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Licenciado Mario Antonio Morales Monroy Abogado y Notario Universidad Panamericana
M. A. en Derecho Penal y Derecho Procesal Penal Universidad Mariano Gálvez
Pensum Cerrado en Doctorado Universidad Mariano Gálvez
INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS EN LA
En el desarrollo del proceso penal es necesario el análisis de las cuatro etapas de las
cuales se compone, que son: etapa preparatoria, etapa intermedia, etapa de juicio y etapa
recursiva.
La pregunta de investigación que guiará el presente trabajo es ¿Se cumplen los plazos
les debe hacer saber el motivo de su detención dentro del plazo de seis horas, y esto es así
ser detenida o presa sino por causa de delito o falta y en virtud de orden librada con apego a
la ley por la autoridad judicial competente, exceptuando, desde luego, el delito flagrante.
Adicionalmente, la imposibilidad que tienen los juzgados de primera instancia del ramo
cabo en un plazo que no exceda las veinticuatro horas. A este respecto, es común que esta
diligencia judicial se lleve a cabo entre cuatro y ocho días provocando problemas colaterales
como lo son la sobrepoblación de reclusos, la incertidumbre de los familiares del detenido, la
sosobra del detenido y la decepción del abogado litigante de que no sean acogidas sus
Mención especial merece el hecho de que las seis horas en las que se le hace saber el
motivo de su detención a la persona, tienen que descontarse del plazo de veinticuatro horas
que se establece para su indagatoria. En este sentido, el juez de primera instancia cuenta
con el plazo de dieciocho horas para indagar al detenido y resolverle su situación jurídica. A
de qué momento debe completarse, bien fuera el momento del momento de la consignación
del Artículo 87 del Código Procesal Penal que lo determina a partir del momento de la
aprehensión. Esto significa, que descontadas las seis horas que la autoridad ejecutiva tiene
como máximo, para consignar a un detenido, quedarían dieciocho horas para hacer
posible, articulando para ello, medidas, que de no ser por conductas específicas, permiten en
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Corte de Constitucionalidad: Gaceta No. 43, expediente No. 929-96, página No. 27, sentencia: 24-02-
97.
Considero que los plazos tienen como característica el ser perentorios e
improrrogables, por lo tanto, los juzgados de primera instancia deben acatar lo dispuesto por
la norma y cumplir los plazos en los términos señalados. El hecho de que haya sobrecarga
de procesos, es responsabilidad del organismo judicial crear los mecanismos adecuados que
ataquen el fondo del presente problema, pudiendo ser entre otras medidas alternativas de
paz penal para que conozcan de los delitos de posesión para el consumo regulados en la
Ley Contra la Narcoactividad, Decreto 48-92 del Congreso de la República, ya que dichos
procesado queda ligado al proceso por el término de tres meses ya que en este delito no se
puede aplicar ninguna de las medidas sustitutivas previstas en el Código Procesal Penal.
Posteriormente para continuar con la tramitación del proceso se señala día y hora para la
el proceso al juzgado de paz, para que se señale día y hora para la aplicación del criterio de
oportunidad, a pesar de no ser ésta la solución jurídica, ya que personalmente estimo que
debería ser a través del procedimiento abreviado o la suspensión condicional de la pena, por
cuanto que la ley específica, Ley Contra la Narcoactividad, prohíbe la aplicación del criterio
quedado nueve, ya que dos de ellos conocen delitos de acto impacto, en consecuencia, el
mismo Organismo Judicial tiene responsabilidad directa en que los jueces de primera
Es importante señalar el hecho de que tampoco se cumplen los plazos señalados para
que el Ministerio Público se pronuncie acerca de la medida conclusiva del proceso, razón por
la cual, se prolonga la prisión y angustia del procesado. Como ejemplo de ello, el proceso
que se sigue en el Juzgado Segundo de Primera Instancia Penal y Delitos Contra el Ambien-
te, en donde la etapa preparatoria lleva cuatro años, dicho proceso se identifica con el núme-
ro ocho mil ciento noventa y nueve cero uno (8191-01). Estos casos se repiten en todos los
juzgados en donde se tramitan los procesos debiendo en todo caso, el abogado litigante,
acudir al juez de primera instancia para que emplace al Ministerio Público para la formulación
de ley. Dentro de este contexto es importante también señalar el hecho de que el Ministerio
Público nunca cumple con anticipación a los plazos establecidos en el Código Procesal Penal
ya que en todas las oportunidades presenta su conclusión del procedimiento al final del plazo
o al ser emplazado. Considero que esta situación tiene que cambiar en beneficio de todos
los sujetos procesales, especialmente, del sindicado, por cuanto al vérsele privado de su li-
bertad durante tres meses, se le priva directamente a su familia de los ingresos económicos
que son necesarios para el sostenimiento de su hogar; adicionalmente se le priva del dere-
cho de trabajo y educación. Por lo que concluyo que la solución alternativa al incremento de
de Guatemala
República de Guatemala y que se relacionan directamente con los derechos del detenido, es
deben ser respetadas; por lo que considero necesario, proceder a su análisis definiendo qué
respetarán los derechos que la misma consagra, tanto en lo que se refiere al ejercicio de los
de carácter privado, como al de los de índole pública. Las garantías son una protección
3
Manuel Ossorio, Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales (Argentina: Editorial Heliasta, S.
R. L., 1981) 332.
a) Detención Legal: Ninguna persona puede ser detenida o presa sino por causa de delito
o falta y en virtud de orden librada con apego a la ley y por autoridad judicial
competente y que debe ser consignada a los tribunales correspondientes dentro del
c) Derechos del Detenido: Toda persona detenida deberá ser informada de los derechos
puede proveerse de un defensor para que esté presente en todas las diligencias
policiales y judiciales, así como que únicamente puede declarar ante juez competente
y que no está obligado a declarar contra el mismo ni contra sus parientes, así como
considera inocente.
para cumplimiento de condena y por consiguiente debe ser llevado a un centro legal y
f) Doble Instancia: Esta garantía estriba en la posibilidad de que otro tribunal distinto al
que ha dictado la sentencia pueda examinar las actuaciones del juez ad quo para
aliviar la posibilidad del error judicial y dar más garantías de seguridad en los fallos.
por el mismo hecho. La cosa juzgada conlleva a una seguridad y certeza jurídica ya
procederá a su ejecutoriedad.
La ley establece plazos concretos y determinados que en todo caso son máximos de
tales plazos no implica que la detención se pueda extender hasta su límite. En definitiva y
como los plazos máximos sólo podrán ser agotados si se mantienen las circunstancias que
plazo que no exceda de seis horas y no podrán quedar sujetos a ninguna otra autoridad.
Asimismo, el Artículo 9 establece que el detenido tiene que ser indagado en el plazo de
veinticuatro horas.
juez competente en horas inhábiles, debe de consignarlo al juez de paz de turno para cumplir
prisión preventiva, la cual tendrá la duración que el Código Procesal Penal establece para
este tipo de medida y dependiendo del caso en particular; caso contrario resolverá la falta de
Este es uno de los problemas que ocasiona poca celeridad y congestionamiento de los
procesos en el proceso penal, ya que si el juez de paz oye al sindicado, también debe
resolver su situación jurídica por cuanto que es necesario que la Corte Suprema de Justicia
emita el acuerdo respectivo y los jueces de paz penal tengan competencia, no sólo para oír a
se refiere a la primera declaración del imputado que debe prestarse ante juez competente y
el plazo establecido para las notificaciones contenido en el Artículo 160 que establece que
las resoluciones de los tribunales se darán a conocer a quienes corresponda a más tardar al
realicen en plazos que van de cinco a doce días, lo cual refleja que las personas que tienen
que ver con este acto procesal incumplan con el plazo señalado. Esto sucede en el caso de
que a la persona se le detenga como consecuencia de una orden de juez competente, por
cuanto que una vez detenido tiene que llamarse telefónicamente al Ministerio Público al
Fiscal del caso, quien en la mayoría de casos, no llega al Juzgado. Y cuando es detenido en
horas inhábiles, los Juzgados de Turno Penal no tienen el proceso, por lo cual únicamente se
les hace saber el motivo de su detención, situación que podría resolverse con que el Centro
Administrativo de Gestión Penal haya una persona de turno para poner a disposición de los
En lo que respecta a las audiencias, el Código Procesal Penal señala en su Artículo 166
que se conferirán cuando la ley lo disponga, en las audiencias que no tengan señalado plazo
fijado, se considerarán otorgadas por tres días. Actualmente es común que la citación para
una audiencia llegue el día anterior o el mismo día de la realización de ésta, lo que provoca
que los sujetos procesales no asistan a la misma con la consecuencia lógica de que si el
Procesal Penal, el cual señala que la devolución de los mismos tiene que ser realizada en el
plazo de cinco días, tampoco se cumple ya que los vehículos son devueltos a los tres o seis
importante señalar que la ley establece que la devolución puede realizarse al propietario, al
únicamente al propietario.
Tampoco se cumple el Artículo 323 del Código Procesal Penal, que señala la duración
lo antes posible, procediéndose con la celeridad que el caso amerite y deberá practicarse
dentro de un plazo de tres meses. Este es el caso cuando se dicta el auto de prisión y el
auto de procesamiento por delitos que no tienen medida sustitutiva, es decir que el
meses a partir del auto de procesamiento, lo que tampoco se cumple, ya que como
mas. En el caso de que no haya vinculación procesal mediante prisión preventiva o medidas
cumplan los plazos, es decir, la justicia si no es pronta, tampoco puede ser cumplida, y no es
Preparatoria
Es indudable que son muchos los principios procesales en materia penal que se ven
seriamente perjudicados cuando no se cumplen los plazos, tales como el principio de debido
Este principio tiene relación con los Artículos 160, 178, 180, 399, 413, 282, 323, 324
derechos humanos del sindicado procurando que el proceso penal que se le instruyó
el trabajo en forma esmerada y tratando de ahorrar tiempo y esfuerzos sin menoscabo de las
Este principio tiene relación con los Artículos 25, 26 y 27 del Código Procesal
Penal.
imposible atender a todos los casos por igual. De allí que buque una clasificación de los
Este principio tiene relación con los Artículos 27, 180 y 281 del Código Procesal Penal,
Este trata de evitar el formalismo en la tramitación del proceso; por ello, establece que
las formas procesales deben de ser simples y sencillas. Sin embargo las actuaciones
ley.
todas sus etapas y en la interposición de recursos, es decir, tratar de que la justicia satisfaga
improcedencia, el sujeto procesal que lo interpuso quede satisfecho con que se le dio trámite
al mismo.
1.4 Causas del Incumplimiento de los Plazos en la Fase Preparatoria del Proceso Penal
Es indudable que las causas del incumplimiento de los plazos están íntimamente
relacionadas con los sujetos procesales, los jueces de primera instancia y los demás actores
que intervienen en el proceso penal, razón por la cual se procedió a realizar una encuesta
dentro del presente trabajo de investigación, llegando a establecer en orden de exclusión las
a) La precaria asignación del dos por ciento no es suficiente para administrar justicia
provocan en incumplimiento de los plazos toda vez que esta estructura de juzgados
guatemalteca, es decir, se han incrementado año con año los procesos pero no se ha
seis horas, pero esto queda inmerso con la falta de celeridad de los juzgados de paz
penal de remitir los procesos a gestión penal para que le asigne juzgado de primera
instancia éste pueda citar al detenido para recibir su primera declaración ante juez
interrogar a los presos y detenidos, por lo cual propongo que sea el Ministerio Público
Civil. Esto facilitaría que el fiscal que pone a disposición de juez competente a un
casos del atraso de los procesos ya que en la práctica se dan casos en que se notifica
a las partes después de los cinco días y no al día siguiente, casos en que el abogado
litigante pregunta por el proceso y le informan que lo tiene el actualizador y éste
menciona que está en el juzgado. Por estos retrasos en los procesos es que los
e) El Ministerio Público no pide la conclusión del proceso sin que el órgano contralor de
preparatoria, que son de tres meses si la persona está detenida y seis meses si goza
de medida sustitutiva.
1.5 Responsables del Incumplimiento de los Plazos en la Fase Preparatoria del Proceso
Penal
Los responsables del incumplimiento de los plazos son, en algunos casos, los jueces de
primera instancia, por cuanto que no se llevan a cabo los actos procesales en los plazos se-
ñalados en la ley; los oficiales del juzgado quienes por tener saturado el calendario de au-
diencias señalan plazo para la realización de un acto procesal fuera de los plazos señalados
por la ley; los fiscales del Ministerio Público, quienes no piden con anticipación al vencimiento
del plazo señalado para la etapa preparatoria la conclusión del proceso; el abogado litigante,
por el uso excesivo de recursos en algunos casos; el personal de gestión penal, quienes
1.6 ¿Por qué no de Aplican las Sanciones Establecidas a los Responsables del
saben que hay un constante incremento en los procesos, por lo cual han delegado el uso de
Procesal Penal, el cual establece que vencido el plazo para dictar una resolución, el
interesado podrá quejarse ante el tribunal inmediato superior. Este es el medio idóneo que
tienen los sujetos procesales para hacer que el juez de primera instancia cumpla con los
plazos establecidos en la ley. La inconveniencia radica, claro está, en que al hacer uso de
Es evidente que no se aplican sanciones a los jueces ni a los fiscales, pero los
abogados litigantes sí son objeto de estas sanciones. Por ejemplo, en el proceso seis mil
doscientos sesenta y tres guión dos mil cinco (6263-2005) a cargo del Juzgado Noveno de
la droga incautada por inasistencia del juez contralor de la investigación quién se encontraba
en contra del abogado litigante que no comparece a esa misma audiencia. Sin embargo, fue
notificado el día anterior a la incineración, razón por la cual, no pudo estar presente en esa
diligencia.
CAPÍTULO II
medios de investigación contra una persona sindicada de un hecho delictivo y siendo que el
imputado puede estar detenido en un centro preventivo también puede estar en libertad a
En esta etapa, se restringe una de las garantías elementales del ser humano contenida
debe durar el menor tiempo que sea posible para ponerle fin a la incertidumbre del sindicado.
Solo a través de la utilización de los medios que la ley prevé se puede hacer que los
plazos en la etapa preparatoria sean cumplidos. Los sujetos procesales deben hacer uso del
recurso de queja para que el juez de primera instancia cumpla con los plazos señalados en el
Código Procesal Penal, asimismo, el juez de primera instancia penal tiene que utilizar la
disciplina con los sujetos procesales, lo que implica, que en caso sea el Ministerio Público
quien de lugar al incumplimiento de los plazos se haga saber al consejo del Ministerio
Público para que tome las medidas disciplinarias correspondientes y, si fuera el abogado
defensa.
Solo a través del cumplimiento de los plazos se puede lograr que esta etapa de
que el Estado debe resolver en un plazo razonable la situación jurídica del procesado.
actor civil, el acusado, el abogado defensor y el tercero civilmente demandado deben cumplir
etapa preparatoria; los jueces de primera instancia deben velar porque a través de su
cual se establece que los tribunales y los sujetos procesales no podrán variar la forma del
efectivas las resoluciones de la sala de apelaciones con respecto a los remedios procesales
fase preparatoria del proceso penal, traerá como consecuencia que éste sea un disuasivo
para que en el futuro no se incumpla con los plazos, ya que como se ha apuntado, el sujeto
fase preparatoria es el recurso de queja regulado en el Artículo 179 del Código Procesal
Penal.
pertinentes al funcionario que hayan incumplido con los plazos, esto en congruencia con el
Artículo 151 del Código Procesal Penal que establece “que el incumplimiento de los plazos
de oficio”, por lo que es recomendable que Disciplina Judicial lleve un control más efectivo
del cumplimiento de los plazos en el proceso penal y, como se dijo anteriormente, que los
sujetos procesales acudan por medio del recurso de queja para que se cumplan los plazos.
los Plazos
b) Que los juzgados de paz penal conozcan de los delitos de posesión para el
delito no tiene pena superior a los tres años al juzgado de paz penal.
Es de hacer énfasis en que el juez de primera instancia por estar
juzgado de paz penal que conlleva una auténtica tortura psicológica para el
relaciones con su pareja; esto sumado al daño psicológico que provoca el encierro.
En la doctrina, varios autores entre ellos Raúl Eugenio Zaffaroni autor del libro “Las
Penas Perdidas,” señala que éstos son castigos que carecen de sentido, es decir,
son penas perdidas que solo tienen como principal consecuencia la estigmatización
del procesado.
procesos, sino que puedan resolver la situación jurídica del procesado a través del
Procesal Penal. Una vez resuelta la situación jurídica del procesado, se remitiría el
proceso para gestión penal para la distribución respectiva. El hecho de que los
penal resuelvan de esta forma únicamente en los delitos en los que puede otorgarse
medida sustitutiva.
cual traería consigo que la Policía Nacional Civil tenga necesariamente que contar
revisar los presupuestos penales por los cuales es consignada una persona. Y esto
debe ser así porque en una gran cantidad de casos la noticia criminal, en este caso,
NOTA: Se debe insistir en que es necesaria la presencia del fiscal del Ministerio
Público en la calificación de la prevención policial, evitando de esta
manera las constantes faltas de mérito por prevenciones policiales que no
reúnen los requisitos de ley.
CONCLUSIONES
1. Se comprueba la hipótesis de que en la etapa preparatoria del proceso penal, se incum-
2. El incumplimiento de los plazos es por mala práctica del Ministerio Público, falta de comu-
nicación y coordinación entre Policía Nacional Civil y Ministerio Público, por razones pre-
supuestarias del Organismo Judicial, y por abuso de recursos de los abogados litigantes.
3. El artículo 268, último párrafo, del Código Procesal Penal contradice la Constitución Políti-
4. La precaria asignación del dos por ciento del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios
del Estado para el Organismo Judicial tiene relación directa con el incumplimiento de los
plazos porque se ha provocado, que aún cuando, todos los años se incrementan los
operadores de justicia.
como para los fiscales del Ministerio Público y Abogados de la defensa, estimulan el
constante incremento en los procesos penales en los cuales se incumplen con los plazos,
aunado a ello, la ausencia del remedio de queja por parte del abogado litigante.
6. El incumplimiento de los plazos provoca el hacinamiento de los reclusos en los centros de
RECOMENDACIONES
1. Se recomienda al Organismo Judicial solicitar incremento de su presupuesto para hacer
dos en el país.
2. Para evitar el constante incremento de procesos que conocen los jueces de primera
los juzgados de paz penal deban conocer, tramitar y resolver el delito de posesión para el
ello el artículo 1, inciso tercero, del Decreto 51-2002 que establece que los juzgados de
paz penal no podrán conocer de los delitos regulados en la Ley contra la Narcoactividad.
procesos por este delito, en el año 2003 y 2004 hubieron, respectivamente, 8323 y 9174
personas detenidas, lo que representa más de un 7% del total de los casos ingresados.
3. Que las dependencias supervisoras habidas en los respectivos entes que intervienen en
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