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Brenda Brito Paulo Barreto

A regulArizAo fundiriA
AvAnou nA AmAzniA?
Os dois anos do programa Terra Legal
Agosto de 2011
A regularizao fundiria
avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
Brenda Brito
Paulo Barreto
Rua Domingos Marreiros, 2020, bairro Ftima
Belm (PA), CEP 66060-160
Tel:(91)3182-4000Fax:(91)3182-4027
E-mail: imazon@imazon.org.br
Pgina: www.imazon.org.br
Osdadoseopiniesexpressasnestetrabalhosoderesponsabilidadedosautoreseno
refletemnecessariamenteaopiniodosfinanciadoresdesteestudo.
DADOS INTERNACIONAIS PARA CATALOGAO NA
PUBLICAO (CIP) DO DEPARTAMENTO NACIONAL DO LIVRO
Brito, Brenda
AregularizaofundiriaavanounaAmaznia?:osdoisanosdoPro-
grama Terra Legal / Brenda Brito; Paulo Barreto. Belm, PA: Instituto
doHomemeMeioAmbientedaAmaznia-IMAZON,2011.
72p.;21,5x28cm
ISBN978-85-86212-39-0
1. REGULARIZAO FUNDIRIA 2. GRILAGEM DE TER-
RA 3. PROGRAMA TERRA LEGAL 4. POLTICAS PBLICAS
5.DESENVOLVIMENTOSUSTENTVEL6.AMAZNIALEGALI.
Barreto,Paulo.II.InstitutodoHomemeMeioAmbientedaAmaznia
IMAZON.III.Ttulo.
CDD: 333.3309811
B862r
Copyright2009byImazon
Autores
Brenda Brito
Paulo Barreto
Foto da Capa
Brenda Brito
Projeto da Capa
LucianoSilva
www.rl2design.com.br
Projeto grfico e diagramao
LucianoSilvaeRogerAlmeida
www.rl2design.com.br
Reviso de texto
Glucia Barreto
Agradecimentos
Aos funcionrios do Programa Terra Legal e do Incra que
forneceram informaes; Procuradora do Estado do Par, Janice
Varella, e Corregedoria do Tribunal de Justia do Estado do Par
pelofornecimentodeinformaessobrecancelamentodettulos
deterranoEstado;ComissoPastoraldaTerraemBelm,Gir-
lamo Treccani, Jos Heder Benatti e Justiniano Netto pelas pers-
pectivassobreaquestofundirianoPar;MarianaBaaSena
pela coleta de dados sobre cancelamento de ttulos de terra no
Par; a Drio Cardoso Jnior pela coleta de dados sobre cadastro
ambientalruraldettulosemitidospeloTerraLegalepelareviso
ecomentriossobreoestudo;aRodneySalomopelaelaborao
demapas;ElisArajo,JamilyeSalles,MarcoAntnioDelfino
e Priscilla Santos pela reviso e comentrios sobre o estudo; ao
DepartamentodeMeioAmbiente,AlimentaoeAssuntosRu-
raisdoReinoUnido,FundaoFord-EscritriodoBrasileao
FundoAmazniapeloapoiofinanceiroaesteestudo.
Sobre o Imazon
OImazonuminstitutodepesquisacujamissopromoverodesenvolvimentosustentvelnaAma-
znia por meio de estudos, apoio formulao de polticas pblicas, disseminao ampla de informaes
eformaoprofissional.OInstitutoumaassociaosemfinslucrativosequalificadapeloMinistrioda
JustiadoBrasilcomoOrganizaodaSociedadeCivildeInteressePblico(Oscip).
O Imazon foi fundado em 1990 e sua sede fica em Belm, Par. Em 21 anos, publicou cerca de 400
trabalhoscientficosetcnicos.Dessetotal,163correspondemaartigoscientficosveiculadosemrevistas
cientficas internacionais ou como captulos de livros. Foram tambm publicados 43 livros, 17 livretos, e
maisde175relatriostcnicosedocumentosestratgicosparapolticaspblicas.
Sobre os autores
BrendaBrito,SecretriaExecutivaePesquisadoraAdjuntadoImazon,BacharelemDireitopela
UniversidadeFederaldoPar,emBelm-PA,AdvogadaeMestreemCinciadoDireito(JSM)pelaUni-
versidadeStanford,emPaloAlto(EUA).
Paulo Barreto, Pesquisador Snior do Imazon, Engenheiro Florestal pela Faculdade de Cincias
AgrriasdoPar(atualUFRA),emBelm-PA,eMestreemCinciasFlorestaispelaUniversidadeYale,em
NewHaven(EUA).
Abin AgnciaBrasileiradeInteligncia
Adepar AgnciadeDefesaAgropecuriadoEstadodoPar
Adin AoDiretadeInconstitucionalidade
AGU AdvocaciaGeraldaUnio
APP readePreservaoPermanente
Ater AssistnciaTcnicaeExtensoRural
CAR Cadastro Ambiental Rural
CCIR CertificadodeCadastroRuraldeImveis
CMN ConselhoMonetrioNacional
CNA ConfederaoNacionaldeAgricultura
CNIR CadastroNacionaldeImveisRurais
CNJ ConselhoNacionaldeJustia
Coaf ConselhodeControledeAtividadesFinanceiras
Contag ConfederaoNacionaldosTrabalhadoresdaAgricultura
CPI ComissoParlamentardeInqurito
CPT ComissoPastoraldaTerra
DAP DeclaraodeAptidoaoPronaf
Emater EmpresadeAssistnciaTcnicaeExtensoRural
Faepa FederaodaAgriculturaePecuriadoPar
Fetagri FederaodosTrabalhadoresdaAgricultura
Funai FundaoNacionaldondio
GEI GrupoExecutivoIntergovernamental
GTA GrupodeTrabalhoAmaznico
Ibama InstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenovveis
ICMBio InstitutoChicoMendesdeConservaodaBiodiversidade
Incra InstitutoNacionaldeColonizaodeReformaAgrria
Idam InstitutodeDesenvolvimentoAgropecurioeFlorestalSustentveldoEstadodoAmazonas
Idaron AgnciadeDefesaSanitriaAgrossilvopastorildoEstadodeRondnia
Imazon InstitutodoHomemeMeioAmbientedaAmaznia
Siglas
IN InstruoNormativa
Incra InstitutoNacionaldeColonizaoeReformaAgrria
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
Iterpa Instituto de Terras do Par
Itertins Instituto de Terras de Tocantins
ITR Imposto Territorial Rural
MC Ministrio das Cidades
MDA MinistriodoDesenvolvimentoAgrrio
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPE Ministrio Pblico Estadual
MPF Ministrio Pblico Federal
MPOG MinistriodoPlanejamento,OramentoeGesto
OAB OrdemdosAdvogadosdoBrasil
PGE Procuradoria Geral do Estado
Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
RL ReservaLegal
RDS ReservadeDesenvolvimentoSustentvel
Resex ReservaExtrativista
Sema Secretaria Estadual de Meio Ambiente
Senasp Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Simava SindicatodasIndstriasMadeireirasdoValedoAcar
Sipam SistemadeProteodaAmaznia
Sisterleg Sistema do Terra Legal
SNCR Sistema Nacional de Cadastro Rural do Incra
SPDDH Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TCU TribunaldeContasdaUnio
TJ Tribunal de Justia do Estado
Sumrio Sumrio
Lista de Figuras .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .7
Lista de Quadros . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .7
Lista de Tabelas .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .7
ResumoExecutivo .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .10
1.Introduo.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .14
2. Programa Terra Legal . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .15
3.Anlisedalegislao. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .18
3.1.MudanasnalegislaoderegularizaofundiriaestadualnoPar . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .21
4. Anlise do 2 ano do Programa Terra Legal . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .22
4.1. Cadastramento de posses . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .22
4.1.1.RegularizaoFundiriaemParagominas,Par . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .29
4.2. Georreferenciamento .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .31
4.3. Vistoria . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .33
4.4.Titulao . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .34
4.4.1. Valor da terra . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .38
4.4.2.Regularizaoambientaldeimveistitulados . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .41
5.Cancelamentodettulosfalsoseretomadadeterra .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .44
5.1.Aesjudiciaisdecancelamentodettulosfalsos .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .45
5.2.AtuaodaCorregedoriadoTribunaldeJustiadoEstado .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .46
5.2.1.Provimento13/2006. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .47
5.3.ReforodoCNJaocancelamentoadministrativo .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .49
5.4.Modernizaodecartriosderegistrosdeimveis.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .51
6. Concluses e recomendaes .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .52
7.RefernciaBibliogrfica . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .54
Anexo1Portaria80/2010 . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .56
Anexo2-PrincipaisestatsticasdecadastramentonoProgramaTerraLegal,porEstado,
at janeiro de 2011... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .64
Acre. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .64
Amap.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .64
Amazonas.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .64
Maranho.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .65
Mato Grosso .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .67
Par . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .68
Rondnia .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .70
Roraima . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .71
Tocantins .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .72
Anexo3-AudinciasparainciodoGeorreferenciamentoem2010. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .75
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
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Lista de Figuras
Figura 1.GlebasfederaisnaAmazniadeatuaodoProgramaTerraLegal. . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .15
Figura 2.EstruturaexecutivadoProgramaTerraLegal. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .17
Figura 3.PrincipaisfasesdoProgramaTerraLegalparaemissodettulosdeterra. . . .. . .. . .. . .. . .. .22
Figura 4. Procedimentos na fase de cadastramento de posses no Programa Terra Legal. . .. . .. . .. . .. .23
Figura 5.Distribuiopercentualdonmerodepossesereacadastradas,porEstado,
at abril de 2011 no Programa Terra Legal. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .25
Figura 6.Distribuiodonmeroedareadepossescadastrados,portamanhode
mdulofiscal(MF),atabrilde2011noProgramaTerraLegal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .26
Figura 7.Distribuiopercentualdonmerodepossescadastradas,porEstadoetamanhode
mdulofiscal(MF),atabrilde2010noProgramaTerraLegal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .27
Figura 8.Distribuiopercentualdareacadastrada,porEstadoetamanhode
mdulofiscal(MF),atabrilde2010noProgramaTerraLegal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .27
Figura 9.SituaodeprocessosgeradosapartirdecadastrosnoProgramaTerraLegal
at abril de 2011.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .28
Figura 10.Situaodecumprimentodecontratosparageorreferenciamento. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .31
Figura 11.Distribuiopercentualdonmerodettulosereacorrespondente,porEstado,
at janeiro de 2011 no Programa Terra Legal. . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .34
Figura 12. Valor bsico da terra nua (Vtn) praticado pelo Incra e por institutos de terra
estaduais de acordo com anlise do Programa Terra Legal.. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .40
Figura 13.PercentualdequantidadeereadettuloscomCARnoPar. . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .42
Figura 14. Bases de informaes para o CNIR (Adaptado de Barreto et al., 2008). .. . .. . .. . .. . .. . .. .43
Figura 15.Nmerodebloqueios,cancelamentosedeterminaodeinexistnciade
matrculaseregistrosnaCorregedoriadoTJPA,porano(1990-2006). . . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .47
Lista de Quadros
Quadro 1.NovasregrasfundiriasnaAmaznia. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .20
Quadro 2.Frmulaparaclculodovalordohectarepararegularizaofundiria
no Programa Terra Legal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .38

Lista de Tabelas
Tabela 1.Estatsticasdocadastrodeposses,porEstado,atabrilde2011no
Programa Terra Legal. .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .24
Tabela 2.Metasparaconclusodeanlisedospedidosdecadastramentopelascoordenaes
estaduais do Terra Legal (MDA, 2011b). .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .28
Tabela 3.MetasdeemissodettulosdoProgramaTerraLegalem2010e2011. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .34
Tabela 4.Ttulosemitidosatabrilde2011,pormunicpio,peloProgramaTerraLegal.. .. . .. . .. . .. .36
Tabela 5.Metodologiasutilizadasparadefiniodepreosdeterra(MDA,2010c). . .. . .. . .. . .. . .. .40
Tabela 6.QuantidadedeaesjudiciaisparacancelamentodettulosdeterranoPar. . .. . .. . .. . .. .45
Tabela 7.Localizaodascomarcascomaesjudiciaisparacancelamentodettulos
de terra no Par... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .45
Tabela 8.Situaodeaesjudiciaiscomdecisoprovisriaoudefinitiva. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. .46
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
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A indefinio de direitos fundirios na
Amazniaumentraveaoavanodepolticasde
desenvolvimentosustentvelnaregio.At2010,
50%dasterrasnaregioestavamdistribudasem
rea protegidas, assentamentos da reforma agrria
eterrasmilitares.Orestantesedividiaemterras
pblicas sem destinao ou devolutas, terras p-
blicasocupadasinformalmenteettulosdeterras
privadas. No entanto, a ausncia de cadastro de
terrascomdadosconfiveisnopermitiaafirmar
com certeza qual a proporo ocupada por essas
categorias.
Em2009,ogovernofederallanouoprogra-
maTerraLegal,baseadonaLei11.952/2009,como
objetivo de acelerar a regularizao de at 300 mil
ocupaes informais em terras pblicas na Amaz-
nia Legal. O programa implementado diretamen-
te pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA),comapoiodoInstitutodeColonizaode
Reforma Agrria (Incra), e conta com uma instn-
ciaconsultivadetomadadedeciso,oGrupoExe-
cutivo Intergovernamental (GEI), do qual partici-
pamoutrosministrios,governosestaduaisealguns
representantesdasociedadecivil.
Oprogramapreviaemitirttulosdeterraem
at 60 dias por meio de cinco fases principais: cadas-
tramento de posses, georreferenciamento, vistoria,
titulaoemonitoramentops-titulao.Noentan-
to,oTerraLegalnoconseguiualcanaressaambi-
ciosametaemseuprimeiroanoeapenas276ttulos
foramemitidos,provenientesdeprocessosiniciados
antes do programa.
Passadomaisumanodeimplementao,ava-
liamos os principais acontecimentos e resultados do
programaentrejunhode2010emaiode2011.Ava-
liamos tambm as medidas de combate grilagem
de terras tomadas pelo setor judicirio no Estado do
Resumo Executivo
Par, outro aspecto importante para estimular a re-
gularizaofundiria.
Verificamos que em seu segundo ano o pro-
gramaalcanou87.992possescadastradasem10,3
milhesdehectares.Noentanto,apenas335novos
ttulosforamemitidos,totalizando611ttulosdesde
2009.
cadastramento de posses
Amaioriadaspossescadastradasestavacon-
centrada no Par (47% de cadastros em 46% da
rea),seguidodeRondnia(22%depossesem24%
da rea) e Amazonas (13% de posses em 13% da
rea) (Figura 5). Amap e Roraima apresentavam
menorquantidadedepossesereacadastrada,no
alcanando1%daspossesedaquantidadederea
cadastrada pelo programa.
Alm disso, a maior parte das posses cadastra-
das(64%)estavaconcentradanacategoriadeat1
mdulofiscal(queemmdiavariade59a87hec-
taresnaAmazniaLegal),considerandootamanho
mdiodemdulofiscalpormunicpio.Noentanto,
essaspossesocupavamumareadeapenas17%do
total de cadastros. De fato, a maior parte da rea
cadastrada(78%)estavanaspossesincludasnasca-
tegorias que devem pagar pela regularizao, entre
1 e 15 mdulos fiscais, com destaque para imveis
entre4e15mdulosfiscais(44%).Haviaainda231
imveisacimade15mdulosfiscais,ocupandoem
tornode525milhectares,masquenopodemser
regularizadospeloTerraLegalporexcederemolimi-
tede15mdulosfiscaisdaLei11.952/2009.
Emrelaoanlisedospedidosderegulari-
zao,amaioria(56%)dosprocessosabertosapartir
dos87.922cadastrosaindaestavanafaseinicialdo
trmite, sendo classificados como casos com Reque-
rimentoRealizado.Outros41%,cujoscadastrosfo-
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
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ramobtidosapartirdemigraodedadosdeoutros
sistemas, ainda no estavam sob anlise e estavam
classificados como Registro Migrado. Apenas 2%
(2.021 casos) j estavam em anlise e, finalmente,
1%doscadastrosjhaviarecebidotitulao,totali-
zando611ttulos.
Georreferenciamento de posses
Em 2010, o programa assinou contrato com
50 empresas para mapeamento dos imveis (geor-
referenciamento). Os contratos abrangem apro-
ximadamente 85 mil ocupaes em 31 milhes de
hectares. Desses contratos, 22% haviam sido con-
cludos at dezembro de 2010, e a maioria (56%)
aindaestavaemexecuo,comdestaquepara46%
consideradosdentrodoprazo.Outros18%estavam
atrasadoshmaisde30dias,enquanto4%estavam
em fase inicial.
Atabrilde2011,asempresasjhaviamen-
caminhadocercade12.000peastcnicasdeim-
veis georreferenciados coordenao do Terra Le-
gal, sendo que aproximadamente 6.000 j estavam
validadasouemanlise.ACoordenaodoprogra-
matambmdecidiucompartilharosmapasgeorre-
ferenciados com membros do GEI do Terra Legal e
tambm com instituies selecionadas. Os mapas
estaroacessveisapenasparaessasinstituiesem
plataforma na internet criada pelo Incra. Esse com-
partilhamentoaumentaracapacidadedefiscaliza-
osobreosresultadosdogeorreferenciamento,mas
ainda necessrio ampliar o acesso para prefeituras
esindicatosdeprodutoresetrabalhadoresruraisdos
municpios.
Vistoria de posses
Nafasedevistoria,oprogramanoavanou
emumdosaspectoscrticosidentificadosnoprimei-
ro ano: a identificao prvia de territrios ocupa-
dosporpopulaestradicionais.Essaidentificao
essencialparaevitartitulaesprivadasnessasre-
as, principalmente nos casos em que a lei dispensa
vistoriadoimvelantesdatitulao(imveisdeat
4mdulosfiscais).AnovapropostadoMDApara
resolver esse problema a contratao de institui-
espararealizarotrabalhodeidentificaodeter-
ritrioshabitadosporpopulaestradicionais.
titulao
Amaioriados611ttulosemitidosdesdeoin-
ciodoprogramaestnoPar(54%dosttulose81%
darea),seguidodeRondniacom20%dosttulos
em 9% da rea. Os 335 ttulos emitidos no segun-
doanodoTerraLegalrepresentamapenas1,4%da
metade23.001ttulosanunciadapeloprogramaem
2010. Alm disso, a meta para anlise dos pedidos
de regularizao pelas coordenaes estaduais do
programa somam 20.020 processos em 2011, o que
incompatvelcomametadeemissode39.671ttu-
losnessemesmoano.Assim,jpossvelantecipar
queessametadetitulaodeverserreformulada.
Valor da terra
AInstruoNormativa01/2010,quedeter-
mina o valordaterra,ainda estemvigncia,mas
sobreviso.ApssolicitaodoGEI,oTerraLegal
elaborou um estudo comparativo das diferentes
metodologias adotadas pelos rgos estaduais para
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
13
clculo do preo da terra, considerando o Amazo-
nas, Mato Grosso, Par e Tocantins. Com exceo
do Amazonas, onde os valores mdios de terra fo-
rammuitosimilaresplanilhareferencialusadapelo
programa,oestudorevelougrandevariaodosva-
lorespraticados.Almdisso,mesmoosvaloresdaIN
01/2010 esto abaixo daqueles praticados no mer-
cadodeterras,oquepodecontinuarincentivando
novas ocupaes. Baseado no estudo comparativo,
oprogramarealizarnovoestudocomosGovernos
Estaduais, Ministrio Pblico Federal e Tribunal de
ContasdaUnioparaaperfeioamentodaPortaria
01/2010,visandoaproximaodasmetodologiase
dos resultados de preos praticados nos Estados em
terras federais e estaduais.
reGularizao ambiental
Nessesegundoanodoprogramatambmava-
liamos se os imveis j titulados estavam cumprin-
do com os passos iniciais para a regularizao am-
biental,exigidapelaLei11.952/2009.Averificao
foi feita a partir dos imveis inscritos no Cadastro
Ambiental Rural (CAR) no Par e Mato Grosso,
Estados onde os dados de CAR so acessveis pela
internet.Conclumosquenenhumttuloemitidono
MatoGrossoequasemetadedosttulosemitidosno
Par(47%)nopossuaCAR,ouseja,nohaviam
iniciado o cumprimento das clusulas resolutivas
ambientais.
combate GrilaGem de terras
NaAmazniahvrioscasosdeapropriao
ilegal e falsificao de ttulos de terra, fenmeno
conhecidocomogrilagemdeterras.NoPar,entre
1995 e 2010, a Procuradoria do Estado ingressou
com85aesjudiciaisrelacionadasacancelamento
de ttulos de terra falsos. No entanto, apenas 21%
(ou18aes)haviamalcanadoalgumtipodede-
cisoprovisriaoudefinitiva,incluindoquatrosen-
tenasparacancelamentodottulo,cincoliminares
ou tutela antecipada para bloqueio de matrcula,
uma tutela antecipada para cancelamento e uma
decisoparadesocupaodoimvel.
Outra forma mais clere de cancelamento de
ttulos falsos ocorre via administrativa, por ordem
da Corregedoria do Tribunal de Justia do Estado,
semnecessidadedeaojudicial.Em2009,oCon-
selho Nacional de Justia (CNJ), responsvel pelo
controledaatuaoadministrativadosetorjudici-
rionoBrasil,determinouocancelamentodamatr-
culadeumimvelnomunicpiodeVitriadoXin-
gu,cujotamanho(410milhesdehectares)eratrs
vezes maior que a rea do Estado do Par. No ano
seguinte,oCNJcanceloumaisde5milttulosblo-
queadosnoPar.Adecisodecancelamentopode
serrevertidaseforemapresentadosdocumentosque
comprovemalegalidadedosttulos.Noentanto,o
Tribunal de Justia do Estado do Par determinou
que a avaliao desses documentos de responsa-
bilidade do oficial do cartrio onde o imvel est
registrado,aoinvsdedelegaressatarefaaumjuiz
paraaumentarocontroledaaplicaodadeciso.
Finalmente,adecisodoCNJprovocoure-
aes de empresrios, que at dezembro de 2010
j haviam ingressado com trs aes no Supremo
Tribunal Federal (STF) contrrias medida. Uma
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
14
dessas aes, iniciada pelo Sindicato das Indstrias
Madeireiras do Vale do Acar (Simava), obteve
decisoliminaremjunhode2011parasuspenso
doefeitodocancelamentoapenasparaosimveis
dos atuais filiados a este sindicato. No entanto,
a deciso ressalta que at o julgamento final da
ao, as matrculas desses imveis permanecem
bloqueadas.

recomendaes
Adecisodecompartilhamentodedadosdoge-
orreferenciamento com membros do GEI posi-
tiva,masaindaprecisaserampliadaparaprefei-
turasesindicatosdeprodutoresetrabalhadores
ruraisdosmunicpios.Essasduasinstituiestm
grande potencial de contribuir com a reviso e
validaodosmapasdepossesporconhecerema
realidadedeocupaodeterrasnosmunicpios.
Paraaumentaratransparnciasobreinformaes
fundirias e ambientais dos imveis, incluindo
inscrionocadastroambientalrural,ogoverno
federal deve avanar no projeto de construo
docadastronicodeimveisetorn-loacessvel
ao pblico.
AnovapropostaapresentadapeloMDAparaa
identificao de reas ocupadas por comunida-
des tradicionais precisar ser acompanhada ao
longo do terceiro ano do programa para avalia-
odesuaefetividade.
Osvaloresdeterracobradospelogovernofede-
raleestadualprecisamserrevisadosecompatibi-
lizados,almdelevarememconsideraoovalor
demercadoparaevitarestmuloanovasinvases
eespeculaofundiria.
Apesardoavanonoprocessodecancelamento
dettulos,oTribunaldeJustiadoEstadodoPar
deverevisarefortalecerasnormasquepermitem
a suspenso dessa medida em casos de compro-
vaodalegalidadedosttulos.Aatribuiode
revalidaodettulosdeveserdelegadaaosju-
zes para garantir maior controle.
Com as aes questionando judicialmente a deci-
sodecancelamentodettuloseconsiderandoa
liminar que suspendeu parcialmente o efeito des-
sa medida, o STF precisa inserir esse tema como
prioridade em sua pauta de julgamento. Do con-
trrio,osavanosrecentesnocombategrilagem
deterrasnaregiopoderosofrerretrocesso.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
15
1. Introduo
1
AoDiretadeInconstitucionalidade4.269/2009.
AindefiniodedireitosfundiriosnaAma-
zniareconhecidamenteumgraveentraveparao
avanodepolticasdedesenvolvimentosustentvel
na regio. At 2010, 50% das terras na Amaznia
estavamconcentradasemreaprotegidas,assenta-
mentos da reforma agrria e terras militares. O res-
tantesedividiaemterraspblicassemdestinaoou
devolutas, terras pblicas ocupadas informalmente
e ttulos de terra privadas. No entanto, a ausncia
decadastrodeterrascomdadosconfiveisnoper-
mitiaafirmarcomcertezaaproporoocupadapor
essas categorias.
Em2009,ogovernofederalpromulgouaLei
11.952/2009 com o objetivo de acelerar a regula-
rizao de ocupaes informais em terras pblicas
federais na Amaznia Legal. Em seguida, lanou o
programa Terra Legal para implementar essa lei e be-
neficiarat300milposseiros.Oobjetivoinicialdo
programaeraemitirttulosdeterraemat60dias
por meio de cinco fases principais: cadastramento
deposses,georreferenciamento,vistoria,titulaoe
monitoramentops-titulao.
No entanto, o Terra Legal no conseguiu
alcanar essa ambiciosa meta em seu primeiro ano
eapenas276ttulosforamemitidos,provenientes
de processos iniciados antes do programa. Den-
tre as cinco fases, o cadastramento de terras foi
a que obteve maiores avanos, atingindo 74.132
posses em 8,3 milhes de hectares. Na etapa de
georrefenciamento, a atuao concentrou-se na
revisodenormasecontrataodeempresaster-
ceirizadaspararealizaroservio.Oprogramaen-
frentouaindacrticasdoMinistrioPblicoFede-
ral (MPF) relacionadas dispensa de vistoria de
reasinferioresa4mdulosfiscais,almdeuma
Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin)
Lei 11.952/2009
1
, que ainda depende de julga-
mento (Brito e Barreto, 2010).
Passado mais um ano de implementao do
programa,avaliamosseusprincipaisacontecimentos
e resultados entre junho de 2010 e maio de 2011.
Alm de analisar as fases do Terra Legal, tambm
inclumos neste estudo uma avaliao das medidas
de combate grilagem de terras tomadas pelo setor
judicirio, com destaque para o Estado do Par. Em
2010, o CNJ determinou o cancelamento de mais
de 5 mil ttulos falsos de terra no Estado, mas est
sofrendo questionamentos judiciais. Essa deciso
influencia o programa, pois o cancelamento desses
ttulosnecessrioparapermitirasnovastitulaes.
Ao final, destacamos recomendaes para a conti-
nuidade das aes do Terra Legal
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
16
Em2009,oGovernoFederallanouoprogra-
maProgramaTerraLegal,comoobjetivodebenefi-
ciar at 300 mil posseiros dentro das glebas federais,
em 463 municpios na Amaznia Legal (Figura 1).
AexecuodoprogramafoidelegadaaoMDA,que
promoveu adaptaes em sua estrutura executiva
paraexerceressanovaatribuio.
A principal mudana estrutural do MDA
ocorreu com o Decreto 6.813/2009, que criou
dentro da Secretaria Executiva do MDA o De-
2. Programa Terra Legal
Figura 1.GlebasfederaisnaAmazniadeatuaodoProgramaTerraLegal.
partamento de Planejamento, Monitoramento e
Avaliao da Regularizao Fundiria na Amaz-
nia Legal. O mesmo decreto tambm criou o cargo
deSecretrioExecutivoAdjuntodeRegularizao
FundirianaAmazniaLegal,quetemcomofun-
es: 1) coordenar, normatizar e supervisionar o
processoderegularizaofundiriadereasrurais
naAmazniaLegal;2)expedirosttulosdeterra;
3)celebrarcontratos,convniosetermosnecess-
rios ao cumprimento das metas e objetivos relati-
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
17
vos regularizao fundiria na Amaznia Legal;
e 4) determinar Superintendncia Nacional de
RegularizaoFundirianaAmazniaLegal,rgo
doIncra,aexecuodemedidasadministrativase
atividades operacionais relacionadas regulariza-
ofundirianaregio(Figura2).
ParaauxiliarasfunesdoSecretrioExecu-
tivo Adjunto de Regularizao Fundiria na Ama-
zniaLegal,oMDAcriouonzecoordenaesesta-
duais do Terra Legal, sendo uma em cada Estado da
Amaznia Legal e duas adicionais no Par (Santa-
rm e Marab). Na maioria dos casos, os coordena-
doresestaduaisetcnicosquetrabalhamnosEsta-
dos so funcionrios do Incra, que foram alocados
nessas novas funes. Alm disso, o prprio Incra
tambm colabora com o Terra Legal por meio de sua
Superintendncia Nacional de Regularizao Fun-
dirianaAmazniaLegal,queestsubordinadaao
MDA. Por sua vez, esta superintendncia tambm
possuirepresentantesestaduais(chefesdediviso),
que apoiam as coordenaes estaduais do Terra Le-
gal (Figura 2).
A estrutura do Terra Legal tambm inclui
o GEI, criado pelo Decreto sem nmero de 27 de
abril de 2009 (Figura 2). O GEI, que se rene a cada
trsmeses,definediretrizesemonitoraasaesde
regularizao fundiria no Terra Legal. O grupo
formadoporrgosdogovernofederaleestaduais,
incluindoumrepresentantedecadagovernodosEs-
tadosdaAmazniaLegal,CasaCivil,MDA,Incra,
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia
da Repblica, Secretaria de Relaes Institucionais
da Presidncia da Repblica, Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), Ministrio das Cidades (MC) e
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG).AsociedadecivilparticipadoGEInaca-
tegoria de convidados, ou seja, sem direito a voto
nas decises, e tem direito a apenas trs represen-
taes. Atualmente, essas vagas so ocupadas pela
Confederao Nacional de Agricultura (CNA),
ConfederaoNacionaldosTrabalhadoresdaAgri-
cultura(Contag)eFrumAmazniaSustentvel,o
qualrepresentadopeloGrupodeTrabalhoAma-
znico (GTA) e pelo Instituto do Homem e Meio
AmbientedaAmaznia(Imazon).OMPFtambm
passouaparticipardoGEIcomoconvidadoapartir
de 2010.
Alm disso, cada Estado possui um Grupo
Executivo Estadual, com funes similares ao GEI,
masemnvellocal(Figura2).Emgeral,essesgrupos
so formados pela coordenao estadual do Terra
Legal, algumas secretarias estaduais (por exemplo,
secretariademeioambiente),rgodeterra,repre-
sentao estadual da Empresa de Assistncia Tc-
nica e Extenso Rural (Emater) e centro regional
doSistemadeProteodaAmaznia(Sipam).Nos
Estados, o Terra Legal tambm criou um Grupo de
Controle Social, formado por representaes locais
dasociedadecivil,MPFeMinistrioPblicoEstadu-
al(MPE),almdeoutrosrgos.Asreuniesdesses
grupos tm ocorrido geralmente quinze dias antes
dareuniodoGEI.Nasseesseguintes,analisamos
as novidades legislativas e os avanos ocorridos no
programa at maro de 2011.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
18
Figura 2.EstruturaexecutivadoProgramaTerraLegal.
6HFUHWDULD
([HFXWLYD
*UXSR([HFXWLYR
(VWDGXDO
*UXSRGH
&RQWUROH6RFLDO
&RRUGHQDomRHVWDGXDO
0'$
6HFUHWiULR([HFXWLYR
$GMXQWRGH
5HJXODUL]DomR)XQGLiULD
QD$PD]{QLD/HJDO
,QFUD
6XSHULQWHQGrQFLD
1DFLRQDOGH
5HJXODUL]DomR)XQGLiULD
QD$PD]{QLD/HJDO
&KHIHVGH
GLYLV}HV
HVWDGXDLV
*UXSR([HFXWLYR,QWHUJRYHUQDPHQWDO
SDUDD5HJXODUL]DomR)XQGLiULDQD
$PD]{QLD/HJDO
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
19
As principais normas utilizadas pelo Terra
Legal foram lanadas em 2009, especialmente a Lei
11.952/2009 e o Decreto 6.992/2009 (Quadro 1).
No entanto, alguns aspectos operacionais dessas
normasaindaestosendodetalhadoseminstrues
normativaseportarias.Entrejunhode2010emaio
de 2011, a novidade normativa foi a portaria do
MDA que estabelece os procedimentos para anli-
se e validao de ttulos de terra com pendncias
emitidos pelo Incra at fevereiro de 2009 (Portaria
80/2010), seguindo o determinado no art.19 da Lei
11.952/2009
2
.
SegundolevantamentodoMDA,hpelome-
nos quinze tipos de ttulos que foram emitidos na
Amaznia nas ltimas dcadas, que podem chegar
a120milcasosem15milhesdehectares,sendoa
maiorianoPar.Ostiposdettulosemitidosforam:
TtulodePropriedade
TtuloDefinitivotransferidocomAnuncia
TtuloDefinitivosujeitoare-ratificao
ContratodeCompraeVenda
ContratodeDireitoRealdeUso
ContratodePromessadeCompraeVenda
Contrato de Concesso de Domnio de Terras
Pblicas
ContratodeConcessodeTerrasPblicas
TtuloDefinitivoLiberado
AutorizaodeOcupao
Anlise da legislao
2
Art.19daLein11.952/2009:NocasodeinadimplementodecontratofirmadocomoIncraat10defevereirode2009,oude
noobservnciaderequisitoimpostoemtermodeconcessodeusooudelicenadeocupao,oocupanteterprazode3(trs)
anos,contadosapartirde11defevereirode2009,paraadimplirocontratonoquefoidescumpridoourenegoci-lo,sobpenade
ser retomada a rea ocupada, conforme regulamento.
TtulodeDomnio
LicenadeOcupao
ContratodeCessodeUso
ContratodeAlienaodeTerrasPblicas
AutorizaoProvisriadeTitulao
Muitos desses ttulos possuem pendncia de
pagamento ou de cumprimento de clusulas resolu-
tivas,ouseja,dasclusulasqueforamimpostasem
cadacasoparaefetivaratransfernciadaterrap-
blicaequepodemextinguirocontratoemcasode
descumprimento. Por exemplo, algumas clusulas
resolutivasprevemautilizaodepercentualmni-
modareaparafinseconmicosouaindamanuten-
odareapelodestinatriooriginalporumtempo
mnimo(clusuladeinalienabilidade).
Para determinar a validade desses ttulos, o
MDAanalisarasituaodecumprimentoeapos-
sibilidadedeliberao,ouseja,dequitaodasobri-
gaes. A portaria destaca procedimentos para dois
tiposmaiscomunsdeclusulasresolutivas:
Clusulasresolutivasambientais: a anlise ser ba-
seada em certido ou outro documento similar
emitidopelorgoambiental(art.4,1daPor-
taria 80/2010). Em caso de clusula relacionada
averbao de reserva legal, o interessado de-
verapresentarcertidoatualizadadamatrcula
queatesteocumprimentodetalobrigao(art.
5daPortaria80/2010).
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
20
Clusulasresolutivasdeinalienabilidade:serava-
liadaaocorrnciadetransfernciaparaterceiros.
Seoimvelfoitransferidoantesdoprazoestipu-
lado, com exceo de causa mortis, o pedido de
liberao da clusula resolutiva ser indeferido
(art. 6 da Portaria 80/2010). O ocupante po-
dersolicitarregularizaodareaviaPrograma
TerraLegalseatenderosrequisitoslegais(art.7,
pargrafo nico da Portaria 80/2010).
Quandoapendnciaforrelativaapagamen-
to, a portaria indica que devero ser utilizados os
valoresdaPortaria01/2010daSecretaria-Executi-
vaAdjuntaExtraordinriadeRegularizaoFundi-
rianaAmazniaLegaldoMDA,mesmoqueessa
aindaestejaemrevisopeloTerraLegal(Verseo
4.4.1).Noentanto,seareatotaldosimveisex-
ceder 15 mdulos fiscais, a referncia passa a ser
o valor mnimo da terra nua da planilha referen-
cialdepreosdeterrasdoIncra(art.22,2).Os
valores podero ser parcelados at 11 de fevereiro
de2012.Naanlisedependnciasdepagamentos,
seroadotadosdoisprocedimentos:
3
Porexemplo,ttulosqueincidememTerrasIndgenas.
Pagamentoparcial: o MDA calcular a porcenta-
gemdareapagaemrelaoreatotalaliena-
da, a fim de se calcular a rea remanescente a ser
paga (art. 22, I da Portaria 80/2010);
Nenhumpagamento:oMDAcalcularovalorda
rea total alienada ou concedida (art. 22, II da
Portaria 80/2010).
Outro aspecto importante da portaria a pre-
visodequeasdecisesrelativasaosttulosanalisa-
doscombasenaPortaria80/2010seropublicadas
nostioeletrnicodoMDA.Dentreessasdecises
estarooscasosderescisoecancelamentodettu-
losquenotiveremsolicitadorenegociaooucujo
pedidotenhasidoindeferido.Finalmente,aportaria
no conseguiu abranger trs situaes, que ficam
aguardandodefinioderegras:
Procedimento de liberao ou renegociao de
ttulosemitidospessoajurdica;
Procedimento para ttulos que incidem total ou
parcialmenteemreasinalienveisdaUnio
3
; e
Regras para retomada do imvel ao patrimnio
daUnio,incluindopagamentodebenfeitorias,
nocasodettulosrescindidosecancelados.
3.1. mudanas na leGislao de reGularizao fundiria estadual no par
Em maio de 2011 ocorreu uma mudana re-
levantenaConstituiodoEstadodoParquealte-
rouregrasestaduaispararegularizaofundiriano
Estado.Apesardenoestardiretamenterelaciona-
da ao Programa Terra Legal, essa alterao foi em
parteinfluenciadapelapressodeocupantesdeter-
rasestaduaisemfacilitarasregraspararegularizao
de suas reas, que no so contempladas pela Lei
11.952/2009.
A Constituio do Estado permite alienao
deterraspblicasestaduaisapessoasfsicasejurdi-
casnolimitede2,5mil.Atmaiode2011,oInsti-
tuto de Terras do Par (Iterpa) deveriaconsultar o
Conselho Estadual de Poltica Agrcola, Agrria e
Fundiriaparaalienarreasacimade100hectares.
Noentanto,emjunhode2011,aAssembleiaEsta-
dual do Par modificou essa regra e retirou a neces-
sidadedeconsultapararegularizaodeimveisde
at1.500hectares.Sendoassim,aregularizaode
terrasestaduaisdeverobedecerdoiscritrios(Art.
241daConstituioEstadualdoPar):
At1.500hectaresmedianteaprovaodoIterpa
Entre 1.500 e 2.500 hectares mediante aprova-
o prvia da Assembleia Legislativa, alm da
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
21
Quadro 1. Novas regras fundirias na Amaznia.
ALei11.952/2009dispesobrearegularizaofundiriadasocupaesincidentesemterras
situadasemreasdaUnio,nombitodaAmazniaLegal.Paraaregularizao,oocupantedaterra
deveexercerculturaefetivanoimvel,terocupaomansaepacfica,realizarogeorreferenciamen-
todoimvel(deacordocomaLei10.267/2001eDecreto4.449/2002)enopodeserproprietrio
deoutroimvelrural.Quantoaopagamentodaterra,imveisdeat1mdulofiscalserodoados;
imveisentre1e4mdulosfiscaisserovendidoscomvaloresdiferenciadoseabaixodovalorde
mercado;eimveisentre4e15mdulosfiscaisserovendidosporvaloresdeterminadosnastabelas
derefernciadoIncra,sobreasquaisincidirondicesrelativoslocalizaoecondiodeacesso,
tempodeocupaoetamanhodoimvel.
Aleitambmrestringeostiposdepessoasquepodemsebeneficiardaregularizaofundiria.
Ficamexcludasaspessoasjurdicas,proprietriosdeimveis,estrangeiros,quemexercecargoou
empregopbliconoIncra,noMDA,naSecretariadePatrimniodaUniodoMinistriodoPlane-
jamento,OramentoeGestoounosrgosestaduaisdeterras.
Umaspectopolmicodessaleiaisenodevistoriaobrigatriaparaimveisabaixode4
mdulosfiscais,comoformadeaceleraroprocessodetitulao.Essamedidafoiamplamentecriti-
cadaantesdaaprovaodalei,poisfragilizaaverificaodarealexistnciadeocupaeseprinci-
palmenteporquedificultaaidentificaodedemandasdereconhecimentodeterritriosdepovose
comunidadestradicionaisnasreasqueserotituladas.ODecreto6.992/2009queregulamentoua
Lei11.952/2009buscouminimizarparcialmenteaisenodevistoriaaoestabelecerqueeladever
ocorreremreasabaixode4mdulosfiscaisemtrssituaes:1)existnciadeautuaoporinfra-
oambientaloutrabalhoanlogoescravido;2)cadastramentodapossefeitoviaprocuraoem
vezdepeloprprioocupante;e3)existnciadeconflitonoimvel
4
.
Emrelaoaimveisacimade1,5milhectares,aLei11.952/2009estabelecequeseusocu-
pantespoderoregularizarapenasolimitequeestiverdeacordocomosrequisitosprevistosnesta
norma.Ouseja,areaexcedentedeverserdevolvidaaopoderpblico.Assim,deacordocoma
legislaovigente,aregularizaodereasacimade1,5milhectaresspoderocorrermediante
processolicitatrio
5
.Parareasacimade2,5milhectares,continuaprevalecendoaexignciacons-
titucionaldeautorizaoprviadoCongressoNacionaldeacordocomoArt.49,XVIIdaConsti-
tuioFederalde1988.
4
Art.5,I,IIeIIIdoDecreto6.992/2009.
5
ALei8.666/93,Art.17,I,idispensalicitaoparaalienaoeconcessodedireitorealdeuso,gratuitaouonerosa,deterras
pblicasruraisdaUnionaAmazniaLegalondeincidamocupaesatolimitede15(quinze)mdulosfiscaisou1.500hectares,
parafinsderegularizaofundiria.
aprovao do plano de explorao econmica
pelo Conselho Estadual de Poltica Agrcola,
Agrria e Fundiria.
Aconsultaaoconselhoestadualeraanica
previsolegaldeparticipaopblicanatomadade
deciso para alienao de terras estaduais. Assim,
com a eliminao dessa instncia para imveis de
at 1.500 hectares, ser essencial que o Iterpa au-
menteatransparnciaecrieoutrasformasdecon-
trole social de suas aes em terras estaduais. Isso
podeincluir,porexemplo,disponibilizaoaopbli-
co de listas de posses cadastradas, como ocorre no
TerraLegal,almdadivulgaodemapasdeposses
georreferenciadasantesdesuaefetivatitulao.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
22
Asprincipaisfasesparaatitulaodeimveis
no Programa Terra Legal so cadastramento, geor-
referenciamento,vistoria(quandoprevistoemlei),
emisso do ttulo e monitoramento ps-titulao
(Figura 3). No lanamento do Programa, em 2009,
o MDA anunciou que a execuo das quatro pri-
meiras fases duraria apenas 60 dias em virtude da
mudanaesimplificaodasregrasderegularizao
promovidas pela Lei 11.952/2009. No entanto, o
incio da implementao da lei e do programa de-
monstrou que o grande acmulo de problemas fun-
4. Anlise do 2 ano do Programa Terra Legal
diriosdaAmazniaLegalforasubestimadoquando
essa meta foi estabelecida.
At maio de 2011, o programa havia avan-
ado na fase de cadastramento e na fase de geor-
referenciamentodeposses.Nesseperodo,tambm
foram emitidos 611 ttulos de terras, sendo 276 t-
tulos provenientes de demandas anteriores ao Ter-
ra Legal e aes de georreferenciamento realizadas
entre 2007 e 2008. As sees seguintes avaliam os
principaisavanosedificuldadesocorridosnasfases
do programa at maio de 2011.
Figura 3.PrincipaisfasesdoProgramaTerraLegalparaemissodettulosdeterra.
4.1. cadastramento de posses
Aprimeiraetapaparaobtenodottulovia
Terra Legal o cadastramento de posses no Sistema
do Terra Legal (Sisterleg), criado para gerenciar os
dados do Terra Legal. Os cadastros so provenien-
tes dos mutires realizados pelo programa em seu
primeiro ano e da importao de dados de outros
sistemas de informao, principalmente o sistema
deDeclaraodeAptido(DAP)aoProgramaNa-
cional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf), administrado pelo Incra
6
.Porexemplo,at
abrilde201159%doscadastroshaviamsidoefetu-
adospresencialmentee41%viaimportaodeda-
dos (MDA, 2011a). No entanto, um problema em
potencialdessaprticaquenohprevisolegal
devistoriaobrigatriaparaimveiscadastradosvia
importaodedadosdeoutrossistemas.Ouseja,os
imveis de at 4 mdulos fiscais cadastrados dessa
formapodemserdispensadosdevistoriae,comisso,
6
SegundooTerraLegal,tambmforamincorporadoscadastrosdosseguintessistemas:AgnciadeDefesaAgropecuriadoEs-
tadodoPar(Adepar);PlanosdeManejoComunitriodoEstadodoAmazonas;InstitutodeDesenvolvimentoAgropecurioe
FlorestalSustentveldoEstadodoAmazonas(Idam);eAgnciadeDefesaSanitriaAgrossilvopastorildoEstadodeRondnia
(Idaron) (MDA, 2010a)
Cadastro de
posse
Oeorreferenciamento
de posse
Abaixo de 1
mdulos fiscais:
emisso de
ttulo
Acima de 1
mdulos fiscais:
vistoria
lmisso de
ttulo
Monitoramento
ps-titulao
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
23
noseriapossvelconfirmarseessasinformaesso
verdicaseseessasreasrealmenteestosendoocu-
padas pelas pessoas indicadas nos sistemas.
As informaes bsicas desses cadastros so
disponibilizadas no stio eletrnico do programa,
incluindonomedoposseiro,endereo,tamanhodo
imvel,municpio,Estadoenmerodoprocesso.A
partir do Sisterleg, os dados entram na fase de anli-
se,quandosorepassadosaoCentrodeInteligncia
do Terra Legal, que envolve o Sipam e a Agncia
Brasileira de Inteligncia (Abin). Esses dados so
cruzadoscominformaesdoConselhodeControle
de Atividades Financeiras (Coaf), Instituto Nacio-
nal do Seguro Social (INSS), Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp) e Receita Federal (por
exemplo, com dados do Imposto Territorial Rural-
-ITR).AanlisedoCentrodeIntelignciatambm
detecta casos de cadastros que contm o mesmo
telefone ou que possuem o mesmo sobrenome para
identificao de casos suspeitos de fracionamento
irregulardeimveis.
7
http://portal.mda.gov.br/terralegal
Alm disso, o programa criou um sistema de
denncias via Internet
7
. As denncias recebidas
tambm so avaliadas pelo Centro de Inteligncia
e por funcionrios do programa, que exibem as re-
clamaesesuasrespostasdeencaminhamentosno
prprio stio eletrnico. Cada cadastro inserido no
Sisterlegformaumprocessoadministrativodiferen-
ciado, que encaminhado para a fase de georrefe-
renciamento (Figura 4).
Paraavaliaroresultadodafasedecadastra-
mento analisamos as informaes do Sisterleg at
abrilde2011.Paraisso,exclumos35cadastroscuja
rea cadastrada era igual a zero e 44 cadastros cujo
nome do Estado aparecia no lugar do nome do mu-
nicpio, os quais abrangiam 6.764 hectares (0,06%
do total da rea cadastrada).
Atabrilde2011havia87.992possescadas-
tradas em 10,3 milhes de hectares (Tabela 1). A
proporo de cadastros por Estado seguiu o mesmo
padroobservadonoprimeiroanodoprograma(Bri-
to e Barreto, 2010), ou seja, a maioria das posses es-
Figura 4. Procedimentos na fase de cadastramento de posses no Programa Terra Legal.
&DGDVWUDPHQWRHP
0XWLU}HV
,PSRUWDomRGH
GDGRV
,QVHUomRGHGDGRVQR
6LVWHUOHJ
$QiOLVHGR&HQWURGH
,QWHOLJrQFLDGR7HUUD
/HJDO
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IDVHGH
JHRUHIHUHQFLDPHQWR
'HQ~QFLDV
'DGRVGR
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&2$)&RQVHOKRGH&RQWUROHGH$WLYLGDGHV)LQDQFHLUDV
,166,QVWLWXWR1DFLRQDOGR6HJXUR6RFLDO
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'DGRVGR
6HQDVS
'DGRVGD
5HFHLWD
)HGHUDO
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
24
tavaconcentradanoPar(47%decadastrosem46%
da rea), seguido de Rondnia (22% de posses em
24%darea)eAmazonas(13%depossesem13%
darea)(Figura5).AmapeRoraimaapresentavam
menorquantidadedepossesereacadastrada,no
alcanando 1% das posses e da quantidade de rea
cadastrada pelo programa. De fato, o Amap man-
teveomesmonmerodecadastros(299)observado
noprimeiroanodoprograma,oqueindicaausncia
denovasaesdecadastramentonesseEstado.
A rea mdia de posses cadastradas em todos
osEstadosfoide118hectares.Talcomonoprimei-
ro ano do programa, Mato Grosso apresentou maior
tamanhomdiodepossecadastrada(266hectares),
seguido de Tocantins (145 hectares) e Rondnia
(128hectares)(Tabela1).
Tabela 1.Estatsticasdocadastrodeposses,porEstado,atabrilde2011noProgramaTerraLegal.
Estado Nmero de posses rea (hectares)
Tamanho mdio por
posse (hectares)
Desvio padro
(hectares)
Par 41.354 4.779.304 116 226
Rondnia 19.488 2.503.930 128 236
Amazonas 11.396 1.282.251 113 278
Tocantins 4.573 664.129 145 330
Mato Grosso 1.647 438.714 266 409
Maranho 6.264 344.531 55 105
Acre 2.676 296.782 111 115
Roraima 295 30.152 102 137
Amap 299 9.107 30 29
Total 87.992 10.348.900 118 207
Figura 5.Distribuiopercentualdonmerodepossesereacadastradas,porEstado,atabrilde2011noPrograma
Terra Legal.
17
22
13
7
5
3
2
O,5 O,5
16
21
13
3
7
3
1
O O
Rondonia Amazonas Maranho 1ocantins Acre Mato
Orosso
Amap Roraima
' posses ' rea
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
25
Amaiorpartedasposses(64%)estavaconcen-
tradanacategoriadeat1mdulofiscal,consideran-
dootamanhomdiodemdulofiscalpormunicpio
(Figura 6). No entanto, essas posses ocupavam uma
readeapenas17%dototaldecadastros.Defato,a
maiorpartedareacadastrada(78%)estavanaspos-
sesincludasnascategoriasquedevempagarpelare-
gularizaoentre1e15mdulosfiscais,comdestaque
paraimveisentre4e15mdulosfiscais(44%).
Havia231imveisacimade15mdulosfis-
cais,ocupandocercade525milhectares(Figura6).
Esse nmero menor que o total encontrado por
Brito e Barreto (2010) no primeiro ano do progra-
ma,poisaanliseanteriorutilizouovalormdiode
mdulo fiscal por Estado, enquanto a nova anlise
considera essa medida por municpio. Esses im-
veis no podem ser regularizados pelo Terra Legal
porexcederemolimitede15mdulosfiscaisdaLei
11.952/2009. Nesses casos, seus ocupantes pode-
ro pleitear a regularizao de at 1,5 mil hectares
e devolver o excedente ao domnio pblico (art.14
daLei11.952/2009)oupoderoregularizaratotali-
dadedesdequedentrodeumprocessodelicitao
pblica, segundo regras da Lei 8.666/1993.
Outraopoderegularizaodeimveisaci-
made15mdulosfiscaisseriapormeiodeinstitutos
de terras estaduais, como o caso do Iterpa. O Par,
porexemplo,possuilegislaoqueautorizaregulari-
zaoat2.500hectares(Leiestadual7.289/2009),
desde que em terras de jurisdio estadual. Acima
desselimitearegularizaospermitidamediante
autorizaodoCongressoNacional,deacordocom
oart.49,XVIIdaConstituioFederal.
Porm, o Terra Legal tem procurado atuar em
colaboraocomorgoestadualparaagilizarare-
gularizaofundiriademunicpiosqueapresentam
melhoriasdeindicadoressocioambientais,comoo
caso de Paragominas (PA). Considerando que esse
municpioobtevedestaqueaocumprirosrequisitos
desadadalistademunicpioscrticosdodesmata-
mento publicada anualmente pelo MMA, algumas
medidas de incentivo produo sustentvel tm
sidoadotadas,inclusiveasoluodeproblemasfun-
dirios (Ver item 4.1.1).
Figura 6.Distribuiodonmeroedareadepossescadastrados,portamanhodemdulofiscal(MF),atabrilde
2011 no Programa Terra Legal.
231
7.O76
21.659
56.O26
525.521
1.551.971
3.16o.oO1
1.oO2.6O1
1 Ml 1 Ml < x 1 Ml 1 Ml < x 15 Ml > 15 Ml
Area cadastrada
Nmero de posses
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
26
No detalhamento por Estado, Amazonas,
Mato Grosso e Rondnia apresentaram maior con-
centrao de terra na categoria de 4 a 15 mdulos
fiscais(52%,63%e54%respectivamente),apesarde
o nmero de posses nesse grupo ser de no mximo
21%nessesEstados(6%,21%e13%respectivamen-
te).MatoGrossoeRondniatambmsedestacaram,
juntamente com Tocantins, por apresentarem a me-
norreacadastradaemimveisdeat1mdulofis-
cal(7%,13%e13%respectivamente),apesardesses
casosrepresentaremmaisdametadedosimveisca-
dastradosemcadaEstado(48%,57%e56%)(Figuras
7e8).Maisdetalhesdasestatsticasdocadastrode
terrasporEstadoepormunicpioestonoAnexo2.
Figura 7.Distribuiopercentualdonmerodepossescadastradas,porEstadoetamanhodemdulofiscal(MF),
at abril de 2010 no Programa Terra Legal.
Figura 8.Distribuiopercentualdareacadastrada,porEstadoetamanhodemdulofiscal(MF),atabrilde2010
no Programa Terra Legal.
O' 2O' 1O' 6O' oO' 1OO'
Mato Orosso
1ocantins
Rondonia
Par
Acre
Roraima
Maranho
Amazonas
Amap
1 Ml 1 Ml < x ~ 1 Ml 1 Ml < x ~ 15 Ml > 15 Ml
O' 2O' 1O' 6O' oO' 1OO'
Mato Orosso
Rondonia
1ocantins
Par
Amazonas
Maranho
Acre
Roraima
Amap
1 Ml 1 Ml < x ~ 1 Ml 1 Ml < x ~ 15 Ml > 15 Ml
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
27
Finalmente,atabrilde2011amaioria(56%)
dosprocessosabertosapartirdos87.922cadastrosain-
daestavanafaseinicialdotrmite,sendoclassificados
comocasoscomRequerimentoRealizado.Outros41%
cujoscadastrosforamobtidosapartirdemigraode
dadosdeoutrossistemasaindanoestavamsobanlise
eestavamclassificadoscomoRegistroMigradonoSis-
terleg.Apenas2%(2.021casos)jestavamemanlise
e,finalmente,1%doscadastrosjhaviarecebidotitu-
lao,totalizando611ttulos(Figura9).
Paraavanarcomaanlisedosprocessos,aco-
ordenaodoTerraLegalestabeleceumetasmensais
e anuais da quantidade de processos em cada Esta-
do. De acordo com o planejamento, as coordenaes
analisaro1.964processosaomsedevemconcluir
a anlise de 20.020 processos at dezembro de 2011
(Tabela2)(MDA,2011b).Asanlisesincluemave-
rificaodosdadosdosposseiroscomoutrosbancos
de dados federais (Ver item 4.1) e tambm as anlises
dogeorreferenciamento.Issorepresenta23%dosca-
dastrosqueaindanoobtiveramtitulaoouinde-
ferimento do pedido (total de 86.896). Mesmo que a
metasejaatingida,osprocessosaindadeveroseguir
paraaavaliaodacoordenaonacional,incluindo
anlisedaProcuradoriaJurdicadoMDA,antesque
aemissodettulossejaautorizada.
Figura 9.SituaodeprocessosgeradosapartirdecadastrosnoProgramaTerraLegalatabrilde2011.
Tabela 2.MetasparaconclusodeanlisedospedidosdecadastramentopelascoordenaesestaduaisdoTerraLegal
(MDA, 2011b).
8
Estado
Meta Mensal
(n de cadastros)
Meta Anual (n de cadastros)
Acre 72 300
Amazonas 150 1.658
Maranho 250 1.305
Mato Grosso 62 711
Par 875 10.076
Rondnia 400 5.383
Tocantins 155 587
Total 1.964 20.020
8
AcoordenaodoprogramanoestipuloumetasparaoAmapeRoraima.
56'
11'
2'
Requerimento
Realizado
Re,istro
Mi,rado
Processo em
Anlise
1itulado
1'
6O'
5O'
1O'
3O'
2O'
1O'
O'
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
28
4.1.1. Regularizao Fundiria em
Paragominas, Par
O Programa Terra Legal fez um acordo espe-
cialparaapoiararegularizaofundirianomunic-
pio de Paragominas, no Par, considerando que este
avanou no combate ao desmatamento. O sucesso
no combate ao desmatamento tambm possibilitou
um acordo para flexibilizar as exigncias de cadas-
tramentofundirioparaobtenodecrdito.
O compromisso do municpio para reduzir o
desmatamento ocorreu a partir de 2007 quando o
MMA incluiu Paragominas na lista de municpios
crticos para controle do desmatamento, juntamen-
tecomoutros35municpios.Apermanncianalis-
taimplicavanaprioridadeparaaesdefiscalizao
ambientalpelogovernofederal.Parasairdessalista,o
municpioteriaquereduzirodesmatamentoparan-
velinferiora40quilmetrosquadradoseinserir80%
dareadomunicpionoCAR,administradopelaSe-
cretaria Estadual de Meio Ambiente (Sema/PA).
Comoreao,aPrefeitura,emconjuntocom
associaes e sindicatos locais de produtores rurais
e outros setores socioeconmicos, celebraram um
pacto local pelo desmatamento zero. Em seguida,
buscaram apoio de organizaes no governamen-
tais para implementar aes de monitoramento e
controledodesmatamento,capacitaodetcnicos
da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, educa-
oambientaleaumentodaquantidadedeimveis
inseridos no CAR (Brito et al., 2010).
Em maro de 2010 Paragominas tornou-se
oprimeiromunicpioasairdalista,reduzindodes-
matamento e atingindo cerca de 90% da rea ca-
dastrvel no CAR
9
. Mesmo assim, muitos imveis
continuavamcomrestrioaocrditoruraldevido
a uma resoluo do Conselho Monetrio Nacional
(CMN)quedesde2008impediaconcessodecr-
dito para reas sem regularizao ambiental e fun-
diria.ApesardeosimveispossuremCARcomo
comprovante de regularidade ambiental, eles no
possuamcomprovaofundiria,principalmenteo
CertificadodeCadastrodeImveisRurais(CCIR).
BaseadonosavanosdeParagominas,oCMN
flexibilizou a exigncia e autorizou que produtores
domunicpioapresentassemapenasoprotocolode
pedidodoCCIRemsubstituioaocadastroefetivo
paraacessarcrdito.Essaflexibilizaovaleparaas
safras 2010/2011 e 2011/2012, apenas para Parago-
minas(Guimares et al., 2011).
Almdisso,paraquehajaavanosefetivosna
situaofundiriadomunicpioatofinaldopero-
doautorizadopeloCMN,osgovernosfederal,esta-
dual do Par e municipal em Paragominas assinaram
acordo, em maro de 2011, para acelerar as aes de
regularizao.Peloacordo,oTerraLegalrealizaro
georreferenciamento de todos os imveis nas reas
de jurisdio federal e daquelas de at 4 mdulos
fiscais nas reas estaduais. Nas terras de jurisdio
federal, o Terra Legal realizar a regularizao de
acordocomaLei11.952/2009.Nasterrasdejuris-
dio estadual, equivalentes a 90% do municpio
(segundo levantamento recente do Terra Legal), o
IterpafararegularizaodeacordocomaLeiEs-
tadual7.289/2009eConstituiodoEstadodoPar
(Ver item 3.1 sobre recentes alteraes nas regras
pararegularizaodereasestaduaisnoPar).
9
AreacadastrvelparaCARexcluiopermetrourbanoereasProtegidasnomunicpio.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
29
4.2. Georreferenciamento
Aps a fase de cadastramento, o programa
TerraLegalrealizaogeorreferenciamentodosim-
veis. Desde 2010 a coordenao decidiu georrefe-
renciar todos os imveis dentro das glebas federais
destinadas ao programa, mesmo os que ainda no
estavamcadastrados(BritoeBarreto,2010).Dessa
forma,serpossvelterumdiagnsticodasituao
daocupaodessasreaspblicas.
At agosto de 2010, o Terra Legal j havia
contratado,vialicitao,ogeorreferenciamentoem
500glebasfederais,abrangendo204municpiosna
AmazniaLegal.Oscontratosabrangemaproxima-
damente85milocupaesem31milhesdehecta-
res.Almdisso,outras46milocupaesdevemser
georreferenciadas em 2011 (MDA, 2010b).
Dos cinquenta contratos assinados em 2010,
22%haviamsidoconcludosatdezembrodomes-
moano.Amaioriaaindaestavaemexecuo,com
destaque para 46% considerados dentro do prazo,
enquanto18%estavamatrasadoshmaisde30dias
(Figura 10) (MDA, 2010b). At abril de 2011, as
empresas j haviam encaminhado cerca de 12.000
peas tcnica de imveis georreferenciados coor-
denaodoTerraLegal,sendoqueaproximadamen-
te6.000jestavamvalidadasouemanlise(MDA,
2011a).
A fase de georreferenciamento tem sido
apontada pela prpria coordenao do programa
como a mais demorada e a responsvel pelo atraso
no cumprimento das metas de titulao, que sero
apresentadas na prxima seo. Isso ocorreu pela
demora na contratao das empresas e, em segui-
da, pelas dificuldades enfrentadas pelas empresas no
trabalhodecampo.Primeiro,aslicitaesfeitasem
outubro,novembroedezembrode2009emarode
2010demoraramemvirtudederecursosapresenta-
Figura 10.Situaodecumprimentodecontratosparageorreferenciamento
No prazo
16'
Concludo
(,eorreferenciamento
finalizado)
22'
Atrasado (mais de 3O
dias de atraso)
1o'
Adequado (inferior a
3O dias de atraso)
1O'
Sem execuo (sem
contrato)
1'
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
30
dos pelas empresas perdedoras. Vencida essa etapa,
asempresascontratadastiveramqueseadaptaraos
trabalhosdecampo,pois,segundoocoordenadordo
programa, muitas no tinham experincia de fazer
georreferenciamentonobiomaAmaznia(Folhade
SoPaulo,2011).Comisso,atdezembrode2010,
28%doscontratosestavamcomalgumtipodeatra-
so (Figura 10).
Outro elemento importante para o avan-
o do georreferenciamento o apoio dos posseiros
de glebas federais. As empresas precisam pedir au-
torizao dos posseiros para realizar o servio, que
inclui identificar os limites fsicos de cada imvel.
Dessa forma, o trabalho no pode ser concludo se
no houver pessoas responsveis pelos imveis no
momentodecontatodasempresasousenohouver
permissodosmesmos.Parafacilitaressecontatoe
mobilizao,oprogramarealizou50audinciasnos
municpiosparaapresentarostcnicosdasempresas
esolicitarcolaborao(Anexo3).
Entendemos que o georreferenciamento
uma das principais fases do programa, pois seu resul-
tadoirdemonstrarsobreposiesentreosprprios
cadastros feitos nos programas e com outros tipos
de imveis, como propriedades privadas no geor-
referenciadas, reas protegidas e assentamentos. Em
2010, destacamos a necessidade de o Terra Legal
divulgarosdadosgeorreferenciadosantesdeprosse-
guirparaasfasesdevistoriaetitulao(BritoeBar-
reto, 2010). Isso permitiria que os atores locais em
cadamunicpioeoutrosrgosdereconhecimento
dedireitoaterra(porexemplo,FundaoNacional
do ndio-Funai e Instituto Chico Mendes de Con-
servaodaBiodiversidade-ICMBio)pudessemve-
rificar e validar o resultado. A mesma recomenda-
ofoifeitapeloMPF,queacompanhaoprograma
dentro do GEI.
Comoresposta,acoordenaodoTerraLegal
anunciouemreuniodoGEI,de29deabrilde2011,
que disponibilizar os mapas georreferenciados para
membros do GEI e tambm de instituies selecio-
nadas. Os mapas estaro acessveis em plataforma
acessvelnainternetcriadapeloIncraparacompar-
tilhamento de seu acervo fundirio
10
. Cada usurio
receber uma senha de acesso e haver diferentes
nveisdeprivilgiodentrodessaplataforma,depen-
dendo do usurio. Para aumentar o potencial de aces-
so a esses dados, sugerimos que o programa permita
acesso a esses dados pelas prefeituras e sindicatos de
produtoresetrabalhadoresruraisdosmunicpios.
10
http://acervofundiario.incra.gov.br/i3geo/aplicmap/geral.htm?28c14f14047d5bb35e388de1b9479077
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
31
11
Art.5,I,IIeIIIdoDecreto6.992/2009.
4.3. Vistoria
Aps o georreferenciamento, as solicitaes
deregularizaosoencaminhadasparaafasedevis-
toria ou diretamente para a titulao, dependendo
dotamanhodoimvel.Porexemplo,parareasde
at4mdulosfiscaisavistoriaobrigatriaapenas
quando existe: 1) autuao por infrao ambiental
outrabalhoanlogoescravido;2)cadastramento
dapossefeitoviaprocuraoemvezdepeloprprio
ocupante; e 3) existncia de conflito no imvel
11
.
Outroscasosabaixodesselimitesodispensadosde
vistoriaantesdaemissodottulo.
No primeiro ano do Programa Terra Legal,
essafasegerouvriosdesdobramentosequestiona-
mentos devido dispensa de vistoria para imveis
abaixo de 4 mdulos fiscais. Uma das principais
preocupaes era a de titulaes sem vistoria em
reascomoutrostiposdeocupaoprioritriapela
lei (como reas de povos indgenas e comunidades
tradicionais),masquenoestoformalmenteiden-
tificadasereconhecidas.
Apesar das propostas do MDA para evitar
esse risco, at maro de 2011 houve poucos avan-
os. O destaque foi o informe do ICMBio sobre as
reas de interesse para criao de Reservas Extra-
tivistas (Resex) e Reservas de Desenvolvimento
Sustentvel (RDS), para evitar que o Terra Legal
atuasse nessas reas. No entanto, a principal pro-
posta do MDA no foi implementada: estabelecer
uma cooperao tcnica com o MMA para identi-
ficao de populaes tradicionais com demandas
deterrasaindanoreconhecidas.Apropostaprevia
aaointegradaentreIncra,MMAeorganizaes
dasociedadecivilrepresentantesdepopulaestra-
dicionais. Porm, a Assessoria Especial de Controle
Interno e da Consultoria Jurdica do MMA enten-
deu que esse arranjo no era juridicamente vivel
com repasse de recursos.
Dessa forma, o MDA decidiu realizar uma
chamadapblicacombasenaLei12.188/2010com
as novas regras de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (Ater) para contratar instituies para realizar
o trabalho de identificao de territrios habitados
por populaes tradicionais. Alm disso, o MDA for-
malizarumacooperaocomoMMAsemrepasse
derecursosafimdeampliaraintegraodasaes
deacompanhamentodostrabalhosdemapeamento
ediagnsticodaspopulaestradicionais.Dessafor-
ma, como esse novo arranjo ainda est em fase de
elaboraoenohouveaesconcretasemcampo,a
faltadeidentificaodessesterritrioscontinuasen-
doumaspectocrticoparaoTerraLegalequepreci-
saseracompanhadonosprximosanosdoprograma.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
32
4.4. titulao
Atabrilde2011oTerraLegalhaviaemi-
tido 611 ttulos abrangendo 93.416 hectares.
Dessetotal,335foramemitidosnosegundoano
do programa e representam os primeiros emiti-
dos a partir do cadastramento feito pelo Terra
Legal,jqueos276emitidosem2009refletiam
demandas anteriores ao programa (Brito e Bar-
reto, 2010).
A maioria dos ttulos (611) foi emitida no
Par(54%dosttulose81%darea),seguidode
Rondniacom20%dosttulosem9%darea(Fi-
gura11).Emcomparaometaanualde23.001
ttulosanunciadapeloprogramaem2010(Tabela
3),os335ttulosemitidosnesseanorepresentam
apenas1,4%dessevalor.Almdisso,ametapara
concluso da anlise dos pedidos de cadastra-
mento pelas coordenaes estaduais do programa
somam 20.020 processos em 2011 (Tabela 2 na
seo 4.1), o que incompatvel com a meta de
emisso de 39.671 ttulos nesse ano. Assim, j
possvelanteciparqueessametadetitulaode-
verserreformulada.
NovoProgresso(PA)continuasendoomuni-
cpiocommaiorquantidadedettulosemitidospelo
programa(233ttulos),mesmoquetodossejamde
2009.Dentreos335novosttulosde2010,osdesta-
quesforamMirantedaSerra(RO),com43ttulos,
e Cuiab (MT), com 41 (Tabela 4).
Figura 11.Distribuiopercentualdonmerodettulosereacorrespondente,porEstado,atjaneirode2011no
Programa Terra Legal.
51
o1
2O
9
1O
3
7
3
5
2 2
PA
9O'
oO'
7O'
6O'
5O'
1O'
3O'
2O'
1O'
O'
R
' de 1tulos ' de Area
M1 AM MA 1
1
Tabela 3.MetasdeemissodettulosdoProgramaTerraLegalem2010e2011.
Estado 2010 2011
PA 10.936 20.999
RO 5.375 11.725
MA 1.909 2.603
AM 1.813 2.319
TO 1.734 1.433
AC 628 297
MT 606 295
Total 23.001 39.671
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
33
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A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
34
4.4.1. Valor da terra
Imveis acima de 1 mdulo fiscal devem
pagar pela terra titulada, de acordo com a Lei
11.952/2009.Em2010,oMDApublicouaPortaria
01/2010, que fixa o procedimento para clculo do
valor da terra no Programa Terra Legal. Essa regra
foielaboradacombaseemdoisprincpios:acapaci-
dade de pagamento do ocupante e a tabela de preos
referenciaisdeterraseimveisruraisproduzidapelo
Incra,quepossuivaloresdeterranuaporhectaree
pormunicpio.
A portaria estabelece que a partir da tabela
referencial do Incra, considerando o valor mnimo
da terra nua, incidiro ndices relativos ao tempo
de ocupao (chamado de ndice de ancianidade),
localizaoecondiodeacesso,almdotamanho
doimvel.Assim,ovalorfinaldecadahectareser
obtido conforme descrito no Quadro 2.
Quadro 2. Frmula para clculo do valor do hectare para regularizao fundiria no Programa Terra Legal.
VTNf/ha = VTNr/ha x Fdis x Fcon x Fdim x Fanc, onde
VTNf/ha:Valorfinaldaterranuaporhectare.
VTNR/ha:Valorreferencialdaterranuaporhectare(baseadonatabeladoIncra).
Fdis:ndicedofatordistnciaaoncleourbanooudistritomaisprximo.
Fcon:ndicedofatoracessoaoimvel.
Fdim:ndicedofatordimensodoimvel.
Fanc:fatordeancianidadedaocupao,ouseja,tempodeocupao.
Conforme reportado por Brito e Barreto
(2010), o GEI iniciou um processo de reviso da
Portaria01/2010devidoacrticasapresentadaspe-
losmembrosdogrupo.Osprincipaismotivosalega-
dospararevisoforam:
1) ausnciadedadosconfiveissobreacapacidade
de pagamento dos produtores, o que prejudica-
riaautilizaodessavarivelcomoumprincpio
norteadordadefiniodepreos;
2) necessidade de considerar outros fatores, como
estadodeconservaoambientaldosimveis;
3) ausncia de metodologia regulamentada para
elaborao da planilha referencial de preos do
Incra, o que daria a cada superintendncia do
instituto a prerrogativa de fazer as adaptaes
que entender necessrias; e
4) ovalorreferencialdoimvelqueequivaleaom-
nimoapresentadonaplanilhareferencialjesta-
vaabaixodomercadoeaindaeramaplicadosn-
dicesquepodemgerarat80%dedescontosob
o valor mnimo, alm do desconto de 20% por
pagamentovista.Aofinal,ovalorporhectare
seriairrisrio(MPF,2010).
5) necessidade de conciliar preos cobrados pelo
Terra Legal com os preos j aplicados pelos ins-
titutosestaduaisdeterranaregularizaodeter-
rasdejurisdioestadual.
Em resposta, o Terra Legal elaborou um
estudo comparativo das diferentes metodologias
adotadas pelos rgos estaduais para clculo do
preo da terra. Esse estudo abrangeu Amazo-
nas,MatoGrosso,PareTocantinsenoincluiu
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
35
anlisedevalorespraticadosnomercado(MDA,
2010c).
Pelaanlise,possvelobservarquehgran-
devariaodovalorreferencialmdioadotadopela
tabeladoIncraepelosrgosestaduais(Figura12).
AexceofoioAmazonas,ondeosvaloresmdios
foram muito similares planilha do Incra (MDA,
2010c). Alm disso, h grande variao dos tipos
e quantidade de ndices aplicados sobre esse valor
referencial. Enquanto o Terra Legal utiliza quatro
ndices (Quadro 2), alguns Estados, como o Par,
chegamaaplicarnove(Tabela5).
Destaca-se tambm o fato de que o preo de
mercado bem maior do que o ofertado pelos r-
gospblicos.Porexemplo,opreodemercadodas
terras mais baratas do Tocantins em 2010
12
era de
13a22vezesmaiordoqueovalormximopratica-
do pelo Instituto de Terras de Tocantins (Itertins).
NoMatoGrosso,adiferenaeradetrsasetevezes
namesmacomparao.Adiferenamuitomaior
quandoconsideradoovalordasterrasmaisvaliosas
pelo mercado.
Tendo como base essa anlise, o GEI do Ter-
ra Legal decidiu, em sua 7 reunio ordinria, que
ser realizado novo estudo com os Governos Esta-
duais,MPFeTribunaldeContasdaUnio(TCU)
paraaperfeioamentodaPortaria01/2010,visando
aproximaodasmetodologiasedosresultadosde
preos praticados nos Estados em terras federais e
estaduais (Petrarca, 2010).
Figura 12. Valor bsico da terra nua (Vtn) praticado pelo Incra e por institutos de terra estaduais de acordo com
anlise do Programa Terra Legal.
R$ o2,16
R$ 97,11
R$ 1O1,29
R$ oo,OO
R$ 9o,Oo
R$ 1oO,OO
Mnimo Mdio Mximo
Amazonas
lNCRA* l1lAM
R$ 153,OO
R$ 613,16
R$ 1.6OO,OO
R$ 3O,OO
R$ 66,67 R$ 1OO,OO
Mnimo Mdio Mximo
Mato Orosso
lNCRA* lN1lRMA1
R$ 22,O2
R$ 7O7,99
R$ 1.752,36
R$ 11O,OO
R$ 325,OO
R$ 522,OO
Mnimo Mdio Mximo
Par
lNCRA* l1lRPA
R$ 123,97
R$ 366,25
R$ o26,15
R$ 2,5O
R$ 9,37 R$ 2O,OO
Mnimo Mdio Mximo
1ocantins
lNCRA* l1lR1lNS
le,enda
l1lAM: lnstituto de 1erras do Amazonas
lN1lRMA1: lnstituto de 1erras do Mato Orosso
l1lRPA: lnstituto de 1erras do Par
lN1lR1lNS: lnstituto de 1erras do 1ocantins
s valores considerados so referentes ao valor mnimo da Planilha Preos de 1erras Referencial (PPR) do lNCRA no
lstado
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
36
4.4.2. Regularizao ambiental de
imveis titulados
Apsrecebimentodottulo,onovoproprie-
trio deve providenciar a regularizao ambiental
do seu imvel junto ao rgo ambiental estadual
de seu Estado. O ttulo contm clusulas resoluti-
vas que determinam a averbao da Reserva Legal
(RL), identificao das reas de Preservao Per-
manente(APP),almdarecomposioemcasode
desmatamentonoautorizado(Art.15,IeIIdaLei
11.952/2009).
Tabela 5.Metodologiasutilizadasparadefiniodepreosdeterra(MDA,2010c).
rgo/Es-
tado
Valor referencial
Forma de definio
de valor
Critrios incidentes sobre o
valor referencial
Variao percentual em
relao ao Valor Referen-
cial (VR)
MDA/Incra Planilha referencial de
preos de terra elaborada
pela Superintendncia
Regional
Definiodevalorin-
dividualizada
1.Dimenso;
2. Acesso;
3. Ancianidade;
4.Localizao.
MIN=11,6%doVR
MAX=100,3%doVR
Iteam/AM Tabela aprovada por
decreto do Governo do
Estado
Definiodevalorin-
dividualizada
1.Localizaodoimvel;
2.Dimensoderea;
3. Potencialidade aparente da
regio;e
4.Coeficientesocioeconmico
MIN=3%doVR
MAX=500%doVR
Intermat/MT Definio do valor refe-
rencial pelo prprio ins-
tituto
Definiodevalorin-
dividualizada
1.Aspectospedolgicos
13
;
2.Vegetao;e
3. Acesso
MIN=75%acimadoVR
MAX=168%acimadoVR
Iterpa/PA PlanilhaCepaf
14
Definio de valor
para um conjunto de
imveis, de acordo
com a dimenso, da
mesmaregio.
1. Topografia;
2. Fertilidade do solo;
3. Distncia da sede munici-
pal;
4. Acesso;
5.Hidrografia;
6. reas de preservao per-
manente;
7.readereservalegal;
8.Dimenso;
9. Ancianidade
MIN=6,78%doVR
MAX=33,21%doVR
Itertins/TO Definio do valor refe-
rencial pelo prprio ins-
tituto.
Definiodevalorin-
dividualizada
1.Dimenso
O primeiro passo para a regularizao am-
bientalainscriodoimvelnoCAR.OCAR
umregistrogeorreferenciadodosimveisruraisque
possuidadossobreodetentordoimvelesobreas
caractersticasdoimvel,incluindoidentificaode
APP, RL e reas desmatadas e degradadas. Quando
h passivo ambiental (por exemplo, desmatamento
almdopermitidopelalegislaoambiental),ode-
tentordoimvelcelebraumacordopararecupera-
ooucompensao.Apesardetersidoestabele-
cidoparatodaaAmazniaLegalem2009(Decreto
13
Referentes ao tipo de solo.
14
ConselhoEstadualdePolticaAgrcola,AgrriaeFundiria.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
37
Federal 7.029/2009), o CAR j estava em imple-
mentaonoMatoGrossoenoPar,sobadminis-
traodassecretariasestaduaisdemeioambiente.
Para agilizar essa inscrio, a coordenao
doTerraLegaltembuscadoestabelecercooperao
comessesrgosambientaisparaqueaemissodo
ttulo seja feita em conjunto com o CAR. Porm,
segundoacoordenaodoprograma,osrgoses-
taduaisnotmrespondidopropostadecoopera-
oeatmaiode2011nohavianenhumaparceria
nesse sentido.
Para avaliar o cumprimento dessa clusula
resolutiva, verificamos quantos ttulos emitidos
peloProgramaTerraLegaljestavaminscritosno
CAR. Dentre os trs Estados contemplados com
ttulos, a checagem foi realizada nos ttulos do
Par e Mato Grosso, Estados mais avanados na
implementao do CAR, por meio de acesso aos
stioseletrnicosdassecretariasdemeioambien-
te estaduais.
Em Mato Grosso, a busca por CAR no stio
eletrnico da Sema/MT s possvel por meio do
nomedoimvele,atmarode2011,noencon-
tramos CAR relacionado a nenhum dos 60 ttulos
emitidos no Estado. No Par, a busca foi realizada
por meio do CPF dos requerentes. Verificamos que
poucomaisdametadedosttulospossuaCARat
junhode2011(53%ou176dos332ttulos),oque
correspondiaa75%dareatituladapeloprograma
no Estado (Figura 13).
Sendoassim,conclumosquenenhumttulo
emitidonoMatoGrossoequasemetadedosttulos
emitidosnoParnohaviainiciadoocumprimento
das clusulas resolutivas ambientais. Alm disso, a
falta de transparncia sobre insero no CAR nos
outros Estados (AM, MA, RO e TO) prejudica a
verificaodasituaodeinciodecumprimento.
A limitao de acesso a informaes do
CAR nos imveis titulados refora a necessidade
de um cadastro nico de imveis, que rena in-
formaes fundirias e ambientais. Segundo Bar-
reto et al.(2008),oCadastroNacionaldeImveis
Rurais(CNIR),criadopelaLei10.267/2001,seria
o instrumento adequado para reunir informaes
noapenasdergosfundirios,mastambmpor
outras instituies interessadas em compartilhar
Figura 13.PercentualdequantidadeereadettuloscomCARnoPar.
53'
oO'
7O'
6O'
5O'
1O'
3O'
2O'
1O'
O'
75'
' de ttulos
' de ttulos ' de rea
' de rea
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
38
seus bancos de dados. O projeto de implementa-
odocadastrofoidesenvolvidoe,em2006,tinha
custoestimadoemU$260milhes.Eleprevia,por
exemplo,compartilhamentodedadosdoInstituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Na-
turaisRenovveis(Ibama),FunaieReceitaFede-
ral(Figura14).Porm,at2008nohouveavan-
os significativos na sua implementao (Barreto
et al., 2008).
UmanotciarecentenositedoIncraindica,
entretanto, que o CNIR seria implantado at 2012
pela Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fun-
diria do Incra (Incra, 2011). Considerando os in-
vestimentosatuaisnoProgramaTerraLegaleopla-
nejamento de emisso de ttulos, essencial que o
projetodocadastronicodeimveissejaefetivado
para organizar as bases de dados fundiria e ambien-
talsobreosimveis.Paraisso,almdasinstituies
inicialmente previstas para compartilhamento de
dados,essencialfirmaracordoscomosrgosam-
bientais estaduais para disponibilizao da base de
dados do CAR.
Figura 14. Bases de informaes para o CNIR (Adaptado de Barreto et al., 2008).
SRl
lbama
lunai
lncra
lnstitutos
estaduais
de terra
r,os
ambientais
estaduais
SPU
lBOl
utros r,os
SlB
Cartrios
CNlR
le,enda: CNlR (Cadastro Nacional de lmveis Rurais ), SlB (Servio llorestal
Brasileiro), SPU (Secretaria de Patrimonio da Unio), SRl (Secretaria da Receita
lederal)
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
39
AsaesderegularizaofundiriadaAma-
znia precisam estar acompanhadas de medidas de
combatefalsificaodettulosdeterra,conhecida
como grilagem de terras. Do contrrio, muitas posses
queestosendocadastradasegeorreferenciadasno
poderosertituladas,devidoexistnciadettulos
falsosincidindonomesmoterritrio.Almdisso,a
grilagem tambm contribui com a degradao am-
biental na regio, j que parte das reas griladas
geralmentedesmatadaparasinalizarasuaocupao
(Fearnside,2005).
OTerraLegalnoprevmedidasdiretaspara
o cancelamento dos ttulos falsos. No entanto, o
MDA tem celebrado acordos de cooperao com
instituies atuantes nesse assunto, especialmente
com o CNJ, para disponibilizar recursos financeiros
e ampliar o impacto das medidas de combate gri-
lagem.
Estimativas do Governo Federal em 1999
indicavam que cerca de 100 milhes de hectares
em todo o pas estavam sob suspeita de grilagem
(Incra, s/d). Nesse mesmo ano, diferentes institui-
es passaram a adotar medidas para tentar com-
bateresseproblema.Porexemplo,oIncrainiciou
um recadastramento de imveis rurais acima de
10 mil hectares para detectar ttulos fraudados
(Barreto et al.,2008).Emseguida,oentoMinis-
triodePoltica Fundiria edoDesenvolvimento
AgrriolanouolivroBrancodaGrilagem, no qual
5. Cancelamento de ttulos falsos e retomada de terra
apontava os resultados dos levantamentos feitos
pelo Incra sobre o assunto (Incra, s/d). Alm dis-
so, o Congresso Nacional iniciou uma Comisso
ParlamentardeInqurito(CPI)sobreaocupao
deterraspblicasnaAmaznia.Orelatriodessa
CPI, finalizado em 2001, apontou diversos casos
deirregularidadesemregistrodeimveisnaAma-
znia, destacando os problemas encontrados no
Par (Brasil, 2001).
NoPar,Estadocomamplohistricodegrila-
gem de terras, a Corregedoria do Tribunal de Justia
do Estado, MPF, Iterpa e a Procuradoria Geral do
Estado(PGE)tambmvmatuandonobloqueioe
cancelamento de ttulos falsos. Os dois fatos mais
marcantes de combate grilagem no Estado foram o
bloqueiodemaisde5milttulosdeterraconsidera-
dosilegaisem2006eocancelamentodessesttulos
pelo CNJ em 2010. Essa ltima medida foi solicitada
porumaComissoEstadualdeCombateGrilagem
de Terras composta por 12 instituies do poder p-
blicoesociedadecivilnoPar.
15

Paralelamente, o poder judicirio e o MDA
tm atuado para aumentar a organizao de dados
sobreregistrosdeimveis,almdecapacitarcarto-
rriosejuzesqueatuamemassuntosfundirios.A
seguir,apresentamosmaisdetalhadamenteasprinci-
pais medidas implementadas para combater a grila-
gemdeterrasnoPar,compotencialdereplicao
emtodaaAmaznia.
15
OsmembrosdaComissoEstadualdeCombateGrilagemdeTerrasso:TribunaldeJustiadoEstado(TJ),PGE,Iterpa,Incra,
MPF,MPE,AdvocaciaGeraldaUnio(AGU),OrdemdosAdvogadosdoBrasilSeodoPar(OAB),FederaodosTrabalha-
doresdaAgricultura(Fetagri),SociedadeParaensedeDefesadosDireitosHumanos(SPDDH),ComissoPastoraldaTerra(CPT)
eFederaodaAgriculturaePecuriadoPar(Faepa).
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
40
5.1. aes judiciais de cancelamento de ttulos falsos
A medida mais comumente utilizada para
combate grilagem de terras o cancelamento dos
ttulos falsos registrados em cartrio. No Par, en-
tre1995e2010,aProcuradoriadoEstadoingressou
com85aesjudiciaisrelacionadasacancelamento
de ttulos de terra falsos (Tabela 6). A maioria das
aesestavanascomarcasdeAltamira,Castanhale
Redeno,poissereferiamaimveislocalizadosna
jurisdio das varas agrrias desses trs municpios
(Tabela7).
Dototaldeaesidentificadas,apenas21%
(ou 18 aes) havia alcanado algum tipo de de-
Tabela 6.QuantidadedeaesjudiciaisparacancelamentodettulosdeterranoPar.
Tipo de ao Quantidade
AodeNulidadeeCancelamento 41
AoCivilPblica 30
AodeNulidadeeCancelamento 9
AoDeclaratriadeInexistnciadoDomnio 1
AoDeclaratriadeNulidadedeTtulos 1
AoPopular 1
AoReivindicatria 1
Protesto Judicial 1
Total 85
Tabela 7. Localizao das comarcas com aes judiciais
paracancelamentodettulosdeterranoPar.
Municpio Nmero de aes
Altamira 18
Castanhal 15
Redeno 15
Salvaterra 13
Marab 10
Belm 6
Marapanim 2
Santarm 2
Almeirim 1
Benevides 1
Igarap-Miri 1
Portel 1
Total 85
ciso provisria ou definitiva, incluindo quatro
sentenasparacancelamentodottulo,cincolimi-
naresoututelaantecipadaparabloqueiodematr-
cula, uma tutela antecipada para cancelamento e
uma deciso para desocupao do imvel (Tabe-
la 8). Esses dados demonstram a morosidade das
aes judiciais para bloquear e cancelar ttulos
falsos. No entanto, conforme ser apresentado na
prximaseo,houtrotipodeprocedimentomais
clereparaessafinalidade,cujautilizaotemsido
confirmada por decises do CNJ: o cancelamento
administrativodettulos.
Tabela 8.Situaodeaesjudiciaiscomdecisoprovi-
sriaoudefinitiva.
Situao Quantidade
Sentena proferida para cancelamen-
to 4
Liminardebloqueiodematrcula 3
Tutela antecipada para bloqueio 2
Processoextinto 2
Recurso 2
Arquivado 2
Decisoparadesocupaodoimvel 1
Tutelaantecipadainibitriadecance-
lamento 1
Tutela antecipada para cancelamento 1
Total 18
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Os dois anos do Programa Terra Legal
41
5.2. atuao da correGedoria do tribunal de justia do estado
O cancelamento administrativo de ttulos
de terra pode ser realizado pela Corregedoria dos
TribunaisdeJustiasemanecessidadedeaojudi-
cial,deacordocomaLei6.739/1979.Noentanto,
aaplicaodessaleitemsidoobjetodecontrovrsia
entre corregedores, pois alguns entendem que ela
incompatvel com a Constituio Federal de 1988
e,porisso,nopodeseraplicada.Dessaforma,al-
guns corregedores efetuam apenas o bloqueio de
registrosdeimveiscomoformadeimpediralivre
utilizao desses documentos, mas recomendam o
ingresso de aes de cancelamento para decretar
sua nulidade.
De acordo com informaes do stio eletr-
nico do Tribunal de Justia do Estado (TJ) do Par,
de1990a2006aCorregedoriadaRegioMetropo-
litana e a Corregedoria do Interior do TJ elaboraram
16
Coletamos informaes nos stios eletrnicos das Corregedorias (http://www.tjpa.jus.br/corregedoria/interior/provimen-
tosInterior.doehttp://www.tjpa.jus.br/corregedoria/capital/provimentosCapital.do),queinformamocontedodosprovi-
mentosemitidospelaCorregedoriadoTJPA.Noencontramosprovimentosrelacionadosabloqueioecancelamentoderegistro
deimveisaps2006.
24 provimentos que tratavam de bloqueio, cance-
lamentooudeterminaodeinexistnciadematr-
culas e registros de imveis no Estado
16
. Ao todo,
foram 16 ordens de bloqueio, 9 de cancelamento e
umaquedeclarouainexistnciadamatrculaedo
registro(Figura15).
Aatuaomaisexpressivanarepressoapro-
blemasemregistrodeimveisaconteceuem2006,
com a elaborao de 10 provimentos de bloqueio
de imveis pela Corregedora do Interior Osmarina
Nery, auxiliada pelo Juiz corregedor Jos Torquato
de Alencar. No foi possvel determinar o nmero
exatodepropriedadeseareatotalenvolvidasem
todosessesprovimentos,poisnemtodosespecificam
esses dados. No entanto, esta informao estava
presenteem18provimentos,queenvolveramcerca
de150imveise3,2milhesdehectares.
Figura 15.Nmerodebloqueios,cancelamentosedeterminaodeinexistnciadematrculaseregistrosnaCorre-
gedoria do TJPA, por ano (1990-2006).
1
1
2 2 2
1
3
1O
1 2
1
6
o
1O
12
199O 1991 2OO1 2OO1 2OO5 2OO6
Cancelamento Bloqueio lnexistncia
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
42
Adivergnciadeaplicaodocancelamento
administrativopodeserobservadaemcasossimila-
resqueobtiveramdecisesdiferentesdentreospro-
vimentosanalisados.Porexemplo,em2001,aine-
xistnciadettulocomprovandoatransfernciada
propriedade pblica para o particular foi suficiente
paradeterminarainexistnciadematrcula(Provi-
mento 08/2001). Porm, em 2006, o mesmo moti-
voprovocouapenasobloqueio(Provimentos2,3e
14/2006).Emoutrocaso,umttuloconsideradofal-
so pelo Iterpa ensejou o cancelamento da transcri-
odoimvelparaumparticular;porm,em2006,
umcasosemelhanteprovocouapenasobloqueiodo
registro(Provimento12/2006).
No entanto, a partir de 2006 a corregedo-
ria passou a adotar uma estratgia diferenciada de
combateattulosfalsos.Aoinvsdeemitirprovi-
mentosrelativosacasosindividuaisouaumgrupo
pequeno de ttulos falsos, os corregedores expedi-
ram um provimento de amplo alcance, atingindo
maisde5milttulosdeumasvez,comoserapre-
sentado a seguir.
5.2.1. Provimento 13/2006
Uma das medidas mais importantes da Cor-
regedoria do TJPA no combate grilagem em 2006
foi a publicao do Provimento 13/2006. Este pro-
vimento determinou o bloqueio de matrculas dos
imveis que ultrapassam os limites constitucionais
impostos em 1934, 1964 e 1988 para aquisio de
propriedade sem a necessidade de autorizao do
Congresso Nacional. O bloqueio estende-se para as
matrculasdosimveisdesmembradosdessasreas.
Sendo assim, ficaram bloqueadas:
reas superiores a 10 mil hectares e registradas
noperodode16/07/1934a08/11/1964;
reassuperioresa3milhectareseregistradasen-
tre 09/11/1964 e 04/10/1988; e
reas acima de 2,5 mil hectares e registradas a
partirde05/10/1988.
O Provimento tambm determinou que os
cartrios s poderiam realizar novas matrculas de
reasacimade2,5milhectarescomprviaautori-
zao do juiz da vara agrria e aps ouvir o Iterpa.
Essafoiumaformacriativadetornarmaiseficiente
afiscalizaodoregistrodeimveis,jqueemum
s provimento a Corregedoria do TJPA abrangeu
vrioscasos.Almdisso,ossupostosproprietrios
queteriamonusdeprocurarlegalizarsuasituao.
O desbloqueio das matrculas atingidas pelo
Provimento13/2006cabiasvarasagrriasdoPar,
com possibilidade de recurso para a Corregedoria
17
.
Aexceoseriaparacasosdebloqueiofeitosdefor-
ma equivocada pelos cartorrios, nos quais os ofi-
ciais dos cartrios poderiam efetuar o desbloqueio.
Porm,elesdeveriamcomunicaroatoeapresentar
osmotivosCorregedoriaemat30dias,sobpena
de serem responsabilizados
18
.
Para efetuar o desbloqueio, os supostos proprie-
triosdasreasbloqueadasdeveriamfazerasolicitao
nasvarasagrriasdoTJpormeiodeumprocedimento
administrativo.Assolicitaesdeveriamincluir
19
:
Certidoatualizada(emitidaapsadatadopro-
vimento)doIterpaouIncraprovandoaregulari-
dadedottulodeorigem;
Paraosimveistituladosapartirde05/10/1988,
autorizaolegislativadaAssembleiaLegislativa
Estadual e do Congresso Nacional; e
17
Instruo02/2007daCorregedoriadasComarcasdoInteriordoTJPA.
18
Instruo006/2006daCorregedoriadasComarcasdoInterior.
19
Instruo01/2007daCorregedoriadasComarcasdoInteriordoTJPA.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
43
20
Acomissoformadapor:TJPA,MPF,MPE/PA,OABseoPar,Iterpa,Incra,PGE/PA,AGU,Fetagri,CPT,SPDDHeFaepa.
21
Provimento02/2010.
Para os imveis titulados no perodo anterior
05/10/1988,autorizaolegislativadoSenadoda
Repblica;
Memorial descritivo e georreferenciamento do
imvel;e
CertidodoCartriodeRegistrodeImveisda
Comarcaondeselocalizaoimvel,emitidaaps
a data do provimento, com todos os dados da
matrculaedacadeiasucessria.
O Provimento 13/2006 tambm determinou
queoscartriosdeveriamsubmeterCorregedoria
um relatrio sobre todas as matrculas bloqueadas.
Para acompanhar a aplicao desse provimento e
avanarnadiscussosobreatuaodoTJPAnesse
tema,em2007oTribunalcriouaComissoPerma-
nente de Monitoramento, Estudo e Assessoramen-
to das Questes Ligadas Grilagem (Iterpa, 2010).
Essacomissofoiformadapor13instituiespbli-
caseprivadas,querealizaramlevantamentossobre
oscasosdebloqueiosdettulos
20
.
Durante os primeiros trs anos, a comis-
so analisou mais de doze mil registros cartoriais
econcluiuqueaquantidadedettulosregistrados
noscartriosdoParera3,8vezessuperiorarea
do Estado (Iterpa, 2010). A partir desse diagns-
tico, a comisso apresentou ao TJPA um pedido
de cancelamento administrativo dos ttulos falsos
encontrados, que chegavam a 5.450. No entanto,
o TJPA no aceitou a proposta, indicando que o
cancelamentospoderiaocorrerpormeiodeaes
judiciaisindividuais.Baseadanessaresposta,aCo-
missoapresentouumarepresentaonoCNJpara
viabilizar o cancelamento administrativo no Par
(Iterpa, 2010).
5.3. reforo do cnj ao cancelamento administratiVo
Apesardadivergnciadeinterpretaessobre
a possibilidade de aplicar o cancelamento adminis-
trativodettulosfalsos,oCNJpassouasinalizar,a
partir de 2006, a constitucionalidade dessa medida.
Ainda em 2006, o CNJ tornou vlida uma deciso
da Corregedoria de Justia do Amazonas que de-
terminouocancelamentodevriosregistrosnulos,
com fundamento na Lei 6.739/1979. Esta deciso
havia sido anulada pelo Conselho de Magistratura
do Tribunal de Justia do Amazonas, mas a procura-
doria federal especializada do Incra/AM solicitou ao
CNJprovidnciascontraaanulao.Adecisodo
CNJadmiteaaplicaoplenadaLei6.739/1979.
NoPar,emrespostarepresentaoenvia-
da pela Comisso Permanente de Monitoramento,
Estudo e Assessoramento das Questes Ligadas
Grilagem, o CNJ emitiu duas decises importantes.
Aprimeirafoiocancelamentodamatrculadeum
imvelemVitriadoXingu,cujotamanho(410mi-
lhes de hectares) era trs vezes maior que a rea
do Estado do Par. No ano seguinte, o CNJ decidiu
favoravelmente ao pedido de cancelamento dos t-
tulosbloqueadosnoProvimento13/2006daCorre-
gedoria do TJPA (Iterpa, 2010).
Comoformaderegulamentaraaplicaoda
decisodoCNJ,aCorregedoriadoTJPApublicouo
Provimento 02/2010 e duas instrues normativas
(02 e 03/2010). A princpio, todos os cartrios de-
vemefetuarocancelamentodasmatrculaseenviar
relatrio corregedoria informando sobre os casos
cancelados num prazo de trinta dias
21
. Alm disso,
os cartorrios devem encaminhar notificao com
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
44
aviso de recebimento ao titular do registro cance-
lado,aotitulardedireitorealvinculadoaoregistro
(porexemplo,instituiesbancriaspormeiodehi-
poteca)equalqueroutrotitulardedomniovincu-
ladoaoimvel
22
.
Noentanto,oprocedimentoprevistonaIns-
truo Normativa 02/2010 para anular o efeito do
cancelamento frgil se comparado ao rigor adotado
noprovimento13/2006paradesbloqueiodettulos.
SeotitulardoimvelapresentarcertidodoIterpa
ou do Incra atestando a idoneidade do registro, o
cartorriopoderimediatamenterevalidarottulo,
procedimento denominado requalificao adminis-
trativa.
23
Como o cancelamento uma medida mais
grave do ponto de vista de extino de direitos de
propriedade,seriarecomendvelqueadecisosobre
a anulao desse efeito fosse feita aps anlise do
juiz da vara agrria competente, tal qual acontecia
comospedidosdedesbloqueio.Almdisso,noh
exigncia da apresentao de georreferenciamento
doimvel,comotambmocorrianoscasosdedes-
bloqueio. Sendo assim, recomendamos que o TJPA
fortaleaasregraspararequalificaoadministrati-
vadosttuloscancelados.
Outro aspecto importante relacionado de-
ciso do CNJ so as reaes de empresrios afeta-
22
InstruoNormativa02/2010.
23
InstruesNormativas02e03/2010.
24
AsaesforaminiciadaspeloSimava-MandadodeSegurana29.312;AssociaodaCadeiaProdutivaFlorestaldaAmaznia
(Unifloresta).-MandadodeSegurana30.231eporumparticular-MandadodeSegurana29.375.
25
Mandato de Segurana 29.312.
26
OSimavaalegouinconstitucionalidadedaLei6.739/1999(quepermiteocancelamentoadministrativo)equenohouveoitiva
dosproprietriosantesdadeciso.
27
Decisododia30/06/2011,publicadanoDJEn146,divulgadoem29/07/2011.
dos com o cancelamento, que at dezembro de 2010
j haviam ingressado com trs aes no Superior
Tribunal de Justia (STJ) contrrias medida
24
. O
desfechodessasaespoderlevaradoisresultados
opostos: 1) consolidar as medidas de cancelamento
judicialcomovlidaseeficazesparacombategrila-
gem;ou2)neg-lasecondenarosrgosdefiscali-
zaoecontroleaajuizarmilharesdeaesjudiciais
que prorrogaro por vrias dcadas a incerteza de
direitosfundiriosnaregio.
Umadessasaes,iniciadapeloSimava,ob-
tevedecisoliminaremjunhode2011parasuspen-
sodoefeitodocancelamento,masmanutenode
bloqueio de matrcula, apenas para os imveis dos
atuais filiados a este sindicato
25
. O Simava alegou,
dentreoutrosmotivos
26
,queocancelamentoprovo-
cou a perda das garantias aos emprstimos bancrios
feitosparaviabilizaraatividadeprodutiva.Porisso,
aMinistraEllenGreicedestacaemsuadecisoque
aaoconfrontaatentativadoPardetentarcolo-
carordemnaatividaderegistrale,poroutrolado,a
continuidade de atividades produtivas nos imveis
atingidos pela medida
27
.
Segundo a Ministra, alm do potencial de
danosaosimveis,adecisoliminartambmconsi-
derouqueosproprietriosnotomaramprvioco-
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
45
28
OrientaodeacordocomacrdoproferidonoMandadodeSegurana27.154.
29
Umdosprincipaisriscosassociadosmanutenodosregistrossemrestriesapossibilidadedeprejuzoaterceirosdeboa-
-f,ouseja,pessoasfsicasoujurdicasquesemsaberdosproblemascomoimvelaceitamrealizartransaescomomesmo(por
exemplo,compra,recebimentocomogarantiadeemprstimosetc).
nhecimentodadecisodoCNJ,poisoprocessoque
levouaocancelamentocorriaemsegredodejustia.
Dessaforma,osproprietriosnoforampreviamen-
te intimados para se defender, o que um requisito
para decises do CNJ com potencial de afetar tercei-
ros interessados.
28

No entanto, reconhecendo a gravidade do
problemaeosriscosdedeixarosimveissemres-
tries
29
,aMinistramanteveobloqueiodasmatr-
culasdosimveisdefiliadosaoSimava,deacordo
comoProvimento13/2006daCorregedoriadeJus-
tia das Comarcas do Interior do TJPA. Essa deci-
soemliminardemonstraqueoSTFreconhecea
gravidadedotema,mastambmabreoportunida-
de para que outros proprietrios afetados pleiteiem
judicialmente a flexibilizao do cancelamento.
Dessa forma, essencial que o STF insira esse tema
como prioridade em sua pauta de julgamento para
evitarretrocessosnocombategrilagemdeterras
naAmaznia.
5.4. modernizao de cartrios de reGistros de imVeis
Outra medida para reforar o combate gri-
lagemoinvestimentoparaorganizaredigitalizara
basededadosderegistrodeimveisnoscartriosda
Amaznia. Essa ao garantir maior segurana da
informaosobrettulosexistentes.
Em 2010, o CNJ assinou uma srie de acor-
dos com o MDA, Incra, TJPA e outras instituies
para iniciar a modernizao dos cartrios da Ama-
znia(CNJ,2010).Asaesprevistasincluemdigi-
talizao do acervo de 553 cartrios da Amaznia,
desenvolvimento de softwares para gerenciamento
dos documentos digitalizados, aquisio de equipa-
mentos e capacitao de 3.000 pessoas em direito
registral e notarial, entre cartorrios e juzes. Para
viabilizarasaes,oIncrasecomprometeuarepas-
sarR$10milhesparadoCNJ,quecoordenaresse
trabalhojuntoaosTJsecartriosderegistrodeim-
veis(CNJ,2010).
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
46
NossaavaliaosobreosegundoanodoPro-
grama Terra Legal demonstrou que de forma seme-
lhanteaoprimeiroano,oMDAnoatingiuasmetas
propostasdetitulao.Apenas335ttulosadicionais
ao primeiro ano foram emitidos, totalizando 611
desde2009.Entretanto,ocorreramavanosnafase
de georreferenciamento, que fundamental para
identificao dos imveis e verificao de sobrepo-
sio com outras demandas de reconhecimento de
terras.Atdezembrode2010,46%doscontratosde
georreferenciamento estavam sendo executados no
prazoe22%jestavamconcludos.
Noquesitotransparnciahouveavanos,mas
algumaslimitaescontinuam.positivaainiciati-
vadepublicarnostioeletrnicodoMDAasdeci-
sesdettuloscompendnciasrevalidadoscombase
daPortaria80/2010.Damesmaforma,aampliao
doacessoadadosdeimveisgeorreferenciadospara
todos os membros do GEI aumenta a capacidade de
anlise dos dados antes da emisso de ttulos. Po-
6. Concluses e recomendaes
rm, esse acesso ainda precisa ser expandido para
prefeiturasesindicatosdeprodutoresetrabalhado-
resruraisdosmunicpios.
Alm disso, h limitaes de acesso a in-
formaes sobre cumprimento de condicionantes
ambientais dos ttulos emitidos, pois nem todas as
Semas disponibilizam informaes na internet sobre
o CAR. Esse aspecto refora a necessidade de reto-
madadoprojetodeconstruodeumcadastroni-
co de imveis, que poderia combinar informaes
ambientais e fundirias.
Emrelaovistoria,oMDAnoconcre-
tizou a proposta apresentada em 2010 de parceria
comoMMAparafacilitaraidentificaodereas
ocupadas por populaes tradicionais sem reco-
nhecimento de terra. Como alternativa, a nova
propostacontratarempresasqueviabilizemessa
identificao,masaefetividadedessanovamedi-
daspoderseravaliadaaolongodoterceiroano
do programa.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
47
Outra grande pendncia est relacionada
anlisedevalordaterra.ApesardaInstruoNor-
mativa01/2010aindaserutilizadaparadefiniode
preos,oMDAapurouquehgrandediferenaem
relaoaosvaloresaplicadosnosprocessosestaduais
deregularizaodeterras.Almdisso,ospreosde
terranomercadosomuitomaioresdoqueosvalo-
res cobrados pelos rgos de terra (principalmente
osestaduais),oquetendeacontinuarincentivando
a ocupao de terras pblicas. Portanto, recomen-
damos que a reviso dos valores de terras leve em
consideraoovalordemercadoparaeliminaresse
incentivo.
Umaspectoexternoaoprograma,mascom
grande impacto, foi o cancelamento de mais de
5.000 ttulos falsos de terra no Par pelo CNJ.
Essa medida foi baseada em aes anteriores do
TJPA para bloqueio de ttulos e em seguida ga-
nhou fora com as demandas da Comisso Per-
manente de Monitoramento, Estudo e Assesso-
ramento das Questes Ligadas Grilagem, criada
em2007noEstado.Noentanto,recentedeciso
em liminar do STF determinou a suspenso do
cancelamento e manuteno do bloqueio dos
registros para alguns imveis. Isso pode levar ao
aumento de pedidos judiciais para flexibilizao
dadecisodoCNJedemonstraanecessidadede
oSTFinserirojulgamentodefinitivodessaao
como prioridade.
Alm disso, consideramos necessria a revi-
sodasnormasquepermitemasuspensodocance-
lamentopelosoficiaisdecartrioemcasosdecom-
provao da legalidade dos ttulos. Para fortalecer
o controle da aplicao da deciso, recomendamos
queopoderdecisrioderevalidaodosttulosseja
delegado aos juzes da vara agrria e que seja exi-
gido o georreferenciamento dos imveis, tal como
aconteceu nos procedimentos para desbloqueio de
imveis adotado em 2006 pelo Tribunal de Justia
do Estado.
47
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
48
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7. Referncia Bibliogrfica
ANEXOS
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
50
Anexo 1 Portaria 80/2010
Portaria 80, de 21 de dezembro de 2010
Estabelece os procedimentos para anlise e conclu-
sodosprocessosadministrativosrelativosattulos
definitivos e precrios emitidos pelo Instituto Na-
cionaldeColonizaoeReformaAgrria(INCRA)
at10defevereirode2009,decorrentesderegulari-
zaofundiriaemreasruraisdaUnioedoIncra
nombitodaAmazniaLegal,nostermosdoart.19
daLei11.952,de25dejunhode2009.
O MINISTRO DE ESTADO DO DESENVOLVI-
MENTOAGRRIO,nousodaatribuioquelhe
confereoart.87,II,daConstituio,eoart.33da
Lei.11.952,de25dejunhode2009,resolve:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 Esta portaria estabelece procedimentos para
anlise e concluso dos processos administrativos
relativos a ttulos definitivos e precrios emitidos
pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria - INCRA at 10 de fevereiro de 2009, de-
correntesderegularizaofundiriaemreasrurais
daUnioedoIncranombitodaAmazniaLegal,
nostermosdoart.19daLei11.952,de25dejunho
de 2009.
Pargrafo nico. Para efeitos desta Portaria considera-se:
I - ttulo definitivo: contrato administrativo firma-
do pelo Incra que, embora contenha condies ou
clusulasresolutivas,documentoaptoatransferir
o direito de propriedade da rea ao outorgado e que
possuiplantaememorialdescritivodareatitulada;
II - ttulo precrio: contrato ou ato administrativo
firmado ou emitido pelo Incra que autoriza a ocu-
pao regular de imvel rural, com a perspectiva
eventual e futura de emisso de ttulo definitivo,
mediante o cumprimento de clusulas ou condies
resolutivas;
III - emisso: a simples impresso do documento,
mediantepreenchimentodosrequisitoslegais;
IV-entrega:aefetivaentregadottuloaooutorga-
dobeneficirio,mediantepreenchimentodosrequi-
sitos legais e assinatura das partes; e
V - adimplemento: cumprimento, por parte do be-
neficiriodettulodefinitivoouprecrio,dascondi-
eseclusulasresolutivaspactuadasnorespectivo
instrumento, nos casos admitidos pelo ordenamento
jurdicobrasileiro.
CAPTULO II
DO PROCEDIMENTO DE LIBERAO DE
CLUSULASOUCONDIESRESOLUTIVAS
Art. 2 A liberao de clusula ou condio reso-
lutiva dever ser promovida de ofcio ou mediante
requerimentoespecficodobeneficiriooudetentor
dottuloapresentadoperanteaDivisoEstadualda
Superintendncia Nacional de Regularizao Fun-
dirianaAmazniaLegalassinado,porsiouprocu-
radordevidamenteconstitudo.
Art.3Orequerimentoserinstrudocomosdocu-
mentos necessrios verificao do adimplemento
dasclusulasecondiesexpressasnottulo,eser
autuado,semprequepossvel,emapensoaoproces-
soadministrativoemqueseconcedeuobenefcio.
1Nahiptesedeprocedimentoinstauradodeof-
cio,aadministrao,depoisdeformaronovopro-
cesso,notificarobeneficiriooudetentordottulo
para apresentao dos documentos que entender
pertinentes.
2Emqualquercaso,oprocessodeverconterc-
pia autenticada de documento de identidade e de
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
51
CadastrodePessoaFsica(CPF)dorequerenteedo
ttulodefinitivoouprecrio.
3Aautenticaopodeserfeitapeloservidoren-
carregadodereceberadocumentao.
4Orequerentedeverinformar,obrigatoriamen-
te,seottulofoilevadoaregistro,devendoserjun-
tadaarespectivacertido.
Art.4Averificaodoadimplementodasclusulas
econdiesresolutivasqueprevejamocumprimen-
to de obrigaes de natureza ambiental ser feita
mediantecertidoououtrodocumentosimilaremi-
tidopelorgoambientalcompetente.
1Aliberaodasclusulasoucondiessestar
vinculadaaocumprimentodequestesdenatureza
ambientalseprevistonottulooucontrato.
2Todososttulosoucontratosemitidosoulibera-
dosterosuasinformaescadastraisegeoespaciais
encaminhadasaosrgosambientaiscompetentes.
Art. 5 Se o ttulo estabelecer como condio ou
clusula resolutiva a averbao da reserva legal, o
interessadodeverapresentarcertidoatualizadada
matrcula que ateste o cumprimento de tal obriga-
o.
Art. 6 A transferncia irregular da ocupao da
rea a terceiro, assim considerada aquela ocorrida
em data anterior ao prazo estabelecido em clusula
de inalienabilidade, ou em estado de inadimplemen-
to, acarretar o indeferimento do pedido, salvo hi-
ptesedesucessocausamortis.
Art.7Todasascessesoutransfernciasdedireitos
irregulares a terceiros que envolvam ttulos expe-
didos pelo Incra em nome do ocupante originrio
antesde11defevereirode2009,servirosomente
para fins de comprovao da ocupao do imvel
pelo adquirente ou por seus antecessores.
Pargrafo nico. O terceiro adquirente ou cession-
rio mencionado no caput poder regularizar a rea
poreleocupada,nostermosdaLei11.952,de2009.
Art. 8 Caso o ttulo com rea igual ou abaixo de
quatro mdulos fiscais contenha alguma clusula
ou condio resolutiva cujo implemento deva ser
verificado por meio de vistoria, esta ser realizada
pelaDivisoEstadualdeRegularizaoFundiriana
AmazniaLegal.
1obrigatriaavistoriadereasacimadequatro
mdulosfiscaisounaquelasemqueorequerimento
deliberaodasclusulassejafeitaporprocurao.
2Autilizaodasreastituladaspoderseraferi-
da por meio indireto, sensoriamento remoto ou ou-
tromeioequivalente.
Art.9Oservidorresponsvelpelaanliseproces-
sualdeveridentificaremdocumentoprprio,uma
auma,cadaclusulaoucondioresolutivaestabe-
lecidanottulo.
1ADivisoEstadualdeRegularizaoFundiria
na Amaznia Legal dever, de ofcio, tomar provi-
dncias para a comprovao do cumprimento de
cadaclusulaoucondioidentificada.
2Opagamentodovalorexpressonosttulosser
aferidomedianteconsultareaadministrativada
SuperintendnciaRegionaldoIncra.
3ADivisoEstadualdeRegularizaoFundiria
na Amaznia Legal dever notificar, por escrito, o
requerente, para que apresente os documentos ne-
cessrios aferio do cumprimento das clusulas
e condies resolutivas, fixando prazo de sessenta
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
52
dias, prorrogveis, para o atendimento da solicita-
o,sobpenadeencerramentodainstruoproces-
sual.
Art.10.Depoisdeempreendidastodasasdiligncias
ejuntadosaoprocessoadministrativotodososdo-
cumentosnecessrios,deverserelaboradoparecer
fundamentadoeconclusivoquantoaocumprimen-
to ou no das clusulas e condies estabelecidas
porservidorlotadoouemexerccionoserviotc-
nicodaDivisoEstadualdeRegularizaoFundiria
naAmazniaLegal.
Art. 11. Em seguida, o processo deve ser encami-
nhadoaoChefedaDivisoEstadualdeRegulariza-
oFundirianaAmazniaLegalparaaprovaoou
nodoparecer.
Art.12.Nasequncia,oprocessoserencaminhado
aoCoordenadorEstadualdeRegularizaoFundi-
rianaAmazniaLegalparamanifestaoconclusi-
va.
Pargrafonico.Emcasodedvida,oCoordenador
Estadual de Regularizao Fundiria na Amaznia
Legalpodersolicitarparecerjurdicosobreoassun-
to junto ao Ncleo de Assessoramento Jurdico da
Advocacia-GeraldaUnio.
Art. 13. Aps manifestao do Coordenador Esta-
dual de Regularizao Fundiria na Amaznia Le-
gal, o processo dever ser encaminhado ao Secre-
trio Extraordinrio de Regularizao Fundiria na
AmazniaLegalparadeciso.
Pargrafo nico. Em caso de dvida, o Secretrio
ExtraordinriodeRegularizaoFundirianaAma-
znia Legal poder ouvir a Consultoria Jurdica do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (Conjur/
MDA).
Art.14.OSecretrioExtraordinriodeRegulariza-
oFundirianaAmazniaLegaldecidirpelode-
ferimentoounodopedido.
1 Deferido o pedido, a Secretaria Extraordin-
ria de Regularizao Fundiria na Amaznia Legal
-SERFALdever:
I-expedircertidodaliberaodasclusulasecon-
diesresolutivas,nahiptesedorequerenteserbe-
neficiriodettulodefinitivo,conformeanexoI;ou
II-promoveraemissodettulodefinitivo,emfavor
do requerente.
2 A SERFAL dever elaborar relao contendo
nmero do processo, nome do interessado, CPF,
nome do imvel, nmero do ttulo e dimenso do
imvelparaposteriorpublicaoemBoletimdeSer-
vio - BS do MDA e no stio eletrnico do MDA
dadecisotomadapeloSecretrioExtraordinriode
RegularizaoFundirianaAmazniaLegal.
3Qualquerquesejaadeciso,ointeressadode-
versernotificadoporescritopelaDivisoEstadual
deRegularizaoFundirianaAmazniaLegal.
4 Caso haja impossibilidade de notificao pes-
soal do interessado, esta poder ser feita por meio
de edital.
Art. 15. Da deciso que indeferir o requerimento
caberrecursoaoMinistrodeEstadodoDesenvol-
vimentoAgrrionoprazoquinzedias,contadosda
datadanotificao.
Pargrafo nico. Apresentado recurso, o processo
administrativo ser encaminhado ao Ministro de
Estado do Desenvolvimento Agrrio para deciso
final,apsmanifestaojurdicadaConjur/MDA.
Art. 16. Sendo indeferido o pedido, o requerente
poder requerer o adimplemento das clusulas des-
cumpridasouasuarenegociao,nostermosdesta
Portaria.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
53
Art.17.Casonosejaapresentadorequerimentode
adimplemento ou renegociao a SERFAL dever
promoverocancelamentodottulo.
CAPITULO III
DO PROCEDIMENTO PARA O ADIMPLEMEN-
TO OU RENEGOCIAO
Art.18.OsvaloresdosttulosemitidospeloIncraen-
tre1demaiode2008e10defevereirode2009para
ocupantes em terras pblicas federais na Amaznia
Legalpoderoseradequadosaoscritriosestabeleci-
dos nos arts. 19 e 20 do Decreto 6.992, de 28 de outu-
brode2009,desdequeobeneficiriotenhaapresen-
tado requerimento at 29 de outubro de 2010.
1Seottulosereferirreadeatummdulo
fiscal, o beneficirio poder requerer a gratuidade da
rea regularizada.
2Havendopagamentoparcialdovalornaforma
expressa no ttulo, a reviso prevista no caput ser
de acordo com a porcentagem da rea paga em rela-
oreatotalalienada,afimdesecalculararea
remanescente a ser paga.
Art.19.Obeneficirioquetenhadescumpridoclu-
sulaoucondioresolutivaexpressaemttulofirma-
dopeloIncraemdataanteriora11defevereirode
2009,poder,at11defevereirode2012,apresen-
tar requerimento para:
I-adimplementodottulonaquiloquefoidescum-
prido; ou
II-renegociao.
Art. 20. O requerimento para adimplemento ou
renegociao dever ser apresentado por escrito
perante a Diviso Regional de Regularizao Fun-
dirianaAmazniaLegal,edeverconterproposta
dobeneficirioassimcomoainformaoacercado
registroounodottulo,acompanhadodosseguin-
tes documentos:
I-cpiadodocumentodeidentidade;
II-cpiadottuloemitidopeloIncra;
III-declaraodobeneficirioatestandoodescum-
primentodeclusularesolutiva,conformeanexoII
desta Portaria; e
IV-procurao,quandoforocaso.
1Orequerimentonoassinadoserconsiderado
inexistente.
2 O servidor responsvel por receber o requeri-
mentodeververificarjuntoaopostulanteaforma
maisviveldenotific-lodoresultadodopedido.
Art.21.Autuadoorequerimento,sepossvelem
apenso ao processo que originou o ttulo, a pro-
posta de adimplemento ou renegociao dever
seranalisadaporservidorlotadoouemexerccio
na Diviso Estadual de Regularizao Fundiria
naAmazniaLegal,avaliando-seasuaviabilida-
de tcnica.
Art. 22. No caso de falta de pagamento, o adimple-
mentoouarenegociaodeverobservarosseguin-
tes critrios:
I - no caso de ter sido efetuado o pagamento de uma
ou mais parcelas, ser calculada a porcentagem da
reapagaemrelaoreatotalalienada,afimde
se calcular a rea remanescente a ser paga;
II-nocasodenotersidopaganenhumaparcela,
considerar-se- o dbito de cem por cento em rela-
oreatotalalienadaouconcedida.
1 Para reas at quinze mdulos fiscais o cl-
culodovaloraserpagoserrealizadoemconfor-
midade com a Portaria Serfal 1, de 19 de maio de
2010.
2 Para reas acima de quinze mdulos fiscais o
clculo do valor a ser cobrado ser realizado pelo
valor mnimo da terra nua da planilha referencial
depreosdeterrasdoINCRAparaomunicpioou
regioemqueselocalizaoimvel.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
54
Art. 23. Quando no houver valor estipulado nos
ttulos, a renegociao ser condicionada ao paga-
mentodoatualvalordoimvel,cujoclculosedar
conforme dispe a Portaria Serfal 1, de 19 de maio
de 2010, da Secretaria-Executiva Adjunta Extra-
ordinria de Regularizao Fundiria na Amaznia
Legal,ouatoregulamentarquevenhaasubstitu-la.
1Nocasodeinadimplementodeprestaespe-
cunirias,osaldodevedorpoderserpagodeforma
parcelada, desde que a ltima parcela no vena
posteriormentea11defevereirode2012,incidindo
jurosecorreomonetria.
2Osaldodevedordeversercalculadoemcon-
formidade com o disposto na Portaria Serfal 1, de
2010.
3 O saldo devedor para reas acima de quinze
mdulos fiscais ser cobrado utilizando-se o valor
mnimodaplanilhareferencialdepreosdoIncra.
Art. 24. Com base na anlise prevista no art. 21,
o Chefe da Diviso Estadual da Superintendncia
Nacional de Regularizao Fundiria na Amaznia
Legal emitir parecer fundamentado e conclusivo
opinando pela aprovao ou no da proposta de
adimplementorenegociao.
Art. 25. Aps o parecer conclusivo do Chefe da
Diviso Estadual de Regularizao Fundiria na
Amaznia Legal, o processo ser encaminhado ao
Coordenador Regional de Regularizao Fundiria
na Amaznia Legal para manifestao conclusiva
quantoaopedidodeadimplementorenegociao.
Pargrafonico.Emcasodedvida,oCoordenador
Estadual de Regularizao Fundiria na Amaznia
Legalpodersolicitarparecerjurdicosobreoassun-
to junto ao Ncleo de Assessoramento Jurdico da
Advocacia-GeraldaUnio.
Art.26.RealizadaaanlisepelaCoordenaoEsta-
dualdeRegularizaonaAmazniaLegaloproces-
sodeverserencaminhadoaoSecretrioExtraordi-
nriodeRegularizaoFundiriana
Amaznia Legal para deciso quanto ao mrito do
pedido.
Pargrafo nico. O Secretrio Extraordinrio de
RegularizaoFundirianaAmazniaLegalpoder
ouviraConjur/MDA.
Art. 27. Na hiptese de indeferimento do pedido,
a Diviso Estadual de Regularizao Fundiria na
AmazniaLegalnotificarointeressadopara,que-
rendo, apresentar recurso no prazo de quinze dias.
1Apresentadorecurso,oprocessoadministrativo
serencaminhadoaoMinistrodeEstadodoDesen-
volvimento Agrrio para deciso final, aps mani-
festaodaConjur/MDA.
2 Qualquer que seja a deciso do recurso, o re-
querentedeversernotificadodeseustermos.
3 No apresentado recurso ou no acolhido, o
ttulodeversercanceladonostermosdoCaptulo
IV desta Portaria.
Art. 28. Deferido o pedido de renegociao ou
adimplemento, a SERFAL elaborar relao con-
tendo nmero do processo, nome do interessado,
nmerodoCPF,nomedoimvel,nmerodottulo
edimensodoimvelparaposteriorpublicaoem
BoletimdeServio-BSdoMDA.
Pargrafo nico. Os termos do adimplemento ou
renegociao devero ser averbados no registro de
imveis, no caso de ttulo definitivo, ou constaro
determoaditivo,nahiptesedettuloprecrio.
Art.29.Averificaodoadimplementodostermos
darenegociaodapropostaserfeitanaformado
CaptuloIIdestaPortaria.
Art.30.Serincluda,nostermosdoadimplemento
oudarenegociao,clusulaespecficaquepreveja
ocumprimentodalegislaoambiental.
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
55
CAPITULO IV
DA RESCISO E DO CANCELAMENTO
Art. 31. Caso tenha havido o descumprimento de
clusulaoucondioresolutivaconstanteemttulos
decorrentesderegularizaofundiria,enotenha
sido requerido o adimplemento ou renegociao
dentro do prazo legal, ou tenha sido indeferido o
pedido,osttulosdeveroserrescindidosoucance-
ladoscomposteriorpublicaoderelaodosdocu-
mentosnoBSenostioeletrnicodoMDA.
Pargrafo nico. prova do descumprimento de
clusulaoucondioresolutivaadeclaraoprevis-
ta no inciso III do artigo 20.
Art. 32. A reverso dos imveis para a Unio ser
disciplinadaemprocedimentoprprio.
Art.33.Seottulotiversidoregistrado,aSecretaria
ExtraordinriadeRegularizaoFundirianaAma-
zniaLegal,instrudacomcertidodeconclusodo
processoadministrativo,comunicaraoCartriode
RegistrodeImveis-CRIemqueoimvelestejare-
gistradosobrearescisooucancelamentodottulo,
afimdequesejaprovidenciadoocancelamentoda
matrculadoimvel.
Art. 34. Rescindido o ttulo na forma deste Cap-
tulo, as benfeitorias teis e necessrias, desde que
realizadascomobservnciadalei,seroindenizadas,
conformedefinidoemprocedimentoprprio.
Art. 35. Aps a publicao em BS da resciso ou
cancelamento definitivo do ttulo, o processo ad-
ministrativo dever ser encaminhado Diviso
Estadual de Regularizao Fundiria na Amaznia
Legal para providenciar a inibio do cadastro do
imvelruralnoSistemaNacionaldeCadastroRural
-SNCReposteriorarquivamento.
CAPITULO V
DO GEORREFERENCIAMENTO DOS TTU-
LOS
Art. 36. Para a liberao de clusulas, o adimple-
mento ou renegociao ser exigido o georrefe-
renciamento das reas independentemente de sua
dimenso,deacordocomaNormaTcnicadeGe-
orreferenciamentoemAesdeRegularizaoFun-
diria Aplicada a Amaznia Legal - NTGARFAL,
ainda que registradas.
1 O Secretrio Extraordinrio de Regularizao
Fundiria na Amaznia Legal poder dispensar o
georreferenciamento nas reas abaixo de quatro
mdulos fiscais, desde que estejam registradas no
CartriodeRegistrodeImveis-CRI.
2Emreasdeatquatromdulosfiscaisoservio
de georreferenciamento poder ser executado pelo
Incra.
3 Os custos dos servios topogrficos de reas
acimadequatromdulosfiscais,quandoexecutados
pelo poder pblico, sero cobrados dos detentores
das reas.
Art. 37. Ser admitida a diferena de, no mximo,
dez por cento de acrscimo entre a rea descrita no
ttuloeageorreferenciada.
CAPITULO VI
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 38. Os processos de liberao de clusulas,
adimplementoourenegociaocujosobjetossejam
reasemlitgiojudicialdeverosersuspensosato
trnsito em julgado da demanda.
Art.39.OsprocessosnosquaishouvedecisodoSu-
perintendente Regional do Incra pelo cancelamento
ourescisodottulooupelaliberaodeclusulas,
posteriormenteaediodaLeiNo11.952,de2009,
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
56
devero ser reanalisados pela Diviso Estadual de
Regularizao Fundiria na Amaznia Legal que
verificar a adequao do procedimento ao esta-
belecido na presente Portaria, remetendo os autos
para o Secretrio Extraordinrio de Regularizao
FundirianaAmazniaLegalparaconvalidaroato,
sepossvel.
Art.40.Seroestabelecidosemnormativosespec-
ficos:
I - procedimento de liberao ou renegociao de
ttulosemitidospessoajurdica;
II-procedimentoaseradotadonoscasosdettulos
que incidem total ou parcialmente em reas inalie-
nveisdaunio;e
III-medidasadministrativasvisandoreversodo
imvelaopatrimniodaUnio,nocasodaresciso
dosttulosobjetodapresentePortaria.
Art. 41. Nos casos de falecimento do titular do con-
trato, o requerimento de liberao de clusula ou
adimplemento dever ser feito pelo inventariante
ouporseusherdeiros,quedeverocomprovarasua
qualidade.
Pargrafo nico. O documento de liberao ou
adimplemento dever ser emitido em nome do fa-
lecido.
Art.42.OsttulosemitidospeloIncraemdataante-
riordapublicaodaLei11.952,de2009,queno
chegaram a ser entregues devero ser declarados
insubsistentes,apsaextinodadecisoadminis-
trativaquelhesderemsuporte,porimpossibilidade
jurdica,comaplicaodoart.52daLeiNo9.784,
de 29 de janeiro de 1999.
Art. 43. Os questionamentos oriundos da interpre-
taodestaPortariaserodirimidospeloSecretrio
ExtraordinriodeRegularizaoFundiriadaAma-
zniaLegal.
Art.44.Oart.5daPortariaNo23,de30deabril
de2010,passaavigorarcomasseguintesalteraes:
Art.5...............................................................
3Aindaqueorequerentetenhasidobeneficiado
comttulosprecriosoudefinitivos,seradmissvel
a regularizao fundiria desde que atendidos, si-
multaneamente, os seguintes requisitos:
I-tenhadecorridomaisdecincoanosdadataem
quepoderiatersidorealizadaaliberaodaclusula
oucondioresolutiva;e
II-ointeressadotenhapedidoocancelamentodo
ttuloantesdainstauraodoprocessoparaalibera-
odeclusulaoucondioresolutiva.(NR)
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
57
Art.45.EstaPortariaentraemvigornadatadesuapublicao.
GUILHERME CASSEL
ANEXOI
SERVIO PBLICO FEDERAL
MINISTRIODODESENVOLVIMENTOAGRRIO-MDA
CERTIDODELIBERAODECLUSULASECONDIESRESOLUTIVAS
CERTIDO SERFAL MDA/N. /2010
O Secretrio Extraordinrio de Regularizao Fundiria na Amaznia Legal, no uso de suas atribui-
es que lhe foram conferidas pela Lei No 11.952, de 25 de junho de 2009, e considerando o dispos-
to no processo n._____________, referente ao Ttulo de Definitivo No __________, expedido em fa-
vor de _____________ em __/__/__, imvel ______________________, com rea total de __,____
ha (_________________________), localizado na Gleba ___________________, no Municpio de
_____________,DECLARAaliberaodasclusulasecondiesresolutivas,contidasnoreferidoinstru-
mentodetitulao,paraque,produzindoseusefeitosjurdicoselegais,torneplenaapropriedadesobreo
imvel.
SecretrioExtraordinriodeRegularizaoFundirianaAmazniaLegal
ANEXOII
DECLARAODEIMPLEMENTODECLUSULAOUCONDIORESOLUTIVA
Eu, (nome do beneficirio), inscrito no Cadastro de Pessoas Fsicas sob o nmero (CPF), beneficirio do
(nmero do ttulo e tipo), DECLARO, para os fins de direito, que descumpri as seguintes clusulas ou
condiesresolutivasda(tipodettulo)No_____________,expedidoemmeufavorem__/__/__,imvel
_______________________,comreatotalde__,____ha(_________________________),localizadona
Gleba___________________,noMunicpiode_____________:
(Descriodasclusulas)(Cidade,data)(assinatura)
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
58
Anexo 2 - Principais estatsticas de
cadastramento no Programa Terra Legal,
por Estado, at janeiro de 2011.
Acre
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Brasileia 331 77.998 236
Cruzeiro do Sul 196 7.497 38
Epitaciolndia 132 10.748 81
Feij 502 65.375 130
Mncio Lima 121 5.223 43
Manoel Urbano 391 45.681 117
Plcido de Castro 1 100 100
RodriguesAlves 30 2.165 72
Sena Madureira 509 43.751 86
Senador Guiomard 1 400 400
Tarauac 462 37.844 82
Total 2.676 296.782 1.386
amap
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Pedra Branca do Amapari 38 2.531 67
Porto Grande 219 4.495 21
SerradoNavio 42 2.080 50
Total 299 9.107 137
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
59
amazonas
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Anam 102 268 3
Anori 6 197 33
Apu 157 125.170 797
Autazes 328 28.623 87
Beruri 172 12.110 70
Boa Vista do Ramos 3 250 83
Boca do Acre 738 130.490 177
Borba 1.098 43.541 40
Caapiranga 227 5.217 23
Canutama 554 100.547 181
Carauari 3 199 66
Careiro 1.103 61.840 56
Careiro da Vrzea 1 6 6
Coari 1 5 5
Guajar 693 46.189 67
Humait 297 110.571 372
Iranduba 563 24.185 43
Itacoatiara 148 8.011 54
Itamarati 1 4 4
Lbrea 2.345 411.058 175
Manacapuru 320 6.895 22
Manaquiri 1.264 41.219 33
Manaus 90 5.497 61
Manicor 21 9.328 444
Maus 17 13.964 821
NovaOlindadoNorte 1 60 60
NovoAripuan 10 7.790 779
Pauini 2 2.030 1.015
Presidente Figueiredo 967 69.987 72
RioPretodaEva 149 4.056 27
Tapau 13 12.930 995
Tef 2 11 6
Total 11.396 1.282.251 6.679
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
60
maranho
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Aailndia 221 25.313 115
AmapdoMaranho 3 29 10
AmarantedoMaranho 495 20.828 42
Araguan 227 16.379 72
Boa Vista do Gurupi 37 3.170 86
Bom Jardim 15 3.834 256
BomJesusdasSelvas 23 1.801 78
Buriticupu 1 104 104
Buritirana 39 2.339 60
Carolina 2 456 228
Carutapera 4 494 124
CentrodoGuilherme 171 11.559 68
CentroNovodoMaranho 329 19.420 59
Chapadinha 1 91 91
Cidelndia 12 1.783 149
Coroat 1 55 55
Davinpolis 3 297 99
GovernadorEdisonLobo 6 242 40
GovernadorNewtonBello 77 4.151 54
GovernadorNunesFreire 138 6.807 49
Imperatriz 104 6.691 64
ItingadoMaranho 49 11.221 229
JooLisboa 52 11.453 220
JuncodoMaranho 29 2.088 72
Maracaum 153 7.815 51
Maranhozinho 126 12.282 97
Mono 1.341 10.653 8
Montes Altos 16 830 52
NovaOlindadoMaranho 470 42.528 90
OlindaNovadoMaranho 3 231 77
Pedreiras 1 100 100
Pedro do Rosrio 286 20.845 73
Penalva 485 5.127 11
Pinheiro 1 50 50
Presidente Mdici 81 10.974 135
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
61
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Santa Helena 38 4.128 109
SantaIns 1 146 146
Santa Luzia 4 169 42
Santa Luzia do Paru 291 21.534 74
SoFranciscodoBrejo 46 5.124 111
SoFranciscodoMaranh 1 73 73
SoJosedeRibamar 1 128 128
SoPedrodaguaBranca 345 11.615 34
Senador La Rocque 61 8.586 141
VilaNovadosMartrios 157 8.793 56
ZDoca 317 22.196 70
Total 6.264 344.531 4.151
mato Grosso
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Acorizal 36 751 21
Barra do Garas 19 6.035 318
CampoNovodoParecis 16 14.355 897
CanabravadoNorte 2 998 499
ChapadadosGuimares 6 599 100
Colder 91 4.236 47
Cuiab 141 5.725 41
Diamantino 2 2.220 1.110
GachadoNorte 1 840 840
General Carneiro 1 535 535
GuarantdoNorte 356 150.762 423
Guiratinga 73 14.032 192
Juna 37 19.061 515
Luciara 54 11.873 220
Matup 48 61.792 1.287
NovaCanadoNorte 4 225 56
NovaGuarita 3 328 109
NovaMaring 27 25.991 963
NovaMutum 9 3.639 404
ContinuaoMaranho
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
62
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
NovaUbirat 36 18.945 526
NovaXavantina 1 254 254
NovoMundo 8 7.063 883
NovoSoJoaquim 6 628 105
PeixotodeAzevedo 27 3.014 112
Pontal do Araguaia 1 400 400
Pontes e Lacerda 309 29.807 96
Porto Alegre do Norte 7 1.851 264
PortoEsperidio 173 11.175 65
Poxoro 1 133 133
Rosrio Oeste 2 1.372 686
SantoAntniodoLeverge 1 167 167
SoFlixdoAraguaia 8 8.235 1.029
SoJosdoRioClaro 1 755 755
Sorriso 27 9.890 366
Tangar da Serra 46 17.794 387
TerraNovadoNorte 3 609 203
Tesouro 2 882 441
Vrzea Grande 60 1.640 27
VilaBeladaSantssima 2 101 51
Total 1.647 438.714 15.528
par
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Abel Figueiredo 296 23.775 80
Acara 2.470 82.771 34
guaAzuldoNorte 632 95.845 152
Alenquer 12 2.108 176
Almeirim 1 11 11
Altamira 888 402.134 453
Anapu 23 14.291 621
Aurora do Par 652 41.634 64
Aveiro 110 27.892 254
Baio 9 3.409 379
Belm 4 592 148
ContinuaoMatoGrosso
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
63
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Belterra 221 12.794 58
Bom Jesus do Tocantins 91 15.016 165
BrasilNovo 545 137.054 251
Brejo Grande do Araguaia 4 785 196
Breu Branco 1.236 90.326 73
Breves 2 1.095 548
Bujaru 1.542 44.146 29
CanadosCarajs 40 7.218 180
CapitoPoo 256 10.314 40
ConceiodoAraguaia 2 551 276
Concordia do Para 1.366 54.292 40
Cumaru do Norte 1 797 797
Curionpolis 151 18.515 123
Curu 2 510 255
Dom Eliseu 423 28.818 68
Eldorado dos Carajs 267 20.774 78
Faro 1 100 100
Floresta do Araguaia 13 1.967 151
GarrafodoNorte 344 20.095 58
Goiansia do Par 1.236 85.595 69
IpixunadoPar 496 34.189 69
Irituia 373 11.445 31
Itaituba 1.559 314.882 202
Itupiranga 743 97.605 131
Jacareacanga 3 1.746 582
Jacund 246 32.439 132
Juruti 2 2.410 1.205
MedoRio 438 22.803 52
Marab 1.449 213.144 147
Medicilndia 189 27.088 143
Moju 1 20 20
Monte Alegre 329 7.487 23
NovaEsperanadoPiri 357 12.381 35
NovaIpixuna 200 20.702 104
NovoProgresso 2.094 548.067 262
NovoRepartimento 2.010 298.616 149
ContinuaoPar
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
64
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
bidos 33 6.290 191
Oriximin 14 4.669 334
Ourilndia do Norte 136 15.453 114
Pacaj 2.232 320.382 144
Palestina do Par 1 50 50
Paragominas 848 73.805 87
Parauapebas 26 6.121 235
PauDarco 2 327 164
Piarra 7 1.805 258
Placas 784 88.446 113
Portel 505 253.587 502
Porto de Moz 30 14.426 481
Prainha 926 58.720 63
Quatipuru 1 950 950
Rio Maria 40 3.269 82
Rondon do Par 908 90.640 100
Rurpolis 515 48.238 94
Santa Luzia do Par 401 13.489 34
Santa Maria das Barreiras 18 7.254 403
Santana Do Araguaia 2 1.239 620
Santarm 2.911 117.633 40
SoDomingosdoAraguaia 5 1.524 305
SoDomingosdoCapim 675 35.197 52
SoFlixdoXingu 1.965 279.923 142
SoJoodoAraguaia 6 363 61
SoMigueldoGuam 2 61 31
Sapucaia 18 2.976 165
SenadorJosPorfrio 40 10.800 270
Soure 1 97 97
Tailndia 1 50 50
Terra Santa 2 59 30
Tome-au 932 35.530 38
Trairo 374 60.486 162
Tucum 672 57.038 85
Tucuru 547 35.484 65
Ulianpolis 92 17.597 191
ContinuaoPar
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
65
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Uruar 1.115 129.715 116
Vigia 1 52 52
Viseu 750 29.565 39
VitoriadoXingu 354 49.108 139
Xinguara 133 16.635 125
Total 41.354 4.779.304 16.482
rondnia
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
AltaFlorestaDoeste 940 140.649 150
Alto Alegre dos Parecis 704 84.599 120
AltoParaso 225 36.996 164
AlvoradaDoeste 206 13.607 66
Ariquemes 64 7.695 120
Buritis 98 35.345 361
Cabixi 143 16.889 118
Cacaulndia 23 712 31
Cacoal 38 1.371 36
CampoNovodeRondnia 473 47.563 101
Candeias do Jamari 973 138.169 142
Castanheiras 13 513 39
Cerejeiras 74 30.708 415
Chupinguaia 554 30.910 56
Colorado do Oeste 21 3.772 180
Corumbiara 102 7.865 77
Costa Marques 744 105.546 142
Cujubim 508 64.390 127
EspigoDoeste 267 16.300 61
GovernadorJorgeTeixeira 164 7.385 45
Guajar-mirim 252 29.813 118
ItapudoOeste 91 8.859 97
Jaru 34 1.404 41
Ji-paran 4 113 28
MachadinhoDoeste 234 56.607 242
Ministro Andreazza 42 1.407 34
ContinuaoPar
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
66
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Mirante da Serra 91 7.112 78
Monte Negro 38 11.915 314
NovaBrasilndiaDoeste 658 24.069 37
NovaMamor 1.096 138.907 127
NovoHorizontedoOeste 341 10.659 31
Ouro Preto do Oeste 2 130 65
Parecis 305 27.413 90
Pimenta Bueno 559 117.121 210
Pimenteiras do Oeste 309 67.866 220
PortoVelho 3.736 588.768 158
Presidente Mdici 95 2.167 23
PrimaveradeRondnia 57 1.288 23
Rio Crespo 29 2.397 83
Rolim de Moura 7 932 133
SantaLuziaDoeste 129 31.670 246
SoFelipeDoeste 107 2.087 20
SoFranciscodoGuapor 1.182 208.439 176
SoMigueldoGuapor 1.184 90.704 77
Seringueiras 295 61.693 209
Teixeirpolis 1 38 38
Theobroma 270 15.521 57
Urup 25 4.339 174
Vale do Anari 645 43.338 67
Vale do Paraiso 5 75 15
Vilhena 1.331 156.097 117
Total 19.488 2.503.930 5.896
roraima
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Boa Vista 3 403 134
Bonfim 1 60 60
Caracara 2 50 25
Iracema 117 14.572 125
Mucaja 172 15.067 88
Total 295 30.152 431
ContinuaoRondnia
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
67
tocantins
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Abreulndia 1 316 316
Anans 10 483 48
Angico 13 445 34
Aparecida do Rio Negro 8 1.267 158
Araguau 2 209 105
Araguana 262 13.819 53
Araguan 1 10 10
Araguatins 36 1.998 56
Augustinpolis 67 3.113 46
AxixdoTocantins 10 869 87
Babaulndia 533 61.361 115
Bandeirantes do Tocantins 1 179 179
Barra do Ouro 52 20.618 396
Barrolndia 15 364 24
BernardoSayo 10 646 65
Bom Jesus do Tocantins 1 82 82
Brasilndia do Tocantins 9 4.030 448
BrejinhodeNazar 2 319 160
Buriti do Tocantins 41 1.223 30
Cachoeirinha 34 5.688 167
Carrasco Bonito 3 673 224
Centenrio 1 193 193
Colinas do Tocantins 9 537 60
Colmeia 5 289 58
CoutodeMagalhes 43 6.958 162
Cristalndia 2 1.368 684
CrixasdoTocantins 1 158 158
Darcinpolis 84 16.165 192
Dianpolis 1 83 83
DivinpolisdoTocantins 7 842 120
DoisIrmosdoTocantins 2 87 44
Duer 3 234 78
Esperantina 13 877 67
Figueirpolis 1 126 126
Filadlfia 580 83.662 144
Formoso do Araguaia 14 3.204 229
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
68
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
FortalezadoTaboco 10 1.510 151
Goianorte 3 282 94
Goiatins 566 101.001 178
Guara 202 34.091 169
Ipueiras 3 78 26
Itacaj 58 12.762 220
Itaguatins 116 10.595 91
Itapiratins 72 18.191 253
ItapordoTocantins 1 266 266
Ja do Tocantins 1 24 24
LagoadaConfuso 117 27.963 239
Lajeado 10 1.134 113
Luzinpolis 71 10.740 151
MarianpolisdoTocantins 11 1.624 148
Maurilndia do Tocantins 70 5.368 77
Miracema do Tocantins 144 6.041 42
Miranorte 7 852 122
Monte do Carmo 16 2.839 177
Nazar 2 196 98
NovaOlinda 292 38.269 131
NovaRosalndia 5 206 41
Palmas 67 9.062 135
Palmeirante 263 67.308 256
Palmeiras do Tocantins 1 44 44
Palmeirpolis 2 181 90
PauDarco 5 641 128
Pedro Afonso 18 2.037 113
Peixe 7 11.561 1.652
Pequizeiro 5 735 147
Piraqu 17 2.927 172
Pium 2 265 133
Porto Nacional 17 2.466 145
Praia Norte 28 1.525 54
Presidente Kennedy 2 1.252 626
Rio dos Bois 11 1.176 107
Rio Sono 155 12.845 83
Sampaio 5 511 102
ContinuaoTocantins
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
69
Municpio Nmero de posses
rea total cadastrada
(hectares)
Tamanho mdio do
imvel (hectares)
Sandolndia 13 927 71
Santa F do Araguaia 12 358 30
Santa Maria do Tocantins 12 2.343 195
Santa Rosa do Tocantins 2 195 98
SoBentodoTocantins 68 6.376 94
SoMigueldoTocantins 5 352 70
SoSebastiodoTocantins 9 1.327 147
SoValriodaNatividad 4 498 125
StioNovodoTocantins 24 1.347 56
Sucupira 1 922 922
Tocantnia 55 5.504 100
Tocantinpolis 2 203 101
Tupirama 26 4.933 190
Tupiratins 51 9.989 196
Wanderlndia 27 7.262 269
Xambio 3 529 176
Total 4.573 664.129 14.842

ContinuaoTocantins
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
70
Anexo 3 - Audincias para incio do
Georreferenciamento em 2010.
Estado Nmero de audincias Municpios
Acre 8
Feij
Guajar
Manoel Urbano (2)
Mncio Lima
Parauac
RodriguesAlves
Sena Madureira
Amazonas 4
Boca do Acre
Iranduba
Lbrea
Manacapuru
Maranho 4
AmarantedoMaranho
Senador La Roque
Imperatriz/JooLisboa
Santa Luzia do Paru
Mato Grosso 2
GuarantdoNorte
Pontes e Lacerda
A regularizao fundiria avanou na Amaznia?
Os dois anos do Programa Terra Legal
71
Estado Nmero de audincias Municpios
Par 25
Abel Figueiredo
Acar
guaAzuldoNorte
Altamira
Bom Jesus do Tocantins
BrasilNovo
Breu Branco
CanadosCarajs
CapitoPoo
ConcrdiadoPar
Goiansia do Par
Irituia
Itupiranga
Jacund
MedoRio
Marab
NovaIpixuna
NovoRepartimento
Pacaj
Santarm
SoDomingosdoCapim
Tom-Au
Ulianpolis
Uruar
Xinguara
Rondnia 7
Corumbiara
NovaMamor(2)
PortoVelho
SoFranciscodoGuapor
Vale do Anari
Vilhena
Total 50
A INDEFINIO DE DIREITOS FUNDIRIOS NA AMAZNIA reconhecidamente um grave en-
trave para o avano de polticas de desenvolvimento sustentvel na regio. At 2010, 50%
das terras na Amaznia estavam concentradas em rea protegidas, assentamentos da reforma
agrria e terras militares. O restante se dividia em terras pblicas sem destinao ou devolutas,
terras pblicas ocupadas informalmente e ttulos de terra privadas. No entanto, a ausncia de
cadastro de terras com dados confiveis no permitia afirmar com certeza a proporo ocupada
por essas categorias.
Em 2009, o governo federal promulgou a Lei 11.952/2009 com o objetivo de acelerar
a regularizao de ocupaes informais em terras pblicas federais na Amaznia Legal. Em se-
guida, lanou o programa Terra Legal para implementar essa lei e beneficiar at 300 mil pos-
seiros. Nessa publicao, avaliamos os principais acontecimentos e resultados do segundo ano
de implementao desse programa. Analisamos tambm as medidas mais recentes de combate
grilagem de terras na Amaznia, com destaque para o Estado do Par. Ao final, destacamos
recomendaes para a continuidade das aes de regularizao fundiria na regio.
Apoio
Realizao