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DkCI1 ADMINIS1kA1II

O 8ene Chapus drolL admlnlsLraLlf general uaumas Mon chreLlen


O !acquellne Morand ue vllllers urolL admlnlsLraLlf general Mon ChreLlen
O 8lbauL/AuLln urolL admlnlsLraLlf LlLec
O 8lvero/Wallne urolL admlnlsLraLlf ualloz
O vedel/uelvolde Manuel de drolL admlnlsLraLlf
O Les grands arrLs de la [urlsprudence admlnlsLraLlve
Seance 1 16/09/11
ln18CuuC1lCn
Le drolL admlnlsLraLlf esL dans sa plus grande parL un drolL [urlsprudenLlel ll va obelr la
volonLe de creer un LLaL de drolL avec pour ob[ecLlf de soumeLLre l'admlnlsLraLlon un ensemble de
regles qul vlenL alder son acLlon L'admlnlsLraLlon salsle par ce drolL comprend le pouvolr execuLlf les
demembremenLs des servlces admlnlsLraLlfs locaux de l'LLaL (deconcenLrer) alnsl que les
admlnlsLraLlons decenLrallse Les servlces publlques Lelles que l'unlverslLe les hplLaux obelssenL
egalemenL ce drolL C'esL une maLlere [urldlque proche du pollLlque ll se Lrouve au cour du couple
socleLe/lndlvldus Le [uge admlnlsLraLlf en LanL que creaLeur du drolL dolL Lrouver un [usLe equlllbre
enLre la llberLe lndlvlduelle eL le devolr de proLecLlon de l'LLaL C'esL un acLeur de l'LLaL de drolL en
lrance Le pouvolr pollLlque peuL favorlser ceL LLaL de drolL dans une dlmenslon sLraLeglque (Second
Lmplre 8enforcemenL du conLrle des collecLlvlLes locales par le Consell u'LLaL)
Les acLes admlnlsLraLlfs sonL soumls la lol par le conLrle de legallLe prolonge par le drolL
offerL aux desLlnaLalres de ces regles de pouvolr lnLenLer un recours conLre ses acLes par salsle du
[uge admlnlsLraLlf ll a eLe developpe le recours pour exces de pouvolr qul permeL aux parLlcullers ou
aux personnes morales des recours conLre les acLes admlnlsLraLlf Les declslons prlses dolvenL Lre
generales qu'elles solenL prlses par un malre pour un groupe d'lndlvldus ou par le resldenL de la
8epubllque La seule condlLlon esL que ceL arrL Louche [urldlquemenL la personne L'ouvre du [uge
admlnlsLraLlf esL de meLLre fln aux LenLaLlves de deLournemenL par le pouvolr pollLlque des recours
posslble aux noms des relaLlons lnLernaLlonale enLre auLres C'esL le conLenLleux de la legallLe
Le [uge admlnlsLraLlf va reconnaiLre l'exlsLence de dedommagemenL par l'admlnlsLraLlon
pour compenser les dommages qul sonL subles par les vlcLlmes lors des dlfferenLs acLes de
l'admlnlsLraLlon LL conLenLleux de la responsablllLe
L'admlnlsLraLlon ne peuL donc pas falre d'acLes lllegaux eL lorsqu'elle mene des acLlons dolL
Lre capable de repondre de ses acLes
Le drolL admlnlsLraLlf esL le frulL d'une longue evoluLlon hlsLorlque Cela se consLrulL par la
volonLe de creer un LLaL de drolL eL va essenLlellemenL developpe avec la democraLlsaLlon du Consell
d'LLaL Avec la chuLe de la llleme 8epubllque eL la LransformaLlon en parlemenL de l'LLaL son rle va
s'accroiLre Le [uge d'LLaL obLlenL le rle de [uge de legallLe envers l'admlnlsLraLlon Le drolL
admlnlsLraLlf esL un drolL preLorlen [urlsprudenLlel Le consell d'LLaL esL [urlsLraLeur
Le [uge admlnlsLraLlf va se developper grce la separaLlon des pouvolrs car le [uge [udlclalre
n'a pas le pouvolr pour [uger l'admlnlsLraLlf

AI1kL I La na|ssance d'un [uge et d'un dro|t adm|n|strat|f
Le conLexLe revoluLlonnalre puls le remler Lmplre onL eLe la base de ceLLe creaLlon ll a
voulu lmmedlaLemenL monLre sa speclflclLe par rapporL aux [uges [udlclalres car ll va appllquer un
drolL derogaLolre du drolL commun qul sonL speclalemenL adapLe l'admlnlsLraLlon c'esL un drolL
speclflque Les LexLes revoluLlonnalres (Lol des 16 eL 24 AoL 1790 eL la ConsLlLuLlon de l'an vlll)
vonL creer le Consell d'LLaL
SecLlon 1 La lol des 16 eL 24 AouL 1790 sur l'organlsaLlon [udlclalre
Ces lols afflrmenL le prlnclpe de separaLlon des auLorlLes admlnlsLraLlves eL [udlclalre C'esL
l'lnLerdlcLlon qul esL falL au [uge [udlclalre de [uger les confllLs ou des admlnlsLraLlons sonL mlses en
cause L'admlnlsLraLlon esL sousLralLe aux conLrles des Lrlbunaux Le leglslaLeur vlenL brlser LouLe
vellelLe du [uge [udlclalre de [uger les admlnlsLraLlons our evlLer que les admlnlsLraLlons
n'echappenL LouL [ugemenL c'esL l'admlnlsLraLlon ellemme qul va se [uger en LanL que
prolongemenL de l'acLlvlLe admlnlsLraLlve Llle va se baser sur la Lheorle du MlnlsLre[uge C'esL le
superleur hlerarchlque qul va Lrancher les [ugemenLs Cela a eLe creee afln d'evlLer un dellL de
[usLlce Le clLoyen peuL falre alnsl un recours devanL le superleur hlerarchlque qul peuL aller [usqu'au
chef de l'LLaL
SecLlon 2 8onaparLe eL l'orlglne de la [usLlce admlnlsLraLlve
La ConsLlLuLlon de l'an vlll cree une lnsLlLuLlon chargee speclalemenL de l'eLude des
conLenLleux de l'admlnlsLraLlon Cn volL les premlces de la [urldlcLlon admlnlsLraLlve eL de l'acLlon
admlnlsLraLlve Les Consells de prefecLure sonL charges de sLaLues sur des llLlges deLermlne par la lol
dans deux domalnes Lravaux publlcs eL lmposlLlon Cn observe aussl la creaLlon du Consell d'LLaL
qul va s'lmposer progresslvemenL comme un [uge de l'admlnlsLraLlon eL qul va prendre une
lndependance vlsvls du pouvolr execuLlf ll ne va pas exercer ce rle rapldemenL mals apres une
longue evoluLlon ll beneflcle de ce rle quand ll aura son proflL une delegaLlon de [uger au nom de
l'LLaL franals ([usLlce deleguee) !usqu'en 1872 le Consell d'LLaL ne rendra qu'une [usLlce reLenue eL
c'esL donc l'LLaL qul [ouera un rle deLermlnanL
l) Le Consell d'LLaL eL la [usLlce reLenue
Le Consell de l'LLaL un double rle dans la ConsLlLuLlon de l'an vlll ll a un rle leglslaLlf ll devalL
elaborer pour le remler Consul des pro[eLs de lols (rle normaLlf) ll a un rle sur le plan
admlnlsLraLlf ll exerce un rle de consell eL c'esL dans ce cadre qu'll va proposer au remler Consul
la soluLlon des llLlges admlnlsLraLlfs Le Consell d'LLaL esL lndlrecLemenL charge des affalres
conLenLleuses ll prepare les declslons de [usLlce La declslon flnale apparLlenL au remler Consul Le
chef de l'LLaL a globalemenL Lou[ours reprls les declslons du Consell d'LLaL ar la praLlque ll [oue un
rle Lres acLlf Au cours du xlxeme le Consell d'LLaL va creer les grandes regles de la procedure du
conLenLleux admlnlsLraLlf (ApparlLlon du prlnclpe du conLradlcLolre) Ln 1806 creaLlon au seln du
Consell d'LLaL une commlsslon du conLenLleux qul devlendra plus Lard la secLlon du conLenLleux
celle qul va rendre la [usLlce Le Consell d'LLaL une volonLe d'lndependance Avec le Second
Lmplre le Consell d'LLaL va developper ses aLLrlbuLlons conLenLleuses Ln novembre 1864 le decreL
va permeLLre la democraLlsaLlon des recours admlnlsLraLlfs noLammenL une grande regle qul sera
adopLe par ce decreL l'absence de frals prealable d'enreglsLremenL eL la posslblllLe de se dlspenser
du mlnlsLere d'avocaL
Le passage l'llleme 8epubllque va permeLLre l'ecloslon de la [usLlce admlnlsLraLlve
ll) Le Consell d'LLaL eL la [usLlce deleguee
ar la lol du 24 Mal 1872 (lol uufaure) le Consell d'LLaL va se volr reorganlse ll va se volr aLLrlbue
un rle conLenLleux Le consell d'LLaL sLaLuL souveralnemenL sur les recours en maLlere de
conLenLleux admlnlsLraLlf Cn reconnaiL une verlLable [urldlcLlon
ll exlsLe un probleme pour savolr qul le llLlge revlenL ce qul obllge la creaLlon du Lrlbunal des
confllLs ll s'aglL d'un Lrlbunal parlLalre compose molLle de [uge [udlclalre eL molLle de [uge
admlnlsLraLlf
Cn va volr des dlfflculLes dans la mlse en place Lechnlque de ceLLe lol Ln effeL le Consell d'LLaL
n'eLalL compeLenL que pour cerLalns domalnes aLLrlbues par la lol Le Consell d'LLaL esL un [uge
d'aLLrlbuLlon our les domalnes donL ll n'a pas la charge c'esL la regle du MlnlsLre[uge qul resLe en
vlgueur CeLLe slLuaLlon ne sera pas durable Le consell d'LLaL va progresslvemenL s'affranchlr de
ceLLe compeLence d'aLLrlbuLlon ll le fera progresslvemenL pour les recours pour exces de pouvolr
CeLLe afflrmaLlon sera conflrmee par un arrL de 1889 ll s'aglL de l'arrL de CadoL Le Consell d'LLaL
va s'afflrmer en [usLlce delegue pour l'ensemble du conLenLleux du llLlge A parLlr de ceLLe daLe Lous
les llLlges seronL sous la compeLence du Consell d'LLaL Le [uge par ceLLe dlsposlLlon afflrme qu'll esL
compeLenL pour Lous les llLlges C'esL la separaLlon enLre la foncLlon admlnlsLraLlve acLlve eL la
[urldlcLlon admlnlsLraLlve
!usqu'en 1933 l'arrL CadoL va se malnLenlr Mals ceLLe perlode le Consell d'LLaL va se
reLrouver submerges par les recours Ln 1933 on cree les Lrlbunaux admlnlsLraLlfs lls devlennenL des
Lrlbunaux de drolL commun en premler ressorL
Ln 1987 creaLlon des Cours admlnlsLraLlves d'appel
lll) Le Consell d'LLaL sous la veme 8epubllque
ar deux declslons le Consell ConsLlLuLlonnel va consacrer le prlnclpe de l'lndependance de la
[usLlce admlnlsLraLlve
Le 22 !ullleL 1980 le Consell ConsLlLuLlonnel va afflrmer la valeur consLlLuLlonnelle de
l'lndependance de la [usLlce admlnlsLraLlve en falsanL reference la lol uufaure
Le 23 !anvler 1987 une lol soumlse au Consell ConsLlLuLlonnel veuL le LransferL du Lrlbunal de la
Concurrence sous l'auLorlLe de la [urldlcLlon clvlle ll va afflrmer la valeur consLlLuLlonnelle de la
compeLence de la [urldlcLlon admlnlsLraLlve en se fondanL sur les lols du 16 eL 24 AouL 1790 Les
declslons basees sur la pulssance publlque sonL sous la compeLence du [uge admlnlsLraLlf Son
exlsLence eL sa compeLence ne peuL Lre remlse en cause sauf par la creaLlon d'un nouvel ordre
consLlLuLlonnel
Son rle va Lre deLermlnanL dans la creaLlon du drolL admlnlsLraLlf eL ll va donner une
dlmenslon llberale au drolL admlnlsLraLlf ll va LenLer de defendre une socleLe llberale
SecLlon 3 Les axes de la sLraLegle du [uge admlnlsLraLlf
Le [uge admlnlsLraLlf va luLLer pour l'auLonomle du [uge admlnlsLraLlf ll va voulolr se demarquer
du drolL prlve ll fauL que le [uge pulsse afflrmer LouLe la parLlcularlLe de ce drolL admlnlsLraLlf vls
vls du [uge clvlle
l) La luLLe pour l'auLonomle du drolL admlnlsLraLlf
Le drolL admlnlsLraLlf esL Lallle pour l'admlnlsLraLlon
ll y aura LouL d'abord une declslon du Lrlbunal des confllLs qul esL conslderee comme fondaLrlce
du drolL admlnlsLraLlf Llle sera prlse en 1873
La docLrlne va renforcer l'ldee que le drolL admlnlsLraLlf esL derogaLolre au drolL clvll car ll esL
parLlculler la personnallLe morale publlque qul defend des lnLerLs generaux
Les commlssalres du gouvernemenL (rapporLeurs publlcs) sonL charges d'eclalrer le Consell d'LLaL
sur la declslon prendre Ce sonL eux qul sonL la base de la docLrlne
A) L'arrL fondaLeur L'arrL 8lanco (1rlbunal des confllLs 8 levrler 1873)
Le Lrlbunal des confllLs va consacrer pour la premlere fols la responsablllLe de l'LLaL pour les
dommages qu'll falL en gelanL des servlces publlcs eL ceL arrL consacre egalemenL la compeLence
des [urldlcLlons admlnlsLraLlve pour gerer les conLenLleux propos de la responsablllLe de l'LLaL car ll
ne peuL pas Lre [uge selon les mmes regles de responsablllLe que celle prevu par le Code clvll pour
les parLlcullers Cn va creer un reglme speclflque de responsablllLe pour l'LLaL qul esL [usLlfle par les
besolns du servlce publlc Le [uge va devolr secreLer un reglme parLlculler pour les affalres meLLanL
en cause l'LLaL Cn cree un llen enLre le fond du drolL appllcable eL la compeLence de la [urldlcLlon
admlnlsLraLlve Le servlce publlc apparalL comme le crlLere de la compeLence du [uge admlnlsLraLlf
8) L'appul des Lheorlclens du drolL
Les commlssalres de gouvernemenL (rapporLeurs publlcs) onL eu un rle essenLlel dans la
creaLlon des grandes regles de drolL publlc uans leur concluslon on peuL reLrouver des pans enLlers
de la docLrlne eL de la Lheorle du drolL admlnlsLraLlf
Cn reLrouve deux grandes ecoles de la Lheorle des drolLs admlnlsLraLlfs ll y a l'Lcole du Servlce
ubllc (represenLe par le uoyen Leon uugulL) eL l'Lcole de la ulssance publlque (represenLe par le
uoyen Maurlce Paurlou)
Seance 2 23/09/11
uans la noLlon de Servlce ubllc on reLrouve la volonLe de federer auLour d'un concepL Son
buL esL dlfferenL de celul qul esL poursulvl par les personnes prlvees ll consldere que l'acLlvlLe
publlque esL propre saLlsfalre les besolns publlcs par le blals d'enLreprlse Ces acLlvlLes de parL le
parLlcularlsme de leur buL onL des exlgences propres qul reclamenL un reglme [urldlque parLlculler
dlfferenL du drolL commun Le servlce publlc permeL d'apprehender le drolL admlnlsLraLlf qul esL le
drolL des servlces publlcs (amalgame enLre les deux noLlons) Au cours du xxeme slecle le servlce
publlc ne va plus devenlr l'ldee phare eL fondaLrlce du drolL admlnlsLraLlf
CuaLre ralsons vonL aller dans le sens du declln du servlce publlc
L'admlnlsLraLlon ne falL pas que gerer des servlces publlcs pulsqu'elle possede un pouvolr
de reglemenLaLlon noLammenL par une mlsslon de pollce admlnlsLraLlve (garanLlr l'ordre
publlc)
La gesLlon du servlce publlc n'uLlllse pas sysLemaLlquemenL les procedes du drolL publlc
du drolL admlnlsLraLlf Ln effeL la personne publlque peuL lnLervenlr comme un slmple
parLlculler noLammenL pour des faclllLes de gesLlon chose reconnu par le Consell d'LLaL
en 1912 (ArrL SocleLe des granlLes porphyroides des vosges) Le Consell d'LLaL reconnalL
la compeLence du [uge [udlclalre car la personne publlque a conLracLe dans des
condlLlons de drolL prlve comme un slmple enLrepreneur Le conLraL passe ne conLlenL
aucune clause speclflque qul permeL de demonLrer l'lnLervenLlonnlsme de la personne
publlque
La personne publlque va assurer des servlces publlcs mals en ayanL recours des socleLes
prlvees (Servlce publlque gesLlon prlvee Servlce publlque lndusLrlelle eL
commerclaux) La [urlsprudence le Lrlbunal des confllLs le 22 [anvler 1941 SocleLe
commerclale de l'CuesL afrlcaln
L'admlnlsLraLlon va prendre appule sur des parLenalres prlves (uelegaLlon de servlce
publlc)
Le crlLere de la pulssance publlque du doyen Paurlou se caracLerlse par les moyens qul sonL
uLlllsees exorblLanL eL derogaLolre du drolL commun Les conLraLs admlnlsLraLlfs permeLLenL
l'admlnlsLraLlon des pouvolrs que n'onL pas les conLracLanLs en drolL clvll Ln effeL l'admlnlsLraLlon
dlspose de moyens de pulssance publlque par exemple le pouvolr de modlflcaLlon unllaLerale du
conLraL
Le drolL admlnlsLraLlf esL en reallLe un cumul de ces deux concepLs Le [uge admlnlsLraLlf va
ouvrer pour donner une dlmenslon llberale au drolL admlnlsLraLlf
ll) La luLLe du [uge admlnlsLraLlf pour une dlmenslon llberale du drolL admlnlsLraLlf
Le [uge va developper une [urlsprudence en vue d'encadrer le pouvolr eL pour permeLLre aux
parLlcullers de conLesLer les declslons de l'admlnlsLraLlon Cn va falre emerger un nouveau concepL
les prlnclpes generaux du drolL ll sera alnsl posslble d'lmposer ses prlnclpes l'admlnlsLraLlon pour
LouLes les declslons qu'elle lmpose aux parLlcullers Mals ce propos esL nuance dans la mesure ou
demeure une amblguiLe dans le rle du Consell d'LLaL qul esL la fols un [uge admlnlsLraLlf alnsl
qu'un consell de l'admlnlsLraLlon eL l'on peuL se poser la quesLlon de son lndependance au vu de
ceLLe double casqueLLe
A) un conLexLe hlsLorlque eL pollLlque favorable
La lol du 24 Mal 1872 le [uge va developper un polnL de vue llberal Le couranL pollLlque esL
favorable l'exlsLence de ceLLe [urlsprudence car parLlr de la llleme 8epubllque ll exlsLe une
concepLlon forLemenL llberale du pouvolr ue mulLlples LexLes lols vonL reafflrmer les llberLes
fondamenLales qul furenL bafoue sous le second emplre (LlberLe de la presse llberLe de reunlon )
Le [uge admlnlsLraLlf va developper des llberLes envers les personnes physlques eL morales de drolL
prlvee ll va developper le drolL de recours conLre les declslons admlnlsLraLlves qul sonL
caracLerlsLlque de ceLLe pulssance publlque L'arrL rlnce napoleon du Consell d'LLaL du 19 fevrler
1873 lllusLrera l'abandon du moblle pollLlque de manlere ce que les declslons dlmenslon pollLlque
ne connalssenL pas une poslLlon d'lncompeLence du [uge admlnlsLraLlf Ln effeL [usquel lorsque
l'LLaL argumenLe sa defense sur la base du moLlf pollLlque le Consell d'LLaL se monLrer
lncompeLenLe pulsqu'll s'aglssalL d'une declslon de gouvernemenL ue mme la [urlsprudence du
Consell d'LLaL va aller dans le sens dans un assoupllssemenL des condlLlons de recevablllLes des
recours Llle va accepLer les recours des personnes morales (syndlcaL assoclaLlon) L'arrL du 28
decembre 1906 du Consell d'LLaL SyndlcaL des paLrons colffeurs de llmoges
Le Consell d'LLaL va enumerer les dlfferenLs moyens de drolL eL de falL que les personnes
vonL pouvolr developper au cours d'un recours pour exces de pouvolr CeLLe [urlsprudence llberale
esL d'une exLrme prudence envers le pouvolr execuLlf qul esL consldere comme dangereux Lorsque
l'admlnlsLraLlon reglemenLe les personnes publlques ne peuvenL falre dlsparaiLre une llberLe mals ne
peuvenL que l'encadrer Ce prlnclpe ressorL d'une declslon du Consell d'LLaL du 19 mal 1933 l'arrL
8en[amln avec les concluslons du commlssalre au gouvernemenL Mlchel CeL arrL dlL qu'en maLlere
de pollce admlnlsLraLlve la llberLe esL la regle la resLrlcLlon de pollce l'excepLlon CeL arrL demonLre
qu'on ne peuL plus LouL lnLerdlre au nom de l'Crdre publlc
Le [uge admlnlsLraLlf va s'appuyer sur le leglslaLeur qul va s'appuyer sur les LexLes en
assu[eLLlssanLs l'admlnlsLraLlf la lol 1ouLe l'acLlon du [uge admlnlsLraLlf va Lre de soumeLLre
l'admlnlsLraLlf au prlnclpe de legallLe qul dolL commander LouLe l'acLlon de l'admlnlsLraLlon C'esL le
prlsme qul permeL de vallder l'acLlon de l'admlnlsLraLlf par rapporL aux parLlcullers C'esL la mlse en
place de la hlerarchle des normes par le Consell d'LLaL La lol devlenL la norme qul s'lmpose
l'admlnlsLraLlon eL le Consell d'LLaL fera prevalolr ces drolLs quand l'admlnlsLraLlon vlenL menacer ou
redulre neanL ces llberLes L'evoluLlon a eLe dans le sens de l'enrlchlssemenL pulsque desormals
l'on parle de bloc de consLlLuLlonnallLe eL au prlnclpe de [urldlclLe qul s'lmpose l'admlnlsLraLlon Les
regles du drolL lnLernaLlonal s'lmposenL au leglslaLeur eL l'execuLlf
8) L'lnvenLlon des prlnclpes generaux du drolL
ll s'aglL de prlnclpe qul s'lmpose sans LexLe ou qul sonL pulses dans les sources des
revoluLlonnalres lls sonL commandes par une cerLalne eLhlque qul s'lmpose l'admlnlsLraLlon
L'arrL du 26 ocLobre 1943 Aramu du Consell d'LLaL afflrme que des prlnclpes generaux du drolL
sonL appllcables l'admlnlsLraLlon mme en l'absence de LexLe (permeLLre l'exerclce des drolLs de la
defense) une sancLlon ne peuL Lre prononcee sans que l'lnLeresse solL en mesure de presenLer sa
defense ll fauL Lrouver un equlllbre enLre les parLles au proces eL que la personne pulsse avolr acces
aux lnformaLlons afln qu'll prepare sa defense Les prlnclpes generaux du drolL vonL se placer dans
la hlerarchle des normes enLre la lol eL le reglemenL
Les drolLs de la defense onL eLe proLeges par les [uges admlnlsLraLlfs comme lllusLre par
l'arrL du 3 mal 1944 veuve 1romplerCravler lorsqu'une sancLlon revL une cerLalne gravlLe ll fauL
necessalremenL garanLlr les drolLs de la defense ou encore par l'arrL du Consell d'LLaL le 19 ocLobre
1992 Canal 8obln eL CaudoL le Consell d'LLaL va conslderer que l'ordonnance en cause porLe
une aLLelnLe Lrop forLe au drolL de la defense dans la mesure ou LouLes les voles de recours onL eLe
exclues eL LouLes les [urldlcLlons ordlnalres onL eLe exclues Le general ue Caulle conLournera
l'ordonnance de lol pour surmonLer ceLLe annulaLlon
Le prlnclpe d'egallLe qul esL un elemenL LradlLlonnel de la uuPC La [urlsprudence du Consell
d'LLaL fera apparaiLre le prlnclpe d'egal acces aux emplols du servlce publlc
ArrL du Consell d'LLaL du 3 !ullleL 1936 uemolselles 8obard eL auLres ConLesLaLlon d'un
decreL de 1934 qul reserve aux candldaLs mascullns cerLalns emplols du mlnlsLere de la guerre Le
Consell d'LLaL nuancera sa declslon que des llmlLaLlons peuvenL Lre apporLees LanL que cela esL
[usLlfle Ce prlnclpe par la sulLe devlendra consLlLuLlonnel
Le 28 mal 34 ArrL 8arel le candldaL 8arel s'esL vu refuse la posslblllLe de s'lnscrlre au
concours de l'LnA CeL arrL va developper la llberLe de penser chez les foncLlonnalres
Le Consell d'LLaL le 10 avrll 2009 ArrL Ll Paddloul les quesLlons poses lors d'un
concours lnLerne de la pollce eLalenL eLrangere la capaclLe eL l'apLlLude de la personne exercer
la foncLlon
C) L'amblguiLe perslsLanLe du Consell d'LLaL llee la duallLe de sa foncLlon
Le Consell d'LLaL resLe Lres lnfluence par l'lnLerL de la personne publlque Ce n'esL pas un
defenseur acharne des drolLs de l'homme noLammenL avec la CharLe de l'envlronnemenL Son avls
sera souvenL negaLlf lors de la remlse en cause d'un nouvel equlpemenL de servlce publlc ll
consldere qu'll ne dolL pas se subsLlLuer aux cholx de pollLlque publlque ll y a une auLollmlLaLlon du
Consell d'LLaL sur ces domalnes
Sl le [uge admlnlsLraLlf arrlve developper des ldees llberales cellescl sonL reallsees sous la
conLralnLe car le Consell d'LLaL salL que la CLuP va sancLlonner l'LLaL franals par rapporL une
reglemenLaLlon qu'elle appllque aux parLlcullers Le [uge admlnlsLraLlf esL compeLenL pour les
quesLlons llees l'organlsaLlon du servlce publlc de la [usLlce donL le servlce penlLencler !usqu'en
2003 le consell d'LLaL [ugealL que les dlsposlLlons de mlse en lsolemenL eLalenL des declslons de
reglemenL lnLerleur eL non soumlse au Consell d'LLaL Ln 2003 l'arrL MlnlsLre vs Sald 8emll va
conslderer que les mlses en lsolemenL sonL des acLes admlnlsLraLlfs qul fonL grlefs eL dans ceLLe
opLlque la personne vlsee dolL pouvolr exercer un recours conLre ceLLe declslon car en parallele la
CLuP avalL eLe salsl eL qul allalL sancLlonner la lrance de conLesLer ces declslons de mlse en
lsolemenL La CLuP va condamnee la lrance en83 pour avolr lalsse depuls 96 ce cas sans recours
posslble
Le rle de proLecLeur des drolLs de l'homme esL renforce par la revlslon de la ConsLlLuLlon de
2008 par le sysLeme de la CC Ce sonL donc les elemenLs exLerleurs qul poussenL le Consell d'LLaL
regarder les drolLs de l'homme
ueclslon du Consell d'LLaL sur une CC qul esL relaLlve la double foncLlon du Consell d'LLaL
savolr le rle consulLaLlf eL le rle [urldlcLlonnel uans sa declslon du 16 avrll 2010 AssoclaLlon
Alcaly roces ou le Consell d'LLaL devalL lnLervenlr en LanL qu'avls sur le drolL d'exproprlaLlon eL en
LanL que [uge compeLenL pour recevolr la declslon conLesLaLalre L'assoclaLlon [ugealL qu'll y avalL
absence de proces equlLable car le consell d'LLaL lnLervlenL dans ces deux rles Le Consell d'LLaL va
[uger lrrecevable ceLLe CC eL ne la LransmeLLra pas au Consell ConsLlLuLlonnel en se fondanL la fols
sur la ConsLlLuLlon eL sur les declslons du Consell ConsLlLuLlonnel en lnslsLanL sur la separaLlon
organlque enLre les secLlons du Consell d'LLaL chargees de l'admlnlsLraLlf eL du [urldlque ar allleurs
la dlsposlLlon lmposee des la lol du 24 Mal 1872 en son arLlcle 20 Les membres du Consell d'LLaL
ne peuvenL parLlclper aux [ugemenLs eL aux recours dlrlges conLre des declslons qul onL eLe
preparees par des secLlons auxquelles lls apparLlennenL
ArrL rocola vs Luxembourg
ArrL Cleyn 2003
ArrL SacllorLormln 2006 CLuP Le cumul des foncLlons au seln du Consell d'LLaL n'esL pas
en sol conLralre aux prlnclpes conLenus la convenLlon des drolLs de l'homme

AI1kL II Le [uge adm|n|strat|f dans |'un|vers [ur|d|ct|onne| frana|s

ll y a l'ordre [urldlcLlonnel [udlclalre qul va appllquer le drolL prlve avec ses cLes un ordre
[urldlcLlonnel admlnlsLraLlf qul va [uger quand l'admlnlsLraLlon ou un de ses represenLanLs sonL
lmpllques La creaLlon du Lrlbunal des confllLs permeL de Lrancher quel [urldlcLlon esL compeLenLe
pour Lel ou Lel confllL
Le [uge admlnlsLraLlf esL une organlsaLlon complexe reparLl en plusleurs degres eL se dlvlsanL
en plusleurs branches ll y a donc une organlsaLlon de la [urldlcLlon admlnlsLraLlve avec aLLrlbuLlon de
compeLences ll n'y a pas de loglque hlerarchlque dans l'aLLrlbuLlon de compeLence
Seance 3 30/09/11
SLC1lCn 1 L'organlsaLlon de la [usLlce admlnlsLraLlve
l) La composlLlon de l'ordre [urldlcLlonnel admlnlsLraLlf
Cn reLrouve au sommeL le Consell d'LLaL un nlveau premler les Lrlbunaux admlnlsLraLlfs eL
enLre les deux s'esL gllsse en 1987 les Cours admlnlsLraLlves d'Appel Cn reLrouve une Lermlnologle
assocle chaque nlveau de [urldlcLlon Les Lrlbunaux admlnlsLraLlfs rendenL des [ugemenLs les Cours
d'Appel rendenL des arrLs eL le Consell d'LLaL rend des declslons
A) Le Consell d'LLaL [urldlcLlon suprme de l'ordre admlnlsLraLlf
C'esL la [urldlcLlon la plus hauLe au seln de l'ordre admlnlsLraLlf ll esL amene assurer un rle
de cour suprme ll esL le [uge ulLlme des acLlvlLes de l'admlnlsLraLlon ll esL celul qul gere la
[urldlcLlon admlnlsLraLlve en lul offranL une unlLe une coherence CependanL ll poursulL ses
foncLlons admlnlsLraLlves de consell du gouvernemenL en maLlere admlnlsLraLlve CeLLe double
foncLlon se LradulL dans son organlsaLlon mme pulsque l'on reLrouve 7 secLlons au seln du Consell
d'LLaL ou une seule esL speclallsee sur le conLenLleux admlnlsLraLlf (la secLlon du conLenLleux)
neanmolns ce Consell d'LLaL resLe Lres proche de l'execuLlf ll esL place sous la presldence du
remler MlnlsLre mals en praLlque la presldence effecLlve esL reallsee par le vlcepresldenL du
Consell d'LLaL (acLuellemenL !ean Marc Sauve) La secLlon du conLenLleux esL presldee par 8ernard
SLlrn La secLlon esL dlvlsee en 10 chambres Chaque affalre esL lnsLrulLe par une soussecLlon Mals la
Cour peuL rendre le [ugemenL sous 4formes
Sl l'affalre esL mlneure c'esL la chambre qul a lnsLrulL l'affalre qul va rendre la declslon
avec au molns 3 membres
ueux soussecLlons peuvenL se reunlr dans la chambre qul a lnsLrulL (Le plus souvenL) La
formaLlon dolL comprendre 3 7 membres
La secLlon du conLenLleux en formaLlon de [ugemenL avec au molns 9 membres qul
slege
Lors des declslons compllquees ou forL en[eux la secLlon du conLenLleux lnLervlenL sous
la forme d'Assemblee plenlere qul va Lre preslde par son vlcepresldenL

Cn reLrouve au seln de ceLLe secLlon 3 gardes qul sonL reconnus Cn dlsLlngue les audlLeurs
des malLres des requLes eL enfln les conselllers d'LLaL
Les membres sonL recruLes par le concours de l'LnA mals ll exlsLe un Lour exLerleur qul
permeL l'admlnlsLraLlf de nommer des admlnlsLraLlfs en fln de carrlere Sur les 4 malLres des
requLes un esL nomme par le resldenL de la 8epubllque eL cerLalns conselllers d'LLaL sonL nommes
par decreL du remler MlnlsLre
La [urlsprudence monLre un cerLaln elolgnemenL par rapporL la foncLlon execuLlve Les
membres nommes au Lour exLerleur sonL affecLes dans des secLlons admlnlsLraLlves pluLL que
conLenLleuse
8) Les Cours admlnlsLraLlves d'Appel
ll s'aglL l d'un degre lnLermedlalre de la [usLlce admlnlsLraLlve Cela daLe de 1987 Le
leglslaLeur par la lol du 31 decembre 87 porLanL reforme sur la regle du conLenLleux leglslaLlf creer
ce nouvel ordre pour falre face l'encombremenL des cours admlnlsLraLlves ll declde de Lransferer
ces cours une parLle des appels des 1A Le leglslaLeur va creer 3 Cours (8ordeaux Lyon nanLes
nancy eL arls) Ces cours admlnlsLraLlves sonL vlLes submerges donc en 97 on va creer la Cour
d'appel de Marsellle Ln 99 uoual eL enfln en 2004 la Cour de versallles Ln 2003 le decreL a
lmpose la presence d'un avocaL devanL les Cours admlnlsLraLlves d'appel sulLe la lenLeur des
[urldlcLlons (3ans) sauf pour cerLaln conLenLleux comme les recours pour exces de pouvolr relaLlf la
slLuaLlon personnelle des agenLs publlc les conLravenLlons de grande volrle Ces cours
admlnlsLraLlves d'Appel sonL sous la presldence d'un Consell d'LLaL Les membres apparLlennenL au
corps des maglsLraLs des [urldlcLlons admlnlsLraLlves ll beneflcle du sLaLuL de l'lnamovlblllLe
C) Les Lrlbunaux admlnlsLraLlfs
C'esL le premler echelon de la [urldlcLlon Leur creaLlon resulLe d'un decreLlol de 1933 lls
s'lnscrlvenL dans la conLlnulLe des Consells de refecLure (8onaparLe) Cn Lrouve de nouvelle
exlgence avec noLammenL un corps speclflque avec concours d'acces la foncLlon qul garanLlL la
quallLe des membres de ces 1A Ln LanL que [uge de premler ressorL lls sonL charges de couvrlr le
LerrlLolre franals Cn en recense 42 donL 11 ouLremer ll y a de nombreuses salslnes (envlron
100 000 [ugemenLs par an) pour seulemenL 600 maglsLraLs Ce nombre s'expllque par le falL qu'lls
sonL [uges de drolL commun en premler ressorL Ln effeL depuls 33 les 1A sonL devenus les
[urldlcLlons salslr en cas de conLesLaLlon de la delaLlon ou de conLenLleux de la responsablllLe

u) Les auLres [urldlcLlons aLLachees l'ordre admlnlsLraLlf
Cn reLrouve les [urldlcLlons speclallsees sur des conLenLleux precls eL une [urldlcLlon orlglnale
qul esL mlxLe le Lrlbunal des confllLs
1) Les [urldlcLlons speclallsees
Cn en denombre pres d'une LrenLalne 1ouL d'abord dans le domalne flnancler par exemple
la Cour des CompLes les Cours reglonales des compLes la Cour de dlsclpllne budgeLalre eL flnanclere
(qul peuL Lre amenee sancLlonner pecunlalremenL les agenLs publlcs qul sonL ordonnaLeurs) la
commlsslon des sancLlons des auLorlLes des marches flnanclers ll exlsLe des Lrlbunaux en maLlere
soclale comme par exemple les commlsslons deparLemenL eL les commlsslons cenLrale d'alde
soclale Lrlbunaux speclallses dans les penslons mlllLalres un auLre grand domalne esL celul des
[urldlcLlons dlsclpllnalre de cerLalnes professlons noLammenL les ordres professlonnels (medecln
avocaL ) les organes de l'educaLlon naLlonale Cn reLrouve aussl le conLenLleux des eLrangers qul
esL en plelne expanslon ces dernleres annees avec noLammenL la Cour naLlonale du drolL d'aslle
2) Le Lrlbunal des confllLs

A CCMLL1L8
ues lors qu'll a confllL des [urldlcLlons ll a des confllLs de compeLences enLre [uge [udlclalre eL
[uge admlnlsLraLlf
La lol du 24 mal 1872 cree en lrance ce Lrlbunal des confllLs regler les dlfflculLes ne de la
duallLe de [urldlcLlons
ll fauL qu'll solL neuLre mals qu'll solL aussl parfalLemenL au falL de la reparLlLlon des
compeLences
Le Lrlbunal des confllLs esL une [urldlcLlon parlLalre compose molLle molLle de [uge
admlnlsLraLlf eL [udlclalre
a) L'organlsaLlon du Lrlbunal des confllLs
Le presldenL du Lrlbunal des confllLs eL un vlcepresldenL Le vlcepresldenL esL elu par les 8
membres acLlfs du Lrlbunal des confllLs ll esL elu pour 3 ans eL cholsl alLernaLlvemenL parml les
maglsLraLs [udlclalres eL les maglsLraLs admlnlsLraLlfs ll y a 3 consellle d'eLaL eL 3 consellle la cours
de cassaLlon Ses membres sonL elus par leurs palrs 6 membres qul vonL se reunlr pour ellre 2 auLres
membres lls ellsenL aussl 2 suppleanLs ll y a aussl un mlnlsLere publlc egalemenL parlLalre
L'appellaLlon des membres devanL le Lrlbunal des confllLs peuL lndulre confuslon commlssalre du
gouvernemenL (2 LlLulalres eL 2 suppleanLs) nomme par decreL pour un an eux ne [ugenL pas mals
proposenL des soluLlons lls slegenL 4 3 fols par an avec une cenLalne de dossler au maxlmum Le
Lrlbunal des confllLs rend des arrLs lnsuscepLlbles de recours
b) Les aLLrlbuLlons du Lrlbunal des confllLs
ll y a 4 Lypes de procedures

Le confllL poslLlf
C'esL une procedure qul permeL l'admlnlsLraLlon de decllner la compeLence du [uge [udlclalre au
proflL de celle du [uge admlnlsLraLlf
C'esL le prefeL qul va prendre l'lnlLlaLlve de ceLLe procedure devanL le Lrlbunal [udlclalre ll va elever
le confllL
Le prefeL esLlme que le [uge [udlclalre esL lncompeLenL eL esLlme que l'admlnlsLre auralL d salslr le
Lrlbunal admlnlsLraLlf
Le prefeL prend un arrL decllnaLolre ce decllnaLolre esL envoye au [uge salsl le Lrlbunal [udlclalre ou
ll se declare lncompeLenL solL ll esLlme que le prefeL LorL en ce cas le [uge [udlclalre va re[eLer
l'arrL le prefeL aura alors 13 [ours pour prendre un arrLe de confllL
ll devra aLLendre que le Lrlbunal des confllLs alL sLaLue sur ceLLe quesLlon eL qu'll deslgne le Lrlbunal
compeLenL
S'll esLlme que le Lrlbunal [udlclalre esL compeLenL ll va annuler l'arrLe de confllL eL le proces
reprendra l ou ll s'eLalL arrLe
Sl par conLre ll esLlme que c'esL la [urldlcLlon admlnlsLraLlve qul esL compeLenL ll va conflrmer l'arrLe
de confllL eL le demandeur devra salslr la [urldlcLlon admlnlsLraLlve
Le confllL negaLlf
une [urldlcLlon admlnlsLraLlve esL salsl elle se declara lncompeLenLe le [usLlclable va salslr la
[urldlcLlon [udlclalre qul elle aussl se declare aussl lncompeLenL pour le mme confllL
uans ce cas le requeranL dolL salslr le Lrlbunal des confllLs le Lrlbunal des confllLs annulera le
[ugemenL de la [urldlcLlon qul s'esL declare LorL lncompeLenLe
Le confllL de declslons
A eLe cree par une lol de 1932 l'hypoLhese esL la sulvanLe dans un mme llLlge deux [urldlcLlons se
declare LouLes deux compeLenLes eL rendenL deux declslons deflnlLlves conLradlcLolres
lace une Lel dlfflculLe le [usLlclable a 2 mols compLer de la seconde declslon deflnlLlve pour salslr
le Lrlbunal des confllLs eL en ce cas le Lrlbunal des confllLs [ugera au fond
Le confllL sur renvol
Cree en 1960 vlse prevenlr les slLuaLlons precedenLes prevenlr d'un denl de [usLlce
CeLLe procedure permeL une [urldlcLlon du fond de salslr le Lrlbunal des confllLs pour prevenlr un
lncldenL de compeLence
Ce renvol peuL Lre obllgaLolre pour le [uge (ex Lorsqu'une [urldlcLlon [udlclalre s'esL declare
lncompeLenLe ou lorsqu'une [urldlcLlon admlnlsLraLlve s'esL declare lncompeLenLe le second ordre
de [urldlcLlon salsl s'll ne s'esLlme pas compeLenL devra renvoyer au Lrlbunal des confllLs ceLLe
dlfflculLe)
Le consell d'eLaL eL peuvenL s'll l'esLlme necessalre salslr le Lrlbunal des confllLs de LouLes quesLlons
soulevanL une dlfflculLe serleuse en maLlere de reparLlLlon des compeLences
ll exlsLe egalemenL un confllL de renvol en prevenLlon d'un confllL negaLlf

ll) La reparLlLlon du conLenLleux au seln de la [urldlcLlon admlnlsLraLlve
Les 1A sonL les [uges de drolL commun en premler ressorL ll s'avere que dans cerLalns cas ll peuL
y avolr une concurrence du Consell d'LLaL
A) La compeLence conLenLleuse du Consell d'LLaL
Cn peuL les presenLer sous l'ordre de la normallLe ou alors de l'excepLlon
1) une compeLence loglque
Le Consell d'LLaL esL [uge d'appel ou de cassaLlon ll esL [uge d'appel pour les [ugemenLs des
1A qul n'onL pas eLe lnLegres dans les domalnes de compeLence des CAA (Cour d'Appel d'aLLrlbuLlon)
ll esL noLammenL [uge d'appel en maLlere elecLoral pour les appels de declslons concernanL les
elecLlons munlclpales ou canLonales CompeLence pour les quesLlons pre[udlclelles en appreclaLlon
de la legallLe ou en lnLerpreLaLlon d'acLe qul releve de la compeLence admlnlsLraLlve
ll esL surLouL [uge de cassaLlon Le consell d'LLaL esL [uge de cassaLlon des arrLs rendus par
les CAA sachanL qu'll exlsLe une commlsslon d'admlsslon des pourvols qul permeL un fllLre avanL le
Consell d'LLaL Le Consell d'LLaL esL [uge de cassaLlon pour les [urldlcLlons admlnlsLraLlves
speclallsees
L'arLlcle 8 22213 du code de [usLlce admlnlsLraLlf llsLe les cas ou le Consell d'LLaL peuL Lre
[uge de cassaLlon dlrecLemenL apres le 1A
2) une compeLence derogaLolre
Le Consell d'LLaL peuL Lre [uge de premler eL dernler ressorL Ces cas n'onL nl appel nl cassaLlon Les
llLlges concernes sonL
Les llLlges en hauLe mer
Les llLlges nes l'eLranger
8ecours pour exces de pouvolr conLre les decreLs du resldenL de la 8epubllque ou du
remler MlnlsLre
Les acLes reglemenLalres des mlnlsLres
CerLalns acLes nonreglemenLalres prls apres avls du Consell d' LLaL
8ecours pour exces de pouvolr conLre les declslons des organlsmes colleglaux
compeLence naLlonale (CnCSl)
Les llLlges lndlvlduels concernanL les foncLlonnalres nommes par le resldenL de la
8epubllque
Les llLlges concernanL le conLenLleux des elecLlons reglonales eL europeennes
Les recours conLre un acLe admlnlsLraLlf qul va audel de la compeLence LerrlLorlales
d'un acLe admlnlsLraLlfs (souvenL les conLraLs de concesslon d'ouvrage Lelle que les
conLraLs de concesslon d'auLorouLe)

8) La compeLence des cours admlnlsLraLlves d'appel
Les CAA sonL les Lrlbunaux qul [uge en appel (deuxleme ressorL) sauf pour les cas ou c'esL le
Consell d'LLaL qul esL la [urldlcLlon d'appel lls sonL [uges d'appel des [ugemenLs des 1A qul se
LrouvenL dans son ressorL LerrlLorlal
C) La compeLence des 1A
Le 1A compeLenL esL celul ou slege l'auLorlLe qul a prls l'acLe admlnlsLraLlf falsanL l'ob[eL de
conLesLaLlon
Cas parLlculler
our les Lravaux publlcs le Lrlbunal compeLenL esL celul du lleu ou a lleu le dommage
our les ouvrages eL le domalne publlc le Lrlbunal compeLenL esL celul du lleu ou se slLue
le blen qul esL la base du llLlge
our les llLlges d'ordre lndlvlduel concernanL les agenLs publlcs compeLence du 1A dans
le ressorL duquel se Lrouve le lleu d'affecLaLlon

u) CompeLences des auLorlLes [urldlcLlonnelles speclallsees
Leur compeLence esL parLlcullere aux LexLes qul fondenL leur exlsLence
SecLlon 2 8eparLlLlon des compeLences enLre le [uge admlnlsLraLlf eL le [uge [udlclalre
1ous les conLenLleux qul lmpllquenL l'admlnlsLraLlon ou l'un de ses represenLanLs pour que
l'affalre solL dans la compeLence de la [urldlcLlon admlnlsLraLlve Les regles de compeLence se sonL
formees au cours du Lemps Cn a donc une [urlsprudence evoluLlve des compeLences Le [uge
admlnlsLraLlf a souvenL eu un rle concurrenLlel avec le [uge [udlclalre ll releve d'un parLl prls dans la
declslon
CeLLe reparLlLlon resLe suscepLlble d'evoluLlon mme sl le leglslaLeur lnLervlenL de plus en
plus pour remeLLre de l'ordre esL aLLrlbue lulmme les compeLences
l) L'approche hlsLorlque eL synLheLlque de la reparLlLlon des compeLences
uans une phase la plus anclenne on consldere que Lous le conLenLleux de l'admlnlsLraLlon
releve du [uge admlnlsLraLlf neanmolns ceLLe premlere vlslon va Lre nuancee car ll exlsLe une
dlsLlncLlon dans les acLes de l'admlnlsLraLlon selon qu'll y esL un acLe d'auLorlLe ou un acLe de
gesLlon Ce sonL ces acLes de gesLlon qul vonL relever du [uge [udlclalre Cn dlssocle le conLenLleux
des collecLlvlLes locales eL celul de l'LLaL Ln effeL dans ceL eLaL d'esprlL seul le conLenLleux des acLes
de l'LLaL vonL relever de la [urldlcLlon admlnlsLraLlve
La deuxleme grande phrase prend pour polnL de deparL l'arrL 8lanco (1873) ou desormals
un crlLere devlenL de l'aLLrlbuLlon de la compeLence du [uge admlnlsLraLlf avec appllcaLlon la clef
l'appllcaLlon de regle derogaLolre du drolL commun C'esL le servlce publlc qul devlenL le crlLere
d'aLLrlbuLlon
Lors du xlxeme ll n'y a Lou[ours pas d'unlLe enLre l'LLaL eL les collecLlvlLes locales C'esL au
debuL du xxeme slecle que l'unlLe va avolr lleu Lors d'un confllL qul oppose un parLlculler un
deparLemenL lors de l'arrL 1errler du 6 fevrler 1903 c'esL le commlssalre du gouvernemenL
8omleu qul va persuader le Consell d'LLaL de donner le confllL aux [uge admlnlsLraLlf
ConflrmaLlon en 1910 de ceLLe [urlsprudence avec l'arrL 1heron CeLLe [urlsprudence
fonde sur le crlLere du servlce publlc sera appllque aux responsablllLes des collecLlvlLes locales (arrL
du Lrlbunal des confllLs du 29 fevrler 1908 leuLry
1rolsleme phase Crlse du servlce publlc comme crlLere d'aLLrlbuLlon de la compeLence
admlnlsLraLlve
Seance 4 3/10/11
? ? ? ?????

ldenLlflcaLlon du SlC

Les ressources du servlce dolvenL provenlr au molns en parLlr de somme prelevees au molns en
parLle par les usagers du servlce
Le Lrolsleme elemenL les modallLes d'organlsaLlon du servlce c'esLdlre que le sysLeme de
dlrecLlon eL les rapporLs de Lravalls sonL ceux renconLres dans le prlve
Ces elemenLs provlennenL de la [urlsprudence de 1921 ? ? ?
ar prlnclpe ll y a appllcaLlon du drolL prlve eL compeLence du [uge [udlclalre noLammenL concernanL
le personnel
nuance pour le dlrecLeur eL le compLable en chef qul eux dependenL du drolL publlc eL donc du [uge
admlnlsLraLlf
ArrL !alanques de Labeau 8oberL de lregeres

Les declslons prlses sonL par prlnclpe de la compeLence du [uge [udlclalre ll fauL neanmolns nuancer
Le [uge esL amene s'lnLerroger savolr s'll n'y a pas l'expresslon d'une prerogaLlve de pulssance
publlque
SocleLe de dlsLrlbuLlon d'eau lnLercommunale Lrlbunal des confllLs 1988
L'acLe esLll relaLlf l'organlsaLlon du servlce publlc ? ArrL Alr lrance vs epoux 8arbler
LxcepLlon pour cerLalns dommage noLammenL s'll s'aglL d'un dommage de Lravaux publlc
!urlsprudence anclenne qul daLe du 17 ocLobre 1966 uame veuve Canasse
Le [uge dolL uLlllser la Lechnlque du falsceau d'lndlce pour deLermlner le [uge vers lequel ll convlenL
de se Lourner
ll) L'LLaL acLuel de la reparLlLlon des compeLences
A) Llalson enLre la compeLence eL le drolL appllcable
Sl le llLlge meL en [eu des Lechnlques de drolL prlve ll y aura alors compeLence du [uge [udlclalre pour
pouvolr appllquer au llLlge les regles du drolL prlve une aLLlLude du [uge peuL se resumer Lrols
elemenLs complemenLalres ll s'avere que la naLure des personnes qul sonL au llLlge n'esL pas
deLermlnanLe mals elle esL non negllgeable our qu'un conLraL solL quallfle de conLraL admlnlsLraLlf
le [uge dolL verlfler s'll exlsLe au molns une personne publlque au conLenLleux Lorsque la personne
prlve va se subsLlLuer la personne publlque le Lrlbunal des confllLs va volr au Lravers lul la personne
publlque Cn peuL effecLlvemenL Lrouver des personnes qul parLlclpenL l'execuLlon d'un servlce
publlc donc en cas de conLenLleux ll peuL se volr appllquer les regles du drolL admlnlsLraLlf
uans l'aLLlLude du [uge ll y a prlse en compLe de la naLure l'acLlvlLe de l'admlnlsLraLlon l'acLe esLll
quallflable de servlce publlc ? une fLe de commune n'esL pas un servlce publlc sauf sl elle esL
LradlLlonnelle ArrL Leygues lnLerrogaLlon sur la naLure de l'acLlvlLe
ll fauL deLermlner s'll s'aglL d'un SAC ou d'un SlC
1rolsleme elemenL de conslderaLlon Analyser l'acLe qul esL l'orlglne du llLlge noLammenL le [uge
va s'lnLerroger sur la presence d'un acLe unllaLeral ou d'un conLraL L'acLe unllaLeral se caracLerlse
par la mlse en ouvre de prerogaLlve de pulssance publlque
8) Les lnLervenLlons leglslaLlves de reparLlLlon des compeLences
Le [uge [udlclalre a eLe celul qul a eLe le plus souvenL concerne par ces compeLences
Avec le developpemenL des servlces posLaux ll va aLLrlbuer compeLence aux Lrlbunaux
[udlclalres pour LouLes les compeLences posLales ll peuL y avolr par excepLlon des compeLences du
[uge admlnlsLraLlf lorsque l'on reLrouve des regles speclflques d'organlsaLlon du servlce publlc
ue mme LouL ce qul Louche la responsablllLe de l'LLaL Ln ralson des dommages solL
causes solL subls par les eleves de l'enselgnemenL publlc
La responsablllLe des personnes publlques du falL des dommages causes par les vehlcules qul
leur apparLlennenL (Lol du 31 decembre 1937) lus LardlvemenL LouLes les declslons prlses par le
Consell de la Concurrence releve de la compeLence des Lrlbunaux [udlclalres (6 !ullleL 1987)
1ous les conLenLleux sur l'LLaL clvll eL la naLlonallLe sonL soumls au [uge [udlclalre LxcepLlons
pour le changemenL de nom
ue mme la quesLlon llee la reparaLlon des dommages causes par le nuclealre
Les conLenLleux qul peuvenL apparaiLre avec les fonds d'lndemnlsaLlon (vlcLlmes d'acLe de
Lerrorlsme)
Les aLLrlbuLlons au [uge admlnlsLraLlf
4 ConLenLleux des conLraLs porLanL occupaLlon du domalne publlc
4 ConLenLleux conLracLuelle eL exLraconLracLuelle des Lravaux publlcs
4 Lol du 28 pluvlse an vlll accorde la compeLence du [uge admlnlsLraLlf pour les venLes
d'lmmeuble de l'LLaL (ConLesLaLlon des blens conflsquee lors de la 8evoluLlon)

C) Le conLenLleux relevanL du [uge [udlclalre par naLure
ll s'avere que le [uge [udlclalre esL le [uge qul esL cense Lre le gardlen des llberLes
fondamenLales eL de la proprleLe prlvee
1) Les acLes d'exerclce de la foncLlon [urldlcLlonnel
ll y a une dlsLlncLlon qul sera necessalre reallser dans la reallsaLlon du conLenLleux ll y a la
fols une auLorlLe [udlclalre qul a pour mlsslon d'exercer une foncLlon [udlclalre eL ll exerclce un
servlce publlque de la [usLlce Ce servlce publlc de la [usLlce esL sous la dependance de l'LLaL Cn a un
crlLere de dlsLlncLlon qul esL foncLlonnel Le [uge esL emmene dans ce Lype de quesLlon se poser
une quesLlon slmple l'acLe source d'un confllL esLll oul ou non l'expresslon de la foncLlon
[urldlcLlonnelle ? Ce quesLlonnemenL resulLe d'une [urlsprudence du Lrlbunal des confllLs 1932
Cfflcler mlnlsLerlelle de Cayenne ll dlsLlngue les acLes d'organlsaLlon du servlce publlc de la
[usLlce relevanL de la [usLlce admlnlsLraLlve eL les acLes d'exerclce de la foncLlon [urldlcLlonnelle ll y
aura une permanence de ce prlnclpe dans un arrL de 2010 du Consell d'LLaL (Molllne ???) qul
conflrme le [uge admlnlsLraLlf dans une conLesLaLlon de la reforme de la carLe [udlclalre
our LouL ce qul esL creaLlon ou suppresslon de [urldlcLlons de mme les mesures
reglemenLalres ou lndlvlduelles concernanL la carrlere ou le recruLemenL des maglsLraLs
Le conLenLleux lle l'organlsaLlon du Consell superleur de la maglsLraLure
ArrL lalco eL vldalllac ??? A propos de la conLesLaLlon des regles relaLlves aux elecLlons des
membres du Consell superleur de la maglsLraLure
2) Les acLes d'exerclces de la foncLlon [urldlcLlonnelle
1ous les [ugemenLs Lous les arrLs rendus par ces dlfferenLs Lrlbunaux de l'ordre [udlclalre ll
y a aussl les acLes preparaLolres (en amonL de la [usLlce) eL les acLes d'execuLlon (en aval de la
[usLlce)
1ouLes les mesures de salslnes des Lrlbunaux par le parqueL ou par des admlnlsLraLlons
releve du [uge [udlclalre noLammenL en cas de refus de poursulvre qul se reallse dans le cas
parLlculler du conLrle de legallLe exerce par le prefeL Ce cas parLlculler releve de la responsablllLe
de l'LLaL mals elle ne sera reconnue que sl une fauLe lourde du prefeL esL reLenue ue mme une
mesure qul peuL Lre prlse par le pouvolr leglslaLlf (Malre eLabllL un v qul consLaLe un phenomene
en vlolaLlon de la lol)
Ln aval du [ugemenL les mesures d'execuLlon des [ugemenLs [udlclalres releve du [uge
[udlclalre ll y a des excepLlons Le Consell d'LLaL souvenL consldere que cerLalns acLes eLalL
deLachable de la foncLlon [urldlcLlonnelle eL releve du [uge admlnlsLraLlf ArrL CoulLeas de 1923
probleme d'execuLlon du [ugemenL Sur son domalne ll y avalL des Lrlbus eL ll avalL obLenu du [uge
[udlclalre de falre expulser les occupanLs lrregullers Mals le recours la force publlque eLalL
obllgaLolre pour l'evacuaLlon ce qu'elle a refuse Cn aura alnsl compeLence du [uge admlnlsLraLlf qul
appllquera les regles de responsablllLe de l'LLaL pour defauL de la force publlque en vue de
l'execuLlon d'une declslon de [usLlce
CerLalns decreLs annuels porLanL amnlsLle consLlLuenL des acLes deLachables de la [usLlce
[urldlcLlonnelle
our l'appllcaLlon des pelnes renLre en [eu le servlce penlLenLlalre Les modallLes d'execuLlon
de la pelne au seln de la prlson releve du [uge admlnlsLraLlf
3) Le [uge [udlclalre gardlens des llberLes lndlvlduelles
8econnaiLre la compeLence du [uge [udlclalre dans Lous ce qul porLe aLLelnLe aux llberLes
lndlvlduelles
AfflrmaLlon du rle proLecLeur du [uge [udlclalre par noLre ConsLlLuLlon
ConcreLlsaLlon d'une [urlsprudence selon laquelle ll esL blen le garanL de la llberLe Cn peuL
evoquer les [urlsprudences du Lrlbunal des confllLs qul aLLrlbuera compeLence au [uge [udlclalre
Le Lrlbunal des confllLs sera l'orlglne permeLLanL d'aLLrlbuer compeLence [udlclalre Lheorle
de la vole de falL Les personnes publlques peuvenL prendre des acLes aLLenLaLolre aux acLes prlves eL
sonL consLlLuLlves de vole de falL ALLelnLe qul resulLe d'une mesure qul esL lnsuscepLlble de se
raLLacher un pouvolr quelconque L'aLLelnLe esL Lelle qu'll esL denaLure eL n'esL plus consldere
comme un acLe admlnlsLraLlf CeLLe Lheorle englobe le drolL de la proprleLe
ArrL AcLlon franalse Lrlbunal des confllLs 1933 une mesure lmpose par le prefeL de arls
de salslr d'offlce un [ournal sera consLlLuLlf d'une vole de falL ll fera falre salslr d'offlce ce [ournal
dans arls eL dans LouL le deparLemenL de la Selne par prevenLlon de Lrouble l'ordre publlc Le
pouvolr de pollce (reglemenLaLlon prevenLlve) n'esL pas llllmlLe ll dolL Lre proporLlonne au buL eL
la menace qul pese sur le LerrlLolre La declslon de ceLLe salsle sera lllegale par rapporL la llberLe de
la presse
Le doyen Paurlou synLheLlser la vole de falL qul se Lrouve consLlLuer solL par manque de
drolL solL par manque de procedure
Lorsque l'admlnlsLraLlon aglL par la force alors qu'elle avalL une procedure [urldlcLlonnelle
pour falre valolr son drolL 1rlbunal des confllLs 63 epoux pele Lxpulslon d'un foncLlonnalre d'un
logemenL de foncLlon alors qu'll n'y avalL aucune urgence eL qu'elle dlsposalL d'une procedure propre
ce cas
ArrL Carller de 18 novembre 1949 les forces de pollces procede l'arresLaLlon de Mr
Carller eL salslssenL ses plaques phoLographlques Ces exces sonL denaLures avec compeLence du [uge
[udlclalre
ArrL de 1969 1rlbunal des confllLs SCl des ralllons versemenL d'ordure menageres par
deux communes qul apparLenalL une personne prlvee
Les voles de falLs sur les declslons sonL rares on les Lrouve plus regulleremenL sur les
execuLlons
ArrL du 9 !uln 1986 Commlssalre de la 8epubllque de la reglon Alsace eL auLres Lrlbunal
des confllLs ueclslon de reLralL de passeporL d'une personne deblLrlce des lmpLs CeLLe declslon esL
lrregullere l'admlnlsLraLlon n'a pas aller [usqu' enfrelndre la llberLe de mouvemenL d'une
personne sans declslon [udlclalre
ConcernanL la compeLence des [uges le Lrlbunal [udlclalre esL compeLenL pour consLaLer la
vole de falL mals aussl pour prendre des declslons dans ce cas (condamnaLlon des dommages eL
lnLerLs) Sl le [uge admlnlsLraLlf eLalL salsl ll peuL consLaLer la vole de falL l'lllegallLe de la declslon
ou l'acLe remls en cause mals ll lul esL lmposslble de se prononcer sur une sancLlon ll va renvoyer
devanL le [uge [udlclalre la deLermlnaLlon de la reparaLlon ll exlsLe aussl la Lheorle des acLes nuls eL
non avenus C'esL une [urlsprudence du Consell d'LLaL qul monLre que cerLalns acLes sonL LellemenL
lrregullers qu'lls n'exlsLenL plus Cela permeL de recuperer une parLle du conLenLleux dans les malns
du [uge admlnlsLraLlf uu falL d'une LransformaLlon des regles relaLlves aux referes apres une lol de
!uln 2000 qul reforme les procedures d'urgence devanL le [uge admlnlsLraLlve noLammenL lorsqu'll y
une vlolaLlon d'une llberLe fondamenLales l'occaslon d'une acLlon admlnlsLraLlves on peuL falre un
refere llberLe qul a pour avanLage que le [uge 48h pour se prononcer Cela esL frequemmenL uLlllse
dans le conLenLleux de l'eLranger
ll se peuL que des aLLelnLes la proprleLe prlvee pulssenL se falre par refere Cela permls au
[uge admlnlsLraLlf de recuperer une parLle du conLenLleux lle aux voles de falLs
Seance 3 14/10/11
4) L'auLorlLe [udlclalre gardlenne de l'auLorlLe prlvee
Le Consell ConsLlLuLlonnel dans l'amendemenL 1our Llffel de 83 ll avance un prlnclpe selon
lequel la compeLence du [uge [udlclalre en maLlere de depossesslon esL reconnue comme un prlnclpe
valeur consLlLuLlonnelle Ce prlnclpe eLalL connu par le leglslaLeur car les regles en maLlere
d'exproprlaLlon de 1810 reconnalssenL la compeLence du [uge [udlclalre pour les llLlges
d'exproprlaLlon ll a eLe mls en exergue la Lheorle de l'emprlse qul esL l'aLLelnLe la proprleLe prlvee
par la personne publlque uans ceLLe Lheorle on Lrouve une dlsLlncLlon enLre l'emprlse lrregullere eL
l'emprlse regullere Le [uge [udlclalre esL compeLenL dans Lous les domalnes d'emprlses lrregulleres
alors que c'esL le [uge admlnlsLraLlf en cas d'emprlse regullere
L'emprlse lrregullere ll s'aglL de de la prlse d'un blen reel lmmoblller prlve par la personne
publlque Llle esL caracLerlse lorsqu'une personne publlque ou une personne prlvee charge d'une
acLlon de la personne publlque qul s'lnsLalle sur LouL ou parLle d'une proprleLe prlvee Llle peuL Lre
solL deflnlLlve solL Lemporalre (exemple de l'erreur de cadasLre) L'ouvrage publlc beneflcle d'un
avanLage au nom de l'ordre publlc Ln cas d'emprlse le Lerraln ne sera donc pas resLlLue mals la
personne sera dedommagee
ArrL de 1949 du Lrlbunal des confllLs SocleLe PLel du vleux8effrol 1heorle de
l'emprlse lrregullere
L'emprlse regullere ALLelnLe la proprleLe prlvee mals consenLle par des LexLes en vlgueur
C'esL le cas par exemple d'un LexLe de 1892 qul reconnalL l'admlnlsLraLlon un drolL d'occupaLlon
Lemporalre des proprleLes prlvees pour les besolns de l'execuLlon de Lravaux publlcs Le leglslaLeur
peuL aLLrlbuer compeLence au [uge [udlclalre (noLammenL les lols sur les requlslLlons)
ArrL Consell d'LLaL 23 !ullleL 2010 Mme A assage d'une llgne Lul en surplomb d'une
proprleLe Le [uge remarquera qu'aucun LexLe ne fonde ce prlnclpe aucune servlLude ne [usLlfle le
passage d'une llgne Lul

PkMlk P4k1l L4c1lON 4uMlNl51k41lv
5Ou5 P4k1l 1 Les moyens de /oction odministrotive /es octes
Cn reLrouve les acLes unllaLeraux eL les conLraLs admlnlsLraLlfs ll fauL falre aLLenLlon car la fronLlere
enLre les deux n'esL pas aussl franche que ce que l'on peuL crolre CerLalns conLraLs admlnlsLraLlfs ne
sonL pas negoclables alors que cerLalns conLraLs unllaLeraux sonL prls apres accord avec les parLles
lnLeressees
ap|tre I Les actes un||atraux
SecLlon 1 Les dlfferenLs Lypes d'acLes unllaLeraux
un acLe unllaLeral esL en general edlcLe par une personne publlque elle a la compeLence
pour elaborer ce Lype d'acLe Ces acLes onL vocaLlon s'lmposer dlfferenLes personnes publlques
comme prlvees CependanL les personnes prlvees peuvenL egalemenL avolr la capaclLe d'elaborer les
acLes admlnlsLraLlfs unllaLeraux lorsqu'elles sonL chargees d'une mlsslon de servlce publlc
Les acLes unllaLeraux peuvenL Lre lndlvlduelles LouchalenL une caLegorle de personne ou
LouLe la populaLlon (dlsposlLlon generale eL lmpersonnel qul s'appllquenL Lous) Selon le
desLlnaLalre de l'acLe la naLure en esL changee
CerLalns acLes onL seulemenL vocaLlon Lre lnLerne l'admlnlsLraLlon concernanL son
foncLlonnemenL ar exemple une clrculalre du mlnlsLre qul expllque les modallLes de mlse en
ouvre d'une reforme Ces acLes ne concernenL donc pas les admlnlsLres
Cn dlsLlngue alnsl les acLes declsolres (porLeurs d'effeL [urldlque l'egard des admlnlsLres) eL
des acLes nondeclsolres (qul ne peuvenL pas Lre consellle par des parLlcullers)
l) Les acLes nondeclsolres
ll s'aglL d'acLe LheorlquemenL puremenL lnLerne la declslon ll ne cree pas du drolL ne cree
pas de regle speclflque Ces acLes sonL lnsuscepLlbles de recours pour exces de pouvolr sauf sl de
manlere cache ll provoque des effeLs de drolLs Ces acLes puremenL lnLernes l'admlnlsLraLlon
peuvenL parfols Lre conslderes comme des acLes declsolres eL falre l'ob[eL de recours devanL le [uge
admlnlsLraLlf
arml les acLes lnLernes l'admlnlsLraLlon on Lrouve les acLes preparaLolres aux mesures de
declslon les clrculalres les dlrecLlves les mesures d'ordres lnLerleures
A) Les acLes preparaLolres l'acLe admlnlsLraLlf
L'admlnlsLraLlon esL Lenue de respecLer une procedure longue qul va l'obllger prendre
dlfferenLs avls ou obLenlr des auLorlsaLlons par le blals de dellberaLlon Ce Lype d'acLe se renconLre
souvenL en maLlere d'amenagemenL du LerrlLolre ou en maLlere de drolL de l'urbanlsme une
commune par prlnclpe esL couverLe par une planlflcaLlon de l'espace qul deLermlne les affecLaLlons
des dlfferenLes parcelles our arrlver elaborer ce Lype d'acLe ll va y avolr une serle d'avls en
amonL qul va Lre necessalre ll y a la mlse en ouvre d'une enquLe publlque 1ous les acLes en
amonL de la declslon sonL conslderes comme des acLes preparaLolres (8LlmenL de lrance
commlsslon de securlLe ) L'acLe flnal declsolre peuL Lre aLLaque du falL de l'lrregularlLe ou du
manquemenL d'un acLe preparaLolre Le [uge Lend pluLL a consldere que ces acLes sonL declsolres
Consell d'LLaL 17 mal 2002 AssoclaLlon lrance naLure envlronnemenL ConLesLaLlon de
refus de la commlsslon naLlonale de debaL publlc d'organlser un debaL publlc Le [uge admlnlsLraLlf
admeL la recevablllLe du recours mals raremenL le [uge meLLra en defauL l'admlnlsLraLlon sur un acLe
preparaLolre car ll ne dolL pas se subsLlLuer l'admlnlsLraLlon
Le Consell d'LLaL admeL ces recours pour ne pas Lre condamne par la CLuP
8) Les mesures d'ordres lnLerleures
Llles reglssenL la vle lnLerleure des servlces Llles LradulsenL un cerLaln pouvolr d'organlsaLlon
des servlces Llle refleLe un pouvolr hlerarchlque sur les agenLs Ces mesures correspondenL souvenL
une reglemenLaLlon lnLerne du servlce C'esL aussl des mesures lndlvlduelles qul peuvenL Lre
prlses noLammenL au regard de ces mesures d'ordre lnLerleur CeLLe regle n'esL appllcable qu'aux
agenLs
ll renLre dans ce cadre les mesures prlses l'egard des deLenues les declslons prlses l'egard
des eleves des eLabllssemenLs scolalres alnsl qu'au seln de l'armee
CerLalnes de ces mesures onL pu sorLlr de ceLLe caLegorle pour Lre consldere comme
declsolre car cerLalnes de ces mesures prlses onL un lmpacL sur les lndlvldus A conLrarlo ll fauL
relaLlvlser qu'll s'aglL d'un acLe puremenL lnLerne au servlce La caLegorle Lend se redulre
uepuls les annees 90 on Lrouve une [urlsprudence beaucoup plus afflrme
ConcernanL le cas de placemenL l'lsolemenL qul onL une gravlLe averee sur l'lndlvldu le
Consell d'LLaL consldere qu'au regard de l'lmpacL de la declslon ll se dolL de prendre en compLe le
recours Le deLenu qul esLlme que cerLes mesures n'esL pas [usLlfle (arrL Sald 8emll du Consell d'LLaL
en 2003) Le Consell d'LLaL avalL admls dans l'arrL Marle de 1993 la recevablllLe d'un recours
concernanL la declslon de placemenL d'un deLenu dans un quarLler de grande securlLe Les declslons
prlses par les dlrecLeurs de prlson sur ordre du mlnlsLere de l'lnLerleur du LransferL de deLenu Le
consell d'LLaL consldere qu'll s'aglL de declslon falsanL grlef Le refus d'affecLer cerLalns deLenu
cerLalnes acLlvlLes ou Lache dans la prlson ne peuL Lre conLesLe par le deLenu
ConcernanL les eLabllssemenLs scolalres dans l'arrL kherouaa (1992) le reglemenL lnLerleur
du college lnLerdlL le porL du foulard eL ll y a un recours conLre ce reglemenL qul fonde une declslon
d'excluslon de l'eleve Le Consell d'LLaL afflrme que ce reglemenL lnLerleur n'esL pas une mesure
lnLerne eL va admeLLre le recours conLre ce reglemenL lnLerleur L'affalre sera cependanL re[eLee
ConcernanL les sancLlons lnfllgees aux mlllLalres dans les casernes on reLrouve la dlsLlncLlon
enLre les sancLlons legeres eL les sancLlons avec un verlLable effeL sur l'lndlvldu L'arrL du 17 fevrler
1993 Pardouln par le Consell d'LLaL sur le placemenL du mlllLalre
C) Les clrculalres
C'esL par prlnclpe un moyen de communlcaLlon LradlLlonnel dans l'admlnlsLraLlon
L'lnformaLlon clrcule alnsl en lnLerne les grandes orlenLaLlons respecLer Ln praLlque elles
emanenL du pouvolr cenLrale l'ensemble des admlnlsLraLlons locales ermeL de donner une llgne
d'acLlon coherenLe l'ensemble des admlnlsLraLlons locales neanmolns dans la mesure qu'elle
n'lnLeresse que l'admlnlsLraLlon ll se peuL que cerLalnes Louche les admlnlsLrees Ce sonL des
clrculalres lmperaLlves ou reglemenLalres qul vonL creer du drolL Ln 1934 le [uge admlnlsLraLlf va
dlsLlnguer au seln des clrculalres celles qul sonL slmplemenL lnLerpreLaLlves eL celles qul sonL
lmperaLlve au seln de l'arrL noLre uame du krelsker Le [uge pose ceLLe dlsLlncLlon eL reconnalL
la recevablllLe du recours lorsque la clrculalre a[ouLe des condlLlons [urldlques supplemenLalres sur
les bases des quelles sonL prlses des declslons lndlvlduelles Sl la clrculalre cree du drolL le recours
esL recevable ll consldere qu'll s'aglL d'un acLe reglemenLalre degulse en clrculalre
Le pouvolr reglemenLalre auLonome esL apparu en 83 ce decreL permeL de se prevalolr des
clrculalres publlees eL sans forcemenL qu'll y esL une exlgence par rapporL la creaLlon du drolL
qu'elle pourralL avolr
u) Les dlrecLlves
Llles consLlLuenL un acLe d'orlenLaLlon adresse par une auLorlLe superleur un subordonne
afln de la gulder dans ses cholx fuLurs Lorsque la dlrecLlve perd sa quallLe d'orlenLaLlon
d'appreclaLlon eL qu'elle devlenL lmperaLlve alors la [usLlce consldere qu'll s'aglL d'un acLe
reglemenLalre cache derrlere une dlrecLlve Llle dolL donc resLer un cerLaln degre de generallLe
uans l'affalre CredlL foncler de lrance de 1970 refus d'une subvenLlon car la dlrecLlve en
permeLLalL pas d'avolr la llberLe d'offrlr ceLLe subvenLlon aux personnes de son cholx
ll) Les declslons admlnlsLraLlves
Ce sonL des acLes unllaLeraux doLes de force obllgaLolre eL qul modlfle l'ordonnancemenL
[urldlque lls fonL grlefs lls onL un lmpacL sur la slLuaLlon [urldlque des lndlvldus Ces acLes sonL
l'orlglne de drolL au proflL de parLlculler lls sonL parfols source d'obllgaLlon lls sonL conLralgnanLs
Ces dlfferenLs acLes peuvenL avolr des appellaLlons varlees une Lermlnologle qul va dependre de
l'auLeur de l'acLe Le decreL ne peuL emaner que du premler mlnlsLre ou du resldenL de la
8epubllque Les membres du gouvernemenL prennenL des arrLes Les represenLanLs de l'LLaLs
prennenL des arrLes prefecLoraux alors que dans les communes ll s'aglL de decreL munlclpal Cn
reLrouve une hlerarchle dans les acLes
Seance 6 21/10/11
A) La dlsLlncLlon enLre declslon reglemenLalre eL declslon lndlvlduelle
1) Le crlLere de la dlsLlncLlon
Le desLlnaLalre de l'acLe permeL de dlfferencler un acLe reglemenLalre eL un acLe lndlvlduel
Les acLes lndlvlduels sonL prls la sulLe d'un reglemenL (souvenL en appllcaLlon d'un reglemenL
general) C'esL l'adapLaLlon un cas parLlculler
2) La dlverslLe maLerlelle du reglemenL

Le reglemenL d'execuLlon des lols ouvolr de mlse en ouvre de la lol C'esL un acLe
subalLerne hlerarchlquemenL soumls la lol Le leglslaLeur renvole au reglemenL pour la
mlse en ouvre Lechnlque de la lol SouvenL la lol ne LradulL qu'un cholx dans une
pollLlque publlque flxe le cadre generallLe eL elle lalsse au pouvolr reglemenLalre les
modallLes d'appllcaLlon de cellecl Cn a le plus souvenL des delals flxe par la lol Selon la
complexlLe l'ampleur de la Lche ll arrlve que le leglslaLeur ne prevolL aucune llmlLe de
Lemps eL le pouvolr reglemenLalre ne peuL lalsser un LexLe de lol leLLre morLe en
s'absLenanL de meLLre en ouvre celulcl La subordlnaLlon du reglemenL la lol expllque
que le pouvolr reglemenLalre dolL Lre exerce ll esL prevu selon le Consell d'LLaL que le
reglemenLalre dolL lnLervenlr dans un delal ralsonnable Le refus d'exercer le pouvolr
reglemenLalre esL lllegale volr fauLlf s'll provoque des pre[udlces (ArrL uame veuve
8enard) Le leglslaLeur a donne des armes au [uge admlnlsLraLlf pour conLralndre
l'admlnlsLraLlon prendre l'acLe Ln 1993 le leglslaLeur a permls au [uge de l'exces de
pouvolr de prononcer une ln[oncLlon l'admlnlsLraLlon dans un delal deLermlne Le [uge
peuL assorLlr son ln[oncLlon d'un pouvolr d'asLrelnLe ArrL AssoclaLlon lrance naLure
LnvlronnemenL 28 [ullleL 2000 propos de la mlse en ouvre de la lol llLLorale de 1986
eL du Code de l'urbanlsme ne pas consLrulre sur les llLLoraux vlerges de consLrucLlon ll
fallalL que le remler MlnlsLre deLermlne une llsLe preclse des communes llLLorales eL
celle assu[eLLls ou non ceLLe lol llLLorale uevanL le sllence du remler MlnlsLre
l'assoclaLlon depose un recours devanL le Consell d'LLaL qul sancLlonnera le remler
MlnlsLre ll ordonne la llsLe dans un delal de 6 mols sous pelne d'asLrelnLe ArrL du
19mal 2006 SyndlcaL naLlonal des osLeopaLhes de lrance eL reglsLre des osLeopaLhes
de lrance Le polnL de dlscorde LouchalL la mlse en ouvre d'une lol de 2002 sur le
drolL des malades ll reconnalssalL offlclellemenL l'acLlvlLe d'osLeopaLhes eL de
chlropracLeur La lol renvole vers un decreL Le Consell d'LLaL va sancLlonner l'absence de
prlse de reglemenL par le pouvolr reglemenLalre ll preclsera que la noLlon de delal
ralsonnable lcl eLalL depassee ClobalemenL les mesures d'execuLlon qul se slLue dans
un delal lnferleur 18 mols se LrouvenL dans un delal ralsonnable Audel ll consldere
souvenL le delal comme deralsonnable uans le cas des osLeopaLhes la lol esL de 2002 le
Consell d'LLaL esL salsle 3ans apres Le Consell d'LLaL soumeL une ln[oncLlon pour que le
remler MlnlsLre adopLe les reglemenLs necessalres our les asLrelnLes ll n'y a pas de
somme preflxe mals ll flxe une somme qul solL de naLure falre aglr le pouvolr
reglemenLalre CuLre l'annulaLlon le requeranL peuL demander une lndemnlsaLlon pour
le pre[udlce lle l'lnexecuLlon fauLlve du reglemenL Ln effeL ll peuL y avolr des
pre[udlces lle au reLard d'execuLlon de la lol eL sl un dommage dlrecL eL cerLalns decoule
du llLlge le Consell d'LLaL va condamner l'admlnlsLraLlon des dommages eL lnLerLs
uans un arrL AssoclaLlon 8reLagneALeller du Consell d'LLaL de 2003 re[udlce lle
la nonappllcaLlon d'une lol Sl le reglemenL esL prls alors que l'affalre n'esL pas [uge le
[uge va donner une declslon sans ob[eL mals ll va declder du monLanL du pre[udlce
[usqu' l'appllcaLlon de l'acLe admlnlsLraLlf A conLrarlo l'admlnlsLraLlon peuL avolr
recours l'execuLlon forcee solL dans un soucl de rapldlLe solL parce que la lol le permeL
(Lxemple de la lol sur les requlslLlons mlllLalres) commande par urgence ou sl c'esL la
seule posslblllLe de reallser le buL flxe par la lol (ArrL SocleLe lmmoblllere SalnL !usL
Lrlbunal des confllLs 1902)

Le reglemenL auLonome de l'arLlcle 37 la lol un domalne flxe par la ConsLlLuLlon un
domalne d'excepLlon Landls que le reglemenL devlenL le prlnclpe Sous la llleme
8epubllque la lol Marle enumeralL Lous les polnLs qul eLalenL dans le domalne du
reglemenL Le pouvolr reglemenLalre peuL lnLervenlr dans Lous les domalnes qul ne sonL
pas speclfles dans l'arLlcle 34 Le reglemenL de l'arLlcle 37 esL une dlsposlLlon qul
lnLervlenL en parallele de l'arLlcle 34 CependanL le reglemenL d l'arLlcle n'a pas la mme
valeur que les lols car les lols sonL lssues du suffrage unlversel Le reglemenL esL soumls
la ConsLlLuLlon alnsl qu'aux prlnclpes generaux du drolL Sl un reglemenL auLonome
empleLe sur la lol le Consell d'LLaL l'annulera pour lnconsLlLuLlonnallLe eL lncompeLence
de son auLeur Le pouvolr reglemenLalre peuL soulever l'lrrecevablllLe d'un amendemenL
qul empleLeralL sur son domalne

Le pouvolr reglemenLalre de l'arLlcle 38 les ordonnances de la ConsLlLuLlon C'esL la
survlvance de la praLlque des decreLslols selon laquelle le arlemenL auLorlse le
gouvernemenL lnLervenlr sur des domalnes parLlcullers qul apparLenalL au leglslaLeur
Llles sonL prlses par le gouvernemenL en Consell des MlnlsLres ce qul slgnlfle que le
resldenL de la 8epubllque esL emmene a slgne ces ordonnances Ce reglme suppose une
proxlmlLe eL une collaboraLlon avec le arlemenL car ll dolL hablllLer le gouvernemenL
aglr par ordonnance Le arlemenL peuL llmlLer la duree ou la porLee de l'hablllLaLlon
demande L'arLlcle 38 dlspose que l'hablllLaLlon peuL Lre demandee pour l'execuLlon de
son programme Ln praLlque le Consell ConsLlLuLlonnel a ballse le domalne des
ordonnances eL ll llmlLe le prlnclpe aux lols de l'arLlcle 34 ce qul excluL les lols
organlques les lols consLlLuLlonnels les lols de flnances ou les lols de flnancemenLs de la
SecurlLe Soclale Le gouvernemenL dolL donner un cerLaln nombre de preclslon
noLammenL expllquer les flnallLes des mesures qu'll se propose de prendre ([usLlfler sa
demarche) Le plus souvenL c'esL l'urgence ou du molns une acLlon raplde dans le Lemps
qul vlenL commander le recours aux ordonnances Ces ordonnances onL une valeur
reglemenLalre [usqu' la raLlflcaLlon qul dolL Lre expresse depuls 2008 Cela slgnlfle que
LanL que leur raLlflcaLlon n'a pas lleu ll esL posslble d'aLLaquer ce reglemenL devanL le
[uge admlnlsLraLlf pour exces de pouvolr une fols la lol de raLlflcaLlon lnLervenue
l'ordonnance acqulerL une valeur leglslaLlve

Le pouvolr reglemenLalre du Chef de servlce pour l'organlsaLlon du servlce publlc Le
remler MlnlsLre peuL hablllLer aglr sa place Consell d'LLaL 1936 ArrL !amarL ou
le Consell d'LLaL esLlme qu'll apparLlenL Lous chef de servlce de prendre les mesures
necessalres au bon foncLlonnemenL de l'admlnlsLraLlon places sous son auLorlLe Les
necesslLes du servlce peuvenL [usLlfler ces besolns reglemenLalres

Le pouvolr reglemenLalre pour un buL d'ordre publlc C'esL un pouvolr reglemenLalre qul
exlsLe sans LexLe ou sans hablllLaLlon leglslaLlve Le Consell d'LLaL dans un arrL de 1919
a reconnu ce pouvolr au chef de l'execuLlf sans hablllLaLlon d'un LexLe leglslaLlf ou
consLlLuLlonnel ArrL Labonne reglemenLaLlon parLlcullere en maLlere de ermls de
condulre Mr Labonne s'eLalL vu reLlrer le cerLlflcaL d'apLlLude our lul le decreL
d'annulaLlon du refeL esL lllegal car le decreL du pouvolr execuLlf esL lulmme lllegal Le
Consell d'LLaL va donner LorL au requeranL ll apparLlenL au chef de l'LLaL en dehors de
LouLe hablllLaLlon leglslaLlve eL en verLu de ces pouvolrs propres de deLermlner celles
des mesures de pollce qul dolvenL Lre appllques dans l'ensemble du LerrlLolre Ces
pouvolrs propres se raLLachenL la necesslLe de l'ordre publlc qul se subdlvlse en Lrols
noLlons complemenLalres la securlLe la salubrlLe eL la LranqullllLe Le chef de l'LLaL
dlspose d'un pouvolr reglemenLalre non condlLlonne par une lnLervenLlon prealable
C'esL un pouvolr qul apparLlenL au chef d'LLaL esquallLe ArrL du Consell d'LLaL 1960
SA8L 8esLauranL nlcolas 8eprlse des formules de l'arrL Labonne pour la salubrlLe
publlque Sous la veme 8epubllque en mesure du parLage du pouvolr reglemenLalre
enLre le resldenL de la 8epubllque eL le remler MlnlsLre le pouvolr reglemenLalre pour
l'ordre publlc sera parLage enLre les deux enLlLes

3) La dlverslLe organlque du reglemenL
Au nlveau naLlonal les LlLulalres les plus eleves sonL le resldenL de la 8epubllque (arLlcle 13
de la ConsLlLuLlon) eL le remler MlnlsLre (arLlcle 21 de la ConsLlLuLlon)
Les mlnlsLres ne dlsposenL de ce pouvolr sauf de manlere excepLlonnelle Cuand la lol
ldenLlfle un mlnlsLre compeLenL ou sur le fondemenL d'une delegaLlon du remler MlnlsLre Ln verLu
de l'arLlcle 19 par le conLreselng les mlnlsLres parLlclpenL aux reglemenLs
Les LlLulalres du pouvolr reglemenLalres au nlveau locales les represenLanLs des collecLlvlLes
LerrlLorlales onL ce pouvolr au nlveau local en verLu de l'arLlcle 72 de la ConsLlLuLlon Ces auLorlLes
locales peuvenL lnLervenlr dans un buL d'ordre publlc Ln maLlere de rlsques lndusLrlelles le prefeL
peuL prendre des declslons pour proLeger l'envlronnemenL
our Lous les Lroubles l'ordre publlc l'echelle local le prefeL eL le malre sonL compeLenL
Le prefeL eL le malre onL le mme Lype de compeLence ce qul peuL creer une hypoLhese de
concurrence c'esL ce qu'on appelle le concours de pollce Le prlnclpe esL qu'une auLorlLe locale peuL
Lou[ours lnLervenlr sur une reglemenLaLlon edlcLe un nlveau superleur ll fauL que ceLLe declslon
solL [usLlflee par un lnLerL publlc eL une slLuaLlon locale parLlcullere
CerLalns arrLs munlclpaux onL cherches lnLerdlre des lmplanLaLlons d'anLennes relals pour
la sanLe publlque (ordre local) eL la proxlmlLe d'un lleu ouverL au publlc pour la clrconsLance Ces
malres n'auronL pas galn de cause car le rlsque n'a [amals eLe avere CreaLlon d'une pollce speclale
qul en verLu de LexLe speclflques seule le mlnlsLre peuL reglemenLer sur ce domalne La pollce
admlnlsLraLlve speclale du mlnlsLre falL que le malre n'esL plus compeLenL avec sa pollce
d'admlnlsLraLlon generale sur le dossler sauf en cas de probleme de sanLe qul en resulLeralL
Le pouvolr reglemenLalre reconnue au personne prlve dans cerLalnes condlLlons
noLammenL assocles une acLlvlLe de servlce publlc peuvenL adopLer des declslons de naLure
reglemenLalre
Les foncLlonnalres de falL personne prlve qul peuvenL de facLo assurer le rle d'un
admlnlsLraLeur !urlsprudence Marlon du 3 mars 1948 par le Consell d'LLaL
!urlsprudence Consell d'LLaL 1961 Maller
Seance 7 04/11/11
1 L'auLeur de l'acLe
Le Consell d'LLaL a consldere comme lllegaux les acLes locaux alors que la mesure apparLenalL
au mlnlsLre
La [urlsprudence s'lnLeresse la compeLence du resldenL de la 8epubllque uans l'arrL
Slcard de 1962 sur le cas parLlculler d'un decreL slgne par le resldenL mals non debaLLu en Consell
des mlnlsLres Le Consell d'LLaL conslderer que le decreL esL valable s'll esL conLreslgne par le
remler MlnlsLre eL les mlnlsLres compeLenLs
L'arrL du 10 sepLembre 1992 arrL MeyeL decreL dellbere en Consell des mlnlsLres sans que
les LexLes n'esL lmpose le recours ceLLe formaLlon uans ces condlLlons le Consell d'LLaL esLlme que
le decreL esL un decreL presldenLlel dans la mesure ou ll preslde le Consell des mlnlsLres Cela slgnlfle
que sl on veuL modlfler ce decreL ll faudra respecLer le parallellsme des formes donc le respecL de la
mme procedure
2 La forme de la declslon
Cn peuL Lrouver des declslons expllclLes ou lmpllclLes
Lorsqu'll s'aglL d'un surcrolL de formallsme expllclLe ll dolL Lre respecLe le mme surcrolL lors de la
modlflcaLlon du LexLe Le Consell d'LLaL s'esL alnsl prononcer en 1998 un decreL avalL eLe salsl pour
avls avanL d'adopLe un decreL SyndlcaLs d'envlronnemenL Clu1 eL auLres Assemblee plenlere de
1998
ConcernanL les declslons lmpllclLes qul resulLenL du sllence de l'admlnlsLraLlon le leglslaLeur esL
lnLervenu le 12 avrll 2000 pour clarlfler les soluLlons La regle generale qul prevauL esL qu'une
declslon concernanL le reglemenL lnLerleur sl le sllence dure plus de 2 mols vauL refus
Sl le sllence vauL refus beaucoup de LexLes sonL lnverses
3 Le prlnclpe de moLlvaLlon
Le reglme des acLes admlnlsLraLlfs lmpose donner les ralsons de la prlse d'acLe
uans ce domalne ll y a eu le Lravall de la [urlsprudence puls esL lnLervenu le 11 [ullleL 1979 le
leglslaLeur Cecl concerne pas prlnclpe les acLes declsolres les acLes admlnlsLraLlfs unllaLeraux Le falL
de moLlver un acLe admlnlsLraLlf declsolre revlenL exposer les ralsons de falL eL de drolL qul onL
moLlve l'admlnlsLraLlon ll s'aglL d'elemenLs [urldlques eL d'elemenLs clrconsLanclels CeLLe lol
n'lmpose pas une obllgaLlon generale des acLes admlnlsLraLlfs CeLLe obllgaLlon de moLlvaLlon ne [oue
qu' l'egard de deux Lypes de declslons u'une parL les declslons qul sonL derogaLolres aux regles
generales (LexLes d'urbanlsme sur la hauLeur des consLrucLlons mals ll esL posslble d'obLenlr une
derogaLlon sur la hauLeur dans un soucl de perspecLlves archlLecLurales) eL d'auLre parL les declslons
lndlvlduelles defavorables ll s'aglL en praLlque d'un refus d'auLorlsaLlon qul esL manlfesLe par
l'admlnlsLraLlon eL cecl concerne Lous les acLes d'occupaLlon
Les declaraLlons d'uLlllLe publlques sonL des acLes declsolres mals qul n'esL pas lndlvlduelle Ln
praLlque la moLlvaLlon de l'ocLrol ou du refus de l'enquLe publlque esL obllgaLolre
Les declslons qul vonL reLlrer ou abroge des declslons creaLrlces de drolL
Les declslons qul comprennenL une sancLlon qul dolvenL Lre moLlves
Le refus de l'ocLrol d'un conge maladle apres conLrle de la slLuaLlon d'un parLlculler
Les declslons lndlvlduelles qul resLrelgnenL les llberLes publlques qul consLlLuenL des mesures de
pollce admlnlsLraLlve
CerLalns LexLes vlennenL nuancer ce prlnclpe de la lol de 1979 comme par exemple les refus de vlsa
par les auLorlLes franalses pour les eLrangers
La moLlvaLlon peuL Lre dlspensee en cas d'urgence Le defauL de moLlvaLlon ne rend pas l'acLe
lllegal lllusLraLlon avec les mesures d'hosplLallsaLlon d'offlce qul apparLlenL au prefeL mals le malre
peuL lnLervenlr sa place pour des quesLlons d'ordre publlque Mals ceLLe declslon n'esL que
provlsolre car la demande de l'lnLeresse les moLlvaLlons dolvenL Lre donnees dans un delal d'un
mols Llle esL appreclee au cas par cas par le [uge admlnlsLraLlf en foncLlon des clrconsLances
parLlculleres de chaque declslon Le [uge esL amene apprecler la reallLe de l'urgence qu'll n'admeL
pas facllemenL Le [uge admlnlsLraLlf dans un arrL de 1983 dans une declslon lle des expulslons
consldere que l'urgence s'apprecle par rapporL des clrconsLances de Lemps eL non par rapporL la
gravlLe des falLs reproches
ArrL Mourad Mersad La gravlLe de la slLuaLlon peuL Lre appreclee au nlveau de la vague de
Lerrorlsme qul peuL sevlr dans son LLaL un momenL donne de l'hlsLolre
Au bouL de deux mols sl la declslon esL lmpllclLe on peuL demander des expllcaLlons
l'admlnlsLraLlon qul permeL de reLarder d'auLanL le delal du recours conLenLleux
our le conLenu le prlnclpe esL que l'admlnlsLraLlon dolL enoncer les condlLlons de falLs eL de drolL ll
fauL que ceLLe moLlvaLlon solL sufflsammenL preclse pour eclalrer la personne
4 Les declslons execuLolres
8egles de publlclLe Llle permeL de rendre la sancLlon execuLolre C'esL une condlLlon de
l'opposablllLe des LexLes par rapporL leurs desLlnaLalres Ln prlnclpe les reglemenLs sonL publles
Landls que les declslons lndlvlduelles sonL noLlflees aux lnLeresses La publlcaLlon se falL dans les
[ournaux offlclels Ln prlnclpe la noLlflcaLlon se falL par leLLre eL selon les leglslaLlons ll peuL s'aglr
d'une leLLre slmple ou d'une leLLre recommande ll se peuL qu'll y solL un cumul de noLlflcaLlon eL de
publlcaLlon noLammenL lmpose par cerLalns LexLes en maLlere de proLecLlon du paLrlmolne Cecl
donner lleu la [urlsprudence mals ll esL noLable que ce genre de dlsposlLlons cumules rend
complexe la comprehenslon du drolL par les clLoyens La CLuP salslL de ce cas parLlculler
condamner la lrance
ArrL Ceouffre de la radelle la CLuP y sancLlonne l'LLaL franals en 1992 declslon de
classemenL d'un monumenL ou d'un slLe ll y a d'une parL un arrLe qul prevolL une publlcaLlon de la
declslon eL le mme dlsposlLlf prevoyalL que ceLLe publlcaLlon devalL Lre compleLer par une
noLlflcaLlon au cas ou ceL arrL lmpllque aux parLlcullers cerLalnes obllgaLlons noLammenL l'egard de
l'uLlllsaLlon des lleux ou l'LLaL de ce monumenL Le parLlculler avalL falL un recours conLre l'arrLe de
la declslon eL le Consell d'LLaL a esLlme que le requeranL ne renLralL pas dans les cas precls de la
noLlflcaLlon qu'll avalL eu une analyse errone de la noLlflcaLlon de l'acLe eL que dans la mesure ou ll
n'aLLaqualL pas dlrecLemenL l'acLe ll eLalL hors delal 8egle d'une clarLe eL d'une coherence
lnsufflsanLe Ln cas de cumul flnal pre[udlclable au drolL de recours l'LLaL franals peuL Lre
nouveau condamne A defauL d'execuLlon l'admlnlsLraLlon peuL lmposer des sancLlons
admlnlsLraLlves SouvenL le Code penal prevolL des sancLlons noLammenL des amendes
ar prlnclpe l'execuLlon forcee releve de l'excepLlon mals sl elle declde d'y recourlr ll fauL le
cumul de deux declslons uans un premler Lemps face un refus caracLerlse d'appllcaLlon eL en plus
elle esL confronLe l'une des Lrols condlLlons sulvanLes
La lol auLorlse l'execuLlon forcee (fourrlere)
une urgence esL necessalre
ll n'exlsLe aucune vole de drolL pour falre execuLer ladlLe declslon

3 La quesLlon de la dlsparlLlon des declslons admlnlsLraLlves
L'acLe peuL avolr une duree de vle llmlLe un permls de consLrulre esL valable pour 3ans
L'acLe dlsparalL sulLe une declslon de [usLlce qul annule l'acLe du falL d'un recours pour exces de
pouvolr
La dlsparlLlon esL le resulLaL d'une declslon de l'admlnlsLraLlon ellemme Cn reLrouve d'une parL la
quesLlon de l'abrogaLlon eL d'auLre parL le reLralL de l'acLe admlnlsLraLlf
Lors d'une abrogaLlon l'admlnlsLraLlon meL fln un LexLe pour l'avenlr mals sans modlfler les falLs de
ce LexLe dans le passe
Avec le reLralL ll esL mls fln aux effeLs d'un acLe parLlr du momenL ou celulcl esL lnLervenu ce qul
pose un probleme au regard de la securlLe [urldlque du probleme des parLlcullers
L'admlnlsLraLlon qul a prls l'acLe esL compeLenLe pour operer son reLralL ou son abrogaLlon
S'll y a abrogaLlon ou reLralL c'esL en reference au prlnclpe de legallLe
31 Les regles de l'abrogaLlon
L'abrogaLlon d'un reglemenL legal esL Lou[ours posslble par un acLe conLralre
rlnclpe de muLablllLe des servlces publlcs qul n'onL pas obllgaLlon exlger le malnLlen des servlces
publlcs dans un rle flge ll peuL y avolr une evoluLlon du servlce publlc eL cela ne peuL donc pas falre
l'ob[eL d'une annulaLlon Consell d'LLaL 1961 vannler
ConcernanL les acLes noncreaLeurs de drolL l'admlnlsLraLlon peuL les abroger LouL momenL
Ce drolL l'abrogaLlon esL egalemenL manlfesLe l'excepLlon d'lllegallLe qul peuL Lre souleve par les
requeranLs Ln effeL lorsqu'une declslon lndlvlduelle esL conLesLee ll esL posslble de soulever
l'lllegallLe du reglemenL qul a servl de fondemenL ceLLe declslon lndlvlduelle Le [uge qul pourralL
lnLervenlr va consacrer l'lllegallLe du reglemenL eL parLlr du momenL ou un parLlculler demande le
reLralL c'esL un drolL auquel l'admlnlsLraLlon esL Lenu
CeLLe obllgaLlon s'expllque de clrconsLance ou de falLs nouveaux Les dlfflculLes llees au drolL de l'uL
se sonL manlfesLes lcl un reglemenL europeen peuL falre perdre la legallLe d'un reglemenL franals
(ArrL Al lLalla) Le falL esL que lorsqu'll y a une demande dans l'abrogaLlon cellecl vlenL remeLLre en
cause des slLuaLlons acqulses eL vlennenL porLer aLLelnLes la securlLe [urldlque Le Consell d'LLaL
conslderer qu'll fallalL respecLer un prlnclpe de securlLe [urldlque eL le buL esL de permeLLre
l'adopLlon de dlsposlLlon lnLermedlalre pour preparer l'appllcaLlon au nlveau leglslaLlf ArrL de 2006
socleLe kMC eL auLres
Les acLes creaLeurs de drolL lndlvlduels ne peuvenL par prlnclpe Lre abroges lls sonL lnLanglbles
Sauf sl la lol ou le reglemenL l'a prevu C'esL le cadre dans la foncLlon publlque pour un arrLe de
nomlnaLlon pour lnsufflsance professlonnelle
Les servlLudes d'urbanlsme vlennenL remeLLre en cause un drolL acquls
32 Les regles du reLralL
Cn falL une dlsLlncLlon enLre les acLes creaLeurs de drolL eL les acLes non creaLeurs de drolL
ConcernanL les acLes creaLeurs de drolL on a observe une evoluLlon de la [urlsprudence en 2001
!usquel la [urlsprudence de l'arrL uame CacheL le reLralL ne pouvalL lnLervenlr qu'a deux
condlLlons que l'acLe solL lllegal eL que le reLralL lnLervlennenL dans le delal du recours du
conLenLleux
SlmpllflcaLlon avec l'arrL 1L8MCn l'admlnlsLraLlon ne peuL reLlrer une declslon expllclLe creaLrlce
de drolL sl elle esL lllegale que dans le delal de 4 mols sulvanL la prlse de declslon
La lol du 12 avrll 2000 preclse que le reLralL esL posslble dans le delal de 2 mols parLlr du [our ou
elle esL lnLervenue sl aucune mesure d'lnformaLlon des Llers n'a eu lleu
SecLlon 2 Les acLes de gouvernemenLs
AcLes admlnlsLraLlfs unllaLeraux qul onL pour parLlcularlLe l'lmposslblllLe d'Lre conLesLee devanL le
[uge admlnlsLraLlf as de recours posslble pour exces de pouvolr
l) resenLaLlon classlque de la noLlon
Ce sonL la base des acLes lnsplres par des condlLlons pollLlques L'auLorlLe admlnlsLraLlve esLlmalL
que les acLes de gouvernemenL echappalenL LouL conLrle [urldlcLlonnel
Au cours du xlxeme slecle avec la [urlsprudence de 1867 uuc d'Aumale 8efus de resLlLuLlon d'un
blen de son pere Louls hlllppe
ArrL rlnce napoleon 1873 !oseph 8onaparLe nommalL general mals son nom ne flgure pas sur
l'annualre des generaux CaduclLe du sa nomlnaLlon sous l'anclen 8eglme
L'acLe de gouvernemenL n'esL plus lnsplre par le moblle pollLlque mals le Consell d'LLaL va avolr une
approche casulsLlque C'esL une serle d'acLe parLlculler qul va synLheLlser l'acLe de gouvernemenL
Les acLes relaLlfs au rapporL du pouvolr execuLlf avec le pouvolr leglslaLlf Lel qu'll resulLe de la
ConsLlLuLlon
Les acLes qul meLLenL en cause les relaLlons exLerleures de la lrance
Le Consell d'LLaL llmlLe de plus en plus les acLes de gouvernemenL pour recevolr le plus grand
nombre de requLe
A) Les acLes relaLlfs au pouvolr execuLlf/leglslaLlf
ueclslon du premler mlnlsLre de depose un pro[eL de lol (1968)

CCu8S uu 17/11 A 8A118AL8
Les acLes lles l'exLradlLlon qul sonL deLaches des relaLlons lnLernaLlonale
ll y a eu une evoluLlon de la [urlsprudence
uans l'arrL ueserf le Consell d'LLaL renonce la Lheorle des acLes de gouvernemenL roLecLlon du
drolL des lndlvldus
uans l'arrL Legros de 72 la demande d'exLradlLlon du gouvernemenL franals peuvenL egalemenL
Lre deLaches des relaLlons lnLernaLlonales
1ouL ce qul esL en amonL de ceL acLe (negoclaLlon ) resLe raLLache aux acLes de gouvernemenL
ArrL Solls LsLarlLa (83)
uans un arrL d'assemblee de 1993 le Consell d'LLaL s'esL declare compeLenL pour un recours conLre
un refus d'exLradlLlon oppose par les auLorlLes franalses
A 8aLLraper !
CreaLlon d'un Lrlbunal mlllLalre speclale qul devalL lnsLrulre les proces selon les procedures penales
derogaLolre L'arLlcle 34 prevolL que LouLe la compeLence de la procedure penale releve de la
compeLence du arlemenL L'acLe adopLe par le resldenL de la 8epubllque se raLLache une
procedure leglslaLlve eL le Consell d'LLaL s'esL declare lncompeLenL
Le Consell d'LLaL admeL le reLour des personnes condamne morL par ceLLe [urldlcLlon mals se
declare lncompeLenL pour ceLLe declslon ArrL 8ubens Servens
Mesure prlse en Consell des mlnlsLres de la creaLlon d'une cours pour relever des falLs de la guerre
d'Algerle
Les accords d'Lvlan onL eLe raLlfles par referendum SulLe ces accords une lol referendalre esL
adopLee pour auLorlser le resldenL pour prendre par ordonnance LouLes les mesures necessalres
pour meLLre en place les accords d'Lvlan ll va creer une Cour penale speclflque Le Consell d'LLaL a
esLlme que le resldenL de la 8epubllque pouvalL aglr par la vole de reglemenL eL va donc
abandonner sa concepLlon maLerlelle de l'acLe presldenLlelle AuLorlsaLlon par le reglemenL
d'adopLer un domalne qul falL parLle de la lol Cela permeL au Consell d'LLaL de [uger l'ordonnance La
concepLlon organlque de l'acLe Le Consell d'LLaL esLlme que ceLLe ordonnance bafoue les drolLs de la
defense
ap|tre II Les contrats adm|n|strat|fs
ll se caracLerlse par un reglme [urldlque parLlculler qul s'expllque par l'lnLervenLlonnlsme publlc
CependanL Lous les conLraLs passes par l'admlnlsLraLlon ne sonL pas admlnlsLraLlf arfols elle
conLracLe dans des condlLlons de pur drolL prlve Les crlLeres d'ldenLlflcaLlon enLralneronL ou non la
compeLence du [uge admlnlsLraLlf Le leglslaLeur esL dans cerLalns cas lnLervenu pour deLermlner la
naLure leglslaLlve du conLraL Les crlLeres du conLraL admlnlsLraLlf resLenL fondamenLaux
SecLlon 1 Les crlLeres du conLraL admlnlsLraLlf
lls onL eLe deLermlnes par les [uges Mals cerLalns conLraLs sonL admlnlsLraLlfs par la lol arml les
conLraLs admlnlsLraLlfs on reLrouve
O Les conLraLs de concesslon de Lravaux publlcs
O Les conLraLs comporLanL occupaLlon du domalne publlc
O Les conLraLs relaLlfs la venLe d'un lmmeuble du domalne prlve de l'LLaL
O Les conLraLs passes en appllcaLlon du Code des marches publlcs
O Les conLraLs de delegaLlon de servlce publlc
O Les conLraLs de parLenarlaL
O Les baux emphyLeoLlques conclus par les collecLlvlLes LerrlLorlales
C'esL la [urlsprudence de chercher cas par cas sl le conLraL esL admlnlsLraLlf ou non
Le [uge esL alors un [uge de plelne [urldlcLlon ll peuL se prononcer sur le devenlr du conLraL ou
donner des ln[oncLlons l'admlnlsLraLlon pour une lndemnlsaLlon au coconLracLanL
Cn a un double crlLere [urlsprudenLlel Le premler esL un crlLere organlque (personne publlque au
conLraL) eL s'ad[olnL un second crlLere alLernaLlf qul s'lnLeresse solL au buL du conLraL solL aux
speclflclLes de ce conLraL (exlsLence ou non de clause exorblLanLe)
l) une personne publlque au molns au conLraL
ll esL lmperaLlf qu'll y alL au molns une personne admlnlsLraLlve au conLraL
A) Les conLraLs passes enLre personne publlque
ll beneflcle d'une presompLlon d'admlnlsLraLlvlLe ArrL de 1983 Lrlbunal des confllLs uA Le
Lrlbunal esLlme que les conLraLs conclus enLre deux personnes publlques sonL en prlnclpe
admlnlsLraLlf CeLLe presompLlon esL ecarLee lorsque le conLraL falL naiLre enLre les parLles un rapporL
de drolL prlve C'esL le cas des conLraLs qul llenL les SlC eL leurs usagers ArrL 61 LLabllssemenL
Compagnon 8ay
Les conLraLs de drolL prlve concernanL les convenLlons enLre la osLe eL les Lelecoms eL leurs usagers
8) L'un des conLracLanLs dolL Lre une personne publlque
La presence d'une personne esL necessalre pour que le conLraL solL admlnlsLraLlf peu lmporLe la
speclflclLe de la personne A parLlr de ce consLaL un conLraL passe enLre deux personnes prlvees ne
peuL pas Lre un conLraL admlnlsLraLlf mme sl l'un des conLracLanLs esL charge d'une mlsslon
admlnlsLraLlve
Selon la naLure de la personne cerLalns conLraLs onL eLe quallfles de conLraL admlnlsLraLlf ou de
conLraL prlve ArrL 1963 SyndlcaL des praLlclens de l'arL denLalre Les convenLlons slgnees enLre
le syndlcaL eL les calsses reglonales de la Secu sonL des convenLlons de drolL prlve car la calsse esL de
drolL prlve A conLrarlo un conLraL enLre un denLlsLe eL la calsse naLlonale esL un conLraL
admlnlsLraLlf
1rlbunal des confllLs 3 mars 68 SocleLe lnLerprofesslonnels du lalL eL de ses derlves L'LLaL
reguler le prlx des maLleres lalLlere par appule sur ceLLe socleLe Le Lrlbunal des confllLs n'a pas sulvl
son commlssalre de gouvernemenL qul a malnLenu son crlLere organlque
Le 24 !uln 68 SocleLe dlsLlllerle breLonne eL socleLe d'approvlslonnemenL allmenLalre uans
ceLLe [urlsprudence la personne lnLervenanL avalL une naLure admlnlsLraLlve eL le Lrlbunal des
confllLs esLlmera que le conLraL passe esL de naLure admlnlsLraLlf
Le Consell d'LLaL resLe raLLache au crlLere organlque
ll se peuL qu'une personne prlve aglsse pour le compLe d'une personne publlque
Le Consell d'LLaL eL le Lrlbunal des confllLs a admls que des conLraLs conclus enLre une socleLe
d'economle mlxLe eL des enLrepreneurs eLalenL des conLraLs admlnlsLraLlfs au regard de l'ob[eL du
conLraL Ln effeL dans l'affalre eyroL relaLlf la consLrucLlon d'une auLorouLe les Lrlbunaux onL
[uges que ses Lravaux eLalenL necessalremenL reallses pour le compLe de l'LLaL 1ous les marches lles
aux Lravaux publlcs apparLlennenL par naLure l'LLaL
1rlbunal des confllLs 84 SocleLe d'economle mlxLe du Lunnel de SalnLeMarle
Le [uge va au cas par cas deLermlner des acLlvlLes qul sonL d'lnLerL general eL derrlere lesquels se
Lrouve l'LLaL
Le CredlL foncler de lrance devalL aLLrlbuer des prLs preferenLlels aux rapaLrles sur demande de
l'LLaL Le Consell d'LLaL avalL conslderer que ces prLs eLalenL ocLroyes pour l'LLaL
SocleLe des AeroporLs de arls 2009 Le Consell d'LLaL a consldere que les acLlons execuLe par les
coconLracLanLs des AeroporLs de arls mals pour le compLe de l'LLaL car l'ob[eL esL une mlsslon de
securlLe de pollce admlnlsLraLlve
S'll y a un changemenL dans la naLure [urldlque du conLraL en prlnclpe c'esL sans consequence sur la
naLure du conLraL car l'appreclaLlon se falL au momenL de la concluslon du conLraL
ll) Le crlLere alLernaLlf
A) La presence d'une clause exorblLanLe
a) L'apparlLlon du crlLere
La noLlon de clause exorblLanLe esL raLLache la declslon de 1912 SocleLe des granlLes des
vosges Le Consell d'LLaL y menLlonne qu'll n'y a pas de clause exorblLanLe aucune speclflclLe qul
permeL de le dlfferencler du drolL prlve Le conLraL avalL pour ob[eL unlque de fournlr la vllle en paves
selon des regles classlque de drolL prlve Approche conLrarlo du conLraL admlnlsLraLlf
1) La noLlon de clause exorblLanLe
Cn peuL la deflnlr comme eLanL une clause comporLanL des obllgaLlons qul ne sonL pas llbremenL
consenLle dans le cadre des lols clvlles eL commerclales Llle Lemolgne d'un desequlllbre enLre les
conLracLanLs lnegallLe de prlnclpe monLre que la personne publlque va lnclure des obllgaLlons qul
n'auralenL pas leurs places dans un conLraL de drolL prlve La clause exorblLanLe monLre LouL le
pouvolr de declslon de l'admlnlsLraLlon sur la manlere d'apprehender la relaLlon conLracLuelle
L'ldee generale esL que l'admlnlsLraLlon n'abandonne pas l'acLlvlLe mals va survelller orlenLer la
personne prlvee qul va en Lre charge
ArrL 99 Lrlbunal des confllLs unlon des groupemenLs d'achaLs publlcs clause Lres
conLralgnanLe dans le conLraL
1980 Lrlbunal confllLs SocleLe d'explolLaLlon LourlsLlque de la PauLe Maurlenne
La clause peuL se manlfesLer par une LaxaLlon complemenLalre qul peuL Lre lmposes des
proprleLalres ArrL CL 1988 SA8L ore CesLlon propos d'un confllL survenu enLre un
proprleLalre d'un Lerraln qul servalL de supporL un marche la brocanLe SalnLCuen
2) Les llmlLes de ceLLe clause
Llles sonL flxees par la [urlsprudence mals ne sonL pas clalres
La soumlsslon d'un marche au code des marches publlcs n'esL pas par ellemme de naLure
lnLrodulre des clauses exorblLanLe dans le conLraL 1C 3 [ullleL 1989 Commune de Sauve
Le 1C a consldere que le renvol un cahler des charges n'esL pas sysLemaLlquemenL un renvol une
clause exorblLanLe ll fauL que le cahler des charges conLlenne des sLlpulaLlons exorblLanLes qul
vlennenL lmprlmer au conLraL une sLaLure admlnlsLraLlve
La Cour de cassaLlon dans un arrL du 18 fevrler 1992 Compagnle La Mondlale c vllle de 8oubalx
ou elle consldere que la clause d'un conLraL sur laquelle une commune s'engage rembourser un
prL le cas echeanL par le blals de l'lnsLlLuLlon d'une lmposlLlon dlrecLe n'eLalL pas une clause
exorblLanLe
b) L'elarglssemenL du crlLere de la clause exorblLanLe
ll se refere au cllmaL general qul va enLourer le conLraL ll monLre qu'on peuL depasser un seul eL
unlque elemenL pour apprecler la naLure admlnlsLraLlve du conLraL
23 decembre 1921 SocleLe generale d'armemenL CL LlemenLs exorblLanL exLerleur qul peuL
accompagner un conLraL peuL donner un caracLere admlnlsLraLlf au conLraL
ArrL du 10 mal 63 CL SocleLe cooperaLlve de producLlon La prosperlLe fermlere concluslon ll
y a une amblance du drolL publlc un conLexLe une ldee generale qul converge vers la naLure
admlnlsLraLlve du conLraL
ArrL SocleLe d'explolLaLlon elecLrlque de la rlvlere du SanL ConLraL que les producLeurs prlvees
dolvenL passer avec Lul
8) La relaLlon du conLraL avec le servlce publlc
a) Le conLraL a pour ob[eL de confler l'execuLlon mme d'un servlce publlc
Ce cas de flgure a eLe developpe par la [urlsprudence de prlnclpe Lpoux 8erLln CL 20 avrll 1936
ConLraL passe pour assurer la nourrlLure de ressorLlssanL de l'u8SS en aLLenLe de rapaLrlemenL Les
parLlcullers eLalenL assocles au servlce publlc
Llle va assocler une personne prlvee l'execuLlon mme du servlce publlc CeLLe clrconsLance sufflL
elle seul lmprlmer au conLraL le crlLere du conLraL admlnlsLraLlf
Le Lrlbunal des ConfllLs va consacrer la naLure admlnlsLraLlve du conLraL
14 mal 1990 1C ll esLlme qu'un conLraL confle une socleLe prlvee de publlclLe du servlce
munlclpale eLalL un conLraL admlnlsLraLlf
b) Le conLraL peuL consLlLuer l'une des modallLes de l'execuLlon du servlce publlc
MlnlsLre de l'agrlculLure c ConsorLs Crlmouard CL 1936 confllL lle un conLraL passe enLre des
personnes publlcs pour des operaLlons de rebolsemenL sur des Lerralns prlves
c) Les conLraLs qul comporLenL une parLlclpaLlon dlrecLe du coconLracLanL l'execuLlon
du servlce publlc
La quesLlon s'esL posee propos des agenLs de l'admlnlsLraLlon des conLracLuelles de
l'admlnlsLraLlon qul vonL parLlclper dlrecLemenL des mlsslons de servlce publlc
Ce 4 [uln 1934 vlngLaln eL AfforLlLe Commlssalre ChardoL esLlme que releve du drolL publlc
Lous les agenLs qul onL pour mlsslon d'assurer le foncLlonnemenL du servlce publlc eL qul collabore
donc dlrecLemenL au buL poursulvl par ce servlce
L'apparlLlon du llen avec le servlce publlc apparalssalL Lrop elolgne
1C 23 novembre 1963 uame veuve Mazerand une personne pouvalL avolr un conLraL avec une
commune qul LanLL lul donne la quallLe d'agenL publlc eL qul LanLL lul delle ceLLe quallLe
un mme lndlvldu sulvanL la naLure de son acLlvlLe n'avalL pas la mme quallLe
Abandon de la [urlsprudence en 1996 23 mars 1996 1C refeL de la reglon 8hneAlpes c
8elkanl Lous les employes onL la quallLe d'agenL publlc quelques solL le conLenu ou l'ob[eL qul l'unl
dans le conLraL
1C 2009 uesbordes c MlnlsLre de la defense les personnels nonsLaLuLalres LravalllanL pour un
servlce publlc sonL des agenLs publlcs conLracLuels
Le [uge admlnlsLraLlf a [oue un rle lmporLanL dans la deLermlnaLlon du conLraL admlnlsLraLlf eL sur
son reglme
SecLlon 2 Le reglme [urldlque des conLraLs admlnlsLraLlfs
Cn s'lnLeresse l'execuLlon du conLraL L'admlnlsLraLlon dlspose de pouvolr qul n'onL pas lleu d'Lre
dans les conLraLs de drolL prlve L'admlnlsLraLlon peuL se deller
L'admlnlsLraLlon dlspose de pouvolr exorblLanL en vue d'aLLelndre la saLlsfacLlon de l'lnLerL general
ll peuL y avolr une evoluLlon du conLexLe economlque soclale Lechnlque qul va demander une
evoluLlon de la slLuaLlon acLuelle
l) Les pouvolrs de l'admlnlsLraLlon
A) Les prerogaLlves de l'admlnlsLraLlon lors de l'execuLlon des conLraLs
Llle deLlenL quaLre pouvolrs prlnclpaux mme sl lls ne sonL pas expressemenL presenL dans le
conLraL lls sonL lmpllclLe eL l'admlnlsLraLlon ne peuL y renoncer
CL 2 fevrler 1983 unlon des LransporLs publlcs urbalns eL reglonaux
a) Le pouvolr d'exlger l'execuLlon personnelle du conLraL par le coconLracLanL
Llle va passer un conLraL avec une socleLe ce qul cree un llen personnel Ce coconLracLanL cholslL
par l'admlnlsLraLlon execuLe personnellemenL le conLraL Alnsl ll peuL se poser des problemes
d'execuLlon lorsqu'll lnLervlenL des changemenLs dans le caplLal de la socleLe morale ue Lelles
modlflcaLlons peuL falre reslller le conLraL l'admlnlsLraLlon
CL 31 !ullleL 1996 SocleLe des Lelepherlque du MonL 8lanc La commune de SalnL Cervals avalL
passe un conLraL de gesLlon mals la cesslon des acLlons de la socleLe une socleLe d'economle mlxLe
mals conLrle par la commune volslne de Megeve Le CL a consldere que la reslllaLlon eLalL posslble
car remlse en cause du prlnclpe d'execuLlon personnelle du conLraL
Ln aval dlfflculLes llees la sousLralLance La C!uL en 1974 a pu conslderer comme eLanL conLralre
aux regles de l'unlon la mlse l'ecarL d'un candldaL d'un marche publlc aux moLlfs qu'll n'avalL pas
l'lnLenLlon d'execuLer lulmme le marche
b) Le pouvolr de dlrecLlon eL de conLrle de la personne publlque
ll esL reconnu que l'admlnlsLraLlon peuL lnLervenlr LouL momenL pour donner des ordres de
servlces Ces ordres de servlces s'lmposenL CerLalns auLeurs conslderenL que ces ordres de servlces
peuvenL se comparer un pouvolr hlerarchlque Le pouvolr de survelllance esL souvenL conLenu dans
le cahler des charges u'une parL on Lrouve le cahler des charges admlnlsLraLlves generales eL
d'auLre parL le cahler des charges Lechnlques generales
CeLLe double naLure du cahler des charges eL la personne publlque peuL parfalLemenL voulolr
adapLer ce cahler des charges eL le compleLe par un cahler des charges complemenLalre
Lorsque cerLalns de ces cahlers des charges sonL rendues obllgaLolre noLammenL par decreL le
Consell d'LLaL a pu conslderer que ces cahlers des charges pouvalenL Lre consldere comme des acLes
admlnlsLraLlfs declsolre Ce 1982 Consell naLlonale de l'ordre des archlLecLes
c) Le pouvolr de modlflcaLlon unllaLerale du conLraL
S'll y a une regle consLanLe selon laquelle l'admlnlsLraLlon possede un pouvolr general eL permanenL
pouvanL modlfler unllaLeralemenL le conLraL CL 1910 Compagnle generale franalse des
Lramways CeLLe [urlsprudence de prlnclpe se base sur la necesslLe d'assurer la saLlsfacLlon de
l'lnLerL general eL la conLlnulLe du servlce publlc elemenL donL l'admlnlsLraLlon esL seule [uge
ouvolr lmporLanL mals qul en praLlque esL peu uLlllse ll exlsLe un cerLaln nombre de llmlLe qul vlenL
encadrer ce pouvolr
1ouL d'abord ll ne peuL s'exercer que sur cerLalnes clauses du conLraL celles qul lnLeressenL le
servlce publlc eL ses besolns
Ce pouvolr dolL Lre uLlllse moderemenL Son usage lmmodere pourralL enLralner la rupLure du
conLraL par le coconLracLanL
Ce pouvolr ne peuL s'exercer que dans l'lnLerL general unlquemenL pour le saLlsfalre ll y a une
exlgence de moLlvaLlon
ll ne dolL pas denaLurer deflgurer le conLraL en malnLenanL l'equlllbre premler
L'admlnlsLraLlon conLracLanLe ne peuL pas modlfler unllaLeralemenL le conLraL sans prealablemenL eu
recours la modlflcaLlon leglslaLlve
CL 1983 MlnlsLre des 11 c 8lcard
d) Le pouvolr de sancLlon
L'admlnlsLraLlon peuL Lou[ours y recourlr mme lorsque le conLraL ne le prevolL pas ArrL
ueplanque 1907
Le conLraL admlnlsLraLlf peuL envlsager une echelle de sancLlon eL lorsque de Lelle sancLlon sonL
prevus ll esL Lou[ours posslble de recourlr d'auLres sancLlons que celle prevu par le conLraL
Llle peuL appllquer d'offlce des sancLlons sauf dans le cas parLlculler de la decheance
AvanL que la sancLlon Lombe ll esL normal que l'admlnlsLraLlon fasse remonLer l'lnformaLlon au co
conLracLanL
Cn Lrouve des sancLlons pecunlalres (penallLes conLracLuelles) ou la demande de dommages eL
lnLerLs u'auLres sancLlons sonL de naLure coerclLlve c'esL le cas pour les mlses en regle mlse sous
sequesLre decheance du coconLracLanL
8) Les pouvolrs de l'admlnlsLraLlon sur la duree des conLraLs
La force ma[eure esL un elemenL lmprevlslble lrreslsLlble eL exLerleur Sa consequence esL d'eLelndre
le llen conLracLuel eL rend lmposslble la poursulLe de l'execuLlon du conLraL eL la force ma[eure esL
assez raremenL admlse par le [uge admlnlsLraLlf
CL 3 novembre 1982 ropeLrole ll esLlme qu'll ne pourralL y avolr de force ma[eure reLenu eL
qu'll y auralL pu avolr conLlnulLe dans le servlce publlc moyennanL une lndemnlsaLlon de la socleLe
sulLe l'augmenLaLlon du prlx du peLrole
Ln 1909 le CL avalL consldere qu'une greve de la marlne marchande avalL rendu lmposslble la
dlsLrlbuLlon du courrler
1) La reslllaLlon sancLlon
La reslllaLlon sancLlon esL la sancLlon la plus lourde ArrL CL 1937 SocleLe Samson eL lLLner
Cela peuL s'a[ouLer des sancLlons pecunlalres
ArrL SocleLe Lancerey ou l'admlnlsLraLlon procede une reslllaLlon du falL de la carence du co
conLracLanL mals provoque par des reLard dans de palemenL au LorL de l'admlnlsLraLlon La
reslllaLlon va se falre au LorL de l'admlnlsLraLlon
2) La reslllaLlon dans l'lnLerL general
L'admlnlsLraLlon esL emmenee reslller le conLraL dans l'lnLerL general Llle aglL sur la duree du
conLraL Llle esL sans fauLe C'esL un prlnclpe general des drolLs du conLraL conflrme en 1983 par le
Consell ConsLlLuLlonnel
SocleLe 1ennessls eL auLres CL 1987 la reslllaLlon se base sur le fondemenL d'un pro[eL de
reforme de la communlcaLlon audlovlsuel Le Consell d'LLaL consldere que les consequences de la
reforme ne pouvalenL Lre cerLalnes AnLlclpaLlon fauLlve
CL arrL d'assemblee 2 mal 1938 ulsLlllerle de MagnacLaval sur le fondemenL d'une lolcadre
adopLe en 1933 qul LendalL au redressemenL economlque eL flnancler de l'LLaL
CbllgaLlon pour l'admlnlsLraLlon d'lndemnlsaLlon compleLe du coconLracLanL en cas de reslllaLlon
pour l'lnLerL general
3) La reslllaLlon pour lnexecuLlon nonfauLlve
8eslllaLlon pour lnexecuLlon non fauLlve de la parL du coconLracLanL Cela peuL s'expllquer par un
changemenL d'un coconLracLanL par modlflcaLlon du caplLal par exemple
ll) Les drolLs du coconLracLanL de l'admlnlsLraLlon
Ces drolLs s'expllquenL par le falL qu'll y a des obllgaLlons de servlce publlc L'admlnlsLraLlon esL
asLrelnLe des obllgaLlons flnancleres qul se manlfesLenL de manlere evldenLe
Llle dolL remunerer le coconLracLanL respecLer l'equlllbre flnancler du conLraL reLabllr l'equlllbre
flnancler par versemenL d'lndemnlLe quand le conLraL s'avere dlfflclle reallser
A) Le drolL du coconLracLanL au palemenL du prlx
ll a le drolL au palemenL du prlx lnlLlal convenu
arml les grandes modallLes on peuL evoquer la remuneraLlon du concesslonnalre dans le cadre du
conLraL de concesslon C'esL un conLraL de delegaLlon de servlce publlc par lequel le servlce publlc va
confler au delegaLalre la gesLlon d'un servlce publlc uans ce conLraL ll y a Lou[ours une parL
lncompresslble d'alea economlque eL flnancler car la remuneraLlon va reposer en parLle sur les
resulLaLs flnanclers Llres de l'execuLlon du servlce ll fauL que le conLraL de concesslon pulsse
s'lnscrlre sur une longue perlode car ll fauL qu'll pulsse avolr la posslblllLe d'amorLlr le couL de son
lnvesLlssemenL
Sl la personne publlque declde d'abreger la duree de la concesslon elle dolL proceder au rachaL du
conLraL de concesslon pour les annees qu'lls resLenL courlr
ConcernanL la remuneraLlon du LlLulalre d'un marche publlc
CerLalns comme les Lravaux publlcs sonL speclflque La regle de palemenL se falL apres servlce mals
au regard de l'lmporLance de cerLalns marche s'esL developpe un cerLaln nombre de praLlques
valldee pour falre des palemenLs anLlclpes ou parLlels dans le buL de faclllLer l'execuLlon du conLraL
LvlLer que l'enLrepreneur fasse peser la charge de l'lnLerL bancalre lourd l'admlnlsLraLlon
8) lndemnlsaLlon du coconLracLanL
L'admlnlsLraLlon esL Lenue d'apporLer des lndemnlsaLlons noLammenL en conLreparLle du drolL
l'equlllbre flnancler du conLraL L'admlnlsLraLlon va devolr alder son coconLracLanL pour reallser le
buL poursulvl ueux hypoLheses lorsque le desequlllbre esL lmpuLable au coconLracLanL ou
exLerleur au coconLracLanL
1) L'lndemnlsaLlon resulLanL du falL des parLles
Ce cas de flgure Lrouve se concreLlser dans la Lheorle des Lravaux supplemenLalres eL Lheorle du falL
des prlnces
a) Les Lravaux supplemenLalres ou lmprevus
1ravaux la charge du coconLracLanL supplemenLalres qul peuvenL avolr plusleurs hypoLheses
volonLe de l'admlnlsLraLlon obllgaLlon de respecLer l'ordre de servlce Aucune
sousLracLlon posslble L'admlnlsLraLlon dolL assumer flnancleremenL le coL
supplemenLalre qu'elle lmpose
1ravaux sponLanemenL execuLe par le coconLracLanL 1ravaux lndlspensable en ralson
des regles de l'arL L'admlnlsLraLlon devra prendre sa charge les Lravaux qul eLalenL
reellemenL lndlspensable (CL 1973 Commune de Canarl

b) La Lheorle du falL du prlnce
Mesures admlnlsLraLlves Llre de prerogaLlves d'auLre fondemenL que ceux du conLraL ar exemple la
mlse en ouvre de son pouvolr de pollce
2) L'obllgaLlon d'lndemnlser resulLanL de falL exLerleur l'auLorlLe admlnlsLraLlve
1heorle de l'lmprevlslon lalre parLlclper l'admlnlsLraLlon pour alder supporLer le couL de
l'lmprevu
CL 1916 Compagnle generale d'eclalrage de 8ordeaux perLurbaLlons qul va audel des
acLlvlLes economlque classlque
Lorsqu'll y lmprevlslons les clrconsLances dolvenL de[ouer Lous les calculs que les parLles onL pu falre
au momenL du conLraL
Les clrconsLances dolvenL Lre eLrangeres au coconLracLanL
ll dolL y avolr un verlLable bouleversemenL du conLraL
L'lmprevlslon dolL Lre Lemporalre Llle n'a pas vocaLlon malnLenlr bouL de bras un servlce non
vlable La personne publlque va alder de manlere momenLanee la conLlnulLe du servlce publlc
ArrL du 14 [uln 2000 CL commune de SLaffelfelden olluLlon de la nappe phreaLlque qul la
rend lmpropre pour 2 slecles
L'admlnlsLraLlon se dolL d'alder son coconLracLanL en l'lndemnlsanL sur les charges
exLraconLracLuelles qul pese sur lul
5Ou5P4k1l 2 Les formes de /oction odministrotive
La pollce admlnlsLraLlve correspond au schema de l'LLaL gendarme celul qul reglemenLe
Le servlce publlc refleLe l'ldee de l'LLaLprovldence lnLervenLlonnlsLe qul va audel de la presLaLlon
de la souveralneLe de l'LLaL
Cn a lcl ceLLe duallLe Ln mme Lemps ll fauL comprendre que les declslons unllaLerales qul relevenL
de la pollce admlnlsLraLlve n'empchenL pas en amonL des consulLaLlons pour avolr un consenLemenL
sur la fuLure reglemenLaLlon
uans les annees 30 des reglemenLaLlons de prlx sonL apparues
Les conLraLs ne sonL pas Lou[ours negocler ll n'y a pas de negoclaLlons des salalres
Les acLlvlLes de pollce ne peuvenL falre l'ob[eL de conLraL qu' des personnes prlvees
1934 CL vllle de CasLelnaudary
1983 CL AssoclaLlons Les Amls de la Lerre
Le CL avalL une llgne de condulLe flxee mals on Lrouve un lnflechlssemenL depuls l'arrL 2009
SocleLe des AeroporLs de arls L'LLaL va par conLraL donne des mlsslons d'lnspecLlons sous son
auLorlLe dans le cadre d'une pollce admlnlsLraLlve
ap|tre I La po||ce adm|n|strat|ve
La pollce admlnlsLraLlve esL une dlsposlLlon qul permeL de garanLlr l'ordre publlc Llle esL au medlan
de la llberLe eL de la sauvegarde de l'ordre publlc que dolL avolr l'admlnlsLraLlon
SecLlon 1 ollce admlnlsLraLlve eL ordre publlc
Le [uge admlnlsLraLlf admeL que le pouvolr execuLlf peuL prendre des mesures reglemenLalres pour
sauvegarder l'ordre publlc
ll dlspose d'un pouvolr esquallLe en LanL que chef de l'execuLlf
CompeLence lnconLesLee par le [uge La quesLlon en 1938 se pose de savolr sl l'execuLlf resLe
compeLenL alors que l'arLlcle 34 donne le arlemenL compeLenL pour flxer les regles concernanL les
garanLles fondamenLales du clLoyen pour exercer les llberLes publlques Le Consell d'LLaL consldere
que l'arLlcle 34 n'a pas reLlre les aLLrlbuLlons de pollce qu'll exeralL anLerleuremenL La pollce
admlnlsLraLlve va Lre cenLree largemenL sur la noLlon de prevenLlon Llle cherche prevenlr un
Lrouble l'ordre publlc
l) Le crlLere prevenLlf de la pollce admlnlsLraLlve
ll fauL evlLer le Lrouble l'ordre publlc A conLrarlo lorsque l'operaLlon de pollce vlse consLaLer une
lnfracLlon alors l'operaLlon de pollce esL represslve Cn parle de pollce [udlclalre
Le conLenLleux de la pollce prevenLlve se fera devanL la [usLlce admlnlsLraLlve alors que la pollce
[udlclalre va volr son conLenLleux devanL le [uge [udlclalre
Le [uge va s'lnLeresser la flnallLe poursulvle par l'operaLlon c'esL le crlLere de dlsLlncLlon
ArrL 196 SocleLe lrampar appreclaLlon au cas par cas de l'espece
ll esL posslble qu'un confllL apparalsse alors que deux Lypes d'operaLlons de pollce vonL se cumuler
ArrL 1rlbunal des confllLs ArrL MoLsch exerclce d'un conLrle de vehlcule sans lnfracLlon
(pollce admlnlsLraLlve) elle force le barrage eL blesse une personne (pollce [udlclalre) 8asculemenL
d'un vers l'auLre 8eLour vers le [udlclalre car base de l'lnfracLlon
ArrL 1C 1978 SocleLe Le profll Le conLenLleux apparaiL alors mme que l'operaLlon va avolr la
pollce admlnlsLraLlve eL la pollce [udlclalre Le conLenLleux devra Lre porLe devanL le [uge compeLenL
en foncLlon de l'operaLlon de pollce qul a eLe essenLlel dans la survenance du dommage Sera
compeLenL le [uge ql se rapproche de l'operaLlon la plus fondamenLale
Le 1C aLLrlbue compeLence au [uge admlnlsLraLlf pensanL que la pollce admlnlsLraLlve mlse en place
pour une proLecLlon fuL lnsufflsanLe
ll) La noLlon d'ordre publlc
A) ulverslLe du conLenu de la noLlon
PlsLorlquemenL la noLlon d'ordre publlc comporLe Lrols elemenLs complemenLalres securlLe
salubrlLe eL LranqullllLe publlque
CeLLe noLlon s'esL malnLenue eL se reLrouve dans les formulaLlons du Code general des collecLlvlLes
LerrlLorlales ArLlcle L22122 reprend ceLLe LrypLlque eL y a[ouLe de manlere surabondanLe la noLlon
de bonne ordre
Ce code general va enumerer les dlfferenLes maLerlallsaLlons de l'ordre publlc au Lravers de ceLLe
dlmenslon
necesslLe d'assurer la sureLe du passage dans les rues eL voles publlques ce qul lmpllque un
neLLoyage l'eclalrage l'enlevemenL des encombranLs demollLlon des edlflces qul menace rulne
Le malre peuL regrouper ou empcher les emeuLes les rlxes les dlspuLes
ollce pour le conLrle de la salubrlLe des comesLlbles exposes en vue de la venLe
revenLlon des rlsques naLurels eL Lechnologlques
La compeLence de l'lnLervenLlon prevenLlve exlsLe dans la sphere naLlonale eL le Lerraln
d'lnLervenLlon esL la securlLe publlque qu'll fauL proLeger du falL d'aLLelnLe graves l'ordre publlc
Mesures d'urgence qul cree l'echelle de naLlon un LLaL d'urgence (emeuLes de 2003)
un recours avalL eLe engage devanL le CL conLre ceLLe mesure pour que le resldenL meLLe un Lerme
l'LLaL d'urgence au vu de l'evoluLlon de la slLuaLlon La mesure esL resLee en place car la peur du 31
decembre avec des debordemenLs pourralL remeLLre le feu Le CL a consldere que dans ceLLe
declslon prevenLlve ll eLalL dans son bon drolL malgre le changemenL de slLuaLlon
La [urlsprudence accorde une dlmenslon large l'ordre publlc qul peuL aller de palr avec l'esLheLlque
ar exemple une pollce admlnlsLraLlve reglemenLanL l'afflchage du cenLrevllle
ArrL Commune de 8ures/?veLLe
L'ordre publlc a egalemenL lncluL des conslderaLlons lles la morallLe
Ln 1939 SocleLe des fllms LuLecla a reconnu au malre de nlce la posslblllLe d'lnLerdlre un fllm
[uge lmmoral par le malre
ArrL 1993 Commune de Morsang/orge relaLlf un arrLe munlclpal qul lnLerdlsalL le lancer de
naln reconnalL legal l'arrLe alors mme qu'll n'y a pas de clrconsLance locale qul peuL [usLlfler ceLLe
mesure eL le Commlssalre du gouvernemenL lrledman reconnalLra que le malre va audel de ces
pouvolrs neanmolns l'arrL esL fonde car la morallLe publlque consLlLue blen egalemenL un des buLs
envers duquel ceLLe pollce peuL s'exercer
ArrL 1909 Chambre syndlcale de la corporaLlon des marchands de vlns eL llquorlsLes de arls
fermeLure des lleux de debauche
uame PuberL eL Crpelle 1946 fermeLure des lleux de prosLlLuLlon
1930 8eauge 8eglemenLaLlon des Lenues des balgneurs sur les plages
1949 lmpose le caracLere decenL sur les monumenLs funeralres
La mesure d'ordre publlque esL reallse sur le fondemenL de l'ordre publlc eL le Consell d'LLaL le 22
novembre 2000 SocleLe L ubllclLes esLlme qu'une mesure de pollce qul peuL avolr un lmpacL
economlque se dolL d'apprecler l'lmpacL au regard de l'ordre publlc eL des condlLlons economlques
La dlverslLe de l'ordre publlc va condulre dlsLlnguer deux grandes caLegorles de mesures de pollce
admlnlsLraLlves La pollce admlnlsLraLlve generale peuL dans cerLalns cas de flgure connalLre des
orlenLaLlons speclallses qul vonL condulre l'apparlLlon d'une pollce admlnlsLraLlve dlLes speclales
8) ollce admlnlsLraLlve generale eL pollce admlnlsLraLlve speclale
La pollce admlnlsLraLlve generale concerne l'ordre publlc dans de nombreux aspecLs eL vonL pouvolr
Lroubler l'ordre publlc A conLrarlo la pollce admlnlsLraLlve speclale va Lre clblee sur un aspecL
parLlculler (elle va clblee des caLegorles de personnes des lleux des acLlvlLes
ArrL 94 CL AssoclaLlon culLuelle lsraellLe
ll peuL y avolr une comblnalson pollce admlnlsLraLlve generale eL pollce admlnlsLraLlve speclale La
pollce admlnlsLraLlve generale lnLervlenL en cas de carence de la pollce admlnlsLraLlve speclale ou
pour aggraver la pollce admlnlsLraLlve speclale
La pollce secondalre n'lnLervlenL que dans un soucl de plus grande severlLe
Commune de vesoul CL 1993 lnLervenLlon surabondanLe du malre sur le calendrler scolalre
our Lenlr compLe de speclflclLe locale ll esL posslble d'adapLer ce calendrler Le malre a de manlere
complemenLalre accorde un [our de fermeLure d'eLabllssemenL scolalre l'occaslon d'une fLe locale
(SLe CaLherlne) Le Ce a reconnu qu'll n'y avalL de la parL du malre car ll pouvalL au nom des
clrconsLances locales
Le CL a une vlslon plus resLrlcLlve de ceLLe pollce admlnlsLraLlve
ArrL du 26 ocLobre 2011 Commune de elnnesMlrabeau SalnL uenls eL Sl8 le CL a esLlme que
la compeLence de la pollce speclale pour reglemenLer les anLennes apparLenalL aux auLorlLes prevues
par les LexLes unlquemenL Alnsl les malres ne pouvalenL regler les modallLes d'lmplanLaLlon des
anLennes de ce Lype
Le prlnclpe de precauLlon ne peuL avolr nl pour ob[eL nl pour effeL d'elarglr la compeLence des
auLorlLes communales au nom de la pollce admlnlsLraLlve generale
Le Ce reconnalL que les malres peuvenL lnLervenlr sur l'anLenne relal en cas d'urgence ou de
clrconsLance excepLlonnelle
Le probleme du cumul de pollce esL un probleme reel un grand nombre d'auLorlLes sonL lnvesLls de
ce pouvolr
ll esL prevu que la compeLence Lransfere esL une compeLence speclale eL que le malre resLe
compeLenL sur son LerrlLolre avec la pollce admlnlsLraLlve generale
SecLlon 2 ollce admlnlsLraLlve eL llberLe publlque
Le [uge va Lre amene apprecler l'lmpacL des mesures de pollce sur l'exerclce des llberLes
publlques
Le [uge admlnlsLraLlf s'lnLeresse la llberLe concerne par la mesure eL noLammenL ll va rechercher
quelle esL son nlveau de proLecLlon [urldlque
Le [uge s'lnLeresse la gravlLe de l'aLLelnLe l'ordre publlc que l'on souhalLe prevenlr
Le [uge va s'lnLeresser la proporLlonnallLe de la mesure verlfle que les moyens ne sonL pas
dlsproporLlonnes par rapporL au buL ll esL evalue en foncLlon des clrconsLances de falL
l) L'lllegallLe des lnLerdlcLlons generales eL absolues
!urlsprudence 8en[amln CL 19 mal 1933 conference annule sulLe l'opposlLlon de syndlcaL
Le malre pouvalL prendre des mesures plus adapLes de proLecLlon que l'annulaLlon
lormule La llberLe esL la regle la resLrlcLlon de pollce l'excepLlon !
ArrL CL 1984 Cuez reglemenL dans les zones pleLonnes d'acLlvlLe muslcale La mesure
condulsalL une lnLerdlcLlon de prlnclpe mals auLorlsalL que 3 espaces Mesure excesslve pour les
arLlsLes car l'lmpacL n'esL pas le mme selon les arLs Le CL consldere ceLLe mesure comme Lrop
generallsLe car aLLenLaLolre aux llberLes publlques eL conslderer que les derogaLlons eLalenL Lrop
llmlLaLlves
ArrL acLlon lranalse l'acLe esL consldere comme excesslf
ll) La prlse en compLe des clrconsLances