ESTADOS DE EXCEPCIN Estados de excepcin. Concepto.

Un estado de excepcin (tambin conocido como rgimen de excepcin o estado de emergencia), es un mecanismo contemplado en la constitucin de un pas en caso de que exista alguna situacin extraordinaria, como catstrofe natural, perturbacin grave del orden interno, guerra exterior, guerra civil, invasin, o cualquier otro peligro considerado gravsimo, con la finalidad de afrontarlo adecuadamente. Habitualmente, un rgimen de excepcin contempla la suspensin o restriccin de ciertos derechos fundamentales. De acuerdo a lo estipulado en la LEY ORGNICA SOBRE ESTADOS DE EXCEPCIN, los estados de excepcin son circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones. Los estados de excepcin solamente pueden declararse ante situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos. TIPOS DE ESTADOS DE EXCEPCIN Existen diversos tipos de estados de excepcin, siendo nombrados de forma directa o indirecta en el Artculo 337 de la CRBV. El primer tipo es el estado de emergencia, que es el marco general que declara la existencia de una eventualidad que causa emergencia en todo o parte del pas. No se establecen las medidas a ser tomadas para hacerle frente a la emergencia. El segundo tipo, y de uso ms comn, es la suspensin y/o restriccin de garantas, entendiendo por stas las "normas jurdicas contentivas del derecho en sentido general" (doctrina Trejo, 1996:1004) y cuya funcin es la de "proteger, asegurar o hacer valer la titularidad o el ejercicio de un derecho, son los medios idneos para que los derechos y libertades sean efectivos en toda circunstancia" establecido en el prrafo 25 del Acta de Asamblea celebrada en el ao 1987. Esta restriccin tiene como limitante un conjunto de derechos a los que no se le puede modificar el mbito de cobertura de la garanta, ejemplos: el derecho a la vida, a no ser torturado ni incomunicado, entre otros, y que se encuentran estipulados tanto en tratados internacionales como en las constituciones de diversos pases.

TIPOS DE ESTADOS DE EXCEPCIN SEGN nuestra C.R.B.V. La Constitucin de Venezuela de 1999 en su artculo 337 contempla de manera expresa tres tipos de estados de excepcin: 1) Estado de alarma, cuando se est en presencia de catstrofes, calamidades pblicas o hechos semejantes; 2) Estado de emergencia econmica, en el momento que existan circunstancias econmicas de carcter extraordinario y 3) Estado de conmocin interior o exterior, cuando exista un conflicto de carcter interno o externo. TIPOS DE ESTADOS DE EXCEPCIN SEGN LA LEY ORGNICA SOBRE ESTADOS DE EXCEPCIN. La Ley Orgnica Sobre Estados De Excepcin diferencia 4 tipos de estados de excepcin, se encuentran establecidos desde el artculo 8 hasta el artculo 14. Son los siguientes: 1. Estado de alarma: Artculo 8. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, en uso de las facultades que le otorgan los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, podr decretar el estado de alarma, en todo o parte del territorio nacional, cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares, que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones. Este artculo indica que se consideran como estados de alarmas, aquellas circunstancias donde se produzcan catstrofes o calamidades que afecten a el pueblo o la Nacin y que la pongan en peligro. Seala que los estados de alarmas los puede decretar el presidente de la Republica, en Consejo de Ministros y en pleno uso de las facultades que le concede la CRBV. 2. Estado de emergencia econmica Artculo 10. El estado de emergencia econmica podr decretarse cuando se susciten circunstancias extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Artculo 11. El decreto que declare el estado de emergencia econmica dispondr las medidas oportunas, destinadas a resolver satisfactoriamente la anormalidad o crisis e impedir la extensin de sus efectos.

Artculo 12. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar el estado de emergencia econmica en todo o en parte del territorio nacional. Su duracin ser hasta sesenta das, prorrogable por un plazo igual, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la presente Ley. El estado de emergencia econmica se conoce como aquellas circunstancias que alteran o afectan la situacin econmica del pas. CAUSAS: este estado se implementa cuando sobrevienen hechos que perturban o amenazan en forma grave e inminente el orden econmico. DURACIN: este Estado de Emergencia se implementa por perodos hasta de treinta das en cada caso, que sumados no podrn exceder de noventa das en el ao calendario. PROCEDIMIENTO: el Presidente, con la firma de todos los ministros, podr declarar el Estado de Emergencia, mediante tal declaracin, que deber ser motivada, podr el Presidente, con la firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensin de sus efectos. 3. Estado de conmocin interior Artculo 13. Podr decretarse el estado de conmocin interior en caso de conflicto interno, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o ciudadanas y de sus instituciones, el cual no podr exceder de noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms. Constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin interior, todas aquellas circunstancias excepcionales que impliquen grandes perturbaciones del orden pblico interno y que signifiquen un notorio o inminente peligro para la estabilidad institucional, la convivencia ciudadana, la seguridad pblica, el mantenimiento del orden libre y democrtico; o cuando el funcionamiento de los Poderes Pblicos est interrumpido. CAUSAS: este estado se implementa en caso de grave perturbacin del orden pblico que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, y que adems no pueda ser conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de Polica . DURACIN: una vez instaurado el estado de conmocin interior, este regir por trmino no mayor de noventa das, prorrogable hasta por dos perodos iguales, el segundo de los cuales requiere concepto previo y favorable del Senado de la Repblica. PROCEDIMIENTO: El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr declarar el Estado de Conmocin Interior, en toda la Repblica o parte de ella, mediante tal declaracin, el Gobierno tendr las facultades estrictamente necesarias para conjurar las causas de la perturbacin e impedir la extensin de sus efectos. Los decretos legislativos que dicte el Gobierno podrn suspender las leyes incompatibles con el Estado de Conmocin y dejarn de regir tan pronto como se declare restablecido el orden pblico.

4. Estado de conmocin exterior Artculo 14. Podr decretarse el estado de conmocin exterior en caso de conflicto externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se tomarn todas las medidas que se estimen convenientes, a fin de defender y asegurar los intereses, objetivos nacionales y la sobrevivencia de la Repblica. El estado de conmocin exterior no podr exceder de noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms. Constituyen causas, entre otras, para declarar el estado de conmocin exterior todas aquellas situaciones que impliquen una amenaza a la Nacin, la integridad del territorio o la soberana. CAUSAS: el Estado de Guerra Exterior se decreta a raz de una agresin externa, que atenta contra la soberana nacional y la normalidad en el Estado. El objetivo es entonces repeler la agresin, defender la soberana, atender los requerimientos de la guerra, y procurar el restablecimiento de la normalidad. DURACIN: la duracin de este estado es indefinido, ya que depende de la terminacin de la guerra, conforme al inciso cuarto del artculo 214 de la constitucin que dice: Tan pronto como hayan cesado la guerra exterior o las causas que dieron lugar al Estado de Conmocin Interior, el Gobierno declarar restablecido el orden pblico y levantar el Estado de Excepcin. PROCEDIMIENTO: el Presidente de la Repblica, con la firma de todos los ministros, podr declarar el Estado de Guerra Exterior. La declaracin del Estado de Guerra Exterior slo proceder una vez el Senado haya autorizado la declaratoria de guerra, salvo que a juicio del Presidente fuere necesario repeler la agresin. Se informar peridicamente y la evolucin de los acontecimientos. No podrn suspenderse los derechos humanos ni las libertades fundamentales. En todo caso se respetarn las reglas del derecho internacional humanitario. No se interrumpir el normal funcionamiento de los rganos del Estado. El Presidente y los ministros sern responsables cuando declaren los estados de excepcin sin haber ocurrido los casos de guerra exterior o de conmocin interior, y lo sern tambin, al igual que los dems funcionarios, por cualquier abuso que hubieren cometido en el ejercicio de las facultades a que se refieren los artculos anteriores. QUIN EST FACULTADO PARA DECRETAR ESTADO DE EXCEPCIN? Artculo 15. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, tendr las siguientes facultades: a) Dictar todas las medidas que estime convenientes en aquellas circunstancias que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones, de conformidad con los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

b) Dictar medidas de orden social, econmico, poltico o ecolgico cuando resulten insuficientes las facultades de las cuales disponen ordinariamente los rganos del Poder Pblico para hacer frente a tales hechos. Un vez decretado el estado de excepcin, el Presidente de la Repblica podr delegar su ejecucin, total o parcialmente, en gobernadores o alcaldes El decreto que declare los estados de excepcin tendr rango y fuerza de Ley ser publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela y difundido en el ms breve plazo por todos los medios de comunicacin social, al da siguiente en que haya sido dictado, si fuere posible. MODIFICACIONES EN LA CONSTITUCIN. LA ENMIENDA Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL. ENMIENDA: Consiste en cambiar o modificar algunos o varios artculos de la Constitucin siempre que el cambio no afecte la estructura de la misma. Sin alterar su estructura fundamental. Como se tramita la Enmienda: Por la iniciativa del 15% de los ciudadanos inscritos en el registro electoral, o por iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica en consejo de ministro. Por iniciativa de la Asamblea Nacional, a travs de la mayora de sus integrantes. El Poder Electoral someter a referendo las enmiendas a los 30 das siguientes de la recepcin formal. Se consideran aprobadas las enmiendas de acuerdo a lo establecido en la constitucin para la reforma de leyes. Las enmiendas deben ser publicadas y numeradas en la constitucin vigente, sin alterar el texto de la misma, anotando la referencia, numero y fecha de la enmienda que lo modifico. REFORMA: Es una revisin parcial de la constitucin y si sta es profunda, es decir de varios artculos estaramos en presencia de una nueva constitucin. De donde parte la iniciativa: La iniciativa podr tomarla la Asamblea Nacional mediante acuerdo aprobado por el voto de la mayora de sus integrantes; el Presidente o Presidenta de la Repblica en consejo de Ministros; o un nmero no menor del 15% de los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil.

 La tramitacin de la Reforma: Ser tramitada por la Asamblea Nacional en la forma siguiente: El proyecto de reforma constitucional tendr una primera discusin en el periodo de sesiones correspondientes a la presentacin del mismo. Su segunda discusin por ttulo o captulo, segn fuera el caso. Una tercera y ltima discusin, articulo por artculo. La asamblea nacional aprobara el proyecto de reforma constitucional, en un plazo no mayor de dos aos. El proyecto de reforma se considerara aprobado con el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea nacional. 1La Aprobacin de la Reforma: Para que sea aprobada es necesario que el nmero de votosafirmativos supere al numero de votos negativos; en caso de resultar negativa su aprobacin esta no podr presentarse de nuevo ante la Asamblea Nacional en ese mismo periodo Constitucional. Acerca de las diferencias entre las tres figuras legales que permiten modificar el texto constitucional: Enmienda, Reforma y Constituyente... Establecidas en la Constitucin Nacional de 1999. El artculo 340 de la Constitucin Nacional establece que la Enmienda Constitucional tiene por objeto "la adicin o modificacin de uno o varios artculos de esta Constitucin, sin alterar su estructura fundamental". En tanto que el artculo 342 de la Constitucin Nacional establece que la Reforma Constitucional tiene por objeto "una revisin parcial de la Constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto Constitucional". DIFERENCIAS ENTRE CONSTITUCIONAL ENMIENDA CONSTITUCIONAL Y REFORMA

La diferencia fundamental entre Enmienda y Reforma en la legislacin venezolana parece estar en (1) la amplitud de la misma, (2) en los mtodos para invocarla y (3) la etapa legislativa; ya que en cuanto a su (4) aprobacin, ambas figuras requieren ser sometidas a Referendo a los 30 das de haber sido aprobadas por la AN. Segn su (1) amplitud, la Enmienda es una figura legal para agregar nuevos artculos o modificar artculos existentes en la Constitucin a modo de correccin, siempre agregando el nuevo contenido al final de la misma y realizando las referencias en la norma original cuando se trate de modificaciones. En tanto que la Reforma es una "revisin parcial" del texto constitucional (esta interpretacin queda abierta) que permite la sustitucin de una o

varia de sus normas. Como pudo haber notado, segn nuestra CN la enmienda agrega o modifica normas mientras que la reforma revisa (un termino ms amplio) y sustituye normas. Segn su (2) mtodo de invocacin, la Enmienda podr ser una iniciativa del 15% de los ciudadanos inscritos el Registro Civil y Electoral; el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros o de un 30% de los diputados de la Asamblea Nacional. La Reforma tambin puede ser por iniciativa del 15% de los ciudadanos inscritos el Registro Civil y Electoral; el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros pero aqu el primer punto que marca la diferencia: la Asamblea Nacional podr tomar la iniciativa mediante acuerdo aprobado por el voto de la mayora de sus integrantes (eso es mitad de los votos+1, mientras que la enmienda solo requiere el acuerdo de 30% de los diputados). En cuanto a la (3) etapa legislativa, la Enmienda requiere ser aprobada con el voto de la mayora de los diputados de la AN (mitad de los votos + 1) mientras que la Reforma requiere un proceso legislativo ms complejo (ver artculo 343 de la CN) y ser aprobada por dos terceras partes (66,6%) de los votos de la Asamblea antes de someterse a Referendo. Durante el proceso legislativo de la Reforma se debern revisar los ttulos, captulos y artculos uno a uno en la Asamblea Nacional en tres discusiones diferentes en un perodo no mayor a dos aos. Ya mencionamos que en cuanto a su (4) aprobacin, tanto la Enmienda como la Reforma deben ser sometidas a Referendo, especficamente a los 30 das de haber sido entregadas al poder electoral. Sin embargo, la Reforma puede ser separada en bloques de hasta una tercera parte del proyecto (ver artculo 344 de la CN) al momento de ser refrendados.
Otra diferencia esencial es en cuanto a la Propuesta, pues en cuanto a la Reforma no se puede volver a proponer durante el mismo perodo constitucional y en la Enmienda, lo omite, no dice nada expresamente. Diferencia entre enmienda y reforma:

La Enmienda, tiene por objeto la modificacin de uno o varios artculos de la constitucin, sin alterar su estructura fundamental, mientras que La Reforma, tiene por objeto la revisin parcial de la constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas, sin que modifique la estructura y principios fundamentales del texto constitucional.

CONCLUSIN

La suspensin o restriccin de las Garantas constitucionales tiene como limitante un conjunto de derechos a los que no se le puede modificar el mbito de cobertura, entre otros el derecho a la vida, a no ser torturado ni incomunicado. En algunos pases como EE.UU. Enmienda y Reforma, son sinnimos, en nuestro pas si existe diferencia previamente explicada y cabe destacar que en cuanto a la PROPOSICIN para consulta a referndum slo indica que la propuesta en una reforma no se puede volver a proponer durante el mismo perodo constitucional y en la enmienda, lo omite, no dice nada expresamente al respecto, es decir, que mediante esta omisin, queda una va abierta para una futura propuesta dentro de un mismo perodo constitucional. Existen 16.887.805 electores registrados para ejercer su derecho al voto, esto quiere decir que para la activacin a travs de las firmas respectivas establecidas en el 341 de la C.R.B.V (15%) se estaran necesitando un mnimo de 2.533.171 firmas (aproximadamente). La Constitucin establece que existen 3 estados de excepcin, indicando que en el tercer estado de excepcin se subdivide en 2 y en La Ley Orgnica de Estados De Excepcin, la cual es de rango constitucional, se indican 4 Estados de excepcin, No difieren, sino que los toma directamente, sin la subdivisin antes expresada. En la actualidad se encuentra activado el estado de excepcin de Alarma en Petn en Guatemala.
El presidente de Venezuela en fecha 19 de mayo 2011 decret el estado de excepcin, por 90

das en el Estado Tchira, debido a las intensas precipitaciones y desbordamientos de ros que se han registrado, para obtener tener mayor control sobre esa poblacin, evitar saqueos, invasiones; pues es una zona fronteriza.

BIBLIOGRAFIA

1) Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 2) Diccionario Jurdico Cabanellas. 3) El nuevo Derecho Constitucional venezolano. Autores varios. Casal, Jess, Ucab 2002. 4) Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin. 5) Wikipedia. Enciclopedia http://es.wikipedia.org/wiki/reforma_constitucionalvenezuela Libre.