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INVERSIN EN ADUANAS (COSTA RICA)

Msc. RGER SEGURA CARMONA

La globalizacin

La globalizacin integra las economas mundiales y flexibiliza e incrementa los movimientos internacionales de mercancas, capitales y personas. Facilitada por unos medios de transporte y comunicacin cada vez ms baratos y rpidos, la globalizacin parece una consecuencia natural del capitalismo que busca la expansin de los mercados consumidores y la produccin a gran escala. Por otro lado, el libre mercado incrementa la riqueza de aquellos Estados que logran incorporarse al comercio mundial de manufacturas y servicios.

Tambin los detractores de la globalizacin, sin negar los logros del libre mercado, lo acusan entre otros aspectos, de aumentar las desigualdades entre los Estados, o del imperio de las empresas multinacionales sobre los Estados, dela explotacin incontrolada de los recursos naturales y de la deslocalizacin de la produccin que emigra, precisamente, a aquellos pases que no respetan los derechos laborales o el medio ambiente, los excluidos del mercados.

En los aos noventa del siglo XX los intercambios crecieron por la incorporacin al mercado de pases en desarrollo. La intervencin estatal debe ser discreta, propulsora, correctiva; no debe sofocadora de la actividad econmica para que el libre mercado, traiga bienestar para todos a travs de bsqueda de la utilidad del individuo y el beneficio de la empresa se requiere que mediante a competencia, se afirmen slo los bienes de capital y menor costo, y que los privilegios o formas de corrupcin no interfieran con las fuerzas del mercado.

Adems de garantizar esta sana competencia, el Estado puede intervenir para estimular la actividad productiva en fases de sobrecalentamiento e inflacin,

promover procesos de crecimiento, garantizar la disponibilidad de bienes e infraestructuras pblicas y favorecer u orientar las elecciones de empresarios y de los trabajadores con polticas adecuadas de amplia visin.

Real Academia Espaola aduana es:

de la Lengua (2008) dice o afirma que una

Oficina pblica, establecida generalmente en las costas y

fronteras, para registrar, en el trfico internacional, los gneros y mercaderas que se importan o exportan, y cobrar los derechos que adeudan.

Desde su origen, la aduana ha tenido como misin principal la recaudacin de los impuestos que gravan sobre el comercio exterior. Si embargo, el proceso de globalizacin, con el surgimiento de tratados comerciales y procesos de integracin comercial, en el crecimiento industria, en fin, en el desarrollo de los pases. Barahona (2003, p.107) dice de las aduanas que: Por su naturaleza de sus funciones, los Sistemas Aduaneros juegan un papel central en el trfico mundial de materias primas, bienes intermedios y de capital y productos de consumo. El crecimiento acelerado del comercio mundial, la integracin de bloques comerciales, la transnacionalizacin de la produccin, las tecnologas digitales de la informacin y las

comunicaciones, as como la evolucin del papel del Estado y del sector privado estn ocasionado que alrededor de todo el planeta se est revisando profundamente el papel de las aduanas y su forma de operar en relacin con los retos que ese papel conlleva. Sigue afirmando Barahona (2003, p. 107) que: Se estn explorando mecanismos que convierten a los Sistemas aduaneros en facilitadores del comercio, en generadores de informacin til para los diversos actores econmicos, en recaudadores eficaces y eficientes capaces de cumplir metas fiscales

sin generar distorsiones producto del fraude o la inequidad en la recaudacin. Por ello, a la clsica funcin recaudadora de la aduana se ha aadido la de facilitar el comercio internacional, gracias al servicio eficiente que agilice las operaciones de importacin y exportacin, simplifique los trmites y proceso aduaneros y resuelva y simplifique los trmites y procesos aduaneros que surgen de la aplicacin de las normas, procedimientos y requerimientos del comercio internacional y de los tratados de libre comercio suscritos en el pases y entre todos los pases.

Para lograr este objetivo de la aduana moderna y mejorar la calidad de la gestin suele resultar til la interaccin y coordinacin con el sector privado. Las aduanas de muchos pases ya trabajan con el sector privado, ya que son los agentes aduanales quienes realizan la revisin y coordinacin delos trmites de comercio exterior, y sirven de enlace entre empresarios y gobierno. Adems de recaudar los impuestos y facilitar el comercio internacional, la aduana no puede eludir su funcin de combatir la
evasin tributaria, el contrabando, el trfico de drogas y las infracciones a la

propiedad intelectual delitos que en un contexto globalizado adoptan nuevas formas y dimensiones.

Las aduanas colaboran en la seguridad internacional, revisando todas las exportaciones e importaciones para que cumplan con todas las normas orientadas en ese fin. El establecimiento de tratados de libre comercio

reduce la importancia de los aranceles aduaneros como fuente de ingresos tributarios. Sin embargo la funcin de la aduana en la promocin

econmica y en lucha contra la delincuencia adquiere mayor vigencia.

Las nuevas competencias reclaman de las aduanas una mayor cooperacin con otros organismos para evitar que se manejen precios subvaluados en la importacin en la importacin, dado que trae consecuencias negativas en todos los rdenes, poniendo en tela de duda los sistemas de control.

La presin de los importadores comerciales para obtener un despacho ms rpido y simple crea exigencias adicionales sobre los procedimientos tradiciones de aduanas. El costo y la complejidad de estos procedimientos pueden desincentivar el comercio, Los adelantos

tecnolgicos no son emulados por las aduanas, aumentando la frustracin de los clientes, exacerbando los cuellos de botella del proceso comercial. Como afirma Stiglitz (1994): Es hipcrita pretender ayudar a los pases subdesarrollados obligndolos a abrir sus mercados a los bienes de los pases industrializados y al mismo tiempo proteger los mercados de estos, porque hacen a los pases ms ricos y a los pobres ms pobre.
Para lograr estas metas y, ms en general, el bien comn, los Estados deben contar con una serie de servicios necesarios: el sistema jurdico y a administrativo, los servicios de administracin pblica y de orden pblico las infraestructuras, las aduanas, entre otros. La bsqueda de la manera en que se planifican, se ejecutan y se evalan las acciones de los individuos no es un proceso de azar, sino la convergencia de una serie de circunstancias, dira Jos Ortega y Gasset, hechos o

manifestaciones que han suscitado las grandes revoluciones de distintos mbitos en el desarrollo de la humanidad. Los hechos del hombre no son un fenmeno aislado, sino que siempre ser una relacin dialctica o una relacin causativo-efectual en eterna interrelacin entre los hombres, pues el presente no

es otra cosa que la sntesis del pasado para vivir el presente y poder proyectar el futuro. La realidad es un fenmeno muy complejo y heterogneo y dentro de estos elementos cruciales estn los factores econmicos, los cuales se presentan como determinantes en el desarrollo de las sociedades modernas, pues este depende de la inversin que se haga para lograr el objetivo. Por otro lado, la inversin no importa donde se realiza tiene como objetivo obtener utilidades, mejor dicho no tener prdidas, pues la ecuacin es la misma. No se invierte para perder, se invierte para generar dinero, o bien, para lograr beneficios sociales. Pensar en la construccin de un edificio, es pensar en algn tipo de infraestructura, cuando a inversin de aduanas se refiere, se toma en cuenta en la inversin de estructura para conformar base de datos, transferencia de datos, acceso a los datos, mejorar los equipos de cualquier ndole para el manejo y acceso de la informacin, poseer mejores sistemas de comunicacin, tener los elementos requeridos para la toma de decisiones, solucionar los problemas que se puedan presentar en el manejo. No puede dudarse de que la carencia de inversin en la infraestructura de las aduanas, ya que se constituye en un serio problema de recaudacin aduanera. Es significativo, y deprimente ver la calidad de los servicios en las aduanas costarricenses, dado que los niveles de eficacia y eficiencia no son aceptables, lo que genera una visin de caos, de incertidumbre, de desorganizacin, de

carencia de las herramientas y los instrumentos necesarios para que al aumentar la inversin en dicho rubro se conviertan en instrumentos ms idneos, lo que ha hecho que exista un rezago significativo en dicho proceso, por lo que es necesario la elaboracin de un plan de accin que incremente el acceso a la tecnologa aduanera, participe en la generacin de normas internacionales de tipo aduanero, participacin en el diseo de polticas mundiales de aduanas, apoyo para la modernizacin Aduanera en general, desarrollo y capacitacin de una perspectiva global de los funcionarios de aduanas y el fortalecimiento de las redes de contacto locales y regionales por medio de foros de carcter mundial.

Invertir en aduanas es adoptar procedimientos de uso generalizado para facilitar el trnsito de mercancas y el establecimiento de la posibilidad de pagar los tributos correspondientes previamente al arribo de las mercancas, implementar procedimientos de inspeccin aleatoria con base en la seleccin automtica, para disminuir la discrecionalidad del funcionario, y eliminar fuentes de corrupcin y acelerar los procesos para lograr mayores niveles de eficiencia. Costa Rica, en este rubro, no debe estar sola, porque lo ideal es realizar acciones con los pases centroamericanos, en principio para desarrollar una estrategia integral para realizar acciones que faciliten los procesos, abaraten los costos y mejoren el proceso de comercializacin interregional, as como la transportacin de mercancas, por lo que la pregunta del replanteamiento de la logstica y la infraestructura de toda naturaleza, ya sea area, martima y terrestre es un resorte en todo el sistema aduanero. Por otro lado, debe luchar por la necesidad de disminuir los inventarios, reducir los costos de abastecimiento y distribucin, necesidad de confiabilidad en la recepcin y entrega de mercancas, estrategias de crecimiento econmico centrado en el crecimiento exterior y desarrollo de todas la tecnologas. Un mejoramiento en los procesos y los productos del sistema aduanero costarricense, ser un beneficio en la recaudacin fiscal que repercute positivamente en el erario, en la tica de los funcionarios, por los niveles de control, seguimiento y evaluacin que podra desarrollarse, habra ms concienciacin ciudadana, lo que permitira un desarrollo significativo, a lo interno de Estado costarricense.

Son muchas las razones que se han anotado anteriormente para llegar a concluir que la inversin en infraestructura de todo tipo se constituye n una inversin de alta rentabilidad, si se considera el marco en que se estn desarrollando y lo que se espera de las aduanas y de todo la logstica en una gestin integrada de dicha cadena, en el marco de la explotacin y de a seguridad de los bienes que por ella transita.

En otras palabras, si el usuario y el Estado quieren lograr mayores niveles de eficiencia y de eficacia en la gestin que puedan llevar a cabo las aduanas de Costa Rica y el mundo es la de invertir en dicha proceso.

Son muchos los pases en el mundo que han tenido que dotarse de una gran infraestructura, para garantizar la calidad del servicio y la seguridad del sistema aduanero.

FUENTES. Barahona, J. C. y otro. (2003). Aduanas Competitividad y normativa centroamericana. Un anlisis del Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano. San Jos: Euned. Stiglitz, J. (2000). La economa del sector pblico. (3. ed.). Barcelona: Bosch.