La educacin elemental en el porfiriato

Al iniciarse la vida independiente existan en el pas alrededor de 30.000 alfabetos de un total de 4800000 adultos, es decir que el porcentaje de analfabetos era de 99.38% contra un 0.6 de alfabetizados. Estas cifras nos ilustran de la precaria situacin cultural en que el pas inicio su vida independiente. 1 tambin reflejan el carcter increblemente exclusivista y desigual de la educacin que predomino durante la Colonia. La independencia por primera vez hizo reconocer la necesidad de instruir a la poblacin con la participacin del estado. Pero el largo periodo de la guerra por la independencia, que haba ocasionado grandes prdidas materiales, y, posteriormente, las interminables luchas entre conservadores y liberales, no permitieron que la educacin se desarrollara en ese sentido. 2 El precio de la lucha se extendi tambin al campo ideolgico en forma de una confusin generalizada de cuyas agudas contradicciones no alcanzaba a salir un proyecto amplio y coherente sobre lo que el pas deba ser en general y, menos aun en sus aspectos educacionales. Jos Mara Luis Mora fue uno de los pocos que alcanzo a percibir la importancia y la urgencia de un plan educativo de amplias perspectivas. Mora consideraba que la prosperidad de la nacin slo podra lograrse cuando se contara con el concurso activo de las mayoras para construir un estado democrtico en su forma de gobierno republicano. La accin de las mayoras implicaba en ellas, segn la visin de Mora, el conocimiento claro de sus deberes y obligaciones hacia sus conciudadanos y hacia la patria. 3 Para cumplir con tales objetivos, el estado deba ser la institucin que ordenara la educacin para las mayoras. La concepcin de que deba ser la educacin pblica, segn Mora, se contrapuso a la educacin monacal por cuanto esta ltima se destinaba a una minora y porque en lugar de crear en los jvenes el espritu de investigacin y de duda que conduce el entendimiento humano a la vez verdad, se les inspira al hbito del dogmatismo y disputa que tanto aleja de ella en los conocimientos puramente humanos. 4 Un hecho que pudo ser trascendental por su objetivo de proporcionar educacin a las masas fue el establecimiento de las escuelas lancasterianas en 1822. Tericamente, el mtodo lancasteriano hacia posible la instruccin mnima-lectura, escritura y rudimentos de aritmtica-para un nmero considerable de alumnos. La base de su funcionamiento resida en que la enseanza era impartida por monitores por un profesor. El crecimiento de las escuelas lancasterianas fue rpido en una primera etapa. ya en 1834 existan 1310 escuelas con 58744 alumnos. El mtodo de la enseanza mutua mantuvo su vigencia durante casi cincuenta aos, hasta que las escuelas oficiales lo desplazaron. En 1870 haba ya cerca de 4000 escuelas primarias y aparecieron mil ms en el ao siguiente. Cuatro aos ms tarde el nmero haba ascendido a un total de 8103 establecimientos, con una poblacin escolar de 349000 alumnos.

El 65% de esas escuelas era sostenido por los municipios el 7% por la federacin y el 28% por particulares. En 1878, el porcentaje de escuelas de oficiales con relacin a las dems era de 89%. 5 de lo anterior se sigue que el ritmo de incremento de los establecimientos escolares fue muy acelerado y que las escuelas municipales crecieron ms rpidamente que las federales hasta 1878 en que su nmero alcanza el mximo porcentaje. El incremento observado entre 1875 y 1878 es, a nuestro juicio, parte de un proceso iniciado la dcada anterior, cuyo centro de impulso fue la escuela municipal y cuya contrapartida fue la reduccin a un 11% del total de las escuelas particulares (los cuadros 3 y 4 presentan las cifras de este proceso en un desglose detallado, estado por estado). A pesar de los efectos, en general nocivos para las pequeas comunidades y municipios, de la desamortizacin de bienes establecida en la poca de la reforma, el proceso tuvo un carcter hasta cierto punto moderado si se le compara con la intensidad de la concentracin y el despojo de tierras de comunidades y municipios en el curso del Porfiriato. Durante la poca de Jurez el municipio pudo mantener su vitalidad y ser el principal propulsor de las instituciones educativas porque, entre otras cosas, las tendencias polticas a la rgida centralizacin del poder y las decisiones no pudieron cumplirse cabalmente durante los gobiernos de don Benito, aunque al triunfo del liberalismo una de las primeras polticas evidentes fue que solo un gobierno central fuerte podra imponer las condiciones de paz y orden indispensables para el desarrollo econmico, los diez agitados aos de la Repblica restaurada transcurrieron sin que ese gobierno pudiera constituirse. El proceso tiene expresin anedtica en hechos como la estril lucha de Jurez para obtener facultades extraordinarias en las gestiones de la construccin del primer ferrocarril. Caudillos regionales fortalecidos por la descentralizacin de la lucha contra los conservadores y contra el imperio, resistan con tenacidad las intromisiones del centro que no tena el apoyo ni el poder suficiente para dominarlos; los nimos levantiscos heredados de un largo periodo de guerra y anarqua, tampoco colaboraban gran cosa a facilitar la ereccin de un estado fuerte, centralizado, como sera ms tarde el rgimen porfirista. 6 Por lo que se refiere a la cuestin ideolgica, los liberales que participaron en el constituyente del 56, pretendan establecer definitivamente en sus aspectos esenciales, los planteamientos de la reforma educativa del Doctor Mora. Sin embargo, en los debates predomino una posicin que contradeca en mucho lo propuesto por aqul. La dbil postura que se mantena firme era la de darle trmino al monopolio educacional del clero, colocando al sistema escolar reformado bajo la direccin unitaria del estado. Pero esta postura no pudo abrirse paso en los debates, ya que se argumento que contravena ciertos principios bsicos, especialmente el de la libertad entendida en su acepcin ms tradicional. 7 La posicin prevaleciente proclamo sin ms libertad educacional e, implcitamente, el laicismo qued estatuido en el sentido de neutralidad. La ligereza con que fue proclamada esta posicin tuvo origen, probablemente, en la confianza que los liberales tenan de que, una vez

reconquistado el poder poltico, el derecho de impartir educacin, que el estado ejerca con amplios medios, terminara por apocar y vencer a la educacin monacal. 8 La nueva ley, sin embargo, tena un enlace jurdico limitado: se refera nicamente a Distrito y territorios federales y dejaba a las entidades estatales en libertad de decir sus propias cuestiones educativas. A pesar de todo lo anterior, la experiencia reciente obligaba a los liberales a reparar en la educacin como un asunto de primera importancia. El funcionamiento del imperio de Maximiliano haba tenido una fuerza limitada, pero su ereccin haba reflejado con claridad la debilidad constitutiva de la nacin mexicana. Los triunfadores debieron admitir que la dominacin extranjera slo haba sido posible porque muchos hombres sinceros sirvieron al imperio, por desconocimiento de las nuevas corrientes de pensamiento en el mundo, ignorantes del progreso cientfico y del descubrimiento de muchos mitos y fantasas, resultando de la educacin dogmtica que haban recibido: 9 Admita esa gran deficiencia, y una vez restaurada la Repblica, la necesidad de una transformacin mental fue valorada como uno de los principales objetivos, por los gobiernos de Jurez y Lerdo. De este modo se garantizara no slo la independencia poltica, sino tambin la autonoma cientfica y la unidad y cohesin nacionales. Como sabemos, toc a Gabino Barreda ser el indicador de una nueva concepcin educativa que tena por objeto, en principio, la emancipacin mental. 10 El aporte inicial del positivismo a la reforma educativa emprendida por Jurez, vino a sintetizar los ideales liberales, cuya pretensin consista tambin en acabar ideolgicamente con el clero, suprimiendo la enseanza que ste auspiciaba. Segn Barreda, la victoria definitiva slo se lograra por la emancipacin mental de la poblacin basada en la enseanza de ciertas verdades cientficas comunes. 11 Esa reforma . Esta reforma tuvo un xito inesperado, pues logr expandir en corto tiempo el conjunto escolar (especialmente el municipal), siguiendo las orientaciones federales. Con Barreda, el ciclo preparatorio alcanz su mximo desarrollo, al grado que Justo Sierra calific a la Escuela Preparatoria como la mejor en Latinoamrica. Bajo los gobiernos de Jurez y Lerdo, las leyes y reglamentos de instruccin pblica, derivados dela Constitucin de 1857, aunque slo abarcaban al Distrito Federal y a los territorios federales, fueron seguidos, supuestamente, al pie de la letra por casi todos los estados. Los principales preceptos de esas leyes establecan la obligatoriedad de la enseanza, imponan castigos a los padres o tutores que no enviaran a sus hijos a la escuela y premiaban a los nios que asistan regularmente. Se encarg a los ayuntamientos la fundacin de escuelas en los lugares mas poblados y se les exhort a despertar la filantropa de los hacendados para que fundaran otras, contiguas a sus fuentes de trabajo, ayudados por los ayuntamientos . 12

Como presidente, Lerdo incorpor las Leyes de Reforma a la Constitucin, complementando sta con la expedicin de la ley de Acciones y Reformas en Educacin de 1873, que prohiba la existencia de todas las rdenes religiosas. 13 Lo ms relevante sin embargo fue la expedicin de la ley del 10 de Diciembre de 1874, que en su artculo cuarto constitua el laicismo estricto y suprima la instruccin religiosa de todo mosaico educativo oficial. 14 La reforma educativa emprendida por Jurez y continuada por Lerdo constituye el punto de partida del proceso educativo del Porfirito. Esta reforma, en resumen, estableci que la gratuidad de la enseanza, especialmente para los nios pobres, fuese con fondos municipales o con fondos de los dueos de fincas y haciendas; impulso la obligatoriedad de la instruccin, y en cuanto a la orientacin terica, se inclin decididamente por un laicismo positivista. En 1880, sin embargo, el positivismo fue instruido por la vieja guardia liberal. El entonces secretario de justicia e Instruccin, Ezequiel Montes, expidi un decreto que atacaba a la instruccin positivista y ordenada el cambio de libro de lgica de los positivistas Stuart Mills y Vain, por el de Tiberghien, discpulo de Krause. Al positivismo se le reprocharon entonces sus rasgos escpticos que lo imposibilitaban para ofrecer una orientacin firme sobre la vida, y se afirm que, como filosofa del orden que limita la libertad y se propone a s misma como ideolgicamente neutral, el positivismo se converta en una corriente conservadora que atentaba contra las conquistas liberales. 15 Los impugnadores del positivismo advirtieron tambin que esa doctrina no tardara en ser un instrumento ideolgico para justificar una nueva forma de tirana. 16 Se hizo claro tambin que, tal como lo entendan sus defensores, el positivismo se refera exclusivamente al mtodo de las ciencias naturales y que por ello era incapaz de tratar los problemas de las ciencias filosficas y morales en las que se establece lo que debe ser. 17 Hacia 1881 dio inicio tambin una ofensiva en el orden prctico mediante una nueva reforma educacional que suprimi los cursos de rendimientos de fsica y de artes, en el nivel primario, y los fundamentos de qumica y mecnica prctica. 18 Ambas ofensivas impidieron segn Leopoldo Zea, que el plan positivistas inicial pudiera imponerse definitivamente al consolidarse la dictadura porfiriana fue reafirmndose, las crticas de la vieja guardia liberal fueron recibiendo una ratificacin evidente. Como se ha dicho ya en alguna parte, una de las caractersticas fundamentales del porfirismo, fue la paulatina centralizacin del poder en general de los recursos econmicos, a costa de las autonomas locales y estatales. La concentracin de la propiedad de la tierra en una minora civil, que tuvo inicio justamente con las medidas de desamortizacin se dio con mayor fuerza durante el porfiriato. Las Leyes de Reforma dice Nathan Whetten- se aplicaron con todo el rigor en contra

de los pueblos que posean tierras. En el pasado inmediato haba existido cierta tendencia a estimar que dichas leyes no eran aplicables a las tierras de comn repartimiento de los ejidos. Daz, en cambio, dict dos circulares (en 1899 y 1890) que declaraban que todas las tierras expidieran los ttulos individuales. Presion adems a los gobernadores para que impusieran la ley con energa (pero sta no fue la nica medida), otras muchas medidas se utilizaron durante el rgimen de Daz para desposeer a los pueblos de sus tierras. En lo econmico, el gobierno porfiriano se propone aumentar la capacidad de la federacin mediante impuestos al comercio exterior y restringiendo los recursos disponibles de los estados y municipios, al suprimir las alcabalas. Las alcabalas representaban quizs la fuente ms importante de los ingresos de varios de los gobiernos estatales y su supresin, que no fue acompaada por medidas compensatorias, afect gravemente la capacidad econmica de las distintas entidades. Los ayuntamientos y las comunidades fueron sistemticamente daadas, en lo econmico, por el aniquilamiento sistemtico de las propiedades comunales. Una administracin municipal sin recursos no poda promover las obras y servicios necesarios para el bienestar de la comunidad; en consecuencia, disminuye en las localidades el inters y la fuerza de participacin en las actividades polticas y administrativas locales. Los ayuntamientos pierden asi su antigua importancia y representatividad poltica. La decadencia de la organizacin municipal debi repercutir negativamente en la educacin municipal, que era por el momento el pilar de la expansin que era el momento por el pilar de la expansin educativa del pas, el sector ms activo e importante. As, los proyectos porfiristas de un sistema nacional, universitario de educacin pblica coincidente con el desarrollo de un estado fuerte capaz de imponer normas a todo el pas-, surgieron justamente cuando la base fundamental del sistema educativo anterior se erosionaba. Quiz en esta paradoja deba buscarse la razn de que los proyectos de ministros como Joaqun Baranda y Justo Sierra tuvieran siempre un carcter ms terico que real. Sin embargo, con las discusiones en torno al problema educativo se lograra avanzar en una idea de la educacin mexicana que llevaba implcito el deseo de expandir la educacin al sector rural y tena una orientacin liberadora que era la contrapartida misma del rgimen del porfiriato. La falta de recursos materiales, tanto en el nivel local como en el nacional, imposibilit la ejecucin real de ese proyecto, pero los ideales de este despertaron al menos la conciencia del problema y una amplia gama de aspiraciones educativas que, curiosamente, fueron consignadas en las criticas y los planes revolucionarios de la oposicin. 20

La poltica educativa del ministro Joaqun baranda. Joaqun Baranda tom posesin del cargo de ministro de Justicia e instruccin en 1882, durante el gobierno de Manuel Gonzlez y contino en l hasta 1901. En realidad, como dice Jos Carrillo, se conoce poco en torno a la obra educativa del ministro Baranda. Dificulta la tarea de investigacin el escaso nmero de escritos de Baranda nos leg. No obstante, de sus jugosos discursos y de las informaciones sobre su actividad al frente del Ministerio, se puede deducir que logr disear congruentemente un verdadero sistema nacional de educacin aunque solo pudo realizarlo en pequeo para el Distrito Federal. Procedi para su realizacin por etapas, principiando por la formacin del profesorado. Mantuvo despierta la atencin del rgimen sobre los problemas educativos y as logr arrancarle ciertos beneficios sustanciales. Refirindose a la educacin, baranda expresaba: mi propsito es estudiar el proceso desde el punto de vista de su generalizacin. Justificar la necesidad de llevar sus principios fundamentales a la escuela primaria, para redimir al nio del despotismo tradicional del silabario, dejndole expedito al desenvolvimiento de sus facultades fsicas e intelectuales a fin de que sin trabas satisfaga en el jardn de la infanciaexigencias de curiosidad y observacin. 21 Para Baranda, en la escuela primaria estaba la solucin de las grandes cuestiones que afectan al pas en el orden poltico, social y econmico. 22 En el plano poltico precisaba: ste es el credo de nuestro sistema de gobierno. No hay que olvidarlo. La democracia tiene que levantarse sobre la escuela primaria. 23 En el social, se propona hacer de la instruccin un poderoso elemento de unidad nacional. 24 Adverta que el progreso humano no puede explicarse si no aceptando la necesidad de vulgarizar los conocimiento, (para lo cual) hay que vestir la ciencia con la blusa del obrero para regenerar el taller, hay que vestirla con el inocente traje del nio para destilarla con el inocente traje del nio para deslizarla en la escuela primaria. 25 Y no olvidaba la importancia de la instruccin para la independencia nacional al sealar que un pueblo ignorante es ms fcil de dominar que un pueblo ilustrado. 26 Cmo procedi Baranda para tratar de realizar los objetivos implcitos en las concepciones educacionales mencionadas? En primer lugar era necesario emprender la organizacin de esas instituciones aisladas, en un conjunto integrado, unificado. Nada ms conveniente que ese conjunto laborara bajo la direccin del Estado aunque no en forma excluyente: Que ensee todo el que quiera! deca-, pero que ensee el estado y que ensee bien, tanto para abrir de par en par la puerta de la ciencia a todas las inteligencias, como para abrir todos los corazones a los ms elevados sentimientos. 27

Y no era que el estado deba fortalecer el conjunto escolar slo porque all se prepararan los futuros ciudadanos, sino que apuntaba- el estado era el nico con posibilidades econmicas suficientes para expandir la educacin a los campesinos y a otros sectores carentes de los recursos necesarios. Si el estado poda ofrecer este servicio, la obligatoriedad de la enseanza, su contrapartida, se impondra tambin. De esta manera era posible echar a andar el sistema. Por dnde empezar la obra? Puesto que se trataba de derramar en terreno frtil y virgen la semilla del rbol de la vida, dicha tarea deba ser exclusiva del profesor, especialmente preparado para tal fin. Haba que terminar pues con su improvisacin. El punto de partida fue, entonces, la creacin de la escuela normal para profesores de enseanza primaria, directriz o central de la que se derivan las dems escuelas, fundada en 1887. 28 La idea de fundar escuelas normales en Mxico no era nueva, pues por lo menos ya funcionaban cuatro en distintos estados de la Republica, 29 y se fundaron otras 30 entre 1882, fecha en que Baranda encarg el proyecto de creacin de la Normal Nacional a Ignacio Manuel Altamirano, y 1887. Lo nuevo y original en fundacin de esta Normal consisti en el carcter federal y nacional que se le asign, en coincidencia con el plan general del Ministro de fortalecer la unidad y progresos nacionales. Cabe mencionar que con el mismo propsito de homogeneiza, la educacin se abri un certamen para escoger las mejores obras como textos nicos para todas las escuelas en 1884. Adems, con la creacin de la Normal, el organismo educacional central diversific su funcionamiento. La facultad que tenan los ayuntamientos de expedir titulo para enseanza, pas a ser facultad exclusiva de la Normal. 31 A la fundacin de la escuela Normal, sigui la promocin por Baranda de la ley de Instruccin Obligatoria que fue promulgada en 1888. La ley determinaba que la instruccin primaria elemental es obligatoria en el Distrito y territorios, para hombres y mujeres de 6 a doce aos. (Que, la) instruccin puede adquirirse en cualquier establecimiento oficial o particular, o en lo privado 32, y que las personas en ejercicio de la patria protestad comprobaran anualmente su cumplimiento, y su desacato sera castigado. Sin embargo, dicha ley tena un alcance jurisdiccional limitado al Distrito y territorios federales; y su expedicin garantizaba un mnimo de su observancia. Todo esto lo tena en cuenta Baranda. De ah que buscara y promoviera su aplicacin y observancia general mediante un congreso educativo nacional. En 1889, se celebr primer Congreso de Instruccin, con el fin de buscar en un esfuerzo colectivo, la unidad de legislacin y reglamentos escolares, tan necesarios a cimentar la obligacin de la enseanza. 33

La federalizacin de la enseanza se busc en la representatividad en el Congreso de los gobiernos estatales. Con esa clara intencin fue denominado, por el propio Baranda, Congreso Constituyente de la Enseanza. En el discurso de apertura, Baranda se refiri al papel de la enseanza como elemento principal para dominar a los pueblos razn por la cual las diversas sectas religiosas haban pretendido apoderarse de la enseanza para propagarse y sobreponerse, pero el estado no debe permitir que le arrebaten ese elemento constitutivo de su propio ser.34 En consecuencia, era necesario que el estado reafirmara su predominancia, su hegemona, e interviniera en la enseanza, propagndola a todo el factor originario de la unidad nacional. Baranda adujo la necesidad de que se logre se logre la federalizacin de la enseanza, (pues) tiempo es ya de que los esfuerzos aislados se fundan en un solo y unnime esfuerzo de que los diversos programas de enseanza que tanto predeca a la juventud, se sustituyan con un programa general adoptado en toda la Repblica. Luego se refiri a los principios educativos afirmando que en Mxico no est a discusin el principio de la enseanza laica, obligatoria y gratuita. Est conquistando y esperamos que muy pronto se consignara en Ley fundamental, como un elocuente y ltimo testimonio de que la obligacin de aprender no es inconciliable con la libertad de enseanza. El carcter laico de la enseanza es el consiguiente forzoso de la independencia de la iglesia y el estado. La instruccin religiosa y las prcticas oficiales de cualquier culto quedan prohibida en todos establecimientos de la Federacin de los estados y de los municipios, dice la ley. Sin embargo, la aceptacin del principio no basta para satisfacer nuestros deseos sino el propsito de ponerlo en ejecucin. Nos consideramos satisfechos cuando se fijen los mejores medios de sancin para hacer efectiva la ley cuando simultneamente se propague la instruccin primaria, y la reciban todos los nios de igual edad en el mismo tiempo y conforme idntico programa cuando la escuela, en fin, este a la puerta de todas las casas y de todas las chozas, y sea accesible (tanto) a los nios de las grandes poblaciones, como los de villorrio y, sobre todo, a los de las haciendas que generalmente condenados a la ignorancia y a la servidumbre desde antes de nacer; suelen ser cruelmente explotados por el capataz y el amo. Ah es donde debemos llevar la escuela, al campo, a las tribus indgenas rezagadas a la civilizacin para proyectar un rayo de luz en medio de la noche secular en que viven ms de cuatro millones de nuestros hermanos; el establecimiento de las escuelas urbanas no presenta serias dificultades y depende aumentar la partida del presupuesto destinado a este objeto; pero el de las escuelas denominados rurales, demanda gastos y sacrificios cuantiosos, aptitud,

prudencia, y abnegacin en los que han de servir al profesorado, que en este caso asume los caracteres del ms delicado sacerdocio35 El Congreso tuvo la fortuna de haber reunido a destacados pedagogos e intelectuales interesados en la educacin. Entre los principales figuraron Justo Sierra, Enrique C. Rbsamen, Miguel F. Martnez, Manuel Zayas, Luis E. Ruiz, Francisco G. Cosmes, etc. Los puntos propuestos al primer Congreso por Baranda fueron retomados y discutidos en pequeas comisiones, llegndose a la ampliacin de algunos y a la superacin de otros que quedaron sujetos a la aprobacin del Congreso. En primer lugar, el concepto de la instruccin usado por Baranda, fue sustituido por el de educacin, el cual, dijo la comisin encarada, favoreci la concepcin de Rbsamen, comprende la cultura de las facultades todas del individuo. El objeto de la educacin primaria, pues, era desarrollar armnicamente la naturaleza del nio, en su triple modo ser: fsico, moral e intelectual, nico medio de formar en l un hombre perfecto. 36 de otra parte, el concepto de la enseanza elemental fue transformado en la llamada educacin popular; al respecto, la comisin expres: La educacin popular es ms comprensiva por que no ha determinado tal o cual grado de enseanza, si no que se refiere a la cultura general, que se considera indispensable para el pueblo, en todos los pases civilizados, (y puesto que el objetivo consiste en) elevar el nivel de la cultura popular debemos emplear un trmino que comprendan los diferentes elementos que deben contribuir en el pas a la completa educacin de las masas populares. 37 Entonces, un sistema nacional de educacin popular vendr a realizar la verdadera unidad del pas y ms importante, ms trascendental ser la que procure la igualdad de cultura y especial preparacin para la vida poltica, la unidad intelectual y moral, que imprimir igual carcter a todos los miembros del estado, y establecer bajo indestructibles bases el amor, el respeto a las instituciones que nos rigen. 38 Respecto a la extensin de la educacin rural la Comisin expres: No se trata de averiguar, desde el punto de vista pedaggico, qu programa satisfar mejor las necesidades de la vida agrcola y cul de la vida comercial e industrial. Se trata de fundar la escuela nacional mexicana; de impartir la enseanza obligatoria y de fijar por consiguiente, el mnimo de instruccin que el estado tiene obligacin de proporcionar a todos sus hijosmnimumquedeben poseer para llenar sus deberes como hombres y como ciudadanos, y hacer uso de los derechos que como tales les garantiza (la) Constitucin. 39 En las exposiciones de las comisiones se hizo un pormenorizado recuento de los obstculos que se oponan a la extensin en formar que las escuelas rurales son

indispensables en las haciendas, rancheras y pueblos que no sean cabeceras de municipios. 40

Se consider urgente la educacin de los adultos, pues stos eran los primeros que deban depositar el germen de las virtudes morales y cvicas en el corazn de sus hijos 41 y ayudar al maestro en su tarea educativa. En cuanto al profesorado, esa agrupacin de filntropos, en cuyas manos vamos a depositar nuestra absoluta confianza, acertados intrpretes de nuestras aspiraciones, la comisin pidi que se les procurase una vida tranquila y modesta, pero suficiente, 42 tambin aprob las indicaciones de Baranda respecto al carcter, laico, gratuito y obligatorio de la enseanza. Puede afirmarse que este primer congreso dio forma a la idea original de Baranda, de constituirse un sistema nacional de enseanza. Esto fue posible porque los puntos de vista expuestos y aprobados reflejaban no slo las aspiraciones del grupo intelectual en general, y de los pedagogos en particular, sino tambin en de las masas con las cuales, por lo menos algunos congresistas, tenan estrechos, contactos. Si esto es as, se puede afirmar que ah naci, fue concebida la escuela mexicana. Sin embrago, el Congreso y lo que representa dentro del rgimen dominante, acaso no significa una contradiccin? Cmo es posible que mientras se alentaba el aniquilamiento de pueblos y ranchos por medio de los acercamientos que iban a engrandecer las haciendas y latifundios, se estuviera permitiendo y en cierta medida propugnando - la educacin de los ahora reducidos a peones? Cmo se entiende que mientras se entregaba la economa al extranjero se pugnara por una educacin eminentemente mexicana, para la unidad e independencia nacionales? Por supuesto que muy poco de lo aprobado por el Congreso pudo ser realizado durante el Porfiriato a nivel nacional. Esto refleja los lmites sociales del rgimen; sus logros fueron ciertamente sustantivos pero circunscritos al Distrito Federal y a los centros urbanos de algunos estados; y aun en esas zonas es difcil precisar su verdadero alcance. Esto queda como un tema a investigar. Sin embargo, tanto lo realizado como lo que qued en proyecto, reafirm las aspiraciones y necesidades educacionales tanto de las masas como de los sectores medios, e inclusive de la oposicin, que pronto se manifestara. Otra de las realizaciones en la lnea de la integracin de la enseanza oficial fue la nacionalizacin de las escuelas lancasteriana y de la beneficiencia, en 1890.

Fue tambin Baranda quien promovi la aprobacin de una ley reglamentaria de la educacin elemental. Esta se expidi en 1891, cindose en lo posible a las resoluciones del Congreso. La ley de 1891 instituyo que la enseanza elemental es gratuita, laica y obligatoria en el Distrito Federal; fij la edad escolar, limit las materias que la enseanza obligatoria comprende, enumer los deberes de los padres, atribuy penas a los infractores, cre el consejo de vigilancia de las demarcaciones y de las municipalidades; redact los programas para cada materia, en una palabra, reorganiz totalmente la enseanza primaria elemental, 43 Entre las innovaciones importantes de la ley pueden destacarse la divisin de la escuela primaria en elemental y superior, en dos y tres aos respectivamente. Con el fin de coordinar las superiores, se cre el Consejo Superior de Educacin Pblica, en reemplazo de la junta directiva y la inspeccin escolar. Esta ltima esla ms digna de elogio. Hasta ahora se vinieron a comprender, en todo su alcance, las funciones del control y coordinacin de las tareas docentes en las escuelas primaria,. 44 Todas estas medidas tuvieron un alcance jurisdiccional reducido al Distrito y territorios federales; de ah su expedicin fuera antecedida y seguida por circulares del ministro y por los mensajes presidenciales invitando e informando al respecto a los gobernantes con el fin de que las secundaran. Daz, por ejemplo, inform que durante este tiempo, los estados secundaron los planes del ejecutivo con verdadero entusiasmo45 La actuacin de Baranda en esta lnea culmin con la unificacin pedaggica de la instruccin oficial primaria elemental en el Distrito y territorios federales (que paso a) dependerexclusivamente del Ejecutivo de la Unin, la instruccin primaria se organizacomo ensea media, entre la primaria elemental y la preparatoria, y queda establecida una Direccin General de Instruccin Primaria, a fin de que (La instruccin) se difundiera y pudiera ser atendida con uniformidad, bajo un mismo plan cientfico y administrativo. No hay que olvidar, tampoco, que por primera vez se estatuye la obligatoriedad de la enseanza de los trabajos manuales; esta materia, que en realidad haba sido introducida por Manuel Cervantes Imaz, pas inadvertida y en 1889 no fue tomada en cuenta. Ahora, con su inclusin, y el nombramiento de Imaz como secretario de la Direccin de Instruccin, debi cobrar verdadero auge. EL INTERLUDIO DE JUSTINO FERNNDEZ Justino Fernndez reemplazo a Baranda en el ministerio e Instruccin Pblica en 1901. Durante (su) permanencia en el Ministerio de instruccin, se sustituy por la ley de 12 de octubre de 1901, la Junta Directiva de Instruccin Pblica, 47 cuyas atribuciones eran lograr la coordinacin de todos los centros escolares y

sealar los medios para hacer ms realizable y comprensiva la tarea de la educacin nacional. Se pretenda, en fin, que todo el sistema educativo estuviese orientado por todo ese Consejo, en el cual tendran cabida los distintos funcionarios de la educacin. Tambin se reglament que la educacin primaria permanecera escalonada en elemental con dos aos de estudio- y en superior, con cuatro. Se fij como objetivo de esta ltima ampliar los conocimientos de la primaria elemental (y) preparar para la vida practica los alumnos que por variedad de motivos no lleguen a perseguir las ms altas investigaciones del saber humano. Paralelamente a la divisin de la escuela primaria, se estableci en la Normal la formacin de profesores tanto para el nivel elemental como el superior, con cuatro y seis aos de estudio respectivamente. De la mayor importancia fue la diversificacin y autonoma que se logr en la administracin y direccin del conjunto escolar central. Efectivamente Justino Fernndez promovi el establecimiento dentro del ministerio a su cargo, de la Oficiala Mayor de Instruccin, que luego derivara en Subsecretara y ms tarde, en Ministerio de Instruccin Pblica, en base a un proyecto que para el efecto presentara Justo Sierra. LA CONCENCIN Y POLTICA EDUCATIVA DE JUSTO SIERRA. La obra educativa de justo Sierra se inicia en la dcada de 1870, y se extiende en forma intermitente y cada vez ms directa hasta 1910. Sierra se vincula a la problemtica educativa nacional como crtico e ideolgico de la misma desde la tribuna periodstica, luego, en su cualidad de diputado, promueve cambios en las instituciones educativas existentes y la creacin de otras; lleva a la prctica y madura sus propias concepciones pedaggicas en el ejercicio docente en la Escuela Nacional Preparatoria, y revela su gran capacidad como poltico de la educacin nacional en la lucha que emprende desde el Ministerio de Educacin por organizar el sistema nacional de educacin en su forma ms completa y acabada, con el fin de expandir la educacin en su forma ms completa y acabada, con el fin de expandir la educacin a todos los sectores sociales y de elevar los niveles generales de educacin. Respecto a las concepciones doctrinarias de justo Sierra, se ha mostrado que era partidario del positivismo spenceriano 50 Francisco Larroyo dice que J. Sierra, se vincula en libre relacin a la corriente de la filosofa positiva(que) en 1892da la tnica y la frmula de una poltica positivista: en histrico discurso proclama la necesidad de poner la ciencia como base de la poltica nacional.

Aqu nos interesa examinar sobre todo su concepcin y actuacin en relacin al problema educativo. En este concepto nos iniciamos a pensar que, dl positivismo, Sierra aceptaba sobre todo el mtodo; l mismo afirmo alguna vez que la corriente positiva sino es la negacin de la filosofa, si es la reduccin a un mtodo cientfico, y precis es confesar que a ella se deben los avances constantes del mundo moderno en el camino de la verdad. Con respecto a la orientacin de la enseanza expresaba: partidarios ardientes del mtodo positivista en la enseanza, no lo somos en la filosofa de la escuela positiva, creemos en la existencia del espritu, y hemos dicho y repetimos que falta algo de muy interesante en el plan de la educacin secundaria. Se refera a la filosofa, cuyo vaco, l mismo responda, poda llenarse con un curso de historia de la filosofa. Despus de 30 aos, en ocasin de la inauguracin de la Universidad Nacional, Sierra reafirm su posicin: pedimos a la ciencia la ltima palabra de lo real y nos contesta y nos contestara siempre con la penltima palabra, dejando entre ella y la verdad absoluta que pensamos vislumbrar, toda la inmensidad de lo relativoser que la ciencia del hombre es un mundo que viaja en busca de Dios. Nuevamente, al justificar varias reformas en la instruccin pblica, manifest: La verdad es que era el preciso aclimatar como base de la instruccin, el estudio de las ciencias, enteramente descuidado antes, y que ha venido a formar elncleo de la enseanza. As aunque Sierra no fuera totalmente positivista, s confiaba en que ese mtodo constitua el punto de partida para promover la transformacin de la realidad nacional. Esta posicin de Sierra a la postre resultaba insuficiente y desvinculada respecto de su concepcin filosfica pura, que deriva en lo absoluto, lo ideal o lo religioso. Paradjicamente, para Sierra las concepciones positivistas adoptaban un carcter generalizador que le ayudaba a interpretar el devenir pero sin descuidar las premisas de la historia, cuyo papel era ms concreto. Esta diferencia y relacin que estableca entre la sociologa y la historia se aprecia cuando se afirma que la sociologa, es decir la ciencias de las leyes sociales, es a la historia lo que la sntesis al anlisis. La historia se ocupa de los pormenores y de sus inmediatas relaciones; ciencia de la generalizacin por excelencia, la sociologa asciende de estas relaciones a otras ms comprensivas hasta formular la ley suprema de la vida social, la evolucin, que es al mismo tiempo de la creacin entera, y que no es la ley del progreso, sino otra ms cientfica y ms latapor que comprende no slo el adelanto de las cosas, si no su retrogradacin y aniquilamiento. En realidad, Justo Sierra como idelogo de la burguesa porfiriana expresa clara y directamente sus objetivos, aspiraciones y formas de realizarlos.

El objetivo esencial de esa burguesa, claro, es el progreso material. Las condiciones propicias para realizarlo, la paz y el orden, les ha impuesto Porfirio Daz. Pero, como realizarlo?, Cmo proveerlo?, Al respecto contestara Sierra en trminos positivistas y spencerianos: Cuando una necesidad ingente se manifiesta al legislador, cuando la experiencia de otros pases presenta la frmula adecuada para satisfacer una necesidad, cuando se trata de un pas latino que necesita para moverse precisamente por el camino del progreso, de tener precisada en una regla la base de su conducta futura, no hay que vacilar, se precisa de esa ley, es preciso proceder a priori, en apariencia por el precepto para el grupo mayor. Esto quiere decir que la ley remplace a la costumbre y no necesite de antecedentes? No, la ley no es ms que, en este caso, la condensacin de antecedentes vagos, oscuros y flotantes, su efecto habra de ser lento, la ley no ser un salto la sociedad no progresa a saltos. Ocho aos ms tarde precisara: el legislador puede ir en la ley algo ms all del estado presente, que puede no solo preparar el porvenir, sino marcar, en parte, el ideal de determinada evolucin de la sociedad, con tal que ese ideal o finsea positivamente una consecuencia lgica de premisas reales. Justo sierra se percat rpidamente de que la circunstancia mexicana- en palabras de Agustn Yaez- comparada con las naciones civilizadas dejaba mucho que desear, especialmente en el aspecto cultural. Se dio cuenta, tambin, de que la paz impuesta por las armas si bien era necesaria como condicin previa para el progreso era tambin insuficiente como punto de arranque; para ello, deba haber unidad nacional y sta slo posible formando la conciencia nacional por la educacin de las masas. Y con insistente vehemencia, Sierra expreso su firme deseo de utilizar a la educacin, no como una panacea, al decir de los liberales de 57, sino para despertar a esas masas rurales de su atona, transformar a la poblacin mexicana en un pueblo, en una democracia, e incorporarla al objetivo del progreso. Este sentido positivista con que interpreta el problema educacional nacional, lo lleva a considerar al sistema educativo como uno de los medios fundamentales para lograr el objetivo deseado. Su fundamentacin es como sigue: si la civilizacin, es en resumen, la educacin de una generacin por otra, si un pas es ms civilizado a medida que la base de los conocimientos abraza una mayor rea social y su clima sube a una mayor altura, claro es que es obra de civilizacin cuanto al ensanche de la instruccin se refiere: De aqu se deriva su inters concreto de impulsar la accin educativa; de ah la necesidad que tuvo de fundamentar y precisar sus ideas sobre el sistema escolar y la educacin en general. Logr concebir un sistema educativo nacional completo de tal suerte que abarcarse todos los centros poblados y todos los grupos escolarizables, por lo

menos en sus aos iniciales. As, de la participacin general de la poblacin en la escuela elemental, pensaba que una gran parte escalara la educacin media y sta se seleccionara, en base al talento y predisposicin, la que llegara a la Universidad.