TERMO DE REFERNCIA PARA ELABORAO DE PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO

Procedimentos relativos ao convnio de cooperao tcnica e financeira da Fundao Nacional de Sade Funasa/MS

SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................................................... 4 CAPTULO I: TERMO DE REFERNCIA PARA ELABORAO DE PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO ............................................................................................................... 5 1. INTRODUO ................................................................................................................................ 5 2. OBJETO ............................................................................................................................................. 6 3. CONSIDERAES GERAIS ......................................................................................................... 6 4. PLANEJAMENTO DO SETOR DE SANEAMENTO .............................................................. 9 5. ELABORAO DO PMSB - ESCOPO DOS SERVIOS ......................................................11
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. Formao dos Grupos de Trabalhos ................................................................................. 14 Plano de Mobilizao Social ................................................................................................. 16 Sistema de Informaes ......................................................................................................... 22 Diagnstico Tcnico-Participativo..................................................................................... 24
Aspectos Socioeconmicos, Culturais, Ambientais e de Infraestrutura ......................... 24 Poltica do Setor de Saneamento ..................................................................................................... 26 Infraestrutura de Abastecimento de gua .................................................................................. 27 Infraestrutura de Esgotamento Sanitrio ................................................................................... 29 Infraestrutura de Manejo de guas Pluviais .............................................................................. 30 Infraestrutura de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos .................................. 32

5.4.1. 5.4.2. 5.4.3. 5.4.4. 5.4.5. 5.4.6.

5.5.

Prospectiva e Planejamento Estratgico ......................................................................... 33

Anlise SWOT ............................................................................................................................................ 34 Cenrios, objetivos e metas ................................................................................................................. 35 Projeo de demandas e prospectivas tcnicas ........................................................................ 37

5.5.1. 5.5.2. 5.5.3.

5.6. 5.7. 5.8.

Programas, Projetos e Aes ................................................................................................ 42 Plano de Execuo .................................................................................................................... 44 Indicadores de Desempenho do Plano Municipal de Saneamento Bsico ......... 45

6. ATIVIDADES PS-ELABORAO DO PMSB .....................................................................47

6.1. 6.2. 6.3. Aprovao do PMSB ................................................................................................................ 47 Execuo do PMSB ................................................................................................................... 47 Avaliao e Reviso do PMSB .............................................................................................. 48

7. POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO .......................................................49 CAPTULO II: PROCEDIMENTOS RELATIVOS AO CONVNIO DE COOPERAO TCNICA E FINANCEIRA .................................................................................................................53 1. CELEBRAO E ACOMPANHAMENTO DO CONVNIO ...............................................53 2. ACOMPANHAMENTO DA ELABORAO DO PMSB ......................................................54 3. PRODUTOS ESPERADOS .........................................................................................................55 4. PRAZO DE EXECUO ..............................................................................................................56 5. ACOMPANHAMENTO DO CONVNIO E ANLISES TCNICAS ................................58 ANEXO I ..................................................................................................................................................61 ANEXO II ................................................................................................................................................63 ANEXO III ...............................................................................................................................................65

APRESENTAO
Este Termo de Referncia visa oferecer aos entes federados, em especial aos municpios, rgos e entidades ligadas ao setor saneamento, recomendaes e diretrizes para a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB, tal como preconiza a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007 e o Decreto de Regulamentao n 7.217, de 21 de junho de 2010. Tendo como balizador a metodologia participativa, o documento objetiva municiar os interessados com informaes e orientaes, e dessa forma trazer tona a vivncia do planejamento municipal, buscando a universalizao dos servios, a incluso social nas cidades e a sustentabilidade das aes. Este orientativo est dividido em dois captulos. O primeiro referente ao Temo de Referncia para a Elaborao de Plano Municipal de Saneamento Bsico PMSB e o segundo, aos procedimentos relativos ao convnio de cooperao tcnica e financeira para a referida ao. O Termo de Referncia TR estabelece os requisitos mnimos para a elaborao do PMSB e a descrio dos produtos a serem apresentados Funasa, pelo convenente, durante a vigncia do convnio. O documento apresenta as definies e estabelece critrios amplos para possibilitar sua aplicao em municpios de todo territrio nacional. Desta forma, dever o municpio convenente aplic-lo realidade local estabelecendo as bases e obrigatoriedades de cumprimento de itens considerando os requisitos mnimos aqui apresentados. J o segundo captulo deste documento visa uniformizao de procedimentos de formalizao e acompanhamento desses convnios, pautados nos pressupostos bsicos da economicidade, viabilidade tcnica, observncia ao estrito cumprimento do objeto e, sobretudo, o pronto atendimento ao interesse pblico.

CAPTULO I: TERMO DE REFERNCIA PARA ELABORAO DE PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO 1. INTRODUO

Este TR tem por finalidade estabelecer normas, critrios, procedimentos principais e fornecer informaes que permitam a formalizao de propostas de aplicao de recursos oramentrios e financeiros, por meio de celebrao de convnio, para a elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico (PMSB). O contedo deste Termo de Referncia (TR) insere-se no contexto da Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que define as diretrizes nacionais e estabelece a Poltica Federal de Saneamento Bsico, e de seu Decreto de Regulamentao n 7.217, de 21 de junho de 2010; da Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, e de seu Decreto de Regulamentao n 7.404, de 23 de dezembro de 2010; bem como a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que estabelece o Estatuto das Cidades. O PMSB um dos instrumentos da Poltica de Saneamento Bsico do municpio. Essa Poltica deve ordenar os servios pblicos de saneamento considerando as funes de gesto para a prestao dos servios, a regulao e fiscalizao, o controle social, o sistema de informaes conforme o Decreto 7.217/2010: Art. 23 do Decreto n 7.217/2010: O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto: I - elaborar os planos de saneamento bsico, observada a cooperao das associaes representativas de vrios segmentos da sociedade (conforme previsto no art. 2o, inciso II, da Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001) e da ampla participao da populao; Dessa forma, sugere-se que os titulares dos servios pblicos de saneamento formulem sua Poltica Municipal de Saneamento Bsico concomitantemente elaborao do PMSB. Os aspectos da Poltica Municipal de Saneamento sero apresentados no captulo 7.

2.

OBJETO

O objeto deste TR a elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico (PMSB), de forma a possibilitar a criao de mecanismos de gesto pblica da infraestrutura do municpio relacionada aos quatro eixos do saneamento bsico: abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais. Para se alcanar este objeto, devem ser considerados os seguintes aspectos: a. Estabelecimento de mecanismos e procedimentos que garantam efetiva participao da sociedade em todas as etapas do processo de elaborao, aprovao, execuo, avaliao e reviso do PMSB; b. Diagnsticos setoriais (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, resduos slidos e guas pluviais), porm integrados, para todo o territrio do municpio, reas urbanas e rurais; c. Proposta de intervenes com base na anlise de diferentes cenrios e estabelecimento de prioridades; d. Definio dos objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo; e. Definio de programas, aes e projetos necessrios para atingir os objetivos e metas estabelecidos; f. Programao fsica, financeira e institucional da implantao das intervenes definidas; e

g. Programao de reviso e atualizao.

3.

CONSIDERAES GERAIS

O PMSB dever contemplar as quatro componentes do setor de saneamento - abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; limpeza urbana e manejo de resduos slidos manejo e guas pluviais em um horizonte de planejamento de 20 (vinte) anos, abrangendo todo o territrio do municpio, suas reas urbanas e rurais (inclusive reas indgenas, quilombolas e tradicionais) considerando os 6

contedos mnimos definidos na Lei n 11.445/07, Decreto n 7.217/2010, Lei 12.305/2010, Decreto 7.404/2010 e Resoluo Recomendada n 75/2009 do Conselho das Cidades. Sendo um objeto de planejamento, o PMSB deve estar em consonncia com os Planos Diretores, com os objetivos e as diretrizes dos planos plurianuais (PPA), com os planos de recursos hdricos, com os planos de resduos slidos, com a legislao ambiental, com a legislao de sade e de educao e devem ser compatveis e integrados com todas as demais polticas pblicas, planos e disciplinamentos do municpio relacionados ao gerenciamento do espao urbano. Deve ser assegurada a efetiva participao da populao em todas as fases da elaborao do PMSB, prevendo o envolvimento da sociedade inclusive durante a aprovao, execuo, avaliao e reviso a cada quatro anos do PMSB. A Figura 1 apresenta os principais direcionamentos da elaborao do PMSB.

Participao social efetiva em todas as fases. Planejamento integrado dos 4 eixos do setor de saneamento. Compatvel e integrado com todas as polticas e planos do municpio.

PMSB
Toda a rea do municpio: Planejamento para 20 anos localidades urbanas e rurais, adensadas e dispersas Reviso a cada 4 anos.

Figura 1 - Consideraes gerais para elaborao de PMSB

O PMSB deve tambm: a. Promover a organizao, o planejamento e o desenvolvimento do setor saneamento, com nfase na capacitao gerencial e na formao de recursos humanos, considerando as especificidades locais e as demandas da populao; b. Promover o aperfeioamento institucional e tecnolgico do municpio, visando assegurar a adoo de mecanismos adequados ao planejamento, implantao, monitoramento, operao, recuperao, manuteno preventiva, melhoria e atualizao dos sistemas integrantes dos servios pblicos de saneamento bsico c. Contribuir para o desenvolvimento sustentvel do municpio, em suas reas urbanas e rurais; d. Assegurar que a aplicao dos recursos financeiros administrados pelo poder pblico se d segundo critrios de promoo de salubridade ambiental, da maximizao da relao benefcio-custo e de maior retorno social interno; e. Utilizar indicadores dos servios de saneamento bsico no planejamento, execuo e avaliao da eficcia das aes em saneamento.

Este Termo de Referncia trouxe ainda a integrao Lei n 12.305/2010 que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e em seu artigo 18 determinou a elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos - PGIRS. A lei indica ainda em seu art. 45 que o PGIRS poder ser inserido no PMSB: Art 45 2o O componente de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos dos planos municipais de gesto integrada de resduos slidos poder estar inserido nos planos de saneamento bsico previstos no art. 19 da Lei n 11.445, de 2007, devendo ser respeitado o contedo mnimo referido no art. 19 da Lei n 12.305, de 2010, ou o disposto no art. 51, conforme o caso. Assim, com o objetivo de otimizar recursos financeiros e humanos, bem como promover maior interao entre os eixos do saneamento bsico, foram contemplados neste termo de referncia os contedos mnimos previstos para o componente de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos do art. 19 da supracitada. Estes contedos foram distribudos entre os elementos de diagnstico e planejamento dos prximos captulos. No entanto, alguns itens do contedo mnimo possuem alta especificidade e, por isso, estaro destacados no texto acompanhados do smbolo acima. 8

4.

PLANEJAMENTO DO SETOR DE SANEAMENTO

O processo de planejamento do setor de saneamento do municpio tem carter contnuo e desenvolvido em diversas etapas. Neste Termo de Referncia ser abordada, com detalhes, a elaborao do PMSB, no entanto, o processo completo de planejamento contempla tambm a aprovao, execuo, avaliao e reviso do PMSB. A Figura 2 apresenta as etapas a serem consideradas para o planejamento do setor de saneamento.

Elaborao do PMSB

Reviso do PMSB

Aprovao do PMSB

Participao social

Avaliao da execuo dos programas, projetos e aes previstos no PMSB

Execuo dos Programas, projetos e aes previstos no PMSB

Figura 2 - Fluxo geral de planejamento do setor de saneamento

A elaborao do PMSB inicia o ciclo com a funo de organizar preliminarmente o setor de saneamento no municpio. Sua aprovao ser realizada em forma de lei municipal devendo ser executado por rgo do municpio responsvel. A avaliao da execuo do PMSB deve ocorrer continuamente e sua reviso a cada 4 (quatro) anos. 9

As atividades relativas continuidade do planejamento do setor de saneamento (aprovao, execuo, avaliao e reviso) no figuram como parte do convnio nem como produto a ser elaborado e aprovado pela Funasa. Ainda assim, o municpio deve compreender a importncia da continuidade do planejamento, assumir o compromisso de efetivar as atividades previstas no PMSB e submet-lo avaliao e aprovao do legislativo municipal.

10

5.

ELABORAO DO PMSB - ESCOPO DOS SERVIOS

O PMSB ser desenvolvido em fases no estanques e por vezes concomitantes. Cada fase caracterizada por atividades especficas e devem culminar nos produtos a serem entregue Funasa para acompanhamento dos trabalhos. A Tabela 1 apresenta as fases da elaborao do PMSB, as atividades de cada fase e os produtos a serem entregues.
Tabela 1 Fases e produtos do PMSB

Fases da elaborao do PMSB

Formao do Grupo de Trabalho

Atividades
Composio do comit executivo e do comit de coordenao Elaborao do documento de planejamento da mobilizao social prevendo as atividades de participao social que sero executadas durante as

Produtos relacionados
Cpia do ato pblico do Poder Executivo (Decreto ou Portaria, por exemplo), com definio dos membros dos comits

Plano de mobilizao social

Plano de Mobilizao Social

prximas fases do PMSB Incio das atividades de produo do sistema de informaes para auxlio tomada de deciso Elaborao do diagnstico completo do setor de Relatrios mensais simplificados do

andamento das atividades desenvolvidas

Diagnstico Tcnico-Participativo

saneamento no enfoque tcnico, paralelamente ao diagnstico participativo com levantamento das percepes sociais sobre o setor de saneamento

Relatrio do diagnstico tcnico-participativo

11

Fases da elaborao do PMSB

Atividades
Compilao e armazenamento de informaes levantadas, utilizando o sistema de informaes para auxlio tomada de deciso Elaborao da prospectiva estratgica compatvel com as aspiraes sociais e com as caractersticas econmico-sociais do municpio

Produtos relacionados
Relatrios mensais simplificados do

andamento das atividades desenvolvidas

Relatrio da prospectiva e planejamento estratgico do

Prospectiva e Planejamento Estratgico

Compilao e armazenamento de informaes Relatrios mensais simplificados produzidas, utilizando o sistema de informaes andamento das atividades desenvolvidas para auxlio tomada de deciso Detalhamento das medidas a serem tomadas por meio da estruturao de programas, projetos e aes especficas para cada eixo do setor de Relatrio dos programas, projetos e aes Programas, Projetos e Aes saneamento hierarquizadas de acordo com os anseios da populao Compilao e armazenamento de informaes Relatrios mensais simplificados produzidas utilizando o sistema de informaes para andamento das atividades desenvolvidas auxlio tomada de deciso Elaborao da programao de implantao dos programas, Plano de execuo projetos e aes em horizontes temporais de curto, mdio e longo prazo estimando Plano de execuo e identificando as fontes dos recursos financeiros necessrios para a execuo do PMSB

do

12

Fases da elaborao do PMSB

Atividades
Compilao e armazenamento de informaes produzidas, utilizando o sistema de informaes para auxlio tomada de deciso

Produtos relacionados
Relatrios mensais simplificados do

andamento das atividades desenvolvidas Relatrio mensal simplificado do andamento

Definio da metodologia, sistemas, procedimentos das atividades desenvolvidas e indicadores para avaliao da execuo do PMSB e Sistema de informaes para auxlio tomada de seus resultados Procedimentos para avaliao da Incluso de procedimentos automatizados para avaliao dos indicadores no sistema de informaes, para auxlio tomada de deciso de deciso Relatrio sobre do do os Plano Plano indicadores Municipal Municipal de de de desempenho Relatrio final

execuo do PMSB

Saneamento Bsico; Saneamento Bsico Minuta de projeto de Lei do Plano Municipal de Saneamento Bsico

13

5.1.

Formao dos Grupos de Trabalhos

A elaborao do PMSB requer a formatao de um modelo de planejamento participativo e de carter permanente. Todas as fases da elaborao do PMSB, bem como as etapas seguintes de implantao e reviso, prevem a insero das perspectivas e aspiraes da sociedade, seus interesses mltiplos e a apreciao da efetiva realidade local para o setor de saneamento. Dessa forma, imprescindvel a formao dos grupos de trabalho contemplando vrios atores sociais intervenientes para a operacionalizao do PMSB. Esses grupos de trabalho sero formados por duas instncias: Comit de Coordenao e Comit Executivo. O Comit de Coordenao a instncia consultiva e deliberativa, formalmente institucionalizada, responsvel pela conduo da elaborao do PMSB. As atribuies do Comit de Coordenao so: Discutir, avaliar e aprovar o trabalho produzido pelo Comit Executivo; Criticar e sugerir alternativas, buscando promover a integrao das aes de saneamento inclusive do ponto de vista de viabilidade tcnica, operacional, financeira e ambiental, devendo reunir-se, no mnimo, a cada dois meses. Este comit dever ser formado por representantes (autoridades ou tcnicos) das instituies do poder pblico municipal, estadual e federal relacionadas com o saneamento bsico (prestadores de servios de saneamento, secretarias de sade, obras, infraestrutura e outras), bem como por representantes de organizaes da sociedade civil (entidades profissionais, empresariais, movimentos sociais, ONGs e outros). recomendada a incluso de representantes dos conselhos municipais, Cmara de Vereadores, Ministrio Pblico e outros. O Ncleo Intersetorial de Cooperao Tcnica NICT da Funasa ter representao assegurada no Comit de Coordenao, devendo ser considerado no ato pblico do poder executivo (decreto ou portaria, por exemplo) de criao deste comit. As atribuies do representante do NICT nas reunies do Comit de Coordenao sero restritas ao acompanhamento em carter orientativo, no estando apto a votos de aprovao ou desaprovao. 14

O Comit Executivo a instncia responsvel pela operacionalizao do processo de elaborao do Plano.

As atribuies do Comit Executivo so: Executar todas as atividades previstas neste Termo de Referncia apreciando as atividades de cada fase da elaborao do PMSB e de cada produto a ser entregue Funasa, submetendo-os avaliao do comit de coordenao. Observar os prazos indicados no cronograma de execuo para finalizao dos produtos.

Este comit deve ser formado por equipe multidisciplinar e incluir tcnicos dos rgos e entidades municipais da rea de saneamento bsico, das Secretarias de Servios Pblicos, Obras e Urbanismo, de Sade, de Planejamento, Desenvolvimento Econmico, Meio Ambiente e de Educao da Prefeitura Municipal. Ele ser formado, em regra, pelos profissionais constantes no Anexo II, que podero ser contratados caso a administrao municipal no disponha de tcnicos qualificados em todas as reas disciplinares e/ou em nmero suficiente para compor o Comit. Esses profissionais tambm podero ser disponibilizados, com a finalidade de compor o comit, por rgos da administrao direta e indireta de outros entes da federao. Tambm desejvel a participao ou o acompanhamento do comit por representantes dos Conselhos, dos prestadores de servios e das organizaes da Sociedade Civil.

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Comit de Coordenao
Representantes do poder pblico municipal, estadual e federal ligadas ao setor saneamento

Comit executivo
Equipe multidisciplinar de tcnicos dos rgos e entidades municipais da rea de saneamento

Representantes dos prestadores de servios, secretarias municipais e de estado

Secretarias de Servios Pblicos, Obras e Urbanismo, de Sade, de Planejamento, Desenvolvimento Econmico, Meio Ambiente e de Educao da Prefeitura Municipal.

Representantes de organizaes da sociedade civil (entidades profissionais, movimentos sociais, ONGs, etc.)

Equipe tcnica mnima especificada no ANEXO II deste TR

Representante do NICT / FUNASA - Carter Orientativo

Profissionais contratados ou cedidos por instituies parceiras

Figura 3 - Grupos de Trabalho

5.2.

Plano de Mobilizao Social

A construo do Plano de Mobilizao Social ocorre na fase inicial do processo, onde sero planejados todos os procedimentos, estratgias, mecanismos e metodologias que sero aplicados ao longo de todo o perodo de elaborao do PMSB visando garantir a efetiva participao social.

16

A Tabela 2 destaca a importncia de alguns objetivos que devem ser alcanados com a aplicao do formato participativo da elaborao do PMSB.
Tabela 2 - Objetivos da Participao Social

Fases

Alguns objetivos da Participao Social

Apresentar carter democrtico e participativo,

considerando sua funo social; Envolver a populao na discusso das potencialidades e dos problemas de salubridade ambiental e saneamento bsico, e suas implicaes; Sensibilizar a sociedade para a importncia de

investimentos em saneamento bsico, os benefcios e vantagens; Todas as Fases Conscientizar a sociedade para a responsabilidade coletiva na preservao e na conservao dos recursos naturais; Estimular os segmentos sociais a participarem do processo de gesto ambiental Sensibilizar os gestores e tcnicos municipais para o fomento das aes de educao ambiental e mobilizao social, de forma permanente, com vistas a apoiar os programas, projetos e aes de saneamento bsico a serem implantadas por meio do PMSB. Considerar as percepes sociais e conhecimentos a respeito do Saneamento; Diagnstico tcnico-participativo Considerar as caractersticas locais e a realidade prtica das condies econmico-sociais e culturais; Considerar a realidade prtica local das condies de saneamento e sade em complemento s informaes 17

Fases

Alguns objetivos da Participao Social

tcnicas levantadas ou fornecidas pelos prestadores de servios; Considerar as formas de organizao social da

comunidade local.

Prognstico estratgico Referncia. e Planejamento Cenrio de

Considerar as necessidades reais e os anseios da populao para a definio do cenrio de referncia futuro. Considerar o impacto scio-ambiental e sanitrio dos empreendimentos de saneamento existentes e os futuros para a qualidade de vida da populao.

Considerar as necessidades reais e os anseios da populao para a hierarquizao da aplicao de

Programas, Projetos e Aes para Alcance do Cenrio de Referncia

programas e seus investimentos. Considerar o ponto de vista da comunidade no levantamento de alternativas de solues de

saneamento, tendo em conta a cultura, os hbitos e as atitudes em nvel local.

Fases posteriores: Execuo, avaliao e previso do PMSB

Estimular a prtica permanente da participao e mobilizao social na implantao da poltica municipal de saneamento bsico; Estimular a criao de novos grupos representativos da sociedade no organizada sensibilizados e com

conhecimentos mnimos de saneamento bsico para acompanhar e fiscalizar a execuo do PMSB.

18

O Plano de Mobilizao social dever prever os meios necessrios para a realizao de eventos setoriais de mobilizao social (debates, oficinas, reunies, seminrios, conferncias, audincias pblicas, entre outros), garantindo, no mnimo, que tais eventos alcancem as diferentes regies administrativas e distritos afastados de todo o territrio do municpio. Para isso, sugere-se organizar o territrio municipal em Setores de Mobilizao (SM); locais planejados para receberem os eventos participativos sendo distribudos pelo territrio do municpio de forma a promover efetividade presena da comunidade. importante destacar que a definio dos setores de mobilizao social e do nmero de eventos setoriais que sero realizados para cada fase da elaborao do PMSB possui reflexo direto no oramento do PMSB. Por isso, esta demarcao ser realizada na apresentao da proposta de convnio Funasa sendo detalhado posteriormente no Plano de Mobilizao Social. A Figura 4 apresenta um exemplo de planejamento dos setores de mobilizao social: Numero de eventos setoriais 3 3 3 3 3 3 3 Numero de conferncias municipais 1

Setores de Mobilizao SM - A SM - B SM - C SM - D SM - E SM - F SM - G
Figura 4 - Setores de Mobilizao Social

Territrio total Conferncia municipal

19

Considera-se razovel um mnimo de 3 (trs) eventos em cada setor de mobilizao social em conseqncia dos objetivos de cada fase do PMSB. Ao menos um evento para a fase de diagnstico, outro para a fase de prognstico e mais um para as fases de priorizao de objetivos e/ou programas. No exemplo acima se considerou 3 eventos a cada setor de mobilizao e ainda uma conferncia municipal. A conferncia municipal dever ter a representao de todos os setores da comunidade, as organizaes e cidados que residem nos setores de mobilizao e ir dirimir os conflitos dos anseios da sociedade ao PMSB. O Plano de Mobilizao Social (PMS) dever detalhar o planejamento de cada ao de mobilizao e participao social incluindo a definio dos objetivos, metas e escopo da mobilizao como segue: a. Identificao de atores sociais parceiros para apoio mobilizao social; b. Identificao e avaliao dos programas de educao em sade e mobilizao social; c. Disponibilidade de infraestrutura em cada setor de mobilizao para a realizao dos eventos; d. Estratgias de divulgao da elaborao do PMSB e dos eventos a todas as comunidades (rural e urbana) dos setores de mobilizao, bem como a maneira que ser realizada tal divulgao, como faixas, convites, folders, cartazes e meios de comunicao local (jornal, rdio, etc.); e. Metodologia pedaggica das reunies (debates, oficinas ou seminrios), utilizando instrumentos didticos com linguagem apropriada, abordando os contedos sobre os servios de saneamento bsico; f. Cronograma de atividades.

De modo ilustrativo, o Plano de Mobilizao Social ser realizado com o foco em responder as questes apresentadas na Figura 5.

20

O que fazer? (Aes)

Por que fazer? (objetivos)

Com quem fazer? (Atores/parceiros)

Plano de Mobilizao Social

Como divulgar? (instrumentos e estratgias) Quando fazer? (cronograma)

Como fazer? (metodologia)

Figura 5 - Plano de Mobilizao Social

Essas atividades sero de responsabilidade do Comit Executivo podendo ser assessorado pelo Comit de Coordenao. Ser imprescindvel a participao de profissionais da rea social e de pessoas que conheam profundamente as dinmicas sociais do municpio para a elaborao do Plano de Mobilizao Social. O Ncleo Intersetorial de Cooperao Tcnica NICT da Superintendncia Estadual da Funasa poder oferecer apoio elaborao do Plano de Mobilizao Social, quando solicitado. Caso o municpio possua um Ncleo ou Equipe de Educao em Sade importante que esteja envolvida em todas as fases do processo de participao e mobilizao social, compondo inclusive, o Comit Executivo. Caso no exista essa referncia no municpio e haja interesse na sua implantao, os tcnicos da Seo de Educao em Sade Ambiental (Saduc) da Funasa que compem os NICTs podero assessorar a Prefeitura Municipal nesse processo. Todos os eventos de participao e mobilizao social produziro informaes especficas da realidade prtica de cada regio do municpio. Estas informaes devero ser devidamente organizadas e consolidadas e seu resultado refletir diretamente na tomada de decises do PMSB. 21

Os registros de memria (atas, fotografias, relatrios e materiais de divulgao) nos eventos de participao realizados devem sempre ser apresentados nos relatrios mensais simplificados do andamento das atividades desenvolvidas para elaborao do PMSB.

5.3.

Sistema de Informaes

Dentre os produtos previstos neste Termo de Referncia, est a estruturao e implantao de um sistema de informaes municipais sobre saneamento. Alm de uma exigncia legal, definida no inciso VI, art. 9 da Lei 11.445/2007, representa uma ferramenta essencial para a gesto do saneamento no municpio. De maneira simplificada trata-se de um sistema, automatizado ou manual, capaz de coletar e armazenar dados, e process-los com o objetivo de produzir informaes. A Figura 6, apresentada a seguir, esquematiza essa definio.

AMBIENTE
ARMAZENAMENTO
ENTRADA / AQUISIO DE DADOS PROCESSAMENTO DOS DADOS SADA / PRODUO DE RELATRIOS

REALIMENTAO DO SISTEMA

Figura 6 - Estrutura de sistema de informao

A funo primordial desse sistema monitorar a situao real do saneamento municipal, tendo como base dados e indicadores de diferentes naturezas, possibilitando a interveno no ambiente e auxiliando o processo de tomada de decises. Trata-se de uma ferramenta de apoio gerencial fundamental, no apenas no momento de elaborao do plano, mas principalmente em sua implantao e avaliao.

22

O sistema de informaes dever ser concebido e desenvolvido pelo municpio desde o incio do processo de elaborao do PMSB para que ele possa ser alimentado periodicamente com as informaes coletadas ao longo do seu desenvolvimento. Cabe ressaltar que o sistema proposto deve estar articulado com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SINISA, criado pelo art. 53 da Lei n 11.445/2007. O grau de complexidade do sistema proposto varia em funo das necessidades do municpio. Sua estruturao pode ser baseada em aplicativos gratuitos de gerenciamento de banco de dados, at solues completas para manipulao de dados georreferenciados. Naturalmente, essa variao impacta diretamente nos custos de elaborao dos PMSB. O ambiente definido pela unidade de planejamento adotada no processo. No caso especfico dos PMSB, considera-se a rea total do municpio. O processo de entrada/aquisio de dados constitudo pela coleta dos dados, sejam eles primrios ou secundrios, e pelo seu registro e sistematizao em um ambiente de armazenamento, o banco de dados. As ferramentas de processamento dos dados dependem da arquitetura do sistema e da estrutura disponvel. Podem se considerar desde planilhas de clculo simplificadas a mtodos estatsticos mais complexos. O mais importante que a metodologia de clculo dos indicadores seja detalhada, tanto para uma melhor compreenso da dimenso dessas informaes quanto para padronizar e registrar os procedimentos adotados. A sada/produo de relatrios a fase em que as informaes geradas so disseminadas aos gestores e comunidade. Por meio dos relatrios produzidos, os gestores e a populao podero acompanhar o processo de implantao do PMSB elaborado e a evoluo e melhoria da qualidade de vida da populao. Para tanto, o sistema construdo dever ser constantemente alimentado, adquirindo novos dados e gerando novas informaes sempre que necessrio. O processo de desenvolvimento e construo do sistema de informaes proposto dever ser apresentado no Produto I Sistema de informaes para auxlio tomada de deciso, conforme o item 3, do Captulo II. Neste relatrio dever ser apresentada a metodologia adotada para estruturao, operao e manuteno do sistema, bem como os aspectos relacionados consistncia/confiabilidade dos dados. 23

Ser fundamental que sejam definidos os responsveis pela manuteno, alimentao e gesto do Sistema de Informaes de saneamento municipal.

5.4.

Diagnstico Tcnico-Participativo

O diagnstico a base orientadora do PMSB. Deve abranger as quatro componentes de saneamento bsico consolidando informaes sobre as condies dos servios, quadro epidemiolgico e de sade, indicadores scio-econmico e ambientais alm de toda informao correlata de setores que se integram ao saneamento. Essa etapa dever contemplar a percepo dos tcnicos no levantamento e consolidao de dados secundrios e primrios somada percepo da sociedade por meio do dilogo nas reunies (ou debates, oficinas e seminrios) avaliadas sob os mesmos aspectos. Os dados secundrios podero ser obtidos por meio de fontes formais dos sistemas de informao disponveis, e na sua falta, devero ser produzidas em campo as informaes essenciais dados primrios. A seguir sero listados os principais levantamentos a serem realizados nos diagnsticos dos eixos do saneamento bsico.

5.4.1.

Aspectos Socioeconmicos, Culturais, Ambientais e de Infraestrutura

Os aspectos socioeconmicos e culturais do municpio devero compreender informaes gerais a serem estudadas, descritas a seguir: a. Caracterizao da rea de planejamento (rea, localizao, distncia entre a sede municipal e municpios da regio, da capital do estado e entre distritos e sede municipal, dados de altitude, ano de instalao, dados climatolgicos, evoluo do municpio e outros); b. Densidade demogrfica (dados populacionais referentes aos quatro ltimos censos, estrutura etria, etc.);

24

c. Descrio dos sistemas pblicos existentes (sade, educao, segurana, comunicao, etc.) e das fontes de informao; d. Identificao e descrio da infraestrutura social da comunidade (postos de sade, igrejas, escolas, associaes, cemitrios, etc.); e. Identificao e descrio da organizao social da comunidade, grupos sociais que a compem, como se renem, formas de expresso social e cultural, tradies, usos e costumes, relao desses usos e costumes com a percepo de sade, saneamento bsico e meio ambiente; f. Descrio de prticas de sade e saneamento;

g. Descrio dos indicadores de sade (longevidade, natalidade, mortalidade e fecundidade); h. Levantamento de indicadores e dos fatores causais de morbidade de doenas relacionadas com a falta de saneamento bsico, mais especificamente, as doenas infecciosas e parasitrias i. Informaes sobre a dinmica social onde sero identificados e integrados os elementos bsicos que permitiro a compreenso da estrutura de organizao da sociedade e a identificao de atores e segmentos setoriais estratgicos, a serem envolvidos no processo de mobilizao social para a elaborao e a implantao do plano; j. Descrio do nvel educacional da populao, por faixa etria;

k. Descrio dos indicadores de educao; l. Identificao e avaliao da capacidade do sistema educacional, formal e informal, em apoiar a promoo da sade, qualidade de vida da comunidade e salubridade do municpio; m. Identificao e avaliao do sistema de comunicao local, as formas de comunicao prprias geradas no interior do municpio e sua capacidade de difuso das informaes sobre o plano populao da rea de planejamento; n. Descrio dos indicadores de renda, pobreza e desigualdade; 25

o. Porcentagem de renda apropriada por extrato da populao; p. ndice de Desenvolvimento Humano IDH; q. ndice nutricional da populao infantil de 0 a 2 anos; r. Caracterizao fsica simplificada do municpio, contemplando: aspectos geolgicos, pedolgicos, climatolgicos, recursos hdricos, incluindo guas subterrneas e

fitofisionomia predominantes no municpio; s. Identificao das principais carncias de planejamento fsico territorial que resultaram em problemas evidentes de ocupao territorial desordenada, parmetros de uso e ocupao do solo, definio das Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS; t. Identificao da situao fundiria e eixos de desenvolvimento da cidade e seus projetos de parcelamento e/ou urbanizao; u. Caracterizao das reas de interesse social: localizao, permetros e reas, carncias relacionadas ao saneamento bsico e precariedade habitacional. v. Infraestrutura (energia eltrica, pavimentao, transporte e habitao), e w. Consolidao cartogrfica das informaes socioeconmicas, fsico-territoriais e ambientais disponveis sobre o municpio e regio.

5.4.2.

Poltica do Setor de Saneamento

Devero ser coletadas informaes referentes poltica e gesto dos servios de saneamento bsico do municpio, tais como: a. Levantamento da legislao e anlise dos instrumentos legais que definem as polticas nacional, estadual e regional de saneamento bsico; b. Normas de regulao e ente responsvel pela regulao e fiscalizao, bem como os meios e procedimentos para sua atuao;

26

c. Programas locais existentes de interesse do saneamento bsico nas reas de desenvolvimento urbano, rural, industrial, turstico, habitacional, etc.; d. Procedimentos para a avaliao sistemtica de eficcia, eficincia e efetividade, dos servios prestados; e. Poltica de recursos humanos, em especial para o saneamento; f. Poltica tarifria dos servios de saneamento bsico;

g. Instrumentos e mecanismos de participao e controle social na gesto poltica de saneamento bsico; h. Sistema de informao sobre os servios; e i. Mecanismos de cooperao com outros entes federados para a implantao dos servios de saneamento bsico.

5.4.3.

Infraestrutura de Abastecimento de gua

A infraestrutura atual do sistema de abastecimento de gua dever ser diagnosticada, considerando sua adequabilidade e eventuais problemas. Este diagnstico deve incluir tambm a avaliao completa da infraestrutura dos sistemas existentes nas reas dispersas (reas rurais indgenas, quilombolas e tradicionais). Devero constar, no mnimo, as seguintes informaes: a. Anlise crtica dos planos diretores de abastecimento de gua da rea de planejamento, quando houver; b. Descrio dos sistemas de abastecimento de gua atuais. Essa descrio dever englobar textos, mapas, projetos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam uma caracterizao satisfatria do sistema; c. Panorama da situao atual dos sistemas existentes, incluindo todas as estruturas integrantes: mananciais, captaes, estaes de tratamento, adues de gua bruta e tratada, estaes elevatrias, reservao, redes de distribuio, ligaes prediais, medio 27

(micro e macromedio) e controle do sistema. Devero ser informadas a capacidade instalada, eficincia de tratamento, custo operacional, etc.; d. Devero ser informadas as principais deficincias referentes ao abastecimento de gua, como frequncia de intermitncia, perdas nos sistemas, etc.; e. Levantamento da rede hidrogrfica do municpio, possibilitando a identificao de mananciais para abastecimento futuro; f. Consumo per capita e de consumidores especiais;

g. Informaes sobre a qualidade da gua bruta e do produto final do sistema de abastecimento; h. Anlise e avaliao dos consumos por setores: humano, animal, industrial, turismo e irrigao; i. j. Balano entre consumos e demandas de abastecimento de gua na rea de planejamento; Estrutura de consumo (nmero de economias e volume consumido por faixa);

k. Estrutura de tarifao e ndice de inadimplncia; l. Caracterizao da infraestrutura das instalaes existentes;

m. Organograma do prestador de servio; n. Descrio do corpo funcional (nmeros de servidores por cargo); o. Receitas operacionais e despesas de custeio e investimento; p. Apresentar os indicadores operacionais, econmico-financeiros, administrativos e de qualidade dos servios prestados; e q. Caracterizao da prestao dos servios.

28

5.4.4.

Infraestrutura de Esgotamento Sanitrio

A infraestrutura atual do sistema de esgotamento sanitrio dever ser diagnosticada, considerando sua adequabilidade e eventuais problemas. Este diagnstico deve incluir tambm a avaliao completa da infraestrutura dos sistemas existentes nas reas dispersas (reas rurais indgenas, quilombolas e tradicionais). Devero constar, no mnimo, as seguintes informaes: a. Anlise crtica dos planos diretores de esgotamento sanitrio da rea de planejamento, quando houver; b. Descrio dos sistemas de esgotamento sanitrio atuais. Essa descrio dever englobar textos, mapas, projetos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam uma caracterizao satisfatria do sistema; c. Indicao de reas de risco de contaminao por esgotos do municpio; d. Anlise crtica e avaliao da situao atual dos sistemas de esgotamento sanitrio, incluindo todas as estruturas integrantes: ligaes prediais, rede de coleta, interceptores, estaes elevatrias, emissrios, estaes de tratamento e controle do sistema. Devero ser informadas a capacidade instalada, eficincia de tratamento, custo operacional, etc.; e. Devero ser informadas as principais deficincias referentes ao sistema de esgotamento sanitrio; f. Levantamento da rede hidrogrfica do municpio, identificando as fontes de poluio pontuais de esgotamento sanitrio e industrial; g. Dados dos corpos receptores existentes (qualidade, vazo, usos de jusantes, etc.); h. Identificao de principais fundos de vale, por onde poder haver traado de interceptores; potenciais corpos dgua receptores do lanamento dos esgotos; atuais usos da gua do futuro corpo receptor dos esgotos; possveis reas para locao da ETE (estao de tratamento de esgoto);

29

i.

Anlise e avaliao das condies atuais de contribuio dos esgotos domsticos e especiais (produo per capita e de consumidores especiais);

j.

Verificar a existncia de ligaes clandestinas de guas pluviais ao sistema de esgotamento sanitrio;

k. Balano entre gerao de esgoto e capacidade do sistema de esgotamento sanitrio existente na rea de planejamento; l. Estrutura de produo de esgoto (nmero de economias e volume produzido por faixa);

m. Caracterizao da infraestrutura das instalaes existentes; n. Organograma do prestador de servio; o. Descrio do corpo funcional (nmeros de servidores por cargo); p. Receitas operacionais e despesas de custeio e investimento; q. Apresentar os indicadores operacionais, econmico-financeiros, administrativos e de qualidade dos servios prestados; e r. Caracterizao da prestao dos servios.

5.4.5.

Infraestrutura de Manejo de guas Pluviais

A infraestrutura atual do sistema de drenagem de guas pluviais dever ser diagnosticada, considerando sua adequabilidade e eventuais problemas. Este diagnstico deve incluir tambm a avaliao completa da infraestrutura dos sistemas existentes nas reas dispersas (reas rurais indgenas, quilombolas e tradicionais). Devero constar, no mnimo, as seguintes informaes: a. Verificar a existncia de Plano Diretor municipal; b. Verificar o conhecimento da legislao existente sobre parcelamento e uso do solo urbano e rural;

30

c. Descrio do sistema de macrodrenagem (galeria, canal, etc.) e microdrenagem (rede, bocas-de-lobo e rgos acessrios) atualmente empregado na rea de planejamento. Essa descrio dever englobar croqui georreferenciado dos principais lanamentos da macrodrenagem, desenhos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam o entendimento dos sistemas em operao; d. Descrio dos sistemas de manuteno da rede de drenagem; e. Verificar a existncia de fiscalizao do cumprimento da legislao vigente; f. Identificar o nvel de atuao da fiscalizao em drenagem urbana;

g. Identificar os rgos municipais com alguma provvel ao em controle de enchentes e drenagem urbana e identificar suas atribuies; h. Verificar a obrigatoriedade da microdrenagem para implantao de loteamentos ou abertura de ruas; i. j. Verificar a separao entre os sistemas de drenagem e de esgotamento sanitrio; Verificar a existncia de ligaes clandestinas de esgotos sanitrios ao sistema de drenagem pluvial; k. Identificar os principais tipos de problemas (alagamentos, transbordamentos de crregos, pontos de estrangulamento, capacidade das tubulaes insuficientes, etc.) observados na rea urbana: verificar a freqncia de ocorrncia e localizao desses problemas; l. Verificar a relao entre a evoluo populacional, processo de urbanizao e a quantidade de ocorrncia de inundaes; m. Verificar se existem manuteno e limpeza da drenagem natural e artificial e a freqncia com que so feitas; n. Identificao e descrio dos principais fundos de vale, por onde feito o escoamento das guas de chuva;

31

o. Anlise da capacidade limite com elaborao de croqui georreferenciado das bacias contribuintes para a microdrenagem; p. Receitas operacionais e despesas de custeio e investimento; q. Apresentar os indicadores operacionais, econmico-financeiros, administrativos e de qualidade dos servios prestados; e r. Verificar se o municpio apresenta registros de mortalidade por malria.

5.4.6.

Infraestrutura de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos

A infraestrutura atual do sistema de limpeza urbana e manejo de resduos slidos dever ser diagnosticada, considerando sua adequabilidade e eventuais problemas. Este diagnstico deve incluir tambm a avaliao completa da infraestrutura dos sistemas existentes nas reas dispersas (reas rurais indgenas, quilombolas e tradicionais). Devero constar, no mnimo, as seguintes informaes: a. Anlise crtica dos planos diretores de limpeza urbana e manejo de resduos slidos ou planos de gerenciamento de resduos slidos da rea de planejamento, quando houver; b. Descrio da situao dos resduos slidos gerados, incluindo a origem, o volume e sua caracterizao (domiciliares, construo civil, industriais, hospitalares e de servios de sade), bem como seu processamento, com base em dados secundrios, entrevistas qualificadas, e inspees locais. Essa descrio dever englobar desenhos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam um perfeito entendimento dos sistemas em operao; c. Identificao dos geradores sujeitos ao plano de gerenciamento especfico nos termos do art. 20 ou a sistema de logstica reversa na forma do art. 33, da Lei 12.305/2010; d. Identificao de carncia do poder pblico para o atendimento adequado da populao; e. Informaes sobre a produo per capita de resduos inclusive de resduos de atividades especiais; 32

f.

Levantamento das prticas atuais e dos problemas existentes associados infraestrutura dos sistemas de limpeza urbana;

g. Organograma do prestador de servio e descrio do corpo funcional (nmeros de servidores por cargo) e identificao de possveis necessidades de capacitao, remanejamento, realocao, reduo ou ampliao da mo-de-obra utilizada nos servios; h. Identificao das possibilidades de implantao de solues consorciadas ou

compartilhadas com outros Municpios, considerando, nos critrios de economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais; i. j. Receitas operacionais e despesas de custeio e investimento; Apresentar os indicadores operacionais, econmico-financeiros, administrativos e de qualidade dos servios prestados; k. Identificao da existncia de programas especiais (reciclagem de resduos da construo civil, coleta seletiva, compostagem, cooperativas de catadores e outros); l. Identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras.

5.5.

Prospectiva e Planejamento Estratgico

indiscutvel a importncia da fase de diagnstico, no entanto, ser na fase de Prospectiva e Planejamento Estratgico onde sero efetivamente elaboradas as estratgias de atuao para melhoria das condies dos servios saneamento. Este Termo de Referncia disponibiliza uma breve descrio sobre as metodologias de Planejamento Estratgico. Ser importante que a equipe tcnica busque aprimorar os conhecimentos neste tema e uniformizar seu entendimento para propor o mtodo de trabalho que considere as especificidades de planejamento territorial atendendo as caractersticas locais.

33

O planejamento estratgico pressupe uma viso prospectiva da rea e dos itens de planejamento por meio de instrumentos de anlise e antecipao, construdos de forma coletiva pelos diferentes atores sociais. A anlise prospectiva estratgica aborda problemas de variados tipos, define a populao implicada, as expectativas e a relao entre causas e efeitos. Alm disso, identifica objetivos, agentes, opes, sequncia de aes, tenta prever consequncias, evitar erros de anlise, avalia escalas de valores e aborda tticas e estratgias. Em resumo, a prospectiva estratgica requer um conjunto de tcnicas sobre a resoluo de problemas perante a complexidade, a incerteza, os riscos e os conflitos, devidamente caracterizados. As metodologias prospectivas procuram identificar cenrios futuros possveis e desejveis, com o objetivo de nortear a ao presente. Por meio de cenrios podem-se transformar as incertezas do ambiente em condies racionais para a tomada de deciso, servindo de referencial para a elaborao do plano estratgico de execuo de programas, projetos e aes.

5.5.1.

Anlise SWOT

A Anlise SWOT pode ser utilizada como uma ferramenta para reflexo e posicionamento em relao situao do setor de saneamento. Representa um bom ponto de partida para iniciar o processo de planejamento tendo uma percepo geral de pontos e fatores que contribuem ou atrapalham a execuo de aes. O objetivo contextualizar a realidade e identificar os desafios regionais. Deve-se avaliar cada item de reflexo e detalhar o fator que o classifica. Por exemplo: Item de reflexo: Poltica habitacional Classificao: Fora Descrio: Fortes investimentos municipais na melhoria das condies habitacionais em reas perifricas.

34

Foras

Itens de reflexo Instituies, gesto dos sistemas operao dos sistemas (gua, esgoto, drenagem e resduos); Bolses de pobreza; Recursos Hdricos; Meio ambiente; Legislao municipal; Planejamento territorial; Poltica habitacional; Sistemas de abastecimento de gua; Sistemas de esgotamento sanitrio; Sistemas de gerenciamento de resduos; Oramento municipal; Outros. Itens de reflexo Oramentos Federal, estadual; Programas federais e estaduais para o setor; Poltica de priorizao de investimentos federal e estadual; Polticas publicas federais e estaduais de: Sade; Habitacional; Saneamento; Parcerias polticas; Parcerias institucionais; Legislaes; Outros. Figura 7 - Anlise SWOT

Fraquezas 1. 2. 3. 4. ... ... ... ...

Ambiente interno

1. 2. 3. 4.

... ... ... ...

Oportunidades 1. 2. 3. 4. ... ... ... ...

Ameaas 1. 2. 3. 4. ... ... ... ...

5.5.2.

Ambiente externo

Cenrios, objetivos e metas

Neste processo devero ser consideradas as informaes tcnicas e participativas consolidadas na etapa de diagnstico como referncia de cenrio atual e como direcionadoras dos avanos necessrios para a prospectiva de cenrio futuro. Dever considerar objetivos abrangentes para o saneamento bsico voltados para a melhoria das condies de cada eixo do setor e da sade pblica, sendo primordial a identificao e sistematizao das principais expectativas manifestadas pela populao a respeito dos cenrios futuros a serem construdos. As aspiraes sociais sero discutidas nos eventos dos setores de mobilizao social e devero resultar na pactuao de consensos mnimos sobre o futuro do setor de saneamento, procurando atender desejos, potencialidades e oportunidades estratgicas. 35

Na Tabela 3 apresenta-se um modelo de estrutura para consolidao dos objetivos e para sua projeo temporal dentro do horizonte de planejamento de 20 anos (curto, mdio e longo prazos). Neste modelo tambm ser importante a definio dos critrios de priorizao de objetivos que refletiro as expectativas sociais, alm de critrios tcnicos e outros que permitam construir uma escala de primazia entre os objetivos. Cabe ressaltar que esta fase procura definir os objetivos gerais e abrangentes que nortearo a elaborao das propostas de programas, projetos, aes e do plano de execuo das prximas fases do planejamento.
Tabela 3 - Objetivos e Metas

Cenrio atual
Situao poltico-institucional do setor de saneamento

Cenrio Futuro
Objetivos 1. (Definir objetivo (s) para melhoria da situao atual). Numerar objetivos para serem utilizados em tabelas posteriores. 2. Metas (curto, mdio e longo prazo) Ex: Mdio XX Metas (curto, mdio e longo prazo) (definir se curto, mdio ou longo prazo) Prioridade

(Definir situao atual)

Situao da infraestrutura de abastecimento de gua Exemplo: Abastecimento de gua precrio em 65% do municpio

Objetivos

Prioridade

3. Exemplo: Abastecer com gua potvel 95% da populao do municpio 4.

Situao da Infraestrutura de esgotamento sanitrio 5. Situao da Infraestrutura de guas pluviais

Objetivos

Metas (curto, mdio e longo prazo) Metas (curto, mdio e longo prazo)

Prioridade

Objetivos

Prioridade

Situao da Infraestrutura de gerenciamento de resduos slidos

Objetivos

Metas (curto, mdio e longo prazo)

Prioridade

36

Para atendimento do contedo mnimo do Art. 19 da Lei 12.305/2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos- devero ser definidas metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a minimizar o volume de rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente adequada.

5.5.3.

Projeo de demandas e prospectivas tcnicas

A elaborao do planejamento de polticas pblicas requer um extenso ferramental de anlise histrica que possibilite quantificar e compreender a lgica de diversos processos que se integram com os elementos do saneamento bsico. O detalhamento dos requisitos de demanda e a definio de alternativas tcnicas de engenharia sero primordiais para o prosseguimento das atividades do PMSB. Neste processo devem ser utilizadas as informaes do diagnstico articuladas s atuais polticas, programas e projetos de saneamento bsico e de setores co-relacionados (sade, habitao, meio ambiente, recursos hdricos, educao e outros) para a projeo e prospeco de demandas futuras. Sero utilizadas metodologias de projees demogrficas somadas aos elementos previstos em planejamentos e polticas pblicas municipais, regionais, estaduais e federais para qualquer setor que influencie a demanda ao saneamento. Sero previstas alternativas de gesto e de solues tcnicas de engenharia executveis que atendam as exigncias e caractersticas de cada eixo do saneamento bsico para toda rea do municpio, incluindo as reas dispersas (reas rurais indgenas, quilombolas e tradicionais).

37

A seguir esto descritos os itens mnimos que devero ser elaborados para a projeo de demandas e as prospectivas tcnicas em cada eixo do setor de saneamento.

INFRAESTRUTURA DE ABASTECIMENTO DE GUA a. Anlise das alternativas de gesto e prestao de servios; b. Projeo da demanda anual de gua para toda a rea de planejamento ao longo dos 20 anos; c. Descrio dos principais mananciais (superficiais e/ou subterrneos) passveis de utilizao para o abastecimento de gua na rea de planejamento; d. Definio das alternativas de manancial para atender a rea de planejamento, justificando a escolha com base na vazo outorgvel e na qualidade da gua; e. Definio de alternativas tcnicas de engenharia para atendimento da demanda calculada; f. Previso de eventos de emergncia e contingncia.

38

INFRAESTRUTURA DE ESGOTAMENTO SANITRIO a. Anlise das alternativas de gesto e prestao de servios; b. Projeo da vazo anual de esgotos ao longo dos 20 anos para toda a rea de planejamento; c. Previso de estimativas de carga e concentrao de DBO e coliformes fecais (termotolerantes) ao longo dos anos, decorrentes dos esgotos sanitrios gerados, segundo as alternativas (a) sem tratamento e (b) com tratamento dos esgotos (assumir eficincias tpicas de remoo); d. Definio de alternativas tcnicas de engenharia para atendimento da demanda calculada; e. Comparao das alternativas de tratamento local dos esgotos (na bacia), ou centralizado (fora da bacia, utilizando alguma estao de tratamento de esgotos em conjunto com outra rea), justificando a abordagem selecionada; f. Previso de eventos de emergncia e contingncia. g. Apresentar memorial de clculo, quando pertinente.

39

INFRAESTRUTURA DE GUAS PLUVIAIS a. Proposta de medidas mitigadoras para os principais impactos identificados, em particular: medidas de controle para reduzir o assoreamento de cursos dgua e de bacias de deteno, eventualmente propostas pelos membros do grupo de trabalho; medidas de controle para reduzir o lanamento de resduos slidos nos corpos dgua. b. Diretrizes para o controle de escoamentos na fonte, adotando-se solues que favoream o armazenamento, a infiltrao e a percolao, ou a jusante, adotando-se bacias de deteno ter em considerao as caractersticas topogrficas locais e listar as solues de controle que melhor se adaptariam; c. Diretrizes para o tratamento de fundos de vale; d. Previso de eventos de emergncia e contingncia.

40

INFRAESTRUTURA DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS a. Planilha com estimativas anuais dos volumes de produo de resduos slidos classificados em (i) total, (ii) reciclado, (iii) compostado e (iv) aterrado, e percentuais de atendimento pelo sistema de limpeza urbana; b. Metodologia para o clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios; c. Regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o art. 20 da Lei 12.305/2010, e demais disposies pertinentes da legislao federal e estadual propondo a definio das responsabilidades quanto sua implantao e operacionalizao; d. Critrios para pontos de apoio ao sistema de limpeza nos diversos setores da rea de planejamento (apoio guarnio, centros de coleta voluntria, mensagens educativas para a rea de planejamento em geral e para a populao especfica); e. Descrio das formas e dos limites da participao do poder pblico local na coleta seletiva e na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei 12.305/2010, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos; f. Critrios de escolha da rea para localizao do bota-fora dos resduos inertes gerados (excedente de terra dos servios de terraplenagem, entulhos etc.); g. Identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos, identificando as reas com risco de poluio e/ou contaminao, observado o Plano Diretor de que trata o 1 do art. 182 da Constituio Federal e o zoneamento ambiental, se houver; h. Procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotados nos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos; i. Prever eventos de emergncia e contingncia. 41

5.6.

Programas, Projetos e Aes

Nesta fase sero criados programas de governo municipal especficos que contemplem solues prticas (aes) para alcanar os objetivos e ainda que compatibilizem o crescimento econmico, a sustentabilidade ambiental e a equidade social nos municpios. Nela, sero definidas as obrigaes do poder pblico na atuao em cada eixo do setor de saneamento e no desempenho da gesto da prestao dos servios. Por este motivo, ser necessrio o envolvimento contnuo de representantes do poder pblico municipal, seja por meio do comit de coordenao ou pelo acompanhamento do Poder Executivo e Legislativo municipal. Os programas de governo previstos neste PMSB devero determinar aes factveis de serem atendidas nos prazos estipulados e que representem as aspiraes sociais com alternativas de interveno, inclusive de emergncias e contingncias, visando o atendimento das demandas e prioridades da sociedade. Ser necessrio aplicar metodologia de priorizao aos programas e at mesmo s aes planejadas, construindo assim a hierarquizao das medidas a serem adotadas para o planejamento de programas prioritrios de governo. A seguir, apresenta-se um modelo de tabela para consolidao dos programas projetos e aes.

42

Tabela 4 - Programas, projetos e aes

ITEM (indicar eixo do saneamento, item correlato ou item que integre dois ou mais eixos do saneamento bsico) Exemplo: Infraestrutura de abastecimento de gua Exemplo: Gesto da prestao dos servios Exemplo: Elaborao de projetos

OBJETIVO (indicar o nmero do objetivo atrelado a este programa)

PROGRAMA

PRIORIDA DE DO PROG.

AES/PROJETOS

PRIORIDADA AO/ PROJETO

(nome do programa)

(detalhar aes e/ou projetos previstos para o programa)

1.

Exemplo: 1. Programa GUA BOA Exemplo: 2. Programa de melhoria da gesto da prestao dos servios de gua e esgoto Exemplo: 3. Programa Projetos para o Saneamento

1, 2 e 3

1, 2 e 4

Exemplo: 1.1. Revitalizao da rede de distribuio de gua da regio do XXX 1.2. Implantao de estao de tratamento de gua para atendimento da regio XXX Exemplo: 2.1. Hidrometrao de redes 2.2. Reestruturao da poltica tarifria 2.3. Capacitao de servidores Exemplo: 3.1. Elaborao de projetos tcnicos de engenharia (projeto bsico e projeto executivo) para a totalidade de aes previstas no PMSB que o requeiram.

Infraestrutura de guas pluviais Infraestrutura de gerenciamento de resduos slidos Infraestrutura de esgotamento sanitrio

43

Para atendimento do art. 19 da Lei 12.305/2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos, devero ser definidos: programas e aes de capacitao tcnica voltados para sua implantao e operacionalizao; programas e aes de educao ambiental que promovam a no-gerao, a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos; programas e aes para a participao dos grupos interessados, em especial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, se houver; mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a valorizao dos resduos slidos; aes preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programa de monitoramento.

5.7.

Plano de Execuo

Este plano deve contemplar o caminho a ser adotado para execuo dos programas, projetos e aes. A programao da implantao dos programas, projetos e aes dever ser desenvolvida considerando metas em horizontes temporais distintos: a. Imediatos ou emergenciais at 3 anos; b. Curto prazo entre 4 a 8 anos; c. Mdio prazo entre 9 a 12 anos; d. Longo prazo entre 13 a 20 anos. O plano de execuo dever contemplar a estimativa de custos e as principais fontes de recursos que podero ser utilizadas para a implantao dos programas, projetos e aes definidas anteriormente, bem como os responsveis por sua realizao. importante destacar que os recursos estimados neste PMSB no estaro contemplados previamente no oramento municipal, no entanto, devero ser refletidos no PPA municipal a partir de ento. Ainda assim, podero ser consideradas outras fontes de recursos possveis, programas do governo federal, estadual, emendas parlamentares, recursos privados, etc. A seguir, apresenta-se um modelo de planilha para consolidao do Plano de Execuo. 44

Tabela 5 - Plano de Execuo Custo Programa Aes estimado da Ao Custo estimado do Programa Fonte de financiamento Meta execuo da ao Meta execuo do programa Responsvel pela execuo do programa Parcerias

5.8.

Indicadores de Desempenho do Plano Municipal de Saneamento

Bsico
O acompanhamento da implantao do Plano Municipal de Saneamento Bsico s ser possvel se baseada em dados e informaes que traduzam, de maneira resumida, a evoluo e a melhoria das condies de vida da populao. Uma das metodologias utilizadas para descrever essa situao a construo de indicadores. Indicadores so valores utilizados para medir e descrever um evento ou fenmeno de forma simplificada. Podem ser derivados de dados primrios, secundrios ou outros indicadores e classificam-se como analticos (constitudos de uma nica varivel) ou sintticos (constitudos por uma composio de variveis). Para a construo de um indicador, necessrio: Nomear o indicador; Definir seu objetivo; Estabelecer sua periodicidade de clculo; Indicar o responsvel pela gerao e divulgao; Definir sua frmula de clculo; Indicar seu intervalo de validade; 45

Listar as variveis que permitem o clculo; Identificar a fonte de origem dos dados.

Entende-se que se trata de um processo complexo, mas alguns exemplos podem ser adotados para iniciar o processo. No inciso VI, art. 9 da Lei 11.445/2007 est definido que os Sistemas de Informaes Municipais que sero estruturados e implantados devem estar articulados com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento SINISA. Porm, apesar de legalmente criado, o SINISA ainda no est plenamente estabelecido, ou seja, a referncia, atualmente, ainda o SNIS. Devemos, todavia, alertar para um detalhe importante. O SNIS apresenta uma relao de dados e indicadores referentes prestao dos servios de saneamento. No processo de elaborao e implantao do PMSB, mais importante que isso, a definio de elementos para o monitoramento do plano como um todo, no apenas da prestao. Para o estabelecimento de indicadores que figurem como suporte estratgico na gesto municipal, sobretudo na rea do saneamento, aspectos intrinsecamente ligados ao planejamento, regulao e ao controle social devem ser considerados. O objetivo principal dos indicadores para o monitoramento do PMSB deve ser avaliar o atingimento das metas estabelecidas, com o consequente alcance dos objetivos fixados, o efetivo funcionamento das aes de emergncia e contingncia definidas, a consistncia na participao e no controle social na tomada de decises, dentre outros. Dessa forma, monitorar o desempenho da implantao de um Plano Municipal de Saneamento Bsico passa a ser tarefa rotineira, sistematizada e cotidiana, garantindo assim a melhoria da qualidade de vida da populao. Para atendimento do art. 19 da Lei 12.305/2010 - Poltica Nacional de Resduos Slidos devero ser definidos indicadores de desempenho operacional e ambiental dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. 46

6.

ATIVIDADES PS-ELABORAO DO PMSB

As atividades ps-elaborao do PMSB (aprovao, execuo, avaliao e reviso) no figuram como objeto do convnio nem produto a ser elaborado e aprovado pela Funasa. Ainda assim, o municpio deve compreender a importncia da continuidade do planejamento, assumir o compromisso de efetivar as atividades previstas no PMSB e submet-lo avaliao e aprovao do legislativo municipal.

6.1.

Aprovao do PMSB

Sugere-se a aprovao do PMSB aps a apreciao e aprovao pelo Poder Legislativo do municpio. No entanto, previamente, dever ser elaborada uma minuta de projeto de lei, em conformidade com a tcnica legislativa e sistematizada de forma a evitar contradies entre os dispositivos inseridos no PMSB com as demais normas vigentes. Essa minuta dever ser submetida discusso com a populao, em evento especialmente convocado para este fim. Neste evento ser concluda a verso final do plano que ser encaminhada Cmara de Vereadores. O PMSB depois de aprovado e sancionado em lei municipal deve ser implantado pelo rgo do municpio responsvel pela execuo da poltica municipal de saneamento bsico. Um dos mecanismos recomendados para dar suporte e cumprimento s aes de saneamento no mbito municipal manter a sociedade permanentemente mobilizada por intermdio de eventos que possibilitem a participao democrtica e formal de controle social.

6.2.

Execuo do PMSB

Esta etapa refere-se elaborao de elementos que subsidiem a fase de execuo do plano, devendo ser discutidas - e preferencialmente deliberadas pelo grupo de trabalho - pelo menos:

47

a. Proposta para a regulamentao e fiscalizao do setor de saneamento: em consonncia com as demais normas vigentes, essa proposta visar impedir o surgimento de prejuzos sociedade, decorrentes do dficit na prestao dos servios; b. Manuais: visar estabelecer critrios e padres mnimos recomendados para orientar os projetistas no dimensionamento dos sistemas referentes ao saneamento bsico; c. Plano de reviso do PMSB: sendo o PMSB um processo dinmico e disciplinado, dever ser avaliada sua capacidade de gerenciamento, com auxlio, por exemplo, de dados obtidos de uma rea-piloto, tal como um bairro ou comunidade do municpio.

6.3.

Avaliao e Reviso do PMSB

A gesto do saneamento bsico no contexto do desenvolvimento urbano envolve questes intersetoriais, polticas pblicas, participao da sociedade, entre outros fatores. Logo, a avaliao do desempenho do PMSB, tambm est relacionada s aes governamentais, compreendendo a implantao de programas, a execuo de projetos e atividades, a administrao de rgos e entidades, tendo foco em alguns aspectos, como: a. O cumprimento dos objetivos definidos no PMSB; b. A obedincia dos dispositivos legais aplicveis gesto do setor saneamento; c. A identificao dos pontos fortes e fracos do plano elaborado e das oportunidades e entraves ao seu desenvolvimento; d. O uso adequado de recursos humanos, instalaes e equipamentos voltados para produo e prestao de bens e servios na qualidade e prazos requeridos; e. A adequao e a relevncia dos objetivos do plano e a consistncia entre esses e as necessidades previamente identificadas; f. A consistncia entre as aes desenvolvidas e os objetivos estabelecidos;

g. As causas de praticas antieconmicas e ineficientes; 48

h. Os fatores inibidores do desempenho do PMSB; i. j. A relao de causalidade entre efeitos observados e as diretrizes propostas; A qualidade dos efeitos alcanados a partir da implantao do plano.

Contudo, entre o desempenho real e o esperado pode ocorrer uma ruptura, designada como discrepncia de desempenho. Nesse contexto, a utilizao dos indicadores imprescindvel para a mensurao do desempenho real do PMSB.

7.

POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO

O municpio dever elaborar sua poltica municipal de saneamento bsico que institucionalizar os produtos finais do plano e refletir os anseios da populao, objetivos, metas, programas, projetos e aes, conforme esquematizado na Figura 8. Assim, a poltica municipal ser o instrumento governamental que instituir itens essenciais para a promoo de sade, qualidade de vida, incluso social e proteo ao meio ambiente.

Figura 8 - Esquema do direcionamento de elaborao da Poltica Municipal baseada no planejamento do PMSB

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A existncia de uma poltica pblica de saneamento, com responsabilidades expressas dos envolvidos, minimizar problemas, tanto sociais quanto ambientais, naturalmente ocasionados com o crescimento e desenvolvimento das cidades, pois alm de refletir o planejamento estratgico de curto, mdio e longo prazos, tambm definir a fiscalizao e regulao dos servios, bem como os direitos e deveres dos usurios. Durante a elaborao e implantao de sua poltica, o municpio dever considerar a articulao com as demais polticas envolvidas como sade, meio ambiente e desenvolvimento urbano, seja no mbito federal, estadual e principalmente municipal. Tais polticas devem ser orientadas a constantemente promoverem o dilogo entre si para que cada setor conhea as peculiaridades, objetivos e metas uns dos outros e, a partir disto, construrem aes integradas em prol do bem comum. A Figura 9 apresenta diversas polticas pblicas a serem consideradas para elaborao da poltica municipal de saneamento. Vale destacar a necessidade de maior interao entre as polticas do municpio e a participao da sociedade. Assim como no Plano Municipal, a populao deve atuar como protagonista durante a fase de elaborao da poltica, a fim de fortalecer o controle social do saneamento do municpio. A administrao deve, portanto, postar em posio horizontal, e no em vertical, em suas relaes com a sociedade.

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Polticas Nacionais de: Saneamento, Sade, Recursos Hdricos, Meio Ambiente e Desenvolvimento Urbano

Polticas Municipais de Sade, Meio Ambiente, Desenvolvimento Urbano, Habitao, etc

Poltica Municipal de Saneamento Bsico

Participao Social
Figura 9 - Esquema da necessidade de articulao entre diversas polticas

A setorializao de polticas pblicas no deve, entretanto, significar segmentao, mas complementaridade e transversalidade, necessrias para alcanar seus objetivos. A Resoluo Recomendada n 75/2009 do Conselho das Cidades lista em seu art. 2 o que cada municpio dever apresentar em sua poltica. No estabelecimento dos itens definidos no artigo, o municpio no pode deixar de considerar diretrizes do saneamento estabelecidas na Lei 11.445/2007. imprescindvel, portanto, que as aes estabelecidas sejam voltadas promoo da equidade social e territorial no acesso ao saneamento, que promovam a sustentabilidade ambiental e econmica, que colaborem para o desenvolvimento urbano e melhoria da qualidade de vida, das condies ambientais e de sade pblica. Tambm deve ser assegurado na poltica, o atendimento adequado populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas econmicas e sociais peculiares. Assim, imprescindvel que o municpio garanta a adoo de matriz tecnolgica

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adequada realidade local, considerando as caractersticas geogrficas, econmicas e scioculturais do municpio. Para assegurar a continuidade e qualidade das aes de saneamento, o municpio dever promover alternativas de gesto que viabilizem a autossustentao econmica e financeira dos servios de saneamento bsico. Nesse sentido, cabe atentar que, comprovada a viabilidade tcnica-econmica financeira da concesso da prestao universal e integral dos servios de saneamento nos estudos apresentados no plano, o municpio dever se atentar meno do contrato de concesso, bem como reas de atuao, objetivos, metas, regulao, fiscalizao e controle dos servios prestados na poltica municipal.

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CAPTULO II: PROCEDIMENTOS RELATIVOS AO CONVNIO DE COOPERAO TCNICA E FINANCEIRA 1. CELEBRAO E ACOMPANHAMENTO DO CONVNIO
A celebrao do convnio ser regida pela Instruo Normativa STN N 1, de 15 de janeiro de 1997; pela Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008; e pelo Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007 e suas alteraes. Para que o processo seja iniciado visando celebrao de convnio faz-se necessrio a manifestao de interesse do proponente, por meio de plano de trabalho, pleiteando o financiamento da ao com a descrio das principais caractersticas do Plano Municipal de Saneamento Bsico O plano de trabalho ser elaborado, conforme as orientaes deste Termo de Referncia e outros documentos elaborados pela Funasa, e transmitido pelo proponente, devidamente cadastrado, por meio do SICONV. A consistncia e preciso do plano de trabalho sero requisitos para aprovao de financiamento do pleito. O fomento elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico est inserido na ao 20AG do Plano Plurianual, de Apoio Gesto dos Sistemas de Saneamento Bsico em Municpios de at 50.000 habitantes. A Tabela 6 apresenta os dados necessrios para localizao e envio de pleitos, no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV.
Tabela 6 - Informaes necessrias para envio de pleito, por meio do SICONV.

Nome do rgo Cdigo do rgo Cdigo do Programa Tipo de Instrumento Programa Atende a Nome do Programa

FUNDAO NACIONAL DE SADE 36211 3621120110006 Convnio Administrao Pblica Estadual ou do Distrito Federal, Consrcio Pblico, Administrao Pblica Municipal 0122 Servios Urbanos de gua e Esgoto

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As etapas para elaborao e transmisso do plano de trabalho no sistema de convnios podero ser visualizadas nos manuais de capacitao do Proponente, disponibilizados no site do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto em www.convenios.gov.br. Uma vez transmitido o plano de trabalho, a Funasa, por meio do Departamento de Engenharia de Sade Pblica (DENSP) far anlise de elegibilidade e de priorizao do projeto proposto. Caso seja selecionado, o solicitante ser notificado para dar continuidade ao processo com o envio da documentao tcnica Superintendncia Regional da Funasa em seu estado para a formalizao do pleito e anlise do plano de trabalho. A anlise tcnica para aprovao do plano de trabalho, termo de referncia e oramento detalhado da proposta de apoio financeiro para elaborao do PMSB ficar a cargo do Ncleo Intersetorial de Cooperao Tcnica NICT - da sede da Coordenao Regional da Funasa responsvel pelo municpio. Recomenda-se que a anlise tcnica integrada seja realizada pelos diferentes setores constituintes do NICT por meio do sistema de acompanhamento vigente. Eventuais impropriedades detectadas na documentao apresentada devero ser encaminhadas para conhecimento do proponente, onde dever constar prazo para sua correo. Finalizado prazo estabelecido, ser encaminhado comunicado informando um novo prazo. O descumprimento das impropriedades apontadas no prazo fixado implicar na reprovao do pleito.

2.

ACOMPANHAMENTO DA ELABORAO DO PMSB

A elaborao dos planos municipais de saneamento bsico uma responsabilidade dos titulares dos servios de saneamento; segundo a Lei n 11.445/07 e o Decreto n 7.217/2010. Desta forma, o municpio dever participar efetivamente de todo o processo sendo o responsvel pelo seu planejamento, execuo, fiscalizao e aprovao de cada fase e produto produzido.

54

Tambm de responsabilidade do municpio assegurar a implantao de metodologia participativa quando da elaborao do PMSB, bem como a avaliao da qualidade dos produtos apresentados, que devem sempre observar a realidade local e as definies do Termo de Referncia. A Funasa, por meio do NICT, acompanhar o convnio durante toda sua execuo. Este processo ocorrer de forma integrada no mbito do NICT devendo ser assegurada a representao formal da FUNASA no Comit de Coordenao de elaborao do PMSB, em carter orientativo. As aes participativas e de mobilizao social previstas em todo o processo de construo do PMSB devero ser acompanhadas permanentemente pelos membros do NICT da Funasa. Para isso, o NICT deve manter atualizado o cronograma de aes comunitrias previstas no Plano de Mobilizao Social e programar sua presena nas atividades mais estratgicas. A participao do NICT nestas atividades ter carter orientativo, devendo levar em considerao os parmetros mnimos exigidos no Termo de Referncia para sua avaliao dos eventos.

3.

PRODUTOS ESPERADOS

Os produtos esperados so:

A. Cpia do ato pblico do Poder Executivo (Decreto ou Portaria, por exemplo), com definio dos membros dos comits; B. Plano de mobilizao social; C. Relatrio do diagnstico tcnico-participativo;

D. Relatrio da prospectiva e planejamento estratgico; E. F. Relatrio dos programas, projetos e aes; Plano de execuo;

G. Minuta de projeto de Lei do Plano Municipal de Saneamento Bsico; H. Relatrio sobre os indicadores de desempenho do Plano Municipal de Saneamento Bsico; I. J. K. Sistema de informaes para auxlio tomada de deciso; Relatrio mensal simplificado do andamento das atividades desenvolvidas; e Relatrio final do Plano Municipal de Saneamento Bsico.

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Os relatrios mensais simplificados do andamento das atividades desenvolvidas devero conter resumo da situao quanto ao cumprimento da programao, ocorrncias, recomendaes, alm de concluses e projees de prazos e custos, inclusive as aes de mobilizao social. O relatrio final do Plano Municipal de Saneamento Bsico dever apresentar as informaes resumidas e consolidadas de todas as etapas e produtos desenvolvidos. Os documentos e relatrios devero ser apresentados, respectivamente, de acordo com ANEXO III deste Termo de Referncia. O convenente dever exercer controle de qualidade sobre as informaes apresentadas, tanto no texto como nos memoriais e desenhos, objetivando clareza, objetividade, consistncia das informaes, justificativas de resultados, com texto isento de erros de portugus e de digitao.

4.

PRAZO DE EXECUO

O prazo, a partir da liberao do recurso do convnio, para execuo dos servios objeto do presente Termo de Referncia ser de: a. oito meses para os municpios com populao igual ou inferior a 20.000 habitantes (Censo/2010); e b. dez meses para os municpios com populao superior a 20.000 habitantes (Censo/2010). Nesse sentido, seguem os cronogramas de execuo do PMSB para municpios com populao at 20.000 habitantes e superior a 20.000 habitantes, respectivamente (Tabela 7 e Tabela 8).

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Tabela 7 - Cronograma de execuo para municpios com populao at 20.000 habitantes

Produtos Esperados* A B C D E F G H I J K

Ms 1

Ms 2

Ms 3

Ms 4

Ms 5

Ms 6

Ms 7

Ms 8

Tabela 8 - Cronograma de execuo para municpios com populao superior a 20.000 habitantes

Produtos Esperados* A B C D E F G H I J K

Ms 1

Ms 2

Ms 3

Ms 4

Ms 5

Ms 6

Ms 7

Ms 8

Ms 9

Ms 10

57

5.

ACOMPANHAMENTO DO CONVNIO E ANLISES TCNICAS

A avaliao de todas as atividades de elaborao dos PMSB ocorrer por meio de procedimentos integrados considerando as seguintes linhas: a. Plano de Trabalho, Termo de Referncia e Oramento Detalhado - A avaliao e aprovao destes documentos determina a liberao da primeira parcela do recurso previsto para a elaborao do PMSB. A avaliao tcnica ser realizada pelo NICT de forma integrada e ser oficializada por meio do preenchimento do check list no sistema de acompanhamento de convnios vigente na FUNASA e no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. b. Relatrio Mensal Simplificado Este relatrio (produto J) ser emitido e entregue FUNASA durante todos os meses de elaborao do PMSB. Tais produtos sero avaliados e apensados ao processo de projeto. Os ajustes aos relatrios mensais ou aos procedimentos de elaborao do PMSB descritos nestes relatrios sero solicitados ao municpio conforme necessidade observada pelo NICT. c. Presena do NICT nas atividades de mobilizao social e no Comit de Coordenao A cada participao do NICT nas aes de mobilizao social e nas reunies do Comit de Coordenao ser emitido um relatrio de acompanhamento descrevendo a avaliao do NICT sobre o evento. Este relatrio ser apensado ao processo de projeto. d. Avaliao de Produtos e liberao de parcelas - A liberao de parcelas seguir a Portaria Funasa n 623 de 2010 que estabelece critrios para transferncia de recursos financeiros das aes financiadas pela Funasa. As avaliaes tcnicas dos produtos do PMSB sero realizadas pelo NICT de forma integrada e tero carter de conferncia de requisitos mnimos exigidos pelo Termo de Referncia para cada produto. A avaliao destes produtos para fins de liberao da parcela se dar por meio do preenchimento do check list no sistema de acompanhamento de convnios vigente na FUNASA.

58

Figura 10 - Acompanhamento do convnio pela Funasa

O cronograma de execuo determina os prazos de recebimento dos produtos da elaborao do PMSB na Funasa independente de liberao de parcelas. Estes prazos devem ser observados pelo municpio e exigidos pelo NICT durante toda a elaborao do PMSB. Destaca-se a importncia de acompanhamento e orientaes durante as fases iniciais de elaborao do PMSB, os produtos A (formao dos grupos de trabalho) e B (plano de mobilizao social) sero preponderantes para a qualidade do PMSB e devem ser acompanhados e avaliados criteriosamente. As etapas de avaliao e liberao das parcelas ocorrero de acordo com a Tabela 9, apresentada a seguir.

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Tabela 9 - Produtos esperados e respectivas parcelas de pagamento Produtos/Documentos Plano de Trabalho, Termo de Referncia e Oramento Detalhado Produtos A, B e C Produtos D, E, F, G, H, I, K e Prestao de Contas. Procedimento Avaliao e aprovao mediante check list e parecer do NICT no sistema. Avaliao e aprovao mediante check list do NICT no sistema. Avaliao e aprovao da prestao de contas final. Liberao de parcela primeira parcela (50%) segunda parcela (50%) -

A apresentao de cada produto Funasa deve ser precedida de aprovao pelo Comit de Coordenao, que emitir parecer de aceite para cada produto apresentado. Os relatrios e produtos/documentos no aprovados sero devolvidos para as correes e complementaes necessrias, de acordo com as anlises encaminhadas ao convenente. Cabe sociedade civil organizada junto ao gestor municipal, exercer o controle social com a finalidade de garantir a qualidade do PMSB. Dessa forma, a Funasa acompanhar e emitir pareceres, considerando os elementos mnimos exigidos no TR. Entretanto, o convenente poder solicitar apoio tcnico ao NICT, quando necessrio.

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ANEXO I
Documentos e Normas Aplicveis 1. Documentos Disponveis na Funasa a. Caderno do Programa de Cooperao Tcnica (http://www.funasa.gov.br); e b. Avaliao de Impacto na Sade das Aes de Saneamento. (http://www.funasa.gov.br). 2. Documentos Disponveis em Outros rgos a. Diretrizes para a Definio de Poltica e Elaborao de Planos Municipais e Regionais de Saneamento Bsico. (http://www.cidades.gov.br); b. Guia para a Elaborao de Planos Municipais de Saneamento (http://www.cidades.gov.br); c. Poltica e Plano Municipal de Saneamento Ambiental Experincias e Recomendaes (http://www.cidades.gov.br); d. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: diagnsticos

(http://www.snis.gov.br); e. Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos SNIRH.

(http://www.ana.gov.br); f. Sistema de Informao da Qualidade da gua de Consumo Humano SISAGUA. (Ministrio da Sade/SUS); g. Sistema de Informao de Ateno Bsica SIAB. PSF Programa de Sade da Famlia e PACS Programa de Agente Comunitrio de Sade. (www.datasus.gov.br); h. Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (1989 e 2000) PNSB. (www.ibge.gov.br); i. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD (www.ibge.gov.br);

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j.

Caderno Metodolgico do Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social em Saneamento (http://www.cidades.gov.br);

k. Censo demogrfico 2010: caractersticas da populao e dos domiclios: resultados do universo (http://www.ibge.gov.br); e l. Proposta Metodolgica para Elaborao de Planos Diretores de Drenagem Urbana (http://www.unb.br).

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ANEXO II
Equipe de trabalho Comit Executivo A prefeitura municipal dever definir o comit executivo. Se necessrio, essa equipe poder ser complementada com outros profissionais especialistas ou consultores contratados. Os contratos desses profissionais devero incluir clusulas que prevejam a transferncia eficaz do conhecimento e efetiva capacitao da equipe tcnica local, participante da elaborao do plano. Neste caso, recomenda-se que seja designado um coordenador tcnico da prefeitura municipal ou entidade vinculada, para fiscalizao e acompanhamento dos servios a serem prestados. A equipe tcnica deve ser compatvel com os trabalhos, incluindo profissional com experincia em elaborao do PMSB. Durante a execuo dos servios a Funasa poder, ser consultada sobre a formao e/ou alterao da equipe conforme as necessidades reais. Recomenda-se que a equipe tcnica permanente de nvel superior para a elaborao do plano seja composta, no mnimo, por: a. Engenheiro Coordenador (Ambiental, Civil ou Sanitarista) - 1 b. Engenheiro (Ambiental, Civil ou Sanitarista) - 1 c. Profissional com formao Cincias Sociais e Humanas, com destaque para Socilogo, Pedagogo e Assistente Social - 1 Recomenda-se que a equipe tcnica permanente de nvel mdio para a elaborao do plano seja composta, no mnimo, por: a. Estagirio em Engenharia Ambiental, Civil ou Sanitria - 1 b. Estagirio em Sociologia ou Pedagogia ou Cincias Humanas - 1 c. Tcnico em informtica - 1 d. Secretria - 1

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Ressalta-se que cada rea de planejamento dever adequar a sua equipe de acordo com a proposta apresentada podendo incluir profissionais especializados para trabalhos eventuais durante a elaborao do PMSB. O municpio dever levar em considerao as atividades inerentes ao objeto do contrato no caso optar pela contratao de empresa/equipe para elaborao do PMSB. O contrato de prestao de servios ser elaborado convertendo os requisitos mnimos apresentados neste Termo de Referncia em critrios obrigatrios aplicados realidade local. Desta forma, assegura-se a agilidade e o desembarao para a fiscalizao do cumprimento do contrato. Neste caso, a comprovao da capacidade da equipe tcnica dever ser exigida por meio da experincia em servios compatveis com o objeto deste termo, demonstrada por esses tcnicos nos respectivos currculos e atestados.

64

ANEXO III
Elementos para Apresentao de Relatrios A composio e a seqncia a ser obedecida na apresentao dos documentos a seguinte, em cada elemento: a. Capa (NBR 6029) - ser rgida, em papelo, revestida de papel cartolina, plastificada ou em tecido, com os seguintes elementos: na parte superior, nome da Prefeitura Municipal; no centro, ttulo do documento e desenho ou foto (opcional); na parte inferior, do lado direito, o n do volume (algarismo arbico) e o ttulo do contedo, o n do tomo (algarismo romano) e ttulo do contedo e parte ou anexo (alfabeto) e ttulo do contedo e o(s) nome(s) do(s) autor(es), quando necessrio. b. Lombada (NBR 6029) - dever conter o seguinte, de acordo com a maneira de ser lida: o Na horizontal: na parte superior, o nome da Prefeitura Municipal e sua logomarca; na parte inferior o ms de publicao; Na vertical: ttulo do documento, o n do volume (algarismo arbico), o n do tomo (algarismo romano), quando necessrio.

c. Folha de rosto - os elementos essenciais identificao do documento esto na folha de rosto, que dever conter os seguintes elementos: na parte superior, nome da prefeitura municipal; no centro, ttulo do documento; na parte inferior, do lado direito, o n do volume (algarismo arbico), o n do tomo (algarismo romano), no rodap, o ms e ano da publicao. d. No verso desta folha, dever conter: e. Ficha catalogrfica de acordo com as normas AACR2 - Anglo American Cataloging Rules; f. Nome da Funasa por extenso, seguido da sigla, endereo, telefone, fax, endereo na internet e e-mail.

g. ndice Geral - dever trazer cada volume/tomo e o ttulo referente a cada produto, conforme sequncia do exemplo: Volume 1 - Diagnstico geral dos servios de saneamento bsico; Volume 2 - Prospectiva e planejamento estratgico; Volume 3 - (especificar documentos). h. Sumrio - dever conter as principais divises, sees ou partes do Volume, na mesma ordem em que a matria apresentada. 65

i. j.

Listas - NBR 6029. Apresentao - dever conter esclarecimentos, justificativas ou comentrios, a data de assinatura do termo de convnio, e conter uma breve explicao a respeito do contedo de cada volume que compe o estudo.

k. Texto - dever conter introduo, corpo e concluso. l. Apndices e Anexos (NBR 6029) - matria acrescentada no final do documento, a ttulo de esclarecimento ou complementao.

m. Referncias Bibliogrficas (NBR 6023) - elaboradas a partir do material consultado, devem vir dispostas em ordem alfabtica. A documentao dever estar disposta segundo os padres enunciados a seguir: a. Formatos de papel (NBR 5339): o Os desenhos e plantas dos trabalhos devero ser produzidos em formato A1 e, posteriormente, reduzidos para apresentao em lbum formato A3; A normografia apresentada no poder, quando reduzida, perder a legibilidade das informaes; Os originais, em formato A1, devero ser entregues Funasa; Especificaes, memrias de clculo, estudos e texto devero estar em formato A4.

o o

b. Paginao e Numerao: o A numerao das pginas dever ser feita a partir da primeira pgina impressa, excluda(s) a(s) capa(s); A numerao dever ser contnua e em algarismos arbicos.

c. Formulrios e Tabelas, devero seguir os seguintes padres: o o Obedecer s Normas de Apresentao Tabular do IBGE; Serem numerados, em algarismos romanos, de acordo com as respectivas sees, em seqncia no texto, logo aps a primeira citao referente ao formulrio ou tabela; Apresentar ttulo; Apresentar citaes da fonte. 66

o o

d. Numerao progressiva das sees de um documento (NBR 6024): o Apresentar sistema de numerao progressiva das partes do documento, de modo a permitir a exposio mais clara da matria e a localizao imediata de cada parte; As sees podero ser subdivididas, desde que no sacrifiquem a conciso do documento, limitando-se quinria.

e. Numerao e Registro dos Documentos: o Numerao: os desenhos, especificaes, listas de ferro e material, etc., devero ser numerados cronologicamente e de acordo com as diversas reas; Registro: os documentos emitidos devero ser registrados conforme padro da Funasa, permitindo o controle da emisso desses documentos pelo convenente e pela Funasa.

f.

Referncias. Indicar, em cada documento, aqueles que lhes so referentes.

g. Reviso de documentos. Os documentos revistos devero ter indicao e apresentarem, em local especfico, a descrio das alteraes efetuadas. h. Escala (NBR 5984). A escala do desenho dever, obrigatoriamente, constar na legenda. i. j. Dobramento das folhas (NBR 5984) O formato final da apresentao dever ser em A4, mesmo que resulte no dobramento das folhas.

k. Legendas (NBR 5984). As legendas utilizadas devero seguir os seguintes padres: o As folhas de documentos (desenho, lista ou especificao) devero conter, na extremidade inferior direita, um quadro destinado legenda, contendo, alm do ttulo, as indicaes necessrias sua identificao e interpretao; Apresentarem disposio conveniente natureza do respectivo documento, no ultrapassando a largura de 175mm; Devero conter, no mnimo, as seguintes indicaes, indispensveis para um determinado tipo de documento: Funasa, por extenso; Ttulo do projeto; Ttulo do documento; 67

Data (ms / ano); Nome da prefeitura municipal; Nmero do documento e, se necessrio, outras indicaes para classificao e arquivamento; Indicao de substitui ou substitudo por, quando for o caso; Assinaturas dos responsveis pelo documento (projeto; desenho; verificao e aprovao); Nmero de reviso; Escala. l. Descrio de modificaes e as indicaes suplementares, quando necessrias, devero ser apresentadas acima ou esquerda da legenda.

68