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Droit Administratif

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M. MERCIER Biblio : Didier TRUCHET, Droit Administratif, PUF, Thmis 3e d 2010 Pierre-Laurent FRIER, Prcis de DA, Montchrestien, 5e d 2008 Jean WAUNE, DA, Dalloz, 23e d 2010 Jacqueline MORAND-DEVILLER, Cours de DA, Montchrestien, 11e d 2009 Martine LOMBARD/ Gilles DUMONT, DA, Hypercours Dalloz, 8e d 2009 Introduction gnrale : Le droit administratif forme une branche du droit public interne qui est relative { lorganisation et { lactivit de ladministration. Ladministration est lensemble des autorits, des agents et organismes chargs dassurer les multiples interventions de lEtat et des collectivits territoriales. Le droit administratif est dabord n dun principe puis dune dcision juridictionnelle. Ce principe est driv du principe de sparation des pouvoirs de 1789, il sagit du principe de sparation des autorits administratives et judiciaires. Ce principe a t proclam par une loi des 16 et 24 Aot 1790. Cette loi interdisait sous peine de forfaiture aux tribunaux judiciaires, de juger laction de ladministration. En 1799 ont t instaures des juridictions distinctes des tribunaux judiciaires ; les conseils de prfecture et au sommet, le Conseil dEtat. Cette organisation a dur longtemps puisque les conseils de prfecture ont disparus en 1953. Le 8 Fvrier 1973 a t prononc la dcision juridictionnelle par le tribunal des conflits par larrt BLANCO. Cette dcision prcise que ladministration ne peut tre rgie par les principes du Code Civil mais quelle obit { des rgles spciales qui varient selon les besoins du service et la ncessit de concilier les droits de lEtat avec les droits privs.

CHAPITRE 1 : le domaine, la dfinition et les caractres gnraux du droit administratif

1 : Le domaine du droit administratif Il est possible de considrer que le domaine du droit adm comprend 4 parties : Ltude de lorganisation administrative du pays, tant au niveau central que territorial. Cest un amnagement complexe combinant plusieurs distinctions : Administration centrale et territoriale, Administration de lEtat et des collectivits territoriales, administration gnrale et spcialise. Ltude de lactivit administrative : il existe ainsi une thorie gnrale des actes administratifs, un rgime juridique applicable au rapport entre les personnes publiques et les administrs qui sont tantt bnficiaires de prestations administratives, tantt fournisseurs de ladministration (thorie des contrats), ou tantt victime dagissements de ladministration (thorie de la responsabilit administrative). Ltude des moyens daction de ladministration. Ce sont les agents publics et les biens administratifs o lon trouve les rgles relatives au domaine public, expropriation, etc. Ltude du contentieux administratif aussi appel contrle juridictionnel de ladministration. Ce contentieux est constitu par lensemble des litiges dont la connaissance appartient aux juridictions administratives. 2 : La dfinition du droit administratif A) Les difficults La tche est difficile car le droit public prsente une certaine unit et le domaine du droit administratif se confond parfois avec celui du droit constitutionnel ou des finances publiques (exple : ministres). Elle est aussi difficile car on peut concevoir le DA selon 2 acceptions : il peut tre dfinit en fonction des personnes auquel il sapplique ou daprs son contenu. Au sens large, le DA correspond { lensemble des rgles du droit priv et du droit public qui sappliquent { ladministration dans sa gestion des services publics et dans ces rapports avec les particuliers. Au sens troit, le DA sentend seulement des rgles qui drogent au droit priv. 1

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Le droit administratif ne se confond pas non plus avec le droit de ladministration. Tout dabord, la France est un Etat de droit. Cest--dire que lEtat accepte de se soumettre au droit, alors que cest lui qui le cre et qui conserve la facult de le modifier. Les diffrentes administrations, pourtant charges de lintrt gnral, acceptent de se considre comme lies par le droit et tenues de nagir quen respectant et utilisant ses dispositions. Le droit auquel se soumet ladministration nest pas le mme que celui qui sapplique aux administrs mais cest un droit spcial. Pourtant, le droit administratif ne constitue quune partie du droit applicable { ladministration puisque les rgles du droit commun sappliquent aussi { certaines activits de ladministration. B) A la recherche dune dfinition Lcole du service public : elle a t fonde par le doyen de la facult de droit de Bordeaux Lon DUGUIT [1859-1928]. Pour lui, ds lors quexiste un service public, cest le droit administratif qui doit sappliquer avec comptence de la juridiction administrative, la notion de service public doit servir dfinir toutes les autres notions du droit administratif. Cette doctrine repose sur les buts puisquune activit de service publique { ncessairement un but dintrt gnral. Ds 1921, la jurisprudence a fait clater lunit de la notion de service public en acceptant dappliquer le droit commun certains services publics dits industriels et commerciaux (TC 22 Janvier 1921 SCOA dit Bac dEloka GAJA). Lcole de la puissance publique : elle a t fonde par le doyen de la facult de droit de Toulouse, Maurice HAURIOU [1886-1929]. Selon lui ce sont les moyens employs qui comptent. Si ladministration remplit ses missions par des procds de gestion publique, alors et alors seulement, cest le droit administratif qui sapplique. Ainsi, cest la notion de gestion publique qui va permettre de dfinir les autres notions du droit administratif. Lcole des bases constitutionnelles du DA : labore par le doyen de la fac de droit de Paris Georges VEDEL [1970-2002]. Selon lui, le DA nest pas indpendant de la constitution qui distingue plusieurs organes. Il faut partir de considrations organiques pour dfinir le DA en effectuant plusieurs dlimitations. Il faut exclure ce qui relve du Parlement et des juridictions car ladministration se rattache au gouvernement. Il faut ensuite exclure ce qui na pas de caractre administratif dans lactivit gouvernementale. Enfin, il faut exclure les procdures de droit priv pour caractriser le DA. Ds lors ladministration correspond { lensemble des activits du gvmt et des autorits dcentralises, distinctes des RI et des rapports entre les pouvoirs publics, activit qui sexerce sous un rgime de puissance publique. Le DA reoit de la notion de service public son inspiration fondamentale. 3 : Les caractres gnraux du DA A) Le caractre jurisprudentiel du DA Par jurisprudence, il faut entendre les solutions suggres par un ensemble de dcision suffisamment concordantes rendues par les juridictions sur une question de droit. Le DA est essentiellement cr par le Juge. Il nexiste pas de codification gnrale. Les lois et les rglements ne sont pas inexistants, ils dfinissent le statut des CT, le statut de la fonction publique. Labsence de code administratif fait que le droit administratif demeure fondamentalement jurisprudentiel. Le rle du juge est considrable, comme le Conseil dEtat, cest lui qui a pos les grands principes du DA. B) Limportance du contentieux en DA Par le mot contentieux il faut entendre lensemble des rgles dorganisation et de procdures relatives la comptence du juge et ses attributions. Les rgles de fond du DA ne sont pas dtachables du contentieux. Cela est du ce que le DA tire son origine dune rgle de contentieux : la sparation des autorits administrative et judiciaire. La plupart des principes du DA sont lis aux conditions dans lesquelles le juge est saisi et statut.

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C) La nature paradoxale du DA Il y a paradoxe dans le sens o le DA est la fois un droit moderne et un droit archaque, un droit labor et un droit primitif. Le DA est trs labor car il est dune grande souplesse et peu formaliste. Le juge statut souvent en labsence de textes, il nest pas li par sa propre jurisprudence, il peut la faire voluer et la procdure est relativement simple. Le DA est primitif car il attache une grande importance aux questions de comptences et les rgles cres par le juge requirent la connaissance de la jurisprudence. Les motivations du juge sont souvent laconiques. La clart et la certitude qui caractrisent un droit moderne sont souvent absentes.

CHAPITRE 2 : La technique juridique du DA


La technique juridique est lensemble des moyens juridiques permettant la ralisation du droit dans un but dtermin. Une technique juridique se compose dun ordonnancement et dune activit. Lordonnancement juridique cest ltat social existant { un moment donn daprs les rgles de droit qui simposent aux Hommes du groupement social considr et les situations juridiques qui sy rattachent. Lactivit juridique rside dans laccomplissement par les Hommes dactes manifestant une volont destine produire des effets de droit. C'est--dire quil modifie lordonnancement juridique en crant, modifiant ou supprimant des situations ou des rgles juridiques. A) Lordonnancement juridique administratif Il comprend des rgles de droit et des situations juridiques. Les rdd sont les normes de conduite dans les rapports sociaux, gnrales, abstraites et obligatoires dont la sanction est assure par la puissance publique. Ce sont des prescriptions de porte gnral. Les situations juridiques reprsentent lensemble des droits et obligations dont une personne est titulaire. Il y a tt dabord les situations gnrales et impersonnelles. Comme elles sont dtermines par les lois et rglements, on les appelle situations lgales et rglementaires. Elles sont identiques pour tous les individus placs dans la mme situation. Lorsque ces lois et rglements sont modifis, le changement sapplique aussitt au titulaire des situations gnrales. Il y a ensuite les situations juridiques individuelles, leur contenu dtermin dans chaque cas peut varier dun titulaire { lautre. Cest le cas des situations contractuelles. Le plus souvent, ces situations sont mixtes. Les situations individuelles ne sont pas affectes par les modifications des lois et rglements et cela en fonction du principe de la non rtroactivit des textes. B) Lactivit juridique Les actes administratifs peuvent tre prsents dune faon matrielle daprs les effets quils produisent ou dune faon formelle selon le mode dexpression de la volont quils expriment. Selon la classification matrielle on distingue 3 catgories dactes : Lacte rgle qui cre, modifie ou supprime des situations gnrales et impersonnelles. On lappelle aussi lacte objectif. Lacte subjectif a une porte individuelle et affecte une situation juridique subjective, exple : un contrat. Lacte condition qui a pour rsultat de rendre applicable un individu une norme juridique qui ne lui tait pas applicable jusqualors. Il place lindividu dans une situation juridique prtablie, mais qui ne le concernait pas jusqu{ lintervention de lacte condition. Selon la classification formelle on distingue 3 sortes dactes : Lacte unilatral qui rsulte de la manifestation de la volont dune seule personne Lacte bilatral ou plurilatral : comprenant les actes collectifs qui rsulte de la manifestation ou 2 ou plusieurs personnes poursuivant le mme but Lacte conventionnel qui rsulte de la manifestation de pls volonts recherchant des buts diffrents Les deux classifications se recoupent : un acte rgle peut tre unilatral (ex : larrt municipal) ou collectif (ex : une loi vote par le Parlement). 3

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CHAPITRE 3 : Les bases du DA


La France est un Etat de droit, les pouvoirs publics doivent respecter les rdd, en cas de violation de ces rgles, les administrs intresss peuvent sadresser { des tribunaux pour faire constater et condamner ces manquements. Si ladministration est en consquence soumise au droit et au juge, il faut prciser { quel droit et { quel juge. Soit le juge de droit commun qui met en uvre le droit applicable aux particuliers ou un juge spcifique qui met un uvre un droit spcial (choix de la France). Il y a donc en France une dualit de juridiction avec lexistence dun ordre juridictionnel administratif form par des tribunaux et des cours ayant { leur tte le Conseil dEtat. Lexistence du droit administratif et de la juridiction administrative constitue ce que lon dnomme le rgime administratif. 1 : Les sources et lautonomie du droit administratif Les sources du droit sont lensemble des rgles juridiques applicables dans un Etat un moment donn. A) Les sources du droit administratif La constitution est une source du droit administratif puisque lorganisation et le fonctionnement de ladm respecte les normes constitutionnelles. La loi est une source du DA qql fois essentielles mais elle na pas labor les grandes thories du DA. Les codes visent en gnral clarifier des rgles qui sont parpilles et qui portent souvent sur des matires spciales. La coutume est parfois une source de DA mais souvent de manire indirecte en inspirant les textes ou la jurisprudence. B) La signification de lautonomie Dans les pays anglo-saxons, les rgles et institutions particulires { lactivit de lEtat forment des drogations au droit commun qui sont applicables aux particuliers. La rdd adm est fixe selon les besoins propres de la vie adm. Les rgles du code civil sont parfois retenues dans la mesure o lapplication en est compatible avec les ncessits de la vie collective. Les manifestations de lconomie : la rgle du droit administratif est diffrente de la rgle de droit priv. Cest le cas quand ladm a recours { lacte unilatral. Au contraire, le droit priv obit au principe de lgalit des volonts. Dans dautres cas, la rdd adm a son quivalent en droit priv mais la diffrence tient en ce que le droit adm prend en compte lintrt gnral alors que la rdd priv maintient un quilibre en les intrts privs. Dans dautres hypothses, le juge adm emprunte une rgle au droit priv ou dclare appliqus les principes { lorigine dune rdd priv. 2 : Le champ dapplication du DA Puisque ladm ne voit pas ttes ses activits soumise au DA, il faut dlimiter un champ dapplication et par la le domaine de comptence de la juridiction administrative. La recherche dun critre dapplication du droit administratif a conduit { se demander si on ne pouvait pas trouver une notion cl qui rendrait compte de tous les rgimes administratifs. A) DA et puissance publique Le DA est considr comme fond sur lide de puissance publique que lEtat dtient. On distingue alors lactivit de puissance publique et lactivit de gestion. Cest lorigine de la thorie des actes dautorit et des actes de gestion qui a domin tout le DA de lpoque et qui sparait les fonctionnaires dautorit et ceux de gestion. Linconvnient de cette thorie et quelle repose sur lide dun ddoublement de lEtat et rduit { lextrme le champ dapplication du rgime adm, or on peut avoir besoin dun droit spcial en dehors des seuls actes de commande. B) DA et service public Service public : toute activit du collectif public visant satisfaire un besoin dintrt gnral. Cest la satisfaction dun intrt gnral qui justifie lexistence du service public et le distingue des entreprises prives de ladministration cre dans le simple but de grer son patrimoine. 4

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La thorie du service public va longtemps devenir la base du rgime administratif en lien avec la transformation du rle de lEtat. De simples puissances souveraines charges de la dfense de la police et de la justice, lEtat va devenir le pourvoyeur de trs nombreux services de toute sorte. Pour rpondre la multiplication des demandes. Les principes de base du service public Le service public doit fonctionner sans interruption = principe de continuit du service public Le service public doit toujours tre adapt aux exigences de l'intrt gnral = principe d'adaptation ou de mutabilit du service public Le service public doit toujours l'emporter sur les intrts privs = principe de primaut duc service public lorsque l'intrt gnral et les intrts privs sont en conflit. Le rgime administratif est aussi appel obligations du service public ou prrogatives du service public ou rgime juridique du service public.

Le service public, critre de comptence du juge administratif. La jurisprudence a affirm ce principe dans une trs clbre dcision du tribunal des conflits: Dcision Blanco du 8 fvrier 1873 Cette dcision est considre comme la conscration de la naissance du droit administratif. Le contentieux des services publics que l'administration agisse par contrat ou par voie d'autorit relve des tribunaux administratifs. Au contraire, les activits administratives non-riges en service public relvent du juge judiciaire. Cependant, au sein du service public, l'administration a le choix entre les procds de droit public et les procds de droit priv. Par exemple, elle pourra conclure des contrats semblables ceux des personnes prives. Lorsque seront ainsi diviss les procds de droit priv, a gestion du service public relvera du juge judiciaire mais c'est l'administration qui choisit ou non de se placer sous l'empire du droit priv. Cette thorie qui allait jusqu' considrer l'tat seulement comme un ensemble de services publics, avait le tort d'liminer et d'carter des services publics, la notion de puissance public. L'volution de la vie administrative et notamment l'obscurcissement de la distinction entre service public et activits prives. Ex Pacte d'Eloka. C) La recherche de nouveaux critres

Deux volutions parallles ont remis en cause la suret du critre des services public: Les services publics caractre conomiques appels galement industriels ou commerciaux. Ces derniers ont prolifr et fonctionnent dans les mmes conditions que les entreprises prives. D'autre part, la collaboration des personnes prives aux taches de l'intrt gnral a pris de plus en plus d'importance. Soit sous la forme de tarifs publics grs par les personnes prives, soit sous la forme d'entreprise prive d'intrt gnral pour l'exploitation des mines par exemple.

cf :Arrt du Conseil d'tat du 13 mai 1938, caisse primaire, aide et protection

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Des orientations nouvelles sont ainsi apparues d'une double faon, de nombreux services publics fonctionnent selon le droit priv qui rentre donc en consquence avec le droit administratif. Ainsi, les entreprises prives d'intrt gnral, mettent en uvre des procds de droit public aprs y avoir t autoriss par une loi. En contre-partie, elles sont soumises un contrle administratif. Cf: Arrt du Conseil d'tat du 20 dcembre 1935, Ets Vezia R1212 De nouveau critres ont t proposs comme l'intrt gnral ou encore l'existence d'une gestion publique mais aucun ne parait satisfaisant. Il faut en conclure qu'il n'y a pas de rgime administratif par nature mais plutt par adoption de techniques juridiques. Le rgime administratif sera l'ensemble des activits prsentant certaines caractristiques. Ces caractristiques auront en commun d'tre trangre aux activits prives. C'est donc au juge qu'il appartiendra de dterminer le champ du rgime administratif en apprciant dans chaque cas le degr d'originalit de l'activit en cause par rapport aux traits habituels des relations prives.

Chapitre 4 : Les principes fondamentaux du droit administratif


Section unique: Le principe de lgalit

C'est le principe selon lequel l'administration ne peut agir qu'en conformit avec le droit. C'est une garantie lmentaire des administrs que nous sommes. Cette dfinition conduit a chercher ce que contient le droit que l'administration doit respecter. Quels sont les lments de la lgalit? Le principe de lgalit s'impose toutes les autorits administratives mais ces lments constitutifs ont une force contraignante et variable selon le rang hirarchique des autorits. Sous-section 1 : Les sources de la lgalit 1: La Constitution La Constitution forme le premier lment de la lgalit et son respect s'impose tous puisqu'elle se situe au sommet de la hirarchie des normes juridiques. Cela recouvre les articles de la Constitution qui ont t modifi pour la dernire fois le 23 juillet 2008 avec la loi de modernisation des institutions de la Ve Rpublique. S'impose ensuite, le respect du prambule de la Constitution du 4 octobre 1958 Cf: * Arrt du Conseil d'tat du 12 fvrier 1960, rendu aprs la violation de l'article 8 de la DDHC de 1789 qui nonce le principe de non-rtroactivit de la loi pnale *Arrt du 7 juillet 1971 concernant la libert d'association rendu a propos d'une loi restreignant l'automaticit de dlivrance d'un rcpiss de dclaration d'association. Le prambule dispose que le peuple proclame son attachement au droits de l'homme et au principe de la souverainet nationale tels qu'ils ont t dfinis par la DDHC de 1789 et complte par le prambule de la constitution de 1946 ainsi qu'aux droits et devoirs dfinis dans la charte de l'environnement de 2004. En consquence, l'administration doit respecter les rgles de la Constitution mais galement celle de 1789, de 1946 et de 2004 qui constituent le bloc de constitutionnalit.

Dans son rle de protecteur des liberts inaugures par la dcision du 16 juillet 1971, le Conseil Constitutionnel a impos le respect des principes fondamentaux reconnus par les lois de la Rpublique 6

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selon la formule de 1946. Il est intressant de noter que c'est le Conseil lui mme qui dfinit ce que sont les principes fondamentaux reconnus par les voies de la Rpublique. Le premier qu'il a dfinit est la libert d'association puis vint le principe d'indpendance des professeurs d'universit.

La Constitution dispose en son article 55 que les traits ont une autorit suprieure celle des lois sous rserve de leur application par l'autre partie. Le Conseil Constitutionnel dans sa dcision du 25 fvrier 1982 a inclut expressment les traits dans les sources de la lgalit. 2: Les traits et le droit interne A) Traits et Constitutionnalit Le juge administratif est incomptent pour examiner les rapports entre normes internationales et normes constitutionnelles. Le Conseil Constitutionnelle dans une dcision des 29 et 30 Dcembre 1976 rendue propos du trait prvoyant l'lection au suffrage universel direct du Parlement europen, a prcis que les normes internationales doivent tre conformes la Constitution franaise. De plus, l'article 54 de la Constitution exige que celle-ci soit modifie pour permettre la ratification d'un trait qui lui serait contraire. Finalement, qui est le plus fort: la Constitution ou le trait? Les deux hypothses sont envisageables et dfendables. B) Traits et lois Le Conseil Constitutionnel dans sa dcision du 15 janvier 1975, relative la loi sur l'IVG a refus de contrler la conformit de la loi un trait dont la supriorit a un caractre relatif et contingent. Si le Conseil d'tat a reconnu aux traits une valeur suprieure aux lois dans sa dcision du 15 fvrier 1980, il l'a longtemps plac sous le mme pied d'galit en affirmant que le trait peut tre assujettit une loi antrieure et contraire tout en estimant lgaux, des actes pris sur le fondement d'une telle loi et qui droge aux dispositions du dit trait*. En ce sens, le Conseil d'tat rendit ce verdict dans sa dcision du 1e mars 1968 dit syndicat gnral des fabricants de semoule. C'est seulement par un arrt nomm Nicolo du CE le 20 octobre 1989 que le Conseil d'tat a fiat prvaloir le trait mme sur une loi postrieure rejoignant ainsi la position du juge judiciaire. C) Traits et actes administratifs Les normes du droit international l'emportent sur les actes administratifs qu'ils soient rglementaires ou individuels: Dcision du CE du 30 mai 1952 nomm Dame Kirkwood Ainsi, des actes administratifs peuvent tre annuls pour cause de contrarit avec des normes de droit international: CE, Ass 19 avril 1991, Belgacem D) Le droit europen La cour de justice de l'union europenne a dcid le 15 juillet 1964 dans l'arrt Costac/Erel que le trait avait institu un ordre juridique propre, intgr au systme juridique des tats membres qui s'imposent leur juridiction. Les juridictions franaises ont longtemps refus de se soumettre cette jurisprudence.

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Le Conseil d'tat a tenu compte de la jurisprudence de la CJCE en appliquant par exemple le renvoie prjudiciel prvu par le trait de Rome ( CE, Sect, 10 juillet 1970). En matire de directive, le Conseil d'tat a longtemps considr qu'elle assignait un but atteindre pour les tats membres qui restaient libres des moyens utiliser pour se faire.( CE, Ass, 22 dcembre 1978, ministre de l'intrieur/ Cohn Bendit). Le conseil d'tat vrifie a prsent que la lgislation nationale est compatible avec une directive comme l'atteste la dcision du CE rendu par l'Assemble le 28 fvrier 1992 (dcision Rothmans international France et SA Philip Moris France AJDA ). Il a mme admis l'invocation d'une directive l'appui d'un recours en annulation d'un acte administratif individuel revenant sur la jurisprudence Cohn-Bendit. (CE, Ass, 30 octobre 2009, Mme Perieux)

Une norme nationale incompatible avec les objectifs d'une directive ne peut pas servir de base lgale une mesure individuelle. (CE, Ass, 30 octobre 1996, SA cabinet Revert et Badelon, R397) ainsi que la dcision du CE, Sect, le 20 Mai 1998, Communaut de communes du Pimont de Bar, R201) 3: La loi Par loi, il faut entendre l'acte vot par le Parlement selon la procdure lgislative des articles 39 50 de la Constitution de 1958. Depuis 1958, la loi s'est vue assigner un domaine et tout ce qui ne relve pas de ce domaine appartient la comptence du pouvoir rglementaire. Dans le domaine de la loi, le rglement est en position subordonne. Dans le domaine rglementaire, rglements et lois se trouvent sur le mme pied pour les autorits administratives suprieures. Aux autres chelons, la volont du lgislateur s'impose en toute hypothse. 4: Les principes gnraux du droit Ce sont des rgles de droit non-crites dgages par le juge administratif partir des prambules des constitutions et des dclarations de droit. A) Les diffrents principes gnraux du droit

Il y a tout d'abord la libert du commerce et de l'industrie pose par la loi du 2 et17 mars 1791 comme l'a rappel le conseil d'tat concernant la profession de photographe-filmeur le 22 juin 1951 dans l'arrt Daudignac. Cette libert fut confirme l'article 5 de la loi du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes et des rgions. L'galit revt diverses formes comme l'galit devant les services publics (CE, 9 mars 1951, socit des concerts et conservatoires). L'galit devant les charges publiques fut galement proclame par l'arrt du conseil d'tat du 30 novembre 1923 appel, Couitas. L'galit dans l'accs aux emplois publics et en particulier entre les sexes (CE, 3 juillet 1936, Demoiselle Bobard) L'galit dans l'utilisation du domaine public (CE, 18 novembre 1949, affaire Carlier) 8

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Il convient de prciser que ce principe d'galit ne s'applique que pour des personnes se trouvant dans une situation identique en fait et en droit (CE, section, 10 mai 1974, Denoyez et Chanques).

Le respect des droits de la dfense fut proclam par l'arrt du CE, section, du 5 mai 1945 appel Dame veuve Trompier gravier + (CE, Ass, 26 octobre 1945, Aramur). Ce respect peut cependant tre attnu en priode de circonstances exceptionnelles (CE, 28 juin 1918, Heyris) En matire de procdure contentieux, pour les tribunaux se rencontre le principe du caractre contradictoire de la procdure juridictionnelle (CE, ass, 13 dcembre 1968, Assemble syndicale des propritaires de Champigny sur Marne)

Et le principe selon lequel un recours devant le Conseil d'tat est possible contre la dcision d'une juridiction administrative statuant en dernier ressort si cela n'a pas t prvu (CE, Ass, 7 fvrier 1947, D'Aillires) * Non rtroactivit des actes administratifs (CE, 25juin 1948, socit du journal l'Aurore, R 289) * Continuit des services publics (CE, 18 juillet 1914, syndicat national des chemins de fer de France et des colonies, R875) * l'Existence du pouvoir hirarchique (CE, 26avril 1963, centre hospitalier de Besanon, R243) * L'interdiction de licencier une femme enceinte ( CE, Ass, 8juin1973, Dame Peynet, R06) * Obligation de respecter les droits et liberts fondamentaux de la personne humaine en matire d'extradition (CE, Ass, 25 septembre 1984, Lujambio-Galdenao, R307) * L'interdiction de remettre une personne possdant la qualit de rfugi aux autorits de son pays d'origine (CE, Ass, 1e avril 1988, Bereciartina-Echarri, R135) * Le Principe travail gal, salaire gal ( CE, 6juillet 1998, Adam , R301)

Cette liste n'est pas exhaustive car le juge peut dgager tout moment de nouveaux principes gnraux du droit B) La valeur des principes gnraux du droit Jusqu'en 1958, les principes gnraux du droit taient considrs comme ayant valeur lgislative comme l'affirme l'arrt du Conseil d'tat le 30 juin 1950 dans l'arrt Quralt, R413 Dans deux dcisions (CE, 26 juin 1959, Syndicat gnral des ingnieurs-conseils, R394) + ( Ce, 12 fvrier 1960, Socit Eky), le juge s'est rfr aux principes gnraux du droit qui rsultant notamment du prambule de la Constitution s'impose toute autorit rglementaire, mme en l''absence de disposition lgislative. 9

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Le Conseil Constitutionnel a reconnu une valeur constitutionnelle au prambule de la Constitution de 1958 (= prambule de 46 + DDHC) aprs la dcision du 16 juillet 1971 Faut-il en dduire que les principes gnraux du droit ont une valeur constitutionnelle? C'est une question controverse car affirmer les principes gnraux du droit d'imposer toute autorit rglementaire ne veut pas pour autant dire qu'ils ont une valeur suprieure la loi. De plus, tous les principes gnraux du droit n'ont pas un support dans les prambules ou dans la DDHC La seule certitude est donc que les principes gnraux du droit ont une valeur lgislative. Ils doivent donc tre respects par les dcrets mais aussi par les ordonnances de l'article 38 de la Constitution, susceptibles de recours tant qu'elles ne sont pas ratifies (CE, 24 novembre 1961, Fdration nationale des syndicats de Police, R658), par les dcision du Prsident de la rpublique appuyes par l'article 16 de la Constitution et relevant de la comptence rglementaire (CE, 2 mars 1962, Rubin de Servens, R 143) et par les ordonnances prises sur la base d'une loi rfrendaire (CE, Ass, 19 oct 1962, Canal Robin et Godot, R552) 5 : Lautorit de la chose juge Cest lautorit attache { un acte de juridiction, servant de fondement { lexcution force du droit judiciairement reconnu et faisant obstacle ce que la mme affaire soit nouveau porte devant un juge. Le juge administratif considre que lautorit de la chose juge est un lment de la lgalit (CE 8 Juillet 1904 Botta R557). Dans un arrt dassemble, CE 13 Juillet 1963 Brart de Boisanger R484, a t annul un dcret, estimant quil avait pour but de faire chec { lautorit de la chose juge. Le ministre a pris un dcret modifiant les statuts de la comdie franaise, en supprimant le poste de ladministrateur, mais le juge a tranch pour lautorit de la chose juge. 6 : Les rglements Il est prvu une hirarchie des rglements, en fonction des procdures ddiction par ne mme autorit, les dcrets du 1er ministre ont une porte plus importante que son arrt, et en fonction du niveau hirarchique de son auteur. Dans certains cas, les prfets t les maires peuvent prendre des dcrets. Les rglements pris par les autorits infrieures doivent tre conformes la rglementation dicte par lautorit suprieure. CE 10 Dcembre 1969 Commune de Neuville-la-fort R564 Les mesures individuelles dapplication doivent tre conformes aux normes rglementaires, quelque soit lautorit qui prend la mesure individuelle, et le rang de lautorit qui a dict lacte rglementaire. CE Sect. 3 Juillet 1931 Ville de Clamart R723 Sous section 2 : Les limite du principe de lgalit Il est ncessaire que ladministration dispose dune certaine libert daction pour viter les automatismes, et adapter au mieux les dcisions. Dans certains cas, une marge de manuvre plus importante est accorde. 1 : Le pouvoir discrtionnaire A) La dfinition du pouvoir discrtionnaire Il y a pvr discrtionnaire lorsquen prsence de circonstance de fait, lautorit administrative est libre de prendre telle ou telle dcision. Sa conduite ne lui est pas dicte { lavance par le droit. Face une demande doccupation privative du domaine public, la personne publique est libre de satisfaire la demande ou non. A linverse, la personne publique peut tre tenue de prendre une dcision car le droit a prvu davance ce qui doit tre fait. Lorsquune personne remplie toutes les conditions pour se voir dlivrer un permis de chasse et quelle en fait la demande, lautorit comptente est oblige de dlivrer le permis, dans la marge de manuvre. 10

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La distinction est fondamentale, elle dtermine les conditions de lgalit dun acte administratif qui sont lis { la relation entre son objet et ses motifs, dune part. Dautre part, sur le plan contentieux, la distinction dtermine les conditions et ltendue du contrle juridictionnel qui sera exerc. Le juge contrle plus ou moins le pouvoir de ladministration selon le pouvoir discrtionnaire quelle dtient. En cas de pouvoir discrtionnaire, le choix fait par la personne publique ne pourra pas tre source dillgalit, alors quen cas de comptence lie, il y aura illgalit ds que ladministration se sera carte de ce que la rgle de droit imposait daccomplir. En revanche, toujours en cas de comptence lie, sil existe un vice de forme ou une autre irrgularit, la dcision sera tout de mme lgale, car du fait du pouvoir li, il ntait pas possible den prendre un autre. B) Les limites du pouvoir discrtionnaire A priori, le pouvoir discrtionnaire ne comporte pas de limite, mais la jurisprudence du CE amne nuancer cette affirmation. Mme en prsence dun pouvoir discrtionnaire, le juge sassure de la rgularit de lacte au regard de son auteur au regard de sa comptence - , au regard de son but vrifier quil ny a pas de dtournement de pouvoir au regard de la procdure suivie le vice de forme ou encore au regard de la ralit du motif invoqu linexactitude des faits, ou erreur manifeste dapprciation. => Cest le contrle minimum. Mme lorsquelle dtient un pouvoir discrtionnaire, ladministration est tenue de procder { un examen individuel de chaque affaire, et ne peut pas se contenter de se fonder sur des considrations gnrales de principe. En revanche, le juge ne se prononce pas sur lopportunit de la mesure prise en application du pouvoir discrtionnaire. Il peut sen approcher, quand il vrifie la proportionnalit entre la mesure prise et les circonstances de fait qui entourent laffaire. Le juge ne se substitue pas { ladministrateur. 2 : La thorie des circonstances exceptionnelles Cest une construction jurisprudentielle, mme sil existe qql textes largissant les pouvoirs des autorits administratives dans certaines circonstances. Il existe larticle 16 constitution, au profit du prsident de la Rp. Art 36 const. Institue ltat de sige et la loi du 3 Avril 1955 qui a cr ltat durgence. La jurisprudence ajoute ces textes une libert qui appartient au juge. A) La notion de circonstance exceptionnelle Cest la circonstance de guerre qui a provoqu la naissance de la thorie des circonstances exceptionnelles. CE 28 Fvrier 1919 Dames Dol et Laurent R 208, restriction la libert juge lgale en raison des circonstances dans lesquelles elles ont t dictes. Elles se sont ensuite tendues aux suites de guerres, dans un environnement encore perturb, puis aux priodes critiques comme des menaces de grve gnrale. CE 18 Avril 1947 Jarrigion Sirey 1948 p.33 La thorie sest tendue ensuite lorsque lapplication de la lgalit normale comporterait une menace grave de dsordre. Exple : risque druption volcanique. CE 18 mai 1983 Flix Rodes AJDA 1884 p.44 Lorsquapparat un tat de ncessit, les autorits administratives doivent remplir leurs devoirs gnraux qui consistent { assurer lordre public et le fonctionnement des services publics. Ds lors que cette obligation se trouverait entrave par lapplication du principe de lgalit, lautorit administrative peut suspendre lapplication de celui-ci. CE 28 Juin 1918 Hris Sirey 1922 P.49 B) Le rgime juridique des circonstances exceptionnelles Il se produit une extension des pouvoirs de la personne publique. En effet, deviennent lgitime les mesures que rend indispensable la bonne marche des services publics. Ont ainsi t reconnus comme lgals : Des mesures prises par une autorit incomptente (exple simple circulaire au lieu dune loi { la suite du dbarquement de 1944) CE 26 Juin 1946 Viguier R179 Des mesures ne respectant pas les formalits lgales, exple suspension dun maire par un prfet en 1940, CE 16 Mai 1941 Courrent R89 11

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Des dcisions de polices restreignant les liberts au-del des limitations habituelles (saisie, interdiction dexpulsion), CE 6 Aot 1915 Delmotte et SENMARTIN Sirey 1916 p.A La cration dun impt municipal par un maire pdt linvasion de 1940, CE 7 Janvier 1944 Lecoq RDP 1944 p.331 Des refus dexcuter des jugements en raison des risques graves de trouble { lordre public que provoquerait cette excution, CE 30 Novembre 1923 Couitas R789 CE 3 Juin 1938 socit cartonnerie St Charles RDP 1938 p. 375 Parfois cest le degr dillgalit qui est modifi. Il arrive que les circonstances exceptionnelles ne rendent pas lgales une mesure qui ne le serait pas en temps normal. Mais attnue son irrgularit. Ainsi, une irrgularit particulirement grossire qui devrait constituer une voie de fait donnant comptence la juridiction judiciaire pour la rprimer devient une illgalit simple. TC 27 Mars 1952 Dame de la Murette R626 C) Les limites des circonstances exceptionnelles Les restrictions la lgalit normale sont limites dans le temps la priode exceptionnelle elle-mme. Ainsi, des pouvoirs exceptionnels dun prfet jugs lgitimes en Juin 1940 ne ltaient plu sen Juillet. CE 8 Mars 1844 Guy R79 Laction de la personne publique reste soumise au contrle juridictionnel. La lgalit nest pas supprime ni suspendue, elle est simplement largie par le juge et place sous son contrle. Le CE vrifie dune part que les conditions de fait correspondent bien { la notion de circonstances exceptionnelles. Dautre part, que les pouvoirs que ladministration sest arroge, nont pas excd ce qui tait vraiment ncessaire pour accomplir sa mission. CE Ass. 19 Octobre 1962 Canal Robin et Godot AJDA 1962, P.612 Le recours { des pouvoirs exceptionnels, sil est reconnu comme lgal { cause des circonstances, nexclut pas que la personne publique soit reconnu responsable des prjudices causs par ce recours des pouvoirs exceptionnels. Elle sera alors dans lobligation dindemniser les victimes, notamment sur la base dune responsabilit sans fautes en raison du risque exceptionnel que fait courir son comportement et de la rupture dgalit quil cre entre les citoyens.

PREMIERE PARTIE : Lorganisation administrative


Sous-partie 1 : ladministration de lEtat Il sagit de llment qui donne une cohrence { lensemble vaste et clat que constituent les institutions. Les pouvoirs publics sont en permanence anims par une proccupation de rorganisation. On appelle cela la rforme de lEtat qui est { lorigine de la cration dorganismes divers tel que le comit interministriel de ladministration territoriale (SIAT) ou le comit interministriel pour al rforme de lEtat, puis depuis 2007 avec la Rforme Gnrale des Politiques Publiques (RGPP). Le ministre du budget des comptes publics et de la rforme de lEtat (E. Woerth) est celui charg de sen occuper. Ladministration dEtat comporte deux grandes strates, celles qui disposent dune comptence nationale, et celle qui est limite une circonscription territoriale => administration centrale dirige par les ministres et les services dconcentrs, dirigs par les prfets. Chapitre 1 : ladministration centrale La constitution du 4 Octobre 1958 contient une disposition sans prcdant, larticle 20, au terme duquel le gouvernement dispose de ladministration . Cela signifie quil la dirige, elle lui est subordonn, il nexiste donc pas de pouvoir administratif indpendant du gouvernement. Au demeurant, au plus haut niveau, ladministration se confond avec le gouvernement mme sil est possible doprer une distinction thorique emprunt LAFRRIERE : administrer cest assurer lapplication journalire des lois, veiller au rapport des citoyens avec ladministration centrale et locale ou ds diverses administrations entres elles. Alors que gouverner cest veiller lobservation de la constitution, au fonctionnement des grands pouvoir publics, assurer les rapports du gouvernement avec les chambres et ceux de lEtat avec les puissances trangres. Trait de juridictions administratives, TOME 2 , paru en 1896 12

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Section 1 : lorganisation de ladministration centrale 1 : Les organes comptence gnrale A) Le Prsident de la Rpublique 1. Les attributions administratives du PdR Il nomme aux emplois civils et militaires de lEtat, par lart 13, certains emplois sont pourvus par dcret en conseil des ministres, dautres nominations interviennent par dcret simple. La commission comptente de chaque assemble parlementaire doit donner son avis sur certaines nominations depuis la rforme du 23 Juillet 2008. Il est comptent pour signer les ordonnances et les dcrets dlibrs en conseil des ministres, comme la dissolution dun conseil municipal, ou alors des dcrets laisss { lapprciation du chef de lEtat, ds lors que le premier ministre les signe galement. CE 27 Avril 1962 Sicard R80. Concernant les ordonnances vises { larticle 38 C, il est apparut que pendant la premire priode de cohabitation, le conseil des ministres ne peut contraindre le prsident de la Rpublique signer une ordonnance. Pour mmoire, le PdR dispose tout de mme de pouvoir de contreseing tel que la nomination du PM, le recours au rfrendum, la dissolution de lAN, les pouvoirs exceptionnels en temps de crise, du droit de message au Parlement, de la nomination de 3 membre du Conseil Constit, la saisine du CC en matire de traits et de lois. 2. Les services de la prsidence Il nexiste pas { la rsidence de la Rpublique de structures administratives, il y a simplement un cabinet et un secrtariat gnral entre lesquels la rpartition des attributions est variables. Des chargs de missions et des conseillers techniques dorigines trs diverses travaillent dans les 2 organismes. Naturellement, les services du gouvernement sont utiliss par le PdR, ce qui tient lieu dorganisation administrative mais qui sest avr compliqu lors des priodes de cohabitation. Existe un tat major particulier du chef de lEtat. B) 1. Le Premier ministre Les attributions administratives du PM

Le PM est lautorit de droit commun concernant le nomination aux emplois civils et militaires prvus { lArt 21 sous rserve des comptences du PdR. Le PM dirige laction du gouvernement et dtient le pouvoir rglementaire, les actes tant contre-signs par les ministres chargs de leur excution. Les rglements autonomes interviennent dans les matires autres que celles rserves { la loi par larticle 34 C. et les rglements dapplication assurent lapplication des lois. Le PM joue un rle essentiel dans lactivit normative de lEtat puisquil partage linitiative des lois avec les membres du Parlement et contre signe les actes du PdR excepts ceux qui sont dispens de contre seing. Le PM est le matre duvre du programme gouvernemental et de son excution, il assure la coordination de laction du gouvernement. 2. Les services du PM

Ils sont bien plus toffs que ceux du PdR. Ils comprennent environ 5 000 personnes et se divisent en 2 grands ples. Le cabinet : comprend au moins un membre ou une section charge de suivre les affaires de chaque ministre. Il se partage en 3 groupes : 13

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Questions de nature politique, relations avec le Parlement et les partis politique, la prparation des lections Contrle de lactivit ministrielle pour sassurer que les dcisions prise par le gouvernement sont effectivement appliques par ses membres. Cabinet militaire Les membres du cabinet du PM coordonnent un grand nombre de runion permettant de lier des contrats troits avec les entourages des diffrents ministres. le secrtariat du gouvernement : assure la coordination entre les diffrents ministres, ils prparent les runions gouvernementale, met en uvre laction lgislative et rglementaire, fait assurer les tudes et la documentation et ralise les liaisons avec le Parlement. Il assure la gestion financire des services du PM. 3. Les services dintrts communs Ils viennent complter le suivi des dossiers administratifs grs par le secrtariat gnral du gouvernement. Il existe donc un secrtariat gnral de la dfense nationale, la direction gnrale de ladministration et de la fonction publique ou encore la dlgation { lamnagement du territoire et { laction rgionale. A cela sajoute les services chargs de la diffusion de linformation (publication des textes, collecte et diffusion de la documentation politique conomique et sociale, la promotion de laction gouvernementale). Enfin, les ministres dlgus et les secrtaires dEtat rattachs aux premiers ministres accroissent le nombre de ses services. 2 : Les organes comptence spciale A) Les ministres Les ministres ont un rle politique mais en tant que chez de leur ministre, il sagit dautorit administrative centrale. Les ministres prennent des mesures de porte gnrale pour la gestion des services de leur comptence, ils sont titulaires de pouvoirs { lgard des agents relevant de leur ministre. Ils exercent le pouvoir rglementaire vis--vis des citoyens des lors quun texte le leur attribue et participent par leur contreseing, au pouvoir rglementaire du PdR et du PM. Lorganisation interne des ministres comprend le cabinet qui change avec chaque ministre, et qui comprend un directeur de cabinet, un chef de cabinet et des conseillers techniques et des chargs de missions. Ces cabinets se caractrisent par la place qui tient la haute fonction publique depuis 1958. Les services qui tiennent llment technique et permanent sont organiss hirarchiquement en direction, sous direction et bureau. Le personnel se compose dadministrateurs civils, dattachs dadministration, de secrtaire dadministration. Les fonctionnaires ayant au moins le grade dadministrateur civil peuvent recevoir des dlgations de signature du ministre. Les corps dinspection sont placs sous lautorit du ministre et qui ont pour fonction d assurer le bon fonctionnement des services. Chaque ministre possde des services dconcentrs dans les circonscriptions territoriales du pays et ltranger (consulat et ambassade). La fonction des services des ministres peut tre divise en 3 : Elaborer les projets de loi et de dcrets, ncessaire la concrtisation des dcisions gouvernementales, soit dfinir les politiques, les contrler et les valuer Sassurer des moyens matriels et humains ncessaire { ces politiques : fixer les rgles et assure lgalit entre les agents dans leur carrire. Assurer aux services dconcentrs, comme aux services comptence nationale, les moyens de leur fonctionnement. Les administrations centrales font les choux dont sont tributaires les administrations dcentralises. B) Les services comptence nationale (SCN) Cest un dcret du 9 Mai 1997 qui a cr ces services comme juridiquement distinct des administrations centrales, mme si videmment il se rattache { ladministration dEtat. Un dcret du 1er Juillet 1992 qui a 14

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dfinit les administrations centrales, et le dcret de 1997 indique que les SCN peuvent grer un service public, produire des tudes techniques, effectuer des actions de formation, produire des biens ou des services ou effectuer toute autre mission caractre oprationnelle. Un SCN peut tre directement rattach un ministre, cr par un dcret en CE et peut recevoir une dlgation de pouvoir, il peut galement dpendre dun directeur ou dun sous directeur de ladministration centrale. Dans ce cas, un arrt inter ministriel suffit { sa cration. 3 : Les organes consultatifs Le CE est le plus important. Il dispose dune comptence gnrale pour donner des avis sur lensemble des affaires administratives, il est divis en sections de ladministration (intrieure, finance, du rapport et des tudes, sociale, travaux publics) chaque ministre tant rattach { lune de ses sections.il est consult obligatoirement sur les projets de loi et dordonnance, sur de nombreux projet de dcret. Et il peut tre consult sur toute question. Par ailleurs, le CE est un tribunal travers la section du contentieux mais elle ne relve pas de ses attributions consultatives. Le CE est compos de conseillers dEtat, de matre des requtes et dauditeurs. Le prsident du CE et le PM suppls par le garde des Sceaux, mais cest un fonctionnaire, le vice prsident, qui le prside effectivement. Le conseil conomique social et environnemental a une comptence consultative sur tout problme de caractre conomique, social ou relatif { lenvironnement. Il est saisi par le gouvernement qui doit obligatoirement le consulter sur tout plan ou projet de loi de programme caractre conomique ou social ou environnemental. Il peut tre saisit par le prsident de lAN ou celui du Snat et l peut tre saisi par voix de ptition. Le CESE peut de lui-mme attir lattention du gouvernement sur les rformes de nature favoriser la collaboration des catgories professionnelles entre elles, assure leur participation la politique sociale et environnementale, provoquer les adaptations rendues ncessaire par les nouvelles techniques. Il comporte 233 membres et est constitu de sections dans lesquelles sont labors les projets davis, les tudes et les rapports, ensuite ventuellement soumis { lAssemble plnire. Les organismes consultatifs spcialiss sont trs nombreux et soit, ils ne comportent que des fonctionnaires et visent assurer une coordination interne, soit ils associent des membres extrieurs ladministration et visent { confronter les intrts en prsence. Ds lors que les organismes consultatifs sont nombreux, il faut sinterroger sur la porte des avis quils rendent. Lorsque lavis prend la forme dune tude ou dun rapport, il nengage en rien ladministration. Lorsque la vie porte sur un projet de texte, il faut faire pls distinction : avis facultatif/obligatoire, avis simple/conforme Lavis est facultatif ds lors que ladministration concerne est libre de procder ou non { la consultation Lavis est obligatoire lorsquil doit tre sollicit et il y aurait une illgalit { prendre la dcision sans demander lavis. Une fois lavis donn, il nest pas possible dajouter des lments nouveaux au texte. Lavis est simple lorsque ladministration nest pas lie par le contenu de lavis. Sile st obligatoire mais simple, ladministration est oblige de demander lavis, mais une fois rendu, elle nest pas oblige de le suivre. Lavis est conforme lorsque ladministration doit le suivre. En consquence, si elle nest pas en accord avec cet avis, elle doit renoncer prendre sa dcision. La question des avis du conseil dEtat soulve des difficults particulires car si ladministration ne les suit pas, elle court le risque de voir la dcision annule au contentieux par le mme Conseil dEtat. Section 2 : la transformation des structures administratives Les principes gnraux de lorganisation administrative conduisent opposer centralisation et dcentralisation, ce qui implique ka reconnaissance dune 3e notion, la dconcentration. 1 : La centralisation Ladministration franaise est organise selon les principes de la rvolution et du premier Empire. Cest le 15 Janvier 1790 qu{ t opr le dcoupage territorial de la France en dpartement, canton et commune. Lorganisation actuelle souffre de se morcellement. Il y a trop de commune et les 15

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dpartements sont souvent trop petits. Bonaparte, dans un souci dordre et defficacit, a organis ladministration dune organisation trs organise. Aucun Etat nest aujourdhui organis sur la base dune centralisation absolue. 2 : La dconcentration Elle consiste augmenter les pouvoirs des reprsentants locaux du pouvoir central. Dune part cela dcongestionne le pouvoir central, dautre part cela renforce utilement le rle des reprsentants locaux qui vont rgler les pb en tenant compte dune optique locales. Afin dassurer lunit de laction de ladministration de lEtat, existe le pouvoir hirarchique qui subordonne toujours lorgane infrieur { lorgane suprieur. Ce pouvoir sexerce naturellement, il est troit et peut prendre la forme dinstruction. Il sexerce aussi bien pour des motifs de lgalit que pour des raisons dopportunit et il exclut tout recours contentieux du subordonn { lencontre des dcisions du suprieur hirarchique. Depuis le dcret du 1er juillet 1992, portant Charte de la dconcentration, la dconcentration est la rgle gnrale de rpartition des attributions et des moyens entre les diffrents chelons de lEtat. Ladministration centrale a un rle national de conception, danimation, dorientation, dvaluation et de contrle. Sont confies aux administrations centrales, les missions qui prsentent un caractre national ou dont lexcution ne peut tre dlgue en vertu dune loi { un chelon territorial. Cest sur cette base que fonctionne ladministration territoriale dEtat. La loi du 6 fvrier 1992, relative { ladministration territoriale de la Rpublique (loi ATR) dispose que les services dconcentrs sont organiss dans le cadre des circonscriptions rgionales, dpartementales et darrondissements, sauf exceptions (les circonstances techniques).

CHAPITRE 2 : Ladministration territoriale


Section 1 : Ladministration territoriale dpartementale 1 : Organisation gnrale En France, 96 dpartements mtropolitains et 4 dpartements doutre mer (Guyane, Martinique, Guadeloupe et REUNION !!). Le reprsentant de lEtat dans le dpartement porte le titre de Prfet. Entre 1982 et 1988 avait t ajout le titre de commissaire de la Rpublique . Le sous prfet exerce ses fonctions dans larrondissement o il est le dlgu du Prfet. Il est charg de veiller au respect des lois et rglements. Danimer et de coordonner laction des services de lEtat et de participer { lexercice du contrle administratif et du conseil aux collectivits territoriales. Le Prfet peut lui confier des missions temporaires et permanentes, le Prfet de rgion peut faire de mme. Avec la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP), lEtat a entrepris la refonte de son organisation territoriale. Avec la RGPP, lEtat a entrepris la refonte de son organisation territoriale. Depuis le 1er Janvier 2010, il y a dans les dpartements des directions interministriels (DDI), au nombre de 2 dans les dpartements de moins de 400 000 habitants la direction dpartementale des territoires et la direction dpartementale de la cohsion sociale et de la protection des populations (DDCSPP) - et au nombre de 3 dans les dpartements de plus de 400 000 habitants. Il y a alors une DDT, une direction de la cohsion sociale et une direction dpartementale de la protection des populations. Des services des directions rgionales appeles units territoriales (UT) sont places sous lautorit fonctionnelle des Prfets de dpartement. Elles sont de 3 types : Une unit territoriale : la DREAL = direction rgionale de lenvironnement de lamnagement et du logement. Une unit territoriale de la DIRECCTE = direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi. Une unit territoriale de la DRAC = direction rgionale des affaires culturelles La nouvelle organisation dpartementale comprend donc : la prfecture, 2 ou 3 DDI, la direction dpartementale des finances publiques, linspection dacadmie, la direction dpartementale de la protection judiciaire de la jeunesse, les services de polices et les units de gendarmerie. 2 : Le rle du Prfet 16

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Le Prfet met en uvre les politiques nationales et communautaires sous lautorit du Prfet de rgion, auxquels sont soumis les Prfets de dpartement. Le Prfet a vu son rle renforc en 1982, en 1992, en 2004 et par le dcret du 16 Fvrier 2010. Il est dpositaire de lautorit de lEtat dans le dpartement o il a seul qualit pour recevoir les dlgations des ministres chargs des administrations civiles de lEtat, { lexception des domaines de la justice, de laction ducatrice, des actions dinspections et de lgislations du travail et des actions relevant des finances publiques. Il est assist dun secrtaire gnral, des sous-prfets, et den 4 dpartements (Bouches du Rhne, la haute Corse, le Nord et le Rhne) dun Prfet adjoint charg des questions de scurit. Lassistent galement dans lexercice de ses fonctions, les chefs des services dconcentrs des administrations civiles de lEtat, un directeur de cabinet, les responsables des units territoriales des services dconcentrs rgionaux, le directeur gnral de lARS (agence rgionale de la Sant) et parfois de charg de missions. Les Prfets, sous-prfets et chefs des services dconcentrs forment un collge des chefs de service chargs dharmoniser la gestion des moyens. Lorsque plusieurs services dconcentrs concourent la mise en uvre dune mme politique, le prfet peut dsigner un chef de projet charg danimer et de coordonner leur action dans un domaine dtermin et pour une dure limite. Pour la conduite durable daction commune, le prfet peut constituer un ple de comptences. Le Prfet peut galement crer une dlgation interservices. Le Prfet est consult pralablement par lautorit comptente sur toutes mutations ou nomination dun chef de service dconcentr et assure leur valuation avant de formuler une proposition de notation annuelle. Le Prfet assure le contrle administratif du dpartement, des communes, des tablissements publics locaux et dpartement qui ont leur sige dans le dpartement. En rsum, le Prfet est investit dune mission consistant { organiser et faciliter les relations horizontales entre les administrations dun mme chelon territorial en recourant { la concertation (collge des chefs de services), { limpulsion (dsignation dun chef de projet + cration dun ple de comptence) et { lautorit. Cest lui qui organise les services de lEtat dans sa circonscription. Tous les courriers qui leur sont adresss par le ministre et quils envoient au ministre passent par le Prfet. N.B. : Dans la commune, le maire a galement la qualit dagent de lEtat { ct de celle dlu local. A ce titre, il exerce des attributions administratives et judiciaires, exple : excution des lois et rglements de lEtat dans la commune, la tenue des listes lectorales. Il est officier de police judiciaire et officier de lEtat civil, responsable du service de lEtat civil. Il bnficie donc dun ddoublement fonctionnel. Section 2 : les circonscriptions spciale de ladministration dEtat De trs nombreux services dconcentrs de lEtat, ont des circonscriptions { un niveau infra ou inter dpartemental. Certains sont prsents seulement au niveau rgional, soit pour animer un secteur soit pour coordonner des actions inter ministrielles. Ce sont souvent des dlgations rattaches un Prfet de rgions (aux droits des femmes, { lartisanat ? ) Dautres sortent des cadres habituels pour des raisons de logiques (services ctier sil y a un rseau maritime proche) ou pour des raisons politiques et pratiques : les circonscriptions juridiques sont alors spcifiques et mme diffrente de celle administrative, larme est organise en 7 zones de dfense, lducation nationale est organise en 25 Acadmies en mtropoles. Il existe aussi des rgions postales. Sans quil sagisse de circonscriptions, apparaissent de nouveaux territoires, rsultats de la loi du 25 Juin 1999, ou encore les agglomrations en milieu urbain. Section 3 : ladministration territoriale gnrale 1 : Organisation gnrale La France comprend 21 rgions mtropolitaines et 4 rgions doutre-mer, correspondant aux 4 DOM (rgions monodpartementales). Lchelon rgional et se superpose pas { lchelon dpartemental, mais la RGPP vient modifier cela car le niveau rgional devient le niveau de droit commun pour mettre en uvre les politiques publiques et piloter leur adaptation au territoire. 17

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Les services rgionaux sont regroups en 7 directions : la DRAC, la DREAL, la DRAAF (direction rgionale de lalimentation et des forts), la DRJSCS (la dir rg de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale), la DIRECCTE, la DRRIP (finances publiques), lARS (agence rgionale de sant). 2 : Le rle du Prfet de rgion Le reprsentant de lEtat dans la rgion porte le titre de Prfet de rgion , il est le Prfet du dpartement o se trouve le chef lieu de la rgion. Depuis 2010, le Prfet de rgion garant de la cohrence des services de lEtat dans la rgion a autorit sur les Prfets de dpartement, sauf en matire de contrle administratif sur les collectivits territoriales et dtablissements privs, en matire dordre public et dentre et de sjour des trangers ainsi que du droit dasil. Le Prfet de rgion est responsable de lexcution des politiques de lEtat dans la rgion, sous le contrle d lARS et est responsable de lexcution des politiques communautaires (de lUE) qui relvent de la comptence de lEtat. Le Prfet de rgion a autorit sur les chefs des services dconcentrs, les dlgus ou les correspondants rgionaux et administratifs de lEtat. Lorsque plusieurs services dconcentrs concourent la mme politique, le Prfet peut nommer un chef de Projet et pour la conduite durale des actions communes, il peut constituer un ple de comptences. Il est assist dans lexercice de ses fonctions dun secrtaire gnral pour les affaires rgionales, le SGAR et des chefs des services dconcentrs rgionaux de lEtat. Il prside le comit de ladministration rgionale, compos des prfets des dpartements de la rgion, des recteurs dacadmie, du directeur rgional des finances publique, du SGAR, du secrtaire gnral du dpartement du Chef lieu, des directeurs des services dconcentrs rgionaux et du recteur de lARS. Le SGAR est un organe stratgique sur les orientations stratgiques de lEtat dans la rgion, il examine les moyens ncessaires { la mise en uvre de la politique de lEtat. Cest lancienne confrence administrative rgionale mais avec des pouvoirs renforcs car son avis est obligatoire concernant lutilisation des crdits ouverts aux profits des services de lEtat en rgion. Le prfet de rgion assure le contrle administratif de la rgion, de ses tablissements publics et des tablissements publics inter rgionaux qui ont leur sige dans la rgion. Le prfet de rgion dans la rgion, le prfet de dpartement dans le dpartement, mettent au point un schma organisant la mutualisation des moyens entre services de lEtat. Sous-partie 2 : ladministration des collectivits territoriales Chapitre 1 : La dcentralisation Pour quune collectivit territoriale puisse tre considre comme dcentralise, il faut quelle ait une personnalit et des affaires propres, quelle gre ses affaires par ses propres organes, et que ces organes ne subissent pas un contrle trop troit du pouvoir central. 1 : Personnalit et affaires propres Le principe fondamental de la dcentralisation est la reconnaissance de la personnalit juridique, ainsi le dpartement, la commune et la rgion possdent-ils des affaires communales, dpartementales et rgionales distinctes de celles de lEtat dans la commune, le dpartement et la rgion. Ces affaires propres sont numres dans des lois qui rpartissent les comptences entre les 3 catgories de collectivits dcentralises, loi des 7 Janvier et 22 Juillet1983. 2 : Les organes propres Pour que al dcentralisation soit relle, il faut que les organes ne soient pas des reprsentants du pouvoir central mais des autorits locales lues par les habitants de la localit. 3 : Le contrle du pouvoir central La dcentralisation signifie autonomie et non pas indpendance. Il faut donc que lEtat conserve un certain contrle (Art 12 C.) La loi du 2 Mars 1982 a supprim la tutelle, et la remplacer par un contrle administratif qui existe seulement si un texte la prvu, il nest pas naturel. On distingue le contrle sur les personnes et le contrle sur les actes mais les autorits de lEtat ne peuvent jamais dsigner elles-mmes les personnes ni donner des instructions. 18

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Le contrle doit porter sur la lgalit et non sur lopportunit, il est confi { une juridiction : le tribunal administratif, ce qui interdit aux autorits de lEtat dannuler elles-mmes un acte dune collectivit territoriale. Depuis la rvision de la constitution du 28 Mars 2003, la constitution { larticle 72 dispose que les CT ont vocation { prendre les dcisions pour lensemble des comptences qui peuvent le mieux tre mis en uvre { leur chelon . Depuis 2003, les CT disposent dun pouvoir rglementaire pour lexercice de leurs comptences. Depuis 2003, elles peuvent aussi droger titre exprimental, pour un objet et une dure limite, aux dispositions lgislatives et rglementaires qui rgissent lexercice de leur comptence. LArt 72-2 de la constitution dispose que les recettes fiscales et les autres ressources propres des CT reprsentent pour chaque catgorie de collectivit une part dterminante de lensemble de leur ressources. La part des ressources propres est calcule en rapportant le montant de ces dernires celui de la totalit de leurs ressources sauf les emprunts et les ressources correspondant au financement de comptences exerces { titre exprimental ou mis en uvre par dlgation et { lexclusion des transferts financiers entre collectivits dune mme catgorie. Le respect de lautorit est ainsi prserv. Chapitre 2 : Les communes 1 : Lorganisation communale Elle date de la loi du 5 Avril 1884n devenu le code de ladministration communale, puis le code des communes et est incluse dans le code gnral des CT. Le territoire de la commune est dlimit par un primtre qui dtermine la comptence de chaque commune et qui ne peut tre modifi que par une loi. Chaque commune possde un conseil municipal et un maire. A. Le conseil municipal Il est lu au SUD par les lecteurs de la commune et comprend de 9 69 membres selon la population de la commune sauf pour Paris (163 Membres) car Paris est une Commune ET un dpartement, Marseille (101 membres) et Lyon 5 73 membres). Le mode de scrutin fix par une loi du 19 Novembre 1982 est diffrent selon le membre dhabitants. Dans les communes de moins de 3 500 habitants cest un scrutin majoritaire { 2 tours. Au dessus de 3 500 habitants cest un scrutin mixte de liste. La liste qui obtient la majorit absolue au premier tour ou dfaut la majorit relative au second tour, reoit de ce fait, la moiti des siges { pourvoir. Lautre moiti est rpartie entre toutes les listes qui ont obtenu au moins 5% des suffrages exprims y compris la liste victorieuse la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne. Lintrt du mode de scrutin mixte est que la liste qui gagne qui a dj la moiti des siges, a une large majorit mais les minorits sont malgr tout reprsentes. Depuis une loi du 31 Janvier 2007, les listes doivent tre composes dun candidat de chaque sexe. Est ligible au Conseil municipal, toute personne dge dau moins 18 ans, qui soit est inscrite au rle des infos directes soit est lecteurs dans la commune. Les au moins des conseillers devant y tre domicilis. Des inligibilits frappent les personnes donc linfluence fausserait lopration (prfet, commissaires de police, ) et les personnes secourues par les bureaux de bienfaisance (ils dpendent des municipalits). Des incompatibilits sont prvues, on ne peut tre membre de plusieurs conseils municipaux. Dans les communes de plus de 500 Habitants, les parents en ligne directe, les frres et allis ne peuvent tre plus de 2 dans le mme conseil municipal. Il existe un plafond des dpenses lectorales, les candidats { llection ne peuvent pas dpenser plus dune somme dtermine en fonction du nombre dhabitants de la circonscription. Le conseil municipal est lu pour 6 ans, le remplacement en cours de mandat se fait par appel au suivant de liste mais le conseil doit tre renouvel lorsquil perd le tiers de ses membres ou la moiti si lon est 19

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dans la dernire anne avant le renouvellement. La dure de mandat peut tre abrge par dcs, dmission ou dissolution du conseil prononc en conseil des ministres. Le conseil municipal se runit au moins une fois par trimestre, chaque fois que le maire le juge utile, ou la demande motive du prfet ou du tiers des conseillers municipaux dans les communes de 3 500 habitants et plus ou la moiti des conseillers dans les commune de moins de 3 500 habitants. B. Le maire Le maire et les adjoints forment la municipalit, ils sont lus par le CM parmi ses membres. Le nombre des adjoints est fix librement par le CM dans la limite de 30% de son effectif avec un minimum de 1 adjoint. Depuis la loi du 31 Janvier 2007, dans les communes de 3 500 habitants et plus, il doit y avoir autant dadjoint dun sexe que de lautre. Ils sont lus pour la mme dure que celle du CM sauf dcs, dmission, suspension ou rvocation. Les lus municipaux peuvent percevoir des indemnits par rfrence au traitement de la fonction publique. En cas de cumul des mandats, lindemnit est fixe { 1,5 fois lindemnit parlementaire. Les fonctions des adjoints cessent en mme temps que celles du maire. Le contentieux de llection du CM, du maire et des adjoints, relve du tribunal administratif avec appel possible devant le Conseil dEtat. 2 : Les comptences communales A. Les attributions du conseil municipal Il rgle par dlibration les affaires de la commune (loi du 5 avril 1884). Il a une comptence gnrale. Le CM dcide la cration et limplantation des coles maternelles et lmentaires. Il cre et organise les services publics communaux. Il vote le budget des dpenses obligatoires et des dpenses facultatives. Il cre des emplois communaux, vote le plan local durbanisme. Il dsigne des reprsentants dans les organismes o la commune doit siger. Le CM fournit des avis et peut mettre des vux. B. Les attributions du maire Le maire prpare et excute les dlibrations du CM quil prside. Le maire, sur dlgation du CM peut tre charg de comptences prvues au nombre de 23 par larticle L2122-22 : raliser des emprunts, passer des contrats dassurance, reprsenter la commune en justice. Le maire possde des pouvoirs propres. Il exerce le pouvoir de police municipal, faire respecter le bon ordre, la suret, la scurit et la salubrit publique. Le maire est le chef hirarchique du personnel communal, il est ordonnateur des dpenses. Le maire peut dlguer une partie de ses fonctions un ou plusieurs adjoints. Le premier adjoint supple le maire en cas dabsence, de suspension ou de rvocation. C. La participation des habitants la vie locale

Dans toutes les communes, les documents budgtaires sont mis la disposition du public la mairie et toute personne peut sen faire communiquer une copie. Ces disposition sont prvues par deux articles L2313-1 et L2121-26 CGCT. Le conseil municipal peut crer des comits consultatifs sur tout problme communal composs des habitants et des reprsentants des associations locales. Depuis la loi du 27 Fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit, dans les communes de 80 000 au moins, le CM fixe le primtre des quartiers composant la commune. Chaque quartier est dot dun conseil de quartier qui a un rle consultatif (facultatif dans les communes de 20 000 80 000 habitants). Depuis la mme loi, dans les communes de 100 000 habitants et plus, des annexes de la mairie sont cres dans les quartiers et des services municipaux de proximit sont mis disposition des habitants dans ces annexes. Elle a t organise r 2 textes : 20

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Loi organique du 1er Aot 2003 fixant les modalits du rfrendum local Loi du 13 Aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales (loi LRL). Instituant une consultation des lecteurs. D. La participation des lecteurs aux dcisions locales Le rfrendum local Linitiative appartient { lexcutif dune collectivit territoriale qui peut proposer { son assemble dlibrant de soumettre { rfrendum local un projet dacte relevant des attributions de la collectivit, excepts les projets dactes individuels. La dlibration dtermine les modalits dorganisation le jour du scrutin, convoque les lecteurs et prcise le projet soumis au rfrendum. Le scrutin est organis par les maires. Ou { dfaut, doffice par le prfet et les dpenses lies { lorganisation sont { la charge de la collectivit qui a dcid le rfrendum. Pour tre adopt, le projet doit avoir recueilli la moiti des suffrages exprims et il faut que la moiti des lecteurs inscrits aient particip au scrutin. Sil est adopt, le projet doit faire lobjet des mmes formalits de publicit et de contrle que les actes de dlibrations de la collectivit territoriales. Le rfrendum est donc dcisionnel.
1.

Il existe des conditions restrictives : Pendant 1 an { compter dun rfrendum local, il ne peut en tre organis un autre sur le mme sujet. Il est impossible dorganiser un rfrendum dans les 6 mois prcdant le renouvellement de lassemble dlibrante et pendant les campagnes lectorales, dun rfrendum national, ou des lections nationales et europennes. La dlibration qui fixe le principe du rfrendum et ses modalits est transmise 2 mois au moins avant la date prvue au prfet, qui a 10 jours pour saisir le tribunal administratif. Si le prfet demande la suspension de la dlibration, le prsident du tribunal administratif doit se prononcer dans le dlai dun mois. Des dispositions sont prvues pour linformation des lecteurs, notamment la mise { disposition dun dossier dinformation. La rgularit du rfrendum peut tre conteste dans les mme conditions et dlais que les rclamations contre llection de lassemble dlibrante de la collectivit territoriale organisatrice. La consultation des lecteurs Linitiative appartient dans les communes { 1/5 et dans les autres collectivits { 1/10 des lecteurs inscrits sur les listes lectorales qui doivent demander { ce que soit inscrits { lordre du jour de lassemble dlibrante, lorganisation dune consultation. La dcision dorganiser la consultation lassemble appartient lassemble dlibrante. Lassemble dlibrante fixe galement le principe et les modalits de la consultation en indiquant expressment que cest seulement une demande davis. La collectivit fixe le jour et convoque les lecteurs, la consultation peut tre limite aux lecteurs dune partie de la collectivit. Le scrutin est organis par les maires ou { dfaut, par le Prfet et les dpenses lies { lorganisation sont la charge de la collectivit organisatrice. Les lecteurs dcident par oui ou non sils approuvent le projet de dlibration ou dacte qui leur est prsent et au vu du rsultat, la collectivit prend sa dcision. Il existe des conditions restrictives : Un mme lecteur ne peut signer quune demande par an Pendant 1 an { compter dun rfrendum local ou dune consultation des lecteurs, il ne peut pas tre organis une nouvelle consultation sur le mme objet.
2.

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Il est impossible dorganiser un rfrendum dans les 6 mois prcdant le renouvellement de lassemble dlibrante et pendant les campagnes lectorales, dun rfrendum national, ou des lections nationales et europennes. La consultation peut porter sur toute affaire relevant de la dcision de lassemble dlibrante. La dlibration qui fixe le principe de la consultation est transmise 2 mois au moins avant la date prvue au prfet qui a 10 jours pour saisir le tribunal administratif et si le prfet demande la suspension de la dlibration, le prsident du tribunal administratif doit se prononcer dans le dlai d1 mois. 3 : Le contrle sur les actes A. Les modalits Les actes des autorits locales sont excutoires de plein droit ds leurs transmissions au Prfet. Et par laccomplissement des formalits de publicit. Cest la conscration de la libert reconnue aux collectivits territoriales en 1982. Seuls les actes les plus importants doivent tre transmis. Les actes qui ne sont pas inscrits dans les articles du CGT nont pas { tre transmis. Le contrle est un contrle de lgalit posteriori confi au juge administratif. Le juge est saisit, soit par toute personne intresse, soit par le Prfet { la demande dune personne lse, soit par le Prfet de sa propre initiative. Le dlai du recours ou le dfr prfectoral est de 2 mois { compter de la transmission de lacte ou de la demande de la personne lse, lorsque le prfet saisi le juge, il en informe lauteur de lacte. Le dfr peut tre assorti dune demande de sursis excution que le juge doit accorder si lun des moyens invoqus pour obtenir lannulation est srieux. Lorsquune libert est menace, le prsident du tribunal administratif prononce le sursis dans les 48 heures. B. Le maintien de la tutelle dans certains cas Le prfet conserve un pouvoir de substitution en matire de police, en cas de carence du maire e aprs mise en demeure. Une autorisation est ncessaire pour toute prise de participation dune collectivit territoriale dans le capital dune socit commerciale. En matire budgtaire, un pouvoir de substitution est maintenu au profit du prfet qui doit agir alors en lien avec la chambre rgionale des comptes dans quelques hypothses : Lorsque le budget nest pas vot { temps (avant le 31 Mars de lexcution) Lorsque le budget nest pas vot en quilibre rel Lorsque le budget est excut en dficit Lorsquune dpense obligatoire na pas t inscrite au budget aprs une premire mise en demeure du Prfet. Dans ces diffrents cas, le Prfet saisi la chambre rgionale des comptes qui fait des propositions pour rgler la situation et le prfet ne peut scarter de ces propositions que par une dcision motive. En cas dinjonction de la commission europenne ou de la cour de justice de lUE adresse { une collectivit territoriale de rcuprer une aide conomique verse une entreprise. Le Prfet peut y procder doffice en cas de carence et aprs mise en demeure. 4 : Le regroupement de communes La France possde un grand nombre de communes (environ 36 000). Les dimensions de la plupart des communes entranent une pauvret en moyens financiers et humains, plus de 15 000 communes ont moins de 500 habitants et une quarantaine ont plus de 100 000 habitants. A. La coopration intercommunale La forme la plus utile de cette coopration est la cration dtablissements publics intercommunaux quon appelle les Etablissements Public de Coopration Intercommunale. AU 1er janvier 33 600 communes taient concernes, presque la totalit du territoire est couvert par les EPCI. A cet gard, la loi du 12 Juillet 1999 relative a renforcement et la simplification de la coopration intercommunautaire a profondment modifi la situation existante. 22

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1.

2.

Une commune ne peut pas appartenir { plus dune EPCI { fiscalit propre (dont le budget nest pas aliment par le reversement des collectivits territoriales, il peu lever limpt). Les EPCI sont cres par arrt du ou des prfets (si sur plusieurs dpartements) aprs accords des 2/3 des conseils municipaux intresss reprsentant plus de la moiti de la population ou de la moiti des conseils municipaux reprsentant les 2/3 de la population. Cette majorit doit comprendre les conseils municipaux des communes dont la population est suprieure au quart de la population totale pour la cration de syndicat ou de communaut de commune (com-com). A la moiti de la population totale pour la cration dune communaut urbaine ou dune communaut dagglomration. Depuis 1992, il existe une commission dpartementale de la coopration intercommunale qui tient jour un tat de cette coopration dans le dpartement et qui est consultes sur les projets de crations de PCI et sur les demandes de retrait dun syndicat ou dune com-com. a)
Les rgles propres chaque tablissement public intercommunal

Les rgles communes aux tablissements publics intercommunaux (EPCI)

La communaut dagglomration

Cest une cration de la loi du 12 juillet 1999 qui tait destine { faire disparatre dautres formes dtablissements pub. Elle est cre pr les ensembles de plus de 50 000 hab dun seul tenant et sans enclave autour dune ou plusieurs communes centres de plus de 15 000 hab Le seuil est rduit { 30 000 hab lorsque la comm dagglo comprend le chef-lieu du dpartement.

Les comptences de la comm dagglo comprennent des matires obligatoires relevant du dvlpt co, de lamnagement de lespace communautaire, de lquilibre social de lhabitat et de la politique de la ville.

Par ailleurs, la comm dagglo doit exercer au moins 3 comptences parmis les 6 suivantes : - la voierie et les parcs de stationnement - lassainissement - leau - lenvironnement - quipements culturels et sportifs - action sociale dintrt communautaire

La comm dagglo a des ressources fiscales (cotisation sur la valeur ajoute des entreprises ou cotisation foncire des entreprises, taxe sur les ordures mnagres...) ainsi que ttes autres ressources telles que subventions, redevances pr service rendu...

La comm dagglo est cre ss limitation de dure, elle peut tre dissoute par dcret en CdE, sur la demande des 2/3 des conseillers municipaux reprsentant la moiti de la pop ou linverse, cette maj 23

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devant comprendre le CM de la commune dont la pop est suprieure la moiti de la pop totale ou lorsquelle ne comporte plus quune seule commune membre. La comm dagglo est substitue de plein droit aux syndicats de communes ou aux synd mixtes dans le primtre est identique ou qui est inclus en totalit ds son primtre. Au 1er janv 2011, il existait 191 comm dagglo

b) la communaut urbaine Institue par une loi du 31 dcembre 1966 pour les agglomrations de plus de 50 000 habitants, seuil abaiss 20 000 en 1992, la communaut urbaine selon la loi de 1999 regroupe plusieurs communes dun seul tenant et sans enclave formant un ensemble de plus de 500 000 habitants. La loi de 1966 a cre 4 communauts urbaines (Bordeaux, Lille, Lyon et Strasbourg). Il en existe aujourdhui 14. La condition des 500 000 habitants, tant exige seulement pour celle qui sont nes aprs 1999. La communaut urbaine exerce un grand nombre de comptences obligatoires dans les mmes domaines que les communauts dagglomration, mais aussi en matire de gestion de services dintrts collectifs. La communaut urbaine est substitue de plein droit aux syndicats de communes dans les mmes conditions que les communauts dagglomration ? La communaut urbaine est administre par un conseil de 50 155 membres. Le nombre de dlgu est fix soit par accord amiable, soit par un systme complexe vase de reprsentation proportionnelle. Le conseil lit un prsident et un bureau. Les ressources de la communaut urbaine sont importantes. A la fiscalit communautaire sajoute des taxes et des redevances ainsi que des subventions dEtat et des dotations globales. La communaut urbaine a en principe une dure illimite, mais elle peut tre dissoute par dcret en conseil des ministres sur la demande des des conseils municipaux reprsentant la moiti de la population ou linverse. Cette majorit incluant le conseil municipal de la commune dont la population est suprieure la moiti de la population totale concerne. c) La communaut de communes

Elle est cre par arrt du prfet ou par arrt lorsque les communes concernes appartiennent plusieurs dpartements sur demande des 2/3 des conseillers municipaux reprsentant plus de la moiti de la population ou sur demande de la moiti des conseils municipaux reprsentant les 2/3 de la population. Cette majorit doit comprendre des CM des communes dont la population totales dpasse le des populations concernes. Elle est administre par un conseil compos en fonction de la population, chaque commune ayant au moins un sige et aucune nen nayant plus de la moiti. La communaut de commune exerce de plein droit des comptences relevant de lamnagement de lespace et des actions du dvlpmt conomique intressant lensemble de la communaut. De plus elle doit exercer des comptences relevant dau moins un des 6 groupes suivants : Protection et mise en valeur de lenvironnement Politique du logement et du cadre de vie Cration amnagement et entretient de la voierie Construction, entretient et fonctionnement dquipement culturel et sportif et dquipement de lenseignement pr-lmentaire et lmentaire Actions sociales dintrt communautaire Tout ou partie de lassainissement La loi prvoit des modulations de comptences en fonction de loption. Les communes regroupes doivent tre dun seul tenant et sans enclaves. 24

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La communaut de communes est substitue de plein droit aux syndicats de communes ou districts prexistants lorsque les communes membres taient associes ainsi antrieurement. La communaut de communes peroit des taxes foncires, la taxe dhabitation et la contribution conomique territoriale ainsi que les redevances et contributions correspondant aux services assurs. Il sest cre 250 com.com ds 1993, et il en existait au premier janvier 2008, 2 392. Ce succs sexplique car cest une modalit de coopration peu contraignante. NB : les tablissements publics de coopration intercommunale peuvent instituer une dotation de solidarit communautaire, de manire compenser les ingalits lies { limportance de la population, au potentiel fiscal, et aux charges de leur commune membre. d) La transformation des tablissements publics intercommunaux existants en 1999

* syndicats de communes

Le syndicat de commune est la forme la plus ancienne de coopration intercommunale. Dabord limite { une seule activit, le syndicat pouvait tre vocation multiple depuis 1956 (SIVOM). Il est administr par un organe dlibrant compos de 2 dlgus lus par le conseil municipal de chaque commune membre. (rpartition galitaire). Les ressources du syndicat proviennent des contributions des communes, des subventions, des emprunts et des redevances au service rendu. Au 1er janv. 2008, il existait 13 389 syndicats mais il ne sen cre plus et les communauts se substituent au syndicat.
* districts

Les districts ont disparus le 1er janv. 2002. Lorsquils ne formaient pas un ensemble de + 500 000 hab., ils se sont transforms en communauts de communes par dcision du Conseil de district la majorit des 2/3, ou { dfaut doffice au 1er janv. 2002. Lorsquils formaient un ensemble de + 500 000 hab. dun seul tenant et sans enclave, ils devaient se prononcer sur leur transformation en communaut dagglomration ou communaut urbaine par dcision concordante du conseil de district et de la moiti des conseils municipaux reprsentant la moiti de la population totale. A dfaut, le district sest transform en communaut de commune le 1er janv. 2002
* communauts de villes

Cre en 1992 pour regrouper les communes dune agglomration de + 20 000 hab., la communaut de ville a t transforme par dcision de son Conseil la majorit des 2/3 en communauts dagglomration si elle exerait les comptences requises sinon en communauts de communes, et { dfaut de dcision, la transformation tait transforme doffice au 1er janv. 2002. e) les villes nouvelles

Cest une loi du 10 Juillet 1970, qui a fond le rgime juridique des agglomrations nouvelles, destines { allger le surpeuplement des grands centres urbains et surtout de Paris. Cest ainsi quon t cre Marnes la Valle et lIsle dAbeau. Depuis la loi du 13 Juillet 1983, les agglomrations nouvelles sont cres aprs consultation des conseils municipaux gnraux et rgionaux par arrt du Prfet ou par dcret en CE en cas davis dfavorable. Les conseils municipaux ont ensuite le choix entre 3 formules : - cration dune nouvelle commune rassemblant toutes les communes concernes - cration dune communaut dagglomration ressemblant aux communauts urbaines sauf que son conseil est lu au SUD. - cration dun Syndicat dAgglomration Nouvelle (SAN) ressemblant au syndicat dagglomration de commune. 25

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Une fois lamnagement et al construction termine dans le dlai fix par dcret, les communes choisissent soit de provoquer une fusion de communes, soit de prolonger le systme de communaut ou de syndicat. La loi du 12 juillet.1999 a prvu que le syndicat de la communaut dagglomration nouvelle peut tre transforme en communaut dagglomration par dcision de la majorit des 2/3 des membres du comit ou du conseil lorsquils exercent les comptences requises et forment un ensemble de + 50 000 hab. f) les syndicats mixtes A proprement parler, les syndicats mixtes ne sont pas des EPCI. 2 catgories de syndicats mixtes : ceux composs exclusivement de communes ou dEPCI : syndicats mixtes ferms ceux associant des collectivits territoriales, des groupements de collectivits territoriales et dautres personnes morales de droit public : syndicats mixtes ouverts. Les syndicats mixtes ferms sont soumis aux rgles applicables aux EPCI, cd aux dispositions applicables concernant le fonctionnement des conseils municipaux. Il faut noter que le conseil municipal dune commune membre peut choisir ses reprsentants au comit du syndicat mixte en dehors du conseil municipal lui-mme parmi tous les citoyens ligibles. Les syndicats mixtes ouverts peuvent regrouper une grande varit de membres depuis des communes jusqu{ des chambres de commerces ou dagriculture en passant par des rgions ou des ententes. Le syndicat mixte doit comprendre au moins 1 collectivit territoriale. La rpartition entre les membres des siges au sein du comit syndical est fixe par les statuts. Les membres peuvent se grouper sous forme de syndicats mixtes pour lexploitation par voie de convention de services publics prsentant un intrt pour chacune des personnes morales en cause. Ces conventions ne sont pas rgies par le Code des marchs publics mais constituent quand mme des marchs CE Sect.20 mai 1988 Ct de communes du Pimont de Barr AJDA 1998 p.553. B. La fusion de communes
1. La procdure de fusion

Depuis 1999, seules les communes limitrophes peuvent fusionner Les personnes inscrites sur les listes lectorales municipales doivent tre consultes sur lopportunit de la fusion qui sera prononce par arrt prfectoral. La fusion doit tre approuve par la majorit des suffrages exprims reprsentant le des lecteurs inscrits et elle simpose { toutes les communes sauf celles o les opposants runissent les 2/3 des suffrages exprims, reprsentant la moiti des lecteurs inscrits. 2. Les modalits Il peut sagir dune fusion simple avec disparition des anciennes commune Il peut sagir dune fusion ave communes associes, qui permettent aux anciennes communes de conserver leur territoire et leur nom. La cration dune commune associ de plein droit linstitution dun maire dlgu et la cration dune annexe de la mairie. Dans les communes issues dune fusion, qui comptent plus de 100 000hbts, il est cr un comit consultatif pour chaque commune associe, lue la mme date que le Conseil Municipal. Dans les communes issues dune fusion qui comptent 100 000 hbts au moins, un sectionnement est opr, sauf dcision contraire du CM et il peut tre cre dans chaque commune associe une commission consultative, pouvant se saisir de toute affaire intressant la commune associe et faire des propositions au Maire.

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Le CM peut demander le remplacement de cette commission par le Conseil Consultatif prvu lorsquil y a plus de 300 000hbts. Chapitre 3 : Les dpartements 1 : Lorganisation dpartementale Date de la loi du 10 Aot 1871 et qui est aussi codifie au code gnral des CT (=CGCT) aux articles L 3111-1 L 3443-2. Le territoire des dpartements rsulte de dcoupage rvolutionnaire de 1790 et il demeure un lment fondamental de lorganisation administrative. Chaque dpartement possde un conseil gnral avec son prsident. A. Le conseil gnral Il est lu au SUD lors des cantonales. Sont ligibles les hommes et les femmes dau moins 18 ans justifiant dune attache avec le dpartement, soit le domicile, soit linscription au rle des impts directs, les des conseillers gnraux devant tre domicilis dans le dpartement. Des inligibilits et des incompatibilits sont prvues de faon analogue celles qui existent pour les conseillers municipaux. Le mode de scrutin est le scrutin majoritaire uninominal 2 tours. Chaque canton lit un conseiller gnral. Est lu au 1er tour celui qui obtient la majorit absolue des suffrages exprims et le quart des lecteurs inscrits. Si personne ne remplit ces conditions, il y a un second tour auquel participent seulement les candidats ayant obtenus au 1er tour au moins 10 % du nombre dlecteurs inscrits. Depuis une loi du 31 Janvier 2007, un supplant est lu en mme temps. Il doit tre de lautre sexe. Il remplace le conseiller gnral en cas de dcs, de dmission ou de nomination au Conseil Constit. Le Conseil gnral est lu pour 6 ans avec un renouvellement par moiti tous les 3 ans. Normalement, un renouvellement triennal { lieu en mme temps que les lections rgionales et lautre simultanment avec les lections municipales. La dure du mandat peut tre abrge pour dcs, dmission ou dissolution. Le Conseil gnral se runi au moins une fois par trimestre, { linitiative de son prsident, et peut tre runi la demande du 1/3 de ses membres, ou la demande de sa commission permanente, ou exceptionnellement, par dcret. Le Prfet est entendu par le Conseil gnral, par accord de son Prsident ou la demande du 1er Ministre. Le contentieux des lections cantonales relve du tribunal administratif, avec appel possible en CE. Les Conseillers gnraux peuvent recevoir des indemnits dans les mmes conditions que les conseillers municipaux. B. Le prsident du conseil gnral Il est lu par le Conseil parmi ses membres aprs chaque renouvellement. La majorit absolue des membres est ncessaires aux 2 premiers tours, la majorit relative suffit au 2e. En cas dgalit de voies, le plus vieux est lu. Aussitt aprs, le Conseil Gnral fixe le nombre des vices prsidents et des autres membres de la commission permanente. Sil y a plusieurs candidatures par poste, les membres sont lus { la reprsentation proportionnelle { la plus forte moyenne, au scrutin de liste. Laffectation { chaque poste se fait ensuite au scrutin uninominal. Le prsident peut dlguer une partie de ses attributions avec les membres de la commission permanente ayant reu dlgation, le Prsident forme le bureau. Le Conseil Gnral doit tre au complet pour lire le prsident, en cas de vacance en cours de mandat.

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2 : Les comptences dpartementales A. Les attributions du conseil gnral Le Conseil gnral rgle par ses dlibrations, les affaires du dpartement. Il a donc une comptence gnrale. Le CG cre et organise les services publics dpartementaux. Il a la charge de la voierie et des travaux publics dpartementaux. Il vote le budget dpartemental aprs un dbat obligatoire sur les orientations budgtaires. Il cre les emplois dpartementaux. Il apporte aux communes qui le demandent un soutient pour lexercice de leur comptence. Il adopte le rglement dpartemental daide sociale qui dfinit les rgles doctroi des prestations dactions sociales dpartementales sachant que les prestations lgales daide sociale sont { la charge du dpartement. Il intervient dans le domaine conomique et social, il est comptent pour la construction et lentretient des collges. Il fournit des avis et peut mettre des vux. B. Les attributions du prsident du conseil gnral Le Prsident est lorgane excutif du dpartement, il est seul charg de ladministration. Il prpare et excute les dlibrations du Conseil Gnral, il reprsente le Dpartement dans la vie juridique. Il est ordonnateur des dpenses, il prpare et excute le budget dpartemental. Il est le chef hirarchique des services du dpartement. Il peut disposer des services dconcentrs de lEtat. Il attribue les prestations dactions sociales. Il gre le domaine du dpartement et exerce les pouvoirs de police affrant cette gestion. Sur ce point, le Prfet peut se substituer au Prsident en cas de carence et aprs mise en demeure. Le contrle du Prfet sur le Conseil Gnral et son Prsident est organis de la mme manire que le contrle sur le Conseil municipal et le maire (= contrle de lgalit a posteriori devant le tribunal administratif). 3 : La coopration interdpartementale 2 ou plusieurs conseils gnraux peuvent provoquer entre eux une entente sur des objets dutilit dpartementale intressant leur dpartement respectif. Les dpartements peuvent passer entre eux des conventions pour entreprendre ou conserver frais communs des ouvrages ou des institutions dutilit commune. Les questions dintrt commun sont dbattues dans des confrences o chaque CG est reprsent. Les dcisions doivent tre ratifies par les CG intresss. Des institutions ou organismes interdpartementaux sont librement constitus par des dpartements mme non limitrophes et peuvent associer des Conseils Municipaux et des Conseils Rgionaux. Ce sont des tablissements publics crs par dlibrations concordante des Conseils Gnraux fixant lobjet et la dure ainsi que les rgles de rpartitions des dpenses. Ils sont administrs par un Conseil compos de membres lus en leur sein par les Conseils Gnraux et par les autres Conseils ventuellement membres. Les recettes sont les contributions des membres, les subventions, les produits de lactivit dtablissement, les emprunts, les revenus des biens, les dons et legs. Le contrle des actes est assur par le Prfet du dpartement dans lequel ltablissement a son sige. Chapitre 4 : Les rgions Aprs lchec du rfrendum du 27 Avril 1969, qui aurait institu une rgionalisation assez pousse, la loi du 5 juillet 1972 a cre des tablissements publics rgionaux que la loi du 2 Mars 1982 a transforms en CT { compter de llection des Conseils Rgionaux au SUD qui a eu lieu le 16 Mars 1986 1 : Lorganisation rgionale Elle comprend 3 institutions : 28

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- le Conseil Rgional - le Prsident du Conseil Rgional - Le Conseil conomique, social, environnemental, rgional depuis la loi du 12 Juillet 2006, Grenelle 2 A) Le Conseil Rgional Il est lu au SUD. Sont ligibles les hommes et les femmes dau moins 18 ans justifiant dune attache avec la rgion soit le domicile, soit linscription au rle des impts directs. Des inligibilits et des incompatibilits sont prvues de faon analogue celles qui existent pour les conseillers municipaux. Le mode de scrutin est un scrutin mixte de liste. La liste obtient la majorit absolue au 1er tour ou la majorit relative au 2nd tour reoit, de ce fait 25 des siges pourvoir. Le reste des siges est rparti la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne sans panachage ni vote prfrentiel entre toutes les listes y compris la liste victorieuse, celle qui a dj eu le quart. La circonscription est la rgion mais chaque lise est constitue dautant de sections quil y a de dpartements dans la rgion. Pour pouvoir figurer au 2nd tour, une liste doit avoir obtenu au 1er tour au moins 10% des suffrages exprims et pour pouvoir fusionner avec une autre liste, au moins 5 %. Au sein de chaque section dpartementale, la liste est compose alternativement dun candidat de chaque sexe. Les siges attribus chaque liste sont rpartis entre les sections dpartementales au prorata des voix obtenues par la liste dans chaque dpartement. Le Conseil Rgional est lu pour 6 ans. La dure du mandat peut tre abrge par dcs, dmission ou dissolution. Le remplacement se fait par le candidat venant sur une section dpartementale immdiatement aprs le dernier lu. Le Conseil rgional se runit au moins 1 fois par trimestre { linitiative de son Prsident. Ou sur la demande du 1/3 de ses membres ou de sa commission permanente ou exceptionnellement du gouvernement. B) Le prsident du conseil rgional Il est lu en son sein par le Conseil Rgional au scrutin majoritaire. La majorit absolue est requise au 2 premiers tours, la majorit relative suffit au 3e tour. En cas dgalit de voix, le plus g est lu. Les vices prsidents et les autres membres de la commission permanente sont lus de la mme faon que ceux du Conseil Gnral mais depuis la loi du 31 Janvier 2007, les listes des candidats la commission permanente doivent comporter alternativement un candidat de chaque sexe ainsi que la liste des candidats au poste de vice-prsident. La commission permanente comprend 4 15 conseillers rgionaux condition que leur nombre ne dpasse pas 30 % de leffectif du Conseil. Le bureau est compos de la mme faon que celui du Conseil Rgionale. D) Le conseil conomique et social rgional Il est compos de reprsentants des activits professionnels non salaris, de reprsentants dorganisations syndicales de salaris, des reprsentants dorganismes qui participent { la vie collective de la rgion, des reprsentants dassociation et de fondations agissant dans le domaine de la protection de lenvironnement et de personnalits concourantes au dveloppement rgional. Cest un organisme consultatif. Sa consultation est obligatoire sur la prparation et la mise en uvre des plans, sur lorientation gnrale du projet de budget de la rgion, et sur les orientations gnrales dans le domaine de lenvironnement. Il peut tre consult sur dautres questions et mettre spontanment des avis.

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2 : Les comptences rgionales A) Les attributions du Conseil Rgional -Le conseil rgional par ses dlibrations, le prsident du conseil rgional par linstruction des affaires et lexcution des dlibrations, le conseil conomique et social par ses avis, concourent { ladministration de la rgion. -Le Conseil rgional rgle par ses dlibrations les affaires de la rgion, vote le budget, cr et gre les services de la rgion, mais la rgion ne possde quune comptence dattribution relative au dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et scientifique, { lamnagement du territoire et la prservation de lidentit de la rgion. -La rgion est galement comptente en port et voies deau, pour la formation professionnelle, la construction et lentretien des lyces et les TER. La rgion ne dispose daucun pouvoir dinstruction ni de tutelle sur les dpartements quelle regroupe. B) Les attributions du prsident du conseil rgional -Le Prsident du conseil rgional est lexcutif de la rgion. Ses attributions sont dfinies dans les mmes termes que celle du prsident du conseil gnral, { lexception de celle de la police du domaine. -NB : les modalits de contrle sur la rgion sont identiques celle du contrle des communes et des dpartements. 3 : La coopration interrgionale

A)

Les ententes interrgionales

Cest la loi dorientation du 06 fvrier 1992 relative { ladministration territoriale de la Rpubliqsue ATR qui prvoit la possibilit de crer un tablissement public associant deux trois ou quatre rgions limitrophes, et nomms en tant quacteur rgional. Lentente est crer pas dlibration des conseils gnraux concernes, aprs lavis de conseils conomiques, sociaux, et environnementaux rgionale. Lentente est administre par un conseil compos de conseillers des dlgus des conseils rgionaux, lus la rpartition des plus fortes moyennes. Le conseil lit une commission permanente ayant sa tte un Prsident lu dans les mmes conditions que les prsidents de conseils rgionaux. Lentente interrgionale exerce les comptences numres par la dcision qui la cre et assure la cohrence des programmes des rgions membres. Les recettes de lentente comprennent les contributions des rgions membres, les redevances pour services rendus, les emprunts, Lentente est contrle par le Prfet dans les mmes conditions que les collectivits territoriales.

B)

Les regroupements et la lutte contre les disparits

Deux ou plusieurs rgions peuvent demander se regrouper en une seule, par dlibration concordante des conseils rgionaux intresss. La demande de regroupement doit tre accompagne de lavis favorable de des conseils gnraux, reprsentant les 2/3 de la population, ou linverse. Le regroupement est alors prononc par dcret en Conseil dEtat Cela nexiste pas concrtement encore. Lauvergne avait propos au Limousin, sans suite. Depuis 2004, il existe une part rgionale de la dotation globale de fonctionnement une somme de lEtat pour permettre aux rgions de fonctionner avec une partie affecte la prquation donner aux plus pauvres, et enlever aux plus riches bnficie aux rgions dont le potentiel fiscal par habitant est infrieur dau moins 15% au potentiel fiscal moyen de lensemble des rgions. RhneAlpes notamment alimentent les autres rgions, telles que le Limousin et lAuvergne. 4 Les statuts rgionaux spcifiques

A.

Les rgions particulires

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a) Les rgions doutre mer Une loi du 31 Dcembre 1982 rgit lorganisation gnrale de loutre-mer. Le 24 janvier 2010, un referendum a eu lieu en Guyane et en Martinique, qui a adopt et approuv le principe de la cration dune collectivit unique, exerant les comptences du dpartement et de la Rgion. Le Conseil rgional, lu comme en mtropole, est entour dun conseil conomique, environnemental, social rgional mais galement dun comit de la culture, de lducation et de lenvironnement, dun centre rgional de promotion de la sant, et dun conseil rgional de lhabitat. Les comptences du conseil rgional portent sur la planification, lamnagement du territoire, le dveloppement de lagriculture et de la fort, les mises en valeur des ressources de la Mer, Le conseil rgional peut faire des propositions de modification de la lgislation en vigueur, et met des avis sur les projets daccords entre la France et les Etats voisins des rgions doutre-mer, en matire conomique, culturelle, scientifique, Les chambres rgionales des comptes de Guadeloupe, Guyane et Martinique sont prsides par le mme prsident. b) La rgion Ile de France Une loi du 10 juillet 1964 opre le dcoupage actuel, avec une ville de Paris qui est commune et dpartements, et sept dpartements. Une loi du 10 Aout 1966 avait cre un district et un Prfet, et la loi du 05 Juillet 1972 crant les EP rgionaux ne lui taient pas applicables. Le statut actuel rsulte dune loi du 06 Mai 1976 et les diverses modifications apportes en 1982, 1983, et 1986 { lorganisation rgionale ont rapproch lIle-de-France du droit commun. Cependant, la rgion possde des attributions plus importantes en matire de circulation, de transports des voyageurs, et despaces verts.

B.

La collectivit territoriale de Corse

Cest la loi du 13 Mai 1991 qui a donn un nouveau statut la France avec des organes propres. a) Lassemble de Corse ({ la place du Conseil rgional) Elle comprend 51 membres lus pour 6 ans avec un mode de scrutin mixte accordant automatiquement 3 siges la liste victorieuse, les autres siges tant rpartis la reprsentation proportionnelle. Elle lit une commission permanente de 10 membres, dont deux vices prsidents. Lassemble se runit en deux sessions ordinaires de trois mois, et pas tous les trimestres comme le rgime commun, et la majorit lit son prsident, la majorit absolue tant requise aux deux premiers tours. Lassemble rgle par se dlibrations les affaires de la Corse. Lassemble peut mettre en cause la responsabilit du conseil excutif par le vote dune motion de dfiance, signe par au moins 1/3 des membres et doit proposer les noms des nouveaux membres du conseil qui entreraient en fonctions si la dfiance tait vote. Cest un systme de dfiance constructive dsignation du successeur, sur le modle allemand. Lassemble est consulte sur les projets de lois ou de dcrets relatifs la Corse. b) Le conseil excutif Il est lu par lAssemble, la majorit absolue est ncessaire aux 2 premiers tours, la majorit relative suffit au 3me. Sur les listes, lcart entre le nombre des membres de chaque sexe ne peut tre suprieur { un. Les membres du Conseil excutif sont choisis parmi les membres de lassemble, mais une fois lus, ils doivent dmissionner car les deux fonctions sont incompatibles. Le conseil est compos de 8 conseillers excutifs et dun prsident. Il dirige laction de la collectivit territoriale de Corse, notamment dans les domaines du dveloppement conomique et social, de laction ducative et culturelle, et de lamnagement de lespace. Le prsident du conseil excutif prpare et excute les dlibrations de lassemble. c) Le conseil conomique, social et culturel de Corse Il comprend 51 membres rpartis en deux sections, une section conomique et sociale de 19 membres et une section de la culture, de lducation, et du cadre de vie de 22 membres. Ces deux sections reprsente les organises de ce secteurs et les personnalits qualifies. Le conseil a un rle consultatif, { linitiative du Prsident de lassemble de Corse ou du Prsident du Conseil excutif, et peut spontanment mettre des avis. 31

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Il existe enfin une confrence de coordination des collectivits territoriales, compose du Prsident de lAssemble de Corse, du prsident du Conseil excutif, des prsidents des conseils gnraux et au cas o, des maires et des prsidents dtablissements publics de coopration intercommunale. Elle se runit au moins une fois par an pour changer des informations et coordonner lexercice des comptences des collectivits territoriales, notamment en matire dinvestissement. Un projet visant substituer une collectivit territoriale unique la collectivit territoriale et au dpartement de corse a t rejet par referendum le 06 Juillet 2003 Chapitre 5 : Le statut de llu local Lexpression statut de llu dsigne toute une srie de garanties accordes au titulaire de mandat locaux afin quils puissent les remplir dans les meilleures conditions possibles. Ces rgles sont apparues avec la loi du 3 fvrier 1992 relative { lexercice des mandats locaux, modifis et enrichis par la loi du 27 Fvrier 2002, relative la dmocratie de proximit.

A.
a.

La situation personnelle
Le droit indemnisation

Le principe est que les fonctions de maire, dadjoint et de conseil municipal sont gratuites mais comme les conseillers gnraux et rgionaux, ils ont droit pour lexercice effectif de leur fonction, une indemnit. Elle est fixe par rfrence au traitement de la fonction publique. Le montant correspondant lindice brut terminal de lchelle indiciaire. Il existe un barme en fonction de la population de la commune, du dpartement ou de la rgion et des majorations pour les maires et adjoints et les prsidents et vices prsidents. Les indemnits sont votes par les assembles dlibrantes et dans les dpartements et les rgions. Il peut tre institu une modulation en fonction de la participation. Lorsquun lu local est titulaire dautres mandats, dans le respect de la rglementation institu en 1985, il ne peut percevoir pour lensemble de ses fonctions, un montant suprieur { une fois et demie celui de lindemnit parlementaire. Ces dispositions sont compltes par une protection sociale. Les lus qui ont interrompu leur activit professionnelle pour accomplir leur mandat sont affilis la scurit sociale pour lassurance maladie et lassurance vieillesse. Tous les lus recevant une indemnit bnficient dun rgime complmentaire de retraite. Les indemnits des lus locaux sont imposables soit par prlvement { la source soit au titre de limpt sur le revenu des personnes physiques. Le but de ces dispositions vise permettre que les fonctions lectives puissent tre remplies par tous indpendamment des considrations financires et cest une condition de lexercice rel de la dmocratie. a. La conciliation avec lexercice dune activit professionnelle Lemployeur est tenu de laisser tout salari de son entreprise, lu local, le temps ncessaire pour se rendre et participer aux sances plnires du conseil, aux runions des assembles et bureaux des organismes o il a t dsign pour reprsenter la collectivit dont il est llu et aux runions des commissions institues par le conseil. Indpendamment de ces autorisations dabsences, les lus locaux ont droit { un crdit dheure pour disposer du temps ncessaire ladministration de la collectivit et la prparation des runions o il sige. Un prsident de conseil rgional a un crdit dheure forfaitaire gal par trimestre { 4 fois la dure hebdomadaire lgale du travail. Si un lu local cesse son activit salarie pour exercer son mandat, son contrat de travail est suspendu et la fin du mandat il doit le retrouver, ou retrouver un emploi analogue avec une rmunration quivalente. Ce droit rintgration est attnu en cas de renouvellement du mandat pour devenir une simple priorit dembauche sur les emplois auquel sa qualification professionnelle lui permet de prtendre. A la fin du mandat, les lus peuvent bnficier sur leur demande dun stage de remise niveau. Les membres de lexcutif ont droit { une formation professionnelle et un bilan de comptence dans les conditions prvues par le code du travail. De mme, les membres de lexcutif peuvent recevoir une 32

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allocation diffrentielle sils sont inscrits { lANPE ou sils reprennent une activit professionnelle leur procurant des revenus infrieurs aux indemnits quils percevaient dans la limite de lensemble des ressources dont ils disposent { lissue du mandat. B ) Les modalits de lexercice des fonctions lectives a. Le droit la formation Llu local a droit { une formation compatible avec sa fonction. Llu salari a droit un congformation dans la limite de 18 jours pour la dure du mandat, et quelques soit le nombre de mandat quil dtient. Le montant des dpenses de formation ne peut excder 20% du montant total des indemnits alloues aux lus. La prise en charge des dpenses de formation ne peut intervenir que si lorganisme de formation a reu un agrment dlivr par le ministre de lintrieur. Llu a droit au remboursement des frais de dplacement, de sjour et denseignement. Le but de ces dispositions est de permettre aux lus de mieux connatre les domaines juridique, conomique, financier et social dans lesquels ils exercent leur mandat. b.. Les rgles de fonctionnement des assembles locales. Les sances sont publiques sauf si le conseil dcide de siger huis-clos ce qui est rare. Le Conseil ne peut dlibrer si la moiti + 1 de ses membres nest pas prsente il sagit du quorum. Les groupes dlus, y compris lopposition, ont droit { un local et dans les communes de plus de 100 000 habitants, dans les dpartements et dans les rgions, des moyens matriels et humains peuvent tre mis { la disposition des groupes dlus. Les membres des assembles ont le droit dtre informs des affaires qui font lobjet dune dlibration, cest pourquoi un rapport doit leur tre adress. 3 jours francs dans les communes <3 500 habitants et 5 jours francs dans les communes > 3 500 habitant, 12 jours avant la runion du Conseil dans les dpartements et rgions. Dans les communes de plus de 3 500 habitants et dans les dpartements, un dbat sur les orientations gnrales du budget a lieu dans les 2 mois prcdent lexamen du budget. Dans les rgions ce dlai est de 10 semaines. Les conseillers ont le droit dexposer en sance, des questions orales ayant trait aux affaires de la collectivit. C ) la protection des lus locaux Les membres de lexcutif et les conseillers ayant reu dlgation doivent tre protgs par leur collectivit contre les violences, menaces ou outrage dont ils peuvent tre victime { loccasion de leur fonction. La collectivit doit galement rparer le prjudice qui a pu en rsulter. Les lus sont pnalement responsables des infractions quils peuvent commettre dans lexercice de leur fonction. Le code pnal a cr en 1994 une infraction non intentionnelle qui est la mise en danger dautrui venue sajouter lhomicide involontaire et { la non-assistance personne en danger. Exemple : mise en examen dun maire pour mise en danger dautrui. Depuis une loi di 10 Juillet 2000, les lus locaux peuvent tre condamns pour des faits non-intentionnels seulement sil est tabli quils nont pas accompli les diligences normales compte tenu de leurs comptences, du pouvoir et des moyens dont ils disposaient, ainsi que les difficults propres aux missions que la loi leur confie. Au surplus, llu, auteur indirect du dommage est responsable pnalement seulement sil est tablis quil a soit violer de faon manifestement dlibre, une obligation particulire de prudence ou de scurit prvue par la loi ou le rglement. Soit commis une faute caractrise et qui exposait autrui un risque dune particulire gravit quil ne pouvait ignorer. La collectivit est tenue dapporter sa collaboration au maire, au prsident et aux lus ayant reu dlgation, mme sils ont quitt leur fonction, lorsquils font lobjet de poursuites pnales { loccasion de faits qui nont pas le caractre de faute dtachable de lexercice de leur fonction. 33

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Conclusion sur les CT : Les CT et leur groupement peuvent conclure des conventions avec des autorits locales trangres pour mener des actions de coopration ou daide au dveloppement = coopration dcentralise L1115-1 CGCT. Des groupements europens de CT (GECT) peuvent tre crs. Depuis 1992, trait de Maastricht, il a t cr dans lUE un comit des rgions { caractre consultatif qui comprend 344 membres dont 24 reprsentant la France. Sous-partie 3 : Les personnes publiques spciales LEtat et les collectivits territoriales ont une comptence administrative gnrale sur leur territoire. Ils peuvent dcider de ne pas exercer eux-mmes lensemble des missions de service public qui leur incombe. Ils peuvent confier certaines dentres-elles des personnes publiques cres spcialement cet effet, et sur lesquelles ils exercent un pouvoir de contrle. Ces personnes publiques offrent ainsi la particularit dtre spcialise dans une mission donne. Le doyen Aurioux parle de service public personnalis. Traditionnellement et pendant trs longtemps, ces personnes publiques taient uniquement constitues par les tablissements publics. Mais depuis 1982, sont apparus les groupements dintrt public (GIP) qui stendent depuis { des missions de plus en plus varies. Naturellement, la gestion des services publics peut galement tre confie des personnes prives, sous la forme de contrats, appels dlgation de service public (DSP). Une DSP est un contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion dun service public dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv dont la rmunration est substantiellement lie au rsultat de lexploitation du service. Le dlgataire peut tre charg de construire des ouvrages ou dacqurir des biens ncessaires au service. Le dlgataire peut aussi tre une personne publique mais la dlgation du service public est le moyen qui doit tre obligatoirement emprunt pour confier un service public une personne prive alors quune mission de service public peut se trouver tre celle dune personne spciale ds sa cration et servir de motif cette cration. Introduction : Le service public Section 1 : La notion de service public 1 La dfinition du service public Au sens organique, le service public est lorganisation administrative destine { permettre laction de ladministration dans lintrt gnral. Au sens matriel, il sagit de lactivit exerce dans lintrt gnral. Les 2 dfinitions ont longtemps concid. La primaut de llment matriel a t reconnu dans larrt CE 6 Fvrier 1903 Terrier R94. Mise en lumire par le dveloppement des services publics confis une personne prive (CE 13 Mai 1938, Causse primaire aide et protection R417. Le point commun aux dfinitions est la notion dintrt gnral. La satisfaction dune besoin dintrt gnral constitue le but de la cration du service public. La personne publique dcide dassumer ou de faire assumer une activit pour satisfaire un besoin dintrt gnral dont elle estime quil serait, sans cette prise en charge, insatisfaite ou mal satisfaite. 2 Le critre du service public Conception plutt subjective dans la mesure o lon va rechercher lintention des gouvernants qui { un moment donn ont dcid de satisfaire un besoin par le recours un service public. Pour retrouver cette intention, la jurisprudence sappuie sur des indices, par exemple loctroie aux services de prrogative de puissance publique, ou la prsence de rgle drogeant au droit priv (les rgles exorbitantes). Lorsque se trouve ses lments exorbitants, il y a une prsomption de service public ds lors que le service est gr par une personne publique. Si le service est gr par une personne prive, il faut en plus quexiste un contrle troit de la puissance publique CE sect. 28 Juin 1963 Nancy R401. 34

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Toutefois, mme en labsence de prrogative de puissance publique, une personne prive est charge dune mission de service public lorsquil apparait que ladministration a entendu lui confier une telle mission, eu gard { lintrt gnral de son activit, aux conditions de sa cration, de son organisation, de son fonctionnement, aux obligations qui lui sont imposes ainsi quaux modalits de contrle permettant de vrifier que les objectifs sont atteints CE Sect. 22 Fvrier 2007 APREI, RFDA 2007 p811. Il nexiste donc pas de service public par nature et dautre part, le rgime exorbitant ne suffit pas { caractriser un service public. Certains services publics dits industriels et commerciaux possdent un rgime mixte avec des rgles de droit priv. 2/11/10 Section 2 : La cration et la suppression des services publics 1Les services publics de lEtat Avant la constitution du 4 Octobre 1958, la cration de service public tait traditionnellement rserve la loi. La cration des services publics ne figure pas aujourdhui dans les matires rserves { la loi par larticle 34 de la constitution. Cependant, seule une loi peut nationaliser ou privatiser une entreprise. La suppression dun service public de lEtat obit { la rgle du paralllisme des formes. Un service public cr par lexcutif peut tre supprim par lui et il faut une loi pour supprimer un service public issu dune loi. 2 : Les services publics des collectivits territoriales Ce sont les assembles dlibrantes qui peuvent crer des services publics locaux, dans le cadre des comptences qui leurs sont dvolus par la loi. En matire dintervention conomique sapplique normalement le principe de la libert du commerce et de lindustrie, relay par le principe de libre-concurrence sur lequel lUnion europenne est vigilante. La jurisprudence a depuis longtemps admis les interventions justifies par des circonstances particulires de temps et de lieu : CE, 19 Mai 1930, chambre syndicale du commerce en dtail de Nevers R 583. La loi du 2 mars 1982, loi Deferre, avait nonc les rgles encadrant les aides conomiques des collectivits territoriales, rgles qui ont t libralises par la loi du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit, et plus encore par la loi du 13 aout 2004 relative aux liberts et responsabilits locales qui rappelle toutefois expressment le ncessaire respect du cadre fix par la commission europenne. La carence totale puis partielle de linitiative prive, tait exige pour lgitimer lintervention de la puissance publique. Une dcision avait admis la cration dun service de consultation juridique gratuite comme rpondant un besoin de la population et donc un intrt public local, mais en prcisant quil ne portait pas atteinte { lactivit des professions juridiques des villes voisines. CE, 23 Dcembre 1970, Prfet du Val dOise contre commune de Montagny, R588. La jurisprudence a reformul sa position sur la question : CE Ass., 31 Mai 2006, Ordre des avocats du barreau de Paris. Les personnes publiques ne peuvent lgalement prendre en charge une activit conomique que dans le respect tant de la libert du commerce et de lindustrie que du droit de la concurrence. A cet gard, elles doivent non seulement agir dans la limite de leurs comptences, mais galement justifier dun intrt public, lequel peut rsulter notamment de la carence de linitiative prive. Leur intervention ne doit pas fausser le libre jeu de la concurrence sur le march, en raison de la situation particulire dans laquelle se trouve cette personne publique, par rapport aux autres oprateurs. Avis CE 8 Novembre 2000 socit Jean-Louis Bernars Consultants R 492. => Une personne publique peut-elle rpondre { un appel doffre ? La carence de linitiative prive devient ainsi un exemple parmi dautres et labandon de cette notion a t illustr par un arrt : CE 3 Mars 2010, Dpartement de la Corrze AJDA 2010, p 957.=> { propos dune service de tl-assistance aux personnes ges et handicapes, mme si les socits prives offrent des 35

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prestations de tl-assistance, la cration du service dpartemental ouvert toutes les personnes ges ou dpendantes du dpartement, indpendamment de leurs ressources, satisfait au besoin de la population et rpond un intrt public local. Evolution considrable : on admet quune personne publique vienne concurrencer une personne prive. Section 3 : Le rgime juridique du service publique 1 : Le rgime juridique commun Il est constitu par les 3 lois de Rolland. Le principe de continuit du service public

A)

Affirm le par larrt Winkell CE, 7 Aot 1909 ce principe a reu valeur constitutionnelle avec la dcision du conseil constitutionnel du 25 Juillet 1970, GDCC 391. En vertu de ce principe, la personne publique a lobligation de faire fonctionner correctement le service public. Le prambule de la Constitution de 1946 dispose que le droit de grve sexerce dans le cadre des lois qui le rglemente, ce droit a dont galement valeur constitutionnelle mais lexercice du droit de grve peut-tre limit. En labsence de texte, le juge a considr que le pouvoir rglementaire pouvait fixer lui-mme la nature et ltendue des limitations du droit de grves. CE Ass, 7 Juillet 1950, Dehaene R 426. Quelques textes sont intervenus comme la loi du 31 Juillet 1963 instituant un pravis de 5 jours (lide est de donner le temps de la ngociation) et interdisant certaines formes de grve. L aloi du 21 Aot 2007, instituant un service minimum dans les transports terrestres avec obligation faite aux salaris de se dclarer grvistes 48h avant, ce qui permet de rorganiser le service et dviter autant que faire se peut que les voyageurs soient trop pnaliss. De mme, la loi du 20 Aot 2008, instituant un droit daccueil pour les lves des coles maternelles et lmentaires pendant le temps scolaire, a donn lieu une dcision du Conseil constit qui a admit la conformit du service minimum au droit constitutionnel de grve. DC 2008-569 du 7 Aot 2008. Le CE a jug que ces 3 textes, ne constituent pas lensemble de la rglementation du droit de grve annonc par la constitution de 1946 et donc que la jurisprudence Dehaene trouvait encore { sappliquer : CE 11 juin 2010, Syndicat Sud RATPE, AJDA 2010, p. 1719. B) Le principe dadaptation ou de mutabilit Le service public doit toujours pouvoir tre adapt au changement dexigence de lintrt gnral. CE 10 janvier 1902, Compagnie nouvelle du gaz de Deville-ls-Rouen R5 -> Affirmer en 1902, ce principe fonde le pouvoir de modification unilatral dans les contrats administratifs et lobligation de ladministration damnager le service en cas de changement de circonstances, de faits ou de droits. Larrt a t rendu { propos des contrats dclairage des rues : la compagnie assurait lclairage au gaz mais apparition de l'lectricit. La ville de Deville-ls-Rouen a impos lutilisation de lclairage { llectricit C) Le principe dgalit devant le service public. Les administrs doivent tre traits sur un pied dgalit dans la mesure o il se trouve dans des situations comparables au regard du service. Cest lun des aspects du grand principe dgalit des citoyens devant la loi. 2 : Service Public Administratif et Service Public Industriel et Commerciaux (SPA et SPIC) A) La distinction entre les deux catgories Pendant longtemps, une personne publique mettait en uvre une activit dintrt gnral selon des procdures de droit public avec un personnel administratif et grce des biens publics. Cette conception du SP a clat avec la dcision, CE, 22 Janvier 1921. SCOA, Bac dEloka, au terme de laquelle un service qui fonctionne dans les mmes conditions quune entreprise prive similaire, prsente un caractre industriel et commercial. Naissance de la notion de SPIC ! 36

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Pour distinguer les SPA et les SPIC, la jurisprudence utilise la mthode dite du faisceau dindice : Lobjet du service. Il doit exercer une activit conomique et se trouver en concurrence avec les entreprises du secteur priv, mais ces prestations doivent tre fournies dans un but dintrt gnral. Les ressources du service. Le SPIC doit principalement tre aliment par des redevances payes par les usagers. Lorganisation et le fonctionnement du service doivent tre rgis par les rgles applicables au secteur priv. B) Le rgime juridique des services publics administratifs Cest le droit public qui sapplique. Lusager se trouve dans une situation lgale et rglementaire. Il a droit au fonctionnement du SP, il peut se voir imposer unilatralement des modifications de sa situation juridique et intenter des recours devant la juridiction administrative. C) Le rgime juridique des SPIC Cest un rgime mixte, avec des lments de droit priv dus au caractre commercial de lactivit et des lments de droit public justifis par lintrt gnral. Lorganisation du service, notamment les mesures de rglementation, relvent du droit administratif alors que le fonctionnement de lactivit est soumis au droit priv : TC 15 Janvier 1968, Epoux Barbier RDP 1969 p.142. Le personnel est dans une situation de droit priv, sauf lagent de direction le plus haut plac et le comptable lorsquil a la qualit de comptable public : CE 26 Janvier 1923 de Robert Lafreygre RDP 1923p237 + CE 8 Mars 1957 Jalenques de Labeau R157. Les contrats conclus entre le SPIC et les usagers sont toujours de droit priv bien que lusager puisse se voir appliquer des changements, notamment de tarifs : CE 13 Octobre 1961, Etablissements Campanon-Rey. Les actions intentes contre le SPIC relvent de la juridiction judiciaire : TC 11 Juillet 1933 Dame Mlinette, Dalloz 1933, p.365. Ainsi dfinis, les SP doivent tre grs soit directement par la personne publique qui les a cr, on dit alors quils sont en rgie, soit gr par une autre personne par le biais dun contrat, ce sont les dlgations de services publics ou par inscription dans la mission de cette autre personne : cest l{ que lon rencontre les tablissements publics.

Chapitre 1 : Les tablissements publics

Leur apparition est ancienne, elle remonte la fin du 19me sicle car lEtat a rapidement trouv intrt confier lexercice de certaines activits { des personnes morales distinctes de lui, jouissant ainsi dune certaine autonomie. Cest ainsi quil appartient aux organes comptents dun tablissement public de dfinir dans le cadre des lois et rglements qui leurs sont applicables, les attributions et les rgles dorganisation des services qui sont placs sous leur autorit. Le premier intrt de crer une personne publique spciale charge dune mission de SP tient { ce quelle dispose dun budget propre et que les recettes provenant de ses usagers vont se trouver ipso facto affect au financement de ce SP. Le second intrt est le recours un mode de fonctionnement plus souple que celui rsultant de lapplication des rgles administratives { une rgie. Section 1 : Une catgorie spcifique Larticle 34 de la Constitution de 1958 rserve la loi la comptence pour fixer les rgles concernant la cration de catgories dtablissements publics. 1 La cration de ltablissement public A) La notion de catgorie La rdaction de larticle 34 signifie ncessairement quun tablissement public nouveau nentrant dans aucune des catgories existante ne doit tre cr par la loi. A linverse, { lintrieur dun ensemble dj{ constitu, cest le rglement qui peut crer un nouvel tablissement. 37

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Pour savoir si un tablissement que lon veut crer appartient { une catgorie prexistante, il est ncessaire de disposer dun critre. Cest le Conseil constitutionnel qui sest prononc dans sa dcision du 25 juillet 1979, ANPE en mettant en avant la notion de spcialit analogue. Une catgorie se caractrise par la tutelle administrative et par la spcialit. Ainsi, un EP local rattach { une collectivit territoriale ne peut pas appartenir { la mme catgorie quun tablissement public national rattach { lEtat, mais deux tablissements publics nationaux sur lesquels sexerce la tutelle de deux ministres diffrents peuvent appartenir la mme catgorie. Lexigence dune spcialit analogue est plus facile { remplir quune spcialit troitement comparable comme lexigeait en 1961 le Conseil constitutionnel. Le critre de lactivit de ltablissement a t abandonn parce que cela ne figure pas forcment dans les rgles comptitives et que cela peut tre modifi en cours dexistence par un acte rglementaire. La comptence du pouvoir rglementaire est trs tendue. Ds lors que lautorit de tutelle est la mme et la spcialit analogue, il ny a pas besoin dune loi pour crer un tablissement public. Dans les faits, le Parlement vote des lois qui crer des tablissements publics en mme temps quune catgorie. Par exemple, la l8, relative au renforcement de la veille sanitaire et du contrle de la scurit sanitaire crer linstitut de veille sanitaire, lagence franaise de scurit sanitaire des produits de sant et lagence franaise de scurit sanitaire des aliments. Cela signifie que si un jour les pouvoirs publics veulent supprimer lun de ces 3 tablissements, il faudra passer par une loi. Seule une loi peut dfinir les rgles concernant la cration des tablissements publics. B) Les rgles de cration La loi doit prvoir les lments caractristiques de la catgorie des EP quelle cr. Ces lments caractristiques sont la dtermination et le rle de leurs organes de direction et dadministration, les conditions de leur dsignation, les catgories de personne reprsentes dans les conseils, les ressources dont ils peuvent bnficier. Si la loi ne dfinit pas tout cela, le CC peut la dclarer non conforme la constitution. CC 28 juillet 93, Etablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel (=universit), RFDC 1993, P. 831/ Une catgorie peut comprendre un seul tablissement public (institut national de la consommation) ou une multitude (lyces, collges). 2 La tutelle des tablissements publics Un EP exerce ses fonctions territorialement sous la mme tutelle administrative. Cette dernire implique donc une dlimitation territoriale de la comptence de lEP et une identification de lautorit de tutelle. A) La dlimitation territoriale Le territoire de comptence de lEP est directement en fonction de la personne laquelle il est rattach. Cest ainsi quapparait la distinction entre EP nationaux et EP locaux. Les EP nationaux appel EP de lEtat sont au nombre de 1200 environ. Les collectivits territoriales ont cr environ 50 000 tablissements publics, ds lors naturellement quune loi en prvoyait lhypothse (article 72) voire lobligation pour les caisses des coles (loi du 28 Mas 1882). La distinction est parfois dlicate, notamment pour les EP qui reprsentent les intrts de leurs membres. Ainsi, les tablissements consulaires (chambre des mtiers, du commerce, etc.) taient considres comme ni locaux ni nationaux, jusqu{ ce que le CE finisse pas les qualifier dEP nationaux : CE 29 Novembre 1991, Crpin RFDA 1992 p. 884. Des doutes subsistent pour les associations urbaines et pour les associations syndicales de propritaire. La distinction EP locaux/nationaux nest pas toujours parfaitement cohrente. Des EP nationaux peuvent se voir limiter leur activit une partie du territoire national (CROUS, par acadmie) et des EP locaux peuvent dpasser dans leur activit le cadre de leur territoire de leur autorit de tutelle (les caisses de crdit municipal consentent des prts sans tenir compte de ladresse des emprunteurs).

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A)

Lautorit de tutelle Lide de tutelle recouvre les moyens qui permettent { la personne publique qui a cr lEP den contrler laction. Ces moyens peuvent varier dun EP { lautre mais concernent en gnral la participation lorgane dirigeants et le contrle sur les actes. a) la participation aux organes dirigeants Cest un lment rvlateur du degr dautonomie de lEP. Moins la personne publique qui a cr ltablissement est prsente, plus ltablissement est autonome. Dans les EP consulaires, les membres et les dirigeants des conseils sont lus ce qui constitue le maximum dautonomie. A linverse si le rle de lEP consiste surtout { grer un service public sur lequel la personne publique veut conserver un regard direct, le conseil peut tre compos de reprsentants de la personne publique et de personnalits qualifies nommes ainsi que de reprsentants du personnel. Le prsident et le directeur peuvent galement tre nomms par la personne publique. Les universits constituent un cas spcifique avec des conseils entirement lus, sauf les personnes extrieures, et des Prsidents eux-mmes lus par ces conseils. b) le contrle sur les actes Cest le cas type de la tutelle, avec une premire distinction entre le simple contrle de lgalit tel quil existe pour les collectivits territoriales et le contrle dopportunit. Le contrle est trs contraignant sil sexerce { priori, c'est--dire sil permet { lautorit de tutelle de sopposer soit { ldiction soit { lapplication de lacte. Le contrle postriori consiste pouvoir suspendre ou annuler un acte. Il reste le seul comptent pour annuler oui non un nouvel acte. Peut enfin exister le pouvoir de substitution, qui forme le cas le plus contraignant, mme sil sexerce seulement en cas de carence et aprs mise en demeure. Pour les EP locaux, le contrle est double. Dune part, leurs actes sont soumis { la tutelle de la CT de rattachement, dautre part, le prfet exerce un contrle administratif de lgalit identique celui dont il dispose sur la collectivit territoriale elle-mme. Lautonomie des EP subsiste cependant car la tutelle sexerce dans les limites prvues par le texte de cration de ltablissement et lautorit de tutelle ne dispose jamais dun pouvoir hirarchique. Elle empche plus quelle ne statue. 3 Le principe de spcialit Cest une caractristique des personnes publiques spciale, inhrente { leur dfinition mme. La comptence de ces personnes se rsume { lexercice de la mission pour laquelle elles ont t cres. A) Le contenu du principe Le principe de spcialit est dabord une garantie de lautonomie de lEP. Lautorit de rattachement ne peut prendre de dcision { la place de lorgane comptent de lEP ni exercer une action concurrente : principe dexclusivit. La mission confie chappe en totalit { la personne publique qui a cr lEP. Le principe de spcialit constitue ensuite une limite { la comptence de lEP qui ne peut pas lgalement agir en dehors du cadre dtermin par sa mission. Plus la mission de lEP est dfinie largement, moins la limite tenant au principe de spcialit sera forte. Les chambres de commerce et dindustrie par exemple peuvent exercer des activits en rapport avec le commerce et lindustrie : cela va jusqu{ la cration dune cole de commerce, { la gestion dun aroport. De mme, les universits peuvent aller jusqu{ crer des filiales sous la forme de socits prives pour la valorisation de la recherche. B) Lapplication du principe Elle ne soulve pas de difficult particulire pour les EP administratifs (EPA). Cest plus complexe pour les EPIC et les EP territoriaux. Les EPIC exercent une activit comparable aux entreprises prives et doivent ainsi dans un milieu concurrentiel pouvoir diffrencier leur activit, si bien que leur spcialit doit tre dfinie de la manire la plus large possible (en indiquant que lEPIC est habilit { exercer toute activit). 39

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Mais le rattachement doit subsister et un EPIC ne peut pas sengager dans une activit qui bien quutile conomiquement { lexercice de sa mission, serait sans rapport avec elle (tlsurveillance). Les EP territoriaux possdent une spcialit quasi-illimite, puisquils reoivent des comptences obligatoires, des comptences exceptionnelles choisir dans une liste fixe par la loi et des comptences facultatives qui peuvent les conduire exercer presque toutes les comptences des communes, ellemme disposant dune comptence gnrale. En faisant leur choix dans les comptences exceptionnelles, les EP choisissent eux-mmes le champ de leur spcialit.

Section 2 : Une catgorie parfois malmene


09.10.2010 1. Lclatement de ltablissement public Ds lors que lon a spar les tablissements publics administratifs et les tablissements publics industriels et commerciaux. A. La distinction difficile entre EPA et EPIC a. Une distinction parfois artificielle Normalement, les activits administratives consistent organiser et rglementer en faisant prvaloir lintrt gnral, alors que les activits industrielles et commerciales sont destines produire des biens et des services et les produire titre onreux. Pourtant, des tablissements publics peuvent poursuivre en mme temps une activit administrative et une activit industrielle et commerciale. Cest le cas des chambres de commerce et dindustrie, qui exercent une mission administrative en reprsentant les intrts de leurs membres, ou en dispensant les enseignements, et une mission commerciale lorsquelle gre une installation portuaire ou aroportuaire. La confusion des fondements de la distinction a. La confusion des fondements de la distinction Un service public exerc selon les mmes conditions quune entreprise prive constitue une activit de caractre industriel et commercial, soumise { lapplication du droit priv. Les textes fondateurs des tablissements publics ne prennent souvent pas en compte le caractre rel de lactivit exerce, et les qualifient dtablissements publics industriels et commerciaux, pour les faire bnficier dune plus grande souplesse de fonctionnement. Un tablissement public administratif peut grer un service public industriel et commercial, et un EPIC peut grer un EPA (ex. La comdie franaise). Si bien quil faut distinguer entre les activits pour appliquer un rgime juridique. La qualification dun tablissement public peut changer. Un EPA peut devenir une EPIC, tel que lONF (loffice national des forts). Lorsque la qualification donne un tablissement public apparait fictif, en considration de son objet et de ses ressources, le juge sautorise { rtablir la vritable qualification. TC. 24 Juin 1968, Socit distilleries bretonnes, R 801 et Socit dapprovisionnement alimentaire. b. La complexit de la situation juridique Lorsque la qualification de ltablissement rsulte dune loi, le juge est li par la qualification lgislative. Si le juge administratif est saisi dun litige relatif { lactivit dun EPIC, ainsi qualifi par une loi, il ne peut que se dclarer incomptent. Lorsque la qualification de ltablissement public a t effectue par le pouvoir rglementaire, le juge peut vrifier que cette qualification corresponde bien la ralit. Lorsque le mme tablissement public exerce la fois des activits administratives et industrielles et commerciales, le juge cherchera dterminer la nature de lactivit, qui se trouve { lorigine du litige quil doit trancher. B. Le caractre fondamental de la distinction entre EPA & SPIC a. Le rgime juridique applicable { lactivit des tablissements publics industriels et commerciaux Les rapports de ltablissement avec ses agents sont de droit priv, cest donc le code du travail qui sapplique, sauf pour le directeur et le comptable, sil a la qualit de comptable public. Les litiges relatifs lorganisation du service relvent eux du droit public. 40

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Les rapports entre ltablissement et ses usagers sont de droit priv, sauf usage de prrogatives de puissance publique, ou diction dun acte rglementaire relatif au service public. Ainsi, mme si le contrat liant lusager et lEPIC rpond au critre de qualification dun contrat administratif. Les rapports de ltablissement avec les tiers est un peu diffrent, car a priori, le tiers est dans une relation de droit priv avec lEPIC, car en cas de dommage rsultant dun ouvrage public relevant de lEPIC, cest le droit public qui va sappliquer. CE. 25 Avril 1958, Veuve Barbaza, R 228 b. Lapplication des rgles communes aux personnes publiques Les personnes publiques bnficient de prrogatives particulires par rapport aux personnes prives. Les cranciers ne peuvent exercer les voies dexcution habituelle, alors quelles peuvent contraindre leur dbiteur payer, ou leur opposer la prescription quatriennale. Ces prrogatives sappliquent normalement aux EPIC, dont les biens sont par exemple insaisissables, et auquel la loi sur le redressement et la liquidation judiciaire ne sapplique pas. Les lois ont multipli pour les EPIC les possibilits de renoncer leurs privilges. Les EPIC peuvent recourir { larbitrage, alors que cest normalement interdit. 2 La distinction de ltablissement public avec les autres personnes morales A. Distinction avec les personnes prives a. Les tablissements publics industriels et commerciaux et le secteur public conomique Lmergence du secteur conomique public est rsult des nationalisations de 1936, 1945 et 1982, mais son tendue sest considrablement rduite avec les privatisations depuis 1986, et labandon progressif des monopoles sous linfluence de lEurope. Au sein de ce secteur public coexiste des tablissements publics industriels et commerciaux, et des socits dont lEtat est lactionnaire majoritaire ou principal alors que la finalit et les rgles du march sont les mmes. Le choix entre EPIC et Socit rsulte de dcisions sans vritables logiques, il arrive que le statut change, tel que celui de la SNCF (socit EPIC en 1982). La rgie des PTT a donn naissance deux exploitants publics, la Poste et France tlcom. Et France tlcom est devenue une socit nationale en 1996. Par rapport { un EPIC, la socit permet louverture du capital { des partenaires extrieurs et ventuellement la cotation en bourse. Parfois, les contraintes politiques et sociales interdisent de passer au statut de socit, et obligent conserver un EPIC, mais son rgime va alors subir des volutions et des distorsions (Ex. EDF) b. Les tablissements publics administratifs et le secteur para-administratif La jurisprudence a eu { sinterroger sur la nature publique ou prive dorganismes qui navaient pas t qualifis. Pour ce faire, le juge met en uvre 4 critres quil utilise comme faisceau dindice : Lorigine de ltablissement : Un organisme cre par une initiative prive ne peut tre un tablissement public. Le but de ltablissement : Une association syndicale qui avait pour but la protection contre les inondations, lassainissement et la mise en valeur de terrains privs, prsentent les caractres essentiels dun tablissement public TC. 09 Dcembre 1899, Association Syndicale du canal de Gignac, GAJA Le contrle de ltablissement : Un degr avanc de contrle public fait naitre une prsomption de reconnaissance dun tablissement public. Lexercice de prrogatives de puissance publique : ce sont la capacit dimposer ses dcisions aux tiers, la possibilit de prlever des taxes, ou la dtention dun monopole. Ce critre a perdu de son efficience avec la reconnaissance de telles prrogatives { des personnes prives charges dune mission dintrt gnral. La distinction entre EPA et personne prive sest obscurcie, dautant plus que les organismes parapublics se sont dvelopps, car ils permettent danimer et de contrler des actions en chappant aux contraintes des rgles du droit public.

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Le secteur associatif a connu une vritable envole, facilite par le statut juridique nonce dans la loi du 1er Juillet 1901. Une association peut intgre dans ses organes dirigeants des reprsentants des personnes publiques, et recevoir directement des subventions. Ds lors, des associations ont t totalement intgres laction administrative, galit avec les services administratifs des personnes publics, ou avec les EPA. Cette pratique recle cependant beaucoup dinconvnient. Laction conduite peut paraitre comme ne pas maner dune personne publique La prsence dans les associations de reprsentants des intrts privs peut affaiblir laction conduite ou faire naitre la suspicion sur limpartialit qui convient aux missions dintrt gnral. Les associations qui se trouvent essentiellement finances par des personnes publiques permettent dchapper aux rgles de la comptabilit publique, et de mettre en situation de gestion de fait lordonnateur de la personne publique qui serait en mme temps prsident de lassociation. Il manipulerait les deniers publics sans respecter le principe des ordonnateurs et des comptables. Lautonomie des associations doit tre assure, et une convention conclut avec la personne publique ds lors que cette dernire verse une subvention dau moins 23 000 CE. 08 Juin 1994, Debrez, AJDA 1995. Ces tablissements privs font concurrence aux tablissements publics du fait de la souplesse de leur fonctionnement, ce qui constitue un dmembrement des personnes publiques, qui cre un risque de drive, voire de malversations. B. distinction avec les autres personnes publiques a. Distinction avec certaines administrations de lEtat La confusion tient la volont de lEtat de reconnaitre certains de ces services une autonomie, sans aller jusqu leur accorder la personnalit juridique. Les tablissements publics doivent tre distingus des services comptence nationale, quand la comptence est la mme (Louvre EPIC / Muse dOrsay Comptence nationale) Les tablissements publics doivent tre distingus des autorits administratives indpendantes, en particulier quand ils ont pour fonction de participer au contrle et la rglementation du secteur. (Ex. lagence franaise de scurit sanitaire et des produits de sant). c. Distinction avec les collectivits territoriales Les diffrences entre les EPCI et les collectivits territoriales saffaiblissent, de par lextension des comptences des EPCI.

Chapitre 2 : Les groupements dintrt public


Ils sont apparus dans la loi du 15 juillet 1982 sur la recherche pour permettre aux tablissements publics de recherches de constituer entres eux, et dautres personnes morales publiques ou prives, des structures pour exercer ensemble des activits de recherche ou de dveloppement technologique, ou grer des quipements communs ncessaires ces activits. TC. 14 fvrier 2000, GIP Habitant et interventions sociales, R 748 La multiplication des domaines dans lesquels les GIP pouvaient se constituer permet que le GIP soit reconnu comme une personne publique et non comme variante dtablissement public. Section 1 : Le groupement dintrt public, une personne publique particulire7 Le GIP est une personne publique personnalise disposant de la personnalit publique et dun budget propre, avec une mission fixe dans sa convention constitutive. Pour crer un GIP, il faut une initiative commune des partenaires publics ou des partenaires publics et privs, et cette initiative doit recevoir lapprobation de lEtat. 1 Une cration par accord conventionnel Il nest possible denvisager la cration dun GIP que si une loi la expressment prvu. A. Le choix du partenaire Les membres dun GIP doivent absolument tre des personnes morales, et il doit y avoir au moins une personne publique. 42

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Un GIP peut comprendre uniquement des personnes publiques, ce qui permet de runir des personnes de niveaux diffrents tel que lEtat, les collectivits territoriales et les Etablissements publics, sous les rserves pour ce dernier du principe de spcialit. Un GIP ne peut avoir un objet identique un EPCI. Un GIP peut runir des personnes publiques et des personnes prives, et cest pratiquement la seule personne morale publique pouvoir le faire. Contrairement une association charge dune mission de service public, qui peut aboutir un dmembrement de la personne publique, le GIP permet des personnes prives et des personnes publiques de dfinir un intrt commun que le groupement va mettre en uvre. La loi de 1982 ouvre loption pour un GIP de disposer ou non dun capital. Dans les faits, les GIP sont constitus sans capital, car il est parfois difficile pour une personne publique dy participer, et cela prsente peu dintrt pour une personne prive, car le partage des bnfices est interdit, et le capital ne peut pas tre constitu de titres ngociables La loi de 1982 prvue aussi de choisir de soumettre le GIP au rgime de la comptabilit publique ou prive, Cependant, si tous les membres du groupement sont des personnes publiques, la comptabilit publique est obligatoire. A. La prsence dobligations La convention constitutive doit prciser avec prcision lobjet du groupement, lequel doit videmment entrer dans le domaine autoris par la loi. Selon les cas, la loi autorise une grande marge de manuvre en dfinissant seulement le domaine, ou au contraire prcise la comptence assigne au GIP. Bien que le partage des bnfices est interdit, ce qui rapproche plus le GIP de lassociation que de lentreprise, un GIP peut exercer une activit conomique. Il peut crer des liens conomiques avec les tiers, et les ventuels excdents financiers doivent tre affects directement la mission du GIP, sans pouvoir satisfaire lintrt propre de chacun des membres. Les GIP peuvent aussi bien national que local, en fonction de leur comptence gographique, et en fonction des membres qui le compose. La convention constitutive doit fixe les droits et les obligations de chacun, les moyens des GIP peuvent consister en un financement direct, en apport de biens meubles ou immeubles et en mise en disposition de personnel. Le GIP est administr par une administration et un conseil, au sein desquelles les personnes de droit public et les personnes prives charges de la gestion dun service public, doivent disposer ensemble de la majorit des voies. La reprsentation de chacun sera aussi fonction de ses apports au groupement. Il existe enfin un directeur, qui assure le fonctionnement du groupement, et lengage dans ses rapports avec les tiers. 2 Le contrle de lEtat A. Lapprobation de la convention constitutive Pour disposer de la personnalit morale, le GIP doit voir sa convention approuve. Cela sexplique car une personne publique ne pourrait pas naitre dune seule convention, dautant plus quils peuvent comprendre des personnes prives, doivent recevoir laccord de lEtat. a. La cration LEtat peut contrler le contenu de la convention et refuser de lapprouver, ou demander des modifications pour le faire. Lapprobation se fait le plus souvent par arrt interministriel, entre le ministre concern par le domaine dactivit du groupement, et le ministre du budget. Parfois, ce pouvoir est dlgu au Prfet. La procdure dapprobation est trs longue, chaque ministre disposant de ses propres procdures dinstruction. La publication au Journal Officiel de larrt dapprobation ajoute encore du temps, elle prend alors plusieurs mois, tirant plus vers les un an. Ceci est un grave inconvnient car la cration dun GIP apparait longue et difficile. 43

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c. Le renouvellement Les GIP sont cres pour une dure limite, gnralement de 5 ans, cela sexplique par leur objet, destin raliser un intrt commun aux membres. Une fois cet intrt accomplit, le GIP na plus de raison de subsister. De plus, les personnes publiques et les personnes prives qui dorment le groupement nont pas { sengager sans limitation de dure. La dure est limite mais peut tre renouvele, ce qui va conduite les membres le ritrer, voire le modifier. Le renouvlement exige une nouvelle approbation de lEtat, qui pourrait sy opposer si le bilan de la premire priode lui apparaissait mdiocre. B. Le contrle des actes Le contrle administratif est opr par un commissaire du gouvernement, dsign au moment de la formation de la convention constitutive. Cest souvent le Prfet do le GIP a son sige. Le commissaire du gouvernement dispose dun veto suspensif de 15 jours { lgard des dcisions prises par le GIP. Cela oblige le GIP statuer de nouveau. Les GIP sont galement soumis un contrle conomique, lequel est effectu par un contrleur financier, dont le rle vise { alerter les organes comptents lorsquune dcision lui semble contestable. Parfois le contrleur financier dispose dun droit de visa. Le contrle financier sur les GIP est exerc par la Cour des Comptes, ou par la Chambre rgionale des Comptes. Si le GIP a une comptabilit publique, le contrle porte sur la sincrit et la rgularit des comptes, ainsi que sur la qualit de la gestion. Si le GIP a une comptabilit prive, le contrle financier se borne la rgularit des comptes et leur sincrit. Section 2 : Le groupement dintrt public, personne morale en volution Depuis leur cration en 1982, les GIP se sont multiplies, une trentaine de lois ont permis la cration de GIP dans des secteurs aussi divers que la formation professionnelle, laide juridique, ou encore le dveloppement social urbain. Tantt, il sagit de rpondre { un besoin local spcifique, tantt de favoriser un dveloppement gnralis sur tout le territoire. 1 Les incertitudes pesant sur le groupement dintrt public A. Les incertitudes dues limprcision des textes crateurs a) le caractre public ou priv La loi du 15 Juillet 1982 na pas dtermin ce point, et plusieurs lois postrieures lont laiss dans lombre. De nombreuses personnes ont pouss la reconnaissance de personne de statut priv pour contrer le recours excessif aux associations. Il existerait alors deux sortes de GIP, les GIP privs et les GIP publics. Les juges ont combl la lacune de la loi. CE. (Avis), 15 Octobre 1985, EDCE 1986 n37 p. 189. CE. (rapport), 25 juin 1996 TC. 14 Fvrier 2000, GIP Habitant et interventions sociales b. Le rgime juridique du groupement dintrt public Les incertitudes touchent aussi bien le statut du personnel autre que celui mis disposition par les membres, que le rgime public ou priv des actes pris par le groupement, ou le rgime fiscal. Le Conseil dEtat dans ses tudes carte lapplication classique des faisceaux dindices, qui obligerait { sinterroger spcifiquement sur chaque groupement. Le Conseil dEtat suggre des solutions globales que viendraient fixer des textes spciaux, de manire cre un rgime juridique propre au GIP. Ceci na pas t suivi. a) Lapparition de groupements dintrt public drogatoire Le GIP rsulte normalement de linitiative de plusieurs personnes qui dcident de sunir contractuellement et condition de recueillir une approbation interministrielle. Il est arriv que des lois crent elles-mmes des groupements dintrts publics, avec des partenaires dtermins, et donc une convention constitutive soustraite la libre volont des initiateurs. 44

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Ce nest pas lintrt commun des partenaires qui se trouvent { lorigine du GIP, mais lintrt gnral, par consquent, le texte crateur ne fixe pas la dure dtermine { lexistence du GIP, alors que cest normalement une de ses caractristiques La ressemblance avec lEP est totale et obscurcit la distinction Agence Rgionale de lHospitalisation (ARH) : Un tel GIP est cre dans chaque rgion sous la tutelle du ministre de la sant. Une convention constitutive type a t tablie par dcret, qui nomme le directeur, et ce dernier a la possibilit de donner des instructions au chef des services dconcentrs de lEtat comptents en matire sanitaire. B. Les incertitudes dues la nature des groupements dintrt public a) Cas o lEtat est membre du groupement dintrt public Lorsque lEtat est pressenti pour appartenir { un GIP, il participe la phase de ngociation initiale comme les autres membres, alors quil lui reviendra ensuite de donner son approbation. Ds lors, il existe une ingalit entre les positions des uns et des autres, car si les collectivits territoriales imposent leur point de vue dans la ngociation, lEtat pourra sopposer { lapprobation de la convention. LEtat joue un double rle dans la prise de dcision : Il est membre des organes de groupement Contrle par le biais du commissaire du gouvernement b) cas o lEtat nest pas membre du groupement dintrt public LEtat non-membre contrle la fois la convention constitutive et les actes de la vie du GIP, donnant limpression aux collectivits territoriales de revenir { la tutelle davant 1982, avec un contrle dopportunit. Avec son pouvoir dapprobation, lEtat simmisce ncessairement dans les chois des collectivits territoriales, alors quen dehors du GIP, ces chois simposent lui, la seule condition de respecter la lgalit. Le commissaire du gouvernement dans le GIP peut jouer le rle du Prfet davant la dcentralisation. 2 Les atouts des groupements dintrt public A) Linstitutionnalisation du lien contractuel Les blocages administratifs ont souvent t lis aux procds unilatraux mis en uvre par l'tat. C'est pourquoi s'est dveloppe une politique de contractualisation aussi bien avec les entreprises publiques qu'avec les collectivits territoriales. Dans de nombreux domaine, le reprsentant de l'tat et le maire doivent conduire ensemble contractuellement une politique. Pour mener bien ces actions conjointes, l'tat et les collectivits territoriales ont eu besoin d'un instrument qui permet de rsoudre les questions de fonctionnement, financires et de personnel. Le GIP est cet instrument en ce qu'il permet d'adapter la dure de la convention passe entre l'tat et la collectivit territoriale. Il permet en fin de convention une valuation prcise de l'efficacit et du cout de l'action mene ensemble. B) La souplesse du GIP La possibilit de runir dans un GIP de runir personnes prives et publiques permet d'associer des tiers privs une contractualisation entre l'tat et les collectivits territoriales. Le GIP tant une personne publique, il permet d'viter les dmembrements de l'administration sous la forme d'association. Des rgles habituelles peuvent tre utilises comme le recours la comptabilit prive, ds lors que le groupement ne runit pas uniquement des personnes publiques.

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Cette nouvelle forme de puissance publique risque encore de fortement se dvelopper. Quatrime sous-partie : LES AUTORITES ADMINISTRATIVES INDEPENDANTES A cot des autorits dconcentres soumises au pouvoir hirarchique et des autorits dcentralises soumises au contrle administratif, il existe les autorits administratives indpendantes (AAI) Ce sont des autorits de l'tat disposant d'une comptence nationale mais sans tre rattache un ministre. Elle constitue donc bien une catgorie spcifique. Section 1 : Les conditions dapparition des autorits administratives indpendantes Ce sont les tensions qui traversaient la socit franaise dans les 70's qui expliquent la naissance des AAI. L'ide d'AAI n'exprime pas une dfiance vis vis de l'tat puisque ce sont des autorits de l'tat mais une dfiance vis vis des gouvernants et de l'administration, suspects de vouloir restreindre les liberts individuelles et d'tre inefficace du fait de la lourdeur des procdures. Les AAI sont donc indpendantes du gouvernement et dotes d'une structure lgre. Du coup, l'tat y exerce son autorit sous le couvert de la comptence technique ou de la force morale des membres qui composent les autorits administratives indpendantes. A) Les exemples trangers

Dans les pays anglo-saxons, le mouvement est plus ancien car il remont au dbut du XXe sicle. Aux USA il existe des agences indpendantes dans les domaines du commerce, de l'environnement, de l'nergie, de la communication, de l'lection, de l'immigration, de la protection des consommateurs, etc... Ces agences constituent pour les groupes de pression un moyen de trouver une reprsentation au sein du systme administratif et participent l'action que le congrs mne contre le prsident. Si ces agences sont parfaitement indpendantes vis vis du prsident, elles ne le sont pas du tout par rapport au Congrs ni au systme juridictionnel. En GB existent les QUANGOUS (quasi autonomous non gouvernmental organisation). Par exemple, la BBC est une de ces organisations. Dans les pays scandinaves comme en Sude fut cre le OMBUDSMAN qui est une personnalit indpendante dsigne par le pouvoir lgislatif pour assurer la protection des droits des administrs et rgler les litiges entre ces derniers et l'administration. B) Le dveloppement en France Le terme d'autorit administrative indpendante est apparue avec la loi du 6 janvier 1978 crant la CNIL alors que c'est seulement en 1989 que cette dnomination a t applique aux mdiateurs cres en 1973. Dans une tude de 1984, le Conseil d'tat prconisait de reconnaitre comme AAI, des organismes qui ne bnficiaient pas forcment de cette qualification lgislative. Mais qui rpondait certains critres. Du coup, il rgne une assez grande htrognit au sein des AAI avec certaines qui se bornent donner des avis et d'autres qui disposent d'un vritable pouvoir rglementaire.

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Les AAI se rencontrent logiquement dans les domaines ou la protection des administrs mritaient une attention particulire comme les relations avec l'administration ou encore la protection des liberts publiques. Les AAI sont galement apparues dans le systme conomique et financier pour assurer la transparence des oprations et l'indpendance l'gard des professionnels concerns. L'influence du droit communautaire explique depuis les 90's la cration de l'autorit administrative indpendante pour assurer l'effectivit des principes de non discrimination et de libre concurrence. La dernire AAI est l'autorit de rgulation des activits ferroviaires qui fut cre par une loi du 9 dcembre 2009 mais qui se mettra en place qu'en dcembre 2010. La prcdente = ADOPI Section 2 : Le contenu des autorits administratives indpendantes La notion d'autorit implique l'existence d'un pouvoir de dcision, or, certaine AAI n'ont reu de la loi que le pouvoir de rendre des avis. Ex: de la CADA (commission d'Accs des documents administratifs). Dans de tels cas, l'autorit revt un caractre moral. L'administration mise en cause suivra les avis par crainte de la dsapprobation notamment de l'opinion publique informe par le rapport annuel de l'autorit administrative indpendante concerne. La notion d'autorit administrative n'est pas claire, le mdiateur a t qualifi d'autorit indpendante mais c'est un arrt du CE qui a considr qu'il s'agissait d'une autorit administrative du fait de sa nomination par dcret: CE, 10 juillet 1981, Retail La distinction avec les autorits juridictionnelles n'est pas vidente non plus car la Constitution voque l'autorit judiciaire et non pas le pouvoir judiciaire. D'autre pas des AAI peuvent prononcer des sanctions dans des conditions similaires celles des juges tandis que des juges peuvent assurer des mdiations en amont du conflit. La notion d'indpendance est ambigu car elle est constitutionnellement rserve la nation (art 5). De plus, une AAI est soumise au respect du droit sous le contrle du juge (= pas totalement indpendante). Lorsqu'une AAI est dote d'un pouvoir rglementaire, ce dernier doit cependant respecter le pouvoir rglementaire du Premier Ministre (art 21) qui dispose du pouvoir budgtaire et financier. Il s'agit donc plus d'une autonomie que d'une indpendance. Section 3 : Le rgime juridique des autorits administratives indpendantes A) Cration et suppression Les AAI sont cres par une loi qui est seule mme de confier un pouvoir rglementaire ou le pouvoir de prononcer des sanctions de mme que seule une loi peut garantir l'impartialit de l'autorit. Donc, la comptence rglementaire pourrait se justifier lorsque l'AAI a seulement le pouvoir de rendre un avis. Par application du principe du paralllisme des formes c'est normalement seulement une loi qui peut supprimer une AAI.

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B)

Composition et statut des membres

Les AAI sont normalement des organes collgiaux l'exception du mdiateur de la Rpublique, du mdiateur du cinma, du dfenseur des droits et du contrleur gnral des lieux de privation des liberts. Les membres viennent gnralement des grands corps de l'tat mais il y a aussi des reprsentants de la profession, des magistrats et des personnalit qualifies. L'indpendance des membres peut tre assure par des incompatibilits, l'irrvocabilit et le non renouvellement du mandat. C) Les prrogatives des autorits administratives indpendantes Le rle consultatif forme la fonction minimale d'une autorit administrative indpendante. Les AAI donnent des avis facultatifs ou obligatoires, simples ou conformes. Cette fonction est exerce la demande mais les avis peuvent tre exprims spontanment dans le rapport annuel. Les AAI dtiennent parfois le pouvoir de formuler des recommandations au premier Ministre ou aux organes publics et privs l'gard desquels elles exercent leur fonction de rgulation. Les AAI ont parfois une fonction d'investigation qui peut leur permettre de disposer d'information spcifiques allant jusqu' un pouvoir d'enqute. Ex: La CNIL ou l'AMF, voir de perquisition et de saisie de document. Les AAI peuvent disposer d'un pouvoir normatif. Ce peut tre un pouvoir rglementaire mais subordonn au pouvoir rglementaire gnral c'est dire du premier ministre et il ne peut s'agir que de mesures de porte limite dans leur champs d'application et dans leur contenu. Le pouvoir normatif peut galement consister dicter des mesures individuelles ou des autorisations, des agrments. Il peut enfin s'agir d'injonction. Les AAI peuvent dtenir le pouvoir d'infliger des sanctions par exemple, suspension de l'autorisation des maitres, amendes par l'autorit de la concurrence (jusqu' 5% du CA annuel des entreprises concernes) naturellement ces sanctions doivent respecter les mmes principes que les sanctions pnales:

La lgalit des dlits et des peines Ncessit de la sanction Respect des droit de la dfense Non rtroactivit des sanctions plus svres.

Un rapport parlementaire rendu le 28 octobre 2010 par l'assemble national dnonce la prolifration des AAI (42) et propose des regroupements.

Seconde partie : LA JUSTICE ADMINISTRATIVE


L'existence d'un ordre juridique administratif est la consquence directe de la sparation des autorits administratives et judiciaires opre par la loi des 16 et 24 aout 1790. Face un organisme dont le texte crateur n'a pas prcis le caractre juridictionnel ou seulement administratif, le juge recherche la volont du lgislateur partir d'indices, soit formels (composition de l'organisme ou les caractres de la procdure) soit matriels (la nature des litiges examins). Ce sont ces indices matriels qui prdominent. CE, Ass, 12 juillet 969, l'Etang 48

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Titre 1er : Les diffrentes juridictions administratives


Section 1 : Les juridictions administratives comptence gnrale 1 Le Conseil dEtat Le CE est divis en section dont une seule une comptence contentieuse: la section du contentieux. Par laquelle le CE constitue une juridiction. Sous 1 Le Conseil dEtat, conseil du gouvernement A) Composition Le CE comprend 6 sections administratives:

Section de l'administration Section des finances Section de l'intrieur Section du rapport et des tudes Section sociale Section des travaux publics

Le CE, comprend en outre deux formations consultatives; La commission permanente qui comprend le vice-prsident du Conseil d'tat, un prsident de section et 12 conseillers L'assemble gnrale qui sige soit en formation plnire c'est dire tout les membres du conseil (214 personnes) soit en formation ordinaire avec 35 membres. B) Attributions

Le CE est obligatoirement consult par le gouvernement sur les projets de loi et d'ordonnance. Le CE est consult sur les projets de dcret soit obligatoirement pour les dcrets qui modifient les textes de forme lgislatives antrieures 1958 selon l'article 37 2 de la constitution et les dcrets dont l'intervention est prvue aprs avis du conseil d'Etat comme pour l'application des lois. C'est ce qu'on appelle les dcrets pris en Conseil d'tat. Ils sont pris facultativement ou quand l'tat le juge opportun. Le Ce peut tre consult par les diffrents ministres sur les difficults juridiques. Le gouvernement peut lui demander de procder des tudes en vue de rforme. Le CE d'tat peut galement attirer l'attention sur des rformes qui lui paraissent souhaitable par le biais de son rapport annuel d'activit Depuis la loi du 15 juin 2009 pris en application de l'article 39 5 de la Constitution, le CE peut tre consult par le prsident de l'AS ou le prsident du Snat sur une proposition de loi dpose par un membre de cet assemble avant son examen en commission sauf si l'auteur de la proposition s'y oppose. Sous 2 Le Conseil dEtat, juridiction C'est la section du contentieu hritire de la commission du contentieux cre le 11 juin 1806qui exerce la fonction juridictionnelle du Conseil d'tat. Elle est divise en 10 sous-sections depuis 1980. A) La phase de prparation Les sous-sections ont pour fonctions de diriger l'instruction et de prparer le rapport des affaires. C'est le prsident de la section du contentieux qui rpartit les affaires entre les sous-sections. Toutefois, il peut dcider de confier l'instruction d'une affaire la section du contentieux. 49

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Lorsque l'instruction est termine, le rapporteur public qu'on appelle comme a depuis le 7 janvier 2009. Avant il s'appelait le commissaire du gouvernement. Ce dernier tablit ses conclusions. Les rapporteurs publics sont choisis parmi les maitres des requtes et les auditeurs. Ils sont nomms par le vice prsident du CE pour 3ans et ne peuvent au total exercer ces fonctions pendant plus de dix ans. Le rapporteur public est charg en toute indpendance de prsenter la solution que lui parat appeler le problme juridique pos par le litige compte tenu du droit positif. B) La phase de jugement Une fois l'instruction acheve et les conclusions dposes, les affaires sont soumises une formation de jugement. S'ouvrent alors 4 possibilits: L'affaire est juge par la sous-section qui a assur l'instruction (5 membres au moins doivent tre prsents) L'affaire est juge par 2, 3 ou 4 sous-sections dont celles qui instruit l'affaire. Il doit y avoir 5 ou 7 membres dont un conseiller reprsentants les sections administratives. L'affaire est juge par la section du contentieux en formation de jugement qui comprend 17 membres dont le prsident de la section, les 10 prsidents de sous-sections et deux conseillers reprsentants les sections administratives. L'affaire est juge par l'assemble du contentieux qui comprend 9 membres dont le vice prsident du CE et les 7 prsidents de section.

Le Conseil d'tat rend environ 9900 arrts chaque anne. La section et l'assemble du contentieux s'occupent de moins de 100 cas. Ceux dont le rglement soulvent de graves difficults et ceux dont la porte juridique financire ou politique sera grande. En rgle gnral, la moyenne du traitement des affaires est de 9 mois et demi. 2 Les tribunaux administratifs Les TA ont succd en 1953 au conseil de prfecture qui avait t cr par la loi du 28 pluviose an VIII qui taient devenus inter-dpartementaux en 1928. Chaque TA comprend une ou plusieurs membres de trois membres chacune. Le TA de Paris en comprend 17 regroupes en sections. Il y a 42 TA dont 31 en mtropoles. Le dernier a t cre en 2009 Montreuil. Les litiges qui ne relvent de la comptence d'aucun tribunal administratif sont attribus au TA de Paris. Les tribunaux administratifs comprennent environ 680 magistrats qui prononcent environ 187 000 jugements par an. Environ 200 000 dossiers pour 11 mois. Le statut des membres du corps des conseills de tribunaux administratifs a t nettement amlior par rapport celui des membres du conseil de prfecture. Ils sont recruts par la voie de l'cole nationale d'administration en principe mais il y a un tour extrieur et des recrutement exceptionnels. Ils sont inamovibles car on ne peut les dplacer sans leur accord. 15% de leurs jugements sont frapps d'appel et un tiers de ceux l est annul ou rform. Comme le Conseil d'tat, des TA peuvent exerc galement des comptences administratives en donnant des avis aux prfets des dpartements de leur ressort. Depuis 1982, les TA jugent les actes des collectivits territoriales en cas de dfrs prfectorales.

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3 Les cours administratives dappel Les cours administratives d'appel furent cres par la loi du 31 dcembre 1987 et fonctionnent depuis le 1e janvier 1989. Il s'agissait de remdier l'engorgement du Conseil d'tat. La loi a cre 5 cours administratives d'appel Bordeaux, Lyon, Nancy, Nantes et Paris. Une 6e fut cre Marseille en 1997, une 7e Douai en 1999 et une 8e Versailles en 2004. Les cours administratives d'appel sont divises en chambres. Le corps des TA a t transform en corps des tribunaux administratifs et des cours d'administratifs d'appel. Les membres de ce corps pouvant tre affects dans une cours administrative aprs 6ans de service condition d'avoir atteint le grade de conseillers de premire classe. Chaque cour administrative d'appel est prside par un conseiller d'tat. Il y a environ 258 magistrats dans les Cours administratives d'appel. Le corps des tribunaux administratifs est rattach par la loi du 31 dcembre 1987au secrtariat gnral du Conseil d'tat alors que jusque l, le corps des tribunaux administratifs taient rattachs au ministre de l'intrieur et gr par lui. Les cours administratives d'appel rendent environ 28 000 arrts par an avec un dlai de 12 mois. Les cours administrative d'appel peuvent galement donner des avis aux prfets des dpartements de leur ressorts Les cours administratives d'appel ont reu leur comptence de faon progressive et en 2005 elles ont reu comptence pour les appels en matire de reconduite la frontire des trangers en situation irrgulire. Section 2 : Les juridictions administratives comptence spcialise Il existe plusieurs raisons qui expliquent l'existence de juridictions spcialises: Certaines sont cres pour des raisons de circonstance lorsqu'il s'agit d'couler un contentieux important et temporaire. Par exemple lorsqu'il s'agit des squelles d'une guerre. D'autres existent pour rpondre une spcialisation technique: ex: La cour des Comptes. D'autres se justifient pour permettre la reprsentation des personnes intresses ex: juridiction disciplinaire pour les mdecins. Pour viter les inconvnients d'une incomptence juridique, les exigences qui rsultent de l'article 8 de la Convention europenne des droits de l'homme sont appliques: audience publique, rle du rapporteur, composition et au surplus, les juridictions spcialises sont soumises au contrle de cassation du Conseil d'tat. 1 Les juridictions caractre disciplinaire A) La Cour de Discipline Budgtaire et Financire Elle a t cre par la loi du 25 septembre 1948. Elle est compose pour moiti de membres du Conseil d'tat et pour moiti de membres de la Cour des comptes. Elle est prside par le premier prsident de la cour de comptes, elle est charge de rprimer les fautes de gestion commises au dtriment de l'tat ou au dtriment d'autres personnes morales de droit public ou au dtriment de personnes bnficiant du concours ou de subventions de l'tat. Par exemple, elle inflige des amendes aux administrateurs qui ont mconnus des rgle de gestion financire. 51

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La CDBF peut tre saisie par le prsident de chaque assemble, par le Premier ministre, par chaque ministre et par la Cour des Comptes. Elle comporte deux sections de 5membres chacune et depuis un dcret du 17 mai 2005, les audiences de la Cour sont publiques. La Cour de discipline budgtaire et financire fonctionne peu: 3 recours par an en moyenne c'est du aux dlais de transmission trop longs et une certaine timidit des autorits qui peuvent la saisir et hsitent le faire. B) Les autres juridictions caractre disciplinaire Le conseil suprieur de la magistrature dispose d'attribution en matire de discipline des magistrat. Il agit alors sous la prsidence soit du premier prsident de la cour de cassation, soit du procureur gnral auprs de la Cour de Cassation. Les conseils des universits et en appel le Conseil de l'ducation nationale suprieure statuent sur les poursuites disciplinaires exerces contre les membres du corps enseignant et des tudiants. Les Conseils rgionaux des ordres professionnels et en appel les conseils nationaux sont comptents en matire disciplinaire l'gard de leurs membres. 23/11/10 2 La Cour des Comptes Cre par une loi du 16 septembre 1807. A) Lorganisation de la Cour des Comptes Les magistrats du Sige, inamovibles, sont recruts par la voie de lENA et se rpartisse dans 24 auditeurs, 95 conseillers rfrendaires et 77 conseillers matres. Seuls les matres exercent des fonctions de jugement, les autres prparant des rapports. Comme au CE, il existe aussi un tour extrieur : une certaine proportion de ces membres peut venir dailleurs. La magistrature debout comprend un procureur gnral 3 avocats gnraux, veillant { lunit de la jurisprudence, la production des comptes et reprsentent la loi et le Gouvernement. La Cour des Comptes est divise en 7 chambres qui ont chacune des fonctions de contrle juridictionnel, administratif et de contrle des entreprises publiques. Il existe des formations spciales qui sont : la chambre du conseil qui crit le texte du rapport public, le texte de la loi de rglement (=elle intervient { la fin de lanne quand on fait le bilan de ce qui a t dpens et acquis par rapport aux autorisations) et celui de la dclaration de conformit (= constatation de la conformit ou nonconformit de lexcution de la loi des finances). Les chambres runies regroupant les premiers prsidents, les prsidents de chambres et deux conseillers matres par chambres, qui ont pour rle dviter les contradictions de jurisprudence entre chambres et de se prononcer sur des affaires importantes. B) Les attributions de la Cour des Comptes a. le contrle des comptes des comptables Il porte sur les comptes mais conduit la Cour apprcier la responsabilit personnelle du comptable et le conduit des amendes. Les comptables doivent rendre des comptes au moins une fois par ans. Depuis une rforme opre par une loi du 28 Octobre 2008, la procdure sest rapproche de la procdure habituelle devant les juridictions administratives. La procdure est inquisitoire, contradictoire, secrte et crite. Le jugement donne quitus si les comptes rguliers ou met le comptable debet (=debere=devoir) ou en avance sil y a trop dargent. Enfin, le comptable peut demander au ministre des finances de le dcharger par un arrt de dcharge en cas de force majeur, vol, perte invitable. b. le contrle des ordonnateurs Il sagit dun contrle administratif exerc { lgard de tous les organismes publics et de tous ceux qui bnficient dun concours financier, dune subvention ou dune participation. 52

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c. le contrle des entreprises publiques Il sagit dun contrle administratif qui abouti notamment { dresser un rapport tous les deux ans sur lactivit, la gestion et les rsultats des entreprises. 3 : Les chambres rgionales des comptes Elles ont t cres au nombre de 26 par la loi de du 2 mars 1982, loi Deferre. A) Composition et organisation Les chambres rgionales des comptes sont formes de magistrats inamovibles. Le Prsident est un conseiller matre ou un conseiller rfrendaire la Cour des comptes nomm sur sa demande par dcret du prsident de la Rpublique. Des membres de la Cour des comptes et des agents de lEtat et des CT peuvent tre dtachs auprs des chambres rgionales des comptes. Les jugements, avis, propositions, rapports et observations de la chambre sont adoptes collgialement par des membres toujours en nombre impair. Chaque chambre rgionale comprend un ou plusieurs reprsentants du ministre public, choisi parmi ses magistrats et ils sont en lien avec le procureur gnral prs la Cour des Comptes B) Attributions des chambres rgionales des comptes a) contrle des comptes des comptables Les chambres assurent le contrle des comptes des comptables publics locaux en vrifiant la rgularit des recettes et des dpenses des CT et de leurs EP, ainsi que des organismes bnficiant du concourt financier de ces collectivits. Les chambres rgionales statuent en premier ressort avec appel possible devant la Cour des comptes intent par les comptables, la collectivit ou lEP, le reprsentant gnral du ministre public ou le procureur gnral prs la cour des comptes. b) contrle budgtaire des collectivits territoriales Les chambres rgionales participent au contrle budgtaire des CT sur saisine du Prfet. (cf : communes)

Titre 2 : La rpartition des comptences lintrieur de la juridiction administrative et par rapport la juridiction judiciaire Chapitre 1 : Rpartition lintrieur de la juridiction administrative

A lorigine, selon la thorie du ministre juge, le Conseil dEtat statuait en appel sur les dcisions rendues par les ministres considrs comme juges de droit commun. Cest un arrt CE 13 dcembre 1889 Cadot qui a abandonn de cette thorie et fait du conseil dEtat le juge de droit commun mais il nen va plus ainsi aujourdhui. 1 : La comptence des tribunaux administratifs A) La comptence de principe Le dcret du 30 septembre 1953, en crant les Tribunaux Administratifs, leur a confr la qualit de juge de droit commun. La comptence du Juge administratif revt un caractre dordre public : le juge a lobligation dy statuer et les parties ne sauraient y droger. La question de la comptence territoriale lorsquil nen est pas dispos autrement, le TA territorialement comptent est celui dont le ressort duquel a lgalement son sige lautorit qui a pris la dcision attaque ou qui a assign le contrat litigieux. B) Les exceptions Les litiges relatifs aux dcisions concernant des immeubles relve de la comptence du TA dans le ressort duquel se trouvent les immeubles faisant lobjet du contentieux. Les litiges concernant les marchs, contrats et dlgation du SP relvent du TA dans le ressort duquel ils sont excuts. Toutefois, les parties peuvent oprer un autre choix condition que cela ai t fait avant la naissance du diffrend et que cela ne soit pas contraire un intrt public. Comme ces rgles sont dordre public, non seulement lincomptence peut tre invoque par les parties mais le juge doit lui-mme la relever doffice. Lorsque survient une erreur de saisine, cest le prsident de la section du contentieux du conseil dEtat qui dsigne par ordonnance la juridiction comptente. 2 : La comptence des Cours administratives dappel Elles connaissent des jugements rendus par les TA notamment en matire de contravention de grandes voiries. (Atteintes au domaine public). 53

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En matire de plein contentieux, les cours statuent sur les appels, sauf sur les litiges concernant les lections cantonales ou municipales. En matire dexcs de pouvoir, les CAA ont acquis progressivement la comptence dappel entre 1992 et 1995. 3 : La comptence du Conseil dEtat Il tait depuis 1953 le juge dappel des dcisions rendues par les TA. Depuis 1989, le juge de cassation des arrts des CAA. Il possde donc une comptence dattribution mais il a conserv une comptence de premier et dernier ressort, jouant un rle rgulateur. A) Le Conseil dEtat, juge de premier et dernier ressort Le CE est comptent pour les REP forms contre les dcrets rglementaires ou individuels. Il juge les litiges relatifs la situation individuelle des fonctionnaires nomms par dcret du Prsident de la Rpublique. Le CE juge les recours dirigs contre certains actes des ministres et dorganismes collgiaux { comptence nationale (par ex CNIL). Le CE est juge du contentieux des lections europennes depuis la loi du 7 juillet 77 et rgionales (loi du 10 juillet 85). B) Le Conseil dEtat, juge dappel et de cassation a) le Conseil dEtat, juge dappel Il est juge dappel de droit commun jusquen 1989, le Conseil dEtat connait des recours en appel exerc contre les jugements des TA sous rserve de la comptence des CAA. Il constitue alors un second degr de juridiction et juge au fonds le litige lui-mme. Il confirme ou infirme les solutions du TA. b) le Conseil dEtat, juge de cassation 1) la comptence traditionnelle Le CE statut sur les recours forms contre les dcisions des juridictions administratives spcialises, de premier et dernier ressort ou de dernier ressort. Le CE juge alors non pas le litige soumis au premier juge mais le jugement quils ont prononc sur ce litige. Sil nest entach daucune irrgularit, le CE rejette le recours en cassation. Sinon, le CE annule le jugement et renvoie laffaire devant la juridiction qui avait dj{ statu pour quelle se prononce { nouveau mais conformment { larrt de Cassation. Relve ainsi du CE par la voie de la cassation la Cour des comptes, la Cour de discipline budgtaire et financire, le Conseil suprieur de la magistrature, le Conseil suprieur de lducation nationale et les conseils nationaux des ordres professionnels. 2) la rforme du 31 dcembre 1987 Le CE connait depuis le 1er janvier 1989 les recours en cassation dirigs contre les arrts des CAA. Il dispose alors dun choix, ou bien conformment { la tradition du droit, il juge non pas le litige mais le jugement. Sil lannule, il le renvoie devant la CAA ou une autre pour quelle se prononce { nouveau. Le CE peut estimer que lintrt dune bonne administration de la justice le justifie, et rejuger lui-mme laffaire au fonds et lui donner une solution dfinitive. C) Le Conseil dEtat, organe rgulateur 1) la connexit Il y a connexit entre deux litiges lorsque la solution de lun des litiges dpend directement et ncessairement de la solution donn { lautre, et mme sil existe une relation suffisamment troite entre les affaires. CE Sect. 8 Octobre 1976 Le Blant , et a contrario CE 14 Mai 2007 Syndicat mixte PNR Montagne de Reims . Lorsque le CE et un TA ou une CAA sont saisis de demandes distinctes mais qui prsentent un lien de connexit, le Prsident du tribunal administratif ou de la CAA doit renvoyer au Conseil dEtat doffice ou { la demande dune partie. Il y aura une jonction des litiges et le CE statuera, mme si une demande est normalement de la comptence de la CA concerne. Lorsque deux JA ou deux JCAA sont saisis de demandes connexes, leurs prsidents doivent saisir le CE qui se prononcera sur lexistence de la connexit et dterminera quel tribunal jugera laffaire. 54

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2) Le rglement de juge Des conflits de comptences peuvent apparatre { lintrieur de juridictions administratives : conflits positifs ou ngatifs, contrarit de jugement pouvant conduire un dni de justice. En labsence de texte, le CE sest dclar comptent pour juger ces conflits CE 15 Janvier 1932 Veuve Reynes . Les hypothses de rglement de juges sont les suivants : Lorsque le requrant saisi le CE sur le fond alors que les premiers juges se sont tord dclars incomptents. CE 3 Avril 1936 Sudre . Lorsquune juridiction subordonne est en contradiction au fonds avec le CE. CE 21 Avril 1950 Hounicheren . Lorsquil y a conflit de comptence territoriale entre deux juridictions administratives. CE 14 Octobre 19690 Tisserand Lorsquil y a contradiction entre deux dcisions du CE du fait dun changement de JP. CE 11 Mai 1959 Miret . Lors du rglement de juge, le CE annule alors la dcision errone bien quelle soit dfinitive ou ne lui ai pas t dfr et renvoie laffaire devant la juridiction qui avait statu. Il a la dcision dvoquer laffaire lui-mme sauf dans la 4me hypothse. 3) La procdure de renvoi institu par la loi du 31 dcembre 1987. Les TA et CAA ont la facult de renvoyer au CE les questions de droit nouvelles simposant { eux, prsentant une difficult srieuse et sont susceptible dintresser le rglement de nombreux litiges. Le CE rendra un avis dans un dlai de 3 mois et les TA ou CAA pourront reprendre laffaire et donner une solution trs probablement conforme { lavis du CE. C) Le conseil dEtat et la constitution La rvision constitutionnelle du 23 Juillet 2008 a cre un article 61-1 de la Constitution au terme duquel lorsqu{ loccasion dune instance en cours devant une juridiction, il est soutenu quune disposition lgislative porte atteinte aux droits et liberts que la constitution garantie, le conseil constit peut tre saisi de cette question sur renvoie du CE ou de la cour de cassation qui se prononce dans un dlai dtermin (QPC). La loi du 10 Dcembre 2009, entre en vigueur le 1er Mars 2010 a prcis les modalits dapplication de larticle 61-1 de la Constitution, pour la mise en uvre de la QPC. La juridiction saisie dune QPC statue sur la transmission au CE. Elle doit transmettre au CE si 3 conditions sont runies : La disposition conteste est applicable au litige ou constitue le fondement des poursuites. Elle na pas dj{ t dclare conforme { la Constitution sauf changement des circonstances La question nest pas dpourvue de caractre srieux. La dcision de transmettre la question est adresse au CE dans les 8 jours de son prononc, sans recours possible, sauf contre la dcision qui rglera le litige. Une fois transmise au CE, la juridiction sursoit statuer jusqu{ rception de la dcision du CE ou sil a t saisi, du Conseil Constit. Dans un dlai de 3 mois compter de la rception de la QPC, le CE se prononce sur le renvoie au Conseil Constit. Il est procd au renvoi devant le conseil constit si les deux premires conditions examines par la juridiction du litige sont remplies et une 3e condition si la question est nouvelle ou prsente un caractre srieux. Le moyen peut tre soulev pour la premire fois en Cassation devant le CE. Dans ce cas, le CE transmet au CC si les 3 conditions pr-cites sont remplies et il sursoit statuer jusqu{ la dcision du CC. La dcision du CE est communique la juridiction qui a transmis la QPC et notifie aux parties au litige. Le Conseil constit doit statuer dans un dlai de trois mois et communique sa dcision au CE. Le CC a rendu ses deux premires dcisions le 28 mais 2010, saisi sur renvoi du CE. Lune des dcisions a dclar inconstitutionnelle 3 dispositions lgislatives prvoyant une diffrence entre les pensions verse aux anciens militaires franais et celle verses aux anciens militaires issus des anciennes colonies pour violation du principe dgalit. Lautre dcision a dclar conforme { la Constitution, la reprsentation de 55

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lensemble des familles auprs des pouvoirs publics par lUnion Nationale et les Unions Dpartementales des associations familiales. A loccasion de ce premier renvoi, le CE a consacr une interprtation souple de larticle 61-1 de la constitution qui voque une disposition lgislative. Dans laffaire des pensions, il y avait trois dispositions lgislatives. Pour sa part le CC ne se considre pas comme juge de cassation du CE et ne remet pas en cause la dcision du CE sur lapplicabilit ou non au litige des dispositions contestes.

Chapitre 2 : La structure du contentieux administratif

Historiquement, 2 distinctions ont t opres. LAFERRIERE distinguait 4 branches : La pleine juridiction Lannulation Linterprtation La rpression DUGUIT distinguait les cas o le juge rpond une question de droit objective en confrontant une dcision la lgalit et les cas o le juge tranche une question de droit subjectif, en examinant si une personne est titulaire dun droit, et peu { ce titre recevoir des dommages-intrt. Aujourdhui, on peut distinguer 3 grands contentieux par les apports par la doctrine.

Section 1 : Le recours pour excs de pouvoir


1 : Gnralits A) Dfinition

Cest le recours par lequel il est demand au juge dannuler une dcision administrative en raison de lillgalit dont elle serait entache. Cest donc un acte qui est attaqu et le juge ne possde pas dautres pouvoirs que celui dannuler lacte. Lacte disparatra alors { lgard de tous et sera considr comme nayant jamais exist. Ladministration seule pourra le remplacer par une autre dcision. Le juge rtablit donc la lgalit en liminant de lordonnancement juridique les dcisions non conformes { la rgle de droit. B) Caractres Cest un recours objectif puisque lon ne peut invoquer comme moyens dannulation que des violations du droit objectif. Il est utile tous, pas seulement au requrant. EN rparant le tort inflig aux requrant, le juge assure le rtablissement de la lgalit mconnue. Cest pourquoi le REP obit { une procdure simple dispense du ministre davocat, afin que le plus grand nombre de personnes possibles soient susceptibles de lexercer. La seule chose { faire est de joindre lacte et les motifs pour lesquels on souhaite annuler lacte. Il doit tre susceptible dintervenir contre le plus grand nombre possible de dcisions. Il est donc ouvert contre toute dcision administrative et cette rgle constitue un PGD. CE Ass. 17 Fvrier 1950 Ministre de lagriculture c/ Dame Lamotte Le REP est dordre public, on ne peut pas renoncer { lexercer et si on se dsiste en cours dinstance, il est toujours possible de revenir sur ce dsistement

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
.

2 : les conditions dexercice du REP A) La recevabilit Ce sont les conditions qui doivent tre runies pour que le juge puisse tre saisi du recours et lexaminer au fond. Si lune de ces conditions fait dfaut, le juge rejettera la requte comme irrecevable sans mme examin si elle est fonde. On distingue traditionnellement 4 conditions de recevabilit tenant { la nature de lacte attaqu, { la qualit du requrant, au dlai du recours et { labsence de recours parallle. 1. Les actes susceptibles dtre attaqus par la voie du recours pour excs de pouvoir 7/12/10 56

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Il doit sagir dun acte administratif. Les textes disent que le juge statue sur les demandes dannulation pour excs de pouvoir formes contre les actes des diverses autorits administratives. Le REP est aussi recevable contre les dcisions unilatrales manant dorganismes privs, chargs de lexcution dun service public et comportant lemploi de prrogatives de puissance publique CE 13 Janvier 1961, Magnier ou sans cet emploi si certaines conditions sont runies CE Sect, 22 Fvrier 2007, Association du personnel des tablissements pour inadapts. Sont exclus du REP certains actes : Les actes DE gouvernement : ceux du pouvoir excutif concernant ces rapports avec le Parlement, les rapports entre le PdR et le Gouvernement et les actes du Gouvernement dans ses rapports avec les Etats trangers Les mesures dordre intrieur : les actes qui visent lamnagement interne et le fonctionnement des services et qui ne sadressent pas directement aux administrs. Les contrats de ladministration. En revanche, les dcisions administratives unilatrales qui peuvent tre dtaches de la conclusion mme du contrat sont susceptibles du REP = Thorie des actes dtachables , CE 4 Aot 1905, Martin . Le principe souffre qql exceptions : Le Prfet, dans le cadre du contrle de lgalit, peut intenter un recours en annulation contre un contrat administratif dune collectivit territoriale. Un tiers peut demander lannulation de clauses rglementaires dun contrat si elles sont divisibles de ce dernier, CE Ass., 10 Juillet 1996 Cayzeele . Le juge considrant dsormais que les clauses rglementaires sont par nature divisibles du contrat CE Sect. 8 Avril 2009, Association Alcaly et autres + CE 31 Juillet 2009 Socit les sables dor. Un tiers peut intenter un REP contre le contrat de recrutement dun agent public : CE, Sect. 30 Octobre 1998, Ville de Lisieux Les candidats vincs dun march public peuvent former n recours de pleine juridiction au vu duquel le juge peut annuler le contrat. Ce recours doit tre exerc dans les deux mois qui suivent laccomplissement de formalit de publicit appropri. En revanche, le candidat vinc ne peut plus attaquer les actes dtachables du contrat. CE, Ass. 29 Juin 2007, Socit Tropic Travaux Signalisation. (ARRET TRES IMPORTANT) Ce recours a t tendu au bnfice des parties un contrat : CE, Ass. 28 Dcembre 2009, Commune de Bziers mais en tenant compte des exigences de loyaut contractuelle. Une des parties au contrat ne peut pas intenter un recours Tropic au contrat en utilisant un vice quelle connait dans le but de se soustraire ses obligations. Une ordonnance di 7 Mai 2009 + Dcret du 27 Novembre 2009 ont cr un rfr contractuel recevable contre les marchs publics et les dlgations de service public. Il permet aux juges de prononcer la nullit du contrat dans certains cas. Ce recours est ouvert aux personnes qui ont intrt conclure le contrat ou qui sont lses par des manquements aux obligations de publicit et de mise en concurrence ainsi quau Prfet. Le recours est enferm dans un dlai de 30 Jours compter de la publication dun avis dattribution du contrat et en labsence de cette publication, dans un dlai de 6 mois compter de la conclusion du contrat. Les actes des organes lgislatifs : ce sont les lois proprement dites et les mesures prises par les assembles dites actes parlementaires . 2. Il doit sagir dun acte faisant grief

Le REP est recevable seulement { lgard des actes qui font grief aux requrants, c{d, susceptible de produire des effets juridiques { son gard. Ainsi , un acte oprant un simple rappel dune rglementation existante nest pas susceptible de REP : CE Ass. 29 Janvier 1954, Institution Notre Dame de Kreisker. Sont considres comme ne faisant pas grief 57

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dabord les circulaires sauf si elles ont un caractre impratif : CE Sect 18 Dcembre 2002, Madame Duvignres et les instructions de service. En outre, depuis le 1er mai 2009, les circulaires et inspections doivent figurer sur un site internet dpendant du 1er ministre, faute de quoi elles ne sont pas applicables, sauf lorsque la loi permet { un administr de sen prvaloir. Les mesures prparatoires Les mesures dexcution lorsquelles se bornent { faciliter ou raliser lapplication dune dcision sans y ajouter dlments nouveaux. B) La qualit du requrant Le requrant doit avoir la capacit pour agir en justice. Pour les personnes morales, le juge est plutt libral : par exemple il a admis la capacit pour une association dissoute dintenter un REP contre la dcision prononant sa dissolution. CE, 22 Avril 1955, Associaton Franco-Russe dite Roussky-Dom. Le requrant doit justifier dun intrt { agir. *La nature de lintrt { agir est conu largement : il peut sagir dun intrt moral ou collectif. Ainsi, un groupement peut agir pour lintrt collectif de ses membres : CE 28 Dcembre 1906, Syndicat des patrons coiffeurs de Limoges. * Lintrt invoqu doit tre personnel. Ainsi, la qualit de contribuable dune CT donne intrt { agir, CE, 29 Mars 1901, Casanova. De mme, la qualit dusager dun service public, CE, 21 Dcembre 190, Syndicat des propritaires et contribuables du quartier Croix de Seguay-Tivoli. * Lintrt du requrant doit concider avec celui que la loi a entendu protger. Il ne faut pas que la rgle viole par lacte que lon prtend attaquer ait t institue dans le seul intrt de ladministration et de ses services. Par exemple, les fonctionnaires ne sont pas recevables dattaquer les mesures dorganisation auquel ils appartiennent. C) Le dlai du recours Le dlai de droit commun est de 2 mois 1. Le dclenchement du dlai Point de dpart du dlai : jour o la dcision a t porte la connaissance des intresss. Donc le dlai est dclench par une mesure officielle dinformation. Pour les dcisions rglementaires, cest la publication qui fait courir le dlai. Pour les dcisions individuelles, cest la notification qui doit mentionner lexistence et la dure du dlai, ainsi que les recours susceptibles dtre exercs. Lorsquune dcision intervient sur demande, lautorit administrative doit dlivrer un accus de rception et le dlai est subordonn la dlivrance de ce document. Pour les dcisions implicites de rejet (silence qui vaut rejet), le dlai est dclench par le seul fait de leur naissance { lexpiration dun silence de 2 mois de la part de ladministration. Le dlai de 2 mois est un dlai franc, ne sont compts ni le jour du dclenchement du dlai (dies ad quo), ni le jour o le dlai cesse de courir (dies ad quem). 2. La prorogation du dlai Afin quun accord amiable puisse tre recherch, lexercice dun recours administratif gracieux ou hirarchique, interrompt le dlai de deux mois qui reprendra pour toute sa dure compter de la dcision rendue sur le recours administratif. Le dlai ne peut tre prorog quune seule fois : CE, 11 Mars 2009 MA. Mais que lorsque dans le dlai initial, sont exercs un recours gracieux et un recours hirarchique, le dlai du recours contentieux, prorog par lexercice du recours administratif ne recommencent { courir que lorsquils ont lun et lautre t rejets : CE, 7 Octobre 2009 Ouahrirou. 3. Les effets de lexpiration du dlai Lexpiration du dlai emporte lirrecevabilit du recours, le requrant est forclos et la dcision devient dfinitive. Cependant, la dcision demeure attaquable par le biais de lexception dillgalit. A lappui dun recours intent contre une mesure dapplication dun acte devenu dfinitif, il est possible dinvoquer lillgalit de cet acte. Si des changements surviennent, dans la situation de fait ou de droit qui avait motiv lviction dun rglement, il est possible de demander { lautorit administrative de rapporter ce rglement, et en cas de 58

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refus, dattaquer cette dcision. Au surplus, depuis la loi du 20 Dcembre 2007 : lautorit administrative est tenue dabroger un rglement illgal. D) Labsence de recours parallle Parfois, le requrant dispose dun recours autre que le REP pour chapper aux consquences de lacte illgal, car : le REP et le recours parallle relvent de la mme juridiction. Dans ce cas, le CE admet la recevabilit du REP condition que la distinction des contentieux soit respecte : CE 8 Mars 1912, Lafage. Hypothse suivante : un fonctionnaire rclame une rmunration laquelle il prtend avoir droit (recours de plein contentieux), et le fonctionnaire demande au juge dannuler le refus de paiement comme illgal (REP). Le REP est recevable condition que le requrant invoque une violation de la lgalit et quil sen tienne { des conclusions dannulation. Le CE a fait une application originale de cette condition de recevabilit en refusant un contribuable le droit dexercer une action au nom de la commune parce quil avait lui-mme intrt agir et pouvait donc exercer directement son REP en son nom : CE 28 Avril 2006, Cassinari. Le REP et le recours parallle relvent de juridictions diffrentes. Dans ce cas cest la rpartition des comptences qui est en cause. Et donc en principe lexistence dun recours parallle rend irrecevable le REP. Mais le REP est irrecevable seulement lorsque le recours parallle procure exactement le mme rsultat. Exemple en matire fiscale : REP contre lacte rglementaire de ltablissement de limpt est recevable car le recours parallle procure un rsultat moindre. 2 : les cas douverture du REP Dfinition : les cas douverture ou moyens dannulation sont les diverses irrgularits qui peuvent affecter lacte administratif et entraner son annulation. On en distingue traditionnellement 4 : Lincomptence et le vice de forme qui relvent de la lgalit externe de lacte Le dtournement de pouvoir et la violation de la loi qui touchent { la lgalit interne de lacte. A) Lillgalit externe de lacte 1. Lincomptence XXXXXXXXX 2. Le vice de forme Il consiste dans lomission ou lirrgularit des formalits et procdures auxquelles taient assujettis laccomplissement de lacte administratif. La jurisprudence distingue les formalits substantielles dont le non respect entrane lannulation de lacte et les formalits accessoires dont labsence na pas eu dincidences sur la dcision et donc nentrane pas son annulation. Lorsque les formalits ont t institues dans le seul intrt de ladministration, leur non respect nentrane pas non plus lannulation. Certains auteurs distinguent le vice e forme qui concerne la prsentation extrieure de lacte, linstrumentum et le vice de procdure qui affecte le processus mme de llaboration dune norme, le negocium. B) Lillgalit interne de lacte 1. Le dtournement de pouvoir Il y a dtournement de pouvoir lorsquune autorit administrative accomplit un acte de sa comptence mais en vu dun but autre que celui pour lequel lacte pouvait lgalement tre accomplit. Un acte peut tre accomplit dans un but dordre priv. Par exemple, un maire prescrit la fermeture en semaine dun tablissement de danse qui concurrenait son propre dbit de boisson ; CE, 14 Mars 1934, Demoiselle Rault. Un acte peut tre accomplit dans un intrt public autre que celui pour lequel il pouvait intervenir. Par exemple, le pouvoir de police administrative est exerc dans lintrt financier dune CT et non pas pour assurer lordre public : CE, 26 Novembre 1875, Pariset et Laumonier Carriol. Lorsque lauteur de lacte a poursuivi plusieurs buts, il suffit que lun soit lgal { moins que le but incorrect ait t dterminant : CE Ass, 13 Juillet 1963, Brart de Boisanger. 59

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Le dtournement de pouvoir prend parfois la forme de la mise en uvre dune procdure dans un but autre que celui au vu duquel elle a t institue : certains auteurs parlent alors de dtournement de procdure. Exemple : procdure dalignement, contre procdure dexpropriation. 2. La violation de la loi

On distingue lillgalit en raison du contenu de lacte et des motifs de lacte. A) Lillgalit tenant au contenu de lacte Lillgalit de lacte est la violation au sens stricte ou direct de la loi, lacte nest pas conforme aux normes qui lui sont suprieures. Un acte administratif est intervenu alors quil ne pouvait pas tre pris. B) Lillgalit tenant aux motifs de lacte Donnes objectives { partir desquelles lacte est intervenu. Lillgalit peut tenir { une erreur dans les motifs de droit, de fait ou a une erreur dans la qualification juridique donne aux faits. Lerreur dans les motifs de droit : Lerreur peut rsulter dans lapplication dune norme inapplicable : dfaut de base lgale Lerreur peut rsulter de la mise en uvre dune formule illgale Lerreur peut rsulter dune mauvaise interprtation dune norme applicable et lgale. Lauteur de lacte se trompe sur ce que cette norme permet ou impose de faire. Lerreur dans les motifs de fait : Les faits qui ont provoqu lintervention dun acte sont matriellement inexacts CE, 14 Janvier 1916, Camino un maire avait t rvoqu pour avoir port atteinte { la dcence dun convoi funbre. Les faits taient matriellement ingaux, donc annulation. Si une autorit administrative justifie par un fait, une dcision quelle aurait pu prendre en son absence, il est ncessaire que ce fait soit exact : CE, 20 Janvier 1922, Trpont. Les faits doivent tre matriellement exacts mais aussi de nature justifier juridiquement la dcision. C{d quil ne doit pas y avoir derreur dans la qualification juridique des faits. CE, 4 Avril 1914, Gomel. 3 : Ltendue du contrle du juge A) Gnralits Le juge administratif saisi dun REP examine toujours si on lui demande, le respect de la lgalit externe de lacte. Dans lexamen de la lgalit interne, le juge recherche toujours si on lui demande, sil y a une erreur dans les motifs de droit, sil y a un dtournement de pouvoir, si les faits sont matriellement exacts et depuis 1961, sil ny a pas une erreur manifeste dapprciation des faits. Cest ce que lon appelle le contrle restreint ou le contrle minimum. Lorsque le juge contrle en plus la qualification juridique des faits, il sagit alors dun contrle normal et dans ce cas, il ne recherche pas sil y a une erreur manifeste dapprciation, il traque la moindre erreur. Dans certains cas, le juge va encore plus loin en examinant la proportionnalit de la mesure prise ou bien en mettant en balance ses avantages et ses inconvnients, on parle alors de contrle maximum. B) Cas particuliers

Dans certaines hypothses, le juge exerce son contrle restreint sans rechercher si une erreur manifeste dapprciation a t commise. Par exemple, sur lapprciation par les jurys dexamen de la valeur des preuves des candidats. Les mesures administratives ne sont lgales que si elles sont ncessaires. Ainsi, linterdiction pure et simple de la tenue dune runion est illgale lorsque lautorit administrative disposait de moyens 60

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svres compte tenu de la gravit des troubles dtre provoqus par la runion : CE, 19 Mai 1933, Benjamin. Si la menace de danger grave et minent disparait, la mesure de police doit tre abroge ou adapte. CE, 31 Aot 2009, Commune de Crgols. Dans lapprciation de la lgalit des dclarations dutilit publique, le juge vrifie si les atteintes { la proprit prive, le cot financier et ventuellement les inconvnients dordre social quune opration comporte ne sont pas excessif eu gard { lintrt quelle prsente CE, 28 Mai 1971, Fdration de dfense des personnes concernes par le projet Ville Nouvelle Est : jurisprudence du Bilan (cots-avantages). Cette jurisprudence a t tendue { dautres domaines : drogation aux rgles durbanisme : CE, Ass 19 Juillet 1973, Ville de Limoges, { linstitution de servitude pour le passage des lignes lectriques : CE Ass, 24 Janvier 1975, Gorlier et Bonifait, { linstitution de zones de protection autour des sites classs : CE, Ass 24 Janvier 1977, Dame Rie, au refus de licenciement de salaris protgs : CE, Ass, 5 Mai 1976, SAFER dAuvergne c/ Bernette. Sous-section 2 : le recours en apprciation de lgalit 14/12/10 Cest un recours incident drivant dun procs en cours devant un tribunal judiciaire lorsquune question de lgalit est pose au juge administratif par le biais dune question prjudicielle. Le juge judiciaire ne peut rsoudre le litige sans quil ait t rpondu dune difficult srieuse relative { la lgalit dun acte administratif. Il doit sursoir { statuer avant que le juge administratif se soit prononc. Le recours en apprciation de lgalit vise obtenir une simple dclaration et non une annulation. Le recours en apprciation de lgalit peut-tre exerc pour obtenir du juge administratif une rponse la question de lexistence dun acte administratif ou la question de savoir si un acte adminustratif est encore en vigueur quand il en est fait application. CE, Ass, 22 Janvier 1982 Ah Won et Butin Sous-section 3 : Le recours en dclaration dinexistence Il sagit dun recours tendant { faire dclarer par le juge quune dcision est si gravement entache de vice quelle est nulle et non avenue, cest--dire une jurisprudence inexistante. Cest un recours objectif mais exerc de faon rarissime dautant plus qu{ sa place peut tre exerc un REP sur lequel le juge pourra ventuellement statuer comme sil tait un recours en dclaration dinexistence. Son exercice nest enferm dans aucun dlai. Section 2 : Le contentieux de pleine juridiction A. Caractre htrogne Il sagit dun contentieux subjectif puisque les recours tendent { faire reconnatre lexistence dun droit, dont la violation constitue un prjudice ouvrant la voie { loctroie de dommages-intrt. Cest un contentieux objectif dautre part puisque les recours posent une question de lgalit. Comme le juge peut faire plus quannuler, il sagit de recours de plein contentieux avec obligation davocats sauf exceptions. On trouve dans ce contentieux les recours relevant des contentieux spciaux : le contentieux lectoral = le juge peut rectifier les rsultats le contentieux fiscal = le juge peut modifier le montant de limposition du requrant le contentieux des installations classes pour la protection de lenvironnement o le juge peut modifier les conditions de lautorisation prfectorale le contentieux des difices menaant ruine = le juge peut en ordonner la dmolition alors que lautorit administrative avait prescrit rparations. B. Le recours en interprtation Il tend { obtenir du juge administratif quil se prononce sur al signification prcise dun acte administratif ou dun contrat obscur. 61

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Il a pour objet une dclaration mais il peut tre aussi bien un recours principal quun recours incident introduit par la voie dune question prjudicielle intervenant dans une instance judiciaire. Le recours en interprtation peut tre exerc pour une question de qualification (faute personnelle dun agent par exemple). Section 3 : Le contentieux de la rpression Cest lexercice de poursuite contre des personnes et non des actes. Ce contentieux comprend dabord la comptence des infractions de grande voirie portant atteinte lintgrit matrielle ou { laffectation dune dpendance du domaine public. Les poursuites aboutissent au prononc damendes. Ce contentieux comprend aussi les poursuites exerces devant les juridictions budgtaires (la cour de discipline budgtaire et financire qui produit des amendes, le Conseil suprieur de la Magistrature qui peut aller jusqu{ rvoquer un magistrat, les juridictions ordinales qui peuvent radier un membre du tableau de lordre et les juridictions universitaires qui peuvent rvoquer un professeur ou exclure un tudiant).

Titre 3 : Le dualisme juridictionnel

Il repose sur le principe de sparation des deux ordres, avec la loi du 16 Fructidor an III, qui interdit au juge de connatre des actes de ladministration. La cration du Conseil dEtat (An VIII) et du conseil des Prfectures a fait natre un ordre juridictionnel distinct et indpendant. Le contentieux de ladministration va ainsi se trouver rparti entre les deux ordres de juridiction, ainsi les contrats relvent du juge administratif lorsquils ont un caractre administratif et du juge judiciaire lorsquil sagit de contrat de droit pruv. Chapitre 1er : Les extensions de la comptence judiciaire Section 1 : Lautorit judiciaire, gardienne de la proprit prive et des liberts fondamentales Larticle 66 de la constitution de 1958 indique clairement que lautorit judiciaire est gardienne de la libert individuelle. 1 Les cas de comptence judiciaire institus par la loi A. Les atteintes la proprit prive En vertu du code de lexpropriation, cest le juge de lexpropriation, magistrat dun TGI, qui prononce le transfert de proprit de la personne prive la personne publique expropriante et qui fixe le montant des indemnits. Les textes sur les rquisitions, loi du 3 Juillet 1877, loi du 11 Juillet 1938, ordonnance du 11 Octobre 1945 attribuent au juge judiciaire la comptence pour fixer les indemnits dues au propritaire. Les textes relatifs certaines servitudes grevant les immeubles des personnes prives donnent comptence au juge judiciaire pour dterminer les indemnits dues. B. Lhospitalisation doffice dans les hpitaux psychiatriques Le Code de la Sant Publique prvoit que le Prfet peut dcider de Lhospitalisation doffice dans les hpitaux psychiatriques des personnes dont les troubles mentaux compromettent lordre public ou la suret des personnes. La personne ainsi interne peut saisir en rfr le prsident du TGI qui aprs les vrifications ncessaires, ordonne le cas chant, la sortie immdiate. C. Les atteintes la libert individuelle Larticle 136 du code de procdure pnale dispose que les tribunaux judiciaires sont exclusivement comptent pour statuer sur les actions en dommages intrts contre les fonctionnaires personnellement 62

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ou contre les collectivits publiques dont il relve en raison datteinte { la libert individuelle. Il est ainsi interdit dlever un conflit si la libert individuelle est en jeu. CE, Sect 11 Janvier 1978, Dame veuve Audin Seul le juge administratif peut se prononcer sur la lgalit des dcisions administratives { lorigine de latteinte { la libert. TC, 16 Novembre 1964, Clment 2 Les cas de comptence judiciaire rsultant de la jurisprudence A. Lemprise irrgulire Elle est constitue par toute occupation ou dpossession, temporaire ou dfinitive, partielle ou totale dune proprit immobilire prive, btie ou non, imputable { une personne publique. Si lemprise est rgulire, la rparation de ces consquences dommageables relve de la juridiction administrative. Cest seulement si elle est irrgulire que les tribunaux judiciaires ont comptence. CE, Sect. 15 Fvrier 1961, Werquin La protection de la proprit prive entre essentiellement dans les attributions de la juridiction judiciaire. TC, 17 Mars 1949, Socit Htel du Vieux Beffroi et Socit Rivoli-Sbastopol Le juge judiciaire a comptence pour rparer les prjudices causs mais il ne peut pas se prononcer sur le caractre rgulier ou non de lemprise, il doit sursoir statuer. B. La voie de fait a) tendue de la comptence Les tribunaux judiciaires ont plnitude de juridiction. Non seulement ils assurent la rpartition du prjudice subit mais ils peuvent constater eux mme lexistence de la voie de fait et enjoindre ladministration afin dy mettre fin. Cela sexplique par lide que laction de ladministration est dnature par lirrgularit. Et quen consquence, elle perd le droit dtre juge par son juge traditionnel. Cependant, le juge administratif peut constater lexistence de la voie de fait. TC, 27 Juin 1966, Guigon. b) les conditions de la voie de fait Laction de ladministration doit avoir port une atteinte grave { la proprit prive mobilire ou immobilire ou une libert fondamentale. Il doit y avoir eu un acte matriel dexcution ou une menace imminente dexcution Laction de ladministration doit avoir eu un caractre gravement illgal c) les catgories de voie de fait Auriou distinguait la voie de fait par manque de droit ou la voie de fait par manque de procdure. Il y a voie de fait par manque de droit lorsque la mesure prise est manifestement insusceptible de se rattacher au pouvoir que ladministration a mise en uvre en lespce. TC, 9 Juin 1986, Eucat. Il y a voie de fait par manque de procdure lorsquune mesure rgulire fait lobjet dune excution grossirement illgale. Par exemple, ladministration procde { une excution doffice alors que les conditions dune telle excution ne sont pas runies ou bien elle a procd { une saisie nentrant pas dans ses attributions. TC, 1935, laction franaise + CE, 1963, commune de Saint Just Chaleyssin. Section 2 : La comptence de lautorit judiciaire en matire de responsabilit de la puissance publique 1 Lindemnisation des victimes de certaines infractions pnales Les articles 706-3 et suivants du code de procdure pnale prvoient un rgime dindemnisation au profit de victimes dinfraction lorsque le prjudice nest pas suffisamment rpar par erreur. La loi permet une rparation intgrale des prjudices rsultants des atteintes { la personne lorsquils ont pour cause soit une infraction ayant entran la mort ou une ITT dau moins 1 mois. Soit un attentat aux murs.

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Une indemnit pourra tre verse { la victime dun vol, dune escroquerie ou dun abus de confiance lorsquelle ne peut obtenir une rparation effective et se trouve de ce fait dans une situation matrielle grave. Ces indemnits sont verses par un fond de garantie des victimes des actes de terrorisme et autres infractions cres par la loi du 9 Septembre 1986 et alimentes par un prlvement sur les contrats dassurance de biens. Le calcul et lattribution de ces indemnits sont effectus par des commissions auprs des TGI qui statuent en 1er et dernier ressort. 2 La responsabilit de lEtat en raison des fautes des membres de lenseignement Loi du 5 Avril 1937. Lorsque des lves dun EP se trouvent sous la surveillance dun membre du personnel enseignant pendant ou en dehors de la scolarit, et quun dommage est caus par un lve ou { un lve, en raison dune faute de lenseignant, cette responsabilit est mise en jeu. La victime doit intenter une action contre lEtat exclusivement, sa responsabilit tant substitue { celle de lenseignant fautif et cette action relve de la comptence judiciaire. La juridiction administrative retrouve sa comptence lorsque le dommage rsulte dune mauvaise organisation du service ou du mauvais tat dun ouvrage public. 3 La responsabilit des personnes publiques en raison des dommages causs par un vhicule Cest une loi du 31 Dcembre 1957 qui attribue la juridiction judiciaire le contentieux des dommages causs par les vhicules dont les personnes publiques ont la proprit ou la garde. Est un vhicule : tout engin susceptible de se mouvoir par le moyen dun dispositif propre . Il ny a pas distinguer selon le caractre terrestre, maritime, fluvial ou arien du vhicule. La loi de 1957 ne sapplique pas lorsque le dommage a t caus par le vhicule dpendant du domaine public. Lorsque le dommage provoque la mise en jeu dune responsabilit lie { lexcution dun contrat administratif et lorsque laction en rparation est exerce sur un autre fondement que celui de la loi de 1957. Section 3 : Les autres cas de comptence judiciaire 1 Les actes administratifs relatifs ltat des personnes, la nationalit et llectorat Le contentieux du service de ltat civil appartient { la juridiction judiciaire { lexception du contentieux des changements et de la francisation des noms par dcret. La juridiction est seule comptente pour connatre des contestations sur la nationalit franaise ou trangre des personnes physiques. Cf Art 29 CC. Le juge civil est comptent pour le contentieux de la qualit dlecteur, il apprcie la rgularit des dcisions dinscription ou de radiation sur les listes lectorales ainsi que les omissions. Cf Art L 25 code lectoral. 2 La gestion des rgimes de scurit sociale Le contentieux de cette gestion relve de la juridiction judiciaire. Il sagit des litiges dordre individuel relatifs aux affiliations, cotisations, et prestation. Il en va de mme pour les litiges entre les organismes de scurit sociale et les praticiens lorsquils sont provoqus par des actes individuels. Le juge administratif retrouve sa comptence lorsque le litige rsulte dune mesure rglementaire, lorsquil sagit de lexercice dune rpression disciplinaire { lgard des praticiens et lorsque ce sont des mesures prises par les autorits de tutelle des caisses de scurit sociales. 3 Le contentieux fiscal Si le contentieux des impts directs relve de la juridiction administrative, il en va autrement pour les impts indirects. Le juge judiciaire est comptent pour les rclamations relatives { lassiette et au recouvrement de limpt ainsi que pour les rclamations relatives aux tarifs applicables en matire de contribution indirecte. 4 Les autres contentieux relevant du juge judiciaire Relvent de la comptence judiciaire, les litiges portant sur la proprit, lutilisation, la porte ou la validit des brevets dinvention, cf Art L 614 -3 du code de la proprit intellectuelle, et des marques de fabrique, de commerce ou de service cf. Art L716 6 du code de la proprit intellectuelle. 64

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Il en va de mme pour les demandes de prononc de mesure conservatoire en matire de proprits littraires et artistique. Les recours exercs contre les dcisions de lautorit de la concurrence prises en vertu de lordonnance du 1er dcembre 1986 sur la libert des prix et de la concurrence sont ports devant la CA de Paris ainsi que les recours contre les dcisions de lautorit des marchs financiers autres que celles possdant un caractre rglemenaire ou relative { lagrment de certains organismes. Section 4 : Le problme de linterprtation ou de lapprciation de la lgalit des actes administratifs Il sagit de lhypothse dans laquelle un TA ne peut trancher un litige de sa comptence sans quait t interprt un acte administratif ou bien apprci sa lgalit. 1 Linterprtation des rglements administratifs Le tribunal judiciaire civil ou pnal peut toujours interprter un acte administratif rglementaire. Toutefois, la chambre criminelle de la cour de cass, demande que le rglement soit assortit de sanctions pnales dont le prononc est demand pour que le juge pnal puisse linterprt. 2 Lapprciation de la lgalit des actes administratifs et linterprtation des actes administratifs individuels A. En matire civile Le juge civil ne peut jamais apprcier la lgalit des actes administratifs quils soient individuels ou rglementaires, ni interprter des actes individuels. B. En matire pnale Le juge pnal peut apprcier la lgalit des rglements administratif quils servent de fondement { la poursuite ou quils soient invoqus comme moyen de dfense. TC, 1951, Avranches et Desmarets En revanche le juge pnal ne peut pas apprcier la lgalit des actes individuels. Pour la chambre criminelle de la cour de Cass, le juge pnal peut apprcier la lgalit de tous les actes administratifs rglementaires ou individuels mais seulement sils servent de fondement la poursuite. C, ass 1961, Dame Le Roux. Les limites ainsi poses ont t abolies par lart 111-5 CO ay terme duquel, le juge pnal est comptent pour interprter les actes administratifs rglementaires ou individuels et pour en apprcier la lgalit lorsque de cet examen dpend la solution du procs qui lui est confie. Chapitre 2 : Les conflits et la rsolution des difficults de comptence Section 1 : Le Tribunal des Conflits 1 Histoire et composition Cr en 1849, il devait disparatre avec la 2nd Rpublique. Cest la loi du 24 Mai 1872, rorganisant le conseil dEtat qui la dfinitivement rtablit. Le TC est compos paritairement. Il comprend 3 conseillers dtat et 3 conseillers { la Cour de Cassation lus pour 3 ans par lAssemble gnrale de leur juridiction. Une fois runis, ils lisent eux-mmes un autre conseiller dtat et un autre conseille { la Cour de Cassation. -Le TC est prsid par le ministre de la justice. En ralit, la prsidence est assure par un vice-prsident lu par le tribunal parmi ses membres. Le ministre de la justice vient prsider uniquement en cas de partage des voix, ce qui sest produit seulement une dizaine de fois depuis 1872. Il est arriv quelque fois que le ministre de la justice, juriste de profession, prside en labsence de partage des voix. -Le TC rend une cinquantaine de dcisions par an qui sont insusceptibles de recours. 2 Les missions du Tribunal des Conflits Depuis lordonnance du 1er Juin 1828, et le dcret du 26 Octobre 1849, le TC assure le rglement des conflits dattribution, quils soient positifs ou ngatifs. Depuis une loi du 20 Avril 1932, le TC intervient pour rgler les affaires ayant donn lieu des jugements contradictoires. Il sagit des conflits de dcision. Depuis un dcret du 25 Juillet 1960, le TC a pour mission de prvenir les conflits ngatifs et les divergences dapprciation entre les cours suprmes. 65

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Section 2 : Les conflits dattribution 1) Les conflits positifs A/ Dfinition -Une personne publique est poursuivie devant un tribunal judiciaire et estime quelle doit relever de la juridiction administrative -La personne sadresse alors au prfet du dpartement o sige le tribunal judiciaire saisi en premier ressort. -Ce type de conflit surgit environ 15 fois par an. B/ La procdure a) Le dclinatoire de comptence _Le prfet adresse au tribunal judiciaire un dclinatoire de comptence motiv et qui doit mentionner les textes sur le fondement desquels est contest la comptence judiciaire. Sinon le dclinatoire est irrecevable. -Ce dclinatoire invite la juridiction judiciaire se dclarer incomptente. Il peut tre prsent ds louverture de linstance et tant quil ny a pas de jugements dfinitifs sur la comptence. Ainsi, le dclinatoire peut-il apparatre en appel, alors que la question na pas t souleve en premire instance. -Le dclinatoire doit tre adress au reprsentant du ministre public prs le tribunal judiciaire, qui doit se prononcer par un jugement spcial sur la comptence. b) Les suites du dclinatoire et lventuel arrt de conflit -Le tribunal judiciaire peut se reconnaitre incomptent la suite du dclinatoire et la procdure est acheve. - linverse, le tribunal judiciaire peut rejeter le dclinatoire, et dans ce cas il doit sursoir statuer pendant un dlai de 15 jours. -Pendant ce dlai, le prfet apprcie les suites, soit il se range { lavis du tribunal judiciaire et laffaire est termine. Soit il persiste et il prend alors un arrt de conflit, on dit quil lve le conflit. -Larrt de conflit oblige le tribunal judiciaire { continuer { sursoir { statuer et saisit le TC par lintermdiaire du garde des sceaux. -Le tribunal des conflits doit statuer dans un dlai de 3 mois. Soit il annule larrt de conflit et le tribunal judiciaire pourra reprendre linstance que larrt soit irrgulier ou rgulier mais mal fond, soit il confirme larrt et la juridiction judiciaire est dfinitivement dessaisie. C/ Les juridictions devant lesquelles le conflit peut-tre lev -Depuis la loi du 10 juillet 1970, le procurer de la Rpublique tient lieu de ministre public devant les juridictions qui en taient dpourvues et donc le conflit peut tre lev devant elles. -Le conflit ne peut pas tre lev devant la Cour de Cassation qui nest pas juge du fond des litiges. -Le conflit ne peut pas non plus tre lev devant les juridictions pnales, except sur laction civile ventuellement jointe { laction rpressive. -Il en va autrement lorsque le TC est saisi de poursuites qui relvent de la juridiction administrative comme les contraventions de grande voirie. 2) Les conflits ngatifs A/ Dfinition -Il y a conflit ngatif lorsque successivement saisis de la mme question, le juge administratif et le juge judiciaire se dclarent lun et lautre incomptent. Pourtant le litige est bien susceptible dun recours qui relvent des deux ordres juridictionnels. Cela implique donc que lune des dclarations dincomptence soit errone et quil sagisse bien du mme litige, avec identit de partie, de cause et identit dobjet. 66

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B/ Prvention et rglement -Jusquen 1960, il appartenait au requrant de saisir lui-mme le TC aprs le second jugement dincomptence. -Depuis le dcret du 25 juillet 1960, aprs un jugement dincomptence dun tribunal du premier ordre juridictionnel, le tribunal de lautre ordre ensuite saisi, sil sestime galement incomptent, ne peut pas rendre un jugement dincomptence ds lors que la premire dcision est devenue dfinitive. Il doit saisir directement le TC. -Le TC dclarera nul le jugement dincomptence erron, et renverra les parties devant la bonne juridiction. 3) La prvention des divergences dapprciation entre les juridictions suprmes -Cest le dcret du 25 juillet 1960 qui a prvu la possibilit pour le CE ou la CC, de renvoyer au TC la rsolution de questions de comptences soulevant une difficult srieuse et mettant en jeu la sparation des autorits administratives et judiciaires. -Cela permet dviter la rsolution unilatrale des difficults de comptence et les risques de conflits ou dincertitude qui peuvent en rsulter. Section 3 : Les conflits de dcision -Le conflit de dcision est lhypothse dans laquelle un tribunal judiciaire et un tribunal administratif, successivement saisis dans une mme affaire, rendent des jugements contraires en rejetant chacun la demande prsente. Affaire Rosay : Un personne blesse dans un vhicule priv dans un collision avec un vhicule militaire. Les TJ imputent laccident au chauffeur militaire. Les TA imputent laccident au chauffeur du vhicule priv. On se retrouve alors face un dni de justice. -La loi du 20 avril 1932 a donn au TC le pouvoir de rejuger lui-mme au fond de telles affaires, le demandeur se trouvant dans limpossibilit dobtenir une satisfaction { laquelle il a le droit : TC, 8 mai 1933, Rosay. -Cest au requrant quil appartient de saisir le TC dans les deux mois suivant la date { laquelle le dernier jugement rendu est devenu dfinitif.

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