PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Carlos Carmona Santander

I. CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Definicin El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal (Art. 18). El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin (Art. 18). Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin (Art. 15). Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo (Art. 9|). Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada (Art. 28). El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin. En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia (Art. 7). Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. 2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. 3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva (Art. 21).

1. Sucesin de actos trmites

2. Sujetos

3. Pluralidad de actos

Los actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto (Art. 34). Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio (Art. 10). Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos (Art. 37). El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica. La actuacin en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. En todo caso, la Administracin otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr ser comn para todas aquellas observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales (Art. 39). Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad (Art. 8). Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada de la certificacin dar origen a responsabilidad administrativa (Art. 24). La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno (Art. 41). Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario (Art. 9). El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin. Contra esta resolucin no proceder recurso alguno (Art. 33).

4. Orientado a un fin

5. Se lleva en un expediente

Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso. Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso. Adems, deber llevarse un registro actualizado, escrito o electrnico, al que tendrn acceso permanente los interesados, en el que consten las actuaciones sealadas en el inciso precedente, con indicacin de la fecha y hora de su presentacin, ocurrencia o envo (Art. 18).

II. CARACTERSTICAS DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Es una Ley de Bases Slo son materia de ley las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica (Artculo 63 N 18 CPR). Ley 19.880, que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la administracin del Estado La presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de la Administracin del Estado. (Art. 1). En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de supletoria (Art. 1). En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en contrario (Art. 6). Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes (Art. 38). La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero (Art. 26). El procedimiento administrativo podr realizarse a travs de tcnicas y medios electrnicos. Los rganos de la Administracin procurarn proveerse de los medios compatibles para ello, ajustndose al procedimiento regulado por las leyes (Art. 19). Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as como los interesados en los mismos (Art. 23). Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior. Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general (Art. 51). Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas. Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada. En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite (Art. 64).

2. Es una ley comn y supletoria

3. Es aplicable a todos los OAE

Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y organismos sealados en el inciso precedente (Art. 2). La toma de razn de los actos de la Administracin del Estado se regirn por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica (Art. 1). El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin. Contra esta resolucin no proceder recurso alguno (Art. 33). Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia. En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento (Art. 63).

4. Es una ley simple, con excepcin de art. 33 y 63

III. CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Comunes y especiales Artculo 1.- Procedimiento Administrativo. La presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de supletoria. Artculo 34.- Actos de instruccin. Los actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. Artculo 10.- En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento. Artculo 13.- Principio de la no formalizacin. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. Artculo 7.- Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin.

Formalizados y no formalizados

Ordinarios y de urgencia

Artculo 63.- Procedimiento de urgencia. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia. En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento. Artculo 26.- Ampliacin de los plazos. La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Artculo 8.- Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. Artculo 15.- Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales.

Decisorios y de revisin

IV. FUNCIONES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Garanta 2. Ordenacin Bilateralidad de la audiencia y perjuicio Artculo 18 inc. 1 y 2. Definicin. El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin. Artculo 23. Obligacin de cumplimiento de los plazos. Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as como los interesados en los mismos. Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. Artculo 38. Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. Artculo 9 inc. 2 y 3. Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto. Artculo 7 inc. final. En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia. Artculo 30 inc. 4. La Administracin deber establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.

3. Articulacin de intereses

Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. 2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. 3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. Artculo 3 inc. 1 y 2. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos. Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad.

4. Control

Artculo 10 inc. 1 y 2. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a: a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa;() d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley;() f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin; g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente;() Artculo 53 inc. 1. Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. Artculo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo. Artculo 56. La autoridad correspondiente ordenar que se corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios que advierta en el procedimiento, fijando plazos para tal efecto.

1. GARANTA 1. Bilateralidad de la audiencia.

Los interesados

Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. 2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. 3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. Artculo 28. Inicio. Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. Artculo 41. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente. Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

Interesados pueden iniciar procedimiento

Interesados pueden hacer alegaciones

Interesados pueden acceder al expediente y conocer su estado

Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a: a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa; Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia. Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Artculo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Artculo 59.La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado. Artculo 55. Notificacin a terceros. Se notificar a los interesados que hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de los recursos, para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses.

Interesados pueden pedir prueba para acreditar hechos

Interesados pueden presentar recursos

Interesados pueden pedir que acto se suspenda

Artculo 57. Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado. Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso.

El acto produce efectos desde que se publica o notifica Revisin procede por falta de emplazamiento

Artculo 51. Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general. Artculo 60. En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias. a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;

Acto de ejecucin material requiere notificacin Autoridad debe asegurar la contradictoriedad

Artculo 50. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa. Artculo 10. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

2. El perjuicio como elemento que estructura instituciones bsicas de la ley de procedimiento administrativo
Relevancia del vicio de forma Artculo 13. El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado. Impugnacin del acto Artculo 15. Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. Ampliacin de plazos Artculo 26. Ampliacin de los plazos. La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. Artculo 32. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. Notificacin tcita Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad.

Adopcin de medidas provisionales

Suspensin del acto va recurso

Artculo 57. Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado. Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso.

Retroactividad del acto

Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.

Lmite a potestad de revocacin

Artculo 61. La revocacin no proceder en los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;

Exigencia de motivacin

Artculo 11. Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos administrativos.

VI. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Escrituracin

El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia (Art. 5). En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en contrario (Art. 6). El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites (Art. 7 inciso 1). Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad (Art. 8). La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios (Art. 9 inciso 1).

Gratuidad

Celeridad

Conclusivo

Economa procedimental

Contradictoriedad

Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio (Art. 10 inciso 1). La Administracin debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte (Art. 11, inciso 1). Las autoridades y los funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente (Art. 12 inciso 1). El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado (Art. 13, inciso 1 y 2). La Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin (Art. 14, inciso 1). En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento (Art. 41 inciso 5). Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo.

Imparcialidad

No formalizacin

Inexcusabilidad

Impugnabilidad

VII. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 1. Los rganos de la administracin

El listado Artculo 2. mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las municipalidades. Las referencias que esta ley haga a la Administracin o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y organismos sealados en el inciso precedente. Artculo 1 inc. 2. La toma de razn de los actos de la Administracin del Estado se regirn por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica. Artculo 14 inc. 2. Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado. Artculo 3 inc. 1 y 2. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos. Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Artculo 29. Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a peticin de otros rganos o por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. Artculo 30 inc. 1. Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se formule deber contener: a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las notificaciones. b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud. c) Lugar y fecha. d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado. e) rgano administrativo al que se dirige.

La exclusin Competencia

Roles

Artculo 34 inc. 2. Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. Artculo 29 inc. 1. Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a peticin de otros rganos o por denuncia. Artculo 9 inc. 3. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto. Artculo 37. Informes. Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos. Artculo 38. Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.

Conclusividad

Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. Artculo 41 inc. 5. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento.

Objetividad

Artculo 12. Principio de abstencin. Las autoridades y los funcionarios de la Administracin en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas a continuacin, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente. Son motivos de abstencin los siguientes: 1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado. 2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato. 3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente. 4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. 5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. La actuacin de autoridades y los funcionarios de la Administracin en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad. En los casos previstos en los incisos precedentes podr promoverse inhabilitacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento. La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que se expresar la causa o causas en que se funda.

2. los interesados en la ley de procedimiento administrativo

Concepto Capacidad

Persona natural o jurdica que hace valer un inters o un derecho, individual o colectivo, en un procedimiento en razn de afectarle directa o indirectamente. Artculo 20. Capacidad para actuar. Tendrn capacidad de actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. 2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.

Principales o accesorios

Singulares o plurales

Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. Artculo 30. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.

Activos o pasivos

Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: 2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. Artculo 46. Procedimiento. Las notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad. Artculo 55. Notificacin a terceros. Se notificar a los interesados que hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de los recursos, para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses. Artculo 10. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. Artculo 22. Apoderados. Los interesados podrn actuar por medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin expresa en contrario. El poder deber constar en escritura pblica o documento privado suscrito ante notario. Se requerir siempre de escritura pblica cuando el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad. Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a: f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin; Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. 3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.

Actuacin puede ser personal o por apoderado

Oportunidad de intervencin

VIII. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Objeto principal

Principal y accesorio Artculo 30. Inicio a solicitud de parte. En caso que el procedimiento se inicie a peticin de parte interesada, la solicitud que se formule deber contener: b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud. Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. Artculo 41. Contenido de la resolucin final. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados. Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin final. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. Art. 9. Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. Artculo 18. Definicin. El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. Artculo 32. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.

Cautelar y decisorio

Acumulacin: inicial y sobreviniente

Art. 30. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa. Artculo 33. Acumulacin o desacumulacin de procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin. Contra esta resolucin no proceder recurso alguno. Art. 9. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario.

2. los incidentes en la ley de procedimiento administrativo

Tienen un solo trmite esencial: la audiencia

Artculo 41. Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin final.

Se deciden en resolucin final

Artculo 41. Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin final.

Por regla general no suspenden curso

Artculo 9. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario.

Se pueden formular en cualquier momento

Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

IX. LOS ACTOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 1. Tipos de actos en un procedimiento administrativo

1. En funcin de procedimiento: trmite, resolucin, comunicacin y ejecucin El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal (Art. 18, inciso 1, Ley N 19.880). Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin (Art. 15, inciso 2, Ley N 19.880). Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo (Art. 9, inciso 2, Ley N 19.880). Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad (Art. 8, Ley N 19.880). La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados (Art. 41, Ley N 19.880). Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior. Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general (Art. 51, Ley N 19.880). La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa (Art. 50, Ley N 19.880).

2.

En funcin de los sujetos: de interesados y de los OAE

De interesados. Iniciativa. En caso que el procedimiento se inicie a peticin de parte interesada (Art. 30, inciso 1, Ley N 19.880). Desarrollo. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a: f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin (Art. 17, Ley N 19.880). El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada (Art. 35, inciso final, Ley N 19.880). Terminacin. Todo interesado podr desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos (Art. 42, inciso 1, Ley N 19.880). De los OAE. Impulso. Las providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente (Art. 24, inciso 2, Ley N 19.880). En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que quede constancia (Art. 7, inciso final, Ley N 19.880). Direccin. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario (Art. 9, inciso final, Ley N 19.880). Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin final (Art. 41, inciso 2, Ley N 19.880). Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin (Art. 15, inciso 2, Ley N 19.880).

El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada (Art. 35, inciso final, Ley N 19.880). Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso (Art. 57, inciso 2, Ley N 19.880). Constancia. Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso. Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso (Art. 18, inciso 3). De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina (Art. 30, inciso 3, Ley N 19.880). Cautelar. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda (Art. 32, inciso 1 y 2, Ley N 19.880).

2. Los actos de comunicacin en la LBPA

Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general (Art. 51 inciso 2). Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro (Art. 45, inciso 1). Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro (Art. 45, inciso 1). Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo (Art. 45, inciso 2). Las notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad (Art. 46 inciso 1). Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda (Art. 46 inciso 2).

1. Relevancia

Desde cuando producen efectos los actos administrativos

2. Notificacin

Cuando procede

Requisitos

Modalidades - Carta certificada

- Personal

Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo personal por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho (Art. 46 inciso 3). Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento (Art. 46 inciso 4).

- Tcita

Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad (Art. 47).

3. Publicacin

Cuando procede

Debern publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos: a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general; b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas; c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45; d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite. Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil (Art. 48). Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia (Art. 49).

Efectos que produce

X. EL PROCEDIMIENTO PROPIAMENTE TAL. 1. Las tres etapas de un procedimiento administrativo

1 ETAPA: la etapa dentro de la administracin. Tiene tres subetapas Artculo 18.- Definicin. El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin. Artculo 28.- Inicio. Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona interesada. Artculo 29.- Inicio de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de una orden superior, a peticin de otros rganos o por denuncia. Artculo 34.- Actos de instruccin. Los actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. Artculo 40.- Conclusin del procedimiento. Pondrn trmino al procedimiento la resolucin final, el desistimiento, la declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La resolucin que se dicte deber ser fundada en todo caso. Artculo 41.- Contenido de la resolucin final. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados.

Subetapa de inicio

Subetapa de instruccin

Subetapa decisoria

2 ETAPA: la etapa en la Contralora

Es un control jurdico de legalidad

Es un trmite obligatorio

Sin embargo, hay actos que estn exentos

CONSTITUCIN Artculo 98.Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva. LEY DE MINISTERIOS. Art. 17. El trmite de los decretos supremos ser el siguiente: firma del Presidente de la Repblica, cuando corresponda, o, en su caso. slo del Ministro, numeracin y anotacin en la Contralora General, y comunicacin a la Tesorera General, cuando se trate de compromisos para el Estado. Ninguna oficina de Hacienda, Tesorera, Contadura, etc. dar cumplimiento a decretos que no hayan pasado por el trmite antes indicado. El funcionario pblico que no d cumplimiento a esta disposicin perder por este solo hecho su empleo. Para este efecto los jefes de servicio no sern considerados como tales. LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA Art. 10 inc. 5 y 6. No obstante, el Contralor General podr eximir a uno o ms Ministerios o Servicios del trmite de la toma de razn de los decretos supremos o resoluciones que concedan licencias, feriados, y permisos con goce de sueldos, o que se refieran a otras materias que no considere esenciales. Tratndose de decretos supremos, la exencin slo podr referirse a decretos firmados "por orden del Presidente de la Repblica". Esta exencin podr ser concedida por plazos determinados y dejada sin efecto por el Contralor, de oficio o a peticin del Presidente de la Repblica, segn sea el uso que se haga de tal liberalidad. La resolucin del Contralor deber ser fundada y en ella se fijarn las modalidades por las cuales se fiscalice la legalidad de dichos decretos o resoluciones y, adems, deber dar cuenta a la Cmara de Diputados, cada vez que haga uso de esta facultad, para los efectos de lo dispuesto en el artculo 48 de Constitucin Poltica de la Repblica.

3 ETAPA: la publicidad

Los actos producen efectos una vez que se publican y notifican

Ley N 19.880, art. 51 inciso 2. Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general. Ley N 19.880, art. 49 Autenticacin. Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.

2. Actitudes de la administracin frente al inicio de un procedimiento administrativo

Inadmisibilidad Artculo 41. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento. Artculo 14. Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado. Artculo 31. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. Artculo 31. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento. Artculo 7. Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. Artculo 9. Principio de economa procedimental. La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios.

Lo deriva a rgano competente

Pide se complete peticin

Pide se modifique peticin

Inicia procedimiento

3. La prueba en el procedimiento administrativo

Qu se prueba: los hechos relevantes que no le consten a la administracin. Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia. Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. Artculo 35. Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a: f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin; Artculo 30. Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia. Artculo 34. Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. Artculo 36. Momento de la prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan.

Oportunidad para rendirla

Instrumentos probatorios

Valor probatorio Diligencias probatorias

4. La prueba documental en la LBPA

1. Sistema de prueba libre

Artculo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia. Artculo 30, inciso final. Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a: f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin;

2. Oportunidad para presentarlos

Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. Artculo 35, inciso final.- El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Artculo 35, inciso 1. Prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia.

3. Valor probatorio

Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a: f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin; Artculo 11, inciso 2.- Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos administrativos.

Artculo 30, inciso final.- Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan. 4. Clasificacin: facultativos, exentos, obligatorios. Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a: c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin; Artculo 31, inciso 1. Antecedentes adicionales. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. Artculo 18, inciso 3.- Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso. Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso. Artculo 16, inciso 2.- En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley o el reglamento, son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o esencial. Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin, tienen derecho a: a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa; d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley;

5. Se incorporan al expediente

6. Acceso

7. Cargo y distribucin

Artculo 30, inciso 3.- De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina. Artculo 24, inciso 1. El funcionario del organismo al que corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a su recepcin. Artculo 60. En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias.

8. Omisin o falsedad declarada, justifica recurso de revisin

b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento; d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.

5. Los dictmenes en la ley de procedimiento administrativo, ley N 19.880

Son actos administrativos Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias (Art. 3). Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos (Art. 37). Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes (Art. 38). Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la peticin de la diligencia (Art. 24). Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto (Art. 9). Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones (Art. 38). Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio (Art. 10). Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia (Art. 35). Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin (Art. 15). La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma (Art. 41).

Naturaleza jurdica

Plazo para evacuarlos

No detienen el procedimiento

Son controvertibles

Pero no necesariamente impugnables Pueden servir de motivacin

6. La informacin pblica
Es facultativa para el rgano que resuelve Requisitos: - se disponga - naturaleza del procedimiento lo requiera - publicacin del anuncio Artculo 39. Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica. Artculo 39. Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica. Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular observaciones, que en ningn caso podr ser inferior a diez das. No afecta a los interesados Art. 39. La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La actuacin en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. Art. 39 Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular observaciones, que en ningn caso podr ser inferior a diez das. En todo caso, la Administracin otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr ser comn para todas aquellas observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.

Efecto

7. La resolucin que pone trmino a un procedimiento administrativo

Contiene la decisin Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. Artculo 41. Las resoluciones contendrn la decisin. Artculo 41. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma. Artculo 41. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. Artculo 41. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste Sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente. Artculo 24. Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada de la certificacin dar origen a responsabilidad administrativa. Artculo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. Artculo 62. Aclaracin del acto. En cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.

Debe ser fundada

Debe sealar recursos que procedan en su contra Congruencia

No puede agravar situacin Dictarse dentro de un plazo

Es recurrible

Es aclarable

8. Formas anormales de terminar un procedimiento administrativo

Todo interesado podr desistirse de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia (Art. 42). Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que la hubiesen formulado. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia (Art. 42). Cuando por la inactividad de un interesado se produzca por ms de treinta das la paralizacin del procedimiento iniciado por l, la Administracin le advertir que si no efecta las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono de ese procedimiento. Transcurrido el plazo sealado precedentemente, sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin declarar abandonado el procedimiento y ordenar su archivo, notificndoselo al interesado. El abandono no producir por s solo la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin. En todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin (Art. 43). La Administracin podr no declarar el abandono, cuando la cuestin suscitada afecte al inters general o fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento (Art. 44). Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La resolucin que se dicte deber ser fundada en todo caso (Art. 40). En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobreviniente del objeto del procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables (Art. 14).

Renuncia

Desistimiento

Abandono

Imposibilidad material de continuarlo

Exigencia para estas formas

XI. LAS MEDIDAS PROVISIONALES EN LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Caractersticas de todas las medidas cautelares Instrumentalidad Artculo 32. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. Provisionalidad Art. 32. Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o cuando la decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. En todo caso, las medidas de que trata este artculo, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente. Urgencia Artculo 32. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Homogeneidad Art. 32. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.

Clasificacin

De oficio o a peticin de parte Antes de iniciado el procedimiento o una vez iniciado Artculo 32. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda. Peligro de dao Artculo 32. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Apariencia de buen derecho Artculo 32. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Pendencia del procedimiento principal Artculo 32. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. No perjuicio No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.

Presupuestos

Elementos

Elemento subjetivo Artculo 32. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Elemento formal Art. 11 inciso 2. Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan recursos administrativos. Artculo 50. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa. Elemento material Artculo 32. Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes.

XII. LOS PLAZOS EN LA LEY N 19.880

De das hbiles

Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo. Los plazos de das establecidos en esta ley son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos (Art. 25, inciso 1). Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes (Art. 25 inciso 2). La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido (Art. 26). Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia. En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos. No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento (Art. 63).

Prorrogables

Ampliables o reducibles

Se cuentan desde da siguiente a publicidad

Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al da del mes en que comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da de aquel mes (Art. 25 inciso 2). Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de la Administracin en la tramitacin de los asuntos, as como los interesados en los mismos (Art. 23). El funcionario del organismo al que corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a su recepcin. Las providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba hacerlo, dentro del plazo de 48 horas contado desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente. Los informes, dictmenes u otras actuaciones similares, debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la peticin de la diligencia. Las decisiones definitivas debern expedirse dentro de los 20 das siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. La prolongacin injustificada de la certificacin dar origen a responsabilidad administrativa (Art. 24). Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final (Art. 27).

Obligatorios. Pero no fatales Algunos tienen duracin determinada

XIII. LOS VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Encuadre: *No formalizacin Art. 13. El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. Art. 7. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites. Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin. Art. 9. La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios. Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario. Art. 3. Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va jurisdiccional. Art. 51. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior. Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general. Art. 9. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario.

* Celeridad

1.

*Economa procedimental

2.

No suspenden el acto

Art. 10. Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
3.

Son subsanables

Art. 13. La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros. Art. 56. La autoridad correspondiente ordenar que se corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios que advierta en el procedimiento, fijando plazos para tal efecto. Art. 12. La actuacin de autoridades y los funcionarios de la Administracin en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido. Art. 14. Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado.

4.

No acarrean necesariamente la nulidad

Art. 31. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que, si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento. Art. 47. Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad.

5.

El vicio de un acto no afecta el procedimiento

Art. 53. La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada. Art. 9. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario. Art. 15. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Art. 53. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada. El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.

6.

Formas de impugnacin: * Incidente de nulidad. * Recursos administrativos * Invalidacin

7.

El vicio de forma: * Afecta validez slo si es esencial y produce perjuicio * Pueden aclarase o rectificarse

Art. 13. El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado. Art. 62. En cualquier momento, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado, aclarar los puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo. Art. 13. El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado. Art. 60. En contra de los actos administrativos firmes podr interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento; d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado. Art. 13. El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado. Art. 57. La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado. Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso.

Requisitos del vicio para que pueda producir nulidad: * Esencialidad * Perjuicio

8.