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CONSEIL DE L'UNION EUROPENNE

Bruxelles, le 3 mars 2010 (OR. en)

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CO EUR-PREP 2 JAI 81 POLGEN 8 ACTES LGISLATIFS ET AUTRES INSTRUMENTS Objet: Le programme de Stockholm - Une Europe ouverte et sre qui sert et protge les citoyens

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TABLE DES MATIRES 1. 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.2.6. 1.2.7. 1.2.8. 1.2.9. Vers une Europe des citoyens dans l'espace de libert, de scurit et de justice ......... 7 Priorits politiques ....................................................................................................... 9 Les instruments .......................................................................................................... 12 La confiance mutuelle ................................................................................................ 12 La mise en uvre........................................................................................................ 13 La lgislation .............................................................................................................. 13 Une plus grande cohrence ......................................................................................... 14 valuation................................................................................................................... 15 Formation ................................................................................................................... 16 Communication .......................................................................................................... 19 Dialogue avec la socit civile .................................................................................... 19 Financement................................................................................................................ 19

1.2.10. Plan d'action ............................................................................................................... 21 1.2.11. valuation du programme de Stockholm ................................................................... 21

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2. 2.1. 2.2. 2.3.

Promouvoir les droits des citoyens: une Europe des droits........................................ 22 Une Europe reposant sur des droits fondamentaux.................................................... 22 Plein exercice du droit la libre circulation............................................................... 25 Vivre ensemble dans un espace qui respecte la diversit et protge les plus vulnrables ................................................................................... 27

2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 3. 3.1. 3.1.1. 3.1.2.

Racisme et xnophobie .............................................................................................. 27 Droits de l'enfant ........................................................................................................ 28 Groupes vulnrables................................................................................................... 29 Victimes de la criminalit, y compris le terrorisme ................................................... 30 Les droits des personnes dans le cadre des procdures pnales................................. 31 Protection des droits du citoyen dans la socit de l'information .............................. 32 Participer la vie dmocratique de l'Union ............................................................... 34 Bnficier d'une protection dans les tats tiers.......................................................... 36 Faciliter la vie des citoyens: une Europe du droit et de la justice .............................. 36 Poursuivre la mise en uvre de la reconnaissance mutuelle ..................................... 38 Droit pnal.................................................................................................................. 38 Droit civil ................................................................................................................... 42

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3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. 3.2.6. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.5. 3.5.1. 3.5.2.

Renforcer la confiance mutuelle ................................................................................ 43 Formation ................................................................................................................... 44 Dveloppement de rseaux ........................................................................................ 44 valuation .................................................................................................................. 45 Amliorer les outils .................................................................................................... 45 Mise en uvre ............................................................................................................ 45 Dtention .................................................................................................................... 47 Se doter d'un socle de rgles minimales communes .................................................. 47 Droit pnal.................................................................................................................. 48 Droit civil ................................................................................................................... 50 Les bnfices pour les citoyens d'un espace judiciaire europen............................... 51 Faciliter l'accs la justice......................................................................................... 51 Soutenir l'activit conomique ................................................................................... 54 Renforcer la prsence internationale de l'Union en matire judiciaire ...................... 56 Droit civil ................................................................................................................... 56 Droit pnal.................................................................................................................. 57

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4. 4.1. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.4. 4.4.1. 4.4.2. 4.4.3. 4.4.4.

Une Europe qui protge ............................................................................................. 59 Stratgie de scurit intrieure ................................................................................... 59 Disposer de meilleurs outils ....................................................................................... 62 Crer une culture commune ....................................................................................... 62 4.2.2. Matriser l'information ..................................................................................... 62 Mobiliser les outils technologiques ncessaires......................................................... 65 Des politiques efficaces.............................................................................................. 68 Renforcer l'efficacit de la coopration europenne en matire rpressive ............... 68 Renforcer l'efficacit de la prvention de la criminalit ............................................ 71 Statistiques ................................................................................................................. 72 Protection contre la grande criminalit et la criminalit organise............................ 73 Lutter contre la grande criminalit et la criminalit organise................................... 73 Traite des tres humains............................................................................................. 74 Exploitation sexuelle des enfants et pdopornographie ............................................. 77 Cybercriminalit......................................................................................................... 79

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4.4.5. 4.4.6. 4.5. 4.6.

Criminalit conomique et corruption ....................................................................... 81 Drogues ...................................................................................................................... 83 Terrorisme .................................................................................................................. 84 Gestion globale et efficace des catastrophes par l'Union: renforcer les capacits de l'Union pour prvenir tout type de catastrophe, s'y prparer et y ragir................ 88

5. 5.1. 5.2. 6.

Accs l'Europe l'heure de la mondialisation ......................................................... 91 Gestion intgre des frontires extrieures ................................................................ 91 Politique des visas ...................................................................................................... 96 Une Europe faisant preuve de responsabilit et de solidarit et travaillant en partenariat en matire d'immigration et d'asile...................................................... 97

6.1. 6.1.1.

Une politique migratoire dynamique et globale....................................................... 100 Consolider, dvelopper et mettre en uvre l'approche globale sur la question des migrations .......................................................................................................... 100

6.1.2. 6.1.3. 6.1.4. 6.1.5.

Migration et dveloppement .................................................................................... 102 Une politique concerte, en phase avec les besoins du march du travail national . 104 Des mesures proactives en faveur des migrants et de leurs droits ........................... 105 Intgration ................................................................................................................ 106

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6.1.6. 6.1.7. 6.2. 6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 7.

Des politiques performantes pour lutter contre l'immigration illgale..................... 108 Mineurs non accompagns ....................................................................................... 112 Asile: un espace commun de protection et de solidarit .......................................... 113 Un espace commun de protection ............................................................................ 113 Partage des responsabilits et solidarit entre les tats membres............................ 115 Dimension extrieure de l'asile ................................................................................ 117 L'Europe l'heure de la mondialisation - la dimension extrieure de la libert, de la scurit et de la justice..................................................................................... 119

7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6.

Une dimension extrieure renforce ........................................................................ 120 Droits de l'homme .................................................................................................... 122 De nouveaux instruments pour des priorits thmatiques inchanges..................... 123 Accords avec des pays tiers...................................................................................... 125 Priorits gographiques et organisations internationales ......................................... 126 Organisations internationales et promotion des normes europennes et internationales ...................................................................................................... 132 LISTE DES ABRVIATIONS................................................................................ 134

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1.

VERS UNE EUROPE DES CITOYENS DANS L'ESPACE DE LIBERTE, DE SECURITE


ET DE JUSTICE

Le Conseil europen rappelle qu'il considre comme une priorit la mise en place d'un espace de libert, de scurit et de justice pour rpondre une proccupation majeure des peuples des tats runis au sein de l'Union. Sur la lance des rsultats obtenus dans le cadre des programmes de Tampere et de La Haye, d'importants progrs ont t accomplis ce jour dans ce domaine. Les contrles aux frontires intrieures ont t supprims dans l'espace Schengen et les frontires extrieures de l'Union font prsent l'objet d'une gestion plus cohrente. Dans le cadre de l'approche globale sur la question des migrations, la dimension extrieure de la politique migratoire de l'Union met l'accent sur le dialogue et le partenariat avec les pays tiers, sur la base d'intrts communs. D'importantes mesures ont t prises en vue de crer un rgime d'asile europen. Des agences europennes telles qu'Europol, Eurojust, l'Agence des droits fondamentaux de l'Union europenne et Frontex ont atteint leur maturit oprationnelle dans leurs champs d'activit respectifs. La coopration en matire civile facilite la vie quotidienne des citoyens et la coopration en matire rpressive permet d'amliorer la scurit. Malgr les avances importantes, notamment celles que nous venons de citer, ralises dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice, l'Europe reste confronte certains dfis qui doivent tre relevs selon une approche globale. De nouveaux efforts sont donc ncessaires afin d'amliorer la cohrence entre les diffrents domaines d'action. Il convient, en outre, d'intensifier la coopration avec les pays partenaires.

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Le moment est donc venu de doter l'Union et ses tats membres d'un nouveau programme leur permettant de faire fond sur les rsultats obtenus et de relever les dfis qui se poseront eux. cette fin, le Conseil europen a adopt le prsent nouveau programme pluriannuel qui sera appel "programme de Stockholm", pour la priode 2010-2014. Le Conseil europen note avec satisfaction que le Parlement europen et les parlements nationaux joueront un rle accru la suite de l'entre en vigueur du trait de Lisbonne1. Les citoyens et les associations reprsentatives auront davantage la possibilit de faire connatre et d'changer publiquement leurs opinions dans tous les domaines d'action de l'Union, conformment l'article 11 du trait UE, ce qui renforcera le caractre ouvert et dmocratique de l'Union, dans l'intrt de ses peuples. Le trait facilite la ralisation des objectifs dcrits dans le prsent programme, tant pour les institutions de l'Union que pour les tats membres. Le rle de la Commission dans l'laboration des initiatives est confirm ainsi que le droit pour un groupe d'au moins sept tats membres de prsenter des propositions lgislatives. Le processus lgislatif est amlior par le recours, dans la plupart des secteurs, la procdure de codcision, permettant ainsi d'associer pleinement le Parlement europen. Les parlements nationaux joueront un rle accru dans le processus lgislatif. En renforant galement le rle de la Cour de justice, le trait permettra d'amliorer la capacit de l'Europe mettre pleinement en uvre la politique adopte dans ce domaine et garantir la cohrence de l'interprtation.

Dnomination sous laquelle il est plus connu. L'Union repose en fait sur deux traits: le trait sur l'Union europenne (TUE) et le trait sur le fonctionnement de l'Union europenne (TFUE). Pour des raisons de facilit de lecture, les expressions "le trait de Lisbonne" ou "le trait" seront parfois utilises dans le programme. RZ/vvs DG H 8

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Les institutions de l'Union devraient recourir toutes les possibilits qu'offre le trait de Lisbonne de renforcer l'espace europen de libert, de scurit et de justice pour le bien des citoyens de l'Union. Le prsent programme dfinit les orientations stratgiques de la programmation lgislative et oprationnelle dans l'espace de libert, de scurit et de justice conformment l'article 68 du TFUE. 1.1. Priorits politiques

Le Conseil europen considre que la priorit pour les annes venir sera la prise en compte des intrts et des besoins des citoyens. Le dfi sera de garantir le respect des droits et liberts fondamentales et l'intgrit de la personne, tout en assurant la scurit en Europe. Il est primordial que les mesures rpressives, d'une part, et les mesures permettant de prserver les droits de la personne, l'tat de droit et les rgles relatives la protection internationale, d'autre part, aillent de pair et se renforcent mutuellement. Toutes les actions futures devraient tre centres sur le citoyen de l'Union et les autres personnes l'gard desquelles l'Union a une responsabilit. Dans les annes venir, l'Union devrait prendre en compte les principales priorits suivantes:

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Promouvoir la citoyennet et les droits fondamentaux: la citoyennet europenne doit devenir une ralit tangible. L'espace de libert, de scurit et de justice doit tre avant tout un espace unique de protection des droits et liberts fondamentales. L'largissement de l'espace Schengen doit se poursuivre. Le respect de la personne et de la dignit humaine ainsi que des autres droits noncs dans la Charte des droits fondamentaux de l'Union europenne et la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales constitue une valeur essentielle. Il s'agit par exemple de prserver l'exercice de ces droits et liberts, en particulier la vie prive des citoyens, au del des frontires nationales, notamment via la protection de leurs donnes caractre personnel. Il s'agit galement de prendre en compte les besoins particuliers des personnes vulnrables et de veiller ce que les citoyens de l'Union et les autres personnes puissent exercer pleinement leurs droits spcifiques tant au sein de l'Union qu' l'extrieur de celle-ci, le cas chant. Une Europe du droit et de la justice: la ralisation d'un espace europen de la justice doit tre approfondie afin de dpasser la fragmentation actuelle. La priorit devrait tre donne la mise en place de mcanismes destins faciliter l'accs la justice afin que les citoyens puissent faire valoir leurs droits partout dans l'Union. Il faudrait aussi renforcer la coopration entre les professionnels de la justice, amliorer leur formation et mobiliser des moyens pour supprimer les entraves la reconnaissance des dcisions de justice dans d'autres tats membres. Une Europe qui protge: une stratgie de scurit intrieure devrait tre dveloppe afin d'amliorer encore la scurit au sein de l'Union et, ainsi, protger la vie des citoyens de l'Union et assurer leur scurit, et en vue de lutter contre la criminalit organise, le terrorisme et d'autres menaces. Cette stratgie devrait viser renforcer la coopration en matire de rpression, de gestion des frontires, de protection civile et de gestion des catastrophes ainsi qu' intensifier la coopration judiciaire en matire pnale afin de rendre l'Europe plus sre. En outre, l'Union doit fonder ses travaux sur la solidarit entre les tats membres et mettre pleinement en uvre l'article 222 du TFUE.

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L'accs l'Europe l'heure de la mondialisation: l'accs l'Europe pour les hommes d'affaires, les touristes, les tudiants, les chercheurs, les travailleurs, les personnes ayant besoin d'une protection internationale et celles ayant un intrt lgitime accder au territoire de l'Union doit tre rendu plus efficace et efficient. Paralllement, l'Union et ses tats membres doivent garantir la scurit de leurs citoyens. La gestion intgre des frontires et les politiques en matire de visas devraient tre conues de manire servir ces objectifs. Une Europe faisant preuve de responsabilit et de solidarit et travaillant en partenariat en matire d'immigration et d'asile: la mise en place d'une politique globale de l'Union en matire de migrations qui s'inscrive dans une perspective d'avenir et soit fonde sur la solidarit et la responsabilit reste un objectif primordial pour l'Union. Il convient d'entreprendre la mise en uvre effective de tous les instruments juridiques concerns et de recourir pleinement aux agences et offices intervenant dans ce domaine. Des migrations bien matrises peuvent tre profitables tous. Le Pacte europen sur l'immigration et l'asile constitue une base claire pour poursuivre les travaux dans ce domaine. L'Europe aura besoin d'une politique souple, qui rponde aux priorits et aux besoins des tats membres et permette aux migrants de tirer pleinement parti de leur potentiel. L'objectif demeure la mise en place d'un rgime d'asile commun en 2012 et il faut garantir aux personnes qui ont besoin d'une protection internationale la possibilit de recourir des procdures d'asile juridiquement sres et efficaces. En outre, afin de maintenir dans l'Union des rgimes d'immigration et d'asile qui soient crdibles et qui s'inscrivent dans la dure, il est ncessaire de prvenir, matriser et combattre l'immigration illgale, alors que les flux migratoires clandestins exercent une pression croissante sur l'Union et en particulier sur les tats membres situs ses frontires extrieures, y compris les frontires mridionales, conformment aux conclusions du Conseil europen d'octobre 2009.

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Le rle de l'Europe l'heure de la mondialisation - la dimension extrieure: l'importance de la dimension extrieure de la politique de l'Union dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice met en vidence la ncessit d'intgrer davantage ces actions dans les politiques gnrales de l'Union. Cette dimension extrieure est essentielle pour relever les principaux dfis auxquels nous sommes confronts et offrir aux citoyens de l'Union davantage de possibilits de travailler et d'avoir des relations d'affaires avec des pays du monde entier. Cette dimension extrieure est primordiale pour atteindre les objectifs du prsent programme et devrait en particulier tre prise en compte dans tous les autres aspects de la politique trangre de l'Union avec lesquels elle devrait tre pleinement cohrente. 1.2. Les instruments

La mise en uvre du prochain programme pluriannuel suppose, pour tre couronne de succs, le recours aux instruments essentiels suivants. 1.2.1. La confiance mutuelle

La confiance mutuelle entre autorits et services des diffrents tats membres ainsi qu'entre dcideurs est le fondement d'une coopration efficace dans ce domaine. L'un des principaux dfis relever l'avenir consistera donc instaurer cette confiance et trouver de nouveaux moyens de faire en sorte que les tats membres s'appuient davantage sur les systmes juridiques de leurs homologues et amliorent leur comprhension mutuelle cet gard.

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1.2.2.

La mise en uvre

Il conviendra, dans les annes venir, d'tre plus attentif la mise en uvre intgrale et efficace et l'valuation des instruments existants. Il convient d'assurer leur transposition juridique en utilisant le plus possible, aussi souvent que ncessaire, les instruments institutionnels existants. Il conviendra galement, l'avenir, de raccourcir le dlai ncessaire pour rpondre aux besoins des citoyens et des entreprises. L'Union devrait s'employer dfinir les besoins des citoyens et des praticiens ainsi que les rponses qu'il convient d'y apporter. L'laboration de l'action au niveau de l'Union devrait faire intervenir les comptences des tats membres et prendre en considration une srie de mesures, y compris les solutions non lgislatives telles que les manuels tablis d'un commun accord, la diffusion des meilleures pratiques (entre autres en faisant le meilleur usage des Rseaux judiciaires europens) et les projets rgionaux qui tiennent compte de ces besoins, en particulier lorsqu'ils permettent d'y faire face rapidement. 1.2.3. La lgislation

D'une manire gnrale, de nouvelles initiatives lgislatives manant de la Commission ou des tats membres lorsque le trait le prvoit1 devraient tre prsentes seulement aprs que le respect des principes de proportionnalit et de subsidiarit a t vrifi et aprs une prparation minutieuse, y compris les analyses d'impact pralables, ce qui suppose galement de dterminer les besoins et les consquences financires et de faire appel aux comptences des tats membres. Il est essentiel d'valuer les incidences des nouvelles initiatives lgislatives sur les quatre liberts en vertu du trait et de veiller ce que ces initiatives soient pleinement compatibles avec les principes du march intrieur.

Pour des raisons de facilit de lecture, le programme attribue seulement la Commission le droit d'initiative, ce qui est sans prjudice de la possibilit pour les tats membres de prendre des initiatives conformment l'article 76 du TFUE. RZ/vvs DG H 13

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Le Conseil europen estime que l'essor de la lgislation dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice est impressionnant, mais qu'il prsente des faiblesses en termes de chevauchement d'activits et un certain manque de cohrence. Paralllement, la qualit de la lgislation, y compris la formulation de certains actes, pourrait tre amliore. Il faudrait envisager de procder un examen horizontal des instruments adopts, lorsque cela est ncessaire, afin d'amliorer la cohrence et la consolidation de la lgislation. Il importe en particulier d'assurer la cohrence juridique et la facilit d'accs. Les principes en matire d'amlioration de la lgislation et de la rglementation devraient tre mieux respects tous les stades de la procdure dcisionnelle. L'accord interinstitutionnel "Mieux lgifrer" conclu entre le Parlement europen, le Conseil et la Commission1 devrait tre pleinement appliqu. Toutes les institutions de l'Union, tous les stades de la procdure interinstitutionnelle, devraient s'efforcer de rdiger la lgislation de l'Union dans des termes clairs et comprhensibles. 1.2.4. Une plus grande cohrence

Le Conseil europen invite le Conseil et la Commission renforcer la coordination interne afin d'assurer une plus grande cohrence entre les lments externes et internes des travaux en matire de libert, de scurit et de justice. Les mmes exigences en matire de cohrence et d'amlioration de la coordination s'appliquent aux agences de l'Union (Europol, Eurojust, Frontex, le Collge europen de police (CEPOL), Observatoire europen des drogues et des toxicomanies (OEDT), futur Bureau europen d'appui en matire d'asile (BEAA) et l'Agence des droits fondamentaux de l'Union europenne). Le Conseil devrait exercer une surveillance plus politique sur ces agences, par exemple en formulant des conclusions sur les rapports annuels. Certaines agences sont soumises des rgles particulires prvoyant une surveillance par le Parlement europen.

JO C 321 du 31.12.2003, p. 1. RZ/vvs DG H 14

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1.2.5.

valuation

Le trait de Lisbonne prvoit la possibilit de prendre des mesures pour que les tats membres, en collaboration avec la Commission, procdent une valuation objective et impartiale de la mise en uvre des politiques dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice, en particulier afin de favoriser la pleine application du principe de reconnaissance mutuelle. Le Parlement europen et les parlements nationaux seront informs de la teneur et des rsultats de ces valuations. Le Conseil europen estime que ces mcanismes d'valuation devraient permettre d'viter les doubles emplois et, terme, englober toutes les politiques relevant de ce domaine. Il conviendrait de prvoir galement un systme de suivi efficace pour ces valuations. L'efficacit des instruments juridiques adopts au niveau de l'Union doit faire l'objet d'une valuation. Une valuation est galement ncessaire pour tablir quels sont les obstacles ventuels au bon fonctionnement de l'espace judiciaire europen. Elle devrait tre axe sur des problmes particuliers et faciliter par consquent la pleine application du principe de reconnaissance mutuelle. Il convient de poursuivre la coopration judiciaire en matire pnale, qui constitue le premier domaine d'action faire l'objet d'une valuation, mais d'autres domaines d'actions devront ensuite tre pris en compte, tels que le respect des procdures d'asile dans la lgislation concerne. Les procdures d'valuation devraient tre adaptes au domaine d'action en question si ncessaire.

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Le Conseil europen invite la Commission : prsenter une ou plusieurs propositions conformment l'article 70 du TFUE en ce qui concerne l'valuation des politiques de l'Union vises au titre V du TFUE. Cette ou ces propositions devraient comporter, le cas chant, un mcanisme d'valuation reposant sur le systme dj bien tabli de l'valuation par les pairs. L'valuation devrait tre priodique, inclure un systme de suivi efficace et contribuer une meilleure comprhension des systmes nationaux afin de permettre de dfinir les meilleures pratiques et les obstacles la coopration. Les professionnels devraient tre mme de contribuer aux valuations. Le Conseil devrait jouer a priori un rle moteur dans le processus d'valuation, en particulier en ce qui concerne son suivi. Si les doubles emplois avec d'autres mcanismes d'valuation devraient tre vits, il convient nanmoins de viser mettre en uvre des synergies et une coopration, notamment eu gard aux travaux mens par le Conseil de l'Europe. L'Union devrait participer activement et contribuer aux travaux des organes de suivi du Conseil de l'Europe. 1.2.6. Formation

Pour favoriser l'mergence d'une vritable culture europenne en matire judiciaire et de maintien de l'ordre, il est essentiel de renforcer la formation sur les questions relatives l'Union et de la rendre accessible systmatiquement toutes les professions participant la mise en uvre de l'espace de libert, de scurit et de justice, notamment les juges, les procureurs, le personnel judiciaire, les policiers, les douaniers et les garde-frontires.

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Il convient de poursuivre l'objectif consistant proposer des programmes de formation europenne systmatiques toutes les personnes concernes. L'Union et ses tats membres devraient avoir pour ambition de faire en sorte que, d'ici 2015, un nombre important de professionnels ait particip un tel programme ou un programme d'change avec un autre tat membre, qui pourront s'inscrire dans le cadre de programmes de formation dj en place. cette fin, il convient en particulier de recourir aux instituts de formation existants. C'est aux tats membres qu'incombe au premier chef cette responsabilit, mais l'Union doit les soutenir dans leurs efforts, y compris financirement, et galement pouvoir se doter de ses propres mcanismes pour appuyer les efforts dploys au niveau national. Le Conseil europen estime que la problmatique de la coopration au niveau international et de l'UE devrait tre aborde dans les programmes de cours nationaux. Pour la formation des juges, des procureurs et du personnel judiciaire, il importe de prserver l'indpendance judiciaire tout en mettant l'accent sur la dimension europenne pour les professionnels qui recourent frquemment aux instruments europens. Le CEPOL et Frontex devraient jouer un rle cl dans la formation des forces de l'ordre et des garde-frontires, afin que cette formation comporte une dimension europenne. La formation des garde-frontires et des douaniers est dterminante pour favoriser une approche commune l'gard d'une gestion intgre des frontires. Des solutions au niveau europen pourraient tre recherches en vue de renforcer les programmes de formation europenne. Par ailleurs, des programmes d'enseignement distance ("e-learning") et des supports de formation communs devront tre dvelopps pour former les professionnels aux mcanismes europens.

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Le Conseil europen invite la Commission proposer un plan d'action visant amliorer considrablement et de manire systmatique le niveau des programmes de formation europenne et des programmes d'change dans l'Union. Ce plan devrait proposer des moyens de garantir qu'un tiers de tous les policiers participant la coopration policire europenne et la moiti des juges, des procureurs et du personnel judiciaire participant la coopration judiciaire europenne ainsi que la moiti des autres professionnels jouant un rle en matire de coopration europenne puissent se voir offrir des programmes de formation europenne; examiner ce qui pourrait tre dfini comme un programme de formation europenne et proposer dans le plan d'action comment exploiter cette ide en vue de lui confrer une dimension europenne; mettre en place des programmes d'change spcifiques, du type "Erasmus", auxquels pourraient tre associs des pays qui ne sont pas membres de l'UE, et en particulier les pays candidats et les pays avec lesquels l'Union a conclu des accords de partenariat et de coopration; veiller ce que la participation aux cours, exercices et programmes d'change organiss en commun soit dcide en fonction des tches des agents et pas de critres propres au secteur concern.

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1.2.7.

Communication

Les avances ralises dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice revtent, d'une manire gnrale, une grande importance pour les citoyens, les entreprises et les professionnels. C'est pourquoi le Conseil europen invite toutes les institutions de l'Union, en particulier la Commission, ainsi que les tats membres, tudier les moyens de mieux communiquer aux citoyens et aux praticiens les rsultats concrets de la politique mene dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice. Il invite la Commission concevoir une stratgie sur les meilleurs moyens d'expliquer aux citoyens comment ils peuvent tirer parti des nouveaux instruments et cadres juridiques, par exemple en ayant recours la justice en ligne et en utilisant le portail de la justice. 1.2.8. Dialogue avec la socit civile

Le Conseil europen encourage les institutions de l'Union tenir, dans le cadre de leurs comptences, un dialogue ouvert, transparent et rgulier avec les associations reprsentatives et la socit civile. La Commission devrait mettre en place des mcanismes spcifiques, tels que le Forum europen pour la justice, permettant d'intensifier le dialogue dans les domaines o ces mcanismes sont appropris. 1.2.9. Financement

Le Conseil europen souligne que le programme de Stockholm devrait tre financ l'intrieur des rubriques et dans la limite des plafonds du cadre financier actuel. Nombre des mesures et actions nonces dans le prsent programme peuvent tre mises en uvre grce une utilisation plus efficace des instruments et des fonds existants.

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Le Conseil europen note que les perspectives financires actuelles expireront la fin de l'anne 2013. Il souligne qu'il a l'intention de tenir compte des objectifs du programme de Stockholm. Le prsent programme ne prjuge toutefois pas des ngociations sur les prochaines perspectives financires. Le Conseil europen estime par ailleurs que les procdures de candidature aux programmes de financement devraient, tout en tenant compte de l'exprience des tats membres, tre transparentes, souples et cohrentes; elles devraient galement tre rationalises et rendues plus faciles d'accs pour les administrations, les partenaires tablis et les praticiens, par la diffusion active de lignes directrices claires, la mise en place d'un mcanisme permettant d'identifier les partenaires et une programmation prcise. Le Conseil europen demande la Commission d'examiner les moyens appropris d'atteindre cet objectif. Dans le cadre des prochaines perspectives financires, il conviendrait d'examiner comment concevoir au mieux les instruments financiers afin d'assurer un soutien appropri des projets oprationnels labors en dehors de l'Union qui renforcent sa scurit, notamment dans le domaine de la lutte contre la criminalit organise et le terrorisme. Il y a lieu de se pencher attentivement sur les moyens d'acclrer la raction de l'Union, en termes d'aide financire, aux vnements urgents survenant dans ce domaine, ainsi que sur la manire d'apporter une aide technique la mise en uvre, l'chelle mondiale, des conventions internationales, notamment celles ayant trait au terrorisme.

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1.2.10. Plan d'action la lumire du programme de Stockholm, le Conseil europen invite la Commission prsenter rapidement un plan d'action au premier semestre 2010 en vue de son adoption par le Conseil. Ce plan d'action traduira les objectifs et priorits du programme de Stockholm en actions concrtes assorties d'un calendrier prcis d'adoption et de mise en uvre. Il devrait comporter une proposition de calendrier en vue de la transformation des instruments qui auront une nouvelle base juridique. 1.2.11. valuation du programme de Stockholm Le Conseil europen invite la Commission prsenter avant juin 2012 une valuation mi-parcours de la mise en uvre du programme de Stockholm. Les programmes labors par les trois prsidences successives ainsi que les programmes lgislatifs de la Commission devraient tre publis dans les meilleurs dlais afin que les parlements nationaux puissent rapidement prendre connaissance des propositions.

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2. 2.1.

PROMOUVOIR LES DROITS DES CITOYENS: UNE EUROPE DES DROITS Une Europe reposant sur des droits fondamentaux

L'Union est fonde sur des valeurs communes et sur le respect des droits fondamentaux. Aprs l'entre en vigueur du trait de Lisbonne, il est primordial que l'Union adhre rapidement la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales. Cela renforcera l'obligation qui incombe l'Union et, partant, ses institutions de veiller promouvoir activement les droits fondamentaux et les liberts fondamentales dans l'ensemble de leurs domaines d'action. La jurisprudence de la Cour de justice de l'Union europenne pourra ainsi continuer se dvelopper en phase avec celle de la Cour europenne des droits de l'homme, ce qui favorisera la mise en place d'un systme europen uniforme de droits fondamentaux et de droits de l'homme, sur la base de la convention prcite et des droits noncs dans la Charte des droits fondamentaux de l'Union europenne.

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Le Conseil europen invite: la Commission prsenter de toute urgence une proposition sur l'adhsion de l'UE la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales; les institutions de l'Union et les tats membres veiller ce que les initiatives juridiques soient et restent conformes aux droits fondamentaux et aux liberts fondamentales tout au long du processus lgislatif, en renforant l'application des mthodes employes pour vrifier de manire systmatique et rigoureuse que la convention europenne et les droits noncs dans la Charte des droits fondamentaux sont bien respects. Le Conseil europen invite les institutions de l'Union: tirer pleinement parti des comptences de l'Agence des droits fondamentaux de l'Union europenne et, le cas chant, consulter cette agence, conformment son mandat, en ce qui concerne l'laboration des politiques et des actes lgislatifs ayant des incidences sur les droits fondamentaux et avoir recours ses services pour informer les citoyens sur les questions relatives aux droits de l'homme qui ont des incidences sur leur vie de tous les jours; poursuivre l'action mene par l'Union en vue de l'abolition de la peine de mort, de la torture et des autres traitements inhumains et dgradants;

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continuer de soutenir et de promouvoir l'action de l'Union et des tats membres contre l'impunit et continuer de lutter contre les crimes de gnocide, les crimes contre l'humanit et les crimes de guerre; cet gard, encourager la coopration entre les tats membres, les pays tiers et les juridictions internationales dans ce domaine, en particulier la Cour pnale internationale (CPI), et dvelopper les changes d'informations judiciaires et de bonnes pratiques concernant les poursuites pnales relatives ces crimes, par l'intermdiaire du rseau europen de points de contact en ce qui concerne les personnes responsables de crimes de gnocide, de crimes contre l'humanit et de crimes de guerre. L'Union est un espace de valeurs communes, lesquelles sont incompatibles avec les crimes de gnocide, les crimes contre l'humanit et les crimes de guerre, y compris les crimes commis par les rgimes totalitaires. Chaque tat membre a sa propre approche de la question, mais, dans une perspective de rconciliation, la mmoire de ces crimes doit faire partie de la mmoire collective partage et promue, lorsque cela est possible, par tous les Europens,. L'Union doit cet gard jouer un rle de facilitateur. Le Conseil europen invite la Commission: examiner si d'autres propositions sont ncessaires pour couvrir l'apologie publique, la ngation ou la banalisation grossire des crimes de gnocide, des crimes contre l'humanit et des crimes de guerre visant un groupe de personnes dfini par des critres autres que la race, la couleur, la religion, l'ascendance ou l'origine nationale ou ethnique, tels que le statut social ou les convictions politiques, et faire rapport sur la question au Conseil en 2010.

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2.2.

Plein exercice du droit la libre circulation

Le droit des citoyens et des membres de leur famille la libre circulation l'intrieur de l'Union est l'un des principes fondamentaux sur lesquels repose l'Union et de la citoyennet europenne. Les citoyens de l'Union ont le droit de circuler et de rsider librement sur le territoire des tats membres, le droit de vote et d'ligibilit aux lections au Parlement europen ainsi qu'aux lections municipales dans l'tat membre o ils rsident, le droit de bnficier de la protection des autorits diplomatiques et consulaires des autres tats membres, etc. Dans l'exercice de ces droits, les citoyens jouissent d'une galit de traitement par rapport aux nationaux, dans les conditions dfinies par le droit de l'Union. L'application effective des actes lgislatifs pertinents de l'Union est donc une priorit. Ainsi que le Parlement europen l'a relev, la coopration selon les dispositions de Schengen, qui a limin les contrles aux frontires intrieures dans une bonne partie de l'Union, constitue une ralisation majeure dans l'espace de libert, de scurit et de justice. Le Conseil europen rappelle qu'il est attach l'largissement de l'espace Schengen. Pour autant que toutes les conditions requises pour appliquer l'acquis de Schengen soient remplies, le Conseil europen invite le Conseil, le Parlement europen et la Commission prendre sans dlai toutes les mesures ncessaires pour que les contrles aux frontires intrieures des tats membres ayant dclar qu'ils taient prts rejoindre l'espace Schengen puissent tre supprims.

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Les citoyens de l'Union doivent tre aids dans les procdures administratives et juridiques auxquelles ils sont confronts dans l'exercice de leur droit la libre circulation. Il convient, dans le cadre du trait, de supprimer les obstacles qui limitent ce droit dans la vie de tous les jours. Le Conseil europen invite la Commission: assurer le suivi de la mise en uvre et de l'application de ces rgles afin de garantir le droit la libre circulation. L'obtention du droit de rsidence conformment la lgislation de l'Union pour les citoyens de l'Union et les membres de leur famille est un avantage inhrent l'exercice du droit la libre circulation. Ce droit ne doit toutefois pas servir contourner les rgles en matire d'immigration. Si la libert de circuler comporte des droits, elle impose aussi des obligations ceux qui en bnficient, et il convient de prvenir les abus et les fraudes. Les tats membres devraient davantage garantir et protger le droit la libre circulation en travaillant ensemble, ainsi qu'avec la Commission, lutter contre les agissements qui revtent une dimension pnale, avec des mesures fortes et proportionnes, dans le respect du droit applicable. Par consquent, le Conseil europen invite aussi la Commission: assurer le suivi de la mise en uvre et de l'application de ces rgles afin de prvenir les abus et les fraudes; tudier la meilleure faon d'changer des informations, notamment sur les permis et documents de sjour, ainsi que la manire d'aider les autorits des tats membres lutter efficacement contre les abus commis l'encontre de ce droit fondamental.

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En gardant cet objectif prsent l'esprit, les tats membres devraient galement suivre de prs la mise en uvre correcte et complte de l'acquis existant et lutter contre les ventuels abus et fraudes commis l'encontre du droit la libre circulation des personnes et changer des informations et des statistiques sur ce type d'abus et de fraudes. Si les tats membres constatent une tendance systmatique aux abus et aux fraudes, il convient qu'ils en fassent part la Commission, qui suggrera au Conseil comment y mettre fin par les moyens les plus appropris. 2.3. Vivre ensemble dans un espace qui respecte la diversit et protge les plus vulnrables Puisque la diversit fait la richesse de l'Union, l'Union et ses tats membres doivent offrir un environnement sr o les diffrences sont respectes et les plus vulnrables protgs. La lutte contre les discriminations, le racisme, l'antismitisme, la xnophobie et l'homophobie doit tre poursuivie avec dtermination. 2.3.1. Racisme et xnophobie

Le Conseil europen invite la Commission: faire rapport, pendant la priode couverte par le programme de Stockholm et au plus tard le 28 novembre 2013, sur la transposition de la dcision-cadre 2008/913/JAI du Conseil du 28 novembre 2008 sur la lutte contre certaines formes et manifestations de racisme et de xnophobie au moyen du droit pnal et, le cas chant, prsenter des propositions en vue de sa modification; utiliser pleinement les instruments existants, en particulier les programmes de financement, pour lutter contre le racisme et la xnophobie. Les tats membres devraient mettre en uvre ladite dcision-cadre ds que possible, et au plus tard le 28 novembre 2010.

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2.3.2.

Droits de l'enfant

Les droits de l'enfant - savoir que le principe de son intrt suprieur consiste en son droit de vivre, de survivre et de se dvelopper, en la non-discrimination et le respect de son droit d'exprimer librement son opinion et d'tre vritablement entendu sur toute question le concernant, eu gard son ge et son niveau de dveloppement - tels qu'affirms dans la Charte des droits fondamentaux de l'Union europenne et dans la Convention des Nations unies relative aux droits de l'enfant, concernent toutes les politiques de l'Union. Ils doivent tre systmatiquement pris en compte dans les stratgies europennes en vue d'assurer une approche intgre. La communication de 2006 de la Commission intitule "Vers une stratgie europenne sur les droits de l'enfant" aborde des considrations importantes cet gard. Il convient de dfinir une stratgie ambitieuse de l'Union relative aux droits de l'enfant. Le Conseil europen invite la Commission: identifier les actions pour lesquelles l'Union peut apporter une valeur ajoute, afin de protger et de promouvoir les droits de l'enfant. Une attention spcifique devrait tre accorde aux enfants en situation de particulire vulnrabilit, notamment les enfants victimes de l'exploitation et d'abus caractre sexuel ainsi que les enfants victimes de la traite et les mineurs non accompagns dans le contexte de la politique d'immigration de l'Union. En ce qui concerne l'enlvement d'enfants par leurs parents, outre la mise en uvre efficace des instruments juridiques existant dans ce domaine, il conviendrait d'tudier la possibilit de recourir la mdiation familiale au niveau international, tout en tenant compte des bonnes pratiques en vigueur dans les tats membres. L'Union devrait continuer dvelopper les mcanismes d'alerte concernant les enlvements d'enfants, en promouvant la coopration entre les autorits nationales et l'interoprabilit des systmes.

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2.3.3.

Groupes vulnrables

La discrimination, sous toutes ses formes, reste inacceptable. L'Union et les tats membres doivent unir leurs efforts pour assurer la pleine insertion des groupes vulnrables, en particulier des Roms, dans la socit en promouvant leur intgration dans le systme ducatif et le march de travail et en luttant contre la violence dont ils peuvent faire l'objet. cette fin, les tats membres devraient garantir la bonne application des textes existants pour lutter contre les discriminations ventuelles. L'Union apportera un concours concret et encouragera les meilleures pratiques afin d'aider les tats membres dans cette tche. La socit civile aura un rle particulier jouer. Les groupes vulnrables particulirement exposs, notamment les femmes qui sont victimes de violences ou de mutilations gnitales ou les personnes qui subissent un prjudice dans un tat membre dont elles ne sont pas des ressortissants ni des rsidents, ont besoin d'une plus grande protection, y compris sur le plan juridique. Un soutien financier appropri sera apport travers les programmes de financement existants. Il convient d'valuer la ncessit de prsenter d'autres propositions concernant les adultes vulnrables la lumire de l'exprience tire de l'application de la Convention de La Haye de 2000 sur la protection internationale des adultes par les tats membres qui sont parties cette Convention ou qui le deviendront. Les tats membres sont encourags adhrer ladite convention dans les meilleurs dlais.

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2.3.4.

Victimes de la criminalit, y compris le terrorisme

Les personnes les plus vulnrables ou qui sont particulirement exposes, telles que les personnes qui subissent des violences rptes commises par des proches, les personnes qui sont victimes de violences fondes sur le sexe ou d'autres formes de criminalit dans un tat membre dont elles ne sont pas des ressortissants ni des rsidents, ont besoin d'une aide et d'une protection juridique spcifiques. Les victimes du terrorisme doivent galement faire l'objet d'une attention spcifique et bnficier d'un soutien et d'une reconnaissance sociale particuliers. Une approche coordonne et intgre l'gard des victimes est ncessaire, conformment aux conclusions du Conseil relatives une stratgie visant faire respecter les droits des personnes victimes de la criminalit et amliorer le soutien qui leur est apport. Le Conseil europen invite la Commission et les tats membres: tudier les moyens d'amliorer la lgislation et les mesures de soutien concrtes concernant la protection des victimes et amliorer la mise en uvre des instruments existants; offrir un meilleur soutien aux victimes par d'autres moyens, ventuellement grce aux rseaux europens existants apportant une aide concrte, et prsenter des propositions cette fin; tudier la possibilit d'laborer un instrument juridique global sur la protection des victimes, en fusionnant la directive 2004/80/CE du Conseil du 29 avril 2004 relative l'indemnisation des victimes de la criminalit et la dcision-cadre 2001/220/JAI du Conseil du 15 mars 2001 relative au statut des victimes dans le cadre de procdures pnales, aprs avoir procd une valuation de ces deux instruments. Un recours accru aux programmes de financement devrait avoir lieu conformment leurs cadres juridiques respectifs.

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2.4.

Les droits des personnes dans le cadre des procdures pnales

La protection des droits des suspects ou des personnes poursuivies dans le cadre des procdures pnales est une valeur fondamentale de l'Union, essentielle pour maintenir la confiance mutuelle entre tats membres et la confiance de la population dans l'Union. Le Conseil europen se flicite par consquent de l'adoption par le Conseil de la feuille de route visant renforcer les droits procduraux des suspects ou des personnes poursuivies dans le cadre des procdures pnales, qui, lorsqu'elle sera pleinement mise en uvre, renforcera ces droits. Cette feuille de route fera ds lors partie du programme de Stockholm. Le Conseil europen invite la Commission: prsenter les propositions prvues dans la feuille de route en vue de sa mise en uvre rapide, selon les conditions qui y sont nonces; examiner s'il y aurait lieu de complter les droits procduraux minimums des suspects et des personnes poursuivies et dterminer si d'autres questions, par exemple la prsomption d'innocence, doivent tre abordes, afin de promouvoir une meilleure coopration dans ce domaine.

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2.5.

Protection des droits du citoyen dans la socit de l'information

Lorsqu'il s'agit d'apprcier la question du respect de la vie prive des personnes dans l'espace de libert, de scurit et de justice, le droit la libert est primordial. Le droit la vie prive et le droit la protection des donnes caractre personnel sont noncs dans la Charte des droits fondamentaux. L'Union est donc confronte une tche ardue: concilier l'change accru de donnes caractre personnel et la ncessit de garantir la protection de la vie prive. Elle doit se doter d'une stratgie globale de protection des donnes au sein de l'Union et dans le cadre de ses relations avec des pays tiers. cet gard, elle devrait promouvoir l'application des principes noncs dans les instruments pertinents de l'Union relatifs la protection des donnes et dans la convention du Conseil de l'Europe de 1981 pour la protection des personnes l'gard du traitement automatis de donnes caractre personnel, ainsi que l'adhsion ladite convention. Elle doit en outre prvoir les circonstances dans lesquelles l'ingrence des pouvoirs publics dans l'exercice de ces droits est justifie et noncer des rgles en la matire, et galement appliquer les principes de la protection des donnes dans la sphre prive. L'Union doit tenir compte du ncessaire accroissement des changes de donnes caractre personnel, tout en garantissant le respect maximal du principe de protection de la vie prive. Le Conseil europen est convaincu que les dveloppements technologiques ne sont pas seulement synonymes de nouveaux dfis compromettant la protection des donnes caractre personnel, mais qu'ils offrent galement de nouvelles possibilits de mieux protger ces donnes.

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Il y a lieu de garantir le respect de certains principes fondamentaux tels que la limitation de la finalit, la proportionnalit, la lgitimit du traitement, la dure limite de conservation, la scurit et la confidentialit, ainsi que le respect des droits de la personne concerne, le contrle exerc par des autorits nationales indpendantes et l'accs des voies de recours effectives, et d'tablir un rgime complet de protection. Ces questions sont galement examines dans le cadre de la stratgie de gestion de l'information pour la scurit intrieure de l'Union vise au point 4. Le Conseil europen invite la Commission: valuer le fonctionnement des diffrents instruments relatifs la protection des donnes et prsenter, si besoin est, de nouvelles initiatives lgislatives et non lgislatives visant assurer l'application effective des principes prcits; proposer une recommandation pour la ngociation avec les tats-Unis d'Amrique d'accords sur la protection et, s'il y a lieu, le partage des donnes des fins rpressives, en se fondant sur les travaux du Groupe de contact haut niveau UE-US sur le partage et la confidentialit des informations et la protection des donnes caractre personnel; envisager les lments essentiels que doivent comporter les accords relatifs la protection des donnes conclus des fins rpressives avec des pays tiers, qui peuvent englober, si besoin est, des donnes dtenues titre priv, sur la base d'un niveau lev de protection des donnes;

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amliorer le respect des principes de protection des donnes par le dveloppement de nouvelles technologies appropries, en renforant la coopration entre les secteurs public et priv, en particulier dans le domaine de la recherche; examiner la mise en place d'un systme de certification europenne pour les technologies, les produits et les services "respectueux de la vie prive"; mener des campagnes d'information, en particulier des campagnes de sensibilisation auprs des citoyens. D'un point de vue plus global, l'Union doit contribuer activement l'laboration et la promotion de normes internationales en matire de protection des donnes caractre personnel, sur la base de ses instruments pertinents dans ce domaine et de la convention du Conseil de l'Europe de 1981 pour la protection des personnes l'gard du traitement automatis de donnes caractre personnel, ainsi qu' la conclusion d'instruments bilatraux ou multilatraux appropris. 2.6. Participer la vie dmocratique de l'Union

Le Conseil europen rappelle que la transparence du processus dcisionnel, l'accs aux documents et la bonne administration contribuent la participation des citoyens la vie dmocratique de l'Union. En outre, la facult d'initiative des citoyens de l'Union institue par l'article 11 du TUE instaurera un nouveau mcanisme de participation civique. Ce mcanisme devrait tre concrtis rapidement.

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Le Conseil europen invite la Commission: examiner la meilleure faon de garantir la transparence du processus dcisionnel, l'accs aux documents et la bonne administration de la justice compte tenu des nouvelles possibilits offertes par le trait de Lisbonne et prsenter des propositions appropries cette fin. En vue des lections europennes de 2014, il convient de mener une rflexion approfondie sur les moyens d'inciter les citoyens voter. La participation aux lections a diminu de 20 % depuis 1979 alors que, paralllement, les pouvoirs du Parlement europen en tant que colgislateur se sont considrablement accrus. Il faudrait tudier des mesures telles que la simplification de la procdure d'inscription sur les listes lectorales. En outre, le Conseil europen invite la Commission, avant le mois de dcembre 2012: lui prsenter un rapport sur les pratiques et traditions nationales concernant les lections au Parlement europen et proposer, sur la base de ce rapport, comment dfinir un jour de scrutin commun pour ces lections. la lumire de ce rapport, le Conseil europen examinera les moyens de faire progresser cette question.

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2.7.

Bnficier d'une protection dans les tats tiers

Tout citoyen de l'Union voyageant ou rsidant dans un pays tiers o son propre tat membre n'est pas reprsent a droit une protection de la part des autorits diplomatiques et consulaires de tout autre tat membre, dans les mmes conditions que les ressortissants dudit tat membre. On parle pourtant peu de ce droit, qui est consacr par les traits, et il convient de redoubler d'efforts pour qu'il soit pleinement appliqu. Des campagnes de communication cibles pourraient tre menes pour faire respecter ce droit. Le Conseil europen invite la Commission: se pencher sur les mesures appropries en vue de mettre en place la coordination et la coopration ncessaires pour faciliter la protection consulaire conformment l'article 23 du TFUE.

3.

FACILITER LA VIE DES CITOYENS: UNE EUROPE DU DROIT ET DE LA JUSTICE

Le Conseil europen a dclar en 1999, lors de sa runion de Tampere, que le renforcement de la reconnaissance mutuelle des dcisions judiciaires et des jugements et le rapprochement ncessaire des lgislations faciliteraient la coopration entre autorits et la protection judiciaire des droits de la personne et que le principe de reconnaissance mutuelle devait tre la pierre angulaire de la coopration judiciaire en matire tant civile que pnale. Ce principe est dsormais nonc dans le trait.

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Dans le programme de La Haye, adopt en 2004, le Conseil europen a fait observer que, pour que le principe de reconnaissance mutuelle produise ses effets, il convient de renforcer la confiance mutuelle en faisant merger progressivement une culture judiciaire europenne fonde sur la diversit des systmes juridiques et sur l'unit par le droit europen. Les systmes judiciaires des tats membres devraient pouvoir fonctionner ensemble, de manire cohrente et efficace, dans le respect des traditions juridiques nationales. L'Union devrait continuer renforcer la confiance mutuelle dans les systmes juridiques des tats membres en instituant les droits minimaux ncessaires au dveloppement du principe de reconnaissance mutuelle et en tablissant des rgles minimales concernant la dfinition des infractions et des sanctions pnales conformment au trait. L'espace judiciaire europen doit aussi permettre aux citoyens de faire valoir leurs droits partout dans l'Union en amliorant sensiblement la connaissance globale de ces droits et en facilitant l'accs des citoyens la justice. cet gard, le Conseil europen souligne l'importance horizontale de la justice en ligne ("e-Justice"), qui n'est pas confine des domaines spcifiques du droit. La justice en ligne devrait tre intgre dans tous les domaines du droit civil, pnal et administratif afin d'amliorer l'accs la justice et de renforcer la coopration entre les autorits administratives et judiciaires.

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3.1.

Poursuivre la mise en uvre de la reconnaissance mutuelle

Le Conseil europen note avec satisfaction que des progrs considrables ont t accomplis en ce qui concerne la mise en uvre des deux programmes sur la reconnaissance mutuelle adopts par le Conseil en 2000, et souligne que les tats membres devraient prendre toutes les mesures ncessaires pour transposer au niveau national les rgles arrtes au niveau europen. cet gard, le Conseil europen insiste sur la ncessit d'valuer la mise en uvre de ces mesures et de poursuivre les travaux sur la reconnaissance mutuelle. 3.1.1. Droit pnal

Face la criminalit transfrontire, il convient de dployer davantage d'efforts pour rendre la coopration judiciaire plus efficace. Les instruments adopts doivent tre plus "conviviaux" et cibler les problmes qui surviennent constamment dans le cadre de la coopration transfrontire, comme les problmes de dlais et les problmes linguistiques ou le principe de proportionnalit. Afin d'amliorer la coopration reposant sur la reconnaissance mutuelle, il convient galement de rgler certaines questions de principe. titre d'exemple, il peut tre ncessaire d'adopter une approche horizontale pour aborder certains problmes rcurrents poss par les ngociations sur les instruments. Le rapprochement, si besoin est, du droit matriel et du droit procdural devrait faciliter la reconnaissance mutuelle. La reconnaissance mutuelle pourrait s'appliquer tous les types de jugements et de dcisions de nature judiciaire, que ce soit en matire pnale ou administrative, en fonction du systme juridique concern.

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Les victimes de la criminalit ou les tmoins qui sont en danger peuvent bnficier de mesures de protection particulire qui devraient tre effectives dans toute l'Union. Le Conseil europen estime qu'il convient de poursuivre les travaux devant permettre la mise en place d'un systme global d'obtention de preuves dans les affaires revtant une dimension transfrontire, sur le fondement du principe de reconnaissance mutuelle. Les instruments qui existent actuellement dans ce domaine constituent un rgime fragmentaire. Une nouvelle approche s'impose, qui doit tre fonde sur le principe de reconnaissance mutuelle tout en tenant compte de la souplesse du systme d'entraide judiciaire classique. Ce nouveau modle pourrait avoir un champ d'application plus large et devrait couvrir autant de types d'lments de preuve que possible, eu gard aux mesures concernes. Le Conseil europen invite la Commission proposer, aprs avoir procd une analyse d'impact, un systme global destin remplacer tous les instruments qui existent actuellement dans ce domaine, y compris la dcision-cadre 2008/978/JAI du Conseil du 18 dcembre 2008 relative au mandat europen d'obtention de preuves visant recueillir des objets, des documents et des donnes en vue de leur utilisation dans le cadre de procdures pnales, qui couvrirait, dans toute la mesure du possible, tous les types d'lments de preuve, prvoirait des dlais de mise en uvre et limiterait autant que possible les motifs de refus; examiner s'il existe d'autres moyens de faciliter la recevabilit de la preuve dans ce domaine;

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examiner si certaines mesures d'enqute pourraient tre excutes par les autorits rpressives ou judiciaires de l'tat membre requrant ou d'mission en liaison et en accord avec les autorits de l'tat d'excution, conformment l'article 89 du TFUE et, le cas chant, prsenter les propositions ncessaires; examiner si et comment les autorits d'un tat membre pourraient obtenir rapidement des informations d'entits publiques ou prives d'un autre tat membre sans recourir des mesures coercitives ou en faisant appel aux autorits judiciaires de l'autre tat membre; examiner les rsultats de l'valuation du mandat d'arrt europen et, s'il y a lieu, prsenter des propositions visant accrotre l'efficacit de cet instrument et la protection juridique des personnes dans le cadre de la procdure de remise, en adoptant une approche graduelle l'gard d'autres instruments concernant la reconnaissance mutuelle; laborer une tude globale sur les obstacles juridiques et administratifs qui se posent actuellement l'application transfrontire des sanctions et des dcisions administratives en matire d'infractions routires et prsenter, si besoin est, de nouvelles initiatives lgislatives et non lgislatives en vue d'amliorer la scurit routire dans l'Union. L'Union devrait viser l'change systmatique d'informations et, long terme, la reconnaissance mutuelle des dcisions judiciaires infligeant certains types de dchances de droits.

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Le Conseil europen invite la Commission: tudier le recours la dchance de droits dans les tats membres et proposer au Conseil un programme de mesures, y compris l'change d'informations sur certains types de dchances de droits, en adoptant une approche graduelle long terme, qui accorde la priorit aux cas dans lesquels la dchance de droits risque le plus d'avoir des rpercussions sur la scurit des personnes ou la vie professionnelle. Dans le domaine de la coopration judiciaire, le Conseil europen souligne qu'il faut que les tats membres et Eurojust mettent soigneusement en uvre la dcision 2009/426/JAI du Conseil du 16 dcembre 2008 sur le renforcement d'Eurojust qui, avec le trait de Lisbonne, offre la possibilit de poursuivre le dveloppement d'Eurojust au cours des prochaines annes, notamment en ce qui concerne le dclenchement d'enqutes et la rsolution des conflits de comptence. Sur la base d'une valuation de la mise en uvre de cet instrument, de nouvelles possibilits pourraient tre envisages conformment aux dispositions pertinentes du trait, notamment l'octroi de nouvelles comptences aux membres nationaux d'Eurojust, le renforcement des comptences du collge d'Eurojust ou la cration d'un procureur europen.

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3.1.2.

Droit civil

En matire civile, le Conseil europen estime que le processus de suppression de toutes les mesures intermdiaires (l'exequatur) devrait se poursuivre pendant la priode couverte par le programme de Stockholm. Paralllement, la suppression de l'exequatur s'accompagnera galement d'une srie de garanties: il peut s'agir de mesures relatives tant au droit procdural qu'aux rgles de conflit de lois. Par ailleurs, la reconnaissance mutuelle devrait tre tendue des domaines encore non couverts mais essentiels pour la vie quotidienne tels que les successions et les testaments, les rgimes matrimoniaux et les consquences patrimoniales de la sparation des couples, tout en tenant compte des systmes juridiques des tats membres, y compris en matire d'ordre public, et des traditions nationales dans ce domaine. Le Conseil europen estime que le processus d'harmonisation des rgles de conflit de lois au niveau de l'Union devrait galement se poursuivre dans les domaines o cette harmonisation est ncessaire, tels que la sparation et le divorce. Il pourrait galement englober le domaine du droit des socits, des contrats d'assurance et des srets. Le Conseil europen souligne par ailleurs qu'il est important d'engager des travaux sur la consolidation des instruments adopts ce jour dans le domaine de la coopration judiciaire en matire civile. Il convient avant tout d'accrotre la cohrence de la lgislation de l'Union en rationalisant les instruments existants. L'objectif devrait tre de garantir la cohrence et la convivialit des instruments, ce qui assurerait une application plus efficace et uniforme desdits instruments.

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Le Conseil europen invite la Commission: dterminer quelles garanties sont ncessaires pour accompagner la suppression de l'exequatur et comment celles-ci pourraient tre rationalises; valuer s'il existe des motifs justifiant la consolidation et la simplification afin d'amliorer la cohrence de la lgislation de l'Union en vigueur; assurer le suivi de l'tude mene rcemment sur les problmes ventuels rencontrs concernant les actes d'tat civil et l'accs aux registres de ces actes. la lumire des conclusions qu'elle tirera, la Commission pourrait prsenter des propositions appropries tenant compte des diffrents systmes et traditions juridiques des tats membres. court terme, un systme permettant aux citoyens d'obtenir facilement les actes d'tat civil les concernant pourrait tre envisag. long terme, il pourrait tre tudi si la reconnaissance mutuelle des effets attachs aux actes d'tat civil pourrait tre opportune, au moins dans certains domaines. Il conviendrait de prendre en compte les travaux mens par la Commission internationale de l'tat civil dans ce domaine particulier. 3.2. Renforcer la confiance mutuelle

La reconnaissance mutuelle a notamment pour consquence que les dcisions rendues au niveau national ont des effets dans les autres tats membres, en particulier sur leurs systmes judiciaires. Il est donc ncessaire de prendre des mesures visant renforcer la confiance mutuelle afin de pouvoir bnficier pleinement de ces avances.

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L'Union devrait appuyer les efforts dploys par les tats membres en vue d'accrotre l'efficacit de leurs systmes judiciaires en encourageant les changes de bonnes pratiques et le dveloppement de projets novateurs en matire de modernisation de la justice. 3.2.1. Formation

La formation des juges (y compris ceux des juridictions administratives), des procureurs et des autres membres du personnel judiciaire est essentielle afin de renforcer la confiance mutuelle (voir galement point 1.2.6). L'Union devrait continuer de soutenir et de renforcer les mesures visant dvelopper la formation, conformment aux articles 81 et 82 du TFUE. 3.2.2. Dveloppement de rseaux

Le Conseil europen estime que les contacts entre hauts fonctionnaires des tats membres dans les domaines couverts par la justice et les affaires intrieures sont prcieux et que l'Union devrait les promouvoir autant que possible. Cela pourrait concerner, en fonction des structures nationales, les chefs des services de police ou les procureurs, les dirigeants d'instituts de formation, les responsables des administrations pnitentiaires et les directeurs gnraux des administrations douanires. Le cas chant, ces rseaux devraient galement tre informs des travaux du comit permanent de scurit intrieure (COSI) ou avoir la possibilit de participer aux travaux relatifs l'valuation de la menace que reprsente la criminalit organise et l'laboration d'autres outils stratgiques de l'Union. Ces rseaux devraient principalement se runir en utilisant les structures existantes telles qu'Europol, Eurojust ou Frontex, ou l'invitation de la prsidence en tant que pays d'accueil. Les autres rseaux de professionnels dj constitus dans ce domaine devraient galement continuer de recevoir le soutien de l'Union, notamment le Rseau europen des conseils de la justice et le Rseau des prsidents des Cours suprmes judiciaires de l'Union europenne.

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3.2.3.

valuation

Comme dans d'autres domaines, le dveloppement de la reconnaissance mutuelle en matire judiciaire doit aller de pair avec une meilleure valuation, la fois ex ante et ex post (voir galement point 1.2.5). 3.2.4. Amliorer les outils

Le Conseil europen prconise le renforcement des moyens oprationnels et des outils mis la disposition des juges, des procureurs et de tous les autres intervenants dans le domaine de la justice. cet effet, il recommande une participation plus active d'Eurojust et des Rseaux judiciaires europens en matires civile et pnale, afin d'amliorer la coopration et la mise en uvre effective du droit de l'Union par tous les praticiens. Les travaux d'amlioration des outils lectroniques dvelopps ce jour devraient se poursuivre, et les ressources ncessaires devraient tre affectes cette tche. 3.2.5. Mise en uvre

La mise en uvre des dcisions dj prises devrait tre une priorit de l'Union. Il convient cet effet de recourir aux mthodes suivantes: accompagner plus troitement la mise en uvre de la lgislation de l'Union; faire un meilleur usage des instruments de financement; amliorer la formation des juges et des autres professionnels et renforcer les mcanismes d'valuation et les mesures concrtes.

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Sans prjudice du rle de la Commission et de la Cour de justice de l'Union europenne, la mise en uvre incombe au premier chef aux tats membres mais, dans la mesure o les instruments de reconnaissance mutuelle sont des outils communs, l'Union devrait mieux accompagner leur mise en uvre en facilitant l'change d'expriences et de bonnes pratiques. Le Conseil europen invite la Commission: assurer le partage d'informations grce l'laboration, avec l'aide d'experts en droit civil et pnal et en collaboration avec les tats membres, de manuels ou de fiches techniques nationales sur l'utilisation des instruments de reconnaissance mutuelle, en s'inspirant de ce qui a t fait pour le mandat d'arrt europen. L'objectif devrait tre de disposer, au terme de la priode de cinq ans, d'un manuel ou d'une fiche technique nationale pour chaque instrument adopt jusqu' prsent. Le Conseil europen estime, en outre, que tous les moyens de communication lectronique modernes devraient tre utiliss au maximum et que les autorits judiciaires devraient tre dotes, dans les meilleurs dlais, de moyens de communication lectronique scuriss permettant une correspondance en toute scurit. L'Union devrait galement mettre l'accent sur la vidoconfrence et sur l'aide la mise au point d'outils de traduction pour rendre ces derniers aussi prcis que possible. Ces volutions devraient s'accompagner de la mise en uvre du plan d'action relatif l'e-Justice et en faire partie. En outre, il convient, tout en tenant pleinement compte des rgles en matire de protection des donnes, de prendre des mesures en vue de renforcer la coopration entre les autorits comptentes, de manire connatre l'adresse o les personnes ont leur rsidence habituelle, pour ce qui trait la signification ou la notification des actes.

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3.2.6.

Dtention

Le Conseil europen considre qu'il conviendrait d'entreprendre des efforts en vue de renforcer la confiance mutuelle et de rendre plus efficace le principe de la reconnaissance mutuelle dans le domaine de la dtention. Il convient de poursuivre les efforts visant promouvoir l'change de bonnes pratiques et de soutenir la mise en uvre des rgles pnitentiaires europennes approuves par le Conseil de l'Europe. On pourrait galement se pencher sur des questions telles que les mesures de substitution l'emprisonnement, les projets pilotes en matire de dtention et les bonnes pratiques en matire de gestion des prisons. La Commission est invite approfondir la rflexion sur cette question dans le cadre des possibilits offertes par le trait de Lisbonne. 3.3. Se doter d'un socle de rgles minimales communes

Dans la mesure o cela est ncessaire pour faciliter la reconnaissance mutuelle des jugements et des dcisions judiciaires, ainsi que la coopration policire et judiciaire en matire pnale, l'Union peut adopter des rgles minimales communes. Le Conseil europen considre qu'un certain degr de rapprochement des dispositions lgislatives est ncessaire pour favoriser l'mergence, chez les juges et les procureurs, d'une communaut de vues sur ces questions, et permettre ainsi la bonne application du principe de reconnaissance mutuelle, dans le respect des diffrents systmes et traditions juridiques des tats membres.

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3.3.1.

Droit pnal

Les actes criminels, dans des domaines de criminalit particulirement grave revtant une dimension transfrontire rsultant du caractre ou des incidences de ces infractions ou d'un besoin particulier de les combattre sur des bases communes, devraient faire l'objet de dfinitions communes et de niveaux minimaux communs de sanctions maximales. Il s'agit des infractions pnales graves vises l'article 83, paragraphe 1, du TFUE. Il convient cet gard de donner la priorit au terrorisme, la traite des tres humains, au trafic illicite de drogues, l'exploitation sexuelle des femmes et des enfants et la pdopornographie, ainsi qu' la cybercriminalit. Le Conseil europen invite la Commission: examiner si le niveau de rapprochement est suffisant pour ce qui concerne les dcisions-cadres adoptes et faire rapport sur la ncessit d'tablir des dfinitions et des sanctions communes, ainsi qu' envisager de prsenter de nouvelles propositions lgislatives dans les cas o un rapprochement plus pouss est ncessaire. Il convient d'examiner plus avant le lien entre le rapprochement des dispositions relatives aux infractions pnales ou leur dfinition et la rgle de la double incrimination dans le cadre de la reconnaissance mutuelle. La Commission est invite prsenter un rapport au Conseil sur cette question. Une des questions qui pourrait se poser pourrait tre celle du caractre ncessaire et ralisable du rapprochement des dispositions relatives aux infractions pnales auxquelles la double incrimination ne s'applique pas et de la dfinition desdites infractions.

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Il convient d'instituer des dispositions de droit pnal lorsqu'elles sont juges indispensables la protection des intrts en jeu et, d'une manire gnrale, de n'y recourir qu'en dernier ressort. Des rgles minimales relatives la dfinition des infractions pnales et des sanctions peuvent galement tre tablies lorsque le rapprochement des dispositions lgislatives et rglementaires en matire pnale des tats membres s'avre indispensable pour assurer la mise en uvre efficace d'une politique de l'Union qui a fait l'objet de mesures d'harmonisation. Le Conseil europen souligne l'importance de la cohrence des dispositions de droit pnal des diffrents instruments de l'Union et invite le Conseil : mettre en uvre les travaux sur des dispositions de droit pnal types et le Conseil et la Commission poursuivre la rflexion, avec le Parlement europen, sur la faon d'amliorer la cohrence des dispositions de droit pnal dans les diffrents instruments de l'Union; et la Commission : examiner les possibilits de recourir des programmes existants pour financer des projets pilotes dans les tats membres qui testent des mesures de substitution l'emprisonnement.

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3.3.2.

Droit civil

La suppression de l'exequatur s'accompagnera d'une srie de garanties, notamment en ce qui concerne les jugements par dfaut: il peut s'agir de mesures relatives tant au droit procdural qu'aux rgles de conflit de lois (par exemple, le droit d'tre entendu, la signification et la notification des actes, le dlai imparti pour prsenter des avis, etc.). Le principal objectif de l'action mene dans le domaine des dispositions de droit procdural en matire civile consiste faire en sorte que les frontires entre les tats membres ne constituent pas un obstacle au rglement des affaires civiles ni l'engagement de procdures judiciaires ou l'excution des dcisions en matire civile. Avec les conclusions du Conseil europen de Tampere et le programme de La Haye: renforcer la libert, la scurit et la justice dans l'Union europenne, des tapes essentielles ont t franchies sur la voie de la ralisation de cet objectif. Le Conseil europen note toutefois que l'efficacit des instruments de l'Union dans ce domaine doit encore tre amliore. Le Conseil europen invite la Commission: dans un premier temps, soumettre un rapport sur le fonctionnement, par-del les frontires, du rgime actuel de l'Union en ce qui concerne les dispositions de droit procdural en matire civile et, sur la base de ce rapport, prsenter une proposition visant amliorer la cohrence de la lgislation de l'Union en vigueur;

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valuer, galement dans le cadre des prochains rexamens des rglements en vigueur, la ncessit d'tablir des normes minimales communes ou des rgles types de procdure civile pour l'excution transfrontire des jugements et dcisions sur des questions telles que la signification et la notification des actes, l'obtention de preuves, les procdures de rexamen et l'excution, la mise en place de normes minimales concernant la reconnaissance des dcisions en matire de responsabilit parentale et, le cas chant, prsenter des propositions sur ces questions; poursuivre les travaux sur les rgles communes en matire de conflit de lois, en tant que de besoin. 3.4. 3.4.1. Les bnfices pour les citoyens d'un espace judiciaire europen Faciliter l'accs la justice

Dans l'espace judiciaire europen, l'accs la justice doit tre facilit, en particulier dans les procdures transfrontires. En parallle, il faudra continuer amliorer les modes alternatifs de rglement des litiges, en particulier en droit de la consommation. Il faut aider les citoyens surmonter les barrires linguistiques qui peuvent entraver leur accs la justice.

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Le Conseil europen voit dans la justice en ligne une excellente occasion de faciliter l'accs la justice. Le Plan d'action pluriannuel relatif l'e-Justice europenne, adopt fin novembre 2008 par le Conseil, fixe le cadre dans lequel les activits europennes de justice en ligne seront dveloppes jusqu' la fin de 2013. Le portail de l'e-Justice europenne sera un moyen de mieux informer les personnes sur leurs droits et de leur donner accs une srie d'informations et de services sur les diffrents systmes judiciaires. Le recours la vidoconfrence devrait tre amlior, par exemple pour pargner aux victimes des dplacements inutiles et le stress engendr par la participation une procdure judiciaire. Dans le respect des rgles sur la protection des donnes, certains registres nationaux seront interconnects progressivement (par exemple, les registres concernant l'insolvabilit, les interprtes, les traducteurs et les testaments). Certaines bases de donnes existantes pourraient aussi tre intgres partiellement dans le portail (par exemple, le registre europen du commerce (EBR) et le service europen d'information foncire (EULIS). Certaines procdures europennes et certaines procdures nationales transfrontires (par exemple, l'injonction de payer europenne, la procdure europenne de rglement des petits litiges et la mdiation) pourraient moyen terme s'effectuer en ligne. En outre, le recours la signature lectronique devrait tre encourag dans le cadre du projet "justice en ligne". Le Conseil europen invite le Conseil, la Commission et les tats membres: crer les conditions permettant rellement aux parties de communiquer avec les juridictions par des moyens lectroniques dans le cadre d'une procdure judiciaire. cet effet, des formulaires interactifs devraient tre mis disposition sur le portail de la justice en ligne pour certaines procdures europennes telles que l'injonction de payer europenne et la procdure europenne de rglement des petits litiges. Pendant cette phase, il conviendrait d'amliorer sensiblement la communication lectronique entre autorits judiciaires pour ce qui concerne la mise en uvre de la justice en ligne.

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Le Conseil europen encourage en outre les institutions de l'Union et les tats membres: s'employer mettre pleinement en uvre le Plan d'action relatif l'e-Justice europenne. cet gard, la Commission est invite prsenter des propositions dans le cadre des perspectives financires, en vue d'un financement appropri des projets de justice en ligne, et en particulier de projets informatiques horizontaux de grande envergure. Certaines formalits de lgalisation des actes et documents constituent galement un obstacle ou une charge excessive. Compte tenu des possibilits lies l'utilisation des nouvelles technologies, y compris les signatures numriques, l'Union devrait envisager la suppression de toute formalit de lgalisation des actes entre les tats membres. Le cas chant, il faudrait envisager la cration, long terme, d'actes authentiques europens. Le Conseil europen invite la Commission: examiner la possibilit de supprimer les formalits de lgalisation des actes entre les tats membres et prsenter une proposition allant dans ce sens.

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3.4.2.

Soutenir l'activit conomique

L'espace judiciaire europen doit contribuer soutenir l'activit conomique dans le cadre du march unique. Le Conseil europen invite la Commission: valuer s'il est ncessaire et concrtement envisageable de prvoir au niveau de l'UE certaines mesures provisoires, y compris des mesures de protection, afin d'empcher par exemple la disparition d'actifs avant l'excution d'une crance; prsenter des propositions appropries afin d'amliorer l'efficacit de l'excution des dcisions de justice au sein de l'Union en ce qui concerne les avoirs bancaires et le patrimoine des dbiteurs, sur la base des livres verts de 2006 et 2008. Il faudrait tenir compte, pour l'laboration de mesures de ce type, de l'impact qu'elles auront sur le droit au respect de la vie prive et le droit la protection des donnes caractre personnel.

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Le Conseil europen raffirme que le cadre commun de rfrence pour le droit europen des contrats devrait tre un ensemble non contraignant de principes fondamentaux, de dfinitions et de rgles types qui pourrait tre utilis par les lgislateurs au niveau de l'Union afin de garantir, lors du processus lgislatif, une plus grande cohrence et une meilleure qualit. La Commission est invite prsenter une proposition relative un cadre commun de rfrence. La crise financire actuelle a mis en lumire la ncessit de rguler les marchs financiers et d'empcher les abus. Il faut aussi tudier d'autres mesures concernant le droit des affaires et crer un environnement rglementaire lisible qui permette aux petites et moyennes entreprises, en particulier, de tirer pleinement parti du march intrieur, c'est--dire de se dvelopper et d'exercer leurs activits sur plusieurs pays comme elles le font sur leur march national. Il y a lieu d'explorer si des rgles communes pour la dtermination du droit applicable en matire de droit des socits, ainsi que des rgles concernant l'insolvabilit des banques et le transfert des crances devraient tre labores. La question du droit des contrats doit galement tre examine plus avant. Le Conseil europen invite la Commission : rflchir la ncessit de prendre des mesures dans ces domaines et, le cas chant, prsenter des propositions cet gard.

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3.5. 3.5.1.

Renforcer la prsence internationale de l'Union en matire judiciaire Droit civil

Le Conseil europen estime qu'il est trs important de dfinir clairement les intrts et priorits extrieurs de l'Union dans le domaine de la coopration judiciaire en matire civile, en vue de dialoguer avec les pays tiers dans un environnement juridique sr. La Convention de Lugano de 1988 concernant la comptence judiciaire et l'excution des dcisions en matires civile et commerciale est ouverte l'adhsion des tats tiers et l'Union devrait dterminer, en collaboration avec les autres parties contractantes, quels tats tiers pourraient tre encourags y adhrer. L'Union europenne devrait profiter de son statut de membre de la Confrence de La Haye de droit international priv pour uvrer activement en faveur de l'adhsion la plus large possible aux conventions les plus importantes et pour offrir le plus d'assistance possible aux tats tiers, l'objectif tant la bonne mise en uvre des instruments. Le Conseil europen invite le Conseil, la Commission et les tats membres encourager tous les pays partenaires adhrer aux conventions qui prsentent un intrt particulier pour l'Union.

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Dans les cas o aucun cadre juridique ne rgit les relations entre l'Union et les pays partenaires et o le dveloppement d'une nouvelle coopration multilatrale n'est pas possible, du point de vue de l'Union, la possibilit de conclure des accords bilatraux devrait tre tudie, au cas par cas. Le Conseil europen invite le Conseil et la Commission: dfinir une stratgie en matire civile pour les annes venir, qui soit cohrente avec l'action extrieure de l'Union en gnral. 3.5.2. Droit pnal

En matire de droit pnal, il faudra dterminer des priorits pour la ngociation d'accords d'entraide judiciaire et d'extradition. L'Union devrait promouvoir activement l'adhsion du plus grand nombre de pays partenaires aux conventions les plus pertinentes et les mieux appliques, et offrir toute l'assistance possible d'autres tats en vue d'une bonne mise en uvre de ces instruments. Les institutions de l'Union devraient assurer, dans toute la mesure du possible, la cohrence entre le droit de l'Union et l'ordre juridique international. Il conviendrait d'aller dans le sens d'une synergie avec les travaux du Conseil de l'Europe, chaque fois que cela est possible.

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Le Conseil europen invite la Commission, le Conseil et le Parlement europen, selon le cas: concevoir une politique visant l'tablissement d'accords de coopration judiciaire internationale avec des pays tiers prsentant un intrt cet gard ou au sein d'organisations internationales. Pour dcider quels sont les pays prioritaires, il convient en particulier de tenir compte des critres suivants: la relation stratgique, l'existence pralable ou non d'accords bilatraux, l'adhsion ou non du pays en question aux principes des droits de l'homme, la coopration ou non du pays en question avec l'Union en gnral et ses tats membres et les priorits en matire de rpression et de coopration judiciaire; parrainer les changes de bonnes pratiques et d'expriences avec les tats tiers et, notamment en ce qui concerne les pays dits "de l'largissement", tirer pleinement parti des instruments dont l'Union dispose pour promouvoir la rforme judiciaire et renforcer l'tat de droit, tels que les jumelages et les valuations par des pairs, en coopration galement avec le Conseil de l'Europe; offrir un soutien constant aux systmes de justice des pays partenaires, afin de promouvoir l'tat de droit dans le monde entier; continuer de promouvoir les principes de complmentarit avec les obligations relevant du Statut de Rome de la CCI, et de respect de ces obligations.

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Le Conseil europen invite en outre la Commission: prsenter au Conseil en 2010 la liste des pays ayant demand conclure avec l'Union des accords d'entraide judiciaire et d'extradition, ainsi qu'un diagnostic, tabli sur la base des principes susmentionns, sur la question de savoir s'il est opportun et urgent de conclure des accords de ce type avec ces pays ou d'autres tats.

4. 4.1.

UNE EUROPE QUI PROTGE Stratgie de scurit intrieure

Le Conseil europen est convaincu qu'il est essentiel, pour se protger contre les menaces transnationales, de renforcer les mesures prises au niveau europen et de mieux les coordonner avec celles qui sont dployes aux niveaux rgional et national. Le terrorisme et la criminalit organise, le trafic de drogue, la corruption, la traite des tres humains, le trafic de migrants et le trafic d'armes, entre autres, continuent menacer la scurit intrieure de l'Union. La criminalit transfrontalire de grande ampleur est dsormais un problme pressant, auquel il faut rpondre de manire claire et globale. L'action de l'Union viendra appuyer le travail ralis par les autorits comptentes des tats membres et amliorera les rsultats de leurs efforts.

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Le Conseil europen demande au Conseil et la Commission: de dfinir une stratgie globale de scurit intrieure de l'Union fonde, en particulier, sur les principes suivants: une rpartition claire des tches entre l'Union et les tats membres, fonde sur une conception commune de ce que sont les enjeux actuels, le respect des droits fondamentaux, de la protection internationale et de l'tat de droit, la solidarit entre les tats membres, la mise en uvre d'une stratgie proactive et fonde sur le renseignement, la ncessit d'une approche horizontale et transversale afin de pouvoir grer des crises complexes ou faire face des catastrophes naturelles ou d'origine humaine, une coopration rigoureuse entre les agences de l'Union, notamment en amliorant encore l'change d'information entre elles, une priorit pour la mise en uvre et la rationalisation, ainsi que pour l'amlioration des actions prventives,

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le recours aux initiatives et la coopration rgionales, la sensibilisation des citoyens l'importance de ce qui est accompli par l'UE aux fins de leur protection.

L'laboration, le suivi et la mise en uvre de la stratgie de scurit intrieure devrait devenir une des missions prioritaires du COSI institu en vertu de l'article 71 du TFUE. Pour que cette stratgie soit mise en uvre avec efficacit, elle devra aussi couvrir le volet scurit d'une gestion intgre des frontires et, le cas chant, la coopration judiciaire en matire pnale dans la mesure o celle-ci concerne la coopration oprationnelle dans le domaine de la scurit intrieure. La stratgie de scurit intrieure devrait aussi tenir compte de la stratgie de scurit extrieure labore par l'Union, ainsi que par d'autres politiques de l'Union, en particulier celles qui ont trait au march intrieur. Il faudrait prendre en compte galement l'incidence qu'elle pourrait avoir sur les relations avec les pays voisins de l'Union et en particulier les pays candidats et candidats potentiels, tant donn que la scurit intrieure est tributaire de la dimension extrieure des menaces. Dans le contexte de la mondialisation, la criminalit ignore les frontires. mesure que les politiques suivies dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice atteignent un certain degr de maturit, elles devraient se consolider mutuellement et gagner en cohrence. Dans les annes venir, elles devraient prendre leur place sans heurts aux cts des autres politiques de l'Union. Le Conseil europen demande la Commission: d'examiner s'il est possible de crer un fonds pour la scurit intrieure permettant de promouvoir la mise en uvre de la stratgie de scurit intrieure afin que celle-ci prenne corps au niveau oprationnel.

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4.2.

Disposer de meilleurs outils

La scurit dans l'Union passera par une approche intgre: les professionnels de la scurit doivent partager une culture commune, mettre en commun des informations d'une manire aussi efficace que possible et pouvoir compter sur l'infrastructure technologique qui convient. 4.2.1. Crer une culture commune

Le Conseil europen souligne qu'il faut renforcer la confiance mutuelle entre tous les professionnels concerns au niveau national et de l'Union. Il faudrait dvelopper une vritable culture europenne en matire de maintien de l'ordre par l'change d'expriences et de bonnes pratiques et par l'organisation de programmes de formation et d'exercices communs, selon les dispositions du point 1.2.6. Le Conseil europen encourage les tats membres concevoir des mcanismes d'incitations pour encourager les professionnels concerns endosser des fonctions lies la coopration transfrontire, et favoriser de la sorte une mobilisation tous les niveaux l'chelle de l'Union. 4.2.2. 4.2.2. Matriser l'information

Le Conseil europen note avec satisfaction que les innovations intervenues ces dernires annes dans l'Union ont permis de disposer d'un choix trs large d'outils pour collecter et traiter les informations et les changer entre autorits nationales et avec d'autres acteurs europens dans l'espace de libert, de scurit et de justice. Le principe de disponibilit continuera d'imprimer un lan important ces travaux.

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Le Conseil europen relve que le dveloppement de la gestion et des changes d'informations doit se faire de manire cohrente et structure, et il invite le Conseil et la Commission: mettre en uvre une stratgie de gestion de l'information pour la scurit intrieure de l'Union1, qui prvoie un dispositif renforc de protection des donnes. L'volution doit tre compatible avec les priorits fixes pour l'espace de libert, de scurit et de justice et la stratgie de scurit intrieure, et correspondre la conception qu'ont les utilisateurs de la coopration en matire rpressive et judiciaire, de la gestion des frontires et de la protection des citoyens. Par consquent, le Conseil europen invite la Commission: valuer la ncessit de mettre au point un modle europen en matire d'change d'informations, partir d'une valuation des instruments existants, y compris la dcision 2008/615/JAI du Conseil du 23 juin 2008 relative l'approfondissement de la coopration transfrontalire, notamment en vue de lutter contre le terrorisme et la criminalit transfrontalire et la dcision 2008/616/JAI du Conseil du 23 juin 2008 concernant la mise en uvre de la dcision 2008/615/JAI (dcision-cadre "Prm") et la dcision-cadre 2006/960/JAI du Conseil du 18 dcembre 2006 relative la simplification de l'change d'informations et de renseignements entre les services rpressifs des tats membres de l'Union europenne (dite "dcision-cadre sudoise"). Cette valuation permettra de dterminer si ces instruments fonctionnent comme il tait initialement prvu et s'ils rpondent aux objectifs de la stratgie en matire de gestion de l'information.

Cf. document du Conseil 16637/09 JAI 873. RZ/vvs DG H 63

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La stratgie de gestion de l'information pour la scurit intrieure de l'Union repose sur les lments suivants: un dveloppement obissant des considrations pragmatiques (le dveloppement de l'change d'informations et de ses outils rpond aux besoins en matire rpressive), un solide systme de protection des donnes, compatible avec la stratgie pour la protection des donnes caractre personnel vise au point 2, un mode de collecte bien cibl, tant pour protger les droits fondamentaux des citoyens que pour viter que les autorits comptentes ne soient submerges d'informations, des principes directeurs pour une politique d'change d'informations avec les pays tiers des fins de maintien de l'ordre, l'interoprabilit des systmes d'information, en assurant le plein respect des principes en matire de protection et de scurit des donnes lors du dveloppement de ces systmes, une rationalisation des diffrents outils, y compris l'adoption d'un plan de dveloppement pour les systmes d'information grande chelle, une coordination, une convergence et une cohrence gnrales.

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Les structures ncessaires doivent tre en place aux niveaux national et de l'Union pour assurer la mise en uvre et la gestion des diffrents outils de gestion de l'information. Le Conseil europen demande galement que soit cre, comme le propose la Commission, une administration dote des comptences et de la capacit ncessaires pour dvelopper techniquement et grer des systmes d'information grande chelle dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice comme cela est mentionn dans les dclarations communes du Parlement europen, du Conseil et de la Commission de dcembre 2006 et octobre 2007. D'autres missions ventuelles devraient tre envisages par le Conseil compte tenu de la stratgie de gestion de l'information. la lumire des discussions qui ont eu lieu au Conseil et au Parlement europen, en vue de la cration d'un systme de dossiers passagers de l'Union (donnes PNR), le Conseil europen demande la Commission: de proposer, sur la base d'une analyse d'impact, un instrument de l'Union concernant les dossiers passagers, qui garantisse un niveau lev de protection des donnes, aux fins de la prvention, de la dtection, des enqutes et des poursuites relatives aux infractions terroristes et aux crimes graves. 4.2.3. Mobiliser les outils technologiques ncessaires

Le Conseil europen souligne que de nouvelles technologies sont ncessaires, tout en assurant la cohrence avec la stratgie pour la protection des donnes caractre personnel vise au point 2, pour pouvoir suivre et promouvoir les tendances actuelles, qui vont dans le sens d'une mobilit accrue tout en assurant la scurit et la libert des personnes.

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Le Conseil europen invite le Conseil, la Commission, le Parlement europen le cas chant, et les tats membres: laborer et mettre en uvre des mesures permettant d'assurer un niveau lev de scurit des rseaux et de l'information dans toute l'Union et amliorer les mesures devant assurer la protection, ainsi que l'tat de prparation et la rsilience des infrastructures critiques en termes de scurit, y compris celles qui servent aux technologies de l'information et de la communication (TIC) et aux services; favoriser une lgislation qui permette d'assurer un niveau trs lev de scurit des rseaux et de ragir plus rapidement en cas de cyberattaque. Le Conseil europen invite galement le Conseil et la Commission: veiller ce que les priorits de la stratgie de scurit intrieure soient adaptes aux besoins rels des utilisateurs et portent notamment sur l'amlioration de l'interoprabilit. La recherche et dveloppement dans le domaine de la scurit devrait pouvoir s'appuyer sur des partenariats public-priv. Le Conseil europen invite: les tats membres mettre en uvre dans les meilleurs dlais le Systme europen d'information sur les casiers judiciaires (ECRIS);

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la Commission tudier si l'interconnexion des casiers judiciaires permet de prvenir des infractions pnales (par exemple par des contrles pour l'accs certains emplois, particulirement ceux qui supposent des contacts avec des enfants) et s'il est possible d'tendre l'change d'informations sur les mesures de contrle; la Commission proposer, paralllement ECRIS, un registre des ressortissants de pays tiers ayant fait l'objet de condamnations dans les tats membres. Le Conseil europen rappelle qu'il est ncessaire d'assurer la cohrence avec la stratgie de protection des donnes caractre personnel et le plan de dveloppement pour les systmes d'information grande chelle viss au point 2, et demande la Commission: de raliser une tude de faisabilit sur la ncessit et la valeur ajoute de la mise en place d'un systme europen d'information sur les registres de la police (EPRIS) et de faire rapport au Conseil dans le courant de 2012 sur la question; de rflchir la manire de dvelopper davantage l'utilisation des bases de donnes existantes des fins rpressives, dans le respect intgral des rgles en matire de protection des donnes, de manire utiliser pleinement les nouvelles technologies en vue de protger les citoyens; d'examiner la meilleure manire de faire en sorte que les autorits comptentes des tats membres puissent changer des informations sur les dplacements des dlinquants violents, y compris ceux qui assistent des manifestations sportives ou participent de grands rassemblements publics.

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4.3. 4.3.1.

Des politiques efficaces Renforcer l'efficacit de la coopration europenne en matire rpressive

L'objectif premier de la coopration en matire rpressive au niveau de l'Union est de lutter contre les formes de criminalit qui ont gnralement une dimension transfrontalire. Il conviendrait de mettre l'accent non seulement sur la lutte contre le terrorisme et la criminalit organise mais aussi sur la lutte contre la criminalit transfrontalire de grande ampleur, qui ont une incidence importante sur la vie quotidienne des citoyens de l'Union. Europol devrait devenir le centre nvralgique de l'change d'informations entre les services rpressifs des tats membres et jouer le rle de prestataire de services et de plateforme pour les services rpressifs. Le Conseil europen encourage les autorits comptentes des tats membres utiliser autant que possible, dans les cas appropris, l'outil d'investigation que constituent les quipes communes d'enqute (ECE). Europol et Eurojust devraient tre systmatiquement associs aux oprations transfrontalires d'envergure et tre informs lorsque des ECE sont constitues. Le modle d'accord pour la cration d'une quipe commune d'enqute devrait tre actualis. Europol et Eurojust devraient renforcer davantage leur coopration. Eurojust devrait faire en sorte que son action ait un prolongement judiciaire. Europol et Eurojust devraient dvelopper leur travail avec les pays tiers, notamment en forgeant des liens plus troits avec les rgions et pays voisins de l'Union; Europol devrait cooprer plus troitement avec les missions de police menes dans le cadre de la politique de scurit et de dfense commune (PSDC) et contribuer promouvoir des normes et des bonnes pratiques pour la coopration europenne en matire rpressive en dehors de l'Union. La coopration avec Interpol devrait tre renforce en vue de crer des synergies et d'viter les doubles emplois.

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Le Conseil europen invite la Commission et, le cas chant, le Conseil et le haut reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et la politique de scurit: examiner comment il pourrait tre fait en sorte qu'Europol reoive des informations des services rpressifs des tats membres de manire ce que les tats membres puissent pleinement profiter des capacits d'Europol; examiner comment la coopration policire pourrait tre renforce au niveau oprationnel, par exemple en favorisant la compatibilit des systmes de communication ou d'autres quipements et le recours des agents infiltrs, et, le cas chant, tirer des conclusions d'ordre oprationnel cet effet; diffuser dans les meilleurs dlais un document de rflexion sur la meilleure manire de faire en sorte que les activits d'Europol puissent tre examines et values par le Parlement europen, avec les parlements nationaux, conformment aux articles 85 et 88 du TFUE; envisager d'laborer un code de coopration policire qui ferait la synthse des instruments existants et, si ncessaire, les modifierait et les simplifierait; faire une proposition au Conseil et au Parlement europen pour l'adoption d'une dcision sur les modalits de coopration, y compris sur l'change d'informations entre les agences de l'Union, en particulier Europol, Eurojust et Frontex, qui assure la protection des donnes et la scurit;

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proposer des mesures sur la manire dont les agences concernes de l'Union pourraient conclure des arrangements oprationnels entre elles et sur la manire dont elles devraient dvelopper leur participation aux initiatives rgionales menes par les tats membres et dans les instances rgionales qui favorisent la coopration en matire rpressive; arrter des normes de qualit communes en matire de police scientifique, notamment afin d'tablir les meilleures pratiques qui soient pour les investigations mener sur les scnes de crimes; examiner s'il y a des obstacles la coopration entre les missions de police menes dans le cadre de la PSDC et Europol et formuler des propositions appropries pour liminer ces obstacles. L'Union devrait promouvoir, notamment par des programmes de financement, des projets pilotes de coopration rgionale transfrontalire consacrs des activits oprationnelles communes et/ou des valuations transfrontalires des risques, tels que des centres communs de police et de douane. Il faudrait dvelopper une coopration ad hoc pour assurer le maintien de l'ordre lors de manifestations sportives ou de grands rassemblements publics (par exemple, les Jeux olympiques de 2012 ou l'Euro 2012).

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4.3.2.

Renforcer l'efficacit de la prvention de la criminalit

Le meilleur moyen de rduire le taux de criminalit est de prendre des mesures efficaces pour que les infractions ne se produisent pas, notamment en favorisant l'insertion sociale, en ayant recours une approche pluridisciplinaire qui comprenne galement la prise de mesures administratives et la promotion de la coopration entre les autorits administratives. Les citoyens de l'Union ont de la criminalit des expriences similaires et subissent dans leur vie quotidienne les mmes effets de la criminalit et de l'inscurit qui y est lie. On prend de plus en plus conscience des liens entre la criminalit locale, d'une part, et la criminalit organise et ses complexes aspects transfrontaliers, d'autre part. Les tats membres ont labor des mthodes diffrentes pour prvenir la criminalit; il faudrait les inciter changer leurs expriences et leurs bonnes pratiques et accrotre de la sorte les connaissances de tous et l'efficacit du travail de chacun, vitant ainsi les doubles emplois. En outre, la dimension transfrontalire montre combien il est important de disposer, au niveau europen, d'un clairage plus large et plus prcis sur les liens qui existent entre les deux dimensions de la criminalit dans les tats membres, afin d'aider ces derniers lorsqu'ils sont amens agir titre individuel ou collectif et de faire intervenir les institutions de l'Union lorsque cela est jug ncessaire. Dans le trait de Lisbonne, la coopration en matire de prvention de la criminalit sera davantage reconnue, une nouvelle base juridique lui tant confre. Le Conseil europen invite les tats membres et la Commission encourager et appuyer activement des mesures de prvention de la criminalit axes sur la prvention de la criminalit de masse et de la criminalit transfrontalire affectant la vie quotidienne de nos citoyens, conformment l'article 84 du TFUE.

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Le Conseil europen invite la Commission prsenter une proposition fonde sur l'valuation des travaux accomplis par le Rseau europen de prvention de la criminalit (REPC) en vue de crer un observatoire pour la prvention de la criminalit (OPC), qui sera charg de collecter, d'analyser et de diffuser les connaissances sur la criminalit, notamment la criminalit organise, (y compris les statistiques) et les moyens de la prvenir, de soutenir et d'encourager les tats membres et les institutions de l'Union lorsqu'ils prennent des mesures prventives, et d'changer les meilleures pratiques. Cet observatoire devrait poursuivre les travaux raliss par le REPC et leur valuation. Il devrait inclure ou remplacer le REPC, son secrtariat tant assur par une agence existante de l'Union et fonctionnant comme une unit distincte. Le Conseil europen invite la Commission; prsenter, pour 2013 au plus tard, une proposition sur la cration de l'OPC. 4.3.3. Statistiques

Il est absolument indispensable de disposer de statistiques utiles, fiables et comparables (tant dans le temps qu'entre les tats membres et les rgions) entre autres pour pouvoir statuer en connaissance de cause sur la ncessit d'agir, la mise en uvre des dcisions et l'efficacit des mesures prises.

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Le Conseil europen invite la Commission: poursuivre la mise au point d'outils statistiques permettant de mesurer la criminalit et les activits criminelles et rflchir la manire de poursuivre, aprs 2010, les actions qui sont dcrites et auront t en partie mises en uvres dans le cadre du plan d'action de l'Union pour 2006-2010 sur l'laboration dune stratgie globale et cohrente de lUnion en vue de ltablissement de statistiques sur la criminalit et la justice pnale, ces statistiques tant de plus en plus ncessaires dans un certain nombre de domaines lis la libert, la scurit et la justice. 4.4. 4.4.1. Protection contre la grande criminalit et la criminalit organise Lutter contre la grande criminalit et la criminalit organise

Tandis que la criminalit organise continue de se mondialiser, il est de plus en plus important que les forces de l'ordre puissent travailler avec efficacit par-del les frontires et les ressorts judiciaires. L'Union peut apporter une relle valeur ajoute la lutte contre certains types de menace qui ncessitent un haut niveau d'action coordonne. La lutte contre ces phnomnes criminels ncessitera un change systmatique d'informations, un recours important aux agences et aux outils d'investigation de l'Union et, le cas chant, le dveloppement de techniques communes d'investigation et de prvention et une coopration renforce avec les pays tiers.

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Le Conseil europen demande donc au Conseil et la Commission: d'adopter une stratgie de lutte contre la criminalit organise dans le cadre de la stratgie de scurit intrieure; de fixer ses priorits en matire de politique pnale en prcisant les types de criminalit contre lesquels il dploiera les outils qu'il aura dvelopps, tout en continuant utiliser le rapport intitul "valuation de la menace que reprsente la criminalit organise" (EMCO) et ses versions rgionales. Il convient de slectionner les phnomnes criminels qu'il faut combattre en priorit au niveau europen. Le Conseil europen considre qu'il y a lieu de traiter en priorit dans les annes venir les types de criminalit ci-aprs. 4.4.2. Traite des tres humains

La traite des tres humains et les filires d'immigration clandestine sont une forme extrmement grave de criminalit, qui entrane des violations des droits de l'homme et de la dignit humaine que l'Union ne saurait admettre. Le Conseil europen juge ncessaire de renforcer et d'amliorer la prvention de la traite des tres humains et des filires d'immigration clandestine et la lutte contre ces phnomnes. Cela suppose une action coordonne et cohrente qui aille au-del du domaine de la libert, de la scurit et de la justice et qui, tout en tenant compte des nouvelles formes d'exploitation, englobe les relations extrieures, la coopration au dveloppement, les affaires sociales et l'emploi, l'ducation et la sant, l'galit des sexes et la non-discrimination. Cette dmarche devrait galement passer par un large dialogue entre toutes les parties concernes, au premier rang desquelles la socit civile, et se fonder sur une connaissance et une tude plus justes de la traite des tres humains et des filires d'immigration clandestine au niveau de l'Union et au niveau international.

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Dans ce contexte, la coopration et la coordination avec les pays tiers revtent une importance cruciale. Il conviendrait d'exploiter pleinement le document d'orientation gnrale sur la lutte contre la traite des tres humains, adopt par le Conseil le 30 novembre 2009. Il est ncessaire que l'Union dveloppe une politique d'ensemble contre la traite des tres humains, visant renforcer encore la mobilisation et les efforts de l'Union et des tats membres pour prvenir la traite et lutter contre ce phnomne. Il faudra pour ce faire toffer et renforcer les partenariats avec les pays tiers, amliorer la coordination et la coopration au sein de l'Union et avec les mcanismes de la dimension extrieure de l'Union, qui devraient faire partie intgrante de cette politique. Les progrs devraient galement tre valus et le COSI tre rgulirement inform de la coordination et de la coopration de la lutte contre la traite. La lutte contre la traite des tres humains doit mobiliser tous les moyens d'action, conjuguant prvention, rpression et protection des victimes, et tre conue pour combattre la traite vers, dans et depuis l'Union. Le Conseil europen invite ds lors le Conseil envisager la dsignation d'un coordinateur de l'Union pour la lutte contre la traite des tres humains (ATC) et, s'il en dcide ainsi, dterminer les modalits cet effet de manire ce que toutes les comptences de l'Union puissent tre exploites de manire optimale afin de parvenir une politique d'ensemble de l'Union bien coordonne en matire de lutte contre la traite des tres humains.

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Le Conseil europen demande: l'adoption d'une nouvelle lgislation en matire de lutte contre la traite et de protection des victimes; la Commission d'tudier si la conclusion d'accords de coopration ad hoc avec certains pays tiers, slectionns par le Conseil, pourrait tre un moyen d'amliorer la lutte contre la traite, et de faire des propositions en ce sens. Pour conclure de tels accords, l'Union pourrait en particulier mobiliser tous les leviers dont elle dispose, y compris les programmes de financement, la coopration en matire d'change d'informations, la coopration judiciaire et les outils dans le domaine des migrations; Europol, avec l'aide des tats membres, d'intensifier l'aide apporte la collecte d'informations et l'analyse stratgique, qui devrait s'effectuer en coopration avec les pays d'origine et de transit; Eurojust d'intensifier ses efforts pour coordonner les enqutes menes par les autorits des tats membres sur la traite des tres humains;

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la Commission: de proposer un nouvel arsenal de mesures pour protger et aider les victimes, parmi lesquelles l'laboration de mcanismes d'indemnisation, le retour en toute scurit et l'aide la rinsertion dans la socit de leur pays d'origine en cas de retour volontaire ainsi que les mesures relatives leur sjour; l'Union devrait tablir des partenariats avec les principaux pays d'origine, de proposer une action concerte pour mobiliser les services consulaires dans les pays d'origine en vue d'viter la dlivrance frauduleuse de visas. Des campagnes d'information destines aux victimes potentielles, spcialement les femmes et les enfants, pourraient tre menes dans les pays d'origine en coopration avec les autorits locales, de proposer des mesures pour rendre plus efficaces les contrles aux frontires afin de prvenir la traite des tres humains, notamment des enfants. 4.4.3. Exploitation sexuelle des enfants et pdopornographie

Protger les enfants contre le risque d'abus sexuels est un lment important de la stratgie des droits de l'enfant.

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Le Conseil europen invite: le Conseil et le Parlement europen adopter une nouvelle lgislation sur la lutte contre les abus sexuels, l'exploitation sexuelle des enfants et la pdopornographie; la Commission assortir cette lgislation, lorsqu'elle aura t adopte, de mesures finances au titre du programme visant promouvoir une utilisation plus sre d'Internet (2009-2013); la Commission examiner comment les autorits comptentes des tats membres pourraient changer des informations sur les meilleures pratiques; la Commission tudier comment l'Union pourrait encourager des partenariats avec le secteur priv cet gard et tendre au secteur financier les partenariats entre secteur public et secteur priv afin d'interrompre les transferts financiers lis aux sites Internet proposant des contenus faisant intervenir des violences sur les enfants; la Commission dvelopper le dispositif "Alerte enlvement d'enfant" et envisager la cration d'un rseau d'alerte au niveau de l'Union en cas d'enlvement d'enfant, afin de promouvoir la coopration entre les autorits comptentes des tats membres, en vue d'assurer l'interoprabilit; la Commission tudier, afin de prvenir les violences sur les enfants, les moyens de renforcer la coopration entre les autorits comptentes des tats membres pour ragir aux dplacements de pdophiles connus pour reprsenter une menace.

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4.4.4.

Cybercriminalit

Internet a considrablement facilit la communication et favoris le dveloppement et les interactions au niveau mondial. Dans le mme temps, de nouveaux dfis modernes sont apparus sous la forme de la cybercriminalit, des groupes criminels ayant effectivement tir profit des nouvelles technologies. Cela a son tour compliqu les enqutes des services rpressifs. L'Union devrait par consquent favoriser les politiques et les actes lgislatifs permettant d'assurer un niveau trs lev de scurit des rseaux et de ragir plus rapidement en cas de perturbation ou d'attaque informatique. Les tats membres devraient ratifier ds que possible la convention du Conseil de l'Europe de 2001 sur la cybercriminalit. Cette convention devrait devenir le cadre juridique de rfrence de la lutte contre la cybercriminalit au niveau mondial. Europol pourrait jouer un rle cet gard en tant que centre de ressources europen par la cration d'une plateforme europenne de signalement des infractions qui devrait aussi aider les plateformes nationales de signalement des tats membres changer les meilleures pratiques. Le Conseil europen demande par ailleurs aux tats membres: d'apporter leur plein concours aux plateformes nationales de signalement charges de la lutte contre la cybercriminalit, et il souligne la ncessit de cooprer avec des pays n'appartenant pas l'Union.

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Le Conseil europen invite: la Commission prendre des mesures pour renforcer/amliorer les partenariats entre secteur public et secteur priv; Europol renforcer l'analyse stratgique relative la cybercriminalit. L'Union devrait aussi clarifier les rgles de comptence et le cadre juridique applicables au cyberespace au sein de l'Union, y compris la manire d'obtenir des lments de preuve afin de favoriser les enqutes transfrontalires. Le Conseil europen: invite les tats membres amliorer la coopration judiciaire dans les affaires de cybercriminalit; demande la Commission de faire des propositions pour clarifier, si ncessaire, le cadre juridique en matire d'enqutes dans le cyberespace au sein de l'Union. La coopration devrait aussi gagner en efficacit pour ce qui est de la vente sur l'internet de produits pharmaceutiques de contrefaon.

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4.4.5.

Criminalit conomique et corruption

L'Union doit rduire le nombre d'opportunits qu'offre la criminalit organise une conomie mondialise, en particulier dans un contexte de crise exacerbant la vulnrabilit du systme financier, et se doter des moyens appropris pour rpondre ces dfis de manire efficace. Le Conseil europen demande aux tats membres et, le cas chant, la Commission: d'accrotre les moyens d'investigation financire et de combiner tous les instruments qu'offre le droit fiscal, civil ou pnal. L'analyse financire criminelle doit tre dveloppe en mutualisant les ressources, notamment en matire de formation. Il faudrait rendre la confiscation des avoirs des criminels plus efficace et renforcer la coopration entre les bureaux de recouvrement des avoirs; d'identifier les avoirs des criminels de manire plus efficace et de les saisir et, si possible, d'envisager de la mettre nouveau en circulation lorsqu'ils ont t trouvs dans l'espace commun de l'Union; de continuer dvelopper l'change d'informations entre les cellules de renseignement financier (CRF) dans la lutte contre le blanchiment d'argent. Dans le cadre du systme europen de gestion de l'information, leurs analyses pourraient alimenter une base de donnes sur les transactions suspectes, par exemple au sein d'Europol;

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de mobiliser et de coordonner les sources d'information en vue de reprer les transactions suspectes en espces et de confisquer les produits du crime conformment la convention du Conseil de l'Europe de 1990 relative au blanchiment, au dpistage, la saisie et la confiscation des produits du crime, par exemple en adoptant une lgislation dterminant si les fonds sont lgitimes ou non; d'amliorer la rpression de la fraude fiscale et de la corruption dans le secteur priv, ainsi que la dtection prcoce des comportements frauduleux d'abus de march (tels que les dlits d'initis et la manipulation des marchs), de mme que des dtournements de fonds; de faciliter l'change de bonnes pratiques en matire de prvention et de rpression, en particulier dans le cadre du rseau des bureaux de recouvrement des avoirs et du rseau de lutte contre la corruption. Le Conseil europen invite la Commission: mettre au point des indicateurs, sur la base des systmes existants et de critres communs, pour mesurer l'effet des mesures de lutte contre la corruption, en particulier dans les domaines relevant de l'acquis (marchs publics, contrle financier, etc.), et laborer une politique globale de lutte contre la corruption, en troite coopration avec le Groupe d'tats contre la corruption du Conseil de l'Europe (GRECO). La Commission devrait prsenter en 2010 un rapport au Conseil sur les modalits d'adhsion de l'UE au GRECO;

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envisager, en vue de prvenir la criminalit financire, des mesures visant faciliter l'identification des ayants droit conomiques dtenteurs des avoirs et augmenter la transparence des personnes morales et des arrangements lgaux; renforcer la coordination entre les tats membres dans le cadre des travaux de la convention des Nations unies contre la corruption (UNCAC), du GRECO et de l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) dans le domaine de la lutte contre la corruption; rflchir la manire d'amliorer la prvention de la criminalit financire. La contrefaon reprsente un grave danger pour les consommateurs et les conomies. L'Union doit effectuer d'autres tudes sur ce phnomne et veiller ce qu'il soit davantage tenu compte des aspects relatifs la rpression dans les travaux du futur observatoire europen de la contrefaon et du piratage. Le Conseil europen demande au Conseil et au Parlement europen d'examiner ds que possible la lgislation relative aux mesures pnales visant assurer le respect des droits de proprit intellectuelle. 4.4.6. Drogues

La stratgie antidrogue de l'Union (2005-2012) prne une approche globale et quilibre, fonde sur la rduction simultane de l'offre et de la demande. Cette stratgie arrivera son terme au cours du programme de Stockholm. Elle devra tre renouvele sur la base d'une valuation approfondie du plan d'action drogue de l'Union pour 2009-2012, mene par la Commission avec le soutien de l'Observatoire europen des drogues et des toxicomanies et d'Europol.

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Cette stratgie renouvele devrait tre fonde sur trois principes: l'amlioration de la coordination et de la coopration en utilisant tous les moyens disponibles en vertu du trait de Lisbonne, et en particulier avec les Balkans occidentaux, l'Amrique latine, les pays du partenariat oriental, l'Afrique de l'Ouest, la Russie, l'Asie centrale (y compris l'Afghanistan) et les tats-Unis, la mobilisation de la socit civile, en particulier par le renforcement d'initiatives telles que l'Action europenne en matire de drogue, la contribution au travail de recherche et la comparabilit des informations afin d'avoir accs des donnes fiables. Le Conseil europen invite le Conseil et la Commission veiller ce que la nouvelle stratgie antidrogue concourre la stratgie de scurit intrieure de l'Union et s'articule correctement avec d'autres instruments stratgiques, tels que l'EMCO, la future stratgie de lutte contre la criminalit organise et les conclusions du Conseil sur la lutte contre les formes graves et organises de criminalit. 4.5. Terrorisme

Le Conseil europen juge que la menace terroriste reste importante et volue constamment, du fait la fois des efforts de la communaut internationale pour la combattre et des nouvelles perspectives qui se prsentent. Nous ne devons pas baisser la garde contre ces odieux criminels.

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Le respect de l'tat de droit, des liberts et droits fondamentaux est un des principes sous lesquels se fonde la mobilisation gnrale de l'Union contre le terrorisme. Les mesures de lutte contre le terrorisme doivent tre prises dans le plein respect des droits fondamentaux et des liberts fondamentales afin qu'elles ne puissent pas tre remises en cause. Par ailleurs, toutes les parties concernes devraient viter de stigmatiser un groupe dtermin de personnes et dvelopper le dialogue interculturel afin de favoriser la connaissance et la comprhension rciproques. L'Union doit veiller ce que tous les instruments soient mobiliss dans la lutte contre le terrorisme, dans le plein respect des droits fondamentaux et des liberts fondamentales. Le Conseil europen raffirme sa stratgie visant lutter contre le terrorisme, fonde sur quatre axes de travail - prvenir, poursuivre, protger et ragir -, et prconise un renforcement de l'axe "prvention". Le Conseil europen confirme l'importance du rle jou par le coordinateur de l'UE pour la lutte contre le terrorisme, qui veille la mise en uvre et l'valuation de la stratgie de lutte contre le terrorisme, coordonne les travaux au sein de l'Union en matire de lutte contre le terrorisme et favorise une meilleure communication entre l'Union et les pays tiers. Le Conseil europen demande: aux tats membres d'laborer des mcanismes de prvention, en particulier pour permettre la dtection prcoce des signes de radicalisation ou des menaces, y compris celles qui manent de mouvements extrmistes violents et militants;

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la Commission, au Conseil et aux tats membres d'amliorer les initiatives visant empcher la radicalisation de toutes les populations vulnrables, sur la base d'une valuation de l'efficacit des politiques nationales. Les tats membres devraient recenser les bonnes pratiques et les instruments oprationnels spcifiques qu'ils pourraient partager avec d'autres tats membres. Parmi les nouveaux domaines d'action pourraient figurer l'intgration et la lutte contre la discrimination; aux tats membres, aux institutions publiques et la Commission, ainsi qu' la socit civile, d'accrotre leurs efforts et de cooprer encore plus troitement, en particulier au niveau local, afin d'apprhender tous les facteurs l'origine de ce phnomne et de promouvoir des stratgies incitant renoncer au terrorisme. cet effet, il faudrait mettre en place un rseau de spcialistes locaux et des rseaux devraient tre crs pour changer les pratiques en matire de prvention. Le Conseil europen souligne combien il est important de mieux comprendre les mthodes utilises pour la diffusion de la propagande terroriste, y compris sur l'internet. Pour ce faire, il sera ncessaire de disposer de meilleures ressources techniques et d'un savoir-faire amlior. Il faut intensifier les travaux dans le domaine de la scurit des transports ariens et maritimes, paralllement l'analyse de la menace et en troite coopration avec les transporteurs afin d'attnuer l'impact sur les voyageurs. Il faudrait accorder une plus grande attention aux cibles potentielles que sont, par exemple, les rseaux urbains de transports publics et les liaisons ferroviaires grande vitesse, ainsi que les infrastructures nergtiques et d'approvisionnement en eau. Le Conseil europen estime que les instruments destins lutter contre le financement du terrorisme doivent tre adapts aux nouvelles failles potentielles du systme financier, de mme qu' la contrebande d'argent liquide et aux abus en matire de services financiers, et aux nouveaux modes de paiement utiliss par les terroristes.

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Le Conseil europen demande la Commission: de promouvoir une transparence et une responsabilit accrues pour les organismes caritatifs afin de respecter la recommandation spciale VIII du groupe d'action financire (GAFI); de tenir compte des nouveaux modes de paiement lors de l'laboration/de la mise jour des mesures de lutte contre le financement du terrorisme; d'examiner les moyens permettant de tracer le financement du terrorisme au sein de l'Union; de prsenter des mesures pour amliorer le retour d'information ver les institutions financires concernant les rsultats de leur coopration dans la lutte contre le financement du terrorisme. L'Union doit veiller ce que ses politiques soient parfaitement conformes au droit international, en particulier dans le domaine des droits de l'homme. Elle jouera un rle actif dans la lutte contre le terrorisme dans diffrentes enceintes multilatrales, et en particulier aux Nations Unies (ONU), o elle continuera uvrer avec ses partenaires en faveur d'une Convention gnrale sur le terrorisme international et s'emploiera amliorer la nature, la mise en uvre et l'efficacit des sanctions arrtes par le Conseil de scurit de l'ONU en vue de respecter les droits fondamentaux et les liberts fondamentales et de garantir des procdures quitables et sans ambigut. Il faut renforcer la coopration avec les pays tiers en gnral et au sein des organisations internationales en particulier.

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Pour pouvoir analyser les menaces au niveau europen, il faudrait tablir une mthodologie fonde sur des paramtres communs. Il faudrait exploiter pleinement les possibilits qu'offrent Europol, le SITCEN et Eurojust dans la lutte contre le terrorisme. Il convient de mettre en uvre le plan d'action de l'Union sur le renforcement de la scurit des explosifs et d'assurer une meilleure information sur la scurit des explosifs. Il faudrait laborer un cadre lgislatif pour couvrir les dangers lis aux prcurseurs. 4.6. Gestion globale et efficace des catastrophes par l'Union: renforcer les capacits de l'Union pour prvenir tout type de catastrophe, s'y prparer et y ragir Les catastrophes naturelles ou d'origine humaine, telles que les incendies de fort, les tremblements de terre, les inondations et les temptes, ainsi que les attentats terroristes, ont une incidence croissante sur la scurit et la sret des citoyens et imposent un renforcement de l'action de l'Union dans leur gestion. La gestion des catastrophes par l'Union devrait se fonder sur une approche intgre, couvrant toutes les phases d'une catastrophe et englobant la prvention, la prparation, la raction et la rhabilitation, tant l'intrieur qu' l'extrieur de l'Union.

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La gestion des catastrophes par l'Union est fonde sur deux principes essentiels: d'une part, la responsabilit des tats membres pour ce qui est de fournir leurs citoyens la protection ncessaire au vu des risques et menaces existants et, d'autre part, la solidarit entre les tats membres pour ce qui est de se porter mutuellement assistance aussi bien avant, que pendant et aprs les catastrophes, si l'ampleur de celles-ci dpasse les capacits nationales ou si elles touchent plusieurs tats membres. Le Conseil europen estime que l'action future de l'Union devrait viser rduire la vulnrabilit face aux catastrophes en laborant une approche stratgique l'gard de leur prvention et en amliorant encore les dispositifs de prparation et de raction, dans le respect des comptences nationales. Il faudrait laborer des lignes directrices sur les mthodes de cartographie des dangers/risques et les valuations et analyses en la matire et dresser un inventaire des risques naturels ou d'origine humaine auxquels l'Union pourrait se trouver confronte l'avenir. Il faut poursuivre les efforts dploys pour renforcer le mcanisme de protection civile de l'Union et amliorer les instruments de la protection civile, notamment en termes de disponibilit et d'interoprabilit, ainsi que de recours et de soutien la coordination des interventions, galement en-dehors du territoire de l'Union dans les situations d'urgence graves touchant des citoyens de l'Union qui se trouvent l'tranger. Le centre de suivi et d'information (CSI) devrait tre renforc afin d'amliorer la coordination des interventions des tats membres, de leur fournir un soutien en matire de cartographie et d'analyse pour la poursuite du recensement et de l'enregistrement des modules de protection civile nationaux et multinationaux, et de mettre au point des formations et des exercices qui permettront l'Union de ragir efficacement aux catastrophes. Rduire la vulnrabilit aux attentats est un des principaux objectifs que poursuit l'Union dans le cadre de son action destine protger ses infrastructures critiques. Une fois qu'elle aura t mise en uvre, la directive 2008/114/CE du Conseil du 8 dcembre 2008 concernant le recensement et la dsignation des infrastructures critiques europennes ainsi que l'valuation de la ncessit d'amliorer leur protection sur les infrastructures critiques devrait tre analyse et value en temps utile afin d'envisager l'opportunit d'y inclure de nouveaux secteurs.

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La menace nuclaire, radiologique, bactriologique et chimique (NRBC), et en particulier le risque que des groupes terroristes utilisent des matriaux NRBC, a incit les tats membres et l'Union agir. L'objectif gnral de la politique en matire de scurit NRBC est de prsenter une stratgie europenne qui soit hirarchise, pertinente et efficace pour amliorer la protection des citoyens de l'Union contre des incidents faisant intervenir des matriaux NRBC. Pour y parvenir, il est fondamental de mettre en uvre le plan d'action NRBC de l'UE, fond sur une approche "tous risques" et comprenant des mesures pour prvenir et dtecter les incidents de grande ampleur impliquant des matriaux NRBC haut risque, s'y prparer et y ragir. Les travaux de recherche seront de plus en plus importants pour tayer tous les aspects de la gestion des catastrophes. Il conviendra d'analyser les possibilits de mener des travaux de recherche au titre du septime programme-cadre de recherche et de dveloppement technologique pour la priode 2007-2013 et des programmes ultrieurs et de formuler des propositions appropries pour concourir la ralisation de cet objectif. Pour les interventions dans les pays tiers, tant sur le terrain qu'en termes de prparation (formation, exercices communs), il faudrait continuer travailler, en priorit, en troite coopration avec les organisations internationales, en particulier avec l'ONU, qui ont un rle global de coordination de l'action humanitaire internationale. Conformment au consensus europen sur l'aide humanitaire de 2007, une coordination plus pousse et une grande dtermination de la part de l'Union renforceraient le niveau gnral des interventions humanitaires internationales, y compris les initiatives concertes visant amliorer le systme humanitaire, ce qui favoriserait par ailleurs l'aspiration de l'Union cooprer troitement avec les autres acteurs humanitaires. La scurit de l'Union ncessite une coopration et un dialogue permanents avec les pays tiers, et en particulier avec les pays voisins et les pays susceptibles de devenir des tats membres. Les initiatives de plus en plus nombreuses que prend l'Union pour renforcer la coopration rgionale, par exemple l'gard de la Mditerrane, de la zone de la mer Baltique et de la rgion de la mer Noire, ainsi que le partenariat oriental visent y contribuer.

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5. 5.1.

ACCES A L'EUROPE A L'HEURE DE LA MONDIALISATION Gestion intgre des frontires extrieures

L'Union doit continuer faciliter l'accs lgal au territoire de ses tats membres et, dans le mme temps, prendre des mesures pour contrer l'immigration illgale et la criminalit transfrontire et prserver un niveau lev de scurit. Le renforcement des contrles aux frontires ne devrait pas empcher que les personnes ayant besoin de bnficier de systmes de protection puissent y accder, et notamment les personnes et les groupes se trouvant en situation vulnrable. Les besoins en matire de protection internationale ainsi que l'accueil des mineurs non accompagns devront constituer cet gard des priorits. Il est essentiel que les activits de l'agence Frontex et du BEAA soient coordonnes lorsqu'il s'agit de l'accueil des migrants aux frontires extrieures de l'Union. Le Conseil europen prconise de dvelopper encore la gestion intgre des frontires, notamment de renforcer le rle de l'agence Frontex afin d'amliorer sa capacit de rpondre plus efficacement aux variations des flux migratoires.

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Par consquent, le Conseil europen: demande la Commission de prsenter, au plus tard dbut 2010, des propositions visant prciser le mandat de l'agence Frontex et renforcer son rle, qui tiennent compte des rsultats de l'valuation dont l'agence a fait l'objet et du rle et des responsabilits des tats membres en matire de surveillance des frontires. Les lments de ces propositions pourraient porter sur l'laboration de procdures oprationnelles communes claires qui noncent des rgles claires d'engagement concernant la participation des oprations conjointes en mer, tenant dment compte de la ncessit d'assurer la protection des personnes en ayant besoin qui se dplacent au sein de flux mixtes, conformment au droit international ainsi qu'une coopration oprationnelle accrue entre l'agence Frontex et les pays d'origine et de transit et l'examen de la possibilit d'affrter rgulirement des vols de retour communs financs par l'agence Frontex. Afin de favoriser la bonne application du cadre rglementaire applicable aux oprations de l'agence Frontex, la Commission devrait envisager de prvoir un mcanisme de signalement et d'enregistrement des incidents dont le suivi puisse tre assur de manire satisfaisante par les autorits comptentes; invite l'agence Frontex envisager, dans le cadre de son mandat, d'ouvrir des bureaux rgionaux et/ou spcialiss afin de prendre en compte la diversit des situations, en particulier pour les frontires terrestres de l'est et les frontires maritimes du sud. La cration de ces bureaux ne devrait pas, en tout tat de cause, porter atteinte l'unicit de l'agence Frontex. Il conviendrait que l'agence informe le Conseil de son intention avant d'ouvrir ces bureaux;

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invite la Commission lancer un dbat sur le dveloppement long terme de l'agence Frontex. Ce dbat devrait porter, comme cela a t envisag dans le programme de La Haye, sur la faisabilit de crer un systme europen de garde-frontires; invite le Bureau europen d'appui en matire d'asile laborer des mthodes permettant de mieux identifier dans des flux mixtes les personnes qui ont besoin d'une protection internationale, et cooprer autant que possible avec l'agence Frontex; estime que l'valuation portant sur l'espace Schengen continuera jouer un rle essentiel et qu'elle devrait donc tre amliore en renforant le rle de l'agence Frontex dans ce domaine; invite le Conseil et la Commission soutenir le renforcement des capacits dans les pays tiers de manire qu'ils puissent contrler efficacement leurs frontires extrieures. Le Conseil europen escompte que le dveloppement progressif du systme europen de surveillance des frontires (Eurosur) aux frontires mridionales et orientales se poursuivra, dans le but de mettre en place un systme faisant appel aux technologies modernes et appuyant les tats membres, favorisant l'interoprabilit et des normes uniformes de surveillance des frontires, et en vue de garantir que la coopration ncessaire soit tablie entre les tats membres et avec l'agence Frontex pour pouvoir changer sans dlai les donnes ncessaires la surveillance. Ce dveloppement devrait tenir compte des travaux effectus dans d'autres volets pertinents de la politique maritime intgre pour l'Union europenne et permettre, moyen terme, une coopration avec des pays tiers. Le Conseil europen invite la Commission prsenter les propositions ncessaires la ralisation de ces objectifs.

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Le Conseil europen prend note des tudes menes actuellement par les tats membres et l'agence Frontex dans le domaine du contrle automatis des frontires et les encourage poursuivre leurs travaux pour dfinir les meilleures pratiques permettant d'amliorer le contrle des frontires extrieures. Le Conseil europen invite galement les tats membres et la Commission tudier comment les diffrents types de contrles effectus la frontire extrieure peuvent tre mieux coordonns, intgrs et rationaliss en vue d'atteindre le double objectif qui consiste faciliter l'accs tout en amliorant la scurit. Il faudrait par ailleurs examiner les possibilits d'amliorer les changes d'informations et de resserrer la coopration entre les gardes-frontires et les autres services rpressifs oprant l'intrieur du territoire, afin d'accrotre l'efficacit pour toutes les parties concernes et de lutter plus efficacement contre la criminalit transfrontire. Le Conseil europen estime que la technologie peut jouer un rle dterminant pour ce qui est d'amliorer et de renforcer le systme des contrles aux frontires extrieures. La mise en service du systme d'information de Schengen de deuxime gnration (SIS II) et le dploiement du systme d'information sur les visas (VIS) demeurent ds lors un objectif prioritaire et le Conseil europen demande la Commission et aux tats membres de veiller ce qu'ils deviennent pleinement oprationnels conformment aux calendriers qui seront fixs cet effet. Avant de crer de nouveaux systmes, il conviendrait d'valuer lesdits systmes ainsi que les autres systmes existants et de tirer les leons des difficults rencontres lors de leur mise en place. La mise en place d'une administration pour les systmes d'information grande chelle pourrait jouer un rle essentiel dans l'ventuel dveloppement de tels systmes l'avenir.

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Le Conseil europen est d'avis qu'un systme d'enregistrement lectronique des entres dans les tats membres et des sorties pourrait complter les systmes existants, le but tant de permettre aux tats membres de partager des donnes de manire efficace tout en garantissant le respect des rgles de protection des donnes. L'introduction du systme aux frontires terrestres mrite une attention particulire et il conviendrait d'analyser ses consquences en termes d'infrastructures et de files d'attente aux frontires avant sa mise en uvre. Les possibilits qu'offrent les nouvelles technologies interoprables ouvrent de grandes perspectives pour ce qui est de rendre la gestion des frontires plus efficace et plus sre, mais elles ne devraient pas entraner de discrimination ou d'ingalit de traitement des passagers. On citera notamment l'utilisation de barrires permettant le contrle automatis des frontires. Le Conseil europen invite la Commission : prsenter des propositions concernant un systme d'entre/de sortie, coupl un programme d'enregistrement des voyageurs avec procdure rapide, l'objectif tant qu'un systme de ce type soit oprationnel le plus rapidement possible; prparer une tude pour dterminer s'il est possible et utile de dvelopper un systme europen d'autorisation de voyage et, le cas chant, faire les propositions ncessaires; poursuivre l'examen de la question du contrle automatis des frontires et d'autres questions lies une efficacit accrue de la gestion des frontires.

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5.2.

Politique des visas

Le Conseil europen estime que l'entre en vigueur du code des visas et le dploiement progressif du VIS offriront de nouvelles possibilits non ngligeables de poursuivre le dveloppement de la politique commune en matire de visas. Cette politique doit galement s'inscrire dans une vision plus large qui tienne compte des proccupations pertinentes de politique intrieure et extrieure. Le Conseil europen encourage donc la Commission et les tats membres tirer parti de ces volutions pour intensifier la coopration consulaire rgionale par des programmes dans ce domaine, qui pourraient notamment prvoir la mise en place de centres communs de demande de visas, le cas chant sur une base volontaire. Le Conseil europen invite galement: la Commission et le Conseil continuer d'tudier les possibilits cres par la conclusion, dans les cas appropris, d'accords de facilitation en matire de visas avec des pays tiers; la Commission rexaminer priodiquement la liste des pays tiers dont les ressortissants sont ou ne sont pas soumis une obligation de visa, en appliquant des critres appropris lis par exemple l'immigration illgale, l'ordre public et la scurit, et qui tiennent compte des objectifs de politique intrieure et trangre de l'Union; la Commission redoubler d'efforts pour garantir le principe de rciprocit en matire de visas et prvenir l'introduction (ou la rintroduction) d'une obligation de visa par des pays tiers l'gard d'un tat membre et dterminer les mesures susceptibles d'tre prises avant d'imposer le mcanisme de rciprocit en matire de visas l'gard de ces pays tiers.

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En vue de crer les conditions qui permettront de passer une nouvelle tape du dveloppement de la politique commune en matire de visas tout en tenant compte des comptences des tats membres dans ce domaine, le Conseil europen invite la Commission prsenter une tude sur la possibilit de crer un mcanisme europen commun de dlivrance de visas de courte dure. Dans cette tude, il pourrait galement tre examin dans quelle mesure une apprciation du risque individuel pourrait complter la prsomption de risque lie la nationalit du demandeur.

6.

UNE EUROPE FAISANT PREUVE DE RESPONSABILIT ET DE SOLIDARIT ET TRAVAILLANT


EN PARTENARIAT EN MATIRE D'IMMIGRATION ET D'ASILE

Le Conseil europen est conscient des opportunits, mais aussi des dfis, qu'entrane la mobilit croissante des personnes, et souligne qu'une migration bien gre peut tre bnfiques pour toutes les parties concernes. Il fait galement le constat que, vu les dfis dmographiques considrables auxquels l'Union sera confronte l'avenir, avec notamment une demande croissante de main-d'uvre, des politiques d'immigration empreintes de souplesse seront d'un grand apport pour le dveloppement et les performances conomiques long terme de l'Union. Le Conseil europen est d'avis que les consquences long terme des migrations, par exemple sur les marchs du travail et la situation sociale des migrants, doivent tre prises en compte et que le lien entre migration et intgration demeure essentiel, notamment au regard des valeurs fondamentales de l'Union. Par ailleurs, il rappelle que la mise en place, d'ici 2012, d'un rgime d'asile europen commun (RAEC) reste un objectif prioritaire de l'Union.

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Le Conseil europen demande que soit labor un cadre pour la politique d'asile et de migration de l'Union qui couvre l'ensemble des problmatiques et qui s'inscrive dans la dure; ce cadre devrait permettre, dans un esprit de solidarit, de grer de manire adquate les fluctuations des flux migratoires et de les anticiper, et de faire face des situations telles que celle qui se prsente actuellement aux frontires extrieures du sud de l'Union. Il faut s'efforcer srieusement d'tablir et de renforcer le dialogue et le partenariat entre l'Union et les pays, rgions et organisations tiers afin de pouvoir faire face avec plus d'efficacit et en connaissance de cause aux situations de ce type, tant entendu que l'immigration illgale dans l'Union passe aussi par d'autres frontires ou par une utilisation frauduleuse des visas. Un objectif important est d'viter de nouvelles tragdies en mer. Pour les cas o, malheureusement, des situations tragiques surviennent, il conviendrait de chercher les moyens de mieux enregistrer et, si possible, identifier les migrants qui tentent de rejoindre l'Union. Le Conseil europen est conscient qu'il faut trouver des solutions pratiques qui augmentent la cohrence entre les politiques migratoires et celles qui sont menes dans d'autres domaines, telles que la politique trangre et de dveloppement et les politiques relatives au commerce, l'emploi, la sant et l'ducation au niveau europen. En particulier, le Conseil europen invite la Commission tudier des mcanismes qui permettraient dans une plus large mesure d'tablir des liens entre le dveloppement de la politique migratoire et celui de la stratgie pour l'aprs-Lisbonne. Le Conseil europen constate qu'il faut que les ressources financires au sein de l'Union puissent tre utilises d'une manire de plus en plus souple et cohrente, tant en termes de porte que d'applicabilit, pour permettre la politique en matire d'asile et de migration d'voluer.

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Le Conseil europen raffirme les principes noncs dans l'approche globale sur la question des migrations ainsi que dans le Pacte europen sur l'immigration et l'asile. Il rappelle par ailleurs les conclusions adoptes ce sujet en juin et octobre 2009. Il souligne la ncessit de mettre en uvre globalement l'ensemble des mesures et de les valuer, ainsi qu'il a t convenu. Le Conseil europen rappelle les cinq engagements fondamentaux figurant dans le Pacte, savoir: organiser l'immigration lgale en tenant compte des priorits, des besoins et des capacits d'accueil dtermins par chaque tat membre et favoriser l'intgration, lutter contre l'immigration irrgulire, notamment en assurant le retour dans leur pays d'origine ou vers un pays de transit, des trangers en situation irrgulire, renforcer l'efficacit des contrles aux frontires, btir une Europe de l'asile, crer un partenariat global avec les pays d'origine et de transit favorisant les synergies entre les migrations et le dveloppement.

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6.1. 6.1.1.

Une politique migratoire dynamique et globale Consolider, dvelopper et mettre en uvre l'approche globale sur la question des migrations

Le Conseil europen a toujours soulign que la politique migratoire de l'Union devait faire partie intgrante de sa politique trangre et relve que l'approche globale de l'Union sur la question des migrations a fait la preuve de son utilit en tant que cadre stratgique cet effet. Sur la base des principes initiaux de solidarit, d'quilibre et de partenariat vritable avec les pays d'origine et de transit extrieurs l'Union et dans le droit fil de ce qui a dj t ralis, le Conseil europen demande que cette approche intgre soit encore dveloppe et consolide. Il faut acclrer la mise en uvre de l'approche globale sur la question des migrations par une utilisation stratgique de tous ses instruments existants et l'amliorer par une coordination accrue. Il faut maintenir un quilibre entre ses trois dimensions (promouvoir la mobilit et la migration lgale, optimiser le lien entre migration et dveloppement, et prvenir et combattre l'immigration illgale). La coopration avec les principaux pays concerns d'Afrique et d'Europe de l'Est et du Sud-Est devrait demeurer prioritaire. Il faudrait dvelopper davantage le dialogue et la coopration galement avec d'autres pays et rgions, par exemple en Asie et en Amrique latine, en partant des intrts et dfis communs recenss par les parties.

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Dans cette optique, le Conseil europen insiste sur les priorits suivantes: faire un usage stratgique et systmatique, en s'appuyant sur des lments d'information fiables, de tous les instruments disponibles de l'approche globale sur la question des migrations - profils migratoires, missions sur la question des migrations, plateformes de coopration sur les migrations et le dveloppement et partenariats pour la mobilit - pour mener une coopration long terme sur toutes les dimensions de la politique migratoire, en partenariat troit avec certains pays tiers cibls situs le long des routes migratoires prioritaires; poursuivre et tendre l'utilisation de l'instrument que constitue le partenariat pour la mobilit, qui est le principal cadre de coopration stratgique, global et long terme pour grer les migrations avec les pays tiers et qui apporte une valeur ajoute par rapport aux cadres bilatraux existants. Pour que ces partenariats puissent tre mis en uvre avec succs, il faut que la coordination soit amliore et que les pays d'origine, de transit et de destination consentent des efforts importants pour se doter des capacits ncessaires. Le Conseil europen demande que l'instrument que constitue le partenariat pour la mobilit soit davantage dvelopp, dans le respect de son caractre volontaire. Les partenariats devraient tre souples et pouvoir rpondre aux besoins de l'Union comme des pays partenaires et devraient prvoir une coopration dans tous les domaines couverts par l'approche globale sur la question des migrations; utiliser plus efficacement les instruments de coopration dont l'Union dispose dj pour accrotre les moyens d'action des pays partenaires, afin que ces pays disposent d'infrastructures performantes et de capacits administratives suffisantes pour traiter tous les aspects de la migration, en amliorant notamment leur capacit d'offrir une protection adquate et en multipliant les avantages et opportunits qu'offre la mobilit.

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La bonne mise en uvre de l'approche globale sur la question des migrations devrait s'appuyer sur des valuations rgulires, une mobilisation et des moyens accrus, ainsi que sur une utilisation plus souple des instruments financiers qui sont la disposition tant de l'Union que des tats membres dans ce domaine. 6.1.2. Migration et dveloppement

Le Conseil europen souligne qu'il faut prendre de nouvelles mesures pour maximiser les retombes positives des migrations sur le dveloppement et en minimiser les effets ngatifs, conformment l'approche globale sur la question des migrations. Des dispositifs bien conus peuvent fournir le cadre ncessaire pour que les pays de destination et les pays d'origine, ainsi que les migrants eux-mmes, puissent travailler en partenariat pour amplifier les effets des migrations internationales sur le dveloppement. Les initiatives visant promouvoir une mobilit et des migrations concertes avec les pays d'origine devraient tre troitement lies celles qui visent multiplier les possibilits d'exercer, dans les pays tiers, un travail dcent et productif et d'avoir des moyens de subsistance plus satisfaisants, l'objectif tant de limiter la fuite des cerveaux. cette fin, le Conseil europen invite la Commission prsenter avant 2012 des propositions sur les sujets suivants: comment faire en sorte que les transferts de fonds des travailleurs immigrs puissent se faire dans des conditions efficaces, sres et peu coteuses, et que ces transferts contribuent davantage au dveloppement, et valuer s'il est possible de crer un portail commun de l'Union sur les transferts de fonds pour informer les migrants des cots y affrents et encourager la concurrence entre les organismes qui assurent ces transferts;

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comment les diasporas peuvent tre davantage associes aux initiatives de l'Union en matire de dveloppement, et comment les tats membres peuvent aider les diasporas dans leurs efforts pour soutenir le dveloppement dans leurs pays d'origine; comment poursuivre l'examen du concept de migration circulaire et tudier les moyens de faciliter la circulation organise des migrants, qu'elle s'inscrive ou non dans le cadre de projets ou programmes spcifiques, y compris par une tude approfondie de la manire dont les mesures prises dans les domaines d'action concerns peuvent favoriser l'augmentation de la mobilit temporaire ou circulaire ou jouer sur les conditions ncessaires cet effet. Le Conseil europen est conscient qu'il est ncessaire que l'action mene au niveau europen gagne en cohrence afin de renforcer les retombes positives des migrations pour le dveloppement dans le cadre des activits de l'Union relevant de la dimension extrieure et d'tablir un lien plus troit entre migrations internationales et ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Le Conseil europen demande au Conseil de veiller ce que son action dans ce domaine soit coordonne et cohrente. Il convient d'tudier plus avant les liens qui existent entre le changement climatique, les migrations et le dveloppement; le Conseil europen invite donc la Commission prsenter une analyse des effets du changement climatique sur les migrations internationales, y compris les effets qu'il pourrait avoir sur l'immigration dans l'Union.

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6.1.3.

Une politique concerte, en phase avec les besoins du march du travail national

Le Conseil europen est conscient que l'immigration de main-d'uvre peut contribuer accrotre la comptitivit et la vitalit de l'conomie. Dans cette optique, il estime que l'Union devrait encourager la cration de rgimes d'admission flexibles, qui rpondent aux priorits, besoins, nombres et volumes dfinis par chaque tat membre et qui permettent aux migrants de valoriser pleinement leurs aptitudes et comptences. Afin de favoriser une meilleure adquation entre l'offre et la demande de main-d'uvre, il convient de mettre en place des politiques d'immigration cohrentes et d'effectuer des valuations plus efficaces en termes d'intgration pour dterminer les aptitudes recherches sur les marchs du travail europens. Les rgimes en question doivent tre tablis dans le respect des comptences des tats membres, notamment pour ce qui est de la gestion du march du travail, et du principe de la prfrence de l'Union europenne. Le Conseil europen invite la Commission et le Conseil continuer de mettre en uvre le programme d'action relatif l'immigration lgale; la Commission tudier comment les sources et les rseaux d'information existants peuvent tre utiliss plus efficacement pour que l'on dispose de donnes comparables sur les questions de migration, afin de mieux clairer les choix de politique, en tenant compte galement des volutions rcentes;

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la Commission et le Conseil valuer les politiques existantes, devant notamment permettre d'amliorer la reconnaissance des comptences et l'adquation entre l'offre et la demande de main-d'uvre entre l'Union et les pays tiers ainsi que la capacit d'analyse des besoins du march du travail, la transparence de l'information europenne mise en ligne en matire d'emploi et de recrutement, la formation, la diffusion de l'information, et l'adquation des comptences dans les pays d'origine; la Commission valuer l'impact et l'efficacit des mesures adoptes en la matire afin de dterminer s'il est ncessaire de renforcer la lgislation existante, notamment en ce qui concerne les catgories de travailleurs qui, actuellement, ne relvent pas de la lgislation de l'Union. 6.1.4. Des mesures proactives en faveur des migrants et de leurs droits

L'Union doit garantir un traitement quitable des ressortissants de pays tiers en sjour rgulier sur le territoire de ses tats membres. Une politique d'intgration plus nergique devrait viser accorder ces personnes des droits et obligations comparables ceux des citoyens de l'Union. Cet aspect devrait continuer compter parmi les objectifs d'une politique d'immigration commune, et devrait tre ralis ds que possible, et au plus tard en 2014.

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Le Conseil europen invite donc la Commission prsenter des propositions concernant une synthse de toute la lgislation dans le domaine de l'immigration, en commenant par la migration lgale, qui serait fonde sur une valuation de l'acquis existant et y apporterait les modifications ncessaires pour simplifier et/ou, au besoin, complter les dispositions existantes et en amliorer la mise en uvre et la cohrence; une valuation et, au besoin, une rvision de la directive 2003/86/CE du Conseil du 22 septembre 2003 relative au droit au regroupement familial, en tenant compte de l'importance des mesures d'intgration. 6.1.5. Intgration

Une intgration russie des ressortissants de pays tiers en sjour rgulier demeure indispensable pour tirer le meilleur parti possible de l'immigration. La coopration europenne peut contribuer amliorer l'efficacit des politiques d'intgration des tats membres, en stimulant et en appuyant l'action des tats membres. L'objectif consistant donner tous des responsabilits, des chances et des droits comparables est au cur de la coopration europenne en matire d'intgration, en tenant compte de la ncessit de trouver un juste quilibre entre les droits et les devoirs des migrants. L'intgration est un processus dynamique et double sens d'interaction rciproque, qui exige non seulement une mobilisation des autorits nationales, rgionales et locales, mais aussi un plus grand investissement de la socit d'accueil et des immigrants.

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Les politiques d'intgration des tats membres devraient tre tayes par une poursuite du dveloppement des structures et outils servant l'change de connaissances et la coordination avec d'autres domaines d'action pertinents, tels que l'emploi, l'ducation et l'insertion sociale. L'accs l'emploi est un lment fondamental d'une intgration russie. Le Conseil europen invite galement la Commission soutenir l'action des tats membres par l'laboration d'un mcanisme de coordination associant la Commission et les tats membres et utilisant un cadre de rfrence commun, qui devrait amliorer les structures et les outils servant l'change de connaissances au niveau europen; en incorporant d'une manire globale les questions lies l'intgration dans les domaines d'action pertinents; en vue de dfinir des pratiques communes et des modules europens pour faciliter le processus d'intgration, y compris des lments essentiels comme des cours d'introduction et des cours de langue, un engagement fort de la socit d'accueil et la participation active des immigrants tous les aspects de la vie de la collectivit; en vue d'laborer une srie de grands indicateurs dans un nombre limit de domaines d'action pertinents (par exemple l'emploi, l'ducation et l'insertion sociale) pour observer les rsultats des politiques d'intgration, afin d'accrotre la comparabilit des expriences nationales et de renforcer le processus d'apprentissage europen;

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en visant amliorer la consultation et l'association de la socit civile, en tenant compte des besoins en termes d'intgration dans les diffrents domaines d'action et en recourant au Forum europen sur l'intgration et au site web de la Commission sur l'intgration; en visant renforcer les valeurs dmocratiques et la cohsion sociale dans le cadre de l'immigration et de l'intgration des immigrants et promouvoir le dialogue interculturel et les contacts tous les niveaux. 6.1.6. Des politiques performantes pour lutter contre l'immigration illgale

Le Conseil europen est convaincu que, dans le cadre de l'laboration d'une politique d'immigration commune, lutter efficacement contre l'immigration illgale demeure fondamental. La lutte contre la traite des tres humains et les filires d'immigration clandestine, la gestion intgre des frontires et la coopration avec les pays d'origine et de transit, combines la coopration policire et judiciaire, doivent en particulier rester des priorits de premier plan cet gard. Notre but doit tre de prvenir les tragdies humaines qui dcoulent des activits des passeurs. Une politique en matire de retour qui soit efficace et qui s'inscrive dans la dure est un lment essentiel d'un rgime de migration bien gr au sein de l'Union. L'Union et les tats membres devraient intensifier les efforts pour assurer le retour des ressortissants de pays tiers en sjour irrgulier. Les moyens financiers ncessaires devraient tre affects ces oprations. Cette politique doit tre mise en uvre dans le plein respect du principe de "non-refoulement" ainsi que des droits fondamentaux et des liberts fondamentales de la dignit des personnes loignes. Il convient de privilgier le retour volontaire, sachant qu'il faut invitablement disposer de moyens efficaces pour contraindre les personnes au retour si ncessaire.

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Afin d'laborer une approche globale en matire de retour et de radmission, il faut amliorer la coopration avec les pays d'origine et de transit dans le cadre de l'approche globale de la question des migrations et conformment au pacte europen sur l'immigration et l'asile, tout en reconnaissant que tous les tats sont tenus de radmettre leurs propres ressortissants qui sont en sjour irrgulier sur le territoire d'un autre tat. Il est important d'assurer un suivi troit de la mise en uvre des instruments adopts rcemment dans le domaine du retour et des sanctions contre les employeurs, ainsi que des accords de radmission en vigueur, afin d'en garantir la bonne application. Le Conseil europen estime qu'il faut mettre l'accent sur les lments suivants: il faut encourager le retour volontaire, y compris en mettant en place des systmes d'incitation et en proposant une formation, une rinsertion et une aide financire, ainsi qu'en utilisant les possibilits offertes par les instruments financiers existants; il convient que les tats membres: appliquent pleinement les dispositions de l'Union en vertu desquelles une dcision de retour prise par un tat membre est applicable dans toute l'Union, ainsi que le principe de la reconnaissance mutuelle des dcisions de retour, en enregistrant dans le SIS les interdictions d'entre, en facilitant l'change d'informations, amliorent l'change d'informations sur les initiatives prises au niveau national dans le domaine des rgularisations, dans un souci de cohrence avec les principes du pacte europen sur l'immigration et l'asile;

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il convient que, sur une base volontaire, la Commission, Frontex et les tats membres prtent assistance aux tats membres qui subissent des pressions spcifiques et disproportionnes, afin de veiller l'efficacit de leur politique en matire de retour vis--vis de certains pays tiers; il faut agir avec plus d'efficacit contre l'immigration illgale, la traite des tres humains et les filires d'immigration illgale en collectant des informations sur les routes migratoires ainsi que des informations globalises et compltes qui nous permettent de mieux comprendre les flux migratoires et de mieux y ragir, en encourageant la coopration en matire de surveillance et de contrles aux frontires et en facilitant la radmission par un soutien aux mesures d'aide au retour et la rinsertion, en renforant les capacits dans les pays tiers; il convient de conclure des accords de radmission effectifs et oprationnels, au cas par cas, au niveau bilatral ou de l'Union; il faut veiller ce que les efforts consentis par l'Union en matire de radmission apportent une valeur ajoute aux politiques de retour et en renforcent l'efficacit, notamment pour ce qui est des accords et des pratiques qui existent au niveau bilatral;

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il convient que la Commission prsente en 2010 une valuation des accords de radmission de la Communaut/l'Union, y compris des ngociations qui sont en cours, et propose un mcanisme pour surveiller leur mise en uvre. Sur cette base, le Conseil devrait dfinir une stratgie renouvele et cohrente en matire de radmission, tenant compte de l'ensemble des relations avec le pays concern, y compris une approche commune l'gard des pays tiers qui ne cooprent pas pour ce qui est de radmettre leurs ressortissants; il faut accrotre la coopration concrte entre les tats membres, par exemple en ce qui concerne l'affrtement rgulier d'avions en vue de vols communs de rapatriement, financ par Frontex, la vrification de la nationalit des ressortissants de pays tiers susceptibles d'tre rapatris et l'obtention de documents de voyage auprs des pays tiers; l'aide la formation et l'acquisition d'quipements devrait tre cible et accrue; il convient que les tats membres adoptent une approche coordonne en toffant le rseau d'officiers de liaison dans les pays d'origine et de transit.

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6.1.7.

Mineurs non accompagns

Les mineurs non accompagns qui arrivent dans les tats membres en provenance de pays tiers reprsentent un groupe particulirement vulnrable qui ncessite une attention spciale et des solutions adaptes, notamment en ce qui concerne les mineurs en danger. Leur situation constitue un dfi pour les tats membres et pose des problmes qui les concernent tous. Parmi les domaines qui mriteraient un traitement particulier figurent l'change d'informations et de bonnes pratiques, les filires d'immigration clandestine de mineurs, la coopration avec les pays d'origine, les questions que posent la dtermination de l'ge, l'identification et la recherche de la famille, et la ncessit d'accorder une attention particulire aux mineurs non accompagns dans le cadre de la lutte contre la traite des tres humains. Les mesures prises au niveau de l'Union pour traiter l'ensemble de cette problmatique devraient viser la fois la prvention, la protection et l'assistance au retour, tout en tenant compte de l'intrt suprieur des enfants. Le Conseil europen accueille donc avec intrt l'initiative de la Commission visant : laborer un plan d'action, qui sera adopt par le Conseil, sur les mineurs non accompagns; ce plan tayera et compltera les instruments lgislatifs et financiers pertinents et combinera des mesures de prvention, de protection et d'assistance au retour. Il devrait mettre en exergue la ncessit de cooprer avec les pays d'origine, y compris pour faciliter le retour des mineurs ainsi que pour prvenir de nouveaux dparts. Le plan d'action devrait aussi envisager des mesures pratiques visant faciliter le retour du grand nombre de mineurs non accompagns qui n'ont pas besoin d'une protection internationale, sachant que l'intrt suprieur de bon nombre d'entre eux pourrait tre de retrouver leur famille et de s'panouir dans leur propre environnement culturel et social.

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6.2.

Asile: un espace commun de protection et de solidarit

Le Conseil europen reste attach l'objectif consistant tablir un espace commun de protection et de solidarit fond sur une procdure d'asile commune et un statut uniforme pour les personnes bnficiant d'une protection internationale. S'il est vrai que le RAEC devrait tre fond sur des normes leves en matire de protection, il convient galement d'accorder toute l'attention voulue des procdures quitables et efficaces permettant de prvenir les abus. Quel que soit l'tat membre o les personnes introduisent leur demande d'asile, il est capital qu'elles bnficient d'un traitement de niveau quivalent quant aux conditions d'accueil, et de niveau gal quant aux modalits procdurales et la dtermination de leur statut. L'objectif devrait tre que les cas analogues soient traits de la mme manire et que ce traitement aboutisse au mme rsultat. 6.2.1. Un espace commun de protection

Il subsiste des diffrences importantes entre les dispositions nationales, ainsi qu'au niveau de leur application. Afin de parvenir davantage d'harmonisation, la cration du RAEC devrait rester un objectif prioritaire pour l'Union. L'existence de rgles communes, dont l'application serait en outre amliore et plus cohrente, devrait permettre d'empcher les mouvements secondaires au sein de l'Union, ou d'en rduire le nombre, et de renforcer la confiance mutuelle entre les tats membres. L'laboration d'une politique commune en matire d'asile devrait tre fonde sur l'application intgrale et globale de la convention de Genve de 1951 relative au statut des rfugis ainsi que des autres traits internationaux pertinents. Cette politique est indispensable pour prserver la viabilit long terme du rgime d'asile et promouvoir la solidarit au sein de l'Union. L'Union devrait viser l'adhsion la convention de Genve et son protocole de 1967, sous rserve d'un rapport de la Commission sur les consquences juridiques et pratiques de ladite adhsion.

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Le BEAA sera un instrument important dans l'laboration et la mise en uvre du RAEC et devrait contribuer au renforcement de toutes les formes de coopration concrte entre les tats membres. Les tats membres devraient donc prendre une part active aux travaux du BEAA. Celui-ci devrait poursuivre l'laboration d'une plateforme commune de formation pour les agents nationaux chargs des question d'asile, en s'appuyant en particulier sur le curriculum europen en matire d'asile (CEA). Une autre tche importante consistera accrotre la convergence et la continuit de la qualit, afin de rduire les disparits entre les dcisions en matire d'asile. Le systme de Dublin demeure une pice matresse dans l'laboration du RAEC, puisqu'il dtermine clairement qui est responsable de l'examen des demandes d'asile. Le Conseil europen invite par consquent le Conseil et le Parlement europen intensifier leurs efforts pour tablir, au plus tard en 2012, une procdure commune d'asile et un statut uniforme, conformment l'article 78 du TFUE, pour les personnes bnficiant de l'asile ou d'une protection subsidiaire; la Commission tudier, une fois que la deuxime phase du RAEC aura t compltement mise en uvre et sur la base d'une valuation des effets de cette lgislation et du Bureau europen d'appui en matire d'asile, les possibilits de crer un cadre pour le transfert de la protection des bnficiaires d'une protection internationale lorsqu'ils exercent leurs droits de sjour acquis en vertu de la lgislation de l'Union;

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la Commission entreprendre une tude de faisabilit sur le systme Eurodac, en tant qu'instrument devant faciliter le fonctionnement de l'ensemble du RAEC, dans le plein respect des rgles relatives la protection des donnes; la Commission envisager, si cela est ncessaire la cration du RAEC, de proposer de nouveaux instruments lgislatifs sur la base d'une valuation; la Commission mettre un point final son tude sur la faisabilit de la mise en place d'un traitement commun des demandes d'asile et sur ses consquences juridiques et pratiques. 6.2.2. Partage des responsabilits et solidarit entre les tats membres

Il convient d'encourager une vritable solidarit avec les tats membres soumis des pressions particulires. Il faudrait pour ce faire mettre en uvre une approche large et quilibre. Des mcanismes permettant un partage volontaire et coordonn des responsabilits entre les tats membres devraient donc tre analyss plus en dtail et mis au point. L'une des conditions pour que le RAEC soit crdible et s'inscrive dans la dure est que les tats membres fassent en sorte que leurs rgimes d'asile nationaux disposent de capacits suffisantes; c'est pourquoi le Conseil europen engage instamment les tats membres se soutenir mutuellement pour doter leurs rgimes d'asile nationaux des capacits suffisantes. Le BEAA devrait jouer un rle central dans la coordination des mesures prises cet effet.

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Le Conseil europen invite par consquent la Commission examiner la possibilit de mettre en place le mcanisme susmentionn qui permettrait de partager les responsabilits entre les tats membres tout en veillant ce que les rgimes d'asile ne fassent pas l'objet d'abus et ce que les principes du RAEC ne soient pas compromis; de crer des instruments et des mcanismes de coordination qui permettront aux tats membres de se soutenir mutuellement pour se doter des capacits ncessaires, en s'appuyant sur les efforts dploys par les tats membres eux-mmes pour accrotre leurs capacits en ce qui concerne leurs rgimes d'asile nationaux; d'utiliser, d'une manire plus efficace, les systmes financiers existants de l'Union visant renforcer la solidarit interne; que le Bureau europen d'appui en matire d'asile tudie et labore des procdures qui faciliteront le dtachement d'agents afin d'assister les tats membres soumis des pressions particulires du fait des demandeurs d'asile.

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6.2.3.

Dimension extrieure de l'asile

L'Union devrait agir en partenariat et cooprer avec les pays tiers qui hbergent d'importantes populations de rfugis. Une approche commune de l'Union peut se rvler plus stratgique et ainsi contribuer plus efficacement rsoudre les situations o l'tat de rfugi se prolonge. Toute initiative dans ce domaine devra tre mene en troite coopration avec le Haut Commissaire des Nations Unies pour les rfugis (HCR) et, s'il y a lieu, avec d'autres acteurs comptents. Le BEAA devrait tre pleinement associ la dimension extrieure du RAEC. Il incombe l'UE, dans ses relations avec les pays tiers, d'insister sur l'importance de l'adhsion la Convention de Genve de 1951 et son protocole, ainsi que de leur mise en uvre. Pour forger une politique commune en matire d'asile qui soit crdible et inscrite dans la dure, il est fondamental de promouvoir la solidarit au sein de l'Union, mais ce n'est pas suffisant. Il est ds lors important de continuer dvelopper les instruments permettant de se montrer solidaires avec les pays tiers, afin de les inciter et de les aider se doter des capacits ncessaires pour grer les flux migratoires et les situations o l'tat de rfugi se prolonge dans ces pays. Le Conseil europen invite le Conseil et la Commission concourir au renforcement des capacits dans les pays tiers, en particulier des moyens d'assurer une protection efficace, et approfondir et tendre le concept de programmes de protection rgionale, sur la base des valuations qui seront effectues. Ces efforts devraient s'inscrire dans le cadre de l'approche globale sur la question des migrations et devraient tre reflts dans les stratgies nationales de rduction de la pauvret et ne devraient pas seulement cibler les rfugis et les personnes dplaces l'intrieur de leur pays mais aussi les populations locales;

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le Conseil, le Parlement europen et la Commission encourager les tats membres participer volontairement au dispositif commun de rinstallation de l'Union et augmenter le nombre total de rfugis rinstalls, en prenant en compte la situation propre chaque tat membre; la Commission faire rapport chaque anne au Conseil et au Parlement europen sur les efforts dploys au sein de l'Union en matire de rinstallation, effectuer en 2012 une valuation mi-parcours des progrs accomplis et valuer en 2014 le dispositif commun de rinstallation de l'Union, en vue d'identifier les amliorations y apporter; le Conseil et la Commission trouver des moyens de renforcer le soutien de l'Union au HCR; la Commission tudier, dans ce contexte et en tant que de besoin, en ce qui concerne l'accs aux procdures d'asile, de nouvelles approches visant les principaux pays de transit, telles que des programmes de protection destins des groupes particuliers ou certaines procdures d'examen des demandes d'asile, auxquelles les tats membres pourraient participer sur une base volontaire.

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7.

L'EUROPE L'HEURE DE LA MONDIALISATION - LA DIMENSION EXTRIEURE DE LA


LIBERT, DE LA SCURIT ET DE LA JUSTICE

Le Conseil europen insiste sur l'importance de la dimension extrieure de l'action mene par l'Union dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice et souligne qu'il faut davantage intgrer ces politiques dans les politiques gnrales de l'Union. La dimension extrieure, qui est essentielle pour raliser les objectifs du prsent programme, devrait notamment tre parfaitement cohrente avec tous les autres aspects de la politique trangre de l'Union. L'Union doit continuer faire en sorte que son action soit mise en uvre de manire efficace et mener des valuations dans ce domaine galement. Toutes les initiatives devraient obir des exigences de transparence et pouvoir tre justifies, en particulier en ce qui concerne les instruments financiers. Comme l'a rappel le rapport de 2008 sur la mise en uvre de la stratgie europenne de scurit, les dimensions intrieure et extrieure de la scurit sont indissociables. Pour protger l'Europe et ses citoyens, il est essentiel de faire face aux menaces, mme lorsqu'elles se manifestent loin de notre continent. Le Conseil europen invite le Conseil et la Commission veiller ce que soient garanties la cohrence et la complmentarit entre le niveau politique et le niveau oprationnel des activits menes dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice. C'est en se fondant sur les priorits de l'action extrieure que l'on devrait tablir un ordre de priorit parmi les travaux des agences comptentes de l'Union (Europol, Eurojust, Frontex, le CEPOL, l'OEDT et le BEAA).

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Il faudrait encourager les officiers de liaison des tats membres encore renforcer leur coopration, ainsi que l'change d'informations et de bonnes pratiques. Le Conseil europen insiste sur la ncessit d'une complmentarit entre l'action de l'Union et celle des tats membres. Il faut que l'Union et les tats membres se mobilisent davantage cette fin. 7.1. Une dimension extrieure renforce

Le Conseil europen a dcid que les principes ci-aprs continueraient l'avenir de guider l'action extrieure de l'Union dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice: L'Union a une politique unique en matire de relations extrieures. L'Union et les tats membres doivent travailler en partenariat avec les pays tiers. L'Union et les tats membres s'emploieront activement dvelopper et promouvoir les normes europennes et internationales. L'Union et les tats membres coopreront troitement avec leurs voisins. Les tats membres intensifieront encore les changes d'informations entre eux et au sein de l'Union sur leurs activits multilatrales et bilatrales.

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L'Union et les tats membres doivent agir dans un esprit de solidarit, de cohrence et de complmentarit.

L'Union utilisera pleinement tous les types d'instruments sa disposition. Les tats membres devraient se concerter avec l'Union de manire tirer le meilleur parti d'une utilisation efficace des ressources.

L'Union mnera des activits d'information, de suivi et d'valuation, notamment avec la participation du Parlement europen.

L'Union inscrira son action extrieure dans une dmarche proactive.

Le Conseil europen estime que les politiques en matire de libert, de scurit et de justice devraient tre bien intgres dans les politiques gnrales de l'Union. L'adoption du trait de Lisbonne offre l'Union e de nouvelles possibilits de mener une action extrieure plus efficace. Le haut reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et la politique de scurit, qui est galement vice-prsident de la Commission, le service europen pour l'action extrieure et la Commission permettront d'amliorer la cohrence entre les instruments de politique extrieure classiques et les instruments porte intrieure ayant une dimension extrieure importante, tels que ceux lis la libert, la scurit et la justice. Il faudrait tudier la valeur ajoute que pourrait apporter l'octroi d'une comptence spcifique dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice aux dlgations de l'Union dans des pays partenaires ayant une importance stratgique. Par ailleurs, le fait que l'Union soit dote de la personnalit juridique devrait lui permettre d'agir avec davantage de force dans les organisations internationales.

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Le Conseil est conscient que la PSDC et nombre d'actions extrieures menes dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice ont des objectifs communs ou complmentaires. Les missions relevant de la PSDC apportent galement une contribution importante la scurit intrieure de l'Union en ce qu'elles visent renforcer la lutte contre la grande criminalit transnationale dans les tats htes et instaurer le respect de l'tat de droit. Le Conseil europen appelle de ses vux un renforcement de la coopration et de la cohrence entre les politiques menes dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice et la PSDC afin de contribuer la ralisation de ces objectifs communs. La nouvelle base qu'offre le trait pour conclure des accords internationaux permettra l'UE de ngocier plus efficacement avec les partenaires importants. Le Conseil europen entend exploiter au maximum tous ces nouveaux instruments. Le Conseil europen insiste sur la ncessit d'une complmentarit entre l'action de l'Union et celle des tats membres. Il faudra pour cela que l'Union et les tats membres dploient de nouveaux efforts en ce sens. Le Conseil europen demande donc la Commission de lui faire rapport, au plus tard en dcembre 2011, sur les moyens d'assurer cette complmentarit. 7.2. Droits de l'homme

Le trait de Lisbonne dote l'Union de nouveaux instruments en ce qui concerne la protection des droits fondamentaux et des liberts fondamentales, au plan tant intrieur qu'extrieur. Il convient de promouvoir les valeurs de l'Union et de veiller au strict respect et au dveloppement du droit international. Le Conseil europen prconise l'tablissement d'un plan d'action pour les droits de l'homme, afin de promouvoir les valeurs de l'Union dans le cadre de la dimension extrieure des politiques dans le domaine de la justice, de la libert et de la scurit. Ce plan devrait tre examin par le Conseil europen et tenir compte de l'interconnexion entre les dimensions intrieure et extrieure des droits de l'homme, pour ce qui concerne par exemple le principe de non-refoulement ou l'application de la peine de mort par des partenaires avec lesquels l'Union coopre. Ce plan devrait prvoir des mesures spcifiques court, moyen et long termes, et prciser qui sera charg de les mettre en uvre.

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7.3.

De nouveaux instruments pour des priorits thmatiques inchanges

Le Conseil europen considre que les principales priorits thmatiques de la stratgie prcdente restent d'actualit, savoir la lutte contre le terrorisme, la criminalit organise, la corruption, la drogue, l'change de donnes caractre personnel en toute scurit et la gestion des flux migratoires. Il faut intensifier la lutte contre la traite des tres humains et contre les filires d'immigration clandestine. Faisant fond sur la stratgie relative la dimension extrieure de la JAI: libert, scurit et justice au niveau mondial adopte en 2005 et sur d'autres lments pertinents de l'acquis dans ce domaine, tels que l'approche globale sur la question des migrations, la coopration extrieure de l'Union devrait se concentrer sur les domaines o l'action de l'Union apporte une valeur ajoute, en particulier: les migrations et l'asile, en vue d'accrotre le dialogue et la coopration de l'Union avec les pays d'origine et de transit, afin qu'ils soient davantage en mesure d'effectuer des contrles aux frontires, de lutter contre l'immigration clandestine, de mieux grer les flux migratoires et d'assurer une protection, ainsi que de tirer profit des retombes positives des migrations pour le dveloppement; le retour et la radmission constituent une priorit dans les relations extrieures de l'Union, la scurit, en cooprant avec les pays tiers pour lutter contre la grande criminalit et la criminalit organise, le terrorisme, la drogue, la traite des tres humains et les filires d'immigration clandestine, entre autres en axant prioritairement les actions antiterroristes de l'Union sur la prvention et en protgeant les infrastructures critiques. La scurit intrieure et la scurit extrieure sont indissociables. Il est essentiel de faire face aux menaces, y compris loin de notre continent, pour protger l'Europe et ses citoyens,

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l'change d'informations entre l'Union et les pays tiers, dans des conditions scurises, de manire efficace et avec des normes adquates de protection des donnes,

la justice, pour promouvoir l'tat de droit et les droits de l'homme, la bonne gouvernance, la lutte contre la corruption, la dimension du droit civil, la scurit et la stabilit et crer un environnement sr et solide pour les entreprises, les changes et les investissements,

la protection civile et la gestion des catastrophes, notamment pour dvelopper les capacits de prvention et les rponses aux grandes catastrophes technologiques et naturelles, ainsi que pour faire face aux menaces terroristes.

Le Conseil europen invite la Commission tudier si la conclusion d'accords de coopration ad hoc avec certains pays tiers, identifis par le Conseil, pourrait tre un moyen d'amliorer la lutte contre la traite des tres humains et contre les filires d'immigration clandestine, et faire des propositions en ce sens. Pour conclure de tels accords, l'Union pourrait en particulier mobiliser tous les leviers dont elle dispose, y compris les programmes de financement existants, la coopration en matire d'change d'informations, la coopration judiciaire et les outils dans le domaine des migrations.

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Le terrorisme et la criminalit organise restent de graves menaces. Il est donc ncessaire de cooprer avec des partenaires ayant une importance stratgique, afin d'changer des informations, tout en continuant travailler la ralisation d'objectifs long terme, tels que des mesures pour prvenir la radicalisation et le recrutement, ainsi que la protection des infrastructures critiques. Il faudrait renforcer les accords oprationnels conclus par Eurojust et Europol, ainsi que les modalits de collaboration avec Frontex. 7.4. Accords avec des pays tiers

Le trait de Lisbonne prvoit de nouvelles procdures, plus efficaces, pour la conclusion d'accords avec des pays tiers. Le Conseil europen recommande d'envisager de recourir plus frquemment ce type d'accords, en particulier en ce qui concerne la coopration judiciaire, ainsi que dans le domaine du droit civil, tout en tenant compte des mcanismes multilatraux. Il relve cependant que les tats membres garderont la facult de conclure des accords bilatraux conformes au droit de l'Union, et qu'un cadre juridique a t cr pour certains accords bilatraux en matire civile galement. La protection des donnes caractre personnel est une activit essentielle de l'Union. Il faut doter l'Union d'un cadre lgislatif cohrent pour les transferts de donnes caractre personnel vers les pays tiers des fins rpressives. Un modle d'accord-cadre reprenant les lments essentiels d'application gnrale de la protection des donnes pourrait tre labor.

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7.5.

Priorits gographiques et organisations internationales

L'action de l'Union dans ses relations extrieures devrait s'adresser plus particulirement des partenaires privilgis, en particulier: les pays candidats et les pays ayant une perspective d'adhsion l'UE, l'objectif principal tant de les aider transposer l'acquis, les pays viss par la politique europenne de voisinage et d'autres partenaires privilgis, avec lesquels l'Union devrait cooprer sur toutes les questions relevant du domaine de la libert, de la scurit et de la justice, les tats de l'EEE/Schengen, qui entretiennent des liens troits avec l'Union, ce qui justifie une coopration plus troite, fonde sur la confiance mutuelle et la solidarit, pour amplifier les effets positifs du march intrieur, ainsi que pour concourir la scurit intrieure de l'Union, les tats-Unis d'Amrique, la Fdration de Russie et d'autres partenaires stratgiques, avec lesquels l'Union devrait cooprer sur toutes les questions relevant du domaine de la libert, de la scurit et de la justice, d'autres pays ou rgions prioritaires en raison de leur contribution aux priorits stratgiques ou gographiques de l'Union, des organisations internationales telles que les Nations unies et le Conseil de l'Europe, avec lesquels l'Union doit continuer travailler et au sein desquelles elle devrait coordonner sa position.

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Dans les Balkans occidentaux, des accords de stabilisation et d'association entrent progressivement en vigueur et des progrs sensibles ont t accomplis dans le domaine de la politique des visas: des accords de facilitation en matire de visas et des accords de radmission ont t conclus et un dialogue global sur la libralisation du rgime des visas a dj abouti pour certains pays ou est en cours pour d'autres pays. Il faut poursuivre les efforts, notamment en recourant aux instruments financiers, pour lutter contre la criminalit organise et la corruption, garantir les droits fondamentaux et les liberts fondamentales et crer les capacits administratives ncessaires dans le domaine de la gestion des frontires, de la rpression et de la justice, afin de faire de la perspective europenne une ralit. L'Union et la Turquie sont convenues d'intensifier leur coopration pour relever le dfi commun de la gestion des flux migratoires et lutter contre l'immigration clandestine en particulier. Cette coopration devrait tre axe plus spcialement sur la responsabilit commune, la solidarit, la coopration avec tous les tats membres et la communaut de vues, en prenant en compte le fait que la Turquie est voisine des frontires extrieures de l'Union, son processus de ngociation et l'aide financire existante de l'Union dans les domaines pertinents, y compris le contrle aux frontires. La conclusion des ngociations concernant un accord de radmission avec la Turquie constitue une priorit. D'ici l, les accords bilatraux existants devraient tre mis en uvre de manire adquate. Le Conseil europen souligne que la politique europenne de voisinage (PEV) offre l'Union des perspectives pour agir d'une manire coordonne et efficace et contribuer l'avenir au renforcement des capacits et des institutions l'appui d'un appareil judiciaire indpendant et impartial, des autorits rpressives et de la lutte contre la corruption, ainsi que pour accrotre et faciliter la mobilit des citoyens des pays partenaires. En ce qui concerne les pays du partenariat oriental, l'Union nourrit l'ambition de conclure des accords d'association (dots d'importants volets dans le domaine de la libert, de la scurit et de la justice) avec ces pays et d'uvrer la mobilit des citoyens et, dans une perspective long terme, la libralisation du rgime des visas dans des conditions garantissant la scurit.

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Le Conseil europen demande que soit labor, avant fin 2010, un plan indiquant comment faire progresser la coopration avec les pays du partenariat oriental et englobant les volets de ce partenariat lis la libert, la scurit et la justice et les chapitres consacrs ces mmes sujets dans les plans d'action PEV (ou les documents ultrieurs) pour les pays concerns. Ce plan devrait aussi indiquer les tapes progressives qui conduiront la libralisation totale du rgime des visas en tant qu'objectif long terme raliser au cas par cas pour les diffrents pays partenaires et dcrire les conditions d'une mobilit bien gre et en toute scurit, auxquelles il est fait rfrence dans la dclaration commune adopte lors du sommet du partenariat oriental qui s'est tenu Prague. Le Conseil europen rexaminera le plan d'ici fin 2012, en valuant plus particulirement ses effets sur le terrain. L'Union devrait intensifier ses efforts pour soutenir la stabilit et la scurit dans l'ensemble de la rgion de la mer Noire et renforcer encore l'initiative de coopration rgionale "La synergie de la mer Noire". Les activits devraient se concentrer en particulier sur la gestion des frontires, la gestion des migrations, la coopration douanire et l'tat de droit, ainsi que la lutte contre la criminalit transfrontire. Pour ce qui est de l'Union pour la Mditerrane, il sera ncessaire d'intensifier les travaux entams dans le cadre du processus de Barcelone et du partenariat euro-mditerranen, en particulier sur les migrations (par voie maritime), la surveillance des frontires, la prvention du trafic de drogue et la lutte contre ce phnomne, la protection civile, le maintien de l'ordre et la coopration judiciaire. Le Conseil europen invite la Commission, en coopration avec le haut reprsentant de l'Union pour les affaires trangres et la politique de scurit, prsenter un plan en ce sens en 2010 et demande au Coreper d'laborer ds que possible les dcisions que devra prendre le Conseil. Le Conseil europen rexaminera le plan d'ici fin 2012, en valuant plus particulirement ses effets sur le terrain.

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En ce qui concerne la situation dans la rgion mditerranenne, le Conseil europen considre qu'il est ncessaire d'tablir avec les pays tiers de transit et d'origine un partenariat renforc, fond sur des exigences rciproques et un soutien oprationnel, notamment pour le contrle aux frontires, la lutte contre la criminalit organise, le retour et la radmission. Une action rapide pour relever les dfis dans la rgion est une priorit. La coopration avec les tats-Unis s'est intensifie ces dix dernires annes, notamment sur toutes les questions lies l'espace de libert, de scurit et de justice. Des runions rgulires de la troka ministrielle et des hauts fonctionnaires sont organises pendant chaque prsidence. Dans le droit fil de ce qui a t nonc dans la "dclaration de Washington" adopte lors de la runion de la troka ministrielle d'octobre 2009, le dialogue devrait tre poursuivi et approfondi. Il faut maintenir une coopration permanente dans les domaines de la lutte contre le terrorisme et la criminalit transnationale, de la scurit des frontires, de la politique en matire de visas, des migrations et de la coopration judiciaire. Un accord sur la protection des donnes caractre personnel changes des fins rpressives doit tre ngoci et conclu rapidement. L'Union et les tats-Unis travailleront ensemble parachever le plus rapidement possible le rgime d'exemption de visa pour les voyages entre les tats-Unis et l'Union et renforcer la scurit des voyageurs. Des procdures conjointes devraient tre organises pour la mise en uvre des accords de coopration judiciaire, et des consultations rgulires doivent avoir lieu.

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L'espace commun de libert, de scurit et de justice avec la Fdration de Russie et le nouvel accord en cours de ngociation offriront l'avenir le cadre d'une coopration approfondie et amliore avec ce pays. En s'appuyant galement sur les rsultats des runions bisannuelles du Conseil permanent de partenariat consacres la libert, la scurit et la justice, l'Union et la Fdration de Russie devraient continuer cooprer dans le cadre du dialogue sur les visas et sur l'immigration lgale, tout en luttant contre l'immigration clandestine, renforcer la lutte commune contre la criminalit organise, et en particulier la coopration oprationnelle, et amliorer et intensifier la coopration judiciaire. Un accord rpondant des normes leves en matire de protection des donnes devrait tre conclu le plus rapidement possible avec Eurojust. Un accord-cadre sur l'change d'informations devrait tre conclu cet gard. Le dialogue sur les visas doit se poursuivre. Les accords en matire d'assouplissement du rgime des visas et de radmission devraient tre intgralement mis en uvre. Le Conseil europen note que la stratgie commune UE-Afrique de 2007 et son plan d'action dfinissent la porte de la coopration dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, la criminalit transnationale et le trafic de drogue. Tant dans le cadre du partenariat UE-Afrique "Migration, mobilit et emploi" (MME) que dans celui de l'approche globale sur la question des migrations et celui du processus de suivi des confrences de Rabat, Paris et Tripoli, il faudrait approfondir et intensifier le dialogue sur la question des migrations avec les partenaires africains, en accordant la priorit aux pays situs le long des routes d'immigration clandestine vers l'Europe afin de les aider laborer des politiques migratoires et de lutter contre l'immigration clandestine en mer et aux frontires. Il faudrait s'efforcer d'amliorer la coopration, notamment en concluant rapidement des accords de radmission avec l'Algrie, le Maroc et l'gypte et, conformment aux conclusions du Conseil europen d'octobre 2009, avec la Libye.

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L'Afrique de l'Ouest est rcemment devenue une importante plaque tournante pour le trafic de drogue en provenance d'Amrique du Sud vers l'Europe; il faudra lui accorder davantage d'attention et d'aide si l'on veut endiguer ce trafic ainsi que d'autres formes de criminalit transnationale et de terrorisme (au Sahel). Le dialogue avec la Chine et l'Inde sur la lutte contre le terrorisme devrait tre largi et couvrir d'autres domaines prioritaires, tels que les droits de proprit intellectuelle, les migrations, y compris la lutte contre l'immigration clandestine, et la coopration judiciaire. Lors de la conclusion d'accords de coopration judiciaire, l'Union continuera d'exiger que la question de la peine de mort ne puisse faire l'objet d'aucun compromis. Le dialogue avec l'Inde sur les migrations devrait tre intensifi et couvrir tous les aspects lis cette problmatique. Pour ce qui concerne la Chine, il faut poursuivre le dialogue sur les droits de l'homme. Le dialogue avec le Brsil devra tre approfondi et largi dans les annes venir. Le partenariat stratgique et le plan d'action conjoint devraient tre mis en uvre avec plus d'efficacit et davantage de mesures spcifiques devraient tre envisages. Avec les autres pays et rgions, l'Union mnera une coopration rgionale ou bilatrale selon le cas. Il faudrait poursuivre le dialogue avec les pays d'Amrique latine et des Carabes sur les migrations, le trafic de drogue, le blanchiment d'argent et d'autres domaines d'intrt mutuel dans le cadre rgional (UE-ALC) et dans celui du GAFI. Il conviendra de poursuivre les travaux avec les pays d'Asie centrale le long des itinraires vers l'Europe emprunts par les trafiquants.

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Des efforts devraient galement tre raliss pour renforcer la coopration avec l'Afghanistan dans le domaine des drogues, notamment par la mise en uvre du document d'orientation gnrale sur le trafic de drogue, ainsi qu'avec l'Afghanistan et le Pakistan en ce qui concerne le terrorisme et les question lies aux migrations. En ce qui concerne l'Afghanistan et l'Iraq, il conviendrait de continuer mettre l'accent sur un rglement efficace de la situation des rfugis dans le cadre d'une approche globale. Des efforts devraient tre entrepris pour s'attaquer aux flux migratoires clandestins et conclure des accords de radmission avec ces pays, ainsi qu'avec le Bangladesh. 7.6. Organisations internationales et promotion des normes europennes et internationales Le Conseil europen raffirme son attachement un multilatralisme efficace qui complte les partenariats bilatraux et rgionaux avec des rgions et des pays tiers. L'ONU reste l'organisation internationale la plus importante pour l'Union. Le trait de Lisbonne cre la base d'une participation plus cohrente et plus efficace de l'Union aux travaux de l'ONU et d'autres organisations internationales. L'Union devrait continuer promouvoir les normes europennes et internationales et la ratification des conventions internationales, en particulier celles qui sont labores sous l'gide de l'ONU et du Conseil de l'Europe.

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Les travaux du Conseil de l'Europe revtent une importance particulire. C'est le creuset des valeurs europennes que sont la dmocratie, les droits de l'homme et l'tat de droit. L'Union doit continuer cooprer avec le Conseil de l'Europe sur la base du mmorandum d'accord sign en 2007 entre le Conseil de l'Europe et l'Union europenne et soutenir ses importantes conventions, comme la convention sur la lutte contre la traite des tres humains et la convention sur la protection des enfants contre l'exploitation sexuelle et les abus sexuels. En ce qui concerne la coopration en matire rpressive, Interpol est un partenaire important pour l'Union. La coopration en matire de droit civil est mene notamment dans le cadre de la Confrence de La Haye de droit international priv. L'Union devrait continuer soutenir la Confrence et encourager ses partenaires ratifier les conventions dont l'Union est ou deviendra partie ou dont tous les tats membres sont parties.

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LISTE DES ABRVIATIONS ATC BEAA CEA CEPOL COSI CPI CRF CSI ECE ECRIS EMCO EPRIS Eurosur GAFI GRECO HCR Coordinateur de l'Union pour la lutte contre la traite des tres humains Bureau europen d'appui en matire d'asile Curriculum europen en matire d'asile Collge europen de police Comit permanent de scurit intrieure Cour pnale internationale Cellules de renseignement financier Centre de suivi et d'information quipes communes d'enqute Systme europen d'information sur les casiers judiciaires valuation de la menace que reprsente la criminalit organise Systme europen d'information sur les registres de la police Systme europen de surveillance des frontires Groupe d'action financire Groupe d'tats contre la corruption du Conseil de l'Europe Haut Commissaire des Nations Unies pour les rfugis

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NRBC OCDE OEDT OPC PEV PNR PSDC RAEC REPC SIS II TFUE TIC TUE UE UNCAC VIS

nuclaire, radiologique, bactriologique et chimique Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Observatoire europen des drogues et des toxicomanies Observatoire pour la prvention de la criminalit Politique europenne de voisinage Dossiers passagers Politique de scurit et de dfense commune Rgime d'asile europen commun Rseau europen de prvention de la criminalit Systme d'information de Schengen de deuxime gnration Trait sur le fonctionnement de l'Union europenne Technologies de l'information et de la communication Trait sur l'Union europenne Union europenne Convention des Nations unies contre la corruption Systme d'information sur les visas

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