LA ADMINISTRACION COMO FIN: LA SATISFACCION DEL INTERES GENERAL

1) LA ACTIVIDAD DE POLICIA ADMINISTRATIVA A . DEFINICION Y CARACTERISTICAS Se entiende como tal a la actividad del estado mediante la cual con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden publico se imponen las restricciones necesarias a la libertad y a la propiedad de los admiinistraos es la disciplina exigida por la sociedad en la ley el conjunto de actividades que lleva a cabo la administracin para asegurar el orden publico mantenerlo preservarlo y asegurarlo Definicin material : conjunto de acciones Organica: los rganos que ejercen esa actividad judicial Pea solis Se entiende que de lo que se trata es de la intervencin de los rganos adminsitrativos compeentes en deeterminadas actividades que en ejercicio de sus derechos desarrollan los particuales intervencin esta que encuentra su basamento en la necesidad de proteger el inters general e implica el ordenamiento ocondicionamiento de la ejercucion de las actividades de los particulares ya que debido a laimportancia econmica cultural estratgica y social de ninguna manera aun en los estados en que prive el mas amplio concepto de lieralismo puede dejarse exclusivamente en manos de los particulares Se trata de una actividad que se inscribe dentro del concepto de funcin adminsitrativa cuyo ejercicio por parte de la adminsitracion conduce a imponer limitaciones a los derechos de los ciudadanos ssu fundamento se situa en la figura de la situacin general de sujecin en que se hallan todos los ciudadanos donde tienen el deber de no perturbar el orden deber cuyo incumplimiento acarrearaia la puesta en funcionamiento de aquel poder

De esa forma es la atividad que permite garantizar la seguridad ciudadana u el orden pulico B. LOS FINES DE LA ACTIVIDAD DE POLICIA LA SEGURIDAD: la polica interviene para que las personas estn resguardadas del peligro. Art 332 de la constitucin que consagra ex novo el concepto de seguridad ciudadano cuando expresa en un sentido muy amplio que es la actividad destinada a mantener y restablecer el orden publico proteger a los ciudadanos y ciudadnas hogares y familias apoyar las disposiciones de las autoridades competentes y asegurar el pacifico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, se entiende como seguridad ciudadana el estado de sosiego constumbre y confianza que debe proporcionarse a la poblacin residente o de transito mendianes acciones dirigidas a proeger la propiedad fsica y sus propiedades LA SALUBRIDAD: es la cualidad de salud lo que es bueno para la salud encajan asi todas las actividades de ambiente de contaminacin etc LA TRANQUILIDAD: Sensacion de paz

C. LAS MODALIDADES DE POLICIA ADMINISTRATIVA

LA POLICIA GENERAL: aquella que implica garanta del restablecimiento del orden publico, orgnicamente los rganos que ienen dicha facultad en este caso el poder ejecutivo. Pena solis que la actividad de polica general es la emanda de los rganos competentes para establecer limitaciones o restricciones a los derechos de los particulares con la finalidad de tutelar la seguridad ciudadana y el orden publico, al especificar los actos que pueden dictar las adminsitraciones de policas generales seala las siguientes ordenes avisos advertencias ormacin autorizacin y permisos y sanciones . a la luz de los dispositivos transcritos es posibles afirmar que por lo menos la polica nacional a que alide el art 156 numeral 6 es la polica general mejor conocida como de orden publico

A su vez el art 329 de la constitucin establece el jercito la armada y a aviacin tiene como responsabilidad esencial la planificacin ejercucion y control de las operaciones militares para aseguraar la defensa de la nacin la ardia nacional cooperara en el desarrollo de dichas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas por el mantenimiento del orden interno del pas la fuerza armanada nacional podr ejercer las actividades de polica adminsitraiva y de investigacin penal que le atribuya la ley la nica funcin d epolicia administratvia que puede realzar la fuerza armada nacional es la de polica general o de orden publico cuando asi este previsto en la ley

LAS POLICIAS ESPECIALES : al lado de la actividad de polica general la adminsitracion vaa estar facultada para realizar actividades de polica especial es decir limitar coactivamente de ser necesario los derechos de los particulaes de conformidad con las disciplinas sectoriales emanadas del parlamento los autores sealan que esta inervencion puede llegar sa ser inclusive mas intensa quela correpondiente a la actitivda de polica genereal porqueexiste un mayor grado de discrecionalidad por parte de la administracin que se pretende sustentar en la relacin de supremaca especial que se configura entre los usiariso de los servicios y la adminsitracion

La diferencia entre una y otra radica en que estn sometidas a un rgimen particular como las policas arpoportuarias ferroviaria vial financiiera etc en cambio otras actividades de polica especial las cuales iigualmente tienensu basamento en legislaciones sectoriales no estn dirigidas a la tutela de la seguridad publica tales como las concerniente al urbanismo al cuidado de los monumentos

D LOS PROCEDIMIENTOS MEDIANTES LOS CALES SE EJERCE EL PODER DE POLICIA A. LA RELAMENTACION: normas generales y abstractas que ponen restricciones a la libertad de las personas, regladas las cuales como su nombre lo indica obedecen al tipo de potestad que confier la normal correpsondiente a la auoridad adminsitrativa que debe pronunciarse sobre la solicitud de autorizacin por consiguiente la autorizacin ser reglada cuando el dispositivo normativo regula agotadoramente todos los requisitos que condicionan el ejercicio de la respectic aactividad restndole entonces a la administracin un alabor de constatacin de esos requisitos u condiciones y en caso de resultar postivia queda bligada a emanr la auotiracion de allo el carcter reglado o vinculado

B. LA ADOPCION DE DECISION DE LOS PARTICUALRES pueden ser escritas actos administrativos normal como gestos de polica o elementos mecanicos como el semforo, TORIZACION DISCRECIONAL cuando a diferencia de la anterior el precepto correspondiente no contiene la totalidad o niinguno de los requisitos a cuyo cumplmiento se dujeta la emanancon del acto autorizatorio debiendo entonces la adminsitracion valorar libremente la compatibilidad del ejercicio de las actividades objeto de la autorizacin con el inters publco C. LA COERCION entre ellas la aplicaciond e las sanciones el uso de la fuerza ej cuando un fiscal destiene a una persona que va en vehiculo por consiguiente la administracin competente para lograr esa finalidad emana deconformidad con el ordenamieno juridici distintos tipos de actos que pueden resumirse siguiendo a parejo Actos de intervencin de carcter normativo como los reglamentos resoluciones o de efectos particualres como los cierres de vas Actuaciones materiales como fiscalizacin disolucin de manisfestaciones prohibidas Y actuaciones de ejecucin forzosa sus actos

Organizacin del poder de polica: la cual se realiza a travs de determinados principiso a su vez la polica se reparte a nivel nacional compuesta por el presidente ministro de la deensa gobernadores de cada estado y alcade cuerpos de bomberos entre otros hay a su vez concurrencia cuando la competencia esta compartida entre el poder nacional estadl y miniciapl por ello tiene que actuar de manera codinada en la polica admnsitrativa no se habla de colaboracin etre los poderes si no de coordinacin donde e incluso hay jerarqua y se rompe un poco el principo de la separacin de poderes

2 LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PUBLICO A. APROXIMACION TRADICIONALES A LA NOCIO DE SERVICO PUBLICO Es toda actividad que en virtud del ordenamiento jurdico deba ser asumida o asegurada por una persona publica territorial repblica esadoos municipios distrito capital o municipal con la finalidad de dar satisfaccin a una necesidad deinteres eneral conocido a su vez como prestacin vinculada con el estado ahora bien con relacin al inters general este se refiere a los inters de cada uno de los particulares no necesariamente al de unna determinada comunidad La publicatio bsica en la construccin del concepto de servicio publico esto es la calificacin como tal por una ley que va a comportar una reserva de las actividades correspondiente para el estado y la absoluta exclusin de las mimsas esfera de los provados monopolio estatal de la titularidad y de la gestin Puede ser definido como la acividad administrativa de naturaleza prestacional destinada a satisfacer necesidades colectivas de manera regular y continua previamente califica como tal por un instrumento legal realizada directa o indirectamento por la administracin publica y pon tanto sujeta a un reginen de derecho publico Cuadno los servicion los presta el estado bien mediante loso rganos administrativos o empresas publicas launiversalidad es erigida por obra de la lye en una de las notas esenciales de dicha prestacin en el caso de que recurra la figura de concesin adminsitrativa entonces por via contractual la administracin esta obligada a lograr los sealados estanderes de calidad y cantidad asi comot ambien la extensin ad eterminadas poblaciones aunque cuando no resulte rentable Nocion organica En el tenxt constitucional la encontramos en art 196 numeral 6 donde es de origen francs en el contexto de ese marco doctrinario se conceptua como servicio rganos desde la perspectiva organica al com plejo organizativo que eroga la correspondiente prestacin es el conjnto de agentes y de medios que una persona publica afecta a una misma tarea

Nocion material Se conceptua aca el servicio publico atendiendo a la naturaleza de la actividad sin tomar en cuenta al complejo organizativo que la realiza de tal manera que se definir como tal una actividad pese a que sea desarroladada por un ente privado

B. EL NUEVO SERVICIO PUBLICO

A comienzos del siglo xx la ideal dele estado social que conduce a darle contenido social al estado esto es se erige a la adminsitracion publica en la responsable de dar a los ciudadanos los bienes y servicios necesarios. A su vez el costo de las reddes e infraestructuras d elos grandes servicios pblicos como a su vez mantenimiento y la modernizacin se han hecho insostenible para la adminsitracion de allientonces los crecientes procesos de provatizacion que van acompaados de los correspondientes proceso de liberalizacin pues de lo contrario se pasara de un monopolio publico aun monopolio privado

En efecto se trata De crear un rgimen jurdico cualitativamente distinto al anterior e incrito ene l marco de la libre competencia destinado a desregular o mejor a neorregular el nuevo servicio publico sobre bases que tiendan a incentivar la co mpetencia de manera que las empresas privadas operen mas eficientemente obtendiendo una maor cuita de mercado o oun mayor beneicio lo que redundara en el mejoramiento del servicio un precio justo De modo pues que el nuevo serviciopublico aparece montado o construido sobre dos coordenadas la libre competencia y la ordneacion pudiendo considerarse la libre competencia como el elemento bsico o primario no obstante requiere imprescindiblemente de la ordenatio o del regmen jurdico regulador del estado ya que nicamente puede defenderse el referido postulado de la librecompetencia bien creandolla ien perfeccionndola bien sustituyndola en el caso de los denominados monopolios naturales

El servicio public tradicional esta basado en la publificacion de las actiVidades del sector que corresponda lo que consecuencialmente origina un monopolio para el estado en cambio el nueco concepto de servicio publico esta basado en la liberad de empresa y de industria y comercio las cales rigen casi plenamente una vez que se produce la despublicatio Por otra parte el servicio tradicional esta sujeto a un rgimen de derecho publico caracterizado por un conjunto de privilegios afavor de la adminsitracion en el nuevo tambin exite un rgimen de derecho publico pero como esta dirigido a fomentar la libre competencia sus disposiciones salvo en el caso del servicio universal son subsidiarios de las leyes del marcado C. LAS LEYES PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL SERVICIO PUBLICO IGUALDAD CONTIUIDAD Siendo la finalidad del servicio publico la satisfaccin de necesidades de la colectividad satisfaccin que resulta indispensable para eln orml desarrollo social y econmico de esa colectividad resulta obvio entonces que la regularidad y continuidad deben acompalar al funcionamiento del servicio pues es igualmetne obvio que esa interrupcin creara problemas a ese normal desarrollo de la comunidad en otros trminos la continuidad signiica que el servicio debe funcionar regularmente sin interrupcin salvo los casos de fuerza mayor y por supuesto lo que establezca la ley ejemplo las huelgas Hay finalmente que entender que el principio de continuidad en el funcionamiento de los servicios pblicos en algunos casos equivale la permanecia vale decir que la prestacin debe hacerse durante todas las horas y todos los das del ao salvo fuerza mayor ADAPTABILIDAD La cual obliga a la administracin a seleccionar el modelo de gestin mas ajustado a la situacin factiva y a los objetivos perseguidos con el servicio en otras palabras dicho principio esta en funcin de la eficiencia y la eficacion que debe caracterizar la prestacin del servicio lo que impone como dijismos el ajusto organizativo y funcional del mismo e incliso el consejo de estado francs ha sostenido

atendiendo al sustrato conceptual que los funcionarios pblicos no pueden oponerse a los referidos cambios contractuales si empre que conforme al inters general sean necesarios EXIGENCIA DE TRANSPARENCIA Rendicin de cuentas EXIGENGIA DE CALIDAD Que estn en buenas condiciones la poblaciontiene derecho a exigir un servicio re calidad aunque no no sea este rentable

D LA CREACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Crear un serviciopublico es tomar la inciativa de confiar auna colectividad admnistrativa una cierta tarea deiteres publico los servicios pblicos atendidos con caracer de exclusividad por el estado o asamblea nacional en ejercicio de su potestad legislativa tiene competencia para la creacin de servicios pblicos con la caracterstica expresada fuera de los que ya hubieren sido creados por la constitucin En lo relativo a la creacin de servicios publico en el senido organico conviene distinguir entre las diferentes entidades territoriales la repulica los estodos y los municipios

En el orden nacioan l el texto constitucional es claro su creacin corresponde a la samblea nacional y durante el receso de este al presidente de la repblica en concejo de mininistros en caso de urgentica comporaba y previa autiracion de la comusion delegada con el coto favorable de las dos terceras partes de sus miembros asr 196 numeral 6 En los estados habr que atenerse a lo que dispongan las respecivas leyes organicas de sus poderes pblicos las llamadas constituciones de los estados ordinariamente dicha creacin incumbe al consejo legislativo y en el receso del consejo al gobernador previa autirzacion de la comisin delegada en lo casos en que la creacin de nuecos servicios pblicos no implique el aumento del presupuesto de gastos

En los municipicios la creacin de nuevos servicios pblicos en el sentido organico es de competencia exclusiva de los concejos municipales

La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la Constitucin de la Repblica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta categora de necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de las particulares. Para Gastn Jze la creacin de un servicio pblico "consiste en disponer que una determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestacin de un servicio pblico". Para la creacin de los servicios pblicos deben tomarse las previsiones legales pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto, en leyes especiales y ordenanzas municipales, las partidas necesarias para su organizacin y funcionamiento ininterrumpidos. Tambin puede crearse un servicio pblico mediante un decreto-ley del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. En tal caso, deben cumplirse con los supuestos exigidos por el Art. 236 CRBV. Num. 8 y el Art. 196 CRBV. Num. 6, en concatenacin con el Art. 236 CRBV. Num. 24.

D. LA GESTION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS LA GESTION PUBLICA DEL SERVICIO Podr la administracin gestionar directamente el servicio mediante los rganos de la adminsitracion o mediante la creacin de entres descentralizacin funcionamente surge en los casos en que se reseva a la administracin publica tanto la titularidad como el ejercicio de u na determinada actividad Se denomina asi la modalidad de prestacin realizada por el estado o la administracin publica que bien puede ser con los rganos ordinarios que conformar su estructura burocratica es decir por la porpia adminisracion caso en el cual no se produce separacin entre

titularidad y gestin o bien puede ser con entres pblicos o porivados estatales creados con esa finalidad caso en el cual si se produce una sepracion pero de carcter formal entre titularidad y gestin dado que esta ultima es encomendada a un ente inscrito dentro de la estructura organizativa de la administracin publica llamese organismo o instituto autnomo o empresa del esado

LA GESION DE SERVICIO A RAVES DE PARTICULARES : La prestacin de los servicios pblicos puede ser realizada por los particulares puesto que si bien el estado por obra de la ley se reserva la titularidad de la actividad pudiendo la gestin u operacin del servicio ser llevada a cabo por los particulares ejemplo cuando un servicio es gesionado por varios operadores privados Pero la referida regla abarca tambin la posibilidad de que la gestin del servicio sea compartida por el esado y los particulares siendo en ese caso la publicatio minima Implica la prestacin del sericio por los particulares correspondindole a la adminsitracion desempear u n ro l que garantice que essa restacion sea efectiva esta modalidad de gestin resulta de la separacin entre la titularidad de la actividad producto de la declaracin legal como servicio publico que siempre ser de la administracin y la prestacin material del servicio atribuidad bien najo la modalidad del arrendamiento del concierto o de la concsion a los particulares

La concesin del servicio publico la prestacin de los servicios pblicos bajo el rgimen de monopolio el anlisis de la constitucin revela que la prestacin de servicio publico culesquiera que ellos ean admte excepcionalmete el regime de dicha prestacin mediante la modalidd de monopolio asi se depresde del art 113 constitucional nico aparte que precetua cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad de la nacin o de la prestacin de serviios de naturaleza publica con exlusividad o sin ella el estado podr otorgar concesiones por tiempod determinado asegurnado siepre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al servicio publico

la conncesion del servicio publico definicin es el acto mediante el cal la administracin transfiere a un particular el derecho a ejercer u na actividad declarada legalmente de servicio publico reservandore a titularidad de la isma en su condicin de dominus se suele considerar como un acto unilateral como contrato y como situacin mixta en virtud de poseeer una parte de contrato y otra de reglmente y desde una perspectiva formal la concesin puede ser definida como un contrato que se celebra entre la administracin publica y un particular mediante el cual se le transifere a este ele ejrcicio de una actividad de servicio publico que previanmente ha sido reservada mediante una norma legal a la adminisracion a cambio de una remuneracin generalmente derivada de las tarifaas que el particular concesionario recibe de los usuarios el otorgamiento de la concesin requiere la realizacin de un conjunto de actacion previas entre las cuales menciona la elaborqacion del anteproyecto de explotacin la aprobacin del pliego de clausulas de explotacin y la adjudicacin del contratio mediante concurso y la formalizacin del conttrato

en lia argumental la doctrina afirma que corresponde ala administracin ejercer poderes de direccin vigilancia y control sobre el servicio concedido siendo el dundamento de los mismo la posicin que dentena la concedente al mantener la titularidad de la actividad objeto del servicio razn por la cual tambin la direccin y la responsabilidad del m ismo

principales derechos del concesionario el principal derecho del concesionario es al cobro de las tarifas del servicio pero enc aso de que el producto de esas tarfas no logre cubir el costo y propocionarle una ganacia razonable encontes en el contrato se prev una contraprestacin que debe hacer la admnistracion normalmente bajo forma de subvencion

la concesin del servicio publicoo tiene un carcter rtemporal visto qur resulta contratio a derecho transferir de manera permante la competencia que le atribuya la ley a la administacion para gestionar el servicio

Las autorizaciones adminsitrativas Otros mecanismo de prestacin de servicios pblicos

Los intitutos oficiales autonos Es por medio de los intitutios oficiales autnomos en este caso el servicio publico esta dirigido porun organismo publico dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propio entre los mas importantes instituos autnomos configuran el intistutuo nacional de vivienda las universidades naioanles

Los servicios autnomos sin personalidad jurdica Por ley o por decreto del presidente de la repblica pueden ser dotados de autonoma sin que se les confiera personalidad jurdica determinados servicios pblicos de este modo se contempla la existencia de patrimonios autnomos despovisto de personalidad juridiica entre estos servicios autnomos no dotados de personalidad jurdica podemos mencional el senial , adnas de Venezuela, servicio autnomo de administracin de transito terrestre

3. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO

DEFINICION Y JUSTIFICACION DE LA ACTIVIDAD DE FOMENTO Promueve o estimmula eerminadas determinadas actividades de los particualres cuya realiacion resulta importante para el inters publico o genral es un estimulo a los particulares y de ninguna manera prestacin alguna asi como la limitacin de las actividades de los particulares esta ausente en la actividad de fomento, donde la relacin subvencional o de fomento se limia en trminos genrales a la correspondiente aportacin patrimonial y a la recepcin de la misma para utilizarla en la actividad indicada, la actividad de omento deviene en un titulo de intervencin administrativa en virtud de que correpsonde a la administracin seleccin los sectores sobre los cuales recaer su activa de estimulo o promocin Por otra parte una vez que la adminsitracion estimula determinada actividad sobre todo acudiendo a la tcnica tpica de la subvenciona quiere ciertas portestades desde luego contempladas en el correspondiente ordenamiento juridic para controlar la aludida actividad En fin a liz de lo anteriormente expuesto es posible identificar como caractericas de la actividad de fomento las siguiene Es una actividad de la adminsitracion que constituye un titulo que la habilita para intervenir en la actividad de los particuales, la actividad de fomento estimula la de los particualres cuando conincide con elinteres genral por consigiente el fomento especficamente su tcnica basada en subvencionesunicamente puede favorecer a particuales Finalmente la actividad de fomento debe ser aceptada voluntariamente por los particuals y estar diriida a incideir sobre elinteres general o publico El concepto de fomento reposa sobre la idea de la conveniencia de que el Estado proteja o promueva determinada actividad de las que resulta un beneficio a la comunidad. Implica una intervencin subsidiaria del Estado que ampliacin de los derechos de los administrados, frente a una situacin de insuficiencia de la iniciativa particular, estimulando su realizacin por los particulares en lugar de efectuarlo directament El examen de la constitucin evidencia que el constituyente adems de guardar la debida congruencia entre el concepto de estado social y la accin de fomento de los poderes pblicos al regular la indicada actividad sigui el mismo modelo de tenica constituyente utilizado para la consagracin del estado social pues a partir de su ennunciacion implcita en el preablulo continuo con una especificacin de principio ene l art 3 al erigir al fomento como un fin esencial esecial del estado cuando pauta que a este le corresponde lapromocion de la prosperidad y bienestar del pueblooo para seguir particularizando todos los sectores sobre los cuales debe recaer ese tipo de accon a saber promocin de la elavacion de

la calidad de vida como parte del derecho a la salud fomento de empleo art 87 fomento de cultura art 99 incentivos y estimulos a las actividades culturales en el pas y a la cultura venezolana en el exterior art 100 MODADALIDADES la doctrina ha formulado algunos criterios con la intencin agruparlas o sistematizarlas entre los cuales destacan el relativo a la incidencia de la actuacin de la adminsitracion sobre los particigacion que da origen a tcnicas de carcter positivo y de carcter negativo con las primeras se otroga una ayuda o ventaja en forma dierecta alos particuales en virtud de que las mismas implican la exencion a los particuales de una carga u obligaciones como en el caso de las exenciones fiscales Tcnicas jurdicas. Consisten en la concesin de dispensas grente a las leyen y reglamentos prohibitivos cuando la adminsitracion recurre a ellas debe conferir un priviligio jurdico Tecnicas econmicas. Otorgamiento de una ventaja patrimonial para el particular favorcido o estimulado puede ser reales o financieras mediante las primeas se pone a disposicin del particular bienes de propiedad publica para que los utilice en el desarrollo de la actividad promociinada, las financieras implican la transferencia de capitales o de dinderos pblicos al particular favorecido o bien la exencion de sus obligligaciones de caracer fiscal LA SUBVENCION Tecnica de fomento que consiste en la entrega por parte de la admiinsitracion publica de un aporte patrimonial generalmente de carcter dinerario a fondo perdido a un particular para que este realice una actividad que necesariamente debe coincidir con un inters publico tutelado por la adminsitracion asi como cualquier tipo de ayuda que se otroge con cargo al presupuesto del estado o de las entidades de derecho publico vinculadas o dependiente de la adminsitracion general del estado La atribucin patrimonial es necesario que se produzca atribucin patrimonial al particular la cual casi siempre es dinero al punto que alguno autores niegan que pueda consistir enbienes pblicos La atribucin patrimonial tiene que ser fondo perdido tiene que ser totalmetne gratuita por ende no sujeta a devolucin La atribucin patrimonial tiene que ser a un particular

La existenvia de una relacin de causalidad entre atribucin patrimonial de la adminsitraciony la actividad que dbe desarrolar el particular

Modalidades o clases de subcencion Primas cuando el particular no solo realiza una actividad vinculada a un inters publico sino que lo hace en determnadas circunstancias o alcanzando ciertos resultatdos cuantitativos o cualitativos que son fijados previamente por la administracin Premios se diferencia de las primas que en su otrogamiento la adminsitracion ejerce una potestad ampliamente discrecional Becas consiste en aportar una suma de dinero a un particular con la finalidad de estimular el estudio o la investigacin Sudsidios suele ser equivalene a la subvencion m isma de tal manera que ello autoriza a utilizar indistanteme ambos termiinos Procedimiento La inciativa se tiende a establecer que el prodcedimiento puede inciarase a solicitud del interesado y de oficio La sustanciacin una vez terminada la fase de recepcin de las solicitudes el rgano competente debe realizar de oficio las actividades de intruccion entre las cuales destacan la solicitud de informes a los propios interesados La decisin debe ser dictada por el rgano compentente debidamente motivada dentro del plazo establecido legalmente La regulacin legal y el control externo finalmente debemos destacar que tanto la administracin en su rol de condente como el particular en su rol de perceptor de la subvencion estn sujetos alcontrol de la controlaro general de la repblica tal como se despredende del articulo 9 numerales 6 y 12 de la ley organica de la contralora general de la repblica y del sistema nacional de control fiscal nciones fiscales son aquellas medidas mediante las cuales la adminsitracion dispensa a la e mpresa o actividad promociada del pago total o parcial de los impuestos para que proceda esa clase de incentivos discales es necesario que estn expresamente contemplados por una norma de ranglo legal pues asi loe stablece el art 317 de la constitucin Las exe

CONTRAPARTIDAS La sujecin al principio de legalidad: la adminsitracion solo podr actuar vlidamente si esta habilitada por una ley previa en cambio si priva la concerniente a la vinculacin negativa la ley funciona coomo in limte externo de tal manera que la adminsitracion actuara vlidamente siempre y cuando no trasase ese limite o no dicte actos que colidan con el mismo La sujecin al principio de igualdad este principio juega un papel relevante a los fines de intentar garanizar que las actividades de fomento de la adminsitracion no comporten discriminacin de los particualres interesados en ser favorecidos con las medidas de fomento e inclusive a los no interesados en el correspondiente procedimiento La sujecin al pprincipio de la libre competencia la actividad de fomento de la administracin no solo debe cabalgar por senderos muy estrechos para no infringir el principio de igualdadl sino que dichos senderos se tornan mas angotos cuando de lo que se trata es de preservar elprincipio de la libre competencia dado que esta sujeta a un doble control jurisdiccional el interno y el de la unin europea El control de las medidas de fomento adoptas por la adminsitracion. Donde la base de las potestades de control de los rganos radica en que odas las medidas de omento se traducen en tcnicas econmicas que implican un gasto ppublico o bien afecta a los ingrreso razn por la cual dichos organoz de control externo estn facultados por disposiciones constitucionales para inspeccionar vigilar y controlar a la administracin econmica cuando adopta medidas de fomento dicha potestad suele exender a los particulares perceptores ppara la realizacin correspondiente de la actividad

LA ACTIVIDAD DE GESTION ECONOMICA

Esta referida a la prestacin de bienes y servicios por parte del estado pero con la particularidad de que en esta hiptesis la organizacin estatal desempea el rol de un agente econmico mas que concurre en el mercado junto con los partiuclares generalmente acudiendo a tcnicas organizativas de derecho privado a travs de las denominadas empresas publicas reside fundamentalmene en que en ela actividad de gestin econmica no existe en rigon la prestacin deun servicio publico sino dacin de bienes al mercado A. MECANISMO DE INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA COMO EMPRESARIO a. Las empresas publica Constituye el instrumento para que los poderes pblicos se covientan en empresarios en tanto en cuanto se dedican a producir bienes y servicios para el mercado sin embargo esto a generado controversias p resulta difcil predicar la exisencia de una nocion univoca de empresa publica no obstante existen dos variables que siempre van a estar presentes en cualquier pas que acuda a este insttrumento para intervenir directamente en la economa a saber la personificacin y el control ejercido por parte del estado o de cualquier ente publico Las empresas publicas son organizacin creadas por el estado conforme a las previsin constitucionales o legales para intervenir directamente en la economa mediane la produccin y distribucin de bienes y servicios respetando las reglas de la competencia del mercado o excepcionalmente monopolizando determinadas activad econmica suetas a un rgimen jurdico mixto en el cual prima el derecho privado asi como el control estatal El control El cual corresponde al ministerio al que se encuentra adscrita la empresa publica

Cabe recordar que la empresa publica general puede adoptar las modalidades de entes pblicos empresariales o entes pblicos econmicos de sociedades por accin con maor participacin maoritario del estado o de cualquier ente publico sujetas a un rgimen mixto de derecho publico y de derecho privado De las sociedades por acciones El mismo esta conformado de manera preemiente por normas del derecho privado y en minimas proporcin por normas de derecho publico Bienes y presupuesto los bienes de este tipo de empresas publicas en forma de sociedad por acciones son aporados por el ente publico que ordene su creacin y dn del dominio prvado motivo por el cualienen un carcter patrimonial, cuando la adminsitracion decide crear una empresa publica sobre todo bajo la forma de sociedad anomima esta expresandoo su voluntad de acudir a una herramienta propia del del derecho privado para intervenir directamente en la economa es decir para participar como u n agente mas ene el mercado para la produccin de bienes y servicios La constitucin vigente si alude literalmente a las emresas publicas en su art 184 num 4 que establece la obligacin de los estados y los municipios de descentralizar y transferir a las comunidades y a los grupos vecinales organizados los servicios que esos entes gestionen previa demostracin de que las referidas comnidades y grupos tiene capacidad para prestarlos a los fines de lograr ese objetivo deben promovoer entre otras actividades la participacin de los trabajores y comnidades en la estion de las epresas publicas mediante mecanismos de autogestionarios y cogestionarios Fueron creados intritutos autnomos como el banco nacional de ahorro y prstamo el instituto de crdito agropecuario y el fono de inversiones de Venezuela el mayor numero de empresas publicas fue creado a partir de la entrada en vigencia de la constitucin de 1961 bajo la modalidad de las denominadas empresas del estado constiuidas casi todas ellas como sociedades annimas en las cales el estado detentana una partcipacion igual o superior al cincuenta por cierto yy un redicido numerjo bajo la modalidad de sociedad civiles LEYES IMPORTANTES

LA LEY ORGANICA DE LA ADMINSITRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO LA LEY ORGANICA DE LA ADMINSITRACION PUBLICA la primera contiene una pocas Sobre la base de los razonamientos anteriores debe concluirse que a raz de la promulgacin de la constitucin de 1999 asi como de la ley organica de la adminsitracion financiera del sectos publico en el mbito sujetivo derivado de la concepcin funcional de empresa publica quedo reducido a los entes estatales de derecho privado creados con forma de sociedad mercantil mantenidnedo desde luego el mbito objetivo que origna la concepcin la realizacin de actividades empresariales o la produccin de bienes y servicios par la venta razn por la cual no habra razn ya para predicar una relacin de genero a especia pues solo habra una forma de empresa publica la que se conoce como empresa del estado y por consiguiente launica potencial especia se confundira con el nico genero lo que podra dar lugar a que en la ley que se dicte en desarrollo del art 300 se pueda decirdir utilizar la locucin empresa publica pero igualmente puede continuar utulizandose la de empresa del esado que dicho sea de paso tambin aparece mediionada en la consttucion e en el art 189 numera 1 y 3

b. Las empresas mixtas El texto constitucional de 1999 traza un sistema eocnomica de economa mixta en la modalidad deeconomia social de mercad del cual se desprende el predominio de laintervencion en la econima dele stado sobre el libremercado lo que no obsta transitar la via de lainterprestacion contextual afincada en el sistema de econmia En las cuales pparticipan los sectores publico y prvado tanto en la integracin del capial social como en la adminsitracion de la empresa son frecuentemente utilizadas como un modo de gestin de servicios publico de caracter

Las empresas de propiedad social Se basa en la libertad y en la inciativa privada pero que al mismo tie mpo admite cietas intervenciones dele stado de caracer complementarias tales como la creacin de redes de seguridad para configuararuna minima cobertura y serbio a todos los ciudadanos aca el estado tiene la postestad constitucional para intevenir en la economa solo en la medida en que lo haga necesario la justicia social y en tal senido afirma que la atencin esta pesta en la correccin de las supremacas econmicas denro de la sociedad la proteccin de los consumidores el logro de n minimo existencia mediante la defensa de la prodctividad

B. BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMIA a. La reserva de la acividad Se ha visto que en los pases subdesarrolado la mas de las veces estaba asiganad por el rescate de los recuros y riquezas naturales que venan siendo explotados por empresa transnacionales y en definitiva por la bsqueda de la superacin de la pobreza es un camino mas amble hacia la nacionalziacion

Es necesario comenzar sealando quela reserva incide sobre el derecho a la libre empresa y en genreal a la libertad econmica de los particulares puesto que una vez que es declarada se produce una interdiccin de iure para que los particulares puedan ejercer su derecho sobre determinada activad orecurso en virtud de que pasa a la titularidad del estado GIAnini PROPOPONE y afirma que las normas que establecen las reserva no contienes prohibiciones para el ejercico deun derecho a los particulares sino que por el contrario reconocen un derecho a favor de un sujeto determinado seaa que no pueden contener prohibiciones porque las mormas prohibiivas no admiten la existencia de derechos

Es preciso subrayar que la declaracin de reserva desde el pinto vista conceptual no implica necesariamente una nacionalizacin o sea que no existe equivalencia entre reserva ynacionalizacion no obstante las experiencias histricas demuestran que casi siempre la reserva conduce a la nacionalizacin

Objeto de la reserva en trminos generales se puede afirmar que la declasatoria de serva recae sobre actividades industriales recursos corresponder a cad ordenamiento prfigual el objeto de la reserva tomando en consideracin mchas variables entre otra la evolcuion de la constitucin Reserva e indemnizacin Reiteramos que no existe una relacin de causalidad a diferencia de lo que ocurre con la nacioonalizacion entre reserva e indemnizacin en virtud de que no toda reserva da lugar a indemnizacin como se observa en la reserva originaria noda lugar a indemnizacin sencillamente porque no genera dao para los particualres pero no se puede predicar la reserva sucesivas o derivadas del mismo modo pues de alguna manera ella suponen la afectacin del derecho a la libre empresa por esa razn en el marco del concepto amplio de indemnizacin que surgen en el momento en que el estado pase a reordenar jurdicamente la actividad a los fienes de someterla a su control esas modalidades van a depender de la decisin subsiguiente de nacioanalizar o no la actividad

Limites constituciones a la reserva La reserva debe estar montada sobre la base de la titela del inters general de all queresulte imperativo evaluar la razonailidad de la medida antes de adoptarla lo que permitir determinar el fin que se propone la administracin El objeto de la reserva tiene que estar constituido por servicion y recursos esenciales siendo la esencialidad como expresamos antes un concepto jurdico iindeterminado El carcter glohar de la reserva ha erigido el limite constitucinal por la doctrina a postlar que reserva esta convevida para afectar a sectores de acrividades o de recuros en su perspectiva glohar y no en forma singular La reserva de ley de conformidad con el texto constitucional la reserva u nicamente puede ser declara mediante una ley dictada por elparlamento El inters general de la actividad