El desarrollo econmico y la descentralizacin

Escribe: Ing. Henry Arnaldo Alvarado Rodrguez (*) El desarrollo econmico regional y local es un proceso de concertacin pblico-privado entre los gobiernos descentralizados (entindase gobiernos regionales y gobiernos locales), la sociedad civil organizada y el sector empresarial con el propsito de mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante la creacin de ms y mejores empleos y el fortalecimiento de la economa de un territorio definido. En el Per, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR), la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) y la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, asignan competencias sobre desarrollo econmico a los gobiernos descentralizados. Es a partir de ellas que deben ejercen sus acciones en coordinacin con el Gobierno Nacional, que dicta la poltica y lineamientos nacionales sobre la materia. Los gobiernos regionales y locales tienen la funcin de promover el desarrollo econmico de sus territorios a travs de acciones que incentiven la generacin de valor agregado, mediante la plena utilizacin de sus potencialidades y la eficiente distribucin de sus recursos. De acuerdo a la normatividad vigente, los gobiernos descentralizados deben propiciar un clima de negocios que promueva los emprendimientos y la generacin de negocios, la dotacin de la infraestructura necesaria para la inversin, la promocin del empleo y la identificacin de potencialidades, entre otros. Estas funciones se deberan operativizar a travs de sus planes de desarrollo concertado (PDC), los cuales se elaboran anualmente con la participacin de la sociedad civil y articulando la planificacin regional y local - lo que no se hace. Sin embargo la aplicacin de este importante instrumento de planificacin viene observando algunas falencias que son generadas principalmente por la debilidad y falta de claridad en los objetivos, originada por la carencia de un norte de accin por parte de las autoridades; as como la ausencia de lineamientos de poltica nacional en esta materia y por la elaboracin formal de los Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y su acentuada desarticulacin entre los existentes. Esta situacin se genera por la falta de verdaderos planificadores en estos estamentos de gobierno y por el incipiente fortalecimiento de las reas de planeamiento estratgico en los mismos. En las estadsticas del CEPLAN se puede observar que a julio del 2011, solo 21 gobiernos regionales, de los 26 existentes y slo 41 municipalidades provinciales, de las 178, cuentan con planes de desarrollo concertado actualizados. Tambin se puede observar que existen muchas limitaciones respecto a los recursos humanos y tcnicos para cumplir con estas tareas tanto en los gobiernos regionales, como en los locales. Adems las restricciones presupuestales para el gasto corriente limitan la mejora de los salarios de los funcionarios, profesionales y tcnicos de los gobiernos descentralizados, impidindoles competir con los salarios de mercado, generndose una alta rotacin de personal. Esta limitante impide la contratacin de personal altamente capacitado en la temtica de desarrollo econmico. Sin embargo se estn dando iniciativas generadas por los gobiernos descentralizados para la promocin del desarrollo econmico, entre las cuales se tiene: La promocin de un clima favorable de negocios. Al respecto, se han creado diecisis agencias de fomento de la inversin privada (AFIP), una de las cuales es de carcter macroregional: la AMAZINV liderada por los gobiernos regionales de Loreto, Madre de Dios, Ucayali, San Martn y Amazonas y cuatro representantes del sector privado, agremiados en la CONFIEP. Asimismo, a iniciativa de las Juntas de Coordinacin Interregional, se han conformaron la Agencia de Inversin Privada PRONOR (INTERNOR) y el Fondo de Desarrollo de la Amazona (CIAM). Las AFIPs se centran principalmente en la promocin de oportunidades de negocios e informacin sobre oportunidades de exportacin, en el marco de la ley marco de promocin de la inversin descentralizada. No obstante, estas entidades, en la mayora de los casos, no vienen funcionando, siendo las Gerencias de Desarrollo Econmico de los Gobiernos Regionales, quienes ejecutan sus acciones.

- La elaboracin de planes regionales de competitividad en Lambayeque, Moquegua, y

Ucayali, por ejemplo, y a nivel local el plan de competitividad de la MML. As como la elaboracin de 24 planes regionales de exportacin (PERX).

- Algunas Juntas de Coordinacin Interregional (JCI) y mancomunidades municipales se han

propuesto el objetivo de elaborar y ejecutar proyectos conjuntos que favorecen el desarrollo econmico de los territorios.

- La promocin de productos bandera con el objetivo de incentivar su consumo y tambin su

produccin, mediante la generacin de nuevos negocios, creacin de parques industriales, uso de nuevas tecnologas e innovacin; as como, la atraccin de la inversin privada. Por ejemplo, la promocin por parte del Gobierno Regional de Tumbes, en coordinacin con las asociaciones de productores de cacao en el presente ao, para nuestro producto bandera el cacao, promoviendo su comercializacin bajo el slogan cmprale a Tumbes; la Municipalidad Provincial de Chulucanas, en coordinacin con el CITE Chulucanas, de la cermica tpica de su territorio; de otro lado, la conformacin de parques industriales como los de Huamanga y Tingo Mara, por citar algunos ejemplos. No hay que olvidar que para la promocin del desarrollo econmico descentralizado, el Gobierno Nacional tiene la funcin de elaborar los lineamientos de poltica nacional de desarrollo econmico productivo a mediano y largo plazo que siente las bases y sea un referente de los planes de desarrollo concertado de los gobiernos descentralizados.
(*): Ingeniero CONSULTOR. Email: haar.ing.consultor@gmail.com