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Bruxelles [dans]

Jean Puissant Roel Jacobs Xavier Mabille Jean-Luc Dehaene Philippe Moureaux Magali Verdonck Rik Pinxten Yves Schoonjans Sven Sterken Olivier Lodzia Brodzki liane Deproost Benjamin Wayens Jean-Franois Kleykens Ren Schoonbrodt Judith le Maire Dominique Nalpas Benoit Prilleux Pierre Lallemand Jean-Louis Genard Jean-Claude Daoust Marie-Laure Roggemans Siim Kallas Franoise Nol Patrick Crahay Bernard Rey Alain Faure Jacky Goris

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Christian Vandermotten Olivier Willocx Michael Dooms Stphane Thys Myriam Grard Philippe Vandenabeele Philippe Van Muylder Filip Vanhaverbeke Gatan Tarantino Alain Flausch Nicolas Bernard Vincent Degrune Nic Van Craen Vincent Carton Bernard Deprez Fabienne Lontie Jean-Louis Colinet Jan Goossens Bernard Foccroulle Andr Vrydagh tienne Davignon Jol Gayet Pierre-Yves Bolus Stphane Demeter Maurizio Cohen Marc Thoulen Michel Van der Stichele

ans

Cet ouvrage constitue le Cahier de lADT n 7 (janvier 2009). Il est dit par lAgence de Dveloppement Territorial (ADT) Rue Royale 2-4, 1000 Bruxelles T +32 (0)2 563 63 00 F +32 (0)2 563 63 20 www.adt-ato.be Cet ouvrage est ralis dans le cadre des 20 ans de la Rgion linitiative du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale, en collaboration avec lAgence de Dveloppement Territorial.
Dpt legal : D/2009/10.645/1 Editeur responsable : Luc Maufroy, ADT, Rue Royale 2-4, 1000 Bruxelles

Bruxelles [dans]
Conu et ralis par :

20

ans

Pierre Dejemeppe Cline Mouchart Caroline Piersotte Frdric Raynaud Dirk Van de Putte

Sommaire
01 Prface . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 9
Charles piCqu

02 Ville ancienne, jeune Rgion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 13


Jean puissant

Hymne au compromis
roe l JaCobs

03 Le fait bruxellois institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 39


X av i e r m a b i l l e

Confiance, smantique et pragmatisme autour du berceau de la Rgion


Je an-luC dehaene philippe moure auX

Les enjeux du financement de la Rgion de Bruxelles-Capitale


mag ali ve rdonCk

04 La Rgion de Bruxelles-Capitale et la socit multiculturelle . . . . . . . . . p . 61


rik pinXten

Parcours subjectif de 20 ans de politiques dintgration


liane deproost

Affrontements au-del du clivage communautaire


olivier lodzia brodzki

Le patrimoine de laprs-guerre comme interface entre les cultures


Y ves sChoonJans sven sterken

05 Territorialit et quartiers :
b e n J a m i n WaY e n s

mise en place et (re-) production de la mosaque urbaine . . . . . . . . . . . . . . p . 85 Viens chez moi, jhabite dans mon quartier
Jean-Franois kleYkens

06 Bruxelles : Capitale mondiale de la participation ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 113


ren sChoonbrodt

Favoriser lclosion de la participation


J u d i t h l e m a i r e d o m i n i q u e n a l pa s

07 La planification et lamnagement du territoire Bruxelles,


benoit prilleuX

bilan et perspectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 133 Bruxelles ma belle


pierre l allemand

08 Rflexions sur la gouvernance


Je an-louis genard

de la Rgion de Bruxelles-Capitale Trouver la main-duvre adquate


Je an - Cl aude daoust

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

p . 163

09 Bruxelles linternationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 189


marie-l aure roggemans

La Rgion de Bruxelles-Capitale et la Commission europenne : ensemble, au-del des prjugs


siim k allas

10 La politique de revitalisation des quartiers :


Franoise nol

la croise de laction urbanistique et sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 213 Contrats de Quartier, lieux dinnovation urbaine
pat r i C k C r a h aY

11 La ville et lcole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 241


bernard reY

Remdier lingalit des chances


a l a i n Fa u r e J a C k Y g o r i s

12 Ltat de lconomie bruxelloise,


C h r i s t i a n va n d e r m o t t e n

vingt ans aprs la cration de la Rgion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 265

Rseaux internationaux volont


olivie r WilloCX

Le Port de Bruxelles : une option importante pour la croissance conomique durable de lagglomration
miChael dooms

Ralits et dfis de lemploi et du chmage en Rgion de Bruxelles-Capitale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 297


stphane thYs

Priorit lenseignement et la formation professionnelle


m Y r i a m g r a r d p h i l i p p e va n d e n a b e e l e p h i l i p p e va n m u Y l d e r

13 Mobilit, espace public et (tl)communications . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 329


F i l i p va n h av e r b e k e

Le graffiti comme invitation au voyage


g a ta n ta r a n t i n o

Le transport public, outil de dveloppement durable


al ain Fl ausCh

14 Vingt ans de politique du logement en Rgion bruxelloise :


niColas bernard

entre bilan et prospective . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 359

Le logement Molenbeek
vinCent degrune

Des institutions denseignement font cause commune et participent la revitalisation du centre ville et des quartiers dfavoriss
n i C va n C r a e n

15 La Rgion a pris son environnement en main . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 389


vinCent Carton

Lnergie de changer les modes de vie


bernard deprez

Lenvironnement au cur de la ville


Fa b i e n n e l o n t i e

16 Conjuguons nos cultures dans la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 415


Je an-louis Colinet Jan goossens

Bruxelles, miroir de la diversit culturelle europenne


bernard FoCCroulle

17 Limage de Bruxelles : tre et paratre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 431


andr vrYdagh

Bruxelles, symbole dune ralit europenne et internationale


t i e n n e d av i g n o n

Marketing territorial : les habitants au cur du systme


J o l g aY e t

Schmas prospectifs, le City Marketing au service des quartiers


p i e r r e -Y v e s b o l u s

18 Patrimoine et architecture : transcender la Bruxellisation . . . . . . . . . . . p . 453


stphane demeter

Le constat difficile
maurizio Cohen

19 20 ans de rapports entre Rgion et Communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 475


marC thoulen

20 ans de finances communales


m i C h e l va n d e r s t i C h e l e

20 Liste des auteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p . 497

01
pr FaC e
Charles piCqu
Ministre-Prsident de la Rgion de Bruxelles-Capitale

Prface
Charles piCqu

Il y a 20 ans, la Belgique voyait natre une troisime Rgion au sein de son paysage institutionnel, dont les frontires correspondaient aux 19 communes de lagglomration bruxelloise. Les particularits de cette Rgion tiennent essentiellement son caractre exclusivement urbain, sa taille plus modeste que celles des Rgions wallonne et flamande, son bilinguisme institutionnel et lenchevtrement relativement complexe des comptences communautaires qui sexercent sur son territoire. Mais la Rgion bruxelloise dispose surtout des mmes comptences et des mmes organes institutionnels que ses homologues flamande et wallonne et peut, ce titre, mener une action au bnfice et sous le contrle dmocratique des citoyens bruxellois. En ce vingtime anniversaire de la Rgion, nous avons souhait porter un regard sur ce qui a t fait dans le champ des politiques rgionales que sont notamment lurbanisme, lamnagement du territoire, la revitalisation urbaine, la mobilit, lconomie, lemploi ou lenvironnement et sur les directions qui pourraient tre prises lavenir. Pour ce faire, nous avons demand une vingtaine dexperts, essentiellement des universitaires, de synthtiser dans le domaine de leur comptence les principaux acquis et constats de laction rgionale bruxelloise. Ces synthses se veulent non seulement critiques, ce qui peut tre salutaire, mais elles sont galement constructives car elles sinscrivent dans la perspective de btir aujourdhui lavenir de notre Rgion. Elles sont en outre compltes par la vision dacteurs engags dans les domaines conomique, culturel ou associatif. Cet ouvrage rend compte de toute la complexit du territoire urbain, creuset des volutions et tensions sociales, lieu daffirmation de la ville/monde, rencontre et confrontation entre le besoin douverture et la recherche identitaire.

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Au final, il nentend nullement dresser une valuation globale ou une apprciation de nature politique de laction des quatre gouvernements qui se sont succd depuis 1989. Par contre, son contenu confirme mes yeux la pertinence et la ncessit de lexistence dune Institution rgionale permettant une gestion de Bruxelles par et pour les Bruxellois. Ce qui tait un pari il y a vingt ans est devenu aujourdhui une ralit incontestable, ainsi quune fiert et une responsabilit pour lensemble des Bruxellois. Fiert davoir pris notre destin en main, et responsabilit de lui donner en permanence des lans nouveaux. n

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02
ville anCienne, Jeune rgion
Jean puissant

Professeur mrite, Universit Libre de Bruxelles (ULB), Prsident de La Fonderie, Muse de lIndustrie et du Travail de Bruxelles

fo c u s
h Y m n e au C o m p r o m i s
r o e l J aC o b s
Auteur, Confrencier sur lhistoire de Bruxelles

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Ville ancienne, jeune Rgion


Jean puissant

Les prmisses des dimensions rgionaLe et internationaLe de La viLLe Lapparition de la ville de Bruxelles au 11e sicle participe de la renaissance urbaine europenne au Moyen-ge. Modifications climatiques, croissances de la productivit et de la production agricoles, de la population expliquent le phnomne gnral. Dans le cas de Bruxelles, sil existe des antcdents de peuplement et dactivits (ne fut-ce quune chausse romaine, et les villae qui la scandent, tangente la rgion actuelle, des vestiges carolingiens), cest au carrefour de voies de communication nord-sud, la Senne et le chemin flanc oriental de valle et ouest-est, le chemin qui relie la Mer du Nord la Meuse et au Rhin, que se constitue progressivement une agglomration qui multiplie les fonctions habituelles de la ville : conomiques (portus, marchs), cultuelles (collgiale, glises et couvents), politiques (rsidence ducale) et sociales (habitat et circulation). Ds la premire moiti du 13e sicle, une premire enceinte de 4 km distingue un espace spcifiquement urbain dun environnement rural, nourricier, en pleine mutation en raison mme du dveloppement de la ville. La muraille enserre les divers noyaux dhabitats et les fonctions principales (ce qui explique sa forme dhanche). La ville, ne de la rivire, pousse ses bourgeons sur le flanc oriental de la valle. Le fond de celle-ci, malgr des amnagements hydrauliques prcoces, est soumis aux sautes dhumeur du cours deau. Lamnagement et lurbanisation de la rive occidentale resteront plus difficiles et plus tardifs, jusquau 19e sicle. Ces circonstances expliquent la croissance asymtrique de la ville et de lagglomration, ainsi que la diffrenciation spatio-sociale au sein de la population, observable jusqu nos jours : classes populaires en fond de valle et dans les zones inondables vers louest, bourgeoisie et aristocratie flanc de valle oriental. La seconde enceinte du 14e sicle matrialise la croissance de la ville, son enrichissement mais sans dessiner les seuls progrs de lurbanisation. Dimportantes rserves foncires

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sont prserves au Sud et lOuest surtout, qui permettent de conserver des activits de marachage intra-muros, mais surtout des espaces libres destins ltendage et au blanchissage des draps. Le dveloppement de la ville est d la richesse de son environnement : prairies naturelles en fond de valle, favorables llevage des ovins et des bovins, terres fertiles, cralires louest et au sud, favorables au maraichage, abondance de ruisseaux amnageables (moulins, tangs poissonneux), fort proche, tendue et giboyeuse qui jouxte les murs. Mais aussi lintervention rapide du comte de Louvain (puis duc de Brabant) qui, ds le 11e sicle, cre un chapitre de chanoines (Collgiale Saints Michel et Gudule sur le Treurenberg), une demeure seigneuriale (sur le Coudenberg) et qui dsigne des officiers, chargs de la gestion du territoire (amman puis chevin). Si le pouvoir princier napparat plus comme lorigine de la ville hypothse qui prvalait il y a vingt ans son implication prcoce ne surprend pas si on imagine les transformations considrables de lespace et de lconomie de cette rgion aux 11e et 12e sicles. Plus mme, lautorit comtale est attire par le dynamisme urbain, mais aussi en raison de lhabile politique des diles de la ville pour la sduire, au point dabandonner progressivement (au 14e sicle) sa Capitale originelle, Louvain. Il ne faut pas chercher plus loin lorigine de la rivalit sculaire entre les deux villes jusquaujourdhui, malgr leurs diffrences de destin et de taille. Pierre Gourou note pertinemment : La grandeur de Bruxelles est ne de circonstances historiques ; quant au site local, il ntait ni meilleur ni pire que celui de Louvain rien ne faisait prvoir au 14e sicle que les deux villes connatraient des sorts aussi ingaux. Seule lhistoire donne la clef de ces diffrences. (1956) Lautorit seigneuriale concde peu peu des privilges, des franchises (1229) la ville et ses habitants et confre ainsi ses gestionnaires une autonomie relative qui va slargissant avec le temps. Si symboliquement le prince garde ses prrogatives, symbolises par la crmonie de la Joyeuses Entre lors des successions, si les grandes dcisions sont prises en commun par le prince ou son reprsentant et les autorits urbaines, le pouvoir communal saffirme de plus en plus. Le magistrat urbain soppose ainsi la dcision de crer une universit Bruxelles. Le duc de Brabant se rsout la crer Louvain. Ce pouvoir se matrialise au 15e sicle par ldification dun monumental Htel de Ville, flanqu dune haute tour qui marque le paysage. Elle rivalise en hauteur et en lgance avec les flches dglise et le chteau comtal et tmoigne de

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lmergence dun pouvoir civil indpendant. Ce phnomne caractristique de lEurope du centre-ouest, entre Rhin et Marne, trouve ici une belle illustration. Bruxelles est devenue, entre-temps, une importante ville industrielle : artisanat li la croissance de la ville et de sa population, orfvrerie lie latelier montaire comtal, mais surtout industrie drapire qui bnficie dune importante division et spcialisation du travail de la laine, de labondance des produits locaux, puis de limportation, marchs longue distance, de laine anglaise, de produits tinctoriaux et dapprt. Le Schaerlaken, lcarlate de Bruxelles, devenu le drap des rois et des princes se vend dans toute lEurope et le bassin Mditerranen au 14e sicle. Le dclin de la draperie sera compens par lessor de la tapisserie partir du 16e sicle puis par celui des dentelles partir du 17e sicle. Ainsi que par de nouvelles activits comme limprimerie. La dimension prise par la ville, lautorit croissante de son administration, la ncessit de garantir ses approvisionnements et dharmoniser les rgles en vigueur lui permettent dobtenir divers largissements de son autorit sur son hinterland en matire juridique, administrative, fiscale et logistique. Lammanie exerait ses pouvoirs, approximativement, lintrieur dun cercle de quatre lieues de rayon (22 km). Depuis 1229, la franchise sapplique progressivement aux villages voisins pour former la cuve (keure) de Bruxelles qui tend les comptences territoriales des chevins (Anderlecht, Forest, Ixelles, Laeken, Molenbeek-Saint-Jean, Schaerbeek, Saint-Gilles, Saint-Josse-ten-Noode). La banlieue, qui apparat en 1291, unifie la fiscalit applicable par la ville un territoire dun rayon dabord dune lieue (mile, qui est gal 5.5 km), tendue deux lieues (milen) en 1503. Cest le cas de la banlieue de la bire qui explique la propension des habitants frquenter, lors dexcursions dominicales, les auberges (et leurs brasseries) qui prolifrent au-del de cette limite et qui explique aujourdhui encore le maintien de cette tradition et la localisation de petites brasseries dans la priphrie de lagglomration. Les barrires correspondent ces limites anciennes. Si les comptences des chevins bruxellois sexercent sur ces divers territoires concentriques, elles entranent galement des responsabilits, comme lentretien des voies de communication et leur pavage prcoce dans ces limites respectives. Les chausses (steenweg) daccs la ville et les portes qui leur correspondent se comprennent dans cette perspective ; respectivement les portes actuelles de Gand la premire pave, la porte dAnvers, de Haecht, de Louvain, dIxelles, de Saint-Gilles vers Uccle, Alsemberg et Forest et de Mons. La relative urbanisation viaire quelles entranent rpond cette mme logique. Ce renforcement des relations ville-

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campagne, de lemprise de la ville sur son hinterland, saccompagne galement dun investissement de la campagne par des citadins qui y achtent des terres, des quipements (moulins par exemple), y construisent ou y acquirent des demeures. Le phnomne tmoigne de limportance de la symbiose, il ne cessera jamais de se manifester. Ds 1383, une Ordonnance reprise ultrieurement oblige les chevins habiter la ville, ce qui sous-entend que dj certains ny vivaient plus. Le cours de la rivire est trop irrgulier (trac sinueux, crues puis tiage insuffisant), les contrles de Vilvorde et Malines en aval sont trop onreux en temps et en argent, pour assurer des transports satisfaisants et bon march. Aussi ds le 15e sicle, les autorits bruxelloises revendiquent la cration dune voie deau artificielle. Malgr lopposition de Malines, le canal de Willebroeck qui facilite laccs au Rupel, lEscaut et Anvers, est ouvert en 1561. Il est lorigine de nouvelles installations portuaires dans la ville, le quartier Sainte Catherine. La ralisation du canal na pu se faire quen raison de la dcision favorable du prince et de la participation de ltat son financement.

Une histoire europenne


La premire carte rgionale (Deventer, milieu du 16e sicle) donne parfaitement conscience de la ralit de la ville et de ses relations avec son hinterland. Mais grce ses industries florissantes, la ville a obtenu galement une dimension interrgionale et internationale non ngligeable. Cest une des principales raisons, avec la politique attractive mene par ses diles, du choix de Bruxelles comme ville principale, comme Capitale, par le prince : les ducs de Brabant au 14e sicle, les ducs de Bourgogne au 15e sicle, les Habsbourgs dEspagne, puis dAutriche. Ils y rsident de plus en plus souvent, entranant autour deux administrations, courtisans qui irriguent lconomie locale de leurs investissements immobiliers et de leurs dpenses courantes. Le chteau comtal est devenu un impressionnant complexe palatial. Philippe le Hardi, puis Philippe le Bon crent et dveloppent la bibliothque de Bourgogne, fonds ancien de lactuelle Bibliothque Royale. Charles-Quint, n Gand, y connat les moments les plus importants de sa vie publique : mancipation, couronnement et abdication. Cest Bruxelles que rside le plus souvent ce souverain voyageur. Ce nest donc pas tonnant de voir le premier service postal europen sy mettre en place sous la houlette de la famille de la Torre e Tassis, dorigine italienne. Paradoxalement, la dcision prise par Louis XIV de faire dtruire, par ses armes, la Capitale des

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Pays-Bas en 1695, souligne limportance europenne prise par la ville. Lobjectif nest pas tactique, il ne sagit pas de sen emparer ; le but est go-politique et vise raffirmer la place de la France dans la politique europenne, alors que sa position militaire risque de saffaiblir face la Ligue dAugsbourg. Bruxelles est alors une ville mdivale moyenne, dynamique, contrainte par sa croissance dsordonne. Sa reconstruction rapide tmoigne de sa richesse. Des rgles durbanisme apparaissent mais nempchent pas la reconstitution, presque lidentique, du tissu urbain antrieur. Du moins, autre paradoxe, les bombes incendiaires du marchal de Villeroy ont-elles permis la reconstruction homogne dans sa diversit de la plus belle place du monde. En revanche, le pouvoir central commence jouer au 18e sicle un rle plus actif dans lvolution de lurbanisme, en concertation avec le pouvoir communal. Par la modernisation ou la cration densembles no-classiques, comme le quartier royal (place, nouveau palais, amnagement de la rserve, de warande, en parc paysager), les places SaintMichel (actuelle place des Martyrs), du Nouveau March aux Grains, puis par la dcision de Joseph II de dmanteler les remparts qui tranglent la ville. Le pouvoir urbain a donc volu dun pouvoir seigneurial un pouvoir municipal domin par les grandes familles, les lignages, qui, au 15e sicle, doit slargir aux reprsentants des mtiers majeurs, avnement dun rgime dmocratique comme la dsign de manire quelque peu force Flicien Favresse. Lautonomie urbaine saccroit avec llargissement de la base sociale de ceux qui exercent le pouvoir. A contrario, le succs de la ville attire un pouvoir princier de plus en plus international et cosmopolite qui tend renforcer linfluence du pouvoir central, certainement du point de vue politique mais aussi peu peu du point de vue de la politique urbaine. Les administrations centrales sy multiplient. Durant la priode autrichienne, sous Joseph II en particulier, elles tentent de rduire le poids des particularismes conquis au cours des sicles prcdents. Cest une des causes de la rvolution brabanonne en 1789. En fin de compte, seul le pouvoir ecclsiastique manque la ville. Si lglise est bien prsente grce ses 7 paroisses et ses 39 couvents, multiplis par la Contre-Rforme dont Bruxelles, aux confins du monde protestant, est une des principales Capitales, larchevch lui chappe au profit de Malines (cest en fin de compte la seule administration, ecclsiastique en loccurrence, conserve par Malines qui a concurrenc un temps Bruxelles de ce point de vue). En tout tat de cause, la ville, tant donn sa capacit crer des richesses grce lindustrie qui se diversifie, au commerce local, rgional et

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longue distance ( En Occident, capitalisme et villes, au fond, ce fut la mme chose. F. Braudel) sert rgulirement de vache lait au pouvoir suprieur qui lui impose rgulirement tribut pour financer sa politique. La ville, qui comptait sans doute prs de 20.000 habitants en 1374, 44.000 en 1480, atteint 74.000 en 1784, aprs avoir connu des variations importantes au cours des sicles. En 1800, la ville-centre, en rgression, compte 66.000 habitants, les villages les plus proches 11.000 (plus ou moins la Cuve mdivale). Limplantation Bruxelles dun pouvoir princier pluriculturel (le duch de Bourgogne, puis les empires espagnol puis autrichien) a provoqu lapparition dune administration et dun public cosmopolites. Si le latin est rest longtemps la langue de culture suprieure en Europe, il est peu peu supplant par le franais, plus que lespagnol, ce qui distingue ds lors, Bruxelles des autres villes flamandes. Etant donn la scission des Pays-Bas au 16e sicle, la langue qui simpose partir dAmsterdam aux Provinces-Unies et devient langue dadministration et de culture nexercera de vritable influence qu partir de 1814. Contrairement aux villes flamandes, la premire gazette publie Bruxelles lest en franais, Le Courrier vritable des Pays-Bas. Des lieux de culture apparaissent, soutenus par les gouverneurs successifs : La Monnaie, le Thtre du Parc, lAcadmie Thrsienne, la bibliothque princire qui souvre au public, contribuent diffuser la langue franaise. Type de pouvoir, mode du franais dans lEurope du 18e sicle, puis intgration la France en 1795, tous ces lments expliquent la francisation relative et spatialement organise de la ville. Mais mme les classes populaires du bas de la ville ne parlent plus exclusivement le nederduitsch car des artisans et portefaix romans y influencent les comportements linguistiques.

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Les temps de La modernisation Lannexion des Pays-Bas la France en 1795 rtrograde Bruxelles au rang de simple prfecture du dpartement de la Dyle, certes prospre, mais une parmi 90 autres. La ville est donc soumise lautorit dun prfet dpendant du pouvoir central. Dans cette configuration, qui a pour objectif de faciliter la modernisation, la gnralisation et lharmonisation du mode dorganisation, des procdures de fonctionnement et des rgles appliques, la position de Bruxelles est bouleverse. La Cuve est supprime et les villages sont rigs en municipalits indpendantes. La ville perd donc sa suprmatie rgionale mais aussi une part importante de ses revenus. Ses protestations rptes, qui vont dans le sens de llargissement de ses limites dans les dcennies qui suivent, ny changeront rien. Du moins la cration de loctroi moderne, perception de taxes sur lentre de marchandises, lui fournira de nouvelles ressources. Mais la mesure est contradictoire au moment o Napolon ordonne de terminer le dmantlement de lenceinte et de lui substituer de grands boulevards (1810) puisquil faudra rtablir une clture qui est perce des mmes portes limitant la circulation entre la ville et les faubourgs. Les rgimes qui se succdent au tournant des deux sicles ont soutenu lactivit conomique qui se modernise. Les Autrichiens font paver les anciennes chausses jusqu leur destination, en ouvrent dautres vers Namur et Luxembourg et, in fine, vers Vienne, vers Charleroi, par Waterloo (qui devient le village des paveurs) pour faciliter larrive des houilles hainuyres. Mais trs vite le cot du transport handicape fortement lutilisation du charbon comme source dnergie commune. Napolon prend la dcision de faire creuser un canal entre les deux villes (Bruxelles et Charleroi), entre la Senne et la Sambre. Ralis sous le rgime hollandais, il est mis en service en 1832. La modernisation du Port dAnvers est galement favorable Bruxelles. Lamlioration du rseau routier permet dacclrer les relations entre les principales villes du pays mais aussi dEurope. Elles sont favorises par les mesures dunification du territoire prises galement sous lempire. La ralisation sous la rpublique dun rseau de tlgraphie optique (Chappe) met Bruxelles en relation avec les villes de lempire, dAmsterdam Toulon. Les corporations sont supprimes par le rgime franais. Leur conservatisme et leur refus de modernisation avaient favoris lapparition dindustries hors les murs. Les pouvoirs centraux, par leurs commandes ou leurs aides directes, soutiennent les industries qui occupent la majorit de la population active.

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Les industries textiles, les plus importantes, et les industries cramiques bnficient du dveloppement de lindustrie chimique. La carrosserie bruxelloise (bois, cuir, fer, textile) devient, sinon la plus productive dEurope continentale, du moins la plus prestigieuse. Sous le rgime hollandais, cest Bruxelles, Capitale mi-temps, que le souverain du Royaume-Uni des Pays-Bas cre la Socit Gnrale pour favoriser lIndustrie nationale (1822). Malgr les alas politiques et les changements de rgime, la population reprend sa croissance et atteint prs de 100.000 habitants en 1830, le territoire de la rgion actuelle, 140.000. La rvolution anti-hollandaise qui clate en aot 1830 est dabord urbaine. Il sagit de linsurrection dune ville frappe par la rcession conomique, la baisse des prix, le chmage qui stend, lhostilit au Hollandais qui semble vouloir remplir tout lespace symbolique, social, linguistique et de plus introduire de nouvelles taxes qui risquent de faire augmenter les prix des denres alimentaires au moment o le pouvoir dachat seffondre. La revendication politique de plus dautonomie, pour la ville, pour le pays tout entier le Sud du royaume sy greffe sans difficult. Lintervention de larme pour rtablir lordre intrieur et europen la transforme en une rvolution, un changement de rgime lorigine dun nouvel tat. Parce quil sagit bien dune rvolution violente, sanglante qui fit trois quatre fois plus de victimes que la rvolution franaise, qui la prcde et linspire, dune vritable rvolution nationale, caractristique des rvolutions nationales du 19e sicle en Europe et en Amrique, qui a t prcde par des mouvements de protestation mobilisant tout le pays pendant des mois. Bien sr, ce sont les Bruxellois qui ont port lessentiel du combat, les Bruxellois et les proches Brabanons (85 % des victimes des combats sont originaires de Bruxelles, de Louvain, de Wavre, de Vilvorde, de Nivelles, de Halle et des villages voisins) et moins daffirmer sans raison que ces Bruxellois et ces brabanons taient majoritairement Francophones, il faut souligner que la majorit dentre-eux devaient parler des dialectes flamands. Ce paradoxe apparent sexplique lorsque lon se rappelle la haine du Hollandais, toutes dimensions confondues (sociale, linguistique, religieuse), propage pas seulement par les gazettes francophones mais aussi par le bas clerg dans la partie flamande du pays. Une partie des lites fortunes (20 % des dputs au Congrs National lu

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en pleine guerre) combattit la scission du Royaume Uni, contesta lindpendance de la Belgique, mais pas la majorit de la population. De fait Bruxelles devint la Capitale du nouvel tat, avant de le devenir constitutionnellement.

Capitale pleine et entire


Le rgime parlementaire libral, monarchie rpublicaine, qui se met en place de 1830 1839, na aucune hsitation concernant le choix de sa Capitale, en raison de son rle primordial dans le changement de rgime, de sa position centrale dans le pays, du fait quelle est la ville la plus importante ainsi que de son rle historique. Il ny a pas eu dbat ce propos : il sagissait dun fait indiscutable. Le centralisme de ltat suscite une croissance rapide de la ville, sige des institutions excutives, lgislatives, judiciaires, administratives, nationales et provinciales, des principales socits financires comme des principales institutions culturelles. Il ny avait pas duniversit en raison du refus des autorits urbaines daccepter la dcision du duc de Brabant qui lavait alors cre Louvain au 15e sicle. Mais la lutte politique qui sengage dans le pays conduit rapidement la bourgeoisie librale fonder une nouvelle universit, lUniversit de Belgique (future Universit Libre de Bruxelles), au moment o le Gouvernement empreint de lidologie de libert son origine, na pas encore dcid de recrer les Universits dtat. Tout concourt la centralit de Bruxelles. La modernisation de rseau routier et mme le chemin de fer cr par ltat dont le Ministre Charles Rogier disait en 1834 : Le chemin de fer dotera la Belgique dune constitution matrielle comme le Congrs national la dot dune constitution politique. . Il tait prvu darticuler le rseau partir de Malines mais il sorganise trs vite en toile autour de la Capitale. Plus mme, ce premier chemin de fer pour passagers sur le continent, qui devait dsenclaver le pays, servira de base un rseau de relations transeuropennes ds la seconde moiti du sicle. Avec le petit problme quil fallait traverser Bruxelles pied ou en voiture quand on se rendait de Londres Istanbul, ce ntait pas une mince affaire avant la ralisation des boulevards centraux.

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Le nouveau plan topographique de la Ville de Bruxelles et de ses environs , E. Persenaire (1842), Collection Cartes et Plans de Bruxelles, n 76 Archives de la Ville de Bruxelles

Ceci peut apparatre anecdotique mais permet dintroduire la question des difficiles relations entre la Ville et le pouvoir central. Si elle profite de sa politique (croissance, quipements, patrimoine immobilier, embellissements), la ville nen a pas moins des intrts particuliers. Que le voyageur en transit doive la traverser ne dplat pas au commerce local. Il faudra un projet urbain de grande envergure adopt par la Ville pour que laccord se fasse avec ltat (1903) pour entreprendre la Jonction Nord-Midi qui ne sera mise en service quun sicle aprs la parution des premiers projets. Cette position centrale favorise les proccupations rayonnantes au dtriment des relations priphriques (P. Gourou). La Constitution puis la loi communale de 1836 dotent les pouvoirs locaux dune grande autonomie. Le bourgmestre est lu au sein du conseil communal, mme si une possibilit dy droger existe, utilise de manire rarissime. Il est sans doute un reprsentant de ltat en tant que chef de la police, mais peut,

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comme la fait par exemple le Bourgmestre Charles Buls, sopposer au Ministre de lIntrieur, en invoquant lautonomie communale et lappui de sa majorit. A plusieurs reprises, Bruxelles, ville librale, sest dresse comme rempart la politique de ltat, en matire denseignement en particulier (mais pas seulement), contre les majorits catholiques, principalement flamandes, qui dominent le pays avant 1914. La statuaire publique qui orne la ville tmoigne de cet engagement (tSerclaes, Egmont et Hornes). De son ct, le pouvoir central se mfie de cette ville si importante du point de vue matriel et symbolique, lieu des grandes manifestations de lopinion publique, qui reprsente prs dun habitant sur dix et constitue lpine dorsale du principal arrondissement lectoral. Ce qui na pas facilit ni les relations entre la Ville et le pouvoir central ni les prises de dcision. La Ville de Bruxelles nest plus lagglomration urbaine et son poids relatif diminuera au fil du temps, avec lexpansion de la priphrie et de la rgion. Ces contradictions expliquent lchec de toutes les tentatives de constituer une grande entit urbaine unifie. Les efforts de la ville-centre pour annexer les communes de lagglomration se heurteront lindpendance obtenue par les communes qui, en gnral, se prononceront contre labsorption pure et simple. Lorsque le gouvernement, avec lappui de la province de Brabant, dfend la cration dune vaste entit urbaine, mais avec limitation de son autonomie (1854), une forte majorit au parlement vote contre le projet runissant ceux qui sopposaient la cration dun Grand Bruxelles qui risquait de devenir dominant dans le pays, ceux qui dfendaient lautonomie des villages devant la boulimie de la ville et ceux qui refusaient la perte dautonomie de la Capitale. Une dernire tentative est mene aprs la Premire Guerre, autour du Bourgmestre Adolphe Max, aurol de sa rsistance loccupant, mais sans succs. Seules les autorits allemandes, lors de la Seconde Guerre, par souci de rationalit, de contrle plus efficace de la population, de dislocation du sentiment national au profit dune identit flamande prsume favorable leur pouvoir, ont ralis lunification administrative de la ville. Le Gross Brssel (qui comprenait les 19 communes) y a perdu, pour longtemps, toute attractivit aux yeux de lopinion publique bruxelloise. Les mutations territoriales, au dtriment de ses voisins, dpendent ds lors de projets urbanistiques ponctuels qui, en plusieurs pisodes, donnent la configuration actuelle de la ville-centre qui passe ainsi de 4,5 33,4 km 2. Le dernier, le plus important, qui conduit, en 1921, lannexion de trois communes (Laeken, Haren et Neder-Over-Heembeek) est justifi par la ralisation des installations

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maritimes, la rectification et modernisation des canaux, la cration dun nouveau port et dun avant-port capable daccueillir dsormais des navires de pleine mer. Des liaisons rgulires sont galement cres vers divers ports de la mer du Nord. Laxe Anvers, Bruxelles et Charleroi est renforc. Par contre les bassins intrieurs, qui ont perdu progressivement leur raison dtre, sont combls et laissent la place un nouveau quartier. La ville-centre a exig la matrise territoriale de ce vaste projet mais la socit gestionnaire du port prfigure sa gestion rgionale actuelle puisquelle runit, outre la Ville de Bruxelles, la province de Brabant et neuf communes dont Schaerbeek, Molenbeek-Saint-Jean, Anderlecht, mais aussi Ixelles Ce vaste projet tait soutenu par les forces vives de la rgion, les communes, les milieux daffaires, les partis politiques. La modernisation du transport par eau a t accompagn par la ralisation dun vaste complexe multi-modal (113 ha) darrive des marchandises au centre de lagglomration (voies ferres, route et eau), dentrepts de stockage et de services des douanes : Tour & Taxis dessert lagglomration, la rgion et mme lintrieur du pays depuis 1905, jusqu sa disparition au moment de la formation de lespace douanier de lUnion europenne. Divers terrains, des hippodromes notamment, servent aux dbuts de laviation. Un premier arodrome est cr par loccupant Haren-Evere en 1915 mais trs vite, laugmentation des activits de laviation civile (cration de la Socit Nationale pour ltude des Transports Ariens -SNETA- en 1919, lorigine de la Socit Anonyme Belge dExploitation de la Navigation Arienne -SABENA- et de la Socit Anonyme Belge des Constructions Aronautiques -SABCA) conduit sa dlocalisation progressive vers Melsbroek puis Zaventem. Plus tard, premire mondiale, laroport est reli directement, partir du sige social de la socit, au centre-ville, par chemin de fer (Jonction). La cration de lHliport de lAlle Verte (1958), mais cette fois sans succs, sinscrit galement dans le projet de maintenir la ville au centre dun rseau de communications, nationales et internationales, de qualit. Le Train Grande Vitesse (TGV) actuel et le rle de plaque tournante entre les principales villes du centre-ouest de lEurope, ne vient que confirmer et acclrer une tendance bien prsente depuis le 16 e sicle.

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La structure spatiale de la rgion urbaine bruxelloise

La ville au 14e sicle (seconde enceinte) Vier milen (1450) Rgion de Bruxelles-Capitale (19 communes, 1.000.000 habitants) Agglomration morphologique (44 communes, 1.585.000 habitants) Aire urbaine fonctionelle (130 communes, 2.600.000 habitants) Autoroutes Source: Espaces partags, espaces disputs. Bruxelles, une Capitale et ses habitants , CIRHIBRU-ULB et Rgion de Bruxelles-Capitale, Bruxelles, 2008 Ministre de la Rgion de Bruxelles-Capitale

La Ville de Bruxelles a tent de pallier le manque de contrle de son hinterland par un largissement progressif de son territoire, qui lui a permis dans un premier temps de conserver un certain nombre de contribuables cossus (Quartier Lopold, Avenue Louise, les squares). Les problmes de gestion de lensemble urbain conduisent le Bourgmestre de Bruxelles, Jules Anspach, convoquer une Confrence des Bourgmestres de lagglomration en 1874 qui se tiendra plus ou moins rgulirement titre consultatif. Runissant, dans un premier temps, les communes de la premire couronne, elle compte ds 1932, les 19 communes de la future Rgion de Bruxelles-Capitale. Cest au titre de Prsident de cette Confrence quAdolphe Max se prsente, en aot 1914, devant les envahisseurs allemands la limite de Schaerbeek, pour obtenir leur entre pacifique dans la ville.

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Il y eut, bien sr, des tentatives de cration dintercommunales en matire demploi et de travail au tournant du sicle (la Bourse du travail), plus tard par lunification des transports publics au sein de la future Socit Intercommunale des tramways Bruxellois (STIB, 1900). Mais lexemple de la distribution deau souligne les difficults de ces organisations. Dans un premier temps, Bruxelles, qui en a fait une priorit pour lutter contre les pidmies (la dernire pidmie de cholra remonte 1866), tente dlargir son rseau de distribution aux communes voisines puisque le cot moyen des investissements considrables diminue videmment avec la multiplication des utilisateurs. Craignant la prise de contrle de ce service capital par la Ville, les communes, sous la houlette de Saint-Gilles, crent leur propre socit lorigine de la Compagnie Intercommunale Bruxelloise des Eaux (CIBE-Vivaqua, 1933). Des laboratoires intercommunaux voient nanmoins le jour. La premire unification contemporaine du territoire rgional, involontaire et relative, relve de la lgislation linguistique. En effet, les lois de 1932-33, portant cration en matire administrative et judiciaire (except larrondissement judiciaire de Bruxelles) de deux rgions unilingues, flamande et wallonne, dessine en creux, une agglomration urbaine bilingue au centre du pays. Elle compte alors 16 communes. Trois autres y seront runies aprs le recensement linguistique de 1947, Berchem-Sainte-Agathe, Evere et Ganshoren. Cet ensemble est fix lors de la formulation dfinitive de la frontire linguistique en 1962. Il forme ce qui deviendra en 1970 lagglomration de Bruxelles, prmisse territoriale fonctionnelle mais non politique de la rgion. Cest le statut bilingue des communes qui la composent, sur la base de recensements linguistiques (le dernier en 1947) qui en dfinit la gographie, et non les particularits morphologiques, dmographiques ou conomiques. In tempore non suspecto (1956), le gographe franais, Pierre Gourou, professeur lUniversit Libre de Bruxelles et au Collge de France Paris, dveloppe la problmatique bruxelloise en identifiant des territoires concentriques relevant de particularits urbaines diffrentes de celle du bilinguisme institutionnel, ce qui donne : A : lagglomration des 19 communes (161,66 km 2 et 985.793 habitants). B : lagglomration bruxelloise (communes ayant tripl leur population depuis 1846 : + 28 communes). C : le plus grand Bruxelles (zone conomique et rsidentielle + 16 communes). Soit un total de 63 communes, 642,96 km 2 et 1.256.909 habitants).

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Il souligne galement combien il lui semble que le pays et les sentiments rgionalistes qui commencent le traverser, ignorent, sous-estiment systmatiquement, le rle et le poids de la Capitale. En effet quand, aprs les grves de 1960-61 et lexigence de rgionalisation conomique wallonne, aprs lexpulsion des Francophones de lUniversit de Louvain en 1968 et lexigence dhomognit culturelle flamande, des lois de dconcentration et dexpansion conomiques sont votes en 1970 . Elles concernent presquexclusivement la Flandre et la Wallonie. Avec la crise conomique profonde des annes 70, cest le point de dpart de labandon de Bruxelles par les deux grandes rgions qui se constituent et qui prfigurent lorganisation fdrale ultrieure. Il faudra, partir de la formation de lAgglomration bruxelloise, prs de vingt ans pour obtenir lorganisation dune Rgion de Bruxelles-Capitale qui dispose de comptences rgionales identiques celles des deux autres rgions. Mais le mal tait fait puisque, crise urbaine, dsindustrialisation, caractristiques du monde dvelopp cette poque mais aggrave dans le cas de Bruxelles par les crises institutionnelles, la population a commenc se rduire. Et que le dpart vers la priphrie des catgories sociales mieux nanties contribue provoquer le recul du niveau moyen des revenus, qui se rvle infrieur celui des deux autres Rgions depuis respectivement 1985 et 1995.

Urbanisation et unification du territoire


Si lunification administrative et politique du territoire na pas fondamentalement progress aux 19e et 20e sicles jusqu la cration de la Rgion, lurbanisation densemble a-t-elle t envisage et initie ? Lunification urbaine, la ville et les faubourgs, est tardive. En effet si le rgime hollandais a permis dachever le dmantlement des fortifications et de raliser des boulevards de la petite ceinture, ltablissement de loctroi a (re)suscit une nouvelle clture et maintenu la limitation du nombre de portes daccs jusqu sa suppression en 18601. Dsormais larticulation viaire des faubourgs et de la ville-centre est facilite, lagglomration urbaine peut sharmoniser. Mais cest msestimer le poids de lhistoire des relations urbanistiques, contraintes par les cltures successives et des destins divergents depuis lautonomie municipale de 1795. Cela na videmment pas chapp au pouvoir central qui, ds 1807, impose aux municipalits de raliser et de prvoir des plans dalignement (existant et envisag). Pas plus qu la province de Brabant qui, en 1827, se proccupe de larticulation entre les faubourgs et la

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ville et dsigne une commission ad hoc. A la suite de la loi communale (1836), qui attribue aux communes la pleine responsabilit en matire de voirie, sous contrle de la dputation permanente, la province de Brabant cre le poste dinspecteur voyer (1837), fonctionnaire provincial mais pay par le Gouvernement, charg de coordonner la mise en uvre dune urbanisation cohrente entre les diverses communes concernes dans un rayon de 1.500 puis de 3.000 mtres autour de lHtel de ville. Son titulaire, le bien nomm Charles Vanderstraeten, tablit un premier plan, dun rayon de 6.000 mtres, purement conceptuel approuv par Arrt Royal en 1846 (M. De Beule 2004). Aprs lchec du projet gouvernemental dunification de lagglomration en 1854, un nouveau titulaire, Victor Besme (1859), recrut sur concours, tablit en 1866 un nouveau plan densemble, fonctionnaliste avant la lettre qui trace les grandes lignes dune ville intgre mais aussi les projets de voirie et de nouveaux quartiers qui, pour beaucoup, seront raliss au cours du sicle qui suit. Besme avait 25 ans, il est rest en fonction jusqu sa mort en 1904. Aujourdhui, on connat mieux les raisons de son influence extraordinaire sur lurbanisation de la ville. Outre ses talents propres et sa longvit dans la fonction, il tait le strict contemporain du duc de Brabant, futur Lopold II, qui ne manquait pas de projets en la matire. Besme lui servit dexpert, sinon dexcutant. Du moins nombre de responsables, lus ou administratifs, pensaient, lorsquils le rencontraient, apercevoir derrire lui, lombre du souverain. Linfluence directe et indirecte de Lopold II sest exerce sur les propritaires, sur les lus communaux et sur les ministres. Diverses transformations ont t finances par sa cassette personnelle, puis par les revenus de lexploitation du Congo. Mais il tait vident que sans lintervention claire et vigilante de Victor Besme, lextension du Grand-Bruxelles se serait faite de manire toute empirique. (G. Jacquemyns 1936). Son poste est ensuite supprim, laissant lautonomie communale jouer plein. En revanche, les exigences croissantes des communications et des transports vont donner un pouvoir grandissant aux ministres responsables : celui de lIntrieur, qui exerce la tutelle sur les chemins de fer, puis celui des Travaux Publics dans la dfinition du projet de Jonction Nord-Midi et des amnagements ncessaires pour sa ralisation qui prit un demi-sicle, bouscule par deux guerres mondiales ; celui des Communications enfin, au moment o la voiture individuelle bouleverse les conceptions et les pratiques de la circulation. Une partie du programme du Ministre des Communications a t ralise, au nom de la rationalit et tenant compte de lurgence, pour lExposition Universelle de 1958, puis sest peu peu

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heurte des oppositions grandissantes venant de la population, mais aussi dautorits communales. La ncessit dune programmation et de prvisions moyen terme plus structures a pouss le ministre des Travaux Publics confier au groupe Alpha une mission denqute et de planification dont les premiers rsultats sont dvoils au Palais des Beaux-Arts en 1954. Ce travail est lorigine dun Plan de secteur 1965-1980 prsent en 1962 qui consacre le retour lide de planification urbaine abandonne au dbut du sicle.

La dynamique urbaine
Bruxelles na sans doute pas connu de croissance aussi forte que dautres villes dopes par les transformations conomiques et sociales du 19e sicle en Europe ou en Amrique du Nord, mais cette croissance est quand mme spectaculaire : le nombre dhabitants est multipli par 12 en un sicle et demi ; 10 % de la population nationale en 1950. Elle dcoule de son rle de Capitale dun pays densment peupl et en dveloppement rapide, mais aussi des particularits de son conomie. La modernisation des moyens de communication, la fourniture massive dnergie primaire bas prix ont permis lindustrie de se diversifier, de slargir dautres secteurs que les secteurs traditionnels de la ville. Industries alimentaires, du btiment, de la confection, industries mcaniques, mtalliques et chimiques, lies lnergie, gaz et lectricit la palette est large. Bruxelles devient la principale rgion industrielle du pays pendant prs dun sicle, dpassant 170.000 emplois dans le secteur secondaire au sommet de son expansion dans les annes soixante. Ds la fin du 19e sicle surviennent des dlocalisations, ainsi que des crations dentreprises en relation avec lindustrie urbaine dans la valle de la Senne. Un sillon industriel continu sest alors cr entre Clabecq (sidrurgie) et Vilvorde (industries diverses). Petites et moyennes entreprises sont prsentes dans lensemble de la rgion mais se concentrent avec les plus grandes dans le fond de la valle et le versant occidental, irrigus par les moyens de communication et de transports (canaux, chemins de fer). Cette industrie est lorigine tourne vers la croissance de la ville, de ses entreprises et vers la satisfaction des besoins primaires de sa population, mais nombre dentreprises fourniront lensemble du pays et ltranger. Corollaire du dveloppement industriel, les emplois dans le secteur tertiaire se multiplient galement : services aux personnes (la domesticit, lenseignement fort dynamique Bruxelles), le commerce de dtail de base et spcialis (boutiques, cafs, grands magasins dans la deuxime

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moiti du 19e sicle, 37 Bourses rgulires et informelles dans les annes 1950), emplois de bureaux peu nombreux encore avant la Premire Guerre mondiale mais en pleine croissance (banques, assurances, services publics comme la Poste, les Comptes chques, Tlphones et Tlgraphe), les transports, etc. Au 20e sicle, la multiplication et lintensification des tches remplies par ltat augmentent sensiblement le nombre de fonctionnaires et demploys. Les services privs ne sont pas en reste. Bruxelles compte 360.000 m 2 de bureaux en 1945, 2.500.000 m 2 en 1970. Le secteur tertiaire supplera le secteur secondaire qui seffondre plus rapidement que dans les rgions industrielles. En 1981, il y avait 689.000 emplois soit 18.6 % du total de la Belgique (pour moins de 10 % de la population), dont 277.620 sont occups par des navetteurs. Bruxelles est devenu un moteur important pour lconomie du pays. Sans oublier ici les activits culturelles, les muses, thtres, cinmas et autres activits de loisir caractristiques de la grande ville, qui gnrent une activit conomique croissante et qui contribuent souvent leur faon simprgner dinfluences trangres, il convient de sattacher linternationalisation de la ville.

Ville internationale
Pas assez grande, ni extravertie pour attirer lattention linstar des grandes mtropoles europennes (au contraire nombre de tmoignages soulignent laspect provincial et morne de la ville), Bruxelles attire par les liberts qui y rgnent, par la neutralit oblige du pays. Rfugis, exils, journalistes, publicistes, romanciers, artistes trangers y trouvent un moment de rpit et le moyen de publier sans risque. Des journaux trangers y paraissent. Les entrepreneurs aussi y trouvent une atmosphre de libert propice leurs affaires (Delacre, Kestkides, Neuhaus, Wolfers sans plus voquer dIeteren, Jones, belges depuis lorigine du pays). Par son aspect multiculturel, son rle ancestral de passage entre le Nord et le Sud de lEurope, de mitoyennet entre les mondes germanique et latin, lintrt des lites pour lAllemagne surtout, pour la France crainte mais sduisante et si proche, Bruxelles tmoigne dune ouverture assez large vers lextrieur. Ses intellectuels se dressent pour la Pologne, pour lItalie, pour les Boers, certains se mobilisent pour le Pape. Les travailleurs migrants venus des pays voisins, mais de plus loin aussi, sont de plus en plus nombreux. Les associations internationales y trouvent un terrain propice, de lUnion interparlementaire internationale la

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seconde Internationale. Plus prcisment, la Belgique y organise des Expositions Internationales et Universelles pour attirer lattention du monde sur les russites dun petit pays sur lequel pas grand monde navait pari en 1830. En 1880 pour clbrer son cinquantenaire, en 1897 avec notamment lexposition coloniale de Tervueren, en 1910, en 1930 et last but also least en 1958 (la premire daprs guerre dans le monde) les expositions se succdent, avec la cl, une impulsion lurbanisation de nouveaux quartiers. Mais linternationalisation de Bruxelles est videmment due aux volutions daprs la Seconde Guerre mondiale. La cration du Benelux, hritier de lUnion conomique Belgo-Luxembourgeoise, la politique des gouvernements qui ont dfinitivement abandonn toute ide dindpendance solitaire, le rle spcifique dune personnalit comme Paul-Henri Spaak, Ministre des Affaires Etrangres devenu Secrtaire gnral de lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN) et par ailleurs Bourgmestre de Saint-Gilles, mais aussi tout le pass bruxellois voqu prcdemment expliquent le choix de Bruxelles comme sige de la Commission europenne en 1957, puis comme sige politique de lOTAN en Europe en 1967. Linternationalisation des activits de la ville est devenue Capitale. Avec toutes les consquences induites en matire durbanisation, de circulation et dvolution des populations qui expliquent galement la situation actuelle. La cration dfinitive de la ville-rgion en 1989 poursuit une volution sculaire de la formation de lentit urbaine par rapport son hinterland, le territoire de la Cuve (Keure), en partie de la banlieue, est runifi mais rompt avec lui en raison de rglementations a-conomiques (culturelles lorigine) qui la distingue dsormais de son nouvel hinterland. Ce dernier ne la nourrit plus. Cest linverse, cest la ville qui nourrit la population de son hinterland. Les consquences urbanistiques et conomiques de cette mutation sont considrables et demandent des rformes profondes et urgentes pour sauvegarder la dynamique lorigine de la prosprit du pays et de ses rgions. Pierre Gourou le pressentait bien qui concluait en 1956 : Faut-il croire quun affaiblissement relatif, efficace et obtenu par intervention volontaire du rle de Bruxelles nentranerait pas un dprissement de ltat belge ? Ny a-t-il pas un lien dinterdpendance entre le fait bruxellois et le fait politique belge ? Toucher lun nest-ce pas toucher lautre ? Bien vu ! Reste ne pas casser le moteur de la dynamique bruxelloise. n

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notes
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Loctroi est cr par Napolon pour compenser les pertes fiscales dues la nouvelle organisation du territoire et lautonomie des municipalits. Il consiste en la perception de taxes lentre de marchandises dans la ville. Une nouvelle clture est donc ncessaire la place des fortifications disparues. La suppression de loctroi suscite la cration dun fonds des communes. Le Crdit Communal (1860) est charg de sa redistribution.

Bibliographie
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focus
H y m n e au co m p r o m i s Plus ou moins, cest selon Lhistoire de Bruxelles remonte plus que vingt ans. Lhistoire du millnaire qui la prcd prsente la fois un bilan survalu et sous valu, et sexprime donc en terme de less and more, de plus et de moins. Le dbut de la dynamique pr-urbaine bruxelloise est traditionnellement situ au 10 e sicle. Cependant, les dernires recherches contestent de plus en plus ce fait. Il y aurait en effet quelques bonnes raisons de situer le vritable dbut du dveloppement urbain bruxellois au 11e sicle seulement. Celui-ci serait cependant beaucoup plus spectaculaire quon ne lavait imagin. Revenons aux commmorations de lan 2000, organises en lhonneur du 500 e anniversaire de Charles quint. Compos par mes soins, le top dix des villes les plus illustres o Charles quint a pass la nuit, place Bruxelles largement en tte, avec un total de 18 % des nuites. Augsbourg, o sige souvent le Reichstag, arrive en deuxime position, et Valladolid, o se runissaient rgulirement les tats gnraux de Castille, seulement en troisime, ces deux dernires comptabilisant chacune environ 6 % des nuites. on fera le rapprochement avec la mise au jour des importants vestiges du palais imprial reprs sous la Place Royale. Les Bruxellois nont quune trs vague ide de limportance du rle que leur ville a jou au 16 e sicle. Un gros plus donc. Si le dbut de lhistoire de leur ville est moins prcoce que les Bruxellois le pensent, et lampleur des ralisations largement suprieure ce quils croient, cest que la progression dans lintervalle savre plus spectaculaire quils ladmettent. La constitution, un compromis Chaque ville possde son identit propre, Anvers la ville marchande, Gand lindustrielle, et Bruxelles, un centre politique. Ds la seconde moiti du 13e sicle, lorsque le duc Jean Ier de Brabant arrive au pouvoir, Bruxelles devient sa ville de rsidence. Au 15e sicle, le Brabant passe dans les mains de la Maison de Bourgogne ; au 16e sicle, dans celles des Habsbourg qui, lpoque, acquirent le monopole de fait sur le titre imprial. Lorsque les Bourguignons arrivent au pouvoir, le comt de Flandre perd de sa splendeur au bnfice du duch de Brabant qui gagne en importance. Bruxelles prend alors lascendant sur les autres lieux de rsidence, le Brabant devenant la rgion centrale des Pays-Bas bourguignons. La ville acquiert alors le statut de centre politique du Brabant et de lensemble des Pays-Bas. Cette volution fera la particularit par excellence de Bruxelles : le consensus. Dsormais, les lites urbaines vont ngocier avec la Cour qui vient de sy installer et chanter haut et fort lode du compromis.

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Lart du consensus prendra des formes nouvelles en 1830, au moment de la dclaration dindpendance de la Belgique. Un an plus tard, la Constitution scellera le grand compromis entre Catholiques et Libraux, que tout oppose. Ce fil rouge parcourt toute lhistoire de Bruxelles. Personne ne se maintient au pouvoir assez longtemps pour dcider seul de lavenir de la ville. La reconstruction de la Grand-Place aprs le bombardement de 1695 en offre un excellent exemple. Hormis lHtel de ville et la Maison du Roi, lensemble des btiments aurait pu prsenter un aspect homogne, en raison de leur reconstruction rapide entre 1695 et 1700. Il nen est rien ! Certes ces btisses ont effectivement t rdifies simultanment, mais cest mal connatre les Bruxellois que dimaginer quils auraient pu se mettre daccord sur laspect leur donner. Du ct des ducs de Brabant, sept maisons distinctes se partagent une faade commune. En face, du ct du Roi dEspagne, les pignons sont hardiment disparates. Je ne connas aucune place en Europe o conservateurs et modernistes se font ce point concurrence sans quil ny ait ni gagnants ni perdants. Au 19e sicle, Bruxelles devient la ville belge la plus moderne et la plus librale. Avec la rnovation de la Grand-Place, la bourgeoisie revendique quelle a un grand pass qui ne cde en rien celui de lEglise. De jolies sculptures envahissent alors le Petit Sablon voquant le 16 e sicle et non le Moyen-ge comme les sculptures brugeoises. Les Libraux entendent bien montrer par l que ce sicle est le creuset de toutes les rvolutions, avec son cortge de gueux, de protestants et de scientifiques faisant la nique lInquisition. Rien nest innocent dans la manire dont scrit lhistoire de la ville au 19e sicle. Luvre de lhomme Dun point de vue conomique, la ville est bien loin de jouer un rle industriel ou commercial quivalent celui de Bruges, Gand, Anvers ou Lige. Elle deviendra toutefois un centre important de fabrication de produits de luxe haut de gamme, dabord en sa qualit de fournisseur des souverains qui y rsident et, ensuite en sappuyant sur ces mmes souverains pour vhiculer le savoir-faire bruxellois dans le monde entier. Dans ce domaine, la ville se montre particulirement dynamique. Vers le 14e sicle, le drap le plus fin est fabriqu Bruxelles. Cette prdominance ne sera que passagre, comme ce fut le cas pour dautres villes. Ensuite, Bruxelles se spcialisera dans les tapisseries. Les plus belles tapisseries dEurope y seront tisses entre le 15e et le 16e sicle.

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Bruxelles doit son dveloppement sa situation le long de la route commerciale reliant Cologne Bruges. La perte, au 15e sicle, du monopole commercial de ces deux villes mettra fin cette opportunit. Entre 1550 et 1560, les Bruxellois vont creuser le canal de Willebroek, vritable prouesse du monde conomique aux yeux de quelques rhtoriqueurs de lpoque. Ne sur laxe nord-sud, Bruxelles sest dveloppe sur laxe est-ouest et a retrouv son second souffle sur le nouvel axe nord-sud : celui du canal, bien plus efficace que la Senne. Pour rpondre la monte de lindustrie lourde, le trac du canal est prolong au 19e sicle, en direction de Charleroi. Cest laboutissement de 300 ans de lobbying. Lenvironnement bruxellois nest gure propice au dveloppement dune grande ville. Ce qui fait la grandeur de cette ville, cest luvre spectaculaire de lhomme qui lui donne une dimension internationale insuffisamment perue. n Propos de Roel Jacobs, recueillis par Steven Vandenbergh

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X av i e r m a b i l l e

l e Fa i t b r u X e l lo i s i n s t i t u t i o n n e l
Prsident, Centre de recherche et dinformation socio-politiques (CRISP)

fo c u s
C o n F i a n C e , s m a n t i q u e e t p r ag m at i s m e au t o u r d u b e r C e au d e l a r g i o n
Je an-luC dehaene
Ministre dtat, Membre du Parlement europen

p h i l i p p e m o u r e au X
Ministre dtat, Snateur, Bourgmestre de la Commune de Molenbeek-Saint-Jean

les enJeuX du FinanCement de l a r g i o n d e b r u X e l l e s - C a p i ta l e


m ag a l i v e r d o n C k
Professeure, Facults Universitaires Saint-Louis (FUSL)

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Le fait bruxellois institutionnel


X av i e r m a b i l l e

Le fait bruxellois comporte de longue date de multiples dimensions. Cest notamment le cas en matire institutionnelle. Il nest peut-tre pas inutile de rappeler quelques vidences. En rigueur de terme, Bruxelles dsigne, ds lindpendance de ltat, la ville qui est la Capitale du royaume et le chef-lieu de la Province de Brabant. Le vocable dsignera toutefois aussi rapidement une agglomration de fait. Les communes qui la composent dont le nombre a certes vari dans le temps se donnrent dailleurs une instance elle aussi de pur fait : la Confrence des Bourgmestres. Bruxelles et les autres communes de lagglomration ont longtemps bnfici dune position centrale dans ltat unitaire. Le rseau des chemins de fer rayonnant sur tout le pays partir de Bruxelles fut sans doute la mtaphore la plus loquente du fonctionnement lpoque de ltat et de lconomie. Cette position entrana une identification certaines des caractristiques majeures de cet tat. Il y eut une forte tendance tant en milieu wallon quen milieu flamand identifier la centralisation le lieu o elle soprait, dautant plus quil ne sagissait pas seulement de la centralisation politique et administrative de ltat mais aussi de la centralisation et de la concentration du pouvoir conomique priv. En outre, Bruxelles sest aussi trouve au nud du contentieux linguistique. On peut dailleurs considrer que cet aspect tait li au prcdent, dans la mesure o, lorigine de ltat, la langue franaise fut aussi un instrument de la centralisation.

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Bien avant que ltat ne sengage dans un long processus de rformes institutionnelles, la lgislation sur lemploi des langues dans ladministration, dans lenseignement et dans les autres domaines de la vie publique, avait dtermin la dlimitation de rgions linguistiques, Bruxelles et les communes de son agglomration ayant un statut bilingue.

Le Long cheminement de Laffirmation rgionaLe La situation institutionnelle actuelle de la Rgion de Bruxelles-Capitale rsulte des dcisions prises partir de 1970 dans le cadre de la rforme des Institutions. De lamorce du processus en 1970 la cration de la Rgion en 1989, le cheminement a toutefois t long, lent et complexe. Si lexistence de trois Rgions, Wallonie, Flandre et Bruxelles, fut officiellement consacre ds la rvision de la Constitution de 1970 par le nouvel article 107 quater, les tentatives de mise en uvre de cette dcision furent mailles de difficults politiques tout au long des annes 1970. Si la Constitution proclamait dsormais lexistence de Communauts culturelles et de Rgions, si la composition des organes des Communauts culturelles avait t prcise, de mme que la liste des matires de leur comptence et que ltendue de leurs pouvoirs, ctait loin dtre le cas pour les Rgions. Pour ces dernires, la Constitution rvise ne faisait que les numrer, sans dfinir ni leur territoire, ni les matires de leur comptence ni ltendue de leurs pouvoirs. A peine prcisait-elle que leurs organes devaient tre composs dlus. Pour le reste, le soin de prciser les comptences, la composition et ltendue des pouvoirs des organes crer tait renvoy au lgislateur, sous condition de majorit spciale (les deux tiers des voix dans chaque Chambre et la majorit simple dans chaque groupe linguistique de chaque Chambre), ces comptences ne pouvant concerner ni lemploi des langues ni lautonomie culturelle, ces organes devant tre composs de mandataires lus sans quen soit prcis le mode dlection.

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Dautres dispositions de la Constitution rvise en 1970 concernrent particulirement dans les faits la Rgion bruxelloise : il sagissait de celles qui concernaient la cration dun niveau supra-communal de pouvoir. Une tendance dominante lpoque considrait que le remde lmiettement des pouvoirs locaux rsidait dans la cration dagglomrations et de fdrations de communes. Dans les faits, alors qutait prvue la cration de cinq Agglomrations (Anvers, Bruxelles, Charleroi, Gand et Lige) et que le reste du territoire devait tre couvert de Fdrations de communes, seules furent cres lAgglomration de Bruxelles et cinq Fdrations de communes priphriques (en 1976 quand se ralisa la grande opration de fusions de communes ces cinq Fdrations furent dissoutes et mises en liquidation). La Constitution avait prcis que les membres du Conseil dAgglomration devaient tre rpartis en deux groupes linguistiques et que le Collge comprendrait, le Prsident except, autant de membres de chaque groupe linguistique. Il tait prvu aussi la cration dune Commission franaise de la Culture et dune Commission nerlandaise de la Culture, composant ensemble un autre organe, les Commissions runies, comptent pour les matires dintrt commun et pour la promotion du rle national et international de lAgglomration. LAgglomration et les Commissions de la Culture furent cres par la loi du 26 juillet 1971. Ainsi, tandis que tardait la mise en place des Rgions, certaines matires taient dj rgles par des Institutions communes aux dix-neuf communes bruxelloises. La loi du 15 juillet 1970 portant organisation de la planification et de la dcentralisation conomique appartint en fait au mme ensemble de dcisions que la rvision de la Constitution de la mme anne. Cest en vertu de cette loi que furent cres diverses Institutions, parfois par transformation dInstitutions prexistantes. Parmi elles, le Conseil conomique rgional pour le Brabant, assemble consultative appele se prononcer en matire de planification et de dveloppement conomique. Ou encore la Socit de dveloppement rgional de Bruxelles. La loi du 15 juillet 1970 fut applique progressivement, le processus de cration, de mise en place et dentre en activit des Institutions prvues stendant dans certains cas sur plusieurs annes.

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La loi du 1er aot 1974, adopte la majorit simple, cra des Institutions rgionales titre prparatoire lapplication de la Constitution rvise en 1970. En ce qui concerne la Rgion bruxelloise, cette loi crait : un Conseil rgional bruxellois compos des snateurs domicilis dans la Rgion bruxelloise et de quarante-deux membres du Conseil dAgglomration de Bruxelles ; comme ses homologues flamande et wallonne, cette assemble avait un pouvoir davis ; un Comit ministriel des affaires rgionales, compos dun Ministre et de deux Secrtaires dtat ; comme ses homologues flamand et wallon, ce Comit ministriel tait partie intgrante du Gouvernement central. La mme loi bauchait un processus de rgionalisation des budgets et des administrations. Le pacte dEgmont de mai 1977 et les accords de Stuyvenberg de janvier 1978 prvoyaient de profondes rformes institutionnelles, dont la cration des Institutions des trois Rgions. Leur chec en octobre 1978 ouvrit une grave crise de confiance politique. La loi du 5 juillet 1979 cra des Institutions communautaires et rgionales provisoires. Et parmi elles, un Excutif de la Rgion bruxelloise, compos dun Ministre et de deux Secrtaires dtat et auquel participaient en outre le membre bruxellois de lExcutif de la Communaut franaise et le membre bruxellois de lExcutif de la Communaut nerlandaise et de la Rgion flamande. Pour la premire fois, lon scartait des conceptions de type symtrique qui prvalaient jusqualors en matire institutionnelle : on crait un seul Excutif de la Communaut nerlandaise et de la Rgion flamande et des Excutifs distincts de la Rgion wallonne, de la Rgion bruxelloise et de la Communaut franaise. Une nouvelle fois, des articles de la Constitution furent rviss en 1980 et de nouvelles lois de rformes institutionnelles adoptes. Lasymtrie institutionnelle tait confirme entre la Communaut flamande dont les Institutions exeraient les comptences de la Rgion en Rgion flamande, dune part, et dautre part la Communaut franaise et la Rgion wallonne dotes lune et lautre dInstitutions propres. Mais la situation institutionnelle de la Rgion bruxelloise demeurait sans rglement. Dans son avis sur le projet de loi spciale, le Conseil dtat fit observer quil ntait admissible que pour autant que lexcution de larticle 107

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quater lgard de la Rgion bruxelloise soit simplement diffre et non pas abandonne et que le dfaut dexcution ne se prolonge pas au-del dun dlai raisonnable . La loi du 5 juillet 1979 continua sappliquer la Rgion bruxelloise, toujours place sous la direction dun Excutif de trois membres, appartenant au Gouvernement central et responsable devant la Chambre des reprsentants et le Snat. Cette situation eut des consquences pour la Rgion, tant sur les plans institutionnel et financier que sur celui des politiques mener. La loi du 21 aot 1987 rforma les comptences et le mode de fonctionnement de lAgglomration.

La mise en pLace de La rgion Ce fut dans le contexte de nouvelles rformes dcides en 1988-1989 que furent enfin cres, par la loi spciale du 12 janvier 1989, les Institutions politiques de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Ces rformes avaient t dcides lors de la formation dune nouvelle coalition gouvernementale lissue de la longue crise ouverte lors de la dissolution des Chambres fin 1987. Dans le mme train de dcisions, les comptences des Communauts et des Rgions avaient t largies en 1988 par la rvision de la Constitution et par de nouvelles lois de rformes institutionnelles. Si pour lessentiel, la loi du 12 janvier 1989 crant les Institutions politiques de la Rgion de Bruxelles-Capitale refltait larchitecture de ltat en voie de fdralisation, il est un point sur lequel elle ne faisait pas que reflter cette architecture mais sur lequel elle anticipait sur une volution ultrieure : ctait llection directe du Conseil de la Rgion, dont les rformes de 1993 introduirent le principe appliqu la premire fois en 1995 pour les deux grandes Communauts et pour la Rgion wallonne. Dautres dispositions relatives cette assemble voquaient des mcanismes rgissant le fonctionnement de la Chambre des reprsentants et du Snat : rpartition des membres en groupes linguistiques, procdure dite de la sonnette dalarme. Des dispositions telles que la composition de lExcutif rgional voquaient, elles, la composition du Gouvernement central mais avec davantage de prcision quant au nombre de ministres et de secrtaires dtat.

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Lexistence des Commissions communautaires caractrisait aussi cet ensemble institutionnel nouveau, en y introduisant un lment de continuit avec les anciennes Commissions de la culture. La loi spciale du 1er janvier 1989 confia aussi la Rgion lexercice des comptences de lAgglomration. Enfin, la Rgion se singularisait aussi par rapport aux autres Communauts et Rgions par la nature de sa norme lgislative, lOrdonnance.

Les voLutions et Les rformes uLtrieures Les rformes institutionnelles de 1993 qui ont consacr formellement le caractre fdral de ltat ont, divers titres, eu un impact sur la Rgion de Bruxelles. Au 1er janvier 1995, la Province de Brabant tait scinde et donnait naissance aux deux nouvelles Provinces de Brabant flamand et de Brabant wallon, le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale chappant dsormais toute appartenance provinciale, tout en conservant un Gouverneur et un Vice-gouverneur. Des comptences de lancienne Province de Brabant taient attribues la Rgion, dautres aux Commissions communautaires. La deuxime lection du Parlement de la Rgion de Bruxelles-Capitale eut lieu le 21 mai 1995 en mme temps que llection de la Chambre des Reprsentants et du Snat et que la premire lection directe des autres assembles rgionales et communautaires. En novembre 1998, le Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale connut une crise suite la dmission du Secrtaire dtat flamand, seul de son parti lExcutif. Sa dfection priva le Gouvernement de la majorit dans le groupe linguistique flamand du Parlement et, en cascade, au Collge de la Commission communautaire flamande (VGC) et au Collge runi de la Commission communautaire commune (COCOM) (o une double majorit est exige pour ladoption des projets dOrdonnance).

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Lobjet du litige (en ordre principal, les cadres linguistiques dans les services publics rgionaux) a perdur. Laccord dit du Lombard du 29 avril 2001 sest situ au terme des travaux du groupe de travail sur le fonctionnement des Institutions bruxelloises, mis en place par laccord de Gouvernement rgional de juillet 1999, qui avait pour mission de trouver des solutions permettant dassurer le bon fonctionnement des Institutions bruxelloises, dempcher leur blocage ventuel et dtudier la possibilit dune meilleure reprsentation du groupe linguistique nerlandais au Parlement de la Rgion. En application de cet accord, des dispositions spcifiques Bruxelles furent introduites dans les projets de lois spciales de 2001. Le Conseil dtat mit de srieuses rserves sur certaines de ces dispositions. Alors que le Conseil de la Rgion de Bruxelles-Capitale tait initialement compos de 75 membres, ce nombre fut port 89. Alors que la rpartition des siges dpendait jusqualors du nombre de voix portes sur les listes francophones et flamandes, la rpartition fut dsormais prdtermine : 72 pour lensemble des listes de candidats du groupe linguistique franais et 17 pour lensemble des listes de candidats du groupe linguistique nerlandais. En mme temps, tait modifi le statut des supplants appels siger. En mme temps encore, tait institue une reprsentation directe des Flamands de Bruxelles au Parlement flamand. En mme temps enfin, tait prvu un encouragement financier la constitution de majorits bilingues dans les Collges des Bourgmestres et chevins des communes bruxelloises.

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Les enjeux institutionneLs de Lavenir BruxeLLois

Lenjeu rgional troit


Sous cette rubrique, on peut considrer que lavenir bruxellois se joue essentiellement sur le fonctionnement optimal des Institutions dont la Rgion a t dote. On est l devant un champ trs vaste, o ct des Institutions politiques proprement dites, figure lensemble des fonctions administratives, parargionales et consultatives. Il peut paratre contradictoire dvoquer un champ trs vaste propos dun enjeu troit. Ce nest l sans doute quune contradiction premire vue. Cet enjeu trs prcis concerne en effet tous les mcanismes institutionnels internes de la Rgion, et en mme temps larticulation sur lensemble fdral.

Lenjeu communautaire
La projection qui sest opre sur la Rgion de tous les prismes de contentieux communautaire gnral lui impose un impact fort de rapports de force qui lui sont en grande partie extrieurs. Du fait de la scission linguistique des partis politiques, leur composante bruxelloise y a perdu la position centrale qui y tait auparavant la leur. Le fonctionnement des Institutions tant de la Rgion que des Commissions communautaires sest droul jusqu prsent sans heurt dramatique, mme si ce ne fut pas toujours sans difficult. Les antagonismes communautaires y sont moins vifs quau niveau fdral, mme si les moments de dramatisation ne manquent pas. Lavenir dune Institution comme la Commission communautaire commune est sous le poids de besoins financiers normes, au premier rang desquels ceux des hpitaux qui relvent delle.

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Lenjeu communal
Les Communes sont des institutions dimplantation ancienne, et ce titre appellent trs certainement une attention particulire. A ce titre aussi, elles risquent de voir leur facult dadaptation se rduire. Mais lon peut percevoir aisment les attitudes entaches dexcs, depuis le procs sans nuance et sans appel de la municipalisation jusqu la dfense du maintien intgral des situations acquises. Le champ est ouvert aux coordinations entre Rgion et Communes. Cest ainsi quon peut sans doute viter que Bruxelles ne souffre trop de son image de chantier perptuel et perptuellement dsordonn.

Lenjeu citoyen
Une exigence citoyenne simpose aujourdhui de faon gnrale. De profondes mutations sont luvre depuis des dcennies au sein de la population bruxelloise. La diversit de la population y revt dsormais de multiples dimensions. Un enjeu citoyen fort concerne au moins la participation lectorale au niveau local, non seulement juridiquement mais aussi dans les faits. Lapproche citoyenne exige aussi des conditions dquit. Cest particulirement le cas en matire de capacit contributive. Dautant plus que la situation de fait est caractrise par de profonds dsquilibres, entre la cration de richesses qui distingue la Rgion et la pauvret de la population imposable compte tenu quune partie non ngligeable de la population aise chappe dans les faits, pour des raisons multiples, limposition dans la Rgion.

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Lenjeu europen et international


On ne fera que citer ici cet enjeu essentiel, mais qui doit tre trait par ailleurs de faon tout fait distincte. Aprs un sicle dexpansion dmographique de lagglomration, cest un autre mouvement qui a pris le relais depuis quelques dcennies : celui de linternationalisation sous de multiples aspects. En termes dchanges, en termes de population, en termes dactivits, le changement a affect les caractristiques de lagglomration et affirm son rle international qui est aujourdhui hors de proportion avec sa taille.

Lenjeu rgional large


Toute mtropole exerce la fois attraction et rayonnement. Vers elle, convergent des flux dapports extrieurs. A partir delle, rayonnent les flux de ses propres apports. Dans cette logique de dveloppements et dinteractions, la rigidit des frontires tatiques et rgionales traditionnelles a, de faon gnrale, tendance sestomper. Ce nest pas le cas de Bruxelles dont le dveloppement est aujourdhui entrav du fait tant dvolutions de droit que dvolutions de fait. Dans les faits, la zone dinfluence urbaine et conomique de Bruxelles excde les limites que la loi a fixes la Rgion. Les spcialistes distinguent ce propos lagglomration morphologique (plus tendue que lagglomration de droit), la proche banlieue et la lointaine banlieue rsidentielle. La dissociation des perspectives de dveloppement de la Rgion dune part et de certaines communes avoisinantes dautre part ne peut tre que contre-performant pour chacun. Le cas de Zaventem est trs illustratif ce propos. La question est pose de savoir si des formules comme celle de la Communaut urbaine sont les plus appropries pour apporter des lments de rponse probants.

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Dans le long processus de rformes institutionnelles qua connu ltat, le statut reconnatre la Capitale a constitu une vritable pierre dachoppement. Laffirmation de lagglomration urbaine, bien videmment indiscutable, a servi longtemps de prtexte la dngation de la lgitimit de la revendication rgionale. La cration de la Rgion de Bruxelles-Capitale sest situe dans le cadre de compromis englobant aussi dautres dcisions, mais le contentieux actuel relatif Bruxelles et sa priphrie procde largement dune volution historique encore plus longue, antrieure au dclenchement du processus de rformes. Les mcanismes de fonctionnement toujours en vigueur alors de la Belgique unitaire ont dtermin des dcisions qui sont parfois, aprs coup, indment prsentes comme faisant corps avec le passage ltat fdral. Cela a t particulirement le cas de la fixation de la frontire linguistique par la loi ordinaire.

Le degr de cohrence denjeux multiples


Lexamen successif de chacun des enjeux institutionnels aujourdhui poss comporte un risque majeur, qui est celui dune sorte de dilution de tout enjeu globalisable. Mais si cet examen est men en toute rigueur, il peut au contraire dboucher sur laffirmation dune citoyennet rgionale quilibre, rebelle toute sujtion extrieure. Comme dans le cas de toutes les autres composantes de ltat fdral, le respect des citoyens impose un tel quilibre. Il est une dimension qui affecte chacun des enjeux institutionnels, cest celle du financement. Celui-ci est caractris par, dune part, un sous-financement rgional incontestable et, dautre part, un risque daggravation de cette situation du fait de la concurrence entre Rgions avive par leur autonomie fiscale accrue. n

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focus
co n f i a n c e , s m a n t i q u e e t p r ag m at i s m e au t o u r d u b e r c e au d e L a r g i o n Ils sont un peu les pres de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Jean-Luc Dehaene (CD&V ChristenDemocratisch en Vlaams) et Philippe Moureaux (PS Parti Socialiste) ont men les ngociations de 1988 qui ont permis la troisime Rgion du pays de sortir du frigo institutionnel en 1989, aprs des annes de discussions et plusieurs checs. Un duo atypique et pourtant redoutablement efficace.

quest-ce qui a permis de conclure un accord en 1988 ?


Jean-Luc Dehaene (J-L D) Il faut retourner au pacte dEgmont en 1977 qui, en ce qui concerne la Rgion bruxelloise, tait un assez bon accord aussi bien dun point de vue flamand que francophone. Lorsquil a foir pour des raisons flamandes motionnello-idologiques sur la question de la priphrie, je me suis engag ce quon obtienne plus tard un accord quilibr sur Bruxelles. En 1980, cela na pas t possible et on a mis Bruxelles au frigo, ce qui a permis daboutir en 1988. Jai toujours eu le sentiment que Bruxelles tait trop dtermine dans son amnagement du territoire par les navetteurs qui avaient pour seule ambition daller le plus rapidement possible jusqu la Grand-Place en voiture ! Il fallait donc donner aux Bruxellois le pouvoir dorganiser cette ville. La premire tentative avec lAgglomration en 1971, abandonne pour des raisons communautaires, avait dj dmontr la plus-value dune gestion de lamnagement du territoire ce niveau, entre autres au travers de la politique mene par lchevin de lAgglomration bruxelloise. Philippe Moureaux (P M) Selon moi, il faut mme remonter jusqu la priode dhypertension sur Bruxelles entre Francophones et Flamands, avec les marches sur Bruxelles, la tentative de lAgglomration, le rassemblement de Van Ryn*, etc. Cest alors que vient le pacte dEgmont, sorte darmistice au milieu dune guerre. on est ensuite entr dans une priode de gurilla et de marasme institutionnel. Arrivent enfin les ngociations 1980. Un soir, Grard Deprez (PSC Parti Social-Chrtien) et toi, vous avez russi me convaincre quil fallait avancer temporairement sans Bruxelles dans la rgionalisation et la rforme de ltat Je crois, moi aussi, que cet accord a t le tremplin de laccord de 1988. Entre ces deux dates, les comportements et les mentalits ont chang, la haine autour

Prsid par le Btonnier Jean Van Ryn, le Rassemblement pour le Droit et la Libert a t cr en 1963 par trois cents professeurs duniversit, en rponse la lgislation linguistique de 1962-63. Ce mouvement milite en faveur des intrts linguistiques des Francophones.

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de la question bruxelloise sest un peu apaise. En 1987, Guy Spitaels (prsident du PS) a fait un choix stratgique et courageux lors des ngociations : nous avons obtenu presque 100 % de notre programme lectoral sur Bruxelles mais peu sur les Fourons qui nous avaient pourtant fait gagner les lections. J-L D Cest vrai quen 1988 le choix implicite des Francophones a facilit laccord : puisquil ny avait pas de pression sur la frontire linguistique, nous pouvions suivre nos Bruxellois flamands dans leur volont de conclure laccord sur la Rgion P M Sur la priphrie, je me suis tromp. Jai cru les Flamands qui me disait Si vous renoncez vos volonts territoriales, nous serons dune grande modration dans la priphrie ! Ces ngociateurs ont ensuite t dpasss par dautres hommes politiques flamands Ce qui fait rebondir encore aujourdhui le problme de la priphrie.

y a-t-il eu lune ou lautre occasion manque ?


P M Sans tre une occasion manque, la Cocom, commission communautaire commune, nest pas llment le plus brillant de laccord. Elle a t cre pour maintenir le paralllisme avec les Ministres nationaux qui traitaient certains dossiers de manire paritaire. Elle na plus de raison dtre. J-L D A chaque tape de la rforme, on doit oser faire un compromis pour avancer. Aprs un certain temps, il faut valuer et corriger. Voil pourquoi je nai jamais parl de dernire phase de la rforme de ltat. Chaque compromis contient les germes de ce qui sera au centre des discussions dix ans plus tard

Pourquoi le tandem Moureaux-Dehaene a-t-il si bien fonctionn ? Vos caractres taient-ils complmentaires ?
J-L D Dans la mesure o les contraires peuvent ltre ! P M Cest un des mystres de lalchimie personnelle ! quand on tait chacun Chef de cabinet, on a commenc se parler trs librement. on a constat que cette confiance tait lgitime : ce quon se disait sur nos partis respectifs ne se retrouvait ni dans la presse, ni chez les autres hommes politiques.

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J-L D Par ailleurs, on avait chacun la confiance 150 % de nos patrons respectifs, Andr Cools (PS Parti Socialiste) et Wilfried Martens (CVP Christelijke Volkspartij). quand on concluait un accord, on savait quil serait accept. Dailleurs, on arrivait boucler des accords quils nauraient jamais pu conclure directement ! P M Aujourdhui, je ne vois pas deux hommes politiques, lun Flamand et lautre Francophone, qui sont capables de parler ensemble de dossiers comme nous lavons fait lpoque. J-L D En 1988, quand Guy Spitaels a quitt les ngociations et que tu as pris la relve, il y avait quatre prsidents de parti autour de la table : Frank Swaelens (CVP Christelijke Volkspartij), Jaak Gabrils (VU Volksunie), Karel Van Miert (SP Socialistische Partij), et Grard Deprez. on tait environ 100 jours de ngociations Je me suis dit : sans accord ce soir, cest foutu . Jai alors jou en plein le trio Deprez-Moureaux-Dehaene qui avait fonctionn en 1980, jusqu offusquer les trois prsidents flamands. on sest vite compris sur la mthode, en lanant des ides, en faisant du brainstorming. Sans cette base de confiance, on ny serait pas arriv P M on sen est sorti car on parlait la mme langue. Dailleurs, quand Guy Spitaels a quitt la table des ngociations sans mme me transmettre ses notes, ce sont Jean-Luc Dehaene et Grard Deprez qui mont inform des dernires volutions de la ngociation !

Est-ce que la smantique a jou un grand rle ?


J-L D Si on a fait laccord de l988, cest parce que, moi, jai expliqu que Bruxelles ntait pas une Rgion part entire, et que, toi, tu as expliqu que Bruxelles tait une Rgion part entire Sur base des textes, on pouvait prouver tous les deux quon avait raison ! P M Et en plus, chacun tait convaincu de ce quil disait ! La grande concession que jai faite porte sur le nom de la Rgion. Moi, je voulais Rgion bruxelloise et, toi, Rgion-Capitale pour pouvoir dire que Bruxelles ntait pas sur le mme pied que les deux autres Rgions. Jai cd et aujourdhui beaucoup de Francophones, qui ne savent pas a, tirent gloire de ce nom Bruxelles-Capitale !

Au bout de 20 ans, comment jugez-vous la mise en pratique de cette ingnierie institutionnelle que vous avez cre ?
J-L D Dune part, mon reproche permanent aux Flamands est quils voient Bruxelles comme une ralit purement institutionnelle. Certains ont mme t jusqu demander la parit dans les Collges chevinaux, l o ils narrivent mme pas avoir un lu flamand !

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Dautre part, jai une position que tous les Bruxellois ne partagent pas. Je suis trs fier de ce quon a pu raliser au niveau de la Rgion. Ceci dit, jai une difficult quand les Bruxellois dfendent le statut de Rgion part entire et en mme temps, au nom du rle de Capitale, posent des exigences de financement hors du cadre gnral appliqu aux trois Rgions. Et cela, tout en estimant que la gestion de cet argent supplmentaire doit tre du ressort exclusif des Bruxellois ! L, il y a deux niveaux diffrents. Je suis favorable une Rgion qui a les moyens de fonctionner, mais un dialogue doit se faire autour des dossiers lis au rle de Capitale qui, de ce fait, ne sauraient dpendre exclusivement des Bruxellois. LAccord de coopration Beliris est un exemple de la manire dont a pourrait fonctionner. P M Contrairement ce que tu crois, je ne suis pas en dsaccord total Le problme vient de linsuffisance du financement de Bruxelles pour assurer son fonctionnement normal. Si la Rgion avait de quoi boire et manger, je ne serais pas choqu de devoir discuter, avec un autre niveau de pouvoir, dinvestissements de prestige lis au statut de Capitale, comme un stade de foot ou un grand monument. Par contre, lorsque le Gouvernement flamand veut cogrer Bruxelles ou Beliris, mon opposition est lie la conviction quil interviendra alors directement dans la gestion normale de la Rgion.

Comment voyez-vous les relations de Bruxelles avec sa priphrie ?


J-L D Dun point de vue flamand, Bruxelles exerce sur la priphrie une pression ngative sur le plan culturel et linguistique qui est fortement ressentie. Mais si le Brabant flamand est conomiquement riche, cest parce quil est coll Bruxelles. Sy opposer na aucun sens ! Je trouve trs positif les collaborations, par exemple en matire demploi. Mais sil faut institutionnaliser tout cela, on retrouvera tous les problmes communautaires belges Je plaide donc pour des solutions plus pragmatiques. P M Je suis aussi favorable un grand pragmatisme. Ce nest que le jour o il y aura un apaisement sur certains dossiers que cette collaboration pourra prendre des formes institutionnelles. Pour linstant, voquer la Communaut urbaine, cest sentendre rpliquer emploi des langues, parit, communes facilits, etc.

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Aujourdhui, quel est lenjeu fondamental pour Bruxelles ?


J-L D Il faut trouver une formule pour dvelopper laspect de Capitale europenne qui est un atout pour tout le monde. Par ailleurs, il semble fort difficile pour la Rgion et les 19 satrapies de mener un dbat sur leur organisation interne Et lorsquon veut sen occuper de lextrieur, les Bruxellois ont un rflexe de hrisson en disant quon touche leur autonomie. or cette rorganisation est ncessaire. P M Contrairement ce que les Flamands pensent, on avance doucement. Cest le cas avec les zones dintrt rgional (ZIR), ces grandes friches rurbaniser. Au dpart, comme Bourgmestre, jtais oppos ce que la Rgion gre la ZIR de la Gare de louest la place de Molenbeek. Puis jai chang davis, considrant que ces grands dossiers stratgiques mritent un dpassement des comptences communales. Il faut ngocier progressivement, les satrapes sont ce quils sont Au niveau rgional, il reste un problme : le blocage que certains exercent au sein du Gouvernement bruxellois. Cest en partie li lvolution lectorale flamande o la pousse des extrmistes a men inclure dans la majorit tous les partis dmocratiques flamands. En consquence, un parti peut menacer de tout bloquer, parfois pour une lubie qui na rien de communautaire ! Cest le point faible du systme. Ayant peu dinfluence dans les communes et la possibilit de tout bloquer la Rgion, certains Flamands veulent donner plus de pouvoir celle-ci Autre point, je pense quil faudrait redessiner les communes de Bruxelles. Je noserais pas lcrire dans un programme mais une douzaine de communes au lieu de dix-neuf serait plus raisonnable. Toutefois, elles ne doivent pas tre trop grandes pour ne pas perdre leur avantage qui est la proximit avec les citoyens. Avantage qui nous vite de tomber dans latmosphre des banlieues franaises. J-L D Attention. A Anvers, on a tout fusionn, puis on a d crer des districts qui ne fonctionnent pas. Mme si je comprends que tu vois une ide flamande derrire la volont de rorganiser certaines comptences, je trouve plus intelligent dviter ce dbat sur les frontires des communes dont on sait comment a va se terminer

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P M Il y a des cas o des simplifications seraient salutaires. Exemple : la situation de la chausse de Ninove dont la premire portion est situe sur le territoire de Molenbeek, la deuxime sur celui dAnderlecht, et la troisime nouveau sur celui de Molenbeek Ce nest pas trs rationnel. Mais personne nose parler de cela ! Pour le reste, je ne suis pas oppos rengocier certaines matires mais alors dans les deux sens. Exemple : la Rgion obtient plus de pouvoir en matire de mobilit, et le balayage revient entirement aux communes. Reste que, selon moi, lenjeu principal est dassurer Bruxelles une pleine reconnaissance dans les futures ngociations. Et, si on avance sur des matires sociales, il serait imbuvable darriver la sousnationalit dans cette Rgion ! Do ma demande : les ventuels transferts de matires vers les entits fdres doivent se faire vers les Rgions, et non vers les Communauts. Mme si cela bouscule certaines ides reues. J-L D Ct flamand, plus ils poussent sur la responsabilisation notamment financire, plus ils devront abandonner une approche communautaire. Cest lvidence mme. Mais les Flamands ne voient pas cette consquence invitable. Elle leur chappe car ils se basent sur les rsolutions votes au Parlement flamand. or ce sont typiquement des rsolutions faites entre Flamands, sans devoir les ngocier avec les Francophones. Ce sont aussi des textes qui nont pas t labors techniquement. n Propos de Jean-Luc Dehaene et Philippe Moureaux, recueillis par Pierre Dejemeppe et Stphanie Meyer

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focus
L e s e n j e u x d u f i n a n c e m e n t d e L a r g i o n d e b r u x e L L e s - c a p i ta L e Le budget de la Rgion de Bruxelles-Capitale est aujourdhui financ pour moiti par des dotations fdrales et pour moiti par des recettes fiscales. Cette situation est le rsultat dune volution constante vers plus dautonomie fiscale. Une autonomie fiscale accrue est double tranchant pour la Rgion bruxelloise. En principe, les recettes fiscales connaissent une progression plus dynamique que les dotations fdrales quelles remplacent. Une neutralit budgtaire a t assure aux diffrentes parties chaque nouvelle rgionalisation dimpts, mais les moyens financiers bruxellois devraient y gagner terme. Il ne faut cependant pas oublier que lvolution des recettes fiscales est plus volatile que celle dune dotation dont lindexation est inscrite dans une loi. Elle repose en effet sur les caractristiques de la base imposable. Dans le cas bruxellois la base imposable est principalement lie au secteur immobilier qui ne connat pas une croissance des plus stables. Un autre avantage de lautonomie fiscale accrue est la possibilit dutiliser plus largement loutil fiscal pour atteindre les objectifs politiques que le Gouvernement se donne. Ainsi, par exemple, la fiscalit a t rcemment module pour faciliter laccs au logement pour les Bruxellois. La pnurie de logements tant un problme particulier la Capitale, une rponse rgionale tait ncessaire. Mais lautonomie fiscale peut galement avoir des consquences douloureuses en raison de la concurrence fiscale que risquent de se jouer les Rgions dans le but dattirer des contribuables et de lactivit conomique. La plus grande victime dune telle concurrence est la Rgion de BruxellesCapitale. Dune part parce que la proportion de son budget finance par la fiscalit est nettement plus importante quen Flandre ou en Wallonie. Dautre part parce que la rgion-capitale doit faire face des surcots (entretien des voiries, transports publics, propret, scurit) paralllement des manque--gagner fiscaux (exemptions dimpts pour certains btiments officiels et pour les fonctionnaires internationaux) qui sont insuffisamment compenss. Pour quilibrer son budget, la Rgion bruxelloise et ses communes sont alors contraintes de taxer plus lourdement une population relativement moins aise et une activit conomique prompte menacer de dlocalisation. La Rgion bruxelloise nest donc pas sur un pied dgalit pour concurrencer la Flandre et la Wallonie sur le plan fiscal.

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Pour bnficier pleinement des avantages de lautonomie fiscale, il conviendrait de refinancer correctement la Rgion de Bruxelles-Capitale pour compenser son handicap financier. Les montants et les solutions de financement sont connus mais le manque de reconnaissance du besoin financier, la suspicion dune mauvaise gestion propre la Capitale et les difficults financires du pouvoir fdral ne constituent pas un contexte favorable pour esprer une issue rapide ce problme. En attendant, la Rgion bruxelloise na pas les moyens dinvestir et de grer son territoire de manire optimale, et cela au dtriment non seulement des Bruxellois mais aussi des Rgions voisines et de ltat fdral qui ont pourtant tout intrt voir prosprer la Capitale do provient une part substantielle de leurs recettes fiscales (impt des socits, TVA, impt des personnes physiques travaillant Bruxelles, etc). n Magali Verdonck

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rik pinXten
Professeur, Universiteit van Gent (U Gent)

l a r g i o n d e b r u X e l l e s - Ca pi ta l e e t l a s o C i t m u lt i C u lt u r e l l e

fo c u s
pa r C o u r s s u b J e C t i F d e 2 0 a n s d e p o l i t i q u e s d i n t g r at i o n
liane deproost
Secrtaire gnrale, Centre dAction Laque, Ancienne directrice adjointe, Centre pour lgalit des chances et la Lutte contre le racisme

a F F r o n t e m e n t s au - d e l d u C l i vag e C o m m u n au ta i r e
olivier lodzia brodzki
Fonctionnaire Prvention, Commune dAnderlecht

l e pat r i m o i n e d e la p r s - g u e r r e C o m m e i n t e r FaC e e n t r e l e s C u lt u r e s
Y ves sChoonJans sven sterken
Docteurs Ingnieurs-Architectes, Chargs de cours et chercheurs dans le domaine de lhistoire et de la thorie de lArchitecture, affilis la Hogeschool voor Wetenschap en Kunst, dpartement Architectuur, Sint-Lucas

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La Rgion de Bruxelles-Capitale et la socit multiculturelle


rik pinXten

Le monde surBanise La littrature relative lurbanisation dans le monde fait de plus en plus mention, depuis peu, dun changement lchelle mondiale. Ainsi, lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) a annonc officiellement que plus de la moiti de la population mondiale vivait en milieu urbain. Plus concrtement, Castells (2002) avanait que, vers 2015, plus de 60 % de la population mondiale habiterait en ville, et que cette tendance lurbanisation ne ferait que se renforcer. Cela signifie que, pour la premire fois dans lhistoire, une grande partie de la plante habiterait en milieu urbain et que les autres modes de vie deviendraient minoritaires : il nexiste quasiment plus de nomades, ni de chasseurs ou de cueilleurs, et les systmes agraires deviennent galement minoritaires, en termes dmographiques. Afin de bien comprendre la faon dont les villes se forment, mieux vaut videmment se pencher sur les mgapoles chaotiques qui se dveloppent dans le reste du monde (New York tant la seule ville septentrionale qui compte quelque 20 millions dhabitants) que sur nos cits historiques linfrastructure complte. Nous pensons en loccurrence tous les ventuels risques conomiques, sociaux et mme sanitaires : Davis (2007) souligne les immenses contrastes sociaux et les grands risques de famine qui touchent les nouvelles mgapoles des pays du Sud. Chez nous, nous observons paralllement une volution vers des rgions interurbaines, dont la premire Eurgion Lille-Kortrijk dans le contexte belge. Par ailleurs, je me dois galement de signaler les synergies objectives et culturelles entre Anvers et Rotterdam (en tant quaxe conomique denvergure mondiale), ainsi que dans la rgion Maastricht-Genk-Cologne.

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Il me parat important desquisser ce cadre gnral car Bruxelles, seule mgapole de Belgique exercer des fonctions internationales, ne doit surtout pas tre considre comme un phnomne part et encore moins trange dans le monde daujourdhui. De plus, Bruxelles peut galement tre vue comme le noyau dun rseau national et international. Dans la position unique quelle occupe en tant que Capitale de la Belgique, de lEurope et de lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN), nous voyons une cohorte de plus de cent mille trangers hauts revenus, tantt fonctionnaires de diverses organisations internationales, tantt salaris de groupes industriels du monde entier ou encore des mdias internationaux, rejoindre la population de la Rgion bruxelloise. Pour le travail, ils parlent anglais et non nerlandais ou franais, et se montrent trs exigeants en termes de qualit de vie (logement, scolarit, horeca et facilits culturelles). Ce grand groupe prsente une composition trs diversifie et ses membres ne sjournent souvent que quelques annes Bruxelles, avant de sexpatrier sous dautres cieux. Leur prsence gnre la prosprit conomique dans certains segments, mais des remous politiques dans dautres (les Eurocrates par exemple, et leffet de la gentrification sur le march du logement). Outre ce groupe, la Rgion bruxelloise (dailleurs assez comparable sur certains aspects avec Washington DC) assiste un afflux important dune couche dmographique infrieure : les immigrants, rfugis et travailleurs clandestins (dans les sweatshops ou atelier de misre) peuplent en minorit ou parfois en majorit certaines communes et acquirent parfois la rputation de groupes problmatiques, sources potentielles ou relles de conflits. Enfin, une partie dite autochtone et appauvrie de la population dorigine reste Bruxelles mme et dans quelques communes de la Rgion, tandis que des populations de la mme culture dorigine mais nanmoins mieux nanties dmnagent dans la priphrie. Ce phnomne sest produit dans toutes les villes au cours des deux dernires gnrations (Janssens, 2007), sans tre systmatiquement abord avec le mme bon sens politique.

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muLticuLturaLit la lumire des mutations dmographiques, conomiques et politiques vcues au cours des dernires dcennies, comme esquiss dans les paragraphes qui prcdent, force est de constater une rapide et relle multiculturalisation de grandes parties de la Rgion bruxelloise. On peut en outre dduire que cette multiculturalit relle ne diminuera pas dans un avenir prvisible : par multiculturalit relle, jentends que la population dune commune ou dune ville possde des origines culturelles, linguistiques et/ou religieuses diffrentes. Une politique qui viserait touffer cette tendance relle irait lencontre de la tendance mondiale lurbanisation, dont Bruxelles constitue donc aussi un exemple, et la rendrait obsolte. Or, les intrts conomiques et politiques lis au dveloppement actuel sont tellement considrables quune telle politique parat suicidaire et est, par consquent, peu probable. Si lon exclut ce chemin rtrograde, la question se pose alors de savoir comment grer une Rgion bruxelloise ncessairement ou de plus en plus intrinsquement multiculturelle. Un premier constat simpose ds lors : lignorance de lurbanisation multiculturelle de la rgion, dans le contexte de dissensions communautaires houleuses que connat la Belgique, cause un problme. Depuis longtemps, la question noppose plus Flamands et Francophones. La ralit multiculturelle et urbanise de la seule mtropole du pays doit durgence tre intgre dans le dbat, sous peine de compromis irraliste. Lanthropologie urbaine nous fournit un exemple qui peut faire office de proposition : aprs moult checs dassimilation (sous le nom didologie melting pot) et une priode de guerre entre les monoculturalistes et les multiculturalistes, New York exprimente prsent un double procd. Si un rgime de conventionnement lmentaire est impos tous, par del les frontires culturelles et linguistiques; en mme temps, il convient de reconnatre et dafficher les diffrences. Le premier volet a t impos, certes de manire autoritaire, par lancien maire Giuliani au cours dune campagne de formation de grande envergure destine toute la population de la ville (avec coaching et formation civique obligatoire assure par des psychothrapeutes, etc.), et le second a fait lobjet dtudes approfondies au niveau sous-rgional par Sanjek (2003). Ce dernier constate que labandon de toute forme dassimilation (mise galit avec le vrai autochtone) ou dintgration (mise galit partielle avec le vrai autochtone) induit une reconnaissance radicale et explicite des diffrences : from color blind to colorful.

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Dans le cas de Bruxelles, la situation ce niveau me parat confuse : dun ct, jobserve des tentatives de la part de tous les pouvoirs publics dencourager une socit plurielle (surtout dans le secteur culturel : Zinneke Parade, Festival de Lumire), mais de lautre, je constate de plus en plus une formation dlots bass sur une appartenance ethnique. Ce phnomne est illustr par la concentration dlites europennes (et internationales) dans le quartier europen, et une concentration de mnages dfavoriss dautochtones et principalement de non-europens dans 97 quartiers, qui regroupent 201.000 habitants, dont 180.000 dorigine trangre1. Le contexte urbain requiert que la diffrence soit respecte, dans les limites des conventionnements lmentaires. Ce qui suppose, par exemple, que le citoyen apprenne vivre et respecter la ville en tant quespace que lui, autant que tout autre utilisateur ou passant actuel ou futur, peut utiliser. Cela sinscrit en totale rupture avec lancienne conception territoriale ( cette terre mappartient car jy suis arriv le premier ou je suis le plus riche ou jai le pouvoir, la bonne croyance, la bonne couleur, la bonne langue ) et forme le citoyen au sens collectif, utiliser linfrastructure urbaine comme un espace partag. Lducation civique amne ds lors un usage durable et non violent de lespace et des commodits collectives. Dans le contexte urbain, cette ducation est forcment interculturelle. Il est incontestable quune srie dinitiatives bruxelloises (de la Zinneke Parade aux projets de quartiers) uvrent activement intgrer un nombre et une diversit maximum de citoyens. mon sens, il faut absolument poursuivre dans ce sens afin de rendre Bruxelles encore plus vivable.

diversit reLigieuse La diversit religieuse croissante constitue un obstacle majeur lvolution actuelle. Je crois quune part considrable du problme rside dans le pass mme des antagonistes. Dans la pratique, les trois religions mditerranennes sopposent et, trois, pourraient mme sopposer aux libres exaministes. Les autres religions, qui existent par dizaines dans nos villes, ne ragissent pas de la mme manire ou ne gnrent aucun ressentiment ni tension. Dans lhistoire europenne, la lutte entre judasme, chrtient et islam (sans parler des luttes intestines entre les diffrentes tendances chrtiennes) est dissoute dans un modle de tolrance passive : nous laissons lautre exister, le tolrons et attendons la mme chose en retour. La sparation de lglise et de ltat (ou du religieux et du politique) que prne la socit sculaire depuis deux sicles na jamais t totalement accomplie, mais le concept gnral reste valable.

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Cependant, dans les ractions apparues en Europe depuis les guerres en Irak et depuis la chute du Mur de Berlin (1989) et limplosion du bloc sovitique (1990), lIslam en est venue tre considre comme une menace, et souvent aussi comme le nouvel ennemi. Aprs les attentats du 11 septembre 2001, il devient mme difficile dencore pouvoir formuler un avis nuanc et critique concernant le rle de lIslam, de la culture musulmane, de la modernit et autres, raison pour laquelle jai rcemment appel se mfier dun modle simpliste de confrontation. Cette faon de penser na en effet pour consquence que de diviser des personnes dracines ou de les dresser les unes contre les autres, et ne contribue certainement pas une socit harmonieuse (2008). Cependant, par effet de boomerang, certaines ractions dinspiration religieuse se font clairement ressentir et sont galement plus souvent relates dans la presse : le dossier symbolique, devenu politique, relatif linterdiction du port du voile pour les femmes de confession musulmane occupant des fonctions publiques (et parfois galement dans les coles) en est un rcent exemple. La dcouverte dune femme-martyr dorigine belge ayant servi de bombe humaine en Irak est un triste point culminant. Ni les autorits islamiques ni les instances belges ny ont apport dexplications, et nont par consquent pas contr la progression de la stigmatisation des communauts musulmanes locales dans les contextes national et international de ces dernires annes. Il reste certainement indispensable dabolir les barrires entre les Belges autochtones et dorigine trangre, et plus particulirement parmi les Bruxellois (tant donn la prsence massive dimmigrs ou de personnes dorigine trangre dans les communes bruxelloises) afin darrter la stigmatisation et la haine. Diffrents projets reposent toutefois sur un consensus forc et parfois impos, encourageant la gentrification au profit dun segment de la population bourgeois, ais et consommateur. Cela exclut de facto les groupes de personnes dorigine trangre les plus dmunis du quartier. Lamnagement de quartiers comme celui du Nouveau March aux Grains Bruxelles, qui est devenu un quartier de consommation assez uniforme et riche, en constitue un bel exemple2. En mme temps, on lit rgulirement dans la presse que ceux que lon appelle les Bekende Vlamingen (les personnalits flamandes clbres) vitent en soire, mais galement pour leurs trajets en mtro, les quartiers colors, composs essentiellement de personnes dorigine trangre et rclament que la scurit des lieux publics soit assure par linstallation de camras de surveillance. Ces deux mouvements, qui ne sont pas suffisamment contrebalancs par des initiatives au niveau politique, me semblent impliquer un risque de sgrgation insidieuse. Des actions publiques collectives peuvent donc faire la diffrence ce niveau.

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On observe par consquent un problme tenace et sans doute languissant de citoyennet dans la socit europenne, belge et bruxelloise. Il semble vident que les divergences de vues sur la souverainet du citoyen (typique des tats civils occidentaux, ces deux derniers sicles) ne sont partages que partiellement par les immigrs musulmans. Le Gouvernement de la Rgion bruxelloise devra donc y travailler encore longtemps, comme il la fait ces dernires annes. Lducation des immigrs pour en faire des concitoyens, dune part, et leur acceptation sur le march de lemploi et dans la structure sociale en gnrale, dautre part, restent problmatiques. Il convient ici de se rfrer lapproche amricaine et canadienne, qui ne comprend pas une telle stigmatisation car la mentalit de base sappuie sur la prise de conscience que le pays est un pays dimmigration (avec certaines nuances, mais en grande partie tout de mme : Scheffer, 2007). Selon moi, il est indispensable de mettre en place une ducation politique gnrale encourageant la citoyennet, offerte toute personne qui rside en Belgique pour une longue dure. Avec comme slogan des cours de citoyennet pour tous . Bruxelles doit par ailleurs encore composer avec la difficult supplmentaire de devoir la fois se dvelopper face une Flandre conservatrice et de jouer un rle international unique. Une premire recommandation que jestime devoir faire, vu ma connaissance du domaine, porte sur le fait que tous les citoyens doivent tre traits et considrs comme des citoyens individuels, par toutes les autorits. En dautres termes, la politique catgorielle ( savoir le fait de sadresser aux groupes dorigine trangre en tant que tels) constitue un mauvais point de dpart car elle tend confirmer lexclusion et la non-communication plutt qu les combattre. Pour reprendre les propos de Margalit 3, les citoyens qui vivent ici jouissent des droits des citoyens individuels et doivent tre traits en tant que tels, et non comme personnes dune origine particulire. La pratique montre que ceci a quasiment toujours dbouch sur une minorisation une rduction des immigrs turcs, marocains et autres de la troisime ou quatrime gnration alors quils possdent la nationalit belge depuis deux gnrations. Les initiatives de politique catgorielle nont de sens quappliques pendant un temps limit et des formes particulires et manifestes dingalits, mais le prolongement et la professionnalisation de ce type de dmarche, que lon constate sur le terrain empchent souvent lgalit.

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Les engagements pris avec des religions reconnues, en particulier lIslam, doivent se retrouver de manire plus explicite et correcte dans un protocole : ltat et ses organes constitutifs (dont la Rgion bruxelloise) doivent explicitement tre reconnus par les instances religieuses comme la seule autorit lgalement comptente pour toutes les matires qui relvent de la loi. Aucune autorit spirituelle ne peut, dans nos contres, ni nier ni passer outre cette autorit civile. Ainsi, lorsquil existe des rglements civils concernant les cimetires, le droit de la famille, leuthanasie ou autres points sensibles sur le plan religieux, ils sappliquent absolument tous les citoyens, quelle que soit leur croyance. Ces derniers temps, ce point na pas t formul de manire assez claire et surtout pas enseign suffisamment, ce qui a permis dtranges convictions de circuler : un reprsentant de la Ligue Arabe Europenne (LAE) a dclar dans un hebdomadaire (Knack) quil plaait la Charia au-dessus de la Constitution belge, un Imam de la Rgion bruxelloise a appel envoyer les fils (et parfois les filles) au front en Irak, un juriste invoque les droits de lhomme pour exiger une mesure sgrgationniste telle que des cimetires islamiques spars, ou encore la vengeance se justifierait par rfrence la tradition ou, enfin, la clitoridectomie se pratique de plus en plus couramment dans les villes belges, en dpit du respect de lintgrit de la personne quimpose la Constitution. mon sens, ces questions nont pas t rgles de manire claire ou en tout cas pas suffisamment systmatique et explicite, de sorte que, dans lesprit de certains, une zone floue persiste entre ltat civil et la tradition. Paralllement, chaque niveau dadministration doit uvrer avec persvrance et efficacit pour assurer aux groupes dmunis une ducation convenable et bien suivie, afin de remdier la dualit que soulignent les enqutes du Programme for International Student Assessment (PISA) successives : dexcellentes prestations pour un groupe de tte et un retard systmatique dun groupe plus faible, dont font partie de nombreux immigrs. En Rgion bruxelloise, une approche commune mrement concerte et strictement applique, par-del la frontire linguistique, devrait savrer salutaire et russir mettre un terme la concurrence croissante qui oppose les enseignements flamand et francophone. De mme, une politique trs svre contre le racisme sur le march de lemploi sera ncessaire afin de remdier larrive au compte-goutte des immigrs sur ce march.

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intercuLturaLit lopposition classique entre assimilation et multiculturalisme, qui raisonnent tous deux partir de communauts, donc des qualits et dfauts de groupes culturels et non dindividus, il faudrait substituer une approche interculturelle. Les deux anciennes positions partaient dun essentialisme culturel : le modle de lassimilation supposait quil existe une sorte de culture autochtone propre (la culture flamande, franaise, turque, etc.), laquelle tout tranger doit se former. Pour Schlesinger4, par exemple, lamricanisation constitue la seule manire de devenir citoyen part entire des tats-Unis. Lassimilation est justifie par un droit historique, souvent tay par un sentiment de supriorit religieuse et/ou culturelle du groupe qui la demande. Le multiculturaliste au sens strict aborde la question avec cet essentialisme pour un groupe majoritaire, mais prne le mme essentialisme pour les groupes minoritaires : les traditions culturelles ou religieuses des minorits sont juges inviolables. Il sagit chaque fois dexemples de pense exclusive (dun groupe, lexclusion des autres et surtout sans considration pour lunit du genre humain), qui ne tiennent absolument pas la route dun point de vue scientifique. En effet, lhistoire na jamais connu aucune culture isole, totalement replie sur elle-mme, et les tentatives de qualifier ainsi des groupements humains reposaient sur une volont politique de soumettre ces groupes ou populations et de les maintenir long terme dans une position subordonne. Cest le cas de toutes les formes de colonialisme que nous ayons connues, de la colonialisation chrtienne occidentale la domination exerce de nos jours sur des groupes indignes par tous les grands tats, en passant par les entreprises coloniales incas et japonaises (Fabian, 1984). Cest prcisment ce que dnoncrent les mouvements dmancipation que furent le fminisme et le post-colonialisme (Said, 1978). Mme dun point de vue sociologique ou dmographique, lessentialisme devient totalement surann et politiquement intenable : lurbanisation voit se multiplier les relations mixtes, sur le plan culturel et religieux, et du fait de la mondialisation, les influences mutuelles sont si marques que la mixit devient la norme. Enfin, la gntique a ce point progress que tout fondement biologique aux thories raciales a dfinitivement perdu son sens (Relethford, 2005).

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Depuis quelques sicles nanmoins, les adeptes de religions mditerranennes ont t forms rsoudre les conflits en suivant des stratgies bien dfinies, dans lesquelles les gnrations perptuent la particularit du groupe et le fait quil a totalement raison : le Jugement de Dieu a permis de sparer le bon grain de livraie et, durant des sicles, le blasphme et lhrsie sont rests incontests. Avec la formation des tats et le patriotisme en vigueur depuis deux sicles, ces stratgies de rsolution des conflits sont devenues des procdures nationales. Mais face lurbanisation mondiale rapide et la mondialisation qui laccompagne, du savoir, de la culture et des produits, ces stratgies perdent subitement toute pertinence. La crainte et la propagation du racisme sexplique, selon moi, par le phnomne suivant, au niveau des mentalits : les conflits lis la cohabitation (il y en a toujours, videmment) ne peuvent plus tre rsolus de manire radicale en suivant lancienne approche, ce qui suscite angoisse et immobilisme chez la plupart. Il sagit de se demander quelles comptences et stratgies pourraient tre trouves, apprises et utilises par une population mixte dun point de vue culturel et religieux, comme il en existe Bruxelles. Des recommandations ne peuvent assurment tre formules quavec la prudence qui simpose car nos connaissances relatives un tout nouveau cadre de vie restent limites. Il parat toutefois dfendable de renoncer aux anciens processus, que ce soit lide maintenant abandonne du melting pot ou du multiculturalisme, et dopter pour un pluralisme actif qui intgre des comptences interculturelles dans lducation. Le rsum dune srie dtudes ralises sur la Rgion bruxelloise par Nagels, Rea et autres dans Le Monde Diplomatique (Bailly et al., aot 2008) en dit long : les jeunes dorigine trangre sont enferms dans leur quartier. Les quartiers plus hupps sont surtout occups par des jeunes dorigine belge et restent inconnus, donc terre trangre, des enfants dimmigrs. Les cartes de la ville qui indiquent les dplacements et la notorit des diffrents lieux montrent trs clairement lmergence de fait dune sgrgation ou de ghettos. Ce comportement et ces formes dexclusion appellent une solution, sous peine de voir se multiplier les conflits occasionnels entre groupes. Le pluralisme actif (galement soutenu par lAssociatie Universiteit Antwerpen, donc explicitement adopt par la deuxime ville de Belgique) affirme quune politique qui duque les jeunes sparment constitue une erreur dans la socit mixte. Et de citer lexemple concret de lapproche catgorielle dans sa forme professionnalise : des assistants sociaux spcialiss soccupent de personnes handicapes, dautres de jeunes immigrs, dautres encore des personnes ges, etc. Par ailleurs,

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lenseignement belge prvoit le choix dune religion ou autre conception philosophique lcole, un cours o on dispense sparment aux lves deux heures par semaine, pendant tout un cursus scolaire, un enseignement religieux ou philosophique en groupes homognes. Pendant ces heures, des cours de religion ou de morale sont ainsi dispenss sparment, sans sinfluencer lun lautre. Voil un produit de la paix scolaire, ngocie la suite des conflits philosophiques des annes 1950. Dun point de vue idologique, on appelle cela du pluralisme passif : chaque philosophie et religion dispense son enseignement des groupes dlves de mme conviction, et on accepte que diffrentes croyances se juxtaposent pour former les lves, dans les coles publiques. Dans le rseau denseignement libre, majoritairement catholique, les lves suivent exclusivement des cours de religion catholique, ce qui fait galement partie de laccord politique. Dans une socit qui se diversifie profondment et intrinsquement et cest certainement le cas dans des contextes citadins tels que celui de la Rgion bruxelloise o, dans certaines communes, les personnes dorigine trangre et celles issues dautres cultures forment une majorit cette dmarche est de plus en plus remise en question : peut-on former des citoyens en vitant tout contact et dans lignorance les uns des autres, puis leur demander de cohabiter de manire souple et durable lge adulte ? Le choix du pluralisme actif suppose que, ds lcole, on apprenne connatre lautre afin dassurer de bonnes relations. La discussion, la rencontre et linteraction amnent les futurs citoyens se socialiser. Dans mon esprit, cela suppose concrtement que les jeunes apprennent la culture et la religion de lautre et, dans un deuxime temps, apprennent coexister dune manire qui permette une cohabitation durable et principalement paisible. Il sagit dun choix idologique justifi par la raison conomique : les conflits perptuels rendent une socit dangereuse et prcaire, mais aussi imprvisible sur le plan conomique ; le climat dinscurit, de crainte et dangoisse incite instaurer dnormes systmes de dfense, ce qui ne profite pas lconomie que nous avons dveloppe depuis la Deuxime Guerre mondiale. Reste alors apprendre accepter les diffrences, tout en soulignant fortement (dans lducation et le comportement civique) le fait que lespace public de la ville est utilis et doit par consquent tre respect par tout le monde. La Zinneke Parade est certes importante, tout comme les nombreuses initiatives de quartiers et de villes o les citoyens apprennent vivre ensemble dans une langue ou lautre, mais une rglementation uniforme applique une foule de dossiers de principes (touchant au territoire, la langue ou

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lappartenance autochtone) exercera vraisemblablement davantage leffet de frein que de stimulus sur lutilisation conjointe durable et paisible de lespace public partag que constitue la ville. Si lon choisit cette ligne de conduite, une politique sociale concrte est recommande : Gand, il y a environ 6 ans, une nouvelle politique sociale gnralise a t amorce, qui envoie lensemble des travailleurs sociaux et autres spcialistes de la culture et de la relgation sociale sur le terrain, avec des bnvoles, plutt que de rester comme experts dans leur bureau. Ils deviennent ainsi facilitateurs et oreilles attentives par rapport aux initiatives citoyennes, et non plus des experts thoriques s socit. Ils font office de mdiateurs entre ladministration et les citoyens, et non plus de spcialistes de lidal socital, et encore moins des catgories spcifiques de citoyens. Cette initiative a ncessit de reformer le personnel et les bnvoles en matire de cohsion sociale, mais le rsultat net donne une ville trs agrable vivre, o le problme de la pauvret pourrait tre gr de faon calme et pose. Certes, Bruxelles nest pas Gand, mais le contexte gnral me semble suffisamment ressemblant pour amorcer une mme reconversion globale mettant profit les expriences qui vont dans ce sens.

concLusions Le phnomne durbanisation et de mondialisation doit tre pris au srieux si lon veut comprendre ce qui se passe en Rgion bruxelloise. Dans le contexte mondial, nous avons appris, en sciences sociales, que les solutions simples et surtout monomaniaques (axes uniquement sur la culture, la religion, le genre ou autre critre) ne fonctionnent pas. Nous avons surtout appris quau niveau du citoyen, apprendre vivre avec la diffrence reprsente une rupture par rapport la mentalit en vigueur depuis des sicles. Je suggre de prendre au srieux cette rupture de mentalit et de former les autorits et les citoyens aux comptences interculturelles. n

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notes
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Lauteur remercie M. A. Storme pour ses remarques et informations prcieuses. Ibidem. Auteur isralien de divers travaux sur la philosophie politique, la philosophie sociale et la philosophie du langage. Historien amricain et critique social.

Bibliographie
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pa r co u r s s u b j e c t i f d e 2 0 a n s d e p o L i t i q u e s d i n t g r at i o n Secrtaire Gnrale du Centre dAction Laque, liane Deproost a travaill 15 ans au Centre pour lgalit des chances et la Lutte contre le racisme, dont elle a t Directrice-adjointe. Elle dresse un parcours subjectif des politiques dintgration sur 20 ans.

A la cration de la Rgion, quelle a t la premire action politique en matire dintgration des migrants ?
on oublie souvent dans cet itinraire, la circulaire aux communes de 1989, prise linitiative du Ministre-Prsident bruxellois. Elle tmoigne dune double prise de conscience : lexistence dun multiculturalisme de fait, et la ncessit de rponses dans certains quartiers o les migrants sont nombreux et la fragilit socio-conomique importante. Cette circulaire parle de cohabitation entre populations belgo-belges et dorigines trangres. En ne disant pas quon a fait une circulaire intgration, mais en parlant essentiellement de cohsion, on montre dj une caractristique des responsables politiques bruxellois : ils nentendent ni nommer clairement les migrants, ni les stigmatiser, mais bien cibler les publics qui requirent un soutien particulier. Cest aussi en 1989 que le Gouvernement fdral cre le Commissariat royal la politique des immigrs, essentiellement en raction la perce du Vlaams Blok lors des lections de 1988. on pose un cadre, tout en abordant peu la question du racisme et des discriminations quotidiennes en matire de logement, emploi, scolarit, etc. Ce nest quen 1993 que sera cr le Centre pour lgalit des chances et la Lutte contre le racisme, avec la possibilit dester en justice en cas de discrimination.

quelle est votre lecture des heurts urbains de 1991 Forest et Saint-Gilles ?
Cest la premire fois quune partie des populations originaires de limmigration manifestent fortement. Ces jeunes montrent quils existent, quils sont belges et discrimins. Certains rapports sociaux, notamment avec la police, sont difficiles. Les programmes, mis en place dans la foule, accentueront la notion de reprage de quartiers. Cest le cas du Fonds dimpulsion la politique des immigrs avec ses zones daction prioritaires. Il marque aussi la poursuite de projets qui rsultent dune collaboration obligatoire entre les pouvoirs publics et lassociatif. Ce travail commun na pas t facile. Les pouvoirs publics avaient limpression que les associations sans but lucratif leur taient hostiles, et celles-ci avaient peur de perdre leur indpendance. Ces craintes prendront de lampleur avec le lancement par le Gouvernement fdral des Contrats de Scurit, qui veulent pacifier la rue.

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En plus des moyens supplmentaires pour la police, ils comprennent un plan social qui suscite de nombreuses questions dontologiques : les travailleurs de rue sont-ils en lien avec la police (ou avec un chevin) ? Les associations craignent une perversion de leur travail social de quartier.

quest-ce qui domine dans la dfinition des politiques mises en place ?


Les facteurs environnementaux (dgradation du logement, des espaces urbains) et socio-conomiques sont trs prgnants. Mais, au milieu des annes 90, on commence penser quils ne sont pas la seule explication une srie de malaises socitaux et de cohabitation. on identifie des dficits en matire de connaissance dune langue vhiculaire, de culture, la question des identits plurielles. Les replis identitaires, la difficult de la reprsentation cultuelle double dune visibilit des convictions apparaissent dans le champ social. Un tournant sera marqu en 2002 par le meurtre raciste dun couple marocain Schaerbeek. Il suscite un sursaut politique, qui mne linstauration du concept du vivre ensemble. Cest la premire fois quon mne, officiellement, des tables rondes avec des reprsentants des diffrentes autorits religieuses et philosophiques, en vue denvoyer un message dapaisement. Ce choix pose la question de la reprsentation des populations et de la gestion des quartiers. En 2004, le Gouvernement installe la Commission du dialogue interculturel, pour faire le point sur la situation. Je regrette dailleurs que ses conclusions et propositions, qui taient trs ralistes et fruit dun consensus, naient pas connu davantage dancrages et de suites concrtes.

Sur quel outil repose lavenir ?


Le dcret cohsion sociale de 2004 gre toutes les politiques bruxelloises qui sont un mtissage de la circulaire de 1989, des politiques dinsertion menes par la Commission communautaire franaise et dte jeunes (programme de soutien des initiatives associatives). Il maintient la logique des initiatives ngocies entre pouvoirs publics et associatifs, et confie un rle essentiel dobservatoire au Centre Bruxellois dAction Interculturelle (CBAI). Celui-ci devra valuer les dispositifs, afin de permettre des adaptations rapides en cas de ncessit. Avec ce dcret, on glisse aussi vers un concept de cohsion sociale. Une belle ide mais, nouveau, on ne nomme plus les publics majoritairement viss or, sil est important de ne pas exclure des populations belgo-belges prcarises des programmes, il ne faut pas perdre de vue la prise en compte de la spcificit culturelle des populations issues de limmigration.

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Comment lutter contre le repli communautaire, identitaire ou religieux sans dnier aux personnes le droit dappartenir une culture, une tradition, une religion ?
Je suis convaincue quil y a moyen de ne pas figer les citoyens en leur collant des tiquettes superposes. Cest le dfi davenir : il faut travailler sur des questions dinterculturalit, qui mnent les individus vivre une vraie mixit sociale et culturelle. Lorsque les personnes originaires de limmigration dmnagent vers des communes qui ne sont pas vises par les dcrets et contrats, cest un bon signal. Sil y a accs lemploi, une culture commune mtisse, je pense que la question de lintgration est rgle. Mme si ce nest pas toujours le cas dans le regard de lautre. Il reste alors un travail faire du ct belgo-belge. n Propos dliane Deproost, recueillis par Stphanie Meyer

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a f f r o n t e m e n t s au - d e L d u c L i vag e co m m u n au ta i r e Mai 2008, deux blocs de plusieurs centaines de personnes saffrontent Anderlecht. Du ct de la place de la Vaillance et de la rue Wayez, se rassemblent des jeunes, principalement issus de limmigration et qui habitent majoritairement dautres communes. En face, sur la place De Linde, se forme un groupe essentiellement dadultes, compos de supporters du Sporting mais aussi dautres personnes du quartier. Au milieu, la police tente dempcher la confrontation. Fonctionnaire de prvention, olivier Lodzia-Brodzki assiste aux vnements.

En quoi ce conflit est-il neuf ?


Gnralement, il y a des occasions qui fournissent des prtextes des affrontements. Ici, pas du tout : un rendez-vous a t organis prcisment le 23 mai via un blog qui appelait les jeunes aller casser du Flamand Anderlecht. Le 20 mai, cette page web avait dj t visite par 3.500 personnes, et comportait des ractions caractre raciste. Malgr tout, on ne sattendait pas des incidents de cette ampleur.

Le conflit cristallise-t-il les problmes entre deux communauts, lune belgo-belge, lautre issue de limmigration ?
Mme sil y a une composante raciste, je ne crois pas quil faille rduire les vnements un affrontement ethnique. Plusieurs lments interviennent. Il y a bien deux groupes dorigines diffrentes, mais ils nont pas cherch se battre au nom dune culture. Deuximement, il y a une composante lie la dlinquance. Le point de dpart des violences est le viol dune jeune fille dorigine belge perptr six jours plus tt par cinq mineurs issus de limmigration. Par ailleurs, les commerants tmoignent dune augmentation des incivilits et petites infractions dans le quartier. Une troisime composante est celle des supporters de foot. Le lendemain du viol, il y a eu des altercations qui ont dgnr entre ceux-ci et des jeunes dorigine maghrbine, avec ensuite des reprsailles menes par des jeunes. Ils sen sont pris au caf servant de quartier gnral aux supporters les plus durs. La quatrime composante est territoriale : le groupe de la place De Linde tait l pour montrer quil est chez lui et quil y aspire une certaine scurit et tranquillit. Enfin, vient la composante mdiatique constitue par ce blog.

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Faut-il y voir dans ces affrontements un aveu dchec des politiques menes ?
Pas en fonction des moyens disposition des travailleurs sociaux. Pour obtenir davantage de rsultats, il faut mener des politiques plus ambitieuses. Ces affrontements sont le symptme de problmatiques gnrales qui ont trouv un exutoire cette occasion. Globalement, le cadre gnral se dissout : lacunes dans la formation et lducation, diminution de lautorit des parents (beaucoup ne sont pas venus au commissariat rcuprer leur enfant arrt !), police en sous-effectif, justice encombre, absence de sanctions pour certains dlits Sans compter que la ralit de terrain change en permanence. n Propos dOlivier Lodzia Brodzski, recueillis par Stphanie Meyer

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L e pat r i m o i n e d e La p r s - g u e r r e co m m e i n t e r fac e e n t r e L e s c u Lt u r e s

Dans le texte quel point le patrimoine architectural peut-il tre moderne ? , issu du livre LArchitecture depuis la Deuxime Guerre mondiale, vous vous penchez sur le patrimoine de laprs-guerre. Distinguez-vous des caractristiques qui confrent ce dernier une signification particulire dans une socit interculturelle ?
Nous nous interrogeons sur ce que le patrimoine de laprs-guerre apporte aux habitants et aux usagers de la ville. cette fin, nous examinons le rle et la signification de cet hritage dans le contexte dune socit multiculturelle et dun monde globalisant. Autrefois, le patrimoine jouait, titre de mmoire collective, un rle important dans la construction dune identit sociale. Dans un contexte de diaspora permanente, les liens entre hommes et lieux se modifient : les quartiers deviennent un carrefour interculturel, caractris par un flux continuel de diffrents groupes, qui considrent Bruxelles chacun leur manire. Les rapports la ville sont ainsi la carte, car chacun y projette diffrents besoins et aspirations. Ainsi, les changes entre voisins ont modifi les modles de besoins par rapport lenvironnement physique. tant donn quaujourdhui, un monument na pas la mme signification pour tout le monde, il na pas non plus le pouvoir de rtablir une cohsion sociale perdue. Lidentification des diffrents groupes culturels de la Rgion bruxelloise au patrimoine qui les entoure ne va plus de soi. Si le patrimoine veut avoir un sens pour diffrents groupes, il convient ds lors de repenser sa signification. A cet gard, le patrimoine de laprs-guerre peut jouer un rle important. Larchitecture des annes 1950 et 1960 est souvent considre comme uniforme, sans beaucoup dambition expressive. Ce que beaucoup considrent comme un problme, nous le voyons justement comme une bauche de solution. En raison de ses aspirations universelles, cette architecture possde un certain anonymat. Les principes de forme et les solutions techniques de larchitecture moderniste en Belgique sont relativement similaires ceux de lEspagne, de la Pologne ou de lAmrique Latine. Cest pourquoi nous nous demandons si cette universalit ne constitue pas justement un point de dpart. Une telle architecture se comprend en effet aussi bien Bruxelles, au Maroc que dans dautres endroits du monde. Elle est universellement reconnaissable et donc plus facilement appropriable.

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En outre, le patrimoine plus ancien, du 19 e sicle surtout, est associ lidentit populaire ou au pouvoir : htels de ville et muses illustrent par exemple la monte de la bourgeoisie locale. Ce patrimoine revt donc une signification spcifique pour un groupe souvent restreint. Ceci ne constitue pas un problme tant que lon en est conscient. Il est en revanche intressant de constater que larchitecture daprs-guerre reflte un tout autre ordre social. Limpressionnant garage automobile de DIeteren, Ixelles, est aussi un monument, mais la gloire de la dmocratisation de la voiture et de la mobilit individuelle. Beaucoup de btiments de laprs-guerre comportent, en dautres termes, des programmes qui sont plus proches de la vie quotidienne que les btiments monumentaux du 19e sicle. Cette quotidiennet du patrimoine rcent le rend peut-tre plus accessible diffrents groupes culturels, ce qui peut faciliter un rapport multiculturel au sein de lespace urbain.

Vous plaidez pour une nouvelle dfinition, plus large, du concept de patrimoine.
Le patrimoine prsente deux aspects. Dabord, il est considr comme une source historique, un hritage des gnrations prcdentes, que nous devons traiter avec prcaution. En mme temps, un autre aspect, plus prospectif, importe galement. A savoir : quelles sont les qualits du patrimoine en termes davenir ? La protection ne se justifie donc pas seulement par les qualits historiques, mais aussi par le potentiel spcifique dun btiment. Dans cette perspective, nous effectuons par exemple des recherches sur des glises du 20e sicle. Comment un tel btiment intgre-t-il des fonctions annexes sans perdre son identit ? Nous plaidons pour que tant les qualits urbaines et architecturales spcifiques que le potentiel li au futur servent de critres dvaluation de ce patrimoine. Sint-Lucas Architectuur, par exemple, est install dans un ancien magasin de meubles, conu par Walter Bresseleers. Bien quil ressemble essentiellement une simple carcasse en bton, certaines qualits ont permis sa transformation en cole darchitecture. Plus tard, ceci conduira peut-tre une autre utilisation encore. Cest valable pour de nombreux btiments daprs-guerre. La valeur patrimoniale de cet hritage rside dans son potentiel gnrer, sur la base dune continuit avec le pass, des scnarios pour un usage futur. n Propos dYves Schoonjans et de Sven Sterken, recueillis par Steven Vandenbergh

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b e n J a m i n WaY e n s
Charg de recherche, Institut de Gestion de lEnvironnement et dAmnagement du Territoire, Universit Libre de Bruxelles (ULB), Matre-assistant, site Ferry de la Haute cole Lucia de Brouckre

t e r r i to r i a l i t e t q ua r t i e r s : m i s e e n pl aC e e t ( r e -) pr o d u C t i o n de l a mosaque urbaine

fo c u s
v i e n s C h e z m o i , J h a b i t e da n s m o n q ua r t i e r
Jean-Franois kleYkens
Directeur RenovaS asbl

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Territorialit et quartiers : mise en place et (re-) production de la mosaque urbaine


b e n J a m i n WaY e n s

Comprendre la ville ncessite de saisir la diversit des quartiers qui la composent. Pour ce faire, il importe de sapproprier une clef de lecture gohistorique mais aussi sociologique et de la mettre en relation avec les conditions de vie des habitants daujourdhui. La diffrenciation des quartiers au sein de la Rgion bruxelloise tmoigne de structures spatiales qui se sont dveloppes au cours de lhistoire et qui ont t modules plus rcemment par des phnomnes nouveaux et laction urbanistique.

Lhritage des temps Longs Les diffrenciations morphologiques, conomiques, sociales ou environnementales de lespace bruxellois sont essentiellement le rsultat de la combinaison de deux canevas trs anciens forms respectivement de zones concentriques et dune opposition est-ouest.

Le fruit de la croissance de la ville : une organisation concentrique


La croissance de la ville et lincorporation progressive des espaces ruraux priphriques dans le tissu urbain est lorigine dune structuration concentrique qui est encore trs lisible dans le paysage actuel. Le Pentagone est le cur historique de cette structure et correspond aux limites mdivales de la ville. Cest ltendue comprise dans la seconde enceinte, btie au 14e sicle, pour remplacer la premire enceinte circulaire du 13e sicle et ainsi largement tendre le territoire urbain. Du fait de limportance des espaces libres qui y sont inclus, la ville se dveloppera au sein du Pentagone jusqu la rvolution industrielle, mme si lon observe dj quelques embryons de faubourgs prs des portes de Flandre, de Louvain, de Namur et de Hal.

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A partir de lindpendance de la Belgique, du fait de lacquisition du statut de Capitale nationale et de lacclration du dveloppement industriel, lextension de la ville va se raliser au-del des murs de la seconde enceinte. Elle se fera dabord vers le nord et le nord-est mais aussi vers lest avec la mise en chantier du quartier Lopold. A louest, au-del du canal, le Petit Manchester, quartier industriel et ouvrier, apparat Molenbeek-Saint-Jean. La croissance urbaine sacclre entre 1860 et 1880, lespace urbanis formant une coalescence entre les premiers faubourgs pour constituer une couronne durbanisation continue de prs dun kilomtre et demi de large. Seul le Nord-Ouest chappe cette dynamique, coup du centre-ville par lextension des installations portuaires. Avec lintroduction de la traction lectrique lextrme fin du 19e sicle, le rseau urbain de tramways va se dvelopper. Les liaisons vont sacclrer et leur capacit augmenter. Avec les tramways vicinaux dont le dveloppement a commenc 15 ans plus tt, les transports collectifs urbains vont favoriser lurbanisation de la proche priphrie, o les terrains libres sont nombreux et bon march. Dans lentre-deux-guerres, la premire couronne durbanisation prendra de lampleur, sa limite correspondant approximativement la ceinture des grands boulevards lest (de lavenue Churchill au boulevard Lambermont) et larc de la ligne du chemin de fer louest. Au-del, une deuxime couronne durbanisation va se dvelopper et atteindre les limites de la Rgion de Bruxelles-Capitale actuelle vers 1960. Fonde sur lautomobile qui permet de saffranchir des limites de la mobilit impose par les lignes de tramway, cette croissance est plus diffuse et moins dense. Elle a pour acteur principal la bourgeoisie bruxelloise qui a trs prcocement quitt le centre-ville au profit de banlieues toujours plus loignes, sduite par le modle de la maison unifamiliale. Ces dparts du centre ont t accentus par certaines oprations urbanistiques de grande ampleur, comme la jonction ferroviaire NordMidi, et lextension spectaculaire du parc de bureaux.

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Lhritage de la croissance concentrique


La croissance de la ville et ses modalits constituent un premier hritage contribuant diffrencier lespace bruxellois et ds lors distinguer les quartiers les uns des autres. La deuxime enceinte, plusieurs fois modifie et renforce suite aux progrs de lartillerie, est celle dont la trace est aujourdhui la plus immdiatement visible dans la ville. La dmolition de lenceinte, dlimitant ce quon appelle aujourdhui le Pentagone, libra dimportants espaces sur lesquels furent tracs, au dbut du 19e sicle, les boulevards qui constituent aujourdhui la petite ceinture. La premire enceinte tait beaucoup moins paisse et na pas dtermin le trac de boulevards. Elle marque moins visiblement que la seconde le tissu urbain actuel. Mais plusieurs vestiges en subsistent ainsi que des noms de rues ou des formes courbes de tracs de voiries. La concentration commerciale actuelle au centre de la ville, de la place Sainte-Catherine au Mont des Arts correspond assez bien lextension de la ville au 13e sicle. Ce tissu urbain mdival prsente une trs forte densit btie, lie la prdominance des dplacements pdestres, qui explique la fois ltroitesse des rues et lutilisation intensive de lespace : il importait de loger la population prs des activits, notamment dans les nombreuses impasses. En dehors de celles-ci, le commerce est aujourdhui omniprsent : prs de 77 % des btiments comptent un commerce au rez-de-chausse. La manire dont la ville sest construite en slargissant au dpart de son centre initial explique videmment la rpartition des btiments selon leur date de construction et leurs caractristiques. Produit de lhistoire, le prix des terrains contribue reproduire et modifier la rpartition des hommes et des activits dans la ville. Son niveau nettement plus lev dans le centre relgue en priphrie les usages peu intensifs du sol, qui sont gnralement ceux qui ne pourront pas dgager une marge financire suffisante pour simposer dans la comptition pour les terrains ou les locaux centraux. Le prix du terrain induit ds lors la forte densit doccupation du centre, traduite par la densit de population ou demplois mais aussi par la raret des espaces verts. Il induit la division dans le centre des btiments rsidentiels en nombreux logements de petite taille et, sur le plan dmographique, une surreprsentation des personnes isoles ou des petits mnages (jeunes adultes sans enfant , personnes ges). Evidemment, cela suppose un systme de migrations vers ou depuis le

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Planche 1 : 1a. Date de la premire urbanisation (source: IGEAT); 1b. Densit de population en 2006 (source: DGSIE); 1c. oro-hydrographie et avenues de prestige (source: IGNB, IBGE et IGEAT); 1d. Revenu moyen par dclaration en 2003 (source: DGSIE)

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centre, selon lge. Si les jeunes adultes sans enfant sont surreprsents dans la ville centrale, ultrieurement, avec lagrandissement de leur mnage, une partie des jeunes adultes va avoir tendance la quitter pour sinstaller la priphrie. Une fois atteint lge de lmancipation, leurs propres enfants feront souvent le trajet inverse. Lespace central, particulirement accessible, et ce depuis trs longtemps, est aussi la localisation du commandement politique ou conomique, des commerces exceptionnels, des infrastructures culturelles de grand rayonnement. En outre, lanciennet de lurbanisation a gnr un patrimoine spcifique qui est aujourdhui partiellement exploit touristiquement.

Une sgrgation socio-spatiale trs ancienne : lopposition est-ouest


La valle de la Senne, traversant Bruxelles du sud au nord, est trs dissymtrique. Le large fond de valle et le versant ouest, faiblement pentu et mal drain, sont exposs de frquentes inondations. Il y avait l plusieurs zones marcageuses insalubres. Par contre, lest, le versant est plus raide et donc bien plus salubre. Une ligne de sources et plusieurs rapides petits ruisseaux alimentaient cette partie de la valle en eau potable. La pente suffisante et ces ruisseaux assuraient un bon drainage et une vacuation rapide des dchets. Cest l, au Moyen-ge, le fondement topographique du dveloppement asymtrique de Bruxelles. La ville se dveloppe davantage vers le versant est que vers les zones inondables et mal draines de louest, comme en tmoigne le trac des enceintes, dcal lest. Au sein mme de la ville, une dissymtrie sociale va se dessiner en relation avec la topographie. Sur une haute terrasse du versant raide oriental (la place Royale actuelle), le chteau ducal, lcart du fond de valle insalubre et des nuisances de la ville basse, domine la ville, y compris symboliquement. Son loignement lui permet aussi de se prmunir des rvoltes populaires. Il est tel que la premire enceinte fait un large dtour pour englober le chteau. Dans un lieu proche mais distinct, le pouvoir religieux implante la cathdrale Saint-Michel. Bien videmment, on retrouvera, toujours sur ce mme versant, les htels aristocratiques.

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Plus bas, sur la plus basse terrasse non inondable de la Senne, les marchands sinstallent autour du march de la Grand-Place. Les plus nantis dentre eux auront cependant tendance, paralllement leur ascension sociale, monter galement topographiquement, en faisant construire leur maisons en pierre (Steen) plus haut sur le versant raide. Enfin, dans le fond humide, on trouve les quartiers populaires et les industries urbaines dpendantes de lapprovisionnement en eau de la Senne. La rvolution industrielle va entraner ds le dbut du 19e sicle des modifications trs profondes des villes. Bruxelles ny chappe pas : elle sindustrialise et connat une croissance de population extrmement rapide alimente par lexode rural. Cela ne va pas remettre en cause les sgrgations sociales anciennes, mais plutt les conforter. Les usines se fixent surtout, dans un premier temps, dans les parties basses de la ville. Les industriels y trouvent des terrains plats peu chers, non loin des canaux et plus tard, des chemins de fer. Ils y trouvent galement les concentrations de main-duvre potentielle pauvre. Dans un contexte de journes de travail longues et de dplacements pdestres, les nouvelles masses ouvrires issues de lexode rural se concentrent leur tour proximit des usines. Les lots se densifient, les impasses misrables se multiplient. Lindustrie et lhabitat ouvrier, imbriqus, stendent progressivement dans laxe du canal et sur les trs faibles pentes de la rive gauche, essentiellement Molenbeek-Saint-Jean et Anderlecht. A la mme poque, sloignant des concentrations ouvrires et des risques supposs ou avrs qui y sont associs, les classes aises sloignent vers les faubourgs orientaux, sur les hauteurs du plateau, dlaissant une partie de la ville centrale. A partir de la fin du 19e sicle, lorganisation sociale et politique de la classe ouvrire va peu peu obliger le pouvoir politique se proccuper davantage des terribles conditions de vie des ouvriers. Lassainissement des quartiers du centreville ne se fera cependant que lentement et partiellement, et pas forcment par une importante cration de logements de qualit au sein de la ville. La crainte des mouvements sociaux va pousser ladoption dune politique de maintien de la rsidence ouvrire en milieu rural, au travers de linstauration dabonnements bon march sur les chemins de fer. Ceci limitera en partie la croissance urbaine. Sur le plan urbanistique, les craintes souleves par la condition ouvrire mles des proccupations hyginistes vont inciter les pouvoirs publics mieux contr-

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ler les quartiers ouvriers et tenter de contenir leur extension. Cela se traduira par des ralisations de type Haussmannien telles que le votement de la Senne ( lorigine des boulevards centraux actuels avec leurs difices de prestige) ainsi que la destruction dune partie des quartiers populaires proches du haut de la ville par ldification du palais de Justice et le remplacement du quartier populaire de Notre-Dame aux Neiges par un quartier de beaucoup plus haut standing. Les besoins croissants de main-duvre qualifie, en raison de lvolution des techniques industrielles, et la volont de sallier les couches suprieures de la classe ouvrire et de les couper du reste du monde ouvrier, va conduire la ralisation de cits-jardins la priphrie de la ville de lpoque. Ces cits construites l o les terrains taient bon march, au-del de la limite des lignes de tramways, fourniront des conditions de vie acceptables pour une nouvelle couche mergente de cadres moyens ou de techniciens. Paralllement, les pouvoirs publics vont prendre en charge la cration de grandes avenues de prestige, essentiellement vers lest de la ville, qui vont permettre de structurer les nouvelles extensions urbaines aises dans cette direction. Il faudra cependant attendre lissue de la seconde guerre mondiale pour voir les relations entre employeurs et salaris fondamentalement voluer. Avec la mise en place dune conomie fordiste fonde sur une progression du pouvoir dachat, les salaires seront indexs sur la productivit. Paralllement, avec la mise en place de la scurit sociale, les chmeurs, rares lpoque et dans un contexte strictement conjoncturel, seront indemniss. Ces mesures, issues dune volont de dsamorage des tensions sociales, fournissent aussi une rponse aux crises de surproduction qui caractrisent le systme capitaliste en crant une croissance du march intrieur fonde sur la croissance des salaires. Ltat assurera trs vite linstitutionnalisation de ce qui sera communment dnomm socit de consommation. Cette trs forte intervention de ltat entranera, entre autres Bruxelles (en tant que Capitale), une trs rapide progression des emplois publics. La croissance conomique trs rapide des annes cinquante et soixante aboutira au plein emploi. Cela se traduira Bruxelles par une difficult croissante des industries trouver de la main-duvre, dautant plus quelles sont confrontes la concurrence du secteur tertiaire en rapide croissance, qui offre des emplois moins pnibles. Cest ds lors limmigration internationale, essentiellement issue du bassin mditerranen qui viendra occuper les emplois les plus rudes ou moins bien rmunrs. La mcanisation impose aussi une architecture industrielle hori-

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Planche 2 : 2a. Part des 18-29 ans en 2006 (source: RN); 2b. Taux de mobilit rsidentielle 2000-2004 (source: RN et UCL-Gdap); 2c. Nombre moyen de pices par habitant dans les logements en 2001 (source: ESE); 2d. Taux de chmage des jeunes en 2002 (source: ACTIRIS)

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zontale consommatrice despace, alors que le travail de bureau peut se faire dans des btiments en hauteur, qui rentabilisent bien plus les cots du terrain. Ds lors, les industries vont avoir tendance quitter la ville centrale et sinstaller en priphrie, dans des parcs industriels. La ville dense se dsindustrialise, tant du fait de lvolution de sa part dans lconomie que des contraintes de lespace urbain. Par contre, les fonctions de direction, de gestion et dadministration des entreprises, associes aux progrs de la division du travail, vont se maintenir et se dvelopper dans la ville centrale. Dans le cadre de la nouvelle conomie de production et de consommation de masse, la voiture et le logement individuel vont jouer un rle central. La voiture comme bien de consommation et outil de mobilit. Le logement comme lieu de rsidence et lieu de consommation, en particulier dquipements lectromnagers. Laccs largi la proprit associ la hausse des salaires, la facilitation du crdit hypothcaire, la diffusion trs rapide de lautomobile et les infrastructures routires vont contribuer une explosion des constructions dans la priphrie urbaine, qui va stendre en une tche dhuile de plus en plus lointaine et discontinue. Paralllement, la ville centrale, en plus des usines, perd une partie de ses habitants. Les volutions vont y tre diffrentes selon les caractristiques initiales des quartiers. Dans les quartiers centraux initialement les plus aiss, lest, les fonctions tertiaires vont sinstaller dans lespace et ventuellement les btiments de qualit comme les htels de matre dlaisss. Cest dans leur continuit que sera dvelopp le quartier europen. Dans la partie est du centre, le rapide dclin de la population fait donc place un Central Business District (CBD) relativement dpeupl. Dans les quartiers centraux pauvres, o ne se maintiennent dornavant que les mnages les moins aiss, une partie des logements dlaisss sera occup par de la main-duvre trangre. Plus tardivement, en vue de satisfaire lextension suppose des besoins en bureaux (et certains apptits immobiliers spculatifs), une partie des quartiers pauvres et dsindustrialiss du quartier nord sera ras pour faire place une extension du CBD qui sera trs tardivement occup. Les importants changements que va connatre la ville au cours de cette priode daprs-guerre ne vont cependant pas remettre en cause la gographie hrite des sicles prcdents. On va plutt assister une dilation des structures existantes.

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Les classes moyennes ou suprieures quittant la ville centrale vont prfrentiellement sinstaller dans la priphrie sud-est, hors des limites de lactuelle Rgion bruxelloise. Les extensions louest seront beaucoup plus limites et plutt le fait des classes moyennes. En marge des quartiers ouvriers les plus anciens, une partie de lhabitat originellement unifamilial bourgeois sera reconverti moindre frais en immeubles de rapport. Il accueillera une large part des populations de travailleurs immigrs, notamment Schaerbeek, Forest et Saint-Gilles. Lextension spatiale des quartiers populaires aura donc tendance crotre dans la premire couronne dans les annes soixante et septante, formant ce qui sera ultrieurement appel le croissant pauvre qui stend du bas de Saint-Gilles et Forest Saint-Josse-ten-Noode en passant par Cureghem, le centre historique de Molenbeek-Saint-Jean, louest du Pentagone, lest de Laeken et louest de Schaerbeek.

Une combinaison de structures pour comprendre lespace hrit


La structure concentrique et lopposition est-ouest interviennent, avec un poids respectif variable, dans un trs grand nombre de phnomnes urbains. Reflet de la croissance urbaine, la rpartition des densits de population relve surtout de la structure concentrique. Elle est nanmoins galement marque par lopposition sociale est-ouest. Au sein de la ville centrale, lviction du logement au profit des fonctions tertiaires a t beaucoup plus radicale dans le haut de la ville, o ont t prcocement rappropris les logements de prestige dlaisss par les classes aises. Les diffrenciations sociales, par exemple approches par la gographie des revenus, sapprhendent dabord dans le cadre dune opposition entre les faibles niveaux de lancien axe industriel passant par louest de la ville centrale, et les plus hauts niveaux du quadrant sud-est. Cependant, cette opposition a t reproduite avec une intensit dcroissante vers la priphrie, o les quartiers aiss tendent former une couronne externe plus continue.

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Quil sagisse de leur taille, de leur niveau de confort, de leur statut doccupation ou du niveau de leur loyer, la plupart des caractristiques des logements peuvent tre apprhendes au travers de la combinaison des deux structures spatiales. Ainsi, on observe dune part, les plus faibles niveaux de confort dans la premire couronne, particulirement dans les zones marques par lhabitat ouvrier du 19e sicle, et dautre part des niveaux de confort plus levs en priphrie, surtout vers le sud-est. Sur le plan du statut doccupation, le march du logement est spatialement fortement diffrenci. Les logements rcents de la priphrie sont majoritairement occups en proprit, surtout au sud-est. Le logement locatif priv est surreprsent dans le centre urbain dense, o prdominent les maisons unifamiliales du 19e, souvent transformes en appartements mis en location, au gr des hritages et de labandon des quartiers centraux par la bourgeoisie et une partie des classes moyennes. Les logements sociaux, relativement peu nombreux, sont quant eux prsents aussi bien dans le centre dense, le plus souvent dans des immeubles en hauteur, que dans la deuxime couronne, galement en immeubles, ou dans des anciennes cits-jardins, souvent construites sur des terrains priphriques bon march. Ils dessinent alors une ceinture discontinue aux limites de la ville de lentre-deux-guerres.

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Planche 3 : 3a. Indice standardis (ge et sexe) de mortalit en 2004 (source: RN et VUB-ID); 3b. Part des mnages insatisfaits de la propret aux environs immdiats de leur logement en 2001 (source: ESE); 3c. Part du stationnement occup en voirie de 10h30-12h00 en 2006 (source: AED); 3d. Nombre de places de crches par enfant en 2008 (source: CERE)

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Les voLutions rcentes et Leur inscription dans Lespace BruxeLLois La situation hrite telle que dcrite ci-dessus est celle de la fin des annes quatre-vingt. Bien videmment, une trs grande partie de ces hritages sculaires sont encore dactualit aujourdhui, la ville tant un systme dune grande inertie. Cependant, au cours des vingt dernires annes, des volutions sont venues renforcer ou nuancer la diffrenciation des quartiers.

Le retour la ville ?
Depuis une vingtaine dannes, un mouvement dinvestissement de certains quartiers par une population de jeunes, isols, bien forms, en dbut de parcours professionnel sobserve Bruxelles, mais aussi dans dautres grandes villes belges. Cette gentrification concerne aussi Bruxelles une population de cadres et de fonctionnaires trangers. Les quartiers concerns, essentiellement centraux, sont souvent dots dun fort potentiel culturel et offrent de nombreux immeubles de qualit. Ce phnomne sobserve aussi, quoique encore timidement, dans certains quartiers plus occidentaux (extrmit de la rue Dansaert, quartier Maritime de Molenbeek-Saint-Jean) riches en btiments industriels amnageables en lofts. Mais les signes de gentrification hors du cur historique sont surtout prsents dans lest de la premire couronne, notamment du fait de la proximit de luniversit, des Institutions europennes, mais aussi doprations prcoces de rnovation urbaine (haut de Saint-Gilles, quartier Saint-Boniface Ixelles). La gentrification sous ses diffrentes formes participe au changement du profil socio-conomique de ces quartiers, mme si les nouveaux habitants nont pas toujours des revenus levs lchelle de lagglomration ou sils ne sont pas taxables dans le cas dune partie des fonctionnaires internationaux. Ce changement est le rsultat de flux migratoires diffrencis, une partie des habitants originels du quartier dmnageant, gnralement vers des quartiers populaires plus louest ou hors de la Rgion.

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Cependant, malgr une prsence accrue des jeunes adultes en ville, la priurbanisation ne sest jamais vraiment arrte depuis les annes soixante : la Rgion de Bruxelles-Capitale na cess denregistrer une perte de ses habitants vers le reste du pays. Seules les arrives de ltranger ont, dans une large mesure, compens cette perte sans pour autant gnrer un solde migratoire total positif. Ce nest quen 1999 que le solde positif des migrations internationales a dpass le solde national ngatif, permettant une lgre croissance de la population bruxelloise aprs des dcennies de dcroissance. Mais de ces changes migratoires, il rsulte surtout un caractre international et multiculturel. Si lon tient compte de la nationalit (antrieure ou des parents), 46,3 % des Bruxellois sont dorigine trangre en 2001. On constate aussi une nette diversification des origines au cours des deux dernires dcennies. Le retour la ville (ou au centre-ville) nen est donc pas vraiment un. La dynamique migratoire bruxelloise reste largement domine par les migrations internationales, et depuis la Belgique, par larriv de jeunes en phase de dcohabitation et qui mettent probablement plus de temps se stabiliser en mnage et sinsrer sur le march de lemploi avant de fonder une famille. Cependant, aux ges correspondant aux jeunes couples avec enfants, la tendance la priphrisation est encore trs nette.

Lmergence dun chmage structurel et spatialement concentr


Au cours des vingt dernires annes, la Rgion bruxelloise a clairement approfondi sa mutation tertiaire. Cependant, dans un contexte de crise, un chmage structurel et spatialement concentr sest mis en place, le taux de chmage tournant autour des 20 % des 15-64 ans depuis de nombreuses annes en Rgion de Bruxelles-Capitale. Outre un dficit structurel doffre, ce taux de chmage sexplique par le fait que les emplois offerts en Rgion bruxelloise sont largement occups par des non-Bruxellois. Le taux de chmage lev reflte donc en partie un problme dont on peut attribuer les causes un dcalage entre le niveau de formation des travailleurs et le niveau de formation exig dans les emplois offerts. Au sein de la Rgion bruxelloise, la gographie du chmage oppose, classiquement, le croissant pauvre et les quartiers de logements sociaux au quadrant sudest de la deuxime couronne. Le reste de la Rgion, en ce compris louest de la deuxime couronne et les quartiers de premire couronne du quadrant sud-est,

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adopte un profil intermdiaire. Le taux de chmage lev du croissant pauvre peut sexpliquer par le faible niveau de qualification de sa population. Cependant, niveau de qualification quivalent, le taux de chmage de cette population est systmatiquement suprieur. Cette situation laisse entrevoir des formes de discrimination lembauche mais aussi, niveau de diplme gal, un choix (contraint ou non) pour des filires moins porteuses demploi.

Linternationalisation : dune Capitale nationale au sige des Institutions europennes


Les deux dernires dcennies ont vu le poids des Institutions europennes et des organismes internationaux nettement se renforcer Bruxelles. Cela sest traduit par une profonde mutation du quartier europen sur le plan immobilier. La prsence accrue des expatris a contribu au solde migratoire international positif mais aussi la demande en logements haut de gamme. En effet, les fonctionnaires internationaux prsentent une propension plus forte que les fonctionnaires nationaux rsider dans la Rgion plutt quen priphrie. Ils sont principalement implants dans le quadrant sud-est mais investissent galement les quartiers en voie de rnovation, contribuant ainsi au rinvestissement du centre ville et aux mutations sociologiques que cela induit. Sur le march de lemploi, la prsence des Institutions internationales Bruxelles renforce le caractre dual de la ville : dune part, il fournit de nombreux emplois fortement rmunrs, en particulier une population trangre de haut standing et, dautre part, il offre peu demplois directs ou indirects aux personnes faiblement qualifies, les plus victimes du chmage massif. En regard, on peut lgitiment penser que les activits commerciales dites ethniques mais de grand rayonnement comme celles de la rue de Brabant ou des abattoirs dAnderlecht crent un volume dactivits et demploi peu qualifis loin dtre ngligeable.

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Entre un nombre limit de grands projets immobiliers et achat par ncessit


De grands projets immobiliers privs ont rcemment vu le jour, certains dentre eux, les plus centraux, modifiant profondment le profil dun quartier. La zone situe entre la Gare du Nord et la place Rogier Saint-Josse-ten-Noode en est un bon exemple. De manire plus priphrique, des nouveaux quartiers sont sortis de terre, attirant gnralement une population de standing moyen haut par des logements spacieux et de qualit. Ils ont urbanis les derniers espaces agricoles comme Jette ou louest dAnderlecht. Ailleurs, ils roccupent danciennes vaste friches urbaines, comme dans le cas des Jardins de la Couronne. Paralllement, le phnomne dachat par ncessit est de plus en plus observ au sein du croissant pauvre. Il a prcocement concern la communaut turque qui, depuis 1980, a t contrainte dacheter les maisons quelle occupait pour pouvoir continuer vivre dans le quartier. Ce phnomne explique pourquoi certains quartiers de Schaerbeek comptent beaucoup de propritaires-occupants. Stratgie de survie ou regain dintrt des investisseurs pour limmobilier rsidentiel traduisent les tensions du march du logement bruxellois. Elles conduisent une partie importante des mnages devoir se contenter dun logement peu adquat. Au-del des problmes ventuels dendettement lis au poids excessif du poste logement dans le budget du mnage, linadquation du logement, apprcie en 2001 selon diffrents critres (taille, confort et tat) et en adoptant une norme assez peu exigeante, touche plus de 330.000 habitants (un tiers du parc de logements). Les sur-occupations contribuent largement aux mauvaises conditions de logement, prs dun habitant sur cinq de la Rgion tant concern par ce problme. Sur-occupations et sous-occupations coexistent sur le march du logement Bruxelles mais sont fortement associes au statut socioconomique des habitants. La situation en terme de confort sest elle nettement amliore durant des deux dernires dcennies mais environ un Bruxellois sur dix vit encore aujourdhui dans un logement dpourvu du confort minimal. Cette proportion monte un habitant sur six dans le croissant pauvre central. Les logements dpourvus du confort minimal sont toujours proportionnellement plus frquents dans le secteur locatif, y compris dans le logement social.

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Lo b s e r vat i o n u r b a i n e , u n co n c e p t e n vo i e d e r e n o u v e L L e m e n t La plupart des cartes qui illustrent cette contribution sont issues de lAtlas de la Sant et du Social, financ par les commissions communautaires, ou du Monitoring des quartiers, financ par la Rgion. Ces deux instruments sont reprsentatifs des outils dobservation urbaine mis en place au cours des dix dernires annes lchelle des quartiers. Le premier, prenant classiquement la forme dun atlas disponible sur papier et en tlchargement, adopte une approche thmatique centre sur la sant et les conditions de vie de la population. Le second, le Monitoring, prend la forme dun site internet interactif ou cartes, tableaux, graphiques et commentaires sont mis disposition et actualiss rgulirement. Il se distingue des observatoires thmatiques mis en place par la Rgion (commerce, bureau, environnement, loyers,) et les commissions communautaires (sant et social rapport bruxellois sur ltat de la pauvret) par son caractre transversal et la volont de publier un suivi continu de plusieurs dizaines dindicateurs. Il est aliment tant par les observatoires thmatiques que par les administrations rgionales. Concrtement, les grands thmes abords sont la dmographie (densit, ge, nationalit, mnages, etc.), le social (sant, ducation, etc.), lconomie (chmage, emploi, revenus, activit, etc.), le logement et limmobilier (tat du bti, statut de loccupant, prix, etc.) ainsi que le cadre de vie et laccessibilit (quipements, espaces verts, motorisation et transports publics, etc.). Le Monitoring se veut donc complmentaire aux observatoires en constituant un lieu privilgi darchivage, de partage, de consultation, danalyse et de croisement de linformation lchelle des quartiers. A ce titre, il constitue une des bases indispensables la mise en place dune observation centre sur le suivi des dynamiques urbaines et lvaluation de limpact des politiques publiques dans toutes leurs dimensions. http://www.monitoringdesquartiers.irisnet.be

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La mosaque en hritage

La qualit de vie, un marqueur social lchelle des quartiers


Tout au long de la rtrospective gohistorique qui prcde, laccent a t mis sur lappropriation, choisie ou contrainte, des espaces rsidentiels par les diffrentes classes sociales. Le logement est bien videmment au cur des logiques de diffrenciation spatiale car il dtermine largement la qualit de vie, que ce soit directement ( lchelle domestique) ou indirectement ( lchelle du quartier de vie). Ainsi, en 2001, il a t demand aux habitants de porter une apprciation sur lenvironnement de leur quartier de rsidence. A lexception des quartiers de logements sociaux de deuxime couronne, qui ne se distinguent gure des quartiers voisins sur ce point, lindice de satisfaction reflte largement les grands clivages urbains, avec une opposition entre les quartiers priphriques plus riches et ars, surtout au sud-est, et les vieux quartiers centraux, surtout les plus dfavoriss. Cette gographie prsente de nombreuses analogies avec la structuration socio-conomique de la ville et ce lien est entretenu par le fonctionnement du march du logement, o la capacit de choisir sa rsidence, et donc aussi lenvironnement de celle-ci, est largement subordonne aux capacits financires. Ainsi, en ce qui concerne par exemple les espaces publics, le manque despaces verts accessibles en premire couronne, plus particulirement louest, est criant. Cest pourtant dans cet espace que les enfants sont les plus nombreux, les jardins privs les plus rares, les logements les plus densment occups et lenvironnement en gnral le moins apprci. Dans la deuxime couronne ouest par contre, les espaces verts jouent clairement leur rle social : la part de la population ayant accs un jardin privatif est faible mais la satisfaction vis--vis des espaces verts est bonne suite la prsence de nombreux parcs de taille moyenne. En outre cest en partie au travers du logement que se reproduisent les ingalits scolaires, et pas quau travers du choix des coles selon les quartiers. Le lien entre les difficults scolaires des lves et le niveau de diplme de leurs parents est bien connu. Cependant, mme niveau de diplme des parents, les taux dchec varient fortement selon le degr de sur-occupation du logement. Si le niveau de sur-occupation conduit surtout ici diffrencier, au sein dune mme catgorie de diplmes, des mnages dans des conditions sociales objectivement diffrentes (lesquelles sexpriment entre autres au travers des possibilits daccs aux diffrents types de logements), il est nanmoins probable que les carts constats

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soient galement le reflet partiel des difficults supplmentaires spcifiquement lies lexigut du logement (notamment la difficult de sisoler pour le travail scolaire). Les interdpendances fortes entre logement, niveau socio-conomique et environnement font que la qualit de vie est trs variable selon les quartiers. Cela va jusqu influer sur le niveau de morbidit et de mortalit dans les quartiers. Lassociation forte entre ltat de sant et lge des habitants masque des diffrences entre les quartiers lies dautres facteurs. A ge gal, on constate des ingalits de sant lies au sexe, la situation familiale, la nationalit et aux diffrents aspects du statut social (le niveau dinstruction, le revenu, le logement, la profession).

Des politiques rgionales fortement territorialises


En 1989, lors de la mise en place de la Rgion, les acteurs politiques bruxellois ont hrit dune situation sociale difficile double dune situation financire catastrophique du fait de la diminution tendancielle de lassiette fiscale associe limpt sur les personnes physiques. En outre, sur le plan urbanistique, aprs des dcennies dinvestissement dans les infrastructures de transport et limmobilier dentreprise dans loptique dasseoir le statut de Capitale et damliorer la fluidit du trafic, la prise de contrle de la Rgion sur son urbanisme se traduit par un profond changement doptique. La rhabilitation des quartiers rsidentiels ayant souffert dun sous-investissement, se fera dornavant dans loptique den rtablir ou renforcer lattractivit rsidentielle, entre autres envers les classes moyennes. Cela passera par la rnovation des espaces publics mais aussi du parc de logement, ce dernier objectif tant plus difficile rencontrer vu le faible contrle quont les autorits publiques sur le foncier bruxellois. Trs vite, lide simpose de concentrer les moyens sur la partie de la ville o lespace public et le logement apparaissent comme les plus dgrads. Contrats de Quartier, Quartiers dInitiative, programmes europens URBAN, Objectif 2 et Objectif 2013, action de la Socit de Dveloppement pour la Rgion de BruxellesCapitale (SDRB), primes la rnovation ou Contrats de Quartiers commerants concentrent linvestissement public sur lEspace de Dveloppement

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Renforc du Logement et de la Rnovation (EDRLR). Il correspond largement au croissant pauvre dj souvent mentionn, auquel il convient dadjoindre les quartiers populaires de louest dIxelles et dEtterbeek. Mises en uvre depuis une quinzaine dannes, ces politiques ont eut un effet trs perceptible sur ltat et la qualit des espaces publics. Lapport en termes de production de logement est moins vident, notamment sur le plan du logement social ou assimil. En fait, si entre 1995 et 2005, la production oscille autour dune centaine de logements de ce type par an, cest aussi largement parce quil a fallu rattraper le retard pris dans la rnovation du parc existant. Par contre, sur le plan socio-conomique, si un rseau associatif menant un travail de terrain utile a pu tre renforc, force est de constater que plus fondamentalement, les difficults dinsertion sur le march de lemploi persistent.

Une territorialisation en question


Trs explicitement, les acteurs politiques bruxellois ont pris conscience des diffrences entre les parties de la ville. Ils ont fait largement le choix de composer avec la mosaque urbaine en territorialisant totalement ou partiellement les politiques urbaines. Cependant, il ne faut pas perdre de vue quune politique ne doit pas forcment tre territorialise pour avoir un impact diffrenci lchelle des quartiers. Toute politique sectorielle, par exemple, permettant de lutter contre le chmage, peut potentiellement avoir un impact plus important dans les quartiers o les chmeurs sont les plus nombreux, pour autant quelle tienne compte de leurs caractristiques. Avant mme de territorialiser les politiques, il conviendrait peut-tre dvaluer plus systmatiquement limpact de toute politique sectorielle sur les diffrents quartiers. Quand bien mme il sagit dun choix assum, force est de constater que la territorialisation est un outil complexe manier. Les risques de manquer sa cible, dinfluer sur les flux migratoires, de gnrer une certaine spculation sont loin dtres ngligeables et doivent tre pris en compte. Les adaptations progressives de la manire dont ont t attribues les primes la rnovation en sont un bon exemple. Au cours des annes nonante, les recours aux primes taient fortement

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concentrs dans la premire couronne orientale et sur ses marges occidentales, dans les quartiers en cours de rnovation, voire de gentrification. Des glissements se sont oprs ces dernires annes, avec un recul relatif des primes dans lest de la ville dense, et leur recentrement vers les quartiers du croissant pauvre. Cependant, une concentration prfrentielle sobserve toujours, non au cur mme de ces quartiers, mais leurs lisires. En outre, les bnficiaires de ces primes semblent prsenter dans ces zones un profil de revenus les situant au-dessus du niveau moyen local. On le voit, mme en ciblant les quartiers les plus dfavoriss et en adaptant la lgislation pour en corriger les lacunes, il est difficile de toucher un public cible dfavoris, mme avec laide des associations uvrant sur le terrain. Les politiques territorialises impliquent la mise en place dun dcoupage qui distingue les espaces pouvant bnficier de certaines mesures. Outre la question de lactualisation des limites et des critres de dlimitation, cela pose plus fondamentalement la question du lien entre dcoupage et type de mesure. Clairement, avec lapparition de diffrenciations internes fortes au sein de lEDRLR gnres par les dynamiques rcentes, il faut se poser la question du caractre monolithique des zones en discrimination positive. Il est dailleurs frappant de constater la demande, tant de la part du Fdral que de la Rgion, pour plus de nuances au sein des tudes actualisant la dlimitation des quartiers dfavoriss. De l appliquer les mesures de type socio-conomique dans un espace et celles lies au logement dans un autre, il ny a quun pas. La concentration de laction publique dans une portion de la ville soulve aussi des questions tant en termes de spculation rsidentielle tendant exclure les habitants originels que de stigmatisation de ces derniers. Lobjectif de mixit souvent mis en avant dans le cadre de la territorialisation se traduit par des mesures favorisant, directement ou indirectement, la prsence de populations plus aises dans les quartiers dfavoriss. Mais insiste-t-on suffisamment sur le devenir des populations en place, surtout en regard du peu de logements financirement accessibles produits rcemment Bruxelles. La focalisation sur les quartiers dfavoriss occulte le dbat sur la mixit dans les autres quartiers, illustre furtivement par les phnomnes de type NIMBY (Not In My BackYard) mergeant ds quil sagit de construire quelques logements sociaux dans un quartier un peu plus favoris.

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Enfin, la focalisation de la territorialisation de laction politique sur les quartiers dfavoriss empche aussi la rflexion sur la pertinence de la mise en place de politiques territorialises dans dautres domaines. Les logiques dimplantation des entreprises en deuxime couronne ne ncessitent-elles pas des mesures diffrencies pour faire face la concurrence de la priphrie flamande toute proche ? Ne serait-il pas utile de mettre en place un territoire de gestion intgre de loffre touristique et culturelle dans le centre-ville pour renforcer la position de Bruxelles tout en contrlant les nuisances ? Mais on touche l des comptences qui ne sont, au moins partiellement, pas (encore ?) celles des Rgions. n

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remerciements
Cette contribution synthtise des rsultats de recherches ralises par lInstitut de Gestion de lEnvironnement et dAmnagement du Territoire de lUniversit libre de Bruxelles au cours des dix dernires annes, gnralement pour le compte de la Rgion de BruxellesCapitale. Lauteur tient particulirement remercier Christian Vandermotten, Pierre Marissal et Christian Dessouroux pour leur contribution la partie historique de ce chapitre. Une partie des donnes cartographies ici sont issues des tudes ralises par le consortium universitaire ULB-VUB-UCL-KUL visant la mise en place du Monitoring des quartiers coordonn par lAgence de Dveloppement Territorial (ADT) et lInstitut Bruxellois de Statistique et dAnalyse (IBSA).

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focus
v i e n s c H e z m o i , j H a b i t e da n s m o n q ua r t i e r Si un territoire constitue un espace gographique qualifi par une spcificit naturelle ou culturelle, cette notion est fort loigne de lunit gographique utilise dans les programmes de revitalisation urbaine auxquels RenovaS a eu le privilge de participer. Le terme quartier, semble, lui, plus appropri dans la mesure o il peut tre dfini par sa situation (le bas de Schaerbeek par rapport au haut de la commune), ses fonctions (commerces de la rue de Brabant ou restaurants de la chausse de Haecht), son image ou les symboles qui y sont attachs (Cage aux ours). Cependant, lunit spatiale des programmes de revitalisation, tout en recherchant une certaine cohrence gographique ou fonctionnelle, est fort conditionne par lexigence dun programme qui doit tre prtabli et par les impratifs dune enveloppe budgtaire ferme. Il en serait videmment autrement et la cohrence socio-gographique plus grande si les dispositifs de revitalisation rpondaient moins une logique de programme et plus une logique de projet. Un primtre serait dabord choisi en fonction de sa cohrence socio-conomique et on travaillerait, ensuite, avec les acteurs locaux afin de faire merger les projets. Ces derniers seraient hirarchiss et budgtiss et leur ralisation pourrait, le cas chant, fdrer plusieurs sources de financement. Cela entranerait vraisemblablement une implication plus grande encore des habitants concerns et donnerait tout son sens au processus participatif gnr par les dispositifs de revitalisation mis en place par la Rgion. Ceci tant dit, nous pouvons heureusement constater quaprs trois quartiers dInitiative(s) et sept Contrats de quartier des stades divers de ralisation, la physionomie du bas de Schaerbeek a incontestablement volu dans le bon sens. Le cadre de vie de ses habitants sest singulirement amlior.

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Loctroi, en 1996, du premier Contrat de quartier schaerbeekois correspondait, et ce nest videmment pas un hasard, la rupture davec la politique communale antrieure qui, privilgiant llectorat habitant le haut de la commune, avait laiss des quartiers entiers pour ainsi dire livrs leur sort. La tche tait donc lourde, tant au niveau du bti et de lespace public quau niveau de la restauration de la confiance des habitants de ces quartiers dans les pouvoirs publics. Moins de douze ans plus tard, le rsultat est encourageant mme sil reste beaucoup de choses faire. Cest, sans doute, le moment de faire le bilan des politiques de revitalisation des quartiers et dexaminer si larsenal des dispositifs existants ne ncessite pas lune ou lautre adaptation. Nous pensons, par exemple, lventuelle possibilit de ne travailler, dans certains quartiers, que principalement sur lespace public. Nous constatons, en effet, que la rhabilitation de ce dernier a souvent un effet boule de neige qui, cumul la pression immobilire actuelle, amne, sans argent public lexception des primes la rnovation, une rnovation du bti, une amlioration de lhabitat et la restauration progressive dune certaine mixit sociale. Nous pensons galement aux mesures non visibles mais oh combien ncessaires qui touchent laccompagnement des populations habitant dans les primtres dintervention. Cet accompagnement est le gage dune revitalisation profonde et donc russie. A cet gard, une rflexion sur la dure de cet accompagnement ainsi que sur sa flexibilit nous paratrait intressante. Ces rflexions, jointes celles que ne manqueront certainement pas dexprimer les nombreux acteurs de terrains qui uvrent au sein des quartiers fragiliss, orienteront, nous lesprons, le travail des (vingt ?) prochaines annes. n Jean-Franois Kleykens

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ren sChoonbrodt
Docteur en sociologie, Ancien prsident-fondateur de lAtelier de Recherche et dAction Urbaines (ARAU), Ancien prsident dInter-Environnement Bruxelles (IEB), Professeur mrite, Universit Catholique de Louvain (UCL)

b r u X e l l e s : Ca pi ta l e m o n d i a l e d e l a pa r t i C i pat i o n ?

fo c u s
Favo r i s e r l C l o s i o n d e l a pa r t i C i pat i o n
Judith le maire
Architecte, Institut Suprieur dArchitecture de la Communaut Franaise (ISACF) La Cambre Bruxelles, ralisation dune thse sur la grammaire de la participation en architecture

d o m i n i q u e n a l pa s
Coordinateur de Parcours citoyen Ixelles, Co-fondateur du Comit de quartier Flagey et de la Plateforme Flagey

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Bruxelles : Capitale mondiale de la participation ?


ren sChoonbrodt

Une vision habite mes souvenirs : le Reichstag emball par Christo et JeanneClaude en juin 1995. Un immense paquet, surhumain, blanc-argent, scell par dnormes cordes bleues. Tout autour, des petits hommes grouillent, regardent, devisent. Gulliver a pos l un prsent quils leur faut dvoiler : la dmocratie parlementaire, qui leur fut drobe, des dcennies plus tt dballer, dcouvrir, habiter, parfaire sans cesse

Lhistoire de Bruxelles nest pas celle de Berlin. Mais le mme impratif simpose par la ncessit de produire la ville cet tablissement commun qui, pour Platon, est le lieu de rsidence o linteraction de tous avec tous rpond aux attentes de tous. Ds lors ce lieu la ville et la cit qui la dirige hritage majeur de lhumanit, appartient tous. Doit, plus justement, appartenir tous. Et pourquoi ? Une raison fonde lintrt pour la ville toute ville. Sa ralit premire : chaque ville est un norme quipement collectif, un gigantesque capital accumul au cours des sicles, souvent dans la souffrance des hommes et des femmes : logements, coles, entreprises, services publics de toute nature, activits politiques, voies publiques Ce capital constitue la ressource ncessaire, indispensable pour tous ceux qui aspirent la libert. Libert dfinie comme accs lautonomie, savoir la capacit dtre acteur de ses propres dterminations en sappuyant sur le capital physique et social de la ville. Cet accs, la simple justice exige quil soit galitaire. Toute ville doit tre cet outil qui permet chacun daccder, en toute galit, la libert : lair de la ville rend libre, ainsi pense-t-on depuis des sicles.

La viLLe est production Ce capital-outil gnre des envies, des convoitises : la ville donne du pouvoir, alors pourquoi ne pas tenter de laccrotre son profit ? Des accaparements des sites urbains, rsultant de mcanismes financiers et juridiques, sapent lgalit de laccs la libert par la main-mise sur lhritage urbain, et rodent les espran-

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ces de libert que promettait la ville. Sajoutant aux ingalits des personnes, sociales et culturelles, la ville devient ds lors un lieu dexploitation, dalination qui exclut certains de ses habitants des jouissances de la ville. Il est vrai que des rapports de force ingalitaires dominent la production de la ville au profit des uns, au dficit des autres. Et parce quelle est lieu de conflits, la politisation de la ville ce qui les rsoudra est lobjectif premier. Les villes naissent dactes de production : le pass a produit des formes urbaines et des institutions. Elles sont aussi dans le prsent et pour lavenir, productions de formes et dinstitutions au travers de multiples rapports de forces politiques et conomiques. La ville, dans sa morphologie, est intimement lie la cit : la ville est la reproduction au sol des rapports sociaux. Cet tablissement commun dcrit par Platon nest pas un long fleuve tranquille. Reconnatre que la ville est une production humaine entrane ces questions : Comment sorganisent les rapports sociaux globaux dans lacte de produire la ville ? Dans quelle mesure cette ville produite concourt-elle plus de justice, celle-ci se rfrant la capacit de chacun de sauto-dterminer, grce laccs la ville-quipement ? Lacte de produire se dveloppe-t-il sous le regard de lgalit ? Ses rsultats conduisent-ils la libert de tous ? La production de la ville qui prend des formes concrtes dtudes, de plans, dinvestissements financiers petits et grands, privs ou publics se confond avec les rapports sociaux qui caractrisent la socit globale dans laquelle la ville est insre et quelle alimente. Lexistence de ces rapports sociaux a pour signification que la seule technique ne domine pas la prise de dcision portant sur le devenir de la ville. Certes, larchitecture et lurbanisme, comme lhistoire et la sociologie et plus encore lconomie, comptent. Mais devrait dominer lacte politique. La ville, ne du politique, y renvoie car il sagit de mettre en uvre un arbitrage entre les conflits dintrts prsents dans la ville, arbitrage qui doit sinscrire dans une perspective de long terme. Et, de plus, lieu de conflits, la ville pourra rsister comme tablissement commun si le rglement de ses conflits sopre dans des relations justes, promesses de justice nouvelle.

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La dmocratie est interaction Les interactions qui produisent la ville se jouent entre trois ples structurant la socit occidentale : le ple du march, le ple du politique, le ple de la socit civile. Ils refltent les interactions actives dans la socit globale. La vie conomique (le march) a ses lois. Inscrite dans la mondialisation ellemme lie aux techniques de communication et de traitement des informations , elle a besoin de la ville : de ses quipements et de ses symboles. Lusage, la possession de certains lieux de la ville lui permet daccrotre ses activits, et partant sa puissance sur la socit. Le march offre des biens, des services, des emplois. Il monopolise loffre de ces biens et de ces services ncessaires la ville et ses habitants. Il na que des concurrents faibles et marginaux : les pouvoirs publics. Ce gant cependant a des pieds dargile. Secoues par la spculation financire, des concentrations, des innovations techniques les entreprises sont fragiles. Domines par les bnfices court terme, elles nintgrent pas, ou peu, et trop lentement une condition de leur durabilit : leur propre besoin de villes quelles peuvent exploiter jusqu leur puisement. Or, les villes sont des ralits construites sur le long terme, voire le trs long terme. Les villes millnaires aspirent lternit. Entre la ville et la vie conomique existe une relation ncessaire, mais fondamentalement conflictuelle. La socit civile exprime lensemble des demandes surgissant de tous ceux qui la peuplent. Demandes de paix, de travail, de logement, de loisirs, dmancipation, dducation, de libert politique Liste longue que ces demandes sans cesse mouvantes, portes par des hommes et des femmes tantt consommateurs tantt impliqus dans des rles de producteurs, souvent axes sur le court terme, parfois sur la durabilit. Ici aussi, se manifestent des particularits, des gosmes, des conflits mais aussi des appels lintrt gnral, au respect du droit, la prise en compte de la lgitimit. La socit civile est un faisceau de demandes individuelles et, conjointement dexigences, dobjectifs, de rappels organiss et ports par des associations culturelles, sociales, environnementales Monde parfois permanent, parfois phmre dont la parole libre caractrise la dmocratie de lAthnes antique : qui veut peut prendre la parole (Euripide). Le politique, troisime ple constituant la socit globale et la socit urbaine, a pour fonction de donner la consistance du droit aux relations entre les exigences du march (entre autres ses besoins de ville) et les demandes de la socit civile. En un sens, le politique est un arbitre, rle que le rgime dmocratique fixe par

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des rgles fondant la lgitimit de ceux qui exercent cette fonction. La dmocratie offre chacun laccs la candidature lexercice dune fonction politique et, cette mme dmocratie offre chacun laccs la capacit dlire ceux et celles qui se prsentent au suffrage. Une question centrale se pose ici : la dcision politique appartient-elle aux seuls lus ? Pierre Rosenvallon, dans deux ouvrages remarquables, montre que la lgitimit dmocratique dans une socit moderne repose sur un ensemble complexe dinterventions dinstitutions publiques et para-publiques ainsi que dorganisations prives1. Car, sil faut contrer les effets dictatoriaux dun pouvoir majoritaire (ft-il lu) pouvant imposer sa loi une minorit mme forte, il convient aussi de prendre en compte une grande difficult de toute vie politique dans la socit contemporaine. Dans une dmocratie ouverte, la concurrence lectorale entre les partis est un fait dominant qui contraint les candidats accentuer leur intrt sur le court terme, sur le prsent ou lavenir immdiat. Il faut en effet rpondre aux exigences du march et aux demandes de la socit civile : par exemple, les uns veulent des btiments de bureaux, les autres des emplois. Or, si les bureaux sont prometteurs demplois directs et indirects, la libert des responsables politiques est contrainte par la ncessit de rpondre dans le court terme ces demandes, car ils sont incapables nolens volens de fournir eux-mmes ces emplois. Cette charge porte surtout sur les paules des membres des excutifs, le lgislateur sinscrivant plus logiquement dans une perspective plus large.

La participation est puBLicit Cest ce moment-ci quintervient la participation. Reprenons : trois forces structurent la socit globale urbaine. Pour que celle-ci se dveloppe sur une base dmocratique galitaire et quelle produise davantage de dmocratie, ces trois ples doivent tre en interaction constante : le march avec la socit civile, la socit civile avec le politique Dans la production de la ville son amnagement, la protection active de son patrimoine si les interactions entre le march et le politique sont de fait privilgies et exclusives de toutes autres, la ville souffrira. Ce qui veut dire : quelle ne produit plus une socit dgalit, quelle dtruit sa capacit dtre juste, quelle exclut ses pauvres, quelle dtruit son patrimoine, quelle sinscrit dans un gaspillage nergtique irrcuprable, quelle appauvrit ses quipements scolaires, sanitaires et culturels La ville devient ainsi la pre-

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mire violence. On le sait : ce dialogue singulier entre le march et le politique a conduit Bruxelles cette catastrophe qui porte le nom tristement clbre de bruxellisation. Rompre le dialogue singulier le march et tout spcialement son acteur, la promotion immobilire, dune part, le politique dautre part appelle la participation de la socit civile dans le but de contribuer lclosion dune ville plus juste, plus commune, et y introduire du mme coup les objectifs de durabilit. Cette prsence au sein du processus de dcision trouve Bruxelles une justification supplmentaire lie la composition et au mode de fonctionnement du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Rappelons que celui-ci offre la particularit dtre compos de deux groupes linguistiques relevant de deux corps lectoraux diffrents. La lgitimit de cette forme de gouvernement est historique. Mais elle pose une question fondamentale au rle de la sanction contenue dans lacte lectoral lui-mme. Un lu dun groupe linguistique chappe la sanction des lecteurs de lautre groupe linguistique. La rgle de la prise de dcision par consensus au sein du Gouvernement tablit certes une certaine sanction ou un certain contrle exerc par les pairs mais ils sont faibles parce que soumis la rciprocit (tous les membres du Gouvernement se tiennent par la barbichette). De plus leurs dlibrations sont secrtes noter enfin que le contrle du Parlement est circonscrit de manire stricte. Ce rappel de spcificit des Institutions rgionales bruxelloises tablit la lgitimit de la participation des habitants dans les processus de dcision qui les touchent de loin ou de prs, et que cette participation est un droit quivalent au droit de participation au suffrage.

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La participation a une histoire Rappelons que la participation possde son histoire. La loi nationale de 1962, organique de lamnagement du territoire et de lurbanisme, avait bien prvu une rgulation publique des investissements via ladoption de plans (communaux, de secteur, rgionaux) soumis enqute publique. Mais au final, hormis pour ce qui est des plans de secteur, les excutifs (communaux et nationaux), se gardrent de limiter une autonomie que leur confrait la dlivrance sans contrle public des permis durbanisme (cest--dire de btir). Cest labsence de plans qui leur offrait cette autonomie. De plus, les administrations fonctionnelles (travaux publics, btiments publics) ne sollicitaient gnralement aucun permis. Do des ractions, souvent dsespres, des habitants devant des faits du prince, rarement sanctionns par les tribunaux, jamais par le suffrage universel. Cette libert des excutifs sexplique par de nombreuses voies, lacceptation gnralise de la modernit, les thories urbanistiques, les besoins de croissance conomique La perception de la dgradation de la ville Bruxelles en particulier et la sensibilit croissante devant la destruction de la nature veilleront lentement les habitants la ncessit de dfendre leur environnement. Bruxelles, la rupture se produira dans les Marolles en 1969. Des constructions programmes par ltat pour le Ministre de la Justice agressent un quartier populaire connu de tout le pays. Au nom de quel bien commun justifier cette violence contre lintgration des plus pauvres dans la ville au cur de ces quipements collectifs qui les font vivre ? Du coup, la ville comme terrain de chasse de la promotion prive soutenue par le secteur public cde la place une vision nouvelle : la ville est une valeur dusage, mme si on est forc en reconnatre une certaine valeur marchande. Le droit la ville devient un droit personnel et, comme tout droit, se revendique, se construit et se ralise par laction. Action pour faire reconnatre par le politique la justesse de ce droit, et pour que la ville par sa gestion et par sa production leffectue. Et si laction conomique, surtout spculative, se joue dans le secret, les actions des plus faibles obligent au regroupement, la publicit, linstitutionnalisation. Cest dans ce cadre que se dploie, Bruxelles comme ailleurs, une multitude dorganisations volontaires plus ou moins structures, plus ou moins permanentes, indpendantes ou relies entre elles, nes dans les quartiers populaires ou dans les quartiers plus bourgeois Dune manire ou dune autre, ces diverses formes de comits dhabitants revendiqueront soit davantage de participation,

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soit une autre ville soit les deux la fois. Les responsables politiques de la ville et leurs administrations ne ragirent pas directement lmergence des demandes de la socit civile car elles rompaient le consensus ambiant qui fondait les options dcides : comment accepter le projet de rnover la Marolle pour et avec ses habitants, en lieu et place dun projet y installant des bureaux dits modernes ? Pour quelle raison refuser lautoroute priphrique sud ? Malgr lexistence de lieux de participation (Comit des Marolles, Comit des Sablons, grs par la Ville de Bruxelles) les pouvoirs publics ne commenceront mettre en question le bienfond de leurs projets et de leurs ralisations quavec lapparition du Conseil dAgglomration, Institution nouvelle, prdcesseur de la rgionalisation de 1989. Le Conseil dAgglomration qui ntait pas impliqu dans les politiques de ltat et des communes bruxelloises, se montra davantage lcoute de cette socit civile qui sinstituait. Il va interroger les projets de ltat et les communes et soutenir les thses des comits dhabitants parce que celles-ci rpondent mieux aux besoins de la r-urbanisation. Cette mise en place progressive de la participation va aussi sappuyer sur la presse, surtout crite. Souvent orthodoxe dans son approche des processus dmocratiques (les pouvoirs publics sont lus, les comits dhabitants non), la presse ne peut taire les tensions qui traversent la ville, les interrogations prcises sur des pratiques ou des projets concrets. La presse agit ainsi, mme si elle dpend financirement des milieux conomiques. La presse participe de cette manire et efficacement la mise en place de la participation en donnant des informations contrles, en diffusant les positions des comits dhabitants Mais les erreurs commises dans les trente annes de laprs-guerre ne peuvent continuer. Les appels de la socit civile font dailleurs cho aux positions des Institutions internationales telles le Conseil de lEurope ou lOrganisation des Nations Unies (sur lenvironnement en 1972). Les concepts de participation se prcisent de mme que lapproche des ralits urbaines. La rgulation renforce des actes produisant la ville cherche sa voie. Mais Bruxelles qui ne se sent pas encore ville-rgion se trouve confronte une double problmatique : le ncessaire contrle des investissements privs et la leve du poids de ltat dans lamnagement de la ville. Ce dernier point relve des raisons et de lhistoire de la rgionalisation, mais nest pas sans effet sur lurbanisme.

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savoir, juger, intervenir Pour rguler la grande promotion prive et protger ce qui apparat comme la fonction urbaine faible, le logement, loutil juridique est le Plan de secteur, anctre du Plan Rgional dAffectation du Sol (PRAS). Cette technique consacre lattribution de zones chaque fonction urbaine : industrie, logement, bureaux, espaces verts Rigoureusement applique, cette technique juridique est irralisable sur le terrain. Les zones monofonctionnelles ne font pas ville en ce sens que la ville est coexistence de la diversit dans le mme espace et les besoins de la socit (marchande et civile) voluent entranant lvolution des besoins despaces. Ds lors, le Plan de secteur connatra des drogations introduites par les permis durbanisme (de btir). Le projet de Plan de secteur de 1976 innovera radicalement sous la pression des comits dhabitants en introduisant une procdure nouvelle oprant en trois tapes : une enqute publique ouvrant le droit pour quiconque daccder au dossier introduit auprs des administrations ; un droit dmettre un avis devant tre reu (soit par crit, soit lors dune audition) ; lobligation pour chaque commune de mettre en place une Commission de concertation examinant chaque demande durbanisation (et plus tard, les actes lis lenvironnement). Dit autrement, ces mesures particulires de publicit vont ouvrir un droit la parole citoyenne individuelle et organise avant toute prise de dcision. Lurbanisme passe ainsi du secret la publicit condition de rupture du dialogue singulier entre le march et le politique. Cette innovation (amplifiant certains acquis antrieurs en matire denqute publique) entame la mise en place dune socit urbaine plus dmocratique en renforant le lien entre les autorits publiques et la population. Mais ce gain ne fut pas directement compris : les communes bruxelloises attaqurent cette procdure de participation devant le Conseil dtat qui leur donna raison sur base de considrations strictement juridiques. Mais pendant ce temps, quelque chose changeait : les responsables communaux saisirent finalement quune plus grande politisation des dcisions vitait les recours devant les tribunaux et les critiques partisanes. Ils avaient aussi remarqu que, dans lEurope entire, la demande de ville avait aussi chang La concertation (qui dsigne la fois lenqute publique, laudition des habitants et le rle de la Commission), se remit au travail par ladoption dfinitive du Plan de secteur de 1979. La toute nouvelle rgionalisation de Bruxelles en 1989 mit en chantier ladoption de dispositions lgales qui renforcrent la place des

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enqutes publiques et la concertation tout en tablissant un systme de planification correspondant mieux une urbanisation se vivant comme un dveloppement voulu et contrl. Les affiches rouges occupent lespace public depuis plus de trente ans et annoncent les procdures de concertation (pour les permis durbanisme et denvironnement, ainsi que pour dautres matires). Mais il faut insister, la rgionalisation a permis au Parlement et au Gouvernement douvrir davantage de champs la participation citoyenne : dans les oprations de revitalisation urbaine (les Contrats de Quartier par exemple), dans les procdures de classement du patrimoine En mme temps certaines communes organisent des consultations ou des forums citoyens. La Rgion elle-mme consulte sur les grands projets damnagement. La socit civile nest donc pas billonne.

visions de La concertation Mais comment situer ces volutions face aux exigences dune cit dmocratique ? Pour rpondre cette question passons en revue les actes et les positions des acteurs. Le chemin quemprunte le politique peut tre class en deux catgories : linformation et les pratiques participatives. Les pratiques dinformation gnrent des interactions se droulant du haut vers le bas : les autorits parlent, le public coute. En gnral ce public est peu nombreux, faiblement motiv parce quil sait que ses interrogations nauront pas de consquences relles. Il se rduit ds lors lui-mme au silence. Le ronronnement de ce genre de sance sexplique sans doute par la nature de la runion : rien ne doit y tre dcid, aucune politique ne va y natre. Ces sances donnent un faux visage de dmocratie, et ds lors nintressent gure ni les habitants ni la presse, pas mme les membres des assembles lues, le plus souvent absents. Au cours des dernires annes se sont mis en place des pratiques participatives : des invitations des sances ouvertes au public se prsentant sous les formes plus attrayantes car lordre du jour porte sur des projets damnagement concrets, dune certaine ampleur. Citons par exemple lavenir de lancienne Cit administrative de ltat ou le ramnagement de la place Rogier Ces sances sont animes par des consultants ou parfois des associations dhabitants (subsidies pour

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ce faire). Des consultations sont ouvertes sur des thmes tels : le traitement des dchets, les productions sonores, la mobilit Mais l aussi, paradoxalement, les relations vont du haut vers le bas. Linformation domine la participation car gnralement une inconnue vicie ces consultations : pourquoi certains points de la consultation ne peuvent-ils tre discuts (lhypothse zro, par exemple) ? Que deviennent les demandes, les objections, les suggestions des participants ? Qui les apprcient ? Quelle raison donne-t-on quand les propositions des habitants ne sont pas suivies deffets ? Lanalyse de ces pratiques participatives ne peut aboutir qu une conclusion : le rejet inexpliqu parce quinexplicable des positions des habitants constitue un dni de la participation, sa contradiction essentielle. Celle-ci ne peut que conduire au doute, sinon au rejet de la dmocratie. Les habitants et les responsables dassociations valuent leur juste mesure lintention des autorits qui organisent ces formes faibles de participation : il sagit bien de dsamorcer les ractions des habitants face des projets dj accepts dans le secret des dialogues singuliers entre lus, investisseurs et architectes. En toute logique dmocratique, le Parlement bruxellois doit de manire urgente mettre en place des rgles du jeu qui respectent le rle des participants impliqus dans ces pratiques dites participatives. Rentrent dans cet examen, les concours darchitecture et durbanisme dont la ncessit est avance dans le milieu des jeunes architectes, par certaines coles et certains lus. Le but invoqu serait damliorer la qualit des investissements publics tant dans la construction des btiments que dans le traitement des espaces publics. Quels sont les consquences de ce projet de multiplier les concours sur la participation citoyenne ? Lhistoire et les pratiques observes montrent bien quil sagit l dun jeu entre technocrates : les concurrents et le jury. La dcision du jury ferme gnralement tout dbat citoyen. La population pourra en goter les rsultats lors dune exposition mais, si le projet doit se raliser, si les procdures lgales de concertation sont ouvertes, quest-ce que les habitants pourront argumenter face aux dcisions dun jury, derrire lequel sabriteront aussitt les responsables politiques ? Ds lors, sil faut des concours (dans le but de permettre de nouveaux talents de spanouir, ou pour dpolitiser le choix des auteurs de projet), le cahier des charges de ceux-ci doivent faire lobjet au pralable dune enqute publique et de concertation. Seront ainsi clairement distingus le cahier des charges dun concours aspects de politique urbaine qui feront lobjet dune enqute publique, des propositions pratiques qui feront par la suite lobjet dune enqute publique et de concertation.

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Pour valuer la place de la participation avec plus de prcision, il ne faut pas oublier lobjectif final de toute politique urbaine dmocratique : construire une ville produisant la justice. Cest en partie le but final des oprations de rnovation dites Contrats de Quartier accompagnes par un groupe dhabitants. Certaines critiques ont port sur la reprsentativit de ces habitants, leur capacit faire cho aux proccupations relles des habitants et des commerants du quartier Cest peut-tre dans la dure de leur mandat qui constitue le problme et sans doute une certaine rotation des membres de la Commission Locale de Dveloppement Intgr (CLDI) garantirait une meilleure participation : mais il sagit ici dune hypothse.

haBitants et associations Faut-il parer les procdures denqute publique et de concertation de toutes les vertus ? puisent-elles les exigences de la participation ? Rappel de son statut dans la prise de dcision : la Commission de concertation aprs avoir pris connaissance du projet et des avis et observations des habitants met un avis accessible au public. Un avis nest quun avis : la dcision doctroyer ou non un permis appartient aux responsables politiques. Donc aux Collges communaux et au Gouvernement. Lurbanisme est trs clairement un acte politique pos avant ralisation du projet. Cet acte doit se faire sous le regard des habitants. Mais quels habitants participent lenqute et ses suites ? La loi ouvre le droit quiconque. La ralit observe est plus complexe. La dmarche demande une srieuse motivation (motive par des demandes particulires ou gnrales) et une certaine comptence (comprendre un plan, lire des textes techniques, crire, dicter, parler en public). Il peut y avoir mobilisation dun quartier ou dindividus. Les associations constitues sont prsentes dans tous les projets importants surtout quand ils contredisent lobjectif de faire de la ville un tablissement commun. Elles interviennent dinitiative ou sollicites par les habitants plus ou moins dmunis. Une question critique sest toujours pose (ds le dbut de la mise en uvre du processus) : les associations ntouffent-elles pas la parole des habitants ? Ceci revient sinterroger sur la lgitimit de leurs interventions. Deux faits pour claircir le dbat : les habitants (hors des lus, des architectes, de certains gauchistes) nont quasi jamais reproch aux associations de les manipuler, de les tromper les associations tirant leur lgitimit de la rationalit de leur analyse, de

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leur constance et aussi du crdit que leur confre leur permanence. Par ailleurs, les associations napprcient pas les positions sapparentant au NIMBY (Not In My BackYard). Une remarque toutefois simpose : en gnral, pour les associations, la ville est coexistence et appelle densit et proximit. Les associations scartent donc des positions de rejet de la diversit humaine et fonctionnelle. Nanmoins, tout projet concret parce quil est dense et parce quil est porteur de proximit, ne sinscrit pas ncessairement dans la durabilit, dans lexigence de qualit urbaine et dune justice plus grande. Rappelons ici les principes de Vitruve : lacte nouveau doit garantir plus de durabilit (firmitas), dutilit (utilitas) et plus dattractivit (venustas) . Et traduisons utilitas par : toute mise en uvre tiendra compte du bnfice quen retirera le plus faible de la socit urbaine. Le recours ces critres doit encadrer la participation. Habitants et associations doivent agir avec responsabilit. Celle-ci dpendra de leur capacit de quitter les seuls intrts particuliers, fussent-ils lgitimes, pour atteindre un point de vue plus gnral : lavenir dune ville plus juste. Ce qui demande formation intellectuelle autant que moralit : le rle des associations est daider atteindre cette gnralit et dviter les errements toujours possibles. Les habitants et les associations savent que les procdures de concertation ouvrent un droit rel de participation. Leurs interventions sont lgales et lgitimes et doivent tre analyses comme telles, la diffrence des autres modes dinformation et dactivits dites participatives, qui sont trop proches dun vrai trompe lil. Certes, bien des amliorations pourraient tre apportes : centralisation des avis denqute et des rsultats des concertations au niveau rgional (utilisation dInternet) ; formation accrue des agents municipaux qui reoivent les habitants Mais, il demeurera toujours vrai que les enqutes publiques lies aux concertations garantissent la publicit des projets concrets et ralisables, publics et privs, avant leur mise en uvre et assurent lgalit des habitants (ce qui pose la question politique de la participation des habitants des quartiers populaires).

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menaces sur Le droit de participation Les responsables communaux, aprs hsitation, jouent un rle essentiel dans la concertation. Ils ne semblent plus la remettre en cause ; les plus habiles sy rfrent pour asseoir leur crdit auprs des habitants et accroissent ainsi leur capacit de ngociation vis--vis des investisseurs. Mais au sein de la Rgion existent des atteintes ou des volonts datteintes la participation citoyenne, ou encore une absence de volont daller plus avant. On la vu en matire denqutes publiques en cas de PPAS (suppression de lenqute publique sur les dossiers de base), on le voit aujourdhui en matire de protection du patrimoine. On assiste ainsi un double mouvement : une restriction des droits des habitants et une recherche douverture (par des forums, des runions publiques) de type paternaliste (et infantilisantes). Cette restriction des droits est argumente constamment par un cho des propos de table tenus par les acteurs du march : il faut au nom du dveloppement conomique et financier immdiat, au nom de lemploi aller plus vite, dcider plus vite. Des Ministres rgionaux et fdraux le proclament. Mais tous les habitants en sont convaincus : il ny a aucun fondement ces coups ports par les lus de droite et de gauche contre la participation. Tous les projets immobiliers, on le sait, prennent des annes de prparation et ce ne sont pas les 15 ou 30 jours denqute publique qui les ralentissent. Sauf dans le cas o les projets sont tellement mauvais quils encouragent les habitants se dfendre par tous les moyens lgitimes. Les critiques contre la Commission Royale des Monuments et Sites relvent des mmes arguties irrationnelles : or on sait que si les projets sur les biens classs taient corrects, ils obtiendraient les autorisations ncessaires. Il faut donc constater que le march et le politique peuvent encore sentendre trs bien dans limmdiatet des intrts particuliers. Les promoteurs immobiliers furent, au dpart de la concertation, sur la mme longueur donde que les communes : livrer au public lobjet de leur spculation navait rien denchanteur. Mais ils se sont adapts, conscients de lintrt viter les conflits et les recours aprs dcision, et de lintrt ce que leurs investissements ne ruinent pas long terme un environnement urbain, ce qui aurait pour effet de nuire leurs propres projets. Eux aussi, dans le cadre de leur motivation particulire ont besoin de la ville. Ceci ne signifie nullement quune convergence possible long terme diminue les conflits quotidiens inscrits dans la socit urbaine. Les investissements publics peuvent susciter aussi des oppositions que

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cherchent sans doute viter certaines pratiques arranges sous le titre dinformation. La production de logements sociaux pose de vritables questions. Mais on peut se demander si, pour simplifier, les quartiers bourgeois sopposent larrive dhabitants populaires potentiellement dorigine trangre, ou si les projets architecturaux eux-mme ne sont pas par trop mdiocres, trop peu urbains par leur manque dintgration environnementale et historique. Lopposition NIMBY perdrait toute lgitimit si certains projets sociaux taient moins agressifs, taient plus ouverts aux objectifs du dveloppement urbain contemporain. Se posent alors les ractions du monde des architectes face la concertation. Si dans les annes 1968, les architectes ports par la culture ambiante rclamaient concours et participation populaire, on ne peut pas dire que ces revendications perdurent. Lobligation de prsenter leur projets devant une commission administrative compose de fonctionnaires impliqus dans lexamen dun dossier et sous lil du public rompaient des pratiques de colloques singuliers tenus avec le politique. Elle rvlait aussi les liens quils espraient plus discrets avec la grande promotion immobilire, fragilisant du coup leurs prtentions lindpendance et leur crativit. Mais, tous ne ragirent pas de la mme manire, certains essayant dintgrer les apports des habitants dans la mesure o ils en aperoivent la pertinence. Les projets promus par les administrations nobissent pas la mme rgle car une diffrence fondamentale les marque : le temps. la diffrence des investisseurs privs, les investisseurs publics peuvent se nimber du bien commun, ce qui avec fondement ou sans, situe le dbat sur le plan de la gnralit et de la durabilit, plans que visent aussi les habitants associs ou non. Et ceci montre bien la ncessit absolue de la participation, car, lavenir est incertain. Lever le voile de cette incertitude, tracer les lignes de la durabilit, produire une ville juste, un tablissement rellement commun, voil lobjectif de la cit. Elle-mme en tant que lieu politique repose sur la parole. Qui nonce les buts et les moyens, qui encourage et qui juge. Cest le seul moyen de produire une ville-socit juste. Bruxelles, peut, doit offrir au monde le modle de la villergion la plus envie parce que la plus dmocratique parce quelle mobilise tous ses habitants dans la construction active de son avenir.

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poLitisation et intgration La production dune ville juste repose sur la politisation de ses habitants. La cit, comme pouvoir des habitants sur eux-mmes et par eux-mmes, produira la ville. Deux mille cinq cents ans dhistoire font certes dpasser lhritage des villes grecques : on sait, aprs Marx et Freud, que des handicaps sociaux et psychologiques, psent sur leffectivit du droit inalinable de participer, dans lgalit. Mais quel serait le but de la vie publique si ce nest de lever davantage ces handicaps afin quclose une parole libre et responsable du tout de la ville, tablissement commun ? Et comment faire adhrer ce projet de ville plus juste si ce nest en pensant les pratiques dintgration comme politisation gnralise ? La sociologie de Bruxelles indique assez que sa cohsion comme ville-tat dpend de lintgration politique quotidienne de tous, jeunes et vieux, riches et pauvres, dans la recherche dun avenir juste. Il y a plus de certitude construire avec la participation quavec le ballon rond. Peut-tre ainsi chapperons-nous un branlement gnral de la dmocratie2 . n

notes
1

RoSENVALLoN, P., La contre-dmocratie, La politique lge de la dfiance, Seuil, Paris, 2006 ; La lgitimit dmocratique, Impartialit, rflexivit, proximit, Seuil, Paris, 2008. ToDD, Emmanuel, Aprs la dmocratie, NRF, Gallimard, Paris, 2008.

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focus
favo r i s e r L c Lo s i o n d e L a pa r t i c i pat i o n

Comment et pourquoi la Plateforme Flagey a-t-elle t cre ? qui sont ses membres ?
La Plateforme Flagey a t cre linitiative du Comit Flagey. Ce Comit de riverains ixellois sest constitu en raction la construction du bassin dorage sous la place Eugne Flagey. Ce nest que plus tard, sassociant dautres collectifs comme Parcours citoyen et Disturb, des associations comme Inter-Environnement Bruxelles et Habitat et Rnovation ou encore une institution acadmique comme La Cambre Architecture que la question du ramnagement de la place Flagey a t aborde de manire innovante, questionnant tant les aspects de procdures que ceux de dfinition de la place. Le public navait t inform que trs tardivement du dbut du chantier du bassin dorage. Ce projet ntait pas un modle de participation. quelques semaines avant le dbut des premiers travaux, des habitants inquiets qui voulaient en savoir plus ont invit les autorits, lors dune runion publique quils ont organise, rpondre leur question face au mga chantier qui se profilait. Dans la salle o prs de 200 personnes se pressaient, les questions fusaient de partout. Aussi, lchevin a propos aux habitants de prparer vingt questions auxquelles il rpondrait. Cest lorsque plusieurs dizaines de personnes se sont retrouves dans un esprit loign de leffet NIMBy (Not In My Back Yard) pour poser et organiser les cent-vingt questions poses que le Comit Flagey est n. Cest bien plus tard, le chantier du bassin dorage tant entam, que la Rgion et la commune ont rendu publique une proposition de projet pour le ramnagement de la place. Pour la plupart, le projet ntait pas bon et a essuy de nombreuses critiques. Ce qui tait galement critiqu, ctait le manque de transparence des dcisions. Lauteur de projet avait ralis son esquisse sans vritable consultation des riverains, dans un contexte o le choix du bureau darchitecte avait t laiss lentrepreneur de la construction du bassin dorage, sans aucune motivation sur ce choix, comme si la place ntait conue que comme un couvercle au bassin dorage. Nous avons alors voulu faire bouger les choses. Nous souhaitions quun auteur de projet soit dsign de manire transparente et motive et que le choix dun projet soit fait sur la base dune dfinition labore participativement. Ce double axe de travail de la Plateforme Flagey allait donc beaucoup plus loin que de simples questions qualitatives poses par quelques riverains lis une situation locale : ctait un questionnement sur les pratiques en matire de ramnagement des espaces publiques en Rgion bruxelloise.

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CRAC Centre de Recherches Architecturales de la Cambre pour la Plateforme Flagey, Bruxelles, 2003

Comment cette procdure de participation a-t-elle t mise sur pied ?


Cela sest fait via un appel ides. labor de manire professionnelle par les chercheurs du Centre de recherche de La Cambre (CRAC), eux-mmes soutenus par lensemble de la Plateforme, il tait demand aux participants rpondant lappel de transmettre leurs ides sur un poster. on a bien d se rendre compte que mme si des propositions ont man de riverains, la plupart des 96 projets ont t envoys par des bureaux darchitectes, dont certains taient situs en France, aux tatsUnis, en Allemagne et mme en Isral. Certains ont critiqu cette dmarche. Si cette manire de travailler, par son langage et ses outils favorisant laccs aux professionnels et personnes sachant utiliser des logiciels spcifiques (tels que Photoshop), limitait donc la participation citoyenne, il reste nanmoins quelle ouvrait une brche dans les pratiques plutt fermes en la matire. Un autre lment du projet de participation rsidait dans le travail du jury charg de dsigner les laurats symboliques cette action ntant pas officielle de cet appel. Le jury hybride, compos de citoyens et dexperts comme la Plateforme elle-mme, comptait la fois des riverains, des sociologues, des commerants, des urbanistes, des artistes et des reprsentants de diverses associations. Sa qualit rsidait dans sa capacit crer un dialogue constructif dont la synthse ntait autre que la premire vritable dfinition de la place.

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Les autorits communales ou rgionales ont-elles donn suite cet appel ides ?
Pas directement. Le Ministre des Travaux publics de lpoque na pas donn de suites cet appel et il a fallu attendre les lections rgionales de 2004 pour que le dossier soit rexamin. Bien que cette matire ne soit pas du ressort direct de la commune, son rle ntait pas ngligeable. Lors de la remise du prix du jury de lappel ides, le Bourgmestre a fait une dclaration intressante : Nous tions tellement occups avec ce qui se passait en sous-sol (NDLR : le bassin dorage) que nous en avions oubli la place qui se trouvait en surface . Cet aveu courageux aurait pu annoncer un changement dattitude, ce nous signifiant que le premier citoyen de la commune se considrait comme co-responsable de la situation. Mais jusqu prsent, il faut admettre que les pratiques en termes de participation se heurtent toujours beaucoup de craintes et dincomprhensions. Les divers dbats et moments de rencontres qui ont accompagn lexposition des 96 projets, furent aussi des moments de participation. Les gens parlaient partout dans les cafs, sur les trottoirs, dans les appartements. Le succs de cet appel dmontrait que les gens pouvaient sintresser leur lieu de vie, larchitecture, etc., si lon en faisait une publicit et une information adquate A lvidence, le processus avait eu une forte valeur ducative si lon considre la qualit de largumentation des dizaines de riverains qui ont amen invalider le premier projet propos par la Rgion lors de la Commission de concertation. Ce moment fut comme un lectrochoc pour les Reprsentants de ladministration. Ils ont cout et ont reconnu que nous avions bien travaill , tout en disant dans le mme temps que notre rle tait termin.

La Plateforme Flagey poursuit-elle son travail ?


Pour nous, le processus nest pas termin. Tout ne se joue pas dans la pierre ! , avait-il t dit par le jury de lappel ides. Larchitecture ne dit pas tout. Au-del de la pierre, quelle vie allons-nous crer sur la place, quelles activits, quel type de march, quelles ftes populaires, quelle place pour lart, quels commerces sur la place et autour, quels risques de changement de populations alentours, etc. ? Il y a l quelque chose encore inventer dans un esprit participatif qui ne se limite pas la seule aide la dcision, mais qui se situe aussi dans une perspective du vivre ensemble. Il existe une proposition qui vise organiser un forum permanent et hybride de la place Flagey, un espace de dialogue qui prendrait en considration les diverses dimensions de la place, locale, communale, rgionale, etc., touchant aux enjeux conomiques, sociaux, culturels, de mobilit, etc. Ce serait une manire trs contemporaine et post-moderne de voir les choses n Propos de Judith le Maire et Dominique Nalpas, recueillis par Steven Vandenbergh

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l a pl a n i F i Cat i o n e t la m n ag e m e n t d u t e r r i to i r e b r u X e l l e s , b i l a n e t pe r s pe C t i v e s
benoit prilleuX
Ingnieur en chef Directeur, Etudes et Planification, Administration de lAmnagement du Territoire et du Logement, Ministre de la Rgion de Bruxelles-Capitale ; Matre de confrence invit lUniversit Catholique de Louvain (DES en amnagement du territoire et dveloppement rgional), Charg de cours, Solvay, Universit Libre de Bruxelles (Executive Education en immobilier)

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fo c u s
bruXelles ma belle
pierre l allemand
Architecte et plasticien, Associ, bureau darchitecture Art & Build Architect

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La planification et lamnagement du territoire Bruxelles, bilan et perspectives


benoit prilleuX

Au moment o une srie denjeux nouveaux se posent pour le dveloppement rgional qui impliquent llaboration dune vision prospective, il nest pas inutile de jeter un regard dans le rtroviseur pour constater que, si les villes sont faites dune stratification de couches historiques, les plans eux aussi sinscrivent dans une succession qui reflte la fois les contingences du moment (conomique, politique, idologique) et le positionnement par rapport aux plans prcdents.

Lhritage pLanoLogique : du pLan aLpha au pLan de secteur Les plans des annes 50 et 601 avaient t fortement marqus par les principes de la Charte dAthnes adopte en 1933 par les Congrs Internationaux dArchitecture Moderne (CIAM), qui faisaient valoir linadaptation des villes existantes aux exigences de la modernit et prnaient une sparation stricte des fonctions (habiter, travailler, se rcrer, circuler), une conception de lhabitat hyginiste disposant des facilits du confort moderne, un rseau de circulation hirarchis autonome (depuis lautoroute jusqu la voie locale). La modernisation des villes et lurbanisation de territoires nouveaux se trouvaient tre lenjeu dune rponse approprie de lamnagement du territoire au mode de production fordiste : au taylorisme (division du travail, travail mcanis et production de masse) sajoutait en effet le principe dune hausse des salaires rels en vue de dvelopper une consommation de masse (maison individuelle, lectromnager, voiture, etc.). Alors que ces plans navaient pas fait lobjet dune adoption officielle, ils vont dj tre dpasss par les importants projets mens dans le cadre de lExposition universelle de 1958 qui vont transformer radicalement la Capitale en prvoyant de nombreux ouvrages destins favoriser laccs automobile (tunnels, via-

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ducs,)2. De mme, le choix de limplantation du sige de la CEE se fait par opportunit, indpendamment des grands sites qui avaient t provisoirement retenus3. Lavant-projet de plan de secteur de 1965 prvoyait une augmentation importante de la population (1,2 million dhabitants) et de lemploi. Si llot sacr est protger, les quartiers anciens du centre et de la premire couronne sont reconnus comme insalubres et 220.000 logements sont vous la dmolition pour tre remplacs par de lhabitat moderne (barres de logements dans la verdure). Le programme routier est particulirement impressionnant puisquil prvoit 13 autoroutes urbaines de pntration, 3 autoroutes urbaines en rocade et 7 autoroutes urbaines secondaires de pntration. Le remodelage urbain est radical : pour le quartier Nord, le Plan Manhattan prvoit la dmolition de 53 hectares de quartiers mixtes logements et petits ateliers pour les remplacer par un ensemble dune cinquantaine dimmeubles-tours. Dans les annes 70, le programme autoroutier est contest la fois par les comits dhabitants qui se sont structurs depuis la bataille de la Marolle de 1969, mais aussi par les responsables communaux et ceux de lAgglomration de Bruxelles (installe en 1971). Le projet de Plan de secteur de 1976 opre une rvolution puisquil veut repeupler le centre, privilgier le logement, amliorer et dvelopper dabord les transports en commun, restaurer et multiplier les espaces verts et protger le patrimoine prsentant un intrt historique, culturel, esthtique ou social . On retrouvera dailleurs un certain nombre de ces lments dans les dix principes du projet de ville du Plan Rgional de Dveloppement (PRD) de 19954. Le Plan de secteur (1979)5, globalement, est un plan de protection, car il limite les zones administratives aux zones existantes, abandonne les cordons de bureaux6 et tente de rcuprer pour le logement des lots qui nont pas encore t transforms en bureaux (quartier Nord, Europe). Il arrive cependant aprs la ralisation de projets importants, comme la dcentralisation des bureaux en deuxime couronne (boulevard du Souverain, etc.) alors quau quartier Nord, le plan Manhattan court lchec. Il a d galement intgrer la dcentralisation dj opre des grands centres hospitaliers universitaires et de grands quipements comme les radios et tlvisions. Tenant compte de la forte pression foncire et immobilire des activits administratives, le plan a prvu un mcanisme de contrle de la mixit qui prserve la fonction principale de logement en zone dhabitation et en zone mixte. En effet,

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en labsence de plan communal damnagement, le rapport entre la superficie plancher affecte aux bureaux et la superficie du sol ne peut tre suprieur 0,1 en zone dhabitat, ou 0,2 en zone mixte, dans llot ou la partie dlot comprise dans la zone . Le plan instaure galement une procdure rvolutionnaire7 dite des mesures particulires de publicit (MPP) qui implique lobligation dune enqute publique sur certains projets et lavis dune Commission consultative de concertation, ce qui favorise le dbat public sur les projets. Le plan prcise que les mesures damnagement prescrites pour les transports publics prvalent sur celles prescrites pour les transports privs, ce qui montre bien le changement de philosophie par rapport au programme routier prcdent.

Les pLans LaBors depuis La cration de La rgion de BruxeLLes-capitaLe

LOrdonnance organique de la planification et de lurbanisme de 1991


La rvision de la loi organique de lamnagement du territoire et de lurbanisme de 1962 a t le premier grand chantier lgislatif de la nouvelle Rgion bruxelloise qui a voulu disposer des instruments de conduite des politiques publiques dans un cadre intgr et transversal8 : il fallait en effet amliorer lefficience des actions publiques tant donns les limites budgtaires et lenjeu politique dassurer la crdibilit dune nouvelle Institution. La ville avait en effet trop souffert des politiques nationales linstrumentalisant comme facteur productif. Quatre types de plan sont proposs : le Plan Rgional de Dveloppement (PRD), le Plan Rgional dAffectation du Sol PRAS (remplace le Plan de secteur), les Plans Communaux de Dveloppement (PCD), les Plans Particuliers dAffectation du Sol (PPAS). Les plans de dveloppement ont une dure de vie correspondant la lgislature rgionale ou mandature communale9 : ils doivent intgrer la planification socio-conomique la planification spatiale. Enfin, pour affirmer la hirarchie entre les plans, lOrdonnance prcise les effets des divers plans les uns par rapport aux autres, impose labrogation des dispositions des plans infrieurs non conformes aux plans suprieurs et dfinit les conditions auxquelles un plan infrieur peut droger un plan suprieur.

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Le Plan Rgional de Dveloppement de 1995


Le projet de plan10 a t labor dans un climat deffervescence intense : la Rgion devait en effet, pour la premire fois, faire un inventaire dtaill de ses forces et faiblesses et des opportunits quelle devait pouvoir saisir, de mme que les menaces quelle aurait affronter. Le bilan en effet ntait pas rose : perte de population (80.000 habitants lors de la dcennie 7080, 40.000 lors de la dcennie 8090), mais galement diminution des revenus des habitants, lments cumuls amenant une baisse significative de la part de limpt sur les personnes physiques (IPP) collecte Bruxelles. Or, la part de lIPP reprsentait, en 1992, 58 % des recettes de la Rgion. Dautre part, si lemploi industriel ou secondaire tait fortement en dclin, la croissance de lemploi tertiaire (qui avait compens cette perte) amenait une augmentation importante de la navette entrante Bruxelles. Prs de la moiti des emplois bruxellois taient en effet occups par des non rsidants. Le centre de la ville tait en dclin prononc : nombreux chancres urbains, consquence dune spculation sur les changements daffection en bureaux, dclin du commerce central au profit des shoppings de deuxime couronne, dclin du logement et insuffisance dinvestissement dans les espaces publics11. Les communes taient par ailleurs dans une situation financire catastrophique. Les perspectives tendancielles dveloppes tant en matire de mobilit, de cadre de vie ou de logement semblaient inacceptables, car elles conduisaient au modle de ville lamricaine, avec un centre ville en dclin prononc, labandon (type downtown) coexistant avec un centre daffaires (central business district) grignotant toujours davantage les quartiers rsidentiels. Le plan a donc propos une action vigoureuse dinversion de ces tendances en concentrant les moyens publics sur le centre et la premire couronne (notamment rvision des critres dattribution du Fonds des communes en tenant compte des critres sociaux comme le taux de chmage) et les moyens des politiques de rnovation dans lEspace de Dveloppement Renforc du Logement (EDRL)12, sur base dun principe de solidarit interpersonnelle et de solidarit spatio-institutionnelle entre communes riches et pauvres. En matire conomique, le plan propose, outre laccent mis sur quatre secteurs technopolitains (secteurs de la sant, de lagro-alimentaire, de la communication et de lindustrie de prcision), de retenir la zone du canal comme lespace dintervention conomique prioritaire, afin dy encourager les investissements (aide lexpansion conomique) et dainsi contrebalancer le dveloppement conomique qui

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se ralise principalement du ct Est de la ville. Le parc de bureaux est estim 8 millions de m, mais les rserves planologiques sont de plus de 1,5 million de m (principalement dans les primtres dintrt rgional (PIR) fixs par le plan, dont les PIR n 5 Midi et PIR n 6 et 7 quartier Nord), ce qui permet de rencontrer la demande future notamment pour les prvisions daugmentation du personnel des Institutions europennes et internationales (de 19.300 33.900 personnes). En matire de mobilit, le plan propose une politique volontariste et intgre afin dassurer de bonnes conditions de mobilit notamment, en facilitant le dplacement des personnes qui ont besoin de leur vhicule pour des raisons professionnelles13 : il sagit de dissuader lusage de la voiture individuelle pour les dplacements domicile-travail des personnes dont lemploi est sdentaire et situ en centre ville, ce qui implique la localisation des grandes concentrations demplois sdentaires (banques, administrations,) sur les nuds de transports en commun de niveau national (gares principales). Paralllement, le plan vise une augmentation importante de la desserte en transports en commun par le projet du Rseau Express Rgional (RER), la ralisation dinfrastructures complmentaires de mtro (bouclage de la petite ceinture et extension Erasme), le programme damlioration de la vitesse commerciale des transports en commun de surface. Le principe de spcialisation des voiries est introduit afin de protger les quartiers rsidentiels de lenvahissement du trafic de transit. Cette partie du plan a fait lobjet de dbats trs violents, notamment lors de la prsentation du projet de plan dans les 19 communes. Il a cependant t confirm et savrait en effet indispensable, linstar de trs nombreuses autres villes qui ont pris des mesures radicales pour protger les quartiers rsidentiels de la pression automobile. En matire de logement, le plan est trs dtaill puisquil propose des perspectives de dveloppement selon les catgories socio-professionnelles et les localisations. Lintervention publique est diversifie afin de coupler laide la brique et laide la personne pour les mnages faibles revenus. Le plan contient galement des chapitres sur le rayonnement culturel de la Rgion (candidature au statut de Capitale culturelle europenne en 2000), sur la valorisation des atouts touristiques, sur la scurit, sur lembellissement de la ville (et la protection du patrimoine), sur le dveloppement social et sur le renforcement des noyaux commerciaux existants (Contrat de noyau commercial) et un volet environnemental (eau, dchets, sols, air, bruit et patrimoine vert).

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Enfin, une srie de cartes met en vidence limportance de revaloriser les caractristiques spcifiques du tissu urbain bruxellois, daugmenter la lisibilit de la structure urbaine et son identit qui est construite notamment par la mosaque des anciens noyaux villageois, et par les espaces structurants qui sont les vecteurs de comprhension de la structure spatiale de la ville. Le plan na fait quvoquer des questions essentielles comme lactivation dune politique foncire ou les moyens dexcution ncessaires pour mettre en uvre les objectifs, malgr un chapitre important intitul Mise en uvre : il ny a pas darticulation avec le budget rgional. Il na pas fix de cadre pour le dveloppement des zones ferroviaires en attente (Gare Josaphat, Tour & Taxis et SchaerbeekFormation) alors que des projets venant de privs ou de la SNCB taient voqus. Enfin, en matire de gouvernance, les questions dlicates du rapport entre Rgion et communes (subsidiarit) comme du droit de vote pour les trangers sont reportes plus tard. Il a cependant eu le mrite de dessiner un projet de ville cohrent et volontariste (la bataille pour le centre), dans une approche transversale et interdisciplinaire.

Les prescriptions rglementaires du Plan Rgional de Dveloppement de 1995


En adoptant le projet de PRD en 1993, le Gouvernement a souhait pouvoir y adjoindre un volet rglementaire14, tant donn lurgence pouvoir disposer de prescriptions destines protger le logement, cela avant de mettre en uvre le Plan Rgional dAffectation du Sol (PRAS). Lapplication des prescriptions du Plan de secteur avait en effet montr que les latitudes offertes par le plan avaient conduit des abus : de nombreux immeubles de bureaux avaient t autoriss, soit au niveau des projets sans tenir compte des critres de densit (0,1 / 0,2), soit par le biais de Plans Particuliers dAffectation du Sol (PPAS) les autorisant. Nous avons pu mesurer lcart entre les intentions du Plan de secteur et la situation en 1998 : les enqutes ncessaires pour tablir la situation existante de fait du projet de PRAS ont montr que, sur 11,5 millions de m de bureaux, prs de la moiti (5.300.000 m) se trouvent en dehors des zones administratives. Il faut toutefois temprer ce constat par le fait que le Plan de secteur avait t volontariste en mettant par exemple en zone dhabitation toute lavenue Louise (malgr la prsence de tours de bureaux) ou en zone dentreprises caractre urbain des

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lots dj occups par des bureaux. De plus, le Plan de secteur permettait, par Plan Particulier dAmnagement (PPA), de dpasser les seuils 0,1 et 0,2 pour les bureaux et la loi organique de 1962 permettait aux plans locaux (PPA) de droger, au besoin, aux Plans de secteur sans autres conditions. La carte rglementaire daffectation du sol du PRD indique des primtres (de protection accrue du logement, de protection du logement, du redploiement du logement et de lentreprise) qui ont pour objet de resserrer les contraintes mises par le Plan de secteur sur la fonction de bureau et sur la fonction commerciale. Le PRD impose aussi un rgime de charges durbanisme obligatoires pour tout immeuble de bureaux dune superficie suprieure 500 m. Le PRD interdit toute modification totale de lutilisation ou la dmolition dun logement existant, sauf reconstruire la mme superficie sur le site. Une modification importante au glossaire est apporte, qui sort de la catgorie logements les tablissements hteliers pour leur donner des prescriptions spcifiques. Il sagissait l, galement, dune rponse une pousse spculative pour des projets hteliers. Les zones Nord et Sud du canal sont consacres en primtre dactivit portuaire et de transport afin dy encourager la concentration des activits de distribution, de commerce de gros, de transport ou dentreposage (ensemble des activits logistiques) dans le but de favoriser une diversification conomique et de limiter lhypertrophie du secteur tertiaire public. La carte rglementaire a galement ajout 21 nouveaux espaces verts15. Le PRD na abrog que dix PPAS pour dfaut de conformit. Il nentendait pas remettre en cause les plans particuliers existants qui autorisaient des affectations (notamment bureaux) non prvues au Plan de secteur, comme il navait pas remis en cause lensemble des zones administratives du Plan de secteur, mme si elles se trouvaient comprises dans des primtres de protection accrue du logement (comme par exemple lavenue de Cortenberg au quartier Schuman)16.

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Le Plan Rgional dAffectation du Sol de 2001


Le projet de PRAS, au contraire du PRD, devait prendre en compte le niveau dj trs dtaill du Plan de secteur et le contenu des nombreux PPA en vigueur17. Dans ses prescriptions gnrales : le PRAS a maintenu le principe de protection des logements existants du PRD de 1995 en interdisant leur destruction ou mutation moins de maintenir la mme superficie sur le site ou dans la zone ; il a largi fortement la clause dite de sauvegarde en permettant outre les travaux de transformation ou de rnovation (avec ventuel accroissement de 20 % de la surface plancher), la dmolition-reconstruction de btiments existants dont la destination nest pas conforme aux prescriptions du plan ce qui a donn un poids considrable aux droits acquis par les permis anciens ; il a prvu des conditions drogatoires pour la protection du patrimoine et pour la raffectation dimmeubles conomiques dsaffects ou la rsorption de chancres urbains. Trois problmatiques spcifiques sont prises en compte de faon dtaille : la question de la protection des intrieurs dlots ; la problmatique commerciale : le plan a consacr les noyaux commerciaux existants (104) en apportant des restrictions trs strictes limplantation de nouveaux commerces hors des lisers de noyaux commerciaux ; en matire despaces verts, le PRAS a poursuivi dans la voie ouverte par le PRD en ajoutant encore de nombreuses zones vertes, en extension de parcs existants ou en consacrant dfinitivement en zone verte la plus grande partie des zones de rserve du Plan de secteur. Pour la premire fois, un plan impose une priorit la ralisation des bureaux dans les zones administratives Nord, Midi et Quartier Lopold . La zone de Schaerbeek-Formation et les zones de chemin de fer sont maintenues en rserve et ne pourront tre affectes quaprs la ralisation des quotas de bureaux prvus dans ces zones administratives, et il faudra dmontrer limpossibilit de trouver ailleurs des terrains susceptibles daccueillir de nouvelles affectations.

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Le glossaire du PRAS a distingu, dans les activits conomiques, les activits productives (artisanales, haute technologie, industrielles) et a invent deux concepts nouveaux les activits de production de services matriels et de production de biens immatriels afin de crer un cadre pour permettre limplantation de ces activits l o le bureau tait interdit. Le PRAS est pass dun systme de rgulation par lots un systme de calcul par mailles pour les petits bureaux implanter dans les zones dhabitation et les zones de mixit. La carte des superficies de bureaux admissibles (CaSBA) montre un certain nombre de mailles largement satures dans le centre, mais le paradoxe, pour les petits bureaux, est que les quotas disponibles sont plus levs en deuxime couronne que dans la partie centrale. Le solde volue en fonction des permis dlivrs et ladministration tient jour la carte accessible sur Internet. Dans une optique pragmatique et raliste, le plan a consacr en zone administrative les zones dentreprises caractre urbain qui avaient t transformes de fait en zones de bureaux18 comme la rue Colonel Bourg, ou lavenue Marcel Thiry.

Le Plan Rgional de Dveloppement de 2002


Le constat pralable au plan montre la fois des changements intervenus depuis 1995, mais galement la permanence des problmes rencontrer. La population Bruxelles a recommenc crotre, mais cette croissance cache un double mouvement : un maintien de lexode en priphrie des familles revenus moyens et moyens-suprieurs, contrebalanc par une augmentation du solde migratoire net avec ltranger. Le revenu moyen a continu se dgrader par rapport la moyenne nationale. Si on observe un certain retour en ville, on constate que les carts entre communes riches et pauvres sont rests stables et que, au contraire, dans les quartiers centraux, la prcarit a augment (doublement du nombre de personnes margeant au minimum de moyen dexistence minimex entre 90 et 98). Ce plan va donc poursuivre les objectifs du PRD 1995 au travers de trois dfis : assurer une population diversifie en renforant lintgration des populations fragilises, en encourageant le retour la ville ; favoriser le dveloppement conomique durable gnrateur demplois pour les Bruxellois ;

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inclure le caractre international et interculturel de Bruxelles dans des projets phares intgrs, facteurs de dveloppement durable. Les douze priorits du projet de ville sont mettre en regard avec les dix principes du projet de ville du PRD de 1995. Comme lment neuf, le PRD de 2002 prconise la mise en uvre dune politique efficace de lamnagement du territoire et la mise en place dinstruments de politique foncire, avec la dfinition de Zones Leviers du dveloppement rgional (voir ci-dessous). La carte n 2 prsente les 14 Zones Leviers, o lon peut stonner de voir certains absents comme la Gare Josaphat (pour laquelle la commune avait dailleurs introduit une rclamation pendant lenqute publique) ou le primtre de certaines zones qui parat extrmement grand. La lecture de la carte montre toutefois une similitude avec le PRD de 1995, dans la mesure o la majorit de ces zones se trouvent le long de laxe du canal, qui constitue bien la zone prioritaire dintervention. Le Plan dveloppe un chapitre nouveau relatif la rponse aux besoins sociaux, qui a t largement aliment par les Commissions communautaires. Enfin, laspect interculturel, international et europen de Bruxelles est soulign comme un atout. Si le plan fait tat des perspectives long terme de llargissement de lUnion europenne et des besoins des Institutions, il ne se prononce pas sur la localisation des infrastructures futures de lEurope. Le chapitre mobilit sest enrichi des travaux et tudes raliss depuis ladoption du premier PRD : la mobilit douce y est largement encourage (itinraires cyclables et parkings vlos, amlioration des circulations pitonnes, ralisation de zones 30 (77 % du total des voiries). La volont daccrotre la part de march et lefficacit des transports en commun se traduit par lamlioration de loffre, des vitesses commerciales (48 km de sites propres raliser) et bien sr lintgration du Rseau Express Rgional. Laction en matire de stationnement sera dterminante pour favoriser le report modal vers les transports en commun. Le plan prvoit galement une politique en matire de transport de marchandises, avec la dfinition ditinraires spcifiques pour les poids lourds et la cration de parkings poids lourds de longue dure.

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Le plan na pas fait darbitrage entre les douze priorits, les considrant toutes comme stratgiques. Or, les moyens publics ne permettent pas (comme pour le PRD 1995) de rencontrer tous les objectifs de faon satisfaisante.

de LurBanisme rgLementaire LurBanisme programmatique19

Les Schmas Directeurs


Le PRD de 2002 a indiqu une srie de Zones-Leviers du dveloppement rgional qui sont de deux natures : les zones vierges urbaniser et des zones urbaines requalifier ou rorganiser. Il prcise que le Schma Directeur prfigurera les grandes tendances damnagement ou de ramnagement dun territoire et dterminera les principales options dintervention qui y seront dveloppes ainsi que les moyens requis . Trois Schmas Directeurs et un schma damnagement ont t approuvs, et sont rsums ci-aprs, et quatre autres sont en cours (Delta, Gare de lOuest, Reyers, Schaerbeek-Formation).

schma damnagement de la gare josaphat

Le PRAS prvoit que la superficie affecte aux bureaux ne peut tre suprieure 25 % de la superficie totale de plancher de la zone. En 2003, un projet de schma est propos 20 qui prvoit la construction de logements sous forme de cit-jardin rue Gilisquet et la construction de bureaux au centre du site, sur une dalle couvrant partiellement le chemin de fer. Ltude de faisabilit21 a montr que le cot de couverture important (34 millions deuros) ne pouvait tre support que si un dveloppement de bureaux permettait dy contribuer, ce qui navait de sens que si lEurope optait pour un ple dcentralis sur ce site ; lautre alternative tant de laisser les voies ciel ouvert et de raliser des logements protgs du bruit par des talus et crans anti-bruit. Lanalyse dtaille des cots et des impacts en matire de mobilit, denvironnement et lanalyse des contraintes du march immobilier ont fait sortir le projet durbanisme dun statut dimage thorique celui de projet pouvant tre oprationnel 22.

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schma directeur du quartier europen

Suite au non-aboutissement de plusieurs Schmas Directeurs labors en 2001 (Ministre des Communications), en 2002 (Rgion) et en 2003 (fdral + rgional), le Gouvernement bruxellois dcide en dcembre 2005 de lancer un nouveau processus pilot par une Charge de mission 23, pour dune part, mettre en uvre laccord tripartite tat fdral, Rgion, Communes (Ville de Bruxelles, communes dEtterbeek et dIxelles) qui sera sign en mars 2006 et dautre part assurer une concertation accrue avec les Institutions europennes. Une task-force entre le Vice-Prsident de la Commission charg des implantions immobilires et le Ministre-Prsident est mise en place. Le contexte a donc chang : lEurope est demandeuse de concertation et souhaite dvelopper une stratgie de re-concentration de ses implantations dans le quartier Lopold pour des raisons de rationalisation de gestion (les 800.000 m occups se rpartissent actuellement en une soixantaine dimmeubles dont certains de trs petite taille). La caractristique principale de lavancement de ce dossier est quil est trait simultanment de trs nombreuses chelles diffrentes : depuis la ngociation sur les permis durbanisme dposs jusqu la prise en compte des questions de mobilit lchelle de tout le quartier. Les interlocuteurs sont galement trs nombreux, tant publics que privs. Le projet a galement pris en compte des modalits temporelles trs variables : certains projets tant trs court terme (ramnagement du parc du Cinquantenaire, cration dun boulevard urbain chausse dEtterbeek, esplanade du Parlement europen, nouvelle forme urbaine rue de la Loi), dautres sont moyen terme comme la suppression du trafic de transit au rond-point Schuman, le ramnagement de la rue Belliard et de la rue de la Loi, dautres enfin sont plus long terme comme la cration dune nouvelle ligne de mtro Trne-Mrode.

schma directeur Botanique-cit administrative

Lorsque le Schma Directeur a dmarr, la Cit avait malheureusement dj t dmantele : la vente a t ralise par ltat fdral en deux parties, la tour des Finances faisant lobjet dun contrat de sale and lease back24 , le reste de la Cit tant vendu sans critres particuliers de raffectation 25. La proposition retenue26 suite lappel doffres maintenait le principe de lesplanade balcon sur la ville, tout en indiquant des amliorations des communications et une meilleure articulation spatiale et fonctionnelle entre le site et la ville. Trs vite, il fut acquis dans

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la ngociation avec les propritaires que les surfaces de bureau existantes pourraient tre maintenues dans la plupart des immeubles (70.000 m) de mme que les 2.000 emplacements de parking. La dmolition de la tour faisant face la tour des Finances devenait ncessaire pour respecter lobligation du PRAS de raliser minimum 35 % de logements pour laquelle le Schma Directeur propose diffrentes variantes, y compris une nouvelle tour. Le projet prvoit des amnagements trs importants en matire despaces publics : couverture de lavenue Victoria Regina et suppression du tunnel SaintLazare, ramnagement du boulevard Pacheco en boulevard urbain. Le dbat sur la protection intgrale du site avec des variantes particulires (conservation des immeubles mais lger abaissement de lesplanade pour la Commission royale des Monuments et Sites CRMS) fut intense, chacun sappuyant sur des rfrences dpoques diffrentes (les partisans de lescalier monumental faisant valoir la qualit de lespace urbain avant la construction de la Cit moderniste).

schma directeur tour & taxis

Le site exceptionnel de Tour & Taxis a fait lobjet de nombreux projets, puisque ds 1995 un projet de cit de la musique (Music City) a t propos qui, outre la restauration de lentrept royal, prvoyait la construction dune salle de spectacle de grande capacit la place du btiment dentrept dit des sheds. Le projet de dmolition de cet entrept remarquable a suscit des contreprojets. Le PRAS en 2001 a affect le site en Zone dIntrt Rgional, avec un programme multifonctions et deux contraintes : la superficie affecte au logement ne peut tre infrieure 25 % de la superficie totale plancher et la superficie affecte aux espaces verts publics ne peut tre infrieure un hectare. Un dossier de base de PPAS est ensuite adopt par la Ville de Bruxelles dans le respect des btiments patrimoniaux existants. Le dossier de base na pas t approuv par le nouveau Gouvernement, qui a souhait reprendre le processus dlaboration dun Schma Directeur son origine. Le projet retenu 27 suite lappel doffres proposait comme structuration globale du site une grande coule verte allant depuis lancien chemin de fer (Bockstael) jusquau canal. Ce grand parc public rpondait dailleurs une demande systmatise dans un manifeste par le BRAL (Brusselse Raad voor het Leefmilieu), contresign par vingt-cinq associations locales et rgionales.

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Si un consensus tait immdiat pour dire que tout dveloppement du site devait saccompagner dune nouvelle desserte en transports en commun, les modalits de ralisation de cette desserte ont fait lobjet de trs nombreuses discussions. La question des densits autorisables a t traduite sous forme de 13 principes relatifs aux implantations et gabarits des constructions qui synthtisent les lignes directrices respecter pour garantir la mise en valeur des btiments patrimoniaux remarquables, la qualit et la continuit du parc, la coexistence avec le centre de transports (Transports International Routier TIR). Ce dossier a montr clairement la primaut de la question des espaces publics et de lorganisation des transports dans leur rle structurant pour lurbanisation dun site amnager. Le processus de ngociations a aussi montr lintrt de sappuyer ds le dpart sur un parti urbanistique fort. Comme pour la Cit administrative, il faut regretter que les pouvoirs publics nont pas la matrise du site, la Socit Nationale des Chemins de Fer Belges (SCNB) ayant vendu une socit prive.

Bilan provisoire des schmas directeurs

Les Schmas Directeurs ont t des instruments producteurs de connaissance sur les territoires, y compris propos des attentes des parties prenantes, des instruments de ngociations (public/public, public/priv, public/habitants) et des instruments de projection dans le futur, comme ce fut le cas pour de trs nombreuses villes en Europe28. Des amliorations devraient tre apportes sur les plans suivants : la liste des actions entreprendre et des acteurs concerns nest pas aussi dtaille dans chaque Schma, or elle est fondamentale pour garantir le caractre oprationnel du Schma. Malheureusement, les incertitudes les plus importantes sont relever du ct des pouvoirs publics : les investissements les plus structurants raliser concernent en effet les infrastructures de transport (tram, mtro, voirie, ouvrages dart, couvertures de voies de chemins de fer) qui ncessitent des moyens publics considrables et long terme. La crise financire va engendrer des incertitudes de mme ampleur sur les possibilits de financement des programmes privs ;

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la contribution des dveloppeurs privs devrait tre garantie contractuellement en mme temps que lengagement des pouvoirs publics vis--vis du programme raliser. Elle devrait servir au financement des infrastructures de transport en commun, lamnagement des espaces publics, la ralisation des quipements dintrt collectif et au dveloppement du logement social. Elle devrait tre tablie sur base du calcul des plus-values dgages par la ralisation du programme et donc ne pas tre limite aux charges durbanisme actuelles qui ne sont perues que sur les surfaces de bureau et un tarif fix a priori 29. Deux tudes, relatives aux modalits de Partenariat Public-Priv et aux possibilits de rcupration des plus values des projets damnagement sont en cours de ralisation et devront contribuer proposer des pistes utiles dans ces domaines ; la participation du public habitants, associations, entreprises, commerants a t assure par des ateliers prparatoires et par des prsentations publiques des projets en cours dlaboration, avec laide du BRAL et dInter-Environnement-Bruxelles (IEB), chargs spcifiquement de cette mission par la Rgion. On constate des difficults dans la comprhension des documents prsents, mais surtout un processus dont la longueur et la complexit dcouragent la participation. Il est important que les autorits se prononcent plus rapidement sur les principes majeurs de manire faire avancer le processus dans des dlais qui restent compatibles avec une interaction des parties prenantes ; les projets ne peuvent faire lconomie de la question des formes urbaines : lexplicitation des hypothses de travail et la justification des choix oprs parmi des variantes possibles devraient tre systmatiques. Deux autres tudes en cours sur les avantages et inconvnients des immeubles levs et sur les densits urbaines contribueront galement ce dbat ; les critres relatifs un amnagement durable30 devront tre affins pour garantir leur suivi dans les plans damnagement ou permis durbanisme ultrieurs ; il faudra mettre en place un processus de suivi nourri de dmarches heuristiques, itratives, incrmentales et rcurrentes, qui servent en mme temps laborer et tester des hypothses, et de ralisations partielles qui r-informent le projet et rendent possibles des valuations qui intgrent les feedbacks 31. Le suivi doit garantir la mise en uvre des programmes, notamment en assurant les investissements publics prvus et en concluant des Partenariats

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Publics-Privs. La mise en place de lAgence de Dveloppement Territorial (ADT) rpond un manque criant dinstrument oprationnel : elle sera charge du suivi et de la mise en uvre oprationnelle des objectifs des Schmas Directeurs, aprs avoir particip leur laboration en jouant un rle de facilitateur.

Le Plan de Dveloppement International (PDI)


Le PDI32 met laccent sur les grands quipements manquant la ville pour garantir son statut de ville internationale, bien quelle ne fasse pas partie des villes-monde : une infrastructure de Congrs de niveau international, une grande salle de spectacle indoor, un stade de football rpondant aux normes FIFA (Fdration Internationale de Football Association) pour une candidature la Coupe du monde 2018 et un nouvel quipement commercial au Nord de Bruxelles. Le PDI mentionne galement dix sites urbaniser ou rorganiser parmi les Zones Leviers du PRD. Le dveloppement de certaines zones supposera des investissements importants pour amliorer leur desserte en transports en commun et impliquera de revoir la structure radioconcentrique pour une structure multipolaire maille plus large, en donnant notamment un rle nouveau la moyenne ceinture (deuxime couronne Est avec les dveloppements de Delta, Josaphat, Schaerbeek-Formation et Tour & Taxis ; mais aussi seconde ceinture Ouest (Gare de lOuest)). Ces quipements devront tre intgrs dans les grands projets urbains (en particulier un Schma Directeur devra tre labor rapidement pour le site du Heysel), mais ils devront galement tre inter-relis dans une stratgie rgionale globale pour viter les effets pervers pour la population bruxelloise.

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enjeux futurs de La pLanification : de nouveLLes cheLLes prendre en compte La planification mtropolitaine est un enjeu considrable et concerne toutes les agglomrations europennes33, dans un systme post-fordiste marqu par laffaiblissement du rle des tats. Il sagit de trouver de nouvelles formes de collaboration entre les villes et les communes priphriques concernant les projets de dveloppement et leur financement. Souvent, ces enjeux ne peuvent tre pris en charge par les structures dmocratiques lues sur des bases territoriales qui ne correspondent plus lchelle des problmes poss34. Lapprhension de la zone mtropolitaine bruxelloise est de nature modifier considrablement limportance et la nature des problmes relevs lchelle strictement rgionale : on peut dailleurs penser que labsence de donnes statistiques disponibles lchelle pertinente constitue un biais dans la connaissance et la reprsentation des phnomnes socio-conomiques35. Sil paraissait logique que les premiers plans de dveloppement se soient surtout concentrs sur le primtre intrieur de la Rgion afin dy dvelopper une stratgie de renaissance, daffirmation et dautonomie, il parat absolument ncessaire aujourdhui denvisager les questions relatives lamnagement du territoire et au dveloppement rgional au moins trois chelles diffrentes de celle de la Rgion. Le rseau central des villes belges : cette chelle est pertinente pour dvelopper davantage de coopration entre les grandes agglomrations belges qui sont confrontes de nombreux problmes similaires et qui bnficieraient de la plusvalue dgage par la masse critique qui serait atteinte (cf. modle de la Randstad). Comme le SDEC36 le propose, il faut en Europe dvelopper des rseaux urbains quilibrs, dans une structure polycentrique. Dans le rseau urbain central belge propos par la Deuxime Esquisse de Structure Benelux 37, la coopration pourrait produire des effets bnfiques dans de nombreux domaines : la socit de la connaissance (cf. processus de Lisbonne et ples de comptence / dexcellence) ;

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la mobilit, en matire ferroviaire (TGV fret, TGV Amsterdam-AnversBruxelles, voie rapide Bruxelles-Namur-Luxembourg, etc.), des voies deau (liaison Seine-Nord Europe) et de la stratgie aroportuaire (aroports rgionaux, nouvel aroport Chivres) ; lattractivit touristique et culturelle, notamment au travers de la protection et la mise en valeur des patrimoines naturels et btis ; la gestion des localisations dactivits conomiques consommatrices despaces, comme par exemple la logistique (axe Anvers-Malines-Bruxelles) ; les matires fdrales ayant un impact considrable sur lamnagement du territoire et des villes : fiscalit immobilire, loi sur les baux, fiscalit des dplacements, investissements dans le rail ; la coopration dans des projets europens comme le dveloppement des eurocorridors. Le nouveau PRD devra tre coordonn avec les plans rgionaux flamand (Le Ruimtelijke Structuurplan Vlaanderen RSV) et wallon (Schma de dveloppement de lespace rgional) qui sont galement en voie dtre valus et rviss : ce processus ouvrira aussi un espace de ngociation. La zone mtropolitaine bruxelloise : dans une optique pragmatique, on pourrait prendre comme base de travail la zone RER qui comprend les 135 communes qui seront directement concernes par la nouvelle desserte ferre offerte par le RER. Cette zone comprend prs de 2.950.000 habitants et plus de 1.330.000 emplois (dont 1.210.000 occups par des rsidents, ce qui indique quelle comprend bien la grande majorit des migrants alternants quotidiens). Dans cette zone, la question de localisation ou de relocalisation des entreprises et des mnages se posera avec acuit lorsque laccessibilit diffrencie rsultant de la mise en service du RER gnrera des attractivits diffrentes. En effet, les tudes relatives au RER ont montr leffet ngatif pour Bruxelles de lattractivit rsidentielle nouvelle de la priphrie. Cet effet pourrait galement jouer au niveau de la localisation de lemploi. La Business route 2018 38 des organisations patronales propose une Rgion Mtropolitaine Bruxelloise de 2 millions dhabitants39, qui devrait notamment faire lobjet dun Master Plan interrgional et un Plan de mobilit coordonn.

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Lagglomration urbaine 40 comprend, selon les critres retenus, de 36 52 communes et de 1.430.000 1.567.000 habitants et pour le plus grand territoire, plus de 937.000 emplois (dont 682.000 en Rgion de Bruxelles)41. Les domaines de coopration, de comptition, ou de co-optition, sont trs varis. Il faudra dgager les scnarios qui bnficieront tant la Rgion quaux communes priphriques (win win) alors quaujourdhui les relations sont vcues plutt de faon concurrentielle : le plan START42 (qui est plutt un programme comme le PDI) prvoit un dveloppement important de la zone de Zaventem au dtriment des ples de bureaux bruxellois dcentraliss, et des lotissements rsidentiels galement concurrents. Les projets damlioration de laccessibilit tant ferroviaire (Diabolo) que routire (agrandissement du Ring) auront srement pour consquence de faire de la zone de laroport un ple de dveloppement principal de la Rgion flamande 43. Le programme Afbakening Vlaams Stedelijk Gebied rond Brussel dfinit une zone compose de 15 communes dans laquelle devrait se concentrer le dveloppement futur (50 % des nouveaux dveloppements rsidentiels et la majorit des activits conomiques). Le projet dveloppe les principes de la concentration dcentralise (gedeconcentreerde bundeling) et de la protection des espaces ouverts du RSV. Le Structuurplan Vlaams-Brabant 44 propose une croissance importante tant en logements (65.000 dont seulement 50 % dans les noyaux urbains existants) quen termes demplois. De mme, le Master Plan stratgique pour la reconversion de la zone dentreprises de Machelen-Vilvoorde (300 ha) comporte un centre commercial de plus de 75.000 m, un centre de loisir de 40.000 m, outre des immeubles de bureaux. On peut constater que, si la Rgion wallonne laisse se dvelopper le Brabant wallon, et principalement la zone Ottignies-Louvain-la-Neuve sans affirmer une stratgie spcifique, la Rgion flamande veut dvelopper la zone de Zaventem de faon explicitement concurrente Bruxelles, puisquelle souhaite y attirer des entreprises internationales et de haute technologie qui sont intresses par un positionnement dans la Capitale de lEurope.

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concLusions La planification stratgique venir devra intgrer les diffrentes chelles territoriales et prvoir des accords de coopration avec les interlocuteurs concerns (rgions, provinces et communes). Elle devra tenir compte des programmes dfinis prcdemment et des moyens disponibles, les ressources financires rgionales dpendant dornavant principalement des impts dits rgionaux (droits de succession et droits denregistrement) qui sont en baisse structurelle45. Le financement correct de la Rgion devra tre assur : les services offerts par la Rgion aux navetteurs qui ne les financent pas par leurs impts devraient tout le moins tre pris en charge par un financement spcifique du Fdral. Le futur Plan Rgional de Dveloppement (PRD) devra faire lobjet dune valuation environnementale stratgique 46. Il devra sappuyer sur lvaluation de la mise en uvre du plan prcdent47 et prvoir les instruments de mesure (indicateurs) des rsultats attendus (valuation ex-ante) : il est frappant de voir que des mesures prconises ds le PRD de 1995 se trouvent rptes dans le Plan de 2002 sans encore tre concrtises lheure actuelle (par exemple, en matire de mobilit : sites propres et politique du stationnement). Les moyens devront intgrer des objectifs de matrise foncire publique. Le Plan devra sinscrire davantage dans le cadre du dveloppement soutenable, qui sappuie sur les trois ples : environnemental : puisement des ressources naturelles (dpltion ptrolire), rchauffement climatique, pollution, dchets, , autant de dfis qui impliqueront une modification des modes de vie (consommation, dplacements, etc..) dans une optique de dcroissance et de limitation des gaspillages48 ; social : face la crise de ltat-providence, la fracture sociale se marque par un processus de dualisation et/ou de polarisation qui est amplifi par les difficults dinsertion des populations dorigine immigre : le dfi de la formation et de lenseignement devrait aussi conduire des accords de coopration avec les Communauts. Il faut aussi tenir compte dune socit clate, compose dindividus appartenant des rseaux multiples, ayant des trajectoires sociofamiliales et professionnelles de plus en plus varies49 ; conomique : la stratgie du territoire nest pas vidente face aux entreprises globalises, et doit jouer sur des lments appartenant lurban software (externalits culturelles, conomies dagglomration, approche contractuelle,

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partenariats, innovation 50) plutt que lancien urban hardware bas essentiellement sur la mise disposition dinfrastructures (zonings industriels, autoroutes urbaines). Les auteurs du projet de plan pourront utilement sappuyer sur les tudes de la Commission rgionale de dveloppement (CRD)51 qui a entam un travail de prospective territoriale. Au niveau des plans communaux, il faudra redynamiser le processus dlaboration des Plans Communaux de Dveloppement (galement soumis dornavant lvaluation environnementale stratgique) en assurant une intgration dans ceux-ci des Plans Communaux de Mobilit. En ce qui concerne les PPAS, il est indispensable que les communes poursuivent le travail de nettoyage des plans obsoltes ou contraires au PRAS, en les abrogeant totalement ou partiellement. Lexprience a montr quil est urgent dtablir dautres relations entre la Rgion et les communes en suivant les principes de la subsidiarit : les procdures de concertation avec les communes doivent tre poursuivies de mme que les programmes ngocis sous forme contractuelle (Contrats de Quartier, Contrats de mobilit, Contrats ville enfance, Contrats de Quartier commerant,) mais lintrt rgional doit pouvoir primer dans la prise de dcision quant lamnagement des grands projets ou des infrastructures dintrt rgional52 et il faut prvoir des mcanismes dencouragement (lien avec les subsides rgionaux) ou de sanction en cas de non ralisation des engagements contractuels. Le Plan Rgional dAffectation du Sol (PRAS) devra tre revu, au moins partiellement, en ce qui concerne certaines Zones dIntrt Rgional et certaines Zones Leviers du PRD, afin de pouvoir accueillir dans les meilleures conditions les programmes prvus par le Plan de Dveloppement International et les extensions europennes. La rvision devra aussi prendre en compte les nouveaux besoins dinfrastructures publiques (dpts de la Socit des Transports Intercommunaux de Bruxelles STIB, traitement des boues du canal, dchets, etc.).

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Diverses questions pourraient faire lobjet dune modification des prescriptions littrales du plan : la fonction conomique, suite une nouvelle attractivit du logement, semble aujourdhui menace dans les zones mixtes et de forte mixit (conversion dimmeubles industriels en lofts) ; la clause de sauvegarde gnre des effets pervers (droits acquis contre la volont de planifier et damliorer lenvironnement) et paradoxaux (en zone dhabitation, un immeuble de bureaux de 20.000 m non conforme aux prescriptions peut bnficier dun accroissement de 20 %, soit 4.000 m, alors quun immeuble de 300 m conforme aux prescriptions nen bnficiera pas) ; Une rflexion sur les implantations commerciales, rgies par ailleurs par la loi du 13 aot 2004 relative aux permis socio-conomiques pour les grands commerces, devra tre remise sur le mtier tant donne limportance croissante des critres urbanistiques dans lapprciation possible des demandes dimplantation de grands commerces53. A plus long terme, il faudrait aussi sinterroger sur les perspectives de redveloppement de la zone du canal : une relocalisation au Nord (SchaerbeekFormation) des infrastructures logistiques (eau, rail, route) devrait permettre une valorisation plus urbaine des terrains proches du centre et de la prsence de leau en ville, en particulier autour des bassins au Nord et au Sud du canal. La ralisation dun nouveau PRD sera loccasion de redfinir un cadre intgrateur et cohrent des plans-programmes sectoriels comme le PRAS, le Plan de mobilit (IRIS 2), le PDI, les plans environnementaux ou les Schmas Directeurs. n

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notes
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Projet de Plan rgional du groupe Alpha (1956), avant projet de Plan de secteur Alpha (1965) voir Bruxelles, construire et reconstruire (1780-1914), Crdit Communal, 1979 et DE BEULE, M., Faut- il supprimer la planification ? in Rapport de stage 2000, AATL. Ce travail remarquable comprend une analyse approfondie des plans et des tensions entre pouvoir central et pouvoirs communaux propos de leurs objectifs. Voir HUBERT, Michel, Lexpo 58 et le tout lautomobile in Brussels Studies, octobre 2008 et DESSoURoUx, C., espaces partags, Bruxelles, 2008, p. 104 : carte des autoroutes auxquelles nous avons chapp. Trois sites importants avaient t proposs Bruxelles (la Plaine des Manuvres, le Tir national et le Heysel) et trois autres en priphrie (Tervuren, Rhodes et Argenteuil). Voir DEMEy, Thierry, Chronique dune Capitale en chantier, Bruxelles, 1992 et DESSoURoUx, C., (id. p 123). Voir PRILLEUx, Benoit, Le plan de secteur aurait 25 ans in revue A+, n 190 2004. Plan labor par les fonctionnaires de lAUAT (Administration de lUrbanisme et de lAmnagement du Territoire) sous la direction de J. Van Grimbergen. La crise de surproduction de bureaux de 19731974 a en effet marqu les esprits. Elle na pas dquivalent dans les autres plans de secteur. Voir lexpos des motifs, Documents parlementaires A 108/1 (90-91), pp. 3 6. Lordonnance de 2004 confre aux plans de dveloppement une dure de vie illimite (jusqu adoption dun nouveau plan), ce qui rend paradoxal leur volet programmatique.

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Elabor sous la direction de la coordinatrice Marie-Laure Roggemans avec lassistance de consultants externes, principalement Cooparch, Stratec. Le sous-investissement relevait parfois dune stratgie communale de pourrissement, les quartiers centraux tant habits par des populations dorigine trangre qui navaient pas le droit de vote (voir Anderlecht-Cureghem, Schaerbeek de Nols, etc.). Devenu, aprs suppression des quartiers centraux dj rnovs et extensions le long du canal, lEDRLR soit Espace de Dveloppement Renforc du Logement et de la Rnovation dans le PRD de 2002. Stratgie dite A/B/C de localisation des entreprises selon leur profil de mobilit (besoin ou non de la route) et le profil daccessibilit (transports en commun ou route) des lieux, qui a tabli un lien fort entre la politique de mobilit et celle de lamnagement du territoire. Mis au point sous la direction de J. Van Grimbergen. Liste en annexe 6 du document Mise en uvre . Dans un Arrt du 10 septembre 1998, n 75710, le Conseil dtat confirme de faon dfinitive labrogation implicite des dispositions non conformes des Plans infrieurs antrieurs (le PPA ne reste en vigueur que dans la mesure o il est compatible avec le plan suprieur), ce qui a entran une incertitude juridique jusqu ladoption de lordonnance du 14 dcembre 2000 qui prcise : les dispositions des PPAS implicitement abroges en raison de leur dfaut de conformit au Plan de secteur, ou aux dispositions rglementaires du premier

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PRD, adoptes aprs leur entre en vigueur recouvrent leurs effets initiaux dans la mesure de leur conformit au premier Plan Rgional dAffectation du Sol, moins quelles naient t entretemps modifies ou explicitement abroges.
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Voir Charte de lAdministration de lAmnagement du Territoire et du Logement (AATL) sur base des critres de Haute qualit Environnementale (HqE) et autres rfrentiels. ASCHER, F., Les nouveaux principes de lurbanisme, LAube, 2002. Ce document est intitul feuille de route car il sagit plutt dun programme que dun plan. Voir chec de la tentative de constituer une ville-province Amsterdam de type Communaut urbaine suite un referendum ngatif. Voir pour Paris le n doctobre 2008 de la revue ESPRIT, Les chantiers du Grand Paris , qui envisage les chelles et limites des quatre Grand Paris possibles, et une gouvernance inventer. Par exemple, le taux de chmage lchelle mtropolitaine (12 % pour la zone incluant les 2 Brabants) nest pas du tout de la mme ampleur que celui qui concerne le primtre restreint des 19 communes (20 %). Schma de dveloppement de lEspace Communautaire adopt par les Ministres europens Postdam en mai 1999. Adopte Namur en 1998. Projet prsent par les organisations patronales VoKA (Vlaams netwerk van ondernemingen), le BECI (Brussels enterprises commerce and industry), lUWE (Union wallonne des entreprises) et la FEB (Fdration des entreprises de Belgique). Elle comprend outre la Rgion de Bruxelles-Capitale, larrondissement de Hal Vilvorde et le Brabant Wallon. Construite partir de lagglomration morphologique.

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Un premier projet adopt en 1998 est suivi dun second en 1999. La CRD avait dans son avis sur le projet de PRAS, recommand d appeler un chat, un chat . ou, selon lexpression savoureuse de C. Lasserre, passer dun urbanisme contemplatif un urbanisme actif. labor par le bureau Cerau. Du bureau Clerbaux-Pinon. Un scnario de 360.000 m constructibles dont 90.000 m de bureaux. Mme ML Roggemans, qui avait dj travaill sur ce quartier pour la Fondation Roi Baudouin. Vente mais avec reprise en location long terme immdiatement. La socit Breevast aurait acquis lensemble pour un montant infrieur aux deux annes de loyer garanti. Association B. Moritz y. Lion. Association B. Moritz y. Lion. Voir notamment : MANGIN, D.; PANERAI, P. , Projet urbain, ditions Parenthses, 1999. TSIoNIS, y.; ZIEGLER, V., Anatomie de projets urbains, La Vilette, 2007. ToUSSAINT, J.-y.; ZIMMERMAN, M., Projet urbain, Mardaga, 1998.

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Ladministration a dailleurs dvelopp des modles de valorisation (RoI return on investment, RoE, DCF discounted cashflows) pour estimer la part contributive possible des investisseurs privs.

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Pour une mise jour des indicateurs physico-morphologiques, socio-conomiques, dattractivit et des indicateurs dynamiques qui concluent une dfinition large (versus classique) de lagglomration (41 communes versus 34), voir THoMAS, I., TULKENS, H., DUJARDIN, C., quelles frontires pour Bruxelles ? in Reflets et perspectives de la vie conomique, tome xLVI, 2007 pp. 2-3. Strategisch Actieplan voor reconversie en tewerkstelling in de Luchthavenregio, dcembre 2004. Mme si, aujourdhui, le parc existant denviron 1.150.000 m de bureaux pour la zone Zaventem, Diegem, Machelen souffre dun taux de vacance trs lev (plus de 18 %). Le structuur plan Vlaams Brabant ne parle pas du nombre demplois tertiaires, mais le plan de dplacement de Zaventem cite le chiffre astronomique de 183.000 emplois nouveaux. En suivant le Ruimtelijke Structuurplan Vlaanderen (RSV). Notamment suite au mcanisme de vente dimmeubles professionnels sous forme de vente dactions de socits plutt que de cession immobilire. Suite la transposition dans le Code bruxellois de lamnagement du territoire (CoBAT) de la Directive europenne 2001/42 relative lvaluation des incidences environnementales des plans et programmes. En 2004, lAATL a ralis un rapport (de 500 pages) dvaluation des deux premires annes de mise en uvre. Cet instrument de suivi administratif devait tre complt par un avis du comit de pilotage stratgique politique qui ne sest jamais runi. Voir LAToUCHE, S., Pour une dcroissance sereine, Mille et une nuits, 2007. Voir ASCHER, F., Les nouveaux compromis urbains, LAube, 2008.

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Voir FLoRIDA, Richard, Creative City. La CRD est compose de 48 membres reprsentant des forces vives rgionales et des diverses commissions rgionales. Voir la rforme du CoBAT en cours qui transfre au Fonctionnaire dlgu rgional la dlivrance des permis dans les zones considres comme dintrt rgional. Suppression ventuelle du permis socio-conomique contraire la libert du commerce suite la Directive europenne concernant les services, dite Directive Bolkenstein.

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bruxeLLes ma beLLe une ville aux limites incertaines et pourtant aux limites administratives figes. Capitale presque malgr elle qui sextirpe difficilement des brumes. Bruxelles ma belle triple Capitale en qute didentit identits multiples affiches ou masques qui se superposent, se dispersent ou svanouissent. lvidence dune synthse impossible et pourtant Bruxelles est l ! Le vide nexiste pas en matire urbanistique. Emplie ou exempte de projets et dintentions, la ville se transforme, se faonne au-del de nos volonts. Il ny a pas de non-projet. Labsence de projet est un projet ! Lurbanisme matrialise, illustre, fige lintention publique, confronte au rel et au Temps. quel que soit lacte politique, la ville se nourrit delle-mme. Elle nattend personne. Elle est le rsultat de conflits gnrs par le projet et ses inerties. La ville est un projet. La ville est un devenir. La ville est un mouvement. A linverse des images des cits idales peintes la Renaissance, la ralit urbaine de nos villes est tout autre. Elle est notre image imparfaite. Mais cest la ntre. Nous ne pouvons que laimer Bruxelles ma belle. La ville, cest lespace de tous les possibles, de toutes les liberts ! La ville, cest le rceptacle de toutes les singularits, de toutes les tolrances, de tous les plaisirs. Bruxelles est la Capitale de lclectisme. Bruxelles est la Capitale de la pluralit et de la diversit. Le non-style y est le style la rgle est la drogation le rsultat est la somme de singularits. Patrick Raynal (crivain, directeur de la collection noire chez Gallimard) me disait au cours dun entretien : Bruxelles est la dernire ville rock and roll dEurope . oui, Bruxelles twiste dun style un autre, dune pense inductive une pense dductive, dune langue une autre Cest ce qui donne cette ville ce broubelage stylistique, cette capacit linnovation, cette libert vraie. Toutes les crations qui la composent napparaissent pas au premier regard. Elles ne font que sapposer dautres crations singulires. Bruxelles a toujours su et voulu protger ce champ de liberts accessibles. Bruxelles, la tolrante tait sans doute la Capitale la plus ouverte pour accueillir lEurope en ses murs.

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Pierre Lallemand/2007

Limplantation dune telle Institution en quelque cit que ce soit ne peut tre quun traumatisme tant au niveau social, conomique quurbanistique. Traumatisme qui doit tre toutefois apprhend en termes positifs. Force est de constater que la ralit du quartier europen aujourdhui ne correspond pas aux valeurs europennes ou bruxelloises. Ce constat trouve son origine en la nonimplication, le non-investissement initial et la non-affirmation de Bruxelles comme Capitale de lEurope. La ville sest nourrie elle-mme et ce quartier ne fait quexprimer cette carence de projet dcisionnelle. Le quartier europen ne possde pas une identit publique telle que lInstitution et la socit civile le rclament. Le quartier europen nest autre quune triste zone monofonctionnelle dimmeubles administratifs. Je crois en la notion dun quartier europen en la notion dune identit europenne forte Bruxelles. Lavenir est ouvert. Ce quartier est propice tre repens tant il est inadapt au regard de ce que nous considrons en terme de qualits urbaines. Une Capitale, a fortiori europenne, se doit de proposer un lieu celui de toutes les rencontres, de toutes les penses, de tous les hommes. La ville est densit la ville est mixit la ville est inventivit. La cration dun espace public agora rfrent culturel universel de la communaut humaine simpose. Entre humour et ralits possibles, je livre ici quelques croquis qui font table rase du quartier tel quon le connait aujourdhui, lexception des btiments classs et significatifs. Cette urbanit projete est constitue dimmeubles levs qui privilgient la mixit sociale et la mixit de fonctions. La partie infrieure de ces immeubles poss sur pilotis cre un large espace ouvert o lesprit europen peut sexprimer et investir nos rues Thinking europe Living europe. n Pierre Lallemand

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Je an-louis genard

rFleXions sur l a gouvernanCe d e l a r g i o n d e b r u X e l l e s - Ca pi ta l e


Directeur, Institut Suprieur dArchitecture de la Communaut Franaise (ISACF) La Cambre, Charg de cours, Universit Libre de Bruxelles (ULB) et Facults Universitaires Saint-Louis (FUSL)

fo c u s
t r o u v e r l a m a i n - d u v r e a d q uat e
J e a n - C l au d e dao u s t
Administrateur Dlgu, Daoust, Prsident Honoraire Fdration des entreprises de Belgique (FEB)

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Rflexions sur la gouvernance de la Rgion de Bruxelles-Capitale


Je an-louis genard

La Rgion bruxelloise est ne en 1989. Lorsquon cite cette date, cest la plupart du temps pour signifier son caractre tardif par rapport aux processus de reconfiguration de ltat belge. Cest aussi le plus souvent pour attirer lattention sur la priode de vacance de gouvernance qui a prcd cette priode. Ce point de vue a dj t maintes fois rpt. Mon propos partira galement de cette date mais pour la contextualiser quelque peu diffremment. Sagissant en effet de gouvernance, et au-del du cas bruxellois, la fin des annes 80 du sicle dernier reprsente une priode charnire, o se produisent un certain nombre de mutations et de rflexions sans la considration desquelles il me parat difficile de saisir un certain nombre de traits distinctifs des modes daction publique qui vont tre promus par les toutes nouvelles instances rgionales, comme dailleurs pour saisir certaines de leurs difficults, de leurs contradictions, comme enfin pour laborer quelques vises prospectives. De nombreux analystes saccordent pour voir dans les annes 70-80 une priode de transition majeure entre ce que les sociologues ont pris coutume dappeler les socits fordistes et postfordistes. Les socits fordistes sont celles dans lesquelles sest dploy lessentiel du 20e sicle. Elles sont marques par un modle de production fordiste, cest--dire bas sur une organisation scientifique du travail couple lide, mise en uvre par Henry Ford, selon laquelle les travailleurs doivent eux aussi bnficier des gains de productivit quoffre ce modle. Cela non pas dans un but philanthropique, mais plutt dans celui dtendre les bases de la consommation. Ces socits sont donc des socits de consommation, une consommation qui sera encourage par la publicit et facilite par laccs au crdit, en particulier aprs la seconde guerre mondiale. Lchelle de lorganisation politique du monde y est celle de ltat-Nation, un tat qui peut donc encore

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dvelopper des politiques conomiques interventionnistes son chelle, par exemple des politiques protectionnistes. Linstance politique rgulatrices de ces socits fordistes sera ltat-Providence, un tat qui rgulera les crises du systme conomique (notamment au travers de politiques keynsiennes) et assurera lmancipation de la classe ouvrire au travers de laccs un ensemble de droits considrs comme indispensables la dignit humaine. De sorte que de socits fortement polarises au dbut du sicle, les socits fordistes deviendront progressivement des socits de classe moyenne. Cette mancipation sera lie des luttes sociales selon un modle calqu sur la domination conomique, donnant aux conflits sociaux fordistes une coloration trs spcifique. Cest ce modle qui sera branl ds les annes 70-80. Quelques illustrations suffiront pour en convaincre le lecteur. Ces annes sont en effet celles o le monde se globalise provoquant un dcrochage entre lchelle de la souverainet politique et celle de la globalisation conomique dont la rgulation est dsormais renvoye vers des instances internationales voues lidologie no-librale. Ltat voit ses comptences et sa lgitimit grignotes par le haut (les instances internationales, lUnion europenne) et par le bas, les rgionalisations. Et son modle dintervention majeur, celui caractristique de ltat-Providence se voit critiqu la fois pour son cot mais aussi plus fondamentalement parce quon lui reproche de crer les dpendances, de construire une socit dassists. De manire gnrale dailleurs, ltat y acquerra mauvaise presse. On lui reprochera ses modes dintervention, son inefficacit et on en remettra en question les principes organisationnels au nom dun no-management lpoque triomphant : on exigera de ltat quil ajuste ses mthodes sur celles dun secteur priv dont lefficacit semble ne souffrir aucune incertitude. Le dclin de lchelle tatique se verra compens par une concurrence accrue entre les mtropoles, concurrence mesure par des rankings. Le conflit social sy pluralise : ct dassociations ouvrires qui sessoufflent et ratent souvent les thmatiques portes lagenda par les nouveaux mouvements sociaux, surgissent des revendications multiples (fminisme, cologie, mouvements identitaires, homosexualit, communautarismes religieux ou autres) dont la rsolution ne se laisse plus rduire des mcanismes redistributifs comme les avait promus ltat-Providence. La socit civile dont le niveau de formation sest considrablement accru revendique dtre entendue au-del des seules voies de la dmocratie reprsentative, des priodes dlection. Elle entend

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se faire une place au sein dune dmocratie participative. De manire gnrale, la socit se complexifie, la pauvret prend des formes nouvelles. On parle moins de domination que dsormais dexclusion avec ses figures mergentes, le sans domicile fixe (SDF), le rfugi, le nouveau pauvre Les pouvoirs publics y ragissent au travers de dispositifs dactivation des sans emploi qui savrent le plus souvent tre aussi des dispositifs de responsabilisation-culpabilisation des individus et de conditionnalisation des droits sociaux. Bref, les solutions aux problmes sociaux appellent de linventivit et peut-tre surtout du pluralisme. Cest donc dans ce contexte quil faut comprendre la naissance de la Rgion bruxelloise, un contexte marqu par des bouleversements majeurs, la fois lchelle de la globalisation qui propulsera Bruxelles, Capitale de lEurope, dans la concurrence entre mtropoles dont je viens de parler, et qui la confrontera des problmes sociaux locaux nouveaux, dailleurs en partie lis la globalisation, dont les rponses ne sont plus inscrites dans les manires de faire habituelles de ltat social. Comment, dans ce contexte, va agir la Rgion ? Que va-t-elle mettre en place ? Que peut-on observer comme volutions sur ses 20 premires annes dexistence ? Il est videmment impossible dans ce bref article de baliser lensemble des volutions qua connues et qua mises en uvre la Rgion bruxelloise. Aussi, cherchant concilier loptique du bilan avec quelques vises prospectives, men tiendrai-je voquer quelques tensions qui me paraissent aujourdhui importantes et significatives des enjeux que rencontrent les politiques rgionales aujourdhui.

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une constante : La gouvernance stratgique par Les pLans Le plan est par excellence linstrument de la gouvernance territoriale. Et, ds sa naissance, la Rgion ne manquera pas de sappuyer sur la mise en place de plans dont le Plan Rgional de Dveloppement (PRD), constitue le dispositif phare. Dans sa premire version, initie ds la cration de la Rgion, le PRD sera avant tout un plan urbanistique, non pas au sens o ses objectifs relveraient exclusivement de cette discipline ce qui nest pas du tout le cas (il y a par exemple demble un volet social trs prsent), mais au sens o le dveloppement des diffrents objectifs politiques est prioritairement pens en termes damnagement du territoire. Ce sera dailleurs dans cette perspective que le PRD souvrira dautres plans plus spcifiques, comme les Plan Rgional dAffectation des Sols (PRAS), les Plans Particuliers dAffectation du Sols (PPAS) Le PRD est un plan stratgique qui dfinit un ensemble de priorits considres comme essentielles au dveloppement de la Rgion et qui devront orienter lensemble des politiques rgionales. Avec son arrire-plan amnageur, le PRD souvre trs naturellement un imaginaire du zonage, plaant les urbanistes, les gographes et les cartographes en position forte eu gard aux expertises considres comme pertinentes pour guider les politiques. Cette gestion stratgique par les plans ne sest pas dmentie depuis. Il reste toutefois que, dans leur volution, les politiques rgionales ont vu se dvelopper de trs nombreux autres dispositifs de gouvernance stratgique dont certains lis des orientations thmatiques ou sectorielles, comme les plans dchets, bruit, mobilit, stationnement, climat ou encore des dispositifs qui ne se nomment pas explicitement plans mais qui, somme toute, obissent une logique fort semblable, comme les Schmas Directeurs. Certains de ces plans (propret, stationnement) se prsentent dailleurs dans des versions communales, les communes tant appeles mettre en uvre sur leur territoire, les finalits spcifiques dfinies de manire plus large au niveau de la Rgion. Nous ne disposons sans doute pas encore de suffisamment de recul pour saisir clairement les volutions dans les politiques de gouvernance stratgique menes au travers de ces plans.

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Quelques lments tendent toutefois ressortir : si lon compare le PRD de 2002 sa version prcdente, on peut observer une insistance sur la question de la transversalit des politiques qui se traduit par un double appel : la cohrence des diffrents acteurs oeuvrant sur un mme territoire dabord et, ensuite, ltablissement autour des projets urbains dun consensus des acteurs concerns, habitants, associations; linsistance sur les interconnexions entre les politiques rgionales et celles menes par les rgions limitrophes, voire au-del ; une volution quant la nature de la participation et au partage des tches entre expertise et participation. Il apparat en effet que si le dispositif participatif central la version originale du PRD est avant tout la soumission enqute publique, dans les dispositifs de gouvernance stratgique rcents, quil sagisse des plans dchets pilots par Bruxelles Environnement IBGE ou des Schmas Directeurs par exemple, une place plus importante est faite des dispositifs participatifs ex ante qui peuvent prendre la voie dinterventions via des sites internet ou celle de la dlgation de missions dorganisation dune telle participation au secteur associatif dans le cas des Schmas Directeurs. Dans chacun de ces cas, cette participation ex ante se veut extrmement ouverte, visant autant le citoyen que les reprsentants des associations qui habituellement sexpriment sur les questions en cause ; une tendance la sectorialisation des plans, mais aussi au dcrochement par rapport aux liens forts qui existaient au dpart entre les plans de gouvernance stratgique et des logiques damnagement du territoire. Ce dcrochement sobserve la fois par le dploiement dambitions qui ne sont plus vritablement territorialisables (comme dans le rcent projet de plan climat) mais aussi une insistance accrue sur les pratiques de sensibilisation et de responsabilisation des acteurs, avec, en toile de fond, la conviction que la russite des objectifs stratgiques ne saurait sappuyer sur de seules mesures rglementaires mais doit pouvoir aussi compter sur des modifications dattitudes des citoyens. Les dcideurs politiques semblent de plus en plus clairement avoir entrin la conviction quon ne modifie pas la socit seulement par dcret, mais que ces modifications requirent des engagements citoyens. Ceci est particulirement patent dans le cas des objectifs lis au dveloppement durable.

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Les tensions dcheLLe de La gouvernance : du contrat de quartier au pdi Comme cela vient dtre rappel de manire trs gnrale, la Rgion de Bruxelles-Capitale est ne en rgime de globalisation, dans un contexte daffaiblissement des tats-Nations et de monte de la concurrence entre les mtropoles. Capitale de lEurope de plus en plus affirme au fil du temps, sige dorganisations internationales, Capitale mondiale des Congrs Bruxelles ne sest toutefois pas immdiatement pense lchelle de la globalisation, et peut-tre est-ce l un des axes pertinents pour entamer cette rflexion sur les volutions de la gouvernance bruxelloise de ces 20 dernires annes. Je partirai pour ce faire dun des dispositifs les plus significatifs des politiques bruxelloises de la ville, dont la russite est me semble-t-il indniable, et qui a certainement contribu largement sa reconfiguration : le Contrat de Quartier. Pour cerner les dispositifs publics, les analystes utilisent quelquefois le concept de rfrentiel pour dsigner lhorizon conceptuel sous lequel est pens et conu le dispositif en question. Celui qui sert dhorizon au Contrat de Quartier pourrait se rsumer au travers des termes quartier bien sr, mais aussi habitant et participation. On pourrait parler ce niveau dun rfrentiel du proche. La ville y est rflchie comme un assemblage de quartiers, ce que viendra encore renforcer plus tard, trs rcemment, la cration de dispositifs dobservation des quartiers. Sans doute ce rfrentiel trouve-t-il au moins pour partie son origine dans les luttes urbaines des annes 70, des luttes marques par la critique virulente du modernisme, de ses ambitions fonctionnalistes, dune vise de la grande chelle, illustre tant par le tout lautomobile que par le cosmopolitisme ou linternationalisme de lExpo 58. Au-del de leurs incontestables russites, les Contrats de Quartier rvlent toutefois les limites des politiques du proche. Ainsi, en focalisant lattention sur lchelle du quartier, on ne manque pas de sorienter vers une territorialisation des moyens, et au-del sur un saupoudrage des efforts qui, par exemple, conduit sous-estimer limportance et lintrt, y compris en termes de cohsion sociale, dinfrastructures penses des chelles beaucoup plus vastes et dont les dynamiques induites pourraient engendrer des reconfigurations spatiales fortes, tout en contribuant des objectifs dintgration sociale. On ne peut ici quobserver la russite des Contrats de Quartier classiques aux incertitudes qui entourent et ont entour des projets de grande envergure, comme les transformations du quartier du Midi ou les actuels projets durbanisation de SchaerbeekFormation.

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Bien que le thme de lattractivit figure explicitement dans le premier PRD, ce nest que trs progressivement quil simposera comme rfrentiel dterminant, venant problmatiser et concurrencer le rfrentiel dominant du proche. Ce fut tout dabord la dfinition des Zones dIntrt Rgional (ZIR) et des Zones leviers, penses non plus lhorizon de lintgration sociale dun quartier mais en termes de potentiel de dveloppement vaste chelle et ensuite le dispositif des Schmas Directeurs cibls prioritairement sur le rfrentiel de lattractivit. Ce fut enfin, le PDI, Plan de Dveloppement International, qui, mon sens, marque clairement une transition forte par rapport au rfrentiel du proche jusque l dominant. La mise en tension du dispositif Contrat de Quartier avec le rcent PDI ne manque pas dintrt pour lanalyse de lvolution des politiques publiques. Je men tiendrai ici un lment qui me semble significatif et qui tient la monte en puissance de nouveaux acteurs appels jouer un rle dterminant dans le formatage des politiques de la ville. Comme je lai dj signal, le dclin des tatsNations sest accompagn dune monte en puissance de la concurrence entre mtropoles, une concurrence au sein de laquelle Bruxelles, en dpit de sa petite taille lchelle mondiale, mais grce son statut de Capitale de lEurope, a vocation de et a les atouts pour jouer un rle important. Cette concurrence entre mtropoles a une double particularit. Tout dabord de sinscrire dans des cadres cognitifs particuliers, fortement outills en instruments de mesures, en indicateurs, en rankings dont vont tre dpositaires et dune certaine faon garantes des instances de recherche internationales, de grandes universits, mais aussi de grands bureaux de consultance Ensuite de saccompagner de processus de mise en uvre de stratgies dattractivit et de mise en valeur de soi, dimage, lchelle internationale selon des logiques qui sont celles du marketing. Cest dans ce contexte qumergent de nouveaux acteurs urbains qui ne sont plus les habitants, ni les bureaux darchitecture et durbanisme actifs dans les dispositifs habituels (PRD, Contrats de Quartier, PRAS, PPAS), ni non plus le secteur associatif traditionnellement actif dans les processus participatifs. Dune certaine faon, le PDI est le dispositif qui assume ce dplacement des politiques publiques et donc autour duquel va se jouer cet enjeu sans doute fondamental pour lavenir de la dynamique urbaine, celui de larticulation des logiques du proche hrites des annes 70-80 et des logiques dinternationalisation qui tendent de plus en plus simposer comme lhorizon davenir de la Capitale de lEurope, avec tous les risques de dcrochement que cela suppose.

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management, externaLisation de missions de services puBLics et cration dagences Dans le vocabulaire de la science politique, le concept de gouvernance a, ces dernires annes, pris progressivement la place de celui de gouvernement. Beaucoup dinterprtes y ont vu le signe dun dclin des formes traditionnelles de dmocratie reprsentative lies au rle central des instances lgislatives. On ne peut procder un tel diagnostic dans le cas de la Rgion bruxelloise puisque la cration de celle-ci, en 1989, correspondait prcisment la reconnaissance de ces instances de pouvoirs excutif et lgislatif qui lui avaient fait dfaut jusque l. Il reste cependant que le contexte dans lequel la Rgion bruxelloise sest constitue tait bien celui du passage progressif dun rgime de gouvernement un rgime de gouvernance. De manire saisir les implications dun tel glissement, jinsisterais sur deux lments. Dune part la monte de limportance de lexpertise et du rfrentiel managrial, de lautre celle des exigences de justification et de participation. Ce sont l somme toute deux tendances fortes et certains gards antagonistes. La monte du rfrentiel managrial porte avec lui des exigences defficacit, de souplesse, de ractivit dans un monde considr comme en perptuel changement. Il soppose lancienne forme de gestion administrative la domination rationnelle-lgale thorise par Max Weber dont les lourdeurs et limpersonnalit taient considres comme des facteurs dimpuissance face un monde exigeant une capacit dadaptation permanente. Il sinscrit enfin dans un contexte de mfiance lgard des formes traditionnelles dorganisation du service public avec la conviction quil y a beaucoup apprendre des modes de gestion qui se sont dvelopps au sein du secteur priv. Ce rfrentiel managrial va marquer de ses effets diffrentes dimensions de ce quon appellera donc de plus en plus souvent la gouvernance. Il sera lorigine de transformations du fonctionnement des administrations, et peut-tre surtout, il justifiera des modifications importantes du rle et de larchitecture de ce que lon entendait habituellement par administration. Contrairement ce qui va se passer au niveau fdral avec la rforme Copernic1, ladministration de la Rgion, identifie ici de manire restrictive lensemble des ministres, ne sera toutefois pas lobjet dune rforme profonde des carrires, des statuts, des conditions de recrutement et de rmunrations du top management. Les rapports dactivits de la cellule gestion des ressources humaines laissent tou-

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tefois apparatre des avances managriales, notamment en termes dvaluation des agents, dans la mise en place de supports managriaux pour les chefs de services, ou encore dans lincitation la formation continue. Des travaux mens au Grap2 selon la mthode de lanalyse en groupe ont toutefois fait apparatre quelques effets davances managriales dont notamment le dcrochement entre le niveau du top management et celui des responsables de dpartements sur lesquels reposent des responsabilits de connaissance du secteur de plus en plus lourdes l o le niveau du top management se trouve davantage li des comptences organisationnelles. Si lon veut se donner une ide des effets des transformations des standards de la gouvernance sur le paysage administratif de la Rgion bruxelloise, sans doute devons-nous toutefois plutt porter le regard vers les transformations de larchitecture de ce que administrer implique organisationnellement. En effet, dans la tradition tatique qui a prvalu jusque dans les annes 70-80, le modle dominant tait celui de la centralit des ministres, le mot administration renvoyant dailleurs spontanment celui de ministre dans lusage courant de ces termes. Comme je viens de la rappeler, ce modle dadministration est progressivement apparu comme relativement obsolte par rapport aux exigences de ractivit et de flexibilit projetes sur laction publique en rgime de globalisation et de changement constant. Cest notamment dans cette perspective que la gouvernance sest oriente vers la multiplication de processus dexternalisation de missions de services publics, soit sous forme de cration dagences bnficiant dune autonomie relative et soumises des formes de gestion contractualises, soit sous forme de dlgation de missions de service public des acteurs privs (y compris associatifs) organiss selon des appels projets et donc le principe de la mise en concurrence. Cette situation a plusieurs consquences importantes. Elle cre tout dabord une sorte de pluralisation de statuts et dautonomie daction au sein de ce qui sappelait auparavant la fonction publique ne manquant dailleurs pas de susciter des tensions entre ces diffrents acteurs que sont les dcideurs politiques (en particulier les Cabinets ministriels), les administrations classiques, les agences et aussi les acteurs associatifs auxquels sont confies des missions de service public. Les agences se prvalant volontiers de leur autonomie pour tenir tte aux dcideurs politiques, les administrations sinquitant de voir partir leurs prrogatives vers des agences qui ne souffrent pas des contraintes qui psent sur elles, les oprateurs sinscrivant dans des logiques de projet se plaignant dun manque de sta-

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bilit institutionnelle Au-del des diffrentes formes quil peut prendre, ce processus dexternalisation vers des acteurs bnficiant dune relative autonomie saccompagne de la mise en place dun processus que lexpression contractualisation des missions de service public rend sans doute le plus justement. Les dcideurs politiques fixent des objectifs dont ils dlguent alors la mise en uvre et la ralisation ces acteurs externaliss au travers de dispositifs qui prennent nom de contrat de gestion, lettre de mission Si lon se libre des conceptions classiques o le mot administration est un quasi quivalent de ministre, et si lon prend ce mme mot administration dans le sens actif dadministrer, on observerait alors quel point larchitecture de ladministration de la Rgion bruxelloise obit cette logique dexternalisation et de cration dagences. La Rgion bruxelloise connat ainsi quatre types dorganismes qualifis de parargionaux, les organismes dintrt public de type A dont la gestion dpend en ligne directe dun Ministre de tutelle (Bruxelles-Propret, Bruxelles Environnement-IBGE, lIRSIB3), les organismes dintrt public de type B dont lorgane de gestion dpend de plusieurs Ministres de tutelle (ACTIRIS, la SLRB4, le Port de Bruxelles), les organismes parargionaux de droit ou dintrt public dont le Conseil dadministration comporte des administrateurs dsigns par le Gouvernement bruxellois (SDRB, STIB, SRIB5) et des ASBL dintrt rgional (ABE, ABEA, BITC6). A cette premire forme organisationnelle dexternalisation des missions de service public, il faut encore y ajouter celle qui consiste confier des acteurs privs, bureaux dtudes, institutions de recherche des missions dexpertise, en particulier pour la prparation et la mise au point des outils de gouvernance stratgique comme les diffrents plans ou autres Schmas Directeurs.

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Lirruption dune nouveLLe smantique : contractuaLisation, projet, marketing, incitation, accompagnement, faciLitation Au-del des caractristiques que nous venons dvoquer et qui touchent son architecture mme, on peut observer diverses incursions des logiques managriales qui se manifestent par des volutions smantiques mais qui dnotent surtout des volutions rcentes de la gouvernance en Rgion de Bruxelles-Capitale. Jen voquerai quelques-unes . Dans plusieurs domaines, et particulirement au sein des politiques externalises au sein dagences, on a vu rcemment apparatre, au sein des politiques publiques, la figure du manager, et, plus spcifiquement du project manager. Cette smantique du projet et le rfrentiel de la gouvernance par projets constituant en ralit un des piliers de la nouvelle gestion urbaine. Ainsi, lAgence de dveloppement territorial (ADT) est assigne affecter chacun des projets sinscrivant dans le cadre du rcent PDI un project manager, avec clairement pour volont de dsigner un responsable de projet qui aura la charge de suivre celui-ci, den coordonner les intervenants ce qui a bien souvent manqu dans la gestion territoriale passe. Lirruption de cette mme smantique managriale stait dailleurs dj manifeste auparavant, par exemple dans les politiques de revitalisation des quartiers et des noyaux commerciaux via lagence ATRIUM, avec la dsignation de managers dantennes locales et de retail manager visant faciliter lactivit denseignes commerciales des quartiers, mais on peut voir monter en puissance cette mme figure du project manager dans les politiques menes par le Centre dInformatique de la Rgion Bruxelloise (CIRB), ou encore dans lorganigramme du BITC. Cette gestion par projets associe la figure du project manager est typique dun souci doprationnalisation de politiques publiques dont les grandes lignes ont t formates par ailleurs et quil sagit maintenant de mener bien au travers dune assignation claire de responsabilit dont on attend quelle vite les cueils de la dispersion des responsabilits propre la gestion administrative traditionnelle. Dans la plupart de ces cas, la gestion par projet est lie des logiques de contractualisation avec les acteurs des zones dintervention o sopre le projet.

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Ce principe de la responsabilisation individuelle, du contrat et du projet se retrouve galement dans un tout autre domaine qui est celui des politiques sociales, en particulier celles dactivation des demandeurs demploi. La transformation smantique rcente de lORBEM en ACTIRIS en est tout fait significative, puisquavec cette nouvelle dnomination, il sagit clairement dassumer en toute transparence des ambitions dactivation des politiques sociales. Et, si on observe la manire dont ACTIRIS prsente ses manires doprer, on ne peut qutre frapp par la place quy prennent centralement les concepts de projet ou de contrats de formation mais aussi le rfrentiel du coaching afin dassurer un suivi incitatif, personnalis et dynamique Un autre trait de la nouvelle gestion publique se situe dans la mise en place de dispositifs incitatifs. Dans ladministration publique traditionnelle, la norme est impose, le droit ayant pour fonction de rendre les comportements prvisibles en sparant clairement le permis et le proscrit. De nombreux auteurs ont mis en vidence une volution dans le statut de la norme en rgime de nouvelle gouvernance, en insistant notamment sur les politiques incitatives, faisant appel la responsabilisation des citoyens, et jouant plutt sur des supports apports aux comportements jugs favorablement que sur lnonciation dinterdictions. On trouve de nombreuses traces de ce tournant dans les dispositifs initis par la Rgion, avec la mise en place de nombreuses primes (rnovation, dveloppement durable, nettoyage des faades), mais aussi linstauration de labels comme par exemple les labels environnementaux octroys aux entreprises installes en Rgion bruxelloise et qui obissent certains critres dexcellence en cette matire. Lie galement cette nouvelle manire de gouverner par lincitation et la responsabilisation, on peut galement voquer la multiplication de dispositifs daccompagnement et de facilitation mis au service des citoyens ou des associations pour mener bien des projets. Cest ce quon observe par exemple au niveau des politiques environnementales o Bruxelles Environnement IBGE a mis en place plusieurs services facilitateurs, tertiaire, logement collectif, cognration, nergies, quartiers durables Il sagit l chaque fois de dispositif daccompagnement dont la fonction est daider les acteurs construire et mener bien des projets qui requirent une expertise technique ou procdurale. La monte en importance du rfrentiel du City Marketing, en particulier dans lenvironnement du PDI constitue galement une illustration de cette irruption dans le paysage de la gouvernance dune smantique et de pratiques qui se sont pralablement dveloppes dans le secteur priv. Dans le cas du City

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Marketing, lenjeu est trs clairement de constituer une image de marque de Bruxelles qui puisse constituer un atout au niveau international. Il nest videmment pas tonnant de trouver cette rfrence au cur des politiques les plus orientes vers linternational comme par exemple celle du BITC qui construit sa prsentation de soi autour dune ambition de City Marketing ou bien sr le PDI qui lie tout fait explicitement ses ambitions de valorisation de Bruxelles et des zones dintrt prioritaires des ambitions de City Marketing. Ou encore dans les dispositifs orients vers la revalorisation des activits et noyaux commerciaux, comme on le voit dans la prsentation que fait ATRIUM de ses missions et stratgies dont la logique est explicitement positionne comme celle dun City Marketing centr sur les dispositifs de contractualisation dune part et des schmas prospectifs de lautre, schmas chaque fois assortis de scnarios de dveloppement centrs sur la constitution dune identit des zones valoriser. Ou enfin la place donne aux projets de marketing urbain dans le cadre de la programmation FEDER Objectif 2013 : Investissons ensemble dans le dveloppement urbain. Un dernier lment souligner par rapport ces volutions rcentes de la gouvernance se situe sans doute dans le dveloppement de Partenariats PublicPriv (PPP). Lide mme de Partenariat Public-Priv na somme toute en soi rien de nouveau tant en Belgique existent depuis longtemps des pratiques de dlgations de missions de service public des acteurs privs. Ce trait constitue mme une caractristique de la politique belge qui sest historiquement construite sur le systme de la pilarisation, confiant aux piliers des pans entiers des politiques dducation, de sant, des politiques sociales, culturelles Toutefois avec ce quon appelle aujourdhui Partenariat Public-Priv, cest un autre type dacteurs que lon se rfre, en loccurrence les acteurs du systme conomique. Ce Partenariat simpose dautant plus aisment comme une solution naturelle certains problmes de gouvernance que la Rgion souffre de sous financement et que, paralllement cela, son dveloppement exige des investissements financiers extrmement importants. Il nest donc pas tonnant que ce soit dans le domaine des infrastructures que ce Partenariat se soit dvelopp, comme par exemple dans les politiques lies au Port de Bruxelles, ou plus gnralement comme cela se trouve au cur des propositions stratgiques du PRD et du PDI pour lequel a t confie lADT une mission de dveloppement dopportunits en matire de Partenariat Public-Priv.

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Un des points principaux souligner par rapport aux exigences de modernisation du service public est la forte tension entre des attentes affirmes, revendiques dvaluation des politiques publiques et la trs faible capacit de la Rgion entrer de plein pied dans une culture valuative. Une tude mene au Grap dans le cadre dun programme Prospective Research a trs bien rendu compte de cette tension7. Dune part, des entretiens trs nombreux et convergents avec des acteurs de diffrentes politiques publiques (la recherche portait avant tout sur les politiques dincitation lemploi) ont mis en vidence des attentes trs fortes de la part du personnel administratif en termes dvaluation des politiques quils mettent en uvre, des attentes souvent couples la mise en place de dispositifs informels sapparentant des tentatives dvaluation mais avec une claire conscience de leurs limites. Et, dautre part, une trs grande frilosit de certains responsables administratifs et de certains dcideurs politiques sorienter vers la gnralisation de pratiques valuatives, fondant entre le pouvoir politique et la population des logiques de reddition de comptes, selon lexpression popularise au Canada o les pratiques valuatives sont fortement gnralises. Les personnes interviewes dans le cadre de cette recherche voquaient souvent aussi une mfiance lgard de la manire dont tait effectues les valuations dans le cadre desquelles ils avaient t interrogs, reprochant aux socits qui en avaient la charge (en gnral des bureaux de consultance) un travail fort peu professionnels et, souvent aussi, aux instances commanditaires des usages peu transparents, voire une non publication, des rsultats. Peut-tre est-ce l, dans la mise en place de pratiques valuatives, que se situe un des enjeux de la gouvernance future de la Rgion bruxelloise, un enjeu qui au-del de la mise en place doutils en vue dune gouvernance efficace, serait susceptible, au travers prcisment de ces pratiques de reddition des comptes de rconcilier davantage le personnel politique et les citoyens.

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La transition des rgimes de savoirs : expertise technocratique versus rfLexivit Une des caractristiques des modes de gouvernance les plus actuels se situe dans la monte de ce que la littrature appelle volontiers rflexivit. On parle aujourdhui la fois de socit rflexive ou encore dtat rflexif pour dsigner cette nouvelle strate tatique qui en vient se superposer aux strates classiques de ltat libral et de ltat social. Le terme rflexivit vise en fait un nouveau mode de rgime de savoir qui tranche avec les certitudes traditionnelles de lexpertise et de la technocratie et qui, pour ce faire, pluralise les sources de savoirs, la fois en dveloppant des espaces de recherche fondamentale et des espaces de dbats publics o se mlent souvent experts reconnus et dtenteurs de ce quon pourrait nommer expertise citoyenne. Le rgime de rflexivit entend en ralit rompre avec les savoirs que lon croit assurs et assumer les caractristiques dune socit complexe, marque par les incertitudes, mais aussi dune socit dans laquelle la lgitimit de la dcision publique ne peut plus se passer de dbats publics. Lhistoire rcente de la Rgion bruxelloise peut certainement sclairer de cette rfrence la rflexivit, en insistant sur le fait que lide mme de rflexivit implique la conjonction de lexpertise avec des pratiques de mise en dbat qui rompent avec les logiques technocratiques o les savoirs experts se positionnent de manire telle que prcisment ils chappent alors au dbat. Jen donnerai cinq illustrations . Tout dabord le dveloppement de programmes de recherche visant dvelopper un savoir sur Bruxelles. Je pense ici en particulier aux initiatives Prospective Research for Brussels, Research in Brussels, ou encore Brains (Back) to Brussels. Ces programmes ont diverses spcificits dont notamment celle de rompre avec les logiques de commandes de recherches directement oprationnalisables par les Ministres commanditaires et formates sur de courtes priodes ne permettant finalement pas dassurer une suffisante distance rflexive. Il est tout fait remarquable que ce programme de recherche ait donn aux institutions acadmiques un rle central dans la slection des projets comme dans leur valuation et quil ait trouv un prolongement dans la mise en place de la revue lectronique Brussels Studies, revue cherchant concilier des impratifs de qualification scientifique avec une diffusion oriente vers un public largi, cherchant ainsi alimenter le dbat public sur Bruxelles.

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La deuxime illustration qui me vient lesprit est celle de la mobilisation de ce quon a coutume dappeler maintenant lexpertise citoyenne. Une des dimensions des socits que lon qualifie de rflexive se situe dans leur refus du partage net entre le monde des experts et celui des profanes et la reconnaissance dune expertise lie non plus la dtention de savoirs valids institutionnellement mais plutt des expriences accumules au cours de pratiques de vie. Les Contrats de Quartier sappuyaient bien sr dj sur lintgration de citoyens ordinaires dans leurs processus participatifs. Par rapport cela, les Schmas Directeurs ont tent de franchir une tape supplmentaire: dune part, en confiant lorganisation de la participation au secteur associatif sous forme de dlgation de missions de service public (au Bral et IEB8), en cherchant disjoindre les logiques participatives de logiques de reprsentation (comme ctait le cas dans les CLDI9), mais surtout en tentant avec des succs par ailleurs limits injecter des lments participatifs au cur des processus de conception du Schma Directeur, cela en suscitant une inventivit pdagogique visant donner aux personnes sengageant dans les processus participatifs des ressources expressives dont le dfaut limite souvent la teneur de la participation. Un troisime exemple pourrait tre trouv dans la prise en compte ou la sollicitation, dans diffrents dispositifs, de lexpertise des acteurs, une expertise qui pourra alors, comme cela a dj t voqu, bnficier dun accompagnement par des experts de savoirs spcialiss. On trouverait une illustration caractristique de cette volution dans le rcent appel cration dco-quartiers, appels lancs directement vers la socit civile mais demble encadrs par des services facilitateurs. Le quatrime exemple est celui des concours darchitecture. Pousse la fois par lvolution de la lgislation europenne sur les marchs publics mais aussi par les prises de position de nouveaux mouvements urbains (disturb, Plateforme Flagey), la Rgion est passe dune culture globalement hostile aux concours des prises de position bien plus ouvertes. Une volution quillustre par exemple dun ct la difficult dimposer un concours darchitecture pour lamnagement de surface de la place Flagey compare la rapidit avec laquelle a t accepte lorganisation dun concours darchitecture pour lamnagement de la place Rogier. On peut ajouter cela la publication par la Rgion dun vademecum pour lorganisation de concours darchitecture pour lamnagement despaces publics Bruxelles dont la rdaction a t confie lISACF La Cambre dont on sait limplication au sein de la Plateforme Flagey. Ce vademecum dont on attend vi-

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demment les effets avec impatience dfend trs directement des pratiques de mise en concurrence mais aussi des usages politiques de celles-ci, dont une des finalits essentielles est la mise en dbat de la ville et de son avenir. On peut aussi voquer la mise en place de dispositifs de formation continue des agents des politiques publiques, comme le rcent projet Publik destin notamment renforcer la formation des fonctionnaires, rgionaux, communaux la gestion de projets de ramnagement des espaces publics, ou encore la rdaction dun vademecum des concours darchitecture pour les projets publics, destin prioritairement aux pouvoirs publics qui ont vocation de jouer le rle de matre douvrage dans ce domaine, ou enfin la future Cellule dassistance la matrise douvrage publique au sein du Ministre de la Rgion de Bruxelles-Capitale. On citera enfin la multiplication de forums, de colloques (comme le colloque Demain la Ville), dassises (comme les Assises du Tourisme) qui prennent aujourdhui la question de lavenir de Bruxelles pour centre, oprant souvent dans des logiques dinternationalisation des publics et des experts mobiliss.

Les ruses avec Les dLimitations de comptences Les processus de rgionalisation et de communautarisation se sont effectus selon une logique de transfert de comptences sur base des partages de comptences hrits des dveloppements de ltat caractristiques du 20e sicle. Les matires dites personnalisables sont ainsi passes aux Communauts, essentiellement les questions denseignement et de culture. Aux Rgions sont plutt alles les comptences territoriales. Ce que lhistoire rcente nous a appris cest que ce partage des comptences qui pouvait se comprendre, voire apparatre comme un atout dans le contexte des annes 70-80, allait trs vite entrer en tension avec les transformations sociales majeures qui avaient lieu en mme temps et que jai voques globalement en parlant de transition du fordisme vers le postfordisme. Je ne dvelopperai pas lensemble des transformations qui ont accompagn cette volution me limitant deux dentre elles : le processus de ddiffrenciation sociale tout dabord, la monte de limportance des domaines de la connaissance et de la culture de lautre.

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En mme temps que sopraient les processus de fdralisation de la Belgique, nos socits passaient en effet de logiques de diffrenciation sociale (qui ont prvalu jusque vers les annes 60-70) vers des logiques de ddiffrenciation. La diffrenciation sociale dsigne le processus par lequel nos socits se sont orientes vers des processus de spcialisation et de partage accru des comptences et des domaines dactivits, processus par ailleurs accompagns et renforcs par les formatages de ltat et des dispositifs administratifs. Cest ainsi que, durant lessentiel du 20e sicle, ltat a contribu la diffrenciation et lautonomisation des secteurs dactivits comme la justice, les affaires conomiques, les affaires sociales, le domaine de la sant, lenseignement, la culture, la mobilit une diffrenciation sanctionne par la cration de grands Ministres qui ont pris lhabitude de dfendre leurs prrogatives, leur autonomie et qui ont chacun dvelopp des cadres dapprhension de la ralit qui leur sont propres. De nombreux travaux montrent que cette logique de diffrenciation a commenc montrer ses limites partir des annes 70-80 et quil est lentement apparu que les problmes sociaux de mme que la rponse ceux-ci ne se laissaient pas rduire de telles segmentations. Chacun se rend compte aujourdhui que par exemple les questions de sant sont aussi des questions culturelles et des questions conomiques ; que lurbanisme ne peut se penser en dehors des politiques sociales et de mobilit On sait dailleurs, lorsquon interroge les membres de Cabinets ministriels quils passent actuellement beaucoup de temps en inter-cabinets, que sont de plus en plus ncessaires des accords de coopration, quune gouvernance en rseaux simpose de plus en plus ou encore que sont ncessaires des dispositifs transversaux comme par exemple au niveau fdral la politique des grandes villes qui ne trouve son vritable sens que dans la coordination de politiques par ailleurs diffrencies et obissant souvent des logiques autonomes pour ne pas dire autistes. Au niveau rgional, le PRD obit prcisment cette logique, comme dailleurs la Commission Rgionale de Dveloppement (CRD) ou encore la cration rcente de lAgence de Dveloppement Territorial (ADT). La gouvernance en rseau sest quant elle actualise dans plusieurs initiatives. Lune dentre elles est le rcent financement par la Rgion de rseaux de sant mentale, des rseaux qui ont prcisment cette proprit de penser les politiques de sant mentale bien au-del des seuls dispositifs propres au champ de la sant

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mentale en tant que tel, en assumant la coordination de ces derniers avec les urgences hospitalires, le secteur associatif, les services policiers ou encore le monde judiciaire Une autre caractristique du passage des socits fordistes vers les socits postfordistes est la monte considrable en importance des secteurs de la formation, de lenseignement et de la culture. Des matires qui chappent aux comptences rgionales dans un contexte o elles deviennent des moteurs centraux des politiques de dveloppement. Dans une rgion dont une des caractristiques majeures est de connatre une proportion de jeunes significativement plus importante que dans les rgions voisines, mais en mme temps o ces jeunes se caractrisent par un niveau de formation particulirement bas et un taux de chmage extrmement lev, la matrise du secteur de la formation savre un enjeu dcisif qui a suscit la mise en place de politiques aux limites des comptences communautaires, comme bien videmment le dveloppement de Bruxelles Formation, ou encore les initiatives dans le domaine du dcrochage scolaire. Quant la culture, on sait quelle est devenue un des vecteurs importants de dveloppement urbain que ce soit en termes de cohsion sociale via le dveloppement du secteur associatif ou les politiques dducation permanente ou en termes dimage de la ville au travers des institutions et vnements culturels dont le rayonnement peut tre international. L encore la Rgion bruxelloise a pu ruser avec le partage institutionnel limitant ses comptences et ses terrains lgitimes dintervention, notamment en obtenant la reconnaissance de Bruxelles comme Capitale europenne de la culture en 2000, ou en finanant sur certains de ses budgets (image de la ville, politiques sociales) certaines initiatives culturelles comme la Zinneke Parade ou des associations qui oprent un travail culturel avec la ville comme horizon.

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concLusions Ces quelques considrations sont videmment loin dpuiser la complexit des dispositifs de gouvernance mis en place en Rgion de Bruxelles-Capitale. Elles avaient un double objectif. Dune part, offrir quelques ressources permettant de contextualiser la mise en place institutionnelle de la Rgion bruxelloise, dans une priode marque par le dclin de ltat social, de lchelle de ltat-Nation, par la monte du libralisme, de la pense managriale, mais aussi de la socit civile et des exigences de participation. Dautre part, attirer lattention sur un certain nombre de tendances que lon peut reprer sur cette priode somme toute courte au travers de laquelle Bruxelles a commenc la fois prendre conscience dellemme, a tent de se construire une identit politique et mettre en place des instruments de gestion la hauteur des enjeux qui se posent une rgion, petite mtropole lchelle de la globalisation, mais aussi Capitale de lUnion europenne, engage dans la lutte que mnent entre elles les villes mondiales, rgion enfin confronte comme peu dautres aux dfis du multiculturalisme, de la dualisation, de la priurbanisation n

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notes
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Il sagissait dune rforme profonde de ladministration publique fdrale se marquant la fois par une modification de larchitecture globale des ministres, renomms Services Publics Fdraux (SPF), par une modification des carrires et des statuts, avec notamment lintroduction de nouveaux modes de recrutement des top managers et linstauration de niveaux de salaires susceptibles dattirer des managers issus du priv, ainsi que par lintroduction de toute une srie de pratiques managriales (valuation, flexibilit). Groupe de recherche sur laction publique de lUniversit Libre de Bruxelles (ULB). Institut Bruxellois de Gestion de lEnvironnement (IBGE) et Institut dencouragement de la Recherche Scientifique et de lInnovation de Bruxelles (IRSIB). ACTIRIS est la nouvelle appellation de loRBEM, office Rgional Bruxellois de lEmploi, la SLRB est la Socit du Logement de la Rgion de BruxellesCapitale. La SDRB est la Socit de Dveloppement pour la Rgion de Bruxelles-Capitale, la STIB est la Socit des Transports Intercommunaux de Bruxelles, la SRIB est la Socit Rgionale dInvestissement de Bruxelles. LABE est lAgence Bruxelloise pour lEntreprise, lABEA est lAgence Bruxelloise de lEnergie/Brussels Enegie Agentschap, le BITC est le Bureau International du Tourisme et des Congrs/Brussels International Tourism & Congress.

Recherche mene en 2006 et 2007 par oliver Hubert. IEB est lassociation Inter-Environnement Bruxelles et le BRAL est son quivalent nerlandophone. La CLDI est la Commission Locale de Dveloppement Intgr : il sagit du dispositif participatif central des Contrats de quartier.

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focus
t r o u v e r L a m a i n - d u v r e a d q uat e

Le monde des employeurs a normment volu dans la Rgion de Bruxelles-Capitale au cours des deux dernires dcennies. quelle place votre entreprise a-t-elle tenue dans ces changements ?
Fond il y a 55 ans, Daoust tait au dpart une socit dintrim. Elle est ne Bruxelles et opre aujourdhui dans 22 villes du pays. Il y a six ans, jai dcid de dvelopper nos activits dans les ressources humaines, en plus de lintrim qui demeure le noyau de lentreprise. Par ailleurs, notre dpartement Outplacement a connu une forte volution. Au total, nous avons dj encadr 3.000 ouvriers et employs. Parmi eux, 75 % ont retrouv du travail. Nous oprons galement dans le domaine des titres-services. Ce systme permet prs de 3.000 aides mnagres de travailler chez des particuliers. Nous avons en outre cr une Job Academy. Dans le crneau Sales, de nombreuses intrimaires travaillent comme vendeuses dans un magasin. Lunilinguisme des jeunes constitue un obstacle pour trouver du personnel destin nos clients. Notre entreprise se devait de trouver une solution. Depuis un an, nous collaborons donc avec lasbl Huis van het Nederlands, qui organise des cours de nerlandais avec nous. Notre dernier dpartement, Job Coaching, donne des conseils aux jeunes gens qui posent leur candidature pour la premire fois.

Vous collaborez, entre autres, avec ACTIRIS. Est-ce un choix dlibr pour lutter contre le problme du chmage ? Et cette collaboration porte-t-elle ses fruits ?
Cest un choix dlibr. Une socit professionnelle active dans les ressources humaines ne peut fonctionner sans tenir compte des diffrents types ou groupes de personnes. Lorsque des clients demandent des travailleurs peu qualifis ou disposant de peu dexprience, nous ne pouvons pas rpondre que nous navons personne. Il mappartient de trouver ces profils. Nous utilisons pour ce faire diffrents canaux. Nous avons ainsi cr des modles de collaboration avec plusieurs communes. commencer par Ixelles, o est tabli notre sige. Nous avons mis quelques formations sur pied avec la commune. Elle dispensait la formation et nous offrions lemploi. Mais cela demande beaucoup de travail. Une socit dintrim fait donc bien plus que simplement contacter quelquun et rdiger un contrat. Laspect commercial reste toutefois prioritaire.

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Pensez-vous, en tant quex-prsident de la Fdration des Entreprises de Belgique (FEB), que les instruments stratgiques disponibles puissent servir lconomie ? ou bien est-ce illusoire de croire que le secteur public puisse contribuer lactivit conomique ?
Ce nest certainement pas illusoire. Actuellement, lconomie bruxelloise est totalement diffrente. Son volution sest opre indpendamment des dcisions du pouvoir public. Je ne crois pas que les changements dpendent dun plan daction de la Rgion. Et cela est la fois positif et ngatif. Dans le pass, de nombreuses entreprises ont quitt Bruxelles pour des raisons fiscales et autres. linverse, des entreprises sy sont dveloppes, mais je ne pense pas que la politique y ait jou un rle. De nos jours, il est fort possible quelle sen mle. Cela peut tre profitable pour nos entreprises si le monde politique avance un plan. Par ailleurs, les politiques pourraient soutenir davantage de nouvelles niches. Pour lentreprise trangre qui vient stablir ici et se sert de Bruxelles, avec son attrait et son image de marque, comme port dattache pour ses activits europennes, cela devient trs important. Mais peu de choses sont ralises dans le domaine.

Comment voyez-vous lvolution entre secteurs priv et public dans la Rgion de Bruxelles-Capitale ? Faut-il davantage dchanges ?
Il peut tre intressant de renforcer la collaboration. Mais la vitesse constitue un des problmes potentiels. Dans le priv, cela doit parfois aller trs vite. Je connais quelques cas o le secteur public se rvle parfois trop lent. Cela amne des tensions. La collaboration nest donc pas toujours possible. Il serait utile de rpertorier les blocages. Les changes peuvent nanmoins tre stimulants. Les secteurs priv et public disposent de comptences quils utilisent souvent sparment, ce qui reprsente un gaspillage dnergie, de dynamisme et de possibilits. Au cours de projets concrets, les deux secteurs qui se connaissent souvent dj bien pourraient davantage apprendre lun de lautre. Si le secteur public lance un beau projet, par exemple, il pourrait collaborer avec des entreprises pour continuer le dvelopper. Mais cela est galement valable dans lautre sens, savoir que le priv compterait en partie sur le secteur public. n Propos de Jean-Claude Daoust, recueillis par Steven Vandenbergh

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b r u X e l l e s l i n t e r n at i o n a l e
m a r i e - l au r e r o g g e m a n s
Conseiller de programme, Fondation Roi Baudouin (FRB), Dlgue de la Rgion de Bruxelles-Capitale au dveloppement du quartier europen

fo c u s
l a r g i o n d e b r u X e l l e s - C a p i ta l e e t l a C o m m i s s i o n e u r o p e n n e : e n s e m b l e , au - d e l d e s p r J u g s
siim k all as
Vice-Prsident de la Commission europenne, Affaires administratives, Audit et Anti-fraude

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Bruxelles linternationale
m a r i e - l au r e r o g g e m a n s

Bruxelles linternationale couvre aujourdhui deux problmatiques majeures. La premire tient son positionnement conomique international lintrieur de la concurrence interurbaine europenne et mondiale. La seconde est lie aux mouvements des populations, engendrs par la prsence simultane Bruxelles dacteurs internationaux et dune mosaque de communauts immigres qui tissent des liens entre la Capitale et de nombreuses rgions, villes et localits loignes dans le monde.

Les enjeux

Bruxelles, ville internationale et europenne ou la plus petite ville monde


Lanalyse des classifications des villes permet de cerner plus troitement le positionnement conomique international de Bruxelles aujourdhui et les dfis qui devront tre relevs dans un avenir plus ou moins proche. Dans ces hirarchies urbaines internationales, Bruxelles se caractrise comme une petite ville mondiale, cest--dire comme une agglomration dont le rayonnement international est de rang trs suprieur aux agglomrations comparables en ce qui concerne leurs dimensions physique et dmographique. Cet apparent paradoxe sexplique par le contraste entre Bruxelles, ple majeur dun hinterland national de faible poids lchelle internationale et Bruxelles, ple de premier ordre dans le systme de hirarchie des villes mondiales et europennes (global space of flows). On comprend mieux ce contraste partir danalyses rcentes sur lurbanisation et la globalisation, notamment travers les travaux de Manuel Castells et Peter Hall1. Rappelons les grandes tapes de leur raisonnement.

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Depuis le 16e sicle, lconomie sest mondialise : une premire fois travers les villes marchandes, une deuxime fois suite la rvolution industrielle et une troisime, celle que nous vivons actuellement, dans le prolongement de la rvolution informatique engendre au cours des annes 70. Ce troisime volet a produit une conomie nouvelle : lconomie informationnelle faite de flux globaux de capitaux, dchanges dinformations et de biens travers le monde par le biais de rseaux lectroniques dchange. Il est aussi marqu par une circulation massive des hommes. Cette socit informationnelle bouleverse continuellement les limites spatio-temporelles et rorganise la hirarchie des villes mondiales et europennes en consquence. La croissance de certaines dentre elles se voit considrablement renforce : ce sont les mgacits et les villes mtropolitaines. Cette troisime mondialisation de lconomie, appele aussi globalisation , engendre une hirarchie urbaine que les chercheurs du Global Analysis of World Cities (GAWC) mesurent par la prsence, dans 122 villes du monde, de firmes transnationales de services aux entreprises dans quatre secteurs : la comptabilit, la publicit, les services financiers et les services juridiques. Les villes sont classes sur une chelle de world city-ness values de 1 122. Les full service world cities (valeurs 12 10) sont Londres, Paris, New York, Tokyo (12) et Chicago, Francfort, Hong Kong, Los Angeles, Milan, Singapour (10) ; les major world cities (valeurs 9, 8 et 7) sont San Francisco, Sydney, Toronto, Zrich (9), Bruxelles, Madrid, Mexico, So Paulo (8), Moscou, Soul (7). On remarquera que huit des vingt premires villes sont europennes et que, dans ce cadre, Bruxelles se prsente alors comme un Europes most overlawyered legal market ou encore comme une sorte de Washington, D.C. of the East . Cette classification est en outre corrobore par lapproche de la hirarchie urbaine globale qui repose sur la possession dinfrastructures de transports significatives, telles que les aroports internationaux. Sur cette chelle, on trouve : Londres, Francfort, Paris, New York, Amsterdam, Zrich, Miami, Los Angeles, Hong Kong, Singapour, Tokyo, Soul, Bangkok, Madrid, Vienne, San Francisco, Chicago, Duba, Osaka, Bruxelles.

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Peter Hall a dtaill plus avant la composition des activits conomiques stratgiques qui sont la base du dveloppement des mtropoles internationales. Dans cette perspective, il illustre dans des graphiques en forme de trfle les quatre secteurs clefs de lconomie mtropolitaine et leurs implications en matire de localisation massive dans les grandes villes3.

Government Office for London 1996

Il distingue les services financiers et commerciaux, ce compris les services de conception en plein essor tels larchitecture, lingnierie et la mode ; les fonctions de commandement et de contrle (les siges centraux dentreprises, les autorits nationales et internationales ainsi que tout le rseau dactivits qui les entoure) ; les secteurs culturels et cratifs, dont les arts vivants et les mdias lectroniques et imprims ; et enfin le tourisme, tant de loisirs que daffaires (UK Government Office for London, 1996). Ces secteurs agissent la fois en grande interdpendance et en grande synergie. Ils se rapportent par essence lchange et lutilisation de linformation sous diffrentes formes et les villes mondiales sont leurs terrains dexpression privilgis. Les schmas de Peter Hall illustrent le cur des enjeux et montrent quel point la concurrence que les villes peuvent se livrer entre elles est froce.

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Ils nous permettent galement de mieux situer les enjeux du dveloppement de Bruxelles international et de prendre la mesure des clivages sociaux engendrs par la nouvelle conomie ainsi que les mouvements dmographiques et sociaux quils suscitent. Trs nettement, le positionnement international de Bruxelles tient lnorme dveloppement du secteur Power and Influence et en particulier son rle de sige principal de lUnion europenne (UE) et de sige central de lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN ) et par sa place dans le secteur Finance and Business Services . Ce sont les conditions premires de son positionnement international mais elles ne suffisent pas. Comme le montrent les graphiques ci-dessus : des bulles intermdiaires sinsrent entre les secteurs Creative & cultural et Tourism et elles savrent de plus en plus indispensables.

Bruxelles Capitale de lEurope


Bruxelles Capitale de lUnion europenne et Capitale internationale de premier plan nest pas quune formule journalistique la mode. Limportance prise par la Rgion se vrifie dans de nombreuses donnes physiques et chiffres. Elle accueille tout dabord un nombre impressionnant dInstitutions : la Commission europenne, le Conseil de lUnion europenne et le Conseil europen. Mais galement le Parlement europen en partage avec Strasbourg et plusieurs organes de premire importance comme le Comit des Rgions ou le Comit conomique et social. cela il faut encore ajouter plusieurs agences europennes, des organisations intergouvernementales comme lOTAN et lUnion de lEurope Occidentale (UEO), des organismes internationaux comme Eurocontrol ou le secrtariat du Benelux En outre, ces paquebots drainent dans leur sillage une flottille impressionnante. On y trouve des bureaux de reprsentation rgionale et locale (environ 300 dont 237 officiellement reconnus par les autorits bruxelloises) et des bureaux juridiques internationaux (150). Les groupes dintrts, les Cabinets de consultance et les organisations non gouvernementales emploient quelque 15.000 lobbyistes, on dnombre 1.400 reprsentants de la presse internationale, et lors des sommets le chiffre grimpe 2.000. On compte galement prs de 2.000 succursales de socits trangres et, parmi elles quelque 188 majors qui ont dcid dy tablir le sige de leur filiale europenne.

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Lempirisme des chiffres ne permet pas de toujours bien situer limportance prise par Bruxelles au plan dcisionnel mondial. Concrtement, elle occupe le troisime rang en ce qui concerne lorganisation et laccueil de Congrs, elle est la quatrime ville daffaires la plus importante dEurope, elle est galement deuxime, juste derrire Washington, en ce qui concerne le nombre des groupes dintrts divers, et a rattrap New York en termes de reprsentation diplomatique mondiale.

Bruxelles multiculturelle
Certes, plus de 5.000 diplomates, entre 38.000 et 41.000 personnes selon que lon prenne en compte des catgories telles que les agents temporaires, les contractuels, les experts nationaux dtachs, les intrimaires, etc.4 rparties dans les Institutions europennes, plus une foison dorganismes, de dlgations, de reprsentations, de missions issues des 27 tats, au niveau europen, et de 186 pays au moins sur le plan mondial, participent de facto au caractre pluriculturel de la ville. condition toutefois dencourager une politique de rencontre et du vivre ensemble. De par sa nature urbaine et de Capitale la fois rgionale, nationale, europenne et internationale, la Rgion a drain vers elle des populations de conditions et dorigines les plus diverses : fonctionnaires et contractuels, europens ou internationaux, immigrants en provenance de pays riches, immigrs conomiques Aujourdhui, la population bruxelloise est compose pour un quart dtrangers et la proportion restante par le jeu des naturalisations et des brassages interethniques prsente un aspect extrmement riche et bigarr. La pluriculturalit forme une composante essentielle de la ville-rgion dont les potentialits doivent tre exploites au mieux.

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La gouvernance urBaine Sur le plan immobilier, la politique des autorits publiques a considrablement volu depuis la cration de la Rgion de Bruxelles-Capitale en 1989 et la mise en uvre dune politique rgionale damnagement du territoire accompagne doutils spcifiques tels les Plans Rgionaux de Dveloppement (PRD), le Plan Rgional dAffectation du Sol (PRAS) et les Schmas Directeurs. Avant cette date, ctait ltat belge et la Ville de Bruxelles qui en taient les gestionnaires dans des rapports parfois antagonistes et qui exprimaient souvent la volont de ltat de limiter la puissance politique de la Ville de Bruxelles dans son rle de Capitale politique et administrative du pays.

La gouvernance de lamnagement urbain avant 1989 est domine par ltat belge et la Ville de Bruxelles
Il est utile de rappeler quelques grandes tapes damnagement urbain davant 1989. Elles permettent de mieux comprendre le visage du Bruxelles international et europen daujourdhui et dapprhender la gestion des diffrents niveaux de pouvoir ainsi que les tensions qui peuvent tre gnres entre eux. Partons de la fin des annes 50 symbolises par lexposition universelle de 1958 et du contexte socio-conomique de lpoque qui est caractris par une acclration de la concentration de lemploi Bruxelles, par un accroissement de la demande de main-duvre en provenance du reste du pays, double dun appel massif aux travailleurs immigrs. Dans le mme temps, les classes moyennes sinstallent en priphrie, mouvement favoris par lessor de la voiture et par des travaux damnagement routier de grande envergure hors et dans Bruxelles (priode de la construction de la moyenne et de la petite ceinture ainsi que des deux autoroutes urbaines de pntration : laxe Loi-Tervuren et laxe Louise)5. Le secteur tertiaire progresse constamment et particulirement les services financiers, le commerce (avec linstallation des grandes entreprises de distribution) ainsi que laccroissement de certains organismes dtat et larrive de lEurope. Ces transformations se marquent significativement dans le paysage bruxellois par la multiplication des tours : ct du nouveau sige de la Banque Lambert, se dressent la tour du Midi, les htels Hilton et Westbury, les tours Louise, Bastion, Madou La Maison du Peuple est dtruite en 1966 et remplace par un immeuble de bureaux.

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Cest partir du milieu des annes 60 que les agents immobiliers anglais sinstallent nombreux Bruxelles 6 , suivis rapidement par une srie de promoteurs trangers. Ce dveloppement tertiaire, qui se traduit par lrection de btiments de pitre qualit architecturale commands par les promoteurs, se concentre spatialement dans la partie Est du Pentagone et dans le quartier Lopold. On parlera de ces zones comme les composites dun seul et mme central business district desservi par la Gare Centrale et par les nouvelles lignes du mtro 1 (est-ouest) et 2 (petite ceinture). Ce mouvement de tertiarisation dans la ville va se voir puissamment renforc par laction de ltat et de la Ville : ceux-ci prvoient des parcs immobiliers de bureaux et des besoins exorbitants en rseau routier et en emplacements de parking7. Durant cette mme priode, la Ville lance le concours public durbanisme pour une zone de 8 ha de btiments administratifs dans le quartier des Marolles (projet arrt par les luttes urbaines de la Marolle) et prpare le projet dune zone de bureaux dans le quartier Nord (communment appel projet Manhattan : 53 ha, dont 32 sur le territoire de Bruxelles). lchelle de la rgion parisienne, le projet du quartier de la Dfense, avec une superficie de 70 ha, offre moins dambitions8. la fin des annes 60, le rle international de Bruxelles se confirme : la construction du Berlaymont sachve (environ 5.000 fonctionnaires de la Commission europenne occupent le btiment) ; lOTAN sinstalle. Fidle sa politique centralisatrice, la Ville de Bruxelles a tenu laccueillir sur son territoire. Son implantation, la limite de la commune dEvere, est alors considre comme provisoire. La Ville se propose de cder une partie du Heysel, site traditionnel des grandes expositions, en vue de linstallation dfinitive9 ; 100 150 grandes entreprises amricaines ont tabli leur quartier gnral Bruxelles. cette poque, souligne Christian Lasserre, deux pays drainent les quartiers gnraux des socits internationales essentiellement amricaines qui recherchaient un quartier gnral pour lEurope et le MoyenOrient : la Belgique et la Suisse et, en ce qui concerne Bruxelles, pour des raisons qui ntaient pas encore lies aux Institutions europennes mais plutt

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la neutralit, la centralit, la disponibilit de collaborateurs multilingues et despaces de travail, de logements, puis dcoles, tous constituants majeurs de la comptitivit de lpoque.10

Les instances bruxelloises pr-rgionales sopposent la tertiarisation dbride de la Capitale


Le contexte des annes 70 et 80 est marqu par la construction du fdralisme en Belgique et dune rgionalisation sans cesse diffre pour Bruxelles. Le contexte est aussi celui dun dveloppement des Institutions europennes avec la signature de lActe unique europen (AUE) en 1985. Durant ces deux dcennies, la Capitale connaitra la cration de lAgglomration de Bruxelles11 et du Ministre des Affaires bruxelloises sous tutelle du Gouvernement fdral. Dans le domaine de lamnagement urbain, ces instances vont relayer sous des formes diverses (plans gnraux damnagement, Plan de secteur) les multiples oppositions nes des transformations de Bruxelles. Les domaines concerns sont principalement la dfense des logements et lopposition aux amnagements routiers pharaoniques et la destruction de zones entires dhabitation au profit de btiments europens12 ; mais aussi le commerce, le patrimoine, les sites emblmatiques Ces diverses oppositions connues sous le nom de mouvements sociaux urbains ou de luttes urbaines seront prsentes partout en Europe mais Bruxelles en constituera la vitrine13. La position de la Ville de Bruxelles durant cette priode sera essentielle. Allie de ltat belge dans les golden sixties sur la transformation du centre urbain en cit administrative nationale et internationale de mme que sur les amnagements routiers denvergure (les autoroutes de pntration notamment), la Ville de Bruxelles se trouve lore des annes 70 en proie quelques hsitations. Ainsi, elle rnove lensemble des immeubles haussmanniens sur les boulevards centraux en logements et restaure les lots autour de Saint-Gry mais, dans le mme temps, ne remet pas en cause le plan du quartier Nord.

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La Rgion de Bruxelles-Capitale planifie entre 1989 et 2004 linternationalisation de la ville-rgion


Bruxelles est consacre comme Capitale de fait de lEurope au sommet dEdimbourg de 1992. Elle affirmera ses ambitions, europenne et internationale, dans ses deux Plans Rgionaux de Dveloppement (PRD 1 et PRD 2), avec le souci, plus ou moins marqu suivant les majorits politiques au pouvoir, de concilier les exigences contradictoires qui apparaissent entre le dveloppement de Bruxelles comme ple conomique international et europen et le respect de la vie quotidienne de ses habitants. Des dispositifs oprationnels seront crs, essentiellement travers la mise en uvre de trois outils spcifiques : la reprsentation permanente auprs de lUE, la direction des Relations extrieures et le Bureau de liaison Bruxelles-Europe (BLBE). Le premier est charg de dfendre les intrts rgionaux au sein de la reprsentation permanente belge et de remplir un rle dinterface, en ce qui concerne les dossiers techniques, vis--vis des Institutions europennes. Le deuxime gre lensemble des dossiers internationaux dans lesquels la Rgion est partie prenante, par le biais de divers accords, bilatraux et multilatraux, vis-vis dorganisations internationales ou via la participation bruxelloise des rseaux. Le BLBE enfin a reu pour mandat de promouvoir limage de Bruxelles en tant que Capitale europenne et dapporter une aide tout ressortissant dun tat membre de lUnion europenne amen sinstaller dans lune des 19 communes et qui rencontre une quelconque difficult dordre administratif. La place de Capitale europenne de Bruxelles et le cot engendr par la politique daccueil des Institutions europennes et internationales va permettre la Rgion de ngocier un Accord de coopration avec ltat belge14, connu sous le nom de Beliris pour Bruxelles, qui a pour objectif une intervention budgtaire du niveau fdral dans diverses initiatives qui visent promouvoir le rle international et la fonction de Capitale de Bruxelles. Sont notamment pris en compte dans ce financement : les espaces publics dans lespace Bruxelles-Europe, la Gare Schuman, la liaison ferroviaire Watermael/Schuman/Josaphat, les abords des grandes gares et les arrts du Rseau Express Rgional (RER), les grands boulevards, lamlioration de laccessibilit des stations de mtro

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Avec le recul, on peut affirmer quil sagit dun mauvais accord quant ses modalits dexcution. Avec le temps, son objectif sest dlay pour devenir une sorte de budget bis de la Rgion dans lequel on relve des financements de projets sans finalit aucune avec le rle international et la fonction de Capitale ni la moindre priorit accorde ce but spcifique. Par ailleurs, le service dexcution de laccord relve du niveau fdral (Direction Infrastructure de Transport au sein du Service Public Fdral Mobilit et Transports), et est donc gr par des techniciens fdraux. Ces derniers tant souvent trs loigns dune culture urbanistique, de travaux publics et de concertation porte parfois contradictoirement et conflictuellement par les administrations rgionales et locales ainsi que par les mouvements associatifs et les comits dhabitants. Dans les ngociations institutionnelles en cours, la Rgion bruxelloise propose la rgionalisation de ce service. partir de 2000, on assista au niveau rgional un recentrage des outils rgionaux de planification : dune part, sur le quartier europen avec llaboration dune succession de Schmas Directeurs et dautre part, sur lensemble de la Rgion avec la dlimitation dune srie de zones stratgiques les Zones leviers et les zones dintrt rgional (ZIR) dont un certain nombre peuvent rpondre une vocation internationale. noter que des problmes rcurrents dont la rsolution se rvle indispensable au dploiement de la fonction internationale demeurent en suspens, savoir : loffre insuffisante de transports publics et les retards pris dans la mise en chantier du RER.

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La politique volontariste de la Rgion de Bruxelles-Capitale depuis 2004 en matire de dveloppement international et europen
Le Gouvernement actuel a pris deux initiatives nouvelles importantes qui visent renforcer le rle international et europen de Bruxelles : llaboration du Plan de Dveloppement International (PDI) et la coopration renforce avec lUE en matire de politique immobilire.

Le plan de dveloppement international (pdi)

La feuille de route du PDI, adopte par lExcutif rgional le dfinit comme : un nouvel outil de gouvernance qui va permettre de mettre en place une stratgie de positionnement international de Bruxelles au dpart des qualits et des forces endognes de la ville. Cette politique de dveloppement international devra permettre de renforcer lconomie et la qualit de vie au niveau local et au profit de lensemble de la population. Le PDI supple en quelque sorte labsence dun troisime PRD. Lurgence stait fait sentir dans la mesure o, depuis plusieurs annes en effet, foisonnaient une multitude de projets denvergure mtropolitaine, manant dacteurs diversifis, publics et privs, localiss dans Bruxelles mais aussi dans la priphrie. Un pilotage par la Rgion simposait afin dviter les cafouillages avec les communes et de demeurer linterlocuteur clef par rapport au niveau fdral et aux deux autres Rgions. Parmi les projets prsents par le PDI, on compte la cration dun Centre de Congrs de grande envergure sur le site du Heysel, accompagn dune salle de spectacle de 15.000 places et/ou une salle indoor et la localisation dune surface commerciale de grande taille. Doivent galement tre mentionnes la cration dun stade en tenant compte dune ventuelle candidature de la Belgique lorganisation de la Coupe du monde de football en 2018, et pour lequel plusieurs sites sont proposs, ainsi que la ralisation dun projet phare dans le quartier europen. Par ailleurs, dautres projets denvergure existent, notamment dans la priphrie flamande15. Ces propositions de nouveaux quipements du PDI sont aussi loccasion de revisiter les zones stratgiques du PRD 2 et de proposer dix zones stratgiques pour lavenir de Bruxelles, constituant autant de ples de dveloppement dcliner dans une logique de quartiers durables.

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Parmi ces dix zones stratgiques, on compte le quartier europen et des sites potentiels pour limplantation des besoins nouveaux de la Commission europenne aprs 2020.

La coopration renforce avec lunion europenne

Une analyse rcente, relative la coopration Bruxelles-Europe, rsume la lente mergence dun dialogue partir du constat que, dans ce couple, chaque partenaire renvoie en fait un grand nombre dacteurs qui, jusquil y a peu, se rencontraient et se parlaient peu, voire jamais. Historiquement, les organes de lUnion europenne (Commission, Parlement, Conseil, Comit des Rgions, Comit conomique et social) se sont rarement concerts au sujet de leur implantation Bruxelles. Du ct belge, les acteurs incluent les autorits fdrales, rgionales et communales16 ainsi que diverses associations ou comits de quartier. On peut en outre y ajouter le monde de limmobilier et des grands propritaires privs. Cela dit, le dialogue sest graduellement structur17 partir de 2000, date18 laquelle le statut de Bruxelles comme principal sige de lUnion europenne est confirm et priode aussi o les dbats pour un projet de ville durable se font plus nombreux. Plusieurs Schmas Directeurs vont se succder pour le quartier europen, cit en exemple-type de ce quil convient de dsormais viter en art de btir et art de vivre. tant donn limportance des enjeux sur le quartier europen, les autorits publiques belges vont tenter de signer un accord entre les diffrents niveaux de pouvoir proposant un calendrier de mise en uvre de projets concrets, la rpartition de leur matrise douvrage et leur financement. Durant quatre annes, de 2002 2006, ce texte circulera sans toutefois runir les signatures requises ; en cause : les attitudes partisanes des partis politiques impliqus. En dcembre 2005, lExcutif bruxellois dsigne une personne dlgue rgionale au dveloppement du quartier europen, avec pour mission dobtenir la signature de laccord tripartite19 et de veiller son application. Elle est en outre charge dlaborer un Schma Directeur du quartier partir dune synthse des schmas antrieurs et du contenu de laccord tripartite20. Enfin, elle a aussi pour

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mission dtablir des relations structures avec lensemble des Institutions europennes implantes Bruxelles via une Task Force dite Kallas-Picqu , installe en avril 2005. Le dialogue va enfin pouvoir se structurer de manire permanente. La prsidence et le secrtariat sont assurs par la Commission europenne et lordre du jour des runions trimestrielles est fix de commun accord et pragmatiquement entre la Commission, le prsident du Comit Interministriel de la Politique des siges (le CIPS21) et la dlgue de la Rgion au dveloppement du quartier europen pour ce qui concerne les questions relatives lensemble de la problmatique de limplantation des Institutions europennes Bruxelles. La Commission europenne y convie des reprsentants des quatre autres Institutions europennes et le Directeur de loffice pour les Infrastructures et la Logistique Bruxelles. La Rgion invite dautres interlocuteurs suivant les sujets abords (Socit Nationale des Chemins de Fer Belges SNCB , Socit des Transports Intercommunaux de Bruxelles STIB ). ct de discussions dlicates sur linterprtation et lapplication du protocole relatif aux privilges et immunits et sur la question des coles europennes, les changes portant sur lurbanit crent une vritable communaut dintrt et une coopration interinstitutionnelle quant lintgration de lUE dans le tissu urbain bruxellois. De ce point de vue, deux projets retiennent lattention : le lancement, linitiative de la Rgion de Bruxelles-Capitale, de la Commission europenne et de la Ville de Bruxelles, dune comptition internationale pour le ramnagement de la rue de la Loi et les projets de Visitor Center et de la Maison de lhistoire de lEurope linitiative du Parlement europen mais ici encore en troite concertation avec la Rgion et la Ville. Soulignons que le souci dinscrire le dveloppement du quartier sous la bannire du dveloppement durable et de la qualit urbanistique et architecturale des espaces publics et des btiments ont t le ferment majeur du dialogue entre Bruxelles et lEurope. Ce dialogue a pu stablir aussi grce aux volutions internes la Commission europenne. En 2002, elle met sur pied lOffice pour les Infrastructures et la Logistique Bruxelles (Brussels Infrastructure Office) et en 2007, elle prsente une communication contenant un plan stratgique long terme pour ses besoins en espace et des propositions de rationalisation de son actuel portefeuille immo-

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bilier22. La Commission soutient la conception du ramnagement du quartier europen qui demeure son centre nvralgique. Il sera complt par un nombre limit de ples complmentaires, ailleurs dans Bruxelles. Dans le quartier europen et dans les autres ples, la Commission europenne rejoint les priorits de la Rgion bruxelloise en matire de mixit et dintgration des btiments de la Commission dans le tissu urbain, de qualit des espaces publics et de larchitecture, et en matire de mobilit douce et de priorits aux transports en commun.

concLusions

International et europen : constats et tendances


Lactuelle lgislature rgionale est marque du sceau de linternational et de leuropen ; ceci nest gure tonnant dans un contexte rvl par le rle des mtropoles en tant quoutils privilgis du dveloppement conomique globalis. Toutefois, les optiques par lesquelles on apprhende le futur peuvent diverger : ainsi, la vision propose par les grands bureaux internationaux de consultance ou celle, ajuste aprs lecture, danalyses scientifiques internationales celle de Peter Hall ou les Brussel Studies dues des chercheurs issus des universits belges se dmarquent sensiblement. Je privilgierais la seconde voie. Ds labord, plusieurs tendances lourdes sen dgagent. Premire tendance : le constat que lattractivit dun parc important de bureaux neufs de premire catgorie (prime offices), tel que prsent par la priode fordiste, nest plus aujourdhui un facteur de comptitivit majeur dans la concurrence mtropolitaine. Les nouveaux facteurs qui gagnent en importance sont ceux lis la qualit de la vie (transports en commun, habitat, sant, enseignement, culture, quipements), la mobilit, lenvironnement naturel, la qualit architecturale et des espaces publics, la fiscalit et aux politiques urbaines. Deuxime tendance lourde : celle dune dgradation de lemploi alors que les volutions conomiques de la Mtropole bruxelloise (Rgion de Bruxelles-Capitale et Provinces des Brabants flamand et wallon) y sont favorables depuis 1990.

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Christian Vandermotten rsume les causes de cette dgradation comme suit : a) la croissance bruxelloise nest que faiblement cratrice demplois ; b) les emplois crs Bruxelles correspondent des postes qualifis, alors que le chmage touche essentiellement des personnes peu qualifies, dorigine immigre notamment ; c) la population active augmente un rythme lev du fait de laccroissement des taux dactivit fminins et de limmigration rcente23. Ce constat amne un certain nombre de chercheurs proposer la mise en uvre de politiques sectorielles qui favorisent lemploi de personnel peu qualifi dans des secteurs comme ceux du commerce de dtail, la construction, les transports en commun et les services de proximit la population. Paradoxalement ce dveloppement par le bas rejoint le dveloppement par le haut li au positionnement international de Bruxelles pour autant que lon partage un projet de ville qui prenne en compte un quilibre entre les intrts lis lattractivit conomique internationale et les mesures prendre en matire de problmes sociaux. Certains chercheurs insistent sur le fait que toute politique sectorielle ne devrait pas tre mene au dtriment de la diversit du tissu conomique rgional bruxellois24.

Quelles priorits ?
Lensemble de ces constatations invite une relecture de la feuille de route du PDI et ltablissement de priorits. Le volet amlioration de la qualit de vie Bruxelles devrait remonter au premier rang dans la hirarchie de ces priorits. Bien sr, lenjeu sera ici de dterminer pour chaque item dclinant cette qualit de vie qui elle doit prioritairement profiter : aux habitants, aux seuls acteurs conomiques et leur famille, aux usagers de la ville et des navetteurs en particulier ? Brussels Studies multiplie les tudes ce sujet et la gestion politique des contradictions entre les intrts des uns et des autres constituera un enjeu majeur de la planification urbaine au lendemain des lections rgionales de juin 2009.

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Deux axes privilgis pour une citoyennet europenne


Certains dossiers de ce point de vue sont brlants et il faut pouvoir les aborder de front. Je prendrai deux exemples difficiles : les coles europennes et la participation directe des fonctionnaires internationaux la ville daccueil. Une telle ide sinscrirait en droite ligne dans la vision dUmberto Eco pour lequel : Bruxelles devrait devenir la ville o les Europens apprennent ce que signifie tre citoyen europen 25.

Les coles europennes


Dans un article consacr aux nouveaux dfis linguistiques de Bruxelles Capitale de lEurope, Philippe Van Parijs rsume trs justement la problmatique en constatant quune population europenne de plus en plus nombreuse sinstallera Bruxelles au cours des prochaines annes et, saluant la dcentralisation de la quatrime cole europenne situe Laeken, il prne toutefois la mise en place, ds le niveau maternel et primaire, dtablissements socialement mixtes. Bien entendu, lcole de tous se doit de rpondre la fois aux besoins des familles, aux desiderata europens et assurer un enseignement de qualit dans lequel lapprentissage des langues et celui du nerlandais doit tre particulirement soign. Le dfi est dampleur mais il est essentiel pour la Rgion de sen acquitter sous peine que la Capitale de lEurope ne se fige en capitale de lapartheid 26 .

La participation directe des fonctionnaires internationaux la ville daccueil


Un certain nombre de responsables politiques bruxellois voquent rgulirement le principe selon lequel une partie de limpt sur les revenus des personnes physiques pourrait, voire devrait, tre perue sur le lieu daccomplissement du travail. Voici une dizaine dannes, lArau27 a propos quune telle mesure puisse sappliquer aux fonctionnaires europens qui contribueraient ainsi au financement de la Rgion et des communes, via des additionnels appliqus la taxe professionnelle retenue par lUnion europenne28. Et cela au nom de lgalit et de la solidarit devant les devoirs lis au partage dune mme citadinit29 . Aujourdhui tous les

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citoyens europens disposent du droit de vote aux lections communales. Il importe Bruxelles que ce droit soit tendu au scrutin rgional en retour de la solidarit de proximit qui leur serait demande. Lessentiel, cest dapprendre vivre ensemble , crivait rcemment Jacques Delors30, donnant ainsi un cho heureux aux considrations pralablement exposes. Le vivre ensemble : voil assurment la clef de vote de ldifice eurobruxellois ! De fait, cest bien l que le dbat trouve son fondement, sa solution et sa conclusion. Les traits fondateurs ont repos sur ce rve impossible de rconcilier des tats qui naspiraient qu ce vu. Les pres de lEurope ont prsent laiss la place de nouveaux acteurs, mis pied duvre devant un vaste chantier et un immense dfi relever : assurer la continuit. Les outils existent : lducation avant tout, la responsabilisation, le civisme. Des programmes ducationnels de type Erasmus, des tablissements denseignement de qualit, une volont de partager un destin commun, de sengager, y compris sur le plan politique dans son acception la plus noble. Mais si ces outils existent, ils doivent tre entretenus et perfectionns. La participation europenne au scrutin rgional et au budget pourraient tre de ces innovations. En tout tat de cause, un riche terreau est disponible : Bruxelles. Une ville-rgion en proie de fortes turbulences sur le plan interne, europen et international mais qui, malgr (ou grce ) ces difficults prcisment, sest toujours montre la hauteur des tches qui lui taient confies. Une ville-rgion qui porte dans ses gnes lart difficile du compromis et de la tolrance. n

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notes
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CASTELLS, Manuel, La socit en rseaux, d. Fayard, Paris, 1998 ; HALL, Peter, Space and Flows in 21st Century Europe in SECRTATRIAT RGIoNAL AU DVELoPPEMENT URBAIN, Demain la ville. Colloque international sur le devenir des villes, 19 et 20 novembre 2007 in Cahier du SRDU, n 5, Bruxelles, 2007, pp. 108-124. In TAyLoR, Peter J., World City Network : a Global Urban Analysis, Routledge, London, 2004. HALL, Peter, Space and Flows in 21st Century Europe , Op. cit. Voir ltude : Bruxelles europe en chiffres, BLBE, Bruxelles, octobre 2008. La troisime autoroute prvue qui passait par la valle du Maelbeek na jamais t ralise et a fait lobjet doppositions farouches des habitants et des comits de quartier de la zone Bruxelles-europe. Comme le souligne Christian Lasserre dans sa note pour lobservatoire des bureaux (sous presse au moment de la rdaction du prsent article, ndr), En Europe, cest la GrandeBretagne qui est gnralement considre comme le berceau de limmobilier de bureaux ; plus prcisment, cest partir des annes 50 que le concept de bureau est sorti des limites du sige social urbain ou li lindustrie pour devenir un bien de consommation (locatif) et un outil dinvestissement. Le march des bureaux nexistait pratiquement qu Londres et cest partir de la Capitale britannique que les professionnels ont export leur concept en France et en Belgique dabord. Voir ARoN, Jacques, Le tournant de lurbanisme bruxellois 1958-1978, Fondation Joseph Jacquemotte, Bruxelles, 1978, p. 61.

Ibidem, p. 65. Ce sont ces deux projets qui, avec lautoroute urbaine de la valle du Maelbeek, marquent le dbut des luttes urbaines Bruxelles et la naissance dassociations comme Inter-environnement Bruxelles (IEB) et lAtelier de recherche et daction urbaines (Arau). Ibidem, p. 71. LASSERRE, Christian, Op. cit. 26 juillet 1971 : vote de la loi instituant cinq agglomrations en Belgique. ARoN, Jacques, Op. cit., p. 86. CASTELLS, Manuel, La Question urbaine, Maspero, Paris, 1973. Depuis sa signature le 15 septembre 1993, cet accord a fait lobjet de dix avenants. Lors dun colloque international sur la reconstruction de la Ville europenne (novembre 1978) les participants condamnent spcialement la politique irresponsable de la CEE, dont laction destructrice en matire dimplantation de ses propres btiments touche, tout aussi gravement, des villes comme Luxembourg, Strasbourg et Bruxelles ; ils exigent la formation au sein des Institutions europennes dune commission qui prendrait enfin en compte les objectifs de reconstruction de la Ville europenne voulue par les habitants. on consultera avec intrt ltude mene en excution du schma de structure damnagement de Flandre, Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (RSV), relatif la dlimitation de la zone urbaine flamande autour de Bruxelles (Vlaams stedelijk gebied rond Brussel). En outre, on consultera galement le Metropolitan Brussels, Business Route 2018, paru en novembre 2008, linitiative de Voka, Beci, UWe, VBO-FeB.

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Notamment la Ville de Bruxelles et les Communes dIxelles et dEtterbeek. Voir PoIRIER, Johanne, La coopration Bruxelles-europe : chronique dun dialogue amorc, facult de Droit et centre de Droit public, Universit Libre de Bruxelles. Dclaration de Nice : le Conseil fixe la tenue des sommets europens Bruxelles. Laccord tripartite entre ltat fdral, la Rgion de Bruxelles-Capitale, la Ville de Bruxelles et les Communes dIxelles et dEtterbeek, relatif au quartier Lopold a t sign le 27 mars 2006. Ce Schma Directeur sera approuv par le Gouvernement en avril 2008. Dont une des principales fonctions dans ses rapports avec lEurope est la mise en uvre du protocole relatif aux Privilges et Immunits de 1965. Communication de la Commission europenne sur la politique dinstallation des services de la Commission Bruxelles et Luxembourg, Com (1007) 501. VANDERMoTTEN, Christian; VAN HAMME, Gilles; BEyS, Nomie (dir.), Les volutions conomiques en Rgion de Bruxelles-Capitale et leurs impacts sociaux, ULB, rapport de recherche IGEAT la demande du Groupe colo du Parlement bruxellois, Bruxelles, mars 2004.

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Voir BAUDEWyNS, Didier, Structure conomique et croissance conomique dans laire mtropolitaine bruxelloise. Spcialisation ou diversit ? in Brussels Studies, la revue scientifique lectronique pour les recherches sur Bruxelles, n 3, fvrier 2007, www.brusselsstudies.be Brussels, Capital of europe, Final report, European Commission and Belgian Presidency, october 2001. VAN PARIJS, Philippe, Bruxelles Capitale de lEurope : les nouveaux dfis linguistiques in Brussels Studies, Op. cit., n 6, 3 mai 2007. Voir Le Courrier de lARAU, Priodique n 75, Bruxelles, 1er trimestre 2006. Cest larticle 12 du protocole n 7 sur les privilges et immunits de lUE qui est vis. Les calculs de lARAU en 2005 permettaient dvaluer la contribution solidaire des fonctionnaires et agents europens quelque 24 millions deuros. DANNEMARK, Francis (dir.), Bruxelles en europe / Leurope Bruxelles, coll. Escales des lettres, Le Castor Astral d., Bruxelles, 2007, p. 136.

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L a r g i o n d e b r u x e L L e s - c a p i ta L e e t L a co m m i s s i o n e u r o p e n n e : e n s e m b L e , au - d e L d e s p r j u g s En cette priode o la Rgion de Bruxelles-Capitale sapprte souffler ses vingt bougies, je me joins avec plaisir au concert des voix lui souhaitant un bon anniversaire. Certains diront que 20 ans, cest peine lge de raison. Et pourtant, en lespace de ces 20 ans, lEurope elle-mme a tellement chang et mri avec les vnements-cls quont constitus la chute du Mur de Berlin et le doublement du nombre de ses tats membres. Si je regarde les annes coules depuis ma prise de fonction en 2004, je mesure les avances ralises en si peu de temps dans les relations entre la Rgion de Bruxelles-Capitale et la Commission europenne. Dabord, ltablissement dun dialogue rgulier et franc, entre nos services respectifs comme entre le Ministre-prsident et moi-mme. Ensuite la parole, franche, directe, qui nhsite pas battre en brche certains prjugs culs et dpasss sur les Institutions europennes. Japprcie sa juste valeur le fait que la Rgion qui hberge la Capitale de lEurope soit en premire ligne pour dmonter ces prjugs et que son Ministre-prsident fasse uvre, si patiemment, de pdagogie en la matire. Les prjugs : il y en a tellement. Lun dentre eux consiste prsenter les coles europennes comme une sorte de ghetto o toute intgration entre enfants des fonctionnaires et enfants locaux est impossible. or, cela est loin dtre vrai et, dans la mesure o des restrictions existent, elles sont loin dtre le rsultat dune volont dexclusion en tant que telles. originellement conues, en 1957, pour fournir un enseignement multiculturel de qualit permettant, entre autres, lventuelle rintgration dans les systmes universitaires du pays dorigine aux enfants de fonctionnaires venant dun peu partout en Europe, les coles europennes prvoyaient ds le dpart la possibilit galement pour des enfants locaux de sy inscrire, sous rserve de la prsence dun nombre de places suffisantes. Des centaines denfants locaux sont donc prsents dans nos coles actuelles. Toutefois, depuis plusieurs annes, les infrastructures mises disposition par les autorits fdrales belges se rvlent

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insuffisantes mme pour satisfaire toutes les demandes provenant des Institutions, dont la taille a bien sr entre-temps doubl. Nonobstant les pressions et les promesses aux plus hauts niveaux, les surfaces ncessaires continuent faire dramatiquement dfaut, raison pour laquelle une politique dinscription trs restrictive a d tre mise en place sous mon mandat. Conscient des contraintes existantes, jai lanc ds 2005 un processus de rforme de tout le systme, dans le double but den prserver lvidente valeur pdagogique tout en le modernisant et en largissant limpact vis--vis dautres systmes nationaux. Aujourdhui, il est possible pour toute cole belge qui le souhaite de se porter candidate vis--vis du Conseil suprieur des coles europennes pour offrir le baccalaurat europen ; la Commission sest, pour sa part, dj engage, sous rserve de laboutissement de la rforme, assumer les frais lis lenseignement en relation avec lventuelle prsence denfants de fonctionnaires de lUnion europenne. Autre prjug : le caractre ferm et ghettos de nos crches. Ici il y a lieu de souligner que, avec leurs 862 places, nos quatre crches actuelles sont loin darriver satisfaire toute la demande manant des collgues des 27 tats membres de toutes les Institutions. Au 30 septembre 2008, plus de 700 enfants figuraient sur nos listes dattente. Beaucoup dentre eux se trouvent, bien sr, dans des crches bruxelloises. Dautre part, je constate que toute requte de permis visant btir des nouvelles crches se heurte souvent des obstacles administratifs au niveau de la Rgion de Bruxelles-Capitale ou de ses Communes ce qui ne nous rend pas la tche plus simple. ce scenario de m limits, il y a lieu dajouter laspect des cots : le fonctionnement de ces crches est financ en large partie par le budget communautaire, cest--dire par un budget spcifiquement agr dans des conditions dutilisation strictes, par les Chefs dtat et de Gouvernement des 27. Pour ma part, jai toujours soutenu que, si les autorits bruxelloises comptentes taient disposes apporter leur propre cofinancement, on pourrait rflchir la faon de construire ensemble plus de crches, avec un accs largi aux enfants locaux. Je prfre me concentrer sur les aspects o la Commission et la Rgion de Bruxelles-Capitale ont dj pu et pourront, si elles le veulent, continuer travailler bien ensemble. Un des exemples de coopration est celui de la stimulation lamlioration des transports en commun.

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Par le biais du Plan de mobilit adopt en 2006 sous ma responsabilit, la Commission a essay de donner une contribution concrte au changement des modes de transport utiliss par nos collgues. Les chiffres me disent que, pendant ces dernires annes, on a effectivement constat un accroissement de lutilisation du vlo, et une diminution significative dans lutilisation de la voiture. De multiples initiatives de sensibilisation ont eu lieu avec les autorits belges comptentes. Cela, uni aux contraintes grandissantes du trafic bruxellois et une prise de conscience accrue quant aux dfis globaux du changement climatique, a certainement aid faire changer la perception sur ce thme auprs de nombreux acteurs. De tous, laspect de coopration dont je me suis le plus rjoui au cours de mon mandat a t la possibilit dabord de rflchir ensemble aux besoins de transformation du quartier europen et, ensuite, de lancer ensemble, lanne dernire, avec le Ministre-prsident une comptition urbanistique internationale qui va donner dans quelques annes un nouveau visage la Capitale de lEurope. Avec cette comptition durbanisme, mon avis, la Rgion bruxelloise entre dans un nouvel ge. 20 ans, cest lge o lon est en pleine possession de ses moyens, physiques et intellectuels, mme si, ct finances, on aimerait parfois avoir les poches plus garnies. La prsence des Institutions europennes constitue une opportunit et une richesse unique pour la Rgion : une richesse conomique, qui apporte une contribution substantielle son produit intrieur brut (PIB) ; une richesse en termes de mixit sociale et culturelle ; et une richesse en termes demplois et de croissance. Cet appel projet urbain est une chance pour la Rgion de donner un visage cette richesse, une visibilit architecturale et artistique Bruxelles, cur de lEurope et un symbole fort pour nous tous, Europens. Les meilleures quipes durbanistes et darchitectes sont en comptition et gageons que le gagnant parviendra mettre en valeur la force de la jeunesse de la Rgion de BruxellesCapitale, et ses atouts ingalables. n Siim Kallas

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l a p o l i t i q u e d e r e v i ta l i s at i o n d e s q ua r t i e r s : l a C r o i s e d e laC t i o n urbanistique et soCiale


Franoise nol
Professeure, Universit Libre de Bruxelles (METICES)

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fo c u s
C o n t r at s d e q ua r t i e r , l i e u X d i n n ovat i o n u r b a i n e
pat r i C k C r a h aY
Directeur, Rnovation urbaine - Monuments et Sites, Administration de lAmnagement du Territoire et du Logement, Ministre de la Rgion de Bruxelles-Capitale

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La politique de revitalisation des quartiers : la croise de laction urbanistique et sociale


Franoise nol

introduction La politique de la ville mene en Rgion de Bruxelles-Capitale rassemble un ensemble de dispositifs dont tous ne dpendent pas de la comptence rgionale et qui interviennent dans quatre domaines : la rnovation urbaine, le dveloppement social et culturel dans les quartiers en difficults, la revitalisation conomique de ceux-ci ainsi que la scurit et la prvention de la dlinquance. Certains programmes daction, relevant de politiques spcifiques, sont plutt destins des groupes particuliers : les programmes Cohabitation/Intgration, te-Jeunes et Fonds dImpulsion pour la Politique des Immigrs visent lintgration sociale et culturelle des populations issues de limmigration hors Union europenne1. Les autres relvent dune politique plus gnraliste visant la socit dans son ensemble : les Contrats de Quartier, les Contrats de Scurit et de Socit et la mission de la Politique des Grandes Villes sont mens en direction de lensemble de la population (de certains quartiers) en vue de lutter contre lexclusion et la prcarit et de favoriser la cohsion sociale. Plusieurs niveaux de pouvoir sont concerns : certains de ces dispositifs relvent pleinement du niveau rgional, dautres du communautaire ou du fdral voire de lEurope (Objectif 2013 Urban). La politique de rnovation urbanistique et immobilire des quartiers, dite politique de revitalisation, concerne plus spcifiquement linitiative rgionale. Cette politique inclut notamment les Contrats de Quartier qui prvoient aussi un volet ddi la cohsion sociale et une srie dautres mesures destines la fois encourager la rhabilitation du bti et le dveloppement socio-conomique des quartiers dans lesquels ils sont mens. La multiplicit de ces mesures, cibles sur certaines portions du territoire urbain, tmoigne dun mouvement gnral de recentrage de laction publique sur la ville2, du fait des consquences, sur celle-ci, de leffritement de la socit salariale : celui-ci accrot linscurit sociale mais aussi linscurit civile dans les

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quartiers populaires3. Le terme de revitalisation utilis pour qualifier la politique dintervention dans les quartiers dfavoriss Bruxelles, principalement les quartiers centraux nest, en soi, pas neutre et na pas toujours t utilis pour faire rfrence aux interventions dans les quartiers dancienne urbanisation. Il exprime llargissement dune politique de rhabilitation dominante au cours des annes septante et quatre-vingt limite au bti, principalement base sur lamlioration gnrale du parc immobilier bruxellois et la protection de lexistant, vers une politique associant des actions de renouveau urbain et des actions sociales locales pour lutter contre la prcarit et renforcer la cohsion sociale. La mise en perspective de lvolution de la politique de la ville mene en Rgion de Bruxelles-Capitale montre la constance des proccupations rgionales face aux carts de dveloppement entre la zone centrale et le reste de la ville. Mais elle marque aussi une volution de laction publique qui tente de contrer cette dynamique ou, du moins, den rguler les effets. Cet objectif de rgulation transparat dans laccent mis sur la participation des habitants qui doivent tre dsormais associs la mise en uvre des projets.

Lintervention rgionaLe en quartiers anciens : Le chemin parcouru Rappelons brivement que lattention des autorits rgionales bruxelloises la rnovation du parc immobilier existant merge timidement au cours des annes 1970. Les premires politiques de rhabilitation doivent beaucoup aux divers mouvements de contestation qui apparaissent, cette poque, dans la socit civile bruxelloise. Ns en raction la politique damnagement de ltat qui a prvalu tout au long de la priode des Golden Sixties, ces mouvements dnoncent le fonctionnalisme, lurbanisme lamricaine, les interventions brutales des oprations menes au bulldozer dans lespace physique et social de la ville et la suprmatie des grands intrts conomiques au sein de la politique damnagement. Ils plaident, non seulement, pour un amnagement urbain taille humaine et plus respectueux du tissu urbain existant mais aussi pour plus de dmocratie dans les processus de dcision des amnagements urbains. Au-del de ces revendications, revient en force lide que la ville nest pas seulement un espace matriel devant faire lobjet damnagements physiques, mais quelle est aussi affaire dimages et de reprsentation ; la dimension patrimoniale et culturelle y est importante. Cette dimension smantique va caractriser les premires concep-

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tions des actions de rhabilitation en quartiers anciens, qui privilgient la rnovation lgre. Fin 1973, cinq oprations pilotes seront lances par ltat dans le pays, titre exprimental, dont une dans le quartier de la Marolle. Cette demande de la socit civile en faveur de la rhabilitation va tre largement relaye dans les annes septante par lAgglomration de Bruxelles (1972-1988), seul organe alors vritablement reprsentatif des Bruxellois. Celle-ci sengagera dailleurs dans des oprations de rhabilitation via sa Rgie foncire (rue aux Laines, quartier Botanique). En raction au modle de dveloppement urbain qualifi de bruxellisation, la politique de rhabilitation se prsente donc dabord comme une politique de protection de lexistant pour faire face aux ravages causs par lurbanisme dans la partie centrale de la ville, urbanisme soutenu par une politique trs ouverte la promotion dimmeubles de bureaux et aux amnagements routiers dont le principal instigateur est ltat national. Les revendications en faveur de la rhabilitation trouvent un cho favorable auprs de lExcutif rgional bruxellois inquiet de lvolution de la ville : celle-ci est engage dans une dynamique dmographique ngative elle perd des habitants et le centre, progressivement vid de ses industries et de ses commerces et assez largement occup par des populations dorigine immigre, se pauprise. La dgradation forte du bti et la perte dattractivit urbaine alimente par un mouvement dexode des classes moyennes vers la priphrie de la ville ont un impact ngatif important sur les ressources fiscales rgionales et communales. La requalification des quartiers anciens devient donc une priorit rgionale. Cest dans ce contexte que se concrtise, la fin des annes 1970, la politique bruxelloise de rnovation, principalement au travers des oprations de rnovation dlots (1977) et dimmeubles isols (1980) 4.

Les faiBLes acquis de La poLitique de rnovation dLots LauBe de Lautonomie rgionaLe Sur le plan de laction publique, la politique de rnovation mise en place la fin des annes 1970 apparat dabord comme une demande de la rgion : les autres acteurs publics y montrent peu dintrt5, en particulier les communes, principaux acteurs de la mise en uvre du dispositif. La plupart de celles-ci sont peu convaincues de la pertinence mener des oprations de rnovation lgre dans leurs quartiers les plus dgrads, a fortiori sil sagit dy favoriser le maintien des habitants existants. Etrangles financirement, les communes centrales voient

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fondre leurs moyens ncessaires pour assurer une politique sociale de plus en plus coteuse et pour faire face la transformation de la composition sociale de leur population. A leurs yeux, linjonction rgionale de rhabiliter les quartiers est un frein supplmentaire leur libert daction et la possibilit de sortir de leur endettement. Il faut reconnatre que les objectifs viss par lExcutif rgional sont trs ambitieux en mme temps quambigus : la rhabilitation doit sinscrire dans une perspective de redveloppement de la ville centrale visant la fois offrir des conditions de logement favorables aux populations rsidant dans les quartiers, protger les activits conomiques traditionnelles et favoriser linstallation rsidentielle de couches moyennes 6. On notera que ces objectifs multiples et potentiellement contradictoires ne sont pas spcifiques la politique de rnovation : ils caractrisent aussi les grands principes de la politique du logement. Cette multiplicit dobjectifs trs gnraux favorise le dploiement de stratgies communales diverses. Ils ouvrent la voie une srie de transactions, de compromis entre lacteur rgional et communal, qui expliquent la diversit des rsultats des oprations publiques. Au moment o la Rgion bruxelloise acquiert son autonomie, le bilan des oprations de rnovation dlots menes depuis 1977 est plutt mitig : environ une trentaine doprations ont t entreprises dont une bonne partie ne sont pas encore pleinement ralises ; les interventions trop faibles sur lespace public et le saupoudrage spatial des oprations rendent les efforts de rnovation peu visibles. Le territoire dintervention prioritaire en rhabilitation la Zone Protger et Rnover (ZPR) dans lequel la rnovation prive est aussi encourage, comporte aussi bien les zones centrales de vieille urbanisation que les anciens noyaux villageois des communes de deuxime couronne. Au sein de cette zone, les primtres dintervention reprennent tout au plus quelques lots, parfois un seul. Les critres de choix des primtres sont flous : ils doivent concerner des quartiers sur lesquels pse une menace dviction des habitants ; le bilan en termes de logements produits et/ou rnovs par les communes est bien en de des objectifs fixs au dpart (20.000 logements sur 20 ans !) : menes leur terme, les oprations dlots auront produits environ 1.700 logements et 1.000 logements seront produits en oprations dimmeubles isols.

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Les effets dentranement escompts sont faibles. Au dbut de la dcennie 1990, environ la moiti du parc de logements de la ZPR est encore marqu par des signes extrieurs de dgradation plus ou moins prononcs7 ; loption privilgie de rnovation lgre pour garantir le caractre social des oprations savre peu raliste et ne rsout pas la question des chancres et des friches urbaines. La plupart des oprations communales ont donc eu un faible impact sur la revalorisation gnrale des quartiers centraux tout comme leffet urbanistique au plan de limage et de limpulsion dune dynamique nouvelle. Les acteurs privs, en particulier les propritaires bailleurs ont t peu enclins suivre le mouvement, du moins dans les quartiers socialement dfavoriss. Lchelle des interventions sest avre trop rduite et, dans la majorit des cas, lamlioration na port que sur le bti, laissant de ct celle de lespace public et la cration dquipements.

Lautonomie rgionaLe : une profonde rforme de Laction puBLique de revitaLisation des quartiers Au dbut des annes nonante, le Gouvernement bruxellois dcide de rformer la politique publique dintervention en quartiers anciens. Les principes directeurs de la politique de la ville quil entend mener sont exprims dans la dclaration faite par lExcutif rgional, en octobre 1989, devant le Conseil rgional. Il sagit de mieux rentabiliser les investissements publics en les orientant vers les quartiers les plus dgrads de la ville et dassocier le plus de partenaires possibles, privs et publics, aux efforts consentis par les pouvoirs publics. Lautonomie acquise rend encore plus proccupante la question des finances rgionales et de lattractivit urbaine. Les autorits de la Rgion craignent que celle-ci ne se trouve dforce dans la comptition qui oppose les trois rgions du pays et les villes au niveau europen8. La polarisation socio-spatiale que laisse entrevoir le dveloppement urbain constitue un frein lattractivit de la ville, dont le centre nattire plus dhabitants. Elle mine la cohsion et lidentit mme de la ville. La rnovation des quartiers peut contribuer reconstituer cette identit et, pour autant quelle ne se limite plus au seul aspect du bti, bnficiera, de ce fait, lensemble de la ville. Jentends affirmer () que rnover les quartiers centraux, cest faire profiter tout Bruxelles dune possibilit de redveloppement , dclare le Ministre-

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Prsident au Conseil rgional, ajoutant que la rnovation ne concerne pas que la brique, elle concerne (aussi) lhomme 9. Ces dclarations marquent le passage dune politique de rnovation des quartiers anciens, conue comme protectrice de lexistant, vers une politique de revitalisation visant rinsrer des quartiers et des populations dans un processus de dveloppement social urbain, politique dont les objectifs se trouvent ainsi fortement largis. Dsormais lapproche sera plus globale et devra intgrer des initiatives multiples, recomposes au niveau local, et susceptibles dagir sur lensemble des facteurs qui placent un quartier en situation dexclusion. La dclaration gouvernementale met, en effet, trs fortement laccent sur la ncessit de mettre en place des programmes de lutte contre lexclusion et des actions au niveau local. Le volet indicatif du premier Plan Rgional de Dveloppement (PRD), acte majeur de la nouvelle politique urbaine adopt en 1995, tmoigne de la volont de conforter la fonction rsidentielle dans la ville centrale le centre et la premire couronne et de concentrer les moyens publics dans des primtres prioritaires tant pour la rnovation (PDRL : Primtre de Dveloppement Renforc du Logement) que pour les actions mener en matire dinsertion sociale et professionnelle10. Si le PRD prcise les grandes options spatiales destines attnuer, au plan des fonctions urbaines, la csure entre la zone centrale et le reste de la ville, il propose aussi quelques grands axes de dveloppement social : assurer une meilleure rponse la demande sociale de logement, favoriser laccs lemploi de lensemble des Bruxellois et laborer un projet dducation et de formation qui contribue la russite scolaire des jeunes vivant dans la Rgion. En ces matires, la priorit sera accorde lensemble des actions qui sadressent aux publics dfavoriss, en tenant compte des besoins particuliers de ceux-ci. La deuxime version du PRD, adopte en 2002, confirme le territoire prioritaire dintervention. LEspace de Dveloppement Renforc du Logement et de la Rnovation (EDRLR) sera le terrain daction des pouvoirs publics et fera aussi lobjet dune intensification des mesures destines favoriser la rnovation par le priv. Cest dans cet espace que seront dfinis, lavenir, les primtres dintervention des Contrats de Quartier. La Dclaration gouvernementale de 2004 raffirme les grands objectifs du projet de ville explicit dans le PRD.

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Des programmes oprationnels y sont associs : amliorer la qualit de vie Bruxelles afin de renforcer lintgration sociale de ses habitants et dencourager le retour la ville : Plan Logement, Plan crche, Plan IRIS des dplacements, Plan de gestion des dchets, de lutte contre le bruit, etc., ainsi que les Contrats de Quartier ; favoriser un dveloppement conomique gnrateur demplois pour les Bruxellois : Contrat pour lEconomie et lEmploi (C2E) incluant la stratgie de formation ; dvelopper le caractre international et interculturel de Bruxelles au travers de projets phares permettant de construire une identit forte et marquant le dynamisme urbain : le Plan de Dveloppement International (PDI). La prise en compte des difficults des publics dfavoriss implique de concevoir et de mettre en uvre les actions au plus prs de ceux-ci. La politique de la ville est dsormais une politique de proximit. La primaut est accorde au dveloppement local, le local tant prsent comme le lieu idal de perception, danalyse et de rsolution des problmes que ce soit pour prvenir la dlinquance, dvelopper les possibilits dinsertion professionnelle, organiser la rnovation de lhabitat ou intgrer les jeunes issus de limmigration11. Les actions doivent tre transversales : il faut dcloisonner les politiques sectorielles et les recomposer au plan local. Ds le dbut des annes 1990, la Rgion met en place des plans daction pour rpondre ces diffrents objectifs, en partenariat avec dautres acteurs : programmes en matire demploi, dimmigration (Fonds Intgration-Cohabitation), dducation (les Zones dEducation Prioritaires ZEP) et de prvention de la dlinquance (Contrats de Scurit). Des financements europens via le Fonds Europen de Dveloppement Rgional (FEDER), plus axs sur le dveloppement conomique, sont associs cette politique, dans le cadre des programmes Objectif 2, Urban et Objectif 2013. Les zones de reconversion conomique et sociale, ligibles dans ces programmes, correspondent peu prs celle des interventions des Contrats de Quartier12. Plus tard, sajouteront les ressources offertes par la Politique des Grandes Villes13. La complexit du fonctionnement institutionnel et la multiplicit des niveaux de pouvoir intervenant dans la nouvelle politique urbaine rendent ncessaires la mise en place dune structure de coordination rgionale des interventions, la circulation de linformation sur les programmes et la transparence de dispositifs devenus trs complexes. Ces missions seront dvolues la Dlgation rgionale

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interministrielle aux solidarits urbaines (DRISU)14, cre dbut 1993, dont le rle devait aussi consister coordonner des actions transversales associant actions socio-conomiques et actions damnagement urbain. Lessentiel de la mission de la DRISU se limite, toutefois, au champ de linsertion socio-professionnelle. Au niveau local, la coordination et surtout la concertation entre les partenaires est confie aux Missions locales, inspires du modle franais. Elles sont charges de recomposer, au plan local, les politiques dinsertion conduites aux niveaux national, communautaire et rgional. En 2000, cette mission de coordination plus gnrale est dvolue au Secrtariat Rgional au Dveloppement Urbain (SRDU). Celui-ci deviendra ensuite, en 2005, un organe de rflexion et daide la dcision en vue de contribuer au dveloppement cohrent de la Rgion. Depuis 2008, cette organisation a t rebaptise en Agence de Dveloppement Territorial (ADT). Renforce, elle est appele devenir un ple dexpertise destin rassembler les connaissances sur le dveloppement urbain, accompagner les partenaires, et coordonner les actions et les acteurs du dveloppement de la Rgion, en particulier dans le cadre du Plan de Dveloppement International (PDI). On voit ainsi se dfinir progressivement les contours de la politique de la ville, caractrise dsormais par la territorialisation des interventions, limportance accorde au local, la transversalit des actions, et le partenariat entre acteurs. Les Contrats de Quartier sont emblmatiques de cette nouvelle politique.

Les Contrats de Quartier


Les Contrats de Quartier15 se prsentent, depuis une quinzaine dannes, comme un des dispositifs majeurs de revitalisation des quartiers en difficults. La revitalisation est entendue comme devant la fois amliorer lattractivit gnrale de la ville centrale et assurer la solidarit entre ses habitants par des actions redistributives, en particulier destination des populations fragilises au plan conomique et social et qui, majoritairement, occupent ces quartiers. Elle se prsente comme un instrument damlioration du cadre de vie des habitants. Le dispositif se dcline en cinq volets qui concernent diffrents types dactions devant converger sur des territoires locaux prcis : trois volets regroupent des actions sur limmobilier, selon diverses modalits et contributions dacteurs, un volet est consacr lamlioration de lespace public, enfin, un dernier volet est ddi laction sociale (voir encadr).

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Les 5 volets du contrat de quartier

Le volet 1 regroupe des oprations de rhabilitation, de construction ou de reconstruction sur des immeubles appartenant la commune (ou au Centre Public dAction Sociale CPAS) ou quelle acquiert cette fin ; il vise augmenter le parc communal locatif de logements en faveur des mnages aux revenus modestes. Le volet 2 comporte des ralisations menes en partenariat entre la commune et des investisseurs privs afin de produire des logements conventionns destins aux couches moyennes. La commune acquiert des terrains, des immeubles en ruine ou des friches, et cde les terrains viabiliss (par revente ou prise de droit demphytose) linvestisseur priv qui construira les logements. Le volet 3 concerne la prise en emphytose par la commune dune partie des logements construits par un investisseur priv (75 %) dans le cadre dun contrat-programme, ces logements devant tre en partie assimils du logement social. Le volet 4 est consacr la requalification de lespace public dfini au sens large : voiries, places, parcs, rseaux dgouts, clairage, verdurisation dlots, fresques murales, etc., lobjectif tant damliorer globalement limage du quartier et den accrotre lattrait. Il incluait, au dpart, la cration de petits quipements de proximit. Le volet 5 concerne toutes les actions sociales susceptibles de favoriser linsertion et la cohsion sociale, la participation de la population du quartier concern ainsi que des actions contribuant la formation, la mise lemploi et la rinsertion sur le march du travail. Elles se mnent en partenariat, principalement avec le tissu associatif local. Ce volet comporte, depuis 2001, un sous-volet destin la cration dinfrastructures et dquipements de proximit.

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Les trois premiers volets ont pour objectif daccrotre loffre en logements et den favoriser laccs. Le volet espace public vise amliorer le dcor urbain et limage de la ville, facteur important dattractivit rsidentielle. Le volet social, renomm plus rcemment volet socio-conomique, vise quant lui agir sur le bien-tre des populations. Chaque volet rpond un objectif particulier, larticulation des diffrents objectifs devant permettre datteindre lobjectif global, soit une politique dite intgre de rnovation urbaine. Le Contrat de Quartier est un plan daction limit dans le temps (4 ans + 2 ans pour finaliser les interventions) dont la ralisation fait lobjet dun contrat conclu entre la Rgion et une commune et qui porte sur un primtre dtermin. Le choix des quartiers, dans lesquels les communes dterminent leurs primtres dintervention, a dabord t fix par la Rgion ; il a ensuite t lgitim par des tudes cartographiques dfinissant les quartiers statistiques cumulant des indicateurs de dgradation du bti et de handicaps sociaux. Plus rcemment, les choix sont oprs partir dactes de candidature des communes16. Le Contrat fixe un programme dinterventions et le budget. La Rgion finanait, au dpart, 70 % du cot total des ralisations ; ce financement est actuellement de lordre de 90 %. Le volet participatif est assur par la mise en place dune Commission Locale de Dveloppement Intgr (CLDI) compose de tous les partenaires participant au programme daction, y compris les habitants du quartier, et charge de donner un avis sur ce programme. Appliqu assez timidement par les communes, ce volet a t renforc en 2000 : la Rgion a dfini elle-mme la composition des CLDI, fix un nombre minimum de runions annuelles et impos la tenue rgulire dAssembles gnrales des habitants du quartier. Les Contrats de Quartier tmoignent du renforcement de la capacit instituante de la Rgion qui a pu, grce lacquisition de son autonomie, modifier les conditions de la coopration entre les acteurs directement impliqus dans la revitalisation urbaine. Les rgles du jeu sont, en effet, mieux dfinies que dans le cadre des oprations dlots. Dune manire gnrale, les rles des acteurs rgionaux du logement (Socit de Dveloppement pour la Rgion de BruxellesCapitale SDRB, Socit du Logement de la Rgion de Bruxelles-Capitale SLRB, Fonds du Logement de la Rgion de Bruxelles-Capitale FLRB), leurs zones privilgies dinterventions et laffectation de leurs investissements sont prcises au travers dune contractualisation des rapports entre ceux-ci et la Rgion. Cest galement la Rgion qui fixe les espaces dintervention. Ces nouvelles obligations, plus contraignantes pour les acteurs, ont t ou peuvent tre

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lorigine de tensions et de compromis entre ces acteurs et lacteur rgional qui rendent compte de la diversit des rsultats. Au sein de ce nouveau systme daction, la commune reste toutefois lacteur central de la revitalisation cest elle qui en fixe le programme et cest elle de veiller la recomposition, au niveau local, des politiques visant laction sociale au sens large et de celles visant la rnovation immobilire. La transversalit des actions doit tre ralise au niveau local quand bien mme laction dautres acteurs rgionaux (SDRB) chappe la dcision communale ou reste sectorielle. Les autres acteurs et/ou partenaires impliqus dans cette entreprise sont les investisseurs privs dont on attend quils renforcent laction communale en matire de logements. Les mnages doivent tre incits rnover leurs biens grce au systme des primes la rnovation. Les CPAS voient leur rle amplifi dans le domaine du logement et de linsertion socio-professionnelle et les associations locales sont appeles jouer un rle majeur dans le champ de la cohsion sociale et de la dynamisation culturelle des quartiers. Depuis 1993, la rglementation relative aux Contrats de Quartier a subi quelques modifications sans toutefois que soient remis en cause les objectifs gnraux du dispositif17. Certaines dentre elles sont issues des enseignements tirs des programmes des Quartiers dInitiatives mis en place en 1998, suite aux vnements de Cureghem de novembre 1997. Quelques changements daccents refltent lvolution des proccupations rgionales, visibles dans la version 2002 du PRD et dans les amnagements plus rcents de la rglementation18. Lobjectif de lgislature daccrotre les moyens financiers pour amener linvestissement public total19 50 millions deuros par an montre toute limportance que la Rgion accorde sa politique de revitalisation. Afin dviter le saupoudrage des ressources, le nombre de Contrats engags annuellement est limit quatre. Bien que le logement reste llment moteur de la politique de revitalisation 20, le Gouvernement souhaite mettre davantage laccent sur le dveloppement socio-conomique des quartiers, sur la prennisation des investissements raliss grce aux fonds europens qui viennent lappui des investissements rgionaux et sur le financement plus structurel des initiatives positives menes dans le cadre du volet 5. Concernant ce dernier point, la source de financement nmanera pas uniquement de la Rgion puisque les communes devront, elles aussi, assurer dans la dure le financement de ces initiatives. Cest dans ce volet que les priorits dintervention ont le plus volu (voir infra). En effet, la question de lemploi et du dveloppement conomique ntait pas, lorigine, un axe important de la revitalisation, plutt centre sur lamnagement urbain et sur les actions sociales et de scurit.

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Depuis 2001, des moyens complmentaires ont t affects par le biais de lAccord de coopration entre ltat fdral et la Rgion (Beliris)21. Ils permettent de renforcer les actions rgionales en intensifiant, dans les primtres des Contrats de Quartier, des travaux de voiries et la cration dquipements de proximit. Depuis 2006, ces moyens fdraux peuvent tre aussi consacrs la cration de logements assimils au logement social.

un BiLan des actions en contrats de quartier Un bilan quantitatif dtaill des actions menes dans le cadre des Contrats de Quartier a t tabli rcemment 22, dont on peut tirer les enseignements suivants. Entre 1994 et 2008, 52 Contrats de Quartier ont t lancs, couvrant progressivement lensemble de lEDRLR, dont un peu moins de la moiti sont encore en cours de ralisation. La plupart dentre eux se localisent dans cinq communes : Anderlecht, la Ville de Bruxelles, Molenbeek-Saint-Jean, Saint-Josse-ten-Noode et Schaerbeek. Stabiliss 25 millions deuros par an entre 2001 et 2004, ils ont t augments depuis : ils atteignent 36 millions deuros en 2006 et 44 millions deuros en 2008, conforts par dautres financements provenant de ltat fdral (Beliris)23. Les 34 Contrats mis en uvre entre 1999 et 2006 reprsentent un investissement public global (Communes, Rgion et tat fdral) de plus de 371 millions deuros. La contribution communale 30 % minimum de linvestissement public hors fdral jusquen 2002, rduite 10 % depuis varie dune commune lautre mais reste gnralement fort proche du seuil minimum exig. Seule la Ville de Bruxelles a investi une part plus leve (en moyenne 50 %). La rpartition proportionnelle des investissements engags montre que, sur lensemble de la priode, 46,2 % des moyens ont t affects au volet 1, 3,7 % au volet 2, 2,6 % au volet 3, 18,7 % au volet 4 (non compris le financement du SFPMT), 10,8 % au volet 5 Infrastructures24 et 17,8 % au volet 5 Socio-conomique. La part des diffrents volets est reste relativement stable au cours des sries 1999-2006 ; cest le volet socio-conomique qui a connu le plus de variations (voir infra). Au plan des ralisations immobilires, environ 1.000 logements communaux ont t ou seront produits dans le cadre des sries 1994 2006, soit une moyenne de 30 logements par Contrat de Quartier. Cette moyenne tend diminuer : sur les 24 Contrats raliss dans les sries 1994 2001, la moyenne par Contrat est de 32 logements rnovs ou (re)construits, pour les sries 2002 2004, la moyenne

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tombe 26 logements par Contrat. Les programmations tablies par les communes prvoient souvent un nombre de logements nettement suprieur ce qui sera produit rellement. Les oprations engages dans le cadre du volet 1 sont les plus nombreuses (rnovation du patrimoine communal), celles du volet 3 plus rares. Selon une estimation de ladministration rgionale, englobant les sries 1993 2007, la part du volet 1 reprsenterait 82 % des logements produits, celle du volet 2, 12 % et celle du volet 3, 6 %. Lintrt du secteur priv est faible : peu de logements conventionns ont t produits (volet 2) et peu dentre eux sont programms depuis 2002 ; quant au volet 3, il est trs faiblement utilis au point quaucun logement na t programm dans les sries 2004 et 2005. Sur le plan immobilier, la performance communale est donc assez similaire celles des anciennes oprations de rnovation dlots. Cest certainement la raison pour laquelle la Rgion a souhait accrotre les moyens du volet 1 afin dintensifier la production de logements publics. Ce renforcement risque toutefois dtre difficile rencontrer dans la mesure o les communes ont progressivement puis leur stock de logements disponibles et quelles devront de plus en plus avoir recours lacquisition dimmeubles ou lexpropriation. La SDRB a, quant elle, produit entre 1993 et 2007, plus de 1.300 logements moyens dans les mmes primtres. Elle se rvle tre un oprateur immobilier de poids qui, toutefois, ne cible pas les mmes catgories sociales que celles que doivent privilgier les communes. Bien que la gestion locative des communes soit parfois peu transparente, les informations parcellaires dont on dispose tendent montrer que si elles ne salignent pas totalement sur les prix de location du secteur social, elles restent en de des prix du march libre25. Les effets dentranement sur les propritaires privs sont trs variables dun quartier lautre. Globalement, les primes la rnovation accordes dans les primtres reprsentent un peu plus de 50 % des primes accordes dans lEDRLR. Le renforcement de la promotion et des aides en vue de lobtention des primes ne parat pas avoir impuls une dynamique trs forte. Celle-ci est certainement entrave par la structure de la proprit dans ces quartiers qui comportent un nombre trs lev de locataires. En ce qui concerne les primes destines lembellissement des faades, elles se concentrent davantage dans certains quartiers que dans dautres.

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Loriginalit du dispositif des Contrats de Quartier rside dans le volet 5. Il doit permettre darticuler les actions de revalorisation urbanistique et les actions en faveur du renforcement de la cohsion sociale. Dot dun budget variable selon les sries de Contrats, ce volet se veut tre typiquement celui des initiatives locales transversales et partenariales, reposant sur le tissu associatif local et sur la participation des habitants. Entre 1999 et 2007, plus de 350 projets ont t mis en uvre dans les quartiers dont le financement reprsente environ 17 % de linvestissement public rgional et communal26. Les actions locales ralises touchent des domaines varis : insertion socio-professionnelle, information aux habitants sur les primes la rnovation, actions dducation la propret ou la sant, activits socioculturelles et sportives, organisation de lieux dchanges et de rencontre, etc. Les projets les plus nombreux sont ceux relatifs linsertion socio-professionnelle (64 projets mens) ; ils sont en augmentation depuis 2005 et reprsentent 36 % des ressources attribues ce volet. Les projets plus rcents lis lenvironnement refltent limplication de Bruxelles-Propret et intgrent les exigences europennes, notamment en termes de performances nergtiques des btiments. Le volet 5 a aussi permis la cration dquipements collectifs de proximit : quipements sportifs, maisons de quartier, locaux associatifs, centres de jeunes, halte-garderies, crches, etc. Plus de 70 quipements ont t raliss ce jour. Le volet 5 est rvlateur de la dimension rgulatrice de la politique de revitalisation qui tente dancrer les politiques sociales dans les quartiers. Celles-ci sappuient sur le dveloppement et/ou le renforcement du tissu associatif local. Nanmoins, ce tissu associatif nest plus compos exclusivement dassociations volontaires. Laction sociale repose de plus en plus sur des structures qui ont le nom dassociations mais dont les modes de fonctionnement et les travailleurs dpendent de plus en plus de lautorit publique (Missions locales, RseauHabitat). Dans un premier temps, les Contrats de Quartier ont subventionn des projets manant de diverses associations suivant une logique de saupoudrage des moyens : de faibles budgets ont t allous une multiplicit dactions dont la prennit ne fut pas toujours garantie. Les associations ont aussi bnfici dune amlioration de leurs conditions daccueil : pas loin dun cinquime des projets dinfrastructures raliss sur les sries 1999-2006 ont concern lamnagement de locaux destins accueillir les activits des associations locales et prs de 25 % des projets ont t concrtiss pour laccueil dactivits socio-culturelles prises en charge par les associations. La tendance privilgier le socio-culturel au sens large est toutefois en diminution, particulirement dans les sries de Contrats de

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Quartier rcentes o saffirment les rorientations du Gouvernement en matire de cration dinfrastructures lies laccueil de la petite enfance (crches, halte garderies) et de lieux destins la formation et lemploi. Les Contrats de Quartier ont offert des opportunits pour la cration de nouveaux services ou organisations (Rgies de quartier, Projet X) et pour la mise en place de partenariats dans le cadre dactivits nouvelles et exprimentales (filire dinsertion, projets-pilotes). Certaines associations ont pu en profiter pour capitaliser de lexprience et asseoir leur statut. Ceci est particulirement vrai dans le domaine de linsertion socio-professionnelle. Les projets dinsertion socio-professionnelle sont aussi ceux qui ont tabli le plus de synergies avec les autres volets du dispositif. Les Contrats de Quartier offrent des chantiers rels permettant la formation et la mise au travail de personnes en demande demploi et peu qualifies. Dun caractre exprimental dabord, ces initiatives ont pu, dans certains cas, tre systmatiquement mobilises et elles ont fait la preuve de leur utilit sociale. Ces synergies sont intressantes la fois pour les actions dincitation la rnovation du logement et pour lamlioration de certains quipements (coles). Mais elles restent rares. Si les chantiers mritent dtre localiss dans les primtres des Contrats, parce quils participent la valorisation urbanistique des quartiers, on constate, par contre, que la logique de proximit ne rencontre pas ncessairement toutes les pratiques des oprateurs dinsertion, en particulier pour ce qui concerne les zones de recrutement des stagiaires. Dune manire gnrale, la question de la proximit reste problmatique lorsquil sagit de mener des oprations de type socio-conomique. La dimension rgulatrice de la politique rgionale de revitalisation sillustre aussi dans limportance accorde aux processus participatifs. Ceux-ci sont jugs indispensables pour tre au plus prs des habitants afin de rsoudre les problmes de leur vie quotidienne. La participation se droule de faon variable selon les communes et les habitants prsents au sein des CLDI ne refltent pas ncessairement la composition sociologique des quartiers. Ils sont, en gnral, peu associs llaboration du diagnostic et des programmes. Dans ce domaine, les rgles du jeu ne sont pas clairement explicites, la participation se rduisant le plus souvent la consultation ou la recherche dune adhsion aux projets envisags. Toutefois, certaines initiatives locales ont t menes avec succs, permettant des habitants de faire raliser leurs projets. Il semble que leffet le plus positif de ces processus rside dans le fait quils imposent aux communes de communiquer davantage sur leurs projets.

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concLusions Les Contrats de Quartier constituent une dimension essentielle de la politique de revitalisation urbaine mene en Rgion bruxelloise. Le Gouvernement bruxellois a fait preuve dinnovation en mettant ce dispositif en uvre ds le dbut de la dcennie 1990. Ses principales caractristiques tmoignent aussi dune volution plus gnrale des politiques de dveloppement social urbain face la persistance de la crise conomique et sociale, particulirement marque dans les villes depuis les annes 1970. Eu gard aux politiques publiques menes auparavant, loriginalit des Contrats de Quartier rside dans la volont de mettre en place un dveloppement intgr et de proximit au sein de quartiers dlibrment slectionns. Cette politique de dveloppement local vise la fois valoriser le territoire central de Bruxelles et intervenir, au plan socio-conomique, sur des populations particulirement exposes cette crise. Les Contrats de Quartier tentent ainsi darticuler le dveloppement social, conomique et urbanistique de ces quartiers, domaines qui furent longtemps lobjet de politiques sectorielles et le fait dacteurs aux interventions cloisonnes et peu coordonnes. Ce dispositif a ncessit la mise en place dun nouveau cadre daction qui bouleverse lorganisation et le fonctionnement traditionnels des administrations et soumettent les diffrents acteurs, en ce compris les associations locales et les habitants, un mode daction par projet, sur un territoire dfini et pour une dure limite. Bien que les Contrats de Quartier soient un dispositif trs emblmatique de la politique rgionale de revitalisation, il reste avant tout une politique communale. La Rgion imprime les grandes orientations mais laction reste dpendante des projets proposs, au plan local, par les communes. Le dynamisme de la gestion communale, le poids des forces lectorales, tout comme la personnalit du Bourgmestre ou de tel ou tel chevin influent sur les types de rponses apportes. Quel est limpact de cette politique sur le dveloppement de la ville centrale et sur la situation de ses habitants ? Rpondre cette question nest pas chose aise dans la mesure o ce dveloppement ne dpend pas exclusivement de linitiative publique mais relve aussi de dterminations socio-conomiques dont la matrise chappe en partie la politique de la ville. En tentant dintervenir la fois sur le cadre urbain et sur le social, la politique de revitalisation des quartiers contribue plus rendre les symptmes urbains de la marginalisation sociale moins visibles qu agir sur les causes structurelles de celle-ci. Elle favorise un mouvement gnral damlioration urbanistique des quartiers centraux,

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particulirement au travers de lamnagement de leur espace public mais aussi au travers dune recherche de qualit dans la production architecturale. Le cofinancement fdral apport au volet 4 des Contrats de Quartier a dailleurs donn une impulsion supplmentaire cette amlioration. Lattractivit de la ville centrale sen trouve renforce mme si elle natteint pas encore lensemble de ses quartiers. La revitalisation des quartiers relve donc, pour une part, dune politique dimage qui contribue en quelque sorte pacifier les espaces urbains centraux, faisant de ceux-ci des lieux plus rassurants, propices de nouveaux usages et des investissements rsidentiels par les classes moyennes. En mme temps, cette politique favorise la mise en uvre de projets susceptibles de rencontrer des besoins sociaux locaux, entre autres, la cration de nombreux quipements de proximit, despaces verts et des actions dinsertion socio-professionnelle destination dun public trs prcaris, souvent exclu des filires traditionnelles de formation. En laissant un champ dactions relativement ouvert linnovation, elle offre des opportunits pour la mise en uvre de projets transversaux (Projet X la Ville de Bruxelles, par exemple), pour la cration de nouveaux services ou organisations (Rgies de quartier) et pour la mise en place de partenariats dans le cadre dactivits nouvelles et exprimentales (filire dinsertion, projets-pilotes). La reconduction de certaines pratiques qui ont fait la preuve de leur utilit sociale a permis certains acteurs associatifs dasseoir leurs comptences et de devenir ainsi plus performants. Outre lamlioration de lattractivit et de limage de la ville centrale, la politique de revitalisation sest aussi fixe pour ambition de rduire la fracture sociospatiale, cest--dire les ingalits de dveloppement entre les parties de la ville. Dans la mesure o ces deux objectifs se concentrent sur les mmes territoires, le risque est quils soient, dans les faits, contradictoires et crateurs de tensions entre les intrts objectifs ports par des populations diffrentes. Certes la mesure de limpact qualitatif de la revitalisation sur lvolution socio-conomique des habitants des quartiers centraux et sur la composition de ces derniers reste problmatique puisquon ne dispose pas dindicateurs pertinents et actualiss permettant dvaluer limpact rel des actions entreprises sur lvolution du territoire. Toutefois des quartiers centraux ayant fait lobjet de Contrats de Quartier ou situs la lisire de certains primtres sont en voie de recomposition sociale comme lattestent dj certaines recherches27 et tudes de cas. Comment, alors, rendre compatibles la fois lamlioration de la qualit de vie des habitants des quartiers populaires, en particulier ceux qui occupent lEDRLR, le renforce-

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ment de leur intgration sociale et lencouragement au retour, dans ces mmes quartiers, de fractions de la classe moyenne ou de clientles urbaines ayant un usage et une capacit dappropriation diffrents de lespace urbain ? La capacit insuffisante des pouvoirs publics en matire de rgulation du march priv du logement et le caractre trs large et concurrent des objectifs assigns la politique des Contrats de Quartier laissent un doute quant la possibilit de poursuivre ceux-ci conjointement. La dfinition de la revitalisation na, dans les textes, gure volu depuis 199328 et la dfinition des interventions oprationnelles mener dans le champ du social reste relativement floue. Ces dernires mriteraient dtre davantage assorties, en amont, dobjectifs de rsultats, ce qui donnerait la possibilit damliorer lvaluation globale des actions engages en dfinissant les critres pertinents de celle-ci et de mieux juger de lefficience de cette politique au regard des budgets qui y sont engags. La rpartition des investissements entre les diffrents volets tend montrer que la revalorisation de lespace urbain prend le pas sur les moyens attribus aux actions de cohsion sociale ou de type socio-conomique. Dans le volet socioconomique, il est vrai que ces moyens viennent souvent lappui dautres sources de financement et que cest leffet cumulatif des projets qui est recherch. Toutefois peu de projets mens en volet 5 sont de grande envergure. Trop peu de projets mens jusqu prsent assurent la transversalit quexige la prise en compte des ralits locales dans toutes leurs dimensions. Les actions transversales mlant pratiques de revalorisation urbanistique et pratiques dinsertion sociale et professionnelle sont fort intressantes mais elles sont exceptionnelles et restent petite chelle. Le risque dessoufflement de la production de logements publics, laccent port sur lespace public et le faible financement du volet socio-conomique laissent entrevoir le fait que les Contrats de Quartier ne deviennent quun outil dimpulsion destin prparer les conditions propices au relais par les acteurs privs. Les dlais diffrencis de ralisation des diffrents volets accentuent ce risque : les actions socio-conomiques doivent se drouler sur un dlai de 4 ans alors que les ralisations publiques, qui bnficient dun dlai de 6 ans, se concrtisent le plus souvent une fois ces actions socio-conomiques termines. Les populations, bnficiaires de ces actions, risquent alors de se trouver trs vite renvoyes la logique excluante du march. Cette situation ncessite imprativement la prennisation des actions qui marchent, notamment par un financement

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plus structurel afin que ne reste ouverte la problmatique question de la contribution des Contrats de Quartier la mobilit sociale des habitants et leur accs aux ressources de lensemble de la ville. Toutefois la rduction de la fracture urbaine ne relve pas uniquement des matires et modalits daction rgies par lOrdonnance de revitalisation des quartiers. Dautres politiques y sont parties prenantes comme les politiques du logement, les politiques sociales, demploi, dinsertion socio-professionnelle et de cohsion sociale. Ces politiques ont, elles aussi, un poids important dans la revitalisation et le dveloppement social des territoires, politiques que le niveau local ne matrise pas. La transversalit, conue comme larticulation des politiques sectorielles au niveau local, devrait se faire un niveau plus global pour contribuer dfinir un projet global de dveloppement social du territoire urbain. n

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notes
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KADDoURI, R.; ANSAy, A., tat des lieux des programmes Intgration-Cohabitation, Insertion Sociale et t- Jeunes, CBAI, Recherche effectue la demande du Ministre Alain Hutchinson, 2002. Depuis 1990, dautres pays europens ont aussi mis en uvre de nouvelles politiques urbaines, notamment la France, les Pays-Bas et lAllemagne. CASTEL, R., Les mtamorphoses de la question sociale. Une chronique du salariat, Fayard, Paris, 1995. Arrt royal du 28 mars 1977 organique de la rnovation dlots en Rgion bruxelloise, Moniteur belge, 22 juin 1977. Arrt royal du 8 fvrier 1980 organique de la rnovation dimmeubles isols des communes et des CPAS, Moniteur belge, 20 mars 1980. NoEL, F., La ville rapice. Les stratgies de la rhabilitation Bruxelles, ditions de lUniversit Libre de Bruxelles, 1998. NoEL, F., 1998, Op. cit., p. 160. FoNDATIoN RoI BAUDoUIN, tude cartographique des zones protger et rnover de lagglomration bruxelloise (dir. scient. NoEL, F.), Bruxelles, 1991. CoNSEIL DE LA RGIoN DE BRUxELLESCAPITALE, Projet dOrdonnance organique de la revitalisation des quartiers anciens, expos des motifs, session ordinaire 1991-1992, document A-190/1-91/92, 28 juillet 1992. CoNSEIL DE LA RGIoN DE BRUxELLESCAPITALE, Rapport fait au nom de la Commission de lAmnagement du Territoire, de la Politique foncire et du Logement, session ordinaire 1992-1993, document A-190/2-92/93, 14 juillet 1993, p. 3 et p. 5. Six zones subrgionales demploi-formation sont dfinies, constituant chacune des zones de concertation locales. Voir DRISU, Rapport n 1, octobre 1991.

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NoEL F., Reconqute politique de la ville et dveloppement de nouveaux espaces professionnels Bruxelles in espaces et Socits, n 84-85, 1996, pp. 55-79. Pour plus de dtails, voir AATL, Rapport dactivits, 2007. Voir aussi SECRTARIAT RGIoNAL AU DVELoPPEMENT URBAIN, Bruxelles change ! Dix ans de politique de la ville en Rgion de Bruxelles-Capitale in Les Cahiers du SRDU, n 4, Bruxelles, novembre 2007. La fonction de Ministre fdral la Politique des Grandes Villes est cre en 2000. Elle traduit lentre du traitement des questions urbaines dans laction publique fdrale. Elle a notamment pour objectif de soutenir dans les principales villes du pays la rnovation des quartiers les plus dfavoriss par le dveloppement de plusieurs types daction portant sur la lutte contre la criminalit urbaine, la revitalisation conomique des quartiers et le renforcement de la cohsion sociale. Les Contrats de ville conclus avec les principales villes du pays sont un dispositif partenarial entre ltat fdral et celles-ci. En Rgion de Bruxelles-Capitale, la Ville de Bruxelles, Anderlecht, Forest, Molenbeek, Saint-Gilles, Saint-Josse-ten-Noode et Schaerbeek bnficient de tels Contrats. Cette dlgation a t cre fin 1992 et succde la Dlgation linsertion socio-professionnelle qui avait t mise en place en 1990. Elle dispose de comptences largies notamment aux domaines de la sant, de lconomie, des Contrats de quartier, de lenvironnement, des logements, des sites dsaffects ordonnance organique du 7 octobre 1993 de la revitalisation des quartiers anciens, Moniteur belge, 10 novembre 1993. CRAHAy, P., Rnovation des quartiers et cohsion sociale in S.L.R.B. Info, n 49, Janvier-Fvrier-Mars, 2007, pp. 29-36.

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Pour plus de dtails, voir PICARD, L., evaluation quantitative et qualitative des programmes de revitalisation des quartiers. Reconstitution de la logique dintervention travers les orientations politiques et le cadre rglementaire, Recherche ralise pour la Rgion de Bruxelles-Capitale AATL, CREAT/UCL (dir.sc. HANIN, y.) et METICESCRU/ULB (dir.sc. NoEL, F.), 2007. CoNSEIL DE LA RGIoN DE BRUxELLESCAPITALE, Ordonnance organique de la revitalisation des quartiers du 7 octobre 1993, modifie par les ordonnances du 20 juillet 2000 et 27 juin 2002. Investissement comprenant la part rgionale, communale et fdrale. MINISTRE DE LA RGIoN DE BRUxELLESCAPITALE, Plan Rgional de Dveloppement, 2002. Voir aussi PICARD, L., 2007, Op. cit. Accord de coopration conclu le 15 septembre 1993 visant promouvoir le rle international et la fonction de Capitale de Bruxelles. PICARD, L., evaluation quantitative et qualitative des programmes de revitalisation des quartiers. Reconstitution de la logique dintervention travers les orientations politiques et le cadre rglementaire, Recherche ralise pour la Rgion de Bruxelles-Capitale AATL, CREAT/UCL (dir. sc. HANIN, y.) et METICES-CRU/ULB (dir.sc. NoEL, F.), 2007.

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Il sagit des budgets engags sur base des programmes de base et non des investissements effectivement raliss. Pour plus de dtails, voir CoMHAIRE G.; BAILLy, N., evaluation quantitative et qualitative des programmes de revitalisation des quartiers. Analyse de llaboration des programmes des Contrats de Quartier (sries 1999 2006). Recherche ralise pour la Rgion de Bruxelles-Capitale CREAT/UCL (dir.sc. HANIN, y.) et METICES-CRU/ULB (dir. sc. NoEL, F.), 2007. Les infrastructures font lobjet dun poste spcifique depuis la srie de Contrats 2001 HARoU, R., 2008, evaluation quantitative et qualitative des programmes de revitalisation des quartiers. La gestion locative, Recherche ralise pour la Rgion de BruxellesCapitale, Op. cit. BAILLy, N.; NoEL, F., evaluation quantitative et qualitative des programmes de revitalisation des quartiers. Analyse thmatique transversale : le volet 5. Recherche ralise pour la Rgion de Bruxelles-Capitale, Op. cit, 2008. Voir notamment VAN CRIEKINGEN, M., que deviennent les quartiers centraux Bruxelles. Des migrations slectives au dpart des quartiers bruxellois en voie de gentrification in Brussels Studies, n 1, 12 dcembre 2006. Voir article 3 de lordonnance organique : la revitalisation dun quartier a pour objectif de le restructurer, en tout ou en partie, de manire restaurer ses fonctions urbaines, conomiques et sociales dans le respect de ses caractristiques architecturales et culturelles propres .

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focus
co n t r at s d e q ua r t i e r , L i e u x d i n n ovat i o n u r b a i n e Patrick Crahay est le Directeur de la Rnovation urbaine au Ministre de la Rgion de BruxellesCapitale. Il revient sur les caractristiques des Contrats de quartier qui existent depuis une quinzaine dannes. Des programmes axs sur le logement, lespace public et des actions socio-conomiques raliss avec une participation des habitants qui ne cesse dvoluer et dexprimenter de nouvelles pratiques.

Do vient lide des Contrats de quartier ?


Historiquement, les premires oprations de rnovation urbaine sont menes en contrepoint des vastes projets destructeurs de la rnovation bulldozer. Le financement public visait la rhabilitation des logements des communes et Centres Publics dAction Sociale (CPAS) en vue daccrotre le parc de logements sous gestion publique. Ces oprations avaient galement pour vocation dtre exemplaires pour susciter un effet dentranement auprs des particuliers. Mais le constat de la persistance dune fracture sociale prsente dans une partie importante du territoire de la Rgion a conduit le premier Gouvernement mettre en place un nouvel outil pour les quartiers en difficult. Lapproche est dornavant transversale pour prendre en compte la problmatique du dveloppement de ces zones de manire plus globale. Les Contrats de quartier oprent suivant trois axes : la construction ou la rnovation de logements, la requalification des espaces publics (y compris des intrieurs dlots), et des actions visant la cohsion sociale. Les besoins en infrastructures locales (crches, infrastructures sportives, maisons de quartier) ont par la suite galement t pris en compte. Sous cette dernire lgislature, une priorit a t donne la formation et la cration demplois au profit des personnes les moins qualifies.

Comment la participation des habitants a-t-elle volu depuis le dbut de la programmation ?


Dans un premier temps, la participation est limite au suivi de la mise en uvre des projets. Depuis 2001, laccent est mis sur une participation effective ds les premiers stades de llaboration des programmes par le biais des Commissions Locales de Dveloppement Intgr (CLDI). Les habitants peuvent ainsi participer plus efficacement aux dbats sur les tudes relatives aux situations existantes, les diagnostics des difficults et atouts des quartiers, ainsi que sur les choix des priorits de projets. La qualit de la communication est prpondrante si lon souhaite toucher toutes les catgories de la population. quelques solutions exprimentes grce linventivit stimulante de cer-

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tains Chefs de projets et bureaux dtudes : les diagnostics en marchant, des permanences dinformation, la prsence sur les marchs, lorganisation de runions moins formelles et de groupes de rflexion sur les grands enjeux ou sur des thmatiques comme la propret, la place des femmes dans le quartier, la gestion des futures infrastructures

quelle est la place du secteur priv ?


Les interventions du secteur priv se dveloppent pour lessentiel en parallle laction publique, stimules par la requalification des quartiers. De manire relativement rduite ce jour, elles se concrtisent galement par une participation directe aux programmes afin damplifier la production de logements publics. Premire technique : la rduction de limpact du foncier en finanant une commune sur la revente de son bien une valeur infrieure celle du march. Parmi les conditions du financement figure une publicit lors de la vente et la ralisation de logements de type moyen. La seconde mthode utilise est le recours au Partenariat Public-Priv. Dans le cadre dun march public de promotion, une partie de linvestissement dun dveloppeur de projets est garantie grce la prise en location par la commune dune partie des logements assimils au logement social.

Les Contrats de quartier ont-ils permis de rsoudre les problmes dans les quartiers en difficult ? Sont-ils toujours utiles ?
La reprise en main de la gestion publique de ces zones longtemps dlaisses est manifeste. Lobjectif gnral de rnovation urbaine est en voie dtre atteint pour la rhabilitation du parc immobilier des communes et la requalification des espaces publics. La ralisation russie dinfrastructures de proximit, pour tablir une mise niveau de lquipement des quartiers, met toutefois en avant la question de la prise en charge des cots de gestion qui ne peuvent tre financs par la politique de revitalisation urbaine au-del de la fin du programme quadriennal. La dmonstration dassurer la prennit du projet, via des financements structurels, est en effet exige pour quil soit financ dans le cadre des Contrats de quartier. Dans certains cas, ceci devient un frein la poursuite des oprations de ce type. Par ailleurs, de nouvelles formes daction (exemple : mise aux normes de logements privs, nouvelles acquisitions immobilires) sont mises en uvre pour appuyer les politiques rgionales qui visent la question du logement social. De mme, les projets dinsertion socio-professionnelle, qui sinscrivent dans une dmarche complmentaire celle des programmes mens dautres chelles,

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privilgient laction au profit des personnes de cette zone qui sont exclues des circuits habituels de formation et de mise lemploi. Un renforcement de la synergie entre les diffrents acteurs rgionaux et locaux de linsertion socio-professionnelle est indispensable pour amliorer lefficacit dun dispositif qui mobilise des fonds importants tout en gardant sa pertinence pour la conduite de projets de cohsion sociale au niveau local. Cest lquilibre entre la recherche de solutions ces proccupations vitales (logement et emploi) pour les plus dmunis et les objectifs de requalification du bti ou du cadre de vie au profit de tous, qui est au centre des enjeux de la revitalisation urbaine. Les Contrats de quartier se sont galement faits reconnatre comme des lieux dinnovation urbaine et dexprimentation pour la participation des habitants et des acteurs de terrain, le montage de projets innovants ajusts au contexte local et mens avec de nombreux partenaires, ainsi que pour la recherche des meilleurs processus permettant de dvelopper la qualit architecturale.

Faut-il envisager un dispositif alternatif aux Contrats de quartier ?


Un redploiement des moyens parat aujourdhui ncessaire. Des difficults persistent faire valoir les enjeux des politiques rgionales qui ne correspondent pas aux priorits locales ou qui requirent des interventions sur des territoires qui transgressent les frontires communales. Cest le cas pour la mobilit, la localisation de certains quipements, lemploi, la formation Pour maintenir lefficacit de la politique de revitalisation urbaine en sappuyant sur limportante exprience acquise dans la gestion de programmes transversaux et pour prserver la dynamique engendre auprs de nombreux acteurs et des habitants, il faudrait assigner les objectifs de la politique des quartiers deux programmes oprationnels distincts. Ils conserveraient les particularits du mode opratoire qui ont fait leur preuve dans les Contrats de quartier : une approche transversale, pluridisciplinaire et participative, visant la ralisation concrte de projets mener dans la future Zone de Revitalisation Urbaine (ZRU)*, lex-EDRLR (Espace de Dveloppement Renforc du Logement et de la Rnovation). Aux Contrats dlots serait ddi, sous matrise communale, la conduite de projets sur les thmes de lconomie locale et de la cohsion sociale, des interventions ponctuelles de rparation du tissu urbain en fusionnant les moyens de la politique des immeubles isols et du dveloppement durable. Le principe de laction dveloppe dans un temps dtermin (prcis) et sur un territoire restreint (diffus), pour crer un effet dimpact, serait maintenu. La slection serait ralise sur la base de dossiers de candidature tablis par les diffrents partenaires du programme et les budgets varieraient en fonction de critres dapprciation prtablis.

Le projet dordonnance sur lobservation urbaine prvoit, entre autres, le changement de dnomination de la zone dintervention prioritaire des Contrats de quartier.

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Aux Contrats de Quartiers de prendre en charge, sous matrise rgionale, la ralisation de programme de rnovation urbaine sur des zones plus vastes (exemple : Cureghem, le quartier Maritime, etc.) dfinies sur la base de lanalyse des donnes du Monitoring des quartiers. Le saut dchelle permettrait la mise en uvre dune stratgie rgionale plus long terme de restructuration physique de quartiers : oprations immobilires importantes de logements et dquipements, despaces publics et de parcs, coordonnes avec les autres politiques rgionales et communautaires aptes rpondre de manire plus significative aux problmatiques prioritaires de la zone. n Propos de Patrick Crahay, recueillis par Stphanie Meyer

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l a v i l l e e t l C o l e
bernard reY
Professeur, Universit Libre de Bruxelles (ULB)

fo c u s
r e m d i e r l i n g a l i t d e s C h a n C e s
a l a i n Fau r e
Charg de mission de la Zone de Bruxelles du Service gnral des Affaires pdagogiques et du Pilotage du rseau denseignement, Communaut franaise

J aC k Y g o r i s
Directeur gnral, Scholengroep Brussel

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La ville et lcole
bernard reY

Le Besoin dcoLe La Rgion de Bruxelles-Capitale est urbaine de part en part. Et cet ensemble urbain prsente un caractre peu ordinaire, celui dtre une Capitale plus dun titre, puisquelle est la fois Capitale fdrale, Capitale rgionale et sige des Institutions europennes. Economiquement, Bruxelles comporte un bassin demplois considrable, mais du fait dune conomie massivement tertiarise, il sagit demplois qualifis ou trs qualifis. Mme les emplois quon peut considrer en premire analyse comme peu qualifis, ds lors quils impliquent une relation avec le public, exigent Bruxelles le bilinguisme, voire le trilinguisme. Cest dire que la Rgion de Bruxelles-Capitale, pour tirer parti de ses potentialits, a besoin dun bon niveau de formation pour sa population et par consquent dune cole trs performante.

Quen est-il dans les faits ?


Il existe dans la Rgion bruxelloise, un certain nombre dcoles secondaires et dinstitutions denseignement suprieur renommes, relevant des diffrents rseaux denseignement. Mais on y trouve aussi un nombre important dcoles confrontes des publics scolaires en difficult, voire en chec. En dpit des efforts et des comptences des enseignants, trop de jeunes sortent du systme ducatif sans diplme ni qualification. On constate aussi un taux alarmant danalphabtisme. Cette situation sexplique par un phnomne socio-conomique qui na rien de spcifique Bruxelles, mais quon constate ou quon a constat dans bon nombre de grandes villes des pays dvelopps : cest le dpart massif des classes moyennes vers lextrieur ou la priphrie des grandes agglomrations. Ainsi un nombre important des postes de travail qualifis de Bruxelles sont occups par des personnes qui ne rsident pas dans la ville, les navetteurs. Il sensuit des difficults de mobilit lies laller et retour journalier de cette population. Et surtout, la

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consquence pour la ville est la perte de la mixit sociale. Car la place des classes moyennes, une partie de lhabitat urbain disponible a t occupe par une population plutt dfavorise, souvent issue des vagues dimmigration successives, attire dans le cur des villes par lespoir dy trouver du travail, mais peu diplme et donc candidate des emplois peu qualifis. Comme de tels emplois sont devenus rares dans lespace de la Rgion, il sensuit un chmage considrable avec ses consquences sociales ordinaires : pauvret, problmes de sant et de bientre pour une partie de la population avec des cots sociaux importants, dveloppement dune conomie parallle, augmentation de la dlinquance, repli sur les communauts religieuses ou nationales, possibilit ponctuelle dexplosions de violence, etc. Cest ce type de processus que le Gouvernement bruxellois sest attaqu, depuis vingt ans, par diffrents moyens, notamment par la cration de lEspace de Dveloppement Renforc du Logement et de la Rnovation (EDRLR) (Secrtariat Rgional au Dveloppement Urbain, 2007). Les diffrentes mesures prises au cours de ces deux dcennies ont tent dagir non seulement sur la qualit du logement et sur son prix, mais aussi sur la dynamisation conomique et commerciale des quartiers et sur la requalification de lespace public. Mais en dpit des efforts et des rsultats, il nest pas sr que de telles actions puissent provoquer massivement et durablement la rinstallation des classes moyennes sur lensemble du territoire urbain. Ce que lon constate plutt, cest, dans quelques quartiers bien dlimits, linstallation dune population aise et intellectuelle. A Bruxelles, le dynamisme artistique et culturel dune part, la prsence des fonctionnaires europens et dune population internationale dautre part, alimentent ce phnomne parfois dnomm gentrification des quartiers (Donzelot, 2007) ; mais loin de rintroduire au cur de la ville une vritable mixit sociale, ce facteur entrane plutt une pression sur les prix de limmobilier, qui contribue maintenir les classes moyennes la priphrie de lagglomration. La ville reste un lieu o les classes sociales ne se mlent pas. Et ds lors que les groupes les plus socialement dfavoriss sont Bruxelles majoritairement issus de limmigration, cette dualisation porte en germe des risques de repli ethnique. Leffort volontaire men par le Gouvernement bruxellois pour conserver, dvelopper et amliorer un parc de logements sociaux pourrait ne pas avoir les effets quon en attend si les populations auxquelles ils sont destins ne trouvent

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pas paralllement accs lemploi. Or il semble bien que, dans les conditions conomiques propres la Rgion, cet accs soit ncessairement suspendu la capacit des jeunes obtenir les qualifications ncessaires. Do le rle de lcole. Il semble bien quune politique de la ville qui ne serait pas relaye par une politique de lducation et de la formation serait vaine long terme. Cette imbrication des problmes plaide videmment pour que les entits qui ont comptence sur lune et lautre politique nagissent pas dune manire totalement indpendante et conduisent des politiques qui aient une certaine harmonie.

que peut LcoLe ? Si les problmes sociaux de la ville ne sauraient trouver leur solution sans laide de lcole, celle-ci son tour voit son fonctionnement affect par eux. A la dualisation de la socit correspond une dualisation des tablissements scolaires : dun ct des coles rassemblent les lves les meilleurs, tandis que les lves en difficult se retrouvent tous dans dautres. Les directeurs dtablissements qui tentent de maintenir une relative htrognit de leur recrutement prennent le risque de voir les parents des lves les plus performants les quitter. Il y a l un problme qui nest pas spcifique la Rgion bruxelloise, mais propre la Belgique entire : les valuations internationales des performances scolaires (par exemple les valuations PISA organises par lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE)) font apparatre en Communaut flamande et en Communaut franaise des carts considrables entre les tablissements comme entre les lves. Le droit absolu des familles choisir lcole laquelle elles confient leurs enfants conduit la mise en place incontrlable dun march scolaire et, mcaniquement, cette dualisation. Elle nest pas indpendante non plus de la dualisation sociale des quartiers que les politiques de la ville peuvent contribuer rduire, du moins long terme. Or cette sparation des bons lves et des lves faibles a des effets ngatifs sur les performances globales. De nombreuses recherches ont t menes sur la question de savoir sil est plus efficace pdagogiquement de mler dans une mme classe (et donc dans une mme cole) des lves faibles et des lves forts ou au contraire de constituer des classes homognes faibles et des classe homognes fortes. Lorsquon tente de faire une synthse de ces tudes invitablement dispa-

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rates par leur mthodologie, on arrive au rsultat (Dupriez et Draelants, 2004) que, dans les conditions de fonctionnement ordinaire de lenseignement, les classes htrognes (celles qui mlent lves faibles et lves forts) sont favorables aux progrs des premiers sans tre dfavorables aux seconds. Au contraire, les classes homognes faibles engendrent une stagnation des performances des lves qui les frquentent. Les tudes quantitatives qui se contentent de mettre en relation la constitution des classes et les rsultats scolaires ne livrent pas dindications sur les causes dun tel phnomne. Dautres recherches, qualitatives, permettent de faire quelques hypothses ce propos : il semble que, face une classe homogne faible, les enseignants utilisent une part plus importante du temps des cours mettre les lves au travail et ont tendance, leur insu, rduire les exigences dapprentissage. Quoi quil en soit, la dualisation des tablissements scolaires ne semble pas un facteur favorable des trajectoires scolaires susceptibles de mener tous les lves une qualification satisfaisante. Par l, elle a un impact sur la vie urbaine. Mais le problme majeur quaffronte lcole et qui concerne directement la paix sociale dans une rgion urbaine comme celle de Bruxelles ne se limite pas aux fortes ingalits de performances des lves. Il tient au fait que ces ingalits scolaires sont fortement corrles avec lorigine sociale des lves. Cest l un fait bien connu, qui perdure depuis des dcennies et qui rsiste aux mesures volontaristes qui ont pu tre mises en uvre, pour les rduire, par les responsables politiques de lducation. Cette prennit des ingalits sociales face lcole ne marque pas seulement lchec de ces efforts, mais plus globalement et dramatiquement la rupture des espoirs quon avait pu mettre dans la capacit de lcole assurer la mobilit sociale. Un rapide retour en arrire permet de prendre la mesure de cette rupture et de ses enjeux. Dans un pays comme la Belgique, au dbut du 20e sicle, le systme ducatif comportait (quil sagisse de lenseignement libre ou de lofficiel) trois filires assez nettement tanches entre elles : la filire de lcole lmentaire, celle de lcole moyenne et enfin celle des Athnes ou des Collges, autrement dit des humanits (cf. Grootaers, 1998). Chacune de ces voies possdait une destination sociale marque : aux enfants des milieux populaires (petits paysans et ouvriers) tait dvolue une scolarit lmentaire courte, aux enfants demploys ou de petits commerants lcole moyenne, tandis que la voie longue des humanits (pouvant dboucher sur les tudes suprieures et luniversit) tait rserve aux fils et filles des cadres, membres des professions librales, etc. Au cours du

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20e sicle, diffrentes mesures ont t prises (cf. Van Haecht, 1985) qui visaient instituer des passerelles entre ces trois voies, de faon ce que les meilleurs lves dune voie courte puissent rejoindre une voie plus longue et plus ambitieuse en terme de destination sociale. Ces mesures taient inspires dune part par la ncessit conomique dlever le niveau gnral de formation de la population, dautre part, chez les responsables politiques progressistes, par la volont doffrir aux enfants des classes populaires des chances de promotion sociale. Elles ont fini par dboucher sur lorganisation de la scolarit que nous connaissons aujourdhui : tous les lves parcourent une sorte de tronc commun comportant lenseignement fondamental et le premier degr du secondaire (jusqu lge thorique de 14 ans), lissue duquel souvrent des filires (gnral, technique de transition et de qualification, professionnel). On pouvait penser que linstallation dun tel systme allait permettre que la russite scolaire (ainsi que le destin social sur lequel elle ouvre) ne soit plus dtermine par la classe sociale laquelle appartiennent les parents dun lve, mais plutt par les talents et les efforts de llve lui-mme. Ainsi, sil tait acquis que dans une socit hirarchise tous les enfants ne peuvent pas prtendre parvenir aux positions sociales les plus favorables, il semblait au moins que cet accs serait dtermin, non plus dune manire reproductrice par lorigine sociale, mais par la valeur intrinsque de lindividu. Or, ds les annes 1970, dans diffrents pays qui avaient connu une volution analogue celle que nous venons de dcrire pour la Belgique, les sociologues ont fait apparatre quen dpit de louverture tous de la possibilit dtudes longues, les jeunes venant de milieux dfavoriss taient sous-reprsents dans les voies dexcellence menant aux positions sociales les plus enviables (filire gnrale, universit) et, linverse, sur-reprsents dans les voies les moins favorables et surtout dans le contingent des lves en retard ou en chec. Ainsi un systme dont on avait pu penser quil concrtiserait le principe dun litisme dmocratique, savrait en fait reproducteur et, par rapport ce principe, inefficace. Il faut donc se fliciter de toutes les mesures qui tentent de rduire la disparit sociale entre les coles. Dans un pays comme la Belgique o le droit pour chaque famille de choisir lcole de ses enfants est inscrit dans la constitution, de telles mesures sont soumises des contraintes restrictives fortes. Mais on peut voquer, titre dexemple, le dcret Mixit sociale qui fait fortement lactualit. Il concerne linscription des lves en premire anne de lenseignement secondaire ordi-

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naire. Lorsque les demandes dinscription dans un tablissement secondaire excdent les places disponibles, une slection parmi ces demandes savre invitable. Toutefois, ces mesures, si utiles soient-elles, ne doivent pas dispenser de tenter une comprhension en profondeur des raisons pour lesquelles les lves de milieux dfavoriss russissent proportionnellement moins lcole. Car le simple constat de la corrlation entre performance scolaire et origine sociale, sil suffit rompre le sentiment trompeur dune cole quitable, ne donne aucune indication sur les dispositifs qui pourraient modifier cette situation. Pour en arriver l, il faut tenter de comprendre pourquoi les lves provenant de milieu populaire russissent statistiquement moins bien lcole. Cela exige dmettre et de tester des hypothses sur les phnomnes pdagogiques ou, plutt, socio-pdagogiques sous-jacents. Une premire interprtation de ce fait a t apporte avec lide quil manque aux jeunes de familles modestes un ensemble de connaissances, dhabitudes langagires, de rfrents culturels qui sont indispensables la russite scolaire. Une telle interprtation se concrtise par la volont dengager des actions compensatoires, cest--dire par leffort pour apporter aux enfants et adolescents venant des milieux populaires ces lments qui sont censs leur manquer. On peut voquer, titre dexemple et sans vouloir tre exhaustif, trois directions daction compensatoire . Le dveloppement des coles maternelles joue un rle essentiel : il permet, sur un mode ludique, de faire entrer les jeunes enfants dans le monde de lcrit. Il ne sagit en aucune manire danticiper sur lapprentissage de la lecture, qui nintervient quen premire anne du primaire. Mais lenfant sinitie, grce la prsence dans la classe dalbums illustrs, lusage du livre et, par lcoute de la lecture qui lui en est faite par lenseignant, fait lexprience du plaisir quon peut en retirer. Dautre part, des jeux sur les mots le rendent progressivement conscients des lments sonores dont la parole est faite, pralable indispensable la comprhension de notre systme dcriture. On peut supposer que lcrit et le livre sont peu prsents dans les familles les plus dshrites ; lcole maternelle contribue combler ce manque. Les dispositifs de discrimination positive sont destins aux coles dans lesquelles la population est la moins favorise. Ils comportent, entre autres, la mise en place de projets de nature trs diverse conduits avec les lves : ateliers dcri-

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ture, ateliers de posie, activits autour du livre et de la lecture, activits thtrales, sances dimprovisation, activits autour des mdias, etc. Lintention est de donner aux lves loccasion daccder certaines pratiques culturelles, avec une insistance toute particulire sur des usages diversifis du langage. Laccompagnement scolaire est souvent ce qui manque dans les familles les plus populaires. Le faible niveau dtudes des parents, leur mauvaise connaissance du monde de lcole et de ses exigences font que, mme sils sont proccups par lavenir scolaire de leurs enfants, il leur est difficile de les aider dans les devoirs et dans ltude des leons et mme, partir dun certain niveau de la scolarit, de contrler que le travail scolaire est bien effectu. Do lintrt dcisif des multiples associations, gnralement subventionnes par des instances publiques (communes, Rgion), qui organisent cet accompagnement souvent sous le nom dcole de devoirs. Ces dispositifs sont importants et il ne fait pas de doute quen leur absence les carts de russite scolaire seraient encore plus importants quils ne le sont. Toutefois, leur effet nest pas tel quils puissent annuler les processus qui conduisent une infriorit statistique de la russite scolaire des enfants de milieux populaires. Cest sans doute que pour contrebalancer ces processus, il faudrait dabord bien les connatre. Or les dispositifs compensatoires les interprtent partir dune hypothse unique qui est que la moindre performance scolaire des jeunes de milieu populaire vient de carences culturelles chez ceux-ci. Or il y a des raisons de penser que cette hypothse est insuffisante pour comprendre la totalit de ces processus. En effet, deux dimensions au moins sont ainsi occultes. Dune part, penser que la difficult scolaire des jeunes de milieux populaires tient des carences, outre lattitude condescendante que cela implique, cest interprter le phnomne comme d un manque, une absence. On ne peut exclure quun phnomne ait pour cause une absence ; mais dans les efforts scientifiques pour expliquer les phnomnes naturels ou humains, il est plus habituel quon invoque comme cause, non pas quelque chose qui manque, mais quelque chose qui existe. On peut expliquer la chute dun objet par labsence dun support pour le retenir dans son lieu dorigine, mais il est peut-tre plus intressant et plus scientifique dexpliquer cette chute par la force gravitationnelle. Ainsi il se pourrait que les difficults scolaires des jeunes de milieu populaire tiennent, non pas seulement quelque chose qui leur manquerait, mais aussi et peut-tre surtout des spcificits qui seraient les leurs ; par exemple une logique daction, une

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conception particulire du savoir, une perception de ce qui est utile, la conception quils se font dune activit lgitime et utile, etc. Interprter leur problme comme d un manque, cest passer ct de ces caractres. En outre, cette interprtation par le manque relve certainement dune illusion doptique due la classe sociale laquelle appartiennent ordinairement les chercheurs. En effet saisir un manque quelque part, cest imaginer que quelque chose devrait tre l parce quon estime que cela va de soi et les personnes appartenant aux classes culturellement favorises peuvent avoir le sentiment que leur culture va de soi. Dautre part, si les lves originaires de milieux populaires ont des difficults lcole, il est a priori rducteur den chercher les causes uniquement du ct des lves et de leurs caractristiques (que celles-ci soient saisies en terme dabsence ou de prsence). Il se pourrait quil y ait galement des facteurs qui tiennent linstitution scolaire elle-mme, lorganisation des apprentissages quelle instaure et la nature des savoirs et comptences quelle tente de faire acqurir. Si lon veut explorer la totalit du phnomne, il est mthodologiquement souhaitable de sorienter vers la prise en compte des deux ples en prsence : les lves de milieux populaires, mais aussi lcole. Il est vraisemblable que cest dans la relation entre les deux quon trouvera les facteurs dterminants et par consquent les possibilits dinflchir le processus dans un sens favorable. Ainsi la comprhension des facteurs qui entranent une moindre russite des lves de milieux dfavoriss implique une saisie des spcificits de linstitution scolaire et de ses exigences explicites ou implicites.

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Les singuLarits de La cuLture scoLaire Des recherches se sont attaches, ces dernires annes, explorer ce qui fait la particularit de lcole, des savoirs quelle veut faire acqurir et de la manire dont elle le fait. Il est significatif que ces orientations de recherche naient merg que trs lentement et tardivement parmi les tudes menes sur le monde scolaire. Cest que, pendant trs longtemps, aux yeux des chercheurs comme aux yeux des acteurs de lcole, la culture scolaire navait pas de spcificit : elle tait ce qui allait de soi et en effet elle ne pouvait paratre quvidente des personnes qui lavaient frquente depuis leur plus jeune ge. Du coup, il tait impensable que dautres formes de rapport au monde, la parole et lexistence, bref, dautres formes culturelles puissent exister ; et tout lve qui ne possdait pas spontanment les ressorts de la pense scolaire, tait rput en dficit. Or, au prix dune dcentration par rapport sa pense spontane, le chercheur peut arriver saisir certains aspects particuliers des activits scolaires. Un des premiers est qu la diffrence des activits de la vie ordinaire, les activits que lon fait faire aux lves lcole ont toujours deux sens. Elles ont un sens premier, qui se ramne la description immdiate que tous les lves sont capables den faire : on lit un rcit, on trace des figures gomtriques avec une latte et un compas, on observe la croissance de plantes dans diffrentes conditions, on coute linstituteur, on recopie un texte, etc. Ce sens premier tient la fois aux oprations auxquelles elles donnent lieu et leur but qui est de se conformer aux injonctions de lenseignant. Mais elles ont galement un sens second : pour lenseignant et pour les lves qui ont intrioris la culture scolaire, elles ne sont pas faites pour elles-mmes ni pour satisfaire lenseignant : leur but est de faire accder un savoir. Si on coute un rcit, cest par exemple pour comprendre ce quest un schma narratif ; si on trace telle figure, cest pour comprendre ce quest la symtrie ; si on observe des plantes, cest pour saisir le mcanisme de la photosynthse, etc. Dans la vie sociale extra-scolaire, les activits nont gnralement pas ce sens second : les activits trouvent leur sens soit dans leur fonctionnalit ou utilit, soit dans le plaisir quelles induisent. Les activits scolaires, elles, au-del des gestes qui la constituent, renvoient une finalit de construction de lindividu.

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Cette secondarisation (Bautier et Goigoux, 2004) des activits effectues dans la classe est souvent immdiatement comprise par les lves venant de milieux culturellement favoriss, parce que dans leur famille les activits qui renvoient au souci de soi, lentretien et lamlioration de soi-mme sont habituelles. En revanche, elle nest pas immdiatement perceptible par les jeunes de milieux populaires. Cette opacit se traduit par le fait que ces derniers ne voient ni les enjeux dapprentissage ni les enjeux de savoirs de ces activits. Pour certains en effet, si les activits qui sont exiges en classe ou sous forme de devoirs la maison doivent tre accomplies, cest pour satisfaire lenseignant ou se mettre en rgle avec linstitution, un peu comme un travail quon fait pour un employeur. En les accomplissant docilement une une, ils font ce que leurs parents leur ont recommand : tre sage et obissant vis--vis du matre. Or la particularit des tches scolaires est que leur excution formelle ne suffit pas. Si on veut russir lcole, il faut saisir loccasion de ces tches pour augmenter son habilet intellectuelle ; il faut avoir le projet de se transformer mentalement, de devenir autre que ce quon est. Or lide dune modification de soi-mme nest pas du tout naturelle, mme si elle est ordinairement partage par les enfants des milieux favoriss. Dans certains cas, la finalit dapprentissage et de construction de soi que comportent les activits scolaires est dautant moins visible que celles-ci sont prsentes comme pouvant avoir une utilit extra-scolaire. Beaucoup denseignants, dans le souci dintresser les lves, tentent, en effet, de faire pratiquer des activits qui paraissent fonctionnelles dans la vie sociale. Or les jeunes de milieux populaires peuvent se focaliser sur cette fonctionnalit, sans voir la dimension dapprentissage que comporte par ailleurs lactivit. Par exemple, nous avons vu, dans une classe de quatrime primaire, un instituteur, voulant dvelopper chez les lves la comptence formuler oralement les dplacements dans lespace, leur demander dexpliquer, avec des mots et sans faire de gestes, comment se rendre de lcole la gare. Dans cette petite ville, tous les lves connaissaient litinraire ; lentranement portait sur sa formulation langagire. Or la rponse du premier lve ayant demand intervenir est la suivante : Monsieur, si vous voulez aller la gare, il ny a pas de problme, mon pre

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va vous y emmener . Cette rponse, sympathique et chaleureuse, manifeste que lenfant na pas compltement intrioris lide que ce quon fait lcole est destin exclusivement apprendre. La mme opacit vient frapper ce quon appelle la pdagogie du projet : elle consiste lancer les lves sur la ralisation dun projet qui a un but ayant du sens en dehors de lcole (crire un roman, monter un spectacle, prparer une excursion, etc.) de telle manire que cette activit, motivante pour les lves, les oblige galement acqurir certains savoirs scolaires. Or il arrive souvent que les lves ne voient que lexigence de conduire le projet son terme et oublient lexigence dapprentissage. A ct de cette relative invisibilit des enjeux dapprentissage, les dtails matriels des activits cachent souvent le savoir sur lequel elles sont censes dboucher. Par exemple (cf. Coch, Kahn, Robin, Puissant et Rey, 2006), dans une classe de 6e anne de lcole primaire, une leon a t faite le jour prcdent pour expliquer la succession des saisons partir des mouvements de la terre autour du soleil. Lenseignante sest servi ce moment l dune balle de tennis et dune torche lectrique en demandant aux lves dobserver. Le lendemain, elle essaie de faire formuler par les lves le principe de la leon et de lobservation faite la veille, avec la consigne ainsi formule : Alors, qui peut nous rappeler ce quon a fait hier ? Jai besoin de savoir ce que nous avons fait et surtout pourquoi nous lavons fait ? Quest-ce quon essayait de comprendre ? [ ] Quelles taient nos questions de dpart ? Pourquoi nous avons fait cette exprience ? Ce que nous avons compris grce lexprience ? [ ] . Or en dpit de linsistance de lenseignante pour que les lves rapportent non pas le dtail de lactivit de la veille, mais le savoir sur lequel elle dbouchait, le premier lve qui rpond commence ainsi : On a pris une balle de tennis pour reprsenter la terre . Cette rponse manifeste que llve voit comme essentiel, non pas le savoir impliqu dans lactivit faite la veille, mais les dtails matriels propres cette activit. Lactivit quon fait faire un lve en classe pour le conduire un savoir reprsente pour lui une exprience personnelle et singulire. Cest en cela quelle est intressante, parce que llve y est impliqu. Or le savoir, lui, est dpersonnalis et dtach des circonstances singulires de toute situation. Cest en cela quil a de

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la valeur, car il rompt avec la subjectivit individuelle et il acquiert une porte gnrale. Une des spcificits des pratiques scolaires est que derrire toute activit, il faut chercher le savoir impliqu. L encore il sagit dune attitude qui nest en rien naturelle et que les lves de milieu populaire nont aucune raison davoir spontanment. Mais il est encore une autre spcificit de la culture scolaire, qui est que les savoirs sy prsentent sous forme de textes (Lahire, 1993 ; Rey, 2007). Ce que nous voulons dire par l, ce nest pas quils sont systmatiquement crits, car les savoirs scolaires apparaissent aux lves pour une part sous forme crite (au tableau, dans les manuels, dans les documents distribus en classe), mais aussi pour une large part, sous forme orale travers la parole de lenseignant. Ce que nous voulons dire en parlant de textes, cest que les savoirs scolaires sont des ensembles dnoncs organiss entre eux : ils le sont dabord parce quils sont cohrents (il ny a pas, en principe, de contradictions en leur sein), ensuite parce quils utilisent des termes (autrement dit des notions ou concepts) qui gardent le mme sens tout au long du texte. Il en va ainsi bien entendu des sciences quon enseigne lcole (physique, biologie, chimie, mathmatiques, gographie), mais aussi de la grammaire (de la langue denseignement et des autres langues enseignes), de lhistoire (en ce quelle implique lusage de notions qui sarticulent entre elles : colonisation et dcolonisation, rvolution, rvolution industrielle, coup dtat, pouvoir excutif, lgislatif et judiciaire, crise conomique), des thories qui permettent lanalyse littraire ou artistique, etc. Or un texte exige, pour tre compris, une manire daccder au sens tout fait diffrente de celle quon utilise dans les changes de parole de la vie courante. Dans la vie courante, un nonc prononc par une personne prend sens pour son interlocuteur parce quil se rfre aux objets et aux actions qui appartiennent des situations connues deux. Des expressions comme As-tu pens aller la poste ? ou bien Ferme la fentre, sil te plat renvoient un environnement de choses et dactions connues des deux interlocuteurs. Il en va tout autrement dans un texte. Pour comprendre les noncs quon y rencontre, on ne peut, la plupart du temps, se rfrer la situation environnante ; il faut se rfrer aux autres parties du texte. Cest dj le cas dans ces textes que sont les romans ou les rcits fictionnels : ce que nous lisons par exemple la page 130 prend son sens pour nous grce ce que nous avons lu dans les 129 pages qui prcdent.

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Mais cest aussi le cas dans les textes scientifiques : un nonc prend son sens grce aux noncs qui le prcdent ou le suivent dans le mme texte. Il en va de mme pour les notions qui composent ces noncs. Ceux de la vie courante renvoient des objets que peuvent voir et manipuler les interlocuteurs. Ceux qui sont utiliss dans un texte peuvent aussi renvoyer la ralit extrieure telle que nous la voyons, mais surtout ils se dfinissent par leur rapport mutuel : par exemple dans le texte de la physique (et plus prcisment en physique lectrique) la notion de rsistance renvoie des objets que je peux montrer (dans une ampoule, dans un radiateur lectrique, etc.), mais la dfinition scientifique de la rsistance lectrique tient aux relations que la rsistance a avec dautres notions (intensit, diffrence de potentiel, longueur et paisseur du fil, etc.). Les lves qui ne saisiront du concept de rsistance que les objets concrets auxquels il renvoie rateront lessentiel. De mme, en gomtrie lcole primaire, lenseignant peut, pour introduire la notion de rectangle, montrer aux lves des exemples de rectangles : la fentre, le tableau, la table, etc. Mais sil veut les faire accder vritablement au concept de rectangle tel quil existe au sein du texte de la gomtrie, il doit dfinir le rectangle par les rapports quil a avec dautres notions gomtriques telles que angle, angle droit, droites parallles, galit de mesure. On voit sur cet exemple quau sein dun savoir, les notions reoivent leur sens, non pas dabord de leur rfrence des ralits extrieures, mais de leurs rapports mutuels. L encore, cette modalit dattribution du sens est radicalement diffrente de celle qui est habituelle dans la vie quotidienne ou la vie pratique, dans lesquelles les mots et les noncs dsignent des choses et des actes immdiatement perceptibles. Cette manire textuelle de donner du sens constitue une nigme pour les lves qui nont pas pris lhabitude, dans leur milieu dorigine, de cet usage du langage. Ils sont souvent perturbs par le fait que les mots que les savoirs utilisent reoivent leur dfinition de leur rapport avec dautres mots, plutt que dun rapport une ralit immdiatement perceptible. Confronts la parole de lenseignant, parole longue qui nvoque le monde environnant que dune manire discontinue et indirecte, ils peuvent prouver le sentiment dassister une crmonie trange. Or cette opacit entrane des effets ngatifs sur les performances scolaires. Par exemple, dans les tches de lecture, beaucoup dlves ont du mal saisir ce qui fait la cohrence dun texte : ils sont plus attentifs au contenu de certaines phrases

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quaux connecteurs logiques qui les lient, ils oublient de mettre en rapport ce qui est formul un endroit du texte avec ce qui est formul dautres endroits, et cette inattention entrane souvent dimportants contresens. Ils ont du mal accepter un texte (comme cest le cas en mathmatiques) dont la vrit tient plus la cohrence logique entre noncs qu la conformit une ralit extrieure. Dans les tches dcriture, ils ont du mal construire un texte cohrent, cest-dire dterminer les lments qui doivent y figurer et ceux qui ny sont pas pertinents. Cette difficult est particulirement visible lorsquils ont laborer un texte partir de sources dinformations diverses : ils pratiquent volontiers la juxtaposition dnoncs emprunts (le copier-coller), plutt que de reconstruire une formulation adapte la structure du texte quils doivent produire.

a nouveau La viLLe Ces singularits de la culture scolaire pourraient apparatre comme les exigences importunes et arbitraires dune institution rtrograde ou bien encore comme les rituels et les codes dappartenance dune classe sociale particulire. Il nest pas exclu quelles le soient pour une part. On pourrait donc, premire vue, imaginer quun systme ducatif qui abandonnerait ces exigences lies la textualit des savoirs serait plus adapt aux enfants issus de familles socialement dfavorises. En ralit, ce serait une trs mauvaise solution, qui accentuerait la dualisation sociale. Car linitiation cette faon de penser textuelle est, dans notre socit, indispensable tous. Notons dabord quelle est luvre dans la manire dont les dcideurs tablissent leur rapport avec le monde. Ceux qui ont une fonction dirigeante, dans les entreprises ou les institutions, connaissent la ralit travers des textes (des rapports, des dossiers) et agissent sur elle au moyen de textes (lois, rglements, planifications, organigrammes, etc.). Les traits de la ralit qui y sont retenus sont ceux qui entrent dans une cohrence textuelle ordonne des exigences (celles de la science, de la technologie, du droit, de lconomie, de ladministration, etc.). Il nest donc pas inutile que dans lespace urbain au sein duquel le lien social est reconstruire jour aprs jour, la population toute entire soit initie aux principes de saisie du monde de ceux qui dirigent. Cest la condition de la dmocratie. Savoir ce quest un texte et pouvoir lcrire, cest avoir le moyen dexposer sa situation devant une instance administrative, judiciaire ou autre ; cest tre capa-

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ble de traduire la singularit et ventuellement la difficult dune situation personnellement vcue au moyen dune catgorisation qui lui est au dpart trangre et qui la rendra comprhensible par autrui. Pour celui qui est dpourvu de ce moyen, il ne reste que la colre, le ressentiment et, ultimement, la violence. Mais laccs lemploi exige aussi une initiation la textualit ou du moins une saisie de la ralit travers des systmes de catgorisation et de codage multiples et diffrents de la saisie immdiate. Mme des postes de travail peu qualifis (livreur, manutentionnaire, parfois serveur de caf) exigent lutilisation de logiciels informatiques. Et comme nous lavons indiqu plus haut, ltat dune rgion urbaine comme celle de Bruxelles dpend de laccs lemploi de la population qui y rside. Dans cette perspective, il est important de souligner que cette spcificit de la culture scolaire renvoie un cart entre classes sociales. Elle ne renvoie en aucune manire des diffrences ethniques ou religieuses. Certes, dans une rgion telle que celle de Bruxelles-Capitale, la difficult scolaire se rencontrera plus frquemment dans les familles immigres ; mais cest parce que la population immigre est plus frquemment en difficult sociale. Cest dabord cette dernire que sont dus les problmes scolaires. De ce point de vue, il est important de bien situer les difficults linguistiques des enfants issus de limmigration, afin denvisager dune manire adquate la stratgie pour les traiter. Les enfants venant de familles dans lesquelles on ne parle aucune des deux langues denseignement de la Rgion (franais et nerlandais) prouvent videmment, lors de leur arrive lcole, une indniable difficult. Mais celle-ci ne suffit pas rendre compte, elle seule, de la faiblesse de performance des enfants issus de limmigration. Car la plasticit linguistique des enfants leur permet daccder assez rapidement la langue denseignement, ds lors que les activits proposes lcole leur apparaissent comme comprhensibles, porteuses de sens, intressantes, en tout cas non obscures et non hostiles. Or cest cette dernire condition qui fait dfaut pour un nombre important dlves dorigine immigre : cest lcart social avec la culture de lcole et lincomprhension des enjeux des activits scolaires qui entranent les insuffisances de performance et transforment, pour ces lves, lcole en un lieu hostile, ce qui ne les motive pas lapprentissage de la langue quon y parle (franais ou nerlandais).

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Mais que ces carts culturels renvoient des diffrences de classes sociales ne rend pas la dmarche plus aise pour tenter de les rduire. Quexigerait en effet lintriorisation, par les lves venant des milieux populaires, de la culture scolaire ? Il faudrait quils adhrent lide que sont lgitimes des activits qui visent non pas une transformation de la ralit environnante, mais la transformation de soi ; lide que ces activits sont russies non pas lorsquelles sont menes terme, mais beaucoup plus tard lorsquon peut constater quelles ont rendu leur auteur plus comptent ; lide quelles conduisent quelque chose quelles nexpriment pas directement et qui est un savoir ; lide quun savoir ne se rduit pas une ou plusieurs informations quil suffirait dcouter et de rpter, mais une manire particulire dapprhender le monde ; lide que pour juger de la vrit ou de la fausset dun nonc, il nest pas possible de le confronter directement une ralit immdiatement perue, mais quil convient dexaminer la cohrence du texte dans lequel il est pris, etc. Or il sagit l de caractristiques qui ne senseignent pas comme on peut enseigner le thorme de Pythagore ou loxydorduction. Car il sagit dattitudes, de manires de penser, de manires denvisager le monde, de manires dtre. Certains lves de milieux populaires narrivent pas capter et sapproprier ces attitudes : en dpit de leur srieux dans le travail scolaire et de leur envie de russir, ils ont des rsultats mdiocres et, parvenus ladolescence, ont le sentiment quon les a fait jouer un jeu dont on ne leur a pas livr les rgles. Do souvent des ractions de dpit et de ressentiment vis--vis de lcole, qui se prolongent parfois en indiscipline, en rsistance aux rgles scolaires ou en une volont de vengeance lgard des enseignants, voire une hostilit vis--vis de toute institution (ce qui nest pas sans effet sur le climat des villes). Il est essentiel de prendre en compte cette dimension si on veut comprendre le phnomne de la violence scolaire. Celle-ci a videmment des causes multiples : elle nest pas indpendante de la violence propre notre socit, violence de la dlinquance, mais aussi violence inhrente aux rapports sociaux et aux mcanismes dexclusion sociale, violence induite par le fonctionnement des institutions, etc. Chez les lves de lenseignement secondaire, la violence scolaire doit certainement aussi tre saisie en rapport avec lge de ladolescence et la crise psychologique quelle provoque et qui conduit certains adolescents percevoir toute rgle impose par les adultes comme une insupportable brimade. On ne peut pas non plus tenter danalyser la violence scolaire, sans faire rfrence aux phnom-

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nes de groupes qui peuvent, dans certains cas, induire au sein de la population scolaire la formation de clans et qui font que des individus construisent leur identit sur la base dune opposition dautres. Mais ces causes multiples qui ne sont pas spcifiques lcole, il faut certainement ajouter des causes propres au fonctionnement de lcole et, plus particulirement, au fait que le sens des activits scolaires nest pas transparent. Un certain nombre dlves venant de milieux dfavoriss ont tent, durant leur scolarit primaire, de travailler avec srieux et dobir aux commandements des enseignants. Mais parce quils naccdaient pas au sens rel des activits quon leur imposait, leurs rsultats sont rests faibles. Do un sentiment global de dception. La sociologue Anne Barrre parle leur propos de dus de la mritocratie. Et cette dception se traduit alors de diffrentes manires selon la personnalit de chacun. Elle peut induire une rsignation ; elle peut sexprimer par une absence de travail et une rsistance passive lgard des injonctions professorales. Mais elle peut aussi se muer en sentiment dinjustice vis--vis du jugement scolaire (Peralva, 1997) et en ressentiment et hostilit lgard des enseignants. Lorsque les actes de violence ont cette origine, la rponse rpressive a videmment des effets dcevants. Cest pourquoi des quipes de chercheurs (Debarbieux, 1999) ont labor des instruments dintervention visant tablir, dans un tablissement qui souffre de violence entre lves ou dlves vis--vis denseignants, un tat des lieux au cours duquel tous les acteurs (lves, enseignants, quipe de direction, autres adultes travaillant dans ltablissement) sont entendus, cet tat des lieux tant son tour restitu chaque individu et constituant une base pour des groupes de travail. Mais ces outils, malgr leur intrt indniable, ne touchent pas au fond du problme qui est cette difficult dont nous avons parl saisir le sens des activits scolaires. Le levier qui peut agir profondment et durablement sur les phnomnes de violence scolaire est rechercher ailleurs, du ct de la pdagogie : il sagit de trouver les moyens de faire accder tous les lves la comprhension des tches scolaires, mme ceux qui nont pas bnfici, dans leur famille, dune habituation prcoce aux principes qui rgissent ces tches. Lenjeu est dimportance pour la question de la violence scolaire, mais ne se limite pas elle. Car cet cart culturel entre lcole et les milieux populaires a aussi dautres effets.

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Ainsi, il est possible que certains jeunes apprhendent intuitivement ces attitudes quexige la culture scolaire, mais rpugnent les adopter, parce quils pressentent que les acqurir, cest jusqu un certain point devenir autre, changer didentit. Or un changement profond dans la manire dtre suscite toujours de langoisse par rapport sa propre identit. En outre il risque dentraner un bouleversement dans les relations avec autrui. Beaucoup dadolescents, notamment de milieux populaires, craignent dtre lobjet de manuvre dexclusion de la part de leurs camarades, sils adoptent les attitudes emblmatiques du bon lve. A lcole primaire, cest le rapport avec les parents qui est en jeu : adopter les manires dtre que lcole exige, cest prendre le risque dtre en dcalage avec des parents qui, eux, nont pas russi lcole ou nont pas t scolariss ; cest prendre got des activits dont les parents ne peuvent percevoir directement le srieux : par exemple, dans les milieux populaires, il peut arriver que lire soit tenu pour une activit goste, parce quelle est solitaire, et paresseuse, parce quelle est immobile. Par suite, un certain nombre de chercheurs estiment aujourdhui que pour russir lcole, un enfant de milieux populaires doit recevoir de ses parents une sorte dautorisation tacite devenir autre quils ne sont, afin quil ne ressente pas sa propre transformation identitaire comme une trahison des siens. Il sagit dviter les conflits de loyaut. On voit ainsi que la russite lcole des jeunes de milieux populaires passe par des mcanismes trs subtils, qui oprent la plupart du temps la frontire de la conscience que peuvent en avoir les acteurs, et sur lesquels lcole et les enseignants nont quune prise trs partielle. Car sans doute, les enseignants peuvent tenter de mieux expliciter les exigences propres aux tches scolaires, le sens des activits auxquelles ils invitent les lves en classe ainsi que les rgles de la textualit. Mais cet effort ne sera efficace que sil est relay par une acceptation de la part des familles dattitudes valorises par lenseignement. Cest l que la ville a un rle dterminant jouer. Lcole na pas elle-mme les moyens de communiquer aux familles de ses lves cet ensemble dattitudes et de valeurs qui rgissent laccs aux savoirs. Seules des instances de mdiation, extrieures elle, peuvent crer progressivement un tel lien. Il sagit dun lent travail dinformation, de va et vient entre la culture populaire et celle de lcole, dun ctoiement respectueux. Cest donc au niveau des quartiers quune telle mdiation peut fonctionner. Les coles de devoir et certaines actions de discrimination

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positive en offrent une prfiguration. Comme nous avons tent de lindiquer au dbut, la ville a des bnfices tirer dun accs des classes dfavorises la culture scolaire, laquelle commande laccs la qualification et lemploi. Mais la ville a aussi, grce la dynamisation de la vie des quartiers, un rle irremplaable jouer dans ce processus. Cest un bel enjeu et une manire effective de concrtiser le mot dordre qui appelle linstauration dune socit de la connaissance. n

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focus
r e m d i e r L i n g a L i t d e s c H a n c e s

Une approche pdagogique traditionnelle convient-elle aux jeunes issus de familles socialement dfavorises ?
Alain Faure (A F)

Dans les coles de type litiste, un bon enseignant nest pas vraiment indispen-

sable car les enfants sont plus autonomes dans leur apprentissage. En revanche, il est crucial dans les tablissements frquents par des lves qui prsentent un retard linguistique. Le projet pdagogique joue ici un rle essentiel. Il stimule la motivation des jeunes largir leurs connaissances, mais il leur ouvre galement davantage de perspectives davenir. Plus tard, notre rle est de les aider tablir un lien entre ces voies possibles. Il sagit donc dune approche en deux tapes. La premire phase cible principalement les adolescents de 15-16 ans. Cest lge o les jeunes se rvoltent et sinvestissent peu dans les tudes. A lcole primaire, les enfants sont encore enthousiastes, mais cette motivation diminue considrablement leur arrive dans le secondaire. Si lenseignement par projets peut certes offrir une solution, la rflexion doit stendre tout le cursus. Un petit projet par-ci par-l ne suffit pas. Il faut recourir lenseignement par projets pour acqurir lensemble des comptences matriser la fin du cursus. Jacky Goris (J G)

Lenseignement par projets est intressant mais napporte pas une solution

tous les problmes. Nous devons investir davantage dans le professionnalisme de lenseignant. quelle que soit sa mthode de travail, il doit toujours veiller tenir compte de la diversit de ses lves dans son approche pdagogique. Nous essayons galement dviter de constituer des classes homognes. En effet, qui dit classes homognes fortes, dit aussi classes homognes faibles. Et, par consquent, dualisation de lenseignement.

Si le soutien et lencadrement des enseignants sont si importants, une approche par cole simpose-t-elle ?
JG

Non. Prenons lexemple du Brussels Ondersteuningscentrum qui a t cr linitiative de la

Commission communautaire flamande. Ds les classes de maternelle, ce Centre soutient les enseignants dans le but de familiariser davantage les lves avec la langue de lcole ou, disons plutt, avec la langue dinstruction. Nous devons aider les enseignants et veiller professionnaliser leurs pratiques. Je ne crois pas que la solution rside dans une augmentation du nombre denseignants par classe. Le fait de disposer dun personnel plus abondant et de classes comptant moins dlves namliorera pas ncessairement les rsultats. Tout dpend du professionnalisme de lenseignant. A F Je pense aussi limage de lenseignant. Jadmets que nous namliorerons pas la situation en augmentant le nombre denseignants par classe. En revanche, il est important de disposer densei-

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gnants ayant reu une bonne formation en pdagogie diffrencie. Ceux-ci sont plus attentifs aux aptitudes de chaque enfant et peuvent fournir celui-ci les armes ncessaires pour lavenir. Un autre point doit aussi tre soulev. Nous devons mettre les outils ncessaires la disposition des enseignants (de la filire professionnelle, notamment). Ce nest pas suffisamment le cas. or, tant que nous ne disposerons pas denseignants bien forms, il ny aura pas dvolution significative de la situation.

Une certaine catgorie dlves socialement dfavoriss choue dans lenseignement. Comment lenseignement peut-il y remdier ?
JG

Depuis cette anne scolaire, la Communaut flamande accorde davantage de moyens aux

tablissements nerlandophones forte population allophone. Lcole bnficie dun soutien pour tout lve rpondant un certain nombre de critres sociaux. Lun deux est, par exemple, labsence de diplme de lenseignement secondaire dtenu par la mre de llve. on lutte ainsi contre lingalit des chances. Cest le grand dfi davenir. Les coles ghettos restent un problme majeur. Comment faire face ce phnomne ? Je nai pas de solution, mais je sais que lgalit des chances ne peut tre garantie dans ce type dtablissement. Je crois que nous devons diversifier le plus possible le public des coles. Bien sr, la Constitution prvoit la libert de choix de lenseignement. Notre marge de manuvre est donc limite concernant la population et laccs aux coles. Nous pourrions peut-tre choisir une cole ghetto et y investir des sommes colossales. En la transformant en tablissement modle tant au niveau matriel que pdagogique, nous pourrions russir attirer des enfants qui ne sont pas issus de limmigration. Cela mnerait crer la mixit qui est indispensable pour garantir une relle galit des chances. AF

Lcole nest pas seulement tablie quelque part, elle fait aussi partie dun quartier. Si nous

nintervenons pas sur son environnement profond, elle sera confronte des difficults considrables. Exemple : nous avions enregistr dnormes progrs dans une cole dAnderlecht, qui commenait attirer des jeunes de la priphrie. Seulement, une difficult subsistait pour assurer la scurit de ces jeunes qui ntaient pas du quartier. Le dveloppement des coles doit se faire en tenant compte de leur environnement.

Comment une cole peut-elle uvrer la russite des lves ?


JG

Pour y parvenir, lcole doit tre centre sur llve. Cest pour cela que nous dchargeons les

coles et leurs Directeurs de toutes les tches qui les empchent daccomplir leur mission pdagogique. Nous veillons disposer, par exemple, de spcialistes propos du statut notamment juridi-

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que, des finances, de linfrastructure, et ainsi de suite. Lobjectif consiste centrer les coles sur les processus dapprentissage, les parents, les enfants et les enseignants. Voil lcole du futur. Elle ne tient compte ni de lorigine, ni des connaissances pralables, ni de la situation sociale. Il y a alors galit des chances. Pour y parvenir, il faut crer les conditions. Cela signifie galement disposer de Directeurs efficaces, en lesquels il est primordial dinvestir. AF

Je tiens encore ajouter que si une bonne quipe enseignante est essentielle, elle doit aussi

tre stable. Il nest pas intressant quun enseignant donne un cours pendant un an dans une cole, et enseigne ensuite dans un autre tablissement, par exemple. JG

Je suis tout fait daccord. La rotation rapide des enseignants nous oblige repartir zro

chaque anne. A chaque fois, on doit leur rexpliquer ce quon attend deux. Cest bien sr problmatique. Autre constat, le corps enseignant reste stable dans les coles disposant dun Directeur fort. Il y a ds lors un rapport direct entre une direction ducative marque et la continuit pdagogique. Mais la situation nest pas vidente Bruxelles. AF

En Communaut franaise, obtenir des statuts et des rgles qui permettent un fonctionnequelles sont les causes de cette situation ?

ment efficace na rien de simple.

JG

Les statuts du personnel stricts, avec ses procdures infiniment complexes. Le tout combin

lattitude dogmatique, souvent rigide, des syndicats qui persistent dfendre lindfendable, parfois mme au dtriment de leurs autres membres. AF JG

Cest exact.
Ne soyons pas nafs. Vu les restrictions dcoulant du statut, il nest pas vident dassurer

encore une vritable gestion du personnel. Compte tenu des nouvelles rgles plutt bureaucratiques concernant les descriptions de fonctions et les valuations, on peut mme se demander si les nominations titre dfinitif prsentent encore un intrt pour lenseignement. Ce problme doit faire lobjet dun dbat franc mais fondamental avec les syndicats. Le Scholengroep Brussel (coles flamandes de Bruxelles) est dispos entamer cette discussion sans tabou. Nous y interviendrons en tant que syndicat des enfants. n Propos dAlain Faure et de Jacky Goris, recueillis par Steven Vandenbergh

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C h r i s t i a n va n d e r m o t t e n stphane thYs

l tat d e l C o n o m i e b r u X e l lo i s e , v i n gt a n s a pr s l a C r at i o n d e l a r g i o n
Professeur, Universit Libre de Bruxelles (ULB), Membre de lAcadmie Royale des Sciences, des Lettres et des Beaux-Arts de Belgique

fo c u s
r s e au X i n t e r n at i o n au X vo l o n t
o l i v i e r W i l l o CX
Administrateur dlgu, Brussels Entreprises Commerce and Industry (BECI)

l e p o r t d e b r u X e l l e s : u n e o p t i o n i m p o r ta n t e p o u r l a C r o i s s a n C e C o n o m i q u e d u r a b l e d e lag g l o m r at i o n
miChael dooms
Research Associate, Solvay Business School, Vrije Universiteit Brussel (VUB)

r a l i t s e t d F i s d e l e m plo i e t d u C h m ag e e n r g i o n d e b r u X e l l e s - Ca pi ta l e
Coordinateur, Observatoire bruxellois du March du Travail et des Qualifications, ACTIRIS

fo c u s
p r i o r i t l e n s e i g n e m e n t e t l a F o r m at i o n p r o F e s s i o n n e l l e
mYriam grard
Secrtaire rgionale, CSC-Bruxelles (Confdration des syndicats chrtiens)

p h i l i p p e va n d e n a b e e l e
Secrtaire rgional, Centrale Gnrale des Syndicats Libraux de Belgique (CGSLB)

p h i l i p p e va n m u Y l d e r
Secrtaire gnral, FGTB-Bruxelles (Fdration Gnrale du Travail de Belgique)

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Ltat de lconomie bruxelloise, vingt ans aprs la cration de la Rgion


C h r i s t i a n va n d e r m o t t e n

Lconomie BruxeLLoise iL y a vingt ans A la veille de linstallation de la Rgion, deux faits majeurs caractrisaient lvolution de lconomie bruxelloise depuis deux dcennies et inquitaient : une dsindustrialisation dramatique et la faiblesse de lconomie mtropolitaine. Bruxelles partageait dailleurs ces tendances avec la plupart des grandes mtropoles europennes, sinon que la limitation de son territoire la seule partie centrale de laire mtropolitaine en accentuait les impacts.

Une dsindustrialisation dramatique


La premire volution tait une dsindustrialisation dramatique. Bruxelles avait t, depuis le lendemain de la Premire Guerre mondiale, la premire ville industrielle du pays, devanant lensemble de larrondissement dAnvers jusquau dbut des annes 1970, avec 166.000 emplois industriels manufacturiers en 1947 et encore 158.000 en 1970, sans compter donc les industries extractives, la production dnergie et les garages. Durant toute cette priode, Bruxelles totalise de lordre de 12 % de lemploi manufacturier national. Les secteurs spcifiques de lindustrie bruxelloise taient ceux typiques des localisations urbaines (la brasserie, lindustrie du tabac, le vtement et le cuir, limprimerie-dition, la cartonnerie, lindustrie pharmaceutique), mais aussi des industries lourdes et technologiques, comme les constructions mcaniques et lectriques ou lautomobile. Le dveloppement de ces industries dans le tissu urbain avait t trs important la fin du 19e sicle et au dbut du 20e, au moment o les industries les plus technologiques de lpoque avaient pu saffranchir des contraintes des localisations sur le charbon, grce au dveloppement des transports, et staient prfrentiellement implantes au cur des grands bassins de main-duvre qualifie et des marchs.

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Cette position bruxelloise dominante tait encore conforte si on ajoutait lemploi bruxellois celui de ses prolongements dans laxe industriel du canal, de Vilvorde Clabecq. Vingt ans plus tard, en 1991, il ne restait plus Bruxelles que 67.000 emplois manufacturiers ; encore 45 % des emplois salaris taient-ils occups par des employs (pour 27 % en moyenne belge), ce qui traduit une forte prsence de siges sociaux, plutt que dactivits proprement productives. Cette dsindustrialisation sexplique pour une part par des transferts dactivits vers la priphrie, lis au dveloppement du transport automobile, aux difficults de circulation et de parcage et au cot du foncier Bruxelles (encore que les arrondissements de Hal-Vilvorde et de Nivelles aient aussi un bilan ngatif de plus de 20.000 emplois manufacturiers pendant la priode), mais il sagit plus souvent de fermetures pures et simples, lies la recomposition globale du tissu conomique, les crations demplois manufacturiers en priphrie ne correspondant pas, pour la plupart, des transferts.

La faiblesse de lconomie mtropolitaine


Lautre tendance majeure qui suscitait linquitude tait le recul relatif de lconomie bruxelloise, phnomne partag lui aussi alors par la plupart des grandes mtropoles ouest-europennes. A lchelle des aires mtropolitaines, donc y compris en y incorporant des priphries pourtant plus dynamiques, lvolution du produit intrieur brut (PIB) tait moins favorable ou tout au plus gale aux moyennes nationales correspondantes dans les trois-quarts des plus grandes villes europennes durant les dcennies 1960 et 1970 (tableau 1). Ceci sexpliquait par leur dsindustrialisation relative, au profit des bassins de mainduvre banalise priphriques, des zones industrialo-portuaires, voire dj par les dbuts des concurrences des pays extra-europens, alors que lessor de lconomie tertiaire globalise ne faisait pas encore sentir tous ses effets.

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tableau 1. performance relative des rgions mtropolitaines europennes dans leur cadre national, en termes de piB/habitant. rfrence Belgique rgions mtropolitaines Bruxelles Anvers Conurbations wallonnes Amsterdam Rotterdam Londres Manchester Liverpool Sheffield-Leeds Birmingham Glasgow Dublin Copenhague Stockholm Helsinki Berlin Hambourg Brme Dsseldorf Cologne Stuttgart Francfort Mnich Berlin Dresde Leipzig Vienne Ble Zurich Genve Milan Autres grandes villes du nord Rome Grandes villes du sud Athnes Madrid Barcelone Lisbonne Paris Autres grandes villes (sans Lille) Nord-Pas-de-Calais (Lille) 1960-1980 + = = + n.d. n.d. + + + + n.d. n.d. n.d. = n.d. n.d. n.d. n.d. + = n.d. 1995-2003 + + + + + + + + = + + + + + + + + + + + + = + + + + + + + -

Pays-Bas Royaume-Uni

Irlande Danemark Sude Finlande Allemagne Allemagne du Nord (a)

Allemagne du Sud (b)

Allemagne de lEst (c)

Autriche Suisse

Italie

Grce Espagne Portugal France

(a) (b) (c)

Lnder du Nord de lex-RFA (Rpublique fdrale dAllemagne) Lnder du Sud de lex-RFA Ex-RDA (Rpublique dmocratique allemande) et Berlin

Les performances relatives des rgions mtropolitaines samliorent sensiblement durant la seconde priode. En termes dvolution conomique, une grande majorit de celles-ci ont maintenant des performances relatives meilleures que les performances moyennes de leurs tats respectifs, linverse de ce qui prvalait durant la priode fordiste et la crise qui la suivie. Les exceptions concernent des conurbations industrielles en mal de reconversion tertiaire, lIle-de-France, qui sessouffle, Berlin et Vienne, qui nont pas pu capitaliser comme elles lavaient espr, surtout la premire, les bnfices de louverture lest. Barcelone et Milan tendent perdre du terrain face Madrid et Rome.

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Plus spcifiquement en Belgique, la contribution de Bruxelles au PIB national tombe de 16,3 % en 1975 14,8 % en 19911, rgression certes moindre que celle des deux grands arrondissements urbains wallons, touchs de plein fouet par la crise charbonnire et des industries lourdes traditionnelles, alors que les deux plus grands arrondissements urbains flamands dAnvers et de Gand bnficiaient chacun de dveloppements industrialo-portuaires et du dynamisme global de lconomie flamande. A lchelle de la zone mtropolitaine elle-mme, lancienne province de Brabant voyait sa contribution au PIB belge rgresser de 27,9 % en 1962 26,2 % en 1975 et 25,3 % en 1991, alors que le reste de la Rgion flamande croissait de 42,8 48,3 % et 51,4 %, tant du fait du dveloppement de ses ples industriels urbains que de celui de ses zones priphriques, Campine anversoise, Limbourg, Flandre occidentale, qui accueillaient soit de nouvelles implantations fordistes, soit connaissaient lessor de leurs petites et moyennes entreprises.

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Le prd, expression poLitique des inquitudes de La rgion Les inquitudes face ces situations de recul relatif et de dsindustrialisation, conjugues celles lies la diminution de la population rgionale (passe dun maximum de 1.079.000 habitants en 1967 951.000 habitants en 19912), sous-tendront, ds la cration de la Rgion, les dbats et les options qui dboucheront en 1995 sur ladoption du premier Plan Rgional de Dveloppement (PRD). Ces choix restaient marqus par une certaine nostalgie dune base industrielle perdue, dont il convenait en tout cas dendiguer la poursuite du dclin, et dont la prsence tait cense fournir des emplois aux Bruxellois peu qualifis, de manire viter un creusement accru de la fracture sociale. Ils taient aussi caractriss par une mfiance envers lextension des bureaux, ne de lanarchie urbanistique spculative que Bruxelles avait connue durant les annes prcdentes et entretenue par la poursuite de la dpopulation, en particulier le dpart des classes moyennes vers la priphrie, attribu tant la pression sur les prix immobiliers induite par le bureau quaux dficits de bon amnagement et la pression automobile incontrle, dont une part importante lie la navette. De nombreux acteurs des dbats voyaient donc les bureaux plus comme une menace urbanistique que comme le lieu dune activit tertiaire susceptible dassurer le dveloppement conomique de la Capitale et son insertion dans les nouvelles configurations de lconomie mondiale internationalise. Le btiment industriel en revanche, mme enserr dans le tissu urbain dans des conditions environnementales difficiles, tait vu par beaucoup comme le rceptacle dune conomie plus concrte, plus matrielle, socialement plus respectable.

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forces et faiBLesses de Lconomie BruxeLLoise au cours des deux dernires dcennies Durant les deux dernires dcennies, lvolution de lconomie bruxelloise est marque par des tendances partages pour certaines par les autres grandes mtropoles europennes, pour dautres plus spcifiques (tableau 2).

tableau 2. volution de la structure de lconomie bruxelloise et de la rgion mtropolitaine (rpartition sectorielle de la valeur ajoute, ajuste la nomenclature sec95). Bruxelles-Capitale 1975 Agriculture et extraction Industrie manufacturire Logistique (a) Commerce, rparation, htellerie Services financiers et assurances Autres services et immobilier dont services marchands et immobilier dont administration publique dont autres services non marchands Total 0,0 15,7 16,3 16,1 1991 0,1 10,7 12,3 15,7 2006 0,0 6,4 16,9 12,6 Reste de lancien Brabant 1975 3,2 21,0 14,6 13,4 1991 2,0 18,5 14,1 18,0 2006 0,6 14,0 13,2 19,9 Zone mtropolitaine 1975 1,4 18,0 15,6 14,9 1991 0,9 13,9 13,1 16,7 2006 0,3 9,6 15,3 15,7 1975 4,5 27,8 19,0 12,3 Belgique 1991 2,4 20,9 15,5 14,9 2006 1,1 16,9 15,6 14,6

12,6

15,7

16,0

1,9

3,7

3,5

8,0

10,8

10,7

4,1

5,4

5,5

39,3

45,5 26,2

48,0 26,5

28,0

43,7 29,8

48,7 31,9

34,5

44,7 27,7

48,3 28,8

32,2

40,9 25,2

46,2 25,6

19,3

11,5 13,9 10,0

4,4 17,1 12,3

8,5 15,7 11,0

7,2

13,4

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

(a) Construction, nergie, transports et communications Sources : INS et Banque nationale de Belgique BNB (Comptes rgionaux) et calculs personnels.

271

Un regain de dynamisme mtropolitain


Lconomie mondiale globalise contemporaine est une conomie dont les nuds des rseaux de commandement et de contrle sont concentrs dans les plus grandes mtropoles, en particulier celles des pays dvelopps. Si lAmrique du nord anglo-saxonne, lUnion europenne 15, le Japon et les autres pays dvelopps fournissaient en 2001 de lordre de 62 % de la production mondiale, 96 % du chiffre daffaire des 500 plus grandes firmes mondiales relevaient dentreprises issues de ces pays. Ceci se traduit par une amlioration de la position conomique relative des plus grandes villes. Durant les annes postrieures 1995, les deux-tiers des grandes rgions mtropolitaines des pays de lUnion europenne ont eu des performances conomiques suprieures celles de leur pays de rfrence, et celles qui natteignaient pas les performances nationales taient pour la plupart des villes marques par un pass industriel lourd et un tertiaire qualitativement insuffisant, ou des villes trs domines par leurs fonctions portuaires (tableau 1). Cette tendance sobserve aussi en Belgique. La grande aire mtropolitaine bruxelloise, assimile en premire approche lancienne province de Brabant, fournit 32,7 % du PIB national en 2006, pour 31,5 % en 1995. Sa seule partie centrale, la Rgion de Bruxelles-Capitale, en produit 18,9 % et a une dynamique similaire, voire lgrement suprieure, celle de lconomie belge dans son ensemble3, et meilleure que celle des autres grandes villes belges, non seulement les wallonnes, Lige et Charleroi, mais aussi quAnvers. Seule Gand fait aussi bien, encore que les chiffres concernent lchelle de larrondissement et incluent donc les performances de la priphrie gantoise. A linverse, les croissances des zones dindustrialisation priphrique dynamique des annes daprs-guerre, Nord-Est et Flandre occidentale, se sont relativement affaiblies, mme si elles restent encore favorables.

La place accrue de lEurope Bruxelles


La place de Bruxelles dans le classement des villes mondiales est largement suprieure ce que suggrerait la taille de la ville et celle de lconomie belge. Dans les classements du Globalization and World Cities (GaWC)4, qui se fondent sur la prsence des bureaux des firmes internationales de consultance, marketing, publicit, compatibilit, etc., et sur leurs connectivits, Bruxelles est classe en septime position parmi les villes europennes, avec 53 points, loin derrire les

272

global cities de Londres (100 points) et de Paris (67 points), mais dans un mouchoir de poche avec Milan (56 points), Francfort (55), Madrid et Amsterdam (54), et devant Zurich (46)5. Le classement 2007 du European Cities Monitor (ECM), fond sur des interviews de dirigeants des 500 plus grandes firmes europennes relatives aux dcisions de localisation de ces entreprises, place Bruxelles en sixime position parmi les Villes europennes, derrire Londres, Paris, Francfort, Barcelone et Amsterdam, devant Madrid, Berlin, Munich et Milan. Le calcul dun indice fonctionnel des villes europennes (Union 27, plus la Suisse et la Norvge), qui prend en compte leur position administrative, leur capacit dcisionnelle, leurs potentiel touristique, leur connectivit et leur position dans lconomie de la connaissance (rapport ESPON6 1.4.3) situe Bruxelles en sixime position avec une valeur de 8,23 points, derrire Londres (9,71), Paris (9,57), Madrid (8,53), Rome (8,52) et Berlin (8,24), devant Amsterdam (8,13) (voir plus loin, tableau 5). Toutefois, si on considre la localisation des siges sociaux des plus grandes firmes europennes, la position de Bruxelles est relativement faible. Seul 1,7 % du chiffre daffaire de celles parmi les 500 plus grandes firmes mondiales qui ont leur sige en Europe est contrl au dpart de Bruxelles. Le capitalisme industriel belge, dont les siges sociaux taient pour une grande part implants Bruxelles depuis le 19e sicle, sest d-nationalis et orient vers le capitalisme financier. Linsertion internationale de lconomie bruxelloise est donc essentiellement lie la prsence des Institutions europennes Bruxelles, qui implique une prsence de bureaux ou dantennes de nombreuses firmes, sans parler des reprsentations diplomatiques, para-diplomatiques, la tenue de Congrs, un important tourisme daffaires, etc7. La place des Institutions europennes Bruxelles sest renforce et accrue. Au-del de la valeur produite par la fonction internationale elle-mme (qui nest pas comptabilise dans les statistiques nationales), sa prsence appelle de nombreuses activits de lobbyisme, de consultance, de mdias, etc. et entrane dimportants effets multiplicateurs et induits. Ainsi, au total, la prsence des Institutions europennes et internationales Bruxelles et leurs effets induits et multiplicateurs gnrent de 13 14 % de lemploi et du PIB bruxellois corrigs par la prise en considration des activits non comptabilises dans les statistiques nationales.

273

tableau 3. volution de lemploi Bruxelles et en priphrie*. Priphrie (Brabant flamand et Brabant wallon) 2006 1991 1997 2006

Bruxelles-Capitale 1991 1997 extrapolation tendancielle du PRD pour 2005 Perspective volontariste du PRD pour 2005

Primaire Industrie manufacturire Fonctions logistiques (a) Commerce Htellerie et restauration Administration publique Administration publique internationale (b) Services financiers et aux entreprises Services publics et privs aux personnes (c) Total
(a) (b)

} 68 } 49
65 97 21 104 19 69 84 22 93 24

} 36
60 103 22 99 34

} 49 } 38
60 106 22 99 34 78 76 26 114 34

10 82 54 84 14 37 0

10 62 69 85 16 34 0

9 58 67 100 17 37 0

134 144

144 154

174 158

174 163

186 149

35 100

85 104

129 123

652

639

686

707

701

416

465

540

(c)

Eau, gaz, lectricit, construction, transports et communications. Estimation. Non comptabiliss dans les statistiques belges. Personnel statutaire de la fonction publique europenne, de loTAN, des reprsentations diplomatiques. ducation, sant, services sociaux, services personnels.

* volution de lemploi Bruxelles et en priphrie (salaris et indpendants titre principal ; en milliers, y compris une estimation pour lemploi international non comptabilis par les statistiques nationales). Les perspectives du PRD sont fondes sur les donnes de 1981 et 1991. Il y a quelques divergences entre nos chiffres, fonds sur les donnes de loffice national de scurit sociale (oNSS) et de lInstitut national dassurances sociales pour travailleurs indpendants (INASTI) pour 1991, et ceux fournis par le document Lignes forces du PRD. La rpartition de lemploi de 1991 entre les catgories de la Banque nationale, dans lesquelles sont fournies les donnes de 1997 et 2006, est approximative.

274

Les caractristiques du tertiaire bruxellois


Quatre lments caractrisent spcifiquement le tertiaire bruxellois . Un poids considrable, et lgrement croissant, de ladministration publique, dautant plus si on y ajoute la fonction publique internationale (plus de 21 % de lemploi total, sans compter les emplois sous statut public dans lenseignement, la sant, etc.). Un poids croissant du tertiaire financier et de services aux entreprises. Le premier est li la forte financiarisation du capitalisme belge qui pourrait se rvler fragile dans les circonstances conomiques actuelles, dautant que la taylorisation du travail atteint maintenant le secteur des banques et assurances, dont une part de lemploi pourrait ds lors tre menace. Le dveloppement des seconds est en partie li lessor de la fonction internationale. Le tertiaire bruxellois de services aux entreprises est trs li aux rseaux internationaux, bien plus que dans toute autre ville belge. La connectivit internationale dAnvers dans les rseaux de services avancs nest que denviron 35 % de celle de Bruxelles (y compris les services implants Zaventem, environ 45 % sans ceux-ci), celle de Gand est de lordre de 20 % et celle de Lige de moins de 15 % (L. Aujean & al., 2007). Ce nest que dans les sous-secteurs des conseils en ingnierie et des services en logistique que la connectivit internationale dAnvers est suprieure celle de Bruxelles et encore est-elle meilleure en services logistiques Bruxelles si on y inclut Zaventem. De fait, Bruxelles est incontestablement la seule ville belge qui compte en matire dinsertion dans les rseaux mondiaux. Limportance du tertiaire de services aux personnes, tant public que priv. Lducation et la sant sont des trs gros pourvoyeurs demploi Bruxelles. Une fragilit du commerce bruxellois, aggrave videmment pour une part par une priphrisation hors des limites de la Rgion. Si le secteur de lhtellerie-restauration est confort par le dveloppement de la fonction internationale et du tourisme daffaires (voire une progression du tourisme de loisirs, qui fournit maintenant 45 % des nuites bruxelloises sachant quun tiers environ de ce tourisme de loisirs est nanmoins appel par la prsence des Institutions europennes, ce chiffre montant 75 % pour le tourisme daffaires), les volutions sont moins favorables dans le secteur du commerce. Certes une part des problmes tient la dlocalisation, sans doute invitable, du commerce de gros hors des limites rgionales, mais le commerce dtail lui-mme nest pas dans une situation

275

brillante. Les objectifs avancs dans le PRD, savoir conforter le commerce de luxe et de haut niveau de lhyper-centre, privilgier les efforts sur les noyaux commerciaux existants ailleurs (axes commerciaux des chausses, noyaux des anciens centres villageois), exclure le dveloppement de nouveaux grands centres commerciaux sur le territoire rgional, nont pas tous t atteints et devraient continuer bnficier defforts soutenus, rsolus et cohrents.8

Une poursuite du dveloppement des bureaux


Le dveloppement du tertiaire bruxellois sest accompagn dune croissance continue du stock de surfaces de bureaux. LObservatoire des bureaux comptabilise 12,5 millions de m 2 de bureaux sur le territoire rgional (A. Doornaert & al., 2008), alors que les documents du PRD nen totalisaient que 9,6 millions en 1994 et fixaient un objectif de 10,7 millions pour 2005. Les estimations pour la priphrie varient entre 1,5 et 1,9 millions de m 2 supplmentaires. Ces superficies restent concentres dans les quartiers administratifs centraux raison de 70 % du stock, savoir par ordre dcroissant le quartier europen (27 %), lest du pentagone (18 %), le quartier Nord (13 %), le quartier Louise (8 %), auxquels il faut ajouter le quartier autour de la Gare du Midi (4 %). Il napparat pas lvidence quune des fortes craintes exprimes dans le PRD, savoir une diffusion incontrle des bureaux dans le tissu rsidentiel, conduisant la fragilisation de celui-ci, soit confirme. Lattractivit des bureaux situs dans les quartiers administratifs centraux, malgr leur prix plus lev9, est confirme par un taux de vacance moindre (8,9 % du stock10) que dans les localisations dcentralises (10,2 %) et plus encore en priphrie (au minimum de 18,2 21,6 %). Un phnomne nouveau apparat toutefois, qui tmoigne du regain dintrt de la rsidence dans les parties centrales de la ville dans le chef de fractions des populations les plus aises et mobiles (ce qui nexclut pas le maintien dun bilan nettement ngatif des migrations avec la priphrie et une poursuite soutenue de la priurbanisation dans le chef des classes moyennes) : ce sont des reconversions en logements dimmeubles de bureaux obsoltes, voire danciens htels de matre qui avaient t transforms en bureaux.

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Une dsindustrialisation radicale


La dsindustrialisation amorce ds la fin des annes 1960 na fait que se confirmer. Il ne reste aujourdhui que 38.000 emplois manufacturiers Bruxelles, soit 5 % de lemploi total de la Rgion, chiffre en ligne avec les extrapolations tendancielles du PRD, mais non avec ses perspectives volontaristes. Audi-Forest reste pratiquement la seule trs grande entreprise industrielle prsente sur le territoire rgional et sa localisation intra-urbaine constitue dailleurs une telle exception en matire dimplantation dans le secteur de lautomobile que lon peut sinterroger sur ses chances de maintien moyen terme. Encore, ce qui reste de prsence manufacturire Bruxelles relve-t-il souvent plus des siges sociaux ou des activits de gestion et de maintenance que de la production proprement dite. En tmoigne le fait quen 2006, 51 % de lemploi salari manufacturier bruxellois sont des employs, contre 35 % au niveau national (une situation identique prvalant aujourdhui en priphrie avec 54 % demploys).

Une faiblesse de la recherche-dveloppement et des emplois technologiques


Le secteur de la recherche-dveloppement, important ancrage dans lconomie de la connaissance promue lchelle europenne par lagenda de Lisbonne, est faible en Belgique (1,84 % du PIB en 2005, par comparaison 1,90 % pour la moyenne de lUnion europenne 15, 2,13 % en France et 2,48 % en Allemagne). Cest particulirement le cas Bruxelles (1,14 %). Ceci peut tonner, dans la mesure o les grandes rgions mtropolitaines des pays dvelopps ont souvent tendance le fixer prfrentiellement : le pourcentage bruxellois est comparer ceux de lIle-de-France, 3,11 %, de Berlin, 3,82 %, de Munich, 4,75 %, de Vienne, 3,35 %, et mme de grandes villes des pays mditerranens dont on connat pourtant les faibles performances globales en recherche et dveloppement (Madrid, 1,82 %, Rome, 1,79 %). Pourtant, la qualit de la production scientifique belge est bonne et Bruxelles abrite sur son territoire ou proximit quatre grandes universits. La faiblesse de la transformation de cette recherche fondamentale en dveloppement conomique tient pour une large part la faiblesse du capitalisme national et plus encore celle du capitalisme national industriel : la recherchedveloppement est un secteur stratgique, souvent implant courte distance des siges sociaux.

277

Ces caractristiques des conomies belge et bruxelloise sont bien illustres par les spcificits de lemploi bruxellois dans les secteurs de haute technologie et de haut niveau de savoir (tableau 4). Bruxelles et dans une moindre mesure sa priphrie sont faibles dans les industries de haute technologie ; la position est moins mdiocre, surtout en priphrie, pour les services de haute technologie, dont beaucoup dimplantations recherchent les zones suburbaines vertes ou bien accessibles depuis les aroports, ou encore proches de centres universitaires priurbains ; en revanche, Bruxelles concentre une part importante de ses emplois dans les secteurs des services haut niveau de savoir, situation qui a videmment des impacts immdiats en matire de possibilit de recrutement des habitants les moins bien forms de la Capitale.

tableau 4. part de lemploi dans les secteurs haut niveau technologique et de savoir (2006). Industries et services haut niveau technologique bruxelles-capitale reste de lancien brabant aire mtropolitaine Belgique Haute-Bavire (Munich) Berlin Hambourg Cologne Darmstadt (Francfort) Ile-de-France Londres Madrid Lombardie (Milan) Latium (Rome) Hollande du nord (Amsterdam) Source : Eurostat (units statistiques NUTS11 2). 4,8 % 7,2 % 5,8 % 4,6 % 8,5 % 7,0 % 6,9 % 6,3 % 6,5 % 8,9 % 5,7 % 7,2 % 5,6 % 7,0 % 4,3 % dont industries haut niveau technologique 0,5 % 0,9 % 0,7 % 0,7 % 2,3 % 1,4 % 0,7 % 1,4 % 1,8 % 1,7 % 0,4 % 0,6 % 1,9 % 1,4 % 0,4 % dont services haut niveau technologique 4,2 % 6,3 % 5,1 % 3,9 % 6,2 % 5,6 % 5,1 % 5,0 % 4,7 % 7,2 % 5,3 % 6,6 % 3,8 % 5,6 % 4,1 % Services haut niveau de savoir 47,2 % 45,4 % 46,4 % 38,8 % 39,2 % 49,4 % 42,5 % 38,5 % 44,1 % 47,0 % 53,6 % 38,3 % 31,9 % 37,4 % 47,3 %

278

Bruxelles laune des autres mtropoles europennes


Au terme de cette rapide vocation des structures de lconomie bruxelloise, il nest pas inutile de prolonger la comparaison avec quelques autres grandes mtropoles europennes, avec lesquelles Bruxelles est insre en rseau ou est en comptition. Une telle comparaison nest pas aise, parce quelle implique une prise en compte de cadres territoriaux comparables, cest--dire non pas la ville dans ses limites administratives qui ont videmment une ralit propre et sont un cadre contraignant pour les politiques , mais ceux correspondant le mieux laire urbaine fonctionnelle, cest--dire le bassin demploi. Ces aires urbaines fonctionnelles ont t dfinies de manire systmatique par ltude ESPON 1.4.3 et sont ici approches par lensemble des units NUTS 3 de la statistique europenne qui les recouvrent au mieux. Il apparat du tableau 5 que laire mtropolitaine bruxelloise est bien positionne dans les rseaux internationaux, mme si elle manque de fonctions conomiques de direction de statut international et que les fonctions de commandement de son tertiaire financier sont sans doute aujourdhui fragilises. Ceci confirme que son positionnement est essentiellement li la prsence des Institutions europennes. Par comparaison avec les mtropoles allemandes et avec Milan, laire bruxelloise est trs peu industrialise, mais cest aussi le cas de Paris, Amsterdam, Rome (et Londres). Bruxelles possde, comme Paris, la particularit de connatre simultanment une forte spcificit des services financiers et aux entreprises et de ladministration, de lenseignement, de la sant, etc. Les premiers sont plus exclusivement prsents dans les grandes villes europennes non capitales mais abritant dimportants centres financiers et des siges sociaux (Francfort, Amsterdam, Munich, Hambourg) ; les seconds le sont plus exclusivement dans les Capitales prsentant un certain dficit et concurrences par dautres mtropoles en termes de commandement de lconomie marchande (Berlin, Rome).

tableau 5. quelques caractristiques daires urbaines fonctionnelles (fuas) europennes (2004-2005).

Population (en milliers) Moyenne Moyenne europenne nationale = UE 27 = 100 100 Positionnement dans les rseaux mondiaux de services avancs (GaWC) (b) Niveau dinternationalisation (c) Score fonctionnel (ESPoN 1.4.3) (d) Industrie, eau, gaz, lectricit Commerce, rparations, htels, restaurants, transports, communications 12,4 % 11,0 % 8,1 % 17,6 % 14,8 % 22,3 % 18,8 % 19,4 % 23,9 % 7,6 % 13,6 % 26,3 % 19,6 % 28,7 % 26,2 % 16,4 % 20,5 % 21,6 % 17,3 % 24,4 % 27,0 % 28,4 % 53,3 100,0 66,9 54,0 34,7 32,6 21,3 54,6 35,8 56,2 31,5 54,4 100,0 107,5 39,9 15,2 17,3 12,1 40,7 32,2 31,6 25,0 35,2 9,7 9,5 8,2 7,4 7,9 6,2 6,6 7,8 7,1 8,4 8,2 26,4 8,1

PIB/habitant (a)

Indices de fonctionnalit et dinternationalisation

Part des diffrents secteurs dans le PIB Services financiers, immobilier et services aux entreprises Administration publique, services collectifs et aux personnes 35,7 % 42,1 % 40,7 % 34,9 % 33,6 % 32,0 % 42,2 % 41,5 % 32,8 % 32,1 % 26,9 % 22,3 % 23,5 % 18,9 % 18,0 % 31,9 % 22,3 % 14,4 % 18,9 % 14,4 % 28,4 % 20,5 %

Bruxelles (e) 143,4 154,0 172,0 133,4 89,4 128,5 151,1 174,5 141,0 125,9 116,8 132,0 155,4 149,7 130,4 87,4 125,5 147,6 170,5 148,4 132,6 131,2

2405

152,9

139,0

Londres (f) Paris (g) Amsterdam (h) Hambourg (i) Berlin (j) Cologne (k) Francfort (l) Munich (m) Milan (n) Rome (o) Madrid (p)

14342 11445 1363 3142 3538 1880 2643 2645 4418 3820 5880

Les aires urbaines fonctionnelles correspondent aux bassins demploi. Elles sont ici approches par lensemble des units statistiques NUTS 3 qui les ajustent au mieux (rapport ESPoN 1.4.3.).

279

280

(a)

(b)

(c)

(d)

(e)

(f)

(g) (h)

(i)

(j)

(k) (l)

(m)

(n)

(o) (p)

En parit de pouvoir dachat. Cette donne na vritablement de sens quau niveau de laire urbaine fonctionnelle dans son semble et non celle de sa partie centrale, qui concentre une grande part de la production de la valeur, alors que celle-ci est dans une plus ou moins grande proportion produite par des navetteurs provenant du reste de laire mtropolitaine. Donnes pour 2000. Moyenne des valeurs fournies par le GaWC pour la prsence des siges et bureaux des firmes de services avancs et pour les connectivits entre ceux-ci. Les valeurs maximales sont pour les deux sries celles de Londres, fixes 100. Lindice dinternationalisation est calcul sur la moyenne arithmtique de trois indicateurs, norms chacun la valeur 100 attribue Londres. Le premier est la concentration des siges sociaux des plus grandes entreprises (classement de Forbes, 2005), le deuxime est le nombre dimplantations des grandes entreprises de services aux entreprises et leur connectivit dans les rseaux de ces firmes, reprenant donc les donnes du GaWC fournies dans la colonne prcdente, le troisime est le nombre de liaisons ariennes (F. Dobruszkes, 2008). tude ESPoN 1.4.3. Le niveau fonctionnel tient compte de la position de la ville en tant que centre administratif international et national, de la prsence des fonctions conomiques de dcision, internationales et nationales, de la connectivit routire, ferroviaire, arienne et maritime, de la position de la ville dans lconomie de la connaissance (universits, centres de recherche, production de haute technologie), des fonctions touristiques et culturelles. Laire urbaine fonctionnelle est approche par les arrondissements de Bruxelles-Capitale, Hal-Vilvorde, Nivelles, Alost et Termonde (zones NUTS 3 BE100, BE231, BE232, BE241, BE310). Laire urbaine fonctionnelle est approche par les zones NUTS 3 UKH21, UKH23, UKH31, UKH32, UKH33, UKI11, UKI12, UKI21, UKI22, UKI23, UKJ11, UKJ13, UKJ23, UKJ41, UKJ42. Laire urbaine fonctionnelle est approche par lIle-de-France. Laire urbaine fonctionnelle est approche par les zones Groot-Amsterdam et Zaanstreek (NL326 et NL325). Laire urbaine fonctionnelle est approche par les zones NUTS 3 DE600, DE933, DE939, DEF06, DEF09, DEF0D, DEF0F. Laire urbaine fonctionnelle est approche par les zones de Berlin et Potsdam (Kreisfreie Stadt) (DE300 et DE423). Laire urbaine fonctionnelle est approche par les zones NUTS 3 DEA23, DEA24, DEA27 et DEAB. Laire urbaine fonctionnelle est approche par les zones NUTS 3 DE261, DE264, DE269, DE712, DE713, DE718, DE719, DE71A, DE71C et DE71E. Laire urbaine fonctionnelle est approche par les zones NUTS 3 DE212, DE216, DE217, DE218, DE21A, DE21B, DE21C, DE21F, DE21H, DE21L. Laire urbaine fonctionnelle est approche par les zones NUTS 3 provinces de Milan et de Cme (ITC45 et ITC42). Laire urbaine fonctionnelle est approche par la zone NUTS 3 province de Rome (ITE43). Laire urbaine fonctionnelle est approche par la zone NUTS 3 province de Madrid (ES300).

281

proBLmatique conomique ou socio-poLitique ? Si lconomie bruxelloise nest pas dnue de quelques faiblesses, il nempche que globalement ses performances relatives se sont amliores depuis plus dune dcennie et quelle sinscrit dans les dynamiques mtropolitaines europennes favorables. On peut videmment toujours imaginer des accidents majeurs (limpact dune disparition de ltat belge sur ladministration publique, une dissmination travers lEurope des Institutions communautaires, un effondrement radical du secteur financier), mais lconomie bruxelloise nous semble nanmoins dgager des perspectives plus favorables et plus stables que celles qui seraient dtermines par une conomie plus industrielle et moins internationalise. Les problmes qui se posent nous semblent ds lors, pour plusieurs dentre eux, plus relever du champs socio-conomique et politique que de celui de lconomie sensu stricto. Envisageons-les successivement.

La concurrence conomique de la priphrie


tableau 6. croissance annuelle moyenne du piB et de lemploi, 1995-2006. PIB dont 1995-2000 dont 2000-2006 Emploi Rapport entre les croissances du PIB et de lemploi 2,7 2,0 2,3 2,6 2,1 2,4 2,1 2,3 2,3 2,4

Bruxelles-Capitale Hal-Vilvorde et Nivelles Aire mtropolitaine bruxelloise (a) Anvers (b) Gand (b) Lige (b) Charleroi (b) Flandre Wallonie Belgique
(a)

2,1 % 3,4 % 2,6 % 1,7 % 2,4 % 1,4 % 1,0 % 2,4 % 1,9 % 2,2 %

2,7 % 4,2 % 3,2 % 1,7 % 2,3 % 1,7 % 0,9 % 2,9 % 2,3 % 2,7 %

1,7 % 2,8 % 2,0 % 1,7 % 2,5 % 1,2 % 1,1 % 1,9 % 1,6 % 1,8 %

0,8 % 1,7 % 1,1 % 0,7 % 1,2 % 0,6 % 0,5 % 1,0 % 0,8 % 0,9 %

Bruxelles-Capitale, Hal-Vilvorde, Nivelles. Arrondissements correspondants. Source : Banque Nationale de Belgique (BNB) ; taux calculs sur les bornes des priodes.
(b)

282

Les dconcentrations de certaines activits que Bruxelles connat, comme toutes les grandes villes, non plus tellement aujourdhui dans lindustrie que dans les secteurs de la logistique, des services aux entreprises voire de la recherchedveloppement, ont la particularit, vu la superficie trique de la Rgion, de simplanter souvent en dehors de ses limites, sans quaucune concertation politique ne soit institutionnalises au niveau mtropolitain. La croissance conomique plus rapide en priphrie est aussi plus cratrice demplois, les emplois centraux tant ceux les plus productifs, imposant des contacts personnels, face face, et supportant mieux les charges foncires plus leves lintrieur de la Rgion et en particulier dans ses quartiers centraux. La Rgion de BruxellesCapitale fixe aussi videment les emplois dans les grandes administrations fdrales obligatoirement localises sur son territoire) (tableau 6). Il apparat dune tude mene sur les rseaux de firmes, que celles-ci considrent Zaventem, le ple le plus dynamique de la priphrie, comme partie intgrante de lespace bruxellois et ne ddoublent pas leurs implantations entre cette localit et la Rgion. Il en va de mme pour le Brabant wallon central. Cependant, il serait faux de rduire le phnomne de dconcentration des dmnagements dentreprises depuis Bruxelles vers sa priphrie. Il sagit bien plus dune dynamique propre de la priphrie. Une tude mene par lIGEAT12ULB pour EUDIP-TWO a montr que 81 % des grandes entreprises prsentes en 1996 dans la Rgion de Bruxelles-Capitale ltaient toujours en 2006, le solde tant constitu pour 12 % de disparitions pour cause de cessation dactivits et 7 % seulement reprsentant des dmnagements vers le reste du Brabant. Le solde ngatif des cessations dactivit et des dmnagements a par ailleurs t presque entirement compens par des crations et quelques rares dmnagements depuis la priphrie. En priphrie, 9 % des grandes entreprises prsentes en 2006 ltaient suite un transfert depuis Bruxelles-Capitale durant la dcennie prcdente, alors que 22 % rsultaient dune cration durant cette priode.

tableau 7. Localisation des tablissements des grandes entreprises et des siges des petites et moyennes entreprises (pme)

selon les secteurs et les types dimplantations dans le Brabant. Implantations de bureaux BruxellesCapitale (centre) BruxellesCapitale (dcentralis) Priphrie BruxellesCapitale (dcentralis) 6% 43 % 17 % 18 % 12 % 8 103 11 39 50 % 14 % 4 667 0% 20 % 6% 9% 11 % 13 % 27 % 33 % 50 % 30 % 24 % 24 % 13 % 31 % 100 % = n BruxellesCapitale (centre) 51 % 0% 66 % 1% 18 % 24 % 16 % 26 % 37 % 53 % 9% 44 % 50 % 27 % 46 % 64 % 13 % 25 % 15 % 319 20 % 25 0% 42 0% 38 1% 78 97 % 82 % 76 % 64 % 59 % 37 % 34 % 27 % 10 % 0% 58 % Autres types dimplantations (btiments industriels, mixtes et divers) Priphrie 100 % = n

Administrations publiques belges

42 % 57 % 17 % 54 % 55 % 50 % 50 % 70 % 67 % 76 % 57 %

66 7 6 11 1714 4 118 216 70 76 2288

Grandes entreprises du secteur financier

Administrations publiques trangres

Grandes entreprises de services avancs relationnels

Siges de PME

Grandes entreprises du secteur des mdias

Back offices des grandes entreprises

Grandes entreprises de logistique et de maintenance

Grandes entreprises de services cratifs, techniques ou de R-D

Grandes entreprises de production

Total

Source : Enqute IGEAT 2006 portant sur 922 tablissements de grandes entreprises et 2033 siges des PME pour le rapport EUDIP-TWo (2007).

283

284

Globalement, les contraintes poses par la dconcentration dactivits en dehors des limites rgionales ne doivent pas tre surestimes, et ceci pour les raisons suivantes : la Rgion ne manque pas demplois dans labsolu. Ce dont elle manque, ce sont des types demplois qui pourraient rduire le chmage de ses habitants les moins qualifis, qui ne sont pas ceux les plus concerns par les activits privilgiant les implantations priphriques ; malgr les niveaux des prix de limmobilier de bureaux bruxellois plus levs Bruxelles quen priphrie (de 185 euros au Midi 275 euros dans le quartier europen par m 2 et par an pour les prime rents en localisation centrale, 170 euros en localisation dcentralise, en deuxime couronne de la Rgion, contre 165 euros en priphrie)13, les taux de vacance plus faibles sur le territoire de la Rgion montrent suffisance quil reste une demande importante pour les localisations centrales. Lemploi bruxellois continue dailleurs crotre, mme si cest un rythme moindre que celui de la priphrie ; en termes dimpact sur les finances rgionales et communales, la priurbanisation des activits pse moins que celle des habitants. Il est vrai toutefois que la premire peut entraner la seconde.

La dualisation du march de lemploi bruxellois et la navette


On sait que six-diximes environ des emplois bruxellois sont occups par des navetteurs, provenant de tout le pays, le bassin demploi domin majoritairement par Bruxelles couvrant tout lancien Brabant, sauf le nord-est, capt par Louvain, la rgion de la Dendre, le nord-est du Hainaut, le nord de la province de Namur, quelques communes de la Hesbaye ligeoise. A lintrieur de ce vaste bassin demploi de plus de 2,7 millions dhabitants, des spcificits se dessinent : les emplois exigeant des qualifications moyennes proviennent plus spcifiquement de louest, les cadres suprieurs et les professions librales sont mieux reprsents en Brabant wallon. Reste sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale, une sur-spcificit de personnes peu qualifies, pour beaucoup dorigine trangre, en mme temps que de personnes trs qualifies, dont les revenus leur permettent de conserver une rsidence dans les plus beaux quartiers de lest et du sud-est de

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la Capitale (mais dont certaines bnficient de statuts diplomatiques ou de fonctionnaires europens qui les dispensent de contribution fiscale aux ressources rgionales) (figure 1).

figure 1. part des personnes rsidant Bruxelles-capitale dans lemploi rgional, selon le niveau de diplme. 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

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Source : Enqute socio-conomique, 2001.

Cette concentration dans Bruxelles dune population faible niveau de scolarisation est dautant plus dramatique que les exigences de qualification sur le march du travail bruxellois sont trs leves. Les populations bas niveau de formation sont donc largement exclues du march du travail du moins du march formel. Plus grave encore, llvation gnrale des niveaux de formation ne rduit pas le chmage des Bruxellois, qui a dcroch ngativement par rapport aux fluctuations conjoncturelles du chmage belge depuis 1995 (T. Roesems, M. De Spiegelaere & B. Wayens (coord.), 2006 ; Baromtre conjoncturel de la Rgion de Bruxelles-Capitale, juillet 2008 ; C. Vandermotten, s.d. [2008]). Ce constat se double de discriminations de fait lies vraisemblablement largement lorigine

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ethnique : niveau de diplme identique, les taux de chmage sont sensiblement suprieurs dans le croissant pauvre occidental que dans le reste de la Rgion (de lordre de 40 45 % au lieu de 25 % pour les personnes sans diplme ou seulement porteuses dun diplme du primaire ou du professionnel infrieur ; encore de lordre de 17 % au lieu de 7 % pour celles disposant dun diplme universitaire de deuxime cycle).

Les dficits en emplois technologiques


On a dj signal la faiblesse de la recherche-dveloppement Bruxelles et le lien de celle-ci avec la faible prsence de grands siges sociaux. Ds lors, sans nier lintrt quil peut y avoir favoriser, autant que faire se peut, le dveloppement dactivits nouvelles et de spin-offs en liaison avec le potentiel universitaire bruxellois, ils apparat illusoire dimaginer que lon puisse esprer un vaste dveloppement de nouvelles activits technologiques Bruxelles. Si mme daventure des dveloppements industriels significatifs de haute technologie simplantaient Bruxelles, ils ne contribueraient certainement que trs peu fournir de lemploi la population bruxelloise peu qualifie, quand on sait que mme dans un secteur comme celui de lindustrie automobile, de lordre des neuf-diximes de la mainduvre est recrute hors des limites rgionales. La fdration patronale Agoria dfend certes depuis 2002 le concept de valle technologique de la Senne . Elle va plus loin encore en 2005, avec la publication dun plan intitul Bruxelles, Capitale digitale de lEurope : The Irish Plan . Il apparat toutefois lexamen quil sagit plus dune image de marketing que dune ralit la manire dun vritable rseau de petites et moyennes entreprises innovantes, dans un tissu cratif. Outre que cette soi-disant valle technologique est un concept tendu du Brabant wallon lembouchure de la Senne, et dpasse donc de loin le territoire rgional, un examen un peu plus approfondi des entreprises qui y sont incluses montre que trs peu de choses relvent vritablement, sur le territoire bruxellois, dun vritable cluster de petites et moyennes entreprises innovantes et interconnectes, la manire de la Silicon Valley : ici, le concept inclut pour une large part des activits de sige, tel celui de Belgacom, voire le commerce de gros du matriel informatique et de tlcommunications. Dune enqute mene auprs des entreprises du secteur des technologies de linformation et de la communication, il ressort que seuls de 1 5 % des rpondants vo-

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quaient des facteurs de localisation relevant de ceux habituellement cits comme constitutifs de lenvironnement des clusters et des interactions qui y prvalent (B. de Voghel, 2008)14.

Travail informel, niches ethniques, emplois de proximit


Une solution aux problmes du sous-emploi des Bruxellois ne peut passer que par des choix politiques radicaux et sans doute un investissement important des pouvoirs publics, mais pas ncessairement selon les formes actuelles : elle impose non pas tant une augmentation de la longueur des formations ou leur multiplication quune revalorisation gnrale de lenseignement et une lutte rsolue contre les ingalits dans le systme scolaire ; elle impose une lutte rsolue contre les discriminations lembauche ; elle impose de trouver des formules qui vitent les piges lemploi, tout en ne feignant pas dignorer la ralit du travail informel, dautant plus abondant Bruxelles que des secteurs o celui-ci est trs frquent sont fort reprsents dans lconomie bruxelloise (tourisme, petit commerce, construction) et que lconomie formelle est trs exigeante en matire de qualifications ; elle impose de valoriser les emplois de proximit, publics ou conventionns, avec les moyens quil convient de leur accorder (et qui doivent rencontrer des besoins sociaux effectivement non couverts ce jour) (gardiennage, services aux personnes, services sociaux, etc.) ; elle impose de reconnatre pleinement la contribution des activits de niches ethniques la prosprit rgionale. Cette mondialisation par le bas, par exemple dans le commerce, a dvelopp certains des noyaux commerciaux les plus dynamiques de la Rgion, comme celui de la rue de Brabant. Elle doit tre pleinement reconnue et soutenue.

288

concLusions Lconomie bruxelloise se porte mieux aujourdhui que durant les annes 1980. Certes, elle doit relever des dfis. La visibilit de la Rgion, son image, sa promotion doivent tre amliores, mais la problmatique bruxelloise est plus sociale quconomique. Sans ngliger lconomie dominante, celle den haut, les efforts des pouvoirs publics devraient simultanment plus porter sur celle den bas, ce qui impose certainement de repenser radicalement une srie dinstruments. n

289

notes
1

Il sagit de pourcentages calculs sur la base de la mthodologie de lInstitut National de Statistique (INS) antrieure 1995. La rvision mene cette anne a revaloris le PIB bruxellois de 14,2 % 18,9 % du PIB national, sans que cette correction nait t applique rtrospectivement. Mais la tendance reste significative. Le minimum sera atteint en 1995 avec 948.000 habitants. Avec toutefois une lger affaiblissement relatif entre 2002 et 2006 : de 19,4 % 18,9 % du PIB national, mais ce chiffre ne prend pas en considration les activits internationales qui chappent la comptabilit nationale belge, valeur produite par les Institutions europennes, loTAN et les ambassades. on peut estimer que leur comptabilisation rehausserait le PIB bruxellois de plus de 5 %. Groupe de recherche dirig par Peter Taylor lUniversit de Loughborough, Royaume Uni. Nous avons calcul ici une moyenne entre deux indices drivs des donnes fournies par le GaWC pour 2000, savoir un indice donnant le positionnement des villes, en fonction du nombre et de limportance des firmes de services avancs qui y ont un sige ou un bureau, et un indice de connectivit, mesurant les flux entre ces places. Dans les deux cas, ces valeurs sont renvoyes un indice 100, traduisant les valeurs les plus leves, pour Londres. european Spatial Planning Observation Network (ESPoN), dont la traduction franaise est lobservatoire en rseau de lamnagement du territoire europen (oRATE). ESPoN vise lensemble des thmes relevant de lamnagement du territoire.

Cette position de Bruxelles en tant que ville dinterface avec les Institutions europennes, plutt quen tant que tte des rseaux dcisionnels, est illustre par le classement des meilleurs centres financiers 2008 fourni par MasterCard (reproduit par City Mayor Economics, www.citymayors.com) : la position de Bruxelles parmi les villes europennes est ici moins favorable que dans les classements voqus plus haut ; elle ne vient quen treizime position parmi les villes europennes, derrire Londres, Paris, Francfort, Amsterdam, Madrid, Copenhague, Zurich, Stockholm, Milan, Berlin, Vienne et Munich, devant Dublin, Hambourg et Barcelone. La Rgion de Bruxelles-Capitale se penche nouveau avec attention sur la question du commerce Bruxelles dans le cadre du Schma de Dveloppement Commercial (2006) et du Plan de Dveloppement International (2007). Mais ces prix restent modrs par rapport dautres grandes mtropoles europennes : les prix les plus chers Bruxelles sont, daprs ltude Office Space across the World 2008 de Cushman & Wakefield, un niveau de 19 % seulement des localisations les plus coteuses de Londres, de 37 % de celles de Moscou, de 41 % de celles de Paris, de 61 % de celles de Milan, de 82 % de celles de Francfort et de 90 % de celles dAmsterdam. Il en va de mme pour les prix des biens de consommation. Selon une enqute de lUBS portant sur 122 biens et services, pondrs selon le panier des consommateurs ouest-europens (reproduit par City Mayor economics, www. citymayors.com), les prix bruxellois sont de 32 % infrieurs ceux de Londres, de 27 10 % infrieurs ceux des villes scandinaves et suisses, de 12 % plus faibles qu Paris et 5 % moins chers qu Amsterdam. Ils se situent au niveau des prix des grandes villes allemandes, italiennes et espagnoles.

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Parmi les quartiers centraux, cest dans le quartier Louise que le taux de vacance est le plus lev, ce qui sexplique par limportance des reconversions de bureaux anciens dans ce quartier. Le taux de vacance est aussi assez lev dans le quartier europen, o une attention doit galement tre porte la question de la reconversion des immeubles de bureaux les plus anciens. Nomenclature commune des units territoriales statistiques (NUTS). Institut de Gestion de lEnvironnement et dAmnagement du Territoire (IGEAT). Selon DTZ Research, Brussels Office Review, 3e trimestre 2008. Plus tonnant encore, la mme enqute rvle que 59 % des entreprises du secteur des TIC membres dAgoria ne semblent pas connatre le concept de valle technologique de la Senne, ce pourcentage montant 73 % parmi les entreprises non-membres de la fdration patronale.

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focus
r s e au x i n t e r n at i o n au x vo Lo n t

Comment Bruxelles pourrait-elle mieux faire sa promotion ?


La Rgion de Bruxelles-Capitale est la troisime rgion la plus riche dEurope, en termes de produit national brut (PNB) par habitant. Seuls la Cit de Londres et le Grand-Duch de Luxembourg la devancent. La Flandre se situe au-del de la 30 e place et la Wallonie au-del de la 60 e. Compare aux autres Rgions, Bruxelles est clairement plus prospre. Daprs Cushman & Wakefield, notre Capitale constitue la quatrime ville la plus propice pour fonder une socit. Lorsquon compte le nombre de starters par habitant, elle reprsente la Rgion la plus dynamique dEurope. Par ailleurs, notre ville est la quatrime place sur le plan immobilier. Tout le contraire dun chec, Bruxelles constitue un modle. La Rgion de Bruxelles-Capitale doit mieux la promouvoir. Nous ne sommes jamais contents et nous nous montrons trop critiques, y compris lorsque les nouvelles sont bonnes. Cest une erreur en termes de marketing. Autre point positif, Bruxelles est novatrice, si lon considre la part du secteur industriel. Les statistiques du monde entier se basent en effet sur la part des services dans lconomie. or, Bruxelles est fort oriente vers le tertiaire : 88 % des entreprises relvent des services et 12 % de lindustrie. Lconomie tertiaire a pris le dessus sur le volet production. Une volution positive dans le contexte actuel de mondialisation. cela soppose une ralit : la Capitale de lEurope ne dispose que de peu de terrains libres.

quel est le problme majeur rencontr ?


La qualit de lenseignement constitue un rel problme. Sans plaider pour une rgionalisation, jestime quil faut agir. que ressort-il de ltude effectue par Brussels enterprises Commerce and Industry (BECI)* sur ce thme ? Dans toutes les statistiques, lenseignement en Communaut franaise fait ple figure. Tout le monde le reconnat. Bruxelles obtient mme des rsultats infrieurs la moyenne de lenseignement en Communaut franaise. Autre point ngatif : lenseignement francophone est le plus cher dEurope. En revanche, il nexiste aucune autre Rgion europenne qui affiche une telle concentration de diplms universitaires. Aujourdhui, lensemble de notre Conseil dadministration estime que nous devons prendre ce sujet cur. Je sais que les coles naiment pas trop entendre parler des entreprises, mais pourquoi les deux parties ne sassoiraient-elles pas la mme table ? Je me demande par ailleurs pourquoi les immersions linguistiques franais-nerlandais sont plus courantes Lige qu Bruxelles. Et comment se fait-il que Lige collabore avec le Port dAnvers, et pas Bruxelles ?

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quelle importance les rseaux conomiques ont-ils dans une ville internationale comme celle-ci ?
quelques lments voluent. Pour llargissement du Ring, nous nous concertons avec la Flandre. Si certains Partis demandent davantage de rgionalisation, il faudra apprendre collaborer. Ceci mamne la logique des rseaux. En regardant la ville dun point de vue conomique, on peut sinterroger sur les raisons qui poussent une entreprise sy tablir. Cela lui cote plus cher qu Vilvorde, par exemple. Mais Bruxelles constitue lendroit idal car nimporte qui peut sy rendre en peu de temps et a la possibilit, par exemple, denchaner six runions professionnelles en quelques heures. De plus, notre Capitale reste trs neutre. Cest un avantage. Bruxelles reste en outre toujours accessible. Les transports en commun sont excellents et la circulation dans la ville est aise. Sur le plan international, cela joue beaucoup. Si une socit doit choisir entre Madrid, avec ses normes embouteillages, et Bruxelles, elle optera pour notre Capitale. Cette dernire joue un rle primordial dans les rseaux internationaux.

Comment voyez-vous lavenir ?


En collaboration avec lUnion Wallonne des Entreprises (UWE), le Vlaams netwerk van ondernemingen (Voka) et la Fdration des Entreprises de Belgique (FEB), nous avons labor un projet pour 2018. Ce projet, baptis Brussels Metropolitan Region (BMR), stend larrondissement de BruxellesHal-Vilvorde et tout le Brabant wallon. Il na pas une dimension communautaire, mais bien conomique. Cest la premire fois quune vision long terme pour lensemble de la zone mtropolitaine bruxelloise a t labore. Le plan davenir a t labor sur base des propositions, formules par des groupes thmatiques auxquels plus de 150 responsables dentreprises ont collabor. Ce plan dessine une stratgie de croissance autour de trois fers de lance. Premirement on fera voluer la BMR dun centre administratif une mtropole qui incarne tant le cur que le cerveau de lEurope. A ct de a on dveloppera lexpertise en BMR des niches de croissance internationale, notamment dans les services financiers, les Technologies de lInformation et de la Communication (TIC), les sciences de la vie et la logistique. Le dernier fer de lance est de dvelopper un ple effervescent pour des talents et des investisseurs. n Propos dOlivier Willocx, recueillis par Steven Vandenbergh

Brussels enterprises Commerce and Industry (BeCI) est lalliance de la Chambre de Commerce et de lUnion des entreprises de Bruxelles (UeB).

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focus
L e p o r t d e b r u x e L L e s : u n e o p t i o n i m p o r ta n t e p o u r L a c r o i s s a n c e co n o m i q u e d u r a b L e d e Lag g Lo m r at i o n Les activits du Port de Bruxelles sont rparties le long du canal. Dans notre rgion de lEurope de louest, le transport par rivires et canaux a jou un rle important sur le plan historique et il en va de mme pour la Rgion bruxelloise. Il suffit de penser aux nombreux noms de rues et de places dinspiration maritime que lon trouve dans le centre-ville. En ce dbut du 21e sicle, nous assistons une forte redynamisation, dans le cadre de laquelle la navigation fluviale et les activits des ports intrieurs constituent une solution indispensable afin de garantir une croissance conomique durable. Ceci sest traduit par une forte croissance du trafic fluvial, qui est pass de 3,7 millions de tonnes en 2001 plus de 4,3 millions de tonnes en 2007. Plus quun simple port intrieur, le Port de Bruxelles constitue plutt une plaque tournante multimodale o se rencontrent leau, la route et le rail, et qui hberge un large ventail dactivits logistiques, industrielles et rcratives. En ce sens, le Port de Bruxelles relie toute la Rgion bruxelloise aux rseaux de transport transeuropens, et contribue laccessibilit internationale de lagglomration. Nous prsentons ci-dessous brivement quelques chiffres relatifs aux ralisations et objectifs conomiques, sociaux et cologiques du Port de Bruxelles. importance conomique : moteur dinvestissement et croissance de la valeur ajoute Selon les derniers chiffres de la Banque Nationale de Belgique, la part des 350 entreprises du Port de Bruxelles dans la valeur ajoute totale de lagglomration slve 3,2 %. La valeur ajoute totale de lactivit portuaire bruxelloise augmente danne en anne et, en 2006, affichait environ 2 milliards deuros. En matire dinvestissements des entreprises, le Port de Bruxelles joue galement un rle important dans le tissu conomique : chaque anne, entre 150 et 200 millions deuros sont investis par les diffrentes entreprises portuaires et logistiques. importance sociale : contribution importante aux dfis socio-conomiques de lagglomration Laugmentation de la valeur ajoute et le niveau dinvestissement lev gnrent galement de nombreux emplois. Selon les chiffres de la Banque Nationale de Belgique, bass sur les comptes annuels de lanne 2006, 15.670 quivalents temps plein ont t directement et indirectement engags. Il faut cet gard noter que le secteur portuaire et logistique connat une grande diversit en termes de types demploi : on y trouve aussi bien du travail temps plein qu temps partiel et des travailleurs faiblement et hautement qualifis. Dans ce sens, le Port offre une rponse importante au dfi socio-conomique de lagglomration, qui se focalise notamment sur la diminution du chmage chez les personnes peu qualifies. Le Port dispose cet effet dun Schma Directeur

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(Master Plan) qui prvoit lhorizon 2015 une croissance importante de lactivit logistique et industrielle haute valeur ajoute par lassainissement de terrains existants (notamment lancien site Carcoke) ainsi que par lacquisition de terrains supplmentaires. Selon ce plan, les diffrents projets lhorizon 2015 pourraient gnrer au total environ 3.500 quivalents temps plein supplmentaires si lon parvient rpondre au manque despace actuel par lacquisition de terrains supplmentaires pour les activits logistiques, par exemple sur le site de Schaerbeek-Formation. importance cologique : contribution croissante une croissance conomique durable Le souci de lintrt cologique occupe galement une place centrale dans le Schma Directeur du Port Bruxelles voqu plus haut : la croissance conomique prvue, gnre par les diffrents projets, doit tre ralise dans un souci de respect de lenvironnement et de lintgration de lactivit conomique dans le tissu urbain. Il convient cet gard de mentionner que lutilisation des voies navigables contribue aujourdhui une croissance conomique durable : sans transport par voie deau, lagglomration serait confronte des cots externes supplmentaires (missions, nuisances sonores, etc.) estims environ 35 millions deuros par an. Ceci reprsente une conomie denviron 1.000 camions par jour. Avec lexcution du Schma Directeur, cet avantage cologique slvera environ 75 millions deuros par an. n Michael Dooms

Bibliographie : PoRT DE BRUxELLES, Rapport annuel 2007, Port de Bruxelles, 2008. VENNIx, Saskia, Importance conomique des ports belges : ports maritimes flamands, complexe portuaire ligeois et Port de Bruxelles, Rapport 2006, Banque Nationale de Belgique, juin 2008. VRIJE UNIVERSITEIT BRUSSEL EN CoLLABoRATIoN AVEC CooPARCH-RU, Master Plan du Port de Bruxelles lhorizon 2015, Rapport final. Etude commande par le Port de Bruxelles, 2006.

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Ralits et dfis de lemploi et du chmage en Rgion de Bruxelles-Capitale


stphane thYs

introduction Lobjectif de cette contribution est de mettre en perspective les volutions du march de lemploi bruxellois dans son contexte spcifique avec les axes stratgiques successifs de la politique de lemploi en Rgion de Bruxelles-Capitale. Sans prtention valuative ou dexhaustivit, cette rtrospective entend proposer une synthse slective de faits et dorientations qui ont marqu 20 ans de politique de lemploi en Rgion de Bruxelles-Capitale en regard des volutions majeures du march de lemploi. On a maintes fois soulign la dimension paradoxale de cette rgion qui compte parmi les plus riches dEurope en termes de produit intrieur brut (PIB) par habitant et qui, simultanment, affiche un taux de chmage trs lev (20 %) contribuant la pauprisation dune part croissante de sa population. Nous voquerons les transformations des ressorts du paradoxe bruxellois. Le march bruxellois se distingue par son caractre urbain et pluriel, par son degr lev de segmentation, mais surtout par leffet des dynamiques dmographiques et conomiques qui minorent les performances relles de la Rgion au bnfice de sa priphrie, do la ncessit de remettre constamment en perspective les dterminants du dveloppement rgional. Lexode des revenus moyens et levs vers la priphrie sest poursuivi alors que la population bruxelloise poursuivait sa recomposition et sa progression, impulses par le dynamisme dmographique de la population trangre ou dorigine trangre. Ds le premier Plan Rgional de Dveloppement (PRD) saffiche la volont de mettre en uvre une politique de lutte contre le chmage en phase avec un contexte de dualisation sociale et spatiale dans lequel progressent les phnomnes dexclusion socio-conomique, en particulier au sein de quartiers fragiliss.

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Cette contribution sesquissera en trois parties. La premire se compose dun essai de synthse de 20 ans de politique rgionale. La deuxime sattardera circonscrire les transformations du contexte socio-conomique et ses incidences sur le march de lemploi. La dernire tentera de poser un cadre plus prospectif partir des tendances et perspectives qui nous apparaissent plus structurantes dans un march de lemploi toujours en mutation.

Les instruments de La poLitique de LempLoi

Cadre gnral
Ds la cration de la Rgion en 1989, les responsables politiques ont manifest leur volont de mener une politique urbaine globale et cohrente travers la planification dactions intgrant des interventions visant dune part lamnagement du territoire et dautre part le dveloppement socio-conomique. Le PRD, adopt en 1995 aprs 2 ans de dbat, traduit ce projet de ville. Premier instrument transversal labor et concert avec lensemble des forces vives de la Rgion, ce plan rpond une double exigence, porteuse au passage dune tension potentielle au niveau de lagencement des besoins et aspirations de la population dune part et tenir compte de linternationalisation et du dynamisme conomique de la Capitale dautre part. La transformation de la ville vise, lhorizon 2005, tant lorganisation des grandes fonctions dans la ville que la composition urbaine permettant la Rgion de raffirmer son image.

Les piliers stratgiques


Il est utile de rappeler que la politique de lemploi et de la formation professionnelle en Belgique repose sur diffrents niveaux de pouvoirs : le Fdral, lautorit rgionale et les Communauts. Dans le cadre de cette synthse, lexamen se centre sur le pilier rgional. La politique mene, notamment en matire demploi, sappuie sur des actions visant la discrimination positive et une certaine forme de territorialit. La primaut est accorde au dveloppement local, celui-ci tant considr comme le lieu danalyse des problmes pour dvelopper linsertion professionnelle, intgrer la population immigre ou encore dcouvrir des niches potentielles demplois.

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Pilier majeur de la politique rgionale de lemploi, le dispositif visant linsertion socio-professionnelle des personnes les plus menaces par le chmage est install partir de 1991 avec le soutien du Fonds social europen. Ce dispositif, rgul par lOffice rgional bruxellois de lEmploi (ACTIRIS/exORBEM), tend relier entre elles les matires demploi, de formation, de guidance ou encore dducation permanente. Le renforcement et la coordination des ressources des oprateurs locaux, tels que les CPAS, les asbl dinsertion ou les centres denseignement et de formation en alternance , lorganisation de concertations au plan sous-rgional entre acteurs du march du travail doivent contribuer la mise en uvre dactions dinsertion socio-professionnelle mieux cibles sur les besoins des employeurs. Au nombre des acteurs centraux de lInsertion Socio-Professionnelle (ISP), on citera la cration des Missions locales qui figurent parmi les structures inaugurales de la politique de territorialisation de la politique sociale en Rgion de Bruxelles-Capitale. Les Contrats de Quartier et les Quartiers dInitiatives sintgrent galement dans les leviers oprationnels du dveloppement local. la mme priode, ACTIRIS met en place des services plus proches des demandeurs demploi et des entreprises, par le biais de linstallation dantennes locales, de la refonte du service de placement devenant un service de conseil et de lorganisation dun rseau coordonn dateliers de recherche active demploi. La considration des caractristiques rgionales couple la volont de traiter lemploi de manire globale et intgre justifiait et justifie toujours quun des objectifs principaux de la politique mene est damener les autres champs de comptences, notamment ceux de la formation professionnelle et de la politique conomique ou ceux relevant dautres niveaux de pouvoir, se mobiliser sur lemploi des Bruxellois et ce, pour mieux les articuler. Paralllement, dans le but de rpondre aux besoins sociaux de la population qui ne sont pas ou trop peu satisfaits par le march, la Rgion suscite la cration directe demplois via les programmes de rsorption du chmage appels depuis quelques annes programme demploi. Aujourdhui, ce programme reprsente quelque 70 % du budget annuel de la politique rgionale demploi1 et constitue certainement un lment indispensable lorganisation de la fonction sociale et culturelle de la ville.

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Dautres articulations se mettent progressivement en place, principalement avec la politique conomique et la politique de revitalisation des quartiers, partiellement soutenue par le Fonds europen de Dveloppement rgional (FEDER). Ainsi, le soutien rgional au dveloppement de lconomie sociale via le financement des entreprises dinsertion est un exemple parmi dautres de cette logique de liaison entre la cration ou le maintien demplois (accessibles une population en situation dexclusion du march de lemploi pour ce qui relve de lentreprise dinsertion) et les aides lexpansion conomique. Dautres mcanismes de mobilisation des acteurs bruxellois se crent ou se renforcent. Une traduction de cette mobilisation est la mise sur pied en 1996 du Pacte territorial pour lemploi des Bruxellois. Ce pacte rassemble sur base volontaire les diffrents acteurs institutionnels, sociaux et conomiques actifs sur le territoire rgional dans le but de favoriser la communication et la complmentarit entre ces acteurs et susciter lmergence dactions innovantes sur le march de lemploi. Ainsi, lorganisation dune action concerte de lutte contre la discrimination lembauche des personnes dorigine trangre2 a pris naissance dans le dcours des travaux du Pacte territorial. Secondairement, linstallation de ce lieu de concertation informel constituait aux yeux de lUnion europenne (UE), lun des prmisses la mise en place de la Stratgie europenne pour lemploi. Dcide en 1997, cette dernire a pour objectifs de fixer les orientations gnrales et de coordonner les priorits que les tats membres devraient mettre en uvre en matire de politique demploi. Depuis 1998, la Rgion de Bruxelles-Capitale participe aux travaux de rdaction et dvaluation du plan annuel daction pour lemploi devenu depuis 2005 un programme national de rforme triennal visant rencontrer les objectifs de la stratgie de Lisbonne pour la croissance et lemploi. ce sujet, en 2001, la Rgion a initi une dmarche originale de concertation au sein du Gouvernement et du Conseil conomique et social de la Rgion de Bruxelles-Capitale en vue de llaboration dun Plan dAction rgional pour lemploi. Ce Plan, actualis annuellement, dfinissait les contributions de la Rgion au Plan dAction fdral et avait pour but essentiel de sassurer que la croissance du volume demplois gnre par lconomie urbaine bnficierait prioritairement aux demandeurs demploi bruxellois. Depuis 2005, le Contrat pour lconomie et lEmploi (C2E) constitue linstrument de gouvernance des politiques rgionales.

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Planification et articulation
Les grands principes et axes de mise en uvre de la politique rgionale en matire demploi se retrouvent dans les diffrentes priodes de lgislature. On remarquera en outre que la dfinition dobjectifs quantifiables, la dmarche dvaluation associant les interlocuteurs sociaux ainsi que la contractualisation deviennent au fil du temps de plus en plus prgnants dans les politiques mises en place. La volont de mener une politique transversale permettant une meilleure coordination de lensemble des matires trouve sa traduction travers llaboration et la mise en uvre dinstruments visant la fois au pilotage coordonn de la politique demploi rgionale et son troite articulation avec lensemble des politiques menes par la Rgion (tel que lnonce le PRD de 1995 et sa rvision en 2002). En 2002, la signature entre le Gouvernement rgional et les interlocuteurs sociaux bruxellois dun Pacte social pour lemploi des Bruxellois, qui se fond en 2005 dans le C2E, constitue sans doute un tournant important dans la gestion paritaire de la question de lemploi en Rgion bruxelloise. Instrument stratgique prvu jusquen 2010, le C2E a pour ambition de mobiliser laction publique en partenariat avec les forces conomiques et sociales rgionales afin de remdier aux dsquilibres structurels que connat Bruxelles travers des actions cibles visant prioritairement la rduction du chmage ainsi que le renforcement de laccs des Bruxellois lemploi, le dveloppement conomique durable de Bruxelles et la restauration plus long terme des quilibres fondamentaux garantissant lquilibre des finances rgionales et communales. Il vise structurer, sur une priode de 5 ans, une srie dactions avec pour objectifs de rduire le taux de chmage Bruxelles par la cration demplois, daugmenter laccs des Bruxellois lemploi, via la consolidation du processus de formation et de remettre lentreprise au cur des proccupations de la ville. Les chantiers dactions prioritaires en matire demploi et de formation noncs dans le Contrat ont t oprationnaliss travers deux plans dactions savoir le Plan pour lEmploi des Bruxellois (mars 2006) et le Plan dAction pour les Jeunes (janvier 2008). Cet instrument, comme ses prdcesseurs, tend inflchir certains aspects du fonctionnement du march du travail et articuler la dimension sociale des politiques publiques leur dimension conomique et industrielle.

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Lun des effets induits par les mutations du fonctionnement du march du travail est la transformation de la relation entre le Service public demploi, ACTIRIS, et ses publics cibles. Ainsi, la reconnaissance par lOrganisation internationale du Travail (OIT) du rle jou par les agences demploi prives (agences dintrim, bureaux de slection) dans le fonctionnement du march a conduit cette dernire adopter une convention visant rglementer les activits de ces agences en protgeant les intrts des demandeurs demploi. Ladoption par la Rgion dune Ordonnance organisant un modle de gestion mixte du march de lemploi bruxellois en 2003 contribue la transformation de la relation ds lors que le modle mis en place est fond sur laction croise du service public de lemploi (considr comme acteur et rgulateur du march), des agences demploi prives et des oprateurs dinsertion socio-professionnelle. La contractualisation des relations prend un nouvel essor au sens o elle traverse tous les niveaux et quasiment tous les types dintervention sur le march du travail. Une plate-forme de concertation, instrument de pilotage de la gestion mixte et de promotion des cooprations entre tous les acteurs de lemploi, a t cre dans la foule. Cette rorganisation et modernisation du march de lemploi travers la mise niveau des outils publics est aussi rapprocher de lintgration des objectifs europens et donc du cadre commun sous-jacent la Stratgie europenne pour lemploi dans la gestion de la politique rgionale. Plus gnralement, il y a une reconfiguration tendancielle des orientations politiques en matire demploi. Ainsi en est-il de lapproche prventive et curative du chmage, de lactivation du comportement de recherche demploi du demandeur demploi et de sa contractualisation.

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voLution gnraLe de LempLoi

Entre permanence et mutations


On se rappellera que la mise en place de la politique socio-conomique de la Rgion sest ralise au cours dune priode de morosit conomique. Les annes nonante se sont caractrises par une croissance faible qui eut pour consquence une stagnation relative de lemploi au cours de la premire priode tudie (19901997). Durant la seconde priode, ds 1998, le redressement de lemploi Bruxelles atteindra par contre un niveau apprciable sans pour autant galer les taux de croissance de lemploi en Flandre et en Wallonie, tandis que la croissance cumule de la valeur ajoute entre 1995 et 2005 tait plus forte en Rgion de BruxellesCapitale que dans ces deux Rgions. La croissance bruxelloise apparat donc comme ntant gure cratrice demploi3. La croissance totale de lemploi intrieur est ainsi estime quelque 13 % au cours des deux priodes. Diffrents travaux rcents4 ont dmontr que le dveloppement de la Rgion bruxelloise bnficiait en large partie aux deux Brabant qui couvrent une grande partie de son hinterland. Quelle que soit la priode observe, lhinterland connat en effet une croissance ininterrompue de lemploi. Entre 1990 et 2006, le taux de croissance annuel moyen de lemploi salari pour les deux Brabant atteint 1,9 % (soit une croissance globale de prs de 35 %), contre un taux de croissance de lordre de 0,3 % pour lensemble des 19 communes bruxelloises (soit une croissance globale de lordre de 4,6 %).

taux de croissance annuel moyen de lemploi salari en rgion bruxelloise et dans son hinterland5 (%). 1990/1997 Rgion bruxelloise Hinterland Belgique Bruxelles + Hinterland Reste du pays -0,6 1,8 0,5 0,3 0,6 1997/2006 0,9 2,2 1,3 1,4 1,3 1990/2006 0,3 1,9 0,9 0,9 1,0

Source : oNSS, calculs observatoire bruxellois de lEmploi.

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Apprhend en termes de taux de croissance annuel moyen, le dveloppement de lemploi salari de la Rgion et de son hinterland est, sur lensemble de la priode, presque identique celui de lensemble du pays. Depuis la fin des annes nonante, cette dynamique de lemploi au sein de la zone mtropolitaine bruxelloise tend mme surpasser les performances globales du pays. Dans le cas de la Rgion de Bruxelles-Capitale, ce processus de re-mtropolisation qui a tendance soprer la priphrie du centre urbain sexplique par lvolution du contexte conomique vers un capitalisme flexible, de plus en plus ax sur la connaissance, qui tend favoriser les espaces denses aux structures diversifies et riches en rserve de main-duvre qualifie 6. Les transformations du mode de production et le dveloppement dune conomie post-fordiste axe sur les services ont eu par ailleurs comme rpercussion une accentuation de la spcialisation spatiale de la rgion urbaine bruxelloise. La mondialisation de lconomie affecte galement directement les territoires urbains ; lmergence de nouveaux types dactivits bases sur la technologie, sur linformation et sur la connaissance aux dpens dactivits caractre industriel modifie en profondeur les structures de lemploi. La Rgion de Bruxelles-Capitale est enfin toujours soumise des dconcentrations dactivits qui prennent parfois la forme de dlocalisations en priphrie dentreprises souvent caractre semi-industriel et plus sensibles loffre et aux cots du terrain. Le dclin tendanciel du secteur industriel sen trouve encore amplifi. Si lon saccorde toujours sur la ncessit de prserver un maximum de diversit sectorielle dans les fonctions productives, il apparat aujourdhui clairement que lindustrie bruxelloise ne constitue plus un espace significatif de dbouchs pour les travailleurs faiblement qualifis.

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Bref retour sur les perspectives demploi du premier Plan rgional de Dveloppement
Parmi les objectifs du premier PRD figurait celui dassurer et de dvelopper des conditions de dploiement dune mixit des fonctions productives afin dassurer une diversit sectorielle la plus large possible, notamment par le maintien dactivits caractre industriel. Il ressort de cet exercice que la perspective demploi escompte au terme de ce quon a appel le scnario volontariste fut globalement rencontre lhorizon 2005, mais avec des disparits significatives entre les diffrents acteurs urbains conomiques. Ainsi, les domaines dactivit en pril que sont lindustrie et le tertiaire lourd nont pas connu la stabilisation escompte par le scnario volontariste. Les pertes demploi depuis 1990 slvent 46.500 units, soit une vaporation de prs de 40 % de ce type demplois. Les efforts de la politique de dveloppement conomique nont donc pas permis de contenir cette tendance lourde que reprsente la dsindustrialisation ; au mieux peut-on considrer que la politique rgionale est parvenue amortir lgrement sa dcroissance. Paralllement, les autres acteurs urbains viss par le PRD ont tous connu un dveloppement favorable entre 1990 et 2005, comme les gestionnaires de lconomie et de la socit qui comprennent lemploi international, les administrations et le quaternaire priv. Ce dernier groupe verra son volume demploi saccrotre de 39.000 units. Enfin, les projections volontaristes du PRD concernaient galement deux autres groupes dacteurs, savoir ceux induits surtout par le niveau de la rgion urbaine et ceux relevant du niveau local. Le premier couvrait la distribution, lhtellerie, lenseignement, la sant, les diffrents services collectifs ; le second visait principalement le reste du commerce de dtail, les cafs, les restaurants, les services aux personnes. Pour la priode, ces deux groupes ont connu une croissance de lemploi respectivement de 20 et de 13 %, ce qui les situe lun comme lautre largement au-del des seuils esprs par la perspective volontariste. Les potentialits de cet emploi du tertiaire induit restent actuellement fortes au travers des diffrentes dclinaisons des services de proximit, quils soient marchands ou non marchands.

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Des disparits sectorielles toujours plus marques


Bien que le clivage entre secteur secondaire et tertiaire, comme dailleurs celui entre travail manuel et intellectuel, ait largement perdu de sa nettet au cours de ces vingt dernires annes, on ne peut que constater, selon cette classification sectorielle plus conventionnelle, le dclin du secteur secondaire. Lhmorragie de lemploi industriel rsulte pour une part rsiduelle toutefois dun glissement dactivits du secondaire vers le tertiaire par le biais des externalisations et/ou de la sous-traitance. Selon cette classification, le poids du secteur secondaire aujourdhui ne reprsente mme plus 10 % alors quil reprsentait encore 15 % de lemploi en 1990. Les pertes demploi au sein du secteur secondaire slvent ainsi 24.400 units, essentiellement imputables au recul de lindustrie manufacturire, qui perd prs de 40 % de son volume demploi sur les seize dernires annes. Sans connatre pareille dcrue, le secteur de la construction affiche une contraction significative de son activit en Rgion de Bruxelles-Capitale. Par ailleurs, aux marges du secteur secondaire, le commerce de gros voit ses effectifs se rduire inexorablement et ce, quel que soit ltat de la conjoncture conomique. Paralllement cet tat de fait, les activits tertiaires ont poursuivi un dveloppement ininterrompu. Abstraction faite des activits mal dsignes, le seul domaine prsentant un solde ngatif pour lensemble de la priode est celui des activits financires, en chute de 3.600 emplois, les banques et assurances tant les entreprises les plus touches par diffrentes oprations dacquisition, de fusion ou de concentration qua connues le secteur. Ce dernier secteur conserve cependant toujours un indice de spcialisation particulirement lev. Par ailleurs, si, dans son ensemble, le tertiaire a comptabilis des gains demploi de lordre de 63.000 units, cest principalement aux branches suivantes quil le doit: le commerce, le secteur de lhoreca et le non-marchand qui se caractrisent, surtout en seconde priode, par des taux de croissance trs suprieurs celui de lensemble du salariat bruxellois. Avec la construction dont lemploi se rduit, tous les secteurs sont dfinis comme porteurs par le C2E.

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Le commerce de dtail, aprs avoir lgrement rgress dans les annes nonante, a ainsi manifest dans la seconde priode (1997-2006) un regain dactivit pour le moins soutenu. Le secteur de lhoreca, quant lui en hausse de 40 % depuis 1992, connat dimportantes mutations intra-sectorielles. Enfin, le principal moteur de lemploi Bruxelles est constitu par le secteur non-marchand au sens large qui reprsente plus de 85 % des crations demplois du secteur tertiaire sur lensemble de la priode. On relvera en particulier la croissance au sein de ladministration publique, de lducation, de la sant et de laction sociale et enfin des services collectifs, qui ensemble contribueront une croissance de lemploi de lordre de 56.000 postes de travail. Faut il rappeler que la plus-value du non marchand nest pas seulement sociale mais galement conomique. Le secteur du transport et de la communication verra son volume demploi progresser dun tiers depuis 1992. Ce secteur sest comport relativement mieux que la galaxie des services aux entreprises (+13 %). linstar de lemploi salari, le dveloppement de lemploi indpendant a connu une croissance faible (+1,8 %) au cours des annes nonante. Mais depuis 1998, la Rgion bruxelloise connat un renversement de tendance pour le moins marqu puisque ces dix dernires annes, le nombre dindpendants a bondi de 20 %. Si plus de la moiti de ces nouveaux indpendants appartiennent une profession librale, on observe au cours de la deuxime priode un dveloppement significatif des indpendants actifs dans le secteur de lindustrie (+26 %). Enfin, toujours au niveau de lentrepreneuriat, une approche en termes de dynamique de crations dentreprises laisse apparatre que des trois Rgions, cest en Rgion bruxelloise que le dveloppement de celui-ci est le plus soutenu. Depuis 2004, le taux de croissance de crations dentreprises Bruxelles est en outre systmatiquement suprieur celui des autres Rgions.

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Poursuite des reconfigurations qualitatives de lemploi


Indpendamment de lvolution sectorielle de lemploi, des recompositions qualitatives de celui-ci sobservent. Ces recompositions, conjugues laugmentation de la pression concurrentielle exerce par les forces de travail situes dans les Rgions voisines, fragilisent la position dune certaine frange de la mainduvre bruxelloise. Sur laxe des niveaux de qualification, cette volution prsente des contrastes marqus. La diffrenciation est en effet extrme entre faibles et hauts niveaux de qualification. En 20 ans, la Rgion de Bruxelles-Capitale a ainsi perdu plus de 40 % de ses emplois faible qualification, alors que sur cette mme priode le nombre demplois occups par des travailleurs diplms de lenseignement suprieur progressait de 60 %. Quant aux qualifications intermdiaires, qui ont encore connu une hausse relativement apprciable durant les annes nonante, elles tendent se stabiliser sur la seconde priode tudie. Soulignons que la progression de lemploi salari bruxellois est intgralement imputable la poursuite de la fminisation de lemploi. Lemploi salari fminin connat en effet une progression de 14 % tandis que celui des hommes rgresse lgrement. La chute de lemploi ouvrier tend se ralentir depuis la fin des annes nonante, qui seront marques par la disparition de 20.000 postes ouvriers. Vu la faiblesse de lindustrie Bruxelles, les activits tertiaires constituent par ailleurs le principal rservoir de lemploi ouvrier. Lemploi salari priv a perdu 10 % de ses effectifs entre 1990 et 1997, pour ensuite se redresser jusquen 2000. Sur lensemble de la priode 1990-2006, le salariat priv na finalement pas augment. Le secteur public a suivi, quant lui, une progression annuelle moyenne denviron 1 % tout au long de la priode, pour reprsenter prs de 40 % de lemploi en 2006.

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La navette et lemploi des Bruxellois


Le phnomne de la navette, caractristique des grands centres urbains, accrot la pression concurrentielle pour laccession aux emplois rgionaux. Le nombre de navetteurs occups dans la Capitale sest accru de 12 % depuis la cration de la Rgion, mais le taux de lordre de 53 % est rest plus ou moins identique. Depuis la fin des annes nonante, on observe toutefois une contraction des mouvements pendulaires entrants. En volume, le nombre de Bruxellois occups sur le territoire rgional a progress de 14 % en vingt ans. Cette croissance se concentre pour lessentiel sur la seconde priode et se rvle lgrement meilleure que la croissance globale de lemploi bruxellois. Cette volution conjugue la contraction de la navette entrante, a pour effet dendiguer le recul tendanciel du nombre de Bruxellois occups dans lemploi total de la Rgion. Quant la mobilit relative des Bruxellois, parfois injustement dcrie, elle a connu une progression quasi continue. Au cours de ces deux dcennies, le nombre de Bruxellois actifs sur les territoires wallon ou flamand a enregistr une progression de lordre de 80 %. Les rcents accords de coopration interrgionale entendent stimuler par divers moyens la mobilit des demandeurs demploi en direction des besoins de main duvre qui restent insatisfaits dans la priphrie proche. En dfinitive, depuis la cration de la Rgion, la population active occupe totale, soit le nombre de Bruxellois lemploi indpendamment de leur lieu de travail, sest ainsi bonifie de prs de 67.000 personnes soit une progression de plus 20 %. Si, pour les raisons dj voques, la croissance globale de lemploi Bruxelles est reste modeste, on peut affirmer que lemploi des Bruxellois a progress de manire plus significative. Au cours des dix dernires annes, on peut mme constater que le taux de croissance de lemploi des Bruxellois est suprieur celui observ pour lensemble du pays (14 %).

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Le chmage en Rgion bruxelloise, un dfi permanent


Bien que lvolution de lemploi Bruxelles, tout comme celui des Bruxellois, fut globalement positive, ses consquences en termes de chmage demeurent problmatiques en raison notamment de la croissance de la population active. De nombreuses villes europennes sont confrontes une augmentation importante des disparits conomiques et sociales sur leur territoire. La Rgion bruxelloise ny chappe pas. Depuis 1989, le nombre de demandeurs demploi inoccups a doubl.

volution du taux de chmage par rgion

En termes de taux de chmage, la Rgion bruxelloise est passe dun peu plus de 12 % en 1989 prs de 20 % fin 2007. Contrairement aux autres rgions, Bruxelles continue se distinguer par une dgradation plus sensible du chmage masculin rsultant pour partie des difficults de (re)conversion dune main-duvre dorigine ouvrire dans une conomie post-industrielle. Quant au chmage fminin, sa progression, quoique moindre, est cependant significative. Or, sur la mme priode, le chmage des femmes se rduisait en Flandre et stagnait en Wallonie.

volution du taux de chmage par sexe et par rgion. Rgion bruxelloise H 1989 1998 2007 10,5 17,0 18,3 F 15,0 19,7 21,2 T 12,4 18,3 19,6 H 4,2 5,6 5,3 Rgion flamande F 12,9 11,2 7,4 T 7,5 8,0 6,2 H 9,6 13,5 14,1 Rgion wallonne F T 18,9 13,4 22,2 17,3 19,4 16,5

Sources : ACTIRIS, FoREM, VDAB, BNB, SPF conomie DGSIE (EFT).

Les particularits socio-conomiques de la rgion urbaine de BruxellesCapitale plaident pour une analyse circonstancie du chmage. La comparaison interrgionale brute, si elle satisfait au cadre institutionnel, nen est pas moins dune pertinence limite en termes dvolution relle de la demande demploi. Le rle institutionnel de Bruxelles, le caractre exigu et extrmement ouvert du march bruxellois, ainsi que lattrait quexerce Bruxelles sur les travailleurs sont autant dlments qui mnent les employeurs recruter frquemment en dehors des frontires de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Dautant que les grandes villes

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exercent, de par la densit de leurs services sociaux, une attraction certaine sur les publics les plus en difficult. Pour beaucoup, la ville reste synonyme dopportunit demploi. Les migrations internes et externes influencent de manire importante la recomposition permanente de la population active bruxelloise. Depuis sa cration, la Rgion fut confronte dans le mme temps aux dfis dendiguer lexode urbain et de favoriser le retour en ville. Mme sil a connu un lger ralentissement au cours du temps, le phnomne dexode urbain na pu rellement tre jugul. En contrepartie, la part des nouveaux entrants sur le march du travail bruxellois est leve (immigrations rcentes, procdures de rgularisation). Environ 8 % de la population active bruxelloise a immigr rcemment. La notion dimmigration rcente couvre ici les personnes de nationalit trangre rsidant depuis moins de cinq ans en Belgique. 60 % de ces nouveaux immigrs proviennent de lUE et 40 % sont issus de pays extra-communautaires (NUE). Ces derniers prsentent des taux dinsertion comparativement faibles sur le march du travail. De plus, les taux de chmage rgionaux sont partiellement influencs par le recours diffrenci aux mesures de retrait anticip ou provisoire du march du travail. La sous-reprsentation chronique dans ce type de mesures fdrales rsulte la fois de nos structures sectorielles et des structures socio-familiales caractrisant les centres urbains, en particulier Bruxelles. Le caractre exigu de la Rgion, les migrations et le recours aux mesures de retrait du march du travail constituent ainsi des facteurs de distorsion dans lvaluation des performances effectives des politiques de lemploi menes en Rgion bruxelloise. En examinant le chmage dans lensemble de laire mtropolitaine bruxelloise, on constate des carts importants entre Bruxelles et sa priphrie. Le chmage bruxellois frappe 19,6 % de la population active alors quen priphrie, le taux de chmage slve, en 2007, 11 % dans le Brabant wallon et 5,1 % dans le Brabant flamand. Le taux de chmage moyen pondr dans lensemble de laire mtropolitaine bruxelloise se trouve donc un niveau intermdiaire, soit 12,2 %. Vu sous cet angle, la diffrence entre le taux de chmage de laire mtropolitaine bruxelloise et la moyenne nationale (10,8 %) slve moins de deux points de pourcentage.

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Principales caractristiques du chmage bruxellois


En Rgion bruxelloise, certains groupes sociaux sont particulirement confronts au phnomne du chmage. En comparaison avec le reste du pays, Bruxelles enregistre en effet davantage de demandeurs demploi peu qualifis, ayant une longue dure dinactivit ou de nationalit trangre. Ces diffrents groupes, tout comme celui des jeunes dont le taux de chmage est proccupant, ont fait lobjet dattention particulire (depuis 1989) dans le cadre de la politique de lemploi bruxelloise. La formulation de la priorit de lutte contre le chmage des jeunes travers le Plan pour lemploi des jeunes en constitue la forme la plus acheve.

chmage des jeunes

La part des jeunes dans le chmage est reste relativement stable depuis 1989 (environ 20 %). Cette proportion tend se rduire depuis trois ans la faveur dune diminution du chmage des jeunes Bruxellois. Cette amlioration ne doit cependant pas faire illusion, le chmage des jeunes se situe toujours un niveau lev. Malgr une relle amlioration, le taux de chmage des jeunes atteignait encore 32 % en 2007. Nonobstant le fait que la dure des tudes tend sallonger et que les niveaux de scolarit atteints sont plus levs quauparavant, la Rgion bruxelloise est confronte en particulier une dualisation importante de son enseignement (entre lenseignement technique et professionnel et lenseignement gnral). En 2007, prs de 30 % des jeunes (20 24 ans) Bruxelles navait pas termin lenseignement secondaire suprieur. Le retard scolaire est plus important Bruxelles que dans les deux autres Rgions, et cela tant dans lenseignement de la Communaut franaise que dans les coles de la Communaut flamande. La dualisation du systme scolaire pouse les sgrgations socio-spatiales. La surconcentration du chmage des jeunes frappe en effet directement les communes de la premire couronne et durbanisation plus ancienne. De nombreux jeunes Bruxellois dorigine trangre en sont victimes. Le taux lev de chmage des jeunes sexplique galement par dautres facteurs que la formation, notamment limportance des phnomnes de discrimination ethnique lembauche.

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chmage des faiblement qualifis

Malgr une hausse des niveaux de qualification de la main-duvre en Rgion bruxelloise, y compris parmi les chercheurs demploi, on constate toujours une proportion importante de chmeurs faiblement qualifis (passant de 77 % en 1989 65 % en 2007). Le taux de chmage des personnes faiblement qualifies (30 %) est trois fois plus lev que celui des chmeurs les plus qualifis ; en particulier, Bruxelles. Nanmoins, il y a lieu de remarquer que les taux de chmage sont systmatiquement plus importants pour tous les niveaux dtudes Bruxelles que dans le pays. La structure des qualifications de lemploi a progress plus rapidement que celle du chmage.

taux de chmage selon le niveau de qualification en 2007. 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0% Faible Source : SPF conomie DGSIE (EFT). Moyen Rgion bruxelloise Elev total Belgique

chmage de longue dure

Le chmage de longue dure (anciennet dans le chmage suprieure un an) concerne prs des deux tiers des inscrits auprs dACTIRIS. Lvolution depuis 1989 rvle le renforcement de cette composante dite structurelle du chmage. La politique de prvention, mise en place en 2004 par linstauration du Contrat de projet professionnel (CPP), tend rduire les flux dentre du chmage de longue dure sans pour autant rduire de manire significative ce dernier. Lenlisement dans le chmage frappe plus de 40 % des jeunes et prs de 70 % de travailleurs faiblement qualifis.

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chmage et discriminations

Si le chmage touche invariablement tous les individus, les personnes issues de limmigration cumulent les obstacles. En effet, les niveaux de formation, les rseaux sociaux, laccs linformation, lorigine sociale, le manque dexprience professionnelle, le manque de connaissance du nerlandais, la discrimination ethnique lembauche sont autant de dterminants qui expliquent que lentre des populations dorigine trangre sur le march du travail est caractrise par un chmage et une prcarit de lemploi plus forte. Depuis ltude du Bureau international du Travail (BIT) en 1997, la discrimination ethnique lembauche sinscrit comme des dimensions explicatives du sous-emploi Bruxelles7. Il est utile de rappeler que la Rgion bruxelloise connat la concentration la plus forte dtrangers du pays : prs de 40 % des ressortissants des pays tiers lUnion Europenne rsident Bruxelles. Les changements de nationalit modifient de manire trs significative la composition de la population ces dernires annes. Rappelons, quentre 1989 2006, prs de 200.000 naturalisations ont eu lieu en Rgion bruxelloise. Plus de 90 % des naturalisations Bruxelles concernent des pays extracommunautaires.

Dconnexion relative entre croissance et emploi et dcroissance du chmage


Bien plus que dans les autres Rgions, on observe Bruxelles un faible niveau de corrlation entre le dveloppement de lemploi et la rsorption du chmage. Il sagit l dun aspect essentiel du paradoxe bruxellois qui peine concilier progrs social et croissance conomique. Cette relative dconnexion rsulte dun ensemble de facteurs dont certains sont spcifiquement prgnants lchelle de la Rgion. On voquera : la recomposition du type demplois crs en Rgion de Bruxelles-Capitale, associ la croissance de la qualification de lemploi, qui creuse le dficit structurel demplois faiblement qualifis ;

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lvolution de la population active, conditionne par des pressions dmographiques spcifiques en Rgion bruxelloise. Bruxelles connat en effet la plus forte croissance de la population en ge de travailler, sous leffet dun rajeunissement de la population principalement trangre ou dorigine trangre, et par son attrait pour les nouveaux flux migratoires ; limportante composante structurelle du chmage ; la concentration significative de travailleurs bruxellois dans des secteurs aux conditions de travail pnibles et prsentant des exigences de flexibilit accrues concourt des niveaux de turn-over levs. Lemploi des peu qualifis est souvent plus prcaire et davantage expos aux variations conjoncturelles ; la permanence et la reproduction dune rserve massive de demandeurs demploi peu qualifis. Le niveau de qualification des demandeurs demploi bruxellois na cess de samliorer depuis un quart de sicle, mais sans jamais pouvoir rattraper llvation continue du niveau de qualification caractrisant la structure de lemploi urbain. Le caractre hautement ingalitaire du systme scolaire dans le contexte bruxellois participe de cet tat de fait. Bruxelles se caractrise par le taux dabandon prmatur du systme scolaire le plus lev de Belgique ; la forte pression concurrentielle sur les postes vacants en Rgion de BruxellesCapitale due ltendue du bassin demploi ; une slectivit de lembauche qui saccrot avec la hausse des qualifications ; le faible niveau de bilinguisme des demandeurs demploi bruxellois alors que les exigences en termes de connaissances linguistiques sont frquentes pour de nombreuses fonctions, y compris pour certains postes faible qualification ; la dlimitation administrative des 19 communes et les distorsions valuatives quelles gnrent ; en corolaire principal, lexode urbain, compos majoritairement dactifs occups ; les phnomnes de discrimination lembauche, principalement lis lorigine ethnique et lge ;

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la sgrgation rsidentielle8 qui frappe les habitants des quartiers socio-conomiquement dfavoriss, en se conjuguant frquemment aux discriminations lies lorigine ; lexistence de piges lemploi, en particulier ceux qui concernent les familles monoparentales majoritairement composes de femmes seules avec enfant(s) ; la permanence du phnomne de surqualification (versus dqualification) lembauche avec leffet dviction quil entrane sur les travailleurs les moins qualifis engendrant un impact sur le taux de chmage ; la prsence dun march du travail parallle, aliment par lconomie informelle, qui dforme sensiblement dune part la perception orthodoxe du march de lemploi Bruxelles et dautre part ses mcanismes de rgulations. Le chmage bruxellois apparat comme le rsultat dun enchevtrement de mcanismes htrognes interagissant selon des liens complexes de nature formel autant quinformel dbordant en permanence des leviers politiques de la sphre de lemploi.

concLusions prospectives Les enjeux et dfis socio-conomiques auxquels Bruxelles sera confronte demain seront-ils fondamentalement diffrents de ceux que nous connaissons depuis la cration de la Rgion ? Au vu de lanalyse, nous serions tents de rpondre par la ngative. Au cours des 20 dernires annes, la question sociale est reste le principal dfi auquel Bruxelles est confronte et devrait perdurer dans les annes venir. Nanmoins, il y a lieu de souligner que le contexte conomique et dmographique observ Bruxelles a connu des volutions marquantes. En effet, si au dbut des annes nonante celles-ci taient fortement dfavorables, on a observ par la suite des volutions positives en termes daccroissement de la population, de rajeunissement de celle-ci, de croissance conomique, dvolution de lemploi intrieur et de la population active occupe bruxelloise. Aujourdhui, la situation bruxelloise illustre que des zones mtropolitaines qui prsentent globalement un dynamisme conomique favorable peuvent exclure de cette richesse une partie importante de sa population.

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Vingt ans de politique rgionale ont par ailleurs, au cours du temps, amen une reformulation des enjeux dont il est possible de tirer quelques enseignements. Les diffrents plans mis en uvre par la Rgion en vue de dvelopper lemploi et rduire le chmage produisent, on la vu, des effets significatifs qui stendent au-del des lgislatures qui les ont vu natre. Le C2E prsente plusieurs chantiers qui sont autant de rponses des dfis structurels auxquels la Rgion continue faire face avec des moyens somme toute limits. Si lenjeu de la diversit sectorielle ne se pose plus exactement dans les mmes termes que dans le premier PRD, il nen demeure pas moins capital au niveau du dveloppement rgional. La poursuite des tendances lourdes, telles que la dsindustrialisation, confre cependant toute son actualit la question de la diversit sectorielle ncessaire au tissu conomique rgional. Rares seront demain les activits exclusivement ddies la production, comme en tmoigne par exemple lvolution de lindustrie technologique qui poursuit sa reconversion vers des prestations de services et la fourniture de biens immatriels. La faible lasticit entre croissance de lemploi et dcroissance du chmage a incit soutenir les activits sectorielles qui favorisent lemploi des rsidents. Dans le cadre du C2E, des secteurs prioritaires ont t dfinis afin de favoriser lemploi des Bruxellois. Dans les annes venir, le caractre porteur de ces secteurs ne perdra rien de sa pertinence ni de sa ncessit. Malgr leur sensibilit conjoncturelle plus ou moins forte, les secteurs viss par le C2E ( savoir le commerce et lhoreca, la construction et le logement-rnovation, le secteur non marchand et les services de proximit), ont tous contribu la cration demplois Bruxelles et en faveur des Bruxellois. La poursuite de ces tendances devrait saccompagner de modifications dans la structure des mtiers et des fonctions. Plus particulirement, on pourra remarquer que le secteur de la construction, malgr une stabilisation de son volume demploi prsente encore un potentiel certain demploi faible et moyenne qualifications notamment en lien avec les perspectives en matire dcoconstruction et de rnovation urbaine. Des gains demplois sur ce crneau soffrent aux Bruxellois pour autant que loffre de formation au sein du secteur, tant pour les salaris en poste que pour ceux en recherche demploi soit la fois adapte et renforce.

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Dans le mme ordre dides, le soutien aux activits de service faiblement qualifi doit aujourdhui faire face au processus de professionnalisation de certaines prestations de service qui, pour peu qualifies quelles soient, nen demandent pas moins des comptences (savoir-tre autant que savoir-faire) de plus en plus spcifiques et des niveaux de bilinguisme, voire de multilinguisme. Si en soi ces exigences posent question, elles appellent nanmoins des rponses adaptes, entre autres en termes dapprentissage pratique des langues. Le dveloppement dun emploi faiblement qualifi dans les services marchands autant que non marchands rencontre le double cueil de la qualit des conditions dexercice du travail et de la faiblesse globale des niveaux de salaire offerts pour ces fonctions. Le Bureau fdral du Plan9 prvoit que la population bruxelloise devrait saccrotre de prs de 30 % dans les cinquante prochaines annes. Les secteurs des soins de sant et des services sociaux devraient lavenir continuer se dvelopper, tandis que dautres secteurs tels que lenseignement et laide aux personnes devraient eux aussi prendre davantage dampleur. Par ailleurs, laccroissement de la population nest pas de nature rduire les tensions sur la fonction logement et larbitrage de celle-ci avec les fonctions productives. La vocation internationale de Bruxelles et le dveloppement des infrastructures europennes pourvoient un emploi direct et haute qualification, peu accessible une part non ngligeable de demandeurs demploi bruxellois. Lemploi induit, consquent et diversifi sur lchelle des qualifications, offre quant lui davantage dopportunits aux demandeurs demploi moins qualifis. Ainsi, par exemple, les activits vnementielles et touristiques, lies au caractre international de Bruxelles, devraient lavenir encore samplifier. Lconomie bruxelloise dveloppe un apptit insatiable pour les hauts niveaux de qualification. Il est certain que limportante rserve de main-duvre ainsi que la position centrale de Bruxelles sont des lments explicatifs de cet intrt. Par ailleurs, sil est indniable que la formation permet un meilleur ajustement de cette main-duvre sur le march du travail, il est illusoire et inutile desprer requalifier la rserve de main-duvre hauteur des niveaux exigs actuellement par les entreprises bruxelloises. En outre, ce serait faire fi des autres obstacles (in-)directs existant en matire dembauche. Il nen reste pas moins que demain plus quhier, la formation restera un lment cardinal dans la problmatique de lemploi et de la rsorption du chmage. Il faut cependant se garder de croire que le non-emploi puisse totalement se

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rsoudre par les seules vertus de la formation. On parle de plus en plus de difficults de recrutement quon impute des dficits de formation ou des formations inappropries aux besoins des entreprises. Mais les difficults de recrutement auxquelles sont confronts les employeurs trouvent leur origine dans un enchevtrement de causes diverses, pointer tant au niveau de lenseignement qu celui de la formation professionnelle, ainsi quau niveau des conditions de travail et des exigences de flexibilit ou encore dobstacles sans lien avec la qualification. Comme dj mentionn prcdemment, il est devenu incontestable que la situation de lenseignement technique et professionnel en Rgion de BruxellesCapitale appelle un refinancement et une revalorisation sociale. En effet, on ne peut que constater que la situation de lenseignement, gnrant des filires de relgation, alimente la dualisation sociale qui caractrise le march de lemploi bruxellois. Lenseignement Bruxelles sinscrit dans les dfis majeurs auxquels doit faire face la Rgion pour restaurer une plus grande galit daccs lemploi. Une nouvelle approche de lvaluation et de lanticipation de ces besoins devrait sorchestrer de concert avec les acteurs de lemploi de la formation. On ne saurait trop insister sur limportance de lactuelle recomposition des synergies et collaborations qui sopre entre les sphres de lemploi et de la formation. Plus gnralement, une gestion anticipative des ressources humaines au sein des entreprises et des principaux secteurs ne peut tre que bnfique tant conomiquement que socialement. Ainsi, tenir compte de la pyramide des ges au sein des entreprises, amnager les conditions et les organisations du travail dans le souci de favoriser lemploi de qualit en termes de transition ou de formation professionnelles notamment sont des enjeux majeurs de la concertation sociale bruxelloise. Par ailleurs, si le rajeunissement de la population reprsente galement un atout certain pour Bruxelles, il amplifie encore le dfi de la lutte contre le chmage des jeunes. Le risque de voir ces futurs actifs grossir les rangs de la rserve de main-duvre conditionnera lavenir des politiques de soutien de lemploi des jeunes. Ces politiques ne peuvent pour autant pas dlaisser le reste de la population en recherche demploi (dont les personnes seules avec enfants charge, les personnes plus ges, etc.). La rsorption du chmage des Bruxellois est et demeure trs largement tributaire du succs des politiques en faveur de la diver-

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sit, autant que de lapplication des lois rprimant la discrimination lie lorigine ethnique principalement. De plus, la politique dactivation/daccompagnement des demandeurs demploi tend stimuler lexpression des besoins de formation professionnelle qui manquait dj de moyens en regard de lampleur de la sousqualification dune partie importante de la rserve de main-duvre. Quoi quil advienne de lavenir institutionnel en matire demploi, on peut esprer qu terme la Rgion bruxelloise disposera doutils lui permettant de mener une politique plus intgre. La dynamique de dveloppement de la zone mtropolitaine plaide, de fait, pour un renforcement des cooprations interrgionales. Ce qui se fait actuellement en matire de mobilit constitue un bon exemple de collaboration positive entre la Rgion et sa priphrie. Les deux Accords de coopration signs entre les entits fdres en 2005 et 2006 visent faciliter et accrotre la mobilit interrgionale des demandeurs demploi. Les dfis auxquels la Rgion de Bruxelles-Capitale est confronte sont aussi lis la gestion quotidienne des mesures dcides. En effet, si lensemble des acteurs bruxellois adhre au constat selon lequel la complexit du fonctionnement institutionnel et la multiplicit des niveaux de pouvoir sur un territoire relativement exigu demande une coordination des interventions afin de favoriser les cohrences daction, force est de constater que cette logique demeure souvent alatoire et fragile. Le C2E sappuie sur cette volont tant lefficacit des collaborations institutionnelles demeure un enjeu essentiel en Rgion de BruxellesCapitale. Les diffrents acteurs doivent concilier leurs propres projets de dveloppement au profit dun projet commun considr comme stratgique, porteur de croissance et de bien-tre potentiels pour la Rgion et ses habitants. La dfinition de plans stratgiques, tel le C2E, ne peut produire tous ses effets que sil y a relle et effective interaction entre les acteurs. Lenjeu est de confrer une lgitimit plus grande au travail men sur base dun partenariat plutt que chaque institution sparment, en montrant que laction conjointe est un facteur de russite plus importante. Ce type de perspective est de nature amliorer les performances des outils publics destination des entreprises et des demandeurs demploi. Par ailleurs, lincidence de la rorganisation et de la modernisation des instruments de la politique demploi en particulier celles de lOffice Rgional bruxellois de lEmploi (ACTIRIS) qui soprent dans le cadre la fois de la gestion mixte du march de lemploi et de la coordination europenne des politiques

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demploi est dj largement visible notamment travers la dcentralisation des services qui offre lopportunit dimaginer des recompositions partenariales lchelon local entre acteurs de diffrents niveaux. On se souviendra que face ces volutions se profile la Directive services dont la transposition dans le droit belge devrait en principe tre finalise pour fin 2009. La Rgion devra positionner lensemble des services publics bruxellois sur lchiquier du march europen des services. Les contours du service au public sont ds lors appels rvision. n

notes
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En 2007, 160 millions euros taient prvus pour le payement des programmes Agents Contractuels Subventionns (ACS) sur un budget total en matire de politique demploi de 229 millions euros. Cette action a t tendue vers la mise en place dune politique de promotion de la diversit. CoNSEIL SUPRIEUR DE LEMPLoI, Rapport 2007, p. 48. BAUDEWyNS, D., Structure conomique et croissance dans laire mtropolitaine bruxelloise : Spcialisation ou diversit ? in Brussels Studies, n 3, fvrier 2007. Le taux de croissance annuel moyen de lhinterland est estim partir des donnes des deux Brabant. MARISSAL, P.; MEDINA LoCKHART, P.; VANDERMoTTEN, C.; VAN HAMME, G., Les structures socio-conomiques de lespace belge, SPF conomie DGSIE, Bruxelles, 2006.

NAyER, A.; ARRIJN, P.; FELD, S., Discrimination lembauche en raison de lorigine trangre, Bruxelles, SSTC, 1997 et MARTENS, A.; oUALI, N., Discrimination des trangers et des personnes dorigine trangre sur le march du travail de la Rgion de Bruxelles-Capitale, 2005. DUJARDIN, C.; SELoD, H.; THoMAS, I., Le chmage dans lagglomration bruxelloise : une explication par la structure urbaine, juin 2002. BUREAU FDRAL DU PLAN, Perspectives conomiques rgionales 2007-2013, septembre 2008.

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focus
p r i o r i t L e n s e i g n e m e n t e t L a f o r m at i o n p r o f e s s i o n n e L L e Trois responsables syndicaux, trois visions, et une belle unanimit sur la priorit davenir : lenseignement et la formation. Myriam Grard, secrtaire rgionale de la CSC-Bruxelles (Confdration des syndicats chrtiens), Philippe Van Muylder, secrtaire gnral de la FGTB Bruxelles (Fdration Gnrale du Travail de Belgique), et Philippe Vandenabeele, secrtaire rgional de la CGSLB (Centrale Gnrale des Syndicats Libraux de Belgique), analysent 20 ans de politique de lconomie et de lemploi Bruxelles.

quels faits marquants tmoignent de lvolution de lemploi en 20 ans Bruxelles ?


Philippe Van Muylder (P V M) La situation na plus rien voir avec celle de 1989. Les perspectives sont dsormais dans lconomie de services et les activits lies au fonctionnement dune mtropole internationale. Un point nous alerte : lapparition des boutiques de masse (comme GB Express ou Proxi Delhaize). Elles ont rempli le vide laiss par la disparition des commerces de proximit, chasss par les super et hypermarchs. La prolifration de ces boutiques de masse tmoigne dune rorganisation profonde de lconomie de services. Le nouveau modle est dabord marqu par une concentration du pouvoir conomique dans les mains dun grand groupe commercial. Deuximement, il y a une dcentralisation de lexploitation des services via ces boutiques, confies des petites et moyennes entreprises (PME) ou des entits de gestion autonome, mises en concurrence au sein mme du groupe (avec report des risques commerciaux le plus en aval possible). Troisime caractristique : des prestations de masse, avec des produits standardiss et labelliss par le groupe. Enfin, on constate une mise sous pression des travailleurs, avec lexigence dune plus grande disponibilit/flexibilit au travail, pour des salaires moindres. Ce dernier point nous inquite beaucoup, car on risque de voir ainsi apparatre une sorte de sous-salariat. Ce modle des boutiques de masse est loin dtre un phnomne marginal et dpasse dores et dj largement le seul secteur de la distribution. Philippe Vandenabeele (P V) Autre fait marquant vident : le phnomne des dlocalisations vers la priphrie, auquel participent mme des entreprises renommes Myriam Grard (M G) Un changement positif est le dynamisme culturel de la ville qui sest rveill et a cr pas mal demplois. La Zinneke Parade est dailleurs un levier quon pourrait exploiter davantage. Tous les deux ans, elle suscite des dynamiques dans les quartiers, les coles, les logements sociaux Ces effets sont sous analyss et sous exploits.

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Autre aspect frappant : la concurrence entre les Rgions sest amplifie au cours de ces 20 ans. Elle est trs prjudiciable Bruxelles pour linstant, mais la ville tirera peut-tre avantage de laugmentation du prix de lnergie. Par ailleurs, ces dernires annes, on a constat que les Rgions sont capables de discuter entre elles, de dvelopper des stratgies de coopration et pas seulement de concurrence. Il y a l un espoir.

Les objectifs du Plan rgional de dveloppement (PRD), lanc en 1995, taient-ils pertinents ?
P V Une des priorits, qui tient cur aux partenaires sociaux, tait la mise en place dune concertation sociale au niveau de la Rgion. Il y avait un dficit important, or il faut un consensus des acteurs pour pouvoir travailler dans la mme direction. Il est trop tt pour savoir si on a atteint cet objectif : la concertation existe mais reste trs modeste. Le cadre du conseil conomique et social (cr en 1994) ne se met en place que progressivement.

La Rgion a cr des leviers comme le Plan pour lemploi des jeunes ou le Contrat pour lconomie et lEmploi. quen pensez-vous ?
P V Mme sils rsultent de bonnes intentions, ces plans posent la question des moyens clairement insuffisants que la Rgion peut injecter afin de les mettre en uvre et de faire voluer la situation. P V M Je partage cette analyse. Ne signons plus de plans sans volet budgtaire ! A Bruxelles, lorsquon na pas de moyens, on a une nette tendance produire un plan, avec un beau consensus sur ce quil faudra faire mais quon ne pourra probablement pas raliser ! Cela dit, le dernier volet du Plan pour lemploi des jeunes est intressant et, en somme, quilibr : il y a des engagements prcis des employeurs en termes de cration de premires expriences professionnelles , et les syndicats ont accept lide que de telles formules sont nettement prfrables au non-emploi Reste voir comment ce plan sera concrtement mis en uvre. Nous y serons particulirement attentifs ! quant au Contrat pour lconomie et lEmploi (C2E), il est difficile dvaluer ses effets dans lattente des premiers indicateurs de rsultats. que peut-on retenir, ce stade ? Ce contrat a incontestablement contribu renforcer le dialogue conomique et social : les acteurs bruxellois ont acquis une meilleure prise sur lessor de la mtropole, dans la perspective dune gestion coordonne de son bassin conomique avec les deux autres Rgions. Cependant, je regrette le peu de soutien concret apport aux trois secteurs retenus par le C2E comme porteurs demploi pour les Bruxellois (construction et rnovation, commerce et horeca, non-marchand), compar lappui apport par le Gouvernement aux trois secteurs porteurs dinnovation (soins de sant et sciences de la vie,

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nouvelles technologies de linformation et de la communication, environnement). Enfin, si les articulations emploi-formation-enseignement sont aujourdhui meilleures, il aurait nanmoins t souhaitable de consacrer un chantier au redploiement de notre systme ducatif et de formation, qui constitue un levier essentiel pour permettre tous les Bruxellois de participer au dveloppement conomique et social de la Rgion. M G De manire gnrale, il y a un problme de culture de lvaluation. Il existe 250 formules daide lemploi tous niveaux confondus ! on ny voit absolument pas clair. Par contre, lorsquon a un dispositif qui pourrait tre efficace, on ne va pas jusquau bout de la logique, faute de moyens. Cest le cas du volet tutorat du Plan pour lemploi des jeunes.

Parmi les nouvelles tendances des politiques publiques, laccent est mis sur le dveloppement socio-conomique des quartiers, avec le soutien aux initiatives locales. quelle est votre perception de cette approche microconomique ?
M G Cest tout fait intressant. on ne doit pas abandonner cette stratgie mme si les chiffres de lemploi des salaris nont pas fort progress. Les modifications en matire demploi prennent du temps, et il faut soutenir le dynamisme l o il est. Il existe tout un entrepreneuriat de type, disons, ethnique qui nest pas ngligeable et qui nattend qu tre soutenu, comme le montre par exemple la rue de Brabant. Envers du dcor, cest un secteur de lconomie parfois la limite de linformel quil faut rguler. P V A propos du contrat de gestion dACTIRIS, les politiques ont dcid de crer localement 19 maisons de lemploi vu quil y a 19 communes. Cet ternel compromis bruxellois entre niveaux de pouvoir nest peut-tre pas toujours porteur par rapport lobjectif des outils dvelopper. Il existe ainsi une articulation difficile entre le rle de rgisseur dACTIRIS et la ncessit de prendre en compte des spcificits trs locales, lesquelles sont connues et traites par les acteurs locaux. Il ne faudrait pas que le rle de rgisseur dACTIRIS soit rducteur des initiatives et actions spcifiques dveloppes au niveau local. M G Sortons du mythe du march qui rsout tout. Pour une partie de la population bruxelloise, laccs un emploi classique est devenu trop difficile. on a laiss ces personnes trop longtemps sans emploi et en position de dcrochage par rapport aux exigences du travail. Pour elles, il faut inventer autre chose. Une piste est lconomie sociale, actuellement sous dveloppe. P V M Il faut mener simultanment deux actions : travailler sur la formation des personnes, pour les rendre compatibles avec le secteur conomique, mais aussi dvelopper des secteurs conomiques susceptibles daccueillir ces personnes ! quant crer des emplois pour les jeunes non qualifis, je trouve scandaleuse la manire dont a t torpill le projet du Port de Bruxelles de crer un centre logistique international (BILC Brussels International Logistics Center).

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P V Je partage cette colre propos du BILC. Le Port est un outil magnifique, avec un potentiel norme en terme industriel, de dplacements, de communication, etc. Pourtant, a fait 20 ans que la Rgion narrive pas se mettre daccord sur un projet, hsite tantt y faire de lindustriel, tantt des logements luxueux ou du rcratif. P V M Ct conomique, le Plan de Dveloppement International (PDI) ne pourra faire la part trop belle au dveloppement exogne, bas sur lattractivit internationale de la ville-rgion. quand on essaie dattirer des capitaux trangers, on tombe vite dans la comptitivit quantitative. Il faut donc ajouter un dveloppement endogne, qui part des potentialits et des besoins des Bruxellois. Cela permet une comptitivit qualitative. Cest une tout autre approche

quelles devraient tre les priorits des futurs gouvernements, en matire demploi et de formation ?
P V M Trs paradoxalement vu la rpartition des comptences dans ce pays , jai la conviction que la prochaine lgislature rgionale devra soccuper prioritairement denseignement et de formation professionnelle. P V Il y a bien consensus sur cette priorit, mais le risque est de sen tenir ce constat car cest compliqu institutionnellement ! Pour parvenir mener des actions, il faut jeter des ponts solides entre institutions comptentes. Linconvnient de la question de lenseignement est quil faut tre courageux pour mettre en uvre des politiques dont les effets napparatront que quelques lgislatures plus tard Il faudrait aussi que la formation professionnelle cesse de devoir faire du rattrapage de lenseignement. M G Pour inverser les tendances actuelles la dualisation de lenseignement, il importe davoir aussi une politique de lenfance et de compenser les situations de pauvret au tout dbut de la vie. Il faut aussi penser aux conditions dacquisition du langage et la matrise dune des deux langues nationales, sans ngliger dautres formes dacquisitions importantes pour le dveloppement denfants prcariss, telles laccs lexprience artistique, esthtique Autre priorit : avoir un peu de fiert. Il y a un discours ngatif sur Bruxelles qui met essentiellement en exergue la question des personnes peu qualifies. on ne pointe quun des deux ples de la dualisation, en oubliant celui dont bnficient aussi les autres Rgions ! P V Modifier cette image ngative, qui est contagieuse, est un enjeu majeur P V M mais le dfi est complexe : comment construire lidentit dune Rgion dont la moiti des travailleurs arrivent le matin et repartent le soir ? Il nous faudra un nouveau Pacte de croissance urbaine, que nous appelons de nos vux. n Propos de Myriam Grard, Philippe Vandenabeele et Philippe Van Muylder, recueillis par Stphanie Meyer

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m o b i l i t , e s paC e pu b l i C e t ( t l ) C o m m u n i Cat i o n s
F i l i p va n h av e r b e k e
Directeur de rgie des processus et des projets, Agentschap Stadsvernieuwing Oostende (AGSO)

fo c u s
l e g r a F F i t i C o m m e i n v i tat i o n au voYag e
g a ta n ta r a n t i n o
Fondateur, coordinateur artistique, asbl Tarantino

le tr ansport publiC, outil de d veloppement dur able


a l a i n F l au s C h
Administrateur-Directeur gnral, Socit des Transports Intercommunaux de Bruxelles (STIB)

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Mobilit, espace public et (tl)communications


F i l i p va n h av e r b e k e

Depuis la seconde guerre mondiale, mobilit, espace public et (tl)communications sont devenus des secteurs de plus en plus cloisonns. Qui plus est, ils ont pris le pas lun sur lautre, se sont vincs, ignors mutuellement ou donn limpression que lun ou lautre tait superflu. Dans le sillage de cette volution, les embouteillages, quartiers sans me et nouveaux mdias ont clairement dmontr que lun nexcluait pas ncessairement lautre. Au contraire, les diffrents acteurs sont de plus en plus convaincus quune interaction constructive et significative entre mobilit, espace public et (tl) communications permet de prsenter sous un jour nouveau des environnements plus qualitatifs. Si lintgration est certes devenue la devise, dans la pratique elle nest pas toujours mise en uvre de manire adquate. Nous nous trouvons aujourdhui un moment charnire. Rien de tel quun retour sur les vingt dernires annes pour mettre en exergue les signes et implications de cette thmatique pour cette plaque tournante que reprsente Bruxelles en Europe de louest.

BruxeLLes dans Le contexte (inter)nationaL Plus de 75 % des Europens vivent dans une ville comptant au moins 10.000 habitants. Prs de 85 % du produit intrieur brut de lUnion europene (UE) sont gnrs par les zones urbaines. Les villes sont ainsi le moteur de lconomie europenne. La prospection dinvestissements et demplois, ncessaires au bon fonctionnement de cette conomie urbaine, entrane dans son sillage des problmes de mobilit de mme que laspiration une meilleure qualit de vie.

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Aussi, une rflexion sur la mobilit urbaine et les mesures mettre en uvre pour la promouvoir constitue, pour bon nombre de villes europennes et pour Bruxelles en particulier, lune des approches devant permettre de garantir cette qualit de vie. Partout en Europe, laccroissement du trafic dans les centres urbains provoque chaque jour des embouteillages avec toutes les consquences ngatives quils impliquent en termes de perte de temps et de nuisances environnementales. Les embouteillages cotent chaque anne lconomie europenne prs de 100 milliards deuros, soit 1 % du produit intrieur brut (PIB) de lUE. La pollution de lair et les nuisances sonores augmentent chaque anne. Le trafic urbain est responsable de plus ou moins 19 % des missions de CO2 et de 70 % des missions dautres polluants dus la circulation. De mme, le nombre daccidents de la route enregistrs dans les villes ne cessent de saccrotre : aujourdhui un accident mortel sur trois dont les victimes sont principalement les catgories dusagers les plus vulnrables, savoir les pitons et les cyclistes survient en ville. Bien quil sagisse de problmes de type local, les effets sont perceptibles lchelle continentale : rchauffement climatique, augmentation des problmes de sant, ralentissements dans la chane logistique, etc. Toutes les villes europennes sont diffrentes, certes, mais elles sont toutes confrontes des dfis similaires et la recherche de solutions communes. Dans ce contexte, lEurope est bien place pour proposer des mesures comme la limitation des missions de CO2 ou les programmes de soutien europens en matire de transport urbain propre et nergtiquement efficace. En ce qui concerne les programmes CIVITAS, ALTENER et STEER, qui prvoient chacun des conditions de soutien spcifiques, il nest pas toujours facile pour les autorits locales de trouver le canal de financement adquat pour leur projet. Par ailleurs, les projets europens en matire de transport de marchandises (BESTUFS) consacrent peu dattention aux possibilits offertes par les trams de fret comme solution logistique en centre-ville. Des progrs indniables ont toutefois t enregistrs dans diffrentes villes europennes au cours des dernires dcennies. Laccessibilit slective pour la circulation automobile ou le transport de marchandises et loptimisation des

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transports publics en termes dextension du rseau, daugmentation de frquences, damlioration de lintermodalit et du confort ont t instaures dans plusieurs Capitales europennes. Toutefois, ne serait-il pas judicieux daborder de telles initiatives ou mesures non seulement du point de vue conomique, cologique et de linfrastructure mais aussi sous langle culturel et social tout en tenant compte du facteur temps ? Les villes ne sont-elles pas en effet les lieux idaux pour passer la loupe mobilit et multiculturalit par exemple ? Les habitudes de dplacement ne varient-elles pas en fonction de la composition de la famille ? Est-il impensable dintgrer des projets dembauche dans les plans de mobilit ? De mme, ne devons-nous pas davantage envisager la possibilit que de nouveaux modes de transport, comme le TGV, associs aux diffrences socioculturelles et aux carts lis lconomie de march, tels que les prix des logements, incitent des citoyens europens sinstaller Bruxelles alors quils travaillent, par exemple, Paris ? Certes des initiatives, mesures et demandes globales et dcloisonnes visant des rflexions prospectives, sont indispensables au dveloppement urbain. Toutefois, chaque ville ncessite des interventions particulires, adaptes ses besoins. Ses caractristiques conomiques, sociales, culturelles et territoriales dterminent en effet largement les modalits de mise en oeuvre des mesures gnrales et spcifiques visant amliorer la circulation. Le cadre institutionnel complexe dans lequel fonctionne la Rgion de Bruxelles-Capitale mais aussi sa position centrale au cur de lEurope de louest de mme que les caractristiques particulires de ses infrastructures de transport mtropolitaines (aroport, canal, chemin de fer, mtro) non seulement confirment la ncessit dinterventions adaptes sa situation mais supposent galement partenariat et formation de rseaux. Sans occulter les problmes de mobilit existants, il ne fait absolument aucun doute quen terme daccessibilit, Bruxelles jouit aujourdhui encore dun avantage comparatif par rapport dautres mtropoles aux dimensions quivalentes. Mais lexode des habitants vers la priphrie et la mobilit croissante qui en dcoule reste un phnomne continu. Cest Bruxelles mme quil faut investir dans des mesures destines la fois rduire la densit du trafic et amnager des quartiers dhabitation agrables possdant des espaces publics et susceptibles de retenir les habitants dans la ville. Par ailleurs, la difficult daccs aux zones dentreprises situes dans la priphrie empche de rpondre lnorme demande de travailleurs faible qualification dans ces bassins demploi alors que les chmeurs prsentant ce profil sont nombreux dans la Rgion bruxelloise.

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Des directives internationales et nationales ont galement contribu llaboration de plans de mobilit locaux et rgionaux. En outre, pour le moment, la Rgion bruxelloise investit normment dans les espaces publics via des Contrats de Quartier, Beliris et son propre Plan pluriannuel des travaux publics. Signalons cet gard que ces investissements sont essentiellement concentrs dans la premire ceinture, zone o se trouvent prcisment les quartiers les plus densment peupls et abritant les personnes les plus dfavorises.

moBiLit dans La rgion de BruxeLLes-capitaLe La Rgion de Bruxelles-Capitale compte aujourdhui un peu plus d1 million dhabitants et la mtropole bruxelloise prs de 1.500.000. Avec une densit de population de prs de 6.200 habitants au kilomtre carr, la Rgion de BruxellesCapitale est lune des rgions urbaines les plus densment peuples dEurope. Il en va de mme du rseau routier : 11 km de voies rapides, 1.900 km de routes, 11,5 km de tunnels, 150 ouvrages dart (ceci ne vaut que pour les routes rgionales), 11,7 km de rseau pr-mtro, 39,5 km de rseau mtro, 69 stations de mtro, 100 km dinfrastructures cyclables, le tout flanqu de 27.500 arbres dalignement et de 350 camras de visualisation qui veillent au grain. Vu lexode des habitants et des activits industrielles vers la priphrie bruxelloise, limplantation grande chelle de bureaux dans le centre et lextension presque simultane des Institutions europennes Bruxelles, la Rgion de Bruxelles-Capitale sest vue confronte ds sa cration de gigantesques problmes de circulation. Vingt ans aprs lautonomie politique, llaboration dinstruments rglementaires et le lancement dune politique de plan et de rnovation urbaine pour la Rgion de Bruxelles-Capitale, lheure est venue de dresser un bilan et de cerner les grands dfis futurs que Bruxelles et sa rgion devront relever. En dpit de la complexit de son cadre institutionnel, le Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale a approuv en 1998 le premier Plan Rgional des Dplacements (Plan IRIS), aprs plus de cinq ans dtude pralable. Ce plan fixait pour la premire fois une stratgie globale et un cadre dintervention en matire de mobilit lhorizon de 2005. Ctait un plan trs ambitieux. Lobjectif consistait concilier mobilit, comptitivit et dveloppement rgional.

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Lvolution de la mobilit reste toutefois trs proccupante en Rgion de Bruxelles-Capitale. Compte tenu de la situation actuelle, les perspectives en matire de dplacements peuvent tre qualifies dalarmantes. En rgle gnrale, la circulation automobile ne cesse de crotre. Vu la capacit du rseau, le trafic sur les voiries bruxelloises est beaucoup plus dense que dans le reste du pays. Comme le trafic y est 2,5 fois plus dense que sur les routes flamandes et quatre fois plus que sur les routes wallonnes, lautomobiliste doit y jouer des coudes. Cette situation a galement des rpercussions sur les autres modes de transport. Les transports en commun sont souvent bloqus par les embouteillages de sorte que les trams et les bus circulent une vitesse trop lente et par consquent peu attractive pour les utilisateurs potentiels. Vu lintensit du trafic, lutilisation du vlo est gnralement considre comme trop dangereuse. Malgr une nette augmentation du nombre de cyclistes, qui atteint prsent 4 %, la circulation vlo reste trop marginale par rapport dautres villes modles. La distance moyenne dun dplacement vlo est dun peu plus de 3 kilomtres et dure un peu moins dun quart dheure. Puisque prs de la moiti des dplacements en voiture concerne des distances de moins de 5 kilomtres, lusage du vlo prsente un potentiel de croissance vident. Signalons enfin que si le confort du piton sest effectivement amlior une micro-chelle lon constate encore trop de tronons non amnags sur les itinraires pitonniers. Les trottoirs ont t systmatiquement rnovs, amnags pour les personnes mobilit rduite et largis aux endroits o un largissement tait possible. Nanmoins, trop de places et de carrefours constituent encore des obstacles dans la ville. En dpit de laccroissement gnral de la circulation routire, les dplacements en voiture lheure de pointe du matin sont moins nombreux mais le rsultat escompt est loin dtre atteint. Cette constatation doit en effet tre relativise car cette lgre diminution entre 7h et 9h est compense par un talement important du trafic entrant. Les heures de pointe du matin stalent dsormais de 6h 10 h. Les automobilistes esprent peut-tre ainsi pallier la difficult daccder la Rgion pendant les heures de lhyper-pointe.

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Lune des raisons principales de cette situation rside probablement dans lapplication partielle des mesures vises par la Plan IRIS 1. Cependant, la politique de stationnement na pas t intgralement mise en uvre, des retards ont t accumuls dans le dveloppement du Rseau Express Rgional (RER) et le report vers le vlo est insuffisant. Il se dgage toutefois une tendance positive : depuis 2000, les transports en commun affichent une croissance suprieure celle des transports privs. Il faut certes tenir compte de lordre de grandeur, la part des transports en commun dans lensemble des dplacements tant moins importante que celle des dplacements en voiture. Cette croissance tait plus importante pour les transports en commun par chemin de fer que pour les transports en commun par route. On a, par exemple, constat ces dernires annes que les dplacements effectus par la clientle de la STIB sont en augmentation constante. Entre 2000 et 2005, la STIB a pu enregistrer une augmentation du nombre de dplacements de plus de 50 % (dont 44 % en mtro). Ces conclusions sont prsentes de manire dtaille dans les statistiques du portail mobilit du SPF conomie, PME, Classes moyennes et nergie et figurent galement dans le Plan IRIS 2 qui vient dtre approuv. Dans ce deuxime plan, les lignes de force prvues par le premier plan font en effet lobjet dune valuation approfondie. Il explique que le premier plan avait dfini six axes stratgiques pour enrayer la pression automobile et amliorer la qualit de vie et de dplacement de tous les usagers de Bruxelles. La promotion des modes de transport doux, la mise niveau des transports en commun et le dveloppement du RER taient destins renforcer les transports en commun. La mise en oeuvre de la spcialisation des voiries et le dveloppement dune politique de stationnement taient surtout axs sur la scurit et la qualit de la voirie. Le Plan IRIS 1 tendait, enfin, promouvoir un amnagement cohrent du territoire visant notamment concentrer les lieux de travail autour de nuds intermodaux.

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La promotion des modes de transport doux


Il est prvu, non seulement dacclrer lamnagement ditinraires cyclables rgionaux, mais aussi de doter dsormais systmatiquement lensemble des voies rgionales dune infrastructure cyclable compte tenu de lespace disponible limit. Lamnagement des itinraires cyclables a en effet connu un retard important d la longueur des procdures administratives et ce au dtriment de la continuit et de la cohrence de lextension du rseau de pistes cyclables. En outre, le plan ne se limite pas au volet matriel de cette politique. Un vaste plan rgional vlo a aussi t labor. Et celui-ci vise galement la formation (coles, jeunes, certaines catgories de la population) et la sensibilisation (Dimanches sans voiture, opration Dring Dring). En ce qui concerne les personnes mobilit rduite, un nouveau Rglement Rgional dUrbanisme, adopt en 2006, fixe les rgles et critres de bonne accessibilit. Sur le terrain, les nouveaux amnagements incluent systmatiquement des dispositifs destins aux malvoyants et aux personnes en chaise roulante. Les stations de mtro ont mme t adaptes plus rapidement que prvu. Les tats gnraux de la scurit routire et son processus dvaluation ont t lancs au niveau de la Rgion. Afin de promouvoir des modes durables pour les trajets entre le domicile et le lieu de travail, des plans de dplacement dentreprise ont t imposs, sur tout le territoire rgional, pour les entreprises occupant plus de 200 travailleurs sur un mme site.

Mise niveau des transports en commun


En dveloppant de nouvelles lignes en surface et de mtro, la Rgion de Bruxelles-Capitale voulait amliorer la vitesse commerciale, la frquence, la capacit et le rseau des transports en commun. Le contrat de gestion conclu entre la Rgion et la STIB prvoyait que pour 2001, 90 % du rseau tram et 40 % du rseau bus devaient tre situs en site propre. Le rcent amnagement de la bande de bus sur un parcours en boucle reliant la Cathdrale Sainte-Gudule et la place de Brouckre en est un exemple. Entre-temps, lamnagement de nouvelles lignes a t entam. Tel est le cas de la prolongation de la ligne 94 sur le boulevard du Souverain. Le systme de commande distance des feux en faveur du trans-

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port public a galement t programm, les premiers travaux ayant t raliss sur laxe trs frquent de la Grande Ceinture (il sera totalement oprationnel partir de 2009). Lextension du mtro vers Erasme et Delacroix est dj en fonction et le bouclage de la Petite Ceinture sera en service dbut 2009. Un programme global daugmentation de la capacit des mtros, trams et bus a galement t lanc en 2001. Selon lvaluation faite dans le Plan IRIS 2, les effets de ce programme commencent tre perceptibles. De nombreuses lignes ont vu leur frquence augmenter aux heures creuses tandis que la frquence des 5 lignes principales a augment le soir. Un mcanisme de tiers-payant a t instaur au niveau fdral. Dans le cadre de ce systme, 20 % de subventions publiques sont allous pour toutes les entreprises qui sont disposes financer 80 % du prix des abonnements de la Socit Nationale des Chemins de Fer Belges (SNCB) et de la Socit des Transports Intercommunaux de Bruxelles (STIB) de leurs travailleurs. Par ailleurs, la Rgion finance les tarifs prfrentiels de la STIB pour les clients VIPOS et la gratuit pour les moins de 12 ans, les plus de 65 ans, les personnes bnficiant du revenu dintgration, ainsi que pour les demandeurs demploi lors des dplacements effectus dans le cadre dentretiens dembauche. Comme dautres villes performantes en matire de mobilit durable, la Rgion a lanc le projet Cambio (voitures partages) pour enrayer la dpendance la voiture particulire. Plus de 120 voitures sont la disposition de prs de 4.000 clients dans une quarantaine de stations rparties sur tout le territoire de la Rgion. La dcoration et lidentification rsultant de lintroduction de lart dans les stations de mtro constituent des apports dune toute autre nature mais non moins importants pour le bon fonctionnement des transports publics. Cette intgration artistique est mondialement apprcie et mrite dtre poursuivie car elle confre une identit et une signification la fois un lieu et un mode de transport quil importe de promouvoir. De mme la nouvelle forme des trams T3000 rcemment mis en circulation, qui a dj remport plusieurs concours design rputs, met laccent sur lide de proposer des transports publics de premire classe.

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Le dveloppement du Rseau Express Rgional (RER)


Le processus de ralisation a fait lobjet dune srie daccords successifs entre ltat et les trois Rgions. Ceux-ci concernent le financement partiel (fonds RER), la planification des travaux (plan pluriannuel 2001-2012 de la SNCB), la commande du matriel roulant spcifique et la mise en place dune structure de pilotage de la ralisation (convention RER de 2003). Les premiers certificats durbanisme ont t dlivrs en 1999 pour la ligne 161 et le tunnel Schuman-Josaphat, mais nont pas dbouch immdiatement sur les travaux ncessaires. Entre-temps les retards accumuls dpassent les 10 ans. En imputer la cause la crainte dun exode urbain ou celle de subir les fonctions rsiduelles en priphrie relve dun raisonnement trop simpliste et trop unilatral. Ce raisonnement entrane invitablement labsence de dbat ou de plateforme de discussions approprie entre la Rgion et sa priphrie. La planification et la ralisation du RER ne sont-elles pas loccasion idale pour insister sur la ncessit non seulement de dfinir une politique intgre axe sur la zone mais aussi de la mettre en uvre ? Il ne sagit pas uniquement damliorer la desserte entre Bruxelles et sa proche priphrie via les transports en commun mais aussi de crer une diversit et une qualit en adquation avec toutes les zones relies par le RER. La crainte dun exode urbain ou de nuisances dans la priphrie ne sera probablement pas carte sans quil y aie une rflexion intensive et commune cette chelle, par-del les territoires administratifs, envisageant un change positif entre la ville-centre et la priphrie. Le fonctionnement efficace dune mtropole dpend en effet dans une large mesure de la mise en place dchanges appropris entre son (ses) noyau(x) urbain(s) et sa priphrie. A cet gard, la mobilit nest pas le seul facteur pertinent, lquilibre dmographique, socio-conomique et environnemental entre les deux zones psent galement dans la balance.

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La mise en uvre de la spcialisation des voiries


La spcialisation des voiries, qui vise rduire le trafic de transit dans les quartiers dhabitation, sest avre dlicate mettre en uvre. En labsence dune approche globale, des problmes rsolus un endroit risque dtre reports vers des espaces publics voisins et surtout vers des axes frquents par des bus et des trams. Fin 2006, prs dun quart des voiries communales du rseau de quartier taient transformes en zones 30. Ces traitements, par des mesures physiques et rglementaires destines limiter les vitesses, nont pas suffisamment t accompagns de plans de circulation dissuadant le transit (parcours en boucle, sens unique invers). Des incitants ont certes t mis en place par la Rgion (cofinancement des plans zone 30 et des Plans Communaux de Mobilit (PCM), amnagement systmatique de portiques zone 30 sur les routes rgionales, subsidiation via le mcanisme des travaux subsidis), mais les progrs enregistrs dans ce domaine restent trop limits. Les Plans Communaux de Mobilit, mis progressivement en place depuis 2002, devraient permettre davoir une vision plus large, ces paramtres tant pris en compte. La dispense de lobligation de dtenir une autorisation devrait allger la procdure administrative pour ce type dinterventions infrastructurelles.

Le dveloppement dune politique de stationnement


Dans le cadre du Plan IRIS 1, la Rgion a tent de matriser loffre de stationnement et de diminuer sensiblement les capacits en stationnement de longue dure. Lamnagement de parkings de transit et de la rglementation du nombre de places de parking de bureaux dans les nouvelles constructions compltaient cette mesure. Avant 2005, trs peu de ralisations ont t enregistres ce niveau, sauf Etterbeek, Auderghem et la Ville de Bruxelles. On peut cet effet se rjouir de la cration de lAgence rgionale de stationnement par le Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale en 2008. En ce qui concerne la cration de parkings de transit, quatre parkings ont fait lobjet dtudes dextension. Le financement de ces extensions nest toutefois pas encore assur. Une rglementation du nombre de places de parking de bureaux dans les nouvelles constructions a t intgre en 2006 dans le Rglement Rgional dUrbanisme (RRU).

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La problmatique du stationnement ne date toutefois pas dhier. Bon nombre de facilits de parking ont vu le jour la suite dinitiatives prives et rsultent davantage des dveloppements commerciaux de complexes de magasins et de bureaux que dune infrastructure routire planifie. Ces facilits de parking ne sont donc pas rparties dans la ville selon un schma rgulier mais plutt concentres en certains endroits. Aujourdhui, cette situation complique la mise en place dune route parking claire et ne facilite pas la dmarche qui vise inciter les usagers de la route garer la voiture des endroits stratgiques et emprunter dautres modes de transport. Dans ce sens, la ville et la rgion ne disposent pas de lobbies urbains clairement amnags. Un lobby urbain est un espace daccueil et de transit urbain identifiable o sont concentrs des infrastructures mises la disposition du public qui, combines des facilits de stationnement, des stations (de mtro), des arrts de tram et de bus, rendent attractifs et confortables le dplacement, le report vers un autre mode de transport ou la recherche dune destination, pied ou vlo, dans un contexte urbain reconnaissable et lisible. En harmonisant davantage les espaces daccueil concentrant les fonctions accessibles au public et situs des endroits stratgiques de la ville et en amliorant leur visibilit dans lespace public, on cre de vritables lobbies. Une telle approche de la mobilit urbaine implique loptimisation de lusage de tous les modes de transport et la mise en place dune intermodalit entre les diffrentes formes de transport collectif (train, mtro, tram, bus, taxi) et priv (voiture, moto, vlo, marche). Droit la mobilit garantie par une matrise de la question du transport, qualit de vie et protection de lenvironnement peuvent ainsi devenir des objectifs en matire de prosprit conomique

Lamnagement cohrent du territoire


Le Plan IRIS 1 avait mis laccent sur la ncessit dune politique de planification base sur laccessibilit des lieux de travail et sur le profil mobilit des entreprises. Le Plan Rgional dAffectation des Sols (PRAS), entr en vigueur en 2001, et plan de rfrence pour lamnagement du territoire, na pas suffisamment confort cette volont de densification des zones bien desservies par les transports en commun. Le PRAS na pas davantage encourag limplantation de bureaux dans ces zones (situes dans le Pentagone).

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Le caractre monocentrique de la Ville de Bruxelles auquel est venu se greffer, au cours des sicles derniers, une infrastructure de transports publics nest peuttre pas tranger cette volution. Rien dtonnant ds lors ce que le trafic intrargional reste trs important. En dfinissant ces axes stratgiques, la Rgion tait consciente que les questions et mesures de mobilit ne peuvent tre traites efficacement sans une approche totalement intgre qui tienne compte du contexte territorial, urbanistique et culturel. Non seulement les mesures de circulation mises en uvre jusqu prsent savrent insuffisantes pour atteindre tous les rsultats escompts mais elles manquent aussi de matrialisation, de connexions, de lisibilit et de rflexion culturelle. Les aroports et les autoroutes ne crent aucun espace, ils sen servent. Ils sont axs sur le temps et en sont des produits. Le partenariat entre la Rgion de Bruxelles-Capitale et les Rgions flamande et wallonne qui existe dj pour les questions de mobilit mais aussi la concertation en matire damnagement du territoire doivent tre intensifis. Des projets transfrontaliers concrets peuvent mme tre rapidement labors pour des zones telles que le plateau du Heysel, la zone de dveloppement situe louest du ring et laxe aroport-OTAN-Josaphat. La Rgion est face au dfi qui consiste laborer un nouveau Plan Rgional de Dveloppement bas sur une approche transversale des mesures en matire damnagement du territoire et de mobilit, ainsi que des questions internationales.

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La cuLture des infrastructures et Lespace puBLic Lorsquon tudie la problmatique sous langle de la mobilit, il parat vident de rechercher une interaction entre lespace (public), les infrastructures et la mobilit. De nouveaux modes de transport et de nouvelles infrastructures ainsi que diffrentes mutations au niveau de la culture urbaine ont, par le pass dj, engendr des transformations significatives de la structure urbaine et des projets de ville aujourdhui gravs dans la mmoire collective des Bruxellois.

Un espace public de qualit comme lien entre les quartiers et les sphres urbaines
partir du 19e sicle, larchitecture des grands immeubles publics et des infrastructures a t employe pour transformer la ville en une Capitale. De tels projets ont confr lespace public une autre dimension. Avec lamnagement de voies de chemins de fer, de boulevards, davenues et de parcs, les autorits rgionales ont tent de donner la priphrie bruxelloise dalors, avec ses nombreux quartiers, voisinages et atmosphres, un visage urbain. Dans le centre, lenfouissement de la Senne a donn lieu la cration dune image urbaine diffrente. Le Palais de Justice est venu jeter son ombre sur les Marolles. La jonction Nord-Midi a cr des fractures dchelle dans un tissu urbain dj fragilis. Pour la jonction Nord-Midi, plusieurs projets remarquables ont t dvelopps au cours du 20e sicle, les uns avec succs, les autres moins heureux. Des exemples remarquables de cette poque sont la Galerie Ravenstein, le Mont des Arts et la Cit administrative. Alors que les premiers nomms tmoignent dinterventions qui affichent une certaine qualit, la couverture moderne de la jonction Nord-Midi offre jusqu prsent davantage le caractre dune ligne de fracture que celui dune artre urbaine attrayante. De mme, le dveloppement du carrefour de lEurope, avec lhtel massif et la sinistre place dEspagne na fait quaugmenter la distance psychologique entre la Gare Centrale et le centre-ville. Malgr les nombreux plaidoyers pralables pour un ramnagement intgr de lensemble du trac et un Schma Directeur (Master Plan), la place des Ursulines, la place de lAlbertine et le parvis de Sainte-Gudule ont rcemment t ramnags sans vritablement crer de continuit dans lespace public.

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Aujourdhui, il y a pourtant en Rgion de Bruxelles-Capitale un grand nombre de situations ncessitant la cration dune synergie entre amnagement du territoire, urbanisme, mobilit et planification des infrastructures. Dans un pass rcent, les lieux o ces opportunits de synergie se sont prsentessont notamment la place Flagey et la place Rogier.

Bernard CAPeLLe

Le ramnagement de la place Flagey sest principalement caractris par la longue procdure ayant men sa ralisation effective et par limpact positif quont eu les comits de riverains sur ce processus. Aprs une valuation ngative des premiers projets, la Plateforme Flagey, qui tait compose de riverains, de lcole darchitecture La Cambre, du collectif Disturb et dautres, a en effet lanc un appel ides. Leur initiative a donn lieu la prsentation des projets gagnants et la transmission des ides innovantes aux architectes qui taient ce momentl en charge des plans officiels. Ce nest qualors que la Rgion de Bruxelles-Capitale a pris linitiative de balayer de la table les plans contests et dorganiser un concours international darchitecture.

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La participation fut norme, 46 candidatures, venues de Belgique et dailleurs, dposes tant par de jeunes architectes que par des architectes expriments. Le projet laurat, conu par les architectes paysagistes Latz+Partner, cre avant tout une cohsion entre les quatre espaces partiels (le square Pessoa, le place Sainte-Croix, la place Flagey et les berges des tangs) qui taient fortement spars les uns des autres par le passage du tram et les rues, il cre en mme temps des espaces intermdiaires permettant dorganiser diffrentes manifestations et activits. Ce feuilleton en 568 pisodes, comme il fut lpoque dcrit dans les mdias bruxellois, nous enseigne quel point il est important de formuler clairement lambition et les dfis dans ce type de projets et de ne pas avoir peur des ides et des projets ambitieux. Le rsultat aurait certes pu tre encore plus encourageant si ce type dinterventions stait fait sur la base dun engagement commun afin de crer une dynamique positive notamment entre la Rgion de Bruxelles-Capitale et la commune. Les dfis poss par le ramnagement de la place Rogier taient au moins aussi importants. La place Rogier devait tre transforme dune fracture entre le quartier Nord et le Pentagone en une zone centrale, dans le but de donner une identit au lieu et de relier entre eux les quartiers environnants. La jonction et la cration de liens ne sont cependant pas possibles uniquement par le seul ramnagement dune place. Pour rparer un tissu urbain effiloch, il est ncessaire dlargir le champ de conception jusqu la petite ceinture, les fonctions souterraines et les quartiers avoisinants. Outre la volont de dvelopper un noeud intermodal, llargissement du point de vue est galement ncessaire la cration dun site urbain permettant de drainer de nouvelles activits non seulement de jour, mais aussi de nuit, de manire restaurer lurbanit et le contrle social cet endroit. Finalement, un concours fut galement organis pour ce projet. Le point marquant du projet laurat, conu par lquipe forme autour de Xavier de Geyter Architectes, rside dans lnorme volet rond, qui rend la place visible de loin et joue un rle de signal. Sous ce signe urbain, dun diamtre de pas moins de 66 mtres, seront bientt rassembls tous les accs aux espaces souterrains et les activits et infrastructures de la place.

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Xaveer De Geyter Architecten

Sur la petite ceinture sera amnage du ct Nord une gracieuse promenade, agrmente darbres, de 25 mtres de largeur, et ainsi la petite ceinture sera nouveau dfinie comme un espace public, et plus uniquement comme une artre de circulation qui traverse la ville. La conception et lamnagement des espaces publics constituent une matire part, pour laquelle il est ncessaire de faire appel aux meilleurs architectes et aux normes de qualit les plus leves. Le choix de lurbanit peut dcouler de ce souci de qualit. Pour une meilleure qualit de lespace public, il est en outre essentiel dactiver lurbanit : lespace public donne une valeur ajoute la densit et offre des opportunits la diversit. Cela exige une culture des infrastructures et de lespace public de la part des autorits, mais galement des citoyens et des riverains. Navons-nous pas quelque peu dsappris cette culture ? Il faut galement accueillir avec soulagement le fait que les thmes directeurs qui ont t tablis ou qui sont en cours dtablissement pour les Zones leviers telles que Tour & Taxis et la Cit administrative se basent clairement sur une vision visant renforcer les espaces publics existants et crer de nouveaux espaces. Les ventuels dveloppements btis seront ainsi conus en fonction de cette combinaison souhaite de parcs, de places et de rues. Autrefois, ctait linverse.

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Les projets prcits dmontrent que le vent tourne. Afin que des projets de ce type puissent lavenir se drouler plus facilement et de rendre la procdure plus transparente, lide de dsigner un matre architecte pour Bruxelles est une bonne chose pour la Rgion de Bruxelles-Capitale.

La dmocratisation de lespace public


Lattention pour lespace public en tant que cadre physique de lespace urbain, offrant des possibilits durbanit et stimulant lurbanit, ne peut faire oublier sa signification en termes de forum et de lieu de rencontre. Des investissements dans la revalorisation physique despaces publics noffrent toutefois pas la garantie pralable que celui-ci va devenir davantage public ou quil sera encore rellement ressenti comme lieu de rencontre. Le modle de pense des annes soixante et suivantes a transform certaines parties de la ville en milieux monofonctionnels : quartiers de bureaux, centre commerciaux Les usagers devaient pouvoir se rendre rapidement dune fonction lautre. Lespace public est devenu un espace de transition, regard unilatralement depuis le pare-brise de la voiture. Lamnagement de lespace public a t dict et contrl par les puissantes chanes de distributions et les gigantesques immeubles de bureaux. Lrosion du caractre public de lespace public par ltalement des fonctions, la privatisation de la gestion de lespace public, lappropriation de lespace par des groupes leur usage propre engendrent une utilisation plus prive, moins diverse, plus phmre et plus libre. Ainsi est-il souvent apparu une diffrence dusage dans lespace et le temps. ct de lagrable centre, qui sert de dcor une ranimation de la culture urbaine et au caractre public de la ville, les citoyens semblent viter certains espaces publics dans dautres quartiers, de sorte que ceux-ci continuent de remplir leur fonction de jonction. Le concept de City Marketing qui a merg dans les annes nonante est venu encore renforcer cette dtrioration. La privatisation de lespace public semble progressivement gagner du terrain. Entre les espaces publics authentiques (marchs, places et parcs) et les espaces privs (habitations, bureaux) se sont entretemps galement dvelopps des espaces intermdiaires ou des formes despaces urbains semi-publics. Il ne sagit pas ici des classiques jardins devant la maison, des cours langlaise ou des escaliers entre limmeuble et la rue, mais despaces qui sont accessibles au public certaines conditions. Leur accs est rgi dans un

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contrat, qui nest pas tabli par les autorits mais bien par les rgles du libre march. Lindividu qui pntre dans un stade de football, dans une discothque, un grand magasin, un complexe rsidentiel dans une ville ou dans un parking surveill se soumet aux rgles du contrat priv. La Rgion de Bruxelles-Capitale nchappe pas cette tendance. Alors que les frontires intrieures de lEurope ont t abolies afin dencourager la libre circulation, apparaissent dans la ville elle-mme de nouvelles barrires qui font obstacle cette libre circulation. Les Bruxellois doivent trouver une valeur ajoute y vivre, non seulement pour le confort de leur propre lieu de vie, mais aussi pour la qualit de lespace public. Lespace public doit tre un prolongement de leur espace de vie. Cette approche contraste de manire flagrante avec lannexion de lespace public usage priv. Cela signifie que le riverain doit se sentir chez lui et quil doit exister dans lespace public des moyens de transition lgers, souples et adapts entre les diffrentes entits et fonctions de la ville. Comme dans dautres villes europennes et belges, la conqute de lespace public en Rgion bruxelloise semble connatre un nouveau souffle. Le succs et le niveau artistique des festivals urbains ny sont pas trangers. Des initiatives telles que le Kunstenfestival des Arts, BRXLBRAVO, Bruxelles les Bains ou des initiatives dune nature tout fait diffrente tels que les Dimanches sans voiture font appel lespace public pour offrir aux gens la chance de se lapproprier. Reste savoir sils entranent galement une dmocratisation de lespace public. Dautres initiatives telles que celle de Bravour, City-Mind(e)d, Cityscape ou Recyclart semblent y souscrire, mais cela dmontre en mme temps que cette dmocratisation nest actuellement possible qu partir dinitiatives collectives organises. Il est moins vident que le Bruxellois puisse de cette manire sy sentir laise au quotidien et individuellement, quil puisse sy construire un milieu de vie agrable et lui donner une signification et une diversit. Dans tous les cas, il est clair que lespace public est une base essentielle au soutien de cette diversit de et dans la ville. Il sagit en loccurrence aussi bien du contact entre des personnes venant dhorizons diffrents quune diversit de types dactivits dans la ville, combine une diversit des espaces publics. Cest pourquoi lespace public bruxellois doit tre de qualit, tous les niveaux : de la plus petite place de quartier au plus grand parc municipal. Il doit permettre le mlange des fonctions, intgrer des transitions, apporter une stratification dans le tissu urbain. La reconnaissance sur et entre les diffrents niveaux de lespace public est une mission dlicate. Elle souligne ainsi

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limportance de linteraction entre le trottoir et la ville. Le quartier doit pouvoir faire office de noyau central de la communication, un contrepoids la dsaffectation, le niveau encore atteignable de la cohsion sociale. Mais les quartiers peuvent galement sinscrire dans une approche urbaine douverture dans laquelle les gens se meuvent diffrents niveaux dans la ville et dans laquelle lespace public, ces diffrents niveaux, permet la rencontre et le contact. Il serait toutefois malvenu dimposer une telle nature chaque quartier. Nanmoins, une approche ouverte et une vision intgre de lespace public sont des conditions pour pouvoir parvenir de nouvelles pistes avec le dveloppement rapide des formes de communication.

rseaux visiBLes et invisiBLes Prs de trois quarts des mnages bruxellois possdent un ou plusieurs PC. Prs de deux tiers disposent dune connexion Internet. Cest dans les familles monoparentales que lachat dun PC et dune connexion Internet a t le plus frquent ces dernires annes. La popularit du Home banking est en hausse et les voyages ou les vacances et les rservations pour des vnements se font de plus en plus souvent par Internet. Les comptences en informatique sont principalement acquises de manire autonome, par la pratique et laide dautres personnes. Les utilisateurs les plus avancs en informatique et dans lutilisation de lInternet en Belgique vivent surtout en Rgion de Bruxelles-Capitale. Il ne sagit l que de quelques chiffres et donnes qui illustrent quavec les nouvelles formes de communication, la signification des espaces publics et dautres lieux de rencontre et rseaux visibles et tangibles devient relative. Les relations prives stendent jusquaux inconnus, linvisible, les contacts anonymes et occasionnels. Quelle est encore limportance de cet espace public physique ? Peut-tre lhypothse formule dune dtrioration et dune privatisation de lespace physique est-elle dj dpasse depuis longtemps par lmergence de ces nouvelles formes de communication dans des espaces virtuels. La communication semble bel et bien constituer un aspect essentiel de la ville future et cest justement cette communication qui est en pleine transformation. Une interaction est ncessaire entre louverture et la scurit, laccessibilit et louverture, la qualit de vie et la scurit, la scurit et le risque.

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La fonction rsidentielle devient davantage introvertie vis--vis de la mtropole mythique, la fonction rsidentielle se dtourne de la ville. On semble vivre dans un cocon, un monde propre, par opposition la mtropole. Les gares ferroviaires et stations de mtro, les aroports et les pompes essence sont des nonlieux, des anti-ples du lieu traditionnel. Ces espaces de service nont plus que trs peu de choses en commun avec les anciens lieux de collectivit : les centres de village et des villes, les places et marchs, les gares du dix-neuvime sicle, les digues, les rues commerantes, les thtres, les cafs. Ces centres restent cependant importants parce quils sont des espaces reprsentatifs : ils ne sont pas uniquement des lieux dexprience, mais aussi des lieux de rencontre, de ftes et mme de dignit : il sagit de lieux qui reprsentent le collectif non pas comme la masse, mais comme la communaut. Ces espaces ressemblent cependant aujourdhui davantage des vestiges dun ancien espace, et confirment la constatation que nous gardons une urbanit et un centre urbain qui change progressivement sa fonction de reprsentation pour celle de produit de consommation. La ville existante et la mtropole du 19e sicle deviennent des vestiges de lespace symbolique dune ancienne collectivit idalise sur laquelle tentent de se greffer de nouveaux modes de communication. En raison de linnovation technologique, le contact social sintensifie, mais ne devient pas pour autant plus visible ou plus tangible, que du contraire. Lespace public devient simplement le support ou le socle de cbles, dantennes et de pylnes. Les notions traditionnelles de public et priv, public et intime, gnral et particulier ne semblent plus avoir demprise sur ce qui existe dans ce nouvel espace public. Peut-tre un tel dveloppement offre-t-il une opportunit passionnante la lumire de la thmatique de la mobilit. Le traitement automatique des donnes du trafic et de la circulation peut fournir des informations et un soutien aux voyageurs, administrateurs, gestionnaires de parc automobiles et gestionnaires de rseaux et offre des possibilits daccompagnement dynamique de la circulation. Un certain nombre dapplications pour la circulation par route et par voie ferre ou le transport par voie fluviale sont dj disponibles. Dans les prochaines annes, ces applications seront encore amliores, grce au systme de satellite Galileo, qui permet de dterminer une localisation avec plus dexactitude. La conviction quune taxation intelligente est une mthode efficace pour matriser la demande de mobilit fait de plus en plus dadeptes. Dans les transports en commun, les TIC assurent une meilleure gestion de lexploitation et de nou-

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veaux services (gestion des vhicules, systmes dinformations aux voyages et de billetterie, etc.). Il faut bien entendu que les normes dutilisation soient interoprables et quelles laissent place linnovation ; que des systmes de paiement intelligents utilisent des smartcards pouvant tre utilises pour diffrents modes de transport et applications (transport, mais galement dautres services comme les parkings, et comme carte de fidlit) et quelles soient utilisables dans des rgions diffrentes et, long terme, galement dans dautres pays. Ces systmes offrent la possibilit dintroduire des tarifs diffrencis en fonction de lheure (par exemple entre les heures de pointe et les heures creuses) ou du groupe cible. Lun des facteurs critiques de russite pour la mobilit dans les rseaux urbains est la disponibilit dinformations en temps rel de manire ce que les voyageurs puissent sinformer correctement des moyens de transport et des dures de voyage. Dans la planification de leur trajet, les gens doivent avoir accs une information conviviale, adquate, interoprable et multimodale. Les TIC offrent la possibilit de contrler les infrastructures existantes de manire dynamique. Grce une utilisation plus efficace de la superficie des voiries, il est possible daugmenter la capacit dau moins 20 30 %. Cest dautant plus important quil y a bien souvent dans les rgions urbaines peu despace pour lamnagement de voies de circulation supplmentaires. Une gestion active des infrastructures urbaines de transport peut galement avoir des effets positifs sur la scurit et lenvironnement. Cest pourquoi la Rgion investit actuellement dans le dveloppement du rseau de fibres optiques, un systme daccompagnement du stationnement vers les parkings publics et linstallation de panneaux de signalisation avec informations digitales sur le trafic sur les voies de pntration et sur le ring. De plus, lefficacit de la distribution de marchandises en ville peut tre augmente grce aux TIC, notamment par une meilleure planification des itinraires, une meilleure exploitation de la capacit de charge et une utilisation plus efficace des vhicules. Tout cela ncessite des systmes intgrs qui combinent planification intelligente des itinraires, systmes daide la conduite, vhicules intelligents et interaction avec les infrastructures. n

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Bibliographie
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L e g r a f f i t i co m m e i n v i tat i o n au voyag e Pendant lt 2008, une septantaine de graffeurs, belges et trangers, ont investi la station de trams De Wand pour sapproprier 3.000 m de mur. Lanne prcdente, ils avaient dj digr 1.500 m2. Rsultat : la plus grande fresque dEurope est termine. Le projet tait pilot par lasbl Tarantino qui avait remport lappel doffre lanc par la Rgion bruxelloise. Son fondateur et coordinateur artistique, Gatan Tarantino, graffeur depuis 18 ans, veut promouvoir cette nouvelle forme de peinture .

quel tait le dfi relever dans cette station ?


Il fallait redonner une vie un site enclav entre de vastes murs, o lon se sentait en inscurit. Notre rponse : du graffiti classique avec des couleurs adaptes, formant un ensemble vif et dynamique. Aujourdhui, les usagers quittent moins vite les lieux et communiquent davantage. La raction des riverains, jeunes et aussi plus gs, a t trs positive. Certains descendent mme la station uniquement pour regarder.

Riverains et usagers vous disent-ils aimer le rsultat ?


Tout le monde na pas un avis sur lart En gnral, les gens apprcient au moins une partie de la fresque car elle propose un large ventail de techniques, qui va de la peinture abstraite au dessin raliste, en passant par le manga. Le tout a t prpar pendant deux ans. on sest inspir du quartier avec sa station, son entre dautoroute, et ses lieux touristiques, pour choisir un thme : le voyage travers lespace, le temps et limaginaire. Vu la proximit du Pavillon chinois et de la Tour japonaise, on a fait aussi un clin dil lAsie. La fresque devrait rsister 40 ou 50 ans car le mur a t trait et les peintures protges par un enduit.

Avez-vous travaill partir dune esquisse prcise ?


on avait une ide de dpart avec des croquis sommaires et une dlimitation des espaces Ceci dit, la ralisation reste de limprovisation. Les graffeurs sont impulsifs ; les couleurs et les formes doivent sadapter au lieu.

tes-vous satisfait du rsultat ?


oui, mme si le niveau de finition voulu nest pas atteint. A certains endroits, il ny avait que 70 cm entre le mur et les rails. Toutes les 7 minutes, le graffeur devait donc sinterrompre pour descendre de son chelle, la ranger sur le ct, et attendre le passage du tram Sur dautres pans de mur, on devait travailler de nuit, lorsque que le courant haute tension tait coup. Ceci dit, il en faut plus pour dmotiver des graffeurs, qui ont souvent dbut dans le vandalisme. on a eu un bon soutien de la part du Ministre lorigine du projet et des ouvriers prsents, en partenariat avec la Socit des Transports Intercommunaux de Bruxelles (STIB).

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Avez-vous dautres projets similaires ?


Chaque anne depuis 2006, lasbl Tarantino cre lvnement Brussels Graffiti autour de la ralisation dune grande fresque. Aprs lopration spectaculaire de la station De Wand, je voudrais slectionner des surfaces plus petites sur lesquelles travailleraient pendant un an quatre ou cinq graffeurs. objectif : obtenir un ensemble plus pertinent, qui rpond des problmatiques urbaines prcises.

Le graffiti commence-t-il tre reconnu ?


Il y a trois ans, je devais me battre pour acheter le matriel, aujourdhui il est possible de rmunrer les graffeurs dans ce type de projet. Par ailleurs, il y a une reconnaissance des graffitis dans le milieu des galeries dart. Certains graffeurs font dailleurs des uvres sur toile Pour moi, ils scartent du vrai graffiti : cest un type de peinture qui ne se dplace pas dans les salons, on doit aller le voir sur place. on ne peut pas lacheter, il est pour tous. Reste que sil commence tre accept comme art, les gens continuent condamner les tags, qui sont pourtant de vritables calligraphies. Poussons le raisonnement lextrme : le graffiti sera vraiment reconnu, le jour o lamende ne sera plus paye par le taggeur mais bien par celui qui efface son uvre. n Propos de Gatan Tarantino, recueillis par Stphanie Meyer

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L e t r a n s p o r t p u b L i c , o u t i L d e d v e Lo p p e m e n t d u r a b L e Directeur gnral, Alain Flausch pilote la Socit des Transports Intercommunaux de Bruxelles (STIB) depuis 2000. Il pose un regard pragmatique sur le rle des transports collectifs en ville.

quelle est la part du transport public dans limage dune ville ?


Elle est trs grande ! Paris est indissociable de la RATP (Rgie autonome des transports parisiens), Londres de ses bus rouges. Chez nous, il y avait ce jaune typique de nos vhicules mais qui ntait pas trs beau Je pense que nos nouveaux tramways (modles T3000 et T4000) sinscrivent bien dans lunivers esthtique historique de notre ville. Leur design a fait des emprunts lArt Nouveau et Victor Horta. Ils donneront rellement un look Bruxelles lorsque les 220 vhicules auront t livrs. Les nouveaux bus et mtros Boa ont galement un style proche de celui des tramways, et nous voulons par ailleurs uniformiser lesthtique et les fonctionnalits de nos arrts. on est donc au dbut dun processus visant mettre en place une image cohrente du transport public, laquelle participera limage de la ville.

Vous parlez des nouveaux trams, mais Bruxelles dispose dun rseau de tram depuis longtemps
oui, contrairement dautres villes qui ont dmantel leur rseau dans les annes 50-60, Bruxelles a conserv le sien. Mme dans un tat dentretien mdiocre, il tait rest trs prsent dans lunivers mental des Bruxellois. Dans les annes 90, la nouvelle approche du dveloppement urbain a relanc le tramway. Il a t utilis dabord comme instrument de requalification des voiries et espaces publics, comme outil de canalisation du trafic priv, mais aussi comme alternative au mtro jug trop coteux et trop envahissant. Rsultat : force dinvestissements, notre rseau est sans doute en train de devenir un des cinq grands rseaux de tramways emblmatiques du continent.

Au-del de sa fonction premire vidente, quel est le rle du transport public urbain ?
Il contribue la vie de la ville et son dveloppement. Premirement, cest un acteur conomique majeur car le transport public permet aux habitants de rejoindre leur lieu de travail, de faire des courses, daller lcole, etc. Son deuxime rle consiste favoriser linclusion sociale, avec un rseau qui offre la possibilit pour tous, riches ou pauvres, de sextraire de son quartier et, par exemple, daller trouver un emploi ailleurs dans la ville. Troisimement, la chance du transport public est quil apporte des solutions de mobilit optimales en cette priode trouble sur le plan conomique et environnemental : il faut le voir comme un outil du dveloppement durable. La congestion due au trafic automobile priv et ses importantes missions de polluants ont rendu nos villes invivables.

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Pour retrouver des cits conviviales, scurises en termes de sant humaine, et protectrices de lenvironnement, il faut augmenter la part du transport public dans lensemble des dplacements. Cela suppose videmment une dmarche politique courageuse qui ne correspond pas toujours la pratique politique, gnralement encline aux compromis frileux.

Comment voyez-vous larticulation entre transports public et priv ?


La congestion rend lefficacit du transport public trs relative. Il faut donc hirarchiser les moyens de transport. En ville, la priorit doit aller au transport collectif ou alternatif non polluant, ensuite un transport de marchandises mieux organis avec de petits vhicules, et enfin seulement la voiture prive. Il faut donc oser prendre des mesures coercitives contraignant le trafic automobile et favorisant le transfert modal en faveur du transport collectif. Exemples : la mise en place dun page urbain, la taxation des parkings des immeubles de bureau, une tarification leve du parking en ville, linterdiction des vhicules les plus polluants, etc. Par ailleurs, ce qui fait lattractivit de la voiture, cest essentiellement sa flexibilit. Il faut donc offrir aux voyageurs du transport public les instruments leur permettant dutiliser avec flexibilit et intelligence les diffrents modes de transport alternatifs la voiture. Une solution consisterait la diffusion en permanence et en temps rel dune large information (via tlphone portable, ordinateur, etc.) sur ltat de ces diffrents moyens de se dplacer. Exemple : signaler simultanment la dure dun embouteillage, la localisation dun parking et de ses disponibilits, et lhoraire du mtro qui passe proximit. Pour offrir un tel service, il faut intgrer toutes les informations dj disponibles. Do, par exemple, la ncessit de crer une plate-forme, linitiative du monde politique, qui rassemblerait les diffrents acteurs en matire de transport, de parking, etc.

quel est lavenir du transport public bruxellois ?


Tout le monde saccorde sur le fait quil faut dvelopper encore plus le transport collectif Bruxelles mais ce dveloppement est trop souvent empch par la complexit du processus dcisionnel au niveau politique. Une simplification est donc indispensable : il y a actuellement trop de personnes qui peuvent bloquer un projet pour des raisons qui nont rien voir avec lintrt gnral. Les comptences en matire de transport et de police de la circulation doivent relever de la Rgion et prvaloir sur celles des communes. Par ailleurs, il faut dpasser les frontires de Bruxelles, et crer une Communaut urbaine qui ait autorit en matire de transport sur tout le bassin conomique naturel de notre Rgion.

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Enfin, en raison de son dveloppement en tant que mtropole europenne essentielle lconomie du pays, Bruxelles a besoin dune extension, mme limite, de son rseau de mtro. Celui-ci est la seule solution pour offrir la population de certaines communes (comme Schaerbeek, Evere, et Uccle) une desserte en transport public compatible avec la topographie trique des voiries de ces quartiers. Parmi les projets indispensables, notons lextension de laxe nord-sud, lautomatisation de la ligne 1 pour en augmenter les frquences, et ltude du projet Trias sur laxe est-ouest *. Le dveloppement conomique de la Rgion et de la mobilit collective est ce prix. n Propos dAlain Flausch, recueillis par Stphanie Meyer
* Trias prvoit trois lignes de mtro indpendantes sur le plan de lexploitation (Erasme-H. Debroux, Simonis-Gare du Luxembourg, et Roi Baudouin-Stockel via la Gare du Midi et la Gare du Luxembourg).

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niColas bernard
Professeur, Facults Universitaires Saint-Louis (FUSL)

v i n gt a n s d e p o l i t i q u e d u lo g e m e n t e n r g i o n b r u X e l lo i s e : e n t r e b i l a n e t pr o s pe C t i v e

fo c u s
le logement molenbeek
vinCent degrune
Chef de projet, Service des projets subsidis, Commune de Molenbeek-Saint-Jean

d e s i n s t i t u t i o n s d e n s e i g n e m e n t F o n t C au s e C o m m u n e e t pa r t i C i p e n t l a r e v i ta l i s at i o n d u C e n t r e v i l l e e t d e s q ua r t i e r s d Favo r i s s
n i C va n C r a e n
Administrateur dlgu, Quartier Latin student in Brussel, Directeur financier, Vrije Universiteit Brussel (VUB)

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Vingt ans de politique du logement en Rgion bruxelloise : entre bilan et prospective


niColas bernard

introduction Rgionalise en 19801, la matire du logement a t prise bras le corps par la Rgion bruxelloise partir de la cration de celle-ci, en 1989. A compter de ce moment, une forte intensification de lactivit lgislative se constate, la Rgion nouvellement cre prenant au srieux lattribution qui lui est confie. lheure du vingtime anniversaire de la Rgion bruxelloise, celle-ci a en effet mis en route une srie de programmes destins qui revitaliser les quartiers, qui amliorer la qualit des logements lous, qui encore favoriser laccs la proprit. Le prsent article ne se limitera cependant pas grener les ralisations engranges au cours de ces deux dcennies, aussi stimulantes soient-elles. Un triple dpassement sindique. Dabord, au-del des diffrents jalons rglementaires, il importe de pointer des tendances qui font sens. Par ailleurs, le bilan, en rgle gnrale, na dintrt que sil offre un appui permettant de brosser des lments de prospective. Une ville, enfin, nvolue pas que sous les changements normatifs. Principalement faonne par ses habitants, elle change de visage du fait des nouveaux modes dhabiter dploys par les mnages. De manire gnrale, la question du logement sest rige progressivement en priorit centrale des autorits bruxelloises, les problmes dhabitat affectant aujourdhui une trs large frange de la population. La thmatique logement nest plus une question strictement sociale. Elle concerne le fait urbain dans sa globalit.

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BiLan

La lutte contre linsalubrit


Les normes de qualit portes par le code bruxellois du logement

Soucieux de donner chair au prescrit de larticle 23 de la Constitution qui garantit le droit un logement dcent, la Rgion bruxelloise a institu un Code du logement ax en garde partie sur la qualit de lhabitat 2. Les biens proposs la location sont dsormais tenus dobserver strictement une batterie de critres rgionaux de qualit3, en sus des rgles de droit civil dj existantes en la matire. Et, pour assurer les essentiels contrles, une administration spcifique (lInspection rgionale du logement) a t cre dans la foule. On aurait pu craindre que le Code du logement soit analys comme une arme anti-propritaires, empitant sur les comptences communales (en matire de lutte contre linsalubrit) et jetant les locataires vincs de leurs logements non conformes sur le carreau. Plus de quatre ans aprs lentre en vigueur de loutil4, nombre de ces apprhensions sont heureusement dissipes. Certes, les logements en mauvais tat ont bel et bien t ferms (et leurs propritaires soumis lamende) mais, chaque fois, la procdure qui permet aux intresss de faire valoir leurs objections a t respecte. Il sagit fondamentalement, et tel constitue le postulat du nouveau mcanisme, de faire prendre conscience au bailleur des imperfections de lhabitation quil propose sur le march locatif et, par l, de le convaincre de rnover son bien. Et, pour faire appliquer lventuelle (interdiction doccuper), ladministration rgionale a pu compter, ce qui ntait pas acquis lentame, sur une collaboration avec les communes dont lintensit est alle croissant. Relogs par ailleurs, les locataires vincs dun bien non conforme nont ainsi pas eu souffrir de cette double peine caractristique des situations dinsalubrit (non seulement les preneurs endurent des conditions de vie dgrades des tarifs prohibitifs souvent mais ils risquent de se retrouver sur le trottoir chaque visite dinspection)5.

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Un point, mais il est essentiel pour viter certains effets pervers, reste cependant rgler : le niveau des loyers aprs rnovation. Il serait bon que lon sassure, comme dans une ville comme Genve par exemple 6 , que les tarifs locatifs restent, une fois la rfection acheve, abordables pour les populations en place.

Les primes la rnovation

Pour rnover son habitat, les ressources propres ne suffisent pas toujours et, par ailleurs, contracter un nouvel emprunt hypothcaire cet effet augmente le taux dendettement. Consciente du problme, la Rgion de Bruxelles-Capitale a instaur en 1996 un mcanisme complexe de primes la rnovation, ouvert la fois aux locataires, aux propritaires occupants et aux propritaires bailleurs7. Le systme, force est de le constater, a rencontr un succs ingal. Parmi les bnficiaires de la prime, on ne comptait pratiquement pas de locataires (0,5 %), pas beaucoup plus de propritaires bailleurs du reste (5 %)8. Dans la pratique, les propritaires occupants captaient donc lessentiel de laide (alors que leurs conditions dhabitat sont, en moyenne, plus favorables que celles des locataires). En suite de quoi, le lgislateur bruxellois a trs lucidement revu sa rglementation9 pour, notamment, exclure dsormais du bnfice des primes la rnovation les locataires pris ut singuli. Le propritaire bailleur ne dispose plus non plus dune prime ce titre ; il doit, pour ce faire, recourir aux services dune agence immobilire sociale qui il confie la gestion de son bien (pour une dure minimale de neuf ans). Lesdites AIS, enfin, peuvent postuler elles-mmes laide de la Rgion. remarquer toutefois : avec la suppression de la prime pour le propritaire bailleur a disparu galement un systme embryonnaire de conventionnement des loyers dans le parc priv10. Si, enfin, la rglementation a fait lobjet dune dernire transformation en 200711, larchitecture gnrale du systme, elle, est reste inchange. Pour lessentiel, le champ dapplication des primes a t largi (en ce qui concerne lge des btiments ligibles par exemple ou encore le type de travaux subsidiables), les pourcentages dintervention et plafonds de revenus ont t relevs, le dlai dattente pour pouvoir entamer les travaux raccourci, etc.

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La lutte contre les immeubles inoccups


Le droit de gestion publique

Suivant les sources, on dnombre dans la Rgion entre 15.00012 et 30.00013 logements vides. Le tout, sans prendre en considration les nombreux tages vacants au-dessus des commerces qui, gnralement, chappent toute comptabilit. Pour lutter contre ce flau, la Rgion a mis en place en 2003 un nouvel outil permettant une srie doprateurs publics de prendre en gestion un immeuble abandonn pour le mettre en location des personnes en difficult, au besoin sans le consentement du propritaire14. Las, avatar amlior du droit de rquisition en vigueur au niveau fdral, ce droit de gestion publique na toujours fait lobjet daucune application dans la Capitale, en dpit du fait qua t mis sur pied paralllement (quoique avec un certain dcalage dans le temps) un fonds de prfinancement des ncessaires travaux de rnovation du bien15. Certes, loprateur public peut se payer sur les loyers verss par le locataire avant de les rtrocder au propritaire dessaisi mais, vu que le loyer doit rester modique, un remboursement intgral est peu probable (sauf ne prendre en gestion que des immeubles faiblement dgrads, ce vers quoi il conviendrait de sacheminer). Force est cependant de constater que dans les deux autres rgions du pays, o le mcanisme a galement cours, le succs nest gure plus au rendez-vous.

rnovation dimmeubles isols et subsides lachat

Depuis larrt royal du 8 fvrier 1980 (bien avant la cration de la Rgion, donc), les communes et CPAS disposent de la possibilit de recevoir des subsides en vue de rnover leur patrimoine priv disqualifi et dy produire du logement (locatif), accessible en priorit ceux qui habitaient l auparavant. Jusqu 65 % du cot des travaux sont couverts, sans prjudice dune quotit de 40 % destine financer les frais dtude pralables. Loin dtre frappe dobsolescence, cette rglementation a t reprise par lArrt du Gouvernement bruxellois du 12 fvrier 199816. Au total, ce sont prs de 750 logements qui ont t rinjects dans le march par ce mcanisme-l entre 1995 et 200517. Il peut tre intressant de rapporter ce chiffre aux 447 units dhabitation occupes sur la mme priode dans le cadre des Contrats de Quartier18.

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Depuis 1990, par ailleurs, les communes bruxelloises peuvent galement briguer des subventions rgionales pour lacquisition dimmeubles abandonns19. La commune doit sengager ne pas aliner limmeuble (dans les dix ans tout le moins), le rnover et laffecter principalement au logement. Le taux de la subvention est fix 85 % du montant de lacquisition et, trs opportunment, cette aide est compatible avec la prcdente. On aurait pu croire que ce systme, souple et gnreux, allait rencontrer un franc succs auprs des pouvoirs locaux . Les communes sont tenues dadopter pralablement un arrt dinsalubrit, ce qui freine les ardeurs de certaines localits. Ces dernires, par ailleurs, doivent tout de mme acquitter sur fonds propres les 15 % restants du prix dacquisition, ce qui nest pas rien, surtout que le prix est celui du march. Toutefois, la simple menace dexpropriation entrane, souvent, lactivation de leur patrimoine de la plupart des propritaires concerns. Enfin, dans les primtres des Contrats de Quartier (les habitations vides ont tendance se concentrer dans ces zones), les communes bnficient, avec ce dernier rgime, daides financires encore plus intressantes, ce qui dforce lattrait relatif de ces subsides-ci. Ceci, sans compter une volont politique quelque peu dficiente dans certaines communes. De manire gnrale, lefficacit des mesures de lutte contre la vacance immobilire ne sapprcie pas toujours laune exclusive du nombre doprations effectues (quil sagisse de prises en gestion publique ou dachats dimmeubles). Un travail souterrain, quil est malais de chiffrer avec prcision, porte galement ses fruits. Ainsi, le simple fait pour les pouvoirs publics dintroduire une procdure officielle suffit parfois conduire une roccupation du bien ou une rnovation, que celle-ci soit luvre du propritaire directement ou de lacqureur qui le propritaire a, entre-temps, cd le bien litigieux. Plus ou moins spontane, cette rnovation/roccupation nest pas trangre, le cas chant, au travail de ngociation men en amont avec le propritaire20. Cest, in fine, leffet dissuasif qui compte. Que ce constat encourage ds lors les communes oser engager pareilles dmarches.

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Laccs la proprit
Vu la hauteur des loyers demands en Rgion bruxelloise (voy. infra), il est souvent plus intressant financirement dacheter que de louer, mme voire surtout pour les mnages en difficults sociales. Et pourtant, avec ses 43 % de propritaires, la Rgion reste fortement en retrait par rapport ses voisines flamande et wallonne (o le ratio atteint, l, les trois quarts)21. Quels sont, cet gard, les dispositifs publics propres attnuer leffort financier pour accder la proprit Bruxelles ? Aux mnages (dont les revenus ne dpassent pas un certain montant) qui projettent de faire lacquisition dun bien (dont la valeur reste infrieure un seuil dtermin), le Fonds du Logement, tout dabord, offre des prts hypothcaires un taux avantageux, nettement en dessous de la moyenne des contrats proposs par les institutions bancaires classiques. Lactivit du Fonds est une de celles qui a connu laugmentation la plus spectaculaire ces dernires annes22, pour flirter avec le millier de prts annuels consentis aujourdhui. Ranon du succs : les moyens financiers, pourtant en hausse, ne permettent pas toujours de suivre la demande, malgr un pouvoir dinvestissement qui a cru de 75 % entre 2004 et 2009. Sur cette mme priode, plus de 4.500 mnages, dont environ 75 % sont dans les conditions daccs au logement social, ont dj pu ainsi accder la proprit. La Socit de Dveloppement pour la Rgion de Bruxelles-Capitale (SDRB), ensuite, produit des logements dans des quartiers dits en dficit de construction rsidentielle23, quelle met ensuite en vente des tarifs infrieurs au prix de revient 24 au bnfice essentiellement de mnages revenus moyens. Au total, plus de 2.000 logements ont t rigs (et vendus) par ce biais-l au cours de ces vingt dernires annes. De plus, 1.500 units de logement sont actuellement en projet. Enfin, en vue de favoriser encore laccession la proprit, une tranche du montant dachat (les premiers 60.000 euros 75.000 euros dans lEspace de Dveloppement Renforc du Logement et de la Rnovation tel que dlimits par le Plan Rgional de Dveloppement) bnficie dsormais dun abattement du droit denregistrement 25. Ouverte tous, sans conditions de revenus mais pour autant quil sagisse de la seule habitation de lacqureur (et que celui-ci sengage rsider Bruxelles pendant 5 ans) , cette aide a pour effet de raboter le montant global de la transaction dune petite dizaine de milliers deuros.

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La Rgion de Bruxelles-Capitale a accord, il y a un certain temps, des primes la construction ou lacquisition dun logement 26. Encadre par des conditions de revenus (pour le bnficiaire), de localisation (pour le bien) et de montant maximum (pour le prix de la transaction), la prime correspondait 10 % de la valeur dachat (avec plafond). Le dispositif, par ailleurs, renfermait une clause anti-spculative qui imposait au titulaire de la prime doccuper personnellement le logement (et dy tre domicili) pendant une priode de dix ans au moins. Cependant, loutil a t retir quelques annes peine aprs son lancement 27, en raison de difficults dapplication notamment parce quil navait pas rencontr les effets escompts quant sa finalit sociale, et induisait surtout un effet daubaine. Au rang des tentatives pour faciliter laccession la proprit, il convient de pointer galement le mcanisme de la location-achat institu une certaine poque par le Fonds du logement. Ce dernier achetait lui-mme la maison convoite par son client avant de la lui donner en location. De son ct, le candidat acheteur mettait profit le temps du bail pour constituer progressivement une somme entre les mains du Fonds qui devait lui permettre, terme, de racheter le bien son prteur-bailleur. Dans la mesure cependant o le loyer vers ntait pas imput au remboursement de lachat, le systme, pour sduisant ft-il, nen conduisait pas moins les personnes prcarises devoir assumer un double et consquent dbours. Le mcanisme, ds lors, fut abandonn peu de temps aprs son adoption. Quoi quil en soit, les dispositifs mis en place jusquici par les autorits bruxelloises semblent manifestement avoir port leurs fruits puisque le taux de propritaire a progress dun tiers depuis la cration de la Rgion (grimpant de 32 % 43 %). De manire gnrale, autant la Rgion remplit pleinement sa mission de service public en sattelant rendre le logement abordable pour les plus vulnrables (via lextension de loffre dhabitations sociales par exemple), autant elle se doit, en parallle, de dvelopper une politique visant attirer et stabiliser des revenus moyens dans la Capitale, par lentremise de laccs la proprit notamment. On trouve l, certes, la ncessit de consolider lassiette fiscale de la Rgion mais, surtout, il y va dun impratif de cohsion sociale au sein mme du tissu urbain. La ville a pour tradition de croiser lhtroclite, de brasser laltrit. Et les pouvoirs publics tendent prcisment concentrer les aides au logement sur les

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primtres en requalification (comme lEDRLR), ce qui ne va pas sans induire lobligation subsquente de juguler les ventuels effets dviction des populations de souche.

Absence de matrise rgionale sur le cot de la location


En ce qui concerne maintenant la hauteur des loyers, la Rgion bruxelloise apparat incontestablement comme la plus touche en Belgique. Cest dans cette zone urbaine relativement exigu, soumise une forte tension la fois foncire et dmographique, que les hausses sont les plus fortes, alors que la hauteur des revenus de substitution (allocation de chmage, revenu dintgration, etc.) nest pas plus leve Bruxelles quailleurs dans le pays. Lenjeu est loin dtre anodin dans la mesure o pas moins de la moiti des locataires bruxellois marge un systme ou un autre de la scurit sociale. Dans le mme temps, le parc social bruxellois, qui doit servir de sanctuaire avec loyer rglement, hberge nettement moins de mnages (un sur sept) que son homologue wallon par exemple (un sur quatre). Enfin, comme Rgion qui abrite un grand nombre dInstitutions tant europennes quinternationales, Bruxelles subit sur les prix aussi bien acquisitifs que locatifs une pression que connaissent moins ses consurs28. Si la hauteur des loyers constitue ds lors une proccupation cardinale des Bruxellois (la premire, sans doute), force est de constater que la question reste insuffisamment traite par les autorits. Certes, la matire du bail relve du pouvoir fdral (pour combien de temps encore29 ?), mais les comptences fiscales dont les Rgions ont hrit en 2001 dans le domaine du prcompte immobilier30 notamment lui offrent un intressant levier daction pour encadrer les tarifs locatifs. Ce levier, pour lheure, reste inexploit, de sorte que le loyer (initial) est fix lentire discrtion des parties (en pratique : du bailleur), la hauteur que les contractants dsirent, sans mme que soit exig un quelconque lien avec la qualit des lieux par exemple. Face cette situation, qui fait que plus dun mnage sur deux affecte actuellement au loyer une proportion qui va de 40 65 % de ses revenus31, il conviendrait de dtendre le march par lintroduction dallocations-loyers par exemple, destines attnuer leffort financier produit par les plus dmunis pour se loger. Cette solution nest pas dnue de logique dans la mesure o, face la saturation du parc public et la hauteur des loyers dans le secteur priv, il ny a dautre choix

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que dassurer une certaine solvabilit aux mnages qui patientent pour un logement social et qui, dans lintervalle, stationnent dans un parc priv extrmement onreux alors quils nont que des revenus modestes. Certes, lon napporte pas ainsi une solution structurelle au problme, mais une prcieuse solution durgence nen aura pas moins t amnage dans lattente dune extension significative du parc public. Le tout, sous la double exigence de ne pas distraire, pour financer lallocation-loyer, des fonds ddis la construction de logements sociaux et, la fois, dinstaurer paralllement des mcanismes propres empcher toute inflation locative. La Rgion bruxelloise a mis en place en 2008 un projet exprimental dallocation loyer dans les logements publics32. Sont concernes les personnes loges dans le secteur public non social (rgies communales, CPAS, etc.).

Laccs au logement social


Face la crise du logement que connat la Rgion, et qui touche dsormais la classe dite moyenne aussi, les autorits bruxelloises ont dcid dintervenir nergiquement pour soutenir laccs de tous au logement. Depuis 2004, un ensemble de mesures a t mis en uvre, dont le lancement dun programme de 5.000 nouveaux logements sociaux et moyens constitue la mesure phare (le Plan rgional du logement). Du reste, jamais autant dargent public na t affect, depuis la cration de la Rgion, au secteur du logement social. Cest, au total, plus dun milliard deuros qui a ainsi t dbloqu (en globalisant les crdits ddis au Plan rgional du logement, les fonds rservs aux programmes de revitalisation ainsi que les subsides Beliris). Aprs une phase prparatoire, le Plan rgional du logement projette aujourdhui 4.100 logements, identifis sur plus de 40 sites et qui sont progressivement mis en chantier. Il a galement t directement fait appel au secteur priv comme oprateur pour la construction de 500 logements, tout en sassurant, dans le chef des autorits, de la matrise publique de ces logements (proprit des terrains, dfinition des besoins, gestion locative, contrle de qualit de la ralisation). En outre, tirant argument de la rcente stagnation du march acquisitif conjugue la pression accrue sur les mnages revenus moyens, le Gouvernement a annonc lacquisition de 500 logements sur le march priv lattention spcifique de ces derniers, logements qui seront mis disposition par lentremise du Fonds du

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Logement. Reste sassurer cependant de linnocuit de cette mesure sur la hauteur globale des prix lacquisition. Sur le plan de la construction, enfin, une attention particulire a t porte au caractre durable des btiments : bonne isolation thermique, systme de rcupration des eaux de pluies (sur un des projets), matriaux solides, chaudires haut et trs haut rendement, etc. Ds aujourdhui, le Plan rgional du logement suscite bien des interrogations tant sur certaines de ses modalits que sur son tat davancement, comme le dmontrent les vifs dbats qui ont lieu au Parlement bruxellois ou au sein du monde associatif. Nul doute en tout cas que ce plan, avec ses 5.000 logements projets, constitue un lment important de la lgislature en cours33.

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prospective

Une demande en habitat social en forte progression


Ces vingt dernires annes, on a assist une explosion de la demande en logement social, que loffre ne peut que partiellement rencontrer. Trois facteurs au moins doivent tre pingls lappui du phnomne. La Rgion, tout dabord, regagne des habitants (la population globale est ainsi passe de 948.000 1.048.000 habitants entre 1996 et 2008, soit un bond de 100.000 mes, plus de 10 % daugmentation 34). Pour une large part, cependant, cet essor dmographique est attribuer limmigration extra-europenne35. Il sagit de personnes dfavorises bien davantage que de membres de la classe moyenne qui reviendraient en ville aprs un pisode dexode urbain. En tout cas, le Bureau fdral du Plan va jusqu pronostiquer un accroissement de 170.000 personnes supplmentaires lhorizon 2020, ce qui risque de rendre trs vite dpasses les ventuelles mesures dextension de loffre de logements. On enregistre, par ailleurs, une tendance croissante au dmariage (divorces, sparations), tendance encore acclre par ladoption de la loi du 27 avril 2007 rformant le divorce et qui contribue faciliter celui-ci. Pas moins dun mnage sur deux est aujourdhui compos dune seule personne Bruxelles, tandis que le nombre de familles monoparentales tend se multiplier : + 56 % au cours des vingt dernires annes. Quoi quil en soit, ce phnomne fait qu nombre de personnes gal (et on a vu linverse que la population croissait), la demande en logements enfle fatalement, vu laugmentation du nombre de mnages (dont une bonne part disols). La population bruxelloise, par ailleurs, a vu ses conditions de vie se dgrader trs significativement en une ou deux dcennies36. Ainsi, le revenu des Bruxellois plafonne aujourdhui (en 2005) 85 % de la moyenne nationale alors quil culminait 102 % lors la naissance de la Rgion (1989). Par ailleurs, le nombre de titulaires du revenu dintgration a t multipli par 3,32 depuis la cration de la Rgion bruxelloise en 198937. Pour lensemble de ces raisons, construire sinon du logement social, tout le moins toffer trs significativement la palette des habitations abordables financirement (socialisation du march priv), constitue une ncessit plus que vitale pour une ville comme Bruxelles si on veut que le dveloppement urbain se fasse dans le respect et le maintien des populations en place.

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Socialiser le march priv : les agences immobilires sociales


On ne peut pas faire reposer la responsabilit exclusive de lradication de la crise du logement sur les seules paules du logement social. Face une offre de logements publics qui ne se dveloppe pas la mme vitesse que la demande, il convient dexplorer dautres voies, comme la socialisation du parc priv. En plus de construire du logement social, rendons accessible sur le plan pcuniaire le parc priv existant. Produire du logement social engendre un cot certain et sinscrit dans un temps long, mais peut-tre en effet est-il permis datteindre le mme rsultat (proposer des habitations des tarifs raisonnables) en conventionnant le march priv. Prcisment, les Agences Immobilires Sociales, reconnues et subsidies par la Rgion partir de 199838 (mais fonctionnant informellement depuis bien longtemps auparavant), remplissent ce rle. Sur le plan du concept, les Agences sont porteuses dune double mixit sociale. Tout dabord, elles mlent, dans leur public cible, mnages revenus prcaires et mnages plus aiss. Ensuite, comme elles captent des logements dans le parc priv, a et l, elles vitent une concentration et un confinement dans certains quartiers disqualifis des personnes fragilises socio-conomiquement, rparties ainsi plus harmonieusement au sein du tissu urbain que les locataires sociaux. Les Agences Immobilires Sociales rencontrent assurment un beau succs mais, malgr une progression plus ou moins linaire, le nombre total de logements grs par les Agences Immobilires Sociales (2.000 Bruxelles) natteint pas la masse critique suffisante pour esprer exercer efficacement un effet rgulateur ou dflationniste sur le march locatif priv. La Rgion bruxelloise a dj relev les montants des loyers susceptibles dtre reus par le propritaire39, ce qui devrait incontestablement renforcer la position concurrentielle des Agences Immobilires Sociales. Lassurance de la rgularit du loyer ne compense pas toujours en effet sa modicit aux yeux de certains propritaires. lheure toutefois o les loyers tendent connatre des volutions diffrencies en Rgion bruxelloise (avec une deuxime couronne notablement plus chre que la premire40, mme si un certain nivellement vers le haut sobserve progressivement), il serait peut-tre judicieux de moduler dans une certaine proportion une grille des tarifs locatifs qui, pour linstant, est applique de manire totalement uniforme sur lensemble du territoire bruxellois. Signalons encore, sur un autre plan, que la Rgion wallonne a dcid dexempter de tout prcompte immobilier le propritaire qui confierait son bien une AIS 41 Pourquoi ne pas sen inspirer ? Et, pour

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dynamiser encore le secteur des Agences Immobilires Sociales, il peut tre bon de rappeler la rduction dimpt (en cas de travaux apports un bien confi ensuite une AIS) consentie rcemment par le pouvoir fdral42. Une autre piste pourrait tre, dans le cadre de limpt fdral sur les personnes physiques, dexonrer le contribuable de la majoration de 40 % du revenu cadastral en cas de mise en location non professionnelle du bien.

Dissminer lhabitat social


Les autorits publiques tentent dattirer et de stabiliser des revenus moyens dans les quartiers rputs difficiles (quon songe notamment lamplification de labattement sur le droit denregistrement en cas dachat dun bien dans lEspace de Dveloppement Renforc du Logement et de la Rnovation, ou encore aux avantages prvus au bnfice des investisseurs immobiliers privs dans le cadre des volets 2 et 3 des Contrats de Quartier). Mais les incitants pour implanter des mnages prcariss au sein de primtres favoriss sont, eux, plus rares. Dans ce cadre, il convient de signaler que les autorits publiques font actuellement le pari de dissminer le logement social dans la ville 43. Car, en ce qui concerne la localisation du parc public, elle est peu uniforme ou linaire aujourdhui. En Rgion bruxelloise, on trouve 20 % de logement social Watermael-Boitsfort contre seulement 3 % Ixelles et 4 % Woluw-Saint-Pierre. La distribution, on le voit, na rien dhomogne. On assiste donc bien une polarisation spatiale de fait, imputable aux autorits elles-mmes. Par rapport cette situation, le Plan rgional du logement (qui vise crer 3.500 logements sociaux) poursuit un but assum de mixit sociale puisque des projets relativement imposants sont labors sur certains terrains choisis dans des communes plutt cossues : 300 logements Ixelles, 100 logements Uccle et jusqu 1.000 logements (potentiellement tout le moins) Woluw-Saint-Pierre. Certains riverains se sont toutefois levs contre ces projets, pour de peu avouables raisons dans certains cas (le classique effet NIMBY), pour des lgitimes motifs dintgration dficitaire des constructions venir dans le quartier environnant dans dautres cas. Ce qui a amen alors les autorits, concernant le terrain Woluw-Saint-Pierre plus particulirement, mettre sur pied des ateliers de participation spcifiques en vue de dsamorcer la contestation. Lavenir nous dira quel sera le rsultat de cette dmarche.

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la fois plus de petits logements et de plus grands !


Les nouveaux logements, comment les configurer : de grande taille ou de taille rduite ? Il circule actuellement une ide suivant laquelle la fragmentation des familles amenuise la ncessit de grands logements. Certes, on fait actuellement moins denfants que nos parents par exemple et, paralllement, le nombre de sparations gonfle, ce qui pourrait induire la ncessit de renforcer loffre en petits logements. Dans le mme temps cependant, avec linstauration de lhbergement galitaire par la loi du 18 juillet 2006, la garde des enfants est, par dfaut (cest--dire en labsence dindication en sens contraire des ex-conjoints), alterne. Le pre aura donc, plus quauparavant (et les premires indications sur leffectivit de la loi en attestent avec loquence), la garde de ses enfants pendant la moiti du temps. Il faut par consquent non pas moins de grands logements, comme on pourrait le croire, mais au contraire deux fois plus de grands logements, chacun des parents devant en effet accueillir la progniture une semaine sur deux. Quoi quil en soit, plus de 30 % des logements privs Bruxelles sont dans lincapacit doffrir une chambre chaque membre du mnage44. En cause, notamment : lobsession de certains propritaires de fractionner limmeuble en un maximum de petits appartements, afin de rentabiliser au maximum linvestissement de dpart. Rsultat : loffre locative dans le parc priv Bruxelles est essentiellement compose dappartements (91 %), lesquels ne comptent la plupart du temps quune chambre (43 %) ou deux (33 %)45. Par voie de consquence, les logements de plus grande taille sarrachent tandis que leurs loyers senvolent46. Pour leur part, les socits de logement social ne parviennent pas rpondre la demande dhabitations destines aux grands mnages, ce qui explique que le temps dattente pour ce public-l soit considrable (jusqu une dizaine dannes parfois). Et cette proportion (de logements multi-chambres) a encore tendance tre dgressive cet gard puisque les vastes oprations de rnovation du bti social entames dans les annes 1990, pour indispensables quelles soient, nen ont pas moins pour consquence de rduire le nombre de pices par logement soumis rhabilitation, pour des raisons de superficie minimale notamment. Dans ce cadre, lobjectif consistant ddier aux familles nombreuses prs dun tiers des logements sociaux construits par le biais du Plan logement est incontestablement saluer.

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Des nouveaux modes dhabiter


Dsireux de rinventer lacte dhabiter ou, plus prosaquement, soucieux de djouer la crise du logement en exprimentant des solutions indites, la socit civile dploie actuellement des nouveaux modes dhabiter qui, outre leur intrt intrinsque remarquable, renferment peut-tre en germes les normes dhabitation de demain.

Lhabitat group

Depuis longtemps, quon soit dans le secteur locatif ou acquisitif, lhabitat se dcline, et massivement, sur le mode individuel. En parallle, on assiste galement une prvalence du schme de lhabitat de droit commun : bail de rsidence principale, proprit. Et pourtant, prs dun demi-sicle aprs le communautarisme des annes soixante, on voit poindre nouveau la figure du collectif dans le domaine du logement aujourdhui. Et, partant, lhabitat alternatif semble tre de retour. Revtant des contours encore diffus, ce phnomne, rassembl sous la bannire dite de lhabitat group, regroupe en tout cas en un mme lieu des personnes unies ou non par un projet de vie. Il nexiste pas, en fait, de modle unique dhabitat group. Bguinages pour personnes ges (la Cit Jouet-Rey ou la Maison Entre voisins dAbbeyfield, toutes deux Etterbeek), ateliers dartistes de type Bateau-lavoir parisien (les ateliers Mommen Saint-Josse), squats (Ministre de la crise du logement la rue Royale), habitat intergnrationnel (voy. infra), bourses dachat collectif (Ville de Bruxelles), logements pour jeunes en difficults, elles sont nombreuses les applications actuelles de ce thme fcond. Si certaines structures sont impulses et gres par un acteur institutionnel, la majorit des habitats groups rsulte dune initiative prive (dans une dmarche bottum-up). Si le phnomne est passablement diffract, on trouve toujours sa source un mme constat : les occupants ont tous jug que, pour vritablement sapproprier un lieu de vie et spanouir dans un logement, le collectif reprsentait un moment donn de leur existence la meilleure voie. Quoi quil en soit, le thme sduit aujourdhui aussi bien les seniors (soucieux de rompre leur solitude), les ex-dtenus (qui manquent de relais leur sortie de prison et dont le parcours carcral rebute souvent les propritaires), les allocataires sociaux (dsireux de partager certains frais fixes particulirement lourds : garantie locative, abonnements de tlphone/gaz/lectricit, etc.), les membres de la classe moyenne qui

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dsirent se mettre plusieurs en vue dacqurir des lofts dans le centre ville, les travailleurs en dbut de vie professionnelle (qui, avant de fonder une famille, souhaitent prolonger quelque peu leur vie dtudiant et investir avec des amis un quartier plus ou moins chic qui leur serait financirement inaccessible titre individuel47), lavenir, afin dencourager les solidarits informelles, il serait utile de repenser les quilibres entre le souhait dhabitat collectif48 et les rglementations particulires comme en matire de chmage ou de revenu dintgration sociale relatives aux statuts disol et de cohabitant.

Lhabitat intergnrationnel

Comme son nom lindique, lhabitat dit intergnrationnel fait se ctoyer au sein dun mme btiment un couple de seniors (au rez-de-chausse) et un mnage plus jeune (aux tages). Du point de vue du senior tout dabord, les bnfices sont vidents. La prsence habituelle sous le mme toit dune ou de plusieurs autres personnes est clairement de nature rassrner la personne ge, surexpose traditionnellement en cas de chute par exemple. Cette mme prsence induit par ailleurs un sentiment de scurit apprciable, tout en contribuant attnuer la solitude dont souffrent particulirement les ans. Au-del, le jeune couple hberg pourra livrer quelques menus services, dont la faible charge de travail sera sans commune mesure avec lagrment quen retirera le senior. Signalons au demeurant que, sur un strict plan pcuniaire, non seulement le btiment prcdemment improductif gnre prsent un revenu locatif mais, galement, loccupation de lintgralit de la maison prmunit celle-ci contre une dgradation trop rapide. Enfin, last but not least, lamnagement dune formule de ce type permettra au senior de rester dans ses murs. En ce qui concerne cette fois le mnage hberg, les avantages ne sont pas moins nombreux. Il trouvera l tout dabord, en change des menus services voqus plus haut, loccasion de se loger prix doux, ce qui se rvle notablement malais lheure actuelle. Plus spcifiquement, dans une logique de solidarit informelle bilatrale, le mnage hberg est fond son tour attendre quelque appui de la part de son cocontractant (g)49.

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Avantageuse pour les deux parties au contrat de bail, la formule de lhabitat intergnrationnel (dj adopte par des asbl actives en Rgion bruxelloise comme Dar Al Amal ou Les trois pommiers) ne va pas sans induire de trs substantiels bnfices pour la puissance publique galement. Confrontes un manque criant de logements appropris pour les personnes ges et, en mme temps, impuissantes rsorber le phnomne de la vacance immobilire (particulirement lorsque le bien nest pas intgralement labandon, comme lillustre la problmatique lancinante des tages vides au-dessus des commerces), les autorits trouveront dans le mcanisme de lhabitat intergnrationnel le moyen de travailler sur ces deux fronts simultanment. Plus globalement, lclosion de pareils lots de solidarit chaude ne peut que contribuer, ft-ce la marge, remailler le tissu social et rintroduire la figure du collectif dans un domaine lhabitat presque exclusivement dclin sur le mode des relations inter-individuelles. Encadrer, enfin, la formule du logement kangourou en la dotant par exemple dincitants fiscaux cote en toute hypothse moins cher la puissance publique que de subventionner des maisons de repos (ou de financer des aides domicile). Or, en extrapolant les donnes actuelles, il faudra moyen terme prvoir lchelle de la Belgique plus de 15.000 lits supplmentaires en homes (sur les 125.000 existants) si lon veut pouser lvolution dmographique en cours aujourdhui. Le vieillissement de la population, constitue dailleurs une autre de ces tendances prospectives et non des moindres que le secteur du logement devra imprativement prendre en considration dans un proche avenir, sinon aujourdhui dj 50.

Lpargne collective solidaire

Lpargne collective solidaire est un outil novateur qui permet laccs la proprit pour les personnes cumulant les difficults les plus aigus trouver un logement (trangers, familles nombreuses, dfavoriss). Lassociation Coordination et initiatives pour et avec les rfugis et trangers (CIR) et le Fonds du logement ont ainsi dvelopp un systme de tontine qui permet chaque membre de cotiser dans un pot commun, quil peut activer lorsquil souhaite acheter une maison. Certes, laccdant la proprit peut recevoir (du Fonds du logement par exemple) un prt hypothcaire susceptible de couvrir jusqu 100 % de la somme, mais largent narrive sur le compte en fait quau moment de la signature de lacte

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officiel de vente alors quil faut dj, au moment de la signature cette fois du compromis de vente (qui intervient quatre mois plus tt), verser sur fonds propres donc un dixime du montant total, ce qui est souvent insurmontable pour les personnes dfavorises. Do lutilit de recourir ce pot commun pour rgler cet acompte, laquelle cagnotte sera renfloue quatre mois aprs, au moment de loctroi du prt, ce qui permettra dautres dy faire appel, et ainsi de suite51. Quel bilan tirer de lexprience ? Un premier groupe (de 25 familles nombreuses allochtones) sest constitu en 2003 sous lgide du CIR. Le montant mensuel de lpargne slevait 75 euros et la dure totale de cotisation, 30 mois, pour lensemble des participants (tous doivent donc pargner jusquau bout, mme et surtout ceux qui auraient achet un bien avant larrive du terme). larrive, prs de la moiti du groupe (11 mnages) a pu accder la proprit grce ce mcanisme, ce qui constitue un rsultat tout fait encourageant si lon considre le profil extrmement prcaris du public vis, et un seul dentre eux a arrt de cotiser aprs son achat (avant dtre rappel lordre par le groupe, soucieux de voir reconstitue la cagnotte). Suite au succs rencontr par ce groupe fondateur , deux autres se sont constitus courant 2006, dont lun soriente mme vers la construction (dun immeuble collectif, avec le Fonds du logement comme matre douvrage). En ce qui concerne les personnes en tat de prcarit spcifiquement, cette mise en rseau et ce partage dexpriences en matire daccs la proprit semblent dautant plus pertinents que la pauvret, contrairement une opinion courante, nest pas quune affaire de ressources pcuniaires. Dabord et avant tout, elle procde dun dlitement du lien social, dun affaiblissement du rseau informel dentraide et de solidarit. galement, elle trouve sa source dans le dfaut de matrise des mesures lgislatives et des rglementations en vigueur dans le chef de ceux qui ne disposent que dun capital culturel et social restreint. Qui ne comprend ni a fortiori ne connat la loi est tt ou tard amen en subir la rigueur. Dans ce cadre, lpargne collective solidaire contribue avantageusement la diffusion de la norme et, in fine, au remaillage du tissu social. Les nouvelles formules dhabitat dcrites ci-dessus en attestent lenvi, le tissu associatif bruxellois en matire de logement tmoigne dune extraordinaire vitalit. Nombreuses et varies, les associations ont mis en place sur le territoire de la Capitale un maillage dense et serr, qui est appel se dvelopper encore plus lavenir.

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La rgionalisation (prochaine ?) du bail dhabitation


Impossible, enfin, de clore ce volet consacr aux perspectives davenir sans voquer la rgionalisation future (prochaine ?) du rgime lgal relatif au bail dhabitation (droit commun et rsidence principale). Le gouvernement fdral actuel sest constitu, on le sait, sous la promesse de procder une rforme de ltat, programme en deux temps. Dans le premier train de rformes institutionnelles, on devrait donc retrouver la rgionalisation du droit du bail dhabitation. Passe un peu inaperue dans une premire vague fourre-tout, laquelle a pris la forme dune proposition de loi spciale dpose au Snat le 5 mars 200852, la rgionalisation du bail du bien destin lhabitation nen induirait pas moins des consquences trs fortes sur le march locatif priv Bruxelles (rappelons que plus de la moiti des Bruxellois est locataire, contre un quart peine dans les autres rgions) puisque la dfinition des rapports contractuels relvera alors exclusivement et entirement des autorits rgionales. lannonce dune rgionalisation prochaine du droit du bail, certains ont pouss de vritables cris dorfraie, voqu mme un apocalyptique chaos53. Il ne semble cependant pas quune telle indignation sindique. Il sagit dabord moins dune rgionalisation effective du droit du bail que dune rgionalisabilit puisque, tant que les entits fdres nauront pas repris leur compte le rgime affrent aux baux de rsidence principale, la loi du 20 fvrier 1991 restera intgralement dapplication. En clair, la lgislation actuelle demeure en vigueur jusqu ce que la Rgion bruxelloise prenne le relais en adoptant une ordonnance ad hoc. Signalons par ailleurs quil y a longtemps que le bail du logement social par exemple est rgionalis, in extenso, sans que personne y trouve redire. Chaque Rgion a ainsi loccasion de dcliner sa politique du logement social suivant des spcificits qui lui sont propres ; il en ira de mme avec le bail de droit priv. On laura compris, la rgionalisation du bail dhabitation comporte notre estime au moins autant dopportunits que de dangers. Il y a, l, une belle marge de manuvre exploiter par le lgislateur ordonnanciel (loccasion dintroduire une objectivation des loyers par exemple ? damliorer le systme de la garantie locative ? damnager des rgles destines favoriser lhabitat group ? etc.). Le tout, naturellement, est de respecter certains garde-fous (pour viter entre autres la concurrence entre Rgions) et de sabstenir dagir dans la prcipitation, en faisant du pass table rase ou en braquant inutilement les partenaires. Une troite concertation devra tre de mise.

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concLusions La Rgion bruxelloise est, du point de vue de sa politique du logement, un vritable tournant. Malgr des succs certains, la Rgion fait face aujourdhui un dfi rsolument polymorphe. Celui-ci est la fois dmographique (progression annonce et dj en cours du nombre dhabitants), social (pauprisation de la population), sociologique (clatement des familles et gnralisation du modle de la garde alterne), financier (explosion du cot de la construction), On ne fera pas lconomie, cette occasion, dune redfinition plus ou moins substantielle de la densit quon veut donner la cit. Pour ngocier au mieux ces difficults, dune ampleur nouvelle, les remdes traditionnels ne suffiront probablement pas. problme indit, rponses novatrices. Des solutions qualitatives doivent ds lors tre dgages, qui sappuient sur les premiers usagers de la ville que sont ses habitants54. n

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notes
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Article 6, 1er, IV, de la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles, Moniteur belge, 15 aot 1980. Article 5 et s. du Code bruxellois du Logement tel quinstitu par lordonnance du Conseil de la Rgion de BruxellesCapitale du 17 juillet 2003, Moniteur belge, 9 septembre 2003. Arrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 4 septembre 2003 dterminant les exigences lmentaires en matire de scurit, de salubrit et dquipement des logements, Moniteur belge, 19 septembre 2003. Plus de 11.000 dossiers ont t traits entre le 1er juillet 2004 (date dentre en vigueur du contrle de qualit) et le 30 juin 2008. Voy. pour de plus amples dveloppements DEGIVES, F.; BERNARD, N., La lutte contre linsalubrit Bruxelles, de la thorie la pratique in Pyramides (revue du Centre dtudes et de Recherches en Administration publique de lULB), 2008 ( paratre). En activit depuis le mois de juillet 2004, le Service de lInspection rgionale du logement a trait 1.580 plaintes, entrainant des mesures de fermeture immdiate de 265 logements et engendrant la perception damendes pour un montant total de 330.000 euros. Les 237 familles qui ont d dmnager suite la fermeture de leur logement ont pu bnficier dune intervention du Fonds de solidarit pour le relogement (garantie, frais de dmnagement, intervention dans le nouveau loyer). Cf. KELLERHALS, C., Les effets dune rglementation sociale. Le cas genevois de la loi sur les dmolitions, transformations et rnovations dimmeubles de logement in Le logement dans sa multidimensionnalit : une grande cause rgionale, sous la direction de Bernard, N. et Mertens, C., Ministre de la Rgion wallonne, Namur, 2005, p. 239 et s.

Voy. Arrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 4 juillet 1996 relatif loctroi de primes la rnovation de lhabitat au bnfice de personnes physiques et de personnes morales de droit priv, Moniteur belge, 31 octobre 1996. Source : statistiques du Centre urbain, cites par Article 23, n 5 ( Achat ou rnovation : accessible pour les faibles revenus ? ), octobre-novembre-dcembre 2001, p. 4. Arrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 13 juin 2002 relatif loctroi de primes la rnovation de lhabitat, M.B., 25 juin 2002. Le propritaire bailleur devait respecter le contrat existant, sans en augmenter le loyer, pour bnficier de la prime. Au cas o le bien tait vacant, son propritaire tait alors tenu de passer un contrat de bail de neuf ans, au loyer fix par ladministration du logement, sil voulait postuler lallocation ( le dlgu du Ministre fixera la valeur maximale du loyer annuel sur base des observations du march pour des biens de mme catgorie en termes de localisation, de surface ainsi que dquipement ). Cet effet, certes, est obtenu par le truchement des agences immobilires sociales dans la nouvelle formule, mais certains propritaires continuent rechigner contracter avec une AIS. Arrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 4 octobre 2007 relatif loctroi de primes la rnovation de lhabitat, Moniteur belge, 23 octobre 2007. Cf. statistiques de lIntercommunale bruxelloise de distribution deau (IBDE), calcules sur la base dune consommation annuelle infrieure 5m3. tude SitEx pralable ladoption du Plan Rgional de Dveloppement tel quarrt par le Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale le 12 septembre 2002, Moniteur belge, 15 octobre 2002.

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Article 18 et s. du Code bruxellois du logement. Arrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 30 novembre 2006 organisant le Fonds Droit de gestion publique, Moniteur belge, 18 dcembre 2006. Cette avance sans intrt ne couvre toutefois pas lintgralit de la somme. Arrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 12 fvrier 1998 organique de la rnovation ou de la dmolition suivie de la reconstruction dimmeubles des communes et des centres publics daide sociale, Moniteur belge, 27 mars 1998. SECRTARIAT RGIoNAL AU DVELoPPEMENT URBAIN, Bruxelles change ! Dix ans de politique de la ville en Rgion de BruxellesCapitale in Les Cahiers du SRDU, n 4, Bruxelles, novembre 2007, p. 48. Ibidem, p. 48. Cf. lArrt de lExcutif de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 19 juillet 1990 relatif lacquisition par les communes dimmeubles abandonns, Moniteur belge, 27 septembre 1990. Voy. par exemple les fructueux travaux mens par la Dlgation au dveloppement de la Ville de Bruxelles (DEMANET, M., Revitalisation urbaine Bruxelles-Ville : deux stratgies originales pour augmenter le parc de logements in Le logement dans sa multidimensionnalit : une grande cause rgionale, sous la direction de Bernard, N. et Mertens, C., Ministre de la Rgion wallonne, Namur, p. 206 et s.). Certes, on trouve traditionnellement plus de propritaires en milieu rural que dans les centres urbains, mais cette circonstance nexplique pas tout puisque Charleroi par exemple totalise 58,2 % de propritaires, Gand 53,2 %, Anvers 53,1 % et Lige 49,3 % (suivant les rsultats de lenqute socio-conomique mene en 2001 auprs de 96,9 % des mnages du pays par lInstitut national des statistiques).

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En effet, le pouvoir dinvestissement du Fonds a t considrablement augment. En 2004, le pouvoir dinvestissement global du Fonds du Logement slevait 70 millions deuros, dont 26 millions de dotation rgionale. lexercice 2008 ajust, les moyens du Fonds sont ports 123 millions, ce qui reprsente une augmentation de 53 millions sur quatre annes (+75 %). La dotation rgionale est quant elle passe prs de 35 millions deuros (+ 35 %). En grande partie dans lEDRLR et les zones stratgiques limitrophes. Grce des subsides rgionaux. ordonnance du Parlement bruxellois du 10 dcembre 2006 (Moniteur belge, 15 fvrier 2006). Arrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 14 mai 1998 instituant une prime unique la construction ou lacquisition dun logement, Moniteur belge, 5 juin 1998. Arrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 6 dcembre 2001 visant labrogation de lArrt du Gouvernement de la Rgion de BruxellesCapitale du 14 mai 1998 instituant une prime unique la construction ou lacquisition dun logement, Moniteur belge, 11 janvier 2002. Cf. BERNARD, N., Linfluence de lUnion europenne sur les prix de limmobilier Bruxelles in Brussels Studies, n 21, 2008. Voy. plus loin dans cet article. Voy. la loi spciale du 13 juillet 2001 portant refinancement des communauts et extension des comptences fiscales des rgions, Moniteur belge, 3 aot 2001. DE KEERSMAECKER, M.-L.; DE CoNINCK, S., La situation du march locatif Bruxelles , in La crise du logement Bruxelles : problme daccs et/ou de pnurie ?, sous la direction de BERNARD, N. et VAN MIEGHEM, W., Bruylant, 2005, p. 14.

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Arrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 6 mars 2008 instituant une allocation loyer, Moniteur belge, 29 avril 2008. Ce projet devrait concerner 1.000 mnages en 2008. Voy. pour de plus amples dveloppements BERNARD, N., Le logement social Bruxelles : origines, perspectives davenir et comparaisons europennes in Les cahiers des sciences administratives, Bruxelles, Larcier, 2007, n 13 ( Les logements sociaux ), p. 77 et s. SPF conomie 2008. Voy. Plan de Dveloppement International de Bruxelles Rapport final, 31 aot 2007, p. 71. Voy. NoL, F., Un plan de lutte contre la crise structurelle du logement Bruxelles in Lanne sociale, 2003, p. 264 et s. Cf. ZIMMER, P., Lvolution de la situation budgtaire de la Rgion de BruxellesCapitale aprs les accords du Lambermont (2001) , confrence donne Bruxelles le 5 juin 2008. Arrt du Gouvernement de la Rgion de Bruxelles-Capitale du 19 novembre 1998 organisant les Agences Immobilires Sociales, Moniteur belge, 6 janvier 1999. Voy. maintenant les articles 88 et s. du Code bruxellois du logement. Cf. les articles 12 et suivants de lArrt du Gouvernement bruxellois du 28 fvrier 2008, Moniteur belge, 28 mars 2008. Cf. observatoire de lhabitat de la Rgion de Bruxelles-Capitale, observatoire des loyers, Enqute 2005. Dcret du Parlement wallon du 27 avril 2006 (M.B., 15 mai 2006). Loi-programme (I) du 27 dcembre 2006, Moniteur belge, 28 dcembre 2006, 3e dition, article 14. Mme si ces terrains-l ne sont pas toujours mobiliss (tant sen faut), il est intressant de signaler cet gard que la grande majorit des rserves foncires du secteur du logement social (90 %) se situe

en deuxime couronne, de mme que 60 % du patrimoine public existant.


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Cf. DE KEERSMAECKER, M.-L.; DE CoNINCK, S., Op. cit., p. 16. Ibidem, p. 8. observatoire de lhabitat de la Rgion de Bruxelles-Capitale, observatoire des loyers. Enqute 2006. Cest leffet Friends, du nom de la srie tlvise amricaine. pinglons cet gard lappel doffres lanc par la Rgion en direction du monde associatif qui souhaiterait sengager dans la supervision de ce type de projets. Ce dernier rceptionnera un colis postal pour son locataire durant les heures de travail par exemple, tout comme, au pied lev, il pourra ventuellement faire office de baby sitter providentiel. Voy. pour de plus amples dveloppements BERNARD, N., Le logement intergnrationnel : quand lhabitat (re)cre du lien social in La Revue nouvelle, 2008, n 2, pp. 67 et s. Cf. sur le thme, BERNARD, N.; AyALDE, M.-E.; DEGRySE, P., Lpargne collective solidaire : une solution pour sortir par le haut de la crise du logement in Les chos du logement, 2008, n 1, pp. 33 et s. Cf. Proposition de loi spciale portant des rformes institutionnelles, Snat, Doc. parl. 4-602/1, 5 mars 2008. Voy. la carte blanche publie par la Directrice du Syndicat national des propritaires: LALoUx, B., Rgionaliser les locations, cest crer le chaos in Le Soir, 27 fvrier, Bruxelles, 2008. Cf. BERNARD, N., Les mutations du logement en Rgion bruxelloise in Courrier hebdomadaire du CRISP, n 1933, 2008. Voy. galement ZIMMER, P., La politique du logement de la Rgion de Bruxelles-Capitale in chos log., 2006, n 2, p. 4 et s.

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L e Lo g e m e n t m o L e n b e e k Le projet L28, initi dans le cadre du Contrat de quartier escaut-Meuse permet, comme bien dautres, dillustrer lapproche plurielle et intgre des programmes de revitalisation urbaine. Une large consultation visant dfinir, avec lensemble des acteurs concerns, le programme de rhabilitation dune ancienne friche ferroviaire, a ici conduit au dveloppement dun projet aux multiples facettes. Huit logements communaux vocation sociale, de tailles variables (1 4 chambres) et trs haute performance nergtique (immeubles passifs) y ctoient une crche de 25 places, une salle polyvalente et un espace vert collectif, articuls autour dun objectif commun de durabilit.

La dynamique cre autour du projet a en outre convaincu nombre de petits propritaires alentours, dinvestir dans la rnovation de btiments inoccups parfois depuis fort longtemps. Par effet dentranement, ce projet a ainsi contribu remettre galement sur le march des logements destins une population moins fragilise, mais tout aussi dsoriente dans sa recherche dun habitat en ville.

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Malgr les rsultats encourageants obtenus par cette politique de revitalisation, force est de constater que la demande en logements est en constante augmentation et peine tre rencontre, dautant quil nous faut aujourdhui faire face de nouvelles contraintes tirant vers le haut les cots de construction. Dune part, la disparition progressive des chancres voit galement svanouir la maigre rserve foncire dont disposait la ville. Dautre part, une crise de lnergie sans prcdent nous impose de construire un habitat plus performant, moins nergivore. Pour faire face lurgence, il faudra ds lors la fois explorer de nouveaux modes dhabiter (lhabitat group par exemple), et envisager de nouvelles manires de concevoir lhabitat. Dans cette logique, une exprience intressante est celle du projet de logements de transit actuellement dvelopp le long du canal dans le cadre du Contrat de quartier ecluse Saint-Lazare. Ltude prvoit la construction de 25 units dhabitation prfabriques, lgres et transportables, destines accueillir des familles victimes dincendies ou darrts dinsalubrit. Ces containers pourraient tre installs et dplacs, au gr des oprations, sur des parcelles en attente dun dveloppement dfinitif. Par extension, limplantation de ce type dhabitat sur des toitures suffisamment robustes pour les accueillir devrait tre tudie. n Vincent Degrune

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d e s i n s t i t u t i o n s d e n s e i g n e m e n t fo n t c aus e co m m u n e e t par t i c i pe n t L a r e v i taLi sat i o n d u ce n t r e v i LLe e t d e s q uar t i e r s d favo r i s s Partant du constat que les tudiants sont peu prsents dans le centre ville et que Bruxelles avait une certaine image ngative pour de nombreux futurs tudiants flamands, cinq hautes coles et universits bruxelloises nerlandophones ont cr en 1998, lassociation quartier Latin. Les tudiants ne fondent pas seulement leur choix de lieux dtudes daprs les institutions disponibles, mais aussi daprs limage que dgage la ville ou la disponibilit de logements de qualit un prix accessible. En facilitant linstallation des tudiants dans les quartiers du centre ville, quartier Latin veut renforcer lattrait de Bruxelles pour les tudiants tant dorigine bruxelloise quextra-rgionale et rendre la Capitale plus accueillante et plus accessible leurs yeux. Le projet encourage les tudiants prendre part la vie socioculturelle et communautaire. Le parti pris est le suivant : les tudiants apportent du sang neuf indispensable la ville et souvent sy installent aprs leurs tudes Trois objectifs sont donc viss : laccessibilit de logements tudiants des prix dmocratiques, le rayonnement de la ville-rgion, la redynamisation du centre ville par lapport dune population jeune et culturellement active. quartier Latin fournit essentiellement des logements aux tudiants. Des logements dcents et prix abordable sont fondamentaux pour bien intgrer les tudiants dans la ville, mais aussi pour assurer une accessibilit relle des tudes suprieures. Ainsi lassociation a pu raliser 456 chambres dans le Pentagone. Les locations rnoves et gres par quartier Latin profitent autant la ville qu ltudiant. Un grand nombre de ces chambres rnoves se situent en effet la place danciens chancres urbains. Le projet a particip la renaissance des quartiers concerns en proposant des rnovations simples mais exemplaires intgres lchelle du tissu urbain existant outre le logement, lassociation sattache dvelopper un lien socioculturel avec la ville. Elle fait, cet gard, office de plateforme ou collabore avec dautres associations. Depuis 2000, elle organise la journe de ltudiant, que Onthaal en Promotie Brussel se charge de coordonner depuis quelques annes. Nous allons littralement chercher les tudiants sur les campus. Lide consiste montrer pendant toute une journe ltudiant bruxellois (et au futur tudiant bruxellois) tout ce que la ville lui propose et lui faire connatre les multiples facettes de Bruxelles. Faire de ltudiant un habitant bruxellois part entire

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Cette initiative ne vise pas uniquement attirer les futurs tudiants Bruxelles, mais aussi suggrer quune fois leurs tudes acheves, ceux-ci restent en ville. Les jeunes hautement diplms consolident ainsi le tissu socio-conomique rgional. quartier Latin se charge donc galement de proposer des appartements aux jeunes diplms et les aide dans leurs recherches sur le march des particuliers. Dans une tape ultrieure, quartier Latin va sinternationaliser. Vu la localisation de Bruxelles et la rorganisation de lenseignement suprieur en Flandre, mais aussi en Communaut Franaise, ce choix, qui suppose des tches oprationnelles plus lourdes, apparat logique. Pour ce faire, les institutions se concertent, voire collaborent avec les institutions francophones denseignement suprieur. Aussi parat-il pertinent de faire profiter les institutions francophones du modle ou de lexpertise de quartier Latin. Non seulement en mettant son exprience la disposition des premires et en les encadrant, mais aussi en largissant, par exemple, la collaboration existante toutes les institutions denseignement suprieur prsentes en Rgion Bruxelloise ; ceci afin de proposer une stratgie globale du logement tudiant et du logement des jeunes (un atout pour lattractivit et le rayonnement rgional) et cela par del les approches communautaires. Confronts une Rgion qui apparat pour certains comparativement chre et moins accueillante que les villes campus environnantes, il faut assurer la prennit dune dynamique dmographique positive dans une ville appele renforcer son potentiel de ville de formation et denseignement suprieur. n Nic Van Craen

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l a r g i o n a pr i s son environnement en main


vinCent Carton
Ingnieur civil - Urbaniste, Directeur de la Division Energie, Air, Climat et Bruit, Bruxelles Environnement - IBGE

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fo c u s
l n e r g i e d e C h a n g e r l e s m o d e s d e v i e
bernard deprez
Ingnieur architecte, Charg de cours, Institut Suprieur dArchitecture de la Communaut Franaise (ISACF) La Cambre

l e n v i r o n n e m e n t au C u r d e l a v i l l e
Fa b i e n n e l o n t i e
Direction Rnovation urbaine, Ministre de la Rgion de Bruxelles-Capitale

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La Rgion a pris son environnement en main


vinCent Carton

Il nest plus possible aujourdhui de sintresser la ville en ignorant la question environnementale. Si certains ne font que sacrifier une mode, de plus en plus dacteurs sont convaincus de lurgence quil y a agir. Bien entendu, par rapport aux autres thmatiques (mobilit, patrimoine, social, affectation du sol), lapproche environnementale est sans doute la plus rcente. A Bruxelles, ds 1972, une nouvelle administration, lAgglomration de Bruxelles, lance une srie dinitiatives volontaires et novatrices une poque o aucune politique environnementale nest luvre et o le terme mme nest pas clairement dfini. Dix-huit ans plus tard, une Administration rgionale a reu pour mission, la gestion de toutes les matires environnementales : lInstitut Bruxellois pour la Gestion de lEnvironnement (IBGE), cr en 1989.

Les premiers jaLons La loi du 26 juillet 1971 crant les agglomrations et fdrations de communes a transfr un niveau suprieur un certain nombre de comptences communales ncessitant une coordination : lenlvement des immondices, la lutte contre lincendie , mais aussi des comptences non exerces comme la protection de lenvironnement. Cette dernire catgorie de transfert ne posait bien videmment pas de problme politique. Par contre, on peut dire que le lgislateur a vot un texte prmonitoire deux ans avant le premier choc ptrolier et le rapport du Club de Rome Halte la croissance. Dans le cadre de lexercice de cette comptence, lAgglomration a adopt entre 1972 et 1989 tout un arsenal de textes rglementaires visant par exemple lutter contre les pigeons errants et les rats, combattre lexcs de laffichage et les vhicules publicitaires, promouvoir le ravalement de faades, octroyer des

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primes aux systmes de chauffage par nergie non conventionnelle, imposer lisolation acoustique lors des constructions et le remplacement des canalisations en plomb, taxer les immeubles labandon Ces actions ont t compltes par une srie dtudes scientifiques commandes aux universits en matire de mesure du bruit, de la pollution atmosphrique et de lexposition au plomb. La protection des espaces verts et des espaces naturels a t aborde au moyen de relevs minutieux dont la carte du niveau de verdurisation tablie par le professeur Paul Duvigneaud reste un modle du genre. Dix ans avant la Directive europenne, des tudes dincidences de plusieurs grands projets ont t ralises et ont permis de revoir fondamentalement certains dossiers comme celui de lassainissement de la Valle du Maelbeek et dviter ainsi la dmolition de la rue Gray. Les premiers guichets de lnergie destins conseiller les habitants ont ouvert leurs portes. Cette politique sest construite dans le cadre dun projet de ville soucieux de mettre les habitants et les entreprises au centre des proccupations tant en matire durbanisme, denvironnement que dexpansion conomique. La pression exerce par les nombreux comits de quartier et les associations environnementales a jou un rle certain dans ce cadre. De faon structurelle, on peut dire que laction de lAgglomration a constitu un virage fondamental : elle a contribu la fin des autoroutes de pntration, des immeubles tours, des dmolitions-reconstructions massives, des transformations sans permis de logements en bureaux et encore des dmolitions sans dossier de reconstruction. Lenvironnement Bruxelles sest trouv galement amlior par une action de protection des intrieurs dlot, des espaces verts et du patrimoine architectural. Dans les communes, on assiste la fin des annes 1980 lengagement dcoconseillers ayant suivi une formation spcifique afin de soutenir celles-ci dans cette approche nouvelle quest la gestion cologique. Ce travail a vis dans un premier temps lamlioration du fonctionnement propre de ladministration (consommation dnergie, de papier, mobilit des agents) avant de stendre aux plans communaux de mobilit par exemple.

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La cration de La rgion de BruxeLLes-capitaLe A partir de la lgislation crant la Rgion de Bruxelles-Capitale, les matires environnementales prennent un nouveau dveloppement Bruxelles mme si les lois de rforme institutionnelle de 1980 avaient dj attribu cette comptence aux Rgions wallonne et flamande. De moins de 10 personnes au service Environnement de lAgglomration, on passe 60 lors de la cration de lInstitut Bruxellois pour la Gestion de lEnvironnement (IBGE) en 1989. Il faut tre conscient quentretemps des Directives europennes ont vu le jour en matire denvironnement et elles contiennent des dlais de transposition assortis de sanctions. Les missions confies lIBGE par larrt royal du 8 mars 1989 comportent ds lors la transposition de ces Directives, mais aussi le contrle et la lutte contre la pollution de lair, de leau et du sol et contre les agressions sonores, ainsi que la politique des dchets, la protection et la conservation de la nature, la surveillance de la flore, de la faune et des ressources naturelles, la gestion des espaces verts, des sites naturels et semi-naturels. Depuis lors, les missions se sont encore largement tendues : dlivrance des permis denvironnement, suivi des tudes dincidences, police de lenvironnement, surveillance de la qualit de lair et du niveau sonore, gestion de nombreux parcs et de la Fort de Soignes, laboration et suivi de Plans (dchets, climat, pluies, bruit) et enfin politique de lnergie (utilisation rationnelle de lnergie, nergies renouvelables) et de leau (cours deau non navigables, eaux souterraines, lutte contre les inondations). Pour assurer toutes ces comptences, ladministration rgionale IBGE (devenu Bruxelles-Environnement) a connu une forte croissance en passant dune soixantaine demploys en 1989 plus de 700 aujourdhui dont une part importante de contractuels. Le budget, pass de 3,1 millions deuros en 1990 89 millions deuros en 2007, lui permet de dvelopper son action et dtre rellement une administration de rfrence parmi les administrations communales, rgionales, fdrales et europennes. Bien entendu, laction environnementale en Rgion de Bruxelles-Capitale est galement assume par de nombreux autres acteurs, chacun avec ses moyens propres : Bruxelles-Mobilit pilote le plan IRIS des dplacements et collabore au Plan bruit, Bruxelles-Propret est lacteur oprationnel en matire de dchets, lAdministration de lAmnagement du Territoire et du Logement (AATL) joue son rle en matire de rnovation urbaine, de permis et dtudes dincidences,

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tandis que lIntercommunale Bruxelloise de Distribution dEau (IBDE) et la Ville de Bruxelles grent les gouts et certains collecteurs, la Socit Bruxelloise de Gestion de lEau (SBGE) tant charge de lorganisation de lpuration des eaux. La liste est encore longue tant lenvironnement concerne pratiquement tous les sujets. La Rgion a aussi la chance de se caractriser par un tissu associatif particulirement dvelopp et vigilant. Dans le seul domaine de lenvironnement, une srie dassociations sensibilise, agit, dnonce. Elles sont en partie fdres au sein dInter-Environnement Bruxelles et vont se regrouper en 2009 dans Mundo-B, la Maison du Dveloppement durable de Bruxelles.

Ltat de Lenvironnement BruxeLLes Bruxelles se trouve confronte de nombreux dfis environnementaux, mais pour les aborder, il est ncessaire de passer brivement en revue ltat de lenvironnement en relation avec ces enjeux. Celui-ci est dress de manire prcise tous les 2 ans1 par Bruxelles Environnement. Pour tre synthtique, je devrai me limiter quelques thmes principaux : climat, nergie, sant, cadre de vie, dchets, espaces verts, etc.

Le climat : inventaire des missions directes de gaz effet de serre


Pour choisir adquatement les mesures prendre pour lutter contre le changement climatique, il est important de bien matriser linventaire des Gaz Effet de Serre (GES) et des activits qui en sont la cause. Les missions de CO 2 expliquent 95 % des GES. Elles proviennent de la combustion des nergies fossiles, savoir le gaz naturel pour 70 %, le mazout pour 28 % et le charbon pour 2 %. Cette combustion sert au chauffage des btiments et aux processus de production. Pour le reste, il faut relever le mthane CH4 , le N2O et surtout les gaz fluors dans la mesure o ils sont de plus en plus prsents (+228 % entre 1995 et 2005). Ils sont utiliss dans les installations de production de froid (btiments, industries, vhicules). Les besoins en chauffage des btiments tant lis la rigueur de lhiver, les missions de CO2 connaissent des variations dune anne lautre, tout en se situant autour de 4 millions de tonnes.

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Les activits qui mettent des ges sont : 5.000 4.500 4.000 3.500 kt Co2eq 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1994 1996 1998 1995 1997 1990 1999 2004 2005 2000 2006 1992 1993 2002 2003 1991 2001 Logement Transport Tertiaire Distribution gaz Incinration Industries Gaz fluors

ou, en dehors des gaz fluors, la proportion est : Logement Secteur Tertiaire Transport Incinration et stations dpuration Industries et autres 48 % 22 % 19 % 6% 5%

Ces donnes montrent que contrairement la Flandre et la Wallonie o les secteurs agricoles et industriels sont importants, Bruxelles doit agir sur le transport et le parc immobilier.

La consommation dnergie
Depuis la cration de la Rgion de Bruxelles-Capitale, un bilan nergtique complet est tabli annuellement, il permet de suivre les tendances et dorienter les politiques2. On y voit que si Bruxelles ne pse que pour 3 % des missions directes de GES en Belgique, sa consommation nergtique reprsente 5,2 % de la consommation nationale puisque la Rgion importe lessentiel de llectricit dont elle a besoin.

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Entre 1990 et 2006, la croissance globale de consommation finale dnergie Bruxelles a t de 14,2 %, tandis que sur la mme priode, la consommation dlectricit a cr de 45 %. Par secteur dactivit, la rpartition donne en 2006 : 41,4 % pour le logement, 32 % pour les bureaux, 23,3 % pour le transport et 3,4 % pour lindustrie. Contrairement au secteur du logement, llectricit est trs prsente dans le secteur tertiaire (48 %) cause de lclairage, des quipements bureautiques et de conceptions architecturales gnrant dimportants besoins de froid (54 % des btiments tertiaires aliments en haute tension sont quips de climatisation). Quant au secteur du logement, il est domin par les besoins de chauffage. Il pse 864 kilotonne quivalent ptrole (ktep) dont 60 % sont couverts par le gaz naturel. Ce qui est frappant, cest que si llectricit ne pse que 15 % des consommations dans le logement, elle monte 35 % en termes de facture du mnage. La croissance de la consommation de combustibles y est de 13 %. On note nanmoins un flchissement des consommations ces dernires annes, d la sensibilisation croissante de la population et au cot croissant du combustible. Le secteur du transport est le plus difficile quantifier par sa nature mme : le dbit de carburant aux stations service ne reflte pas le nombre de vhicules km parcourus dans la Rgion et les systmes de comptage de trafic sont peu prcis. La forte expansion du parc diesel est une particularit lie au rgime fiscal belge, favorisant ce type de vhicules favorable quant aux missions de GES, mais producteur de particules fines PM10 et PM2,5.

La qualit de lair
Si la qualit de lair nous proccupe, cest en particulier parce que ses effets sur la sant apparaissent de plus en plus vidents, en plus des agressions du patrimoine et des espces animales et vgtales. Les Directives europennes relvent rgulirement les niveaux dexigence par rapport aux principaux polluants. Lozone (O3) troposphrique peut affecter les fonctions respiratoires des personnes sensibles. Il se produit dans certaines conditions mtorologiques en fonction entre autres du trafic automobile. On constate que la concentration moyenne dozone a tendance augmenter alors que les normes europennes fixent un plafond ne pas dpasser en 2010.

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concentration moyenne dozone durant la priode estivale uccle (valeurs semi-horaires: mois avril-sept. des annes 1986-2005). 70 60 50 g/m3 40 30 20 10 1987 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1986 2004 2000 2005 1988 1989 1990 1991 1992 1993 2002 2003 2001 0

Source : Bruxelles Environnement-IGBE, Laboratoire de recherche en environnement.

Les concentrations les plus leves sont mesures en deuxime couronne tant donn la destruction locale de lozone par le NO mis par le trafic routier. Le dioxyde dazote NO2 engendre galement des problmes respiratoires. Les sources principales sont le trafic et le chauffage des btiments. Dans les rues grand trafic, la concentration moyenne annuelle dpasse actuellement les valeurs limites fixes par les normes europennes (seuil de 40 g/m respecter partir du 1er janvier 2010). Ce seuil pourrait tre respect presqu chaque station de mesure si le trafic tait limit toute lanne au niveau de celui dun dimanche moyen. La question des particules fines est galement proccupante. Les PM10 et PM2,5 peuvent aggraver les affections respiratoires comme lasthme et les affections cardiovasculaires ; les plus petites particules sont plus dangereuses pour les alvoles pulmonaires. Elles peuvent tre lorigine de cancers. Les moteurs diesel sont les principaux responsables des missions de particules fines. Ils sont de plus en plus prsents dans le trafic. Lquipement de certains vhicules par des filtres particules est loin de rsoudre le problme : ils narrtent pas les plus fines et provoquent une augmentation de la part de NO2 par rapport au NO dans les missions.

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Les nuisances sonores


Les habitants des villes ne sont pas les seuls touchs par le bruit et pourtant lexode vers la priphrie est partiellement justifi par la recherche dun environnement plus calme. Le cadastre du bruit des avions et celui des transports terrestres mettent en vidence les proportions de Bruxellois gns.

Cadastre du bruit du transport terrestre : carte des dpassements 2006 en journe du seuil de 65dB(A) (tude ACoUPHEN pour Bruxelles Environnement octobre 2008). on conclut par exemple que 10 % des Bruxellois peuvent tre considrs comme trs gns par le bruit du trafic : 107.000 personnes sont exposes des niveaux Lden > 65 dB(A).

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Les dchets
Les dchets produits Bruxelles slvent prs de 2 millions de tonnes (donnes 2005) : dchets des mnages (13 %), dchets de construction et de dmolition (30 %), dchets industriels (23 %), rsidus dincinration, boues de dragage et curage (12 %), etc. Grce au dveloppement des collectes slectives (papier/carton, verre, emballages, soit 84 kg par habitant par an), les dchets municipaux (mnages, coles, commerces, bureaux, petites et moyennes entreprises) sont en diminution depuis 2000 : ils sont passs de 510 390 kg par habitant par an. Le traitement des dchets se fait par incinration (500.000 tonnes), recyclage (80 % des dchets de construction), mise en dcharge en-dehors de la Rgion (390.000 tonnes), traitement spcialis pour les 90.000 tonnes de dchets dangereux. De plus, 11 produits font lobjet dune obligation de reprise par les industries en vue de recyclage et valorisation. Le compostage, la lutte contre le gaspillage alimentaire, le contrle des filires risque font galement lobjet des actions en cours.

Bruxelles et ses espaces verts


Un des atouts de la Rgion rside certainement dans limportance de ses espaces verts : fort, parcs, jardins publics et privs, avenues, talus de chemin de fer, aires de jeux, etc. Ils couvrent 8.563 hectares, soit la moiti de la surface de la Rgion. En termes de qualit de cadre de vie et de sant, cette prsence est trs importante. Mais cela implique un gros effort de gestion : il sagit la fois de respecter leur fonction sociale et rcrative par lorganisation dun gardiennage humain et efficace, mais il sagit aussi de prserver au mieux leurs fonctions cologiques (maintien de la biodiversit, permabilit du sol, etc.). Dans ce cadre, une attention particulire est porte aux 2.375 ha de Zones spciales de conservations dfinies dans le cadre du rseau europen Natura 2000. La cration de nouveaux parcs publics et de la promenade verte de 63 km autour de Bruxelles sont galement de grands dfis.

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Ltat de lenvironnement comporte encore de nombreux thmes ; la place manque pour les dvelopper tous : la qualit des eaux de surface et la gestion des eaux uses, lassainissement des sols pollus, la matrise des risques lis aux activits des entreprises et au fonctionnement des installations classes

Les enjeux environnementaux en rgion de BruxeLLes-capitaLe Sil faut limiter trois les enjeux environnementaux, je voudrais mettre en vidence le dfi climatique, la question nergtique et les questions de sant et de cadre de vie.

Lenjeu climatique
Enjeu plantaire, la lutte contre les changements climatiques doit se dvelopper tous les niveaux. Mme si la Rgion bruxelloise ne reprsente que 3 % des 143 millions de tonnes dquivalent CO2 mises par la Belgique3, elle sest engage avec ltat Fdral, la Flandre et la Wallonie contribuer au respect du protocole de Kyoto et aux objectifs volontaristes fixs par lUnion Europenne en mars 2007 (-20 % en 2020 par rapport aux missions de 1990). Au-del de a, tant les rapports du Groupe dExperts Intergouvernemental sur lEvolution du Climat (GIEC) que celui de lconomiste Nicolas Stern mettent en avant la ncessit de rduire drastiquement les missions : de 50 80 % de rduction en 2050 par rapport 2000. Cette rduction des missions de gaz effet de serre implique en premire instance de diminuer les missions directes de CO2 . On a vu quelles proviennent pour 70 % des btiments dont les performances nergtiques doivent tre amliores afin de rduire les besoins de chauffage. Autant la transposition bruxelloise de la Directive europenne sur la performance nergtique des btiments (PEB) donnera de bons rsultats pour les constructions neuves et les rnovations lourdes, autant lamlioration du parc existant est un problme complexe. En effet, le niveau moyen disolation des constructions belges est semblable celui des pays de la Mditerrane 4 et les tech-

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niques efficaces disolation sont complexes et coteuses mettre en uvre, en particulier lorsque limmeuble a des qualits architecturales : risque de ponts thermiques, de condensations, dnaturation des chssis, etc. Une autre source importante dmissions directes de CO2 est le transport : rduire le volume de circulation et amliorer les performances du parc automobile sont les deux principaux leviers de cette politique. Alors que la circulation automobile na pas diminu depuis 1990, lambition du plan IRIS 2 de 2008 aurait d tre une rduction drastique du trafic motoris. A ct des missions directes de CO2 , seules comptabilises dans le cadre du protocole de Kyoto, Bruxelles ne peut faire limpasse sur ses missions indirectes, savoir celles qui sont produites en dehors de son territoire du fait de ses activits. Il sagit de la consommation dlectricit produite par des centrales thermiques en Flandre ou en Wallonie. Relever ce dfi-l est nettement plus complexe encore : la croissance de la consommation dlectricit est beaucoup plus rapide que celle du gaz ou du ptrole : +45 % entre 1990 et 20065. Parmi les actions mener, il faut russir remettre en dbat lquipement en climatisation des bureaux, des commerces, des vhicules et parfois mme des logements. Parfois, leur usage nest pas du tout rationnel (commerces climatiss laissant les portes largement ouvertes par exemple). Enfin, pour terminer ce chapitre climat, il faut savoir que prs de la moiti des missions de gaz effet de serre produites par un Bruxellois est lie sa consommation de biens : alimentation, mobilier, matriaux de construction, vtements, etc. Une politique environnementale responsable ne peut les laisser de ct. La plupart des actions transversales reprises ci-dessous intgrent cette dimension. Que consommons-nous, do viennent ces produits, comment ont-ils t produits, transports, emballs, ne peut-on les utiliser plus longtemps, comment favoriser la rutilisation ?

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Lenjeu nergtique
Partiellement lie lenjeu climatique, la question de lnergie est centrale aujourdhui. De quelle quantit dnergie disposerons-nous demain ? Les nergies fossiles sont en quantit limite, de mme que luranium. Lnergie nuclaire comporte des risques ; la fourniture dnergie fait de plus en plus partie de la gostratgie. Tout cela plaide pour une rduction drastique de la consommation et ensuite pour le dveloppement de la production dnergies renouvelables. Du fait de laugmentation du cot de lnergie, cette matrise des consommations a tout son sens galement dans le cadre dune approche sociale et conomique : le budget des habitants et des entreprises bruxelloises est concern. Cest dans ce sens que lOrdonnance bruxelloise du 7 juin 2007 sur la Performance nergtique des btiments (PEB) impose en quelque sorte un plafond de consommation pour les immeubles neufs ou transforms. Ce plafond va tre progressivement abaiss pour atteindre (en 2011) 70 % de la consommation constate aujourdhui pour un logement similaire (et 75 % dans le cas des bureaux). Ce rsultat ne pourra tre atteint quen intgrant les aspects nergtiques ds la conception architecturale : construire en tenant compte du climat, tant en hiver quen t. En t, la question de la surchauffe dans les bureaux, hpitaux, salles de spectacle, etc. est trs dpendante de larchitecture. Bruxelles Environnement consacre depuis quelques annes des moyens considrables la politique de lnergie. Plus de 50 personnes y travaillent et un budget de prs de 17 millions deuros y est consacr chaque anne, sans compter les 10 millions deuros6 de primes visant amliorer les performances nergtiques des logements et du secteur tertiaire (bureaux, htels, quipements, commerces, etc.). La promotion des chaudires condensation, de la cognration (production conjointe dlectricit et de chaleur), des panneaux solaires thermiques et photovoltaques, du refroidissement passif7 donne des rsultats de plus en plus visibles, mme si un effort norme est encore faire pour toucher massivement le parc immobilier.

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primes 2007 Chaudire gaz Chauffe-eau gaz Conglateur et frigo A++ Sche-linge lectrique Rgulation Thermique Chauffe-eau solaire Photovoltaque Pompe chaleur Isolation du toit Toiture verte Isolation murs et sols Vitrages super isolants Protection solaire extrieure totaL

nombre 2.204 80 4.233 1.728 1.671 178 25 2 393 11 229 3.262 648 14.696

montant euros 884.389 16.000 846.600 345.600 441.989 544.503 70.090 10.000 288.975 3.573 304.138 2.408.933 218.294 6.448.392

La certification des btiments constitue une autre tape importante de cette action : les btiments publics devront afficher leur consommation dnergie, tandis que toute transaction immobilire ne pourra se faire que si le bien dispose dun certificat mentionnant sa performance nergtique. Cette mesure incitera les propritaires investir avant vente ou mise en location.

Lenjeu sant et cadre de vie


La relation entre lenvironnement, la qualit du cadre de vie et la sant na pas toujours t lordre du jour. Et pourtant Bruxelles, comme dans les autres villes, la prsence de plomb dans le sang, les maladies respiratoires, le stress et linsomnie, les allergies, certains cancers, etc. trouvent en partie leur origine dans la dgradation de lenvironnement. Dans ce cadre, Bruxelles doit confirmer et renforcer son action en matire de suivi et de rduction des missions atmosphriques et sonores. La rigueur et le professionnalisme lors de linstruction des permis denvironnement et du contrle des installations classes sont des lments essentiels de cette approche en milieu urbain. Cela se traduit entre autres dans les conditions dexploiter les installations soumises permis.

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Cette question est galement intimement lie la rduction du trafic motoris linstar de ce qui se fait dans dautres villes europennes : pollution atmosphrique et bruit doivent tre combattus par une politique volontariste de matrise du trafic. Un lment essentiel du plaisir de vivre en ville est li au dveloppement des maillages vert et bleu : crer davantage de parcs, de squares, de plans deau et surtout les mettre tous en relation au sein dun rseau. Vivant le plus souvent en appartement, le Bruxellois recherche ces espaces ouverts, de dtente. Diffrentes ralisations y contribuent : la mise ciel ouvert de la Woluwe, la cration dune promenade verte de 60 km autour de Bruxelles, louverture de nouveaux parcs comme le Jardin du Fleuriste Laeken et, au-del de la cration de nouveaux lieux, une gestion cologique et finalit sociale de ceux-ci donne Bruxelles une rputation de ville verte et agit dans le sens du maintien de la biodiversit pourtant fort menace dans les villes. Toutes ces actions damlioration du cadre de vie sont un enjeu essentiel pour la Rgion dans la mesure o pour une catgorie de la population, lattrait de la priphrie reste trs puissant. Les difficults daccs au logement un prix raisonnable y sont pour quelque chose, mais lattrait de la verdure, dun cadre plus ouvert, plus calme reste rel. Le solde migratoire entre Bruxelles et le reste du pays reste ngatif (-12.000 habitants en 2004). Ce bilan est compens par le solde migratoire avec ltranger (+18.000 personnes en 2004) et par le solde naturel (naissances et dcs) tous deux largement positifs. Une politique volontariste du logement doit accompagner ce travail sur lenvironnement urbain.

Des actions transversales


Pour tre abords efficacement, les grands dfis que Bruxelles doit relever se retrouvent galement dans des actions transversales. Grce la multitude des thmes concerns, ces actions sont un outil efficace de sensibilisation et daction des habitants, des entreprises, des pouvoirs publics. On peut citer lco-construction, le label entreprise co-dynamique, les quartiers durables, le soutien aux Agendas 21 locaux, etc. Lco-construction ou construction durable sattaque aux trois enjeux : le confort et la sant, lconomie dnergie et la lutte contre les changements climatiques. Ce chantier implique dun ct de sensibiliser, dinformer, de soutenir le

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matre douvrage, quil soit particulier ou investisseur, et parfois aussi de lui imposer certaines choses (interdiction de substances dangereuses, obligation du tri des matriaux de dmolition et pourquoi pas dutilisation dun pourcentage de matriaux recycls ?). Dun autre ct, le secteur professionnel doit tre soutenu pour pouvoir rpondre efficacement et des prix raisonnables la demande ainsi cre : formation des concepteurs et des ouvriers, chefs dquipe, etc., soutien des entrepreneurs, distributeurs de matriaux, etc. Cest cette condition que lcoconstruction peut avoir un impact intressant sur lconomie et lemploi bruxellois. La reconnaissance des btiments co-construits par un soutien financier ou par une forme de labellisation participe la stimulation des acteurs. Une autre forme daction transversale concerne les entreprises et administrations : le label entreprise co-dynamique. Il rcompense les entreprises qui ont eu la volont de remettre en question lensemble de leur fonctionnement : dplacements du personnel, consommation dnergie et de matires (papier, emballage, produits dentretien, eau, etc.), gestion des dchets. Cette action transversale sensibilise et concerne directement lensemble du personnel et pas seulement lcoconseiller. Respecter les critres de durabilit pour tous les nouveaux dveloppements de quartier est aussi une faon de crer cette approche transversale et de linscrire dans le territoire. Bruxelles sest lance dans cette voie. Cest une dmarche globale : respect de la biodiversit, mobilit douce, mixit, densit, co-construction, basse consommation dnergie et production dnergie renouvelable, quipements de proximit, etc. Les habitants et entreprises qui choisissent ce type de quartier sinsreront assez naturellement dans des dmarches dco-construction et dco-gestion. Il est trop tt pour mesurer prcisment limpact de ces dmarches face aux trois enjeux, mais elles rencontrent dj un grand intrt. Pour impliquer progressivement tous les habitants de Bruxelles dans une dmarche plus attentive leur sant et intgrant les proccupations lies au climat, une approche quartiers durables est en cours de dveloppement dans des quartiers habits et tmoigne du dynamisme prsent dans ces quartiers. Soutenus par Bruxelles Environnement, les habitants se sont associs aux acteurs locaux et leur commune pour rflchir et agir ensemble sur les principales thmatiques : leur mobilit, leurs achats, leurs loisirs, leur consommation deau, dnergie Le fait que les projets dvelopps sont issus des habitants est extrmement fcond et motivant.

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perspectives Les chantiers des prochaines annes sont encore vastes. La ncessit de renforcer lintensit des mesures prises deviendra une vidence. La Rgion aura tout intrt chercher, anticiper les niveaux dexigence des nouvelles Directives europennes : viser les constructions basse nergie ou mme passives en matire de performances nergtiques, limiter drastiquement le recours la climatisation, liminer lusage du carburant diesel partout o cest possible (transport public, taxis, flottes des administrations), continuer crer des parcs et jardins urbains riches en biodiversit et exempts dherbicides, doper la cration dunits de cognration chaleur-lectricit et la production dnergie renouvelables, rduire significativement le volume de dchets incinrs, informer le consommateur de la charge de CO2 des produits, etc. De plus, une plus forte intgration des politiques rgionales simpose pour les annes venir, quil sagisse des btiments, de la mobilit ou des investissements. Les pouvoirs publics doivent montrer lexemple en matire dco-construction et defficacit nergtique y compris dans le secteur du logement social. La qualit de lair ne sera amliore quavec la mise en site propre de toutes les lignes de bus et tram et la cration dun vaste rseau de pistes cyclables spares du trafic. Quant aux diffrents programmes dinvestissement bruxellois, il faudra y inclure des clauses environnementales ou des critres de durabilit : quil sagisse dachats de produits ou dinvestissements en travaux, de subsides aux pouvoirs subordonns ou de montage de Partenariats Public-Priv. Les prochaines annes devront aussi tre loccasion de clarifier une srie de questions comme par exemple le niveau acceptable dondes lectromagntiques, la relation ville-nature, en particulier lors de lexamen des projets dextension des quartiers en zone non btie, le potentiel damlioration nergtique des btiments ayant un intrt architectural (cette question fait lobjet de rencontres entre Bruxelles Environnement et de la Direction des Monuments et Sites de lAATL). Un enjeu considrable rside galement dans la mise au point dune mthodologie de rnovation et de performance nergtique des grands immeubles appartements construits entre les annes 1950 et 1970 tant dans le secteur du logement social que du logement priv. Ils constituent un tiers du parc (soit environ 150.000 logements) et atteignent un tat rel de vtust. Le niveau des charges va devenir insupportable pour les occupants.

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Enfin, il nest pas superflu de dvelopper une dmarche prospective clairant les dcideurs sur les volutions probables de la ville et des modes de vie et analysant en profondeur des politiques possibles : dlivrance de certificats blancs proportionnels aux conomies dnergie ralises, attribution dun quota individuel de CO 2 avec possibilit dchange, internalisation des cots externes gnrs par lusage des moyens de transport, limitation du trafic sur base de la capacit environnementale (en termes de bruit et dmissions atmosphriques) de la voirie, etc.

concLusions En conclusion, on doit constater que mme si la priode de lAgglomration a t loccasion dune approche nouvelle et efficace, la cration de la Rgion de Bruxelles-Capitale a t une opportunit extraordinaire pour dvelopper une matrise des instruments essentiels dune politique environnementale : des responsables lus par les Bruxellois (ce qui ntait pas le cas des Ministres nationaux intervenant sur le territoire bruxellois), un Gouvernement, un pouvoir lgislatif, un budget, une administration, le tout sous une certaine pression dune opinion publique bien organise. Ensemble, il faut dfinir, ajuster et mettre en uvre un projet ambitieux pour la Rgion de Bruxelles-Capitale. Comme on la vu, le travail ne manque pas pour lavenir vu lampleur des dfis relever. n

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notes
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Le rapport complet est consultable sur le site www.bruxellesenvironnement.be Bilan nergtique de la Rgion de Bruxelles-Capitale 2006, ICEDD, Bruxelles Environnement IBGE. missions de gaz effet de serre en Belgique Tendances, projections, progrs par rapport lobjectif de Kyoto, Commission Nationale Climat, 2007. Etude EURIMA 2001. Bilan nergtique de la Rgion de Bruxelles-Capitale 2006, ICEDD, Bruxelles Environnement IBGE. Anne 2007. Refroidissement passif : stratgie de contrle thermique de lambiance dun btiment nincluant pas de production mcanique de froid.

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focus
L n e r g i e d e c H a n g e r L e s m o d e s d e v i e Pour Bernard Deprez, ingnieur architecte et charg de cours linstitut darchitecture La Cambre, la question des conomies dnergie dpasse largement lapproche technique : un changement des modes de vie est ncessaire dans un pays qui fait figure de mauvais lve. Avec une consommation de 5 tonnes dquivalent ptrole par habitant par an, la Belgique est loin derrire la moyenne europenne de 3,6 tonnes. Penser conomie dnergie mne modifier nos modes de vie.

Comment le citoyen peut-il intervenir ?


Un double changement dattitude est ncessaire. Le citoyen doit passer dun profil de consommateur un profil de gestionnaire. Ne plus tre dans linstant, mais bien dans le projet, par exemple, en dcidant disoler sa maison au lieu de se contenter de baisser son thermostat dun degr. A son chelle, le citoyen devra hirarchiser et planifier des actions mener, bref avoir une stratgie. Lintroduction de la Performance nergtique des btiments (PEB) apporte ici un indicateur utile. Dans cette logique, il faut aussi repenser notre rapport aux objets : leur production compte pour deux tiers de notre consommation dnergie globale ! Le second changement concerne la valorisation de la proximit : connatre son quartier permet didentifier et de profiter des potentiels (magasins, lieux de dtente, services, etc.) prs de chez soi, et rduit le besoin de dplacement Lexotisme est dans la proximit !

quel est le rle des pouvoir publics ?


Ce qui manque dans la plupart des villes, cest lambition de dfinir une vision environnementale, au-del de ce qui est impos par lUnion europenne. Plutt que de lancer certains grands projets, il est plus ambitieux de travailler lchelle des gens, avec une politique qui privilgie clairement des modes de vie plus durables. Cette question est aussi sociale : la collectivit doit rpartir les charges lies la ncessit dconomiser lnergie, pour viter de pnaliser les personnes ayant peu de moyens.

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quels sont les grands enjeux techniques pour la Rgion de Bruxelles-Capitale ?


Il faut travailler sur les btiments rsidentiels et tertiaires, qui reprsentent 72 % de nos missions de Co2, ainsi que sur la mobilit. Pour les btiments, une bonne approche est celle des trois principes du trias energetica. Le premier vise la rduction des besoins, ce qui revient amliorer lenveloppe des btiments (bien orienter, mieux isoler, ventiler naturellement en t, etc.). Le deuxime principe concerne lefficacit technologique. Avec, par exemple, la rcupration de chaleur, des chaudires plus performantes ou encore un chauffage urbain qui produit en un lieu unique la chaleur ncessaire plusieurs btiments. Le troisime principe est celui du changement de support nergtique : abandonner les nergies fossiles au profit dnergies renouvelables, via des capteurs thermiques, photovoltaques, etc. videmment, ces trois rgles doivent tre appliques dans lordre. Il serait illusoire desprer couvrir par des nergies renouvelables les besoins dun btiment mal isol. Un autre rle des pouvoirs publics est de veiller offrir aux Bruxellois une qualit de ville attractive, en amliorant notamment lespace public. Le dfi est dallier densit et agrment, avec des transports publics performants, une nature visage urbain, etc. Il faut aussi sintresser aux plus-values possibles grce une meilleure transversalit entre politiques. n Propos de Bernard Deprez, recueillis par Stphanie Meyer

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focus
L e n v i r o n n e m e n t au c u r d e L a v i L L e Ville et environnement ne semblent pas, premire vue, faits pour sentendre. A fortiori dans ses quartiers les plus anciens, dlaisss pendant des dcennies. Et cest l cependant, au cur mme de la ville ancienne et industrielle, que plusieurs projets exemplaires en matire environnementale ont t imagins. Citons par exemple le projet L28 Molenbeek qui, deux pas du site de Tour & Taxis, saffiche comme tte de pont lentre de la promenade verte rgionale. Construit lemplacement de vieux entrepts et ateliers, lensemble rassemble des logements passifs, hautement performants du point de vue nergtique, une crche et un parc communal. Citons encore le projet de logements passifs qui, en mme temps quune ludothque, se construit sur le site de lancienne savonnerie Heymans au cur du Pentagone. Ces projets, destins aux revenus les plus modestes, proposent du logement collectif de qualit. Ils prennent bras le corps la question de lnergie chre et de son impact sur les revenus les plus faibles mais aussi la question de la rcupration de leau de pluie, de la qualit du logement et du cadre de vie, des besoins en quipement et, dans une moindre mesure, des questions de mobilit. Pour en arriver l, pas de techniques ultra-sophistiques ou de modles mathmatiques compliqus. Du bon sens, un degr disolation lev et une bonne ventilation pour lessentiel. Et, ds le dbut de la conception, une grande attention porte au lieu pour tudier lorientation la plus favorable, maintenir la permabilit des sols et rcuprer leau de pluie dans une citerne qui alimentera les toilettes et larrosage du jardin, favoriser certains comportements en prvoyant un local de tri des dchets, un garage pour vlos et poussettes En ralit, la ville prsente plus dun atout en matire denvironnement. Le plus souvent mitoyen ou collectif, son logement est plus compact et la dperdition thermique par les faades forcment plus limite que dans un habitat pavillonnaire. Une plus forte densit dhabitation permet dconomiser des kilomtres de tuyaux dgouts et de gaz, de cbles lectriques La rentabilit des transports en commun est amliore et une bonne organisation du quartier avec une offre en services suffisante vitera bon nombre des trajets en voiture, auxquels on nchappera pas ds que lon sort de la ville.

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Les projets cits plus haut, comme bien dautres, ont vu le jour dans le cadre des Contrats de quartier. Des Contrats qui depuis une quinzaine dannes sattachent revitaliser les zones fragilises de la Rgion. Reconstruisant la ville sur elle-mme, cette politique sinscrit dans la dure, intervient en petites touches, sintresse aux angles dlaisss, aux friches, chancres et dents creuses, tente de rnover avant de dmolir, de retrouver lme dun quartier tout en le pimentant daccents nouveaux. Les Contrats de quartier sont souvent loccasion de refaire une place ou un parc mais aussi quantit de trottoirs, de coins de rue et de faades, damliorer lclairage, de planter des arbres, de crer des toitures vertes et dassainir des intrieurs dlot. Un espace public de qualit, cest en effet la contrepartie oblige de la ville dense. Cette mme politique finance aussi de nombreuses activits portes par les acteurs rgionaux et locaux : des projets de formation et de mises lemploi associant les acteurs publics et privs de la thmatique, des projets de rnovation de logement ou de conseil la rnovation, des activits dinformation et danimation Elle sollicite lavis de nombreux intervenants qui se trouvent ainsi rassembls et confronts dans des logiques qui sopposent ou composent : politiques et professionnels mais aussi associations et habitants du quartier. Avec le temps, cette politique sest attache redonner du cur au cur pauvre de la Rgion. Transversale et participative, elle fait du dveloppement durable sans le citer. Sociale et conomique depuis les premiers jours, elle a vu ses dernires annes la question environnementale gagner en importance et propose aujourdhui des projets pilotes et innovants qui ne demandent qu tre banaliss. n Fabienne Lontie

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Jan goossens
Directeur artistique, Koninklijke Vlaamse Schouwburg (KVS)

C o n J u g u o n s n o s C u lt u r e s da n s l a v i l l e

Je an-louis Colinet
Directeur artistique, Thtre National

fo c u s
bruXelles, miroir de l a diversit C u lt u r e l l e e u r o p e n n e
bernard FoCCroulle
Musicien, Directeur du Festival dAix-en-Provence, Ancien Directeur, Thtre Royal de la Monnaie

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Conjuguons nos cultures dans la ville


Jan goossens Je an-louis Colinet

Au cours dun entretien crois, Jan Goossens, Directeur artistique du Koninklijke Vlaamse Schouwburg (KVS), et Jean-Louis Colinet, Directeur artistique du Thtre National, ont abord la question de la culture en tant que facteur didentification et vecteur de dveloppement urbain et de promotion.

La cuLture comme vecteur de dveLoppement

Jean-Louis Colinet (J-L C) Nous, les membres du secteur culturel, dfendons lide selon laquelle la culture constitue un vecteur important de limage dune rgion ou dune ville. Cest vident. Autre aspect moins pris en considration : la culture est galement un vecteur de dveloppement. Cest bien sr le cas dun point de vue conomique, mais cest aussi vrai sur le plan de lidentit. Pour autant que les pouvoirs publics acceptent que la culture soit un vecteur dimage, ils ne la voient quen termes de cration artistique. Or, tant Bruxelles que dans le reste de la Belgique, il existe un tissu associatif avec sa propre vie culturelle. Ces associations jouent un rle trs important dans la constitution de lidentit. En tant quoprateurs artistiques, nous nen sommes pas toujours conscients. Et il est clair que les pouvoirs publics le sont encore moins.
Ces associations existent en grand nombre. Du ct francophone, il sagit de tous les mouvements dducation permanente. Ce qui est trs vaste. Jappelle galement association tout ce qui touche la vie de quartier, comme les comits dhabitants. Idem pour ce qui est li aux diffrentes communauts ethniques. Par exemple, quand le Thtre National met disposition une salle pour un concert chilien loccasion du centenaire de la naissance de Salvador Allende, la salle est comble ! Nous navons pas ide du rseau de communication au sein de la communaut chilienne. La question nest donc pas de savoir si de telles activits sont intressantes ou pas. Sous langle sociologique, elles sont trs importantes pour lidentit dune ville. Deuxime point souligner au sujet des institutions culturelles en tant que vecteur dimage de marque : ce sont souvent moins les arts qui sont lis aux institutions, mais plutt les institutions qui sont lies la diffusion. Prenez lexemple

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de la biennale de Dsseldorf qui est connue travers toute lEurope. Autre exemple : Europalia, qui attire plus de public durant les grandes expositions que pour ses spectacles. De manire gnrale, les pouvoirs publics adoptent une vision trs conservatrice. Je moccupe, par exemple, du Festival de Lige. Les services publics ne sintressent pas vraiment aux institutions de cration. Ce qui compte pour eux, cest le patrimoine, ce sont les muses par exemple. En gnral, les pouvoirs publics ont une vision plutt patrimoniale de la culture.

construire partir de rien

Jan Goossens (J G) Notre priode au Bottelarij, Molenbeek-Saint-Jean, a constitu une grande chance pour nous. L, nous avons rellement d tout recommencer et reconstruire. Ctait un norme cadeau. Si nous navions pas pass ces cinq annes Molenbeek-Saint-Jean, nous ne serions pas dans la situation actuelle. Dabord, je ne serais pas ici en tant que Directeur artistique, cest clair. Jai eu loccasion doccuper ce poste car Franz Marijnen a dmissionn au bout dune anne passe au Bottelarij. Jai pu tenter lexprience parce que nous nous trouvions Molenbeek-Saint-Jean, avec dnormes problmes financiers, et sans savoir quand le nouveau btiment serait achev. De plus, le public ne se pressait pas aux portes. Le Conseil dadministration sest sans doute dit : Mettons-y quelques jeunes pour faire un petit nettoyage. Dans deux ans, quand le nouveau btiment sera prt, nous nommerons un autre Directeur, plus prestigieux. Au bout dun an, le projet de la jeune quipe a fait mouche. Et, regardez, nous sommes toujours l ! Vous devez savoir quaprs la premire anne MolenbeekSaint-Jean, nous avions une dette denviron deux millions deuros. Les travaux navaient mme pas encore dbut pour le nouveau btiment. De plus, le KVS stait install dans un quartier o nhabitait aucun Flamand. Les taux moyens dinstruction et demploi se situaient plusieurs dizaines de pour cent en dessous de la moyenne rgionale. Les gens qui habitaient dans le quartier navaient aucune raison de venir au KVS. Les Flamands plus gs ne traversaient pas non plus le canal, par crainte de linscurit. Cest cet endroit que le KVS a install un thtre classique et principalement traditionnel Au dpart, ce fut la dbacle totale.
Aprs six mois de ngociations, notre quipe a t officiellement nomme avec une mission axe sur la reconstruction et un nouveau dveloppement du KVS. Les milieux politiques et le secteur public nous ont aids dans diffrentes dmarches quils navaient jamais soutenues auparavant. Nous avons engag de nou-

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veaux artistes, chang compltement le rpertoire et lanc tout de suite le surtitrage en franais. Par ailleurs, nous avons entam une collaboration avec des artistes issus dautres communauts et avons ouvert notre porte aux jeunes. Nous avions carte blanche, condition de russir. Nous avons alors dcid de nous inspirer de la ralit bruxelloise dans toutes nos actions : choix des artistes, dveloppement du rpertoire et approche multilingue. Le dmnagement vers le KVS actuel prsente lavantage que nous avons russi conserver notre projet et notre public dans la nouvelle infrastructure et dans cette partie de la ville. Cela na pas toujours t facile. En ce moment, nous voyons une volution du public, qui est nouveau un peu plus g, mais ce nest pas grave. Au Bottelarij, 40 % de notre public avaient moins de trente ans, ce qui tait excessif. Maintenant, cest plus quilibr. Nous avons eu la chance de pouvoir reformuler notre mission.

J-L C Deux ou trois ans aprs le KVS, le Thtre National a vcu une histoire similaire avec la dmolition du thtre. Il se trouvait sur la place Rogier. Il a alors dmnag au Kladaradatsch, lancien Path Palace. Ce lieu ne convenait pas du tout du thtre. Nous y avons perdu une grande partie de notre public. Linauguration du btiment neuf a concid avec la dsignation du nouveau Directeur, qui a apport une autre politique artistique. Tout restait faire. Il fallait la fois recrer une identit artistique et attirer un nouveau public. Cela prend du temps, mais en termes de public et didentit, cela se passe trs bien pour linstant. L o il y a une diffrence entre nous : le Thtre National est au milieu dune multitude dautres thtres francophones. Le vrai dfi consiste amener un large public la dcouverte de sensibilits et de pratiques nouvelles, sans arriver au point de rupture. Il faut tre lavance, sans ltre trop Une particularit commune du Thtre National et du KVS est que nous ne proposons pas de pices en fonction des attentes supposes du public. A linverse, nous essayons de rassembler du public autour de spectacles amens par certains artistes. Lorsque je ralise la programmation, je pars des propositions faites par les artistes associs au Thtre National. Et, mme si a me permettrait dlargir mon public, je ne leur demande pas de jouer telle ou telle pice, comme cest la pratique dans certains thtres bruxellois.

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rempLir Les saLLes

J-L C La Communaut franaise a dcid de construire trois salles au Thtre National. La plus grande compte prs de 800 places, ce qui implique un certain type de programmation. Je ne dis pas quil doit sagir danciennes pices. Jouer un spectacle dans la grande salle, cela signifie vendre 13.000 14.000 places. Cest beaucoup. Surtout si on sintresse, comme nous, autant aux artistes quau public, ce qui nest pas simple. Il nest pas vident de vendre, disons, 15.000 places pour un nouvel auteur. De toute manire, le thtre se vend difficilement ce nest pas du football ni de la musique ! Cela cote cher daller au thtre. Voil encore un frein. J G Pour nous non plus, il nest pas facile de remplir nos grandes salles. Des pices comme Le Roi Lear ne font pas (ou plus) salle comble et nous les jouerons moins lavenir. Je choisirais plutt Gembloux de Sam Touzani et Ben Hamidou. Cest lhistoire de tirailleurs nord-africains qui ont perdu la vie Gembloux au cours de la Deuxime Guerre mondiale. Jaime aussi beaucoup une pice comme Missie de David Van Reybrouck. Elle parle de missionnaires belges au Congo. Ce genre de pices proccupe beaucoup plus de monde. Pour moi, cest l tout le dfi : quel rpertoire fait actuellement dfaut Bruxelles ? On se pose trop rarement cette question dans le secteur culturel, et dans le milieu thtral flamand.
Pour chaque pice, nous tchons dassurer la prsence dun public pour les deux ou trois premires reprsentations. Aprs, nous laissons faire le bouche oreille. Quant aux critiques dans la presse flamande, elles nont pas beaucoup dinfluence.

J-L C Lorsque Le Soir publie une critique, nous le sentons ! J G Une critique du Soir nous touchera galement. Tout simplement parce que 25 % de notre public est francophone. Je remarque que les gens viennent sils lisent une critique favorable dans Le Soir, mme sil sagit dune pice en nerlandais surtitre en franais. Notre public actuel ne sidentifie pas vraiment Shakespeare ou Tchekhov, et, par dfinition, il ne lit pas De Morgen ou De Standaard. Le dfi majeur consiste conqurir de nouveaux publics et donner des raisons aux Belges dorigine trangre de venir chez nous. Cest dans cet esprit que nous ne proposons plus dabonnements, lexception dune formule. De toute faon, cela ne sert rien : 70 75 % de nos spectateurs, soit quelque 100.000 personnes, ne viennent quune ou deux fois par an au thtre.

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J-L C Nous allons galement transformer la formule des abonnements, qui existent encore chez nous. Il devient sans cesse plus difficile de fidliser le public. Ni Jan, ni moi ne composons dailleurs une programmation faite pour les abonns. J G Le genre de pices a fort volu. J-L C Il est plus novateur car nous faisons dcouvrir dautres choses. Et
beaucoup de jeunes ne prennent pas dabonnement et achtent leur place au coup par coup, ou au dernier moment.

interaction avec Les jeunes

J G Les coles sont informes de nos programmations, mais cela prend du


temps. Chez nous, deux personnes se consacrent temps plein ce public. Elles entretiennent des contacts personnels avec les coles et associations. Leur objectif est clair : faire connatre les bonnes raisons de venir voir des pices de thtre qui ne sont pas classiques, mais qui traitent de la ville et du monde daujourdhui. Une pice comme Gembloux fait partie du rpertoire bruxellois actuel.

J-L C Au printemps dernier, jai runi quelques enseignants pour leur demander sur quelle base ils slectionnent les pices de thtre montrer aux lves. Jai t tonn dapprendre que les uvres classiques nemportent pas leur prfrence. Leur choix est plutt guid par la recherche dinteractivit, ce qui ma sembl trs logique. Ils veulent intgrer la pice dans un processus de dialogue, de rflexion et de dveloppement. Cest ce qui les intresse normment. Bien sr, quand nous jouons des uvres classiques, les jeunes viennent en nombre. Il est aussi important quils dcouvrent Molire, par exemple. Et puis, les uvres classiques peuvent se rvler remarquablement modernes.
Pour les coproductions du KVS et du Thtre National, nous essayons de toucher les jeunes. Logique puisquils sont les spectateurs, les actifs, les dcideurs et les citoyens de demain. Cette sensibilisation la dcouverte, la rencontre dautrui, la curiosit et louverture est trs importante, surtout face la sduction croissante exerce par lextrme droite sur les jeunes. La culture joue un rle dans lappropriation de codes qui permettent de voir le monde autrement. Tout le monde le dit. La culture intervient dans lmancipation, lpanouissement personnel, etc. Dans le cadre de Toernee General, il pourrait tre intressant dintro-

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duire un volet o des jeunes nerlandophones et francophones se rencontreraient pour discuter. Ils portent partout un regard particulier. Par ailleurs, ce serait une action en faveur de louverture.

vers un nouveau rpertoire

J G Au cours du festival Toernee General, nous programmons des pices qui nont pas t cres ni au KVS ni au Thtre National, mais bien ailleurs en Belgique. Une dmarche qui reste trop rare dans notre secteur. Une bonne pice se joue dix vingt fois, puis sarrte. En crant ce festival et en reprenant des pices existantes, nous essayons de toucher un nouveau public.
Ce nest pas toujours si facile. La collaboration entre les deux institutions culturelles se droule bien. Quant il sagit de trouver de bonnes pices, nous en avons toujours trop. Avec les artistes, cela se passe bien galement. Mais le dfi majeur reste le public, et surtout le mlange des publics. Mme pendant la dernire dition en date, nous avons eu des soires exceptionnellement russies et dautres qui lont t moins. Par exemple, certaines reprsentations en nerlandais donnes au Thtre National attiraient principalement des Flamands, et inversment. Bien sr, ce nest pas grave, car les spectateurs venaient dcouvrir le Thtre National et le KVS. La plupart des soirs, le public tait vraiment mlang, ce qui tait plus intressant. Nous atteignions alors notre objectif. Cela russissait deux fois sur trois.

J-L C Ce qui nous manque, ce sont des instruments pour valuer la ralisation de notre objectif. Nous navons pas vraiment le personnel pour le faire. De plus, nous ne disposons ni des moyens, ni des connaissances pour effectuer ces mesures. Sans compter quil serait indlicat de demander, lors des rservations, si les spectateurs sont francophones ou nerlandophones. Ceci dit, ce serait trs intressant de le savoir, des fins purement internes. J G Nous aurions entre les mains davantage dinformations, qui nous permettraient de prendre des mesures plus prcises afin datteindre notre objectif. Si cette piste nest pas possible, la Rgion pourrait nous aider. Nous ne demandons pas quelle soccupe de laspect artistique de lvnement mais, si elle trouve le projet intressant, son appui dans la communication constituerait un gros atout. En loccurrence, il ne sagirait pas de City Marketing, mais de City Imaging.

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Bruxelles connat une ralit des plus diversifies, beaucoup plus marque que dans bon nombre dautres mtropoles europennes qui voluent dans le mme sens. Dans cette ville, 150 nationalits se ctoient, la moiti des habitants de Bruxelles sont dorigine trangre si lon prend en compte les 100.000 Bruxellois non-inscrits au Registre National et un nombre croissant de Bruxellois matrise plus langlais que le nerlandais. Que reprsentera dans dix ans un projet culturel commun, fdrateur dans cette ville ? Jespre que nous ne deviendrons pas comme tant dopras : le public qui sidentifie aux pices joues est compos exclusivement de plus de 65 ans. Je me demande aussi quoi ressemblera lavenir de Bruxelles en tant que Capitale europenne. Je ne parle pas seulement des Bruxellois, mais aussi des personnes qui viennent de lextrieur de Bruxelles. Comment donner de bons exemples aux Europens vivant ltranger pour quils puissent sidentifier Bruxelles ? Soutenir les projets qui sy rapportent, cest une question de City Imaging. Cest autre chose que le City Marketing que nous observons de nos jours. La collaboration entre le KVS et le Thtre National est un bon exemple cet gard.

La viLLe comme source dinspiration

J-L C Peu de temps aprs que Jan a dmnag du Bottelarij au KVS, je suis entr au Thtre National. Cela a certainement jou dans notre dcision de collaborer. Il existait une volont commune de travailler sur lide de la ville. Nous voulions inscrire nos espaces et outils comme des endroits de vie au sein de la cit, et nourrir une partie de nos crations de la rflexion sur la ville. Par ailleurs, cest non ngligeable, il existe une connivence entre Jan et moi quant notre regard sur la socit. Nous partageons un certain nombre de valeurs. Je crois que cette dmarche de collaboration intgre certainement une part de pense humaniste, des valeurs telles que le respect, la rencontre et la dcouverte de lautre. Cest clair. Les affinits que nous partageons sont trs importantes. Ce qui ne veut pas dire que nous sommes daccord sur tout. Ni que nous oprons strictement de la mme manire. Il est clair que nous avons notre sensibilit spcifique. Le profil artistique du KVS et celui du Thtre National ne sont pas les mmes. Les missions et les attentes diffrent galement.

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Le paysage thtral dans lequel volue le KVS, au sein de la Communaut flamande, est autre que celui que connat le Thtre National, dans la Communaut franaise. Cela joue beaucoup. Le KVS constitue lun des trois grands thtres flamands de ville. Ce nest pas le cas du Thtre National. Vu le caractre dunicit du Thtre National dans la Communaut franaise, les pouvoirs publics et le milieu thtral ont dnormes attentes. On exige du Thtre National quil fasse tout et le contraire. Quil soit le lieu des grands classiques, mais aussi de lexprimentation. Quil vise la fois un vaste espace public et soit un endroit dintimit, dentente, etc. Nous devons travailler avec les plus gs, les jeunes Ce nest pas simple car cela va lencontre de lidentit artistique. Un thtre nest ni un service public, ni un Ministre du Thtre. Un thtre, cest une aventure artistique avec des artistes. Donc ce sont des choix. Cela na rien voir avec le pluralisme. De louverture bien, mais pas de pluralisme. Le thtre que nous pratiquons est souvent proche. Preuve en sont nos coproductions rgulires. Concrtement, les deux thtres ont constitu un groupe de huit personnes, quatre du KVS et quatre du Thtre National. Elles assistent aux reprsentations pour slectionner ensuite les pices quelles ont aimes. Le choix, la subjectivit, lidentit artistique et la sensibilit jouent ici un rle important. Nous donnons la priorit aux pices lies des questions dactualit et qui prsentent principalement des pratiques thtrales novatrices. Je dis bien principalement car rien nest exclu. Le programme le montre clairement. Lide fondamentale est la dcouverte. On constate que les deux Communauts cohabitent Bruxelles, mais ne savent pas ce qui se passe de lautre ct de la frontire linguistique. Cest criant en matire thtrale. videmment, la question de la langue est prsente. Mais nous voulons inciter dcouvrir et proposer au public ce qui se passe dans lautre Communaut. Montrons aux Nerlandophones ce que font les Francophones, et inversment ! La mixit du public est galement trs importante. Jan a soulign le fait que le festival Toernee General cotait cher. Il dure deux semaines et compte dix spectacles. Mais cest un choix dlibr. Il sagit de prsenter des pices qui ont dj t joues en Flandre, en Wallonie ou Bruxelles. Le KVS et le Thtre National prsentent ainsi leurs coups de cur artistiques.

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voLution des mentaLits aprs BruxeLLes 2000

J G La manifestation culturelle Bruxelles 2000 a eu pour rsultat principal un changement de mentalit des oprateurs. Je lai fortement ressenti et constat. Dans les annes qui ont suivi Bruxelles 2000, beaucoup de personnes ont mis sur pied ou renforc des initiatives culturelles bruxelloises. Celles-ci continuent de compter aujourdhui. Ces figures-l ont jou un rle cl pendant Bruxelles 2000.
Le cheminement du KVS est un bel exemple de la ncessit davoir une vision. En 1999-2000, lors du dmnagement entre le Bottelarij et le site actuel, nous avons ralis que le KVS tait devenu un ovni dans la ville. Ctait un thtre fait par et pour la Communaut flamande, qui reprsentait une petite minorit dans la ville. Sur le plan de lmancipation culturelle flamande, le KVS a jou un rle capital. Ce combat importait, mais est maintenant termin. Nous formons lune des minorits les mieux protges au monde. Profitons de cette position pour nous ouvrir la ville entire et travailler aux cts des autres communauts. Bon nombre dentre-elles sont aujourdhui impliques dans une logique de reconnaissance, comme les Flamands cinquante ans auparavant. Le KVS est bien plac pour jouer un rle dans ces autres combats. De temps autre, nous pouvons mettre nos moyens et notre scne la disposition dartistes qui, dix ans plus tt, ne connaissaient mme pas le KVS. En tout cas, ils navaient aucune raison de sidentifier ce thtre. Je pense que le lien avec le Thtre National et une initiative telle que Toernee General relvent de cette mme vision. Cest cette culture flamande-l que je veux diffuser partir de Bruxelles : ouverte, interculturelle et plurilingue. La vision dune culture flamande en Flandre est trop souvent une vision ferme, replie sur la langue de Vondel. Nous nous affirmons clairement en tant que thtre flamand, tout en disant que nous travaillons avec des artistes issus dautres communauts. Cela veut dire aussi que nous travaillons dans dautres langues, en cho la ralit de la ville. Cest le rle que nous voulons jouer en tant que thtre flamand Bruxelles en 2008. Dans ce sens, linitiative qui runit le KVS et le Thtre National montre ce quoi on peut arriver quand de grandes institutions culturelles, lies une Communaut, ralisent des projets en commun.

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marquer La diffrence

J G En matire de soutien aux initiatives culturelles, on remarque le peu de good practices de la part de la Rgion. Cest dommage car il y a beaucoup faire. Malgr le manque de moyens et de comptences dont elle dispose, la Rgion pourrait dj intervenir de manire significative. Je pense la Zinneke Parade, City Mine(d), Cinema Nova et Passa Porta. Je songe aussi tous les liens avec lUnion europenne, o la Rgion peut jouer un rle important. Le week-end des arts BRXLBRAVO est une initiative qui a t organise deux fois. Nous avons limpression quelle a atteint son maximum cause du manque de moyens et de soutien politique. Tout vient des institutions culturelles qui donnent le budget, la volont alors que le secteur est dj trs actif. Du coup, plus aucune initiative dans le genre ne sest dveloppe depuis cinq ans. La Rgion pourrait faire la diffrence en laborant une vraie politique culturelle.
On pourrait dvelopper Bruxelles des initiatives culturelles dune certaine ambition. Peu importe quelles soient lies une ou deux communauts. Mais pour linstant, on ne fait pas grand-chose. Chaque fois que nous voulons mettre sur pied un projet relativement ambitieux, nous devons prciser si nous sommes Francophones ou Nerlandophones ! Le KunstenFestivaldesArts a dcid de ne pas jouer ce jeu. Du coup, il doit introduire un nombre incalculable de dossiers. Je ne dis pas non plus que toutes les initiatives doivent tre bruxelloises ou bicommunautaires. Mais les politiques doivent prendre conscience quil y a l un ingrdient essentiel dune vritable vie bruxelloise culturelle et dynamique.

J-L C La Rgion bruxelloise dispose de moins de moyens que les deux autres Rgions et aucune comptence culturelle ne lui est officiellement attribue. Par ailleurs, Bruxelles connat une situation particulire, vu le grand nombre dactivits culturelles organises sur son territoire. J G Cela fera bientt dix ans que je travaille au thtre, et je suis Directeur artistique depuis huit ans. Au cours des cinq premires annes, jai observ de grands progrs en matire dinitiatives bruxelloises. Des initiatives solides qui se sont multiplies. prsent, jai limpression que nous atteignons le plafond de ce qui est ralisable partir des oprateurs culturels. La politique et le politique doivent suivre de manire beaucoup plus nette.

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une vision davenir, siL vous pLat !

J G Cela me touche et mtonne qu chaque fois que le politique, de tous niveaux, souhaite parler de ce qui se passe sur le plan culturel Bruxelles, il sadresse volontiers nous, grce Toernee General. Et il ne se tourne pas que vers nous, mais aussi vers nos collgues du KunstenFestivaldesArts. Toernee General et le KunstenFestivaldesArts sont des initiatives prises par des oprateurs culturels obstins qui veulent collaborer par-