UNIVERSIDADE PARANAENSE UNIPAR

MANTENEDORA: ASSOCIAO PARANAENSE DE ENSINO E CULTURA APEC

CAMPUS PARANAVA CENTRO DE ENSINO UNIVERSITRIO DE PARANAVA

AMANDA ZANDARIN FERNANDES CAMILA DO CARMO DE SOUZA HUGO SASSO MARTINS JEAN MARCEL DE MIRANDA LGIA MARIA ORNELAS LUIS EDUARDO DE MACEDO MARCELA TORMENA CAVALLI NATHALIE GOUVEIA DARIENSO MARTINS

MINISTRIO PBLICO

Paranava - PR 2011

AMANDA ZANDARIN FERNANDES CAMILA DO CARMO DE SOUZA HUGO SASSO MARTINS JEAN MARCEL DE MIRANDA LGIA MARIA ORNELAS LUIS EDUARDO DE MACEDO MARCELA TORMENA CAVALLI NATHALIE GOUVEIA DARIENSO MARTINS

MINISTRIO PBLICO
Trabalho apresentado disciplina de Direito Processual Civil I, do Curso de Direito da Universidade Paranaense UNIPAR Campus Paranava. Professor: Fbio Luis Franco.

Paranava - PR 2011

SUMRIO 1. INTRODUO .................................................................................................... 4 2. O MINISTRIO PBLICO .................................................................................. 5 3. ORIGEM DO MINISTRIO PBLICO ............................................................... 5 3.1. Origem do Ministrio Pblico Brasileiro .................................................. 5 4. EVOLUO DO MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO NOS PARMETROS CONSTITUCIONAIS ................................................................................................. 6 4.1. O Ministrio Pblico na Constituio de 1891 ........................................ 4.2. O Ministrio Pblico na Constituio de 1834 ........................................ 4.3. O Ministrio Pblico na Constituio de 1837 ........................................ 4.4. O Ministrio Pblico na Constituio de 1846 ........................................ 4.5. O Ministrio Pblico na Constituio de 1867 ........................................ 4.6. O Ministrio Pblico na Constituio de 1869 ........................................ 5 9 9 9 9 9

5. PRINCPIOS ....................................................................................................... 11 5.1. Unidade ................................................................................................... 12 5.2. Indivisibilidade ......................................................................................... 12 5.3. Independncia Funcional ........................................................................ 13 6. DA INSTITUIO ............................................................................................... 15 6.1. Ministrio Pblico da Unio ................................................................... 16 6.2. Ministrio Pblico Estadual .................................................................... 22 6.3. Ministrio Pblico junto ao Tribunal de ....................................... 22 Contas 7. CAMPO DE ATUAO DO MINISTRIO PBLICO ........................................ 22 7.1. Criminal .................................................................................................. 25 7.2. Direitos Humanos .................................................................................... 26 7.3. Civil e Patrimnio ................................................................................... 26 7.4. Consumidor ............................................................................................ 27 7.5. Infncia e Juventude .............................................................................. 28 8. INGRESSO NA CARREIRA ............................................................................. 29 8.1. Atualidade: do Ingresso na Carreira ..................................................... 30 9. REMUNERAO .............................................................................................. 30 10. DA LEI ORGNICA NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO E DA LEI ORGNICA DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN..................... 31 10.1. rgos de Administrao ...................................................................... 30 10.1.1. A Procuradoria-Geral de Justia ....................................................... 31 10.1.2. O Colgio de Procuradores de Justia .............................................. 33 10.1.3. O Conselho Superior do Ministrio Pblico ........................................ 33 10.1.4. A Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico ....................................... 34 10.1.5. As Procuradorias de Justia ............................................................ 35 10.1.6. Os Promotores de Justia .............................................................. 36 10.2. rgos de Execuo ........................................................................... 37 10.2.1. O Procurador-Geral de Justia ........................................................ 38 10.2.2. O Conselho Superior do Ministrio Pblico ........................................ 39 10.2.3. Os Procuradores de Justia ............................................................. 39 4

............................................................... 40 10.3. rgos Auxiliares .................................................................................. 41 10.3.1. Secretarias da Procuradoria-Geral .................................................... 42 10.3.2. Coordenao de Recursos ............................................................... 42 10.3.3. Centros de Apoio Operacional .......................................................... 43 10.3.4. Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional ............................... 44 10.3.5. Comisso de Concurso ................................................................... 44 10.3.6. rgos de Apoio Administrativo ....................................................... 44 10.3.7. Estagirios .................................................................................... 45 10.4. Garantias e Prerrogativas ..................................................................... 45 10.5. Deveres e Vedaes dos Membros do Ministrio Pblico ................... 46 10.6. Faltas e Penalidades ............................................................................ 47 10.7. Responsabilidade Penal, Civil e Administrativa .................................... 47 10.8. Processo Administrativo ...................................................................... 48 10.9. Vencimentos, Vantagens e Direitos ...................................................... 49 10.10. Contagem de Tempo de Servio ........................................................ 49 10.11. Do Direito Frias .............................................................................. 49 10.12. Os Atos Praticados nas Frias e sua Validade ................................... 50 10.13. Afastamento do Cargo ........................................................................ 50 10.14. Carreira .............................................................................................. 51 10.15. Justia Eleitoral ................................................................................... 51 10.16. Proibies de Promotor Ad Hoc .......................................................... 51 10.17. Conflito de Atribuies ....................................................................... 52 10.18. Dia do Ministrio Pblico .................................................................... 52 11. O MINISTRIO PBLICO E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ............ 52 12. O MINISTRIO PBLICO E O CDIGO CIVIL ............................................. 52 13. O MINISTRIO PBLICO E O CDIGO DE PROCESSO CIVIL ................... 52 14. O MINISTRIO PBLICO E O NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL SEGUNDO O PROFESSOR JOS MIGUEL GARCIA MEDINA............................. 53 15. O PAPEL DO MINISTRIO PBLICO NA AO PENAL .............................. 54 15.1. Possibilidade Jurdica da Investigao Criminal Pelo Ministrio Pblico 54 15.2. O Ministrio Pblico na Ao Penal ..................................................... 55 15.3. A Legitimidade Poltica e Processual do Ministrio Pblico na Ao Penal....................................................................................................................... 56 15.4. Elementos Mnimos para Iniciao da Ao Penal .............................. 55 15.5. Requisio e Acompanhamento do Inqurito Policial .......................... 56 16. O MINISTRIO PBLICO E O CDIGO DE DEFESA DO COMSUMIDOR...... 56 16.1. Atribuies do Ministrio Pblico no Cdigo de Defesa do Consumidor 57 16.2. Atuaes do Ministrio Pblico ............................................................ 57 17. O MINISTRIO PBLICO NO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE ..................................................................................................... 58 17.1. O Ministrio Pblico e o ECA .............................................................. 59 17.2. Atuao do Ministrio Pblico no ECA - Remisso ............................. 60 17.3. Sindicncias e Requisio de Inqurito Policial pelo Ministrio Pblico. 60 17.4. Zelo Pelos Direitos e Garantias das Crianas e dos
10.2.4. Os Promotores de Justia

Adolescentes........................................................................................................... 17.5. Representao do Ministrio Pblico para Aplicao das Penalidades. 18. CONCLUSO ................................................................................................ 19. RELATRIO INDIVIDUAL DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS ................ 20. BIBLIOGRAFIA ..............................................................................................

61 62 63 64 65 5

1. INTRODUO Visou-se destacar situaes relevantes s atividades praticadas pelo Ministrio Pblico, pontuando suas funes institucionais definidas no apenas na Constituio Federal, bem como no mbito de outras legislaes, como representante dos interesses da sociedade o qual incumbido da defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis. Demonstrando por meio de analogias, com textos constitucionais, a evoluo e percepo da importncia do Ministrio Pblico. Tal percepo notadamente se d ao comparar a primeira Constituio brasileira (1824), que se manteve inerte quanto sua existncia com a Constituio Federal vigente que o insere como sendo uma das funes essenciais justia. 1 Alm disso, procurou-se elucidar pontos relevantes da carreira no Ministrio Pblico, fazendo com isso ponderaes acerca do ingresso nas respectivas funes cabveis aos membros do Ministrio Pblico, situaes que, por determinao da lei, fica incumbido de agir, bem como o modo que se d suas promoes, remoo, exonerao. Com este, procurou-se tambm demonstrar quo qualificado e importante o trabalho do Ministrio Pblico, analisando-se dispositivos constitucionais, a Lei Orgnica do Ministrio Pblico, suas atividades, deveres, garantias, bem como restries e demais pontos relevantes. No deixando de evidenciar pontos cruciais como origem, princpios norteadores e curiosidades relevantes para que, de fato, tal pesquisa, atinja sua
1

VARGAS, Denise. Manual de Direito Constitucional. 1 ed. Editora Revista dos Tribunais Ltda., 2011, p. 623.

finalidade, qual seja a de demonstrar a relevncia e importncia do Ministrio Pblico como sendo uma das funes essenciais justia.

2. O MINISTRIO PBLICO Tendo em vista a necessidade singela de compreender o que vem a ser o Ministrio Pblico e como referncia no artigo 127 da CF/88, pode-se parafrase-lo dizendo que o Ministrio Pblico (MP) uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 3. ORIGEM DO MINISTRIO PBLICO No h unanimidade quanto exatido do surgimento da instituio Ministrio Pblico na histria. Para alguns autores tem-se como local do surgimento o Egito Antigo, na figura do Magia, que era um funcionrio do rei e dentre suas vrias funes estava a de aplicar castigos a rebeldes, protegendo deste modo cidados pacficos, dando assistncia a rfos e vivas, entre outros. Para outros estudiosos, o surgimento teve como marco diversos tipos de funcionrios da Roma antiga. No entanto, o que mais aceito a teoria do surgimento na Frana, no sculo XIV, na ordenao de 25 de maro de 1302, do reinado de Felipe IV (Felipe, o belo) na qual os chamados procuradores do rei deveriam prestar o mesmo juramento do juzo com fim de patrocinarem as causas do rei.2 Apesar disso, foi, de fato, durante o governo de Napoleo que o Ministrio Pblico tomou cunho de Instituio.
2

SOUZA, Vitor Roberto Corra de, artigo Aspectos Histricos do Ministrio Pblico, de 12/2003, disponvel em http://jus.com.br/revista/texto/4867/ministerio-publico; 06/10/2011 - 19h08min

3.1. ORIGEM DO MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO No Brasil-Colnia, o Ministrio Pblico buscou suas razes, no Direito Lusitano. Nas fases em que era colnia portuguesa e mesmo durante a fase inicial do Imprio, as instituies jurdico-polticas brasileiras desenvolveriam-se sob a gide do direito portugus, compreenso que se estende ao Ministrio Pblico. Na poca colonial, at 1609, apenas funcionava no Brasil a justia de primeira instncia na qual ainda no existia rgo do Ministrio Pblico. Os processos criminais eram iniciados pelo particular, pelo ofendido ou pelo prprio Juiz. Os processos criminais patrocinavam a disponibilidade da ao penal. E o recurso cabvel era interposto para a Relao de Lisboa. Em 7 de maro de 1609, criou-se o Tribunal da Relao da Bahia, onde foi definida pela primeira vez a figura do Promotor de Justia que, juntamente com o Procurador dos Feitos da Coroa, Fazenda e Fisco, integrava o Tribunal. Este tribunal era composto por dez desembargadores. Criou-se em 1751, outro Tribunal de Relao, na Cidade do Rio de Janeiro, mantendo esta mesma estrutura organizacional do Tribunal de Relao baiano, com o avano econmico decorrente da minerao, em 1763, o Marqus do Pombal transfere a sede da Colnia de Salvador para o Rio de Janeiro. Desta forma, o Tribunal de Relao do Rio de Janeiro tornava-se a Casa de Suplicao do Brasil, onde lhe cabia julgar recursos de decises do Tribunal de Relao da Bahia. Neste novo tribunal o cargo de Promotor de Justia e o cargo de Procurador dos Feitos da Coroa e Fazenda cindiram-se e passaram a ser ocupados por dois titulares. Era o primeiro passo para a separao total das funes da Procuradoria Jurdica do Imprio/Repblica (que defende o Estado e o Fisco) e o Ministrio Pblico em suas feies atuais, somente tornada definitiva na Constituio Federal de 1988. 4. EVOLUO DO MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO NOS PARMETROS CONSTITUCIONAIS Na primeira Constituio Federal brasileira (1824), pouco acervava-se acerca do papel dos membros do Ministrio Pblico em seu texto, excetuando-se o 8

Artigo 483, na qual, a partir da, foram criados o Supremo Tribunal de Justia e os Tribunais de Relao, nomeando-se, no interior destes, Desembargadores e Procuradores da Coroa, que na poca eram tratados como chefes do Ministrio Pblico. Os Promotores Pblicos daquela poca, quando no eram nomeados dentre os desembargadores de cada um dos tribunais, eram nomeados por critrios exclusivamente polticos (eram nomeados pelo Governo, na Corte, e pelo Presidente, nas Provncias, para um prazo de trs anos, atravs de proposta trplice das respectivas Cmaras Municipais). No entanto, foi apenas com o advento do Cdigo de Processo Penal do Imprio, de 29 de novembro de 1832, que foi dado tratamento sistemtico ao Ministrio Pblico, na qual colocava o Promotor de Justia como rgo defensor da sociedade, titular da ao penal pblica. Versando atribuir incumbncias aos promotores por meio do Aviso Imperial de 16/01/1838, destacavam-se atribuies do tipo: visitar prises uma vez por ms, dar andamento nos processos e diligenciar a soltura dos rus, considerando os Promotores de Justia como os "fiscais da lei"; por sua vez, o posterior Aviso Imperial de 31/10/1859 instituiria o impedimento advocacia pelos Promotores nas causas cveis que pudessem vir a ser objeto de processo crime. Posterior ao advento do Cdigo de Processo Penal de 1832, a lei n 261 de 03/12/1841, reformando o referido cdigo tratava o promotor, no que se refere a sua nomeao, da seguinte maneira em seus dispositivos:
Art. 22 Os Promotores Pblicos sero nomeados e demitidos pelo imperador, ou pelos Presidentes das provncias, preferindo sempre os Bacharis formados, que forem idneos, e serviro pelo tempo que convier. Na falta ou impedimento sero nomeados interinamente pelos Juzes de Direito. Art. 23 Haver pelo menos em cada Comarca um Promotor, que acompanhar o Juiz de Direito; quando, porm as circunstncias exigirem, podero ser nomeados mais de um. (...)

Embora alteraes fossem evidenciadas, continuava o Promotor Pblico a ser tratado apenas como um mero funcionrio da ordem administrativa, a servio dos interesses do Imprio e no da Justia. No sendo deste modo, uma Instituio solidificada, como hoje o .

Art. 48. No Juzo dos crimes, cuja acusao no pertence Cmara dos Deputados, acusar o Procurador da Cora, e Soberania Nacional.

Apenas em 1864 houve empenho versando o aperfeioamento do Ministrio Pblico. A partir de ento, o supracitado Nabuco de Arajo, levando para o Ministrio da Justia sua experincia como advogado, juiz, e ministro, abriu um deveras importantssimo debate sobre o Ministrio Pblico. Apesar da autoridade de grande estadista que era e da manifestao favorvel de Teixeira de Freitas, o projeto de Nabuco de Arajo, como outros anteriores, no teve andamento e no foi aprovado. Por meio da Lei do Ventre Livre (Lei n. 2.040 de 28 de setembro de 1871) atribuiu-se ao Promotor de Justia a funo de protetor do fraco e indefeso (posteriormente definido hipossuficiente), estabelecendo que a ele cabia zelar para que os filhos livres de mulheres escravas fossem devidamente registrados. Sendo marco histrico de relevante valor social/moral, pois, somente a partir de ento, os filhos dos escravos puderam ser tratados como pessoas, como sujeitos de direito (por mnimos que sejam); e no como coisas, objetos de direito. 4.1. O MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO DE 1891 Antes da Constituio de 1891, surge o Decreto n. 848 de 11 de outubro de 1890, que criava e regulamentava a Justia Federal, estruturando e regulamentado funes do judicirio, em especial do Juiz Federal. Regulamentao esta, que se manteve quando da referida Constituio (1891). Na Exposio de Motivos do referido Decreto n 848/1890, constava sobre o Ministrio Pblico como instituio necessria em toda a organizao democrtica e imposta pelas boas normas da justia, representado nas duas esferas da Justia Federal. Com independncia devidamente resguardada.4 Com o devido entendimento do acima exposto, observa-se que a despeito das palavras da exposio de motivos, a estrutura funcional do Ministrio Pblico no foi substancialmente alterada. Mantendo-se, por exemplo, a cultura proveniente das Ordenaes Filipinas, segundo a qual as funes do Ministrio Pblico em superior instncia eram exercidas por membro do Poder Judicirio. O
4

Exposio de motivos do Decreto n 848/1890: O Ministrio Pblico, instituio necessria em toda a organizao democrtica e imposta pelas boas normas da justia, est representado nas duas esferas da Justia Federal. Depois do Procurador Geral da Repblica vm os Procuradores seccionais, isto , um em cada Estado Compete-lhe em geral velar pela execuo das leis, decretos e regulamentos que devem ser aplicados pela Justia Federal e promover a ao pblica onde ela couber. A sua independncia foi devidamente resguardada.

10

Procurador Geral era indicado pelo Presidente da Repblica. Estava entre as suas funes, "cumprir as ordens do governo da Repblica relativas ao exerccio de suas funes", bem como a de "promover o bem dos direitos e interesses da Unio" (art. 24, alnea "c"). Tal funo, at recentemente, era desempenhada pelo Ministrio Pblico Federal, a despeito da Constituio Federal de 1988 ter separado a Advocacia Geral da Unio, a quem cumpre zelar pelos interesses da Unio Federal, da instituio do Ministrio Pblico, encarregando este de defender os interesses da sociedade como um todo. No entanto, na Constituio de 1891 no fez nenhuma meno ao Ministrio Pblico, exceto no artigo 58, 2, o qual determinava que: o Presidente da Repblica designar, dentre os membros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador Geral da Repblica, cujas atribuies se definiro em lei. tambm neste perodo histrico que ser firmado o primeiro grande diploma de garantias aos membros do Ministrio Pblico: o Decreto 1.030, de 14 de novembro de 1890, que fixava a organizao da instituio no Distrito Federal. Expressamente, ele dispunha que o Ministrio Pblico deveria, perante as justias constitudas, funcionar como "o advogado da lei, o fiscal de sua execuo, o procurador dos interesses gerais, o promotor da ao pblica contra todas as violaes do direito, o assistente dos sentenciados, dos alienados, dos asilados e dos mendigos, requerendo o que for a bem da justia e dos deveres da humanidade" Com o advento da Repblica, surge um gradativo caminhar em rumo codificao do direito brasileiro, que culminou, exemplificativamente, com a promulgao do Cdigo Civil em 1916, do Cdigo de Processo Civil em 1939, do Cdigo Penal em 1940, do Cdigo de Processo Penal em 1941. Como exemplos de atribuies temos de citar o Cdigo Civil de 1916, que dera ao Ministrio Pblico atribuies como a curadoria de fundaes (art. 265), legitimidade para propor ao de nulidade de casamento (art. 208, nico, II6), defesa dos interesses de menores
5

Art. 26. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado, onde situadas. 1. Se estenderem a atividade a mais de um Estado, caber em cada um deles ao Ministrio Pblico esse encargo. 2. Aplica-se ao Distrito Federal e aos territrios no constitudos em Estados o aqui disposto quanto a estes 6 Art. 208. tambm nulo o casamento contrado perante autoridade incompetente (arts. 192, 194, 195 e 198). Mas esta nulidade se considerar sanada, se no se alegar dentro em 2 (dois) anos da celebrao. Pargrafo nico. Antes de vencido esse prazo, a declarao da nulidade poder ser requerida: I - por qualquer interessado;

11

(art. 394, caput7), legitimidade para propor ao de interdio (art. 447, III 8) e legitimidade para promover a nomeao de curador de ausente (art. 4639), dentre outras. 4.2. MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO DE 1934 A Constituio Federal de 16 de julho de 1934, de seus artigos 95 a 98, definia algumas atribuies bsicas. Nos termos do artigo 95, pode-se observar como era organizado. Vejamos:
Art 95 - O Ministrio Pblico ser organizado na Unio, no Distrito Federal e nos Territrios por lei federal, e, nos Estados, pelas leis locais. 1 - O Chefe do Ministrio Pblico Federal nos Juzos comuns o Procurador-Geral da Repblica, de nomeao do Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, dentre cidados com os requisitos estabelecidos para os Ministros da Corte Suprema. Ter os mesmos vencimentos desses Ministros, sendo, porm, demissvel ad nutum. 2 - Os Chefes do Ministrio Pblico no Distrito Federal e nos Territrio sero de livre nomeao do Presidente da Repblica dentre juristas de notvel saber e reputao ilibada, alistados eleitores e maiores de 30 anos, com os vencimentos dos Desembargadores. 3 - Os membros do Ministrio Pblico Federal que sirvam nos Juzos comuns, sero nomeados mediante concurso e s perdero os cargos, nos termos da lei, por sentena judiciria, ou processo administrativo, no qual lhes ser assegurada ampla defesa.

Foi nela que se institucionalizou o Ministrio Pblico e o inseriu na Seo I, do Captulo VI, intitulado "Dos rgos de cooperao nas atividades governamentais", referente "organizao federal". Por meio disso, foi institudo o conhecido "Quinto" constitucional, mecanismo pelo qual um quinto dos membros dos Tribunais deveria ser composto por profissionais oriundos do Ministrio Pblico e Advocacia, alternadamente.
II - pelo Ministrio Pblico, salvo se j houver falecido algum dos cnjuges. 7 Art. 394. Se o pai, ou me, abusar do seu poder, faltando aos deveres paternos, ou arruinando os bens dos filhos, cabe ao juiz, requerendo algum parente, ou o Ministrio Pblico, adotar a medida, que lhe parea reclamada pela segurana do menor e seus haveres, suspendendo at, quando convenha, o ptrio poder. Pargrafo nico. Suspende-se igualmente o exerccio do ptrio poder, ao pai ou me condenados por sentena irrecorrvel, em crime cuja pena exceda de 2 (dois) anos de priso. 8 Art. 447. A interdio deve seu promovida: I - pelo pai, me, ou tutor; II - pelo cnjuge, ou algum parente prximo; III - pelo Ministrio Pblico 9 Art. 463. Desaparecendo uma pessoa do seu domicilio, sem que dela haja noticia, se no houver deixado representante, ou procurador, a quem toque administrar-lhe os bens, o juiz, a requerimento de qualquer interessado, ou do ministrio Pblico, nomear-lhe- curador.

12

Mencionava que lei federal organizaria o Ministrio Pblico na Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e que leis estaduais organizariam o Ministrio Pblico nos Estados. Em seu art. 96, criou-se a lgica atribuio do Procurador-Geral da Repblica, de acompanhar a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo. Desde ento, o Ministrio Pblico vem adquirindo posio institucional de relevo nas Constituies e em leis especiais, embora visto como uma funo subordinada ao Poder Judicirio e, principalmente, ao Poder Executivo, ou seja, instituio dependente, no-autnoma. 4.3. MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO DE 1937 A Constituio Federal de 1937, fazia aluso exclusivamente ao Procurador-Geral da Repblica como chefe do Ministrio Pblico Federal. Dispunha em seu artigo 99 que para Procurador Geral da Repblica a escolha deveria recair sobre "pessoa que rena os requisitos exigidos para Ministro do Supremo Tribunal Federal." Com esta carta (10/11/1937), imposta pelo Presidente Getlio Vargas, em carter ditatorial, o Ministrio Pblico praticamente desaparece como Instituio, o que nos condena a minorar a importncia de tal Constituio como meio de se realizar algum estudo doutrinrio-histrico da Instituio. Com esta Constituio, o Ministrio Pblico perde a estabilidade e a paridade de vencimentos com os magistrados. Criando assim, a ideologia de que se vivenciaria no Golpe Militar de 31 de maro de 1964: regime ditatorial forte, Ministrio Pblico fraco.10 Deste modo, o Ministrio Pblico viu aumentar suas incumbncias processuais, via legislao ordinria. 4.4. MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO DE 1946 Somente com a presente Constituio, evidenciou-se a restituio da dignidade da instituio. A Carta de 1946 dispensava-lhe um ttulo autnomo, o Ttulo III, com independncia em relao aos Poderes da Repblica, nos moldes da
10

CORREA DE SOUZA, Victor Roberto, disponvel em http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp? id=4867, acessado em 02/10/2011, 22h13min.

13

estrutura federativa (Ministrio Pblico Estadual e Ministrio Pblico Federal). Seus membros restabeleceram os princpios da estabilidade e da inamovibilidade, o ingresso na carreira passou a ser possvel somente atravs de concurso pblico, estando prevista a promoo na carreira, e a remoo somente seria possibilitada por representao motivada da Procuradoria Geral. No impedindo o abrandamento na autonomia da Instituio, conforme dispunha o art. 126 da Carta de 1946 a respeito da escolha do Procurador-Geral da Repblica. Vejamos:
"Art 126 - O Ministrio Pblico federal tem por Chefe o Procurador-Geral da Repblica. O Procurador, nomeado pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, dentre cidados com os requisitos indicados no artigo 99, demissvel ad nutum".

Teve nesse perodo, a edio da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio: a Lei n 1.341, de 30 de janeiro de 1951, a qual organizara o Ministrio Pblico Federal, dispondo sobre os rgos de sua carreira. Alm do ProcuradorGeral da Repblica, passaram a existir o Sub-Procurador Geral da Repblica e os Procuradores da Repblica no Distrito Federal e nos Estados, sendo estes, divididos em trs categorias, sendo o cargo inicial o de Procurador da Repblica de Terceira Categoria. 4.5. MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO DE 1967. O Ministrio Pblico foi considerado como um apndice do Judicirio, sendo posto na seo do Captulo destinado a reger o Poder Judicirio. Veio a integrar o Ttulo que tratava do Poder Judicirio. Deste modo, o Ministrio Pblico deu importante passo na conquista de sua autonomia e independncia, atravs da importante e aguardada equiparao com os juzes. Embora tais conquistas somente consagraram-se na Constituio Federal de 1988. Com esta carta constitucional, diversas inovaes foram propiciadas ao Ministrio Pblico, criando a regulamentao do concurso de provas e ttulos, abolindo os "concursos internos" que davam margem a influncias polticas poderosas. 4.6. MINISTRIO PBLICO NA CONSTITUIO DE 1969.

14

Com a Constituio de 1969, houve a perda total da imparcialidade e independncia do Ministrio Pblico ao subordin-lo ao Poder Executivo. Com a Emenda Constitucional n. 1, de 17/10/69, passou a figurar como parte integrante do Poder Executivo, sem independncia funcional, financeira e administrativa, o que lhe tirava vigor para alar vos maiores. Voltava ele a ser mero funcionrio administrativo do Estado. Lembremos que, em adendo, esta Carta tambm suprimiu a oitiva do Senado Federal, quando da nomeao do ProcuradorGeral da Repblica, acentuando sua subordinao ao Presidente da Repblica. At aqui, nos moldes da tendncia brasileira, o Ministrio Pblico atuava como autor da persecuo penal e como custos legis em algumas questes cveis. A partir dos anos 70, o Ministrio Pblico adota um perfil institucional voltado para a defesa dos direitos sociais: os direitos humanos de segunda gerao. neste mesmo perodo que o prprio termo "Ministrio Pblico" comea a entrar em voga, a ser conhecido do pblico em geral. Criou-se nesse perodo, a Associao Nacional dos Procuradores da Repblica ANPR, atuante at hoje. Promulgou-se nesse mesmo perodo, a Lei Complementar n. 40 de 14/12/1981, apresentando um novo perfil ao Ministrio Pblico, asseverando em seu art. 1, que ele era "instituio permanente e essencial funo jurisdicional do Estado, responsvel, perante o Judicirio, pela defesa da ordem jurdica e dos interesses indisponveis da sociedade, pela fiel observncia da Constituio e das Leis". Que por sinal, viera quase que repetida no artigo 127 da Constituio Federal de 1988. Concedeu-se ao Ministrio Pblico por meio da Emenda Constitucional n. 11/78, inserir em um 5 ao art. 32, a permisso para, no caso de ocorrncia de crime contra a segurana nacional, requerer a suspenso de mandatos parlamentares, e a Lei n. 6.938/81 previu a ao de indenizao ou reparao de danos causados ao meio ambiente, legitimando o Ministrio Pblico propositura de ao de responsabilidade civil e criminal. Desde ento, o Promotor de Justia passa a atuar como verdadeiro advogado (como rgo agente que prope a ao, requer diligncias, produz prova, etc.), desde que se trate de interesses sociais coletivos ou difusos. 5. PRINCPIOS 15

O artigo 127 da atual Constituio Federal brasileira, determina no 1, quais so princpios constitucionais do Ministrio Pblico. Institucionalmente tem-se a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. 5.1. UNIDADE Ao falar no princpio da unidade, deve-se atentar ao seu significado, qual seja: a capacidade e a possibilidade de os membros do Ministrio Pblico agirem como se fossem um s corpo, uma s vontade. Onde a manifestao de um deles vale, portanto, como manifestao de todo o rgo. 5.2. INDIVISIBILIDADE Como decorrncia do princpio da unidade, surge o princpio ora referido, o da indivisibilidade, pois este torna possvel a reciprocidade na atuao, podendo os membros do Ministrio Pblico substiturem-se reciprocamente sem prejuzo do ministrio comum. 5.3. INDEPENDNCIA FUNCIONAL atravs do princpio da independncia funcional que os membros do Ministrio Pblico conseguem no dever subordinao intelectual ou ideolgica a quem quer que seja, podendo atuar segundo os ditames da lei, do seu entendimento pessoal e da sua conscincia. 6. DA INSTITUIO O Ministrio Pblico brasileiro compe-se pelo Ministrio Pblico da Unio, que se subdivide em Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar, Ministrio Pblico do Distrito Federal e Ministrio Pblico Federal. Alm deste, tem-se o Ministrios Pblicos dos Estados, e o Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas (Unio e Estados).

16

Ciente da composio da instituio Ministrio Pblico, importante ressaltar que a chefia se d pelo Procurador-Geral da Repblica, o qual aps nomeao pelo presidente da repblica, necessariamente deve ter a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal. 6.1. MINISTRIO PBLICO DA UNIO assegurado ao MPU autonomia funcional, administrativa e financeira. Faz a defesa da ordem jurdica, devendo zelar pela observncia e cumprimento da lei, bem como do patrimnio nacional, publico, social e cultural, complementado suas atividades como fiscal da lei, bem como, outrora como defensor do povo. No Ministrio Pblico Federal e no Ministrio Pblico do Trabalho, os membros que atuam no primeiro grau de jurisdio so tambm denominados Procuradores: Procuradores da Repblica e Procuradores do Trabalho, respectivamente 6.2. MINISTRIO PBLICO ESTADUAL O Ministrio Pblico dos Estados compem-se por alguns rgos de Administrao Superior, tais como: a) Procuradoria Geral de Justia; b) Colgio de Procuradores de Justia; c) Conselho Superior do Ministrio Pblico; d) Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. Alm destes, conta tambm com rgos de Execuo, vejamos: a) Procurador-Geral de Justia; b) Conselho Superior do Ministrio Pblico; c) Procuradores de Justia; d) Promotorias de Justia. As Promotorias de Justia so rgos de administrao do MP, e integram a mais conhecida das funes, com pelo menos um cargo de promotor de justia, dependendo do tamanho da comarca e fluxo de processos da mesma. Podem ser judiciais, que so aquelas que funcionam dentro do frum judicial; ou extrajudiciais, que possuem sede em local diverso do restante do poder judicirio. Podem ser gerais, na qual geralmente abrange as comarcas de entrncia iniciais, que tratam de todos os assuntos pertinentes atuao do Ministrio Pblico. Cumulativas ou especiais, que tratam exclusivamente de assuntos especficos, como os direitos da defesa da criana e do adolescente, do meio ambiente, patrimnio pblico e outros. 17

Dentro das promotorias de justia, crucial se faz o Promotor de Justia, o qual atua no primeiro grau de jurisdio (varas cveis, criminais e outras), enquanto o Procurador, no segundo grau (tribunais e cmaras cveis e criminais). Quando atuam no segundo grau de jurisdio, a denominao passa a ser Procurador Regional, posteriormente os membros ainda podem ser promovidos ao cargo de Subprocurador-Geral, ocasio esta que so designados para atuar junto aos Tribunais Superiores. 6.3. MINISTRIO PBLICO JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS Compete a este, promover e fiscalizar o cumprimento e a guarda da Constituio e das leis, no que se refere a contabilidade, questes tcnicofinanceira, oramentria, operacional, bem como patrimonial no que cabe ao tribunal de contas do Estado, requerendo as medidas de interesse da justia e da administrao do errio. 7. CAMPO DE ATUAO DO MINISTRIO PBLICO O Ministrio Pblico uma instituio estatal que divide seu campo de atuao nas Justias Estadual e Federal. Aps a Constituio Federal de 1988, o MP passou a ter uma atuao maior, se desvinculando unicamente da atuao na rea criminal para atuar tambm em outros campos referentes a cidadania, como a proteo dos Direitos Humanos, o ramo Civil e patrimonial, a proteo do direito dos consumidores; a proteo da garantia dos direitos da criana e do adolescente e tambm a rea criminal, como j citado anteriormente. A funo principal do MP, como diz Dr. ngelo Patrcio Stachini, Promotor de Justia em So Paulo, em seu artigo, o exerccio da cidadania e o Ministrio Pblico, : Em palavras simples, pode-se dizer, que o MP defensor da sociedade como um todo: atua quando, numa determinada situao, existe um interesse pblico (ex.: busca a punio dos autores de crimes; represso a atos de improbidade/desonestidade administrativa, tenham ou no causado prejuzo aos cofres pblicos; defesa do meio ambiente; defesa do consumidor; proteo a crianas e adolescentes; atuao em questes urbansticas). Vale ressaltar que o MP uma instituio independente e autnoma, e ainda que, cada Promotor possui 18

independncia funcional garantindo assim que esta defesa seja efetuada de maneira que no sofra presses ou coao, tanto por parte de pessoas dentro da instituio quanto fora dela. Seu campo de atuao se estende aos campos abaixo descritos: 7.1. CRIMINAL No passado, o Ministrio Pblico era conhecido to somente pelas acusaes perante o Tribunal do Jri, diferentemente do que ocorre hoje em dia, sua atuao envolve ainda a atuao perante os Juizados Especiais Criminais, ao Combate dos Crimes contra a Ordem Tributria, Crimes Licitatrios, bem como nas Execues Criminais. 7.2. DIREITOS HUMANOS Aps o advento da Constituio Federal de 1988, a Instituio ganhou legitimidade para tutelar os direitos fundamentais e sociais consagrados na Carta Magna, quais sejam, direito sade, assistncia social, direitos dos Idosos, direitos dos deficientes, a no discriminao racial, orientao sexual, planejamento familiar e acesso a educao. Para bem defender esses direitos, o Ministrio Pblico possui Promotorias de Justia em todas as comarcas do Estado, a fim de praticar e efetivar a garantia destes direitos sociais e individuais consagrados aos cidados. 7.3. CIVIL E PATRIMNIO O Ministrio Pblico no mbito cvel tem atuao, em sua maioria, como custos legis (fiscal da lei), conforme preceitua o artigo 82 do Cdigo de Processo Cvil: I - nas causas em que h interesses de incapazes; II - nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder, tutela, curatela, interdio, casamento, declarao de ausncia e disposies de ltima vontade; III - nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra rural e nas demais causas em que h interesse pblico evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte; e nas demais causas em que h interesse pblico, evidenciado pela natureza da lide 19

ou qualidade da parte. Outra atuao do Ministrio Pblico a defesa do patrimnio pblico, onde se busca, dentre outras questes, o ressarcimento integral de todos os danos causados pelos maus gestores da coisa pblica. Como dispe a Lei n. 8.429/92 que trata das sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. 7.4. CONSUMIDOR A Constituio Federal de 1988 atribuiu como direito fundamental a defesa do consumidor em seu art. 5, XXXII 11, sendo dever do Estado tutelar. O Ministrio Pblico instituio responsvel pela defesa coletiva do consumidor. Contando tambm, alm do trabalho desenvolvido pelos Promotores de Justia, com o trabalho do Centro Integrado de Apoio Operacional, que tem atribuies voltadas divulgao de matrias de interesse dos demais colegas, fomentando a realizao de operaes conjuntas e integradas. 7.5. INFNCIA E JUVENTUDE A garantia dos direitos da criana e do adolescente est prevista na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente como prioridade absoluta. Sendo o Ministrio Pblico instituio essencial defesa da ordem jurdica e promoo dos direitos fundamentais dos cidados. 8. INGRESSO NA CARREIRA O ingresso na carreira do Ministrio Pblico se d mediante concurso pblico de provas e ttulos. Os promotores e procuradores devem ser bacharis em direito, com no mnimo 3 anos de prtica jurdica.
11

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;

20

O Concurso para ingresso na carreira do Ministrio pblico dar-se- obedecendo os seguintes requisitos: prova preambular; cinco provas escritas; exames de sanidade fsica e mental; sindicncia; prova oral; e prova de ttulos. A prova preambular constar 110 questes objetivas, divididas em 5 grupos de matrias da rea do direito. As provas escritas sero em nmero de cinco, compostas de questes discursivas e uma dissertao, cada uma delas, tambm divididas em cinco grupos de matria jurdica, sendo feita em cinco dias consecutivos, ou seja, uma prova por dia. A prova oral, de natureza eliminatria, ser aplicada atravs de questionamentos realizados pela Banca Examinadora, sem a fixao de nmeros mnimos de perguntas por disciplina. 8.1. ATUALIDADE: DO INGRESSO NA CARREIRA Neste momento, est em andamento o concurso para promotor do Ministrio Pblico do Paran. A prova preambular foi executada no dia 29 de maio de 2011 e o resultado do concurso ser divulgado em 18 de novembro de 2011. Neste nterim, sero realizadas todas as fases do referido concurso. 12 9. REMUNERAO No Estado do Paran, a remunerao inicial na carreira de promotor de R$ 19.643, 95 (valor bruto). H diferenas de valores de salrio entre um Estado e outro, devido ao fato de existir nos Estados, diferentes valores de gratificaes, inclusive gratificaes no existentes em outros Estados. O valor do vencimento em si, basicamente o mesmo. 10. DA LEI ORGNICA NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO E DA LEI ORGNICA DO MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PARAN
12

https://www2.mp.pr.gov.br/cconcursos/web_menu_inicial/web_menu_inicial.php

21

A Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (LONMP) de n 8.625/1993, publicada em 12 de fevereiro de 1993, dispe acerca de normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico alm de determinar outras providncias. Do mesmo modo a Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Paran (Lei Complementar Estadual n 85, de 27 de dezembro de 1999) acerca de modo mais especfico ao que compete ao Estado do Paran. Por meio delas, ao Ministrio Pblico, fica assegurado a autonomia funcional, administrativa e financeira, sendo este integrado por rgos de administrao, de execuo e auxiliares. 10.1. RGOS DE ADMINISTRAO So rgos da Administrao Superior do Ministrio Pblico: a Procuradoria-Geral de Justia; o Colgio de Procuradores de Justia; o rgo Especial do Colgio de Procuradores de Justia, o Conselho Superior do Ministrio Pblico; e a Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. So tambm rgos de Administrao do Ministrio Pblico: as Procuradorias de Justia e as Promotorias de Justia. Cujas caractersticas discorrem a seguir: 10.1.1. A PROCURADORIA-GERAL DE JUSTIA a) Conceito: O Procurador-Geral de Justia exerce a chefia do Ministrio Pblico, representando-o judicial e extrajudicialmente. b) Elegibilidade: Cabe Lei Orgnica local dispor sobre a formao da lista trplice para a escolha do Procurador-Geral de Justia, dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser nomeado pelo

22

Chefe do Poder Executivo (Governador do Estado), para mandato de dois anos, permitida uma reconduo, observado o mesmo procedimento. Concorrero formao da lista trplice, os membros do Ministrio Pblico vitalcios, que estando em atividade, voluntria e previamente se inscreverem como candidatos. Devero os elencados no art. 10, 3 da Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran13, afastar-se de suas respectivas funes, trinta dias antes da data fixada para a eleio. A lista trplice ser constituda mediante eleio de que participem, com voto direto, plurinominal (cada eleitor pode votar em at trs candidatos para compor a lista trplice) e secreto, os integrantes da carreira do Ministrio Pblico. As demais regulamentaes para a realizao da eleio, elegibilidade, inscrio, apurao e posse se encontram nos artigos 10 a 17 da Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran. Exceo: art. 9 4 da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Publico (LONMP): Caso o Chefe do Poder Executivo no efetive a nomeao do ProcuradorGeral de Justia, nos quinze dias que se seguirem ao recebimento da lista trplice, ser investido automaticamente no cargo o membro do Ministrio Pblico mais votado, para exerccio do mandato. c) Destituio O Procurador-Geral de Justia poder ser destitudo do mandato por deliberao da maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa, mediante iniciativa do Colgio de Procuradores de Justia (art. 12, inc. IV da LONMP 14), nos

13

Art. 10, 3, Lei n. 85/99: Para concorrer, o Procurador-Geral de Justia, os Sub-ProcuradoresGerais de Justia, o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, o Sub-Corregedor e o Adjunto, os integrantes do Conselho Superior do Ministrio Pblico, o Chefe de Gabinete e o Diretor-Secretrio da Procuradoria-Geral de Justia, os Coordenadores dos Centros de Apoio Operacional e da Coordenadoria de Recursos e o Presidente da Associao de Classe devero afastar-se das respectivas funes trinta dias antes da data fixada para a eleio. 14 Art. 12 da LONMP: O Colgio de Procuradores de Justia composto por todos os Procuradores de Justia, competindo-lhe: IV - propor ao Poder Legislativo a destituio do Procurador-Geral de Justia, pelo voto de dois teros de seus membros e por iniciativa da maioria absoluta de seus integrantes em caso de abuso de poder, conduta incompatvel ou grave omisso nos deveres do cargo, assegurada ampla defesa;

23

casos previstos, assegurada ampla defesa. De acordo com os artigos 18 e 23, inc. V da Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran15. Dependendo da iniciativa da maioria absoluta dos membros do Colgio de Procuradores de Justia. A proposta de destituio ser protocolada e encaminhada ao Corregedor-Geral do Ministrio Publico, cientificando pessoalmente, no prazo de quarenta e oito horas, o Procurador-Geral de justia. No prazo de dez dias este pode oferecer defesa e requerer produo de provas, decorrido o prazo o CorregedorGeral designar data para sesso de instruo e deliberao para um dos dez dias seguintes. A sesso ser presidida pelo Procurador de Justia mais antigo no cargo, ou pelo Procurador-Geral de Justia, concluda a instruo, deliberando, aps, o Colgio de Procuradores sobre a proposta de destituio, em escrutnio secreto, no tendo o presidente direito a voto. A deciso final, pela destituio, dever contar com dois teros dos votos do Colgio de Procuradores de Justia. Sendo acolhido, o presidente da sesso, em quarenta e oito horas, encaminhar os autos Assemblia Legislativa, que decidir em trinta dias; vencido esse prazo, sem deciso, o processo ser arquivado. O processo de destituio na Assemblia Legislativa ser regulamentado pelo respectivo Regimento Interno. d) Competncia: Suas competncias esto disciplinadas no artigo 19 da Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran e artigo 10 da LONMP, entre elas podemos citar: representar e dirigir o Ministrio Pblico e a Procuradoria-Geral de Justia;
15

Art. 18 da Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran: O Procurador-Geral de Justia poder ser destitudo do mandato por deliberao da maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa, mediante iniciativa do Colgio de Procuradores de Justia, em caso de abuso de poder, grave omisso nos deveres do cargo, prtica de ato de incontinncia pblica ou incompatvel com as suas atribuies, assegurada ampla defesa. Art. 23 da Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran: O Colgio de Procuradores compe-se pelo Procurador-Geral de Justia, seu Presidente, e por todos os Procuradores de Justia em exerccio, competindo-lhe: V - propor Assemblia Legislativa a destituio do Procurador-Geral de Justia, pelo voto de dois teros de seus membros e por iniciativa da maioria absoluta de seus integrantes, em caso de abuso de poder, grave omisso nos deveres do cargo, ou prtica de ato de incontinncia pblica ou incompatvel com as suas atribuies, assegurada ampla defesa;

24

encaminhar ao Poder Legislativo os projetos de lei de iniciativa do Ministrio Pblico; integrar, como membro nato, presidir e convocar o Colgio de Procuradores de Justia, o rgo Especial e o Conselho Superior do Ministrio Pblico; nomear, no prazo de cinco dias, o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico eleito pelo Colgio de Procuradores de Justia; delegar a membro do Ministrio Pblico suas atribuies; entre outros. e) Substituio: O Procurador-Geral de Justia ser substitudo nos casos de afastamento, impedimento e suspeio, pelo SubProcurador-Geral de Justia, para Assuntos Jurdicos, Administrativos ou de Planejamento Institucional, cujas funes sero exercidas por Procuradores de Justia escolhidos livremente pelo ProcuradorGeral de Justia, exercendo suas funes por delegao. Ocorrendo vacncia do cargo de Procurador-Geral de Justia no ltimo semestre do mandato, complet-lo- o Procurador de Justia mais antigo no cargo. Caso ocorra vacncia no perodo anterior a este mencionado, para completar o mandato ser realizada nova eleio na forma dos arts. 10 e seguintes da Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran. f) Gabinete do Procurador-Geral de Justia: Sua composio e funcionamento sero definidos no regimento interno da Procuradoria-Geral de Justia, podendo ter no exerccio de cargo de confiana Procuradores ou Promotores de Justia da mais elevada entrncia ou categoria, por ele designados. De acordo com a Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran, poder ter: dez Promotores de Justia, designados para o servio de pesquisa, assessoramento processual e administrativo; e quatro Promotores de Justia, designados para o servio de planejamento, elaborao legislativa e acompanhamento do respectivo processo, e superviso da elaborao da proposta oramentria do Ministrio Pblico. g) Observaes: 25

As recomendaes dirigidas aos membros do Ministrio Publico, pelo procurador-geral ou por qualquer outro rgo da instituio, jamais tm carter normativo ou vinculante sob o aspecto funcional (relacionado a atividade-fim da instituio). A lei foi extremamente cuidadosa e clara a respeito: para preservar a independncia funcional dos membros da instituio, somente no plano administrativo as decises da administrao superior exigem acatamento.16 10.1.2. O COLGIO DE PROCURADORES DE JUSTIA a) Conceito: O Colgio de Procuradores compe-se pelo Procurador-Geral de Justia, seu Presidente, e por todos os Procuradores de Justia em exerccio. Opinar sobre matria relativa autonomia ou aos interesses gerais da instituio, quando solicitado pelo procurador-geral ou pela quarta parte de seus integrantes. Podendo ressaltar a citao do ilustrssimo doutrinador Hugo Nigro Mazzilli: Na Lei n. 8.625/93, foram cometidas ao Colgio de Procuradores de Justia algumas das decises mximas do Ministrio Pblico, incluindo a reviso de determinados atos administrativos e disciplinares dos demais rgos de administrao superior, e especialmente o julgamento de recurso contra deciso atinente ao vitaliciamento, colocao em disponibilidade ou remoo compulsria de membro da instituio. b) Funes: Suas funes se encontram nos incisos do art. 23 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Paran, destacando-se: propor Assemblia Legislativa a destituio do ProcuradorGeral de Justia, pelo voto de dois teros de seus membros e por iniciativa da maioria absoluta de seus integrantes, em caso de abuso de poder, grave omisso

16

MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. 4 ed. Editora Saraiva, 2002.

26

nos deveres do cargo, ou prtica de ato de incontinncia pblica ou incompatvel com as suas atribuies, assegurada ampla defesa; eleger, em votao secreta e uninominal, o Corregedor-Geral do destituir o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, pelo voto de Ministrio Pblico e os integrantes do rgo Especial; dois teros de seus membros, em caso de abuso de poder, grave omisso nos deveres do cargo, ou prtica de ato de incontinncia pblica ou incompatvel com as suas atribuies, por representao do Procurador-Geral de Justia ou da maioria absoluta de seus integrantes, assegurada ampla defesa; de Justia; recomendar ao Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, por iniciativa de um tero de seus membros, a instaurao de procedimento disciplinar contra membro do Ministrio Pblico; Geral de Justia; Entre outros como julgar recursos, decidir processos administrativos, sendo que as decises do Colgio de Procuradores de Justia sero motivadas e publicadas por extrato, salvo nas hipteses legais de sigilo ou por deliberao da maioria de seus integrantes. c) Regime interno: Disciplinar: o processo de destituio do Corregedor-Geral do Ministrio Pblico; o processo de julgamento dos recursos; o processo de eleio do Corregedor-Geral do Ministrio Pblico e dos membros do Conselho Superior do Ministrio Pblico, observadas as formalidades; entre outros. d) rgo Especial O art. 13 da LONMP estabelece que, para exercer as atribuies do Colgio de Procuradores de Justia com nmero superior a quarenta Procuradores elaborar seu Regimento Interno e aprovar o da Procuradoriadeliberar sobre as atribuies das Procuradorias e Promotorias

27

de Justia, poder ser constitudo rgo Especial, cuja composio e nmero de integrantes a Lei Orgnica fixar. Desta forma, a Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Paran, regulamenta que as atribuies do Colgio de Procuradores de Justia sero exercidas por rgo Especial, integrado pelo Procurador-Geral de Justia e pelo Corregedor-Geral do Ministrio Pblico como membros natos e por mais trinta membros, metade constituda pelos Procuradores de Justia mais antigos e a outra metade eleita, em votao secreta, com mandato de um ano, inadmitida a recusa imotivada do encargo. Ressalvadas as matrias que, pela sua importncia, exijam a deliberao de todos os procuradores de Justia, que pertenam ou no ao rgo especial. e) Observaes: Art. 23, 2 da Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran: Presidir o Colgio de Procuradores, nos casos de impedimento e suspeio do Procurador-Geral de Justia, o Procurador de Justia mais antigo. 10.1.3. O CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO a) Composio: O Conselho Superior do Ministrio Pblico integrado pelo ProcuradorGeral de Justia e pelo Corregedor-Geral, como membros natos, e por mais sete Procuradores de Justia no afastados da carreira, eleitos anualmente pelo voto direto de todos os integrantes da Instituio. b) Eleio: As eleies, regulamentadas pelo Colgio de Procuradores de Justia, sero realizadas em agosto, na sede da Procuradoria-Geral de Justia. Havendo empate, ser considerado eleito, sucessivamente, o mais antigo no cargo, o mais antigo na carreira ou o mais idoso. Sendo vedada a reeleio imediata.

28

Os que seguirem, na ordem das respectivas votaes, sero considerados suplentes dos eleitos, substituindo-os em caso de impedimento, ou sucedendo-os, no de vaga, sendo vedada a reeleio para mandatos sucessivos. O processo eleitoral ser dirigido por comisso composta de dois Procuradores de Justia, um Promotor de Justia e presidida pelo Procurador-Geral de Justia. c) Funes: So entre elas: elaborar as listas sxtuplas para assegurar a participao do Ministrio Publica nos tribunais (art. 15, inc. I da LONMP17), assim como as listas trplices para as promoes ou remoes por merecimento (art. 15, inc. II da LONMP18); indicar o nome de quem deva ser promovido por antiguidade ou deva ser convocado para substituio; aprovar pedidos de remoo por permuta; decidir sobre o vitaliciamento, a disponibilidade e a remoo compulsria, neste caso com recurso ao Colgio de Procuradores. Podendo tambm sugerir que o procurador-geral emita recomendaes funcionais aos membros da instituio, sem carter normativo, como j visto. 10.1.4. A CORREGEDORIA-GERAL DO MINISTRIO PBLICO a) Conceito:

17

Art. 15, da LONMP: Ao Conselho Superior do Ministrio Pblico compete: I - elaborar as listas sxtuplas a que se referem os arts. 94, caput e 104, pargrafo nico, II, da Constituio Federal; Art. 94, da CF/88 - Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes. Art. 104, da CF/88 - O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros. Pargrafo nico. - Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do Art. 94. 18 Art. 15, da LONMP: Ao Conselho Superior do Ministrio Pblico compete: II - indicar ao Procurador-Geral de Justia, em lista trplice, os candidatos a remoo ou promoo por merecimento;

29

O Corregedor-Geral do Ministrio Pblico membro nato do Colgio de Procuradores de Justia e do Conselho Superior do Ministrio Pblico. Como tambm, rgo orientador e fiscalizador das atividades funcionais e da conduta dos membros do Ministrio Pblico. b) Eleio: Ser eleito pelo Colgio de Procuradores, dentre os Procuradores de Justia, para mandato de dois anos, permitida uma reconduo. c) Atribuies: So elas: realizar correies e visitas de inspeo nas Promotorias de Justia, encaminhando o resultado das avaliaes aos interessados; inspees nas Procuradorias de Justia, por autorizao ou recomendao de rgo especial do Colgio de Procuradores; expedir recomendaes sem carter vinculativo aos rgos de execuo do Ministrio Publica; instaurar processo disciplinar contra membro da instituio, de ofcio ou por provocao dos demais rgos de administrao superior, presidindo-o e propondo a aplicao das sanes administrativas cabveis; encaminhar ao Procurador-Geral de Justia os processos administrativos-disciplinares que, na forma desta Lei, incumba a este decidir; propor ao Conselho Superior do Ministrio Pblico o no vitaliciamento de membro do Ministrio Pblico; entre outras. d) Sub-Corregedor: O Corregedor-Geral do Ministrio Pblico indicar um Procurador de Justia para funo de Sub-Corregedor, que ser designado pelo Procurador-Geral de Justia. e) Assessoramento:

30

Ser o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico assessorado por Promotores de Justia da mais elevada entrncia, por ele indicados e designados pelo Procurador-Geral de Justia. 10.1.5. AS PROCURADORIAS DE JUSTIA a) Conceito: Como rgos de administrao, so institudas para instrumentalizar a atuao dos correspondestes rgos de execuo do Ministrio Publico. Compe-se de membros da instituio e seus funcionrios, para suporte atividade-fim do Ministrio Pblico. Sem atividades de execuo, apenas unidade administrativas. b) Classificao: So classificadas em: I - Procuradoria de Justia Cvel, com atribuio de oficiar perante os rgos judiciais de segundo grau em matria cvel; II - Procuradoria de Justia Criminal, com atribuio de oficiar perante os rgos judiciais de segundo grau em matria criminal; c) Atribuies: I - escolher o Procurador de Justia responsvel pelos servios administrativos da Procuradoria; II - propor ao Procurador-Geral de Justia a escala de frias de seus integrantes; III - solicitar ao Procurador-Geral de Justia, em caso de licena de Procurador de Justia ou afastamento de suas funes junto Procuradoria de Justia, que convoque Promotor de Justia da mais elevada entrncia para substitulo. d) Ocupao do Cargo 31

O provimento inicial dos cargos das Procuradorias de Justia obedecer ao critrio de expressa opo dos interessados e, na ausncia desta, por designao do Procurador-Geral de Justia. (Art. 42, da Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran) Nos casos de excesso ou empate em relao ao nmero de vagas, tem preferncia o mais antigo no cargo. O nmero de cargos de Procurador de Justia em cada Procuradoria de Justia ser estabelecido pelo Procurador-Geral de Justia, tendo em vista a necessidade do servio, ouvido o Colgio de Procuradores quando provocado. Sendo em nmero correspondente, no mnimo, a dois teros de membros dos Tribunais de Alada e de Justia. Havendo ainda Coordenador e Substituto deste, responsveis pela coordenao e acompanhamento dos servios administrativos, judiciais e extrajudiciais dos Procuradores de Justia. 10.1.6. OS PROMOTORES DE JUSTIA a) Conceito: So rgos de administrao do Ministrio Pblico, com pelo menos um cargo de Promotor de Justia e servios auxiliares necessrios ao desempenho das funes que lhe forem cometidas por lei. b) Classificao: As Promotorias de Justia podero ser: judiciais ou extrajudiciais, especializadas, gerais ou cumulativas. c) Atribuies: A excluso, incluso ou outra modificao nas atribuies das Promotorias de Justia ou dos cargos dos Promotores de Justia que a integram

32

sero efetuadas mediante proposta do Procurador-Geral de Justia, aprovada por maioria absoluta do Colgio de Procuradores. Nas Promotorias de Justia com mais de dois Promotores de Justia haver um coordenador e seu substituto, designado a cada ano pelo ProcuradorGeral de Justia, ouvido o Corregedor-Geral, com suas devidas atribuies. A criao de novas comarcas, sees judicirias ou juzos perante os quais deva funcionar membro do Ministrio Pblico, importar na criao automtica do respectivo cargo de Promotor de Justia. 10.2. RGOS DE EXECUO a) Funes Gerais: Alm das previstas na Constituio Federal, na Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, na Constituio Estadual e em outras leis, incumbe, ainda, ao Ministrio Pblico: juventude; b) para proteo, preveno e reparao de danos causados ao patrimnio pblico, ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, e a outros interesses difusos, coletivos e individuais indisponveis e homogneos; c) manifestar-se nos processos em que, por fora de lei, tenha atuao obrigatria e neles intervir, em qualquer fase ou grau de jurisdio, para assegurar o exerccio de suas funes institucionais; d) exercer a fiscalizao dos estabelecimentos que abriguem idosos, crianas e adolescentes, incapazes ou pessoas portadoras de deficincia, supervisionando-lhes a assistncia; propor ao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da Lei; promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na forma da Lei: a) para proteo dos interesses relacionados infncia e estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, inclusive por omisso;

33

e) exercer a fiscalizao dos estabelecimentos penais e prisionais, bem como o controle externo de suas atividades; f) deliberar sobre a participao em organismos estatais de defesa da criana e do adolescente, da pessoa portadora de deficincia, do meio ambiente, do consumidor, do trabalho, sobre poltica fundiria, penal e penitenciria, de segurana pblica e de outros entes que tenham atuao compatvel com as funes de Ministrio Pblico; g) interpor recursos ao Supremo Tribunal Federal e ao Superior Tribunal de Justia; h) exercer o controle externo da atividade policial, civil e militar, institudo por ato do Procurador-Geral de Justia, por meio de medidas administrativas e judiciais, visando assegurar a indisponibilidade da persecuo penal e a preveno ou correo de ilegalidades ou abuso de poder. i) entre outros os quais discorrem o art. 57 da Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran. b) Podero os membros do Ministrio Pblico: Com base no art. 58 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Paran. I - instaurar inquritos civis e procedimentos administrativos pertinentes II - requisitar informaes, exames periciais e documentos a entidades privadas ou pessoas, para instruir procedimento ou processo em que oficie; III - requisitar autoridade competente a instaurao de sindicncia ou procedimento administrativo cabvel, acompanh-los e produzir provas; IV - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, civil ou militar, observado o disposto no art. 129, VIII, da Constituio Federal, podendo acompanh-los e produzir provas; Algumas especificidades: As notificaes e requisies previstas no artigo 58, quando tiverem como destinatrios o Governador do Estado, os membros do Poder Legislativo e os Desembargadores, sero encaminhadas pelo Procurador-Geral de Justia.

34

O membro do Ministrio Pblico ser responsvel pelo uso indevido das informaes e documentos que requisitar, inclusive nas hipteses legais de sigilo. Sero cumpridas gratuitamente as requisies feitas pelo Ministrio Pblico s autoridades, rgos e entidades da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 10.2.1. O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA So atribuies do Procurador-Geral de Justia: Cabe ao procurador-geral de Justia: a) ajuizar a representao de inconstitucionalidade e a representao para fins de interveno; b) prosseguir na apurao de crime praticado por membro do Ministrio Pblico; c) determinar, se for o caso, a lavratura do flagrante contra membro da instituio, que, preso, a ele deve ser apresentado no prazo mximo de 24 horas... (Mazzilli, 2002) entre outras tais como: I - velar pela observncia, aplicao e execuo das Constituies e das Leis; II - propor ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal em face da Constituio Estadual, ou por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional estadual; III - representar para fins de interveno do Estado no Municpio, com o objetivo de assegurar a observncia dos princpios indicados na Constituio Estadual ou prover a execuo de lei, ordem ou deciso judicial; IV - representar o Ministrio Pblico nas sesses plenrias dos Tribunais de Justia e de Alada; V - promover e acompanhar aes e medidas judiciais de competncia originria dos Tribunais de Justia e de Alada; VI - interpor recursos; VII - propor, perante o Tribunal de Justia, a ao cvel de perda do cargo de membro do Ministrio Pblico e de Magistrado; VIII - oficiar nos processos de decretao de perda de cargo, remoo ou disponibilidade de Magistrado; 35

IX - delegar a membro do Ministrio Pblico suas funes de rgo de execuo; X - determinar o arquivamento de representao, notcia de crime, peas de informao, concluses de Comisses Parlamentares de Inqurito, inqurito policial, civil ou militar, nas hipteses de suas atribuies legais; Entre outras previstas no art. 61 da Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran. 10.2.2 . O CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO Cabe a ele rever o arquivamento de inqurito civil. 10.2.3. OS PROCURADORES DE JUSTIA Cabe a eles exercer as atribuies junto aos Tribunais, desde que no cometidas ao Procurador-Geral de Justia, e inclusive por delegao deste. So extensivas as prerrogativas conferidas ao Procurador-Geral de Justia, quando no exerccio de suas funes. 10.2.4. OS PROMOTORES DE JUSTIA Compete a eles, dentro de suas esferas de atribuies: impetrar habeas-corpus e mandado de segurana e requerer correio parcial, inclusive perante os Tribunais locais competentes; atender a qualquer do povo,tomando as providncias cabveis; oficiar perante Justia Eleitoral de primeira instncia, com as atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral previstas na Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio que forem pertinentes, alm de outras estabelecidas na legislao eleitoral e partidria. Compete ainda exercer: as atribuies que lhe forem conferidas pela legislao penal, processual penal e de execues penais; as atribuies em matria relativa aos direitos constitucionais, criana e ao adolescente, ao apoio s pessoas portadoras de deficincia, ao meio ambiente, proteo do patrimnio natural e cultural, proteo e defesa ao consumidor, ao patrimnio pblico, em matria de fazenda pblica, de falncias e concordatas, liquidao extrajudicial, 36

interveno e responsabilidade civil dos administradores das instituies financeiras, em matria de famlia e sucesses, de registros pblicos e de acidentes do trabalho e de fundaes; as atribuies do Ministrio Pblico Eleitoral previstas na Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio que forem pertinentes, alm de outras estabelecidas na legislao eleitoral e partidria, quando designado para oficiar perante a Justia Eleitoral; Entre outras atribuies previstas em lei ou regulamento. Encontradas ainda no art. 68 da Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran. 10.3. RGOS AUXILIARES 10.3.1. SECRETARIAS DA PROCURADORIA-GERAL Ser dirigida por membro do Ministrio Pblico, em exerccio, designado pelo Procurador-Geral de Justia, cabendo-lhe a superviso dos servios administrativos. Incumbindo-lhe: I - assistir e assessorar o Procurador-Geral de Justia em sua atividade social e administrativa; II - dirigir os servios da Secretaria (despachar o expediente, efetuar comunicados, entre outras tarefas); III - executar outras tarefas administrativas. Sendo que sua estrutura definida por ato do Procurador-Geral de Justia. 10.3.2. COORDENAO DE RECURSOS regulamentada pelo Procurador-Geral de Justia, podendo ser desmembrada em Cvel e Criminal, encarregada de: I - tomar cincia das decises em segundo grau; II - interpor recursos, inclusive para os Tribunais Superiores; III - manifestar-se nos recursos interpostos pelas partes para os Tribunais Superiores. Ressalvado o disposto no art. 65, inciso III da Lei Orgnica do Ministrio Publico do Estado do Paran. 10.3.3. CENTROS DE APOIO OPERACIONAL 37

So rgos auxiliares da atividade funcional do Ministrio Publico, sendo criados ou extintos por ato do Procurador-Geral de Justia. O Procurador-Geral de Justia designar membros do Ministrio Pblico para atuar em cada Centro de Apoio Operacional, bem como o seu Coordenador, dentre Procuradores de Justia. Os estagirios do Ministrio Pblico podero ser designados para atuar junto aos Centros de Apoio Operacional. vedado o exerccio de qualquer atividade de rgo de execuo, porm, o promotor ou procurador de Justia, em funes de assessoria ao procurador-geral, pode elaborar, por delegao, ato final de execuo de responsabilidade deste ultimo. 10.3.4. CENTRO DE ESTUDOS E APERFEIOAMENTO FUNCIONAL De acordo com o que versa Hugo Nigro Mazzilli: O centro de estudos e aperfeioamento funcional, verdadeira escola de Ministrio Pblico, destina-se ao aprimoramento profissional e cultural dos membros da instituio, de seus auxiliares e funcionrios. Que visa a melhor execuo de seus servios e racionalizao do uso de seus recursos materiais. Pode a Procuradoria-Geral de Justia firmar convnios com entidades culturais ou de ensino jurdico para a realizao das atividades referidas. 10.3.5. COMISSO DE CONCURSO Ela faz a seleo dos candidatos ao concurso de ingresso na carreira do Ministrio Pblico. escolhida pelo Conselho Superior, sendo presidida pelo Procurador-Geral de Justia e constituda de membros do Ministrio Pblico e de representante da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Paran, e seu suplente, por esta indicados. 10.3.6. RGOS DE APOIO ADMINISTRATIVO

38

So na verdade atividades auxiliares, para suporte, que no exercem atos da atividade-fim da Instituio. Tanto os servios de apoio administrativo, quanto os estagirios. A iniciativa parte do Procurador-Geral de criar Lei, que ser encaminhada Assemblia Legislativa no prazo de cento e oitenta dias a contar da publicao desta Lei, que dever adequar o quadro prprio dos rgos e servios auxiliares da Procuradoria-Geral de Justia, com cargos estruturados em carreira que atendam s suas peculiaridades e s necessidades da administrao e das atividades institucionais. Diz respeito a funcionrios administrativos das mais diversas reas (secretrios, digitadores, porteiros, serventes, peritos, etc.) a fim de atender as necessidades da Instituio. 10.3.7. ESTAGIRIOS Podero ser designados pelo Procurador-Geral de Justia para exercer encargos de auxiliares dos rgos do Ministrio Pblico, estudante de direito dos trs ltimos anos do curso, ou semestres equivalentes, e o bacharel recm-formado, aps habilitao em teste de seleo. A designao vigorar pelo prazo de um ano, podendo ser renovada, a critrio do Procurador-Geral de Justia, ou revogada a qualquer tempo. vedado ao Estagirio o exerccio da advocacia. A seleo, a investidura e o exerccio da atividade de Estagirio sero regulamentados por ato do Procurador-Geral de Justia. 10.4. GARANTIAS E PRERROGATIVAS Entre as garantias e prerrogativas asseguradas aos membros do Ministrio Pblico, no exerccio de sua funo ou em razo dela, temos: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, por voto de dois teros de seus membros, assegurada ampla

39

defesa; c) irredutibilidade de subsdio, observado, quanto remunerao, o disposto nas Constituies Federal e Estadual, Sendo que a ao civil para decretao da perda do cargo ser proposta pelo Procurador-Geral de Justia perante o Tribunal de Justia, aps autorizao do Colgio de Procuradores de Justia, na forma da Lei. Quando, no curso de investigao, houver indcio de prtica de infrao penal por parte de membro do Ministrio Pblico, a autoridade policial, civil ou militar, remeter imediatamente, sob pena de responsabilidade, os respectivos autos ao Procurador-Geral de Justia, a quem competir dar prosseguimento apurao. Os membros do Ministrio Pblico sero processados e julgados originariamente pelo Tribunal de Justia do Estado do Paran, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada exceo de ordem constitucional; No sero presos seno por ordem judicial escrita e fundamentada, salvo em flagrante de crime inafianvel, caso em que a autoridade, sob pena de responsabilidade e relaxamento da priso, far imediata comunicao e apresentao do membro do Ministrio Pblico ao Procurador-Geral de Justia; Sero custodiados ou recolhidos a priso domiciliar ou a sala especial de Estado Maior, por ordem e disposio do Tribunal competente, quando sujeito a priso antes do julgamento final; Constituem prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico ainda, alm de outras: receber intimao pessoal em qualquer processo e grau de jurisdio, atravs da entrega dos autos com vista; gozar de imunidade pelas opinies que externar ou pelo teor de suas manifestaes processuais ou procedimentais, nos limites de sua independncia funcional; ter acesso ao indiciado preso, a qualquer momento, mesmo quando decretada a sua incomunicabilidade; usar as vestes talares e as insgnias privativas do Ministrio Pblico; tomar assento direita dos Juzes de primeiro grau ou do presidente do Tribunal, Grupo ou Cmara; Devem receber o mesmo tratamento jurdico e protocolar dispensado a membros do Poder Judicirio. Possuem carteira funcional expedida pelo Procurador-Geral de Justia, valendo como cdula de identidade em todo o territrio nacional, conferindo-lhes porte de arma, independentemente de qualquer ato formal de licena ou autorizao. 40

Estas e demais garantias e prerrogativas encontram-se nos artigos 150 a 154 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Paran. 10.5. DEVERES E VEDAES DOS MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO Ao falar-se em deveres dos membros do Ministrio Pblico, deve-se reportar ao artigo 43 da Lei 8.625/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico LONMP), o qual em seus catorze incisos, destaca quais sos as mais relevantes. 19 Dentre elas, destaca-se o disposto no inciso III, na seguinte disposio: indicar os fundamentos jurdicos de seus pronunciamentos processuais, elaborando relatrio em sua manifestao final ou recursal, na qual, deve o membro do Ministrio Pblico fundamentar suas manifestaes, manifestaes estas que so de maior relevo processual (alegaes finais, memorial, razes, contrarrazes de recurso, incidentes relevantes, ou mesmo, promoo de arquivamento de inqurito civil e policial).20 No sendo tal exigncia para meras cotas requisitrias para o normal curso do processo. Outro ponto relevante quanto a prestao jurisdicional do membro do Ministrio Pblico o que dispe o inciso XII, exacerbando que as manifestaes devem ser identificadas, preferencialmente, que no sejam manuscritas ponto de ao longo do tempo, tornarem-se ilegveis e inidentificveis. As vedaes previstas na LONMP esto dispostas no artigo 44, e, com as mesmas restries no artigo 128, 5, inciso II, os quais vetam: receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas
19

Art. 43. So deveres dos membros do Ministrio Pblico, alm de outros previstos em lei: I - manter ilibada conduta pblica e particular; II - zelar pelo prestgio da Justia, por suas prerrogativas e pela dignidade de suas funes; III - indicar os fundamentos jurdicos de seus pronunciamentos processuais, elaborando relatrio em sua manifestao final ou recursal; IV - obedecer aos prazos processuais; V - assistir aos atos judiciais, quando obrigatria ou conveniente a sua presena; VI - desempenhar, com zelo e presteza, as suas funes; VII - declarar-se suspeito ou impedido, nos termos da lei; VIII - adotar, nos limites de suas atribuies, as providncias cabveis em face da irregularidade de que tenha conhecimento ou que ocorra nos servios a seu cargo; IX - tratar com urbanidade as partes, testemunhas, funcionrios e auxiliares da Justia; X - residir, se titular, na respectiva Comarca; XI - prestar informaes solicitadas pelos rgos da instituio; XII - identificar-se em suas manifestaes funcionais; XIII - atender aos interessados, a qualquer momento, nos casos urgentes; XIV - acatar, no plano administrativo, as decises dos rgos da Administrao Superior do Ministrio Pblico. 20 MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 3 ed. Editora Saraiva., 1993, p. 238.

41

processuais; exercer advocacia, exercer o comrcio ou participar de sociedade comercial, exceto como cotista ou acionista; exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de Magistrio; exercer atividade polticopartidria, ressalvada a filiao e as excees previstas em lei. 21 10.6. FALTAS E PENALIDADES Do mesmo modo que o membro do Ministrio Pblico tem seus direitos garantidos, tem seus deveres, sob pena de lhe ser aplicado penalidades. Estas so decorrentes das faltas por ele cometidas, no entanto, para que a penalidade seja cabvel, deve-se, para atingir seu cargo, enquadrar-se no previsto nos 1 e 2 do artigo 38 da Lei n 8.625/92 (LONMP). Vejamos:
Artigo 38: (...) 1 O membro vitalcio do Ministrio Pblico somente perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado, proferida em ao civil prpria, nos seguintes casos: I - prtica de crime incompatvel com o exerccio do cargo, aps deciso judicial transitada em julgado; II - exerccio da advocacia; III - abandono do cargo por prazo superior a trinta dias corridos. 2 A ao civil para a decretao da perda do cargo ser proposta pelo Procurador-Geral de Justia perante o Tribunal de Justia local, aps autorizao do Colgio de Procuradores, na forma da Lei Orgnica.

ttulo meramente esclarecedor, cada Estado, com legislao prpria pode aplicar penas disciplinares cabveis conforme cada situao, tais como advertir, multar, censurar, suspender, disponibilizar com subsidio proporcional, cassar, exonerar o membro do Ministrio Pblico, se no, estiver apto enquadra-se nos moldes do mnimo exigvel no referido Estado.22 10.7. RESPONSABILIDADE PENAL, CIVIL E ADMINISTRATIVA

21 22

Artigo 44 da Lei n 8.625 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico), incisos I V. Artigo 163 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Paran (Lei Complementar Estadual n 85/1999) Os membros do Ministrio Pblico so passveis das seguintes sanes disciplinares: I - advertncia; II - multa; III - censura; IV - suspenso; V - disponibilidade com subsdio proporcional; VI - demisso.

42

O membro do Ministrio Pblico estando no regular exerccio de suas funes, no se auto responsabiliza, e sim ao Estado. De modo que, equivocandose ao manifestar-se no punvel por conta disto, exceto se comprovada fraude ou dolo. Tal concluso verifica-se por meio da anlise do disposto no artigo 85 do Cdigo de Processo Civil: O rgo do Ministrio Pblico ser civilmente responsvel quando, no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude (grifos acrescidos), juntamente com o artigo 41, inciso V da LONMP, o qual dispe que Constituem prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico, no exerccio de sua funo, alm de outras previstas na Lei Orgnica: V - gozar de inviolabilidade pelas opinies que externar ou pelo teor de suas manifestaes processuais ou procedimentos, nos limites de sua independncia funcional (grifos acrescidos). No h de se falar em ao regressiva promovida pelo Estado em face do membro do Ministrio Pblico, j que est exercendo sua funo, assegurado por suas prerrogativas, embora haja relatos que vo contra tal afirmao.23 10.8. PROCESSO ADMINISTRATIVO O processo administrativo, bem como a forma de propositura e conseqncias, no mais compete Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, mas sim legislao do Ministrio Pblico vigente em cada Estado, vez que o artigo 60 da LONMP apenas dispe acerca da suspenso, quando j proposto o processo administrativo. 24
23

Caso incomum ocorreu h alguns anos no foro paulista. Um curador fiscal de massas falidas ofereceu denncia contra quatro pessoas, por crimes capitulados na Lei de Falncias. Com relao a um dos denunciados, o juiz rejeitou a denncia, porque no fora cumprido um requisito legal: a lei concedia prazo de cinco dias ao falido para contestar as argies constantes do inqurito judicial e requerer o que entendesse conveniente, antes que pudesse ser oferecida a denncia por crime falimentar. Vislumbrando na atuao do membro do Ministrio Pblico um crime de denunciao caluniosa, aquele denunciado requereu a um delegado de polcia a instaurao de inqurito policial contra o promotor, o qual foi de imediato trancado pelo tribunal local: 'E, conquanto inacreditvel, a autoridade determinou a instaurao do inqurito policial. Vieram estes autos com pedido de dilao de prazo para sua concluso, manifestando-se a douta Procuradoria-Geral de Justia pelo indeferimento do pedido, e arquivamento dos autos por absoluta falta de justa causa para a instaurao do inqurito policial (...) O inqurito no est concludo, nem dever s-lo, face ao flagrante despropsito que seu objetivo encerra: rejeitada uma denncia, o membro do Ministrio Pblico que a ofereceu incidir em denunciao caluniosa!!! Autorizar-se o prosseguimento da pea informativa ser encampar-se a heresia jurdica que a mesma encerra' (Despacho do Des. Cunha Bueno, 8-6-1979, DJE, 13 jun. 1979, p. 6-7; Inqurito n. 139.782/TJSP) apud MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 3 ed. Editora Saraiva., 1993, p. 242 . 24 Artigo 60 da Lei 8.625: Suspende-se, at definitivo julgamento, o exerccio funcional de membro do Ministrio Pblico quando, antes do decurso do prazo de dois anos, houver impugnao de seu vitaliciamento.

43

Em contrapartida, a legislao estadual, com maior especificadade regulamenta a forma que se d o processo administrativo. exemplo, temos como referncia a seo VII da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Paran (Lei Complementar Estadual n 85/1999).
Art. 175. O processo administrativo-disciplinar, instaurado pelo Corregedor-Geral do Ministrio Pblico, ser contraditrio, assegurando-se ao acusado ampla defesa. 1. A resoluo que instaurar processo administrativo-disciplinar designar comisso composta de trs membros escolhidos dentre os integrantes da carreira, vitalcios e de entrncia igual ou superior do acusado, indicar o presidente, mencionar a sua finalidade e o fato imputado, com a reproduo, quando for o caso, da smula a que se refere o pargrafo nico, do art. 174, desta Lei. 2. No poder participar da comisso de processo administrativo quem tenha sido o sindicante do fato ou integrado a precedente comisso de sindicncia, exceto o Corregedor-Geral do Ministrio Pblico. 3. As publicaes relativas a processo administrativo-disciplinar contero o respectivo nmero, omitido o nome do acusado, que ser cientificado prvia e pessoalmente. Art. 176. O prazo para a concluso do processo administrativo e apresentao do relatrio final de noventa dias, prorrogvel, no mximo, por trinta dias, contados da publicao da deciso que o instaurar. Art. 177. A citao ser pessoal, com entrega de cpia da resoluo, do relatrio final da sindicncia ou da representao, da smula da acusao e das suas provas, cientificando-se o acusado do dia, hora e local do interrogatrio, e do prazo de dez dias para oferecimento de defesa preliminar e indicao de provas. Art. 178. Havendo prova da infrao e indcios suficientes de sua autoria, a comisso poder propor ao Procurador-Geral de Justia, fundamentadamente, o afastamento preventivo do indiciado sem prejuzo de seu subsdio e demais vantagens pecunirias, quando sua permanncia for inconveniente ao servio ou prejudicial apurao dos fatos. 1. O afastamento de que trata este artigo no ocorrer quando ao fato imputado forem aplicveis somente as penas de advertncia, multa ou censura. 2. O afastamento no ultrapassar o prazo de cento e vinte dias. 3. O perodo de afastamento ser considerado como de servio efetivo, para todos os efeitos. Art. 179. Encerrada a fase probatria, o Presidente da comisso abrir vista dos autos ao acusado para oferecer razes finais, no prazo de quinze dias. Art. 180. Havendo mais de um acusado, os prazos para defesa sero comuns e em dobro. Art. 181. Em qualquer fase do processo ser assegurada defesa a extrao de cpia das peas dos autos. Art. 182. Finda a instruo, a comisso, no prazo de quinze dias, remeter o processo ao Procurador-Geral de Justia, com o relatrio do que for apurado, opinando pela absolvio ou punio do acusado, indicando neste caso os dispositivos infringidos. Pargrafo nico. Havendo elementos, a comisso dever sugerir a instaurao de outro processo e apontar providncias complementares de interesse da Instituio. Art. 183. Recebendo o processo administrativo-disciplinar o ProcuradorGeral de Justia, no prazo de dez dias: I - decidir pelo seu arquivamento, ou pela aplicao das sanes cabveis;

44

II - determinar novas diligncias, se considerar conveniente esclarecimentos complementares, caso em que, efetivadas, proceder-se- de acordo com os arts. 184 e 185, desta Lei; III - solicitar ao Colgio de Procuradores de Justia autorizao para a proposio de ao civil visando : a) decretao de perda do cargo de membro vitalcio do Ministrio Pblico; b) cassao de aposentadoria ou disponibilidade. Art. 184. A intimao da deciso ser sempre pessoal. Art. 185. Dos atos, termos e documentos do processo administrativodisciplinar extrair-se-o cpias, que formaro autos suplementares.

10.9. VENCIMENTOS, VANTAGENS E DIREITOS Alm da retribuio pecuniria pelo exerccio do cargo pblico, a LONMP prev nos artigos 45 a 58 vantagens e direitos (sendo mais relevante o artigo 50
25

), tais como ajuda de custo, para despesas de transporte e mudanas;

auxlio-moradia, nas comarcas em que no haja residncia oficial condigna; salriofamlia; dirias; verba de representao; gratificao pela prestao de servio justia eleitora ou do trabalho; gratificao adicional por ano de servio; gratificao pelo exerccio em comarca de difcil provimento; e, demais gratificaes que competem aos servidores pblicos em gerais.
25

Art. 50. Alm dos vencimentos, podero ser outorgadas, a membro do Ministrio Pblico, nos termos da lei, as seguintes vantagens: I - ajuda de custo, para despesas de transporte e mudana; II - auxlio-moradia, nas Comarcas em que no haja residncia oficial condigna para o membro do Ministrio Pblico; III - salrio-famlia; IV - dirias; V - verba de representao de Ministrio Pblico; VI - gratificao pela prestao de servio Justia Eleitoral, equivalente quela devida ao Magistrado ante o qual oficiar; VII - gratificao pela prestao de servio Justia do Trabalho, nas Comarcas em que no haja Junta de Conciliao e Julgamento; VIII - gratificao adicional por ano de servio, incidente sobre o vencimento bsico e a verba de representao, observado o disposto no 3 deste artigo e no inciso XIV do art. 37 da Constituio Federal; IX - gratificao pelo efetivo exerccio em Comarca de difcil provimento, assim definida e indicada em lei ou em ato do Procurador-Geral de Justia; X - gratificao pelo exerccio cumulativo de cargos ou funes; XI - verba de representao pelo exerccio de cargos de direo ou de confiana junto aos rgos da Administrao Superior; XII - outras vantagens previstas em lei, inclusive as concedidas aos servidores pblicos em geral. 1 Aplicam-se aos membros do Ministrio Pblico os direitos sociais previstos no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII e XIX, da Constituio Federal. 2 Computar-se-, para efeito de aposentadoria, disponibilidade e adicionais por tempo de servio, o tempo de exerccio da advocacia, at o mximo de quinze anos. 3. Constitui parcela dos vencimentos, para todos os efeitos, a gratificao de representao de Ministrio Pblico.

45

Os referidos dispositivos regulam ainda questes relacionadas aposentadoria, frias, e o que se refere penso no caso de cnjuges ou demais herdeiros. 10.10. CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO A realidade que se encontram os membros do Ministrio Pblico hoje, no que se refere contagem do tempo de servio, difere-se muito da poca da vigncia da Lei Complementar n 40/1981 (a anterior a LONMP) no Artigo 37, inciso VIII26 na qual a contagem do tempo de servio contabilizar-se-ia apenas por tempo de servio pblico efetivo. Sendo at mesmo foco no STJ. Vejamos:
ADMINISTRATIVO. MINISTRIO PBLICO DOS ESTADOS. Gratificao adicional. Tempo de servio privado. Percentual por quinqenio LC 40/81, art. 37, inciso VIII. Dispositivo que no comporta interpretao tendente a admisso de tempo de servio prestado a entidade privada, para efeito do calculo da vantagem nele prevista, a qual, ademais, esta limitada ao percentual mximo de 5% por quinqnio, nele estabelecido. RECURSO DESPROVIDO. 4037VIII (813 GO 1991/0000818-4, Relator: MIN. ILMAR GALVO, Data de Julgamento: 24/04/1991, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJ 13.05.1991 p. 6073RSTJ vol. 20 p. 135)

Embora, atualmente, sem controvrsias, a acepo de como realizar a contagem do tempo de servio definiu-se com o artigo 50, inciso VIII da Lei n 8.625/93, prevendo adicional por ano de servio generalizadamente (efetivo) e no contagem de tempo apenas por servio pblico (acima citado: nota 7). 10.11. DO DIREITO FRIAS O artigo pertinente ao direito frias dos membros do Ministrio Pblico o 51 da Lei n 8.625/93 (LONMP): O direito a frias anuais, coletivas e individuais, do membro do Ministrio Pblico, ser igual ao dos Magistrados, regulando a Lei Orgnica a sua concesso e aplicando-se o disposto no art. 7, inciso XVII, da Constituio Federal. 27
26

Artigo 37: Alm dos vencimentos, podero ser outorgadas, nos termos da lei, as seguintes vantagens: (...) VIII: gratificao adicional de 5% (cinco por cento) por qinqnio de servio, at o mximo de sete. 27 Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: (...) XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;

46

Pode o procurador-geral adi-las, suspend-las, cass-las, etc. dependendo da demanda de atribuies, podendo o membro do Ministrio Pblica ingressa com pedido de indenizao em face da administrao, por ter seu direito garantido restringido.

10.12. OS ATOS PRATICADOS NAS FRIAS E SUA VALIDADE A LONMP (Lei n 8.625/93) esclarece por meio do pargrafo nico do artigo 52 que no pode o membro do Ministrio Pblico, nas situaes que trata tal dispositivo (concesso de licena), exercer qualquer de suas funes. Entretanto o artigo seguinte garante como efetivo o perodo em que o membro do Ministrio Pblico estiver afastado de suas funes, ponto que diverge dentro da prpria lei. Para tal compreenso, vejamos os dispositivos ditados:
Art. 52. Conceder-se- licena: I - para tratamento de sade; II - por motivo de doena de pessoa da famlia; III - gestante; IV - paternidade; V - em carter especial; VI - para casamento, at oito dias; VII - por luto, em virtude de falecimento do cnjuge, ascendente, descendente, irmos, sogros, noras e genros, at oito dias; VIII - em outros casos previstos em lei. Pargrafo nico. A Lei Orgnica disciplinar as licenas referidas neste artigo, no podendo o membro do Ministrio Pblico, nessas situaes, exercer qualquer de suas funes. Art. 53. So considerados como de efetivo exerccio, para todos os efeitos legais, exceto para vitaliciamento, os dias em que o membro do Ministrio Pblico estiver afastado de suas funes em razo: I - de licena prevista no artigo anterior; II - de frias; III - de cursos ou seminrios de aperfeioamento e estudos, no Pas ou no exterior, de durao mxima de dois anos e mediante prvia autorizao do Conselho Superior do Ministrio Pblico; IV - de perodo de trnsito; V - de disponibilidade remunerada, exceto para promoo, em caso de afastamento decorrente de punio; VI - de designao do Procurador-Geral de Justia para: a) realizao de atividade de relevncia para a instituio; b) direo de Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico; VII - de exerccio de cargos ou de funes de direo de associao representativa de classe, na forma da Lei Orgnica; VIII - de exerccio das atividades previstas no pargrafo nico do art. 44 desta lei; IX - de outras hipteses definidas em lei.

47

No entanto, visando a excluso do conflito interpretativo, tem-se por bem, que, os atos podem ser praticados quando nas frias, desde que no sejam para um ato especfico, e sim, para, vulgarmente falando, pr o servio em dia.28 10.13. AFASTAMENTO DO CARGO Os casos de afastamentos so os acima citados (artigos 52 e 53 da LONMP), e, decorrente deles surge grande polmica no que se refere ao afastamento do membro do Ministrio Pblico afim de concorrer ou exercer cargo eletivo, bem como outro cargo, ou funo administrativa, vez que o Ministrio Pblico no ser um poder do Estado. E, visando sanar tal controvrsia, analisa-se a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, ora estudado, com a Lei Orgnica da Magistratura Nacional (Lei Complementar n. 35/1979), na qual, analogicamente conclui-se tal raciocnio com a seguinte indagao: se os Membros do Ministrio Pblico lutaram tanto para conquistarem os mesmos direitos que possuem os magistrados, porqu no possurem as mesmas restries? Ficando, desse modo, restritos para exercerem outros cargos, polticos ou administrativos, candidatarem-se e entre outras funes, mesmo que inerentes ao poder Estatal.29 10.14. CARREIRA De antemo cabe ressaltar que o incio da carreira do Membro do Ministrio Pblico se d por concurso pblico de provas de ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil. 30 No que se refere a promoo, deve-se observar o mesmo dispositivo que a regula para a magistratura, quais sejam os artigos 129, 4 e 93, inciso II da Constituio Federal vigente. Vejamos:
28

MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 3 ed. Editora Saraiva., 1993, p. 247/248. 29 Artigo de MELLO, Celso Antonio Bandeira de, intitulado Sobre a magistratura e o Ministrio Pblico no Estado de Direito, RDP, 68:142, e, especialmente p. 153. 30 Artigo 129, 3 da CF/88: O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao.

48

Artigo 169, 4 da CF/88: Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no art. 93. Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: (...) II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento, atendidas as seguintes normas: a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento; b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago; c) aferio do merecimento pelos critrios da presteza e segurana no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos reconhecidos de aperfeioamento; c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento; d) na apurao da antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso;

Atualmente, promoo questo de mrito e competncia, devendo o Membro do Ministrio Pblico estar com suas atividades em dia, ter aproveitamento satisfatrio em cursos, boa conduta, dedicao, destreza e aplicar com presteza suas manifestaes. 31 10.15. JUSTIA ELEITORAL Para o membro do Ministrio Pblico exercer funes junto Justia Eleitoral, deve-se ter solicitao (Procurador-Geral da Repblica) e, conseqente designao pelo Procurador-Geral da Justia, com o fim especfico de atend-la, e, quando desta designao, cabvel a atuao fiscalizadora durante todo o procedimento eleitoral.

31

MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime Jurdico do Ministrio Pblico. 3 ed. Editora Saraiva., 1993, p. 252.

49

10.16. PROIBIES DE PROMOTOR AD HOC De antemo convm esclarecer que o promotor ad hoc aquele designado para determinado ato (traduo literal: para isto, para esta finalidade 32). E, ciente disso, dizer ainda, que a atual Constituio Federal vedou dispondo no artigo 129, 2 que as funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio, o que foi tambm reafirmado na LONMP, sendo, diante disto incabvel a designao de promotor ad hoc. 10.17. CONFLITO DE ATRIBUIES Tratando-se de conflitos de atribuies entre os membros do Ministrio Pblico, deve-se solucionar observando o disposto no inciso X do Artigo 10 da Lei 8.625/93.
Art. 10. Compete ao Procurador-Geral de Justia: (...) X - dirimir conflitos de atribuies entre membros do Ministrio Pblico, designando quem deva oficiar no feito;

No entanto, tratando-se de conflitos que envolvem membros diversos (estaduais, federais, etc.) no h legislao que sane tal conflito, restando assim a soluo ser dada pelo Supremo Tribunal Federal. 10.18. DIA DO MINISTRIO PBLICO Tem-se o dia do ministrio pblico como sendo o dia 14 de dezembro, vez que assim ficou definido pelo artigo 82 da Lei n 8.625/93 (LONMP), o qual dispe: O dia 14 de dezembro ser considerado Dia Nacional do Ministrio Pblico. 11. O MINISTRIO PBLICO E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

32

http://www.significados.com.br/ad-hoc/; 05/10/2011, 00h42min.

50

A Constituio Federal, por ser a lei hierrquica superior no poderia deixar de trazer a previso legal desse rgo, que rgo que de grande importncia para a manuteno da justia no pas. Em se tratando do papel do Ministrio Pblico, Alexandre de Moraes cita a lio do Ministro Seplveda Pertence: o patrocnio desinteressado de interesses pblicos, ou essa proteo desinteressada, mesmo de interesses privados, mas aos quais se quis dar proteo especial , que justificam o papel do Ministrio Pblico O Ministrio Pblico rgo organizado pela Unio, cuja legislao referente este ente, compete privativamente Unio, conforme disposio Legal na Constituio Federal33. Alm de estabelecer critrios de organizao e legislao, a Constituio Federal trata da remunerao dos representantes do Ministrio Pblico, em seu artigo 37, seno vejamos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) grifo meu.

Assim, a Constituio Federal, traz em sua estrutura a previso legal deste rgo que conforme disposto pelo legislador essencial funo jurisdicional

33

Art. 21. Compete Unio: (...) XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes;

51

do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis34. A Constituio Federal ainda prev a composio do Ministrio Pblico, trazendo esta diviso em dois grandes grupos, so eles: O primeiro, Ministrio Pblico da Unio composto por Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Militar e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios; e o segundo, o chamado Ministrio Pblico do Estado. Alm da Composio, ainda esto previstas as garantias e as vedaes do Ministrio Pblico, nos incisos 5, do artigo 128, da C.F/88. Vejamos:
I - as seguintes garantias: a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial transitada em julgado; b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153, III, 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - as seguintes vedaes: a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
34

Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. "A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127). Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s para a abertura do inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, I e III). Interesses difusos so aqueles que abrangem nmero indeterminado de pessoas unidas pelas mesmas circunstncias de fato e coletivos aqueles pertencentes a grupos, categorias ou classes de pessoas determinveis, ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. A indeterminidade a caracterstica fundamental dos interesses difusos e a determinidade a daqueles interesses que envolvem os coletivos. Direitos ou interesses homogneos so os que tm a mesma origem comum (art. 81, III, da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990), constituindo-se em subespcie de direitos coletivos. Quer se afirme interesses coletivos ou particularmente interesses homogneos, stricto sensu, ambos esto cingidos a uma mesma base jurdica, sendo coletivos, explicitamente dizendo, porque so relativos a grupos, categorias ou classes de pessoas, que conquanto digam respeito s pessoas isoladamente, no se classificam como direitos individuais para o fim de ser vedada a sua defesa em ao civil pblica, porque sua concepo finalstica destina-se proteo desses grupos, categorias ou classe de pessoas. As chamadas mensalidades escolares, quando abusivas ou ilegais, podem ser impugnadas por via de ao civil pblica, a requerimento do rgo do Ministrio Pblico, pois ainda que sejam interesses homogneos de origem comum, so subespcies de interesses coletivos, tutelados pelo Estado por esse meio processual como dispe o artigo 129, inciso III, da Constituio Federal. Cuidando-se de tema ligado educao, amparada constitucionalmente como dever do Estado e obrigao de todos (CF, art. 205), est o Ministrio Pblico investido da capacidade postulatria, patente a legitimidade ad causam, quando o bem que se busca resguardar se insere na rbita dos interesses coletivos, em segmento de extrema delicadeza e de contedo social tal que, acima de tudo, recomenda-se o abrigo estatal." (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/06/01)

52

d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei. (Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Tambm esto previstas na Constituio Federal, as funes do Ministrio Pblico, so elas:

I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais e IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.35

Diante desse quadro, o Ministrio Pblico deve ser visto com ateno especial, pois nesse rgo fora depositada a esperana da populao; e se a Constituio Federal, atribuiu-lhe legitimidade e instrumentos legais para agenciar eficientemente os interesses coletivos, podendo inclusive expedir notificaes e requisitar documentos, informaes, diligncias investigatrias e, fundamentadamente, a instaurao de inquritos policiais, deve o Estado proporcionar os meios necessrios para que este possa desenvolver suas atividades de forma com que sejam efetivas.

35

A Constituio Federal confere relevo ao Ministrio Pblico como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF, art. 127). Por isso mesmo detm o Ministrio Pblico capacidade postulatria, no s para a abertura do inqurito civil, da ao penal pblica e da ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente, mas tambm de outros interesses difusos e coletivos (CF, art. 129, I e III). (RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/06/01).

53

12. O MINISTRIO PBLICO E O CDIGO CIVIL Alm da Constituio Federal, o Ministrio Pblico possui algumas de suas aes regulamentadas pelo Cdigo Civil, nesse Cdigo, esto garantidos a ele aes como pedir a desconsiderao da Personalidade Jurdica, da empresa que est sendo usada por seus scios para cometer atos fraudulentos.36 Cabe tambm ao Ministrio Pblico, segundo este codex velar pelas fundaes em cada um de seus mbitos: Se funcionarem no Distrito Federal, ou em Territrio, caber o encargo ao Ministrio Pblico Federal. Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caber o encargo, em cada um deles, ao respectivo Ministrio Pblico37. Devendo fiscalizar suas atividades e se a mesma atende consecuo de seu objetivo especfico. E para que as fundaes possam modificar seus estatutos devem as alteraes ser aprovadas pelo rgo do Ministrio Pblico, e, caso este a denegue, poder o juiz supri-la, a requerimento do interessado. Ou ainda, tornando-se ilcita, impossvel ou intil a finalidade a que visa a fundao, ou vencido o prazo de sua existncia, o rgo do Ministrio Pblico, ou qualquer interessado, lhe promover a extino, incorporando-se o seu patrimnio, salvo disposio em contrrio no ato constitutivo, ou no estatuto, em outra fundao, designada pelo juiz, que se proponha a fim igual ou semelhante (art. 69, C.C.). O Cdigo Civil prev alguns direitos do Ministrio Pblico, sendo eles: I - Argir nulidades em negcios Jurdicos, quando lhe couber intervir;
II Exigir a execuo da doao, depois da morte do doador, se este no tiver feito; III - promover a liquidao judicial da sociedade, se os administradores no o tiverem feito nos trinta dias seguintes perda da autorizao, ou se o scio no houver exercido a faculdade assegurada no pargrafo nico do artigo antecedente; IV - A decretao de nulidade de casamento, em casos especficos como o caso do feito pelo enfermo mental sem o necessrio discernimento para os atos da vida civil ou por infringncia de impedimento, por se tratar de interessado Social; V Promover aes para a guarda de menor; VI Promover ao de interdio38;
36

Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurdica, caracterizado pelo desvio de finalidade, ou pela confuso patrimonial, pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou do Ministrio Pblico quando lhe couber intervir no processo, que os efeitos de certas e determinadas relaes de obrigaes sejam estendidos aos bens particulares dos administradores ou scios da pessoa jurdica. 37 Lei n.6435/77, art. 86; Clovis Bevilqua, Cdigo Civil comentado. 38 Art. 1.769. O Ministrio Pblico s promover interdio: I - em caso de doena mental grave; II - se no existir ou no promover a interdio alguma das pessoas designadas nos incisos I e II do artigo antecedente; III - se, existindo, forem incapazes as pessoas mencionadas no inciso antecedente.

54

VII Promover a ao declaratria de ausncia.

Tendo em vista que o Cdigo Civil a fonte do Direito de Famlia brasileiro, deve o Ministrio Pblico por fora da Constituio Federal, propor aes que tenham como fundamento o direito indisponvel do menor, como por exemplo, o caso dos alimentos, que a requerimento do menor, representado ou assistido por seu representante legal, que procura o rgo para propor ao de Alimentos, ou at mesmo executar a cobrana destes quem, por fora de acordo ou sentena judicial est obrigado pagar. 13. O MINISTRIO PBLICO E O CDIGO DE PROCESSO CIVIL O Cdigo de Processo Civil que consiste na forma do exerccio dos Direitos Materiais garantidos pelo Cdigo Civil, ou seja, a previso dos procedimentos que devero ser seguidos para a aplicao da atividade jurisdicional de forma efetiva. O Ministrio Pblico, tambm possui sua previso legal no Cdigo de Processo Civil, dos artigos 81 ao artigo 85, onde so apresentadas questes de sua competncia e de suas funes. Esse Cdigo prev a competncia do Ministrio Pblico, em seu artigo 81, o qual vejamos: Art. 81. O Ministrio Pblico exercer o direito de ao nos casos previstos em lei, cabendo-lhe, no processo, os mesmos poderes e nus que s partes. Nesse sentido, pode o Ministrio Pblico agir de duas formas, como custos legis, fiscal da lei ou como parte39, bem como, com fulcro no art. 127, caput, C.F./88, o STJ, tem reconhecido a legitimidade do Ministrio Pblico para o ajuizamento de aes de aes relacionadas a interesses individuais homogneos.40

39

Art. 82. Compete ao Ministrio Pblico intervir: I - nas causas em que h interesses de incapazes; II - nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder, tutela, curatela, interdio, casamento, declarao de ausncia e disposies de ltima vontade; III - em todas as demais causas em que h interesse pblico, evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte.III - nas aes que envolvam litgios coletivos pela posse da terra rural e nas demais causas em que h interesse pblico evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte. (Redao dada pela Lei n 9.415, de 23.12.1996) Art. 83. Intervindo como fiscal da lei, o Ministrio Pblico:I - ter vista dos autos depois das partes, sendo intimado de todos os atos do processo;II - poder juntar documentos e certides, produzir prova em audincia e requerer medidas ou diligncias necessrias ao descobrimento da verdade. 40 C. STJ, EREsp, 644.821/PR, Corte Especial, j. 04.06.2008, ref. Min. Castro Meira.

55

Por fora do artigo 84 do Cdigo de Processo Civil, necessrio a intimao do Ministrio Pblico quando a lei considerar obrigatria a interveno, sob pena de nulidade do processo a partir do momento em que o Ministrio Pblico deveria ter sido intimado.41 E em caso de intimao este fica devidamente responsvel pelos atos que praticar. O Cdigo de Processo Civil prev as seguintes caractersticas ao Ministrio Pblico:
I - Computar-se- em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer. II - Poder representar ao presidente do Tribunal de Justia contra o juiz que excedeu os prazos previstos em lei. III As intimaes devem ser pessoais, sob pena de nulidade. IV A regra, quanto ao nus da impugnao especificada dos fatos, no se aplica ao rgo do Ministrio Pblico V No necessrio o depsito da importncia de 5% (cinco por cento) sobre o valor da causa, a ttulo de multa, caso a ao seja, por unanimidade de votos, declarada inadmissvel, ou improcedente; VI - Tem legitimidade para recorrer assim no processo em que parte, como naqueles em que oficiou como fiscal da lei. VII No necessrio o recolhimento do porte de remessa e retorno, em caso de interposio de recurso de apelao. VIII Tem legitimidade para requerer o inventrio, caso haja herdeiros incapazes. IX - Elaborar o estatuto das fundaes quando o instituidor no o fizer nem nomear quem o faa; ou quando a pessoa encarregada no cumprir o encargo no prazo assinado pelo instituidor ou, no havendo prazo, dentro em 6 (seis) meses.

14. O MINISTRIO PBLICO E O NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL SEGUNDO O PROFESSOR JOS MIGUEL GARCIA MEDINA Tendo em vista a tramitao de um Projeto de Lei que substituir o Cdigo de Processo Civil, torna-se interessante apresentar as sugestes, que podero tornar-se efetivas, em relao ao rgo representado pelo parquet no Novo Cdigo de Processo Civil. Segundo o Professor Jos Miguel Garcia Medina, em sua obra Cdigo de Processo Civil Comentado Com remisses e notas comparativas ao projeto do novo CPC, podero ocorrer as seguintes modificaes: I As despesas de atos processuais devero ser adiantadas pelo autor, a requerimento do Ministrio Pblico, quando este estiver atuando como custos legis.
41

Art. 84. Quando a lei considerar obrigatria a interveno do Ministrio Pblico, a parte promoverlhe- a intimao sob pena de nulidade do processo.

56

II O Ministrio Pblico ser intimado para, no prazo de 30 dias, intervir como fiscal da ordem jurdica: I nas causas que envolvam interesse pblico ou social; II nas causas que envolvam o estado das pessoas e o interesse de incapazes; III nas causas que envolvam litgios coletivos pela posse de terra rural; IV nas demais hipteses previstas em lei na Constituio da Repblica. Quanto ao Ministrio Pblico, essas so as modificaes que afetaro diretamente ao mesmo. 15. O PAPEL DO MINISTRIO PBLICO NA AO PENAL 15.1. POSSIBILIDADE JURDICA DA INVESTIGAO CRIMINAL PELO

MINISTRIO PBLICO De acordo com Valter Foleto Santin, a finalidade do Ministrio Pblico a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. A funo de investigar do Ministrio Pblico afina-se com a defesa dos interesses sociais, porque a prtica criminosa ofende a sociedade e constitui inegvel interesse social a reparao dos seus efeitos, para reposio da ordem jurdica lesionada pelo delito. 15.2. O MINISTRIO PBLICO NA AO PENAL Segundo a norma constitucional, o Ministrio Pblico o rgo estatal encarregado de exercer a ao penal pblica, art.129, I, CF42, privativamente. A atribuio para a ao penal pblica privativa da instituio em relao a outros entes pblicos. Entretanto, poder ser intentada a ao penal privada subsidiria pela vtima, em crimes do seu interesse, e tambm por entes pblicos e associativos nos crimes de relaes de consumo, em caso de inrcia da promotoria, art. 5, LIX, CF 43. Ao privada subsidiria o mecanismo processual utilizado pela vtima nos crimes
42

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei; 43 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal;

57

de ao pblica para o incio do processo, quando o Ministrio Pblico no exerce no prazo legal o direito de ao. Por outro lado, ao privada comum usada nos crimes de ao privada, de exclusivo interesse da vtima e por ela intentada, atravs da queixa, para desencadear o processo. No h inrcia quando o Ministrio Pblico, no prazo legal, oferecer denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou requisitar novas diligncias, art. 46, CPP44. O E. STF extinguiu ao penal privada ajuizada aps o arquivamento do inqurito policial, ordenado em primeira instncia a requerimento do Ministrio Pblico, formulado no prazo legal 15.3. A LEGITIMIDADE POLTICA E PROCESSUAL DO MINISTRIO PBLICO NA AO PENAL O Ministrio Pblico possui legitimidade poltica e processual para a ao penal pblica. o ente estatal legtimo, autntico e ldimo para tal mister, constitucionalmente reconhecido e habilitado, art. 129, I, CF. A legitimidade poltica decorre do preceito constitucional, oriundo da vontade popular expressa pelos constituintes. A legitimidade processual diz respeito ao exerccio em nome do Estado, titular do direito material e de ao. O Estado conferiu ao Ministrio Pblico o encargo do exerccio da pretenso punitiva estatal. 15.4. ELEMENTOS MNIMOS PARA INICIAO DA AO PENAL O trabalho do Ministrio Pblico na fase judicial essencial e principal na represso criminal. Entretanto, para exercer a ao penal h necessidade de elementos mnimos para dar incio ao processo. Os dados so produzidos atravs da investigao criminal. O meio mais comum atravs do inqurito policial, por trabalho da polcia, art. 4 e seguintes do CPP, mas podem ser obtidos por outras formas: encaminhamento pela vtima ou por qualquer pessoa do povo, art. 27,
44

Art. 46. O prazo para oferecimento da denncia, estando o ru preso, ser de 5 dias, contado da data em que o rgo do Ministrio Pblico receber os autos do inqurito policial, e de 15 dias, se o ru estiver solto ou afianado. No ltimo caso, se houver devoluo do inqurito autoridade policial (art. 16), contar-se- o prazo da data em que o rgo do Ministrio Pblico receber novamente os autos.

58

CPP45, ou por autoridades judiciais, art. 40, CPP ou por outros entes pblicos, de documentos ou outros elementos, ou produzidos pelo prprio Ministrio Pblico, em procedimentos administrativos de sua atribuio. Nada impede que o Ministrio Pblico efetue investigaes em procedimento administrativo de sua atribuio diverso do inqurito policial e utilize os dados para o exerccio da ao penal, sem constituir qualquer vcio ou nulidade, mesmo porque dispensvel o inqurito policial se presentes elementos suficientes e hbeis que corroborem a denncia criminal, art. 39, 5, CPP46. O trabalho investigatrio prvio destinado a proporcionar informaes sobre a autoria e a materialidade e para permitir o oferecimento de denuncia criminal pelo Ministrio Pblico e o seu recebimento pelo juiz criminal, para incio da ao e instruo penal. 15.5. REQUISIO E ACOMPANHAMENTO DO INQURITO POLICIAL A requisio pelo Ministrio Pblico de instaurao de inqurito policial e diligncias investigatrias perfeitamente possvel, sem quaisquer dvidas. O prprio constituinte previu a requisio, art. 129, VIII, CF47. O acompanhamento de atos e diligncias policiais pelo Ministrio Pblico previsto legalmente, art. 26, IV, Lei Federal n 8.625/199348 e art. 7, II, da Lei Complementar Federal n 75/199349, em conformidade com suas funes constitucionais, art. 129, IX, CF50.

45

Art. 27. Qualquer pessoa do povo poder provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, nos casos em que caiba a ao pblica, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e a autoria e indicando o tempo, o lugar e os elementos de convico. 46 Art. 39. O direito de representao poder ser exercido, pessoalmente ou por procurador com poderes especiais, mediante declarao, escrita ou oral, feita ao juiz, ao rgo do Ministrio Pblico, ou autoridade policial: 5o O rgo do Ministrio Pblico dispensar o inqurito, se com a representao forem oferecidos elementos que o habilitem a promover a ao penal, e, neste caso, oferecer a denncia no prazo de quinze dias. 47 Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; 48 Art. 26. No exerccio de suas funes, o Ministrio Pblico poder: IV - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial e de inqurito policial militar, observado o disposto no art. 129, inciso VIII, da Constituio Federal, podendo acompanh-los; 49 Art. 7 Incumbe ao Ministrio Pblico da Unio, sempre que necessrio ao exerccio de suas funes institucionais: II - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial e de inqurito policial militar, podendo acompanh-los e apresentar provas; 50 Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.

59

O Ministrio Pblico comparece e participa dos atos de colheita de provas e informaes pela autoridade policial no inqurito policial ou investigao criminal correlata. Pode reperguntar s testemunhas e requisitar autoridade policial a tomada de informaes e providencias que entender cabveis, no mesmo momento do ato em andamento, de forma oral, sem necessitar aguardar o final do inqurito. O poder de requisio de diligencias investigatrias, art. 129, VIII, CF 51, no se sujeita aos bices de tempo, espao ou fase processual, inclusive harmnico com o exerccio do controle externo da atividade policial. 16. O MINISTRIO PBLICO E O CDIGO DE DEFESA DO COMSUMIDOR 16.1. ATRIBUIES DO MINISTRIO PBLICO NO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR: A defesa do consumidor direito fundamental, previsto na Constituio Federal como dever do Estado, art. 5, XXXII52. O Ministrio Pblico instituio responsvel pela defesa coletiva do consumidor. Atua em casos envolvendo combustveis adulterados, bancos, cartes de crdito, seguros, planos de sade, publicidade enganosa ou abusiva, prticas abusivas, cobranas abusivas, energia eltrica, telefonia, gua, transporte coletivo, alimentos, medicamentos, contratos imobilirios, vcios e defeitos em produtos e servios em geral, ensino privado, e em demais casos de leso coletividade de consumidores. De uma forma geral, compete s Promotorias de Defesa do Consumidor a defesa dos interesses coletivos dos consumidores. Simplificando, pode-se dizer que interesse coletivo aquele que atinge, de maneira uniforme, um nmero expressivo de consumidores. Questes individuais esto fora do mbito de atuao da Promotoria., podendo ser resolvidas por meio de contratao direta de advogado, pela Defensoria Pblica, Juizado Especial Cvel ou pelo PROCON (rgo pblico do Governo).
51

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; 52 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;

60

16.2 ATUAES DO MINISTRIO PBLICO: Para exerccio de suas atribuies tem o Ministrio Pblico amplo poder de investigao de fatos que inclui notificao de testemunha e sua conduo coercitiva (em caso de ausncia injustificada), requisio de documentos e informaes de entidades pblicas e privadas, realizao de inspees, requisio de percias e de fora policial de rgos pblicos, alm de livre acesso a qualquer local pblico ou privado. Essa atuao exercida pelas Promotorias de Justia, especializadas ou no, na capital ou no interior do Estado, em prol de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos dotados de relevncia social. Assim sendo, recebida uma reclamao ou tomando conhecimento direto de fatos que digam respeito a esses interesses, o Ministrio Pblico poder instaurar inqurito civil, ajuizar aes coletivas, firmar compromisso de ajustamento e tomar medidas legais necessrias para prevenir ou reparar o dano. No entanto, tratando-se de direito individual disponvel e nohomogneo, a defesa ser exercida pelo prprio consumidor por intermdio de advogado ou, no possuindo condies financeiras, Defensor Pblico; tambm poder reclamar no PROCON ou Juizados Especiais Cveis. 17. O MINISTRIO PBLICO NO ESTATUTO DA CRIANA E DO

ADOLESCENTE 17.1. O MINISTRIO PBLICO E O ECA Segundo Hugo Nigro Mazzilli, o Ministrio Pblico est naturalmente legitimado defesa dos direitos e interesses relacionados com a infncia e a juventude. A anlise do ECA, como um todo, refora o entendimento desta concluso, seja quando cuida dos seus direitos fundamentais53, seja quando cuida dos seus direitos individuais54.
53

Tantos esses interesses individuais indisponveis

Art. 7 A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia. 54 Art. 106. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente.

61

ligados a proteo da criana e do adolescente merecem tutela pelo Ministrio Pblico; o mesmo se diga dos interesses individuais homogneos, coletivos ou difusos ligados infncia e juventude. As funes institucionais do Ministrio Pblico, a que se refere o art.200 do ECA55, compreendem no s aquelas especificamente relacionadas em seu art.201, bem como qualquer outra funo que a Lei n8.069, de 13 de julho de 1990 o ECA, tenha, expressa ou implicitamente, cometido ao Ministrio Pblico. Cumpre deixar claro, posto bvio, que no apenas o Promotor de Justia da Infncia e da Juventude o nico rgo do Ministrio Pblico que deve zelar pelos direitos e interesses ligados proteo dos menores. A proteo a menores pode dar-se na rea criminal, de famlia, sucessria, difusa, etc. assim, vrias Promotorias de Justia podem envolver-se na defesa de crianas e adolescentes. 17.2. ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NO ECA - REMISSO A remisso veio expressamente prevista nos arts. 12656 a 12857 e 201, I58, do ECA. No ECA a remisso foi concebida como forma de excluso do processo, seja como perdo, seja para aplicao de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocao em regime de semiliberdade e a internao. Quando o rgo do Ministrio Pblico concede a remisso, deixar de propor judicialmente a representao, mesmo em face de ato infracional praticado por pessoa menor de idade. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou a comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes, art. 127 do ECA59. Esse sistema de controles sobre a concesso
55

Art. 200. As funes do Ministrio Pblico previstas nesta Lei sero exercidas nos termos da respectiva lei orgnica. 56 Art. 126. Antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato infracional, o representante do Ministrio Pblico poder conceder a remisso, como forma de excluso do processo, atendendo s circunstncias e conseqncias do fato, ao contexto social, bem como personalidade do adolescente e sua maior ou menor participao no ato infracional. 57 Art. 128. A medida aplicada por fora da remisso poder ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expresso do adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministrio Pblico. 58 Art. 201. Compete ao Ministrio Pblico: I - conceder a remisso como forma de excluso do processo; 59 Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicao de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocao em regime de semi-liberdade e a internao.

62

da remisso tanto interno como externo: interno, porque sua concesso pelo rgo do Ministrio Pblico ser objeto de fiscalizao dos rgos de correio e disciplina da prpria instituio ministerial; externo, porque a remisso concedida pelo Ministrio Pblico dever ser encaminhada ao crivo judicial, quando poder ser homologada, ou no art.181 do ECA60. Por ltimo, a remisso no irrevogvel, podendo ser a medida nela aplicada revista a qualquer tempo, mediante pedido expresso do adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministrio Pblico, art.128 do ECA61. 17.3. SINDICANCIAS E REQUISIO DE INQURITO POLICIAL PELO

MINISTRIO PBLICO: O rgo do Ministrio Pblico pode instaurar sindicncias para apurar diretamente ilcitos ou infraes s normas de proteo infncia e juventude; poder, ainda, requisitar diligncias investigatrias da autoridade policial, bem como a instaurao de inqurito policial, para apurar a materialidade ou a autoria 201, VII da CF. 17.4. ZELO PELOS DIREITOS E GARANTIAS DAS CRIANAS E DOS ADOLESCENTES: Diz o inciso VIII do art. 20162 do ECA que dever do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e adolescentes, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis. de infrao penal relacionada com os interesses e direitos de que cuida o ECA, art.

60

Art. 181. Promovido o arquivamento dos autos ou concedida a remisso pelo representante do Ministrio Pblico, mediante termo fundamentado, que conter o resumo dos fatos, os autos sero conclusos autoridade judiciria para homologao. 61 Art. 128. A medida aplicada por fora da remisso poder ser revista judicialmente, a qualquer tempo, mediante pedido expresso do adolescente ou de seu representante legal, ou do Ministrio Pblico. 62 Art. 201. Compete ao Ministrio Pblico: VIII - zelar pelo efetivo respeito aos direitos e garantias legais assegurados s crianas e adolescentes, promovendo as medidas judiciais e extrajudiciais cabveis;

63

Dispe o 5 do art. 20163 do ECA que, para o exerccio de tais atribuies, poder o Ministrio Pblico efetuar recomendaes visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica afetos criana e ao adolescente, fixando prazo razovel para sua perfeita adequao. O atendimento ao pblico, pelo rgo do Ministrio Pblico, que por si s j de importncia fundamental para o correto exerccio das funes cometidas instituio, especialmente quando se trate de acesso a prpria criana ou do prprio adolescente ao Ministrio Pblico, art. 14164 do ECA. Pelo atendimento ao pblico, o Promotor de Justia toma conhecimento de muitos crimes que no so levados Polcia, ou que, se levados, no so adequadamente apurados; por ele, tomam-se muitas iniciativas necessrias, na rea cvel ou penal, ou at mesmo relevantes providencias administrativas e extrajudiciais; por ele, toma-se, enfim, o prprio pulso da comunidade. 17.5. REPRESENTAO DO MINISTRIO PBLICO PARA APLICAO DAS PENALIDADES: Alm da representao ministerial destinada a apurar ato infracional atribudo a adolescente, para a aplicao de medida scio-educativa art. 180, III65, e 148, I66, do ECA, ainda cuida o Estatuto das representaes de iniciativa do Ministrio Pblico, art. 201, X67 do ECA, que visem aplicao de penalidade por infraes cometidas contra as normas de proteo infncia e da juventude, art. 24568 do ECA. Trata-se de procedimentos contraditrios, que admitem a execuo
63

Art. 201. Compete ao Ministrio Pblico: 5 Para o exerccio da atribuio de que trata o inciso VIII deste artigo, poder o representante do Ministrio Pblico: a) reduzir a termo as declaraes do reclamante, instaurando o competente procedimento, sob sua presidncia; b) entender-se diretamente com a pessoa ou autoridade reclamada, em dia, local e horrio previamente notificados ou acertados; c) efetuar recomendaes visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica afetos criana e ao adolescente, fixando prazo razovel para sua perfeita adequao 64 Art. 141. garantido o acesso de toda criana ou adolescente Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio, por qualquer de seus rgos. 65 Art. 180. Adotadas as providncias a que alude o artigo anterior, o representante do Ministrio Pblico poder: III - representar autoridade judiciria para aplicao de medida scio-educativa. 66 Art. 148. A Justia da Infncia e da Juventude competente para: I - conhecer de representaes promovidas pelo Ministrio Pblico, para apurao de ato infracional atribudo a adolescente, aplicando as medidas cabveis; 67 Art. 201. Compete ao Ministrio Pblico: X - representar ao juzo visando aplicao de penalidade por infraes cometidas contra as normas de proteo infncia e juventude, sem prejuzo da promoo da responsabilidade civil e penal do infrator, quando cabvel; 68 Art. 245. Deixar o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou

64

forada, e que devem correr perante a prpria Justia da Infncia e da Juventude, art. 148, V e VI69, do ECA.

18. CONCLUSO

adolescente. 69 Art. 148. A Justia da Infncia e da Juventude competente para: V - conhecer de aes decorrentes de irregularidades em entidades de atendimento, aplicando as medidas cabveis; VI aplicar penalidades administrativas nos casos de infraes contra norma de proteo criana ou adolescente;

65

Por meio do presente trabalho, pudemos concluir que desde a existncia do Estado enquanto nao, o Ministrio Pblico passou por profundas alteraes, ao ponto de inicialmente no existir, embora necessrio fosse, passando posteriormente a fazer parte integrante do poder executivo, e depois, deixando de existir novamente. Embora tivesse de fato chegado a no existir, com o advento da atual Constituio Federal, o Ministrio Pblico alcanou um patamar to elevado quanto a magistratura, vez que, conforme comprovado no presente trabalho, so seus membros, servidores e estagirios, que de fato lutam e fazem valer os interesses pblicos, difusos e coletivos. Alm desta concluso, no mais do que lgica, pudemos acompanhar a evoluo deste rgo, hoje independente e autnomo e de relevante valor social. Conclumos tambm que o campo de atuao do Ministrio Pblico bastante amplo, no sendo esttico, na qual possui deveres, garantias e direitos resguardados pela atual Constituio Federal, Cdigo Civil, Cdigo de Processo Civil, Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal, Estatuto da Criana e do Adolescente, alm de outras leis que so especficas do Ministrio Pblico, e que, na verdade apenas resguardam direitos, deveres e garantias da atuao, evitando, deste modo a inrcia de seus membros. Deste modo, no podemos deixar de crer que a atuao dos Membros do Ministrio Pblico, em conjunto com os servidores e estagirios da promotoria de justia; at o procurador geral, devem exercer suas funes com xito, de modo, que auxiliem na eficcia do poder judicirio, executivo e legislativo, j que podem e devem, atuar, em todas e quaisquer uma das citadas reas, quando se fizer necessria sua interveno.

19. RELATRIO INDIVIDUAL DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

66

AMANDA ZANDARIN FERNANDES

20. BIBLIOGRAFIA

67

LOPES, J. A. V. Democracia e cidadania: O Novo Ministrio Pblico. Rio de janeiro: Lumen Juris, 2000. MAZZILLI, H. N. Introduo ao Ministrio Pblico . So Paulo: Saraiva, 1997. SALLES, C. A. Entre a razo e a utopia: a formao histrica do Ministrio Pblico. In: VIGLIAR, J. M. M. e MACEDO JNIOR, R. P. (Coord.). Ministrio Pblico II: democracia . So Paulo: Atlas, 1999. http://pt.wikipedia.org/wiki/Minist%C3%A9rio_P%C3%BAblico_do_Brasil http://www.mp.pr.gov.br/ (pegar com a Camila a PG certinha que fala do concurso do mp)

68