CONCEPTOS GENERALES SOBRE MIGRACIN

1. En demografa, se denomina migracin al movimiento o desplazamiento de los seres humanos sobre la superficie terrestre. El trmino migracin tiene dos acepciones: una amplia, que incluye a todos los tipos de desplazamientos de los seres humanos y otra que slo toma en cuenta aquellos desplazamientos que involucran un cambio de residencia de quienes los realizan. As, en su significado ms amplio se incluiran tambin a los movimientos pendulares de la poblacin entre la vivienda y el lugar de trabajo. La forma de migracin ms importante desde el siglo XIX hasta la poca actual es la que se conoce como xodo rural, que es el desplazamiento masivo de habitantes desde el medio rural al urbano: millones de personas se trasladan anualmente del campo a la ciudad en todos los pases del mundo (sobre todo, en los pases subdesarrollados) en busca de mejores condiciones de vida y, sobre todo, de mayores oportunidades deempleo. 2. MIGRACIN: 1. La emigracin consiste en dejar el propio pas o la propia regin para establecerse en otro sitio. Forma parte del concepto ms amplio de las migraciones de poblacin. Los pases que registran ms emigracin en la actualidad son los pertenecientes al denominado Tercer Mundo o pases en vas dedesarrollo, pero en otras pocas fueron los europeos quienes emigraron a otras naciones en busca de una mejor vida. Las emigraciones han llegado a ser uno de los problemas ms graves que enfrenta hoy la humanidad, por la precariedad en que deben vivir millones de desplazados. Los problemas de la emigracin son diferentes: los que se van tienen un efecto similar al de la disminucin de la natalidad, lo que para los pases de natalidad alta ser un alivio. Los que vienen tienen que integrarse en el nuevo pas, primero laboralmente con una legalidad en permisos, identificacin, seguridad social y educacin; al mismo tiempo culturalmente, por el idioma nuevo, cuando es diferente del suyo, en cualquier caso deben asumir las nuevas costumbres y formas de vida. Los valores sern de diferente intensidad, por ejemplo el concepto de amistad, de servicio comunitario, de tiempo libre, de horarios, de comidas, de familia, de folclore, de gustos artsticos; estos nuevos o modificados valores se debern atemperar con los suyos de origen para evitar problemas intiles, pero la diversidad cultural y la diversidad de idiomas, de religiones, puede ser enriquecedora a veces, y creadora de conflictos graves en otros casos. De todas formas no sern estas cuestiones los principales problemas, salvo que haya una fuerte discriminacin por los nacionales o por otros grupos de emigrantes. Los problemas ms graves y de diferente intensidad segn pases son documentos de identidad legales o permiso de trabajo legal. Para sobrevivir los adultos y sus familias necesitan trabajar, salvo que sean jubilados y vengan por reagrupacin familiar. El Estado debe proveerles de identidad, moral y psicolgicamente es preciso. Como los mismos emigrantes reclaman: 'slo venimos a trabajar en labores que los nacionales no quieren hacer'. Los hechos demuestran que no es tan fcil la cuestin, pero si se superan discriminaciones y

se pone buena voluntad dilogo por ambas partes de seguro que se va por el buen camino. Cul es el balance final, la actitud de unos y otros, es buena, ciertamente la diversidad enriquece y el nacimiento de prcticamente todos los pases ha sido por movimientos migratorios. Pinsese tambin en la actitud de los que llegan con un alto grado de ilusin, de descubrimiento, de amistad cooperante, de amor a su nueva nacin y de cmo perciben la nueva realidad: en muchos casos con sorprendente admiracin. 2. EMIGRACIN: Inmigracin es la entrada en un pas de personas procedentes de otros lugares. Un inmigrante es alguien que cambia de pas de manera permanente. Puede incluir a las migraciones masivas producidas antes de la consolidacin de un Estado Nacin, y tambin a los desplazamientos dentro del mismo pas: migracin interna y xodo rural. La emigracin es un fenmeno inherente a sta, pues se refiere a la salida del pas o lugar de origen, de manera que cualquier inmigracin tiene como contrapartida una emigracin previa. La inmigracin es uno de los fenmenos mundiales ms controvertidos. Todas las naciones desarrolladas (y buena parte de las subdesarrolladas) restringen fuertemente el flujo migratorio, justificndolo econmicamente en la competencia desleal que representara para los ciudadanos una mano de obra a bajos costes y la carga que representaran los inmigrantes a los servicios sociales de carcterpblico. La razn de fondo puede ser muchas veces el temor de que la cultura nacional se vea ahogada por una oleada de inmigrantes, especialmente cuando los inmigrantes son de otra raza, religin o idioma. El aumento de la inmigracin en Europa se ha combinado con laxenofobia tradicional. A pesar de las razones aducidas, la poltica de cierre de fronteras plantea serios problemas de respeto a los derechoshumanos. Especialmente, cuando un pas pide a otro que no permita la libre salida de sus ciudadanos. En este caso, se produce una clara violacin del artculo 13 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que reza as: - Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. - Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas. Sin embargo, es justo reconocer que los Derechos Humanos a escala internacional no pueden ir (en la prctica), en contra o por encima de los derechos humanos de la poblacin de los pases de inmigracin. Pensar lo contrario sera inconcebible, sobre todo porque los pases receptores de inmigrantes no podran resolver el problema de la superpoblacin del sureste asitico, para citar un ejemplo. Ms bien es al revs: la inmigracin en los pases desarrollados, suele tener partidarios (sobre todo entre las clases ms poderosas econmicamente) para cubrir las necesidades de dichos pases especialmente en lo que se refiere a disponer de mano de obra barata y mantener los salariosrelativamente bajos, an a costa del perjuicio social que se pueda cometer con la poblacin obrera autctona. Y en el pas de emigracin tampoco suele ser una solucin por el hecho de que los que han emigrado son, precisamente, los que tienen mayor afn de superacin e incluso mayor nivel de

preparacin. Las remesas de los inmigrantes a sus pases de origen suele compensar los aspectos tan negativos de la emigracin, aunque tambin ello crea un problema en el pas donde viven esos emigrantes. 3. INMIGRACIN: 4. SALDO MIGRATORIO: Cabe recordar que el saldo migratorio no es un tipo de migracin; lo consideramos en dentro del mismo punto por la estrecha relacin que tiene con la emigracin como con la inmigracin. Se denomina balanza migratoria o saldo migratorio a la diferencia entre emigracin e inmigracin. As, el saldo migratorio podr ser positivo cuando la inmigracin es mayor que la emigracin y negativo en caso contrario. En algunos textos se denomina emigracin neta al saldo migratorio negativo e inmigracin neta al saldo migratorio positivo. El empleo de estas ltimas denominaciones se hace para evitar la confusin entre el significado cuantitativo del trmino positivo (ms habitantes) y el significado cualitativo de dicha palabra (mejor). Podemos decir, en sentido inverso, la misma idea con respecto al saldo migratorio negativo. 3. TIPOS DE MIGRACIN: Las migraciones constituyen un fenmeno demogrfico sumamente complejo que responde a causas muy diversas y muy difciles de determinar, en especial porque debido a las migraciones irregulares o disfrazadas de actividades tursticas o de otra ndole, los datos cuantitativos son difciles de obtener, especialmente en el caso de los pases subdesarrollados. Las principales causas de las migraciones son: 1. Se refieren a las causas derivadas de las crisis polticas que suelen presentarse en ciertos pases. Muchas personas que temen a la persecucin y venganza polticas abandonan un pas para residenciarse en otro o, al menos, intentan abandonarlo, aunque a menudo pueden llegar inclusive a perder la vida cuando se trata de regmenes totalitarios. Cuando las personas emigran por persecuciones polticas en su propio pas se habla de exiliados polticos, como sucedi en el caso de los espaoles que huan de la persecucin del gobiernofranquista despus de la Guerra Civil espaola. Culturales: La base cultural de una poblacin determinada es un factor muy importante a la hora de decidir a qu pas o lugar se va a emigrar. La cultura (religin, idioma, tradiciones, costumbres, etc.) tiene mucho peso en esta toma de decisiones. Las posibilidades educativas son muy importantes a la hora de decidir las migraciones de un lugar a otro, hasta el punto de que, en el xodo rural, este factor es a menudo determinante, ya que los que emigran del medio rural al urbano suelen ser adultos jvenes, que son los que tienen mayores probabilidades de tener hijos pequeos. 2. Polticas: Son las causas fundamentales en cualquier proceso migratorio. De hecho, existe una relacin directa entre desarrollo socioeconmico e inmigracin y, por ende, entre subdesarrollo y emigracin. La mayor parte de los que emigran lo hacen por motivos econmicos, buscando un mejor nivel de vida. La situacin de hambre y miseria en muchos pases subdesarrollados obliga a muchos

emigrantes a arriesgar su vida (y hasta perderla en multitud de ocasiones), con tal de salir de su situacin. 3. Socioeconmicas: Los vnculos familiares tambin resultan un factor importante en la decisin de emigrar, sobre todo, en los tiempos ms recientes, en los que cualquier emigrante de algn pas subdesarrollado, necesita de mucha ayuda para establecerse en otro pas de mayor desarrollo econmico. 4. Familiares: Constituyen una verdadera fuente de migraciones forzadas, que han dado origen a desplazamientos masivos de la poblacin, huyendo del exterminio o de la persecucin del pas o ejrcito vencedor. La Segunda Guerra Mundial en Europa (y tambin en Asia), as como guerrasposteriores en frica (Biafra, Uganda, Somalia, Sudn, etc.) y en otras partes del mundo, han dado origen a enormes desplazamientos de la poblacin o, como podemos decir tambin, migraciones forzadas. 5. Guerras y otros conflictos internacionales: 6. Catstrofes generalizadas: Los efectos de grandes terremotos, inundaciones, ciclones, maremotos, epidemias, y otras catstrofes tanto naturales como sociales (o una combinacin de ambas, que es mucho ms frecuente) han ocasionado grandes desplazamientos de seres humanos (tambin podramos considerarlos como migraciones forzosas) durante todas las pocas, pero que se han venido agravando en los ltimos tiempos por el crecimiento de la poblacin y la ocupacin de reas de mayor riesgo de ocurrencia de esas catstrofes. 4. CAUSAS DE LA MIGRACIN: Las migraciones tienen consecuencias directas e indirectas tanto en los pases o reas de emigracin como en los de inmigracin y en ambos casos, pueden tener efectos tanto positivos como negativos: 1. Constituyen consecuencias positivas: el alivio de algunos problemas de superpoblacin; el logro de una mayor homogeneidad cultural o poltica (los ms descontentos son los que primero emigran, quedando slo los ms conformes que suelen estar de acuerdo con su situacin socioeconmica o poltica); la disminucin de la presin sobre los recursos; la inversin de las remesas de dinero que envan los emigrantes; la disminucin del desempleo; el aumento de la productividad y el aumento de la venta de productos en otros pases. Y constituyen consecuencias negativas: la desvitalizacin; el envejecimiento de la poblacin (porque los que emigran suelen ser jvenes); el que la poblacin que queda se hace ms tradicionalista, conservadora, y ms reacia al cambio; prdidas en lo que se refiere a la inversin que se ha hecho en la poblacin emigrante (educacin, salud, etc.); suelen irse las personas ms productivas y con mayor afn de superacin; disminucin del consumo.

Otra consecuencia negativa importante esta constituida por la secuencia de desestabilizacin de la familia, y la formacin de grupos familiares con alta vulnerabilidad, as se tienen casos de: - Familias con jefa de hogar masculina, y la ausencia prolongada de la madre; - Familias con jefa femenina y ausencia prolongada del padre; - Familias donde faltan los dos adultos, padre y madre a la vez. Los hijos son criados por: - Los abuelos o uno de ellos; - Los tos o uno de los ; - Una familia vecina. Estas situaciones provocan mltiples problemas en las familias, que van desde un decaimiento del rendimiento escolar, incremento del fenmeno de las pandillas juveniles, hasta el incremento del consumo de drogas, sin pretender que la migracin sea la nica causa de estos fenmenos. 2. PARA EL LUGAR DE LA EMIGRACIN: 3. PARA EL LUGAR DE LA INMIGRACIN: Constituyen consecuencias positivas: el rejuvenecimiento de la poblacin; la poblacin se hace ms dispuesta a los cambios (sociales, culturales, tcnicos); aportes de capital y de mano de obra; aportes de nuevas tcnicas (innovacin tecnolgica); llegan personas ya preparadas sin que haya tenido que invertirse en su preparacin; aumenta el consumo. Y constituyen consecuencias negativas: pueden aparecer desequilibrios en cuanto a la estructura por edad y sexo; introducen una mayor diversidad cultural, poltica, lingstica, religiosa, llegando a formarse grupos completamente segregados y marginales; perjudica a la concienciagremial de la clase trabajadora, ya que los inmigrantes suelen aceptar salarios inferiores a los de la poblacin local; aumentan las necesidades de servicios, sobre todo, asistenciales y educativos; aumentan las importaciones de productos de los lugares de procedencia de los inmigrantes; remesas de dinero hacia los lugares de procedencia de los inmigrantes; disminucin de los salarios en algunas ramas o sectores por la explotacinlaboral de los inmigrantes, etc. 5. CONSECUENCIAS DE LA MIGRACIN: Las migraciones han sido una necesidad para la humanidad desde la ms remota antigedad, cuando el hombre se desplazaba de un lugar a otro en busca de medios de subsistencia o para eludir a enemigos humanos o naturales, recorriendo de esta forma el planeta. Histricamente, las migraciones han cambiado totalmente el aspecto de los pases, influyendo en su composicin racial, lingstica y cultural, as como otros cambios importantes de gran repercusin. Hace mil quinientos aos, en lo que actualmente conocemos como Mosc, no haba un slo ruso, en Hungra no haba un slo hngaro, en Turqua no haba turcos, Espaa empezaba a ser visigoda, en Amrica slo vivan indgenas, en Australia slo polinesios y melanesios, en la regin de Kosovo viva en forma minoritaria los albaneses, lo que hace todava ms complejo el trmino.

Luego de que los europeos llegaran a Amrica, una parte de los indgenas originarios fueron desplazados o exterminados por los europeos y otra gran parte termin tambin mezclndose con ellos, dando origen al mestizaje, que forma en Hispanoamrica principalmente, la mayor parte de la poblacin actual, en especial en pases o regiones como Mxico y Amrica Central, Colombia, Ecuador, Argentina, Per, Bolivia, Chile y otros. Entre los pueblos europeos que participaron activamente en estas emigraciones masivas hacia Amrica, adems de los espaoles, podemos citar a los ingleses, portugueses, franceses y holandeses. Debido a la escasez de mano de obra, sobre todo en el trabajo de las llamadas plantaciones, se importaron esclavos africanos de raza negra, en especial de los pases del Golfo de Guinea, lo que cambi nuevamente la composicin de la poblacin y cre nuevas mezclas raciales: mulatos, zambos, y otras denominaciones que ya no suelen emplearse. Los descendientes de los antiguos esclavos, cada vez ms mezclados con los otros grupos raciales, predominaron en las regiones de clima clido prximas a la costa, donde constituan la mano de obra de las principales haciendas o plantaciones de caa de azcar, cacao y algodn, entre otros cultivos. En las islas del Caribe, donde el impacto de la Conquista diezm a la poblacin indgena muy pronto, los europeos sustituyeron el trabajo de los indgenas con el de los esclavos, por lo cual, el impacto africano en el poblamiento fue ms importante que el indgena: podramos decir que, mientras que los Andes siempre han sido indo americanos, las Antillas se convirtieron en afro americanas. Tambin el sureste de los Estados Unidos recibi una gran cantidad de esclavos como mano de obra para trabajar en las plantaciones de algodn. La costa del Golfo de Mxico (en Mxico y Nicaragua) tambin recibi cierta cantidad de inmigrantes africanos como esclavos. Lo mismo sucedi en las costas de Colombia y Venezuela y, sobre todo, en el Brasil. Durante la poca posterior a la independencia de los pases americanos hubo una fuerte afluencia de inmigrantes desde Europa, fomentada por los gobiernos americanos. Notorios son los casos de los italianos en Argentina y de los alemanes en el sur de Chile. 6. LAS MIGRACIONES DESDE LA ANTIGEDAD: 7. MIGRACIN INTERNACIONAL EN LA ACTUALIDAD: La migracin internacional es una realidad creciente en las ltimas dcadas y el proceso de globalizacin ha acelerado esta tendencia. En la actualidad se cuentan alrededor de 125 millones de migrantes en el mundo (es decir, gente desplazada de un pas a otro), de los cuales 80 millones se consideran como migrantes recientes. Este movimiento creciente de hombres, mujeres y nios tiene impactos importantes tanto en los pases "expulsores" como en los receptores. Sin embargo, los gobiernos se han negado a incluir el tema en las negociaciones de liberalizacin comercial, a pesar de las peticiones reiteradas de numerosas organizaciones no gubernamentales. Los acuerdos de liberalizacin se limitan a la libre circulacin de capital, mercancas y de los agentes del capital y excluyen la movilidad de la mano de obra. La problemtica que lleva a migrar es multidimensional. El mayor motivo, fuera de la violencia poltica, es el problema del desempleo. La migracin afecta no slo a los migrantes, sino que tiene importantes consecuencias en las relaciones econmicas y sociales de los pases involucrados. Por ello deben pactarse reglas internacionales para enfrentar el problema tanto en la defensa de los derechos humanos y laborales de los migrantes, como para regular la circulacin de mano de obra.

Los impactos de la migracin son complejos. Los pases en vas de desarrollo se han convertido en exportadores de trabajadores, a menudo vulnerables a la explotacin. Las empresas obtienen buen provecho de esta situacin, colaborando as a la contraccin de los salarios en los pases receptores. Por otra parte, las remesas de divisas enviadas por estos trabajadores a sus familias son un factor importante en la disminucin de los problemas de la balanza de la cuenta corriente en las economas subdesarrolladas a la vez que amortiguan los problemas sociales y de pobreza extrema. La Organizacin Mundial para las Migraciones calcula que hay aproximadamente 30 millones de migrantes trabajadores en el mundo que envan a sus pases de origen alrededor de 67 mil millones de dlares anuales. Muchos estudios sitan estas remesas en el segundo lugar como fuente de divisas en el mbito mundial, slo superada por el petrleo. En varios pases, como El Salvador, la principal entrada de divisas depende de los envos de las trabajadoras y los trabajadores migrantes a sus familias. Incluso en pases como Mxico, que tiene una economa altamente exportadora y con una amplia industria maquiladora, las remesas enviadas por los trabajadores migrantes ocupan el cuarto lugar en importancia como entrada de divisas. Es por ello que a muchos gobierno no le interesa reglamentar la movilidad de la mano de obra. Los Estados Unidos, el mayor pas receptor de mano de obra migrante, ha endurecido y, en gran medida, militarizado, su poltica migratoria. Ha subordinado la poltica migratoria de otros pases, como Mxico, para que sirvan de muro de contencin a los flujos migratorios de Centroamrica y el Caribe. El resto de los pases del continente no est exento de graves problemas fronterizos vinculados con el flujo de trabajadores migrantes. La migracin internacional constituye uno de los fenmenos ms caractersticos del mundo contemporneo. Como provocadoramente sealan M. Hardt y A. Negri, "un fantasma recorre el mundo y es el fantasma de la migracin" (Hardt y Negri, 2002). Sucede que una mayor conciencia de las oportunidades de trabajo y de desarrollo personal en los pases industrializados, impulsada por una considerable integracin econmica y el efecto demostrativo de los medios masivos de comunicacin, as como por el incremento y modernizacin de las redes de transportes y comunicaciones, ha dado lugar a una significativa expansin de los movimientos migratorios internacionales. Segn la Organizacin Internacional de Migraciones (OIM), en los ltimos 35 aos, la poblacin migrante internacional, se ha duplicado, para llegar a 175 millones de personas (2,9% de la poblacin mundial), de los cuales el 48% son mujeres (OIM, 2003). Adems, las tendencias de los movimientos migratorios internacionales se han modificado radicalmente. Las sociedades, como las de Amrica Latina, que en los ltimos 500 aos han sido receptoras de migrantes, en la segunda mitad del siglo XX, se han convertido en pases de emigracin. Sin embargo, a pesar de que el fenmeno migratorio se ha intensificado y, a no dudarlo, esta tendencia seguir hacindose cada vez ms importante, existen restricciones institucionales a la migracin. De all que en un mundo cada vez ms globalizado en trminos del mercado financiero y del mercado de bienes y servicios, existen restricciones para la conformacin de un mercado de trabajo global. Manuel Castells seala con acierto que "mientras el capital circula libremente en los circuitos electrnicos de las redes financieras locales, la fuerza de trabajo est an muy constreida y lo estar en el futuro previsible por las instituciones, la cultura, la polica y la xenofobia". La movilidad y el nomadismo masivo de los trabajadores estn erosionando las estructuras econmicas, polticas y culturales del mundo tal como lo hemos conocido y otra estructura de poder, muy diferente, est surgiendo delante de nosotros. La migracin no solo afecta al mundo del trabajo, en el sentido de la existencia de una creciente masa de asalariados que han perdido sus empleos tradicionales y tienen que adaptarse a

la inseguridad de trabajos inestables y mal pagado. Tambin modifica las relaciones entre mundos culturales diferentes. Se ha llegado a sealar que la migracin puede poner en peligro una sociedad como la de Estados Unidos por la creciente presencia de la comunidad hispana en ese pas. Es el caso de Samuel Huntington, quien, en su ltimo libro, propone la tesis de que Estados Unidos est en peligro de desintegrarse por la avalancha de inmigrantes deAmrica Latina. "El desafo ms inmediato y serio a la tradicional identidad de Estados Unidos viene de la inmensa y continua inmigracin de Amrica Latina, especialmente de Mxico, y las tasas de natalidad de esos inmigrantes". En el Per, el xodo de millones de personas ha puesto en evidencia los agudos trastornos sociales, econmicos, polticos y culturales que vive el pas en los ltimos veinticinco aos. La migracin internacional nos revela el malestar de un orden social que ha sido profundamente reestructurado como consecuencia de la crisis del capital a escala mundial. La mayor parte de esta poblacin emigrante vive en los pases fronterizos (Chile, Bolivia y Ecuador) y en los Estados Unidos, Argentina, Espaa, Venezuela, Italia, Japn. La mayora ha dejado el pas definitivamente; otros esperaran volver si las condiciones sociales y econmicas del Per mejoran. Pero todos ellos han partido porque consideraban que sus expectativas no podan realizarse en las condiciones tan precarias como las de la sociedad peruana de las ltimas dcadas. Dentro de la poblacin emigrante, los profesionales y tcnicos constituyen un grupo significativo. Su situacin ha dado lugar a un amplio debatecentrado en el brain drain. La "fuga de cerebros" ha sido considerada como un poderoso obstculo al desarrollo de los pases pobres. Desde los aos sesenta, en Amrica Latina, se ha debatido, particularmente desde la teora de la dependencia, sobre cmo la migracin de mano de obra calificada constitua un mecanismo que mantena a los pases pobres en el subdesarrollo. Se consideraba que los profesionales y los tcnicos seran los que permitiran llevar adelante el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, condicin juzgada necesaria para salir del atraso. En la actualidad, ese debate, aunque con otras caractersticas, se ha reabierto, pues en los ltimos veinte aos, la migracin internacional de trabajadores con educacin superior reviste cada vez mayor importancia debido a la revolucin de las tecnologas de la informacin y de la globalizacin econmica. Los pases desarrollados requieren de manera creciente trabajadores especializados para satisfacer la progresiva demanda de una economa que cada vez ms se basa en la ciencia y la tecnologa y, tambin, y este es un hecho fundamental, por el paulatino envejecimiento de la fuerza de trabajo. CAPTULO II

MIGRACIN NACIONAL INTERNA

1. MIGRACIN INTERNA: Las migraciones internas constituyen procesos sociales que tienen un carcter histrico estructural, las mismas que adquieren caractersticas significativas por su intensidad a partir de la dcada del 50, contribuyendo a acelerar el proceso de urbanizacin y litorizacin en el Per, con el crecimiento inicial de las ciudades de la costa, posteriormente algunas ciudades de la sierra y ms recientemente, otras menores que abren un proceso de selvatizacin, urbano-rural. La contribucin de las migraciones en la redistribucin de la poblacin en nuestro territorio, se evidencia en la aparicin de nuevos focos de atraccin de poblacin. En el periodo 1981-1993, puede observarse cmo se acentan y expanden estas tendencias en especial en ciertas reas de la selva alta (San Martn y Ucayali) y en algunas ciudades que

corresponden al Trapecio Andino. De otro lado, aunque se aprecia un descenso relativo de las migraciones a Lima Metropolitana; en trminos absolutos el incremento es significativo. La capital sigue siendo la principal receptora de poblacin a nivel nacional. Las migraciones estn articuladas y condicionadas por otros procesos socio-econmicos que giran en torno a la estructura productiva, especialmente la agropecuaria, la violencia, el narcotrfico, etc. a los cuales hacemos referencia pero no con la rigurosidad del caso. Hablar de las migraciones internas en el Per conlleva riesgos como caer en generalidades o eludir aspectos sin duda importantes. Sin embargo, haremos el esfuerzo de abordar las tendencias ms relevantes de este proceso. 2. CONDICIONANTES ECONMICO-SOCIALES ASOCIADOS: En el captulo anterior estudiamos las causas por las cuales la gente tenda a migrar. Eso, de un punto de vista general, que se puede aplicar a las diferentes realidades de distintos pases. En el caso del Per, tambin se dio la migracin condicionado por distintos factores singulares, entre ellas, laproduccin cocalera y la violencia por el terrorismo. 1. En la dcada del 80, a la escasez de tierras de cultivo, la concentracin de la propiedad, el predominio de tierras de secano, la presin demogrfica sobre la tierra, la falta de apoyo tcnico y crediticio, adems de oportunidades de empleo, educacin y recreacin, como condicionantes de la migracin, se aade un nuevo elemento: la espiral de violencia, ndole a la migracin interna un carcter compulsivo y masivo. La violencia terrorista se focaliz en la sierra central del pas. Se estima que aproximadamente 200 mil familias (alrededor de 1 milln de personas) han sido desplazadas por la violencia entre 1980 y 1992. Los 5 primeros aos de la dcada del 80, los atentados violentistas estuvieron focalizados principalmente en el departamento de Ayacucho y en menor medida Junn, Huancavelica, Cusco, Arequipa y Apurmac. Entre 1983-85 se habran producido el 23% del total de desplazados, esencialmente de procedencia ayacuchana. A partir de 1985 las acciones subversivas se incrementan de manera alarmante en Lima y Callao, pasando de 16.6% en 1984 a alrededor de 30% en los aos 1985, 1986 y 1987. Declina ligeramente los aos siguientes y adquiere caractersticas dramticas a partir de 1991, registrando casi la mitad de todos los atentados del pas. Entre 1986 y 1989 los desplazamientos se elevan al 45%. La escalada de violencia originada en Ayacucho, se extiende a la Sierra Central (Junn, Huancavelica), Sierra Norte (Ancash) y posteriormente hacia el resto y del pas. Entre 1989 y 1993, el promedio anual de atentados subversivos fue de 2,725, significativamente mayor al registrado entre 1981-88, con una media de 1749. El incremento de las ltimas acciones subversivas, adems de Lima, se opera en Junn, Ayacucho, Ancash, Huancavelica y en menor medida Hunuco. Son precisamente estos 4 ltimos departamentos que en el quinquenio (1988-93) expulsan mayor volumen de poblacin. Entre 1990-92 se producen el 27% de desplazados por la violencia. Segn regiones naturales, se observa que desde el inicio de las acciones subversivas ms del 50% de las mismas tuvieron lugar en la sierra, llegando incluso al 72% en los aos 1983 y 1984. A partir de 1990 declinan, ubicndose alrededor de 40%, pasando la capital de la Repblica a concentrar la mayora de los atentados. Las reas de recepcin ms importantes de los desplazados despus de Lima son Junn, Cusco, Ica, y los mismos departamentos de Huancavelica, Apurmac y Ayacucho. La inmigracin se orienta principalmente hacia el rea urbana especialmente a sus capitales departamentales.

2. VIOLENCIA Y DESPLAZAMIENTO DE POBLACIN 3. PRODUCCIN DE COCA Y MIGRACIONES En la dcada del 80 y los primeros aos del 90 varias actividades econmicas de la Selva, especialmente de la parte alta, se encuentran influenciadas por el narcotrfico, el mismo que ha contribuido significativamente a un mayor crecimiento demogrfico especialmente de sus ciudades. En esta dcada de 20 importantes productos tropicales, la coca ocupaba formalmente el sexto lugar con 26,000 hectreas de cultivo. Los primeros lugares se reservaban para el caf, maz y arroz con 249 mil, 163 mil y 127 mil hectreas de cultivo respectivamente. Sin embargo, por estos aos la superficie cocalera era realmente mayor. Segn la ENACO los cultivos de coca en 1980 se estimaron en 35,000 hectreas, aumentando en 1986 a 135,000. Segnfuentes de la DINANDRO la superficie cultivada de coca se estima que decrece de 129 mil a 108 mil hectreas entre 1992 y 1994 respectivamente. En el primer ao ms del 55% de la superficie cultivada se concentraba en el valle del Huallaga, ubicado mayormente en el departamento de San Martn, descendiendo al 47 y 41 por ciento en los aos 1993 y 1994 debido a la erradicacin y represin de estos cultivos especialmente en el Alto Huallaga. Entre 1993 y 1994 la produccin de coca evoluciona favorablemente de 55,500 a ms de 163,000 toneladas mtricas. En el primer ao el 58% de esta produccin corresponde al valle del Huallaga, descendiendo despus al 51%. La misma fuente afirma que 200 mil familias se dedican al cultivo de la coca o a la produccin de droga, quiere decir que un milln de personas viviran de este negocio ilcito. Muchas de las cuales anteriormente se dedicaban a cultivos legales pero no encontraron canales adecuados de comercializacin y precios razonables para sus productos. Adems conspiraba contra esta poblacin su aislamiento por la ausencia de vas secundarias de comunicacin. A esto habra que agregar la degradacin de la capacidad productiva del suelo, la baja productividad, la baja capitalizacin y baja rentabilidad. Para estos agricultores, muchos de ellos inmigrantes serranos, la coca resuelve los problemas de rentabilidad, estabilidad y adaptabilidad que no tienen otros productos tropicales. En 1993, San Martn es el quinto departamento del pas con mayor volumen de inmigrantes. Entre 1981 y 1993estos se incrementaron rpidamente en 100,000 personas, el ms numeroso despus de Lima-Callao. Slo entre 1988 y 1993 llegaron 70,000. Ucayali es otro departamento cuya poblacin inmigrante aumenta significativamente (55,000) entre 1981 y 1993. En estos departamentos se opera un proceso de selvatizacin que implica un crecimiento demogrfico urbano-rural. 2. Los movimientos migratorios se explican por el desarrollo desigual de las reas. Sin la comprensin de la estructura desigual del desarrollo en el orden espacial no pueden ser comprendidas, las causas de los cambios de poblacin en la ocupacin del territorio. Las reas de mayor atraso expulsan poblacin hacia otras que presentan mejores condiciones. Por tanto los desequilibrios regionales asociados a la existencia de una sobrepoblacin relativa regional, constituyen el punto de partida en la explicacin de los flujos poblacionales desde las reas rurales a las urbanas y de la Sierra a la Costa y la Selva. 1. Durante las ltimas seis dcadas la sociedad peruana ha estado marcada por una clara tendencia a la urbanizacin, expresada en la redistribucin poblacional en el territorio. Los flujos migratorios se evidencian, primero, a travs de un acelerado crecimiento de la poblacin de las reas urbanas, as como de un lento crecimiento y una prdida relativa de poblacin de las reas rurales.

Los cambios en la composicin de la poblacin peruana entre 1940 y 1993, son significativos. De una poblacin mayoritariamente rural en 1940 (65%) pasa a una poblacin predominantemente urbana en 1972 (60%), aumentando su participacin en 1993 a 70%. La poblacin urbana ha crecido mucho ms rpidamente que la rural. As, las tasas de crecimiento de la primera en los perodos 1940-61 y 1981-93 fueron de 3.7 y 2.8 por ciento respectivamente. Mientras que la segunda en los mismos periodos creci a un promedio de 1.3 y 0.9 por ciento respectivamente. Se aprecia en el ltimo periodo un descenso relativo de la velocidad de la urbanizacin. De 1940 a 1993, la poblacin urbana ha crecido 6 veces, mientras la poblacin nacional casi 3 veces, la rural apenas en 0.6. Dada la intensidad del crecimiento demogrfico urbano en 4 departamentos (Ucayali, Ica, Loreto y Piura), casi duplican su participacin relativa entre 1940 y 1993. En otros 4 departamentos (Tumbes, Ancash, La Libertad y Madre de Dios) se incrementan en ms del doble y un departamento (Moquegua) ms que triplica su aporte porcentual urbano. Por el volumen de poblacin urbana destacan los departamentos de Lima, Piura, La Libertad, Arequipa, Lambayeque, Junn y Ancash. Todos los departamentos de la Costa, as como los de la Selva, tienen poblaciones predominantemente urbanas. Hacia estos confluyen los principales desplazamientos poblacionales, teniendo como punto de origen la regin andina. El predominio de la poblacin urbana, expresin del proceso de urbanizacin de la sociedad peruana, cobra especial inters en la dcada de 1980. El crecimiento desigual entre las reas urbana y rural, debido al flujo de migrantes orientado a las ciudades de mayor tamao, se ha ampliado a otras intermedias y menores, configurando un proceso de urbanizacin secundaria. 2. CAMBIOS EN LA COMPOSICIN URBANO-RURAL: La poblacin de las ciudades evidencia un rpido crecimiento. Se advierte la presencia de 32 ciudades que en 1940 representaban ms del 18% de la poblacin nacional y en 1993, superan el 50%. Es decir, ms de la mitad de la poblacin del pas se distribuye en apenas 32 localidades urbanas. Para 1940, slo una ciudad con ms de 100 mil hab., albergaba al 10% de la poblacin del pas. Para 1993, existen 17 ciudades con ms de 100,000 hab. que concentran ms del 45 por ciento de la poblacin del pas. En este contexto, la participacin de Lima Metropolitana evoluciona del 10 por ciento en 1940 a cerca del 29 por ciento en 1993, es decir, casi, uno de cada tres peruanos vive en la capital de la Repblica. Esta concentracin de poblacin tiene que ver con la dbil existencia de ciudades secundarias. La poblacin de las 32 localidades urbanas, incluidas las capitales de departamento, poseen altas tasas de crecimiento demogrfico, entre 1981-93. Pero varias son decrecientes respecto a perodos anteriores (1961-72 y 1972-81) especialmente aquellas superiores a 100,000 habitantes como Lima Metropolitana, Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura, Iquitos, Sullana, Ica y Cusco, entre otros. En el mismo periodo (81-93) se advierte el acelerado crecimiento demogrfico de otro grupo de ciudades, con tasas ascendentes, como Pucallpa (5.6%), Hunuco (5.6%), Tarapoto (6.9%), Abancay (7.4)%), Huancavelica (3.3%),

Moyobamba (4.6%), Chachapoyas (2.4%), Tocache (15.4%), Moquegua (4.8%) y Huancayo (3.8%). La mayor parte de estas ciudades corresponden a la Selva y algunas a la Sierra que secundariamente configuran nuevos focos de atraccin y concentracin de poblacin en el conjunto de conglomerados urbanos del pas.Esta redistribucin de la poblacin especialmente en los espacios urbanos andinos y selvticos, responde en la ltima dcada a unadinmica influida por la violencia y por actividades vinculadas al narcotrfico. De todas formas, las ciudades de la costa siguen constituyendo los principales focos de atraccin de poblacin. 3. EL CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES: 4. LITORIZACIN Y SELVATIZACIN: 3. LA REDISTRIBUCIN ESPACIAL DE LA POBLACIN EN EL PER: La distribucin de la poblacin segn Regiones Naturales se ha transformado significativamente en los ltimos 50 aos, como consecuencia de las migraciones internas, generndose un doble y simultneo proceso de litorizacin y urbanizacin acelerado, o lo que es lo mismo una alta concentracin de la poblacin en la Costa y en las principales ciudades del pas. Siendo los ms importantes desplazamientos de poblacin los rural urbanos y Sierra-Costa, puede advertirse en estas dos ltimas dcadas una moderada reorientacin de los movimientos migratorios hacia la Regin de la Selva, especialmente a su parte alta. Por el inters que adquieren estos ltimos desplazamientos podra hablarse de un proceso de selvatizacin, que incluye no slo el poblamiento de las principales ciudades, sino tambin de las reas rurales. La Regin de la Costa, principal receptor de los flujos migratorios andinos, concentra la mayor poblacin. Entre 1940 y 1993 eleva su participacin del 28 al 52 por ciento de la poblacin total del pas. La Costa es una estrecha franja de cerca de 130,000 km2 donde residen ms de 15'500,000 habitantes generando una densidad de 120 personas por km2. Esta regin posee las ciudades m s importantes del pas, las tierras m s ricas, casi en su totalidad irrigadas, permitiendo desarrollar una agricultura de alta productividad (algodn, azcar, arroz). La tasa de crecimiento demogrfica entre 1981 y 1993 es de 2.6 por ciento. Contiene adems el conglomerado urbano ms importante del pas: El rea Metropolitana de Lima y Callao con una poblacin 10 veces mayor respecto al ao 1940. La Selva, a partir de 1,940 comienza a crecer significativamente. En ese ao representaba cerca del 7% de la poblacin nacional; en 1,972 aumenta al 10%, llegando en 1993 al 12.1%. Su dinmica demogrfica se expresa tambin en tasas de crecimiento, muy superiores a las del pas y en evidente detrimento de la regin serrana. La Selva tiene dos subregiones: Alta y Baja, que es la ms extensa. Hasta 1961 la Selva baja tena una poblacin superior. En 1972, la poblacin de la Selva Alta es mayor, tendencia que se acenta entre 1981-1993, con una tasa de crecimiento que alcanza a 3.5 por ciento mientras que la selva Baja llega a 3.1 por ciento. Esta rpida expansin selvtica en el curso de medio siglo, es resultado del desplazamiento de amplios sectores de poblacin serrana, generando mayormente las denominadas colonizaciones espontneas y en menor medida las colonizaciones dirigidas. Al igual que en otras regiones del pas, la selva, experimenta un rpido proceso de concentracin urbana, pero que no hace perder la importancia de las reas rurales. La presencia significativa de la poblacin urbana sera mayor, si no estuviera la rural nutrindose continuamente con el arribo de cientos de nuevos colonizadores. El proceso de selvatizacin involucra el crecimiento de la poblacin urbana y rural. Esta ltima sigue creciendo en trminos absolutos contribuyendo a expandir lafrontera agrcola. La poblacin rural de los

departamentos de San Martn y Ucayali configuran altas tasas de crecimiento llegando a 3.8% y 5.1% respectivamente. La insercin de los inmigrantes en las ciudades selvticas, en general, es precaria y desordenada, la barriada resulta siendo el inevitable lugar de asentamiento poblacional. CAPTULO III

LAS MIGRACIONES EN EL SUR DEL PER

1. Para una mejor comprensin de la migracin interna, se abordarn los desplazamientos poblacionales en el marco de la Regin Sur, con su principal centro, la ciudad de Arequipa y otras importantes como: Cusco, Puno y Juliaca en la Sierra; Tacna en la Costa, importantes ejes comerciales y de servicios. Desde el oncenio de Legua hasta el gobierno de Bustamante, Arequipa se ve favorecida por algunas inversiones en infraestructura vial y una poltica proteccionista, especialmente industrial. Sobre esta base, se ampla el mercado interno y surge una incipiente industria de corte regional, asentado en Arequipa, que estimula las migraciones internas campo-ciudad. La crisis de la exportacin lanar, en la dcada del 40, posibilita la expansin industrial y la conversin de comerciantes y capitalistas agrarios en industriales. Nuevas fbricas emergen en este periodo, como Clisa, Lanificio, Leche Gloria y otros, que van configurando el mercado de trabajo arequipeo, sobre la base de la disponibilidad de mano de obra local y la fuerza de trabajo inmigrante que sale expulsada del agro por la crisis de la lana. En esta dcada se da el primer gran flujo migratorio interno campo-ciudad de importancia del siglo XX, teniendo como destino la ciudad de Arequipa y Lima Metropolitana. Posterior a la II Guerra Mundial, una nueva etapa se inaugura en la regin Sur, como en el resto del pas. El patrn de acumulacin ya no se concentran en la explotacin de las actividades primarias extractivas; sino, se diversifican hacia la agroindustria, la pesca industrial, la industria liviana, los sectores financieros, comerciales y de servicios. Estas actividades se asientan principalmente en Lima, Arequipa y en menor medida Trujillo. Este cambio, en el sur, se expres mediante: - Sustitucin del desarrollo industrial orientado hacia la regin por una relativa industrializacin sustitutiva de carcter dependiente asentada en la ciudad de Arequipa. - La emergencia de un dinmico sector exportador sobre la base del cobre de Moquegua y Tacna, de harina y aceite de pescado de Mollendo, Matarani, Ilo, y - El estancamiento del sector agrario andino. Este proceso se da al tiempo que el Estado interviene en respuesta a la iniciativa de los sectores industriales que proponen un programa de desarrollo regional, creando en 1964 en la ciudad de Arequipa el Parque Industrial. A la par que contina la ampliacin de la infraestructura vial, se expande la burocracia estatal creando oficinas pblicas de varios sectores. Todo esto configura la ampliacin del mercado interno regional que abre las posibilidades de una segunda oleada migratoria hacia la ciudad de Arequipa y a las principales ciudades de la regin y Lima Metropolitana. En la dcada del 70, la tendencia del desarrollo desigual de la regin no vari antes bien se complic a partir de 1975, con la crisis econmica del pas, que impact sobre

la estructura productiva y por consiguiente en el empleo, los niveles de ingresos agravando las condiciones de vida de amplios sectores de la poblacin. Esta crisis, se acenta por la espiral de violencia que tiene su punto culminante el ao 1986, con 589 acciones subversivas, mayormente concentradas en el departamento de Puno (47%), seguido por Apurmac (24%), Arequipa (17%) y Cusco (12%). En los aos posteriores hasta 1992, existen un promedio de 287 atentados anuales, con la misma tendencia anterior, excepto 1987 y 1988, con acciones concentradas en el departamento de Apurmac. Este fenmeno y la pobreza, asociada o generada por la crisis econmica, desencaden desplazamientos poblacionales de carcter compulsivo y orientadas preferentemente hacia las capitales de provincia, departamento o ejes de desarrollo regional, reales o potenciales: Arequipa, Cusco, Juliaca y Abancay en la sierra; Moquegua y Tacna, en la Costa, y Puerto Maldonado en ceja de selva, como se ver ms adelante. 2. ANTECEDENTES Y MARCO CONTEXTUAL: La participacin de los 7 departamentos de la regin sur en el PBI nacional, muestra variaciones significativas en los aos 1985 y 2005, 14.0% y 30.3% para cada ao. Estas cifras constituyen casi la tercera parte del aporte de Lima y Callao. Al interior de la Regin, Arequipa contribuye m s al PBI nacional, an cuando este es significativamente menor, comparado con Lima ( 5.6% frente a 42.6%). Sin embargo, respecto del PBI regional, Arequipa ocupa un lugar de privilegio, interviene con ms de un tercio, seguido de lejos por el departamento de Cusco, que recupera el segundo lugar, desplazando al tercer lugar a Moquegua. Este departamento tuvo un importante cambio en su estructura productiva despus de 1975, debido al dinamismo alcanzado por la produccin minero metalrgica; antes, su produccin se sustentaba en las actividades agrcola y pesquera. Los departamentos que menos contribuyen al PBI son: Apurmac en la sierra (0.5%) y Madre de Dios en la selva (0.4%). El examen de las colocaciones de la banca comercial hace ms evidente el rol de Arequipa en la economa regional. En los ltimos aos ms de tres cuartos de las colocaciones de la banca comercial de la regin se orientan a Arequipa, seguido de lejos por Cusco. El ritmo de crecimiento del PBI de los Departamentos de la Regin Sur, muestra tendencias similares a la observada en el nivel nacional. Es decir, declinacin del ritmo de crecimiento posterior al quinquenio 1970-75, hasta llegar a niveles muy bajos entre 1985-90, sobretodo en Moquegua y Tacna que registran -7.6 y -5.7 respectivamente. El caso de Tacna es particular, pues en los tres quinquenios de 1970 a 1985, presenta un ritmo ascendente (1.4%, 2.0% y 3.2%), descendiendo abruptamente de 3.2% a -5.7% entre 1985-90. La recuperacin comienza en el periodo 1990-92 alcanzando Moquegua el crecimiento ms alto (11.3%), seguido por Tacna (8.1%) y Madre de Dios (6.0%). En el mismo periodo los departamentos de Arequipa y Cusco con mayores niveles de participacin en la estructura del PBI. de la regin, crecen a tasas relativamente bajas, 0.1% y 1.5% respectivamente, en el mismo periodo. Segn actividades econmicas es sorprendente que el departamento de Moquegua tenga una Industria Manufacturera que aporta ms de la mitad (51%) al PBI Industrial de la Regin; Arequipa por su parte, contribuye con 26%, y Cusco 10%. En minera, Arequipa y Moquegua comparten el mismo nivel de participacin (24.7% y 25.5%), seguido de Tacna que aporta el 24% del PBI del sector. En agricultura y ganadera, destaca Arequipa con el 32.5% del PBI agropecuario regional, seguido por Cusco (30%) y Puno (16%).

3. Indicadores ECONMICOS Departamentales de la REGIN Sur La base del proceso de redistribucin espacial de la poblacin y por consiguiente de la concentracin urbana, se halla en el intenso e importante desplazamiento poblacional, que sigue una tendencia creciente y en las postrimeras de la dcada del 80 adquiere carcter compulsivo y masivo, en muchas reas del pas; originado por los atentados terroristas. Las acciones subversivas desde su origen (1980), han estado focalizadas en las reas rurales de la sierra, para luego desplazarse hacia la selva o ceja de selva y posteriormente, las reas urbanas, preferentemente, Lima. Los departamentos ms afectados en el Sur son: Puno, Apurmac, Arequipa y Cusco. Segn datos del ltimo Censo Nacional, las ciudades de tradicin inmigratoria, como Arequipa, Tacna y Cusco no muestran variaciones significativas. El nico departamento que crece significativamente es Madre de Dios. En trminos absolutos, Arequipa recepcin hasta 1993 a 246.5 mil personas, 27% de la poblacin departamental. Junto con Cusco y Tacna cubren el 75.7% (431 mil personas) de la migracin regional. Arequipa, muestra la proporcin ms baja de migrantes (36%), respecto del resto de departamentos de la regin como Puno, 84% y Apurmac, 72%. Comparando con el quinquenio 1976-81, casi todos los departamentos tienen un ligero incremento de migrantes recientes, respecto de la migracin de toda la vida; excepto Madre de Dios, que presenta un leve descenso. Puno y Apurmac, participan con ms emigrantes recientes. El primero, denota un intenso flujo migratorio en las ltimas dcadas, la proporcin de inmigrantes est encima del 75% debido a que Puno, en especial Juliaca, constituye un rea de trnsito hacia Arequipa, u otras ciudades de la costa. Apurmac, tiene una importancia reciente, sobretodo a raz del incremento de los atentados terroristas, que repercute negativamente en el campo orientndose la poblacin expulsada a ciudades como Abancay. Los migrantes recientes, aumentan ligeramente en los distintos departamentos de la regin, a excepcin de Madre de Dios. Este ltimo, sin embargo junto con Tacna participan con migrantes recientes ms numerosos (18% y 19% respectivamente). En cambio departamentos serranos demogrficamente grandes, tienen proporciones menores, Arequipa, 10% y Cusco, 4%. En trminos absolutos, sin embargo, Arequipa es el departamento con mayor volumen de inmigrantes recientes, constituyendo 35 % de los migrantes de la regin; seguido por Cusco, y Tacna. 4. LA MIGRACIN INTERNA EN LA REGIN SUR: La mayora de provincias del sur fronterizo, especialmente andino, tienen saldos migratorios negativos, destacando por su magnitud Chuchito (-11,277), Huancan (7,804), y en menor medida, Yunguyo (-4,200). La prdida de poblacin nativa es significativa en provincias como Tarata (28%), Tahuaman (19%), Huancan (17%), Chucuito (16%) y Moho (14%). La poblacin mayormente afectada es campesina que emigra por las condiciones desfavorables que tiene en sus lugares de origen. Esta salida de poblacin deja preocupantes espacios vacos, precisamente en reas que deben estar habitadas a fin de garantizar una viva presencia nacional. 5. LA MIGRACIN EN EL SUR FRONTERIZO : 6. TACNA:

Esta ciudad en 1961tena una poblacin de 28 mil personas, a partir de ese ao mantiene el tercer lugar en la escala de jerarquizacin urbana, registrando en el ltimo censo una poblacin de 200 mil personas. El ritmo de crecimiento (4.9%) est por encima del regional y de las ciudades mayores (Arequipa y Cusco). Tacna se halla articulada al eje costeo, con Moquegua y en menor medida con la Zona Aymara de Puno (Chucuito). Las actividades de Tacna, Ilo y Moquegua, estn condicionadas por el mercado exterior y el capital presente en las explotaciones de Toquepala y Cuajone. La infraestructura econmica, productiva y de circulacin, soporte de las actividades indicadas, se hallan concentradas en las ciudades de Ilo y Tacna. El rpido crecimiento poblacional de la ciudad de Tacna, es resultado primero de la implementacin de proyectos mineros en Toquepala que dinamiz la actividad econmica del sur, y de otro lado, del intenso comercio. Tacna por su situacin fronteriza presenta una alta incidencia de comercio ilegal, que tiende a expandirse hacia Moquegua, Ilo y Arequipa. Este tipo de actividad muy extendida en la ciudad de Tacna, expende productos procedentes de Taiwn, Hong-Kong, Singapur y ltimamente de China. El contrabando est prcticamente legitimado, no slo en Tacna, tambin en Juliaca y Puno, lo cual permite la incorporacin de un contingente importante de fuerza de trabajo en la actividad del comercio al por menor, 23.4%, de la PEA de Tacna, slo superado por Juliaca. El Comercio es la actividad econmica ms destacada de la ciudad de Tacna. sta provincia de Tacna recibi, hasta 1993, de Lima y Callao una inmigracin equivalente a 6,200 personas y de Arequipa 3,500. Pero ms intensas, son los aportes de 3 provincias altiplnicas: Puno (4,800), Chucuito (4,700) y el Collao (3,800), hacen un total 13,300 inmigrantes procedentes de Puno; que sumados con todos los dems inmigrantes hicieron un total 39,000. Esta cantidad de inmigrantes frente a los 15,500 emigrantes, hace que Tacna tenga un saldo migratorio positivo o bueno.

CONCLUSIN
Desde hace 60 aos la sociedad peruana muestra un acelerado proceso de urbanizacin. Esto se profundiza en las dcadas de los 70 y 80 cuando el PBI de la actividad agrcola y manufacturera disminuyen considerablemente. Grandes cantidades de pobladores, mayormente de la regin andina y las zonas rurales de las costas, emigran a las ciudades ms atractivas econmicamente, como Lima metropolitana, Arequipa, San Martn, Cusco, entre otros; creyendo as encontrar ms posibilidades de desarrollo y una mejor calidad de vida. No obstante, esto no siempre sucede como lo esperan. Las altas tasas de inmigracin llevan consigo, en el Per, altas tasas de desempleo en las ciudades o regiones a donde se emigra. La mejor calidad de vidaesperada en algunos casos empeora; esto se evidencia respecto a las tasas de desempleo, si hay ms desempleo, el valor de la mano de obra (que es a lo que ms se dedican) disminuye. Nuestros antiguos antecesores se aferraron en la ganadera y en la agricultura para satisfacer sus necesidades. El Estado debe intervenir con una poltica de desarrollo econmico que vaya de acuerdo a las regiones del Pas. Una poltica que aproveche las riquezas de cada piso altitudinal, de cada provincia, si se quiere de cada distrito. Slo as, quizs, podamos detener la emigracin y los huecos que sta deja en las zonas abandonadas (valga decir las zonas rurales); y as tambin reducir las tasas de desempleo en las ciudades o al menos mantenerla mas nunca aumentarla, porque esto, sin duda, no favorecer al progreso de nosotros y de nuestro pas que deseamos desde tiempos inmemorables.

BIBLIOGRAFA WEB
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Urbanizacion En El Peru
LA URBANIZACION EN EL PERU (SIGLO XX) En los inicios del siglo XX,la poblacin urbana era claramente minoritaria ,ya que la mayora de los peruanos viva y produca en el campo.En ese tiempo las ciudades peruanas estaban relativamente aisladas ya que no tenan una activa red de comunicacin ,adems de que producan y consuman sus propiosproductos alimenticios . La costa y la sierra se hallaban separadas y desconectadas completamente. Es en la dcada de 1940 que las cosas empiezan a cambiar .Las cifras de lapoblacin urbana empezaron a aumentar debido principalmente al proceso de industrializacin que trabajaba directamente con las haciendas ,que a su vez, necesitaban mano de obra y como no era abastecida por la costa , se genero el enganche que era una forma de conseguir mano de obra ,pero cuyos contratos terminaban sujetando a la gente en las haciendas costeras y eso trajo como consecuencia las grandes migraciones de la poblacin andina a la costa. Esta migracin acelerada y masiva no encontr en la ciudad un desarrolloindustrial suficiente que absorbiera la mano de obra campesina ,generando de esta manera que los migrantes encuentren otra manera de sobrevivir .Muchos de ellos se vieron obligados a prestar servicios de tipo informal. Este proceso de migracin trajo un profundo cambio cultural denominado LA CHOLIFICACION,que consiste en el conjunto de conductas que le permiten al migrante andino insertarse en el espacio urbano al que llega sin oponer resistencia . Las migraciones crecientes a los medios urbanos trajeron como consecuencia diferentes modificaciones en la sociedad rural y urbana .En el campo,se alteraron las relaciones entre tierra y produccin .En la ciudad , se genero una concentracin poblacional que se encontraba desempleada y que promovi la creacin del sector terciario del pais.

er en el contexto de la globalizacin: el rol de la innovacin y la competitividad

Por Jos R. Benites Jump, Director Ejecutivo de INCAGRO EL ESCENARIO INTERNACIONAL Y SUS DEMANDAS DE INNOVACIONES El Siglo XXI se ha iniciado con un escenario de oferta y demanda mundial sustancialmente diferente, por lo que las oportunidades para la innovacin de la tecnologa agropecuaria tambin se han modificado. El aumento en el ritmo de crecimiento de la demanda y la incorporacin de otros componentes y de nuevas dimensiones vinculadas a la problemtica ambiental plantean desafos ms ambiciosos en los aspectos cuantitativos de la produccin agropecuaria, a los que se agregan un

espectro de bienes ms amplio y al mismo tiempo otros objetivos, tales como la sostenibilidad ambiental. Como resultado de diversos factores que estn operando en el mismo sentido, se ha incrementado notablemente el ritmo de crecimiento de la demanda de alimentos y otros productos agroindustriales tradicionales. Adems, se han incorporado demandas de gran significacin de productos no tradicionales, tales como los bio-combustibles y otras fuentes de energa. En consecuencia, la demanda agregada de alimentos para consumo humano, de forrajes, de fibras y de insumos para bio-energa est creciendo con un dinamismo sustancialmente mayor al ritmo de crecimiento de la oferta registrado durante los ltimos cincuenta aos. Este desafo para el aumento en el ritmo de crecimiento de la produccin se da en un contexto ambiental y de recursos naturales menos favorable que el vigente en el siglo pasado y a las crecientes preocupaciones ambientales, culturales y sociales, que ya estn repercutiendo en mayores limitaciones: a) para el uso de la tierra que se encuentra actualmente en produccin; b) para el empleo de insumos contaminantes del suelo, las aguas y el ambiente (tales como las altas dosis por hectrea de agroqumicos, el alto consumo de combustibles fsiles); c) para el uso de agua para irrigacin; d) para la incorporacin de nuevas tierras a partir de la deforestacin; e) para el desarrollo de actividades ganaderas intensivas ms contaminantes del ambiente (tales como la produccin de carne porcina y bovina en confinamiento); f) para atender a las nuevas exigencias de bienestar animal y en materia de residuos txicos. Tambin se observan desincentivos para el aumento de la oferta de lcteos y carnes en sistemas intensivos, como consecuencia de los incrementos en los costos de algunos de sus insumos estratgicos (granos, subproductos proteicos, etc.). En cambio, los aumentos de demanda tambin se han visto estimulados por los avances en el proceso de globalizacin en algunos de los principales mercados mundiales. Se observa una tendencia gradual a la liberalizacin, como resultado de diversas negociaciones comerciales multilaterales, regionales y bilaterales, que estn contribuyendo a mejorar el acceso a los mercados y a dinamizar el comercio. El ingreso de China a la OMC y algunos tratados de libre comercio (TLCs) resultantes de negociaciones bilaterales / regionales, han tenido ya impactos muy significativos en el comercio mundial de agro-alimentos. Los TLCs no slo han implicado cambios en el dinamismo del comercio, sino tambin en el origen-destino de los flujos comerciales, dando lugar a oportunidades de crecimiento de la produccin en los pases con alto potencial productivo y competitividad que han firmado dichos tratados. Paralelamente, se han registrado otros fenmenos que tienen influencia directa de gran significacin sobre el dinamismo y desempeo de los mercados agroalimentarios. Tal es el caso del incremento de los precios del petrleo y de sus precios relativos frente a los

de los alimentos. Ello ha generado incentivos para los aumentos de las cotizaciones de los commodities agropecuarios y una mayor volatilidad de los precios en los mercados de futuros; tambin ha fomentado la produccin de sustitutos bio-energticos. Otro elemento relevante ha sido la devaluacin del dlar estadounidense frente al Euro y a otras monedas, as como las proyecciones de la continuidad de tales cambios. Ello ha contribuido a mejorar el poder de compra de los pases y las regiones que han sido tradicionalmente importadoras netas de alimentos (principalmente Europa y Asia), en virtud de que las cotizaciones internacionales de los productos agroindustriales generalmente se expresan en dlares. Estos cambios han contribuido tambin al aumento de las cotizaciones internacionales de los commodities expresadas en dlares. Finalmente, a las oportunidades y desafos cuantitativos que se plantean para el aumento de la oferta, se adicionan otras oportunidades resultantes de las exigencias crecientes en materia de sanidad, calidad e inocuidad de los alimentos, as como a otros servicios tendientes a atender las preferencias de los consumidores en relacin a: i) las certificaciones de origen y de procesos; ii) las exigencias en materia de lmites mximos de residuos; iii) el carcter natural de los alimentos; iv) el comercio justo y la responsabilidad social (precios, trabajos de nios ) y iv) otras exigencias en materia ambiental que gradualmente va imponiendo la demanda. PRINCIPALES OPORTUNIDADES QUE BRINDA LA DEMANDA INTERNACIONAL Y LOCAL La posicin que ocupar el Per en el contexto internacional en los prximos aos, se deber en gran medida a la resolucin con la que encare la apertura comercial y al desarrollo de una oferta de productos y servicios competitivos. Esta oferta puede lograrse slo mediante la adopcin y desarrollo de tecnologas innovadoras, para responder a los actuales y nuevos requerimientos de los mercados internacionales. En los ltimos aos la produccin agraria, en especial para la exportacin, ha registrado un notable crecimiento gracias a inversiones e innovaciones en uso adecuado de tierras, semillas de alta calidad, sistemas de riego tecnificado, buenas prcticas culturales y arreglos organizativos, para asegurar la calidad, productividad e inocuidad de los productos, tal como exige el mercado moderno. Esta reconversin ha significado ms volumen, mejor calidad y mayor valor agregado en los productos; es decir, innovacin. Sin embargo, como este proceso an no se alcanza a la mayora de productores, los tratados de libre comercio y la reduccin o eliminacin de aranceles tienen la virtud de recordarnos que no hay ms tiempo para romper la rutina y cambiar la forma de producir o migrar a productos ms rentables.

Este es el mejor momento para ello, porque el aumento de los precios relativos de los commodities y en general de los productos agrarios, nos ofrece una gran oportunidad para cambiar. La responsabilidad de afrontar este desafo corresponde fundamentalmente al sector productivo privado, a quienes estn en l y quienes deseen entrar, Una de las trabas que enfrenta la innovacin en el Per ha sido la excesiva centralizacin en la toma de decisiones. As las polticas macroeconmicas y sectoriales no han respondido en muchas ocasiones, a las necesidades de los entes territoriales subnacionales en su esfuerzo para enfrentar los desafos de la competitividad, generando empleo e incrementando el bienestar de sus poblaciones. El proceso de descentralizacin en curso determina la posibilidad de una nueva estrategia de desarrollo que provenga desde abajo, impulsada por los propios actores locales y regionales y sus autoridades. Esta estrategia deber articular eficazmente, el tro virtuoso del territorio, la innovacin y la competitividad, que deben reflejarse en una mejor insercin de lo local y regional en el espacio nacional. Se abren oportunidades para el desarrollo de una amplia gama de alternativas tecnolgicas, orientados a atender con mayor especificidad a la diversidad de demandas que plantean los distintos mercados, en trminos geogrficos, de productos y de procesos. Teniendo en cuenta las tendencias cuantitativas y cualitativas de la demanda, se han identificado las siguientes oportunidades y desafos: Mejora de los estndares sanitarios y de calidad, as como en la inocuidad, especialmente en el caso de las frutas y hortalizas. Adaptacin de los mismos a las demandas diferenciadas de los distintos pases, incorporando las correspondientes a mercados no tradicionales dinmicos, tales como Japn, China y otros emergentes. Desarrollo de tecnologas de procesos y sistemas informticos orientados a la instrumentacin de las certificaciones requeridas a lo largo de las cadenas agroindustriales. Desarrollo y aumento de productividad de nuevos productos primarios, diferenciados por atributos tales como su carcter orgnico, sus contenidos alimenticios (vitamnicos, oleicos, aminocidos, etc.), sus acerbos culturales, sus perodos de acceso a los mercados, etc. Desarrollo de nuevos productos procesados (elaborados y semielaborados) diferenciados por sus atributos, por los servicios incorporados y por su valor agregado. Desarrollo de cultivos orientados a aumentar su capacidad de produccin de biocombustibles y bio-energa. Desarrollo de procesos orientados a mejorar la eficiencia y la calidad de la produccin de los bio-combustibles y la bio-energa. Desarrollo de inteligencia de mercados tendiente a promover al acceso a los mercados

asiticos y a otros pases para los cuales la falta de informacin plantea restricciones. Desarrollo de innovaciones organizacionales tendientes mejorar el acceso a los mercados de pases emergentes. LA INNOVACIN PARA EL DESPEGUE DEL SECTOR AGRARIO Los negocios agrarios slo pueden despegar si es que atienden al mercado. Para ello se requiere de la innovacin, todos tenemos que innovar. Y reflexiona: unos innovan en sus predios copiando lo que han sus vecinos exitosos o pagan por conocimiento que les ofrece un tcnico calificado. Otros innovan por ensayo y error. Se innova cuando cambian sus cultivos y crianzas adquiriendo nuevas tecnologas, que son formas ms eficientes de atender las necesidades de los consumidores. Tambin hay quienes viajan al exterior para adquirir mayores conocimientos o traen expertos para adoptar tecnologas de punta. Conexin entre la innovacin con la competitividad La competitividad florece en una comunidad de innovadores, all donde los cambios son una prctica diaria y sostenible. Ese es el principal cambio que hay que acometer y el ministerio lo ha convertido en uno de sus ejes estratgicos de poltica. Hay que hacer del productor agrario peruano un innovador permanente. La creacin de unidades de innovacin y competitividad dentro de la estructura de los gobiernos regionales y locales debe servir para analizar la adaptacin de los territorios a las nuevas situaciones tecnolgicas agrarias e industriales y a las dinmicas de los mercados. Tales unidades pueden ser instrumentos eficaces para planificar, dinamizar y hacer competitivos los territorios mediante la interaccin, movilizacin y regulacin de agentes, recursos, e infraestructuras. Por otra parte, hay que distinguir entre los insumos o medidas polticas que llevan a cabo los agentes y administraciones, y los productos del sistema que son los objetivos a alcanzar. As, un sistema de innovacin competitivo es aquel que muestra habilidades para conseguir los xitos que garanticen una mejora del nivel de vida de la sociedad. Competitividad e innovacin estn cada da ms estrechamente asociadas. Hoy por hoy, ninguna actividad productiva puede ser competitiva esto es, permanecer atendiendo ventajosamente a algn mercado si no se renueva constantemente en respuesta a las expectativas de los consumidores o usuarios sean stos personas o empresas y si no incorpora nuevos conocimientos. Todos los pases que han prosperado en los ltimos 50 aos, son pases que han invertido en ciencia y tecnologa para la innovacin. No hay excepcin a esta regla.

Cuando la tecnologa ya no es suficiente para desarrollar sistemas sociales complejos, los sistemas de innovacin completos y bien desarrollados, son una herramienta que puede elevar la competitividad, pues proporcionan ventajas y diferencias territoriales. INCAGRO, imbuido de esta delicada responsabilidad, viene promoviendo una cultura de calidad y de emulacin que fortalezca la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y el conjunto de esfuerzos orientados a la innovacin y competitividad en el agro peruano. Qu es innovar y qu lo diferencia de la investigacin? Innovar es transformar conocimiento en dinero; investigar es transformar dinero en conocimiento. La innovacin implica cambio, pero no todo cambio es innovacin. Cuando el cambio se valida en el mercado y tiene demanda, entonces tenemos innovacin. Se innova para competir con mayores ventajas en el mercado. La innovacin puede basarse en el resultado de una investigacin cientfica sobre los procesos o de los atributos de un producto. Pero hay innovaciones que poco a nada tienen que ver con la investigacin tecno cientfica, pues se refiere a la forma de organizar la cadena de produccin y distribucin o de presentar un producto. Sobre la relacin de ambos conceptos la innovacin culmina cuando un buen servicio permite satisfacer mejor una necesidad sea por: una mayor productividad; ms calidad, como sabor, aroma y color; mejor rendimiento en olla; un envase que protege el contenido nutricional; un arreglo comercial para una distribucin que sirva ms al consumidor o un sistema de costos que permita fijar precios ms atractivos. Bsicamente la funcin de la investigacin es ampliar el conocimiento cientfico. Por lo genera, no son los investigadores los innovadores sino que hay una intermediacin entre ellos o una cadena de investigaciones. Ambos conceptos son parientes pero no deben ser confundidos porque son diferentes y cumplen roles diferenciados. No es lo mismo ser innovador e investigador? Definitivamente no, pero a veces se confunde. Tenemos el ejemplo de la lmpara incandescente, pues al menos siete investigadores desarrollaron la idea antes que Toms Alva Edison, pero fue ste quien lo explot comercialmente, fundando por JP Morgan la General Electric. Adems, los investigadores se orientan por el mtodo cientfico y solo de modo complementario es apoyar en la intuicin. Los innovadores se apoyan en la intuicin y se sirve complementariamente de la experimentacin. Los investigadores estn en los

laboratorios y en el campo de experimentacin preguntndose por qu?; los innovadores estn en el campo de ensayo; mirando el mercado y respondiendo para quin. Cuando ambos abren el dilogo, el resultado agregado es fructfero. Quines son los protagonistas de la innovacin? La innovacin la hacen los productores organizados y las empresas en respuesta a los jalones de demanda. El Estado es el promotor y catalizador. Para acelerar los procesos requiere de una contrapartida privada que asuma la innovacin. Por eso INCAGRO cofinancia a travs de sus fondos y el Estado pone una porcin de los gastos que ocasiona la compra de conocimientos y la organizacin de productores. Sus aliados ponen la diferencia. Los gremios y los inversionistas privados tienen papel importante, sobre todo quienes estn dispuestos a asumir mayores riesgos como los pequeos productores, ms prudentes en sus decisiones. De hecho, la innovacin la deben liderar los gremios y asociaciones de productores agrarios. Se trata de los agentes econmicos, pero la innovacin no es slo tecnolgica. En el agro nacional predomina la pequea produccin, por lo que se requiere innovacin organizativa y social. Sin asociatividad para la produccin y comercializacin no hay alternativas para los pequeos productores. Es imposible adoptar buenas prcticas y produccin limpia si un productor est rodeado de vecinos que contaminan. No se puede pretender mejores precios si un significativo volumen de productor homogneos y descuidando las fechas de entrega. En suma, el protagonista de la innovacin es el productor agrario. APORTE DE INCAGRO A LA INNOVACIN INCAGRO, como programa del Ministerio de Agricultura, ha venido impulsando la reconversin productiva de la agricultura nacional. Lo ha hecho animando el mercado de servicios para la innovacin y fortaleciendo a las organizaciones de productores que demandan esos servicios. A travs de su metodologa de intervencin, ha promovido cientos de redes entre productores, universidades, empresas, gobiernos locales y regionales; a tendido lazos entre la oferta y demanda de servicios de innovacin que son el tejido institucional que el agro requiere para mejorar su competitividad y crear una gran movilizacin por la innovacin. Ha enriquecido las competencias regionales al invertir en capacitar a especialistas en proyectos que acompaan a las organizaciones durante la ejecucin de los proyectos.

La construccin social para la innovacin a la que ha venido y viene contribuyendo INCAGRO desde su creacin hace 7 aos, es el cimiento de un sistema nacional de innovacin agraria. La relaciones de los productores entre s y con los proveedores de servicios tecnolgicos, en la esencia del sistema de innovacin agraria. INCAGRO ha cofinanciado 560 proyectos de innovacin e investigacin en sus siente aos de vida. Son ms de 2,100 organizaciones en accin por la innovacin, conformadas por 500 organizaciones de productores, 1,200 entidades colaboradoras y 200 de investigacin que operan en el pas en procesos de innovacin tecnolgica. El 45% de los recursos es aportado por los productores y las entidades de investigacin. INCAGRO inicio sus actividades en los departamentos del norte, centro y oriente. Est vinculado a los xitos en caf, cacao, banano y panela orgnicos, papa, alcachofa, ajes, camu camu, sacha inchi, cuyes, entre otros productos. Hoy, la entidad se halla en todo el pas y cada ao la calidad de las propuestas en los concursos que organiza mejora, son ms originales, con mejor perfil de mercado. Logros de INCAGRO Los agricultores peruanos han ganado mucho en competitividad. Ejemplos destacados estn a la vista en la oferta de cafs orgnicos y cafs especiales; cacao y banano orgnico; produccin de papa incluyendo variedades nativas para la industria de snacks; alcachofas, palta, pimiento piquillo, pprika, cereales andinos, camu camu, quesos, cuyes con cortes especiales, etc. En el mbito internacional el sector ms dinmico en innovacin es la hortifruticultura, expresada en la mejora en el nivel de vida en las sociedades ms prsperas y de un segmento importante en las economas emergentes. Los agricultores ms prsperos son los hortifruticultores. Hay espacio para la diferenciacin y esto es importante para un pas mega diverso como el Per, donde las reas para la produccin a gran escala son limitadas. Dicho de otro modo, o diferenciamos los productos de origen agrario o nos condenamos a bajos mrgenes de ganancia. Premiacin a la Calidad en Proyectos de innovacin agraria INCAGRO convoc el ao pasado al primer Concurso a la Calidad en Proyectos de Innovacin Agraria. Los premios que otorga este concurso provienen del Fondo de Premiacin MORAY. Se asignan mediante concurso en el mbito nacional y con periodicidad anual.

El Fondo de Premiacin define como proyectos de innovacin aquellos orientados a la creacin, desarrollo, validacin, uso y difusin de un nuevo producto, proceso o servicio. La innovacin comprende conocimientos, bienes tecnolgicos, procesos, cambios en las formas de organizacin y gestin, control de calidad, tcnicas de mercadeo cuyos productos son aceptados en el mercado. En el sector agrario, la innovacin puede consistir en el desarrollo de una nueva planta o crianza, variedades o razas; modificar las caractersticas y calidad de un bien y su rendimiento comercial, descubrir y aprovechar atributos antes desconocidos; reducir costos o aprovechar economas de escala; optimizar el uso de recursos humanos, sociales, naturales; minimizar riesgos biticos (plagas, enfermedades, etc.) o por sobreexplotacin, y abiticos (sequas, heladas, etc.); controlar riesgos de mercado (fluctuaciones de precios, especulacin, incumplimiento de contratos, cambios drsticos en las tendencias de consumo, etc.), todo lo cual debe contribuir a elevar los ingresos y calidad de vida de la poblacin. LA DIMENSIN TERRITORIAL Al binomio fundamental competitividad-innovacin para el desarrollo debe unrsele la dimensin territorial (geogrfica). sta debe ser un factor estratgico (activo) de oportunidades de desarrollo en funcin de sus caractersticas especficas, que le son propias al ser cada territorio producto de su historia. El territorio representa tambin, una agrupacin de relaciones sociales siendo el rea de encuentro de las relaciones de mercado y las formas de regulacin social que determinan formas de organizacin de la produccin, habilidad en los procesos innovadores y pautas de cambio tcnico que conducen a una diversificacin de la produccin y sus tcnicas, no exclusivamente sobre la base del costo relativo de los factores productivos, determinando con ello diferentes senderos de desarrollo. La dimensin territorial de la innovacin agraria es fundamental porque la agricultura se desarrolla en las regiones. All es donde se produce y se hace la innovacin. All es donde estn los actores directamente involucrados. All es donde es necesario que se formen y consoliden las redes temticas, para generar competitividad en las cadenas de valor regional y local que deberan convertirse en los ejes de incidencia poltica para la toma de decisiones. Ocurre que ahora se vuelven competitivos territorios que utilizan bien los recursos. Incluso estas condiciones se dan en geoterritorios, o macroregiones. Con la promulgacin de la Ley de Mancomunidades N 29029 se ha establecido el marco jurdico para el desarrollo y promocin de acuerdos asociativos entre municipalidades que deberan funcionar con un enfoque de desarrollo territorial en donde el eje

innovacin y competitividad debera convertirse en un instrumento para generar propuestas de desarrollo. De todas formas, los agentes pblicos y privados lideran las reglas de la competitividad territorial y lo hacen mediante una estrategia que incluye las ventajas comparativas (caractersticas diferenciadas a nivel de ecosistema) y ventajas competitivas derivadas de entornos como el cientfico, la formacin del personal, la creacin de redes de centros e institutos de investigacin, la planificacin de la industria, y las mayores o menores posibilidades de captar inversiones. Rol del Estado El Ministerio de Agricultura es consciente que al Estado le corresponde animar este proceso con acciones promocionales y de soporte. Es por ello que el sector pblico tiene responsabilidades de gran trascendencia, como las que orientar el acuerdo de uso de los recursos naturales, especialmente el agua y los suelos; difundir e institucionalizar las buenas prcticas y el control sanitario; promover la asociatividad de los pequeos productores y el desarrollo de alianzas estratgicas en torno a cadenas de valor. Asimismo, identificar, proteger y desarrollar la biodiversidad como una fuente de diferenciacin y especializacin de sectores del agro nacional, especialmente en sierra y selva; y alentar, difundir y poner a disposicin de informacin y el acceso a la tecnologa y mercados. Rol estratgico de los Gobiernos Regionales Al analizar nuestras regiones para implementar Planes, Programas y Estrategias, debemos tener en cuenta el territorio con sus caractersticas, recursos, tradiciones culturales, polticas, dependencias y relaciones. Determinados factores tienden a perder importancia, mientras que otros como las redes e infraestructura que proporcionan conectividad y nuevos conocimientos, adquieren ms importancia. En este bosque de bosques el xito de nuestras regiones depende de un sistema de innovacin con todos sus elementos engranados que proporcionen competitividad con orientacin al mercado nacional e internacional del conjunto de sectores locales. A las regiones se les debe aplicar el concepto de competitividad enfatizando la capacidad de la economa local para mantener y atraer empresas al tiempo que aumenta el nivel de vida de quienes participan en ellas. En resumen, en este proceso de globalizacin, la competitividad ya no depende de los recursos naturales o energticos, de la base industrial tradicional, de la posicin geogrfica, de la acumulacin de capital o de la voluntad poltica de un estado protector.

En definitiva, estamos ante un nuevo marco de competencia que propicia la especializacin y complementariedad de las regiones en actividades intensivas en conocimiento, generadoras de alto valor aadido, dando lugar a un nuevo espacio de flujos que favorece una organizacin en red donde las ciudades y las regiones se erigen en nodos articuladores de la nueva economa del Per. Las regiones tambin se hacen atractivas y competitivas si han desarrollado y cuidado un entorno tecnolgico que mantiene relaciones de colaboracin fluidas con la innovacin, investigacin, el entorno productivo y los dems agentes del sistema. Salvando las distancias, podemos aplicar aqu aquello de dime el entorno tecnolgico que tienes y te dir el sistema productivo que existe en tu territorio y su competitividad. El rol estratgico de los Gobiernos Locales El desafo para los Gobiernos Locales es insertarse eficientemente y ser competitivos en el mercado regional, nacional e internacional, capitalizando sus ventajas comparativas. Son las autoridades locales (en especial las pblicas, pero tambin privadas) quienes mejor pueden identificar cules son las potencialidades y necesidades de su territorio en cuanto al desarrollo de su sistema productivo; coordinar, gestionar y dirigir la estrategia de desarrollo local ms adecuado a las caractersticas propias del entorno local. En este sentido, la creciente descentralizacin ha permitido a las autoridades locales municipales- tener competencias en materia de desarrollo. El gobierno local puede generar polticas que coadyuven a la implantacin de la competitividad sistmica local. La idea de la existencia de una competitividad sistmica local parte de la observacin de que el territorio acta como continente de infraestructura productiva, habilidades organizacionales, tecnologas de produccin que determinan sus costos y calidad, capacidad de adaptacin frente a modificaciones en la demanda o en las condiciones de competencia, capacidad de coordinacin de las actividades de los productores entre ellos, y con las del gobierno u otras instituciones, propensin de los empresarios y trabajadores a la modernizacin de prcticas productivas, etc. Es decir, el concepto de competitividad sistmica hace referencia a la capacidad que tienen las ciudades para desenvolverse en el mercado nacional e internacional. Ellas tienen niveles y caractersticas competitivas diferentes, fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas distribuida de distinta manera entre sus sectores productivos. En este sentido, una localidad puede tener un alto grado de competitividad en un sector pero escaso en otros. La competitividad sistmica es la plataforma en la que se apoya una firma residente para explotar sus ventajas competitivas individuales, es el contexto en el que se va a desempear.

SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN AGRARIA Un sistema de esta naturaleza no se crea por norma legal; es una realidad social producto de la iniciativa de diversos actores sociales y econmicos. Los que hace el Estado es apoyar su estructuracin, modelado, articulado y desarrollo institucional. Los grandes actores del sistema vienen desde el agronegocio, la academia y el Estado; pero en ltimo trmino, son los consumidores finales el factor gravitante en la innovacin. La tarea del Ministerio de Agricultura es facilitar que estos actores se relacionen sinrgicamente, que se visibilicen y reconozcan y que intercambien informacin, definan reas de cooperacin, formen redes y respondan a los cambios del mercado. La misin principal de un sistema de esta naturaleza es facilitar y acelerar los procesos de innovacin. El sistema de un medio de cooperacin entre los agentes econmicos de la demanda y los cientficos y tcnicos que ofrecen sus servicios, todo ellos empujado por el Estado. El soporte de un sistema de innovacin son las redes temticas y regionales. Tambin los sistemas de informacin empleando tecnologas de Internet, como es la experiencia de AGRORED PERU. Pero el sistema se enriquece con una mesa de trabajo que coordine en el Sector Pblico Agrario la toma de decisiones. Canalizacin de fondos Para financiar la innovacin se canalizan con fondos competitivos para cofinanciar proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin. Experiencias similares y exitosas han tenido lugar en muchos otros pases. En una frmula poderosa y en el Per la inici INCAGRO, segn refiere su Director Ejecutivo. Precisamente la entidad convoca a concurso de proyectos y encarga a expertos seleccionar las mejores propuestas. All se afinan los criterios, se busca mayores sinergias entre proyectos y el Estado, mediante INCAGRO, premia a las organizaciones de productores ms innovadores. INCAGRO podra institucionalizarse en una fundacin pblico-privada que rena fondos pblicos de cooperacin internacional, de programas de responsabilidad empresarial, de auto gravmenes de los propios gremios productores. Mirando el futuro Existen mucha expectativa, optimismo y confianza. Se han sentado las bases y han comenzado a cambiar el enfoque de los productores. Hoy existen muchos grupos

organizados de innovadores. Se asiste a un despertar de la investigacin en universidades, a la consolidacin de programas de investigacin en INIA, el IIAP, la conversin de ONGs en entidades de investigacin y articulacin de innovaciones. Se necesita de una nueva institucionalidad pblica con un rol subsidiario, catalizador y promotor del Estado y un firme proceso de descentralizacin de decisiones. CONSIDERACIONES FINALES En lo que a innovacin se refiere, un elemento importante de los sistemas locales de produccin son las relaciones (tanto formales como informales) que se producen dentro de las redes productivas, las cuales se caracterizan por un entrelazamiento de la competencia -en precio, calidad, diseo y condiciones de entrega- y la cooperacin en planificacin, produccin, diseo de nuevas tecnologas-, formando un conjunto de externalidades tecnolgicas favorables al rea que reducen la incertidumbre del proceso innovador. Esta circulacin de conocimiento e informacin entre los productores locales, presenta su mayor importancia en cuanto al conocimiento no codificable y no fcilmente transferible que se da a nivel de territorio. A travs de su metodologa de intervencin, INCAGRO ha promovido cientos de alianzas estratgicas entre productores, universidades, empresas y gobiernos locales y regionales, lazos entre la oferta y demanda de servicios de innovacin, que forman el tejido institucional que el agro nacional necesita para mejorar su competitividad y generar un gran movimiento por la innovacin. Para ello se invierte en capacitar a especialistas en proyectos, que acompaan a las organizaciones durante la ejecucin de los mismos, y en la creacin de centros de innovacin tecnolgica de carcter local o regional. Y todo esto para enriquecer las competencias regionales. Entonces, si queremos descentralizar, tenemos que comenzar por apoyarnos muy slidamente en unidades de innovacin agraria regionales que formen parte de la estructura de los gobiernos regionales y municipales. Por lo tanto, los gobiernos regionales y municipales, asistidos por INCAGRO, deberan promover en primer lugarla asociatividad de los productores, apoyar a la consolidacin de redes temticas por cartera de cultivo y/o crianza, institucionalizar las redes en un sistema regional de innovacin tecnolgica y dar la normatividad y legalidad que lo regulen y faciliten su desarrollo. Con su metodologa de intervencin, INCAGRO ha sentado las bases para la formacin de un sistema de innovacin agraria promoviendo cientos de alianzas entre productores, universidades, empresas, gobiernos locales y regionales, lazos entre la oferta y demanda de servicios de innovacin que son el tejido institucional que el agro necesita para mejorar su competitividad y crear una gran movilizacin por la innovacin,

enriqueciendo las competencias regionales al invertir en capacitar a especialistas en proyectos, que acompaan a las organizaciones durante la ejecucin de los proyectos y la creacin de centros de innovacin tecnolgica de carcter local, para luego avanzar hacia el nivel regional y de ah al nacional. Innovacin es un concepto amplio y poderoso para asegurar el despegue integral y sostenible del sector, empezando por los municipios y las regiones porque los negocios agrarios pueden despegar y ser sostenibles slo si responden a las exigencias y tendencias del mercado. El concepto de innovacin es un ingrediente fundamental para el desarrollo regional. La actitud de los ciudadanos hacia el innovar diferenciar a una regin de otra. Para ello todos tenemos que innovar. El hecho es que en un pas y un sector con tanta diversidad, no hay una sola receta; aunque todos tenemos que formar una comunidad de innovadores para ser competitivos, convirtiendo a los cambios en una prctica diaria y sostenible, tal como requiere el mercado. Ese es el principal cambio que hay que acometer. Es a partir de aqu cuando surge una interesante interrelacin entre innovacin y territorio. El ambiente tecnolgico que rodea a los productores adquiere un rol protagnico en el desarrollo de sus capacidades innovativas y, por tanto, en su competitividad, siendo elevada la correlacin entre capacidad innovativa y vinculacin entre agentes del entorno productivo. De esta manera, el flujo de la informacin reclama nuevas formas pblico/privadas de interaccin que acten como catalizadores de los procesos de informacin generando un marco institucional propicio a la competitividad, sobre todo de las asociaciones de pequeos productores. Estos elementos que se han sealado del ambiente y las relaciones de cooperacin y competencia que se dan dentro de los entes productivos son ms fcilmente producibles y reproducibles en el nivel local/territorial porque proporcionan beneficios a nivel de rea y de empresa, adems porque son menos costosos y ms adecuados a las necesidades de las industrias locales, de ah que el apoyo pblico de carcter territorial es una necesidad para aumentar la competitividad global. Es un gran desafo propiciar sistemas de innovacin agrarios en las regiones y en los municipios, pero es preciso hacerlo para reducir las brechas que existen entre regiones. Esta iniciativa es una importante contribucin para mejorar los medios de subsistencia de miles de personas en las zonas rurales del Per y abrir las oportunidades que trae la apertura comercial a todos los peruanos y peruanas. Estamos realizando los mayores esfuerzos para seguir propiciando una revolucin innovativa en el agro peruano que respete la biodiversidad y las distintas regiones del

pas, as como su gran variedad de cultivos, desde la papa y el maz en la sierra, hasta numerosos cultivos frutihortcolas en la Costa y numerosos cultivos promisorios en la amazona. BIBLIOGRAFA Benites Jump, Jos. 2008. Proyecto INCAGRO. Revista Agronoticias. Ao XXX, Edicin N 331. pag. 41-44 Benites Jump, Jos. 2008. Innovacin para lograr la competitividad del agro peruano. Revista Agronoticias. Ao XXX, Edicin N 331. pag. 41-44 Global Commodity Markets. 2000. A Comprehensive Review and Price Forecast. The World Bank, Commodities Team, Development Prospects Group. Number 1 20306. USA, January 2000. Tags: Commodities, Competitividad, Globalizacin, Innovacin Agraria, mercados agrarios, Tecnologa agropecuaria, TLC

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Editorial
El estado y las polticas sociales
*

El ao 1959 constituye un punto de partida obligado en el anlisis de las trasformaciones de la sociedad cubana contempornea. La revolucin social que hace cuarenta aos alcanz el poder poltico, fue el resultado de profundas contradicciones agudizadas durante la primera mitad del siglo. En ese ao, la revolucin en el poder inici un nuevo perodo histrico, cuyo rasgo recurrente ha sido el afn por cumplir importantes compromisos sociales, econmicos y polticos: transferir el poder real del Estado a las grandes mayoras; abolir la discriminacin de gnero, raza o nacionalidad, y elevar el nivel de vida de la poblacin. El estado cubano actual tiene su base en una larga historia de luchas. Estas se remontan al enfrentamiento de los aborgenes a la conquista espaola, e incluye el dilatado perodo de cuatro siglos de dominacin colonial durante los cuales se va conformando, lentamente, la nacionalidad cubana. La

conciencia de nacin cristaliza a mediados del siglo XIX y se expresa en las guerras por la independencia nacional que estallan en 1868 y 1895. La inminente victoria de los patriotas cubanos sobre el dominio colonial espaol y la consecuente instalacin de una repblica independiente son impedidas, en 1898, por la intervencin de los Estados Unidos en el conflicto: la pretensin a la Isla por el gran vecino del Norte, expresada pblicamente desde los tiempos de John Quince Adams, se materializara en un protectorado con membrete de repblica independiente. Durante la repblica neocolonial (1902-1958) continu la formacin de la conciencia social de la nacin cubana. En esos aos, se agudizara el deterioro econmico, los desequilibrios ya notables de la distribucin del ingreso, la extensin del latifundio, el desarrollo de una cultura agrcola basada en el monocultivo, el aumento del analfabetismo y el desempleo crnico, la proliferacin de la corrupcin administrativa, la agudizacin de la pobreza de la poblacin rural y la marginalidad urbana, entre otros. Contra estos males se pone en marcha la revolucin. Ya en 1953, Fidel Castro haba denunciado la necesidad de emprender polticas que dieran solucin a los problemas esenciales del desarrollo de Cuba. Las soluciones adelantadas en su denuncia, convertidas en programa de la lucha que l dirigira para derrocar el rgimen, constituiran el primer cuerpo de leyes revolucionarias a partir de 1959. La estrecha relacin entre la base econmica y sus repercusiones en la vida social en un pas subdesarrollado como Cuba, motivaron en el nuevo Estado revolucionario el tratamiento simultneo de los problemas econmicos y sociales. Este enfoque, que se convertira en una de las caractersticas del modelo de desarrollo, haba sido esbozado previamente y se sustentaba en una clara concepcin terica acerca de la naturaleza multidimensional del fenmeno del desarrollo y la certeza de que la simultaneidad permitira liberar las fuerzas sinrgicas que el proceso mismo desarrollara. As, el desarrollo simultneo, y no sucesivo, de las esferas econmica y social, formaba parte del compromiso original asumido durante la lucha revolucionaria. El fenmeno sera determinante en la medida en que el proceso ahondaba en su carcter social: el grado de su realizacin econmica estaba dado por el nivel de solucin que se ofreciera a los problemas sociales. El Estado cubano, en consecuencia, aplic polticas econmicas y sociales para asegurar el bienestar de sus ciudadanos, garantizar el pleno empleo y la proteccin social, la distribucin equitativa de los resultados econmicos, y la cobertura de las necesidades bsicas mediante una amplia red de servicios sociales (educacin, salud, seguridad social y vivienda). Para materializar

estos objetivos, asumi mayores responsabilidades en las esferas econmica y social. La Constitucin de la Repblica de Cuba, proclamada el 24 de febrero de 1976, y las reformas aprobadas por la Asamblea Nacional del Poder Popular en el XI Perodo Ordinario de sesiones de la III Legislatura, efectuado del 10 al 12 de julio de 1992, se rigen por los "principios de democracia socialista, la unidad del poder y el centralismo democrtico", y es as que adquieren cuerpo legislativo todas las medidas propuestas por el Estado cubano. Desde el punto de vista econmico, la centralizacin no slo facilit el control de los recursos disponibles: la aplicacin de una poltica social nica permiti alcanzar sus objetivos en un tiempo relativamente breve y en condiciones mucho ms difciles que las que se observan en pases desarrollados. La poltica de desarrollo social logr alcanzar la elevacin del nivel de vida de la poblacin mediante el incremento del consumo individual, por un lado, y la satisfaccin de las necesidades bsicas por medio de una red de servicios sociales, por otro. Permiti elevar la calidad de la vida con el empleo de sistemas de movilizacin social, especialmente efectivos en sectores como la educacin, la salud pblica, la cultura y el deporte, y promovi la solucin a los problemas de los sectores ms vulnerables de la poblacin (nios, mujeres, ancianos y habitantes de las zonas rurales). Los logros en el proceso de eliminacin de la pobreza en Cuba hubieran sido imposibles sin una amplia participacin popular encauzada a travs de las organizaciones sociales y de masas. En el centro de su actividad han estado las campaas en las esferas de la salud y la educacin, la promocin del empleo, la distribucin de viviendas y bienes de consumo importantes, y la aplicacin de programas sociales especficos. * Tomado de: Investigacin sobre desarrollo humano y equidad en Cuba 1999. Edit. Caguayo. La Habana 2000:51-52.

ESTADO Y POLITICAS SOCIALES DEL ESTADO PROTECTOR AL ESTADO SUBSIDIARIO OSCAR DVILA LEN* 1. INTRODUCCIN FRENTE A LOS GRANDES CAMBIOS que han experimentado los pases

latinoamericanos en general, y Chile en particular, a lo largo de estas ltimas dcadas, surge la reflexin en torno al tema de las polticas sociales y su vinculacin con los modelos de desarrollo que cada pas ha adoptado para ello, teniendo como una de las prioridades de las polticas sociales el tema de la superacin de la pobreza y el generar mayores niveles de igualdad y equidad social. Amplias discusiones rodean la consecucin de estas metas y objetivos, siendo particularmente en torno a los mecanismos y estrategias adecuadas para su logro, partiendo del supuesto que no habran quienes defendieran la mantencin de niveles de desigualdad social al interior de un pas o entre segmentos de poblacin, con un discurso legitimante. Para alcanzar estas metas, los caminos no parecieran del todo claro y con amplios niveles de consenso. Pues en la discusin se introducen variadas temticas que atraviesan al conjunto de relaciones sociales entre los diferentes actores que componen y participan del quehacer social, sea ste el rol que cumple el Estado y el gobierno vigente, los empresarios y la iniciativa privada, el modelo de desarrollo adoptado, las legislaciones en

* Asistente Social CIDPA VIA DEL MAR. 106 Estado y polticas sociales materias sociales, el rol y estado de los trabajadores y sus organizaciones naturales, los partidos polticos, entre otros. De all que al hablar de polticas sociales en el Chile de la dcada del noventa, se tiende slo a relacionarlo y evaluarlas en relacin con la disminucin de la pobreza, con su correspondiente alusin a cules son los mecanismos o procursores de su disminucin, poniendo la disyuntiva entre el rol cumplido por el gobierno mediante

las polticas sociales, o el efecto generado por la va del crecimiento econmico. Incluso se ha llegado a cuantificar estos aportes de uno y otro, arrojando un 20% para el primero y un 80% para el segundo factor. La discusin en ese contexto contina abierta. Pero lo que no ha generado una discusin del mismo tipo e intensidad que la anterior, ha sido el plano de la justicia o equidad social, signada particularmente por la distribucin de la riqueza e ingreso generada por el pas, donde la evidencia demuestra que sta no ha variado a lo largo de las ltimas dcadas. De all que puede sostenerse que en Chile baja la pobreza e hipotticamente puede erradicarse, pero la desigualdad no ha evolucionado, se ha mantenido, y en ciertos casos o perodos, aumentado. Un funcionario de MIDEPLAN, recientemente sealaba los factores identificables en tres dimensiones que explicaran el avance de Chile en la disminucin de la pobreza: i) una situacin de equilibrio macroeconmico; ii) el crecimiento con estabilidad que ha permitido disponer de recursos fiscales adicionales para aumentar el gasto dirigido a programas sociales; y, iii) un conjunto sistemtico de esfuerzos en favor de los sectores ms pobres y grupos vulnerables (Ruiz, 1998:8). Como tareas pendientes en este esfuerzo de reduccin de la pobreza, slo se menciona el resolver el tema del desempleo juvenil. Nada se seala sobre la mejor distribucin de la riqueza. A partir de estas dimensiones, nos interesa reflexionar sobre el tema de las polticas sociales como principio integrativo societal, ms all de ser entendidas como instrumental tcnico que posibilita en cierto modo la reduccin de la pobreza; es pensar las polticas sociales no tan solo desde su aplicacin concreta en estrategias de superacin

de la pobreza, sino que entendidas como el principio de igualdad social en un contexto determinado. Detrs de ello se encuentra la nocin que quizs dio origen al concepto de polticas sociales en trminos modernos: en el reconocer una desigualdad entre diferentes agentes, representados en el capital y el trabajo, o entre los actores patrones y trabajadores. La Oscar Dvila Len 107 preocupacin de las clases dirigentes por el problema de la pobreza es ciertamente muy antigua. Sin embargo, la nocin de poltica social del Estado esto es, la idea de que el Estado institucionalmente debe intervenir de manera continuada y sistemtica sobre las relaciones civiles en proteccin de los sectores sociales ms desfavorecidos o vulnerables es relativamente moderna. Y ms moderna an es la idea de que el grupo-objetivo de la poltica social del Estado debiera ser la poblacin que vive en condiciones de pobreza o extrema pobreza (Martnez y Palacios, 1996:11). Junto a ello, tambin subyace el supuesto que el agente llamado a cumplir el rol de protector de la parte ms dbil, debe ser el Estado, y a travs de la historia lo ha sido con diferentes nfasis y opciones, pues el mercado es incapaz de cumplir con este rol de igualador social. Una de las dimensiones de las polticas de proteccin es la superacin de la pobreza y polticas redistributivas, las que pasan necesariamente por la implementacin de ciertas orientaciones que vayan en beneficio de las familias ms pobres del pas. Es el caso de la distribucin o mejor dicho concentracin del ingreso (Cuadro 1 y 2), uno de los peores de Amrica Latina (cf. CEPAL, 1997). Y relacionado a lo anterior, el tema de los sueldos y salarios que se cancelan a los trabajadores empleados, lo que incluso rompe un tanto

el mito de que las personas indigentes y pobres son los desempleados, puesto que un nmero ms que considerable de trabajadores empleados (formal e informalmente) se encuentran en la condicin de pobreza, lo que lleva a pensar que por el solo hecho de tener un trabajo se deja de ser pobre. Es el cambio en la naturaleza de la pobreza, de pobres desocupados y marginales a pobres ocupados intensamente (Daz, 1991). Adems, se complementa a aquello, el hecho de que el 80% de los ingresos de los hogares es por concepto del pago del trabajo realizado (cf. OIT, 1996). Ms agudas situaciones de precariedades en los ingresos del trabajo se da en los casos de las mujeres y de los jvenes. 2. POLTICAS SOCIALES Y ROL DEL ESTADO Al intentar una cronologa histrica de las polticas sociales en Chile, diversos autores (Arellano, 1985; Martnez y Palacios, 1996; De los Ros, 1997; MIDEPLAN, 1991), en general, han coincidido en caracterizar determinados perodos y procesos que influyeron en la definicin de la nocin de polticas sociales, desde finales del siglo 108 Estado y polticas sociales XIX hasta nuestro das. A partir de los posibles orgenes del concepto de polticas sociales, se asoci a dos grandes mbitos de intervencin, o tena relacin con dos grandes dimensiones: i) una primera de ciertos indicadores de calidad de vida de la poblacin, como pueden ser la educacin, la salud, la vivienda y la seguridad social; y, ii) lo relacionado con la dimensin del trabajo, sea la organizacin del mercado laboral, las condiciones de trabajo y las remuneraciones por concepto de l (Arellano, 1985:19-20). Pero sin duda que la conceptualizacin y los componentes que podramos asignar a las polticas sociales, son construcciones sociales

que se van adecuando a los niveles de desarrollo de las sociedades, en donde algunas permanecen como dimensiones centrales, y otras dejan de cobrar la relevancia que en un momento histrico la tuvieron; en buena medida aquello se debe a los avances experimentados en las legislaciones laborales y sociales adoptadas por los pases. Pero de manera global, estas dimensiones han transitado y permanecido a lo largo de un siglo. Ms bien lo que ha variado son los mecanismos y formas de dar cuenta de ellas, ya sea desde el punto de vista de derechos sociales, como desde las respuestas experimentadas por el Estado y la forma que adquieren las relaciones sociales entre diversos actores. Tengamos en cuenta lo que signific las relaciones laborales entre empleador y empleado, previo y posterior a la dictacin del Cdigo del Trabajo en 1931, el que recoga las leyes sociales de la dcada de 1920. En relacin a ciertas fases en las cuales pueden enmarcarse las polticas sociales chilenas, una primera se visualiza desde fines del siglo pasado hasta la dcada de 1930, particularmente signada en 1931 con la dictacin del Cdigo del Trabajo en ese ao. Es la fase correspondiente a enfrentar por parte del Estado y las lites dirigenciales de la poca la cuestin social, como una forma de dotar a los obreros de mejores condiciones de relacionamiento con sus patrones, en materias laborales de remuneraciones, contratos de trabajo, horarios y descansos, trabajo infantil y de las mujeres, condiciones de seguridad, y tambin algunas prestaciones sociales como vivienda, y otras leyes de carcter social. En ese contexto, algunos problemas sociales dejan de ser vistos como asuntos de caridad y pasan a ser considerados cuestiones de justicia (Arellano,

1985:28). Esta fase define al Estado en su rol de Estado Protector de las clases trabajadoras y proletarias, dejando la constancia del supuesto de la relacin desigual entre los representantes del capital y Oscar Dvila Len 109 los del trabajo. Un segundo perodo, denominado como del Estado Benefactor, en alusin a la expansin de los grupos medios de la sociedad chilena (ms o menos entre 1932 y 1955), donde la fase anterior de la cuestin social favoreci fundamentalmente a la clase obrera; durante esta etapa, los grandes beneficiados seran los sectores medios que comienzan a configurarse como un sector social con amplia capacidad de negociacin y presin hacia las esferas del Estado (Arellano, 1985). Corresponde al proceso de industrializacin en lo econmico, y a la democratizacin del pas en lo poltico; donde el Estado promovi el desarrollo industrial y cre las condiciones e instituciones necesarias para ello (entre ellas, la CORFO en 1939), lo que implic a su vez un importante proceso de urbanizacin: la industrializacin y la urbanizacin del pas fueron acompaadas de fuertes procesos de integracin y de democratizacin social y poltica (Martnez y Palacios, 1996:181). De igual modo, se instauran otros beneficios e instituciones que favorecen a los trabajadores en materias sociales, como ser las instancias que propician la construccin de viviendas para trabajadores, la medicina preventiva para trabajadores y sus familiares (y la posterior creacin del Servicio Nacional de Salud), la ampliacin de la seguridad social, el beneficio de la asignacin familiar. Y adems, uno de los rasgos ms definidores del perodo lo constituye la ampliacin significativa de la cobertura educacional, tanto primaria, secundaria y universitaria, y se destaca

durante este perodo, en trminos de estructura social, un importante auge de la clase media, la que se conform con los significativos contingentes de profesionales egresados de la expandida educacin superior y los empleados de la creciente burocracia estatal y privada del pas (Martnez y Palacios, 1996:181). Un tercer perodo, en la clasificacin de Arellano, lo constituye la incorporacin de los sectores populares entre 1964-1973, perodo ajustado a los gobiernos de la Democracia Cristiana y a la Unidad Popular. La premisa subyacente en este perodo, como rol del Estado, fue la de lograr ciertas tendencias que avanzaran hacia una mejor redistribucin del ingreso, en beneficio de los sectores ms desfavorecidos. Importantes avances se dieron en la salud y la seguridad social, como tambin en la tenencia de la tierra por parte de campesinos mediante la reforma agraria, y la tenencia de la propiedad urbana por el camino de la creacin del rea de propiedad social de las industrias. Puede definirse el perodo en base a un Estado 110 Estado y polticas sociales Redistribuidor, haciendo la distincin entre la redistribucin de la riqueza en cuanto a bienes y servicios de la sociedad (gobierno DC), para llegar ms lejos an en la redistribucin del poder (gobierno UP), tanto econmico como poltico (Martnez y Palacios, 1996). Tambin pueden reconocerse significativos avances en la participacin sociopoltica y gremial de los sectores populares y trabajadores, representados en la dictacin de la ley de juntas de vecinos y la sindicalizacin campesina. El cuarto perodo comienza con un quiebre en la continuidad histrica que haban tenido las polticas sociales en Chile desde principios de siglo, perodo largo de cerca de siete dcadas que

tuvieron como denominador comn el principio de la expansin y perfeccionamiento de las polticas sociales, como tambin la incorporacin de sectores sociales que hasta ese entonces se encontraban excluidos de ellas, y desde una ausencia del Estado a una mayor presencia en la definicin y aplicacin de polticas sociales. Arellano califica el perodo como la retirada del Estado (1974-1982, hasta el ao que abarca su estudio), o tambin podra denominarse como del Estado Ausente, para caracterizar a todo el perodo del gobierno militar (1973-1989), e incluso cabra la calificacin de Estado Protector Patronal. De cualquier modo, la acepcin ms precisa en cuanto al rol que defini el Estado en relacin a la implementacin de las polticas sociales, sera el de Estado Subsidiario. De all que el principio de subsidiaridad adoptado por el gobierno militar, se concretizar en dos orientaciones y principios bsicos: i) la focalizacin del gasto social dirigido a los sectores y personas ms desfavorecidas, inaugurando la discusin (permanente hasta nuestros das) entre polticas sociales de carcter universal v/s focalizadas; y, ii) la privatizacin de ciertas reas de la poltica social, desligndose el Estado de ellas y traspasndolas a la empresa privada y al mercado su asignacin, como fueron la educacin, salud, previsin, vivienda (cf. MIDEPLAN, 1991). Con estos principios y su aplicacin, no existe ningn acuerdo en cuanto a los logros que pudiesen experimentar las polticas sociales en la disminucin de la pobreza, ya que al trmino del gobierno militar los niveles de pobreza y extrema pobreza eran muy superiores a los exhibidos durante 1970; ni tampoco habra acuerdo en que los beneficiarios de las polticas sociales fueran realmente los ms pobres, pues en cierta medida

algunos subsidios fueron destinados de preferencia a la clase media (el ejemplo ms claro fue el subsidio habitacional). Oscar Dvila Len 111 El quinto perodo viene a corresponder al momento postdictatorial o de recuperacin de la democracia en el pas, pudiendo hacerse complejo la definicin para el rol del Estado en esta fase, teniendo en consideracin que los dos gobiernos de la concertacin (1990 hasta la fecha), continuaron con la definicin de un Estado Subsidiario en materia de polticas sociales, pero poniendo el nfasis en una poltica de crecimiento econmico con equidad social. Los gobiernos de la concertacin no alteraron los dos principios centrales del discurso neoliberal del gobierno militar, en orden a mantener los criterios de polticas sociales focalizadas y la permanencia de agentes privados en la implementacin de stas. No hubo alteraciones en materia de salud, educacin, vivienda, previsin social, subsidios, entre otras. Lo que s puede diferenciar a la poltica social de la anterior, es la selectividad de ciertas polticas, privilegiando algunos sectores sociales considerados como ms vulnerables (nios, jvenes, jefas de hogar, discapacitados, minoras tnicas, tercera edad); como a su vez, puede apreciarse un notorio aumento en el gasto social, llegando en algunos sectores a duplicar ste desde 1990 a 1997. A ello habra que agregar los logros en la disminucin de la pobreza. Pero el nfasis y motor de la poltica social ha sido el paradigma del crecimiento econmico y la mantencin de ciertos equilibrios en los indicadores macroeconmicos. Desde otro punto de vista, los distintos momentos y nfasis que ha asumido el Estado en materia de polticas sociales, tienen una estrecha relacin con los modelos de desarrollo experimentados por

ellos, y la forma en que se precisan sus sujetos preferentes de atencin y/o preocupacin estatal. De all que todas las perspectivas de polticas sociales, tuvieron su influencia (en diferentes momentos histricos) al momento de encarar definiciones de conceptualizacin y/o intervencin hacia los sectores ms pobres de la poblacin, lo que llev (y lleva) a arduas discusiones en cuanto a las caractersticas esenciales que permiten definir a los sujetos potenciales de las polticas desde el Estado. De igual modo, existe una relacin entre los modelos de desarrollo adoptados por los pases y sus definiciones de polticas sociales a implementar. En cuanto a modelos de desarrollo y polticas sociales, en Amrica Latina, Franco lo asocia a tres fases histricas : i) el de crecimiento hacia afuera, ii) el de sustitucin de importaciones, iii) y el posterior al ajuste (pudiendo ser un nuevo modelo de crecimiento hacia afuera). El nfasis social en el primero correspondi entre una cuestin de polica, pasando por una 112 Estado y polticas sociales autoproteccin privada y la nocin de crear la nacin. En el segundo el nfasis social transit entre la proteccin al trabajador asalariado y el crear clase media. Y en el tercero el nfasis estara en la inversin en capital humano. A nivel de paradigmas en polticas sociales, estaramos en presencia de dos: el originado en la fase de sustitucin de importaciones (dominante) y el paradigma de la fase posterior al ajuste (emergente) (Franco, 1996:10-12). Cada uno de ellos tendra ciertas caractersticas distintivas en sus definiciones y formas de operar. El rol del Estado en la definicin de polticas sociales y la caracterizacin que ste hace de los sujetos destinatarios de sus polticas, es un tema que contina en discusin, no logrndose una

completa claridad en cuanto al tipo de sujetos destinatarios de las polticas sociales estatales, ni tampoco a travs de qu canales y estrategias seran las ms adecuadas para lograr generar e implementar una poltica pblica que pueda ser eficiente y efectiva. Este debate es muy actual y se encuentra en la agenda pblica, de cara a alcanzar mayores niveles de igualdad entre los diferentes sectores sociales y los medios para su logro. A modo de sntesis de la evolucin que ha experimentado el concepto y la prctica del cmo han operado las polticas sociales en Chile, en grandes perodos, pueden sintetizarse en un primero caracterizado por las polticas sociales en expansin (1920-1973), un segundo de focalizacin de las polticas sociales (1973-1989), y un tercero de polticas sociales selectivas (1990-1995) (De los Ros, 1997:42 ss.). 3. POLTICAS SOCIALES Y REDISTRIBUCIN Dentro de los objetivos centrales de una poltica social moderna, se habla de una fuerte inversin en capital humano, contribuir a la erradicacin de la pobreza y su sustentabilidad en el tiempo, y el tener la capacidad de proveer esquemas adecuados de seguridad social para prever variaciones de ingreso de las personas. Y desde el punto de vista de la gestin pblica, se requiere de una integralidad en la poltica econmico-social, caracterizada por el proveer de servicios bsico, de infraestructura productiva y ejercer las funciones de descentralizacin, coordinacin y participacin de los agentes involucrados en ella (Ruiz, apuntes de clases). Ya sealbamos que el objetivo de las polticas sociales no Oscar Dvila Len 113 poda slo entenderse como sinnimo de la reduccin y/o erradicacin

de la pobreza, sino que siendo un componente fundamental, tambin lo es el principio genrico de avanzar en el tema de la igualdad (o para algunos, equidad) social. Entonces surge la pregunta de cmo puede avanzarse en hacer ms igualitaria una sociedad, o cmo distribuir mejor los recursos que ella genera; como tambin, quin es el responsable de corregir posibles o reales desigualdades al interior de personas o grupos sociales determinados. Sobre el cmo avanzar en el tema de la igualdad, en primer lugar, se ha hecho insistente la discusin en orden a procurar una mejora en la relacin capital y trabajo, principalmente por la va de un cambio en las relaciones laborales actuales. Como segundo, y complementaria accin, la inversin en capital humano, signado fundamentalmente en el tema educacin, de invertir mayor cantidad de recursos en educacin como componente del gasto social. Estas premisas pareciera que llevan implcitas algunos supuestos. El primero, dice relacin con que la mejora en la relacin capital/trabajo sera una accin para tiempo presente, la cual favorecera a los asalariados, ya que su mayor ingreso lo constituye lo percibido por la va del trabajo, como fruto de l. En esencia, es una mejora en el valor del pago por el factor trabajo. El segundo, que la inversin en capital humano (en educacin) es una accin que muestra sus frutos con rezagos, en tiempo futuro, y que como consecuencia virtuosa de una mayor escolaridad e instruccin formal de los trabajadores futuros, podrn acceder a mejores empleos y mejor remunerados, lo que traera consigo una redistribucin funcional del ingreso. Es decir, a mayor escolaridad, mayor calificacin, mejor empleo y mejor salario. Producto de esta lgica, el tercer supuesto estara dado en que el

mercado (del trabajo en este caso) sera capaz de regular, de mejor manera, un nuevo trato entre trabajo y capital, el cual estara en mejores condiciones de reconocer esta nueva situacin. Actualmente existe evidencia emprica de la segmentacin en la generacin de empleo, siendo necesario reflexionar sobre la calidad de los empleos que est generando la economa chilena, donde hay empleos para ricos (bien pagados) y empleos para pobres (precarios y mal pagados) (cf. OIT, 1996:21-24; Agacino y Escobar, 1997:107,129). Y como cuarto supuesto, o mejor dicho duda, en esta perspectiva cul debiera o sera el rol del Estado, y qu instrumentos tendra para ello; pensando ms all de un ente generador de marcos regulatorios. Tambin existen evidencias de la importancia de la inversin 114 Estado y polticas sociales en capital humano, principalmente en educacin formal, lo cual es un cierto garante de mejores inserciones laborales en el futuro. De acuerdo con Rosenthal, a) cada ao de educacin formal significa un aumento de un 10% del ingreso en la vida adulta; b) los trabajadores adolescentes ya tienen, en promedio, un ao menos de educacin que sus pares; c) quienes trabajan entre los 13 y los 17 aos tendrn dos aos menos de educacin que el promedio cuando sean adultos; d) el recibir dos aos menos de educacin bsica implica ingresos mensuales 20% inferiores al promedio a lo largo de toda la vida activa, o una prdida del equivalente a los ingresos correspondientes a seis aos de trabajo (Rosenthal, 1996b:30). Con esta referencia deseamos resaltar la importancia de la inversin en educacin de la poblacin, partiendo del supuesto de la igualdad de oportunidades en el acceso y el resultado de la educacin de todos los ciudadanos, especialmente de los ms pobres, como materia de preocupacin del

Estado, pues el acceso a la educacin de los sectores ms ricos no est amenazado. Con todo, esta inversin en capital humano dar sus frutos a mediano y largo plazo, momento en el cual podra avanzarse en el tema de la igualdad; por lo que aparece la interrogante de si se puede hacer algo para ahora. El crecimiento puede ayudar en la disminucin de la pobreza, pero no ayuda en nada en aminorar la brecha de desigualdad social, representado en este caso en la distribucin del ingreso (vase Cuadro 1 y 2); requirindose que el Estado cumpla un rol de garante de la equidad o promotor de la igualdad de oportunidades para los ciudadanos (CNSP, 1996:107). Oscar Dvila Len 115 Cuadro 1 Evolucin de la distribucin del ingreso monetario, segn decil de ingreso autnomo, 1987-1996 a (porcentajes) Distribucin del Ingreso Monetario b Decil Ingreso Autnomo 1987 1990 1992 1994 1996 1 1.5 1.6 1.7 1.5 1.4 2 2.8 2.8 2.9 2.8 2.7 3 3.6 3.7 3.8 3.6 3.6 4 4.3 4.5 4.7 4.6 4.6 5 5.4 5.4 5.6 5.6 5.5

6 6.3 6.9 6.6 6.4 6.4 7 8.1 7.8 8.0 8.0 8.1 8 10.9 10.3 10.4 10.5 11.0 9 15.9 15.1 14.7 15.3 15.4 10 41.3 41.8 41.6 41.6 41.3 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 20/20 c 13.30 12.93 12.24 13.12 13.83 (a) Se excluye servicio domstico puertas adentro y su ncleo familiar. (b) Los ingresos autnomos corresponden a los ingresos provenientes de la posesin de factores productivos, es decir, a sueldos, salarios, jubilaciones, rentas, utilidades, intereses, etc. Los ingresos monetarios corresponden a los ingresos autnomos ms las transferencias monetarias realizadas por el sector pblico, tales como las pensiones asistenciales, los subsidios nicos familiares y las asignaciones familiares. (c) Relacin entre el porcentaje del ingreso captado por el 20% ms rico de los hogares y el porcentaje captado por el 20% ms pobre. FUENTE: MIDEPLAN, Encuestas CASEN 1987, 1990, 1992, 1994 y 1996. En MIDEPLAN, 1997. Pudindose estar de acuerdo con estas premisas, pareciera que el Estado se encuentra en dificultades al momento de desplegar acciones y dispositivos que tiendan a esa finalidad, relegndose a una aplicacin de ciertas polticas sociales bastante restringidas y que en el imaginario colectivo de las personas, especialmente las ms pobres, no le asignan una mayor valoracin, como se demuestra en un estudio cualitativo sobre los subsidios pblicos (Martnez y Palacios, 1996); y

en otros estudios cuantitativos que han logrado valorar el aporte de las 116 Estado y polticas sociales transferencias monetarias pblicas (no contemplndose las transferencias pblicas no monetarias), y su incidencia en relacin con los ingresos autnomos de los grupos familiares ms pobres (cf. MIDEPLAN, 1997). Cuadro 2 Distribucin del ingreso, segn quintiles, Chile 1942-1988 (porcentajes) Aos Quintiles de Ingreso I II III IV V 1942 a 2.3 7.2 13.1 21.6 55.8 1969 b 7.6 11.8 15.6 20.5 44.5 1978 c 5.2 9.3 13.6 20.9 51.0 1988 d 4.4 8.2 12.6 19.9 54.9 (a) Corresponde a una estimacin realizada por Anbal Pinto para la poca. (b, c, d) Basados en las encuestas de presupuestos del INE. FUENTE: Humberto Vega, apuntes de clases. El Estado ha aumentado el gasto social de manera considerable, llegando este ao a cerca del 14% del PIB destinado a

programas sociales (Ruiz, 1998) y que tiene la intencin de seguir invirtiendo en mayor proporcin en educacin, salud, previsin social (jubilados y montepiados) y otras reas. Pareciera que estos aumentos presupuestarios del gasto social son de bajo impacto y en el corto o mediano plazo no logran disminuir la brecha de la desigualdad. Inclusive, otro elemento a favor del gasto social, es que el Estado ha contado con importantes recursos para hacer efectivo dicho gasto social. Cierto es que no estamos en poca ni contexto de realizar grandes cambios con carcter ms estructural, por ejemplo, en el tema de la distribucin de la riqueza. Valorizando una medida en beneficio de los pensionados, elevando las pensiones mnimas al equivalente del salario mnimo, representara para el Estado un gasto anual de 100 mil millones de pesos, medida que favorecera a cerca de 450 mil pensionados (Mac-Clure y Urmeneta, 1997:28); la cual ira directamente encaminada a acortar las brechas de desigualdad, teniendo igualmente una repercusin en la distribucin de la riqueza. Es posible pensar este tipo de acciones de parte del Estado? Una de las pocas evidencias en Amrica Latina en esta direccin puede encontrarse en el caso de Uruguay en la dcada de los noventa, Oscar Dvila Len 117 siendo la excepcin en el contexto latinoamericano, que logra crecer con altibajos, disminuir la pobreza y avanzar en el tema de la equidad, va un mejoramiento en la distribucin del ingreso (cf. Rosenthal, 1996a:14; CEPAL, 1997:42-43). Cuadro 3 Distribucin del ingreso urbano a Chile y Uruguay, 1990 - 1994

Pas Ao 40% ms pobre 30% siguiente 20% anterior al 10% ms rico 10% ms rico Chile b 1990 1992 1994 13.4 13.6 13.3 21.2 20.7 20.5 26.2 25.2 25.9 39.2 40.5 40.3 Uruguay 1990 1992 1994 20.1

21.9 21.6 24.6 26.2 26.3 24.1 26.0 26.7 31.2 25.9 25.4 (a) Corresponde a la participacin en la distribucin del ingreso de los hogares urbanos, ordenados segn su ingreso per cpita. (b) Tabulaciones especiales de las encuestas de caracterizacin socioeconmica nacional (CASEN) de 1990, 1992, 1994. FUENTE: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los pases. En CEPAL, 1997:45. El aumento de los ingresos de los jubilados y montepiados (a travs de una Enmienda Constitucional a fines de la dcada de los 80), y la conservacin del sistema de seguridad social, explican una buena parte de la disminucin de la pobreza y mejor distribucin del ingreso en Uruguay, teniendo en cuenta la estructura etrea de la poblacin uruguaya. Es de inters seguir este caso en el mediano plazo, percibiendo el comportamiento de la economa y sus indicadores sociales, para ver la sustentabilidad de tales medidas a travs del tiempo. En Chile no se han apreciado grandes medidas que puedan ser

consideradas como propiciadoras de una poltica redistributiva, en gran medida la preocupacin central ha estado en la disminucin de la pobreza (con buenos logros hasta el momento) y el aumento del gasto social en determinadas reas (principalmente en educacin), pero estando an ausentes medidas de ndole ms global, como pudiese ser 118 Estado y polticas sociales un decidida poltica redistributiva, donde una de las acciones fundamentales tendran que transitar por un mejoramiento sustantivo del mercado del trabajo y relaciones laborales, en orden a un mejor pago por el factor trabajo, amplitud en la seguridad social y proteccin al trabajador (cf. Hardy, 1997; Comisin Econmica PSCH, 1998). De no producirse alguna medida que cambie las bases de la inequidad en el pas, seguiremos a futuro preguntndonos qu se puede esperar de las polticas sociales y el Estado, en materias de proteccin social?

VALPARASO, JULIO DE 1998

LA GLOBALIZACIN: ANLISIS E IMPACTO E N EL PER * Yonny Burgos G. * Juan Coasaca P. * Violeta Valcrcel A. INTRODUCCIN Se empez a hablar de "globalizacin" despus de que sucediese la revolucin tecnolgica de la informacin y las comunicaciones en la llamada quinta Revolucin Tecnolgica, desde la ptica de las "ondas largas" del capitalismo, que se vena procesando desde los aos 70 del siglo pasado, con la cada del Muro de Berln y la desintegracin de la URSS. Esta Revolucin Tecnolgica ha permitido que la biotecnologa, la investigacin gentica, el conocimiento cientficotecnolgico, la capacidad de innovacin y los servicios, entre otros, los nuevos nichos de generacin de valor y plusvalor; puedan repotenciar la capacidad de reproduccin del sistema a niveles y escalas nunca antes imaginados. Pero quin plantea que los avances cientficos son los que determinan la forma de distribuir las riquezas en el mundo?, qu la mejora de los conocimientos y el dominio del cosmos tienen que traducirse en la miseria y la esclavitud de la mayora de la humanidad por un grupo de corporaciones transnacionales?. Las formas de dominacin econmica, poltica, social, cultural no son el resultado de los avances de la ciencia, sino de las relaciones de clase que existen en cualquier sociedad. La globalizacin, llamada a estar al servicio de toda la humanidad para su liberacin definitiva, son algo muy distinta a la poltica neoliberal, propuesta que han usado estos avances al servicio del

capital ahora si globalizado, entendido como una relacin estratgica entre los estados y las grandes corporaciones, en condiciones de ejercer su dominacin sobre nuestras vidas, mentes y cuerpos; y esta es la gran diferencia con la poca del capitalismo industrial y luego monoplico a escala mundial (la era imperialista) donde lo vital era la explotacin del trabajo asalariado. La globalizacin es un proceso de simultaneidad mundial de flujos y nuevas formas de poder en el que la informacin, los capitales y las mercancas, as como los individuos atraviesan mediante la informtica las fronteras sin ningn lmite, lo cual produce una nueva identidad nmada y fragmentada, desligada de las tradiciones nacionales . Donde se han debilitado los controles sociales y culturales, establecidos por los Estados, Iglesias, familias y escuelas. Hoy se vive una sociedad mundializada, globalizada que invade todas las esferas de la vida privada y pblica. MARCO CONCEPTUAL Definiciones, Dimensiones y Enfoques de la Globalizacin Segn Ulrich Beck (1998) desde un punto de vista socilogo define a la globalizacin como los procesos por los cuales que crean vnculos y espacios sociales transnacionales. entre los Estados * Estudiantes de la Maestra en Ingeniera Industrial Facultad de Ingeniera Industrial, UNMSM E-mail: yburgosg@yahoo.comdiciembre 2003 PRODUCCIN Y GESTIN 21 >>> LA GLOBALIZACIN: Anlisis e Impacto en el Per nacionales soberanos con actores transnacionales, y sus respectivas orientaciones, identidades y formas de poder. Mientras que, Gabriel Angel (2000) menciona que la globalizacin, se puede definir como un proceso interactivo global que se caracteriza por la ramificacin, densidad y estabilidad de sus redes de relaciones regionales - globales, as como los espacios sociales y de las corrientes transnacionales en los planos cultural, poltico,

econmico, militar y econmico. La globalizacin es un proceso irreversible por: El aumento del campo geogrfico y de la densidad del intercambio cultural. El carcter global de la red de mercados financieros y del poder de las transnacionales. Desarrollo de la informtica y la tecnologa de la comunicacin. Respeto a los derechos humanos. Corrientes de las industrias globales de la cultura. Poltica posinternacional y policntrica. La pobreza global y daos ecolgicos. Es importante mencionar que U. Beck (1998) diferencia dos conceptos claves la globalidad como una sociedad mundial o "pluralidad sin unidad". La sociedad mundial no es ninguna mega sociedad que contenga todas las sociedades nacionales, sino un horizonte caracterizado por la multiplicidad y por la ausencia de integrabilidad. La imaginacin de" vida posible" no se entiende ni tnica ni nacionalmente, sino slo en el mbito de sociedad mundial o en trminos de globalidad. El globalismo como la ideologa del dominio del mercado, o la ideologa del liberalismo, la base neoliberal contiene las ideas liberales clsicas, tales como la importancia del individuo, el papel limitado del Estado y el valor del mercado libre. Ese enfoque afirma que si los individuos pueden libremente perseguir sus propios intereses, las consecuencias colectivas sern mucho ms beneficiosas que la accin gubernamental. Esta proposicin constituye, por lo dems, el fundamento del llamado individualismo metodolgico, que es desde un punto de vista terico el corazn mismo de la teora liberal. Por otra parte, Gabriel Angel (2000) resalta que el neoliberalismo

puede ser definido como la creencia en que la intervencin gubernamental usualmente no funciona y que el mercado usualmente s lo hace. As se rompe la alianza histrica entre sociedad de mercado, Estado asistencial y democracia base del proyecto de modernidad del Estado nacional. Se plantean las siguientes hiptesis: "Mientras que; el globalismo econmico es una opcin y percepcin de los actores ms activos de la sociedad, lo lamentable es que rebasa la relacin entre poltica y economa. El globalismo reduce la complejidad de la globalidad a su dimensin econmica de manera lineal, por sobre la dimensin ecolgica, cultural, poltica y social. Es interesante mencionar que la transnacionalizacin de la economa ha significado la generacin de empresas en el mbito mundial que controlan la produccin y la economa, el peligro est dado por el poder que tienen estas empresas prueba de ello es que el capital transnacional ha sido capaz de generar acuerdos multilaterales en el marco de la OMC (Organizacin Mu n d i a l d e Come r c i o ) , u n o d e e l l o s e s e l AMI (Ac u e r d o Multilateral de Inversiones) que consiste en permitir a las transnacionales no slo entrar y salir de los pases con sus capitales, sino que crea un Tribunal Internacional con facultad e s p a r a s a n c i o n a r a l os gobiernos que segn las transnacionales no cumplan con el tratado. Los pases deben ser tratados como empresas que exigen condiciones bsicas para optimizar sus objetivos." Un peligro latente de la globalizacin econmica es la exportacin e implantacin de modelos y diseos publicitarios que van creando una cultura global mercantil ha significado una tendencia a la homogeneidad cultural cuyos patrones de conducta predominantes son aquellos asociados a la cultura norteamericana, reproduciendo smbolos tales como la coca cola, los Mc Donalds etc. y por

supuesto el idioma ingls, lo que tambin ha sido construido en funcin de un mejor flujo del capital global, la rueda del comercio se movera mucho mejor si todos bebiera, comieran, vistieran, con los mismos gustos y por supuesto si hablramos el mismo idioma. El castigo para quienes no adoptan esta "cultura globalizada", es la negacin al acceso de los supuestos beneficios econmicos que genera este fenmeno. IMPACTO DE LA GLOBALIZACIN EN EL PER En la Poltica y los Partidos Polticos Segn Braulio Lpez (2002), la globalizacin ha remitido a una nueva configuracin internacional y domstica poltica interna. Las transformaciones polticas que nuestro pas ha experimentado en estas dos ltimas dcadas han tenido que ver con este fenmeno llamado globalizacin. La combinacin de los problemas internos y externos propiciaron dramticos cambios polticos e ideolgicos de la sociedad. En los aos 80 y 90, el Per registr un elevado ndice de volatilidad electoral, puesto en evidencia con la llegada de los "informales polticos".22 PRODUCCIN Y GESTIN diciembre 2003 Es a partir de la dcada de los 90, que se observa con ms claridad el fenmeno poltico de la globalizacin en nuestro territorio. ste afecta a todos, y desde luego, no es estrictamente econmico sino que su trascendencia es mayor. Es un proceso donde las polticas nacionales cada vez son menos importantes y las polticas internacionales adquieren mayor protagonismo. Sin embargo, el trmino globalizacin, actualmente omnipresente en toda manifestacin pblica, no apunta precisamente al final de la poltica, sino simplemente a una salida de lo poltico del marco categora del Estado nacional y del sistema de roles al

uso que se le ha dado en llamar el que hacer poltico y no poltico (Beck: 1998). La quiebra de los paradigmas revolucionarios y del modelo de sustitucin de importaciones en Amrica Latina, redefini la problemtica nacional, intensific el desgaste de las organizaciones polticas y la desideologizacin radical. Por el contrario, los liberales insistan a voz en cuello en la necesidad de apertura de la economa a fin de "modernizar" el pas. Esta modernizacin vendra con las empresas y estilos de vida de gobiernos e intereses transnacionales que determinan el proceso de globalizacin. Frente a esto, el papel de los partidos polticos y de los sistemas de partidos debe ser medido para ver cmo han sido afectado por las megatendencias, como los procesos de globalizacin y d i f e r e n c i a c i n , e l a u g e d e l a s o c i e d a d d e me r c a d o y e l redimensionamiento del Estado. En el Per de los noventa, la sociedad poltica contaba con organizaciones polticas estructuradas y organizadas: El Partido Aprista Peruano, Accin Popular, Partido Popular Cristiano y la Izquierda Unida. Los cdigos de interpretacin de la realidad poltica peruana, en el caso del Partido Aprista Peruano, fueron totalmente ineficaces en los noventa: el APRA, aunque siempre se preci de su organizacin, justific su inaccin discursiva y poltica a la falta de su lder: Alan Garca. Poco o nada sirvi la ideologa, doctrina, ni la historia. Tanto las bases y la lite partidaria trataron de "sobrevivir" en forma individualizada No accion polticamente y menos vislumbr el proceso de globalizacin, que los dejaba sin identidad. Por eso, cuando Fujimori lanza su falsa modernidad (grifos al estilo norteamericano; cadenas de fast food, el delivery en los

servicios, grandes centros comerciales, nuevo parque automotor, crditos de consumo, artefactos de ltima generacin, tarjetas de crditos masivas, etc.) la ciudadana peruana, incluida la militancia aprista, deserta y en el mejor de los casos guardan distancias de las opciones polticas "tradicionales", a fin de conseguir ese "paraso econmico" en los llamados sectores antipartidos. As, el fenmeno econmico se superpone a la accin poltica. La gran mayora de la poblacin cedi ante esta seduccin. Los ciudadanos aspiraban a comprar y vivir como seres de primer mundo. Esa fue la gran ilusin de modernidad que instaur Fujimori. El APRA, como partido fue incapaz de crear un discurso poltico coherente que pudiera explicar a la sociedad los aspectos positivos y negativos del proceso de globalizacin. No lo hicieron, simplemente, porque ellos fueron arrasados por este fenmeno, y cuando lo percibieron, ya haba transcurrido una dcada de antipoltica. Es recin, con el retorno de Alan Garca, (2001) que el partido aprista se inserta en el discurso de la globalizacin. El caso de Accin Popular, resulta singular ya que se encontraba intacto en su organizacin. Su lder mximo estaba en el pas. Para esta organizacin las nuevas situaciones no hubieran sido problema, si es que lo identificaban a tiempo. Los accionpopulistas se caracterizaron por ser un movimiento eminentemente pragmtico. Sin embargo, el problema histrico radic en que el "partido de la lampa" no pudo recuperarse de las consecuencias polticas que arrastr despus de su segundo gobierno (1980 - 1985). Su estructura organizativa es anacrnica y no tiene recambio generacional. El proceso de globalizacin los toma desprevenidos, ms aun si insisten en su viejo discurso tradicional, autctono y nacionalista que ya estaba deteriorado.

Este tipo de discurso poltico ya no encajaba en la sociedad moderna de los noventa, ms aun, si tenemos en cuenta que uno de los aspectos de la globalizacin es entrar a tu casa sin necesidad de abrir la puerta. El Partido Popular Cristiano en este periodo mantuvo su perfil secundario. Como partido poltico siempre estuvo a la expectativa de llegar a coaliciones de gobierno. El discurso no vario. La organizacin nunca ha ido ms all de Lima. Su misma condicin de partido de coalicin, ms no de confrontacin propici que en este perodo pasara desapercibido. Sus lderes intermedios percibieron cambios en la escena mundial. Fueron ellos quienes dieron muestras de un nuevo rumbo en su discurso poltico. La nota saltante fue que para hacerlo efectivo tuvieron que insertarlo no en el PPC, sino en otras agrupaciones polticas, que se crearon para dar la impresin a la ciudadana que estaba ante nuevas organizaciones, con nuevos discursos. Sin embargo, todos los rostros polticos de estos nuevos movimientos eran pepecistas. Fruto de estas creaciones son las agrupaciones: "Somos Per", "Chimpn Callao", y actualmente "Unidad Nacional". Yonny Burgos G., Juan Coasaca P. y Violeta Valcrcel A. >>>diciembre 2003 PRODUCCIN Y GESTIN 23 Finalmente, la llamada Izquierda Unida, fue reducida en su aspecto electoral y organizacional. Muchos de sus integrantes se plegaron al gobernante de turno. Su discurso poltico no fue modernizado. Sumada en la crisis de identidad, no lleg a sobreponerse a estos acontecimientos mundiales. La globalizacin trae consigo cambios profundos en el espacio y el tiempo. La reestructuracin del espacio creado por el proceso de globalizacin ha variado. El carcter ms global que adquieren los procesos sociales cuestiona el marco nacional en

que se desenvolva tradicionalmente la poltica. Mientras que; hay un redimensionamiento del tiempo: este se acelera.; la aceleracin del tiempo implica que la accin poltica sea una actividad sumamente escasa, los polticos no pueden basar su poltica en proyectos histricos, porque los ciudadanos de la generacin de la globalizacin no tienen tiempo para pensar en el futuro. Viven slo el presente. No hay tiempo para el pasado histrico ni las remembranzas a las gestas heroicas. Estos dos factores llegados con el proceso de globalizacin, afectaron la accin poltica y los discursos tradicionales de los partidos polticos peruanos. Los ciudadanos nacionales buscan en su diario quehacer las respuestas a su desconcierto. Es as, que sale a la luz, la sociedad civil frente a la ineficacia del Estado y de los partidos para traducir el requerimiento nacional: El colectivo social sustituye y enfrenta el fenmeno. a. Actores polticos en el contexto de la globalizacin El Estado Nacional, como actor poltico central, ha sido cuestionado por la globalizacin. sta ha entrado en todas las interioridades de la esfera nacional creando una nueva convivencia poltica, econmica y cultural. La autoridad poltica del Estado ha sido debilitada por la globalizacin, pues sta cuestiona el concepto de soberana nacional al rebasar sus fronteras, as lo menciona U.Beck (1998). Los Partidos, como intermediarios polticos entre el Estado y la sociedad civil, han devenido en organizaciones no representativas. La globalizacin ha convertido en caduco u obsoleto su discurso poltico. As, el accionar de estas organizaciones se encuentra restringido. Los anlisis que se ensayan sern de tipo coyuntural. Los Medios de Comunicacin, tienen potencialidades globales, que anulan las distancias visuales y auditivas.

Nos hacen ver, en tiempo real, acontecimientos de cualquier parte del mundo. La televisin, internet, la radio, el satlite, el telfono celular, los peridicos, etc. son medios cada vez ms fuertes e influyentes en poltica. Son los que crean y arruinan figuras u organizaciones polticas. La Televisin es el medio ms codiciado por quienes participan en poltica. La cultura de la imagen, es creada por la primaca de lo visible, es portadora de mensajes candentes que agitan nuestras emociones, encienden nuestros sentimientos, excitan nuestros sentidos y, en definitiva, nos apasiona. Pero no solo a travs de lo visual, sino tambin por medio de los mensajes subliminales. La Sociedad Civil (local y transnacional) ante esta crisis de representatividad de los partidos -por efectos de la globalizacin- se ha vuelto una herramienta cercana a los ciudadanos con el fin de canalizar sus necesidades traducidas en demandas. Ante la carencia de intermediacin poltica eficaz, vienen actuando paralelamente con el Estado, canalizan y efectivizan los objetivos polticos y sociales de sus componentes. Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) se multiplicaron en las ltimas dcadas y comienzan a quitarle atribuciones al Estado al actuar en forma de redes. Al mismo tiempo, cada vez ms se construyen instituciones internacionales que regulan las actividades de los Estados en diversas reas. Muchas veces, a regaadientes, los pases renuncian a su soberana para apostar por un mundo de mejor convivencia. b. Nuevas tendencias polticas Hay algunas formas que han comenzado a tener ms incid e n c i a e n e l a c c i o n a r p o l tico en pleno proceso de globalizacin: 1. La cultura de las imgenes ha sustituido a la cultura de

las palabras. 2. El tema de los derechos humanos. 3. Nuevos discursos polticos no partidarizados. 4. Anlisis de coyuntura poltica: discusin de problemas presentes en la sociedad civil. 5. La Sociedad Civil es usada como instrumento para canalizar las demandas ciudadanas. 6. En nuestro pas aparecen los frentes regionales como nuevos actores polticos con un discurso netamente regional y contestatario. 7. Los actos polticos no pueden prescindir de los medios de comunicacin. 8. Se seala un perfil tcnico y profesional para los que aspiran a tentar cargos polticos. 9. El trmino concertacin, es usado como objetivo fundamental del gobierno, a fin de quedar como un pas coherente e integrado ante la comunidad nacional e internacional. >>> LA GLOBALIZACIN: Anlisis e Impacto en el Per24 PRODUCCIN Y GESTIN diciembre 2003 En la Economa y Trabajo Como ya lo ha sealado Ulrich Beck (1998) el mundo del trabajo ha empezado "virtualmente" a desaparecer. Hoy en da, para ser considerado competitivo y competente, uno tiene que estar altamente capacitado pues de lo contrario queda fuera del sistema: sencillamente no ingresa en las empresas ms modernas y tecnificadas. Ser considerado competitivo significa ser capaz de brindar una corriente de servicios altamente valorados por el capital, es decir conocimientos, creatividad e innovacin, como condiciones para aadir "valor agregado" a lo que se produce. Como consecuencia, muchos conceptos econmicos tradicionales resultan ambiguos y ayudan poco a explicar lo que viene sucediendo. Una de las interpretaciones identifica la globalizacin

es el "xodo del capital", lo cual esta referido a la base de la acumulacin actual esta constituida por los mercados financieros y burstiles donde el capital es dinero acumulado que se reproduce asmismo, aparentemente con una autonoma, dinmica y racionalidad propias. Se ha generado as una "economa casino" o de carrusel en el mbito mundial, de dinero que engendra dinero mediante las cotizaciones en bolsa y la presin de una tecla: son billones de dlares los que se mueven todos los das de un lugar a otro del globo en fraccin de segundos, cuyo respaldo y garanta son los depsitos y ahorros de toda la vida de la gente, as como las reservas y fondos de encaje de los bancos centrales. La nueva dependencia est presente en muchas economas en desarrollo, entre ellas particularmente las de Amrica Latina, porque las polticas econmicas de los pases compiten entre s a travs del manejo de las tasas de inters y el tipo de cambio en procura de atraer esos capitales (golondrinos) para resolver crisis coyunturales. Un claro ejemplo en Amrica Latina son los casos de Argentina y Brasil. En el Per, por ejemplo, slo pequeos grupos y ncleos econmicos se hallan altamente internacionalizados por su vinculacin con las grandes firmas, como las empresas del Grupo Romero, o las empresas de los grandes yacimientos mineros, con una gran capacidad de influencia para dirrecionar determinad a s p o l t i c a s pb l i c a s o instrumentos de la gestin macroeconmica. Otro grupo busca insertarse competitivamente en el exterior requirindole al Estado determinadas polticas de promocin. Un tercer grupo son aquellas empresas que producen para el mercado interno y tienen que competir con las importaciones o filiales de compaas extranjeras, para las cuales resulta de vital importancia el manejo del ciclo econmico por los instrumentos

de poltica keynesiana (polticas fiscal y monetaria), aunque estas polticas se disean y orientan en funcin primordialmente de los compromisos externos. El ltimo sustrato empresarial, si se puede decir as, esta conformado por 170,000 pequeas y micro empresas (Pymes) que emplean a las tres cuartas partes de la fuerza laboral o PEA, y contribuyen a generar el 42% del PBI, segn se han estimado. Constituyen el verdadero mundo del trabajo en el Per actual. Son unidades que han surgido por si mismos cuyo crecimiento y expansin, sin embargo, han llegado al limite. Sus posibilidades de desarrollo y consolidacin dependen fuertemente de polticas de promocin sostenidas, lo cual pasa necesariamente por intervenir en el mercado del crdito para abaratar el costo del dinero. En el Medio Ambiente En el Per, una de los temas ms discutidos en el impacto sobre el medio ambiente ha sido la explotacin del hidrocarburo, durante el proceso de apertura econmica se ha intensificado la exploracin hidrocarburifera en reas amaznicas, lo que implica una mayor presencia de empresas de hidrocarburos, que por un pasado de conflictos con las poblaciones indgenas, en algunos casos son rechazadas por las mismas. Esto ha implicado un cambio de mentalidad del Estado y las empresas petroleras, promovido por las metas comunes de producir lo ms posible con la menor perturbacin del ambiente y de la sociedad. Los Estados Latinoamericanos, han suscrito la mayor parte de los convenios internacionales de proteccin al ambiente y a las personas, y los han incluido en sus legislaciones. Estos Estados, ricos en recursos naturales y carentes de capitales monetarios, que compiten entre ellos para captar a las

empresas multinacionales o internacionales que puedan explotarlos, son conscientes que no slo el potencial hidrocarburfero de las cuencas sedimentarias y las condiciones fiscales son atractivas para las empresas de hidrocarburos, sino que es vital un marco jurdico estable y procedimientos especficos ambientales para poder competir dentro del esquema de economa globalizada. Pero esta globalizacin no slo abarca aspectos econmicos, sino tambin ambientales, sociales y ticos y es la que obliga a las empresas de hidrocarburos a cambiar los procedimientos operativos de exploracin y explotacin de hidrocarburos utilizados las dcadas del 70 y 80, por otros mucho ms cuidadosos y eficientes que optimicen la recuperacin de hidrocarburos y disminuyan sus impactos sobre las poblaciones, agua, flora, fauna y aire a fin de controlar los altos costos sociales, ambienYonny Burgos G., Juan Coasaca P. y Violeta Valcrcel A. >>>diciembre 2003 PRODUCCIN Y GESTIN 25 tales, tcnicos, operativos en que se incurre por una operacin mal llevada. Sin embargo, estamos lejos del verdadero sentido de la proteccin del medio ambiente, puesto que; no slo est referida a la explotacin del hidrocarburo sino a otros mbitos como los sectores industriales donde no existe una poltica de proteccin del medio ambiente con respecto a desechos orgnicos ni existen leyes que amparen la salud de los ciudadanos en la medida como estos desechos puedan afectar a nuestros compatriotas. En lo Cultural Dos importantes autores como Anthony Giddens y Nstor Garca Canclini (1999) mencionan que la globalizacin ha trado consigo un conjunto de "culturas hbridas" como resultado de la interaccin de varias culturas e identidades El Instituto de Estudios Peruanos tambin ha puesto en marcha

el programa de investigaciones denominado Globalizacin, diversidad cultural y redefinicin de identidades en los pases andinos, que ha dado como fruto importantes publicaciones. Huber Ludwig es autor de Consumo, cultura e identidad en el mundo globalizado, libro que trata de una pesquisa en la ciudad de Huamanga y en Chuschi, una comunidad campesina de Ayacucho. Seala que Huamanga no es la apacible villa de la dcada de 1950 ni la urbe paralizada por la violencia de la dcada de 1980, sino que es una ciudad donde los adolescentes escuchan a Ada y los Apasionados, los ms veteranos a Charly Garca y ambos al Do Arguedas (grupo autctono). Bailan carnavales en el cortamonte del domingo con el mismo fervor que el rock en la discoteca la noche anterior. Concluye la investigacin afirmando que Huamanga es una ciudad tan hbrida como segmentada. Sus pobladores han pasado en forma muy rpida de un estilo de vida tradicional a uno mixto. Va creciendo una cultura del consumo dominada por el mercado, pero a la vez se mantienen rasgos tradicionales, si tomamos en cuenta el predominio de las familias extensas, el fervor religioso en Semana Santa o muchas costumbres tradas del campo por los migrantes. Lo que se busca no es convertirse en otro, sino conseguir herramientas para poder circular entre ambas identidades. CONCLUSIONES La globalizacin tiene beneficios siempre y cuando su sustento ideolgico vare y tienda a la mejora de la calidad de vida de todos los habitantes del planeta. La globalizacion neoliberal es proceso consciente bien planificado con claro sustento ideolgico que tuvo como fin abrir nuevos mercados a las empresas

transnacionales y consolidar el capitalismo a escala mundial. El poder de control del capital por sobre los estados ha alcanzados niveles tan graves que permite a aquellos que son dueos del capital transnacional tener un poder mayor que aquellos que cada pueblo soberano ha elegido para que sean sus gobernantes. La falta de proyecto de sociedad en el contexto de la globalizacin debilita los partidos tradicionales, perdiendo su capacidad de convocatoria, la alternativa no va en copiar modelos y costumbres forneas. La reestructuracin del espacio y la aceleracin del tiempo, como factores del proceso de globalizacin, afectaron la accin poltica y los discursos tradicionales de los partidos polticos peruanos. La globalizacin en el Per, ha creado nuevas formas de hacer poltica. En el ao 1990 el Per ingresa a la economa de libre mercado, muchas industrias nacionales, colapsaron incapaces de competir en el mbito mundial con empresas transnacionales por la brecha tecnolgica y subdesarrollo de la regin, paralelamente el ingreso de esta competencia hizo que el cliente peruano comenzara a exigir productos diversificados y de mayor valor agregado. Las grandes empresas nacionales han reformulado sus estrategias, como Nestle que solo produce en el pas unos pocos productos de la amplia gama de que ofrece, abastecindose de sus subsidiaras de otros pases, consiguiendo as ser ms competitiva como "empresa transnacional". Se ha producido una renovacin de equipos y maquinarias en las empresas que sobreviven, se han formado alianzas estratgicas, adsorciones, y otras han cerrado dejando mucha gente desempleada. Se hace imperativo que se reglamente las reglas de juego a nivel mundial del mercado laboral, de produccin para evitar acumulacin de riquezas de las empresas transnacionales. Se

podra pensar en reeemplazar al FMI, el Banco Mundial por una red mundial de pequeos pero poderosos centros de decisin todos interconectados Con la globalizacin el conocimiento viene hacer un factor importante en la produccin desplazando al factor de capital y mano de obra. Esto exige, tener cada vez gente ms instruida con capacidad de anlisis y creatividad. En cuanto a la educacin se puede alcanzar todo tipo de informacin en cuanto a avances que se viene dando a escala mundial, se tiene estudios a distancia que permite que cualquier >>> LA GLOBALIZACIN: Anlisis e Impacto en el Per26 PRODUCCIN Y GESTIN diciembre 2003 persona pueda capacitarse y actualizarse en su campo. Lamentablemente el acceso a la informacin en el mbito local alcanza solo a 10% de la poblacin nacional. La globalizacin ha trado consigo un conjunto de "culturas hbridas" como resultado de la interaccin de varias culturas e identidades sin perder sus races y costumbres debido a la comunicacin tan fluida, prueba de ello es la permanencia de rasgos tradicionales como las fiestas religiosas. RECOMENDACIONES La poltica delimita los marcos jurdicos, sociales y ecolgicos sobre los cuales la actividad econmica es posible socialmente. El Estado nacional debe fortalecerse no solo interna sino tambin externamente propiciando movimientos regionales. Una va alternativa es el concepto de internacionalismo, como la unin de fuerzas de aquellos que no son los dueos del capital y que se ven enfrentados a los abusos casi sin control debido a que los estados no son capaces de regular las condiciones laborales ya que la inestabilidad de los capitales hace tremendamente inestables las inversiones. El internacionalismo hace

referencia a la incorporacin de tecnologas comunicacionales a aquellos movimiento que se levanten en defensa de los ms pobres y que permitan darles a stos un carcter planetario. Para defender a las empresas peruanas en el mercado actual se requiere de un plan estratgico de competitividad, necesario para extender nuestras exportaciones y defender nuestras actividades productivas orientadas al mercado interno. BIBLIO