ANALISIS DE SENTENCIA

LINEA JURISPRUDENCIAL

DESVIACIN DE PODERES DEL ESTADO

REALIZADO POR: CESAR BERMUDEZ ALVAREZ

SENTENCIA C- 034/06
Violacin a los lmites implcitos al poder de reforma, y de esta manera sustituir la Constitucin por una nueva y fundar un nuevo Estado, vulnerando con esto el principio de desviacin de

poderes.

Sentencia C -1043/2005 1040/2005

Sentencia C-

Sentencia C 970/2004 971/2004

Sentencia C

Sentencia C 1200/2003

DIVISION DE PODERES FICHA N 1. SENTENCIA C- 034/06 Tema: Violacin a los lmites implcitos al poder de reforma, y de esta manera sustituir la Constitucin por una nueva y fundar un nuevo Estado, vulnerando con esto el principio de divisin de poderes. Magistrado Ponente: Dr. ALFREDO BELTRN SIERRA Fecha: Enero 26 de 2006.

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trmites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la anterior sentencia de acuerdo a los siguientes antecedentes: En ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad consagrada en el artculo 241 Nm. 5 de la Constitucin, el ciudadano Andrs F. Ramrez Gallego , present demanda contra el Acto Legislativo 02 de 2004 por el cual se reforman algunos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones en su totalidad por cuanto el Congreso de la Repblica excedi su competencia como poder de reforma y en ese sentido sustituy o cambi la Constitucin por otra de naturaleza diferente. Mediante auto de once de julio admiti la demanda. de 2005, el Magistrado Sustanciador

Los defensores del Acto legislativo 02

de 2004 manifiestan que: los

rasgos caractersticos del sistema de gobierno diseado por el constituyente son la eleccin popular del Ejecutivo y la existencia de perodos fijos para asegurar la alternancia del poder. Por consiguiente, la reeleccin o no del primer mandatario no es requisito de la esencia del sistema poltico y tampoco implica la desfiguracin del sistema de gobierno adoptado por el constituyente de 1991. Ante el argumento de la concentracin de poderes por parte del ejecutivo, el Ministerio Pblico considera que tal situacin no es posible toda vez que la Constitucin Poltica restableci el equilibrio entre el Congreso y el Ejecutivo, devolviendo al primero muchas de las funciones que en vigencia de la Constitucin de 1886 le haban sido disminuidas o cercenadas a favor del segundo. Adicionalmente, estima que las acusaciones sobre la trasgresin al lmite del poder de reforma por una sustitucin de la Constitucin no pueden ser justificadas en el texto del Acto Legislativo y por el contrario, provienen de los temores sobre la aplicacin anmala o el uso indebido que de ellas pueden hacer los funcionarios del Estado, el Presidente que se candidatice para la reeleccin o aquellos autorizados para participar en actividades polticas por el Acto Legislativo demandado.

En segundo lugar, manifiesta que la reforma constitucional no constituye una violacin de los principios esenciales del Estado tales como el principio de separacin de poderes, el principio de igualdad, el principio de identidad de la Constitucin Poltica. Por otra parte el ministerio pblico destaco que: que la orden impartida al Consejo de Estado altera los principios y valores esenciales del ordenamiento jurdico superior especialmente, el principio democrtico, el principio de separacin de poderes y el principio de reserva de ley. En primer lugar, sostuvo que aun cuando el garantismo de la separacin de poderes no significa un esquema rgido de atribucin de competencias y eventualmente genera relaciones de colaboracin entre los distintos rganos de del poder pblico y el ejercicio eventual de competencias que ordinariamente corresponden a otros, la potestad otorgada al Consejo de Estado vulnera dicho principio.

La Corte Constitucional Considero que teniendo en cuenta que los pronunciamientos de anteriores los cuales adquieren valor jurdico y fuerza vinculante por provenir del rgano a quien se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, y en ningn caso por el alcance negativo o positivo de aquellos, la jurisprudencia constitucional, interpretando el contenido de los artculos 241 y 243-1 Superiores, ha venido precisando que la cosa juzgada constitucional se predica tanto de los fallos de inexequibilidad como de los de exequibilidad, vincula a todas las autoridades -incluida la misma Corte Constitucional- y se extiende, por igual, al continente de la norma como a su contenido material - precepto o proposicin jurdica en s misma considerada, resuelve que Partiendo de los anteriores supuestos, encuentra la Corte que en las sentencias C-1040 y C-1043, se pronunci sobre el Acto Legislativo 02 de 2004 declarando su exequibilidad, razn sta por la cual en este caso se impone estar a lo resuelto en las sentencias mencionadas.

FICHA N 2. SENTENCIA C - 1043/2005. Tema: Inconstitucionalidad contra el Acto Legislativo No. 02 de 2004, Por el cual se reforman algunos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

Magistrados Ponentes: Dr. MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO Dr. LVARO TAFUR GALVIS Dra. CLARA INS VARGAS HERNNDEZ Fecha: Octubre 19 de 2005. La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trmites establecidos en el decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente sentencia de acuerdo a los siguientes antecedentes: En ejercicio de la accin pblica consagrada en el artculo 241-1 de la Constitucin, el ciudadano Pedro Pablo Camargo demand el Acto Legislativo No. 02 de 2004, Por el cual se reforman algunos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones, por considerar que existieron vicios de procedimiento en su formacin. Los defensores del Acto legislativo argumentan que el demandante ha asumido errneamente que la concesin de facultades legislativas extraordinarias por va de una reforma constitucional implica la eliminacin del principio de separacin de poderes. los sealamientos del

demandante presuponen la existencia de una concepcin clsica del principio de separacin de poderes correspondiente al modelo riguroso de delimitacin de las ramas del poder pblico con autonoma y separacin funcional totalmente delimitadas de sus rganos, que lleva a colegir que la delegacin legislativa temporal entre ramas, por s misma, implica una sustitucin del principio de separacin de poderes que implica sustitucin de la Constitucin.

Recuerdan en este sentido que la Constitucin de 1991 adopt un principio de separacin de poderes que no corresponde al esquema rgido
de atribucin de competencias entre los distintos rganos del Estado, sino a un modelo flexible que reconoce relaciones de colaboracin entre los distintos rganos a los cuales corresponden ciertas competencias, sin perjuicio de que en determinadas hiptesis estos rganos puedan ejercer competencias que de ordinario corresponden a otros, lo cual, tal como se ha reconocido, resulta armnico con el constitucionalismo democrtico la institucin de la delegacin legislativa (sic), que es una prctica universal aceptada en el mundo contemporneo

Por cuanto los detractores del Acto Legislativo argumenta que El argumento se complementa al sostener que una interpretacin restrictiva del artculo 374, adems de recortar el poder constituyente del Congreso, restringira incluso al Pueblo y a una Asamblea Constituyente en su poder de reforma constitucional, petrificando la Constitucin Poltica y incitando a la utilizacin de procedimientos extraconstitucionales; As la Constitucin reposara sobre un conjunto de normas ptreas e indefinidas-, al estarle vedado a los tres titulares el poder constituyente (Congreso, ANC o Pueblo) la facultad de modificar clusulas esenciales, vale decir, de introducir enmiendas sustitutivas de la misma. La interpretacin restrictiva del artculo 374 conducira al absurdo de que la sustitucin de la Constitucin solo sera posible mediante procedimientos extra-constitucionales: una incitacin al Pueblo para que exprese una voluntad profunda de reforma, como constituyente, por fuera de los mecanismos constitucionales. En mrito de lo expuesto, la Corte Constitucional en el caso de este anlisis jurisprudencial decide estarse a lo resuelto en la sentencia C1040 de 2005, en la cual se declar exequible el Acto, excepto el ltimo inciso del pargrafo transitorio del artculo 4.

FICHA N 3. SENTENCIA C - 1040/2005. Tema: Inconstitucionalidad contra el Acto Legislativo No. 02 de 2004, Por el cual se reforman algunos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Principio de separacin de poderes

Magistrados Ponentes: Dr. MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO Dr. LVARO TAFUR GALVIS Dra. CLARA INS VARGAS HERNNDEZ Fecha: Octubre 19 de 2005. La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trmites establecidos en el decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente sentencia de acuerdo a los siguientes antecedentes: La accionante considera que la aprobacin del Acto Legislativo No. 02 de 2004 comporta una sustitucin parcial de la Constitucin Poltica vigente, en tanto modifica la estructura bsica del Estado, materia para la que el Congreso de la Repblica no tiene competencia. En ese sentido, la demandante afirma que el Acto Legislativo acusado atenta contra las bases esenciales del Estatuto Fundamental, con relacin a sus principios fundantes, valores axiolgicos y orientacin filosfica. En relacin con ste punto, la actora hace referencia a la Sentencia C-551 de 2003 en la que se precis, que no le es permitido al Congreso sustituir la Constitucin Poltica, ni atentar contra su unidad poltica en conjunto, mediante el ejercicio del poder de reforma. La actora se refiere al concepto de intangibilidad articulada, enunciado por Loewenstein, en su obra Teora de la Constitucin, para sealar que mediante esa figura se pretende proteger concretas instituciones constitucionales que no pueden ser reformadas, as, en criterio de la accionante, no se establezcan en forma expresa clusulas de irreformabilidad en la propia Constitucin, enunciando como ejemplo de stas, la prohibicin de reeleccin presidencial. Para la demandante, al desplazar la funcin legislativa a un rgano judicial y desconocer la jurisdiccin constitucional en cabeza de la Corte Constitucional, se rebas la competencia del Congreso para la reforma constitucional, lo cual determina la inconstitucionalidad del Acto

Legislativo demandado, por cuanto la ley estatutaria y la norma constitucional forman una proposicin jurdica inescindible y completa. Afirma que el Congreso de la Repblica que al aprobar el Acto Legislativo No. 02 de 2004, reconoci que la reeleccin presidencial, constituye un avance para la democracia, as como una ampliacin en el ejercicio de la soberana popular y en los derechos polticos consagrados en la Carta. Con relacin a la supuesta modificacin de nuestro sistema de gobierno y de la forma de organizacin y ejercicio del poder alegada por la demandante, el representante del Ministerio afirma que la reforma acusada no modific ninguna de las caractersticas bsicas del sistema presidencial, ya que se mantuvo la eleccin del primer mandatario mediante el voto popular, la existencia de un ejecutivo en cabeza de un presidente quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa, as como la existencia de un lmite temporal para el ejercicio del poder. Refirindose a las discusiones que se presentaron en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, sobre el establecimiento del perodo presidencial y la posibilidad de la reeleccin para ese cargo, el interviniente seala que la prohibicin de reeleccin que se estableci en la Constitucin Polticas, no obedeci a una cuestin de principio, ni al deseo de establecer una clusula inmodificable, sino a distintas razones coyunturales que respondieron a la situacin histrica de ese momento, por lo que, en su criterio, nada impide que esa disposicin pueda ser objeto de reforma. respecto a la presunta vulneracin del principio de separacin de poderes, el interviniente considera, luego de citar algunos apartes de la jurisprudencia constitucional sobre el tema, que ste se mantiene inmodificable con la reforma introducida por el acto demandado, ya que la posibilidad de reeleccin presidencial no produce la eliminacin del sistema de pesos y contrapesos, ni modifica las funciones asignadas a cada rama del poder pblico, ni tampoco da lugar a la concentracin del poder en el ejecutivo. Tampoco considera que se haya producido una modificacin del rgimen poltico vigente, toda vez que los principios propios de un Estado Social de Derecho participativo, democrtico y pluralista no han sufrido modificacin alguna. Referente a este asunto la corte ha considerado que Con base en los fundamentos tericos esbozados, debe entenderse entonces que la Constitucin Colombiana radica la soberana en el pueblo sobre quien recae de manera exclusiva el poder poltico. En consecuencia, los presupuestos sealados son aplicables enteramente al Estado Colombiano, donde el soberano constituyente es el pueblo. Por consiguiente, es ste y solo ste quien fija los principios y valores que guiaran tanto al Estado como a la Constitucin. Y no le es dable a un poder constituido la sustitucin de dicha identidad material axiolgica. Que se repite no es un concepto de derecho natural sino un concepto jurdico extrado de la misma realidad constitucional y del querer del pueblo vertido sistemticamente en toda la Constitucin:

FICHA N 4. SENTENCIA C - 971/2004. Tema: Inconstitucionalidad contra el pargrafo transitorio del artculo 3 del Acto Legislativo No. 01 de 2003 Por el cual se adopta una Reforma Poltica Constitucional y se dictan otras disposiciones. Magistrados Ponentes: Dr. MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA Fecha: Octubre 07 de 2004. La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trmites establecidos en el decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente sentencia de acuerdo a los siguientes antecedentes: El ciudadano Roberto Bornacelly Guerrero, en ejercicio del derecho consagrado en el artculo 40 numeral 6 de la Constitucin Poltica y de la accin pblica de inconstitucionalidad que establece el artculo 241-1 de la Carta present demanda ante esta Corporacin para que se declare inexequible el pargrafo transitorio del artculo 3 del Acto Legislativo No. 1 de 2003, por el cual se adopta una reforma poltica constitucional y se dictan otras disposiciones. En este orden de ideas, nos permitimos plasmar algunos fragmentos de la corte sobre el principio de separacin de poderes:
el dogma de la divisin del poder pblico que se plasm en la Declaracin de 1789 y en las primeras constituciones francesas, corresponde a un modelo absoluto y rgido que proscriba cualquier intervencin de los rganos de una rama del poder pblico en el ejercicio de las funciones propias de las otras ramas del poder pblico. De ah que no exista un control jurisdiccional sobre los actos y actuaciones de la administracin pblica, ni un control constitucional de las leyes, ni tampoco una delegacin legislativa en el Ejecutivo.

La separacin funcional del poder del Estado en distintas ramas y rganos tiene como objetivo primordial garantizar la libertad de los asociados, al mismo tiempo que se racionaliza el ejercicio de dicho poder para el desarrollo eficiente de las diversas finalidades constitucionales encomendadas al Estado. En efecto, la separacin funcional permite, por una parte, limitar el alcance del poder que ejerce cada rgano y, por ende, restringir su indebida injerencia sobre la actividad de los asociados, garantizando el goce efectivo de una mayor libertad y, por otra, asegurar que los diversos rganos desarrollen un mayor grado de especializacin institucional, y le den un manejo ms tcnico a sus funciones.

Estas diferencias en las situaciones preexistentes de poder llevaron a que la separacin adquiriera formas distintas que, sin embargo, han ido convergiendo con el transcurso de la historia. A pesar de esta convergencia reciente, pueden identificarse dos modelos arquetpicos de separacin de poderes, a saber: El primero de estos modelos prohja una delimitacin funcional rigurosa, como medio para restringir el poder. Asume que una definicin precisa y balanceada en la cual cada rgano cumple un papel diferente, es una condicin suficiente para mantener a dichos rganos del poder dentro de sus lmites constitucionales. Por lo tanto, la separacin funcional rgida es la estrategia que permite asegurar las libertades de los ciudadanos. Este modelo parte de la premisa segn la cual, el equilibrio de los poderes es una consecuencia natural de la autonoma de rganos con funciones legalmente bien delimitadas. De resto, el control que ejerce un rgano sobre otro en relacin con el cumplimiento de sus propias funciones, es bsicamente un control poltico, que se da de manera tanto espontnea como ocasional, y slo frente a casos extremos. Este modelo se implant de manera bastante difusa en diversos contextos histricos, y en su expresin original tiene hoy muy poca aceptacin terica y prctica. Tal como se puso de presente por Len Duguit, la rigidez en la separacin funcional se convirti histricamente en el camino hacia la arbitrariedad y el abuso de poder, como manifestaciones contrarias a los postulados de libertad y de proteccin a las garantas fundamentales alrededor de un rgimen democrtico de gobierno De acuerdo con el segundo modelo, la delimitacin rgida de las funciones constitucionales, es insuficiente para garantizar el cumplimiento de los cometidos estatales e impedir el ejercicio arbitrario del poder. Desde dicha perspectiva, este modelo le otorga un papel preponderante al control y a las fiscalizaciones interorgnicas recprocas, como reguladores constantes del balance entre los poderes pblicos (Sistema de checks and balances). El modelo constitucional de frenos y contrapesos no presupone el equilibrio entre los rganos que detentan las funciones clsicas del poder pblico como consecuencia espontnea de una adecuada delimitacin funcional. Por el contrario, el balance de poderes es un resultado que se realiza y reafirma continuamente, y que no puede relegarse a un control poltico contingente, eventual o accidental, cuyo resultado natural y obvio tiende a ser la reafirmacin del poder en los rganos, autoridades o funcionarios que se estiman poltica y popularmente ms fuertes. En todo caso, el principio de separacin de poderes, mantiene como elemento definitorio, la identificacin de las distintas funciones del Estado que, en el nivel supremo de su estructura, habrn de asignarse a rganos separados y autnomos. En particular, en cuanto tiene que ver con la separacin entre Legislativo y Ejecutivo, es claro que conforme al principio de separacin de los poderes, la funcin legislativa se atribuye al rgano legislativo mediante una clusula general de competencia. Esa separacin funcional tiene un significado determinante desde la perspectiva de la garanta de las libertades y el principio democrtico. Las constituciones garantizan a las personas una esfera libre, en principio, de la intervencin de las autoridades, y toda restriccin de esa esfera de libertades slo cabe a travs de la ley o mediante autorizacin de sta. Del principio de legalidad propio del Estado de Derecho, en su acepcin ms amplia, se deriva el postulado conforme al cual slo la ley puede imponer gravmenes, limitaciones o restricciones a las personas.

El modelo por el cual opt el constituyente de 1991 mantiene el criterio conforme al cual, por virtud del principio de separacin, las funciones necesarias para la realizacin de los fines del Estado se atribuyen a

rganos autnomos e independientes. Sin embargo, la idea de la separacin est matizada por los requerimientos constitucionales de colaboracin armnica y controles recprocos. Por virtud del primero, se impone, por un lado, una labor de coordinacin entre los rganos a cuyo cargo est el ejercicio de las distintas funciones, y, por otro, se atena el principio de separacin, de tal manera que unos rganos participan en el mbito funcional de otros, bien sea como un complemento, que, segn el caso, puede ser necesario o contingente, o como una excepcin a la regla general de distribucin funcional, como cuando la Constitucin seala que el Congreso ejercer determinadas funciones judiciales o que la ley podr atribuir excepcionalmente funcin jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. (C.P. Art. 116) Los controles recprocos, por su parte, se encuentran consagrados en diversas disposiciones constitucionales, como aquellas que establecen y desarrollan la funcin de control poltico del Congreso sobre el gobierno y la administracin, o las que regulan los rganos autnomos de control y vigilancia. En conjunto, la estructura constitucional descrita responde al modelo de frenos y contrapesos que tiene el propsito, no solo de obtener mayor eficiencia en el desarrollo de las funciones a travs de las cuales el Estado atiende a la satisfaccin de sus fines, sino, y principalmente, de garantizar una esfera de libertad para las personas, por efecto de la limitacin del poder que resulta de esa distribucin y articulacin de competencias. La corte constitucional administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin, resuelve declarar exequible el pargrafo transitorio del artculo 3 del Acto Legislativo No. 01 de 3 de julio de 2003, por el cargo analizado.

FICHA N 5. SENTENCIA C 1200/2003 Tema: Inconstitucionalidad contra los artculos 4 transitorio y 5 (parcial) del Acto Legislativo No. 3 de 2002, por el cual se reforma la Constitucin Poltica. Magistrados Ponentes: Dr. MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL Fecha: Diciembre 03 de 2003.

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trmites establecidos en el decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente sentencia de acuerdo a los siguientes antecedentes: En ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad, los ciudadanos Antonio Jos Cancino Moreno y David Teleki Ayala, respaldados por las firmas de 17 ciudadanos ms, demandaron los artculos 4 transitorio y 5(parcial) del Acto Legislativo No. 3 de 2002, por el cual se reforma la Constitucin Poltica. Mediante auto del 9 de abril de 2003, el Magistrado Sustanciador admiti la demanda, dispuso correr traslado de la misma al Procurador General de la Nacin para que rindiera el concepto de rigor, orden fijar en lista la norma acusada, as como comunicar la iniciacin del proceso al Presidente del Congreso, al Ministro de Justicia y del Derecho, al Instituto Colombiano de Derecho Procesal, a la Academia Colombiana de Jurisprudencia y a la Universidad Santo Toms, a fin de que conceptuaran sobre la constitucionalidad de las normas parcialmente acusadas, de estimarlo oportuno. A juicio de los actores los apartes demandados vulneran los artculos 4, 113, 150, 158, 169 y 379 de la Constitucin Poltica, as como los artculos 119-2 y 148 de la Ley 5 de 1992. la corte ha argumentado que En el mundo contemporneo, en desarrollo de los principios democrticos y de la soberana popular, el poder constituyente est radicado en el pueblo, quien tiene y conserva la potestad de darse una Constitucin. Este poder constituyente originario no est entonces sujeto a lmites jurdicos, y comporta, por encima de todo, un ejercicio pleno del poder poltico de los asociados. Por ello, tanto esta Corte Constitucional, como la Corte Suprema de Justicia durante la vigencia de la Constitucin de 1886, han sostenido

invariablemente que los actos del poder constituyente originario son fundacionales, pues por medio de ellos se establece el orden jurdico, y por ello dichos actos escapan al control jurisdiccional. As, varios ciudadanos demandaron en 1992 ciertos artculos de la Constitucin de 1991. Esta Corte Constitucional, en la sentencia C-544 de 1992, MP Alejandro Martnez Caballero, record que el poder constituyente es el pueblo, el cual posee per se un poder soberano, absoluto, ilimitado, permanente, sin lmites y sin control jurisdiccional, pues sus actos son poltico - fundacionales y no jurdicos, y cuya validez se deriva de la propia voluntad poltica de la sociedad. Y por ello la Corte concluy que careca de competencia para examinar esas demandas, pues la Constitucin de 1991 haba sido expresin del poder constituyente originario, en la medida en que la Asamblea Nacional Constituyente que expidi la nueva Constitucin Poltica de Colombia fue un poder comisionado del pueblo soberano. Por su parte, el poder de reforma, o poder constituyente derivado, se refiere a la capacidad que tienen ciertos rganos del Estado, en ocasiones con la consulta a la ciudadana, de modificar una Constitucin existente, pero dentro de los cauces determinados por la Constitucin misma. Ello implica que se trata de un poder establecido por la Constitucin, y que se ejerce bajo las condiciones fijadas por ella misma. Tales condiciones comprenden asuntos de competencia, procedimientos, etc. Se trata por lo tanto, de un poder de reforma de la propia Constitucin, y en ese sentido es constituyente; pero se encuentra instituido por la Constitucin existente, y es por ello derivado y limitado. En mrito de lo expuesto, la sala plena de la corte constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la constitucin, resuelve: Inhibirse para proferir decisin de fondo en relacin con los incisos primero y tercero del artculo 4 transitorio del acto legislativo no. 3 de 2002, por ineptitud sustantiva de la demanda. Inhibirse para proferir decisin de fondo en relacin con el inciso nico del artculo 5 del acto legislativo no. 3 de 2002, por ineptitud sustantiva de la demanda. Inhibirse para proferir decisin de fondo en relacin con el inciso 2 del artculo 4 transitorio del acto legislativo no. 3 de 2002, por ineptitud sustantiva de la demanda.

Es importante destacar algunos salvamentos de voto que en forma reiterativa en las sentencias antes analizadas se han hecho.
SALVAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ALFREDO BELTRN SIERRA A LAS SENTENCIAS C-1040 Y C-1043 DE 19 DE OCTUBRE DE 2005, MEDIANTE LAS CUALES SE DECLAR LA EXEQUIBILIDAD DEL ACTO LEGISLATIVO N 2 DE 2004. A diferencia de las monarquas absolutas en el Estado Democrtico el pueblo como titular de la soberana ostenta la suprema potestad para darse la Constitucin que as decida. Mediante ella, sin ninguna cortapisa y sin sujecin de ninguna naturaleza a normatividad jurdica previa el soberano resuelve cmo se organiza el ejercicio del poder pblico, traza y define competencias, establece quienes sern las autoridades en cada una de las ramas u rganos estatales que decida crear, fija las reglas que considere esenciales para el funcionamiento del Estado; y, al propio tiempo, seala las libertades pblicas, los derechos fundamentales de las personas en cuanto a tales, es decir, le impone lmites a la autoridad estatal para que en todo caso permanezca respetada y en la cspide la dignidad humana. Para establecer la Constitucin, como deca Sieys, basta la voluntad del Constituyente Primario, la Constitucin ser lo que l quiera. El artculo 3 de la Constitucin consagra la soberana popular y seala expresamente que ella se ejerce directamente por el pueblo, o por medio de sus representantes en los trminos que la Constitucin establece. Ese principio fundamental de la Carta Poltica de 1991 se encuentra estrechamente ligado con las normas que regulan la organizacin y funcionamiento del Estado Colombiano. Siendo uno slo el poder pblico, de ah se desprende como conclusin inexorable que los distintos rganos que ejercen las diversas funciones dentro del Estado en las ramas del poder o en los dems organismos autnomos e independientes creados por la Constitucin, no pueden actuar de manera aislada, pues todos forman parte de una estructura prevista por el Constituyente para que actuando cada uno dentro de la esfera propia de su competencia, de manera armnica, coherente y coordinada, contribuyan a la realizacin de los fines del Estado. No puede tener aceptacin desde el punto de vista constitucional, la tesis de que cada una de las ramas del poder cumpla sus propias finalidades, aun contrapuestas a las dems ramas del mismo, o en contrava de los distintos rganos que para cumplir otras funciones cre la Constitucin, pues los distintos organismos del Estado no son una rueda suelta que acte para sus propios intereses, sino que todos han de contribuir a promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin, como lo seala el artculo 2 de la Carta. Siendo ello as, no slo la existencia de los distintos rganos del Estado se establece por la Carta, sino que ella de manera estricta les seala sus atribuciones y, al mismo tiempo, por tratarse de un Estado democrtico determina la forma de eleccin o nombramiento de las autoridades del Estado, de manera que no se rompa el necesario equilibrio que debe existir entre ellas para garantizar los mutuos controles y evitar la concentracin del poder en una sola rama del poder pblico, pues el Estado democrtico tiene entre sus caractersticas esenciales un sistema de pesos y contrapesos, de suerte que

ninguna autoridad acumule para s atribuciones de tal magnitud que reduzca al mnimo a las dems ramas del poder, o haga inocuos los controles, sino que la distribucin de ste sea tal que el poder controle al poder SALVAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO JAIME ARAUJO RENTERIA

le damos al poder un valor absoluto, ilimitado y estaremos en el rgimen del despotismo y la tirana o restringimos al poder para que los ciudadanos puedan hacer valer sus derechos y estaremos en el estado de derecho. Es una realidad evidente que quien ejerce el poder poltico tiene una tendencia natural a su abuso. Montesquieu dej en claro que todo hombre que tiene poder siente inclinacin de abusar de l, yendo hasta donde encuentra lmites. Quin lo dira! La misma virtud necesita lmites. Lord Acton haba sentenciado que El poder tiende a corromper y el poder absoluto corrompe absolutamente. Si la naturaleza del hombre dista de ser la de los santos, hay que limitar a todos los hombres investidos de poder, obligndolos a respetar los derechos fundamentales. EL principio de la separacin de poderes tiene como fin evitar el poder absoluto. O le damos valor al principio de la separacin del poder o no se lo damos y valorizamos su opuesto, es decir la concentracin del poder; en el primer caso tendremos el estado liberal de derecho y en el segundo estaremos en otro modelo de estado muy diverso: podemos haber retrocedido al despotismo; a la sociedad feudal y su ultima forma poltica: la monarqua absoluta. Podemos estar en los modelos recientes de concentracin del poder: el estado Nazi o el estado fascista; que concentra todo el poder del estado en cabeza del lder. Al Fuhrer, al Duce o al Caudillo, adems de las funciones ejecutivas que ya tena, se le otorgan facultades legislativas (es el mximo legislador), y facultades judiciales (se convierte en el juez supremo), a tal extremo que todo el rgimen poltico se encarna en su persona y todas las funciones hay que referirlas en ltima instancia a el lder. El caudillo se convierte en la constitucin del rgimen

Consideramos que tambin se debe plasmar los conceptos de algunos doctrinantes respecto a este tema.
la constitucin es un conjunto de normas fundamentales; lo fundamental es aquella ratio que permiti que el soberano se diera una Constitucin. As entonces se puede afirmar que los aspectos fundamentales son normas materialmente constitucionales. Al respecto ha afirmado Riccardo Guasttini: Pueden ser consideradas normas fundamentales de un determinado orden jurdico, segn los diversos puntos de vista, por lo menos las siguientes: 1. Las normas que regulan la organizacin del Estado y el ejercicio del poder estatal (al menos en sus aspectos fundamentales: la funcin legislativo, la funcin ejecutiva y la funcin judicial) as como la conformacin de los rganos que ejercen esos poderes (por ejemplo: las normas que regulan la formacin del rgano legislativo) 2. Las normas que regulan las relaciones entre el Estado y los ciudadanos ( por ejemplo: las normas que reconocen a los ciudadanos derechos de libertad ) 3. Las normas que regulan la ley (entendida en sentido material como la funcin de crear derecho) o sea, las normas que confieren poderes normativos, que determinan las modalidades de formacin de los rganos a los que esos poderes son conferidos, que regulan los procedimientos de ejercicio de esos poderes, etc.

Quisiramos resaltar un fragmento de la sentencia C-971 de 2004,

ya que aunque no la analizamos es importante destacar los trminos siguientes: Si la Constitucin es, por definicin y en su sentido material, un
cuerpo normativo que define la estructura esencial del Estado, los principios y valores fundamentales, las relaciones entre el Estado y la sociedad, los derechos y los deberes, resulta claro que un poder facultado para reformar la Constitucin puede incidir sobre esos distintos componentes. Expresa que las siguientes son las caractersticas del rgimen presidencial dentro de un Estado de Derecho:

El poder ejecutivo lo ostenta un rgano unipersonal, titular al mismo tiempo de la jefatura del Estado y es elegido por el voto popular mayoritario sin la mediacin del rgano legislativo y sin que necesite la fiducia del parlamento. Las relaciones entre los poderes estn marcadas por el principio de independencia, aunque con mecanismos de coordinacin (frenos y contrapesos). Es caracterstica del rgimen presidencial la no injerencia del legislativo en la conformacin del gobierno. La funcin legislativa es competencia del Congreso aunque el Ejecutivo puede tener iniciativa en ciertas materias.

El poder judicial es autnomo e independiente.

Existe un control sobre las actividades del poder.

Estn garantizados los derechos fundamentales