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Projet de Dclaration de Politique Gnrale 1 dcembre 2011

INTRODUCTION

La Belgique sest engage, vis--vis des institutions europennes, faire descendre, ds 2012, le dficit de lensemble des pouvoirs publics un niveau de 2,8 % du PIB, en vue datteindre lquilibre budgtaire en 2015. Dans le cadre de son Programme national de rforme, la Belgique sest galement engage atteindre un taux demploi de 73,2% en 2020. Cet objectif ambitieux ncessite daugmenter de plus de 5% le taux demploi de 2011 (67,8%). Notre pays devra tre modernis grce un projet commun, capable de rconcilier durablement Flamands, Bruxellois, Wallons et Germanophones, tout en respectant les intrts de chacun. Le Gouvernement mnera cinq chantiers majeurs : 1. Une rforme de lEtat avec un transfert de comptences reprsentant un montant de lordre de 16,9 milliards deuros1 de lEtat fdral vers les Rgions et les Communauts ; 2. Une autonomie fiscale pour les Rgions de 10,7 milliards deuros2 ; 3. Une rforme de la loi spciale de financement pour plus dautonomie, defficacit et de responsabilisation des Rgions et Communauts ; 4. Un assainissement rigoureux des finances publiques fdrales de lordre de 16 milliards deuros dici 2014, pour retrouver des bases financires saines et rpondre aux exigences de lUnion Europenne ; 5. Des rformes sociales et conomiques pour rpondre aux dfis majeurs du futur, dont le vieillissement de la population. La crise conomique et financire de 2008 a laiss des traces profondes auprs des citoyens et des entreprises. Lassainissement des finances publiques est une priorit absolue pour assurer le futur de notre modle social et notre dynamisme conomique. Les rformes structurelles proposes sont conues pour sortir notre pays de la crise, garantir une qualit de vie lensemble des habitants et assurer le futur des jeunes gnrations.

1 2

Estimation sur base des derniers chiffres disponibles En plus de lautonomie dont elles disposent dj travers les impts rgionaux

Elles amlioreront nos performances conomiques, tout en renforant les mcanismes sociaux stabilisateurs qui ont permis la Belgique, la Flandre, la Wallonie et Bruxelles de mieux faire face la crise que de nombreux autres rgions et pays europens. Elio Di Rupo

INTRODUCTION ..................................................................................... 2 PARTIE I - RFORME DE LETAT ........................................................... 10 1. RENOUVEAU POLITIQUE .............................................................. 11


1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Pilotage des politiques ............................................................................ 11 Ethique politique ..................................................................................... 11 Renforcement du rle du Parlement ....................................................... 12 Rforme du bicamralisme ..................................................................... 13 En ce qui concerne lorganisation des lections ...................................... 14 1.5.1. Dure de la lgislature fdrale dans la Constitution ........................... 14 1.5.2. Disposition transitoire dans la Constitution ........................................ 14 1.5.3. Principe de la simultanit dans la Constitution............................. 14 1.5.4. Autonomie constitutive dans la Constitution ....................................... 15 1.5.5. Dtermination de la date dentre en vigueur des dispositions constitutionnelles vises aux points 3 et 4.................................................... 15 Vote des Belges ltranger ................................................................... 15 1.6.1. Dsignation de la commune dinscription ........................................... 15 1.6.2. Prennisation des inscriptions sur la liste lectorale ............................ 16 Fdralisme de coopration et loyaut fdrale...................................... 16 Autonomie constitutive ........................................................................... 17

1.6

1.7 1.8

2.

BHV ET BRUXELLES : SOLUTION COMMUNAUTAIRE DURABLE ..... 18


2.1 Circonscriptions lectorales .................................................................... 18 2.1.1. CHAMBRE : scission de la circonscription lectorale ............................ 18 2.1.2. Parlement europen : scission de la circonscription lectorale .............. 19 Arrondissement judiciaire de BHV........................................................... 20 Contentieux ............................................................................................ 24 Nomination des bourgmestres des six communes priphriques ............ 25 Bruxelles et son hinterland ..................................................................... 26 Simplification intra bruxelloise ............................................................... 27 Lutte contre les discriminations .............................................................. 32

2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7

3. DTAIL DES TRANSFERTS DE COMPTENCES DE LETAT FDRAL AUX ENTITS FDRES ...................................................................... 33
3.1. March de lEmploi .................................................................................. 33 3.1.1. Observation prliminaire ................................................................. 33 3.1.2. Contrle de la disponibilit ............................................................... 33 3.1.3. Politique axe sur des groupes cibles ................................................ 33 3.1.4. Placement ..................................................................................... 34 3.1.5. Autres ........................................................................................... 34 3.1.6. Rorganisation de la structure de gestion de lONEm ........................... 35 3.1.7. Financement .................................................................................. 35 Soins de sant et daide aux personnes .................................................. 35 3.2.1. Cration dun Institut pour garantir des rponses concertes aux grands dfis en soins de sant ............................................................................... 36 3.2.2. Les missions essentielles du fdral .................................................. 36 3.2.3. Le transfert de comptences aux entits fdres .............................. 36 3.2.4. Accords de coopration entre lautorit fdrale et les entits fdres . 39 3.2.5. Financement .................................................................................. 40 Allocations familiales .............................................................................. 40 3.3.1. Transfert des allocations familiales ................................................... 40 3.3.2. Financement .................................................................................. 40 3.3.3. Fonds d'quipements et de services collectifs (FESC) .......................... 40 Justice .................................................................................................... 40 3.4.1. Organisation et fonctionnement de la Justice ..................................... 40 3.4.2. Politique de poursuites et application des peines ................................ 41 3.4.3. Droit sanctionnel de la jeunesse ....................................................... 41 Transfert des comptences dans dautres domaines ............................... 42 3.5.1. Mobilit et scurit routire ............................................................. 42 3.5.2. Autres domaines ............................................................................ 44 3.5.3. Dpenses fiscales transfres. ......................................................... 53 Synthse budgtaire des transferts (estimations les plus rcentes) ....... 55

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

3.6.

4. DTAIL DE LA PROPOSITION DE RFORME DE LA LOI SPCIALE DE FINANCEMENT ..................................................................................... 60


4.1 4.2 4.3 4.4 Principes gnraux ................................................................................. 61 Financement des comptences actuelles des Rgions ............................ 61 Financement des comptences actuelles des Communauts .................. 62 Financement des nouvelles comptences transfres aux Rgions ......... 62

4.5

Financement des nouvelles comptences transfres aux Communauts 62 Mcanismes de responsabilisation pension et climat .............................. 63 Juste financement des institutions bruxelloises...................................... 64 Modalits de lautonomie fiscale ............................................................. 68 Mcanisme de solidarit ......................................................................... 72 Mcanismes de transition.............................................................. 72 Dpenses fiscales .......................................................................... 72 Impt des socits ........................................................................ 72 Dfi de lallongement de lesprance de vie .................................. 73 Assainissement des finances publiques ........................................ 73

4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14

5.

REMARQUE FINALE ...................................................................... 74

PARTIE II - SOCIO-CONOMIQUE ........................................................ 75 1. ASSAINISSEMENT DES FINANCES PUBLIQUES ............................ 76


1.1 1.2 Un budget rigoureux pour atteindre lquilibre budgtaire en 2015 ....... 76 Les mesures budgtaires proposes ....................................................... 77 1.2.1. Dpenses ...................................................................................... 77 1.2.2. Recettes ........................................................................................ 80 1.2.3. Mesures diverses ............................................................................ 81 1.2.4. Mesures nouvelles .......................................................................... 84

2.

RFORMES SOCIO-CONOMIQUES ET DE SOCIT ...................... 85


2.1. Rforme du march du travail pour accrotre le taux demploi ................ 85 2.1.1. Renforcer lattractivit du travail ...................................................... 87 2.1.2. Rformer le rgime de chmage pour augmenter la participation au march du travail....................................................................................... 88
a. Renforcement des conditions daccs aux allocations dattente et limitation dans le temps ....................................................................................................................................... 88 b. Dgressivit accrue des allocations de chmage ........................................................... 89 c. Renforcement des conditions pour complment danciennet .................................. 90 d. Disponibilit .................................................................................................................................. 90 e. Resserrement des conditions de lemploi convenable .................................................. 91

2.1.3.

Encourager lemploi des travailleurs gs .......................................... 91


a. Prpensions/chmage avec complment de lentreprise............................................. 91

b.

Travail des gs .......................................................................................................................... 93

2.1.4. Favoriser la cration demplois ......................................................... 2.1.5. Augmenter la qualit de lemploi ...................................................... 2.1.6. Moderniser le droit du travail ........................................................... 2.1.7. Renforcer les conditions daccs au crdit-temps et linterruption de carrire. ...................................................................................................
a. b.

93 94 96 97

Crdits temps............................................................................................................................... 97 Interruption de carrire ........................................................................................................... 98

2.1.8. 2.1.9. 2.2.

Promouvoir lgalit dans lemploi ..................................................... 98 Lutter contre la fraude sociale .......................................................... 99

Rforme des pensions ........................................................................... 102 2.2.1. Relvement de lge effectif de dpart la retraite anticipe ............... 102 2.2.2. Allongement de certaines carrires en rapprochant les rgimes spciaux du rgime gnral .....................................................................................103 2.2.3. Relvement du nombre dannes prises en compte pour le calcul de la pension dans le secteur public .................................................................... 103 2.2.4. Travail volontaire aprs lge de la pension ....................................... 103 2.2.5. Meilleure valorisation du travail par rapport aux priodes dinactivit dans le calcul de la pension ............................................................................... 104 2.2.6. Limitation des pensions de survie .................................................... 105 2.2.7. Mesures concernant les 2e et 3e piliers ............................................ 105 2.2.8. Fonds davenir et Fonds de vieillissement ......................................... 106 2.2.9. Amlioration des revenus des pensionns et de leur information ......... 106 Rforme du systme dassurance-maladie et du systme de sant ....... 106 2.3.1. Financer les soins de sant de manire rigoureuse............................. 109 2.3.2. Amliorer laccs aux soins pour tous ............................................... 111 2.3.3. Amliorer la qualit de notre systme de sant ................................. 112 2.3.4. Renforcer le rle du mdecin gnraliste .......................................... 112 2.3.5. Favoriser la simplification administrative .......................................... 113

2.3.

2.4. Pouvoir dachat, maitrise des prix, protection du consommateur et rgulation financire ...................................................................................... 113 2.4.1. Maitriser les prix et linflation .......................................................... 114 2.4.2. Renforcer les droits des consommateurs........................................... 114 2.4.3. Rformer et renforcer la rgulation et la supervision financire ........... 115 2.5. Soutien aux entreprises et la cration dactivits............................... 117 2.5.1. Soutenir les entreprises et leur faciliter la vie .................................... 119 2.5.2. Encourager et mieux protger les indpendants ................................ 121 2.5.3. Conforter la Recherche & le Dveloppement...................................... 121 Transition de notre conomie vers un modle de croissance durable ... 123 2.6.1. Promouvoir les pouvoirs publics comme moteurs de la transition durable 125 2.6.2. Garantir une nergie sre, durable et accessible tous ...................... 126 2.6.3. Assurer une mobilit sre, fluide et durable ...................................... 128 Rforme de lasile et limmigration ....................................................... 129

2.6.

2.7.

2.7.1. 2.7.2.

Assurer une action cohrente de lEtat avec un ministre unique .......... 129 Garantir un accueil digne par une procdure dasile rapide et cohrente 130 2.7.3. Promouvoir le retour ...................................................................... 131 2.7.4. Lutter contre la traite des tres humains et lenrichissement par lorganisation de rseaux ........................................................................... 132 2.7.5. Garantir le droit au regroupement familial, tout en luttant contre la fraude 133 2.7.6. Traiter rapidement les demandes de sjour ...................................... 133 2.7.7. Rformer lacquisition de la nationalit belge..................................... 134 2.7.8. Rformer le statut des apatrides...................................................... 134 2.7.9. Sinscrire sur la scne internationale ................................................ 134 2.8. Rforme de la Justice, renforcement de la scurit............................... 135 2.8.1. Rformer la Justice en profondeur ................................................... 136
a. b. Une Justice accessible, rapide et moderne ..................................................................... 136 Une Justice pnale efficace, juste et proportionne.................................................... 139

2.8.2.

Garantir la scurit et renforcer la police de proximit ....................... 142

3.

AUTRES POLITIQUES ................................................................. 147


3.1. 3.2. Politique des familles ............................................................................ 147 Services publics et Entreprises publiques ............................................. 148 3.2.1. Garantir la qualit des services publics ............................................. 148 3.2.2. Garantir la qualit des Entreprises publiques ..................................... 150
a. b. c. d. Groupe SNCB ............................................................................................................................. 151 Bpost ............................................................................................................................................. 152 Belgacom ..................................................................................................................................... 152 Belgocontrol ............................................................................................................................... 153

3.3. Intgration sociale, lutte contre lexclusion sociale, soutien aux personnes handicapes et galit des chances ............................................... 153 3.3.1. Lutter contre lexclusion sociale et pour lintgration des personnes ..... 153
a. b. c. Protger les citoyens de la pauvret et de lexclusion sociale................................. 154 Intgrer par le travail et par lactivation ......................................................................... 156 Moderniser et soutenir les CPAS ......................................................................................... 156

3.3.2. Renforcer lintgration dans la socit des personnes porteuses dun handicap .................................................................................................. 157 3.3.3. Egalit des chances ....................................................................... 158
a. Renforcer lgalit entre les hommes et les femmes .................................................. 158 b. La lutte contre les discriminations et la promotion de linterculturalit............... 160 c. La lutte contre lhomophobie et les discriminations fondes sur lorientation sexuelle ................................................................................................................................................. 161

3.4

Politique europenne et trangre........................................................ 162 3.4.1. Pour une Europe ambitieuse, prospre et solidaire ............................. 162 3.4.2. Prsence de la Belgique sur la scne internationale ............................ 166 3.4.3. Poursuite de la rforme de la Dfense belge ..................................... 168 3.4.4 Pour une coopration respectueuse, efficace et cohrente ................... 170

ANNEXE ............................................................................................. 173

PARTIE I - RFORME DE LETAT

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1. RENOUVEAU POLITIQUE
La crise institutionnelle a fortement branl la confiance envers la politique. Il est fondamental de retisser cette confiance, qui constitue un enjeu essentiel pour notre dmocratie. Dans ce contexte, des rformes savrent indispensables. 1.1 Pilotage des politiques

Dans un souci de bonne gouvernance, defficacit et de transparence, le Gouvernement, sous lautorit du Premier Ministre, mettra en uvre un pilotage des politiques prioritaires sous forme dun tableau de bord. Des valuations priodiques bases sur des objectifs chiffrs3 permettront au Gouvernement de contrler lavancement de chaque mesure prioritaire et de procder aux ncessaires ajustements. Le Gouvernement fera rgulirement rapport la Chambre sur ces valuations. Elles seront rendues publiques pour informer la population des diffrentes politiques prioritaires mises en place. 1.2 Ethique politique

Une concertation sera encourage entre les assembles fdrales et fdres en vue dune actualisation des rgles de conflit dintrt, de dontologie, de rmunrations, dindemnits, et de missions ltranger applicables aux parlementaires, tant entendu quun standstill sera prvu au bnfice des rgles les plus strictes. Indpendamment du rsultat de cette concertation, les rgles suivantes en matire dthique politique seront renforces au niveau fdral. Une commission de dontologie indpendante sera cre, dont la composition sinspirera du modle de la Cour constitutionnelle et qui dpendra de la Chambre. Cette commission rdigera un projet de code de dontologie, qui sera adopt par la Chambre. Ce code contiendra des recommandations relatives entre autres aux rgles applicables en matire de conflits dintrts, notamment dans les marchs publics, et aux rgles pour prvenir toute intervention favorisant indment des situations individuelles. La commission exercera sa comptence lgard des mandataires publics (compris comme incluant parlementaires et ministres fdraux ainsi que les mandataires des administrations et les gestionnaires et administrateurs des entreprises publiques et organismes dintrt public relevant de lEtat fdral),
3

Lorsque cela est possible

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sur base, notamment, de ce code de dontologie, cette Commission sera charge de : sur demande, dispenser des avis confidentiels sur toute question de dontologie, dthique et de conflits dintrt pose par un mandataire public ; formuler, dinitiative ou la demande de la Chambre ou du Gouvernement, des avis ou des recommandations en matire de dontologie et dthique, notamment de conflit dintrt;

Entre autres mesures, les ministres devront dclarer au Gouvernement toute situation potentielle de conflit dintrt dans laquelle ils se trouveraient. Des efforts sont demands tous les citoyens. Il est logique que les femmes et hommes politiques contribuent ces efforts. La rmunration des ministres sera diminue de 5%. Le budget des cabinets et les dotations aux Chambres seront gels pendant deux ans. Le Gouvernement invitera le Parlement diminuer le nombre de fonctions spciales, sans toucher la reprsentativit, et diminuer les indemnits lies ces fonctions. Les indemnits de dpart des parlementaires seront galement revues et seront supprimes en cas de dmission volontaire en cours de mandat. Le systme de pension des parlementaires sera progressivement align sur celui du secteur public. La dure des congs parlementaire sera rduite. Les recommandations unanimes du Snat en matire de dotation aux membres de la famille royale seront mises en uvre : pour le prochain rgne, seul lhritier prsomptif, son conjoint, le conjoint survivant du Souverain et le Souverain qui a abdiqu recevront une dotation royale. Un systme dindemnits pour prestations sera instaur pour les autres membres de la famille royale. La transparence et le contrle du financement de la royaut seront accrus. Les dotations aux membres de la famille royale seront galement geles pendant 2 ans. 1.3 Renforcement du rle du Parlement

Les modalits de la mission de contrle et dinitiative du Parlement seront amliores, notamment en : - instaurant la procdure de rapport introductif dinitiative parlementaire ; - formalisant laccs pour les groupes politiques de la Chambre aux notifications des dcisions du Conseil des Ministres et du Comit de concertation. Par ailleurs, dans les 6 semaines qui suivent la premire sance du Parlement aprs leur dsignation par le Roi, les membres du Gouvernement exposent, devant la commission de la Chambre comptente en la matire, leur vision des
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dfis dans le domaine de leur comptence et la manire selon laquelle ils envisagent de sy attaquer. A la fin de la sance, la Commission formule dventuelles recommandations.4 1.4 Rforme du bicamralisme

Le nombre de parlementaires fdraux sera rduit. Le Snat sera adapt la nouvelle structure de lEtat. Le Snat est transform, pour la premire fois lors des lections rgionales de 2014, en Snat des entits fdres. Le nouveau Snat sera non permanent et compos de : 50 lus indirects5. rpartis en groupes linguistiques (29N-20F), tout en assurant une reprsentation de la Communaut germanophone (1G). La rpartition des siges se fera selon des modalits spcifiques, au sein de chaque groupe linguistique , en fonction du rsultat des lections des entits fdres. En tout tat de cause, la rpartition des siges se fera en une seule dvolution. Il appartiendra chaque groupe linguistique de dterminer la rpartition et les modalits de la reprsentation des parlements des entits fdres qui le concerne. 10 coopts (6N-4F) rpartis en fonction du nombre de voix mises la Chambre: pour les francophones, au sein des circonscriptions du Hainaut, de Namur, de Lige, du Luxembourg, de Brabant wallon, de Bruxelles et des cantons de Hal Vilvorde; pour les nerlandophones, au sein des circonscriptions de Flandre orientale, de Flandre occidentale, de Limbourg, dAnvers, du Brabant flamand et de Bruxelles.

Les missions du Snat seront limites et comprendront en tout cas : la dclaration de rvision de la Constitution, les rvisions constitutionnelles, les lois spciales, lassociation des entits fdres certaines dsignations (cour constitutionnelle, conseil dEtat, conseil suprieur de la justice),la procdure de conflit dintrts et ventuellement lassentiment certains traits mixtes avec droit dvocation des entits fdres. Un groupe de travail compos des reprsentants des huit partis associs la ngociation prcisera dans les meilleurs dlais les principes de la rforme cidessus. Ce groupe sera galement charg de formuler des propositions pour amnager les procdures de prvention et de rglement des conflits dintrt.
4 Ces auditions ne pourront porter que sur la politique du membre du gouvernement et en aucun cas sur sa personne ou sur sa personnalit. 5 Les rgles existantes de limitation de cumul des actuels snateurs de Communaut restent dapplication et sappliquent donc aux 50 snateurs des entits fdres.

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Compte tenu de la rforme du Snat, le rglement de la Chambre des Reprsentants prvoira une procdure de seconde lecture. Les lois lectorales seront modifies afin, ds 2014, de rendre notre systme lectoral plus transparent et plus comprhensible pour llecteur : Le cumul de candidatures entre une place effective et une place supplante sera interdit. Le cumul de candidatures des lections simultanes dont les mandats sont incompatibles entre eux sera galement interdit. Le candidat effectif lu sera par ailleurs oblig dassumer le dernier mandat pour lequel il sest prsent ; il sera donc dmissionnaire de plein droit des mandats lectifs dj en cours et lgalement incompatibles avec son nouveau mandat lectif. Une modification des rgles lectorales moins dun an avant la date prvue des lections sera interdite. * * * Une commission parlementaire spcifique prolongera ce travail en examinant notamment : - les mesures additionnelles susceptibles de moderniser les procdures parlementaires et de promouvoir lthique en politique ; les consquences pour la Chambre de la rforme du bicamralisme ; la question dune circonscription lectorale fdrale la Chambre.

1.5

En ce qui concerne lorganisation des lections 1.5.1. Dure de la lgislature fdrale dans la Constitution

Les membres de la Chambre des reprsentants sont lus pour 5 ans. La Chambre est renouvele tous les 5 ans. Cette disposition entre en vigueur partir des premires lections du Parlement europen suivant sa publication, savoir 2014. 1.5.2. Disposition transitoire dans la Constitution En tout tat de cause, des lections lgislatives fdrales se tiendront le mme jour que les premires lections du Parlement europen suivant la publication de la rvision constitutionnelle vise au point 1. 1.5.3. Principe de la simultanit dans la Constitution

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Les lections lgislatives fdrales ont lieu le mme jour que les lections du Parlement europen. En cas de dissolution anticipe, la dure de la nouvelle lgislature fdrale ne pourra excder le jour des lections du Parlement europen qui suivent cette dissolution. 1.5.4. Autonomie constitutive dans la Constitution La Constitution est rvise en vue de permettre la loi spciale de confier aux entits fdres la comptence de rgler, par dcret spcial ou ordonnance spciale, la dure de la lgislature ainsi que la date de llection de leur assemble. 1.5.5. Dtermination de la date dentre en vigueur des dispositions constitutionnelles vises aux points 3 et 4. La loi spciale rgle la date de lentre constitutionnelles vises aux points 3 et 4. Cette loi spciale europennes. pourra tre adopte en vigueur les des dispositions lections

aprs

prochaines

Ces dispositions constitutionnelles vises aux points 3 et 4 ne pourront entrer en vigueur que simultanment. 1.6 Vote des Belges ltranger

La procdure de vote des Belges ltranger aux lections lgislatives fdrales sera modifie : 1.6.1. Dsignation de la commune dinscription Comme le Conseil dEtat la suggr, le systme sera complt en prvoyant des facteurs de rattachement objectifs entre les lecteurs ltranger et les communes auprs desquelles ils seraient autoriss sinscrire. A cette fin, des critres objectifs sont crs, dans lordre de priorit suivant : 1. La commune du dernier domicile en Belgique ; 2. A dfaut, la commune du lieu de naissance en Belgique ; 3. A dfaut, pour les Belges de ltranger nayant jamais rsid en Belgique, la commune du dernier domicile en Belgique de leur pre ou de leur mre ; 4. A dfaut, la commune de rsidence dun parent jusquau troisime degr.

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1.6.2. Prennisation des inscriptions sur la liste lectorale Afin dviter les surcharges administratives et notamment de faciliter le vote en cas dlections anticipes, il est propos de supprimer lobligation de rinscription chaque lection. Lors de limmatriculation dans un poste consulaire ou diplomatique, suite notamment un dmnagement, il sera automatiquement propos au Belge ltranger de sinscrire galement sur la liste des lecteurs. La suppression de lobligation de rinscription actuellement prvue par la loi est assortie dune triple condition: Le Belge ltranger doit toujours tre immatricul dans le poste diplomatique ou consulaire ; Le Belge qui nest pas venu voter llection prcdente alors quil tait inscrit doit se rinscrire sur la liste des lecteurs ; Le Belge qui a choisi le vote par correspondance lors des prcdentes lections lgislatives recevra, trois mois avant le terme de la lgislature, un courrier du poste diplomatique ou consulaire lui demandant de confirmer son inscription sur la liste des lecteurs et de prciser la modalit de vote choisie. En cas dlections anticipes, ce courrier sera adress dans les meilleurs dlais. La personne qui ne rpond pas sera raye de la liste des lecteurs. Dans le cas contraire, son inscription sur la liste des lecteurs sera confirme.

Des initiatives seront prises en matire dactualisation des listes des lecteurs par les postes consulaires ou diplomatiques, de contrle dutilisation des fichiers et damlioration de laccessibilit de ceux-ci par les personnes habilites par la loi. Les propositions de lois traduisant ces modifications seront votes concomitamment avec les propositions de lois relatives la circonscription lectorale de BHV. 1.7 Fdralisme de coopration et loyaut fdrale

La prsente rforme de lEtat renforce galement le besoin de coordination entre lEtat fdral et les entits fdres. Une attention particulire sera accorde la manire dont sorganisera la discussion sur les programmes internationaux obligatoires (comme les programmes de convergence europenne) qui relvent de la comptence de plusieurs niveaux de pouvoirs. Dans ce cadre, il sera prcis au plan lgal, le rle et le fonctionnement du Comit de concertation en tant que point central de concertation, de coopration et dimpulsion de stratgies coordonnes notamment pour rpondre aux objectifs europens, dans le respect des comptences de chacun.
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Lordre du jour et les dcisions du Comit de concertation accessibles pour le Parlement.

seront rendues

Les procdures de fonctionnement seront formalises afin que les Gouvernements puissent prparer en temps voulu les positions quils dfendront devant le Comit de concertation. Une attention particulire sera en outre accorde la prsentation de rapports rguliers sur les activits des confrences interministrielles et la discussion qui sy rapporte. Le contrle du principe de loyaut fdrale sera confi la Cour constitutionnelle : en vertu de larticle 142, al.2, 3 de la Constitution, larticle 1er de la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle sera modifi en ajoutant un 3, libell comme suit : du principe de loyaut fdrale vis larticle 143 de la Constitution . 1.8 Autonomie constitutive

Lautonomie constitutive des entits fdres concernant llection de leur parlement sera largie aux rgles relatives la composition, aux supplants, la mise en place dune circonscription rgionale, et leffet dvolutif de la case de tte. Lautonomie constitutive largie sera aussi instaure au profit de la Rgion de Bruxelles-Capitale et de la Communaut germanophone. Lexercice de lautonomie constitutive par la Rgion de Bruxelles-Capitale se fera aux deux tiers et la majorit au sein de chaque groupe linguistique. Les garanties des francophones et nerlandophones de Bruxelles (parit, reprsentation garantie, etc.) resteront du ressort du lgislateur fdral spcial.

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2. BHV ET DURABLE
2.1

BRUXELLES :

SOLUTION

COMMUNAUTAIRE

Circonscriptions lectorales 2.1.1. CHAMBRE : scission de la circonscription lectorale

La circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde (BHV) sera scinde tout en veillant consolider les droits fondamentaux des citoyens et rsoudre les difficults politiques nationales. Pour les lections la Chambre des Reprsentants, trois circonscriptions lectorales seront prvues: une circonscription lectorale de Bruxelles-Capitale ; une circonscription lectorale du Brabant flamand ; une circonscription lectorale du Brabant wallon.

Les 6 communes priphriques seront runies en un canton lectoral, dont le chef lieu est Rhode-Saint-Gense. Comme cest dj le cas ailleurs dans le pays, un seuil lectoral de 5% sappliquera dans chacune de ces trois circonscriptions. La technique de lapparentement y sera exclue, de mme que le groupement de listes dposes au sein de chacune de ces trois circonscriptions. Les lecteurs des six communes priphriques, savoir Rhode-Saint-Gense, Wezembeek-Oppem, Drogenbos, Linkebeek, Wemmel et Kraainem, pourront toujours voter sur place pour les mmes candidats que les lecteurs des 19 communes de la Rgion bruxelloise. Ils auront donc la possibilit de voter soit pour une liste de la circonscription lectorale du Brabant flamand, soit sur pour une liste de la circonscription lectorale de Bruxelles-Capitale6. Pour cette raison, ces communes seront runies en un canton lectoral, dont le chef-lieu est Rhode-Saint-Gense. Pour des raisons de scurit juridique, le rgime lectoral applicable aux six communes priphriques sera constitutionnellement garanti et ne pourra tre modifi que par une loi adopte la majorit spciale.
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Dans son arrt 73/2003, la Cour Constitutionnelle a estim qu en cas de maintien des circonscriptions lectorales provinciales pour llection de la Chambre des reprsentants, une nouvelle composition des circonscriptions lectorales de lancienne province de Brabant peut tre accompagne de modalits spciales qui peuvent diffrer de celles qui valent pour les autres circonscriptions lectorales afin de garantir les intrts lgitimes des nerlandophones et des francophones dans cette ancienne province. C'est au lgislateur et non la Cour qu'il appartient d'arrter ces modalits. (Considrant B.9.7).

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Larticle 63, 2 de la Constitution est complt par un deuxime alina, rdig comme suit : Toutefois, et aux fins de garantir les intrts lgitimes des nerlandophones et des francophones dans lancienne Province du Brabant, des modalits spciales sont prvues par la loi. Une modification aux rgles fixant ces modalits spciales ne peut tre apporte que par une loi adopte la majorit prvue l'article 4, dernier alina. Il sera notamment prcis dans les dveloppements de la rvision constitutionnelle que: par modalits spciales, il faut notamment entendre le droit des lecteurs des 6 communes priphriques vises larticle 7 des lois coordonnes du 18 juillet 1966 dmettre un suffrage soit en faveur dune liste de la circonscription lectorale du Brabant flamand, soit en faveur dune liste de la circonscription lectorale spcifique de Bruxelles-Capitale. Ces lecteurs recevront donc dans le bureau de vote de leur commune un bulletin de vote sur lequel figurent les listes de la circonscription lectorale de Bruxelles et les listes de la circonscription lectorale du Brabant flamand. Pour ces raisons, ces communes sont runies en un canton lectoral, dont le chef lieu est Rhode-Saint-Gense. la circonscription lectorale de Bruxelles-Capitale est spcifique dans le sens o les listes de candidats qui y sont prsentes le sont galement dans le canton lectoral des communes priphriques.

Comme cela existe dj larticle 129 2 premier tiret de la Constitution, par analogie avec les facilits linguistiques, ces rgles ne pourront tre modifies qu la majorit spciale. Bien que cette rvision de la Constitution interviendra pralablement ladoption de la loi ordinaire sur BHV, toutes deux entreront en vigueur simultanment. 2.1.2. Parlement europen : scission de la circonscription lectorale Dans le cadre de lquilibre global recherch, les mmes modifications seront apportes mutatis mutandis au niveau de la composition des circonscriptions lectorales pour les lections au Parlement europen. Un groupe technique sera charg dadapter, si ncessaire, le texte propos pour les lections europennes aux modalits et garanties prvues pour la Chambre (c'est--dire en particulier la garantie constitutionnelle + la majorit spciale).

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2.2

Arrondissement judiciaire de BHV

Larrondissement judiciaire de Bruxelles sera rform. 1. Parquet Le parquet sera scind en un parquet de Bruxelles comptent sur le territoire des 19 communes de la Rgion de Bruxelles-Capitale et un parquet de HalVilvorde comptent sur le territoire de Hal-Vilvorde. Le parquet de Hal-Vilvorde sera compos de 20 % du cadre actuel du parquet de Bruxelles (=BHV) incluant les magistrats de complment. Une valuation de la pertinence de ce pourcentage pourra tre ralise endans les 3 ans aprs la mise en uvre de la rforme, la demande dun des 2 procureurs du Roi concerns. Dans lattente de la fixation des cadres, notamment sur la base de la charge de travail, le parquet de Bruxelles se composera dsormais d'un cinquime de nerlandophones, de quatre cinquimes de francophones. La mesure de la charge de travail ne pourra avoir pour effet de diminuer le nombre de magistrats respectifs dans chaque groupe linguistique. Sur lensemble des magistrats un tiers seront bilingues (connaissance fonctionnelle). Le parquet de Hal-Vilvorde est compos de magistrats nerlandophones dont 1/3 est bilingue (connaissance fonctionnelle). Des magistrats francophones bilingues fonctionnels, correspondant 1/5 du nombre de magistrats nerlandophones de HV, seront dtachs du parquet de Bruxelles en vue du traitement par priorit des affaires francophones. Ils prendront ces affaires en charge ds le choix de la langue franaise par le suspect. Ils sont sous lautorit du Procureur du Roi de Hal-Vilvorde en ce qui concerne lapplication des directives de politique criminelle mais sont sous lautorit hirarchique du Procureur du Roi de Bruxelles. Le nombre de magistrats dtachs sera pris en compte dans la fixation du nouveau cadre du parquet de Bruxelles pour compenser le dtachement. Pour la rpartition linguistique des affaires tant au parquet de Bruxelles qu celui de Hal-Vilvorde, les principes actuels contenus dans la loi du 15 juin 1935 sur lemploi des langues en matire judiciaire seront dapplication. La direction du parquet de Hal-Vilvorde est assure par un procureur du Roi nerlandophone ayant une connaissance approfondie du franais. La direction du parquet de Bruxelles est assure par un procureur du Roi de lautre rgime linguistique8, ayant une connaissance approfondie de lautre

La dnomination lgale reste l arrondissement judiciaire de Bruxelles Les articles 43 et 43 bis de la loi du 15 juin 1935 sur lemploi des langues en matire judiciaire seront adapts en consquence.
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langue. Il est assist dun procureur adjoint dun autre rgime linguistique que le Procureur du Roi, ayant une connaissance approfondie de lautre langue. Les exigences de bilinguisme et les cadres adapts seront aussi applicables aux secrtariats des parquets et au personnel judiciaire. Les places manquantes seront immdiatement dclares vacantes et publies. Lentre en vigueur de la rforme sera effective ds que les nouveaux cadres seront remplis 90%. Les places en surnombre disparatront par extinction (non remplacement des dparts). Un comit de coordination sera mis sur pied afin dassurer la concertation entre le parquet de Bruxelles et le parquet de Hal-Vilvorde, notamment en ce qui concerne les modalits de collaboration des deux parquets et de dtachement des magistrats francophones HV. La rforme mise en place pour le parquet de Bruxelles concerne lAuditorat du travail de Bruxelles dans les mmes conditions. Au niveau de la police fdrale, un directeur coordinateur administratif et un directeur coordinateur judiciaire seront dsigns Hal-Vilvorde. 2. Le sige Le tribunal de premire instance, le tribunal de commerce, le tribunal du travail et le tribunal darrondissement seront ddoubls en un tribunal Fr et un tribunal N comptents sur tout larrondissement judiciaire de Bruxelles compos des 54 communes actuelles de BHV. Les dveloppements de la proposition de loi prciseront que : le ressort de larrondissement judiciaire de Bruxelles reste identique. Les rgles de rpartition des affaires entre les tribunaux francophones et nerlandophones restent identiques celles prvalant pour la rpartition actuelle des chambres francophones et nerlandophones, lexception des rgles actualises en matire de changement de langue et de renvoi et sans prjudice de la lgislation existante sur lemploi des langues en matire judiciaire du 15 juin 1935 et de la pratique relative son application . En ce qui concerne le tribunal de police, seul celui de Bruxelles sera ddoubl. Un tiers des magistrats des tribunaux francophones et un tiers des magistrats des tribunaux nerlandophones (en ce compris les deux tribunaux de police de Bruxelles) seront bilingues (connaissance fonctionnelle). Les chefs de corps des tribunaux devront avoir une connaissance approfondie de lautre langue. Il sera cr un cadre linguistique distinct pour les tribunaux N et les tribunaux F. Dans lattente de la fixation des cadres, notamment selon la mesure de la charge de travail, le cadre N et le cadre F du tribunal de police, du tribunal du
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travail et du tribunal de premire instance correspondront respectivement 20% et 80% du cadre actuel incluant les magistrats de complment. En ce qui concerne le tribunal de commerce, cette rpartition sera de 40% N et de 60 % F du cadre actuel incluant les magistrats de complment. Ces exigences de bilinguisme et les cadres adapts seront aussi applicables aux greffes et au personnel judiciaire. Les places manquantes seront immdiatement dclares vacantes et publies. Lentre en vigueur de la rforme sera effective ds que les nouveaux cadres seront remplis 90%. Les places en surnombre disparatront progressivement par extinction (non remplacement des dparts). 3. Emploi des langues Les droits actuels de lensemble des justiciables de larrondissement judiciaire de Bruxelles sont intgralement prservs, de sorte que les possibilits de changement de langue, telles que prvues lheure actuelle dans la lgislation linguistique et son application, relatives aux dfendeurs domicilis dans larrondissement judiciaire de Bruxelles, et spcifiquement relatives aux dfendeurs domicilis dans les communes rgime linguistique spcial sont intgralement maintenues. La lgislation de 1935 sur lemploi des langues reste inchange lexception des modifications dcrites ci-dessous, ncessaires dune part, pour garantir les droits linguistiques actuels des francophones de Hal-Vilvorde et des nerlandophones de Bruxelles et, dautre part, pour tenir compte de la spcificit des 6 communes priphriques. Les possibilits de demande de changement de langue existant actuellement seront maintenues mais le cas chant transformes en demandes de renvoi compte tenu du ddoublement des juridictions. Devant les juridictions nerlandophones ou francophones de larrondissement judiciaire de Bruxelles, les parties peuvent demander de commun accord le changement de langue ou le renvoi. Le juge fait droit doffice cette demande par une dcision prononce sans dlai. Pour lensemble des arrondissements judiciaires du pays, une nouvelle procdure sera instaure en ce qui concerne la demande de commun accord de changement de langue ou de renvoi. La demande de commun accord est introduite auprs du greffe de la juridiction concerne. Une procdure crite est initie prs le magistrat. Dans un dlai de 15 jours, le juge rend une ordonnance. A dfaut de dcision endans ce dlai, labsence de dcision vaut renvoi ou acceptation du changement de langue. Le greffe notifie aux parties et, le cas chant, au tribunal de renvoi, lordonnance ou labsence dordonnance.
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Lorsque les parties sont domicilies sur le territoire des 19 communes de Bruxelles ou des 35 communes, les parties pourront comparatre volontairement devant le tribunal de la langue de leur choix. A cette fin, il sera rajout la suite de larticle 7 de la loi du 15 juin 1935 : Par drogation aux alinas prcdents, lorsque les parties sont domicilies dans une des 54 communes de larrondissement judiciaire de Bruxelles et quelles parviennent, aprs la naissance du litige, un accord au sujet de la langue de la procdure, elles peuvent comparatre de manire volontaire ou introduire une requte conjointe devant les tribunaux nerlandophones ou francophones de leur choix en application de larticle 706 du Code judiciaire . En outre, en matire civile, en ce qui concerne les dfendeurs domicilis dans les 6 communes priphriques et dans les 19 communes de la Rgion de Bruxelles-Capitale, le pouvoir dapprciation du juge dans le cadre dune demande de changement de langue/de renvoi devant toutes les juridictions sera limit aux deux motifs suivants : lorsque le changement de langue est contraire la langue de la majorit des pices pertinentes du dossier ou la langue de la relation de travail. Pour les autorits administratives, la situation reste inchange et elles restent soumises, si elles introduisent une demande de changement de langue ou de renvoi, au pouvoir dapprciation du magistrat fond sur la connaissance de la langue. La commission de modernisation de lordre judiciaire, compose de magistrats, examinera lopportunit dappliquer ce rgime lensemble des arrondissements judiciaires du pays. Un droit de recours direct et de pleine juridiction devant les tribunaux darrondissement F et N runis sera mis en place en cas de violation de ces droits et garanties procdurales. En cas de parit, la voix du prsident est prpondrante. La prsidence de cette juridiction est assure alternativement par un magistrat francophone et un magistrat nerlandophone selon un rle tabli en dbut de chaque anne judiciaire. La procdure sera une procdure comme en rfr. La rforme de BHV judiciaire sera vote dans toute la mesure du possible en mme temps que la scission de la circonscription lectorale de BHV pour les lections la chambre des Reprsentants et au Parlement europen et au plus tard lors du vote de la rforme de la loi spciale de financement. Les lments essentiels de la rforme qui concernent lemploi des langues en matire judiciaire au sein de larrondissement judiciaire de Bruxelles (Hal-Vilvorde), ainsi que les aspects y affrents relatifs au parquet, au sige et ressort ne pourront tre modifis qu une majorit spciale. La base constitutionnelle de cette disposition sera en tout cas adopte concomitamment la rvision constitutionnelle qui concerne le volet lectoral.

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2.3 -

Contentieux

Tout le contentieux administratif relatif aux 6 communes priphriques et aux personnes physiques ou morales qui y sont localises relve de la comptence de lAssemble Gnrale du Conseil dEtat selon les modalits suivantes : La comptence de lAssemble Gnrale de la section du contentieux administratif du Conseil dEtat se rapporte au contentieux administratif relatif aux 6 communes priphriques trait aujourdhui par le Conseil dEtat, et qui concerne les personnes morales et physiques qui y sont tablies (saisine directe en suspension/annulation, cassation administrative, indemnits et pleine juridiction). Sont concerns les rglements et actes administratifs qui manent tant de ces communes que des autres niveaux de pouvoir et autorits de tutelle, recours contre dcision disciplinaire etc. Ce droit concerne les personnes morales (de droit priv ou public, comme par exemple les communes) et physiques localises dans les 6 communes, dont la situation dans ces 6 communes est affecte9.

La Prsidence de lAssemble Gnrale est exerce alternativement, par affaire en fonction de linscription au rle, par le premier Prsident et par le Prsident du Conseil dEtat. La voix du Prsident de sance est prpondrante en cas de parit. En ce qui concerne lauditorat, linstruction sera mene par deux auditeurs appartenant un rle linguistique diffrent. Par lintroduction de la requte auprs du Conseil dEtat, la partie requrante peut saisir immdiatement lAssemble Gnrale. Dans la requte, la partie requrante se rfre (simple mention formelle) aux garanties, rgimes juridiques et droits linguistiques qui sont dapplication dans les communes priphriques. Dans le cas dune telle demande, le recours est trait doffice par lAssemble Gnrale, sans pouvoir dapprciation.

Une partie adverse ou une partie intervenante localise dans les 6 communes peut, si la lgislation linguistique est en cause, obtenir que laffaire soit renvoye doffice lAssemble Gnrale, sans pouvoir dapprciation. Laccord ne remet pas en cause les collges administratifs flamands existants ce jour (comme Conseil pour les contestations des autorisations ), notamment sur le plan de leur comptence ratione loci.
Dune manire gnrale, il convient dviter des effets non-dsirs, comme par exemple de viser la situation dun habitant dune des 6 communes qui conteste un permis denvironnement pour un immeuble situ hors des 6 communes. La rdaction des textes sera opre de faon viter de tels effets non-dsirs.
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Comme voqu dans le premier point, les recours en cassation administrative contre les dcisions de ces juridictions administratives pourront tre introduits devant lAssemble Gnrale du Conseil dEtat. Le contenu du stand still vis larticle 16 bis de la Loi Spciale de Rformes Institutionnelles est actualis aux garanties en vigueur la date de la rforme, notamment la solution spcifique pour le contentieux administratif dans les 6 communes priphriques telle que prcise dans les 4 premiers paragraphes (bullets). Il sera galement prcis dans les dveloppements de la loi que10 : il faut y entendre par dcret aussi bien les dcrets des Rgions que des Communauts ; une solution technique adapte sera trouve pour les rglements et actes administratifs des autorits subordonnes.

Les nouvelles comptences et modalits de dlibration de lAssemble Gnrale du Conseil dEtat, ne pourront tre modifies qu une majorit spciale. 2.4 Nomination des bourgmestres des six communes priphriques

Une loi spciale modifiera la loi de pacification communautaire du 9 aot 1988 en ce qui concerne les bourgmestres des 6 communes priphriques. Lacte de prsentation du bourgmestre est confirm par un vote au conseil communal et est transmis au Gouvernement flamand. A compter de ce vote, lintress est dsign bourgmestre, et porte le titre de bourgmestre dsign. A compter de la rception de cette dcision, le Gouvernement flamand dispose dun dlai de 60 jours pour exercer sa comptence de nomination. Si le Gouvernement flamand nomme le bourgmestre dsign ou sil ne prend pas de dcision dans le dlai qui lui est imparti, le bourgmestre dsign est dfinitivement nomm et remplac comme chevin, le cas chant. Si le Gouvernement flamand refuse la nomination dfinitive de lintress, il notifie cette dcision motive au bourgmestre dsign, au Gouverneur et Gouverneur Adjoint de la Province du Brabant flamand, au secrtaire communal et lAssemble Gnrale du Conseil dEtat, section dadministration.

Les mmes adaptations seront apportes, mutatis mutandis, larticle 5 bis de la loi spciale du 12 janvier 1989 relatives aux institutions bruxelloises.

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Suite la notification de cette dcision du Gouvernement flamand, il appartient au bourgmestre dsign endans un dlai de 30 jours de dposer son mmoire auprs de lAssemble Gnrale du Conseil dEtat. Le dpt du mmoire par le bourgmestre dsign fait courir le dlai de 90 jours dans lequel lAssemble Gnrale doit statuer. A dfaut davoir introduit un mmoire dans le dlai, le refus de nommer du Gouvernement flamand est dfinitif et le conseil communal confirme par un vote un nouvel acte de prsentation dans les 30 jours. Le mode de dlibration lAssemble Gnrale est celui de la Prsidence linguistique alterne par affaire et, en cas de parit de voix, la voix du Prsident est prpondrante. En ce qui concerne lauditorat, linstruction sera mene par deux auditeurs appartenant un rle linguistique diffrent. Linscription au rle sopre au moment du dpt du mmoire par lintress. Si lAssemble Gnrale confirme la dcision du Gouvernement flamand, le refus de nommer est dfinitif et le conseil communal confirme par un vote un nouvel acte de prsentation dans les 30 jours. Si lAssemble gnrale infirme la dcision du Gouvernement flamand, le bourgmestre dsign est dfinitivement nomm et le cas chant, remplac comme chevin. Larrt de lAssemble Gnrale vaut donc nomination. Les ventuels refus de nomination du Gouvernement flamand sont motivs tant entendu que ne peut tre invoque la simple existence dun refus de nomination antrieur lentre en vigueur de la prsente rforme. Cette nouvelle procdure entrera en vigueur partir des prochaines lections communales. 2.5 Bruxelles et son hinterland

Bruxelles constitue un ple conomique de premire importance, tant l'chelle belge qu'europenne. Son influence socio-conomique dpasse largement le territoire des 19 communes de la Rgion de Bruxelles-Capitale. La zone socioconomique de son hinterland , compte tenu de l'habitat, des migrations, du travail et des changes entre le centre et la priphrie constitue une zone mtropolitaine de 1,8 million d'habitants s'tendant sur prs de 35 communes, situes en Flandre et en Wallonie. Des relations de coopration troites entre Bruxelles et son hinterland sont essentielles et mutuellement profitables aux trois Rgions. Ces relations sont notamment importantes dans les domaines de lemploi, de lconomie, de l'amnagement du territoire, de la mobilit, de travaux publics, ou encore de l'environnement.

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Afin de promouvoir activement cette coopration, une communaut mtropolitaine sera cre par la loi spciale. Y sigeront les reprsentants des Gouvernements rgionaux. La loi spciale prvoira que toutes les communes de lancienne Province de Brabant de mme que lautorit fdrale sont membres de droit de la communaut mtropolitaine. Les provinces seront libres dy adhrer. Cette communaut mtropolitaine aura pour mission d'organiser la concertation entre ceux-ci sur des sujets de comptence rgionale et d'importance transrgionale. Les trois Rgions concluent un accord de coopration pour fixer les modalits et lobjet de cette concertation. Cest au sein de la communaut mtropolitaine que se tiendra la concertation entre les trois Rgions relative la mobilit, la scurit routire et les travaux routiers, de, vers et autour de Bruxelles. Le fait de fermer ou de rendre inutilisables les accs et sorties du ring fera lobjet dune concertation pralable. Une structure dans laquelle les trois Rgions et lEtat fdral seront reprsents, sera cre au sein de la SNCB pour grer ensemble lexploitation du Rseau Express Rgional (RER). 2.6 Simplification intra bruxelloise

Une architecture institutionnelle complexe sest dveloppe Bruxelles au fil des accords nous lors des prcdentes rformes de lEtat. Un grand nombre dinstitutions y exercent des missions importantes (Etat fdral, Rgions, Communauts, Commissions communautaires). Cette grande fragmentation des comptences entrave dans une srie de cas lefficacit et la cohrence des politiques urbaines. Ce constat est pos galement dans la note Octopus du Gouvernement bruxellois du 25 janvier 2008 et confirm par laccord de Gouvernement de juillet 2009. La 6me rforme de lEtat doit permettre dapporter des amliorations afin quune srie de tches et comptences soient exerces de manire plus homogne et plus optimale pour les citoyens. Ces rformes seront traduites sous formes de textes qui seront, notamment, dposs au Parlement Rgional bruxellois au mme moment que le dpt des textes de loi concernant la Loi Spciale de Financement. Ces textes devront tre cosigns par les huit partis participants la ngociation. La Rgion de Bruxelles-Capitale prolongera ce travail de simplification interne dans le cadre de son accord de Gouvernement de juillet 2009 et du groupe de travail mis en place au niveau bruxellois.

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Les questions spcifiques de lemploi des langues Bruxelles et des listes bilingues sont examines au sein dun groupe de travail ad hoc constitu de reprsentants bruxellois des huit partis associs la ngociation. Une scurit intgrale renforce Pour renforcer lefficacit de la politique de scurit, le Gouvernement bruxellois adoptera un Plan Global de scurit rgional. Le Ministre-Prsident sera comptent pour lobservation et la coordination de la scurit sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale dans les limites indiques ci-dessous. Il devient ds lors responsable de : la coordination des moniteurs locaux de scurit, lenregistrement uniforme de la criminalit, le monitoring permanent de la criminalit de rue et dautres phnomnes prioritaires dans le cadre de lObservatoire de la criminalit ; la prsentation au Gouvernement rgional dun plan global de scurit rgional en vue darriver une politique de scurit urbaine intgre. Il veillera galement la coordination de ce plan avec les plans de scurit zonaux. A cet effet, le Ministre-Prsident runira une instance comportant le parquet, le directeur coordinateur administratif, le directeur judiciaire, les prsidents de zone et les chefs de corps. Cette instance sera convoque rgulirement pour suivre la mise en uvre du plan global de scurit rgional; la proposition dun texte dharmonisation des rglements de police dans le respect des spcificits communales.

La Rgion assurera la coordination de la prvention sur lensemble du territoire rgional de Bruxelles-Capitale. La Rgion encouragera une mutualisation de certains services administratifs des zones de police (par exemple : services juridiques, marchs publics, informatique) et encouragera le recours la centrale dachat pour lacquisition de matriel. La Rgion verra son rle renforc en matire de formation et de recrutement des policiers des zones de police bruxelloises pour plus de proximit et de stabilit des effectifs, en tenant compte des rgles communes lensemble du pays. Une autorit unique sera comptente en matire de maintien de lordre dans les gares et le mtro. Cette autorit disposera de moyens suffisants. Le Gouvernement bruxellois exercera seul la tutelle sur les budgets des zones de police.

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Le Ministre-Prsident, sous la responsabilit du Gouvernement, exercera les comptences en ce qui concerne le maintien de lordre public lorsque des vnements prennent une grande ampleur dans les limites de la subsidiarit donnes actuellement au pouvoir de substitution du Gouverneur. La fonction de gouverneur de la Rgion de Bruxelles-Capitale est supprime. Des comptences du gouverneur sont attribues un haut fonctionnaire de la Rgion dsign par le Gouvernement bruxellois. Ce fonctionnaire travaillera sous lautorit du Ministre-Prsident. Le haut fonctionnaire sera comptent pour les missions du Gouverneur relatives la scurit civile et pour llaboration des plans relatifs aux situations durgence sur le territoire de Bruxelles-Capitale sous lautorit, selon le cas, du Ministre de lintrieur ou du membre du Gouvernement bruxellois responsable du SIAMU. Le Groupe de travail ad hoc intra bruxellois examinera comment conserver au mieux les missions de lactuel Vice-Gouverneur. Homognit et rpartition cohrente des comptences Urbanisme En matire durbanisme, au vu de limportance des projets et de la nature des travaux, la Rgion dlivrera directement les permis de tous les projets qui ncessitent soit un rapport, soit une tude dincidence. Par ailleurs, afin dacclrer les dlais de procdure, les communes pourront directement dlivrer les permis durbanisme pour les projets o il ny a ni rapport ni tude dincidence lorsqu' il y aura un avis unanime favorable de la Commission de concertation et que la runion sest droule en prsence du fonctionnaire dlgu. Une procdure sera mise au point permettant la Rgion de se substituer une commune qui ne traiterait pas dans des dlais raisonnables un dossier durbanisme. Cette mise en uvre sera prcde dun avertissement la commune dfaillante pour lui permettre de se mettre en ordre. Cette question sera rgle au niveau rgional avec lappui des huit partis participant laccord institutionnel. Logement Le nombre de socits de logement social (Socits immobilires de service public) sera rduit denviron 50%, en tenant compte des spcificits communales. Par ailleurs, des conomies dchelle seront ralises par la mise
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en uvre dune mutualisation de moyens et de services au sein de la SLRB ou entre SISP. Cette question sera rgle au niveau rgional avec lappui des huit partis participant laccord institutionnel. Mobilit Aprs concertation avec les communes, la Rgion laborera un plan rgional de mobilit traduit dans une ordonnance-cadre. Ce plan qui simposera tous sera mis uvre sans quil ne puisse y tre drog. Les communes laborent leurs plans de mobilit en concertation avec la Rgion. Un fonctionnaire de la Rgion participe llaboration du plan. La Rgion, ds quelle est saisie du projet communal, lapprouve ou le rejette si celui-ci nest pas conforme au plan rgional de mobilit. Lventuelle dsapprobation est motive. La commune rdige un nouveau plan de mobilit qui sinscrit dans le cadre du plan rgional de mobilit. Si la commune est inerte, la Rgion la met en demeure de prsenter un nouveau plan communal de mobilit. Aprs six mois de carence, la Rgion actionnera la procdure de substitution. Les amnagements des voiries prvus dans le plan rgional de mobilit ainsi que dans les plans communaux de mobilit devront tre respects par la Rgion et par la commune. En ce qui concerne les communes, lautorit de tutelle veillera lapplication de cette rgle. Les travaux subsidis seront attribus en tenant compte du plan rgional de mobilit et des plans communaux de mobilit. Stationnement La politique rgionale de stationnement dont les grands principes ont dj t fixs par une ordonnance sera poursuivie. Propret En concertation avec les reprsentants des travailleurs de lAgence Bruxelles Propret, le balayage des voiries rgionales et des sites propres de la STIB sera transfr lchelon communal. Ceci nexclut pas que lAgence BruxellesPropret reste comptente pour certaines tches spcifiques ou ponctuelles. LAgence Bruxelles-Propret sera le principal oprateur en matire dencombrants et assurera la gestion des parcs containers.

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Infrastructures sportives En ce qui concerne le financement et la subsidiation des infrastructures sportives communales, la possibilit dintervenir sera ouverte la Rgion au mme titre que les Communauts.11 Formation professionnelle La formation professionnelle des demandeurs demploi est lun des dfis majeurs pour relever le taux demploi en Rgion de Bruxelles-Capitale. La formation professionnelle reste une matire communautaire tout en prvoyant la possibilit lgale pour la Rgion de Bruxelles-Capitale de mettre sur pied des programmes de formation professionnelle dans le cadre de sa politique demploi en tenant compte du caractre spcifique de Bruxelles12. Tourisme Le tourisme reprsente une comptence conomique essentielle pour le dveloppement et la diversification conomique des Rgions ainsi qu'une source importante d'emplois peu dlocalisables. La Rgion de Bruxelles- Capitale sera pleinement comptente en matire de tourisme sans prjudice du maintien de comptence pour les Communauts en ce qui concerne la promotion de Bruxelles au niveau national et international. Les Communauts pourront continuer octroyer des subsides en matire dinfrastructures touristiques sur le territoire de la Rgion de Bruxelles- Capitale. Des accords de coopration seront conclus entre la Rgion et les entits fdres comptentes en ces matires.13 Biculturel dintrt rgional Mis part la gestion des institutions culturelles denvergure nationale ou internationale (La Monnaie, Palais des Beaux Arts, etc.), le niveau fdral nexerce pas sa comptence relative aux matires biculturelles Bruxelles. Il est ds lors opportun de transfrer la comptence relative aux matires biculturelles dintrt rgional14 la Rgion de Bruxelles-Capitale lexclusion des institutions culturelles fdrales.

Cf point 3.5.2. Cf point 3.5.2. 13 Cf point 3.5.2. 14 Dintrt rgional : lexclusion des tablissements culturels fdraux : soutien des activits biculturelles comme la Zinneke parade, etc.
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2.7

Lutte contre les discriminations

Le Parlement tablira un rapport sur ltat des lieux des dispositifs existants en ce qui concerne la lutte contre toutes les discriminations, dont la protection des minorits, et formulera dventuelles recommandations. En ce qui concerne le suivi de la recommandation sur la ratification de la Convention-cadre sur la protection des minorits nationales formule dans le cadre de lExamen Priodique Universel, le Groupe de travail de la Confrence Interministrielle de Politique Etrangre continuera tudier si un accord peut tre trouv sur une dfinition du concept de minorit . Le Protocole n12 la Convention Europenne de sauvegarde des Droits de lHomme constitue un instrument quil serait utile de ratifier pour parfaire notre difice juridique de protection des droits fondamentaux.

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3. DTAIL DES TRANSFERTS DE COMPTENCES DE LETAT FDRAL AUX ENTITS FDRES


3.1. March de lEmploi 3.1.1. Observation prliminaire Les rgles relevant du droit du travail et de la Scurit sociale restent fdrales, de mme que les dispositifs de concertation sociale ainsi que la politique salariale. 3.1.2. Contrle de la disponibilit Les Rgions reoivent la pleine comptence de dcision et dexcution en matire de contrle de la disponibilit active et passive et dimposition de sanctions des chmeurs15y relatives. Maintien au fdral du cadre normatif en ce qui concerne la rglementation en matire demploi convenable, de recherche active dun emploi, de contrle administratif et de sanctions. Les Rgions ont la possibilit de dlguer le pouvoir de sanction lautorit fdrale (ONEM) contre rmunration. Sur la base de directives europennes des accords de coopration seront conclus fixant des objectifs communs relatifs lintensit de laccompagnement des chmeurs. Dispenses au critre de disponibilit pour reprendre des tudes ou pour suivre une formation professionnelle: les Rgions dterminent de manire autonome quelles tudes et formations professionnelles un chmeur indemnis peut reprendre en conservant ses allocations et quel type de chmeur peut bnficier de cette mesure. La dtermination du type de chmeur bnficiaire par les Rgions se fera aprs avis conforme du fdral. Une enveloppe fdrale sera dfinie par Rgion. Les Rgions sont financirement responsables en cas de dpassement de lenveloppe fixe. 3.1.3. Politique axe sur des groupes cibles Rgionalisation des rductions groupes cibles ONSS et activation des allocations de chmage. Les rductions structurelles des charges ONSS ainsi que la dispense de versement du prcompte professionnel restent une comptence fdrale. Les Rgions reoivent la pleine autonomie pour ce qui est de lutilisation des budgets .Elles pourront affecter leur guise le budget transfr (y compris

15 Pour que cette rpartition des comptences puisse fonctionner, il est indispensable que l'autorit qui verse les allocations soit aussi celle qui excute matriellement la sanction.

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les excdents ventuels) diverses formes de politique du march du travail au sens large du terme (mesures en matire de cots salariaux, formation et accompagnement des demandeurs demploi, programmes de mise lemploi,). LONSS et lONEm restent les seuls oprateurs administratifs et techniques. Lautorit fdrale ninstaurera plus de nouveaux groupes-cibles aprs le transfert de cette comptence16 mais conservera une latitude de dcision sur les mesures relatives au cot salarial qui demeurent de sa comptence. Rgionalisation des titres-services, en maintenant les aspects lis au droit du travail, tels que ceux concernant les conditions de travail dans le secteur, au fdral. Transfert aux Rgions du Fonds de lexprience professionnelle. 3.1.4. Placement Les Rgions deviennent comptentes pour les daccompagnement visant rinsrer les bnficiaires dintgration sur le march du travail (articles 60-61). programmes dun revenu

La comptence ALE relve de lautonomie des Rgions (Transfert aux Rgions des accompagnateurs lemploi des ALE et des moyens y affrents). Si les Rgions dcident de maintenir un dispositif ALE, le fdral poursuivra le financement dallocations de chmage, limit au nombre de bnficiaires actuel par Rgion. Le systme sappliquera aux chmeurs de longue dure et ceux qui sont trs loigns du march de lemploi. Rgionalisation du reclassement: le droit du travail reste fdral (notamment les CCT nos 51 et 82), mais les Rgions deviennent comptentes pour les exigences de fond qui ne sont pas fixes dans les CCT nos 51 et 82, pour le remboursement des frais de reclassement aux entreprises et pour limposition de sanctions aux employeurs en cas dabsence de reclassement. 3.1.5. Autres

Cong-ducation pay et apprentissage industriel : communautarisation de lapprentissage industriel et rgionalisation du cong-ducation pay. En matire de cong-ducation pay, les Rgions devront conclure un accord de coopration avec les Communauts pour lorganisation et la reconnaissance des formations. Transfert des conditions et du financement de linterruption de carrire dans le secteur public: rgionalisation de linterruption de carrire pour la fonction publique locale, provinciale, communautaire et rgionale, ainsi que dans lenseignement, lexclusion des agents contractuels de lenseignement qui
Toute ventuelle dcision relative la cration de nouveaux groupes cibles se prendra jusqu ce moment au Conseil des Ministres.

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relvent du crdit-temps. Migration conomique: rgionalisation du pouvoir rglementaire concernant les permis de travail A et B ainsi que de la carte professionnelle pour travailleurs indpendants. Le travailleur qui obtient un permis de travail A dans une des Rgions peut travailler dans les deux autres Rgions sur base de ce mme permis. Le travailleur indpendant qui a obtenu une carte professionnelle dans une Rgion ne peut pas tablir le sige de son activit dans une autre Rgion mais peut y exercer son activit. Transfert de programmes : conventions de premier emploi dans le cadre des projets globaux : aux Communauts et aux Rgions ; bonus de dmarrage et de stage pour lenseignement en alternance : aux Rgions ; les stagiaires issus de

complment de reprise du travail pour les chmeurs gs et les familles monoparentales : aux Rgions ; autres programmes fdraux dconomie sociale: aux Rgions. Travail intrimaire : Toutes les dispositions du droit du travail rgissant le travail intrimaire restent fdrales ; les Rgions et les Communauts deviennent comptentes pour permettre le travail intrimaire dans leur secteur public respectif et le secteur local et les Rgions pour recourir au travail intrimaire dans le cadre des trajets de mise au travail. 3.1.6. Rorganisation de la structure de gestion de lONEm Afin de garantir une bonne coopration entre lONEm et les services rgionaux pour lemploi et compte tenu des nouvelles comptences des Rgions, la structure de gestion de lONEm sera adapte. cette fin, chaque Rgion participera, en la personne dun reprsentant du service rgional pour lemploi, aux runions du comit de gestion de lONEm. 3.1.7. Financement Voir Partie I - Chapitre 4 relatif la Loi Spciale de financement. 3.2. Soins de sant et daide aux personnes

NB : Les politiques listes ci-dessous seront communautarises. Dans la mesure o les comptences impliquent, pour les personnes, des obligations ou des droits une intervention ou une allocation, ou lorsquil sagit dinstitutions
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bicommunautaires, lautorit comptente en Rgion de Bruxelles-Capitale sera la Commission communautaire commune. De plus, l'accord de la Saint-Quentin pourra tre appliqu. 3.2.1. Cration dun Institut pour garantir des rponses concertes aux grands dfis en soins de sant Un institut sera cr dans le but de garantir des rponses concertes aux grands dfis, notamment budgtaires, rencontrer en ce qui concerne lavenir des soins de sant (vieillissement, mtiers en pnurie dans ce domaine, volutions technologiques, volutions socitales, maladies environnementales, etc.). Cet institut fera office de lieu permanent et interfdral de concertation entre les ministres comptents en matire de sant. Il sera charg de dfinir une vision prospective commune et une politique de soins durable. Il sappuiera, entre autres, pour ce faire, sur les tudes menes par le Comit dtude sur le vieillissement et par le Centre fdral dexpertise des soins de sant. Il reprendra les missions du Centre du cancer. Sa composition et son financement seront dfinis par accord de coopration. Cet institut sera cr au dpart de structures existantes afin den limiter strictement limpact budgtaire. Les missions et la composition actuelles du Conseil gnral de lINAMI ainsi que le fonctionnement de la Confrence interministrielle sant resteront inchangs. 3.2.2. Les missions essentielles du fdral La solidarit interpersonnelle implique lgalit daccs pour tous aux soins de sant rembourss, en garantissant le libre choix du patient, conformment au principe europen de la libre circulation des personnes. Le patient paiera le mme prix pour un mme produit ou une mme prestation, quel que soit lendroit en Belgique o ce soin lui est prodigu. Pour garantir quil en sera bien ainsi, cest lautorit fdrale qui exerce la tutelle sur lINAMI. Lautorit fdrale reste galement comptente pour la politique de crise dans lventualit o une pandmie aige ncessiterait des mesures urgentes. 3.2.3. Le transfert de comptences aux entits fdres a. Homognisation handicapes de la politique en matire daide aux personnes

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Les aides la mobilit seront transfres aux entits fdres. Lallocation daide aux personnes ges sera communautarise ( Bruxelles, elle sera transfre la Cocom). b. Homognisation de la politique hospitalire: Les Communauts seront comptentes pour dfinir les normes auxquelles les hpitaux, ainsi que les services, programmes de soins, fonctions hospitaliers doivent rpondre pour tre agrs, tant entendu que : la programmation reste de comptence fdrale, des accords bilatraux asymtriques pouvant nanmoins tre conclus lorsquune Communaut le souhaite ; le financement des hpitaux17 reste de comptence fdrale, de mme que les rgles relatives la fixation et la liquidation du budget des moyens financiers des hpitaux ; on vrifiera que les normes dagrment dictes par les Communauts nont pas dimpact ngatif sur les budgets fdraux, dfaut daccord bilatral ; les normes qualitatives de rfrence sont celles dictes par lUnion europenne.

Les lments A1 et A3 du budget des hpitaux (BMF) seront transfrs. Une dotation annuelle sera prvue dans la loi de financement. Cette dotation sera compose de deux parties: une partie extinctive, calcule chaque anne en fonction des engagements dj pris (pendant 33 ans), et un montant convenir pour les nouveaux investissements qui seront consentis dans le futur. Pour ces nouveaux investissements, les cls de rpartition entre entits seront actualises de faon correspondre aux dpenses relles dinvestissements de tous les hpitaux, y compris acadmiques. Le calcul concret sera ralis par un groupe de travail technique qui sera compos de fonctionnaires de lautorit fdrale, service comptabilit des hpitaux, et des entits fdres. Des accords bilatraux de reconversion de lits hospitaliers pourront par ailleurs tre conclus entre lautorit fdrale et une Communaut qui souhaite promouvoir la prise en charge en dehors de lhpital, en ce qui concerne en particulier le secteur des soins de sante mentale ou la politique des personnes ges.

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Hors A1 et A3, voir plus loin

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c. Homognisation de la politique des personnes ges et soins long care La comptence complte (y compris la fixation du prix rclam aux rsidents) en matire de maisons de repos, maisons de repos et soins, centres de soins de jour, centres de court sjour, services G isols et services Sp isols sera intgralement transfre aux Communauts. Les conventions de revalidation suivantes seront transfres aux entits fdres : ORL, psy, toxicomanes, malentendants, dficiences visuelles, rducation psycho-sociale pour adultes, rducation fonctionnelle pour les troubles prcoces des interactions parents -enfants, autisme, tablissements de rducation pour enfants prsentant une pathologie mdicopsychologique grave, tablissements de rducation motrice.

d. Homognisation des soins de sant mentale: Les plateformes de soins de sant mentale sont transfres aux entits fdres. La comptence complte en matire de maisons de soins psychiatriques (MSP) et dinitiatives dhabitation protge (IHP) sera transfre aux Communauts.

e. Homognisation de la politique de prvention Seules les entits fdres peuvent prendre des initiatives en matire de prvention. Si ces actions de prvention supposent la participation des prestataires de soins par lintermdiaire dactes remboursables (par exemple des honoraires de dpistage ou les honoraires pour ladministration dun vaccin), ces prestations pourront tre honores par lINAMI. Ces accords peuvent tre conclus avec lINAMI de manire asymtrique. Les moyens que le fdral affecte actuellement la prvention seront transfrs, de mme que le Fonds de lutte contre les assutudes.

f. Organisation des soins de sant de premire ligne Le soutien aux mtiers de la sant de premire ligne et lorganisation des soins de premire ligne (fonds Impulseo, cercles de mdecins gnralistes, Rseaux Locaux Multidisciplinaires (RLM), Services Intgrs de Soins Domicile (SISD), actions de prvention menes par les dentistes...) seront transfrs aux entits fdres. Les rseaux palliatifs et les quipes multidisciplinaires palliatives seront transfrs aux entits fdres.

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3.2.4. Accords de coopration entre lautorit fdrale et les entits fdres Les matires suivantes seront rgles par un accord de coopration : a. La composition et le financement de lInstitut mentionn au point 3.2.1. b. la gestion et lutilisation deHealth connaissances et des informations. ainsi que la transmission des

Le principe qui sapplique ici est celui dune obligation rciproque et inconditionnelle de partager les informations disponibles, dans le respect des droits du patient et de la loi sur la protection de la vie prive. eHealth sera ds lors cofinanc par le fdral et les entits fdres. c. les modalits de respect des engagements internationaux en rapport avec la politique de sant : Le principe est que lautorit fdrale organise la concertation ncessaire ce sujet lorsque rien nest encore prvu dans les structures de concertation existantes (COORMULTI). d. les modalits de contingentement des mtiers de la sant: La comptence relative la dfinition de sous-quotas est transfre aux Communauts. e. les modalits dadaptation et dvaluation de lAR n 78. Les entits fdres sont comptentes pour agrer les prestataires de soins dans le respect des conditions dagrment dtermines par le fdral. f. la manire dont est organise la concertation entre les autorits concernes sur les accords sociaux pour les mtiers de la sant. Lautorit fdrale organise une concertation avec les entits fdres avant de conclure des accords sociaux dans les secteurs fdraux (et, de mme, les entits fdres se concertent pralablement avec le fdral). g. le mode de gestion et de financement du Centre fdral d'expertise des soins de sant (KCE)

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3.2.5. Financement Voir chapitre 4 Partie I relatif la Loi spciale de financement. 3.3. Allocations familiales

Le droit aux allocations familiales sera consacr dans la Constitution. 3.3.1. Transfert des allocations familiales

Transfert des allocations familiales, des allocations de naissance et des primes dadoption aux Communauts. Bruxelles, cest la COCOM qui sera comptente lexclusion des deux Communauts. Pralablement au transfert, la diffrence entre travailleurs salaris et travailleurs indpendants sera gomme. Pendant une priode de transition, les Communauts et la Cocom qui le souhaitent pourront faire appel aux actuelles institutions de paiement pour continuer assurer, contre rmunration, la gestion administrative et le paiement des allocations familiales. 3.3.2. Financement Voir partie LSF pour le dtail du transfert des moyens

Le Gouvernement Fdral pourra, sur proposition des partenaires sociaux, affecter une partie de l'enveloppe bien-tre la majoration de lenveloppe globale allocations familiales attribu aux Communauts si ceux-ci constatent que le taux de scolarisation des jeunes dans lenseignement suprieur a augment significativement entre 2012 et lanne en cours. 3.3.3. Fonds d'quipements et de services collectifs (FESC)

Suppression du FESC. Rpartition de ses moyens entre les Communauts 3.4. Justice 3.4.1. Organisation et fonctionnement de la Justice

Larticle 144 de la Constitution sera adapt afin quy soit consacr le principe selon lequel le Conseil dEtat et, le cas chant des tribunaux administratifs fdraux puissent aussi se prononcer sur les effets en droit priv dune annulation. Les modalits de mise en uvre seront discutes et adoptes, simultanment la rvision de larticle 144 de la Constitution.
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Arrondissement judiciaire de BHV : voir le chapitre 2 de la Partie I. 3.4.2. Politique de poursuites et application des peines

Les entits fdres, via un Ministre dlgu par le Gouvernement de lentit fdre, jouiront dun droit dinjonction positive dans les matires relevant de leurs comptences. Le Ministre dlgu de lentit fdre adressera sa demande au Ministre fdral de la Justice qui en assurera lexcution immdiate. Dans les matires relevant de leurs comptences, les entits fdres concluront avec lautorit fdrale, un accord de coopration qui portera sur : la politique de poursuites du ministre public et l'tablissement de directives en matire de politique criminelle ; la formalisation de la reprsentation des entits fdres au sein du Collge des procureurs gnraux ; la note-cadre Scurit intgrale et le plan national de scurit.

Tribunaux dapplication des peines : implication des Communauts par la participation des Directeurs gnraux des Maisons de Justice au comit de slection des assesseurs. Maisons de Justice: Communautarisation de l'organisation et des comptences relatives lexcution des peines, laccueil aux victimes, laide de premire ligne et aux missions subventionnes. Un accord de coopration sera conclu entre lEtat fdral et les entits fdres, chacun dans les matires qui relvent de ses comptences, pour organiser le partenariat. 3.4.3. Droit sanctionnel de la jeunesse

Communautarisation (COCOM Bruxelles) des matires suivantes: dfinition de la nature des mesures pouvant tre prises l'gard de mineurs ayant commis un fait qualifi dinfraction ; rgles de dessaisissement ; rgles de placement en tablissement ferm ; les tablissements ferms, selon des modalits dterminer.

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3.5.

Transfert des comptences dans dautres domaines 3.5.1. Mobilit et scurit routire

Le Code de la route reste de comptence fdrale, lexception du transfert aux Rgions : de la dtermination des limites de vitesse sur la voie publique, sauf sur les autoroutes ; de la rglementation en matire de placement de la signalisation routire (conformment au 1er paquet) ; de la rglementation en matire de sret de chargement et de masse maximale autorise et des masses entre les essieux des vhicules sur la voie publique ; de la rglementation relative au transport dangereux exceptionnel (selon des modalits dterminer afin dassurer coordination des procdures entre Rgions) ; et la

du contrle des rgles du Code de la route qui sont rgionalises en ce compris la fixation des sanctions administratives et pnales. La fixation de ces sanctions ne porte pas atteinte aux prrogatives de la police, du parquet, et des Cours et Tribunaux. Des fonctionnaires rgionaux pourront tre habilits contrler lapplication des rgles rgionales (cf. art. 11 de la loi spciale du 8 aot 1980).

La tutelle des Rgions sur les rglements complmentaires en matire de scurit routire est confirme. La prise en compte de lavis des Rgions sera renforce en ce qui concerne les modifications au Code de la route. Si une des Rgions rend un avis dfavorable sur les propositions fdrales, une concertation sera organise entre le fdral et les Rgions via la Confrence Interministrielle. A dfaut daccord, la dcision finale revient au Gouvernement fdral. Par ailleurs, les Rgions pourront proposer dinitiative des modifications au Code de la route. Si ces propositions font consensus, aprs concertation entre les Rgions et le fdral, elles seront adoptes et incluses dans le Code de la route. Actualisation de laccord de coopration du 17 juin 1991, concernant les routes dpassant les limites dune Rgion, qui sera notamment largi dautres aspects de la mobilit interrgionale et en particulier en matire de scurit routire.

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Transfert aux Rgions du Fonds de scurit routire. Les moyens affrents aux comptences qui demeureront du ressort de lautorit fdrale resteront au niveau fdral. Les autres moyens seront transfrs aux Rgions. Transfert des comptences de lIBSR aux Rgions. Un accord de coopration entre les Rgions, auquel sera associe lautorit fdrale, permettra dorganiser, le long des autoroutes, des actions nationales de sensibilisation destines au grand public. Transfert aux Rgions de la fixation des normes de linfrastructure routire et du contrle des normes techniques des vhicules. Transfert aux Rgions du contrle technique des vhicules, de lhomologation des radars et autres instruments lis aux comptences rgionales. Le niveau fdral restera comptent pour les normes de produit et limmatriculation des vhicules. Il est entendu que chaque citoyen peut procder au contrle technique de son vhicule dans un centre de contrle de la Rgion de son choix quel que soit son lieu de domicile. Rgionalisation de la formation la conduite, des autocoles et des centres dexamen (le permis de conduire restera fdral). Il est entendu : quune auto-cole qui est reconnue dans une Rgion peut galement oprer dans les autres Rgions ; que la rgionalisation de la formation la conduite ne porte pas prjudice aux initiatives visant enseigner le permis de conduire dans les coles ; que chaque citoyen peut suivre la formation la conduite dans une auto-cole de la Rgion de son choix, quel que soit le lieu de son domicile ; que chaque citoyen peut passer lexamen dans un centre dexamen de la Rgion de son choix, quel que soit le lieu de son domicile.

Transfert aux Rgions de la rglementation et du contrle de la navigation intrieure, y compris le pouvoir de police (article 11 de la loi spciale du 8 aot 1980). Reprsentants des Rgions dans les CA des entits du groupe SNCB. Aprs que le fdral ait adopt un plan dinvestissement pluriannuel dot de financements suffisants et respectant la cl 60/40, les Rgions pourront apporter un financement additionnel pour lamnagement, ladaptation ou la modernisation des lignes de chemin de fer. Ce financement additionnel des Rgions devra respecter une proportionnalit par rapport au financement fdral. Cette proportionnalit sera fixe par un accord de coopration obligatoire entre le fdral et la ou les Rgions concernes ; lequel conditionnera donc le financement additionnel rgional. Au sein de la SNCB sera cre une structure dans laquelle les trois Rgions et le fdral seront reprsents pour grer ensemble lexploitation du Rseau Express Rgional (RER) de la SNCB.
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Mobilit interrgionale autour de Bruxelles : Au sein de la communaut mtropolitaine cre par la loi spciale se tiendra la concertation entre les trois Rgions relative la mobilit, la scurit routire et les travaux routiers, de, vers et autour de Bruxelles. Le fait de fermer ou de rendre inutilisables les accs et sorties du ring fera lobjet dune concertation pralable. 3.5.2. Autres domaines Il y a un transfert de comptences dans les domaines suivants: Politique conomique et industrielle nergie Agriculture Urbanisme, logement et amnagement du territoire Administration locale Autres

POLITIQUE CONOMIQUE ET INDUSTRIELLE

Ples d'attraction interuniversitaires

Aux Communauts lissue de la phase VII des PAI. Afin de faciliter la transition, le transfert ira de pair avec un accord de coopration entre les Communauts.

Ples dattraction technologiques Jardin botanique de Meise Autorisations en matire d'implantations commerciales/ Comit

Aux Rgions. Transfert cf. laccord Peeters-Demotte Aux Rgions. Lors du transfert, une concertation obligatoire, selon des modalits dterminer, sera prvue pour les projets situs dans des zones limitrophes dune autre
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socioconomique national pour la Distribution Fonds de participation

Rgion et qui, par leur taille ou leur attractivit, peuvent avoir un impact sur une ou plusieurs autres Rgions. Aux Rgions. Cessation de toutes les activits mais maintien dune structure lgre associant les Rgions pour grer le pass (crdits et emprunts en cours)18. Interfdraliser. Accord de coopration entre le fdral et les entits fdres pour dfinir les modalits de cette interfdralisation. Intgrer les entits fdres. Accord de coopration entre le fdral et les entits fdres pour dfinir les modalits de cette intgration. Transfert aux Rgions ; avec liste professions dont laccs reste fdral. Reprsentation des Rgions. Renforcer le rle des entits fdres. La dlgation des pouvoirs publics doit se composer majoritairement de reprsentants des Rgions. Renforcer le rle des Rgions. La dlgation des pouvoirs publics doit se composer majoritairement de reprsentants des Rgions. des

Institut national de statistique Institut des comptes nationaux

Accs la profession conditions dtablissement Banque Carrefour des Entreprises Office national du Ducroire

Finexpo

Socit belge dinvestissement international

Renforcer le (Rgions).

rle

des

entits

fdres

La dlgation des pouvoirs publics doit se composer majoritairement de reprsentants des Rgions.

18

200 millions dactifs sur 8 ans

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Agence pour le commerce extrieur Agrment des centres touristiques

Renforcer le (Rgions).

rle

des

entits

fdres

Avis conforme de la Rgion concerne pralable la reconnaissance fdrale comme centre touristique.

Contrle des prix

Les entits fdres seront comptentes pour contrler les prix dans les matires qui relvent de leurs comptences (La politique des dchets, la politique de leau, la distribution publique de gaz et la distribution et le transport local dlectricit au moyen de rseaux dont la tension nominale est gale ou infrieure 70.000 volts et qui ne remplissent pas une fonction de transport, les services de taxi et les services de location de voitures avec chauffeur, la location de biens destins l'habitation, le bail commercial, et le bail ferme, les aspects hteliers de la gestion des maisons de repos et la tldistribution). Les mesures transversales comme le blocage des prix resteront fdrales.

Tourisme

Aux Rgions, sans prjudice du maintien des


comptences pour les Communauts en ce qui concerne la promotion de Bruxelles au niveau national et international. Les Communauts pourront continuer octroyer des subsides en matire dinfrastructures touristiques sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Des accords de coopration seront conclus entre la Rgion de Bruxelles-Capitale et les autres entits concernes en ces matires.19

19

Modification larticle 6 1er VI de la loi spciale de rformes institutionnelles du 8 aot 1980 : Ajouter un 13 : Le tourisme, sans prjudice de la comptence pour les Communauts en ce qui concerne la promotion de Bruxelles au niveau national et international et loctroi de subsides en matire dinfrastructures touristiques sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Modification larticle 4 de la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles : Au point 10 : les mots et le tourisme sont supprims.

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Une solution spcifique sera adopte pour la Communaut germanophone pour lui conserver cette comptence, nonobstant sa rgionalisation (article 139 de la Constitution).

NERGIE ET ENVIRONNEMENT Tarifs de distribution Aux Rgions (gaz et lectricit). Pour llectricit, cela ne concerne pas les tarifs des rseaux qui remplissent une fonction de transport, mme sils ont une tension nominale gale ou infrieure 70.000 volts. Toutes les autres comptences actuellement gres par le fdral restent de comptence fdrale. Cela vise les tudes prospectives en nergie ; le cycle du combustible nuclaire ; la production de l'nergie, y compris off-shore ; les grandes infrastructures dapprovisionnement et de stockage en nergie ; le transport dnergie ; la politique des prix finals de lnergie pour le consommateur, en ce compris la politique sociale des prix ; lefficacit nergtique des btiments fdraux. Fonds de rduction du cot global de lnergie Aux Rgions.

Respect des rgles Aux Rgions (avec un accord de coopration relatives au transit des pour garantir la coordination entre le fdral et les Rgions, vu que cela concerne dchets aussi les douanes et la police). Le transfert ne porte pas sur les dchets
Larticle 92bis 2 de la loi spciale de rformes institutionnelles sera galement modifi pour prvoir la conclusion dun accord de coopration entre la Rgion bruxelloise et les autres entits concernes en ces matires.

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nuclaires. Exportation de matires nuclaires Les Rgions et le niveau fdral sengagent dans un accord de coopration faciliter la coopration pour ce qui est de la politique en matire dexportation de matires nuclaires. Laccord de coopration se fondera sur les dispositions lgales et institutionnelles en vigueur et sera ax sur les changes dinformation, le partage dexpertise et le moyen de rendre efficaces les procdures prvues. Le fonctionnement de la Commission nationale Climat sera optimalis et son rle, renforc. Les modalits de ces rformes feront lobjet de discussions techniques. Un mcanisme de responsabilisation climatique sera instaur.
Droit de substitution au profit du fdral dans le cadre des obligations internationales relatives au climat Il est instaur un droit de substitution au profit de lautorit fdrale pour le cas o une Rgion ou une Communaut ne respecterait pas les obligations internationales dcoulant de la Convention-Cadre des Nations unies sur les changements climatiques ou dun de ses protocoles, comme prvu dans la proposition de loi spciale du 3 mars 2008 (doc Snat, n 4602/1).

Commission nationale Climat

AGRICULTURE

Bureau belge d'intervention et de

Aux Rgions.

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restitution Fonds des calamits agricoles Aux Rgions.

URBANISME, LOGEMENT ET AMNAGEMENT DU TERRITOIRE

Baux dhabitation, baux commerciaux et bail ferme Expropriations

Aux Rgions.

Transfert aux Rgions de la procdure dexpropriation, sauf pour les expropriations faites par lautorit fdrale ou les personnes morales qui dpendent de celle-ci, qui resteront soumises la procdure fdrale.

Comits dacquisition Agence dinformation patrimoniale

Aux Rgions Laccord de coopration du 24/10/2002 sera revu afin de permettre la mise en place de lAgence dinformation patrimoniale.

Infrastructures sportives

La Rgion de Bruxelles-Capitale aura la possibilit dintervenir au mme titre que les Communauts en ce qui concerne le financement et la subsidiation des 20 infrastructures sportives communales.

Modification larticle 4 de la loi spciale de rformes institutionnelles du 8 aot 1980 : En ce qui concerne le financement et la subsidiation des infrastructures sportives communales, ajouter la fin du point 9des mots suivants: sans prjudice de la possibilit pour la Rgion de Bruxelles-Capitale dintervenir au mme titre dans le financement et la subsidiation des infrastructures sportives communales .

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ADMINISTRATION LOCALE

Centre de crise fdral Fonds des calamits

Associer les Rgions. Aux Rgions.

Politique des Aux entits fdres. grandes villes (lie Lautorit fdrale cessera de consacrer des aux comptences moyens des projets relevant des des entits fdres) comptences des Communauts ou des Rgions.

Institutions provinciales

Les articles de la Constitution ncessaires seront modifis afin d'assurer l'exercice complet de l'autonomie des Rgions l'gard des provinces, sans prjudice des dispositions spcifiques vises actuellement par la loi de pacification communautaire et relatives la fonction des gouverneurs.

AUTRES

Formation professionnelle

La formation professionnelle reste une matire communautaire tout en prvoyant la possibilit lgale pour la Rgion de BruxellesCapitale de mettre sur pied des programmes de formation professionnelle dans le cadre de sa politique demploi en tenant compte du caractre spcifique de Bruxelles21.

21 Modification larticle 4 de la loi spciale de rformes institutionnelles du 8 aot 1980 : En ce qui concerne la formation professionnelle, ajouter la fin du point 16 la phrase suivante : Toutefois, la Rgion de Bruxelles capitale

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Immigration tudiante

Les Communauts deviendront comptentes pour la dlivrance dune carte dtudes. Lautorit fdrale restera comptente pour loctroi du droit de sjour. Supprimer, transfrer Communauts.22 les moyens aux

Fonds d'Impulsion fdral la politique des immigrs

Lautorit fdrale cessera de consacrer des moyens des projets relevant des comptences des Communauts ou des Rgions. Supprimer, transfrer Communauts. les moyens aux

Fonds europen dintgration

Lautorit fdrale cessera de consacrer des moyens des projets relevant des comptences des Communauts ou des Rgions. Tlcommunications La comptence en matire de radio- et tldiffusion des Communauts sera adapte aux volutions fondamentales de la technologie et la jurisprudence de la Cour constitutionnelle, avec maintien d'un cadre rglementaire fdral pour les communications lectroniques: rgulation des marchs des tlcommunications, gestion et contrle de lutilisation du spectre, protection du consommateur, noms de domaine, numrotation, service universel et respect de la vie prive. ventuellement via un accord de coopration dtaill. Cette rforme sera prpare par un groupe de

sera comptente pour mettre sur pied des programmes de formation professionnelle dans le cadre de sa politique demploi en tenant compte du caractre spcifique de Bruxelles .
22

La question du financement actuel par la Loterie Nationale des projets FIPI sera examine.

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travail compos dexperts. Bien-tre des animaux Contrle des films Aux Rgions. Aux Communauts moyennant une solution adapte pour Bruxelles.

Ordres dontologiques

La scission des ordres se fera aprs concertation avec les ordres professionnels concerns. Des modalits particulires seront prvues pour les habitants tablis dans les six communes priphriques, sur avis conforme des ordres concerns. La scission des ordres doit aller de pair avec une structure fatire par ordre charge de la dontologie (au moins pour les professions mdicales). Introduction de la possibilit pour simplifier les procdures de coopration entre entits. Pour la Rgion Bruxelles-Capitale et la Cocom, ces dcrets seront adapts la double majorit pr-Lombard . Possible pour les Rgions, sur des matires dintrt rgional Une adaptation de la loi spciale de rformes institutionnelles confrera aux entits fdres la comptence relative au statut administratif et pcuniaire de leur fonction publique. Les niveaux de pouvoirs passeront ensemble des accords de coopration sur des questions dintrt global et le feront en particulier, obligatoirement, pour ce qui concerne les maxima des traitements, en raison de leur impact sur les pensions. La mobilit entre les diverses entits restera possible. Les Parlements des entits fdres pourront confier des missions la Cour des comptes,
52

Dcrets conjoints

Consultation populaire Fonction publique

Cour des comptes

le cas chant, moyennant rmunrations. Larticle 180 de la Constitution sera actualis pour tenir compte des nouvelles missions de la Cour. Interfdralisation du Centre pour lgalit des chances et de lutte contre le racisme (CECLR) Poursuite des ngociations avec les entits fdres en vue de la transformation du CECLR en un centre interfdral.

3.5.3. Dpenses fiscales transfres. Matires pour lesquelles les Rgions auront lavenir la comptence exclusive et pour lesquelles les dpenses seront transfres : rductions ou des crdits dimpts affrents la maison dhabitation rduction et crdits dimpt pour les dpenses de scurisation contre le vol ou lincendie dune habitation ; rductions ou crdits dimpts relativement aux dpenses faites pour lentretien et la restauration de proprits classes ; dpenses fiscales titres services, dpenses fiscales conomie d'nergie. ; rduction dimpt dhabitations) ; Politique des grandes villes (rnovation

rduction d'impts - Rnovation habitations loyer social.

Remarque : En ce qui concerne les rductions dimpts et autres avantages (exemple, la bonification dintrt en matire de prt vert) pour les dpenses faites en vue dconomiser lnergie dans une habitation, ainsi quen matire de rductions sur facture pour vhicules propres, les Rgions disposent dj actuellement des comptences pour mettre en uvre leurs politiques ; un transfert de comptence nest donc pas ncessaire. En vue dviter les interfrences du pouvoir fdral sur des matires relevant de la comptence des Rgions, le pouvoir fdral pourra cependant mettre fin ds le budget 2012 aux incitants existant actuellement son niveau en la matire, sans prjudice de ce qui est prcis dans le point 4.4. de la Partie I.
53

54

3.6.

Synthse budgtaire des transferts (estimations les plus rcentes)

N.B. : pour chacune des comptences transfres, il conviendra de dterminer le personnel et les moyens associs (fonctionnement, btiments) qui devront galement tre transfrs. N Comptence TOTAL GENERAL 1 March du travail ONSS Caractristique travailleur Travailleurs gs Jeunes travailleurs Chercheur demploi longue dure Restructuration Groupes risque (jeunes peu scolariss) PTP SINE Secteur spcifique Travailleur dragage et remorquage Employeur dragage et remorquage Gens de maison Accueillants denfants Artistes Plans emplois ACS ONSS ACS ONSSAPL ACS Droits de tirage Montant (mios) 16.898 4.326,1 687,3 338,0 105,0 155,0 10,9 40,0 12,8 25,6 33,1 0,7 3,7 0,2 14,2 14,3 1.018,2 291,5 240,9 485,8
55

ONEM Jeunes chmeurs Chmeurs gs Formation professionnelle individuelle Chmeur longue dure hors PTP Programmes de transition professionnelle (PTP) Complment garde denfants Fiscal Moyens affrents la dispense partielle de versement du prcompte professionnel batelerie et remorquage

541,4 1,1 28,7 47,9 438,0 24,6 1,2 54,3 54,3

Reste Art.60/61 Contrle disponibilit ALE (fonctionnaires et frais de fonctionnement) Cong ducation pay Premiers emplois Bonus stage et premier emploi Outplacement Interruption de carrire hors fdral et enseignement Interruption carrire enseignement lexclusion des agents contractuels qui relvent du crdit temps Bonus jeunes non marchand (ONSS) Chques services (seule partie SS) Fonds dexprience professionnelle 1er paquet conomie sociale

1.972,5 138,7 38,0 35,0 83,9 12,6 24,0 4,5 79,0 82,0 25,9 1.444,0 5,00 19,3

Familles

5.900,1
56

Allocations familiales FESC

5.822,5 77,6

3 Soins de sant Rsidentiel Maisons de repos, maisons de repos et soins, centres de court sjour, centres de soins de jour

4.211,4 3.337,0 2.425,0

Hpitaux griatriques (G) isols Hpitaux spcialiss (Sp) isols Travaux de construction, de rnovation reconditionnement des infrastructures hospitalires Conventions de revalidation Aides aux personnes Allocation d'aide aux personnes ges (APA) et de

45,2 165,8 531,0 170,0 573,2 511,0

Aides la mobilit Sant mentale Maisons de soins psychiatriques Initiatives d'habitation protge Plateformes psychiatriques Prvention et organisation de la 1re ligne Prvention (vaccination, dpistage, PNNS, hygine dentaire dans les coles, consultations sevrage tabagique)

62,2 174,8 120,5 52,2 2,1 126,4 76,6

Fonds de lutte contre les assutudes

5,0

57

Services intgrs de soins domicile (SISD) Plateformes et quipes multidisciplinaires de soins palliatifs Cercle des mdecins Fonds Impulseo

4,7 14,7 3,1 22,4

Dpenses fiscales Dpenses en investissements conomiseurs d'nergie et maisons passives Dpenses fiscales logement (dduction fiscale habitation unique, rduction majore pargne-logement, dduction complmentaire d'intrts hypothcaires) Scurisation des habitations contre le vol ou lincendie Rduction d'impts - Rnovation habitations loyer social Rduction dimpt - Politique des grandes villes (rnovation dhabitations) Dduction du revenu - Frais dentretien monuments et sites Crdit d'impts Titres-services

1.911,4 333,2 1.436,3 9,2 0,1 0,6 1,0 131,0

Transferts des comptences autres domaines politiques Maisons de justice Aide juridique de 1re ligne Protection de la jeunesse Fonds scurit routire Politique des grandes villes Politique scientifique (PAI et PAT) Jardin botanique Meise Fonds de Participation (phasing-out :montant global taler sur 8 ans) FRCE Fonds des calamits

548,9 79,0 1,7 14,023 87,0 87,5 30,2 8,9 200,0 7,0 11,8

23

Montant actualiser tenant compte des modalits de transfert des tablissements ferms, encore dfinir.

58

Intervention belge et Bureau Restitution Fonds dimpulsion fdral la politique des immigrs Fonds europen pour lintgration

13,1 8,0 0,7

59

4. DTAIL DE LA PROPOSITION DE RFORME DE LA LOI SPCIALE DE FINANCEMENT


Le modle de rforme de la loi de financement propos vise permettre aux entits fdres de mieux grer leurs comptences, dont celles issues de la sixime rforme de ltat. Il est propos daccrotre lautonomie financire des entits fdres, notamment en augmentant leurs recettes propres de manire significative, et de tenir compte de plusieurs principes : viter une concurrence dloyale; maintenir les rgles de progressivit de limpt des personnes physiques ; ne pas appauvrir structurellement une ou plusieurs entits fdres ; assurer la viabilit long terme de ltat fdral et maintenir les prrogatives fiscales de ce dernier en ce qui concerne la politique de redistribution interpersonnelle ; renforcer la responsabilisation des entits fdres en lien avec leurs comptences et la politique quelles mnent, compte tenu des diffrentes situations de dpart ainsi que de divers paramtres de mesure ; tenir compte des externalits, de la ralit sociologique et du rle de la Rgion de Bruxelles-Capitale ; prendre en compte des critres de population et dlves ; maintenir une solidarit entre entits, exonre deffets pervers; assurer la stabilisation financire des entits ; tenir compte des efforts accomplir par lensemble des entits pour assainir les finances publiques ; vrifier la pertinence des modles proposs travers des simulations.

Ce nouveau modle a fait l'objet d'une simulation ralise par la BNB24. Il vise renforcer dune part, l'autonomie fiscale des Rgions et dautre part, la responsabilisation des entits fdres tout en assurant une solidarit dnue d'effets pervers et en garantissant la viabilit du fdral sur le long terme. La rforme propose pour le financement des entits fdres concerne essentiellement la loi spciale du 16 janvier 1989. Etant donn les transferts des nouvelles comptences aux entits fdres et les nouveaux mcanismes de financement et de responsabilisation, la loi ordinaire du 31 dcembre 1983
24

Cf Note mthodologique de la BNB et du BFP en annexe 1.

60

organisant le financement de la Communaut germanophone devra galement tre adapte. 4.1 Principes gnraux25

Sagissant de la rpartition des moyens de financement en vitesse de croisire, laccent doit tre mis, pour les Rgions, sur une cl de rpartition fiscale (par le biais de lautonomie fiscale ou de dotations rparties selon une cl fiscale) et, pour les Communauts, sur des cls tenant compte des besoins. Cette option signifie que, pour les Rgions, on opte pour le principe de la responsabilisation fiscale qui sera complt par un mcanisme de responsabilisation climat pour les Rgions. Par ailleurs, une responsabilisation renforce sera introduite tant pour les Communauts que pour les Rgions pour le financement des pensions de leurs agents statutaires. Des mcanismes de transition sont prvus pour garantir que chaque entit fdre dispose, ds le dpart du nouveau modle, de moyens financiers au minimum quivalents ceux de la LSF actuelle, tenant compte de lutilisation des dpenses fdrales transfrer, et avant juste financement de Bruxelles et de l'assainissement des finances publiques. Les entits fdres participent l'assainissement des finances publiques selon les modalits prvues au point 4.13 et 4.14. Un mcanisme de solidarit est maintenu, objectif, plafonn deffets pervers. 4.2 Financement des comptences actuelles des Rgions et dnu

Lautonomie fiscale en matire dimpt des personnes physiques portera sur le montant de la dotation IPP existante aux Rgions (14,309 milliards en 2012) diminue concurrence dun maximum du terme ngatif afin de ne pas dsquilibrer la rpartition des moyens entre entits26, (4,338 milliards), soit 9,971 milliards27 auxquels sont ajouts 40% du total des dpenses fiscales28 transfres. Il sagit donc pour lanne de rfrence 2012 dun montant dautonomie quivalent 10,736 milliards.

Les autres dotations prvues dans la LSF ne sont pas modifies. Les termes ngatifs encore existants pour la Rgion flamande et de Bruxelles-Capitale sont intgrs dans les mcanismes de transition. 27 Les dotations IPP complmentaires de 253 millions sont maintenues et rparties selon les cls existantes, celles-ci tant diffrentes de la cl IPP. 28 Dductions et rductions logement, scurisation des habitations contre le vol ou l'incendie, frais d'entretien monuments et sites, dpenses fiscales titres services, dpenses fiscales conomie d'nergie. Soit un montant global de 1,912 milliard pour 2012.
26

25

61

4.3

Financement des comptences actuelles des Communauts

La liaison la croissance conomique de la dotation TVA de base (ie rpartie selon la cl du nombre dlves) est maintenue au sein de celle-ci et ce de manire rtro-active depuis 2010 (fin du turbo lambermont partir de 2010) ; Par consquent, la part (rpartie selon la cl IPP) de la dotation TVA restera constante lavenir (=une partie du refinancement Lambermont de 2001). Cette part de la dotation sera intgre dans la dotation IPP aux Communauts calcule partir de l'IPP maintenu au fdral. Cette dotation voluera en fonction de linflation et de 82,5% de la croissance du PIB ; La dotation redevance radio-tv est intgre dans la dotation TVA des Communauts rpartie selon la cl lves ; Les autres dotations ne seront pas modifies.

4.4

Financement des nouvelles comptences transfres aux Rgions29

Lenveloppe emploi et dpenses fiscales sera rpartie sur la base de la cl de rpartition de l'IPP maintenu au niveau fdral. Cette dotation se compose de 90 % des moyens transfrs en matire demploi (le reste va dans le mcanisme de transition) et du solde, aprs assainissement, des moyens lis aux dpenses fiscales transfres. Cette dotation voluera selon l'inflation et 70% de la croissance relle nationale. La rfrence 70 % utilise pour la liaison des moyens la croissance a pour objectif de compenser la perte de recettes du fdral lie la perte d'lasticit suprieure 1 des recettes IPP par rapport au PIB sur le montant dIPP transfr aux Rgions.

4.5

Financement des nouvelles comptences transfres aux Communauts30

La rpartition des moyens de financement des nouvelles comptences des Communauts se fera selon des cls dmographiques. La rpartition des moyens en matire dallocations familiales se fera sur la base de la cl population de 0 18 ans de chacune des trois Communauts et de la COCOM (cl forfaitaire). Les enveloppes des entits volueront ensuite sur

En ce qui concerne les autres comptences transfres aux Rgions, le financement sera ralis via une ou des dotations, selon des clefs utilisation . 30 En ce qui concerne les autres comptences transfres aux Communauts (Justice (Cocom sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale), FESC, FIPI,..), le financement sera ralis via une ou des dotations, selon des cls utilisation .

29

62

base de lindice des prix la consommation et de la croissance de la population de 0 18 ans compris de chaque entit. Ces moyens seront transfrs la Communaut germanophone, la Communaut franaise et la Communaut flamande lexception de Bruxelles o ils seront transfrs la COCOM. Le Gouvernement peut, sur proposition des partenaires sociaux, affecter une partie de l'enveloppe bien-tre la majoration de lenveloppe globale allocations familiales attribue aux Communauts si ceux-ci constatent que le taux de scolarisation des jeunes dans lenseignement suprieur a augment significativement entre 2012 et lanne en cours. Pour les comptences transfres concernant les personnes ges (essentiellement : structures daccueil, allocation d'aide aux personnes ges (APA), Hpitaux griatriques isols G), les moyens seront rpartis initialement selon la cl population des plus de 80 ans. Ils volueront en fonction de l'volution des personnes ges de plus de 80 ans de chaque entit, de l'inflation et de 82.5% la croissance relle du PIB par habitant. Les moyens lis aux autres comptences transfres en matire de soins de sant et daide aux personnes seront rpartis selon la cl population et volueront en fonction de l'inflation et de 82.5% de la croissance relle.

4.6 -

Mcanismes de responsabilisation pension et climat

Outre le principe de responsabilisation fiscale des Rgions qui guide cette rforme, deux mcanismes additionnels de responsabilisation seront intgrs : responsabilisation pension responsabilisation climat

Responsabilisation pension31 Si le cot du vieillissement se situe principalement au niveau fdral, il est toutefois ncessaire que les Rgions et les Communauts contribuent davantage au cot budgtaire du vieillissement. A cette fin, il est propos que, ds 2012, aprs concertation avec les entits fdres, les rgles de calcul de la loi spciale du 5 mai 2003 soient mises en uvre pour dterminer la contribution de responsabilisation de chacune des entits fdres.

31 Tant que le montant global rsultant de laugmentation progressive de la contribution vers 8,86% est infrieur au montant global de contribution de la loi de 2003, il sera fait rfrence au montant global de la loi de 2003

63

Ces rgles seront adaptes, via la nouvelle loi spciale de financement, partir de 2016 afin que, de manire progressive et linaire, dici 2030, cette contribution soit gale celle applicable au personnel contractuel32. Responsabilisation climat La loi spciale de financement prvoira quun mcanisme dfinira pour chaque Rgion, sur la base dune proposition de la commission nationale climat, une trajectoire pluriannuelle de rduction dmissions de gaz effet de serre dans le secteur des btiments. Si une Rgion dpasse son objectif assign, elle reoit un bonus financier proportionnel lcart la trajectoire, que la Rgion investit dans des politiques de rduction des missions de gaz effet de serre. Les moyens fdraux concerns sont financs exclusivement charge de la part fdrale de la mise aux enchres des quotas dmission Emissions Trading Scheme). Si la Rgion natteint pas son objectif, elle paie un malus financier proportionnel lcart la trajectoire, que lEtat fdral investit dans des politiques de rduction des missions de gaz effet de serre. Les modalits de ce mcanisme seront dfinies par la loi ordinaire, qui sera adopte simultanment la loi spciale de financement. 4.7 Juste financement des institutions bruxelloises

La responsabilisation fonde sur la capacit fiscale n'est pas objective pour la Rgion de Bruxelles-Capitale, parce que les revenus d'un grand nombre de personnes travaillant sur le territoire de la Rgion ne sont pas pris en compte (ceux des navetteurs et des fonctionnaires des institutions internationales). De cette manire l'affectation des moyens ou l'application de l'autonomie fiscale n'ont pas une base suffisante. Par ailleurs, la RBC fait face des pertes de recettes du fait de l'exonration de nombreux btiments la fiscalit immobilire. Enfin, la RBC fait galement face des charges additionnelles compares aux deux autres Rgions en matire de bilinguisme, de mobilit, de formation et de scurit notamment. Le financement complmentaire des institutions bruxelloises reposera donc sur les principes suivants pour atteindre sur la base des simulations de la BNB, un montant de 461 millions d'ici 2015 dont 50% seront affects.

32

Actuellement 8,86%.

64

Au-del de 2015, le juste financement de la Rgion de Bruxelles-Capitale ( lexclusion des pouvoirs locaux et des commissions communautaires) sera organis afin de ne pas dpasser 0,1% du PIB33. Le juste financement des institutions bruxelloises se compose deux volets. Le premier volet , concerne les moyens affects et le complment main morte , sera vot sous la forme dune loi spciale (sauf en ce qui concerne les primes linguistiques) en mme temps que BHV lectoral et entre en vigueur en 2012. Ce premier volet se compose donc de : Pour soutenir les efforts destins l'amlioration de la scurit et de la prvention, un crdit complmentaire de 30 millions d'euros sera octroy, ds 2012, au Fonds en vue du financement des dpenses lies la scurit rsultant de l'organisation des sommets europens . Ce montant est maintenu constant en terme nominal. Par ailleurs, le champ des dpenses ligibles et l'intitul de ce fonds seront largis afin de couvrir toutes les dpenses de scurit et de prvention en lien avec la fonction de capitale nationale et internationale de Bruxelles. La dcision d'affection des moyens du Fonds sera prise par la Rgion de Bruxelles-Capitale aprs avis du fdral. Le bilinguisme est, pour les administrations bruxelloises, une exigence importante qui requiert aussi dimportants efforts. Le bilinguisme sera encore davantage encourag par loctroi de primes linguistiques, garanties au niveau juridique, tous les agents (statutaires et contractuels) disposant dun brevet linguistique. Le montant des primes variera en fonction du niveau de connaissances linguistiques dont lagent justifie. Le financement des primes linguistiques incombera, pour un montant forfaitaire correspondant au montant moyen des primes octroyes actuellement, charge de lautorit fdrale. Le montant payer par lEtat fdral est estim 25 millions en 2012 et voluera en fonction de linflation. Une dotation mobilit d'un montant de 45 millions en 2012, 75 millions en 2013, 105 millions en 2014 et 135 millions en 2015 sera verse directement au budget des voies et moyens de la Rgion de Bruxelles-Capitale comme allocation spciale pour la politique de la mobilit. Au-del de 2015, cette dotation voluera en fonction de linflation et de 50% de la croissance. La dotation spciale COCOF/VGC (art. 65 bis de la loi spciale de financement) sera augmente progressivement de 40 millions dici 2015.

33 Pour respecter la contrainte, les moyens en lien avec les navetteurs et les fonctionnaires internationaux sont maintenus nominalement constants au-del de 2016 et la dotation mobilit nest lie qu linflation et 50% de la croissance.

65

La compensation mainmorte de la loi spciale du 16 janvier 1989 passe de 72 100 % et est largie afin de prvoir la compensation des pertes de recettes rgionales et d'agglomration ainsi qu'en prenant comme rfrence les derniers additionnels communaux disponibles. Premier Volet Montants affects Scurit Primes linguistiques Dotation Mobilit Dotation vers COCOF et VGC Total moyens affects 30 25 45 10 110 30 26 75 20 151 30 27 105 30 192 30 28 135 40 233 2012 2013 2014 2015

Montant non-affect Main-morte 24 24 25 25

Total moyens non affects

24

24

25

25

Total premier volet

134

175

217

258

Le second volet du refinancement de la Rgion de Bruxelles-Capitale concerne les navetteurs et les fonctionnaires internationaux. Ce second volet est intgr dans la LSF selon la rpartition suivante34 :

34

Tableau ralis sur la base de l'hypothse d'une entre en vigueur de la LSF en 2013

66

Second volet via la LSF Financement navetteurs Financement internationaux fonctionnaires

2012

2013 13 48

2014 2015 28 101 129 44 159 203

Total second volet via la LSF

61

- La correction navetteurs se base sur un mcanisme horizontal. La Rgion de Bruxelles-Capitale recevra un financement qui compensera progressivement, d'ici 2015, une partie de l'impt rgional moyen (y compris les nouvelles dotations rgionales) du flux net des navetteurs et ce, afin d'atteindre un montant de 44 millions en 2015. Ce montant sera financ par les deux autres Rgions selon une cl de rpartition quivalente celles des navetteurs. A partir de 2016, ce financement est maintenu nominalement constant. - Le financement fonctionnaires internationaux vise compenser progressivement, et de manire linaire d'ici 2015, pour partie ce que la Rgion de Bruxelles-Capitale ne peroit pas en impt rgional du fait de la prsence des fonctionnaires des institutions internationales (au-del de ce qui est observ dans les deux autres rgions). La Rgion de BruxellesCapitale percevra progressivement, dici 2015, un montant de 159 millions de lEtat fdral. A partir de 2016, ce financement est maintenu nominalement constant. En rsum :

Total des moyens affects et non affects Dont montants affects

134 110

236 151

346 192

461 233

Par ailleurs, la loi du 10 aot 2001 crant un fonds de financement du rle international et de la fonction de capitale de Bruxelles sera actualise pour consolider les montants actuels affects au fonds Beliris (125 millions deuros). Un groupe de travail technique sera charg d'analyser lopportunit de rgionaliser la matrise douvrage et de transfrer le personnel.

67

4.8 -

Modalits de lautonomie fiscale

Lautonomie fiscale sera organise via un modle d'additionnels largis sur l'impt fdral (voir ci-aprs). Les taux fdraux ne seront pas modifis au dpart du calcul. Pour le calcul de l'impt rgional, l'impt fdral actuel, obtenu aprs l'application de la quotit exempte d'impts, des rductions d'impts sur les revenus de remplacement, de la rduction pour revenu d'origine trangre et des rentes alimentaires, sera rduit d'un facteur pour parvenir au nouvel impt fdral. Ce facteur, lui-mme dterminant le niveau des additionnels initiaux, sera dtermin afin d'atteindre une rgionalisation des recettes IPP quivalente au montant repris au point 4.2. Financement des comptences actuelles des Rgions , savoir 10,736 milliards deuros. Les centimes additionnels rgionaux s'appliqueront aussi aux revenus imposables distinctement, hormis les revenus mobiliers (dividendes, intrts, royalties) et certains revenus divers (principalement les plusvalues imposables sur valeurs et titres mobiliers) qui resteront du ressort exclusif du fdral. Le prlvement par le biais des centimes additionnels sera combin toutes les possibilits dont bnficient dj les Rgions en vertu de la loi spciale de financement actuelle (article 9 de la LSF) savoir : les centimes additionnels gnraux proportionnels et les rductions gnrales forfaitaires ou proportionnelles, diffrencies ou non par tranche dimpt. Les Rgions pourront non seulement prvoir des rductions dimpts gnrales forfaitaires ou proportionnelles mais aussi octroyer des crdits dimpts remboursables dans leurs domaines de comptences. Pour rendre les Rgions autonomes par rapport au niveau fdral, le plafond prsent dans la loi de financement actuelle concernant l'exercice de l'autonomie sera supprim ( savoir la rfrence aux 6,75%). Les Rgions auront donc la possibilit de rduire ou d'augmenter l'impt rgional sans limite de montant ou de pourcentage. Les Rgions devront nanmoins respecter la progressivit avec la possibilit dune drogation strictement encadre (voir infra pour dtails). Le lgislateur fdral reste exclusivement comptent pour la dtermination de la base imposable. La dtermination du prcompte exclusivement fdrale. professionnel reste une comptence

68

Modle des additionnels diffrencis par tranche dimpt 1. Mcanisme Les Rgions auront la facult dtablir sur limpt fdral des additionnels rgionaux diffrencis par tranche dimpt. Les tranches dimpt seront tablies de la manire suivante35 : limpt fdral de base est dabord calcul sur le revenu imposable de la personne (IFB 1) ; limpt fdral de base ainsi calcul peut tre subdivis en tranches par les rgions (IFB1 = Ta..x) ; ensuite, il est procd au calcul des rductions dimpt fdral correspondant la quotit exempte dimpt, au supplment de quotit exempte dimpt pour personnes charge et aux rductions dimpt pour revenus de remplacement (RFF1) ; le montant de ces rductions dimpt fdrales vient en soustraction de limpt fdral de base calcul sur le revenu imposable en commenant par les tranches dimpt les plus basses (Ta RFF1, Tb- reste de RFF1 etc.). dimpt fdrales pour revenus

2. Traitement des rductions dorigine trangre

Les rductions fdrales dimpt pour revenus dorigine trangre simputent proportionnellement. 3. Additionnels rgionaux sur limpt fdral affrent aux revenus ayant fait lobjet dune imposition distincte En ce qui concerne le taux des additionnels sur limpt fdral affrent aux revenus ayant fait lobjet dune imposition distincte un taux fdral linaire, en vue de respecter les prrogatives de lEtat fdral : le taux des additionnels sera uniforme (pas de diffrenciation par tranche) ; et unique (un seul taux quel que soit le taux dimposition fdral sur ces revenus).

Si une Rgion tablit des additionnels diffrencis par tranche dimpt, la Loi spciale de financement dterminera que, en ce qui concerne les
35

Ce modle doit tre appliqu en tenant compte du facteur de rduction appliqu limpt fdral (voir point 4.8. premier tiret).

69

additionnels portant sur limpt fdral affrent aux revenus ayant fait lobjet dune imposition distincte et sur lesquels les additionnels rgionaux sappliquent36, le taux des additionnels ne peut tre infrieur celui qui est appliqu sur la tranche dimpt rgional pour laquelle la recette dimpt rgional est la plus leve. 4. Progressivit Principe Les Rgions exercent leurs comptences en matire de rductions ou augmentations fiscales gnrales, de centimes additionnels, de rductions ou de crdits d'impt sans rduire la progressivit de l'impt des personnes physiques. Le principe de la progressivit est respect dans les cas voqus dans le modle dvaluation de la Cour des Comptes. Par exception, la rgle de progressivit ne sappliquera pas pour les contrats en cours dont lavantage fiscal deviendrait rgional (exemple woonbonus), lobjectif tant de permettre que le contribuable conserve le mme avantage que celui auquel il avait droit dans le rgime actuel. Assouplissement Lorsque les Rgions diffrencient les additionnels par tranches dimpt, le barme des additionnels rgionaux peut droger larticle 9 de la loi spciale de financement pour autant que : le taux dadditionnel rgional sur une tranche dimpt ne soit pas infrieur 90% du taux dadditionnel rgional le plus lev parmi les tranches infrieures dimpt; et que lavantage fiscal par contribuable rsultant de la drogation la rgle de progressivit ne soit pas suprieur 1000 euros par an indexs37.

Evitement des conflits dintrts Larticle 143 de la Constitution sera complt par une disposition prcisant que les Communauts, les Rgions, la Commission Communautaire commune et la Commission communautaire franaise lorsquil a t fait application de larticle 138 de la Constitution, ne peuvent invoquer de conflit
Les additionnels rgionaux ne sappliquent pas certains revenus imposables distinctement (dividendes, intrts, plus-values mobilires). 37 La vrification du dpassement ou non de la limite de 1000 euros est calcule en faisant la diffrence entre le montant de limpt rgional calcul selon le barme rgional et le montant de limpt rgional calcul en remplaant les taux des tranches du barme non conformes la rgle de progressivit par ceux qui auraient t tre appliqus dans le respect de la rgle de progressivit.
36

70

dintrts38 lorsque lEtat fdral modifie la base imposable, le taux, les exonrations ou tout autre lment intervenant dans le calcul de limpt des personnes physiques. Comptence de la Cour constitutionnelle en matire de loyaut fdrale En vertu de larticle 142, al.2, 3 de la Constitution, larticle 1er de la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle sera modifi en ajoutant un 3, libell comme suit : du principe de loyaut fdrale vis larticle 143 de la Constitution . Modalits de lexercice de lautonomie fiscale Au titre des dispositions gnrales, la LSF sera complte pour prciser que : lexercice des comptences fiscales des rgions sopre dans le respect de la loyaut fdrale et notamment des principes suivants :

le principe dexclusion de toute concurrence fiscale dloyale; le principe visant prvenir et viter la double imposition ; le principe de la libre circulation des personnes, biens, services et capitaux et de lUnion conomique et montaire.

Impt des non rsidents L'impt des non-rsidents reste de la comptence exclusive de lEtat fdral. Le rgime fiscal des non-rsidents est adapt de manire tenir compte des dispositions fiscales rgionales (centimes additionnels, rductions, crdits dimpts et augmentations dimpt) de manire garantir le respect des quatre liberts fondamentales39 garanties par les dispositions des traits de lUnion Europenne. Du point de vue budgtaire, la diffrence, aussi bien en plus quen moins, entre limpt de rfrence et limpt d, calcul individuellement, est impute sur les recettes verser aux rgions. Limpt de rfrence est gal limpt fdral de base, diminu de la quotit exempte dimpt, et de la rduction dimpt pour revenus de remplacement et pour revenus dorigine trangre.

Le Groupe de travail Snat, charg de prciser les missions du Snat rform, sera galement charg de formuler des propositions pour amnager les procdures de prvention et de rglement des conflits dintrts.
39

38

A savoir la libre circulation des personnes, des marchandises, des services et des capitaux.

71

4.9 -

Mcanisme de solidarit

Le mcanisme de solidarit pour les Rgions dont la quote-part dans limpt des personnes physiques est plus faible que la quote-part de la population, sera dsormais calcul comme suit : V x (db dpb) x X. V: lensemble des montants lis lautonomie fiscale et des dotations rparties selon une cl fiscale aux Rgions ainsi que 50% de la dotation IPP des Communauts40; le montant de base volue en fonction de linflation et de la croissance relle. db: part de population de la Rgion dans la population totale dpb: pourcentage de la Rgion dans l'IPP maintenu au niveau fdral. X: facteur de compensation de lcart qui est gal 80 %.

4.10 -

Mcanismes de transition

Un mcanisme de transition pour les Communauts, les Commissions communautaires et les Rgions garantira que, lanne de dpart, aucune entit ne soit gagnante ni perdante. Le montant dgalisation restera constant en valeur nominale pendant 10 ans avant de diminuer de manire linaire pendant les 10 annes suivantes jusqu disparatre. 4.11 Dpenses fiscales

Les Rgions se verront attribuer la comptence pour plusieurs avantages fiscaux du niveau fdral, savoir les avantages fiscaux qui sont lis aux comptences matrielles des Rgions et pour lesquels elles auront dornavant la comptence exclusive (voir note dtaille, 3.5.3.). Les avantages fiscaux octroys par les Rgions pourront uniquement prendre la forme dune rduction dimpt ou dun crdit dimpt, et non pas la forme dune dduction.

4.12 -

Impt des socits

La question de lISOC sera aborde dans le cadre de la discussion sur les aspects socio-conomiques.

40

Soit un montant de base de 20 083 milliards selon les estimations actuelles de la BNB pour 2012.

72

4.13 -

Dfi de lallongement de lesprance de vie

Afin de garantir le respect des engagements pris lgard de nos ans et de nos futurs ans, il convient de sassurer que lon puisse faire face laugmentation des charges lies lallongement de lesprance de vie. Vu limportance de cette augmentation41, il est ncessaire dassurer une participation de toutes les entits du pays. Les deux secteurs les plus directement concerns par cet allongement de la dure de vie et du ressort des entits fdres sont le secteur des pensions des fonctionnaires des entits fdres et le secteur des personnes ges (transfres dans la prsente rforme).

4.14 -

Assainissement des finances publiques

Laccord politique sur la LSF devra tre finalis lissue de la discussion sur lassainissement des finances publiques devant ramener la Belgique lquilibre budgtaire dici 2015. Aprs cette discussion, sans modifier les dits mcanismes et les modalits d'autonomie fiscale des Rgions et de juste financement des institutions bruxelloises, il conviendra dajuster dfinitivement certaines variables de la LSF comme les montants de rfrence pour les transferts et leurs paramtres dvolution.

41

Rapport 2010 du Comit dtudes sur le vieillissement.

73

5. REMARQUE FINALE
Les huit partis associs la ngociation institutionnelle sengagent, en cas de divergences dinterprtation ou de difficults techniques et juridiques ultrieures lies la concrtisation des accords obtenus, respecter leur esprit et les quilibres qui y ont prsid. Par consquent, avec le formateur, ils sengagent rechercher, de bonne foi, les solutions qui simposent et ne pas remettre en cause les choix politiques qui ont t oprs. A cette fin, notamment, les procdures de concertation et de coopration prvues dans le prsent texte seront menes avec diligence.

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PARTIE II - SOCIOCONOMIQUE

75

1. ASSAINISSEMENT DES FINANCES PUBLIQUES


1.1 Un budget rigoureux pour atteindre lquilibre budgtaire en 2015

En avril 2011, le Gouvernement a dpos auprs de la Commission europenne le Programme de stabilit dfinissant la trajectoire budgtaire de la Belgique pour les annes 2011 2014, dans la perspective dun retour lquilibre structurel en 2015. Notre pays sest engag faire descendre, ds 2012, le dficit de lensemble des pouvoirs publics un niveau de 2,8 % du PIB. Ce Programme de stabilit devrait permettre la Belgique de sortir de la procdure de dficit excessif laquelle elle est actuellement soumise, comme vingt-deux autres Etats europens. Lassainissement des finances publiques est une ncessit et une priorit absolue pour assurer le futur de notre modle social et notre dynamisme conomique. Le Gouvernement fdral entend donc mettre en uvre un plan dassainissement budgtaire rigoureux et structurel visant respecter les objectifs du Programme de stabilit 2011-2014 et traant les grandes lignes du retour lquilibre structurel en 2015. Le Gouvernement confirme sa volont de respecter strictement les objectifs fixs par la Belgique dans le Programme de Stabilit transmis lUnion europenne. En ce qui concerne le budget 2012, le Gouvernement limitera le dficit 2,4% pour lentit I, tel quindiqu dans le Programme de Stabilit davril 2011 et dposera au Parlement un budget bas sur un taux de croissance du PIB de 0,8%. Leffort budgtaire que ralisera le Gouvernement fdral sera de 11,3 milliards deuros en 2012. Cet engagement implique que les niveaux de pouvoir qui composent lentit II respectent ensemble la limite maximum du dficit de 0,4% du PIB. En ce qui concerne le budget 2013, le Gouvernement respectera, toutes choses restant gales, un dficit de 2% du PIB pour lentit I, comme indiqu dans le Programme de Stabilit. Dans la ngociation avec les Rgions et Communauts en vue de la transmission lUnion europenne du Programme de Stabilit actualis, il sera tenu compte de la mthodologie du Conseil suprieur des Finances (CSF) en ce compris des rserves formules dans son dernier rapport. En ce qui concerne le budget 2014, le Gouvernement sinspirera des recommandations du CSF, tout en tenant compte des rserves mthodologiques de ce mme Conseil. Dans ce contexte, le solde budgtaire en pourcentage du

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PIB de chaque entit (entit I et entit II) devra samliorer chaque anne, toutes choses restant gales par ailleurs. Le Gouvernement entend aussi rduire le niveau dendettement pour limiter les charges dintrt, mettre notre pays labri des spculateurs et remplir ses obligations lgard de lUnion europenne. Les sommes financires que notre pays ne devra pas payer aux marchs financiers seront autant dargent investi pour le bien-tre des citoyens. Le Gouvernement mnera ds lors une politique budgtaire rigoureuse, juste et responsable, qui nentrave pas la reprise conomique, toujours fragile. Il encouragera les personnes qui travaillent et soutiendra le pouvoir dachat. Il devra surtout garantir lavenir, et en particulier offrir une perspective aux jeunes gnrations. Pour atteindre ses objectifs budgtaires poursuivra trois grandes orientations : pluriannuels, le Gouvernement

des efforts structurels et croissants tant en dpenses quen recettes, avec une rpartition quitable, entre les bas et les hauts revenus et entre les gnrations ; une politique active de cration demplois et de relvement du taux dactivit ; une lutte accrue contre la fraude fiscale et sociale. 1.2 Les mesures budgtaires proposes

Les mesures budgtaires sont rparties en trois rubriques : les dpenses, les recettes et les mesures diverses qui ne relvent pas de ces deux catgories. Les efforts demands sont quilibrs et tiennent compte de la capacit contributive des citoyens. Les principales mesures budgtaires sont les suivantes : 1.2.1. Dpenses Cette rubrique correspond environ 42% des efforts en 2012, avec une importance croissante dans le temps. Lobjectif a t daller aussi loin que possible dans la rduction des dpenses de lEtat, grce entre autres une lutte renforce contre le gaspillage et la recherche de gains defficience qui permettront de continuer assurer des services publics de qualit mais un moindre cot. Essentiellement :
77

Rduction de 5% de la rmunration des Ministres et diminution du budget des cabinets ministriels. Des conomies dans les frais de personnel, de fonctionnement et dinvestissement des administrations publiques, ainsi que des organismes assurant des missions pour le compte de lEtat ou de la Scurit Sociale. Ces conomies dans les administrations publiques se feront notamment par loptimalisation de la gestion des administrations publiques, entre autres via la mise en place dune structure Optifed qui organisera et permettra : o une meilleure gestion interdpartementale : une gestion plus rationnelle de laffectation des locaux des administrations, une meilleure coordination des procdures dachat de fournitures (Bureau fdral dachats), permettront de dgager des conomies supplmentaires.
o

le rinvestissement dune partie des gains defficience dans un meilleur fonctionnement des services.

Dans ce cadre, des moyens seront mis disposition, afin de couvrir les dpenses prioritaires en ce qui concerne notamment la justice, la police, les services de pompiers et la douane. Rduction des subsides facultatifs. Gel des dotations publiques pendant 2 ans (Parlement, Cour des Comptes, Conseil constitutionnel, Famille royale, Conseil Suprieur de la Justice...). Remplacement partiel des dparts au sein de la Dfense dans la perspective dune arme de 30.000 militaires lhorizon 2015, ainsi que diverses autres conomies la Dfense, notamment dans les frais de fonctionnement. Gel temporaire de la croissance des crdits de la Coopration au dveloppement. Il sagit de geler les moyens pour la coopration au dveloppement, de faon temporaire, sans renoncer lobjectif terme des 0,7 % de RNB. Economies dans les entreprises publiques autonomes (groupe SNCB, bpost) tout en garantissant la qualit des services aux citoyens, notamment en ce qui concerne la scurit du rail au sein du groupe SNCB. Suppression du systme des rductions sur facture pour vhicules propres , systme qui est considr comme une comptence usurpe. Allgement de la charge fdrale dans le financement des pensions des agents statutaires via une responsabilisation accrue des entits fdres telle que prvue par la loi spciale de 2003. Sous-utilisation des crdits dans les dpenses primaires, les OIP et les IPSS.
78

Afin dassurer lquilibre financier de la Scurit sociale, on prvoira le versement dune dotation temporaire et complmentaire aux financements existants qui devra tre calcule chaque anne de telle sorte que la Scurit sociale naie ni surplus ni dficit de ses comptes SEC. Rduction de la norme lgale de croissance des dpenses de soins de sant et conomies structurelles en soins de sant, sans augmenter les frais charge des patients. Pour les annes 2015 et suivantes, la norme sera fixe par la loi. Ds lors, dfaut dune modification de celle-ci, la norme de 2014 restera dapplication. Indexation de la borne hauts salaires dans le cadre des rductions de cotisations sociales structurelles. Indexation du prix des titres-services en vue de matriser leur cot budgtaire croissant : les titres-services passeront de 7,5 8,5 en 2013 et leur nombre sera limit ds 2012 maximum 1000 par mnage ou 500 par personne. La dductibilit fiscale des titres-services est maintenue. Rduction de 40% de lenveloppe42 prvue pour 2013 et 2014 pour assurer la liaison des allocations sociales au bien-tre. Rduction de la niche fiscale dpenses dinvestissements conomiseurs dnergie , tenant compte des doubles emplois avec les dispositifs rgionaux. Transformation des dpenses dductibles en rductions dimpt et fixation de 2 taux uniques pour celles-ci. Rforme structurelle des rgimes de crdit-temps et dinterruption carrire volontaires43. Rforme structurelle des pensions anticipes44. Rforme structurelle de lallocation dinsertion (ex-allocation dattente)45. Rforme structurelle du chmage conomique46. Rforme structurelle de la prpension47. Rforme structurelle du chmage avec une rvision de la dfinition de lemploi convenable, le renforcement de la dgressivit des allocations de chmage et de lactivation et le relvement de la condition dge pour le complment danciennet48. Mise en uvre du plan Back to Work dans le secteur de linvalidit. Autres comptences dites usurpes de

42 43 44 45 46 47 48

A lexception Voir chapitre Voir chapitre Voir chapitre Voir chapitre Voir chapitre Voir chapitre

de la liaison au bien-tre des allocations dassistance sociale Rforme du march du travail pour accrotre le taux demploi Rforme des pensions Rforme du march du travail pour accrotre le taux demploi Rforme du march du travail pour accrotre le taux demploi Rforme du march du travail pour accrotre le taux demploi Rforme du march du travail pour accrotre le taux demploi

79

1.2.2. Recettes Cette rubrique correspond en 2012 environ 34% des efforts. En ce qui concerne le volet recettes, une meilleure contribution des revenus du capital est assure tout en prservant les revenus du travail. Des mesures seront prises pour assurer une meilleure application de la lgislation ou son alignement sur les lgislations en vigueur dans la majorit des autres pays de lUnion Europenne. Leffort sera galement ralis par une fiscalit plus responsabilisante des comportements susceptibles de nuire lenvironnement et par un largissement de la taxation sur la spculation. Essentiellement : Harmonisation du taux de prcompte mobilier 21% pour les intrts et les dividendes (sauf 10% pour les bonis de liquidation et 25% pour les intrts et les dividendes qui sont actuellement 25%). Le taux de 15% de prcompte mobilier est prserv pour les bons dEtat mis entre le 24/11/11 et le 2/12/11 inclus. Maintien du taux de 15 % de prcompte mobilier et les modalits dexonration actuelles (maintien de lexonration de la premire tranche dintrt49) pour les comptes dpargne. Mise en place dune cotisation de solidarit de 4 % sur les hauts revenus pour les contribuables dont les revenus mobiliers, hormis les bonis de liquidation et la partie exonre des intrts sur les comptes dpargne, sont suprieurs 20.000 euros. Cette cotisation supplmentaire sera applique sur la partie des revenus mobiliers suprieure 20.000 euros (la cotisation ne sera toutefois pas applique sur les revenus sur lesquels un prcompte de 25% a t retenu). En fonction du choix fait par le contribuable, cette cotisation sera prleve, soit la source en majorant le prcompte mobilier de 4 %, soit, lorsque cela est ncessaire, par voie de rle grce aux informations communiques automatiquement par un point central. Taxation des stock-options : lvaluation forfaitaire de loption au moment de lattribution passera de 15 18%. Augmentation de la taxe sur les oprations de bourse : augmentation de 30% les taux et les plafonds applicables par transaction. Imposition des plus-values sur actions limpt des socits : lexonration sur les plus-values se fera dsormais la condition que la priode de dtention des actions soit au moins dun an et au taux distinct de 25 %.

49

1.770 euros pour lanne 2011

80

Rforme des intrts notionnels, de manire mieux matriser le cot : le taux plafond des intrts notionnels passera 3% en 2012, 2013 et 2014. Pour les annes 2015 et suivantes, le taux plafond sera fix par la loi. Ds lors, dfaut dune modification de celleci, le taux plafond de 2014 restera dapplication. la possibilit actuelle de report dans le temps des intrts notionnels non dduits lors de lexercice sera dsormais supprime. lutilisation du stock existant des intrts notionnels report sera limite sans affecter la premire tranche d1 million de bnfice (de sorte que les PME ne seront a priori pas touches).

Pour soutenir la comptitivit des PME, la majoration de +0,5% du taux sera maintenue pour les PME. Assurances : Les engagements individuels de pension au bnfice des dirigeants indpendants devront tre externaliss auprs dune compagnie dassurances ou dun fond de pension et ne pourront plus tre constitus par la voie dune provision interne de la socit. Les primes dassurance sur ces engagements sont soumises la taxe de 4,4% sur les contrats dassurance. Rforme du rgime fiscal des voitures de socit : lavantage en nature sera dsormais calcul en fonction de la valeur catalogue du vhicule et de son impact sur lenvironnement (mission de CO2). Le cot de ce nouveau rgime fiscal sera pour 50% charge du bnficiaire titre de personne physique et pour 50% charge de la socit qui met le vhicule disposition. Rforme du rgime fiscal pour lavantage en nature des dirigeants dentreprise : lorsque des dirigeants disposent gratuitement dun bien immobilier appartenant leur socit, le calcul de lavantage en nature se fera en fonction de forfaits et de coefficients plus en adquation avec la ralit. Alignement de la TVA pour la tlvision payante : la TVA sur les prestations relatives la tldistribution via dcodeur passera de 12% 21%, comme celle dapplication pour la tldistribution ordinaire. Augmentation des accises sur comportements nuisibles la sant. le tabac pour dcourager les

Alignement de la Belgique sur les autres pays europens en matire de TVA (21%) pour les prestations rendues par les notaires et huissiers. 1.2.3. Mesures diverses

Cette rubrique correspond environ 24% des efforts en 2012.


81

Essentiellement : Dans le cadre des successions, une procdure sera mise en place afin de permettre aux notaires de vrifier si la personne dcde ou ses hritiers ont des dettes sociales ou fiscales. Lorsquil nest pas fait appel un notaire, une procdure automatique de notification vers les autres services fiscaux sera introduite. Une taxe sera applique loccasion de la conversion des titres au porteur en titres dmatrialiss et en titres nominatifs. Afin de mieux rpartir leffort entre les tablissements de crdit, la contribution du secteur financier sera lavenir scinde en deux contributions : la contribution affrente la protection des dpts est rforme afin de mieux prendre en compte le risque spcifique li chaque tablissement ; par ailleurs, une nouvelle contribution de stabilit financire sera instaure en vue de prendre en compte le risque que font peser sur le budget de lEtat les activits financires. Augmentation du produit de la rente nuclaire de 300 millions deuros. Une partie du produit supplmentaire de cette rente sera affect ds 2013 au redploiement nergtique. Recettes de la mise aux enchres des quotas CO2, suite une ngociation entre le pouvoir fdral et les entits fdres, en vue de mettre en place des politiques climatiques. Effets retour de la cration demplois sous leffet conjugu des mesures visant soutenir la cration demplois, et des rformes structurelles visant encourager le travail jusqu lge lgal de la retraite. Dans le cadre de la lutte contre la fraude fiscale, la dlinquance financire et les pratiques abusives, les mesures prises pour la lutte contre la fraude fiscale sont : o Poursuite de la coordination en matire de la lutte contre la fraude fiscale et sociale sous lautorit dun membre du Gouvernement. Dans le cadre de sa mission, le membre du Gouvernement en charge de la coordination contre la fraude fiscale et sociale pourra continuer faire appel aux deux organes que sont le collge et le comit ministriel pour la lutte contre la fraude fiscale et sociale. o Poursuite dun travail bas sur les fondements tablis par le prcdent collge pour la lutte contre la fraude. o Dans la continuit des travaux dj entrepris, le Gouvernement poursuivra la mise en uvre des recommandations de la Commission denqute parlementaire sur les grands dossiers de fraude fiscale qui ne sont pas encore entres en vigueur.

82

o Harmonisation accrue des rgles dinvestigation et de procdure pour les impts fdraux avec un principe de nivellement vers le haut . o Rcriture de la lgislation en matire de sous capitalisation. o En matire de mesure gnrale anti-abus, la nouvelle lgislation permettra ladministration de requalifier un ou plusieurs actes sans quil faille prouver lexistence deffets juridiques en droit civil identiques ou similaires. o La lutte contre les montages usufruit-turbo sera poursuivie, soit via un meilleur contrle, soit via une initiative rglementaire visant dterminer la valeur de lavantage en nature. o Diminution par phase du seuil de 15.000 pour les payements en espce voqus larticle 21 de la loi du 11 janvier 1993 sur le blanchiment dargent pour atteindre 3.000 au plus tard en 2014 avec une extension aux prestations de services. o Lutte contre les marchands de sommeil et les propritaires avec des comportements similaires. o Obligation de dclarer tous les comptes l'tranger au registre central de la Banque Nationale de Belgique. o Amlioration du fonctionnement de lOffice central des Saisies et des Confiscations notamment : via une comptence conjointe Finances/justice ; et par une collaboration structure entre la CETIF et lOCSC. La lutte contre la fraude sociale sera poursuivie et renforce notamment par la mise en application des propositions reprises dans les fondements de la lutte contre la fraude du Collge de lutte contre la fraude, et des propositions des IPSS et SPF et du Comit gnral de gestion pour le statut social des travailleurs indpendants. Le Gouvernement prendra des mesures fortes50 de lutte contre la fraude, portant notamment : o sur la lutte contre la main duvre au noir, o la lutte contre les abus de dtachement et de mise disposition de travailleurs, o les fraudes portant sur lutilisation de faux documents, o la lutte contre les faux indpendants et les faux employs, o la lutte contre le recours illgitime la mise en socit, o la lutte contre la fraude transfrontalire,

50

Pour les dtails des mesures de lutte contre la fraude, se rfrer au chapitre emploi

83

o la lutte contre la fraude aux allocations et aux indemnits dinvalidit et dincapacit, o la responsabilisation solidaire des donneurs dordre, en concertation avec les secteurs. La coordination des organes et des services sera renforce notamment grce un meilleur change de donnes. Des mesures spcifiques, notamment de contrle, pour lutter contre la fraude dans les secteurs risques (horeca, construction, viande, nettoyage, titres-services, etc.) seront mises en uvre.

Des moyens seront consacrs pour augmenter les effectifs des services dinspection en charge de lutter contre la fraude fiscale et sociale et de permettre ainsi de lutter efficacement contre la fraude. 1.2.4. Mesures nouvelles

Au-del des efforts budgtaires, le Gouvernement dgagera des marges en 2013 pour des initiatives nouvelles en dpenses, comme: Une augmentation de la quotit exempte de 200 euros sur les bas et moyens revenus51 afin dallger la pression fiscale sur les gens qui travaillent, ce qui reprsente un bnfice denviron 50 euros nets par an pour le travailleur (salari, indpendant ou fonctionnaire). Des rductions additionnelles de cotisations sociales pour les 3 premiers engagements52 dans les PME. La cration de nouveaux emplois dans le secteur non-marchand pour tenir compte des besoins croissants lis aux services aux personnes.

51

Cf. article 131 du Code des impts : pour les personnes dont les revenus sont infrieurs 24.410 euros (revenus 2011). A titre indicatif, 60% des mnages fiscaux avaient un revenu imposable net infrieur 23.085 euros en 2007 (derniers chiffres disponibles). 52 Au-del des rductions de cotisations sociales actuellement octroyes aux employeurs qui engagent leurs 3 premiers travailleurs, en augmentant limportance de la rduction de cotisation sociale et pour une priode plus longue. Ces employeurs ne payeront presque plus de charge sociale pendant les 2 premires annes pour les travailleurs avec des salaires faibles ou moyens, et des charges rduites pendant la 3me anne.

84

2.

RFORMES SOCIO-CONOMIQUES ET DE SOCIT


2.1. Rforme du march du travail pour accrotre le taux demploi

A titre indicatif. Voir Accord institutionnel, partie I, 3.1. Des comptences substantielles pour un montant de 4,4 milliards deuros seront transfres aux Rgions en matire demploi. Les Rgions au cur des politiques demploi La situation socioconomique est diffrente en Flandre, en Wallonie et Bruxelles. Chaque Rgion53 doit pouvoir mener en toute autonomie sa propre politique de mise lemploi et ainsi contribuer amliorer ses performances en matire de taux demploi. Les comptences transfres aux Rgions sont les suivantes : 1. Le contrle de la disponibilit des demandeurs demploi pour assurer une rpartition des tches optimales entre le fdral (ONEM) et les offices rgionaux de lemploi (Forem, Actiris, VDAB) ; 2. Lactivation des demandeurs demploi et les rductions du cot du travail pour les groupes cibles afin de permettre aux Rgions de dfinir librement une politique adapte aux ralits de leur march de lemploi ; 3. Les dispositifs de placement et dapprentissage des demandeurs demploi pour une meilleure cohrence. De plus, le dispositif et le financement de linterruption de carrire dans la fonction publique des Rgions et Communauts sera transfr aux Rgions pour davantage de responsabilisation financire. Les rgles relevant du droit du travail et de la Scurit sociale resteront fdrales, de mme que la concertation sociale et la politique salariale. Les Rgions autonomes pour le contrle de la disponibilit des demandeurs demploi Les Rgions seront pleinement comptentes pour contrler la disponibilit des demandeurs demploi et leur imposer, le cas chant, des sanctions.
53

Sans prjudice de lactuelle comptence de la Communaut germanophone.

85

Nanmoins, les Rgions qui le souhaitent seront libres de dlguer le pouvoir de sanction lONEM contre rmunration. Par ailleurs, sur base de directives europennes, des accords de coopration seront conclus entre lEtat fdral et les Rgions pour fixer des objectifs communs relatifs laccompagnement des chmeurs. Des dispenses de disponibilit peuvent tre accordes aux demandeurs demploi pour reprendre des tudes ou suivre une formation professionnelle. Les Rgions dtermineront en toute autonomie quelles tudes et formations professionnelles un chmeur indemnis peut reprendre en conservant ses allocations et quel type de chmeur peut bnficier de cette mesure. La dtermination du type de chmeur bnficiaire par les Rgions se fera aprs avis conforme du fdral. .Une enveloppe fdrale sera dfinie par Rgion. Les Rgions seront financirement responsables en cas de dpassement de lenveloppe. Par contre le cadre normatif en matire demploi convenable, de recherche active dun emploi, de contrle administratif et de sanctions, restera au niveau fdral. Rductions du cot du travail et activation des demandeurs demploi : une politique sur mesure pour les Rgions.54 Les Rgions auront beaucoup plus dautonomie pour oprer leurs propres choix concernant le cot du travail et lactivation des demandeurs demploi. Les rductions de cotisations sociales pour les groupes cibles, certaines rductions sectorielles, les moyens de la dispense partielle de versement de prcompte professionnel des secteurs de la batelerie et remorquage, lactivation des allocations de chmage et les titres-services seront intgralement transfrs aux Rgions. Les Rgions recevront galement la pleine autonomie pour lutilisation de ces budgets. Elles seront libres daffecter ceux-ci leurs politiques demploi au sens large. Lautorit fdrale ninstaurera plus de nouveaux groupes-cibles aprs le transfert de cette comptence mais conservera une latitude de dcision sur les interventions dont le cot du travail qui demeurent de sa comptence. Les rductions structurelles de cotisations et la dispense partielle de versement du prcompte professionnel resteront du ressort du fdral. Afin de ne pas compliquer inutilement la vie des employeurs et des travailleurs, lONSS et lONEm resteront les oprateurs administratifs et
54

Une prsentation complte des dispositifs transfrs figure dans la note institutionnelle dtaille.

86

techniques respectivement pour les rductions de cotisations et pour lactivation des allocations de chmage. Dans le cadre de son Programme national de rforme, la Belgique sest engage atteindre un taux demploi de 73,2% en 2020. Cet objectif ambitieux ncessite daugmenter de plus de 5% le taux demploi de 2011 (67,8%). Pour parvenir cet objectif, le Gouvernement entreprendra une rforme structurelle du march de lemploi. La concertation sociale est, dans ce contexte, essentielle. Les partenaires sociaux seront troitement associs la stratgie dveloppe. Ils seront invits prendre des engagements rciproques pour accrotre le nombre demplois de qualit et pour permettre plus de personnes daccder un emploi. Dans la nouvelle Belgique fdrale qui se dessine, une part importante des leviers de la comptitivit et de la cration demplois sont de la responsabilit des Rgions. Les Rgions et lEtat fdral doivent construire un vrai programme pour la croissance et lemploi permettant de renforcer les effets de leviers et les politiques rgionales. Ils veilleront adopter une mthode de coordination pour le suivi des objectifs du PNR. Il ne sagit pas dencadrer les politiques rgionales mais de permettre que les politiques fdrales et rgionales convergent dans le sens de lamlioration du taux demplois. Dans ce contexte, le Gouvernement initiera, dans le cadre de la neutralit budgtaire, et dans le respect de laccord institutionnel, un programme de relance de lemploi, en particulier pour les jeunes, aprs concertation avec les Rgions et les partenaires sociaux. 2.1.1. Renforcer lattractivit du travail Afin de valoriser le travail et daccrotre le diffrentiel entre salaire net et allocation de chmage, le Gouvernement a lambition daugmenter de 200 euros la quotit exempte dimpts pour les revenus professionnels bas et moyens (travailleurs salaris, indpendants et fonctionnaires)55 ds 2013. Les partenaires sociaux examineront les possibilits de relvement du salaire minimum brut interprofessionnel, y compris pour les moins de 21 ans.

55

Les personnes dont les revenus professionnels vont jusqu 24.410 euros nets imposables par an.

87

2.1.2.

Rformer le rgime de chmage participation au march du travail

pour

augmenter

la

Le rgime dassurance-chmage qui reste du ressort fdral sera rform pour encourager la remise au travail, tout en veillant viter un basculement de charges vers les CPAS. a. Renforcement des conditions daccs dattente et limitation dans le temps aux allocations

a.1. Renforcement des conditions daccs aux allocations dattente Afin de favoriser linsertion plus rapide sur le march de lemploi, le stage dattente sera transform en stage dinsertion professionnelle. Les allocations dattente seront transformes en allocations dinsertion. Le stage dinsertion sera port, ds le 1er janvier 2012, 310 jours (soit 12 mois au sens de la rglementation chmage) pour tous les nouveaux demandeurs, quel que soit leur ge. Les personnes en stage dinsertion professionnelle ne pourront bnficier dallocations dinsertion que si elles dmontrent une dmarche active en vue de dcrocher un emploi ou une participation active un trajet individuel dinsertion. Par le biais dun accord de coopration, il sera mis en place, dans le mois de linscription comme demandeur demploi, un premier entretien-bilan avec les services rgionaux de lemploi et une valuation tous les 4 mois. Les rgions qui le souhaitent pourront valuer ces demandeurs demploi de manire plus rgulire. Si une ou plusieurs rgions font usage de cette facult, les procdures de lOnem seront adaptes en consquence pour les bnficiaires concerns. A lissue du stage dinsertion, les allocations ne seront attribues qu ceux dont les 3 dernires valuations ont t positives. Afin de conditionner, ds 2012, le maintien des allocations dinsertion aux efforts individuels en vue de dcrocher un emploi, (1) cette dmarche active sera rgulirement value (2) les allocations seront suspendues pour une priode de 6 mois en cas dvaluation ngative et (3) elles ne pourront tre rtablies que moyennant une valuation positive.

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a.2.

Limitation des allocations dinsertion dans le temps

Les allocations dinsertion seront limites 3 ans pour les cohabitants dits non privilgis partir du 1er janvier 2012 Les allocations dinsertion sont limites 3 ans pour les autres chercheurs demploi (chefs de mnage, isols et cohabitants privilgis) de plus de 30 ans. Le calcul de ces 3 ans commence au 1er janvier 2012. On drogera toutefois cette limitation 3 ans si les personnes concernes ont travaill 156 jours sur les 4 derniers semestres. Pour maintenir leur droit ou louvrir de nouveau, les allocataires devront respecter cette condition la fin de chaque semestre. Les taux de remboursement du RIS charge du fdral en faveur des CPAS seront augments dun pourcentage reprsentant un budget quivalent au transfert de charge vers les communes que suppose cette rforme et les capacits daccompagnement des CPAS seront renforces. b. Dgressivit accrue des allocations de chmage La dgressivit du chmage sera accrue. Le caractre assurantiel du chmage sera renforc. La 1re priode A est compose de deux parties : pendant les trois premiers mois, les allocations de chmage seront calcules sur base de 65% dun salaire plafonn 2.324 euros bruts. Pendant les trois mois suivants, elles seront calcules sur base de 60 % du salaire plafonn au mme montant. La 1re priode B est dune dure gale 6 mois et les allocations de chmage sont calcules sur base de 60% dun salaire plafonn 2.166 euros bruts. La 2me priode durera 2 mois minimum + 2 mois par anne de carrire. Elle sera divise en deux sous-priodes : une priode 2A de 12 mois maximum et puis une priode 2B dune dure maximum de 24 mois. Au cours de cette 2me priode B, un mcanisme de dgressivit additionnel sera mis en place : les allocations de chmage seront rduites tous les 3 mois selon des modalits dterminer (montant forfaitaire, pourcentage ou volution du plafond). Pour ce qui concerne les bnficiaires actuels, on considrera qu partir du 1er juillet 2012, (1) les cohabitants avec charge de famille qui ont plus de 12 mois de chmage entament la sous-priode 2A ; (2) les isols qui ont plus de 24 mois de chmage entament leur souspriode 2B ; et
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(3) les cohabitants qui ont plus de 12 mois de chmage voient directement leurs allocations recalcules sur base des nouvelles rgles en considrant que la dure quil leur reste en 2e priode correspond celle dtermine par les rgles actuelles. En 3me priode, les allocations de chmage seront forfaitaires (soit, en 2011, pour un cohabitant avec charge de famille : 1.069,38 euros ; pour un isol : 898,30 euros et pour un cohabitant : 474,50 euros). Modalits de mise en uvre : Cette dgressivit ne concerne pas les chmeurs ayant minimum 20 ans de travail et les chmeurs cohabitants avec charge de famille et isols gs de 55 ans ou plus. Cette condition de 20 ans de carrire sera augmente dun an par anne, pour arriver 25 ans en 2017. Ne seront pas concerns par les mesures ci-dessus, les chmeurs temporaires et les chmeurs temps partiel ; Cette mesure sera rendue applicable courant 2012 aux nouveaux entrants, compte tenu des contraintes administratives. Afin de garantir labsence de cot de la prsente rforme en 2012, la rforme de la 1re priode entrera en vigueur en 2013 alors que les modifications apportes la 2me et la 3me priode entreront en vigueur en 2012.

A partir de 2013, les conditions pour accder aux allocations de chmage et revenir en 1re ou en 2me priode seront assouplies et simplifies pour mieux tenir compte des situations de travail temps partiel, en intrim, en courte dure ou avec des contrats dure dtermine. c. Renforcement danciennet des conditions pour complment

Au 1er juillet 2012, la condition dge pour laccs au complment danciennet lallocation de chmage sera porte de 50 55 ans. d. Disponibilit Le principe de disponibilit sera port 60 ans ds 2013. Il sera port 65 ans, dans les bassins demploi qui connaissent un faible taux de chmage, sur dcision du comit subrgional ou du Resoc pour lemploi comptent. Quant au contrle de la disponibilit, laccord institutionnel du 11 octobre 2011 prvoit notamment que Les Rgions reoivent la pleine comptence de dcision et dexcution en matire de contrle de la disponibilit . Laccord institutionnel du 11 octobre 2011 prvoit galement le maintien au fdral du
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cadre normatif en ce qui concerne la rglementation en matire demploi convenable, de recherche active dun emploi, de contrle administratif et de sanctions. En consquence, le Gouvernement fdral augmentera lge du contrle de disponibilit active 55 ans en 2013 58 ans au moins en 2016 (voir ci-aprs). Ds que la comptence contrle de la disponibilit sera transfre, les Rgions seront pleinement comptentes pour relever lge du contrle de disponibilit, si elles le souhaitent, pour mieux tenir compte de la spcificit de leur march du travail. Si une ou plusieurs Rgions font usage de cette facult, les sanctions de lONEm seront adaptes en consquence pour les bnficiaires concerns. Le contrle de disponibilit active sera tendu aux prpensionns, aux pseudo-prpensionns et aux chmeurs gs, lexception des prpensionns des mtiers lourds et des rgimes drogatoires de prpension hors carrire longue. Une procdure de contrle de disponibilit plus rapide sera mise en place, par le biais dun accord de coopration avec les Rgions. Lobjectif est de rduire de moiti les dlais de contrle. Des dispositifs spcifiques seront prvus pour les plus loigns du march de lemploi. e. Resserrement des conditions de lemploi convenable La distance minimale de recherche demploi sera porte ds 2012 de 25 60 km, indpendamment de la dure des dplacements. Ds 2012, le dlai actuel de 6 mois pendant lequel un emploi est considr comme non convenable sera raccourci et modul en tenant compte de lge et de la dure de carrire 2.1.3. Encourager lemploi des travailleurs gs

Afin datteindre les objectifs fixs dans le Plan national de rforme et pour faire face au dfi de lallongement de lesprance de vie, les fins de carrire seront rformes. a. Prpensions/chmage avec complment de lentreprise La dnomination prpension sera adapte afin de la rendre plus conforme la ralit, savoir chmage avec complment de lentreprise . Pour la prpension 58 ans pour carrire longue, la prpension mtiers lourds (58 ans et 35 ans de carrire) et la CCT 17 :
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Anciennet : Le nombre dannes de carrire sera port 40 ans pour toutes les CCT conclues partir du 1er janvier 2012. Pour les CCT en cours et les renouvellements, la condition de 40 ans de carrire sera dapplication partir du 1er janvier 2015. Pour les femmes, une priode de transition sera prvue ; Age : pour les CCT conclues partir du 1er janvier 2012, lge sera port 60 ans. Pour les CCT en cours et les renouvellements, la condition dge de 60 ans sera dapplication au 1er janvier 2015. Au plus tard en 2014, sur base de lvaluation du taux demploi prescrit pour les travailleurs gs par le PNR, le Gouvernement se prononcera quant la ncessit de relever 62 ans lge de la prpension dans le cadre de la CCT17, lhorizon 2020 ; Assimilations : les rgles dassimilation seront revues en vue dune plus grande harmonisation.

Pour les femmes, une priode de transition adapte sera prvue. Pour les rgimes drogatoires lis la conclusion de lAIP : ces rgimes peuvent tre prolongs via lAIP ou dfaut par dcision du Gouvernement. Pour les prpensions en cas de licenciement collectif : pour les entreprises en difficult, lge minimum drogatoire sera port 52 ans en 2012 et progressivement 55 ans en 2018 (en ajoutant 6 mois par an entre 2012 et 2018). pour les entreprises en restructuration, lge minimum drogatoire sera port 55 ans en 2013. Si le licenciement collectif porte sur 20% au moins des travailleurs de lentreprise et concerne tous les travailleurs dune unit technique dexploitation ou dun segment complet dactivit ( dfinir par AR dlibr en CM, aprs concertation des partenaires sociaux), dont lexistence depuis minimum 2 ans est atteste (selon des modalits dfinir par AR dlibr en CM), la restructuration est assimile en ce qui concerne les prpensions pour ces travailleurs la situation dentreprise en difficult. Cette mesure drogatoire prendra naturellement fin en 2018.

Courant 2012, la mise en uvre des autres mesures du Pacte sera galement value (mtiers lourds, solidarisation du cot des prpensions, etc.) et les mesures correctrices ncessaires seront prises. Les cotisations patronales en matire de prpensions et de pseudo-prpension seront adaptes en tenant compte de lge du prpensionn Pour le rgime de la prpension mi-temps, un cadre dextinction sera mis en place. Plus aucun nouvel entrant ne sera admis dans ce rgime partir de 2012.
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b. Travail des gs Ds 2012 : Le SPF emploi mettra disposition des entreprises un modle de plan pour lemploi des seniors. Via la concertation sociale, les entreprises devront conclure un plan concret et adapt leur taille pour le maintien lemploi des travailleurs gs ; Le bilan social fera apparaitre une ventilation des donnes en fonction de lge des travailleurs ; La lgislation sera adapte pour que les entreprises qui procdent un licenciement collectif respectent la pyramide des ges interne lentreprise. A dfaut, une cotisation supplmentaire sur les prpensions ou, dfaut, un remboursement des rductions de cotisations dont lemployeur a bnfici pour les travailleurs gs licencis sera mis en place par le Gouvernement ; Le bnfice de la mesure Activa sera tendu aux prpensionns.

2.1.4.

Favoriser la cration demplois

Au vu des tudes dmontrant lefficacit des mesures de ciblage des subsides salariaux sur les bas et moyens salaires en termes de cration demploi56, le Gouvernement tudiera la possibilit de rorienter vers ces catgories de travailleurs la dispense partielle de versement du prcompte professionnel linaire de 1%, donc lexception de celle applicable aux heures supplmentaires et de celles applicables au travail de nuit, au travail en quipe et aux chercheurs. Pour aider lemployeur franchir le pas de ses premiers recrutements, lambition du Gouvernement est de le faire bnficier ds 2013 dune rduction de cotisations sociales plus importante quaujourdhui pour lengagement de ses trois premiers travailleurs salaris. Aprs valuation, le Gouvernement, amliorera le cas chant les dispositifs fdraux de soutien lactivit conomique et lemploi afin den renforcer limpact sur la cration effective demplois ou sur le maintien de lemploi. Les effets d'aubaine qu'entranent parfois ces aides l'emploi seront combattus.

56 Variantes de rduction des cotisations sociales et de modalits de financement alternatif , Bureau fdral du Plan, Dcembre 2010.

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La cration demplois dans les secteurs lis aux services aux personnes sera favorise, notamment au travers dun nouvel accord non-marchand (cf. Chapitre 2.3 Soins de sant de la Partie II). Rduire drastiquement la consommation de ressources naturelles et dnergie (en particulier les combustibles fossiles) est essentiel non seulement pour la prservation de lenvironnement, mais doit aussi renforcer la comptitivit de nos entreprises et la cration demplois. Une srie dinitiatives seront en outre prises pour favoriser la transition cologique de lconomie et dvelopper les emplois verts. Les actuels bnficiaires de la mesure Win-Win seront assimils des Activa pour la priode correspondant la diffrence entre la priode pendant laquelle ils ont bnfici de la mesure Win-Win et de la dure normale dun Activa. 2.1.5. Augmenter la qualit de lemploi

Paralllement, afin de favoriser les emplois de meilleure qualit la disposition rglementaire qui prvoit que priorit doit tre donne laugmentation volontaire dheures des travailleurs temps partiel sera rendue effective57. Par ailleurs, en concertation avec les partenaires sociaux, la rgle des contrats de travail successifs sera rendue applicable aux avenants aux contrats de travail visant modifier le temps de travail et ce partir de 4 avenants successifs. En concertation avec les partenaires sociaux, un mcanisme de responsabilisation des employeurs sera mis en place ds 2012 en cas de surconsommation du chmage temporaire, selon des modalits dterminer, en tenant compte dune certaine progressivit. Afin de favoriser le respect des objectifs en matire de formation des travailleurs (1,9% de la masse salariale consacrer des efforts de formation), le mcanisme de responsabilisation des employeurs existant sera modifi. Au cas o une convention sectorielle existe, une sanction relative au non respect des engagements sera applique au niveau sectoriel. En labsence de convention sectorielle, les entreprises qui respectent individuellement lobjectif ne seront pas sanctionnes. Paralllement, la hauteur de la sanction sera mieux mise en rapport avec lobjectif atteindre. Un arrt royal mettra en uvre, aprs avis du Conseil national du travail, la disposition lgale prvoyant de dterminer les groupes risque en faveur
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CCT 35, art 4 Le travailleur occup temps partiel doit obtenir par priorit, sa demande, un emploi temps plein qui devient vacant pour lequel il peut entrer en ligne de compte et pour autant qu'il rponde aux qualifications requises et accepte le rgime horaire propos. Le travailleur occup temps partiel intress par un emploi temps plein en informe l'employeur ou son prpos qui a pour tche de communiquer au travailleur concern toute vacance d'un emploi temps plein.

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desquels les employeurs doivent rserver un effort dau moins 0,05% de la masse salariale. En vue de promouvoir la filire de lalternance, le Gouvernement harmonisera le statut des personnes suivant les diffrentes formes dapprentissage, conformment lavis du Conseil national du travail, en concertation avec les Communauts et Rgions et dans le respect de la neutralit budgtaire. En matire de cong-ducation pay, dans lattente de la rgionalisation, le nombre dheures de formation sera augment afin de rpondre aux pnuries de main duvre et afin de permettre aux travailleurs peu qualifis de suivre une formation qui mne lobtention dun premier diplme ou certificat, dans le respect de la neutralit budgtaire. Afin de lutter contre les abus en la matire, la Convention n100 de lOIT relative au travail domestique sera ratifie. En concertation avec les entits fdres, un statut complet de travailleur pour les accueillants denfants sera adopt. La protection de la sant et de la scurit des travailleurs sera amliore. Lattention des services de scurit et de prvention sera porte sur les travailleurs dans des situations atypiques, comme les stagiaires, les temps partiels, lintrim ou dans des activits de sous-traitance. La lutte contre les phnomnes de sous-dclaration des accidents du travail sera intensifie. Des programmes de prvention des risques psycho-sociaux et des risques nouveaux seront mis en uvre pour les maladies lies au travail. Les mesures ncessaires seront prises pour identifier les origines des maladies professionnelles qui se dclarent longtemps aprs lexposition au risque. Le suivi des recommandations formules par la Chambre au sujet de la loi relative au harclement au travail sera assur. La stratgie ayant pour objet de diminuer de 25% le nombre daccidents du travail sera poursuivie.

Dans les entreprises publiques (entreprises publiques autonomes et les socits anonymes de droit public), lcart entre les salaires les plus levs et les plus bas doit tre raisonnable. Le Gouvernement prendra les initiatives ncessaires cet effet en vitant que la position concurrentielle des entreprises ne sen trouve affecte. Lors de lattribution des mandats des administrateurs dlgus et des membres des comits de direction des entreprises publiques (entreprises publiques autonomes et les socits anonymes de droit public), les
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rmunrations et autres avantages seront limits De mme, la partie variable sera plafonne maximum 30% de la partie fixe au regard des exigences de la fonction, des objectifs en matire de prestation de service public et de la satisfaction des clients. La rgle gnrale, sera quaucun membre du personnel ou administrateur des entreprises publiques (entreprises publiques autonomes et les socits anonymes de droit public) ne sera pay par le biais d'une socit de management. Cette mesure sera mise en uvre sans dlai. En ce qui concerne les socits cotes en bourse, le Gouvernement valuera dans les meilleurs dlais lapplication et les effets de la loi du 6 avril 201058 notamment en ce qui concerne la partie variable de la rmunration des dirigeants et en ce qui concerne les informations relatives lcart salarial entre les salaires les plus bas et les salaires les plus levs. 2.1.6. Moderniser le droit du travail

Lharmonisation des statuts ouvriers employs devra tre finalise lchance prvue par larrt de la Cour constitutionnelle (8 juillet 2013), en limitant au maximum les cots pour la scurit sociale et pour le fisc. Le Gouvernement procdera une harmonisation et une simplification du paysage des Commissions paritaires. Cette simplification permettra notamment un traitement quivalent des entreprises menant des activits de mme nature. En concertation avec les partenaires sociaux, des mesures seront prises pour amliorer la qualit et les possibilits demploi dans le secteur intrimaire, tout en veillant notamment transposer la Directive europenne relative au travail intrimaire. Le systme de groupement demployeurs sera rform aprs avis du Conseil National du Travail en vue notamment de le rendre ventuellement accessible toutes les professions (et plus uniquement aux mtiers en pnurie et aux travailleurs difficiles placer). Le Gouvernement encouragera et facilitera les formes de travail qui sont plus adaptes lquilibre entre travail et vie prive, comme le travail domicile, le tltravail, les priodes de travail calqus sur les rythmes scolaires, etc. Le Gouvernement prendra, aprs concertation avec les partenaires sociaux, des mesures visant simplifier et moderniser la rglementation sur le travail temporaire, le travail temps partiel et les heures supplmentaires.

58 Visant renforcer le gouvernement d'entreprise dans les socits cotes et les entreprises publiques autonomes et visant modifier le rgime des interdictions professionnelles dans le secteur bancaire et financier

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Le Gouvernement se concertera avec les partenaires sociaux pour organiser un assouplissement de la semaine des 38 heures et ce pour une priode fixer, tale au maximum sur une base annuelle et dans le respect de conditions dterminer et sans augmentation de la dure globale du travail. La loi Renault fera lobjet dune valuation. Par ailleurs, il conviendra de renforcer le rle proactif des commissions paritaires et des conciliateurs sociaux dans lanalyse de la situation conomique des secteurs. Le rgime des vacances annuelles sera adapt, aprs concertation avec les partenaires sociaux, afin de donner suite la mise en demeure de la Commission europenne afin doctroyer des jours de vacances annuelles ds la premire anne de travail. Le rgime du travail portuaire sera adapt en concertation avec les parties concernes (organisations patronales et syndicales, les conciliateurs sociaux et lautorit portuaire) afin de le moderniser. 2.1.7. Renforcer les conditions linterruption de carrire. daccs au crdit-temps et

Les mesures comprises dans les points 2.1.7. a et 2.1.7. b qui suivent sappliqueront ds 2012, tous ceux qui auront introduit une 1re demande ou une demande de prolongation aprs le 20 novembre 2011. a. Crdits temps Le cadre lgal et rglementaire sera adapt pour mettre en uvre les mesures suivantes : Le crdit-temps ordinaire avec allocation sans motif sera limit un an quivalent temps plein (soit un an temps complet, deux ans mi-temps ou cinq ans 1/5me temps) ; Le rgime actuel de crdit-temps 1/5me sera supprim ; Laccs ce crdit-temps ordinaire et lallocation y affrente sera soumis une condition de 5 ans de carrire, dont 2 ans danciennet dans lentreprise ; Les possibilits dextension du crdit-temps ordinaire sans motif par convention collective de travail avec allocations seront supprimes. Pour les possibilits dextension sans motif et sans allocation, les partenaires sociaux seront appels dcider de la suppression de ce systme ; Les possibilits dextension du crdit-temps avec motifs seront limites une dure de maximum de trois ans sur lensemble de la carrire, et ce
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quelque soit le rgime (temps complet ou temps partiel). Les conditions danciennet pour le crdit-temps avec motif seront maintenues telles quactuellement. La liste des motifs sera revue en portant attention ne pas diminuer les droits des travailleurs qui rduisent individuellement leur temps de travail pour soins un enfant malade. Il sera prvu de pouvoir faire varier la dure du crdit-temps en fonction du motif, de prvoir ltalement possible (mi-temps et 1/5), ainsi que de prvoir un meilleur fractionnement des priodes prises en crdit-temps en fonction des motifs ; Pour le crdit-temps et linterruption de carrire spcifique aux fins de carrire, laccs et le droit aux allocations majores seront ports 55 ans pour le crdit-temps 1/5 et mi-temps. Des exceptions seront prvues pour les mtiers qui sont la fois pnibles et en pnurie ; Le crdit-temps spcifique aux fins de carrire sera soumis une dure de carrire de 25 ans ; Aprs concertation avec les partenaires sociaux, le Gouvernement prendra des dispositions garantissant que les bnficiaires ne quittent pas prmaturment le march du travail ; Le montant net des allocations sera revu afin dassurer la cohrence entre rgime ordinaire et rgime spcifique, dans le respect de la neutralit budgtaire. b. Interruption de carrire Linterruption de carrire temps plein sera limite 60 mois maximum et linterruption de carrire temps partiel sera limite 60 mois maximum en 2012. Aprs cette 1re tape, le rgime de linterruption de carrire sera progressivement harmonis avec celui du crdit-temps. Cette harmonisation devra tre effective en 2020. Ces modifications feront lobjet dune concertation avec les entits fdres compte tenu du transfert de cette comptence dans le cadre de la 6me rforme de ltat. La Directive europenne sur le cong parental sera transpose. Paralllement, le Gouvernement examinera, en concertation avec les partenaires sociaux, comment intgrer terme les systmes de crdit-temps, dinterruption de carrire et les autres systmes de congs thmatiques dans un compte-carrire individuel. 2.1.8. Promouvoir lgalit dans lemploi

Lemploi est un outil dintgration sociale notamment des jeunes, des femmes, des travailleurs gs, des personnes handicapes et des travailleurs dorigine
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trangre. Le Gouvernement prendra des initiatives pour renforcer la diversit tant dans les entreprises que dans le secteur public. Les discriminations dans lemploi et en particulier les discriminations lembauche doivent tre fermement combattues, en premire instance par des actions de prvention notamment par le biais des personnes de confiance et ensuite par le recours notamment au Centre pour lgalit des chances et lInstitut galit hommes-femmes pour orienter les victimes vers des procdures de justice et les soutenir dans ce cadre. Afin de donner les mmes chances tous les candidats, lutilisation de CV anonymes sera tendue dans la fonction publique et encourage dans le secteur priv, pour la premire phase de slection. Le Gouvernement veillera lapplication de la loi anti-discrimination, son valuation et ce que ses instruments, entre autres en matire de charge de la preuve, soient efficacement utiliss. Une loi spcifique relative lgalit salariale entre les femmes et les hommes sera labore sur la base des travaux de la Chambre et les entreprises devront rendre compte annuellement de leur politique de rmunration neutre au niveau du genre. Le Gouvernement valuera, modifiera le cas chant et promouvra le label fdral Egalit Diversit afin de favoriser une meilleure prise en compte de la diversit dans les entreprises tant publiques que prives. Un baromtre de la diversit agrgeant toutes les donnes disponibles rendra compte annuellement de la participation lactivit conomique des groupes risque. 2.1.9. Lutter contre la fraude sociale

En 2012, la lutte contre la fraude sociale portera prioritairement sur les mesures qui suivent Le Gouvernement se basera sur les fondements de la lutte contre la fraude du Collge de la lutte contre la fraude, les propositions des IPSS, des SPF et du Comit gnral de gestion pour le statut social des travailleurs indpendants. Le Gouvernement assurera lamlioration de la collaboration entre les diffrents services de contrles sociaux et fiscaux de la manire suivante : Une augmentation du nombre de contrleurs et inspecteurs ainsi quun renforcement des institutions de perception afin dassurer sa politique de renforcement de la lutte contra la fraude sociale ;

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une amlioration du fonctionnement du Service dInformation et de Recherches Sociales (SIRS), la continuation du Collge de la lutte contre la fraude et de la cellule mixte contre la fraude sociale organise et limplmentation de la 2ime phase de le-PV ; lamlioration de lchange de donnes, du croisement de donnes et du datamining entre les services dinspections, les Institutions publiques de scurit sociale, ladministration fiscale, la Banque Carrefour des Entreprises et les organismes tiers. Une liste des croisements dvelopper sera tablie.

En matire de lutte contre la fraude aux cotisations sociales, le Gouvernement prendra notamment les mesures suivantes : Le renforcement de la lutte contre les faux-indpendants, notamment en instaurant, aprs concertation avec les secteurs concerns, une prsomption rfragable de lexistence dun lien de subordination si une majorit de critres, tablis dans la loi, relatifs la dpendance conomique sont runis. Les secteurs auront la possibilit, en fonction de leur spcificit, dy droger ; Le renforcement de la lutte contre les faux travailleurs salaris ; Lenregistrement des travailleurs dans le secteur de lHORECA grce linstauration de la caisse enregistreuse ; Lexamen en concertation avec les partenaires sociaux du secteur de lHORECA et le CNT et en limitant des cas particuliers (ex : le nombre de jours/anne, le temps de travail principal, etc.) de la possibilit de crer un statut spcifique pour les travailleurs occasionnels qui ont un autre mtier titre principal et ceci afin de lutter contre le travail au noir ; En concertation avec la commission paritaire comptente, limplmentation des mesures spcifiques dans les secteurs risques comme la construction, la viande, le nettoyage et les titres-services (comme lenregistrement de prsences au lieu de travail, la responsabilit solidaire et autres accords sectoriels) ; En concertation avec la commission paritaire comptente, linstauration progressive pour les secteurs risques dun mcanisme de responsabilit solidaire pour les donneurs dordre vis--vis de tous les co-contractants, avec une possibilit de modalits spcifiques ce sujet selon les secteurs ; Afin dattaquer les abus relatif lapplication de la lgislation sur la mise disposition, la loi sera value en concertation avec les partenaires sociaux et sera, le cas chant, adapte. La lutte contre les entreprises fictives, moyennant le renforcement des sanctions et des contrles prventifs, grce notamment un change de donnes avec les compagnies deau et lectricit, ; La lutte contre le recours illgitime la mise en socit ; La lutte contre le non-respect par lemployeur des obligations prvues pour le travail temps partiel, selon les modalits prvues par le Gouvernement ;
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Ladaptation de la lgislation pour prvoir quun acte dinstruction ou de poursuite interrompt la prescription des cotisations dues lONSS charge des employeurs concerns ; La fixation dune priode pendant laquelle un employeur ne pourra plus bnficier de certains avantages, comme la dispense totale ou partielle et les rductions de cotisations, sil se trouve dans les conditions prvues larticle 38, 3octies de la loi du 29 juin 1981 (non-respect des obligations en matire de Dimona et de DmfA, non-respect dune interdiction professionnelle, traite des tres humains, occupation de travailleurs sans permis de travail, etc) ; Lexcution des mesures de lutte contre la fraude sociale dans les secteurs agricoles et horticoles telles que conclues au sein du CNT; La clarification de la notion de rmunration pour mettre fin aux abus, par exemple le paiement de primes au travailleur par lintermdiaire de tiers et aux abus en matire de frais forfaitaires ; Le croisement des informations SIGEDIS avec les donnes de lONSS tant entendu que la loi sera modifie pour sassurer que les fonds de pensions respectent bien lobligation de transmettre leurs donnes SIGEDIS ; Limplmentation au niveau social des recommandations 28 jusqu 30 de la Commission parlementaire fraude fiscale relatives la responsabilit des intermdiaires fiscaux, financiers et juridiques (obligation dinformation des autorits comptentes, peines spcifiques).

En ce qui concerne la rcupration des indus et la fraude aux indemnits, le cadre lgal et rglementaire sera adapt en vue : du renforcement du contrle et dune organismes assureurs, notamment par o responsabilisation accrue des

lintroduction de lobligation pour les mutuelles dinformer dsormais lINAMI une fois par trimestre sur le montant total des paiements indus. En outre, il faudra chaque fois mentionner la cause du paiement indu ; lincitation des organismes assureurs raliser une "consultation systmatique" des donnes du Registre national des personnes physiques, des compositions de mnage et des donnes relatives aux revenus figurant dans les DmfA, en renforant les critres permettant loctroi de la partie variable de leurs frais dadministration ; ladaptation du systme qui permet aux organismes assureurs de recevoir, en plus des frais dadministration forfaitaires, un pourcentage des montants effectivement rcuprs, en tenant plus compte de leffort rellement fait pour rcuprer les indus ; en prvoyant une responsabilisation des mdecins traitants et des mdecins conseil ;

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de la lutte contre le phnomne des adresses fictives ouvrant le droit des allocations ou indemnits majores, grce un change de donnes avec les compagnies deau et lectricit,

En matire de lutte contre la fraude transfrontalire le Gouvernement prendra les mesures suivantes : Au niveau national, la collaboration entre les inspections sera renforce par la mise en place dune task-force ; Au niveau international, une initiative sera prise afin de conclure des accords bilatraux avec les pays risques et dobtenir lapplication correcte de la directive sur le dtachement. 2.2. Rforme des pensions 2.2.1. Relvement de lge effectif de dpart la retraite anticipe Lge minimum de la retraite anticipe augmentera de 6 mois ds 2013 puis de 6 mois par an pour atteindre 62 ans en 2016 dans le secteur priv et dans le rgime gnral de la fonction publique. La condition de carrire minimale sera porte progressivement 40 ans dans le secteur priv et dans le rgime gnral de la fonction publique lhorizon 2015. Deux exceptions seront prvues en cas de carrires longues : la retraite sera possible 60 ans moyennant 42 ans de carrire et 61 ans moyennant 41 ans de carrire. Anne 2012 2013 2014 2015 2016 Age minimum 60 ans 60 ans et 6 mois 61 ans 61 ans et 6 mois 62 ans Condition de carrire 35 ans secteur priv / 5 ans secteur public 38 ans 39 ans 40 ans 40 ans 60 ans si 40 ans de carrire 60 ans si 40 ans de carrire 60 ans si 41 ans de carrire 60 ans si 42 ans de carrire et 61 ans si 41 ans de carrire Exceptions carrires longues

Le bonus de pension sera valu avant le 1er dcembre 2012 en vue den renforcer le caractre incitatif.

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Les derniers mois de carrire seront progressivement pris en compte dans le calcul de la pension du secteur priv. Le moment dentre en vigueur de cette disposition sera fix par arrt dlibr en Conseil des Ministres. Le travail au-del de 65 ans sera autoris dans le secteur public, moyennant accord de lemployeur. Le principe de lunit de carrire sera progressivement supprim dans tous les rgimes : les annes travailles au-del de 45 ans de carrire donneront droit une pension majore, pour autant quelles ne comptent pas plus de trente journes assimiles. 2.2.2. Allongement de certaines carrires en rapprochant les rgimes spciaux du rgime gnral Les fonctionnaires actuels des rgimes spciaux de la fonction publique qui bnficient actuellement dun tantime plus favorable qu1/48e verront, pour les priodes prestes partir du 1er janvier 2012, leur pension calcule sur la base du tantime 1/48e (les droits dj acquis le restent selon lancien mode de calcul). Les fonctionnaires de 55 ans et plus au 1er janvier 2012 bnficieront de lancien mode de calcul pour lintgralit de leur pension. Les rgimes spciaux du secteur priv seront aligns sur le rgime gnral : les droits acquis partir du 1er janvier 2012 le seront sur la base du nouveau calcul et les travailleurs de 55 ans et plus au 1er janvier 2012 bnficieront de lancien mode de calcul pour lintgralit de leur pension. 2.2.3. Relvement du nombre dannes prises en compte pour le calcul de la pension dans le secteur public Le traitement servant de base au calcul de la pension du secteur public sera le traitement moyen des dix dernires annes de carrire. Les personnes de 50 ans et plus au 1er janvier 2012 ne se verront pas appliquer ce nouveau mode de calcul. Afin de protger les titulaires des pensions les plus basses, le Gouvernement examinera la possibilit de faire en sorte que le nouveau calcul naboutisse pas une pension infrieure un niveau dterminer. 2.2.4. Travail volontaire aprs lge de la pension Avant 65 ans : Le rgime actuel sera maintenu mais la sanction deviendra proportionnelle au dpassement. Le plafond de revenu sera dsormais index.
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A partir de 65 ans : Le plafond de revenus professionnels autoriss sera supprim pour les personnes qui atteignent 42 ans de carrire en 2013. La mesure sera value en 2014 quant un ventuel relvement de cette condition de carrire. A partir dun revenu annuel de 33.00059 bruts, la rduction dimpt pour revenus de remplacement sera dgressive. Pour les personnes qui natteignent pas la condition de carrire, lactuel plafond de revenus (dsormais index) sera maintenu mais la sanction sera proportionnelle au dpassement. Il restera impossible de se constituer des droits supplmentaires la pension en percevant dj une pension. Ces mesures sappliqueront ds 2013. 2.2.5. Meilleure valorisation du travail par rapport aux priodes dinactivit dans le calcul de la pension Le Gouvernement examinera la possibilit dharmoniser les modalits dassimilation des priodes communes tous les rgimes de pension. Le chmage de 3e priode et les priodes de prpension avant 60 ans seront valoriss dans le calcul de la pension sur la base du droit minimum par anne de carrire, lexception des prpensions dans le cas dune entreprise en difficult ou en restructuration ainsi que celles prises en excution de la convention collective n96. Les priodes dinterruption volontaire du travail, hors crdits-temps avec motifs et congs thmatiques, ne seront plus valorises dans le calcul de la pension qu concurrence dune anne maximum. Dans le cas dune diminution du travail d1/5e temps, cette assimilation pourra tre compte en jours. Ces mesures entreront en vigueur pour les priodes concernes partir de 2012.

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Correspondant la somme de la limite actuelle de revenus autoriss et de la pension annuelle moyenne.

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2.2.6. Limitation des pensions de survie Les personnes qui perdent leur conjoint60 recevront une allocation de transition dont la dure sera fonction de lge, du nombre denfants et du nombre dannes de cohabitation lgale ou de mariage. A lchance de lallocation de transition et en labsence demploi, un droit au chmage sera, ouvert immdiatement, sans priode dattente, avec un accompagnement prcoce et adapt. Afin dassurer une transition entre lancien et le nouveau rgime, le Gouvernement prvoira que la pension de retraite des personnes ayant atteint 30 ans au 1er janvier 2012 sera, en cas de dcs du conjoint, majore concurrence du montant quelles auraient reu dans la cadre du rgime actuel des pensions de survie. Les rgles de cumul entre une pension de survie et un revenu professionnel seront assouplies pour lutter contre les piges lemploi. 2.2.7. Mesures concernant les 2e et 3e piliers Dans le cadre des ngociations interprofessionnelles, le Gouvernement invitera les partenaires sociaux consolider le 1er pilier et envisager une gnralisation dun 2e pilier ou dun 1er pilier bis, en priorit pour ceux qui nont pas accs au 2e pilier. Le Gouvernement valuera la rgle fiscale des 80%61 afin den identifier les effets pervers (gonflement de la rmunration de fin de carrire pour obtenir un avantage fiscal plus lev, erreur de calcul due une mauvaise valuation du montant de la pension lgale en cas de carrire mixte) et de les viter. Les cotisations verses pour une pension du 2e pilier ne pourront tre dduites fiscalement (dans le cadre de la rgle des 80%) que si elles donnent droit une pension complmentaire qui, cumule la pension lgale, ne dpasse pas le niveau de la pension publique maximale. Les taux dimposition du 2me pilier constitu sur la base de contributions patronales seront revus : 20% 60 ans, 18% 61 ans, 16,5% de 62 64 ans et 10% 65 ans, contre 16,5% de 60 64 ans et 10% 65 ans aujourdhui.

Conjoints maris ou cohabitants lgaux en situation dtre maris. Les cotisations payes par un employeur ou un travailleur en vue de financer une pension du 2e pilier ne sont, aujourdhui, dductibles fiscalement que pour autant que la pension du 2e pilier laquelle elles donnent droit et la pension du 1er pilier ne dpassent pas, ensemble, 80% de la dernire rmunration annuelle brute.
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Les rductions dimpt sur les 2e et 3e piliers qui sont actuellement calcules sur la base dun taux moyen spcial le seront dsormais sur la base dun taux de 30% pour tous les contribuables, quel que soit leur niveau de revenu. 2.2.8. Fonds davenir et Fonds de vieillissement Le Gouvernement examinera, en concertation avec les partenaires sociaux, lopportunit dune fusion entre le Fonds de vieillissement et le Fonds davenir des soins de sant. 2.2.9. Amlioration des revenus des pensionns et de leur information Les pensions des indpendants et des salaris seront revalorises dans le cadre de lenveloppe bien-tre. Tous les travailleurs recevront trs rgulirement, et ds le dbut de leur carrire, une estimation de leurs futurs droits la pension. Les informations de carrire relatives aux trois rgimes de pension et aux pensions complmentaires seront fusionnes dans une base de donnes unique qui conservera les donnes sous un format utilisable par lensemble des branches de la scurit sociale. Un seul interlocuteur pourra ainsi informer les pensionns et futurs pensionns de leur situation et leurs droits. 2.3. Rforme du systme dassurance-maladie et du systme de sant

A titre indicatif. Voir Accord institutionnel, partie I, 3.2. 4,2 milliards deuros de comptences homognes seront transfrs aux Communauts62 pour permettre une organisation plus efficace des soins de sant et de laide aux personnes. Amliorer lefficacit des politiques de sant et daide aux personnes La rpartition actuelle des comptences de sant entre entits

62 Les politiques de sant transfres seront communautarises. Dans la mesure o les comptences impliquent des obligations pour les personnes ou des droits une intervention ou une allocation, ou dans la mesure o il sagit dinstitutions bicommunautaires, lautorit comptente en Rgion de Bruxelles-Capitale sera la Commission communautaire commune. De plus, l'accord de la Saint-Quentin pourra tre appliqu si on le souhaite.

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(Communauts, Rgions, Fdral) ne permet pas toujours de mener des politiques cohrentes, de raliser des conomies dchelle ni de faciliter la vie des citoyens. Des blocs de comptences homognes seront donc transfrs pour permettre une organisation plus efficace des soins de sant. Pour plus de cohrence, les aides la mobilit et les allocations daide aux personnes ges en perte dautonomie seront communautarises.. A Bruxelles, cest la Commission communautaire commune qui recevra cette dernire comptence, de sorte que tous les Bruxellois soient sur pied dgalit. Lentire comptence en matire daccueil rsidentiel, en particulier des personnes ges, que ce soit en maisons de repos63 ou encore en hpital griatrique isol ou spcialis en soins de longue dure isol64, sera galement communautarise. Il en sera de mme en ce qui concerne certaines conventions passes avec des tablissements de revalidation. Les Communauts font face des dfis diffrents pour leur politique du 3me ge, tant pour le nombre de personnes concernes que pour les modalits daccueil. Elles auront dsormais tous les outils en main pour mener une politique cohrente en matire daccueil des personnes ges. Afin de leur permettre de mieux sorganiser en fonction des besoins locaux, le Gouvernement octroiera aux Communauts une large autonomie en matire de soins de sant mentale en leur transfrant les maisons de soins psychiatriques et les habitations protges. Les entits fdres sont aujourdhui partiellement comptentes en matire de travaux dans les btiments hospitaliers. De faon ce quelles puissent assurer un maintien en bon tat de leurs hpitaux et dcider dinvestir prioritairement dans tel ou tel hpital qui ncessite une rnovation urgente plutt que dans un autre, lentire comptence en matire de travaux de construction, de rnovation et de gros entretien des infrastructures hospitalires65 leur sera transfre. Afin daccrotre lefficacit des politiques de prvention et de dpistage des maladies, les comptences qui restent66 encore fdrales en matire de prvention, de dpistage collectif et de lutte contre les assutudes

Maisons de repos, maisons de repos et soins, centres de soins de jour, centres de court sjour. Services G (griatriques) isols et Sp (spcialiss) isols. 65 Sous-parties A1 et A3 du budget des moyens financiers (BMF). 66 Programmes structurels de vaccination (hors vaccination obligatoire) lheure actuelle, le calendrier de vaccination, programmes de dpistage du cancer du sein, du cancer du col de lutrus et du cancer de lintestin, Plan national nutrition et sant, sensibilisation lhygine dentaire dans les coles, Fonds de lutte contre les assutudes, consultations de sevrage tabagique, conventions de revalidation ayant trait la toxicomanie. La gestion des pandmies restera une comptence fdrale pour assurer la ncessaire rapidit de raction.
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seront communautarises. Enfin, pour amliorer les politiques de proximit et permettre un meilleur fonctionnement des rseaux de soins selon les spcificits locales, on transfrera aux Communauts des lments importants dorganisation des soins de premire ligne67. Prparer lavenir ensemble Un institut sera cr dans le but de garantir des rponses concertes aux grands dfis, notamment budgtaires, rencontrer en ce qui concerne lavenir des soins de sant (vieillissement, mtiers en pnurie dans ce domaine, volutions technologiques, volutions socitales, maladies environnementales, etc.). Cet institut fera office de lieu permanent et interfdral de concertation entre les ministres comptents en matire de sant. Il sera charg de dfinir une vision prospective commune et une politique de soins durable. Il sappuiera, entre autres, pour ce faire, sur les tudes menes par le Comit dtude sur le vieillissement et par le Centre fdral dexpertise des soins de sant. Il reprendra les missions du Centre du cancer. Sa composition et son financement seront dfinis par accord de coopration. Cet institut sera cr au dpart de structures existantes afin den limiter strictement limpact budgtaire. Les missions et la composition actuelles du Conseil gnral de lINAMI ainsi que le fonctionnement de la Confrence interministrielle sant resteront inchangs. Le Gouvernement veillera galement intgrer les Communauts et les Rgions dans certains organes68 fdraux du systme de sant de sorte les associer de prs aux politiques menes par le Fdral. La sant est le premier sujet de proccupation des Belges69. Selon la Commission europenne, notre systme de sant reoit lindice de satisfaction

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Fonds Impulseo, cercles de mdecins gnralistes, SISD, plateformes et quipes multidisciplinaires en soins palliatifs, plates-formes psychiatriques. 68 CA du KCE, Conseil suprieur de la sant, comit de gestion de-Health, Comit consultatif en matire de dispensation de soins pour des maladies chroniques et pour des pathologies spcifiques, Conseil consultatif de la rducation fonctionnelle. 69 Source : 7me Baromtre des Tendances de Bexpertise sur les projets et les attentes des Belges, janvier 2011.

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le plus lev, alors que les dpenses globales de sant de la Belgique se situent dans la moyenne des pays voisins70. Pour que notre systme de soins de sant reste performant, le Gouvernement mettra en uvre des changements fondamentaux tout en garantissant un haut niveau de qualit et daccessibilit. Ses objectifs sont clairs : financer les soins de sant de manire rigoureuse et durable, mieux responsabiliser les acteurs de la sant. Le Gouvernement doit galement faire face aux consquences de lallongement de la vie de la population et crer les conditions qui garantissent laccs de tous les citoyens linnovation mdicale, sur la base de levidence based medicine. 2.3.1. Financer les soins de sant de manire rigoureuse Le Gouvernement sengage rduire les dpenses de sant afin de garantir une croissance soutenable de cet important secteur de la scurit sociale. Lobjectif budgtaire global de l'assurance soins de sant est fix 25.627.379 milliers deuros pour 2012. Pour lanne 2013, la norme de croissance par rapport cet objectif budgtaire global sera fixe 2% (plus laugmentation prvue de lindice-sant pour lanne 2013) ; un montant de 40 millions deuros y sera ajout pour permettre la cration demplois dans le secteur non -marchand. Pour lanne 2014, la norme de croissance par rapport l'objectif budgtaire global 2013 sera fixe 3% (plus laugmentation prvue de lindice-sant pour lanne 2014). Lobjectif budgtaire 2014 pourrait nouveau comprendre en sus, en fonction des possibilits budgtaires, un montant complmentaire pour la cration demplois dans le secteur non marchand. Pour les annes 2015 et suivantes, la norme sera fixe par la loi. Ds lors, dfaut dune modification de celle-ci, la norme de 2014 restera dapplication. La loi sera adapte en consquence. Les acteurs de la sant seront davantage responsabiliss. Les mesures ncessaires seront prises pour : observer et contrler les profils de prescription, en tenant compte de la lourdeur des pathologies ;

Dpenses de sant : France 11% du PIB - Allemagne 10.4 % du PIB - Belgique 10.2 % du PIB - Pays-Bas 9.8 % du PIB (source OCDE 2009 donnes 2007).

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augmenter le recours aux mdicaments les moins chers (gnriques, biosimilaires et originaux), tant en ambulatoire qu lhpital, et lutter contre la surconsommation de mdicaments (en particulier en maisons de repos, en ce qui concerne les antibiotiques et les psychotropes, etc.) ; intensifier lutilisation des contrats prix-volume ; augmenter la forfaitarisation des mdicaments lhpital ; linstar, par exemple, de ce qui existe en France, instaurer un systme qui impose aux firmes de communiquer toute baisse de prix de leurs mdicaments dans les pays environnants, tant entendu que cette baisse de prix sera automatiquement applique en Belgique, selon des rgles prciser. Par ailleurs, une comparaison des prix pratiqus dans les pays environnants sera ralise une fois par an pour viter des discordances ; adapter le systme du remboursement de rfrence grce un mcanisme vitant que des mdicaments faisant partie dun mme cluster de rfrence soient rembourss des tarifs diffrents de manire injustifie ; mettre en place une plateforme de concertation multidisciplinaire "recherche et dveloppement (bio)pharmaceutique" entre le Gouvernement et lindustrie pharmaceutique des mdicaments innovants ; optimiser le nombre dexamens en imagerie mdicale en privilgiant les examens les moins nocifs pour les patients en termes de radiations ; responsabiliser davantage les hpitaux et les mdecins hospitaliers en largissant et en approfondissant le systme des montants de rfrence (par exemple en y incluant lhospitalisation de jour) et en introduisant plus de financements forfaitaires en imagerie mdicale, en biologie clinique et en dialyse ; amliorer le systme de financement hospitalier et lorganisation des relations juridiques entre gestionnaires dhpitaux et mdecins hospitaliers ; rguler le prix des implants et autres dispositifs mdicaux (pansements striles, matriel des bandagistes/orthopdistes, tests de biologie clinique), ainsi que des appareils auditifs, et vrifier dans quelle mesure des techniques identiques celles appliques en matire de mdicaments (forfaits, contrats prix-volumes, rvision de la nomenclature evidence based) peuvent tre appliques ; prendre les mesures utiles pour encourager la dialyse domicile chaque fois que cest possible sur le plan mdical ;

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rviser la nomenclature des prestations mdicales afin de mieux valoriser lacte intellectuel ; examiner la question de la responsabilit financire des mutualits, notamment sur base des conclusions du rapport de la Cour des Comptes de juin 2011 ; veiller ce que le Ministre de la Sant fasse annuellement rapport au Parlement de suites quil a donnes aux rapports du Centre fdral dexpertise des soins de sant ; assurer plus de transparence en communiquant aux patients linformation sur le cot des prestations de soins de sant charge de la collectivit.

Le nombre de lits hospitaliers pour soins aigus tant trs lev en Belgique, il convient de mettre en uvre tous les moyens facilitant les collaborations et rapprochements inter-hospitaliers (y compris en psychiatrie), en supprimant les freins juridiques ou financiers existants et en veillant, en collaboration avec les entits fdres, une offre de soins plus harmonieusement rpartie dans toutes les zones gographiques. Limpact de laugmentation des taux de cotisation tablissements hospitaliers concerns sera neutralis via publics ou issus dune fusion entre hpitaux public et ncessaires en 2012, 2013 et 2014 seront compenss budgtaire global. ONSSAPL pour les le BMF, quils soient priv. Les montants au sein de lobjectif

2.3.2. Amliorer laccs aux soins pour tous Certains problmes daccs aux soins subsistent dans notre pays. A court terme, loctroi du statut Omnio toutes les personnes pouvant potentiellement en bnficier sera simplifi et acclr. Le tiers payant sera galement gnralis pour les groupes de patients les plus vulnrables. Laccs aux soins de sant sera encore amlior dans le cadre des possibilits budgtaires. Les factures hospitalires restent lune des causes les plus importantes de surendettement. Les supplments dhonoraires pour les chambres deux lits seront dornavant interdits. Le remboursement des soins dentaires et des appareils auditifs sera amlior et le blocage du prix des mdicaments sera maintenu. Le cadre lgal de lassurance hospitalisation fera lobjet dune valuation et sera le cas chant adapt. Au moment de la souscription dune
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assurance hospitalisation, il ne pourra tre tenu compte que dune maladie ou affection existante et dj diagnostique. Un statut plus favorable pour les malades chroniques sera cr, en tenant compte notamment de la gravit de la pathologie et des cots quelle engendre, et/ou le renforcement du maximum facturer malades chroniques sera envisag. Laccs aux mdicaments orphelins, souvent trs coteux, sera amlior. Les personnes atteintes de maladies rares feront lobjet dune attention particulire ; un registre central des maladies rares sera cr.

Les mesures dj ralises du Plan cancer seront poursuivies. Dans le cadre des possibilits budgtaires, le Plan cancer pourra tre amplifi. Il en sera de mme en ce qui concerne le programme Priorit aux malades chroniques . Lensemble des dispositifs fera lobjet dune valuation. 2.3.3. Amliorer la qualit de notre systme de sant Un travail dvaluation systmatique des performances de notre systme de sant (qualit, accessibilit, efficience, efficacit, durabilit) sera poursuivi et affin en collaboration avec les Communauts et les Rgions. Le Gouvernement valuera en outre la pertinence du contingentement des numros Inami pour les mdecins en concertation avec les Communauts et y apportera les modifications ncessaires. Le concours pour les kinsithrapeutes sera supprim en concertation avec les Communauts, dans le respect des conditions prvues par la Commission de planification. 2.3.4. Renforcer le rle du mdecin gnraliste Le Gouvernement entend soutenir la mdecine de proximit. Des mesures seront prises pour rendre la profession plus attractive. Les conditions dexercice des mdecins gnralistes seront amliores. Le dveloppement du dossier mdical global, qui permet au mdecin gnraliste de centraliser toutes les donnes mdicales du patient, sera encourag afin de tendre vers une gnralisation. Aprs valuation des deux trajets de soins actuellement en cours, la possibilit de crer de nouveaux trajets de soins sera examine dans le cadre des possibilits budgtaires en concertation avec la profession, pour mieux organiser le travail des diffrents professionnels de la sant autour du patient. Le Gouvernement trouvera une solution au problme des gardes des mdecins gnralistes dans les villes et communes et en particulier dans les zones rurales. Aujourdhui, dans de nombreux endroits, ces gardes constituent une charge trs lourde supporter pour de nombreux mdecins. Grce notamment
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lextension du systme du numro de tlphone unique 1733 , les appels seront mieux rguls et la prise en charge des urgences entres les mdecins gnralistes et les services hospitaliers sera mieux rpartie. Le Gouvernement mnera une action cible de manire ce que, dans les quartiers en difficult, les populations les plus dfavorises puissent avoir plus facilement accs aux maisons mdicales, comme aux mdecins gnralistes en cabinet. Enfin, en dialogue avec les entits fdres, le Gouvernement prendra des mesures , en concertation avec les partenaires sociaux du secteur non marchand, pour soutenir les infirmier(e)s, aides-soignant(e)s et autres blouses blanches qui effectuent un travail physiquement et psychologiquement trs difficile, avec des horaires dlicats, en particulier partir de 2013 par la cration demplois supplmentaires. Le Gouvernement soutiendra la pratique de groupe pour les infirmires indpendantes domicile dans le cadre des possibilits budgtaires. 2.3.5. Favoriser la simplification administrative La plate-forme lectronique eHealth sera dveloppe, afin de diminuer les tches administratives des prestataires de soins, de simplifier la vie du patient, damliorer la communication dinformations entre entits, et dviter les examens redondants, tout en garantissant la protection de la vie prive. 2.4. Pouvoir dachat, maitrise des prix, consommateur et rgulation financire protection du

Le Gouvernement soutiendra le pouvoir dachat des citoyens et en particulier celui des personnes qui travaillent et ont un faible ou moyen revenu ainsi que celui des pensionns. Maintien du mcanisme dindexation automatique des salaires et des allocations tant pour soutenir la demande intrieure (la consommation) que pour prserver le pouvoir dachat des citoyens. Afin de relever le revenu net en poche , lambition du Gouvernement est de relever de 200 euros partir de 2013, la quotit exempte dimpts pour les revenus professionnels bas et moyens (travailleurs salaris, indpendants et fonctionnaires). Les pensions les plus basses seront revalorises. Outre lalignement des allocations familiales du rgime indpendant sur celui des salaris prvu par laccord institutionnel, les travailleurs indpendants verront leurs pensions minimales augmentes pour saligner

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progressivement sur celles des travailleurs salaris, en fonction des possibilits budgtaires du rgime. Les partenaires sociaux examineront les possibilits de relvement du salaire minimum brut interprofessionnel, y compris pour les moins de 21 ans. 2.4.1. Maitriser les prix et linflation Une politique de concurrence ambitieuse centre sur les secteurs cls de notre conomie et une analyse et une matrise effectives des prix seront mises en place, dans le but de soutenir la croissance, denrayer les pressions inflationnistes, damliorer la comptitivit de nos entreprises, dassurer une formation correcte et transparente des prix et de soutenir le pouvoir dachat des citoyens. Renforcer lObservatoire des prix dans ses missions. A cette fin, lObservatoire sera dot des moyens ncessaires pour analyser les marges et dtecter toute variation anormale du prix dun bien ou dun service et permettra ainsi lAutorit de la concurrence et le cas chant au Gouvernement dintervenir sur une base motive. La saisine de lObservatoire est directe. Contenir les prix de lnergie afin de les ramener dans la moyenne des prix des pays voisins (voir le Chapitre 2.6.2 de la Partie II). Afin de renforcer lefficacit de lAutorit de la concurrence, assurer la coordination avec les rgulateurs sectoriels et lObservatoire des prix. Elle sera dote de moyens suffisants et dun cadre de sanctions dissuasif. Lindpendance du Conseil de la concurrence sera garantie. Augmenter la transparence mthodologie uniforme pour dintrt et de fiches-produits de ce calcul seront galement sur le livret dpargne au moyen dune le calcul de tous les lments des taux uniformes dans lesquelles tous les lments repris.

Actualiser en fonction des normes europennes les diffrentes rglementations relatives au commerce de dtail afin dlargir la palette de moyens permettant denrayer les distorsions de concurrence. 2.4.2. Renforcer les droits des consommateurs

Les consommateurs doivent tre soutenus et davantage informs de leurs droits. A cette fin, le Gouvernement mnera une politique proactive afin de mieux protger les consommateurs. Le contrle du march et les rgles de protection seront renforcs et rendus plus efficaces. Une politique des consommateurs homogne sera mene de sorte que linformation procure aux
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consommateurs, la rglementation en vue de protger le consommateur et le contrle sur la protection du consommateur se droulent de manire uniforme. Mettre en place une procdure de rparation collective au profit des consommateurs. Fournir des outils rapides et efficaces afin de rsoudre les litiges de consommation en amliorant les initiatives publiques et prives comme les services de mdiation ou la Commission de litiges. Amliorer la procdure en rglement collectif de dettes en veillant augmenter ses chances de russite via, entre autres, une meilleure communication entre le mdiateur et la personne surendette. Rviser la rglementation sur le crdit hypothcaire dans le but de garantir lemprunteur un niveau lev de protection. Renforcer le contrle de la solvabilit des emprunteurs en ce qui concerne laccs aux cartes de crdit et autres modes de crdit la consommation ainsi que les rgles de publicit et responsabiliser les organismes prteurs et les intermdiaires de crdit. Encourager la conclusion daccords sectoriels afin que les labels thiques proposs rpondent des critres vrifiables de qualit. Le Gouvernement plaidera au niveau europen pour lintroduction de normes de qualit pour les Investissements socialement responsables (ISR). Amliorer laccessibilit aux assurances pour tous et renforcer la protection de lassur en ce qui concerne la segmentation (RC auto, RC mineur, RC incendie, assurance-vie, solde restant d, etc.). Amliorer la protection des consommateurs de services de tlcommunications, augmenter la concurrence et la transparence dans le secteur des tlcommunications et renforcer le rle de lIBPT ainsi que son contrle par le Parlement. Evaluer et rformer le droit de la consommation en vue dliminer les lacunes dans la rglementation actuelle et assurer une meilleure protection du consommateur, entre autres dans le domaine de la responsabilit professionnelle dans le secteur de la construction, la Loi Breyne relative la construction det la protection du voyageur. Permettre aux consommateurs de pouvoir bnficier des avantages de la mobilit entre les fournisseurs. 2.4.3. Rformer et renforcer la rgulation et la supervision financire Il faut poursuivre les efforts visant renforcer et rformer la rgulation et la supervision de la finance, pour mieux prvenir les crises, rpondre aux faiblesses du secteur financier, de la rgulation et de la supervision et davantage mettre la finance au service dune croissance durable.

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Renforcer le rle du Parlement dans le contrle de lAutorit des services et des marchs financiers (FSMA) et en faire un rgulateur fort et indpendant au service du consommateur de services financiers (mobilit bancaire, agrment des intermdiaires de produits et services financiers, renforcement des contrles a priori de chaque produit et indication de leur degr de risque avant mission, vrification des labels de qualit, dlais de rflexion, ducation financire, mdiation, traitement des plaintes). Faire en sorte que les banques soutenues par les pouvoirs publics renforcent en priorit le soutien lactivit conomique relle et aux mnages. Achever la restructuration des banques pour une meilleure gestion des risques et une plus grande solvabilit. Dans ce cadre, le Gouvernement sengage concrtiser le plus rapidement possible les conclusions du sommet Eurozone du 26 Octobre 2011 relatives au nouveau ratio de fonds propres (9%), aux modalits de financement des ventuelles augmentations de capital des banques et au versement de dividendes et de primes. Introduire, en concertation avec la BNB, un testament bancaire pour les tablissements financiers. Le Gouvernement confiera la BNB une mission dtude quant lopportunit et la faisabilit pratique et financire de lintroduction dune distinction entre les banques de dpts et les banques daffaires et/ou lintroduction dun retail ring-fence. Cette tude analysera ce qui se fait dans leurozone et les autres pays europens et comportera galement une analyse globale dimpact relative au secteur financier belge et lconomie belge. Sur la base de cette tude, le Gouvernement adoptera aussi un cadre lgal visant encadrer la spculation pour compte propre des tablissements de crdit ayant une activit de dpt. Adopter, en tenant compte du contexte europen, un cadre lgislatif visant encadrer le short selling et le high frequency trading. Revoir les modalits de perception de la contribution bancaire. Sassurer, pendant toute la dure du soutien financier public, consistant notamment en participation de capital ou garanties, une institution financire, dans un cadre lgal conforme la jurisprudence de la cour constitutionnelle, quaucun administrateur excutif ou non-excutif et membre du Comit de direction ne pourra bnficier de stock-options, dactions gratuites, de bonus ou avantages similaires, golden handshake ni aucune retraite chapeau (sans effet rtroactif dans ce dernier cas). Veiller ce que les rmunrations dans le secteur financier soient lies des rsultats long terme. Renforcer et rformer la rgulation et la supervision financire via lamlioration de la qualit des fonds propres (solvabilit), des ratios de liquidit et deffet levier et favoriser le renforcement des fonds propres
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tout en tant attentif viter le renchrissement et la rarfaction du crdit aux entreprises et aux mnages. Garantir le suivi des recommandations (2009) de la Commission spciale charge dexaminer la crise financire et bancaire, en les actualisant le cas chant. Sassurer, en vue de mettre fin aux placements pariant sur la faillite dun Etat, de leffectivit du rglement europen relatif au short selling et au Credit Default Swaps nu.

Le Gouvernement plaidera galement au niveau europen notamment pour : lintroduction dune taxe sur les transactions financires ; le renforcement du cadre de contrle sur les agences de notation, en particulier en matire dagrment et lencouragement de la cration dune ou plusieurs Agence(s) indpendante(s) de notation europenne(s) ; le durcissement spculatifs ; du dispositif europen de rgulation des fonds

la cration dun cadre europen de rglementation de lensemble de lactionnariat salari en ce compris les stocks-options ; llaboration dun cadre lgal visant viter la spculation abusive sur les matires premires alimentaires et nergtiques sans porter prjudice aux oprations de couverture lies aux activits conomiques relles ; le renforcement des rgulateurs europens et une harmonisation du contrle prudentiel.

2.5.

Soutien aux entreprises et la cration dactivits

A titre indicatif. Voir Accord institutionnel, partie I, 3.5.2. Les Rgions sont les principaux acteurs en matire de dveloppement conomique. Dans un souci dhomognit et dautonomie, il est plus efficace quelles disposent des leviers structurels ncessaires pour mener des politiques cohrentes, en toute autonomie. De nouvelles comptences conomiques seront transfres aux Rgions. Celles-ci dcideront en toute libert des matires suivantes : les autorisations en matire dimplantations commerciales, les missions du Fonds de participation, les baux dhabitation et commerciaux, lconomie

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sociale, laccs comptences.

la

profession71

pour

celles

en

lien

avec

leurs

Le Bureau dIntervention et de restitution belge, le fonds des calamits agricoles et les baux ferme seront galement transfrs afin de parachever la rgionalisation totale de lagriculture. Dans le mme esprit, les Rgions seront davantage efficaces si elles peuvent tre impliques dans toute une srie de processus de dcision et de choix conomiques. Ainsi, plusieurs institutions fdrales ayant une dimension conomique seront rformes pour tenir compte du rle des entits fdres : lInstitut des comptes nationaux, lInstitut National des Statistiques, la Banque Carrefour des Entreprises, lOffice National du Ducroire, Finexpo, la Socit Belge dInvestissement International ainsi que lAgence pour le Commerce Extrieur. Les Rgions et Communauts seront dsormais comptentes pour le contrle des prix dans les domaines qui relvent de leurs comptences72. Le tourisme sera galement rgionalis tout en prvoyant un rgime particulier pour la Rgion de Bruxelles-Capitale, o les Communauts resteront comptentes pour ce qui concerne la promotion de Bruxelles au niveau national et international, et loctroi de subsides en matire dinfrastructures touristiques. Pour la Communaut germanophone une solution spcifique sera galement adapte afin de lui conserver cette comptence nonobstant sa rgionalisation. En vue de renforcer laction publique en matire de Recherche & Dveloppement, les ples d'attraction interuniversitaire (PAI) seront transfrs aux Communauts73, lissue des PAI en cours. Un accord de coopration entre les Communauts garantissant les synergies entre les quipes de recherche concernes sera conclu. Les ples dattraction technologique seront par ailleurs transfrs aux Rgions.

Au niveau fdral, en complment des actions des Rgions, des rformes structurelles sont indispensables pour soutenir la comptitivit de nos entreprises et crer plus dactivits et demplois durables. Notre tissu socioconomique doit tre renforc et le pouvoir dachat des citoyens amlior.

Une liste des professions dont laccs reste fdral sera labore. La politique des dchets, la politique de leau, la distribution publique de gaz et la distribution et le transport local dlectricit au moyen de rseaux dont la tension nominale est gale ou infrieure 70.000 volts et qui ne remplissent pas une fonction de transport, les services de taxi et les services de location de voiture avec chauffeur, la location de biens destins lhabitation, le bail commercial et le bail ferme, les aspects hteliers de la gestion des maisons de repos et la tldistribution. 73 Pour faciliter la transition, le transfert ira de pair avec un accord de coopration entre les Communauts.
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2.5.1. Soutenir les entreprises et leur faciliter la vie Dans le cadre dune politique moderne et fiable de partenariat, le Gouvernement sefforcera de promouvoir un climat favorable linvestissement, au dveloppement des entreprises et la cration demplois. Une politique fiscale de soutien la cration dactivits et demplois sera mise en place, en particulier pour les PME : rduction de cotisations sociales plus importante quaujourdhui pour lengagement de ses trois premiers travailleurs salaris ; Maintien dun taux prfrentiel pour les PME dans le cadre du nouveau rgime dintrts notionnels.

Dans le cadre de lapplication du Small Business Act, le plan fdral pour les PME sera valu, et le cas chant, adapt, notamment la lumire des nouveaux transferts de comptences. Le Gouvernement simplifiera la vie des entreprises, afin quelles puissent notamment se concentrer sur linnovation et la cration dactivits : Le secteur de lartisanat sera dvelopp en mettant en place une dfinition lgale de lartisan. Cette dmarche saccompagnera dune meilleure mise en valeur des savoir-faire et techniques de lartisanat. Le systme de groupement demployeurs sera rform aprs avis du Conseil National du Travail en vue de le rendre ventuellement accessible toutes les professions (et plus uniquement aux mtiers en pnurie et aux travailleurs difficiles placer). Les entreprises verront leurs charges administratives baisser de 30% dici la fin de la lgislature. Ainsi lobjectif de 25% recommand par le Small Business Act europen sera dpass. A cette fin, et notamment, le cas chant par des plans daction qui feront lobjet dun suivi, le Gouvernement : o renforcera le Guichet unique europen, qui doit devenir un vrai point de contact unique pour toutes les dmarches et formalits depuis la cration dune entreprise et tout au long de son parcours, dans leurs relations avec les autorits publiques, en gnralisant les principes du only once et du think small first ; o renforcera la modernisation des processus lectroniques favorables lactivit des entreprises par exemple le-facturation et le-greffe ainsi que la gnralisation de linformatisation de lusage des titresrepas et co-chques en tenant compte des ralits propres aux petites entreprises. Cette nouvelle dynamique sinscrira dans le processus de lagenda digital europen ;
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o soutiendra les PME et les indpendants actifs dans la chaine alimentaire en poursuivant le travail de simplification administrative en vue de favoriser la comptitivit des acteurs. En outre, le Gouvernement : valuera lopportunit de dvelopper de nouvelles faons dentreprendre grce des mesures comme celles qui visent ce quun employ puisse tre accompagn par lemployeur dans le dmarrage de sa propre entreprise (essaimage). conformment aux directives europennes et en particulier la directive 2011/7/UE, raccourcira les dlais de paiement des pouvoirs publics aux entreprises avec un mcanisme dintrts de retard. Il simplifiera aussi laccs aux marchs publics. Un suivi sera assur. veillera la stricte application de la lgislation europenne en matire de procdure sommaire dinjonction de payer tout en veillant assurer une homognit suffisante entre les procdures europennes et belges et ceci tout en tenant compte de la qualit des parties en prsence. valuera et amliorera le statut de la SPRL- Starter pour permettre aux jeunes entrepreneurs qui le souhaitent de se lancer dans une activit avec des obligations administratives simplifies. simplifiera et modernisera le droit de la faillite, afin quil ne soit plus un instrument de stigmatisation de celui qui choue. Le failli de bonne foi doit pouvoir rebondir et accder au rglement collectif de dette. Le droit de la faillite sera adapt conformment la jurisprudence de la Cour constitutionnelle. renforcera les politiques de nature soutenir les activits conomiques des entreprises tournes vers linternational notamment dans le cadre du Programme pluriannuel e-custom. acclrera la modernisation et laborera, en fonction des possibilits budgtaires, un programme de redploiement des services douaniers sur lensemble du territoire avec notamment terme un service continu. afin de renforcer la scurit des commerants et des indpendants, organisera des tables rondes spcifiques avec les organisations dindpendants et les dpartements concerns. * * * Enfin, le Gouvernement examinera la possibilit de lever un grand emprunt en mobilisant lpargne prive. Cet emprunt pourrait notamment permettre de soutenir les investissements davenir qui favorisent la croissance et la cration demplois.
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2.5.2. Encourager et mieux protger les indpendants Des mesures concrtes seront prises afin de mieux protger et soutenir les indpendants, et dencourager lentrepreneuriat et les starters. Des amliorations au sein du statut social des indpendants pourraient tre apportes en fonction des possibilits budgtaires du rgime moyennant une attention particulire pour les petits indpendants. Ces amliorations, outre lharmonisation des allocations familiales, prvue par laccord institutionnel, pourraient porter prioritairement sur : les pensions minimales; lextension de lassurance faillite certains cas de cessation force dactivit ; lanalyse de la possibilit de simplifier le mode de calcul des cotisations sociales, le cas chant en prvoyant un systme optionnel de versements anticips.

Le Gouvernement valuera par ailleurs le statut du conjoint aidant et apportera le cas chant des modifications en tenant compte des contraintes budgtaires.

2.5.3. Conforter la Recherche & le Dveloppement Pour rencontrer les objectifs fixs par le Programme National de Rforme et la Stratgie UE 2020, il faut investir 3% du PIB dans la Recherche et le Dveloppement (2% pour le secteur priv et 1% pour le secteur public en tenant compte des nouvelles rpartitions de comptences). Un Plan interfdral de recherche et dinnovation sera ds lors mis en place. Dans le respect des comptences de chacun, ce plan permettra de coordonner plus efficacement les efforts des entits fdres et de lEtat fdral en matire de R&D, dinnovation technologique, en soutien au dveloppement conomique des Rgions tout en valorisant au mieux les fruits de cette politique. Les structures actuelles de concertation seront values. Pour stimuler la croissance, le Gouvernement se concentrera galement sur la rorientation de notre conomie vers des secteurs davenir en renforant les dispositifs de veille technologique et sectorielle et dintelligence conomique, en relation avec les Rgions et les partenaires sociaux. La politique fiscale de soutien la R&D sera maintenue voire renforce en fonction des possibilits budgtaires, notamment en ce qui concerne la dispense de versement de prcompte professionnel en faveur des chercheurs, les
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possibilits des dductions pour investissement, les exonrations de primes rgionales octroyes aux socits en faveur de la recherche, les dductions pour revenus de brevets, les Young Innovatives Companies et les dductions pour libralits. Dans le domaine spatial, le Gouvernement continuera apporter son soutien lexcellence scientifique et industrielle belge afin de conforter sa prsence dans les programmes spatiaux europens et bilatraux, en particulier dans les projets technologiques et dans le dveloppement des outils spatiaux au service des politiques publiques. En outre, le Gouvernement excutera intgralement le mandat du Conseil ministriel de lESA tenu La Haye en novembre 2008. En vue dassurer son fonctionnement prenne, son efficience et la transparence de sa gestion, le Gouvernement procdera une valuation approfondie du fonctionnement et de la maintenance de la station Princess Elisabeth et des investissements belges en Antarctique. En outre, une rforme des programmes de recherche de la Politique scientifique fdrale ainsi que du systme des chercheurs supplmentaires et du Maribel scientifique sera mene afin den amliorer lefficience dans le cadre de lenveloppe budgtaire existante. La modernisation des tablissements scientifiques fdraux (ESF) sera poursuivie. Les tablissements devront dvelopper des synergies entre eux et avec ladministration de tutelle, de faon ce que les moyens mis leur disposition profitent au maximum leurs collections, la recherche sur leurs collections, lexpertise scientifique et aux initiatives de mise en valeur auprs du public et de service public. Des collaborations avec les universits et des tablissements homologues dpendant dautres niveaux de pouvoir ou trangers ainsi que la participation dESF des programmes internationaux de recherche seront encourages. Par ailleurs, le Gouvernement soutiendra toute initiative pour un systme de brevet unique au niveau europen. Enfin, le Gouvernement envisagera llaboration dun cadre lgal pour le mcnat dentreprise.

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2.6.

Transition de notre conomie vers un modle de croissance durable

A titre indicatif. Voir Accord institutionnel, partie I, 3.5.1. et 3.5.2. nergie Les Rgions recevront davantage de comptences en matire dnergie. Dans un souci dune plus grande autonomie et de plus dhomognit, les tarifs de distribution et le Fonds de rduction du cot global de lnergie seront rgionaliss. Les leviers74 qui ne peuvent tre scinds, pour des raisons defficacit ou de solidarit interpersonnelle, resteront au fdral. Les Rgions seront galement responsabilises quant leurs missions de gaz effet de serre. La loi spciale de financement prvoira quun mcanisme dfinira pour chaque Rgion, sur la base dune proposition de la commission nationale climat, une trajectoire pluriannuelle de rduction dmissions de gaz effet de serre dans le secteur des btiments. Si une Rgion dpasse son objectif, elle reoit un bonus financier proportionnel lcart la trajectoire, que la Rgion investit dans des politiques de rduction des missions de gaz a effet de serre. Les moyens fdraux concerns sont financs exclusivement charge de la part fdrale de la mise aux enchres des quotas dmission ETS (emission trading scheme). Si la Rgion natteint pas son objectif, elle paie un malus financier proportionnel lcart la trajectoire, que lEtat fdral investit dans des politiques de rduction des missions de gaz effet de serre. Les modalits de ce mcanisme seront dfinies par la loi ordinaire, qui sera adopte simultanment la loi spciale de financement. Mobilit Les Rgions jouissent dj dimportantes comptences en matire de mobilit et de travaux publics. Ltat fdral reste par ailleurs comptent pour certains aspects, tels que le Code de la route, afin dviter de possibles divergences entre Rgions qui pourraient nuire gravement aux efforts raliss pour amliorer la scurit routire. Toutefois, certains leviers daction seront transfrs aux Rgions, afin de pouvoir mieux tenir compte des spcificits rgionales. Cela comprend notamment la dtermination des limites de vitesse sur la voie publique, sauf sur les autoroutes, et le contrle des rgles du Code de la route qui sont rgionalises, en ce compris la fixation des sanctions administratives et pnales. La prise en compte de lavis des Rgions sera renforce et elles pourront proposer dinitiative des modifications au Code de la
74 A savoir, les tudes prospectives en nergie ; le cycle du combustible nuclaire ; la production de l'nergie, y compris offshore ; les grandes infrastructures dapprovisionnement et de stockage en nergie ; le transport dnergie ; la politique des prix finals de lnergie pour le consommateur, en ce compris la politique sociale des prix ; lefficacit nergtique des btiments fdraux.

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route ( dfaut daccord, la dcision finale restera toutefois entre les mains du fdral). Par ailleurs, les missions de lInstitut Belge de la Scurit Routire, la formation la conduite, le contrle technique et dautres matires connexes seront aussi transfrs aux Rgions. Les Rgions auront ainsi de larges comptences autant en termes de gestion de linfrastructure que de scurit routire. La concertation entre les trois Rgions sera aussi renforce en ce qui concerne la mobilit, la scurit routire et les travaux routiers de, vers et autour de Bruxelles, via la communaut mtropolitaine (voir Chapitre 2 BHV et Bruxelles de la Partie I). Par ailleurs, une structure, dans laquelle les trois Rgions et lEtat fdral seront reprsents, sera cre au sein de la SNCB pour grer ensemble lexploitation du Rseau Express Rgional (RER). Les Rgions dsigneront chacune un reprsentant au sein des conseils dadministration du groupe SNCB. Par ailleurs, aprs que le fdral ait adopt un plan dinvestissement pluriannuel dot de financements suffisants et respectant la cl 60/40, les Rgions pourront apporter un financement additionnel pour lamnagement, ladaptation ou la modernisation des lignes de chemin de fer. Ce financement additionnel des Rgions devra respecter une proportionnalit par rapport au financement fdral. Cette proportionnalit sera fixe par un accord de coopration obligatoire entre le fdral et la ou les Rgions concernes, lequel conditionnera donc le financement additionnel rgional. Le Gouvernement ambitionne que la Belgique rejoigne le groupe des Etats europens pionniers dans la transition vers de nouveaux modes conomiques de production et de consommation durables. Rduire drastiquement la consommation de ressources naturelles et dnergie (en particulier les combustibles fossiles) est essentiel non seulement pour la prservation de lenvironnement, mais doit aussi renforcer la comptitivit de nos entreprises et la cration demplois. Dans le respect des comptences des entits fdres, lors des ngociations internationales, la Belgique adoptera une position ambitieuse en vue datteindre un accord climatique mondial contraignant qui limite laugmentation de la temprature globale un maximum de 2C. Le Gouvernement fdral ngociera avec les Rgions en vue dtablir la position de la Belgique lgard des institutions europennes et internationales. Il plaidera avec vigueur, tant auprs des Rgions que sur le plan international, pour un objectif de rduction, lchelle europenne, de 30% des missions de gaz effet de serre en 2020 et de 80 95% en 2050 par rapport 1990.
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Une rpartition rapide et objective des efforts fournir et des recettes issues de la mise aux enchres des quotas de CO2 sera prpare au sein de la Commission nationale Climat. Dans le respect de la comptence des Rgions, concernant la seconde priode dengagement Kyoto, la Belgique plaidera au niveau europen pour une amlioration du systme communautaire dchange de quotas dmission (European Union Emissions Trading System en anglais) afin dviter les effets daubaine. Le Gouvernement soutiendra les travaux visant dvelopper des indicateurs pertinents complmentaires au PIB. Ces nouveaux indicateurs devraient mieux mesurer le dveloppement humain dans tous ses aspects. la lumire de la Confrence de Rio+20 le Gouvernement fdral invitera les Rgions dvelopper ensemble une stratgie nationale de dveloppement durable. Celle-ci comprendra une vision long terme comme prvu par la loi du 5 mai 1997. Des investissements conomiseurs dnergie ne pourront pas mener une augmentation du revenu cadastral. 2.6.1. Promouvoir les pouvoirs publics comme moteurs de la transition durable Ladministration fdrale maximisera et rationnalisera les investissements visant conomiser lnergie dans les btiments publics fdraux et elle optimisera les plans de mobilit des fonctionnaires. Lutilisation de clauses sociales et environnementales sera davantage renforce dans tous les marchs publics et dans la gestion des fonds publics. Pour la mise sur le march de produits pour lesquels il nexiste pas encore de normes europennes, des normes ambitieuses seront dfinies en troite concertation avec les secteurs concerns et le monde scientifique. Ces produits rpondront un niveau lev de qualit en termes environnementaux, sociaux et sanitaires, tout en restant accessibles tous. Le Gouvernement plaidera au niveau de lUE pour uniformiser ltiquetage des produits et y intgrer des informations harmonises relatives au cycle de vie des produits, leur caractre rparable, leur dure de vie et aux conditions sociales de leur fabrication.

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2.6.2. Garantir une nergie sre, durable et accessible tous Lobjectif du Gouvernement est que les prix de lnergie tant pour les particuliers que pour les entreprises ne dpassent pas la moyenne des prix des pays voisins, de manire sauvegarder la comptitivit des entreprises et le pouvoir dachat des citoyens. A cette fin, ltat fdral prendra une initiative coordonne avec les Rgions ainsi que les quatre rgulateurs pour analyser lensemble des composantes des cots de lnergie (prix de la commodit, tarifs de transport, tarifs de distribution, taxes et prlvements divers) et il prendra des mesures permettant de les contenir. Par ailleurs, le Gouvernement fdral mettra tout en uvre, dans le cadre de ses comptences, pour limiter la facture nergtique globale. En premier lieu, le Gouvernement demandera la Commission de Rgulation lElectricit et du Gaz (CREG) d'examiner si la diffrence des prix entre Belgique et les pays voisins est justifie par des facteurs objectifs. Si l'tude la CREG conclut que cette diffrence n'est pas justifie, elle proposera Gouvernement un prix maximum temporaire, qui ramnera les prix pratiqus Belgique dans la moyenne des prix des pays voisins, tout en veillant maintien de la concurrence. de la de au en au

En deuxime lieu, au travers de la transposition du Troisime paquet nergie europen, la CREG sera renforce dans son indpendance et son rle de garant du fonctionnement du march, conformment aux directives europennes. Le Parlement assurera le contrle du rgulateur. Le filet de scurit tel que prvu dans le projet de loi transposant le Troisime paquet nergie sera effectivement mis en uvre. Les formules tarifaires des contrats variables seront notifies la CREG et toute modification de celles-ci fera lobjet dun accord pralable de la CREG. En troisime lieu, le Gouvernement prlvera la rente nuclaire afin de stimuler la concurrence et les investissements dans la production lectrique ainsi que de matriser les prix de lnergie au profit des mnages et des entreprises. A cette fin, le Gouvernement prolongera la contribution de rpartition dont le montant sera fortement relev, sur base dune formule qui tienne compte des cots de production tels que fixs par la CREG et des prix de vente. Les recettes perues serviront entre autres au soutien des investissements dans les nergies renouvelables en Mer du Nord et dans lefficacit nergtique des btiments publics fdraux. Le Gouvernement prendra toutes les mesures pour accroitre la concurrence sur le march de llectricit afin damliorer le pouvoir dachat des citoyens et la comptitivit des entreprises. A cette fin, et en articulation avec cette contribution de rpartition, le Gouvernement examinera les voies juridiques, en conformit avec les rgles europennes, pour mettre une partie de la production des centrales nuclaires amorties disposition du march. Ces mesures seront provisoires et disparaitront lorsque le march sera devenu concurrentiel.
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En quatrime lieu, la cotisation fdrale devra tre revue en vue de limiter son impact sur les prix finaux. En cinquime lieu, le changement de fournisseur sera facilit. Les services aux consommateurs et la lisibilit des factures nergtiques standardises seront amliors. La scurit dapprovisionnement en nergie sera garantie en diversifiant au maximum les sources dapprovisionnement et en donnant la priorit lnergie renouvelable (olien, hydraulique, panneaux solaires), notamment en lui vitant des effets discriminatoires Le Gouvernement fdral sengage soutenir les nergies renouvelables sur base dun rapport cot-efficacit . Sur base dune valuation des incidences sur le dveloppement durable et dune adaptation du mcanisme actuel de soutien aux nergies renouvelables en Mer du nord, le Gouvernement prendra une dcision quant la dlimitation dune nouvelle zone pour lolien offshore. De plus, il encouragera les connexions avec les parcs des pays voisins. Il sera galement demand Elia dinstaller un stopcontact (plate-forme de raccordement) pour les parcs oliens en mer et daugmenter la capacit dinterconnexion entre la Belgique et ses voisins sur base dun rapport cotefficacit . Le Gouvernement confirme sa volont de fermer les centrales nuclaires conformment la loi de 2003. Le Gouvernement laborera, sans dlai et au plus tard dans les six mois aprs son installation, un plan dquipement en nouvelles capacits de production dnergies diversifies permettant dassurer de faon crdible lapprovisionnement lectrique du pays court, moyen et long terme. Dans cette perspective, en toute transparence et dans le respect des rgles de concurrence, le Gouvernement sassurera auprs des acteurs et des investisseurs potentiels de leffectivit de la mise sur le rseau de ces nouvelles capacits de production dans des dlais compatibles la fois avec la fermeture des centrales nuclaires et avec la croissance prvisible de la consommation nergtique. En fonction de lagenda de mise sur le rseau de ces nouvelles capacits, les dates dfinitives de fermeture des centrales nuclaires seront prcises par le Gouvernement. Ledit plan dquipement fera lobjet dun monitoring et le cas chant dappels doffre du Gouvernement. Les sites pour de nouvelles units seront slectionns avec les Rgions, afin dacclrer les procdures, notamment en examinant la mise disposition de sites inoccups.
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La sret et la scurit en matire dinstallations nuclaires constituent une priorit absolue. Un haut niveau de protection des travailleurs et de sret de toutes les infrastructures nergtiques, en particulier nuclaires, continuera par ailleurs tre garanti. La lgislation sur la responsabilit en cas daccident nuclaire sera rvise afin dadapter les plafonds dindemnits payes par les exploitants des centrales. Le contrle de ltat dans la gestion des provisions financires (fonds Synatom) destines au dmantlement des centrales nuclaires et la gestion des combustibles uss sera renforc afin den garantir la suffisance, la disponibilit et la transparence ainsi quune meilleure diversification des prts. Cela ne peut en aucun cas avoir pour consquence que ces provisions soient intgres dans le primtre budgtaire de ltat. Dans le cadre de la transposition de la directive 2011/70/EURATOM, le Gouvernement tablira un cadre normatif qui permette une gestion sre long terme des combustibles uss et des dchets radioactifs, et il prendra une dcision de principe ce propos. La R&D en physique nuclaire dans le domaine des applications mdicales et de la radioprotection continuera tre soutenue pour des questions de sant publique. 2.6.3. Assurer une mobilit sre, fluide et durable Le Gouvernement prendra les mesures ncessaires, dans ses domaines de comptence, afin de garantir une mobilit sre, fluide et durable pour les citoyens et les entreprises. Le Gouvernement poursuivra ses efforts en matire de scurit routire, en coordination avec les Rgions. Le nombre de tus sur nos routes devra tre rduit de 50% dici 2020 par rapport 2010. Le Gouvernement renforcera sa politique de contrle en accordant une attention particulire aux groupes et comportements risques, la rcidive ainsi qu la prvention. Le Gouvernement mnera une politique ferroviaire ambitieuse. Il veillera au dveloppement des corridors europens de fret et passagers. Pour ce faire, il sinscrira dans la recherche des financements europens RTE-T (rseau transeuropen de transport). (Voir aussi le point SNCB 3.2.2 a dans la partie II) Le Gouvernement continuera garantir la scurit du transport arien et promouvoir le dveloppement conomique du secteur. La lgislation maritime belge sera actualise sur base des travaux dj mens en la matire et des rgles internationales, notamment en matire de scurit.
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En ligne avec la stratgie europenne et en coordination avec les Rgions, le Gouvernement utilisera les leviers dont il dispose pour rduire les missions de gaz effet de serre et les pollutions causes par les diffrents modes de transport (voir aussi le point 3.2.4 Belgocontrol dans la partie II). 2.7. Rforme de lasile et limmigration

A titre indicatif. Voir Accord institutionnel, partie I, 3.5.2. Compte tenu des disparits existant entre les Rgions, les critres de migration pour travail seront confis aux Rgions. De mme, afin quune politique adapte aux ralits des Communauts soit mene, les critres daccs aux tudes pour les tudiants trangers seront confis aux Communauts. Dans ces deux matires, la dlivrance des titres de sjour restera nanmoins une comptence fdrale. Le Fonds dImpulsion la Politique des Immigrs (FIPI) et la gestion du Fonds europen dIntgration (FEI) seront confis aux Communauts. Un grand principe guidera laction du Gouvernement : tout droit accord saccompagne dobligations. Le Gouvernement veillera une pleine excution des mesures dcides. Limmigration sera davantage encadre, dans le respect des engagements internationaux de notre pays. Le Gouvernement encouragera la dfinition et la mise en uvre dune politique harmonise de lUnion europenne en ces matires. Les lois en vigueur seront correctement appliques. Toutes formes dabus, en particulier par les personnes qui senrichissent via les filires illgales, seront prioritairement poursuivies. Une attention particulire sera apporte par rapport la fraude dans les faux domiciles, dans tous ses aspects. Vu les multiples changements intervenus rcemment, la lgislation applicable en matire dimmigration sera coordonne dans un code qui assurera la lisibilit des dispositions et leur bonne comprhension par tous. 2.7.1. Assurer une action cohrente de lEtat avec un ministre unique Le Gouvernement proposera quun seul ministre coordonne lensemble des questions lies lasile, laccueil et limmigration. Ce ministre sera comptent
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pour laccueil, lasile, le sjour et la politique de retour dans le pays dorigine. Il assurera la concertation entre tous les acteurs concerns. Dans un souci de transparence, ce ministre prsentera un rapport annuel au Parlement. 2.7.2. Garantir un accueil digne par une procdure dasile rapide et cohrente Le droit dasile est consacr par la Convention de Genve. La Belgique se doit doffrir lasile aux personnes qui fuient des perscutions ltranger. Mais elle se doit aussi de mettre en place les mesures strictes pour limiter les charges lies laccueil des demandeurs dasile. En collaboration avec les pays dorigine, le Gouvernement continuera mettre en uvre des campagnes de dissuasion, pour viter larrive de candidats rfugis qui nont aucune chance dtre reconnus en Belgique. Dans ce contexte, le Gouvernement mettra tout en uvre pour faire en sorte quune rponse dfinitive puisse tre donne dans les six mois de lintroduction de la demande dasile. Cette procdure, rapide, digne et de qualit, permettra la personne dtre fixe rapidement sur son statut. Elle permettra galement de supprimer lune des causes de la saturation du rseau daccueil par les candidats en attente dune dcision. Elle donnera par ailleurs un signal clair aux personnes mal intentionnes, afin dviter les appels dair . Les changes dinformations entre les autorits charges du sjour et celles en charge de laccueil (Fedasil et ses partenaires) seront optimaliss, en vue de possibles intgrations, et ce dans le respect de la vie prive de chacun. Le Gouvernement veillera accrotre lefficacit des procdures dans leur ensemble tant en terme de rapidit que de qualit des dcisions rendues. A cette fin, il tiendra compte notamment du travail ralis dans le cadre de laudit en cours des instances dasile. Il mettra galement en place un monitoring permanent. Le Gouvernement recourra exclusivement l'aide matrielle dans des conditions conformes la dignit humaine telles quelles sont prvues par la loi du 12 janvier 2007. Un plan de rpartition en aide matrielle entre les communes sera mis en place, par priorit, sur une base volontaire, en tenant compte de la situation vcue par les communes. Pour rsoudre les situations d'urgence lies cet hiver, le Gouvernement prendra toutes les initiatives ncessaires. Le Gouvernement mettra en place un plan obligatoire de rpartition en aide matrielle sauf si le plan de rpartition sur base volontaire suffit ouvrir des places daccueil en nombre suffisant. Il sera tenu compte de la situation spcifique certaines communes. Les communes qui n'auraient pas les moyens ou la capacit de prendre de telles initiatives bnficieront de l'aide de Fedasil, des ONG et des structures fdrales pour pouvoir offrir des places d'accueil.
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Le droit laide matrielle sera maintenu pendant le recours en cassation administrative exerc devant le Conseil dEtat, tout en veillant raccourcir les procdures et en ninterrompant pas lexcution des ordres de quitter le territoire. Le Gouvernement fera valuer le fonctionnement et le cot du rseau daccueil des places (Fedasil, Croix rouge, ONG et Initiatives locales daccueil) afin doptimiser les formules daccueil. La liste de pays dorigine sre telle que prvue dans la loi vote par le Parlement sera mise en uvre sans dlai par le Gouvernement. Comme le prvoit la loi, cette liste sera rgulirement rvalue. Les demandeurs dasile qui en seraient originaires verront leur demande dasile examine selon une procdure spcifique. Une dcision devra leur tre rendue dans les 15 jours. Les demandes multiples dasile seront dcourages. Le Gouvernement veillera ce que le problme de laccueil des Mena (mineurs trangers non accompagns) non demandeurs dasile bnficient dune attention particulire en collaboration avec les Communauts.

Le volontariat sera rendu possible pour toute personne disposant dun titre de sjour lgal ainsi que pour tous les bnficiaires de laccueil. 2.7.3. Promouvoir le retour Le Gouvernement portera une attention maximale sur le retour, volontaire si possible, forc si ncessaire. La politique sera adapte afin que le retour volontaire ne soit en fait plus considr comme un remde ultime. cette fin, le Gouvernement entamera une concertation avec les autorits comptentes afin quelles proposent au demandeur dasile des informations utiles dans la perspective dun ventuel retour dans le pays dorigine, de manire ne pas susciter de fausses attentes dans son chef. A la fin de leur procdure, les demandeurs dasile dbouts et les trangers en sjour illgal seront accompagns afin de favoriser un projet de retour volontaire vers leur pays dorigine. Il sera examin comment aider ces personnes se rinsrer dans leur pays dorigine. La prparation du projet de retour volontaire pourra seffectuer notamment dans un centre ouvert de retour. Un projet de retour russi prsentera le double avantage de permettre le dveloppement de la personne dans son pays dorigine et dviter une nouvelle migration vers lEurope. Si la procdure de retour volontaire naboutit pas, le retour forc vers le pays dorigine sera mis en uvre. On amliorera le respect des droits de ltranger qui sjourne en centre ferm lors de son loignement notamment en veillant ce que celui qui va tre loign et son avocat
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soient prvenus au moins 48 heures avant une premire tentative dloignement. Le Gouvernement tablira une procdure dans ce cadre permettant dviter lintroduction de recours tardifs. La dtention en centre ferm ne sera utilise que lorsquil y a chec des alternatives moins contraignantes. Les garanties de dignit sont renforces grce notamment une amlioration du rgime des plaintes en centre ferm. Une famille avec enfant mineur nest en principe pas dtenue en centre ferm. Dans le cadre de la transposition de la Directive Accueil, le Gouvernement apportera une attention particulire aux personnes vulnrables places en centres ferms. Dans le cadre du retour, tous les services concerns seront coordonns par le ministre qui en a la comptence. Le Parlement sera rgulirement inform de lvolution de la mise en uvre de cette politique.

La capacit actuelle des centres ferms sera utilise de manire plus efficace. En cas de manque de place, le Gouvernement tudiera la ncessit dtendre le rseau, notamment par la cration dun centre pour les personnes reprsentant un danger pour lordre public. Les changes dinformations pertinentes entre les autorits concernes seront renforcs, en vue de possibles intgrations et dans le respect de la vie prive, afin dassurer le retour effectif des trangers dbouts. Lorsque les services de police procdent larrestation de personnes en sjour illgal prsentant un danger pour lordre public, celles-ci seront prioritairement dfres en centre ferm et loignes par lOffice des Etrangers vers les pays dorigine. 2.7.4. Lutter contre la traite des tres humains et lenrichissement par lorganisation de rseaux La lutte contre la traite des tres humains et lenrichissement par lorganisation de rseaux sera fortement renforce. Pour ce faire, le Gouvernement renforcera le fonctionnement de la coordination interdpartementale. Ceux qui exploitent la vulnrabilit dtres humains seront poursuivis et sanctionns. Leurs victimes seront protges de toute pression mais aussi de tout risque dexpulsion du territoire pendant la procdure. Les centres pour laccueil et laccompagnement des victimes de la traite des tres humains feront lobjet dune reconnaissance lgale, en concertation avec les Communauts. On introduira par ailleurs un mcanisme de coresponsabilit afin de responsabiliser lentreprise principale en cas dutilisation de main duvre exploite par ses sous-traitants

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On veillera par des mesures appropries, judiciaires ou policires, ce que les zones portuaires soient pleinement scurises. 2.7.5. Garantir le droit au regroupement familial, tout en luttant contre la fraude Le droit au regroupement familial est consacr par la Convention europenne des droits de lHomme : chacun a le droit de vivre avec son conjoint et sa famille, dans les conditions prvues par la loi. Ce droit ne peut cependant constituer le prtexte des abus ou des illgalits. Le Gouvernement sera ferme. Lutilisation abusive de notre systme de protection juridique et sociale ne sera pas tolre. Les mesures prises rcemment par le Parlement pour renforcer les contrles sur les regroupements familiaux seront mises en uvre. La lutte contre les mariages ou cohabitations lgales de complaisance sera intensifie, notamment par linstauration dune banque de donnes rassemblant les informations pertinentes destination de toutes les autorits. Dans le cadre des mariages de complaisance et de la cohabitation de complaisance, les procdures pnale, civile et administrative devront tre mieux intgres entre elles. On veillera ce que la cohabitation lgale de complaisance soit traite sur tous les aspects dans la mesure du possible de la mme manire que le mariage de complaisance. Une information optimale sera donne aux personnes confrontes aux cohabitations de complaisance, mariages de complaisance et mariages forcs. Dans ces matires, le Gouvernement mettra sur pied un registre central des actes trangers reconnus et refuss par une autorit sur base du Code de droit international priv. Le Gouvernement veillera renforcer et intensifier leffectivit des contrles pendant la priode de 3 ans qui suit la dlivrance du titre de sjour. 2.7.6. Traiter rapidement les demandes de sjour La rgularisation du sjour ne pourra intervenir quindividuellement et sur base de la loi. Ladministration mettra tout en uvre pour quune dcision intervienne dans les 6 mois. Le Gouvernement constituera une base de donnes des garants pour assurer que les frais mdicaux puissent effectivement tre rpercuts sur un garant. Le Gouvernement amliorera les procdures applicables aux MENA afin de permettre encore mieux de dterminer quel est lintrt de lenfant. Une base
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de donnes centrale des MENA sera cre et consultable par tous les services concerns. Un cadre de travail clair et global sera prvu pour les tuteurs et la rpartition des tches entre les diffrents intervenants sera prcise. Enfin, les mineurs trangers non accompagns europens devront galement bnficier dune protection spcifique et se voir dsigner un tuteur. En ce qui concerne les motifs mdicaux, afin de permettre aux personnes qui ont un rel besoin de protection de bnficier dun traitement au fond dans un dlai raisonnable de leur demande, les abus en matire de demande de sjour pour raisons mdicales sont le plus possible dcourags entre autres pour viter quun titre de sjour puisse tre dlivr tort sur cette base. Des mesures seront mises en place pour empcher lintroduction abusive dune demande dautorisation de sjour pour raisons mdicales. 2.7.7. Rformer lacquisition de la nationalit belge Lacquisition de la nationalit sera rforme par le Parlement avec lappui de la majorit gouvernementale, conformment aux lignes directrices suivantes : le sjour ininterrompu et lintgration pourront mener lacquisition de la nationalit et pas inversement. La rforme rendra la lgislation plus neutre sur le plan migratoire, introduira des exigences de connaissance de langue et dintgration des candidats la nationalit. La participation conomique pourra tre un lment dapprciation de lintgration. La naturalisation via la Chambre restera possible mais sera une procdure dexception. Enfin, un droit denregistrement sera prvu et les possibilits de dchance de la nationalit belge seront largies. 2.7.8. Rformer le statut des apatrides Le Gouvernement mettra en place une procdure de reconnaissance du statut dapatride via le Commissariat Gnral aux Rfugis et aux Apatrides. La reconnaissance du statut dapatride aura en principe pour consquence la dlivrance dun titre de sjour (temporaire). La Belgique ratifiera la Convention de 1961 sur la rduction des cas dapatridie. 2.7.9. Sinscrire sur la scne internationale La Belgique participera, linstar dautres Etats membres de lUnion europenne, avec le Haut Commissariat des Nations Unies pour les Rfugis des programmes de rinstallation de rfugis dans leur pays dorigine, dintgration de ceux-ci dans leur premier pays daccueil ou de rinstallation de rfugis de pays o ils ne peuvent rester sans danger pour leur scurit ou ne peuvent y trouver une solution long terme, et elle soutiendra ce dossier au niveau europen. Les budgets prvention de la Direction gnrale coopration au dveloppement seront transfrs lOffice des trangers.
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Au sein de lEurope, la Belgique dfendra lapplication de critres clairs et communs qui permettront un traitement plus homogne en matire dasile et de migration. Le Gouvernement veillera lapplication effective des conventions de radmission existantes et ngociera les conventions de radmission encore ncessaires. Par ailleurs, le Gouvernement veillera renforcer et intensifier leffectivit des contrles pour les citoyens europens pendant la priode de 3 ans qui suit la dlivrance du titre de sjour. 2.8. Rforme de la Justice, renforcement de la scurit

A titre indicatif. Voir Accord institutionnel, partie I, 3.4. et 3.5.2. Justice Lorganisation judiciaire, bien que restant une comptence fdrale, sera fortement dcentralise et les entits fdres y seront associes. En matire de politique criminelle, les Communauts et les Rgions bnficient dj de comptences comportant un aspect pnal (environnement, urbanisme). Afin damliorer la cohrence de la politique criminelle, les entits fdres seront dsormais associes beaucoup plus troitement pour les matires qui relvent de leurs comptences (participation llaboration de circulaires de politiques criminelles, droit dinjonction positive, transfert des comptences des maisons de justice, participation la dsignation dassesseurs sigeant au Tribunal dapplication des peines). La collaboration entre le fdral, les Communauts et les Rgions sera mise en uvre rapidement aprs concertation des entits fdres dans le cadre dune confrence interministrielle. Enfin, la protection de la jeunesse, dj en partie communautarise, sera dsormais intgralement du ressort des Communauts (avec la COCOM Bruxelles). Scurit Le Fonds des calamits sera transfr aux Rgions et la Politique des grandes villes lie aux comptences des entits fdres leur sera transfre.
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Les Rgions seront associes dans l'organisation fonctionnement du centre de crise fdral.

et

le

Le citoyen a le droit de vivre en scurit. Il a aussi droit une Justice rapide et performante. Ce sont deux des missions essentielles de lEtat. Malgr le contexte budgtaire difficile et les efforts de restrictions budgtaires qui seront fournis dans tous les dpartements et parastataux, la Justice et la police ne contribueront pas lassainissement budgtaire et bnficieront de ce fait dune enveloppe spcifique pour permettre la mise en uvre des rformes envisages. 2.8.1. Rformer la Justice en profondeur Le citoyen est trop souvent confront un appareil judiciaire quil ne comprend pas et qui lui semble inaccessible. Il est impratif de rconcilier la Justice avec lensemble des citoyens. La Justice doit tre rforme, pour devenir plus rapide et plus efficace. a. Une Justice accessible, rapide et moderne Le Gouvernement - sinspirant des propositions de Themis et dAtomium veillera la mise en uvre dune organisation unifie pour la gestion des tribunaux, par arrondissement ou par ressort, et dans le respect de lindpendance de la justice et en tenant compte des spcificits des tribunaux du travail, des tribunaux de commerce et des justices de paix et des tribunaux de Police. Cette structure unique sera responsable de la gestion des budgets, du personnel et des moyens matriels, ainsi que de la mobilit horizontale du personnel et dune meilleure valorisation de lexpertise. Un accord de gestion sera conclu par arrondissement et contiendra des objectifs clairs et oprationnels. Cet accord sera assorti de crdits de fonctionnement. Un collge de gestion aura comme mission lexcution de cet accord. Ce collge sera compos des Prsidents des Tribunaux et dun gestionnaire plein temps. Une mme gestion sera applique mutatis mutandis pour la gestion des Parquets et des Cours dappel, tenant compte de la spcificit des auditorats du travail et des Cours du travail. La mobilit des magistrats et du personnel sera favorise. Les magistrats seront nomms systmatiquement par ressort (en application de lactuel article 100 du Code judiciaire). Pour rpondre aux besoins, la mobilit- si possible volontaire 136

sera encourage entre les ressorts. Les membres du personnel seront nomms par arrondissement. Les juges de paix et les juges de police seront organiss en pool au niveau de larrondissement. Le Gouvernement mettra en place des pools de remplacement de magistrats qui peuvent pallier les absences dans les juridictions. Le nombre darrondissements judiciaires sera rduit dau moins la moiti, dans le respect de laccord institutionnel sur larrondissement judiciaire de Bruxelles ; ceci tout en garantissant au minimum les lieux daudience actuels. Afin dviter aux justiciables de parcourir des distances trop importantes, il sera examin la possibilit pour permettre aux Cours dappel, lorsque cela savre ncessaire, de dcentraliser leurs lieux daudience. Une grande rforme de dcentralisation et de responsabilisation de la gestion des budgets et du personnel du pouvoir judiciaire sera mise en uvre. Cette gestion dcentralise associera les reprsentants du sige et du Ministre public. Cette modernisation de la gestion ne pourra pas entrainer la cration dadministrations supplmentaires sans remaniement des actuels services. Les chefs de corps auront une plus grande autonomie. Les personnes responsables pour la ralisation des objectifs pourront ainsi dcider de lengagement des moyens allous et seront responsabilises. Linformatisation sera une priorit. On continuera adapter notre lgislation aux phnomnes nouveaux, la modernisation des processus de travail et lvolution des technologies, permettant des gains defficacit. Le Gouvernement encouragera et financire dans les parquets. et les auditorats du travail, via en maintenant les missions, la deux instances. les collaborations en matire socio conomique Le fonctionnement coordonn dans les parquets des quipes pluridisciplinaires, sera assur tout spcialisation et lautonomie oprationnelle des

Le Gouvernement soutiendra et mettra en uvre linitiative parlementaire portant cration du tribunal de la famille et de la jeunesse. Le droit de la famille sera galement modernis et le droit des successions rform en tenant compte de lvolution de la socit. Afin de rendre le service de la justice plus performant et tenant compte de nouveaux phnomnes dans certains secteurs, le Gouvernement travaillera galement la rdaction de nouvelles lgislations (modification du code civil dans le domaine des srets sur les biens mobiliers, le droit des personnes et de la famille, le droit successoral pour les survivants handicaps en situation de dpendance, les incapacits, larbitrage, les experts de justice et lexpertise, etc.).
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Le Gouvernement adaptera les moyens de la Cour dappel de Bruxelles pour lui permettre de mieux rpondre ses comptences exclusives. La collaboration entre le Ministre de la Justice et la Rgie des btiments sera revue pour les btiments judiciaires en tenant compte de la politique de dcentralisation qui sera mise en uvre. Le Gouvernement veillera mettre en place une politique cohrente de matrise des frais de justice, en particulier en matire pnale, et ce tous les niveaux de la procdure. La lutte contre larrir judiciaire constituera une priorit. La mesure de la charge de travail sera finalise sous la responsabilit du Gouvernement. Elle permettra dvaluer le nombre de dossiers traiter par chaque juridiction et dadapter le cadre des magistrats et du personnel en consquence. Lacclration du traitement des dossiers sera aussi concrtise par des investissements accrus dans linformatisation de la Justice. Laccs la Justice sera garanti. Le Gouvernement rformera loffre daide juridique. Il examinera notamment, la possibilit dinstaurer en une seule dmarche laide juridique et lassistance judiciaire. Il encouragera les citoyens souscrire des contrats dassurances protection juridique. En mme temps, afin dviter notamment les procdures dilatoires, il veillera un contrle plus strict, plus performant et une plus grande transparence de loffre daide juridique. Les bureaux dassistance judiciaire devront mieux contrler la situation de revenu des personnes en se basant sur les donnes disponibles au SPF Finances. La procdure civile sera modernise notamment en rationalisant la composition des tribunaux. Le Gouvernement procdera une rationalisation de lutilisation des voies de recours en tenant compte des droits des citoyens de contester les dcisions judiciaires qui les concernent. Une formation, de base et continue, sera obligatoire pour les magistrats et le personnel judiciaire. La dontologie des magistrats, conue comme critre dexcellence, sera dveloppe. Leur rgime disciplinaire sera revu en garantissant lindpendance de lorgane de dcision. Lvaluation des chefs de corps du sige sera labore rapidement pour acclrer leur nomination. Le Gouvernement fera procder une analyse du systme dvaluation des magistrats, notamment quant aux critres retenus et la procdure, tout en garantissant leur indpendance. Une rforme du statut des huissiers de justice sera mise en uvre.

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Un systme analogue celui des parlementaires en matire de dclaration de mandats sera mis en place pour les magistrats. Le rle du Conseil Suprieur de la Justice sera rform, notamment, dans le cadre dune amlioration de ses missions de contrle externe. Dans un souci defficacit, le rle des instances consultatives et davis sera valu pour permettre une rationalisation et une plus grande efficience. Afin de rpondre davantage des proccupations concrtes dans l'intrt du justiciable et des autorits administratives, le Gouvernement, en coopration avec le Conseil d'Etat, examinera et adoptera des propositions visant amliorer la procdure devant la section administration du Conseil d'Etat. b. Une Justice pnale efficace, juste et proportionne La scurit des citoyens ne peut tre assure sans une justice pnale efficace qui apporte dans un dlai raisonnable une rponse juste, adquate et individualise chaque infraction commise. La cohrence de la chane pnale doit tre renforce, depuis la commission de linfraction jusqu lexcution de la peine. Le Ministre de la Justice adressera aux Parquets un signal clair afin quils appliquent plus frquemment la comparution sur procs-verbal. Il encouragera la mise en place de chambres spcifiques charges de traiter ces dossiers pnaux. Certaines lgislations pnales sont devenues difficilement comprhensibles au fil des rformes successives. Il est fondamental quelles soient claires et cohrentes. Le Gouvernement procdera une valuation du systme de la mini instruction. Une rforme du Code dinstruction criminelle et du Code pnal sera mise en uvre. Les lgislations seront adaptes, notamment, aux nouvelles formes de criminalits (cyber criminalit, ADN). Leffectivit des droits des parties doit tre garantie. Les droits des victimes seront renforcs : les formalits de dpt des plaintes des victimes seront simplifies notamment par le recours aux nouvelles technologies. Les droits de la personne suspecte ou inculpe seront amliors. La possibilit pour les personnes entendues par la police ou le juge dinstruction de bnficier de lassistance dun avocat sera mise en uvre et value (rforme Salduz).

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La prsomption dinnocence, le secret de linstruction et la protection de la vie prive doivent tre garantis en toutes circonstances.

Les peines seront davantage diversifies. De nouvelles peines autonomes seront instaures telles que la surveillance lectronique, les sanctions patrimoniales, la probation, Une fois prononce, la peine doit tre excute de manire effective et cohrente. Une priorit sera accorde lexcution des courtes peines par le recours des modalits particulires dont notamment la dtention domicile. Lensemble des dispositions sur le Tribunal dapplication des peines entreront en vigueur. Il sagit notamment de lui permettre de contrler lexcution des peines de moins de 3 ans qui sont actuellement de la comptence du Ministre de la Justice. Le Ministre public y sera associ. Outre la transposition de la dcision cadre de lUE sur lexcution des condamnations, des accords bilatraux seront conclus et mis en uvre pour que les trangers excutent leur peine dans leur pays dorigine et y prparent le plus tt possible leur rinsertion. Le Gouvernement instaurera une task force entre les SPF Justice, Affaires trangres et Affaires intrieures pour le suivi de ces dossiers. Les trangers en sjour illgal seront, lissue de leur peine, immdiatement mis disposition de lOffice des trangers en vue de leur loignement, notamment dans le cadre de la lgislation sur la directive europenne retour

Pour des infractions dune extrme gravit ayant entran la mort, par exemple le viol et lattentat la pudeur ou lenlvement de mineur, le seuil dadmissibilit la libration conditionnelle sera port au minimum la moiti de la peine, et trois quart en cas de rcidive, en cas de condamnation 30 ans ou perptuit. Lors du prononc de la condamnation, le juge indiquera dans son jugement ce que reprsente concrtement ce seuil et, ds lors, la priode minimale de la peine purger, considre comme une priode de sret. Pour ces mmes infractions, le juge pourra, lors de la condamnation, considrer que lauteur est en tat de rcidive sil avait t condamn une peine correctionnelle effective de 3 annes minimum dans les 10 ans qui prcdent. La loi du 26 avril 2007 relative la mise disposition du tribunal de lapplication des peines sera mise en uvre sans dlai, lui permettant de prononcer une peine complmentaire lissue de lemprisonnement effectif. Il sera veill ce que les conditions de dtention soient conformes la dignit humaine. Laccent sera mis sur la rinsertion de la personne condamne.

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La lutte contre la surpopulation carcrale sera poursuivie notamment par la rforme des procdures conduisant la dtention prventive, source de 40% des dtentions, notamment en dveloppant des alternatives aux mandats darrt (bracelet lectronique comme alternative la dtention). La rnovation des prisons et des centres spcialiss pour les interns et les dlinquants sexuels sera poursuivie par la mise en uvre du Master Plan La collaboration entre le Ministre de la Justice et la Rgie des Btiments pour les tablissements pnitentiaires sera rexamine. Lentre en vigueur de la loi sur le statut interne des dtenus sera poursuivie Pour les interns, la concession pour lexploitation des centres spcialiss sera mise en oeuvre. Un accord de collaboration avec le SPF Sant et lINAMI sera tabli. Le protocole daccord du Comit de Secteur III-Justice n351 du 19 avril 2010 sera valu sans dlai avec les reprsentants syndicaux des agents pnitentiaires. Il sera veill, en particulier en cas de grve, ce que les droits de base des dtenus soient garantis tels que prvus dans la loi sur le statut juridique interne des dtenus. Le protocole daccord sera adapt en consquence. Cette valuation devra galement porter sur le cadre et les conditions de travail des agents pnitentiaires. En cas dvaluation ngative ou de grves ne respectant pas le protocole actuel ou futur, des mesures plus contraignantes seront mises en place pour assurer la continuit du service public.

Un cadre global sera tabli pour lexploitation des tablissements pnitentiaires, en tenant compte de tous les aspects de lorganisation interne. Au sein du SPF Justice le corps de scurit sera dvelopp, en faisant notamment appel au personnel de la dfense nationale, et transform en un corps charg de la surveillance de scurit dans les btiments judiciaires, les audiences, le transport des dtenus. Le cas chant il pourra galement tre fait appel au corps de scurit en appui en cas de ncessit lors dincidents lintrieur dtablissements pnitentiaires. Des accords de collaboration seront convenus avec la SPF Affaires intrieures, la Dfense nationale et la Police. Lanalyse du risque doit tre centralise. En ce qui concerne le recouvrement des amendes et des frais de justice, une rforme sera mise en place afin den amliorer lefficacit. On continuera linformatisation et renforcera la collaboration avec les partenaires externes (police, Finances, B-post). Une rforme de lOCSC (Office central de saisies et confiscation) sera mise en uvre. Une optimalisation des procdures de saisie et de confiscation sera galement mene aprs valuation des procdures actuelles Le Gouvernement examinera la ncessit de modifier la lgislation pour assurer la protection des "comptes-tiers" des avocats, notaires et huissiers de justice

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pour protger de leurs propres cranciers les sommes qu'ils dtiennent pour compte de tiers (clients, par exemple). Une attention particulire sera rserve aux victimes de faits dabus sexuels la lumire des recommandations de la Commission spciale relative au traitement dabus sexuels. Dans le respect de nos engagements internationaux, une commission nationale des Droits de lHomme doit tre mise sur pied, en concertation avec les Communauts et les Rgions. Il sera tenu compte des institutions existantes. Une solution structurelle doit tre dgage pour lexcutif musulman et un dbat relatif la reconnaissance des cultes doit tre ouvert. 2.8.2. Garantir la scurit et renforcer la police de proximit Pour garantir la scurit des citoyens, une approche globale est ncessaire. Le Gouvernement agira la fois sur la restauration du lien social, lamlioration des mcanismes de prvention, le renforcement des services de police et en particulier de la police de proximit, notamment des policiers de quartier, et lapplication acclre des mesures adquates de rpression. Dans cette perspective, lEtat fdral se concertera avec lensemble des acteurs de la scurit au sens large ainsi quavec les entits fdres, dans les matires relevant de leurs comptences respectives- pour dterminer les nouvelles priorits et actions en matire de scurit et de prvention en vue de lapprobation de la prochaine Note-cadre Scurit intgrale et du prochain Plan national de scurit. Dans cette optique, le Gouvernement poursuivra de manire intensive ses actions en vue damliorer la scurit routire et de diminuer le nombre de victimes sur les routes. La politique de prvention reste une priorit, ainsi que le rle des villes et des communes dans leur mise en uvre. Les plans stratgiques de prvention et de scurit seront mis en concordance avec la Note-cadre de Scurit intgrale et le plan national de scurit. Dans ce cadre, le Gouvernement valuera les projets en cours, et sur cette base, il adoptera un nouveau cadre rglementaire pour 4 ans en vue de la stabilit du secteur dans son ensemble et celle de son personnel. La prsence des policiers en rue sera renforce. A cet gard, un meilleur financement de la police intgre sera envisag Des moyens alternatifs de financement seront examins et dvelopps. Le Gouvernement prendra les mesures adquates pour rpondre au dficit de personnel li notamment aux dparts la retraite. Il sensibilisera les zones de
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police aux initiatives de synergies susceptibles damener des conomies dchelle et une plus grande efficience. Dans ce cadre, il -prvoira un cadre lgal facilitant les fusions volontaires - de zones de police. En tous les cas, il encouragera toutes les formes de synergies entre les zones de police. Par exemple, la gestion du personnel, les achats communs et dans le cadre de la loi Salduz , le Gouvernement favorisera la mise en commun entre les zones de police locales et/ou la police fdrale dinfrastructures scurises, etc. Lorganisation de la police intgre sera simplifie pour permettre aux policiers de se concentrer davantage sur leurs priorits au service des citoyens; les zones de police locale pour la proximit et la police fdrale pour les missions de police spcialise. Pour cela, il sera tenu compte des recommandations mises lors de lvaluation de la rforme de la police ralise par le Conseil fdral de Police. De mme, lchange de linformation policire sera amlior, entre autre, par un meilleur fonctionnement des Carrefours dinformations darrondissement (CIA) et de loutil informatique. La base lgale relative laccs la Banque de donnes gnrale (BNG) sera clarifie en vue de son excution. La police fdrale veillera rpondre de manire encore plus cible aux demandes d'appui des zones de police locale afin de tenir compte des ralits du terrain local (aide la gestion, renfort en cas de troubles et de grands vnements, recrutement, formation, appui logistique, ). Pour lutter contre de nouvelles formes de dlinquance et de criminalit, des collaborations seront davantage noues entre la police fdrale et les zones de police locale pour bnficier dun service encore plus efficace et plus performant dans les domaines scientifiques et techniques. Afin de donner suite aux recommandations du Comit R, le Gouvernement laborera une stratgie fdrale de scurit des rseaux et systmes dinformation, dans le respect de la protection de la vie prive. Une clarification du rle de l'ensemble des acteurs, publics et privs, de la scurit sera ralise pour amliorer les partenariats. Des solutions seront recherches afin de librer la police de certaines tches administratives, mais aussi oprationnelles, comme entre autres, la surveillance des btiments publics, des palais de justice des ambassades, du transfert de dtenus. Elle se concentrera ainsi sur les tches cls telles que redfinies par le Gouvernement. Afin doptimaliser le management de lenqute pnale, le Gouvernement, en rfrence au plan national de scurit 2008-2011, poursuivra la concertation avec les autorits judiciaires - dont les juges dinstruction dans le respect de
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leur indpendance - les zones de police, les autorits locales et la police fdrale. Afin de permettre une plus grande transparence et une meilleure organisation du travail des services de police locale, il sera mis en place un monitoring permanent de la charge de travail et de limpact financier des demandes des autorits judiciaires aux zones de police locale. Dans ce contexte, il sera galement procd lvaluation des circulaires relatives cette problmatique. Le statut juridique du personnel de la police sera simplifi notamment dans le domaine des rgles disciplinaires et de la rmunration fonctionnelle. Le Gouvernement veillera poursuivre les efforts engags pour amliorer le fonctionnement des services de renseignements et leur coordination au sein des instances prvues cet effet. La lutte contre les incivilits sera renforce grce une amlioration des dispositifs de sanctions administratives. Laugmentation du montant des amendes administratives sera autorise. Pour les communes qui le souhaitent, des sanctions administratives pourront galement tre applicables aux mineurs partir de 14 ans. Dans ce cas, la mdiation en prsence du ou des parents ou du tuteur sera obligatoire. Cette mdiation devra en outre sexercer selon des modalits fixes dans la loi. Dans ce cadre, le Gouvernement clarifiera la mise en uvre de ces sanctions administratives en prvoyant pour ces mineurs des garanties indispensables une approche adapte et proportionne de la sanction (par exemple, ladaptation des mcanismes de mdiation rparatrice et des travaux dintrt gnral). La formation, les comptences et les prrogatives des gardiens de la paix seront amliores. Le Gouvernement laborera un cadre lgal en vue du renforcement des comptences de police administrative des autorits communales dans la lutte contre les troubles et nuisances lis aux comportements individuels sur lespace public. Il en sera de mme en matire de fermeture dtablissements ouverts au public ou de lieux publics dans lesquels ou autour desquels des troubles ou nuisances sont effectifs ou prvisibles dans le respect de la libert de manifester ses opinions garanti par la Constitution et la Convention europenne des droits de lHomme. La libert demprunter en toute scurit les transports en commun sera un souci permanent. Pour cela, les services de police chargs de la scurit dans les transports en commun seront renforcs.
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Le fonctionnement optimal des services de secours et de laide mdicale urgente sera garanti pour encore mieux protger le citoyen, ses biens et son environnement. Les communes seront soutenues cet effet. Sur la base dun planning raisonnable tabli en concertation avec les organisations reprsentatives des pompiers, les fdrations et les autorits locales, le Gouvernement poursuivra la mise en uvre des mesures ncessaires la rforme de la scurit civile. Une tape importante sera loctroi dune personnalit juridique aux futures zones de secours. Une attention particulire sera galement porte loptimalisation des moyens disponibles notamment en prcisant le rle des diffrents services de secours dans le respect de lautonomie locale. Lorganisation de la Protection civile et son articulation avec les services dincendie sera revue dans le sens dune meilleure spcialisation de ses tches. Les conditions de travail et de formation des pompiers seront amliores afin quelles soient adaptes aux besoins et aux risques de la profession. Le rle de pompier volontaire doit tre valoris dans notre socit. Le statut des pompiers sera adapt de manire assurer la scurit juridique et rpondre aux problmes urgents rencontrs, notamment, la question du temps de travail et les fins de carrire. Le Gouvernement orientera davantage son action sur laspect prventif des accidents et des incendies notamment via une sensibilisation accrue. Le Gouvernement recherchera les moyens qui permettront un financement complmentaire des services de secours, par exemple, via les compagnies dassurance. Afin doptimaliser la gestion des appels de secours et lenvoi des moyens dintervention (Police, Scurit civile et Aide mdicale urgente), le Gouvernement finalisera la mise en uvre du projet 112 dans son ensemble : migration des centres 100, la fdralisation des prposs, ladaptation de leffectif en vue de la prise en charge correcte des appels, la consolidation de lagence 112, lenregistrement et lvaluation de l'aide mdicale urgente. Le Gouvernement prcisera le mode de gestion et de financement de la SA Astrid. Pour ce faire, il sappuiera sur laudit ralis en 2009 en vue de maintenir un niveau performant de communication pour lensemble de ses utilisateurs.

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Lamlioration de la formation des secouristes-ambulanciers et de l'organisation des moyens d'interventions (ambulances, Paramedic Intervention Team, Service Mobile d'Urgence et de Ranimation) sera poursuivie. Le Gouvernement intensifiera sa lutte contre les violences commises lencontre des policiers, des membres des services de secours et des agents dpositaires de lautorit ou de la force publique, et linscrira dans une approche globale.

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3.

Autres politiques
3.1. Politique des familles

A titre indicatif. Voir Accord institutionnel, partie I, 3.3. Les allocations familiales75 seront dsormais intgralement communautarises pour un montant total de 5,8 milliards deuros. Le droit aux allocations familiales sera consacr dans la Constitution. A Bruxelles, la Commission communautaire commune (Cocom) recevra lentire comptence, de sorte que Bruxellois francophones et nerlandophones conservent les mmes droits. Le Fonds dquipement et de services collectifs qui finance les structures daccueil de la petite enfance sera lui aussi communautaris. Les Communauts deviendront ainsi le principal levier en matire de politique familiale, puisquelles seront dsormais comptentes pour tout ce qui relve de laccueil de la petite enfance, de lenseignement et des allocations familiales. Pralablement au transfert, la diffrence en matire dallocation familiale entre travailleurs salaris et travailleurs indpendants sera gomme. Le Gouvernement sera attentif renforcer le respect des droits des personnes et de la famille. A cet effet, diverses mesures seront prises en matire de justice, de droit familial et de protection sociale en faveur des familles. Pour venir en aide aux familles confrontes la dfaillance du dbiteur daliment, le Gouvernement entend amliorer laction du Fonds de crances alimentaires (SECAL), notamment en optimisant les rcuprations des avances auprs du parent dbiteur et en informant encore mieux la population sur les services proposs par le SECAL. En outre, le Gouvernement mettra en place la Commission objectivation prvue par la loi du 19 mars 2010 visant promouvoir une objectivation du calcul des contributions alimentaires des pre et mre au profit de leurs enfants. Dans un souci defficacit, un tribunal de la famille sera cr pour mettre fin au morcellement des comptences en matires familiales entre le Tribunal de premire instance, le juge de la jeunesse et le juge de paix.
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Toutes prestations familiales confondues : allocations familiales, prestations familiales garanties

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Le Gouvernement veillera assurer la bonne cohrence des politiques familiales belge et europenne. 3.2. Services publics et Entreprises publiques

A titre indicatif. Voir Accord institutionnel, partie I, 3.5.2. Les Rgions et Communauts deviendront exclusivement comptentes pour tout ce qui concerne le statut administratif et pcuniaire de leur propre fonction publique. LEtat fdral et les entits fdres concluront des accords de coopration pour les questions dintrt global et, obligatoirement, sur les maxima des traitements, en raison de leur impact sur les pensions. La mobilit entre les diverses entits restera possible et sera facilite. 3.2.1. Garantir la qualit des services publics Les services publics sont essentiels pour faciliter la vie quotidienne des citoyens et des entreprises. Le dfi est damliorer constamment la qualit, linnovation, lefficacit et lefficience de leurs prestations. Il sagit de dynamiser la gestion des services publics, entre autre en travaillant par le biais de gestions communes, pour amliorer leurs performances et continuer y attirer les comptences et profils de qualit indispensables. Le Gouvernement fdral continuera investir dans son attractivit comme employeur et dans une gestion moderne des ressources humaines. A cet gard, il poursuivra le travail entam par le SPF P&O visant codifier, simplifier et moderniser le statut. Il renforcera linvestissement dans lexcellence des managers publics, et veillera dynamiser et responsabiliser le systme des mandats, rendre leur valuation effective et maximaliser leur apport innovateur. Le Gouvernement mettra en uvre une politique de carrire motivante (en ce compris lvaluation) et de personnel adapte chaque gnration et la diversit. La priorit sera donne lemploi statutaire et son accs sera facilit pour le personnel contractuel en place dans le respect des rgles et procdures actuelles, par lorganisation rgulire de slections.

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La mobilit des fonctionnaires fdraux et loffre de formation seront renforcs et amliors (e-learning). Une valuation des formations certifies aura lieu dans le cadre de llaboration dune politique de carrire motivante. Le Gouvernement examinera les processus de slection et de recrutement afin de continuer optimaliser leur fonctionnement. Les possibilits de tltravail seront dveloppes management public avec une valuation des rsultats. Il faut continuer moderniser ladministration : laccueil des citoyens par ladministration sera amlior et chaque service public fdral tablira une Charte de convivialit ; les efforts de simplification administrative au profit des citoyens et des entreprises seront intensifis. Le Gouvernement mettra en place une ligne tlphonique fdrale dinformation unique ; La planification des besoins en personnel sera renforce, en identifiant mieux les flux et besoins futurs ; les processus dinformatisation des services administratifs seront valus et renforcs. Les processus de-government seront renforcs au sein des administrations, aussi entre elles et vers lextrieur ; dans un souci de plus grande responsabilisation, des contrats dadministration seront conclus entre chaque ministre de tutelle et son ou ses services publics fdraux remplaant ainsi les plans de management et les plans oprationnels. Le contenu de ces contrats pourra tre adapt, si les conditions sont unilatralement modifies par lautorit avant son terme. Dans ce cadre, les managers auront une autonomie de gestion accrue. Les contrles et les audits internes seront renforcs et initis l o ils nexistent pas. Ceci sera excut sous limpulsion et la coordination du Comit daudit de ladministration fdrale dans le respect de lautonomie des dpartements. en tant quoutil de

En tenant compte notamment des accords institutionnels et des priorits du Gouvernement, la simplification, le regroupement ou la rorganisation de diffrentes structures au sein des SPF, SPP et/ou des organismes parastataux pourront tre envisags en vue de tendre vers une plus grande cohrence de certaines politiques et vers plus defficacit de ladministration. Chaque service public fdral tablira un bilan social durable, dont les modalits seront arrtes par le Gouvernement. Le Gouvernement continuera soutenir un dialogue social constructif, qui est le meilleur garant de la paix sociale, via la mise en uvre effective et sans dlai du protocole daccord relatif aux engagements rciproques des autorits et des
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syndicats du secteur public concernant le renforcement du dialogue social et la gestion des conflits dans le secteur public conclu le 19 avril 2010 entre les organisations syndicales et lensemble des Gouvernements du pays pour assurer la continuit du service public. Lvaluation, un an aprs cette mise en uvre sera effectue tel que prvu dans ce protocole. En cas dvaluation ngative, le Gouvernement prendra, le cas chant, dautres mesures plus contraignantes afin dassurer la continuit du service public. Lautorit fdrale sengage lancer les ngociations pour un nouvel accord intersectoriel et sectoriel.

3.2.2. Garantir la qualit des Entreprises publiques Les Entreprises Publiques jouent un rle essentiel pour la cohsion conomique et sociale du pays. Le Gouvernement veillera ce que les missions de service public soient assures afin de permettre aux citoyens davoir accs, sur tout le territoire, des services de qualit et des prix abordables. Les Entreprises publiques et les socits anonymes de droit public doivent tre orientes vers la satisfaction du client et tre un exemple de diversit au travail et de bonne gestion des ressources humaines. Dans ce cadre, il est important que la sant financire et la durabilit conomique des entreprises publiques soient garanties, leurs possibilits de croissance seront galement soutenues. Les moyens mis disposition de ces entreprises doivent tre attribus et grs dans la plus grande transparence et respecter les principes de bonne gouvernance. Dans les entreprises publiques (entreprises publiques autonomes et les socits anonymes de droit public), lcart entre les salaires les plus levs et les plus bas doit tre raisonnable. Le Gouvernement prendra les initiatives ncessaires cet effet en vitant que la position concurrentielle des entreprises ne sen trouve affecte. Lors de lattribution des mandats des administrateurs dlgus et des membres des comits de direction des entreprises publiques (entreprises publiques autonomes et les socits anonymes de droit public), les rmunrations et autres avantages seront limits. De mme, la partie variable sera plafonne maximum 30% de la partie fixe au regard des exigences de la fonction, des objectifs en matire de prestation de service public et de la satisfaction des clients. La rgle gnrale, sera quaucun membre du personnel ou administrateur des entreprises publiques (entreprises publiques autonomes et les socits anonymes de droit public) ne sera pay par le biais d'une socit de management. Cette mesure sera mise en uvre sans dlai.

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a. Groupe SNCB Le Gouvernement, dans le contexte dune mobilit quilibre pour tous, veillera une politique ambitieuse pour le Groupe SNCB tout en ralisant la croissance souhaite du nombre de voyageurs. Le Groupe doit poursuivre plusieurs objectifs et notamment : lamlioration de la qualit du service aux voyageurs, en particulier la ponctualit des trains et linformation aux voyageurs ; la scurit du rail belge, par lacclration de linstallation des systmes de freinage automatique et par lapplication de lensemble des recommandations de la Commission parlementaire mise en place la suite de la catastrophe de Buizingen ; loptimalisation de la productivit et de lefficacit, compte tenu des ressources mises disposition ; lamlioration de la situation financire du Groupe ainsi que de ses composantes et la stabilisation de la dette consolide afin de rtablir la sant financire du Groupe.

Par le biais du Contrat de gestion, le Gouvernement veillera la garantie de continuit du service public. Il privilgiera la concertation et le dialogue social constructif. Il demandera au comit de pilotage de la SNCB, une valuation des protocoles existants entre les autorits et les syndicats. En cas dvaluation ngative, le Gouvernement envisagera des mesures renforces pour assurer la continuit du service public dans le respect des impratifs de scurit. Une rforme des structures et une simplification organisationnelle du Groupe SNCB simposent. Suite une valuation organisationnelle et une tude par la Cour des Comptes des flux financiers au sein et entre toutes les entits et filiales du Groupe, une restructuration du Groupe, avec une diminution de ces entits sera mise en uvre afin de mieux rpondre aux besoins des voyageurs et dassurer une gestion plus cohrente tout en ralisant des conomies dchelle La nouvelle organisation du Groupe SNCB devra aussi crer davantage de cohrence et de transparence en ce qui concerne lorganisation des filiales, les missions qui leur sont dvolues, les flux financiers et lutilisation des dotations. Enfin, la rpartition de ces dotations, sera revue en fonction de la nouvelle organisation. Dans un dlai de 6 mois, le Gouvernement formulera un schma de restructuration. Le statut du cheminot continuera de relever de la Commission paritaire nationale du rail. Une attention particulire sera porte la gestion des

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ressources humaines, condition indispensable la modernisation du systme ferroviaire. b. Bpost Le Gouvernement entend soutenir bpost dans la fourniture dun service de qualit lensemble des citoyens et des entreprises, conformment au cinquime contrat de gestion conclu avec bpost sur la base du Conseil des ministres en avril 2010. Il restera attentif au maintien dun bon climat social au sein de lentreprise et dun dialogue constructif avec les organisations syndicales ainsi qu la bonne sant conomique et financire et la durabilit de lentreprise. A cet gard, le Gouvernement : veillera garantir un service universel de qualit accessible et un prix abordable pour tous ; veillera ce que louverture du march postal (troisime directive) se poursuive dans un cadre quilibr, qui : o permettra laccs aux marchs de nouveaux oprateurs ; o assurera lavenir de bpost et les conditions demploi et de travail de son personnel ; garantira que louverture du march ne soit dtrioration de la qualit du service aux clients ; pas synonyme de

veillera au maintien dun rseau postal de proximit en garantissant notamment une prsence suffisante de bpost dans les zones rurales et urbaines fragilises en tenant compte des souhaits des clients en termes de flexibilit ; soutiendra la demande de mise en place dune commission paritaire de branche spcifique au secteur postal. c. Belgacom

Face un march libralis et en pleine effervescence et aux activits de plus en plus varies, le Gouvernement, en liaison avec le rgulateur dont les instruments et lindpendance seront renforcs, entend encadrer strictement le secteur des tlcoms. Le rgulateur veillera une rgulation quitable de tous les acteurs concerns. Dans ce contexte, Belgacom aura un rle ambitieux jouer de par sa participation aux dveloppements technologiques et la socit de l'information. Lentreprise publique sera par ailleurs pleinement associe la rduction de la fracture numrique. Il est ncessaire de crer un cadre stimulant pour les investissements et linnovation.

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d. Belgocontrol Le Gouvernement veillera ce que Belgocontrol organise un contrle de la navigation arienne de qualit et efficace en matire de cots. Il veillera aussi ce que Belgocontrol adopte une attitude proactive concernant la collaboration avec des autres prestataires de service de la navigation arienne (ANSPs). Il soutiendra lintgration de lentreprise dans le programme ciel unique europen avec une attention particulire pour le bloc fonctionnel de lespace arien de lEurope centrale (FABEC). Le Gouvernement dfinira un cadre qui favorise le dveloppement de Belgocontrol et lintgration du contrle de la navigation arienne militaire, en tenant compte des contraintes europennes et internationales. Pour y parvenir, une rforme de lentreprise sera mene. A loccasion de la ngociation relative au nouveau contrat de gestion, et aprs avoir analys les raisons du dficit de Belgocontrol, le Gouvernement examinera lensemble des moyens permettant lentreprise de retrouver lquilibre financier structurel. A cet gard des discussions seront menes avec lensemble des bnficiaires et/ou contributeurs des services de Belgocontrol et ce dans le respect des rgles europennes en matire de concurrence. Le cas chant, ces discussions pourraient conduire une actualisation de laccord de coopration du 30 novembre 1989, en accord avec les Rgions. Les dcisions des conseils des ministres des 19 dcembre 2008 et 26 fvrier 2010 dans le cadre de la gestion des nuisances sonores laroport de Bruxelles-National seront entirement excutes. Un accord de coopration sera ngoci avec la Rgion de Bruxelles-Capitale concernant les normes de bruits. Le Gouvernement veillera galement linstallation dune autorit indpendante de contrle des nuisances sonores lies au survol des habitations partir de laroport de Bruxelles-National. Cette autorit indpendante sera mise en place au dpart de la Direction gnrale du transport arien. 3.3. Intgration sociale, lutte contre lexclusion sociale, soutien aux personnes handicapes et galit des chances 3.3.1. Lutter contre lexclusion sociale et pour lintgration des personnes Le Gouvernement fera de la politique favorisant lintgration sociale active des citoyens et les protgeant de lexclusion sociale une priorit. Pour viter que les personnes ne se retrouvent dans la pauvret, les CPAS agiront de manire proactive pour dpister la pauvret cache. En conformit avec la stratgie UE 2020 et le Plan national de rforme, le Gouvernement prendra par ailleurs les mesures adquates pour atteindre
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lobjectif formul en matire de lutte contre la pauvret et faire sortir 380.000 personnes de la pauvret lhorizon 2020. Une priorit sera donne aux parents isols, aux enfants qui vivent dans la pauvret et aux personnes loignes du march du travail. a. Protger les citoyens de la pauvret et de lexclusion sociale La lutte contre la pauvret et l'exclusion sociale est une priorit du Gouvernement. Pour ce faire, le Gouvernement sera particulirement attentif au pouvoir dachat des personnes faibles revenus. Les dispositions lgales de lutte contre la pauvret seront renforces. A cet gard, le Gouvernement actualisera la mise en uvre du plan fdral de lutte contre la pauvret et ladaptera sur la base dobjectifs stratgiques et oprationnels. La maladie ne peut pas faire tomber dans la pauvret et la pauvret ne peut pas gnrer la maladie. Le Gouvernement portera une attention particulire aux ingalits qui existent en matire de soins de sant et plus particulirement dans les domaines de la sant physique et mentale. A court terme, loctroi du statut Omnio toutes les personnes pouvant potentiellement en bnficier sera simplifi et acclr. Le tiers payant sera galement gnralis pour les groupes de patients les plus vulnrables. Le Gouvernement poursuivra galement le plan national contre la fracture numrique. Il renforcera le partenariat tabli avec les partenaires de la lutte contre la pauvret, notamment au regard de leurs missions de concertation avec les personnes vivant en situation de pauvret. Il veillera prolonger lassociation des experts du vcu la dfinition des politiques touchant ce public. En concertation avec les entits fdres, le Gouvernement, concrtisera un plan raliste dradication de la pauvret infantile. Pour viter que les personnes ges ne perdent leurs droits ou ne lobtiennent trop tard, loctroi du droit au revenu garanti sera acclr. Le Gouvernement conclura un accord de coopration avec les Communauts et Rgions concernant les sans abri afin de dterminer les rles et les responsabilits de chaque niveau de pouvoir. Pour venir en aide aux familles confrontes la dfaillance du dbiteur daliment, le Gouvernement entend amliorer laction du Fonds de crances alimentaires (SECAL), notamment en optimisant les rcuprations des avances
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auprs du parent dbiteur et en informant encore mieux la population sur les services proposs par le SECAL. Le Gouvernement amliorera la procdure en rglement collectif de dettes en veillant augmenter ses chances de russite via, entre autres, une meilleure communication entre le mdiateur et la personne surendette. Une rglementation sera prise pour permettre aux personnes qui font lobjet dun rglement collectif de dette de percevoir un revenu dcent qui tiendra compte de leur situation familiale spcifique et qui permettra de mettre fin leur situation de surendettement dans un dlai raisonnable. Le Gouvernement valuera et amliorera la procdure de recouvrement amiable de dettes afin de mieux tenir compte des intrts des consommateurs. Il clarifiera le cadre daction des huissiers, des socits de recouvrement et des avocats. Tel que le prvoit la procdure amiable, un recouvrement ne pourra tre intent contre un dbiteur sans garantie de contradiction. Le Gouvernement sera attentif aux problmes et besoins des travailleurs indpendants confronts des dettes importantes ou en situation de faillite. Le Gouvernement renforcera la lutte contre le surendettement via un contrle sur les pratiques de crdit et publicit agressives via un renforcement des rgles sur les ouvertures de crdit. En fonction des disponibilits budgtaires et en tenant compte des marges de lenveloppe bien-tre, le Gouvernement sattachera au relvement progressif des allocations les plus basses de la Scurit sociale et des rgimes daide sociale. Ce faisant, il tiendra compte des avantages sociaux qui sont lis auxdits revenus de remplacement pour atteindre terme le seuil de pauvret. Ce travail seffectuera en concertation avec les partenaires sociaux. Il poursuivra lobjectif de liaison au bien-tre des allocations les plus basses, y compris le revenu dintgration sociale et laide sociale quivalente, afin dviter que lcart ne se creuse entre ces allocations et le cot de la vie. Le Gouvernement veillera ne pas rduire lcart existant entre les revenus de remplacement et les revenus du travail. Les dpenses vitales ncessaires lies notamment au cot de lnergie ne devront pas empcher leurs bnficiaires de mener une vie dcente (voir propositions formules dans le Chapitre 2.6.2 Garantir une nergie sre, durable et accessible tous de la Partie II). Partout o cest possible, le Gouvernement acclrera louverture automatique de droits sociaux de type tarif social pour les personnes qui rpondent aux conditions prvues (notamment nergie, eau, communications, SNCB). Il promouvra lchange dinformations en la matire et communiquera suffisamment sur les droits sociaux accords aux bnficiaires.
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b. Intgrer par le travail et par lactivation Le travail est dune manire gnrale le meilleur remde pour lutter contre la pauvret. A cet gard, le Gouvernement mettra la priorit sur lactivation via une concertation avec les Rgions, les Communauts et une collaboration avec les autorits locales. Sous rserve dune concertation avec les Rgions, en cas doctroi du RIS, les CPAS auront lobligation dactiver le bnficiaire en linscrivant au service rgional pour lemploi. Lexonration pour insertion professionnelle qui bnficierait un bnficiaire du RIS qui reprendrait un emploi temps partiel sera rforme afin de favoriser laugmentation de la dure de travail et en faciliter laccs. La rglementation sera assouplie pour stimuler les partenariats entre les CPAS, le service rgional de lemploi et une tierce partie, lobjectif tant de mener un accompagnement intgral des bnficiaires du RIS vers lemploi. Pour les personnes qui ne parviendraient pas une activation professionnelle parce quelles sont trop loignes du marche de lemploi, les CPAS sengageront dans leur activation sociale en les incitant une participation sociale utile. En fonction des disponibilits budgtaires, le Gouvernement examinera la possibilit dadapter le taux de remboursement du revenu dintgration sociale. c. Moderniser et soutenir les CPAS Le Gouvernement poursuivra la simplification administrative au profit des bnficiaires et des CPAS et veillera soulager ces derniers des comptences qui relveraient dautres organismes. De faon gnrale, le Gouvernement sera attentif ce que des modifications rglementaires nentranent pas de transfert de charges vers les CPAS sans juste adaptation de leurs moyens. Compte tenu des dcisions prises en matire dallocations dattente, et du transfert dun nombre important de personnes exclues vers les CPAS, la part fdrale du cot du RIS rembours aux CPAS sera majore pour un budget quivalent ce transfert de charge. Le remboursement de laide mdicale via les CPAS sera rform pour envisager son remplacement par un systme simplifi impliquant, la Caisse auxiliaire dassurance maladie-invalidit et ultrieurement les mutuelles. Dans le mme objectif de simplification administrative et sans toucher aux modalits de remboursement actuelles, le Gouvernement examinera la
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faisabilit dune fusion progressive des rgimes actuels de revenu dintgration sociale et daide sociale quivalente au Revenu dIntgration Sociale. Il veillera intensifier les collaborations entre CPAS et ONEM afin dviter tout transfert de charge injustifi. Le Gouvernement mettra en uvre les moyens utiles la lutte contre la fraude sociale en vue de mieux rediriger les moyens disponibles vers les personnes qui en ont besoin tout en veillant lutter contre toute forme dexploitation de la pauvret. Pour amliorer la qualit des services des CPAS aux citoyens et dans un souci defficacit, le Gouvernement veillera ce que les conditions de travail des travailleurs sociaux continuent tre amliores notamment par le financement demplois via le Maribel social public et par linstauration dune analyse de la charge de travail incluant une meilleure harmonisation des dossiers sociaux entre les CPAS. Le Gouvernement veillera enfin soutenir les CPAS dans leurs missions dintgration sociale et les encouragera atteindre les objectifs fixs en la matire. 3.3.2. Renforcer lintgration dans la socit des personnes porteuses dun handicap Le Gouvernement soutiendra la mise en uvre dune politique transversale du handicap, conformment aux prescrits de la Convention des Nations Unies pour le droit des personnes handicapes. Dans ce sens, les instances reprsentatives des personnes handicapes seront associes aux rformes. Un plan daction sera tablit par le Gouvernement en collaboration avec les points de contact Handicap dsigns au sein de chaque SPF. En ce qui concerne certains types dhandicaps ou situations handicapantes, le Gouvernement veillera la cohrence entre les plans spcifiques. Afin dintgrer plus efficacement les personnes handicapes et daugmenter leur taux dactivit, le Gouvernement poursuivra ses efforts pour accroitre les opportunits demploi de personnes handicapes dans la fonction publique fdrale, et prendra des mesures afin dencourager les personnes handicapes postuler dans la fonction publique fdrale afin de tendre vers lobjectif des 3%. Il publiera annuellement un rapport davancement reprenant les rsultats atteints par chaque administration. Pour les personnes invalides, le Gouvernement intensifiera le plan Back to work . En outre, le Gouvernement dfinira des objectifs pour que les entreprises publiques emploient galement un nombre suffisant de personnes en situation
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de handicap. Pour les entreprises prives, il soumettra un dispositif similaire, adapter par la concertation sociale. Par ailleurs, le Gouvernement mnera une valuation de la loi du 27 fvrier 1987 relative aux allocations aux personnes handicapes et proposera une rforme globale du rgime afin de le simplifier, de moderniser les critres dvaluation du handicap, ainsi que, en fonction des disponibilits budgtaires, rduire, et si possible, supprimer les piges lemploi et le prix de lamour. Les actions en faveur de la grande dpendance seront optimalises, en collaboration avec les entits fdres. Ainsi, le Gouvernement veillera, en collaboration avec ces dernires, ce que les aidants proches soient mieux reconnus en fonction des disponibilits budgtaires. De mme, dans la mesure des moyens disponibles, il prendra, en collaboration avec les entits fdres, des initiatives pour amliorer la situation des personnes en situation de grande dpendance. Le Gouvernement entend aussi simplifier, de faon fondamentale, laccs des personnes handicapes aux services publics travers une meilleure coordination avec les Rgions et Communauts des dispositifs et procdures administratives qui les concernent. Le Gouvernement proposera toute personne handicape qui le souhaite une carte handipass lui permettant de faire plus facilement valoir ses droits. Enfin, la modernisation de ladministration sera poursuivie (rduction des dlais de traitement des dossiers, change lectronique des donnes, informatisation accrue, ). 3.3.3. Egalit des chances a. Renforcer lgalit entre les hommes et les femmes Le Gouvernement veillera la mise en uvre effective de la loi du 12 janvier 2007 relative lintgration de la dimension du genre dans les politiques publiques fdrales (gendermainstreaming). Il aura une attention particulire pour le renforcement des politiques dgalit Hommes/Femmes dans le cadre des rformes socio-conomique venir et particulirement pour les familles monoparentales et les isols. Des discriminations entre les femmes et les hommes subsistent sur le march du travail avec des consquences en la scurit sociale. Le Gouvernement veillera prendre des mesures structurelles pour les rduire. Le Gouvernement laborera en concertation avec les partenaires sociaux une loi relative lgalit salariale entre les femmes et les hommes, qui prvoira
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notamment linsertion dans toute convention collective dun volet relatif la rduction de lcart salarial et lapplication, endans un certain dlai, dun systme de classification analytique des fonctions dans le cadre du calcul des rmunrations. En outre, les mesures ncessaires seront prises afin de rduire significativement lcart salarial et de briser le plafond de verre et ce, en concertation avec les partenaires sociaux. Le Gouvernement les invitera poursuivre le mme objectif dans la ngociation de lAIP et des conventions collectives. Il prendra des mesures pour assurer une meilleure reprsentativit des femmes dans les diffrents corps de lEtat. Le Gouvernement examinera si, dans le droit civil et familial, il existe encore des discriminations l'gard des femmes et des hommes ou de certains types de familles, et le cas chant, il vrifiera avec le Parlement comment elles peuvent tre abolies. Il assurera galement lactualisation et la ralisation du Plan national de lutte contre les violences entre partenaires et les autres types de violences intrafamiliales, et llargira lensemble des violences faites aux femmes, en concertation avec les Communauts et les Rgions. Il soutiendra le renforcement du rle de lInstitut pour lgalit des femmes et des hommes en tant quobservatoire de la problmatique de la violence entre partenaires, en concertation avec les Communauts et les Rgions. Il amplifiera la politique judiciaire de tolrance zro (dsignation de magistrats spcialiss et plan par arrondissement judiciaire) sur la base de lvaluation des circulaires n COL3/2006 et n COL4/2006 du Collge des Procureurs gnraux prs des Cours dAppel. Des mesures particulires seront prises concernant les violences caractre sexuel en vue dune poursuite plus systmatique, une sanction plus svre et un meilleur traitement et suivi des auteurs. Pour aider rsoudre ce type denqute, le Gouvernement examinera lextension de la banque de donnes ADN notamment au regard du respect des rgles de protection de la vie prive. Il gnralisera les formations adquates des magistrats, des policiers et des mdecins gnralistes et mettra en place dans les hpitaux un systme denregistrement des cas de violences entre partenaires moyennant le respect des dispositions lgales. Le Gouvernement procdera la signature par lEtat belge de la Convention du Conseil de lEurope sur la prvention et la lutte contre la violence lgard des femmes et la violence domestique.
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b. Lutter contre les linterculturalit

discriminations

et

la

promotion

de

Le Gouvernement encouragera le partage entre les diffrentes communauts vivant en Belgique, dun socle de valeurs dmocratiques communes, dans le respect de chacun-e. Il combattra aussi toute forme dextrmisme politique et religieux. Il diffusera ainsi largement un pacte de Citoyennet informant chacun-e de ses droits et de ses obligations et reprenant les grands principes de notre Etat de droit. Dans le cadre du dveloppement dune socit ouverte et tolrante, le Gouvernement fera une priorit de la lutte contre toute forme de racisme et de xnophobie, dantismitisme, dintolrance, dextrmisme, de ngationnisme et de violence. Il adoptera, comme voqu lors de la conclusion des Assises de linterculturalit, un plan daction pluriannuel visant stimuler et donner de la cohrence aux mesures prises en faveur de la promotion de la diversit et de la lutte contre les discriminations. Il intensifiera galement la lutte contre la diffusion de messages incitant la haine et la discrimination via notamment linternet. Il veillera lapplication des lois contre les discriminations et leur valuation, ainsi qu lutilisation efficiente des outils quelles prvoient notamment lis la charge de la preuve. Le Gouvernement veillera inscrire de manire structurelle lapplication des lois anti-discriminations de mai 2007 dans les politiques de formation des policiers, des magistrats, des militaires et autres personnels de justice et de lInspection sociale. Le Gouvernement examinera lopportunit douvrir laccs la fonction publique pour les personnes non europennes remplissant des conditions de sjour, dordre et de scurit publique, lexception de certaines fonctions dexercice de la puissance publique et de protection de la souverainet de lEtat., Afin de donner les mmes chances tous les candidats, lutilisation de CV anonymes sera tendue dans la fonction publique et encourage dans le secteur priv, pour la premire phase de slection. Le Gouvernement veillera lapplication de la loi anti-discrimination, son valuation et ce que ses instruments, entre autres en matire de charge de la preuve, soient efficacement utiliss. Le Gouvernement valuera, modifiera le cas chant et promouvra le label fdral Egalit Diversit afin de favoriser une meilleure prise en compte de la diversit dans les entreprises tant publiques que prives.

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Un baromtre de la diversit agrgeant toutes les donnes disponibles rendra compte annuellement de la participation lactivit conomique des groupes risque. Le Gouvernement prendra les mesures ncessaires pour que les travailleurs victimes de discriminations bnficient, avant le recours ventuel la procdure pnale, du soutien dune personne de confiance, linstar du systme existant en matire de violence ou de harclement moral. Le Centre pour lEgalit des Chances deviendra un organe interfdral indpendant et dans ce cadre le point de contact de lutte contre la pauvret sera transfr vers le SPP intgration sociale en vue doptimiser la lutte contre la pauvret. LInstitut pour lEgalit Hommes/Femmes, pour ce qui concerne les missions relatives aux discriminations fonde sexe, deviendra un organe interfdral indpendant. Le Gouvernement assurera la continuit des projets fdraux de lutte contre les discriminations et la promotion de la diversit soutenus par le Fonds dImpulsion la politique des immigrs (FIPI) c. Combattre contre lhomophobie et les discriminations fondes sur lorientation sexuelle Le Gouvernement fera preuve de fermet lgard des violences envers les holebis et transgenres. Il prendra cette fin des initiatives coordonnes dans le cadre de la politique en matire d'galit des chances, de scurit et de justice, notamment pour encourager le dpt et le traitement efficient de plaintes en cas dagression, de manifestation de haine ou de discrimination. Les ingalits en ce qui concerne la parentalit de couple du mme sexe seront limines par le Gouvernement. Pour les personnes transgenres, un inventaire sera fait par le Gouvernement pour les problmes pratiques dont elles sont victimes. Dans ce contexte, la loi actuelle sur les personnes transgenres sera value et adapte la lumire des obligations internationales. Pour offrir une rponse concluante sur le plan de la prvention, du traitement des contaminations HIV et de la lutte contre d'autres affections sexuelles (MST), priorit sera donne une politique coordonne entre l'Etat fdral et les Communauts. La Belgique doit jouer un rle de prcurseur pour ce qui concerne lgalit des droits pour les holebis et transgenres.
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3.4

Politique europenne et trangre 3.4.1. Pour une Europe ambitieuse, prospre et solidaire

LEurope doit tre porteuse de changements positifs pour les citoyens en prservant le modle social et en permettant la reprise de la croissance durable. Elle doit aussi renforcer son rle dans le Monde. Le projet europen que ce Gouvernement compte porter est ambitieux mais raliste, concret et sous-tendu par des principes forts. Dans la continuit du Trait de Lisbonne, qui intgre la Charte des droits fondamentaux, le Gouvernement plaidera pour le renforcement de lintgration europenne afin de donner un nouveau souffle ce projet europen. Cest pourquoi la Belgique continuera jouer un rle de pionnier pour renforcer lUnion europenne. Le Gouvernement continuera soutenir activement la mise en place harmonieuse des Institutions nes du Trait de Lisbonne et renforcer lesprit communautaire. La Belgique uvrera pour le dveloppement durable de l'Europe fond sur une croissance conomique quilibre, une conomie sociale de march hautement comptitive, qui tend au plein emploi et au progrs social, et un niveau lev de protection et d'amlioration de la qualit de l'environnement. LEurope est un tournant de son histoire. Dans tous les domaines, lUnion europenne doit, en tant que telle, agir pour avoir une prise relle sur les vnements. Dans cette perspective, la crise financire et conomique constitue un des dfis majeurs pour lUnion europenne. Les vnements des derniers mois ont dmontr, par exemple, que la crise au sein de la zone Euro ne sera rsolue que si les Etats de cette zone agissent ensemble afin de prendre les mesures qui simposent. La Belgique plaidera rsolument pour une approche socio-conomique volontariste base sur un march intrieur approfondi et quilibr, la stratgie UE2020 pour la croissance et lemploi, une nouvelle gouvernance conomique et des moteurs de croissance intelligente, durable et inclusive, le tout port par un budget europen ambitieux. Le march intrieur et les quatre grandes liberts de circulation (personnes, marchandises, services et capitaux) contribuent la consolidation conomique de lUnion europenne. Le Gouvernement veillera la poursuite de lapprofondissement du march intrieur et ladoption dune lgislation sur les services dintrt gnral sur la base du Trait de Lisbonne. LEurope doit
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investir en matire dinnovation afin dacclrer la reprise de la croissance. Le Gouvernement veillera ce que les accords bilatraux commerciaux permettent nos entreprises de se positionner dans la comptition mondiale et promeuvent des standards sociaux et environnementaux levs, tant en Europe que dans le Monde. La stratgie UE 2020 fixe lUnion europenne et aux Etats membres cinq objectifs de convergence lhorizon 2020 : un emploi pour 75 % de la population ge de 20 64 ans ; linvestissement de 3 % du PIB de lUE dans la recherche et l'innovation ; la rduction des missions de gaz effet de serre de 20 % par rapport 1990, une utilisation d'nergie provenant de sources renouvelables hauteur de 20 % et une augmentation de 20 % de lefficacit nergtique ; labaissement du taux de dcrochage scolaire moins de 10 % et un diplme de l'enseignement suprieur pour au moins 40 % de la population ge de 30 34 ans ; et la rduction d'au moins 20 millions du nombre de personnes touches ou menaces par la pauvret et l'exclusion sociale.

Le Gouvernement mettra tout en uvre pour que cette stratgie demeure celle sur laquelle se fonde la stratgie de croissance de lUnion europenne. Elle doit en tre le cur. Le Gouvernement sera attentif ce que dans le cadre des nouveaux instruments mis en place, lensemble des filires du Conseil de lUnion europenne soit impliqu de manire quilibre et adquate. La Belgique continuera sinvestir pour que les dimensions sociales et fiscales de lintgration europenne soient promues comme autant dopportunits nouvelles pour lUnion. Ce qui devrait se concrtiser notamment par la mise en place dun processus de convergence sociale vers des standards levs et une harmonisation fiscale plus pousse. La Belgique plaidera pour des dcisions ambitieuses dans le relvement des dfis qui attendent lUnion. A cet gard, un budget ambitieux doit sappuyer sur de nouvelles ressources propres comme la Taxe sur les Transactions Financires et la mise aux enchres de quotas de CO2. Il doit tre mis au service de la stratgie UE 2020, de la politique rgionale et de cohsion, de la politique agricole commune et porter des projets fdrateurs dinfrastructures. Le Gouvernement soutiendra par ailleurs un rglement financier en faveur des project bonds permettant de financer des infrastructures ou innovations par le biais dun mcanisme commun.

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La crise que vit la zone Euro doit continuer faire lobjet dune attention particulire et bnficier de rponses fortes porteuses de progrs sociaux et conomiques de la part de lUnion Europenne, de lEurozone et des Etats membres afin de permettre le retour de la croissance et de lemploi. Le Gouvernement confirme son engagement de mettre en uvre les dcisions europennes en matire de gouvernance conomique notamment en ce qui concerne le nouveau semestre europen de coordination des politiques conomiques et budgtaires. Le Gouvernement continuera accorder une attention toute particulire aux recommandations par pays adoptes au niveau de lUE sur la conduite des politiques conomiques et budgtaires. Une tape essentielle a t franchie au Conseil europen et Sommet de leurozone du 26 octobre 2011 qui ont dcid notamment dannuler partiellement les dettes de la Grce, de permettre la recapitalisation des banques, de doter le Fonds europen de Stabilit financire dun levier daction plus solide et de lancer le principe dune surveillance et dune gouvernance conomique et budgtaire accrues. Le Gouvernement plaidera pour que des avances supplmentaires soient obtenues tant au niveau de lUnion europenne que de la zone euro. Celles-ci devront combiner une meilleure rgulation des marchs financiers, une gestion plus coordonne des politiques et une coopration plus troite dans les domaines budgtaires, conomiques, fiscales, demploi et sociales, ainsi quune plus grande solidarit entre les Etats membres Ainsi, en ce qui concerne la solidarit entre les Etats membres, le Gouvernement dfendra notamment la cration dune agence de stabilisation de la dette de la zone Euro. Cette agence soccupera de la gestion commune de la dette souveraine et permettra lmission dEurobonds pour dgager de nouveaux moyens suffisants pour renforcer linvestissement et la croissance. Le Gouvernement soutiendra galement la mise en place rapide du Mcanisme Europen de Stabilit (ESM) et sera attentif ce que les conditions mises au soutien dEtat(s) membre(s) connaissant des difficults de financement de leur dette souveraine nentravent pas la relance conomique ni ne conduisent un affaiblissement structurel de leur modle social. Il est aussi important daider ces pays renouer avec des perspectives socio-conomiques favorables. Le Gouvernement souscrit aux objectifs climatiques europens, sur la base dune rpartition des charges quitable entre les Etats membres, et il plaide en faveur dune politique environnementale et nergtique europenne ambitieuse. LEurope devra galement garantir laccompagnement des citoyens et des entreprises, afin dassurer une transition juste et socialement quitable vers une socit pauvre en carbone qui consomme moins de matires premires. Conformment au programme de Stockholm, le Gouvernement attend des rsultats concrets dune plus forte coopration dans les domaines de la justice
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et des affaires intrieures. La Belgique uvrera galement la dfinition d'un ensemble clair de critres communs permettant une valuation homogne dans les dossiers d'asile. Le Gouvernement souscrit entirement lambition de lEurope de renforcer son rle dacteur sur la scne internationale en dveloppant une politique trangre europenne complte et cohrente, en ce compris une politique de scurit, de dfense et de dveloppement. Dans le respect de la souverainet des Etats membres, lEurope doit pouvoir parler dune seule voix sur la scne internationale et favoriser un maximum de coopration. Au regard du printemps arabe notamment, lUnion europenne doit renforcer sa politique de voisinage et devenir un acteur privilgi au Moyen-Orient et dans la Mditerrane. La Belgique dfendra une approche pragmatique, fonde sur des projets concrets et limplication dinstitutions telles que la Banque Europenne dInvestissement et la Banque Europenne pour la Reconstruction et le Dveloppement. LEurope doit se poser comme un vritable interlocuteur des pays mergents et des grandes puissances. Elle doit ainsi notamment semployer consolider sa relation quilibre avec les Etats-Unis et mettre en place un partenariat actif avec lAfrique. LEurope doit uvrer au renforcement du multilatralisme notamment en consolidant sa position au sein des Nations Unies mais galement dans dautres enceintes multilatrales. Elle doit galement renforcer sa place dans les groupes informels comme le G20 tout en contribuant lgitimer leurs orientations. La poursuite de llargissement de lUnion europenne constitue toujours un thme important de lordre du jour europen. Le Gouvernement souligne non seulement que les pays candidats ladhsion doivent satisfaire toutes les conditions dadhsion. De plus, lUnion elle-mme doit tre prte et en mesure de les accueillir. Le Gouvernement nexclura pas le recours des cooprations renforces l o cela savrera ncessaire. Le Gouvernement, en coopration avec les entits fdres, accordera une attention particulire la transposition de la lgislation europenne.

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3.4.2. Prsence de la Belgique sur la scne internationale Dans un contexte mondialis, laction du Gouvernement en matire de politique extrieure sera base sur des valeurs et la dfense des points de vue et des intrts belges ltranger, notamment via la diplomatie conomique. Elle aura pour priorit de promouvoir, travers le monde, le renforcement des institutions dmocratiques, de lEtat de droit et de la bonne gouvernance dans un plus grand respect des droits humains. Une attention toute particulire sera porte la libert dexpression, la question de genre, la justice sociale et climatique et la lutte contre la peine de mort. Dans une approche base sur le respect mutuel, la Belgique adhre au principe de la responsabilit de protger (responsibility to protect ou R2P). La Belgique poursuivra sa politique de coopration active avec les juridictions pnales internationales. Le Gouvernement continuera de porter, au sein des instances europennes comme internationales, les questions relatives la paix et la dmocratie. La rgion des Grands Lacs et le pourtour mditerranen seront cet gard prioritaires. En Afrique centrale, la Belgique continuera promouvoir activement lEtat de droit en luttant contre limpunit, surtout concernant les violences sexuelles. La transparence dans lexploitation des ressources naturelles sera promue au profit des populations locales. La Belgique poursuivra ses efforts en matire de soutien la bonne gouvernance et de lutte contre la corruption. Enfin, elle encouragera la coopration rgionale. Les rvolutions en cours dans les pays arabes ouvrent une nouvelle re pour ces pays. Le Gouvernement accordera une attention toute particulire ces dmocraties naissantes. Faisant rfrence aux Conclusions du Conseil du 8 dcembre 2009 portant sur le processus de paix au Proche-Orient, le Gouvernement agira en faveur de la reprise urgente des ngociations en vue de parvenir une solution fonde sur la coexistence de deux Etats, avec lEtat dIsral et un Etat de Palestine indpendant, dmocratique, dun seul tenant et viable, coexistants dans la paix et la scurit . Le Gouvernement rappelle que lUnion europenne ne reconnatra aucune modification du trac des frontires davant 1967, y compris en ce qui concerne Jrusalem, qui naurait pas t approuv par les parties . Puisquil ny a pas de bonnes relations multilatrales sans bonnes relations bilatrales, la Belgique veillera renforcer ses relations bilatrales politiques et conomiques avec les pays mergents, les BRICS et les Etats-Unis.

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Lconomie belge est rsolument tourne vers lextrieur. Face ce constat, la conclusion daccords commerciaux et dinvestissement est vitale pour nos entreprises et la prosprit de notre pays. Ces accords doivent garantir la protection de nos intrts conomiques, notamment en termes de proprit intellectuelle, et doivent aussi inclure des clauses sociales et environnementales. Aux niveaux europen et mondial, le Gouvernement souhaite une conclusion quilibre du Cycle de Doha dans lenceinte de lOMC, avec comme objectif un commerce mondial quitable. Dans ce sens, il sattachera exclure du champ des ngociations commerciales les services dits dintrt gnral et traiter les non trade concerns , dont le volet agricole (exception agricole). Le Gouvernement plaide pour la revitalisation et le respect du Trait de nonprolifration. Il agira rsolument en faveur dinitiatives internationales pour un dsarmement plus pouss y compris nuclaire- et pour linterdiction de systmes darmes porte indiscrimine et/ou qui, de manire disproportionne, provoquent nombre de victimes civiles. Plus largement, le terrorisme et la cybercriminalit constituent aujourdhui de nouvelles menaces non militaires pour notre scurit. La Belgique sengagera avec vigueur dans les cooprations internationales visant combattre celles-ci Par ailleurs, la Belgique plaidera en faveur du dveloppement, au niveau europen, dune politique de gestion civile des crises afin daboutir la cration dun corps europen de secours civil de type EU-FAST. Le Gouvernement aspire donner la diplomatie belge des objectifs ambitieux. Pour se donner les moyens de les atteindre, le rseau des postes sera revu. Paralllement cela, il sagira didentifier des priorits, tant sur le plan gostratgique que gographique, permettant de mener des politiques cibles. Les tches centrales du dpartement ainsi que lvolution du contexte europen et international appelleront galement notre rseau diplomatique et consulaire voluer suite la mise en place, conformment au Trait de Lisbonne, du Service europen dAction extrieure. La promotion des intrts conomiques belges et lattraction des investissements trangers sont une priorit pour notre pays. Dans ce sens, le rseau diplomatique fdral belge continuera travailler dans une logique de coopration permanente et dchanges notamment avec les entits fdres. Dans cette optique, le Gouvernement saisira toutes les occasions qui lui sont donnes pour promouvoir lExposition internationale de Lige 2017. Le Gouvernement prparera activement le dpt des candidatures belges au sein des enceintes internationales, en ce compris pour le Conseil des Droits de lHomme de lONU pour la priode 2015-2018 et le Conseil de Scurit pour la priode 2019-2020.
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La Belgique veillera la poursuite de lamlioration des services consulaires offerts aux Belges. 3.4.3. Poursuite de la rforme de la Dfense belge La Dfense constitue une des pierres angulaires de la politique belge en matire daffaires extrieures et de scurit. La Dfense doit continuer jouer pleinement son rle de partenaire responsable et fiable de nos allis. Lambition globale de larme permettra sa projection sur les thtres doprations extrieures tout en lui permettant de continuer galement dassumer ses missions sur le territoire national, comme par exemple le dmantlement dexplosifs, le sauvetage en mer, laide la population en cas de catastrophe, En excution du Trait de Lisbonne, il existe la possibilit de donner une nouvelle impulsion une plus grande coopration militaire en Europe. Cest pourquoi le Gouvernement travaillera activement la mise en place et au renforcement dune dfense europenne, base essentielle dune politique trangre crdible pour lUE. Cette dfense confrera lEurope une capacit dtablir un partenariat plus quilibr et donc plus fiable avec nos allis, notamment au sein de lOTAN. Plus prcisment, le Gouvernement sattachera promouvoir des cooprations renforces l o cela savre ncessaire. Pour raliser cette ambition et en fonction des contraintes deffectifs et budgtaires, le Gouvernement sappuiera sur une arme de 32.000 personnes (30.000 militaires et 2.000 civils) lhorizon 2015. Une attention toute particulire sera porte aux questions de ressources humaines, dans le respect de la concertation sociale. En ce qui concerne le personnel, les tats majors et les cadres suprieurs seront rationnaliss. Les units oprationnelles seront prserves. Dans ce cadre, le Gouvernement affinera les missions et les tches de larme tant sur le plan national quinternational. Le Gouvernement prcisera aussi les niches dexcellence dans lesquelles larme se spcialisera, en concertation avec nos partenaires europens et de lOTAN. Autant que faire se peut, un poolinget sharing maximum avec nos partenaires europens et de lOTAN sera organis. Le Ministre de la Dfense prsentera au Gouvernement un plan pluriannuel actualis en tenant compte du niveau dambition ainsi redfini et de ltat de ralisation du plan de transformation.

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Le personnel a droit un environnement de travail utilisable et fonctionnel rpondant toutes les normes de bien-tre et de scurit. A cet effet, le Ministre de la Dfense laborera un plan dinfrastructures en vue de rencontrer ces objectifs. Pour les quartiers et domaines qui seront librs, on recherchera une procdure adapte, via par exemple un comit dacquisition simplifi . Afin de pouvoir rester terme un partenaire fiable, il est indispensable de raliser les programmes dinvestissement afin dquiper les units et le personnel de faon adquate pour lexcution de leurs missions et assurer leur scurit. Un plan dinvestissement pour la Dfense pour la priode 2011-2014 sera prsent dans les meilleurs dlais. Dans le prolongement du plan dinvestissement actualis qui sera propos par le Ministre de la Dfense, une rflexion sera organise avec le Parlement sur la problmatique du remplacement long terme des quipements majeurs. Pour obtenir une structure dge saine et garantir loprationnalit, un nouveau statut pour les militaires sera labor qui, entre autres, permettra de recruter des jeunes militaires pour une priode limite. La rvision du statut du militaire sera donc poursuivie, notamment en ce qui concerne la possibilit de mettre en uvre la carrire de type court, tout en veillant une simplification importante de cette rglementation. Dans ce contexte, les lments suivants seront pris en compte : lattractivit de la carrire militaire, la possibilit de mobilit, la formation, Le respect de lquilibre linguistique au sein de lArme sera un souci permanent du Gouvernement. Les dcisions en matire de participation des oprations ltranger sont dune importance politique et socitale majeure, et ont besoin dune plus grande lgitimit dmocratique. Larticle 167 de la Constitution prvoit : 1 Le Roi commande les forces armes, et constate l'tat de guerre ainsi que la fin des hostilits. . Nanmoins, par souci de transparence, eu gard aux vnements rcents ( linstar de ce qui a t fait pour lAfghanistan, la Libye, le Liban,) et dans le cas doprations futures sinscrivant sous mandat ONU, le Gouvernement sengage informer sans dlai le Parlement et lassocier dans le suivi de celles-ci. Pour le suivi des oprations en cours, leur modification ventuelle et les partenariats militaires, le Gouvernement recherchera avec le Parlement le mcanisme le plus adquat afin de garantir la fluidit de linformation, tout en respectant le degr de confidentialit ncessaire. En ce qui concerne les engagements militaires ltranger, le Gouvernement participera des oprations menes sous lgide de lONU, de lUE et de lOTAN. A cet gard, chacune des missions actuelles sera value, y compris les partenariats, avant toute prolongation.
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Plus particulirement, le Gouvernement semploiera, en pleine collaboration avec ses partenaires OTAN, UE et ONU, dfinir une stratgie et un calendrier de retrait des troupes belges en Afghanistan ds 2012 pour un retrait dfinitif au plus tard en 2014 (dcisions de Lisbonne de novembre 2010), sans exclure une prsence sur place, avec dautres pays partenaires, pour contribuer la reconstruction du pays. Un autre volet important des oprations de la dfense est le maintien de partenariats militaires en Afrique afin dy appuyer la rforme du secteur de scurit et de favoriser, dans chacun des pays partenaires, lmergence dune arme nationale professionnelle au service de sa population et respectueuse du droit humanitaire. Dans le cadre du nouveau concept stratgique de lOTAN, le Gouvernement veillera au respect des principes fondamentaux suivants : le maintien de la rgle du consensus en matire de prise de dcision et de prise en charge par chaque nation des cots de son propre engagement. Dans le cadre de la nouvelle politique HNS ( Host Nation Support ), le Gouvernement associera, outre les dpartements fdraux concerns, les entits fdres aux ngociations relatives sa mise en uvre. Par ailleurs, aucune action militaire ne sera engage par la Belgique sans mandat de lONU, l o le droit international lexige. Le Gouvernement se penchera sur lavenir de lInstitut des vtrans/ Institut National des Invalides de Guerre et visera renforcer son action en faveur des vtrans et dans le domaine de la mmoire. A cet gard, le Gouvernement poursuivra les initiatives de commmoration du centenaire de la Guerre 14-18. 3.4.4 Pour une coopration respectueuse, efficace et cohrente

Le Gouvernement sengage poursuivre une politique de coopration au dveloppement intgre, solidaire et efficace, qui sinscrive dans les efforts des organisations internationales. La Belgique mettra tout en uvre pour contribuer la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) en faveur de lradication de la pauvret. Les relations avec les diffrents pays partenaires sont bases sur le respect, lappropriation et la transparence. Le Gouvernement tiendra compte des critres de bonne gouvernance des institutions dmocratiques, du respect des droits de lHomme et des liberts fondamentales. En matire de financement, le Gouvernement glera en 2012 et 2013, la croissance des crdits de la coopration au dveloppement. Le Gouvernement ne renonce pas pour autant atteindre lobjectif quantitatif de 0,7% du RNB

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pour laide publique au dveloppement, mais se voit hlas dans lobligation de le limiter temporairement en raison de circonstances budgtaires exceptionnelles. Dun point de vue qualitatif, le Gouvernement veillera la durabilit et lefficacit dans une approche de concentration sectorielle, thmatique et gographique. Il continuera porter une attention particulire au continent africain. Le Gouvernement sengage raliser la refonte de la loi du 25 mai 1999 relative la coopration internationale belge en harmonie avec les nouveaux concepts et consensus internationaux. Dans cette dynamique, le Gouvernement sengage valuer les mcanismes dvaluation interne et externe de la coopration au dveloppement belge et proposera au Parlement, le cas chant, une rforme de ceux-ci. Pour assurer la cohrence de laction belge en matire de coopration au dveloppement, une attention particulire sera porte la coordination entre les diffrents acteurs concerns, entre dune part la Direction gnrale de la coopration au dveloppement (DG D) et, dautre part, lAgence belge de dveloppement (CTB) et la Socit belge dinvestissement pour les pays en voie de dveloppement (BIO). Cette synergie sera ralise dans le but dune meilleure efficience dans lutilisation des fonds publics. Une plus grande efficacit sera galement vise pour permettre une diminution des cots de fonctionnement. Cest dans cette optique que le Gouvernement lancera lvaluation de BIO, de ses activits et de ses investissements. Le Gouvernement reconnat la valeur ajoute et la spcificit des diffrents acteurs, en veillant particulirement lautonomie et la reconnaissance des acteurs indirects (ONG notamment). Ceci implique la recherche dun quilibre en ce qui concerne lallocation des moyens daction entre les diffrents acteurs de la coopration au dveloppement belge. Le Gouvernement sengage mettre en place une confrence interministrielle des politiques de dveloppement en vue dune meilleure cohrence. Vu la spculation galopante sur le march des matires premires alimentaires, le Gouvernement prendra des initiatives au niveau des forums internationaux ad hoc pour lutter contre la faim dans le monde. La Belgique sengage faire la promotion de lagriculture locale et familiale en vue de lalimentation domestique. Le Gouvernement sengagera galement soutenir les processus damlioration de la chane de production et de transformation. Enfin, concernant les crances lgard de pays du Sud, la Belgique poursuivra ses efforts en vue de lannulation des dettes des pays les plus pauvres dans le respect des rgles dictes par le G8, le FMI et le Club de Paris. Le Gouvernement ralisera laudit des dettes et annulera en priorit les dettes
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contractes au dtriment des populations. Il luttera activement contre les fonds vautours sur le plan international.

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ANNEXE

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Note au Formateur

Modles et hypothses sous jacents aux projections macroconomiques utilises sous-jacents dans le cadre des simulations de rforme de la loi spciale de financement (hors transferts de nouvelles comptences)

Le 25 octobre 2010, le Conciliateur royal a demand au Bureau fdral du Plan et la Banque nationale de Belgique de chiffrer, jusqu 2030, limpact dune srie de propositions de rforme de la loi spciale de financement. Le 15 novembre 2010, la Banque nationale de Belgique et le Bureau fdral du Plan ont remis un rapport dtaill au Conciliateur royal, portant tant sur les mthodologies que sur les rsultats des rt simulations, et ont prsent ce rapport six professeurs duniversit et aux partis participant aux ngociations ce moment (CD&V, cdH, Ecolo, Groen, n n-va, PS, sp.a).

partir de dcembre 2010, les chargs de mission royale ont produit des simulations de rformes de la loi spciale de financement sous leur propre responsabilit, mais toujours sur base du ou des scnarios macroconomiques et du cadre mthodologique de la Banque nationale de Belgique et du Bureau fdral du mthodologique Plan qui avaient t valids par les six professeurs duniversit le 15 novembre 2010.

Les modles macroconomiques et fiscaux existants du Bureau fdral du Plan ont servi de base de travail travail, compte tenu de la ncessit de garantir la cohrence entre les diffrentes variables (entre les variables dmographiques et macroconomiques, entre les variables macroconomiques respectives, entre les variables nationales et rgionales) et de la ncessit de disposer immdiatement de modles crdibles. Il ncessit sagit de modles documents, ouverts lvaluation de la communaut scientifique, construits et utiliss dans le cadre de collaborations avec diverses institutions nationales et internationales.

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Le modle macroconomique de moyen terme HERMES sert laborer des projections macroconomiques nationales. Le modle de moyen terme HERMREG, dvelopp par le Bureau fdral du Plan, l'Institut bruxellois de statistique et d'analyse (IBSA), l'Institut wallon de l'valuation, de la prospective et de la statistique (IWEPS) et le Service d'tude du gouvernement flamand (SVR) permet de simuler des scnarios macroconomiques rgionaux qui sont cohrents entre eux et avec les rsultats l'chelle nationale. Pour les projections long terme, MALTESE a t dvelopp par le Bureau fdral du Plan pour le Comit d'tude sur le vieillissement du Conseil suprieur des finances et pour le Working Group on Ageing Populations and Sustainability du CPE europen. En outre, plusieurs scnarios macroconomiques ont t labors pour tester la sensibilit de l'incidence des rformes au climat macroconomique.

Toutes les projections partent de l'hypothse d'une lgislation fiscale inchange. En matire dimpt des personnes physiques (IPP), ceci implique une hausse tendancielle de la pression fiscale en projection, vu la progressivit de limpt. Les projections reposent sur des mthodologies reconnues, et font de la faon la plus crdible possible la diffrence entre les lasticits nationale et rgionales de lIPP. Le SPF Finances et le SPF conomie ont fourni les donnes de base rcentes ncessaires aux estimations. Le tableau suivant (voir aussi en annexe la note mthodologique relative l'lasticit de l'IPP du 15 novembre 2010) prsente les lasticits de limpt total pay par les habitants d'une rgion ou de l'ensemble du Royaume. noter que llasticit nationale est lgrement infrieure lhypothse retenue par le gouvernement fdral dans lExpos gnral du budget. Par contre, elle est plus leve que le rapport entre la croissance de l'impt et celle de la base imposable observ durant les 15 dernires annes qui incluent la rforme de lIPP de 2001 et dautres mesures de baisse de la pression fiscale (de telles mesures ne sont pas anticipes dans des projections politique constante). Dans les simulations, pour une lasticit donne de l'impt total pay par les contribuables d'une rgion, l'lasticit spcifique de la partie fdrale de l'impt peut diffrer de celle de la partie rgionalise. Ces lasticits spcifiques varient en fonction des diffrents modes de rgionalisation de l'IPP.

Tableau 1

lasticit de l'IPP total (somme de la partie fdrale et de la partie rgionalise) par tte en termes rels au revenu imposable rel par tte

Royaume Rgion de Bruxelles-capitale Rgion flamande Rgion wallonne

1,55 1,56 1,54 1,58

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De juin aot 2011, les perspectives macroconomiques ont t actualises (y.c. les variantes) la demande du Formateur. Cette mise jour prend en compte les nouvelles perspectives nationales (Perspectives conomiques 2011-2016 de mai 2011), rgionales (Perspectives conomiques rgionales 2010-2016 de juin 2011) et de long terme (Rapport annuel de juin 2011 du Comit d'tude sur le vieillissement). Elles sont bases sur les perspectives de population les plus rcentes (donnes adaptes en avril 2011). Cependant, elles ne tiennent pas compte des informations plus rcentes du Budget conomique de septembre 2011. Une prsentation dtaille des scnarios est reprise en annexe. Les taux de croissance du produit intrieur brut en termes rels dans le scnario A2 (choisi comme scnario de rfrence par le Formateur) sont repris dans le tableau ci-dessous.

Tableau 2

Croissance conomique nationale et par rgion dans le scnario macroconomique A2 de juin 2011 (PIB en volume, pourcentages de variation par rapport lanne prcdente, moyennes annuelles) 2011-2020 2011-2016 2,2 2,1 2017-2020 1,8 1,7 2021-2030 1,7 1,6

Royaume Rgion de Bruxellescapitale Rgion flamande Rgion wallonne

2,0 1,9

2,1

2,2

1,8

1,8

1,9

2,1

1,7

1,6

En plus de la documentation sur les modles utiliss disponible sur les sites web des institutions susmentionnes, le Bureau fdral du Plan et la Banque nationale de Belgique ont produit lintention des chargs de mission royale un grand nombre de rapports mthodologiques et de prsentations des rsultats des scnarios macroconomiques (dont certains sont joints en annexe). L'initiative d'une diffusion de ces rapports est de la responsabilit des chargs de mission royale qui en furent les destinataires institutionnels.

Annexes:

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Le cadre macroconomique, Task force Bureau fdral du Plan Banque nationale de Belgique sur la loi spciale de financement, novembre 2010 (Annexe 1 - Cadre macroconomique du 15 novembre 2010 pdf). Complment au rapport Le cadre macroconomique de Novembre 2010 : Ajout des scnarios D et D, Bureau fdral du Plan & Banque nationale de Belgique, 7 dcembre 2010 (Annexe 2 - Scenarios D et D'.pdf). Le cadre macroconomique - mise jour de fin aot 2011, Bureau fdral du Plan, 26 aot 2011 (Annexe 3 - Cadre macroconomique d'aout 2011.pdf). Complment au rapport Le cadre macroconomique - mise jour de juin 2011 : Ajout dune variante portant sur les navettes, Bureau fdral du Plan, 16 juin 2011 (Annexe 4 Scenario A2_ALT.pdf). Limpt des personnes physiques en Belgique: une analyse macroconomique, Bureau fdral du Plan, Working Paper 1-98, avril 1998 ("Annexe 5 - WP L'impt des personnes physiques.pdf"). Llasticit de lIPP, Bureau fdral du Plan & Banque nationale de Belgique, 15 novembre 2010 ( Annexe 6 - Llasticit de lIPP.pdf). Augmentation de lassiette dimposition en pour cent du PIB et cot du vieillissement , Bureau fdral du Plan, 31 mai 2011 (Annexe 7 - Assiette dimposition en pour cent du PIB et cot du vieillissement.pdf).

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