuna. Logo, o Alcaide deve, o quanto antes, regularizar ou adotar as medidas necessrias para a regularizao da documentao de todos os veculos sob sua utilizao, sejam eles locados ou prprios. Em razo de denncia encaminhada ao Tribunal pelos membros do Conselho Municipal de Sade (Documento TC n. 06578/09, fls. 272/285), os tcnicos deste Sindrio de Contas questionaram a aquisio de gneros alimentcios destinados CASA DE APOIO, que oferecia estadia e alimentao aos profissionais de sade residentes em outros Municpios, no perodo em que ela se encontrava desativada, na quantia de R$ 10.558,80, fl. 1.858. Embora tenha afirmado que o fornecimento de hospedagem e refeio no foi interrompido no exerccio sub examine, a defesa no apresentou documentos capazes de comprovar a manuteno do suporte em outra localidade. Em meio aos dispndios censurados pelos analistas desta Corte, tem-se, ainda, o excesso de gastos com combustveis destinados a veculos lotados na Secretaria de Agricultura e Infraestrutura (R$ 11.139,33), na Secretaria de Educao (R$ 38.354,32) e na Secretaria de Sade (R$ 95.041,80), perfazendo um montante de R$ 144.535,45, fls. 1.861/1.864. Faz-se necessrio esclarecer que o clculo do consumo real de combustvel foi realizado com base nas informaes prestadas pelo prprio gestor no SAGRES ON LINE e em parmetros de consumo e quilometragem aceitveis para os padres dos Municpios paraibanos. Ressalte-se

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02729/09 que a despesa elevada com combustveis da Secretaria de Sade tambm fora objeto de denncia feita pelos membros do referido conselho municipal (Documento TC n. 06575/09, fls. 77/235). No caso, tanto a aquisio de gneros alimentcios sem comprovao da sua destinao, R$ 10.558,80, quanto o consumo injustificvel de combustveis, R$ 144.535,45, consistem em despesas registradas como efetivamente pagas, porm, em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetiva realizao de seus objetos. Com efeito, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica configura fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie. O artigo 70, pargrafo nico, da Carta Constitucional, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Nesse contexto, merece transcrio o disposto no artigo 113 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei Nacional n. 8.666/93), que estabelece a necessidade do administrador pblico comprovar a legalidade, a regularidade e a execuo da despesa, sempre com fulcro no interesse pblico, verbo ad verbum:

Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos e demais instrumentos regidos por esta Lei ser feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da legislao pertinente, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis pela demonstrao da legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do sistema de controle interno nela previsto. (grifo inexistente no original)

Da mesma forma, dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, ad literam:

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Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

Ademais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, verbis:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (nosso grifo)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, ipsis litteris:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifamos)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02729/09 pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, trs das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo de emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Nova Palmeira/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.5, 2.9 e 2.10, do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, verbum pro verbo:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio; (...) 2.9. incompatibilidade no justificada entre os demonstrativos, inclusive contbeis, apresentados em meios fsico e magntico ao Tribunal; 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (destaques ausentes no texto de origem)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo da Comuna de Nova Palmeira/PB durante o exerccio financeiro de 2008, Sr. Jos Petronilo de Arajo, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 2.805,10, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, seno vejamos:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

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III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Nova Palmeira/PB, Sr. Jos Petronilo de Arajo, relativas ao exerccio financeiro de 2008, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico. 2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas do Comuna no exerccio financeiro de 2008, Sr. Jos Petronilo de Arajo. 3) IMPUTE ao Prefeito Municipal de Nova Palmeira/PB, Sr. Jos Petronilo de Arajo, dbito no montante de R$ 155.094,25 (cento e cinquenta e cinco mil, noventa e quatro reais, e vinte e cinco centavos), sendo R$ 144.535,45 concernentes ao excesso de gastos com combustveis, e R$ 10.558,80 relativos ao registro de despesas com gneros alimentcios sem a efetiva comprovao da sua destinao. 4) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais do valor imputado, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Jos Petronilo de Arajo, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, e dez centavos), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/93 LOTCE/PB. 6) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) ENCAMINHE cpia da presente deliberao ao membros do Conselho Municipal de Sade de Nova Palmeira/PB, Sra. Edna Maria Medeiros Souto dos Santos, Sra. Maria de Ftima

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02729/09 Oliveira Medeiros, Sra. Valria Maria de Medeiros Santos Sayed, Sra. Incia Dalva Dantas de Mendona e Sr. Janiel Csar Dantas dos Santos, subscritores de denncias formuladas em face do Sr. Jos Petronilo de Arajo, para conhecimento. 8) ENVIE recomendaes no sentido de que o Alcaide, Sr. Jos Petronilo de Arajo, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 9) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE ao Presidente do Instituto de Previdncia dos Servidores Pblicos de Nova Palmeira IPSENP, Sr. Antnio Pereira Dantas, sobre a falta de transferncia da maioria dos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo em 2008, calculados com base nas remuneraes pagas aos servidores efetivos da Comuna. 10) Igualmente, com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Lei Maior, REMETA cpias das peas tcnicas, fls. 1.844/1.866, 1.878/1.881, 2.330/2.337 e 2.340/2.342, do parecer do Ministrio Pblico Especial, fls. 2.344/2.357, bem como desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.