Consideraciones sobre la

Ley d C t t i L de Contrataciones Pblicas Pbli

Aspectos relativos a la Inspeccin y Residencia de Obras
Ing. Leonardo Mata I L d M t Talleres DataLaing

04-06-2009

Ley de Contrataciones Pblicas

Reformada por la Asamblea Nacional Reforma Gaceta 39.165 24 de Abril de 2009
La Asamblea Nacional le cambia el nombre al Decreto del Ejecutivo en la nueva reforma Ya no se llama Decreto 5929 Decreto 5929

Ley de Contrataciones Pblicas -

Gaceta 39.165 - 24 de Abril de 2009

Le cambia el nombre a la Ley de Licitaciones Se amplia el objeto de aplicacin j Se modifican conceptos de la Ley de Licitaciones La nueva Ley mezcl licitaciones con el Decreto Condiciones Generales de Contratacin para Ejecucin de Obras Se amplia el mbito de aplicacin a los Consejos Comunales Se cambia el nombre de Licitacin por Concurso Se cambia el nombre a las modalidades de licitacin Se modifican las metodologas de seleccin Se permite comprometer recursos de futuros ejercicios presupuestarios Contiene disposiciones para la supervisin inspeccin y ejecucin de supervisin, obras (No lo tena la anterior Ley de Licitaciones) Duplica el monto requerido para tener que efectuar una licitacin general / Concurso Abierto Permite asignar la oferta en el caso que un solo participante asista o cumpla los requisitos

Algunas Novedades

Se le cambia el nombre a la Ley de Licitaciones y al Decreto 5929 por:

Ley de Contrataciones Ley Pblicas Pblicas

Se amplia el objeto de aplicacin

Anterior Ley de Licitaciones (Gaceta Oficial N 5.556
Extraordinario de fecha 13 de noviembre de 2001):

Artculo 1. El Decreto Ley, tiene por objeto regular los procedimientos de seleccin de contratistas .
Nuevo Decreto-Ley 5929 Ley de Contrataciones Pblicas y y

Articulo 1: ..tiene como objeto regular la actividad del Estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras

El Reglamento de la Ley de Contrataciones

Deroga el Decreto N 1.417 Condiciones Generales de Contratacin p C para la Ejecucin j de Obras.

Ley de Contrataciones Pblicas -

Gaceta 39.165 - 24 de Abril de 2009

Igualmente quedan excluidos (Artculo 5) la seleccin de contratistas en la prestacin de servicios profesionales y laborales l b l (Slo excluye la modalidad de seleccin)

Ley de Contrataciones Pblicas -

Gaceta 39.165 - 24 de Abril de 2009

Contratista: toda persona natural o j jurdica q ejecuta una obra, que j , suministra bienes o prestas un servicio no profesional ni l b l i i f i l i laboral

Ley de Contrataciones Pblicas -

Gaceta 39.165 - 24 de Abril de 2009

Artculo 51 Contratacin conjunta de proyecto y Obra j p y

No se podr iniciar la modalidad de seleccin si no existe el respectivo proyecto. Solo se podr contratar conjuntamente obra y proyecto, en casos especiales proyecto autorizados por el contratante

Ley de Contrataciones Pblicas (24-04-2009)

Artculo Ley de Cont. Art. Art 56 Concurso Abierto Art. 62 Concurso Cerrado Art. 73 Consulta de precios
Art. 75 Consulta de C precios: Expediente

Obras
(U.T) Ms de 50.000 UT
Entre 20.000 y 50.000 UT

Obras
(BsF)
Ms de BsF.

Bienes
(U.T) Ms de 20.000 UT Entre 5.000 y 20.000 UT Hasta 5.000 5 000 UT Ms de 2.500 y hasta 4.999

Bienes
(BsF) Ms de BsF BsF.

2.750.000
Entre (BsF)

1.100.000
Entre (BsF)

1.100.000 y 2.750.000
Hasta BsF.

275.000 y 1.100.000
Hasta BsF

Hasta 20.000 20 000 UT Ms de 10.000 y hasta 19.999

1.100.000 1 100 000

Desde BsF.

275.000 275 000 Ms de 137.500 y hasta 274.999

550.000 A 1.099.999

1 U.T = 55 BsF. (2009) BsF.

Nueva Ley de Contrataciones Licitaciones

Inicio de la Obra - Artculo 103

El plazo de ejecucin se cuenta desde la fecha de la firma del contrato. Establece la elaboracin del Acta de Inicio

Nuevo Decreto-Ley 5929 Ley de Contrataciones Pblicas

Anticipos: Hasta 70% Anticipo Contractual - Artculo 104 Hasta 50 % Anticipo especial - Artculo 105 Hasta 20 %
Nuevo Decreto-Ley 5929 Ley de Contrataciones Pblicas

Capitulo IV Modificaciones del Contrato

Artculos 106 y 107: requieren p autorizacin expresa del Ente Contratante

Causas de Modificacin del Contrato Artculo 108

Aumentos o Disminuciones de obra Nuevas partidas (Obras adicionales) Modificacin de la fecha de terminacin Variaciones de los montos de contratacin o g a original Las dems establecidas en la nueva ley

Variaciones de Precios Artculo 110

Se reconocern todas las variaciones que y hayan afectado el valor de la obra Se indica, bien por frmulas Polinmicas o por comprobacin directa Se indica que el Reglamento de la ley aclarar mejor estos aspectos (Lapso de seis meses)

Ley de Contrataciones Pblicas

Ttulo Tt l V - C t l V Captulo Control y Fiscalizacin en el Contrato de Obras Artculo 112

Artculos relacionados directamente con la Inspeccin de Obras

Nuevo Decreto-Ley 5929 Ley de Contrataciones Pblicas

Artculo 112 Supervisin e Inspeccin El Ente ejercer el control y la Fiscalizacin de los Co a os as g a e o los os Contratos asignar el os supervisores o Ingenieros Inspectores, de acuerdo a la naturaleza del contrato

Nuevo Decreto-Ley 5929 Ley de Contrataciones Pblicas

Artculo 113 Instalaciones Provisionales en las Ob l Obras En los E l contratos , el contratista deber i l i t t l t ti t d b incluir con caractersticas que sealen los planos donde funcionar las Oficina de Inspeccin los presupuestos de las obras debern incluir partidas especficas que cubran el costo de las referidas instalaciones, las cuales sern pagadas al contratista

Ley de Contrataciones Pblicas

Artculo 114 Ingeniero Residente El Contratista deber mantener al frente de la obra un ingeniero, quien ejercer las funciones de Ingeniero Residente con experiencia y Residente, especialidad en el rea objeto del contrato, y participar por escrito al rgano o ente contratante la designacin de este, indicando el alcance de sus responsabilidades

Artculo 115 Atribuciones y Obligaciones del ingeniero Inspector de Obras

(Menos funciones que las contempladas el artculo 45 de la CGCO)

1.- Elaborar y firmar el Acta de Inicio de los trabajos, conjuntamente con el Ingeniero residente y el Contratista 2.2 Supervisar la Calidad de los Materiales los equipos y la Materiales, tecnologa que el contratista utilizar en la obra 3.- Rechazar y hacer retirar de a obra los materiales y equipos que no renan las condiciones o especificaciones para ser utilizados o i tili d incorporados a l obra d la b
No se indica la facultad de rechazar personal del contratista No se indica expresamente la Obligacin de llevar el libro de Obra

Artculo 115 Atribuciones y Obligaciones del ingeniero Inspector de Obras

4.- Fiscalizar los trabajos que ejecute el contratista y la buena calidad de las obras concluidas o en proceso de ejecucin y su adecuacin a los planos, a las especificaciones particulares, al presupuesto original o a sus modificaciones, a la instrucciones del rgano o Ente contratante y a todas las caractersticas exigibles para los trabajos que ejecute el contratista 5.5 Suspender la ejecucin de partes de la obra cuando estas no se estn ejecutando conforme a los documentos y normas tc cas, p a os y espec cac o es de la misma o as tcnicas, planos especificaciones a s a

Artculo 115 Atribuciones y Obligaciones del ingeniero Inspector de Obras

6.- Recibir las observaciones y solicitudes que formule por escrito el contratista en relacin con la ejecucin de la obra, e indicarle las instrucciones acciones o soluciones que instrucciones, estime conveniente, dentro de los plazos previstos en el contrato o con la celeridad que demande la naturaleza de la peticin 7.- Informar, al menos mensualmente, el avance tcnico y administrativo de la obra y notificar de inmediato, por escrito, al rgano o ente contratante cualquier paralizacin o anormalidad que observe durante su ejecucin 8.- Coordinar con el proyectista y con el rgano o ente contratante para prever, con la debida anticipacin, las modificaciones que pudieren surgir durante su ejecucin

Artculo 115 Atribuciones y Obligaciones del ingeniero Inspector de Obras

9.9 - Dar estricto cumplimiento al trmite control y pago de trmite, las valuaciones de obra ejecutada 10.- Conocer cabalmente el contrato que rija la obra a inspeccionar o inspeccionada 11.- Elaborar y firmar el acta de terminacin y recepcin provisional o definitiva de la obra conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista 12.- Velar por el estricto cumplimiento de las normas laborales, de seguridad industrial y de condiciones en el medio ambiente d t b j di bi t de trabajo

Artculo 115 Atribuciones y Obligaciones del ingeniero Inspector de Obras

13.- Elaborar, firmar y tramitar, conforme al procedimiento establecido en estas condiciones, las actas de paralizacin y reinicio d l t b j y l que d b l i i i de los trabajos las deban levantarse en l t los supuestos de prrroga, conjuntamente con el ingeniero residente y el contratista 14.- Cualquier otra q se derive de las obligaciones q que g propias de la ejecucin del contrato

Requisitos para los para los Pagos y su relacin con el Inspector

Ttulo V - Captulo VI - Artculo 116 p Condiciones para el Pago

Conformacin y Validacin de los Formularios Condiciones para entregar y Conformar las Valuaciones Pago de pequeos y medianos productores
Nuevo Decreto-Ley 5929 Ley de Contrataciones Pblicas

Requisitos para los para los Pagos y su relacin con el Inspector Ttulo V - Captulo VI - Artculo 117

Conformacin y Validacin de los Formularios o Valuaciones

El inspector deber conformar y validar las valuaciones en l l l i los f formatos establecidos por el contratante
Nuevo Decreto-Ley 5929 Ley de Contrataciones Pblicas

Ttulo V - Captulo VI - Artculo 118

Condiciones para Entregar y Conformar las Valuaciones
el contratista deber presentar las valuaciones en los p lapsos establecidos en el contrato, debidamente firmadas por el ingeniero residente, al Ingeniero Inspector en forma secuencial para su conformacin, d modo que l i l f i de d los l lapsos entre una y otra no sean menores de 5 das calendario ni mayores de 45 das calendario El Ingeniero Inspector calendario. Indicar al contratista los reparos que tenga que hacer a las valuaciones, dentro de un lapso de 8 das calendario, , p , siguientes a la fecha que les fueron entregadas
Nuevo Decreto-Ley 5929 Ley de Contrataciones Pblicas

Condiciones para entregar y conformar las Valuaciones Artculo 118

Lapsos mayores de 5 das y menores de 45 das calendario El inspector dispone de hasta 8 das calendario para hacer reparos

Nuevo Decreto-Ley 5929 Ley de Contrataciones Pblicas

Requisitos para los para los Pagos y su relacin con el Inspector l i lI Ttulo V - Captulo VII - Artculo 120

Terminacin del Contrato

Entrega de Bienes, Servicios y Obras
El Ente Contratante velar por el Cumplimiento de las obligaciones del Contratista, particularmente en la fecha de entrega de la ejecucin de las obras tambin es aplicable en los casos de suministro de bienes y prestacin de servicios.
Nuevo Decreto-Ley 5929 Ley de Contrataciones Pblicas

Ttulo Tt l V Captulo VII - Artculo 121

Terminacin en caso de Obras

El contratista notificar 10 das antes El Inspector dejar constancia mediante p j un Acta suscrita por el inspector, el ingeniero residente y el contratista
Nuevo Decreto-Ley 5929 Ley de Contrataciones Pblicas

Solicitud de Prrroga a solicitud del contratista - Artculo 122

Suspensin ordenada por el Contratante Diferencias en el contrato que ocasionen variacin significativa del alcance Fuerza mayor e imprevistos Cualquiera que el ente considere

Nuevo Decreto-Ley 5929 Ley de Contrataciones Pblicas

Aceptacin Provisional Artculo 123

Se Solicitar en el plazo de 60 das despus , p del acta de terminacin, y se acompaa de: Los formatos estipulados por el ente, con las mediciones finales y el cuadro de cierre con las cantidades ejecutadas Planos definitivos firmados por el inspector, residente y contratista, tanto en fsico como en digital

Aceptacin Provisional Artculo 123 Cont

3.Constancia debidamente firmada por los funcionarios autorizados que no existe explosivos en la obra. 4.Documentos de los equipos incorporados a la obra 5.Garantas de los equipos incorporados a la obra El Acta ser firmada por el representante del Ente Contratante, el Ingeniero Inspector, el Ingeniero residente y el Contratista

Garanta de Funcionamiento Artculo 124

.. debe Establecer que la Obra no presenta defectos y que los equipos y servicios funcionan correctamente se cuenta desde el acta de terminacin

Recepcin Definitiva - Artculo 125

Se debe solicitar por escrito Se realiza un vez concluido el lapso de garanta establecido en el contrato Dentro de 30 das despus de la solicitud se debe realizar una i li inspeccin para proceder a l i d la recepcin, suscrita por el representante del ente contratante, el i l ingeniero i i inspector, el i l ingeniero i residente y el contratante

Pagos y Liberacin Garantas Artculo 126

El Ente Contratante deber realizar los pagos , restantes al Contratista, devolucin de las retenciones y la liberacin de las fianzas la Direccin del Ente Contratante realizar el finiquito contable

Artculo 127
Causales de rescisin
Ejecute los trabajos en desacuerdo con el Contrato p previsto Incumpla el inicio p Cometa errores sustanciales Incumpla sus obligaciones laborales Cuando el contratista No mantenga al frente de la obra a un Ingeniero Residente. Residente Halla obtenido el contrato irregular ilcitamente
Nuevo Decreto-Ley 5929 Ley de Contrataciones Pblicas

Algunas Leyes vigentes que pueden necesitar aclaratoria p p para los Contratantes de Obras, por ser Leyes O i L Orgnicas, d orden de d superior a este Decreto-Ley Decreto Ley

Ley O g ca de la Co t a o a ey Orgnica a Contralora General de la Repblica y del Sistema Si Nacional de Control Fiscal
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37347 del 17-12-Diario 2001

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal N i ld C l Fi l

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal N i ld C l Fi l

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal N i ld C l Fi l

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Artculo 91

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Artculo 91

Destacado de la Ley Orgnica de la Contralora y g General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Artculo 91 Artculo 91, Numeral 12: Efectuar gastos o contraer compromisos de cualquier naturaleza q p p q que puedan afectar la responsabilidad de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, sin autorizacin legal previa para ello, o sin disponer presupuestariamente de los recursos necesarios para hacerlo; salvo que tales operaciones sean efectuadas en situaciones de emergencia evidentes

LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
Gaceta 39.147 (26-03-2009) 39 147

LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

Artculo 49 No se podrn adquirir compromisos para los p p cuales no existan crditos presupuestarios, ni disponer de crditos para una finalidad distinta a la prevista prevista.

LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

Artculo 50 Los rganos de la Repblica as como los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales programarn, para cada ejercicio, la ejecucin fsica y financiera de los presupuestos, siguiendo las normas que fijar el reglamento de esta Ley y las disposiciones complementarias y procedimientos t i l t i di i t tcnicos que di t l Ofi i N i dicten la Oficina Nacional d P l de Presupuesto y l t la Oficina Nacional del Tesoro. Dicha programacin ser aprobada por los referidos rganos rectores, con las variaciones que estimen necesarias para coordinarla con el flujo de los ingresos. Artculo 52 Quedarn reservadas a la Asamblea Nacional, a solicitud del Ejecutivo Nacional, las modificaciones que aumenten el monto total del presupuesto de gastos de la Repblica, para l cuales se t las l tramitarn l respectivos crditos adicionales; l modificaciones d l it los ti dit di i l las difi i de los lmites mximos para gastar aprobados por sta, en la cuanta que determine la ley de presupuesto.

LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

TTULO IX

DE LAS RESPONSABILIDADES

Artculo 159 Los funcionarios encargados de la administracin financiera del sector pblico, independientemente de las responsabilidades penales, administrativas o disciplinarias en que incurran, estarn obligados a indemnizar al Estado de todos los daos y perjuicios que causen por infraccin de esta ley y por abuso, falta, dolo, negligencia, impericia o imprudencia en el desempeo de sus funciones

Artculo 166 Los funcionarios con capacidad para obligar a los entes y rganos pblicos en razn de las funciones que ejerzan, que celebren o autoricen operaciones de crdito en contravencin a las disposiciones de la presente Ley, sern sancionados con destitucin e inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica durante un perodo de tres aos, sin perjuicio de responsabilidades de otra naturaleza.

Error de redaccin contemplado: indica fechas pasadas

REGLAMENTO N 1 DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO SOBRE EL SISTEMA PRESUPUESTARIO. Decreto N 3 776 PRESUPUESTARIO D t 3.776 12-08-2005 N 5.781 Extraordinario

Por: Ing. Leonardo Mata