N

Por Flix Arredondo

adie imagin un discurso as. Nadie ante un auditorio pasmado frente a la crtica. Nadie previ el juicio agudo, certero, plagado de nombres y apellidos. Y es que ninguno de los legisladores que organizaron o asistieron al foro Mxico ante la crisis: Qu hacer para crecer? anticip el discurso de apoteosis de Denise Dresser, una de las analistas polticas mexicanas ms lcidas y celebradas. Hace algunos meses, durante el Foro para la Refor-

ma Petrolera, Dresser fue vetada. Muchos teman al filo de su pluma y a la agudeza punzocortante de su palabra. Pero este jueves 29 de enero fue distinto. Sus palabras podran sintetizarse en este planteamiento: Mxico no crece por la forma en la cual se usa y se ejerce y se comparte el poder, ni ms ni menos. Por las reglas discrecionales y politizadas que rigen a la repblica mafiosa, a la economa de cuates. Por la supervivencia de las estructuras corporativas que el gobierno cre y sigue financiando. La audiencia legislativa explot en aplausos cuando Denise dijo: Y la concentracin de la riqueza y el

poder econmico en esos jugadores dominantes en qu se traduce?... En ventajas injustas, en capturas regulatorias, en polticas pblicas que favorecen intereses particulares. Pero peor an, convierte a los representantes del inters pblico, a muchos de los diputados y de los senadores sentados aqu, en empleados de los intereses atrincherados. Apenas haban transcurrido ocho minutos de su intervencin cuando concluy lo que los aplausos haban interrumpido: que la concentracin de la riqueza y el poder econmico convierte al gobierno en empleado de las personas ms poderosas del pas. Aquello pareca haber llegado al clmax de un impecable performance intelectual que, desde el principio, y poco a poco, haba ido despertando la emocin de los presentes. Era la voz de una mujer valiente, la nica invitada a esa jornada del foro, la que pareca interpretar fielmente, uno a uno, los nuevos sentimientos de la nacin del siglo 21. Slo Manlio Fabio Beltrones se resista a aplaudir. Tal vez pens que hacerlo era convertirse en un cnico. O tal vez no estaba de acuerdo con Dresser.

Es difcil saberlo, porque su rostro no expresaba emocin alguna. En todo caso, pareca tan impasible como la esfinge. El discurso de Denise Dresser no era uno ms, como los de los cuatro oradores que la precedieron. Ciertamente, algunos de ellos expresaron conceptos valiosos. Pero tambin es cierto que ninguno fue capaz de arrancar aplausos como lo hizo la analista con su elocuencia. Y es que las palabras de Denise, dichas as, y dichas ah, seguramente podran haber sido suscritas por millones y millones de mexicanos y mexicanas. Lo que ocurra era inslito, indito, increble. Hasta pareca imposible. Los aplausos volvieron a interrumpir a la oradora cuando pregunt: Quin gobierna Mxico? La Secretara de Educacin o Elba Esther Gordillo? La Secretara de Comunicaciones o Carlos Slim? Pemex o Carlos Romero de Deschamps? Ustedes (los senadores y diputados) o una serie de intereses que no logran contener? Aquello era real? Cmo era posible que la investigadora del ITAM estuviera ah, frente a la clase poltica, cuestionando directamente sus conciencias?

La doctora Dresser remat su manifiesto sentenciando: Mxico no crece por la forma en la cual se usa y se ejerce y se comparte el poder. Ni ms ni menos. Por las reglas discrecionales y politizadas que rigen a la repblica mafiosa, a la economa de cuates. Por la supervivencia de las estructuras corporativas que el gobierno cre y sigue financiando. Por un modelo econmico que canaliza las rentas del petrleo a demasiadas clientelas. Por un sistema poltico que funciona muy bien para sus partidos pero muy mal para sus ciudadanos. Un sistema de extraccin sin representacin. Creando as un pas poblado por personas obligadas a diluir la esperanza; a encoger las expectativas; a cruzar la frontera al paso de 400 mil personas al ao en busca de la movilidad social que no encuentran aqu; a vivir con la palma extendida esperando la prxima ddiva del prximo poltico; a marchar en las calles porque piensan que nadie en el gobierno los escucha; a desconfiar de las instituciones; a presenciar la muerte comn de los sueos porque Mxico no avanza a la velocidad que podra y debera.

Todos los presentes, absolutamente todos, se levantaron a aplaudir emocionados excepto dos: el priista Manlio Fabio Beltrones y el perredista Carlos Navarrete. Tal vez ellos no compartan el contenido de aquel discurso que casi todos los mexicanos habran querido pronunciar. Denise Dresser se atrevi a hacerlo.

Capitalismo de Cuates
xico es un pas privilegiado. Tiene una ubicacin geogrfica extraordinaria y cuenta con grandes riquezas naturales. Est poblado por millones de personas talentosas y trabajadoras. Pero a pesar de ello, la pregunta perenne sigue siendo: por qu no crece a la velocidad que podra y debera? Por qu seguimos discutiendo este tema ao tras ao, foro tras foro? Aventuro algunas respuestas, y les pedira que me acompaaran en un ejercicio intelectual, recordando aquel famoso libro de Madame Caldern de la Barca llamado La Vida en Mxico, escrito en el siglo XVII, en el cual intenta describir las principales caractersticas del pas. Si Madame Caldern de la Barca escri-

Presentacin en el Foro Mxico ante la crisis: Qu hacer para crecer? Cmara de Diputados Denise Dresser 29 de enero de 2009

Hoy Mxico es un ejemplo clsico de lo que el Nobel de Economa Joseph Stiglitz denomina crony capitalism: el capitalismo de cuates, el capitalismo de cmplices, el capitalismo que no se basa en la competencia sino en su obstaculizacin.

biera su famoso libro hoy, tendra que cambiarle el ttulo a Oligopolilandia. Porque desde el primer momento en el que pisara el pas, se enfrentara a los sntomas de una economa poltica disfuncional, con problemas que la crisis tan slo agrava. Aterrizara en uno de los aeropuertos ms caros del mundo; se vera asediada por maleteros que controlan el servicio; tomara un taxi de una compaa que se ha autodecretado un aumento de 30 por ciento en las tarifas, y si tuviera que cargar gasolina, lo hara slo en Pemex. En el hotel habra 75 por ciento de probabilidades de que consumiera una tortilla vendida por un solo distribuidor, y si se enfermara del estmago y necesitara ir a una farmacia, descubrira que las medicinas all cuestan ms que en otros lugares que ha visitado. Si le hablara de larga distancia a su esposo para quejarse de esta situacin, pagara una de las tarifas ms elevadas de la OCDE. Y si prendiera la televisin para distraerse ante el mal rato, descubrira que slo existen dos cadenas. Para entender la situacin en la que se encuentra, tendra que recordar lo que

dijo Guillermo Ortiz hace unos das: no hemos creado las condiciones para que los recursos se usen de manera eficiente; o tendra que leer el libro Good Capitalism/Bad Capitalism, que explica por qu algunos pases prosperan y otros se estancan; por qu algunos pases promueven la equidad y otros no logran asegurarla. La respuesta se encuentra en la mezcla correcta de Estado y mercado, de regulacin e innovacin. La clave del xito o del fracaso se halla en el modelo econmico: en la decisin de promover el capitalismo de Estado o el capitalismo oligrquico o el capitalismo de las grandes empresas o el capitalismo democrtico. Hoy Mxico es un ejemplo clsico de lo que el Nobel de Economa Joseph Stiglitz denomina crony capitalism: el capitalismo de cuates, el capitalismo de cmplices, el capitalismo que no se basa en la competencia sino en su obstaculizacin. Ese andamiaje de privilegios y posiciones dominantes y nudos sindicales en sectores cruciales telecomunicaciones, servicios financieros, transporte, energa que aprisiona a la economa y la vuelve ineficiente. Una mezcla de capita-

lismo de Estado y capitalismo oligrquico. Hoy, Mxico inmerso en la crisis est an lejos de acceder al capitalismo dinmico donde el Estado no protege privilegios, defiende cotos, elige ganadores y permite la perpetuacin de un pequeo grupo de oligarcas con el poder para vetar reformas que los perjudican. Al capitalismo en el cual las autoridades crean condiciones para los mercados abiertos, competitivos, innovadores, que

proveen mejores productos a precios ms baratos para los consumidores. Para los ciudadanos. Hoy, Mxico carga con los resultados de esfuerzos fallidos por modernizar su economa durante los ltimos 20 aos. Las reformas de los 80 y 90 entraaron la privatizacin, la liberalizacin comercial. Pero esas reformas no produjeron una economa de mercado dinmica debido a la ausencia de una regulacin gubernamental eficaz, capaz de crear mercados funcionales, competitivos. En vez de transparencia y reglas claras, prevaleci la discrecionalidad entre los empresarios que se beneficiaron de las privatizaciones y los funcionarios del gobierno encargados de regularlos. Las declaraciones de Agustn Carstens el martes pasado, en torno a la necesidad de combatir los monopolios en telefona, son bienvenidas. Lamentablemente, se dan 18 aos tarde. Y all estn los resultados de reformas quizs bien intencionadas, pero mal instrumentadas: una economa que no crece lo suficiente, una lite empresarial que no compite lo suficiente, un modelo econmico que concentra la riqueza y distribuye mal la que hay.

Quin gobierna mxiCo?

oy, Mxico est atrapado por una red intrincada de privilegios y vetos empresariales y posiciones dominantes en el mercado que inhiben un terreno nivelado de juego. Una red descrita en el famoso artculo de la economista Anne Krueger: The Political Economy of the Rent-Seeking Society (La Economa Poltica de la Sociedad Rentista). Una red que opera a base de favores, concesiones y proteccin regulatoria que el gobierno ofrece y miembros de la cpula empresarial exigen como condicin para invertir. Quin? Alguien como el dueo de una distribuidora de maz o el concesionario de una carretera privada o el

comprador de un banco rescatado con el Fobaproa o el principal accionista de Telmex o el operador de una Afore. Estos actores capturan rentas a travs de la explotacin o manipulacin del entorno econmico en lugar de generar ganancias legtimas a travs de la innovacin o la creacin de riqueza. Y los consumidores de Mxico contribuyen a la fortuna de los rentistas

Mxico est atrapado por una red intrincada de privilegios y vetos empresariales y posiciones dominantes.

cada vez que pagan la cuenta telefnica. La conexin a Internet. La cuota en la carretera. La tortilla con un precio fijo. La comisin de las Afores. La comisin por la tarjeta de crdito. Ejemplo tras ejemplo de rentas extradas a travs de la manipulacin del mercado. Y el rentismo acenta la desigualdad, produce costos sociales, dilata el desarrollo, disminuye la productividad, aumenta los costos de transaccin en una economa que ante el imperativo de la competitividad necesita disminuirlos. Para extraer rentas, los jugadores dominantes han erigido altas barreras de entrada a nuevos jugadores, creando as cuellos de botella que inhiben la innovacin y, por ende, el aumento de la productividad. Estos cuellos de botella inhiben el crecimiento de Mxico en un mundo cada vez ms globalizado y competitivo, y son una razn clave detrs de la persistente desigualdad social, como lo sugiere el reporte del Banco Mundial sobre Mxico titulado: Ms All de la Polarizacin Social y la Captura del Estado.

Para extraer rentas, los jugadores dominantes han erigido altas barreras de entrada a nuevos jugadores, creando as cuellos de botella que inhiben la innovacin y, por ende, el aumento de la productividad.

La concentracin de la riqueza y del poder econmico entre esos jugadores dominantes con frecuencia se traduce en ventajas injustas, captura regulatoria y polticas pblicas que favorecen intereses particulares. Peor an, convierte a representantes del inters pblico muchos de los diputados y senadores sentados aqu en empleados de los intereses atrincherados. Convierte al gobierno en empleado de las personas ms poderosas del pas. Y lleva a las siguientes preguntas: Quin gobierna en Mxico? El Senado o Ricardo Salinas Pliego cuando logra controlar los vericuetos del proceso legislativo? La Secretara de Comunicaciones y Transportes o Unefon?

La Comisin Nacional Bancaria o los bancos que se rehsan a cumplir con las obligaciones de transparencia que la ley les exige? La Secretara de Educacin Pblica o Elba Esther Gordillo? La Comisin Federal de Competencia o Carlos Slim? Pemex o Carlos Romero Deschamps? Ustedes o una serie de intereses que no logran contener? Porque ante los vacos de autoridad, la captura regulatoria y las decisiones de poltica pblica que favorecen a una minora, la respuesta parece obvia. Mxico hoy padece lo que algunos llaman Estados dentro del Estado, o lo que otros denominan una economa sin un gobierno capaz de regularla de manera eficaz. Eso y no la cada de la produccin petro-

El meollo detrs de la mediocridad de Mxico se encuentra en su estructura econmica y en las reglas del juego que la apuntalan.

lera es lo que condena a Mxico al subdesempeo crnico. Una y otra vez, el debate sobre cmo promover el crecimiento, cmo fomentar la inversin y cmo generar el empleo se encuentra fuera de foco. El gobierno cree que para lograr estos objetivos, basta con tenderle la mano al sector privado para que invierta bajo cualquier condicin. Y el sector privado, por su parte, piensa que la panacea es que se le permita participar en el sector petrolero, por dar un ejemplo. Pero sa es slo una solucin parcial a un problema ms profundo. El meollo detrs de la mediocridad de Mxico se encuentra en su estructura econmica y en las reglas del juego que la apuntalan. Una estructura demasiado top heavy

o pesada en la punta de la pirmide; una estructura oligopolizada donde unos cuantos se dedican a la extraccin de rentas; una estructura de complicidades y colusiones que el gobierno permite y de la cual tambin se beneficia. Claro, muchos de los miembros del gobierno de Felipe Caldern, y muchos de los presentes en este foro, hablarn del crecimiento como una prioridad central. Pero ms bien lo perciben como una variable residual. Ms bien parecera que buscan y duele como ciudadana reconocerlo asegurar un grado mnimo de avance para mantener la paz social, pero sin alterar la correlacin de fuerzas existente. Sin cambiar la estructura econmica de una manera fundamental.

En Mxico, el incrementalismo de la poltica pblica puede ser atribuido a lites tradicionales que usan su poder para bloquear reformas que afectan sus intereses, o asegurar iniciativas que protejan su situacin privilegiada.

las Criaturas del estado

Y
el problema surge cuando ese modelo comienza a generar monstruos; cuando ese apoyo gubernamental a ciertas personas produce monopolios, duopolios y oligopolios que ya no

pueden ser controlados; cuando las criaturas del Estado como las llama Moiss Naim amenazan con devorarlo. Slo as se entiende la devolucin gubernamental de 550 millones de dlares a Ricardo Salinas Pliego, por intereses supuestamente mal cobrados, un da antes del fin del sexenio de Vicente Fox. Slo as se entiende el comunicado lamentable de la Secretara de Comunicaciones y Transportes hace un ao celebrando la alianza entre Telemundo y Televisa, cuando en realidad revela una claudicacin gubernamental ante la posibilidad

de una tercera cadena. Slo as se comprende que nadie levante un dedo para sancionar a TV Azteca cuando viola la ley al rehusarse a transmitir los spots del IFE o se apropia del Cerro del Chiquihuite. Slo as se entiende la aprobacin de la llamada Ley Televisa por la Cmara de Diputados y la de Senadores en 2006. Slo as se entiende la posposicin ad infintum en el Senado de una nueva ley de medios para promover la competencia en el sector. Slo as se comprende que la reforma de

Pemex deje sin tocar el asunto del sindicato. Slo as se entiende la posibilidad de dar entrada a Carlos Slim a la televisin sin obligarlo a cumplir con las condiciones de su concesin original. Sntomas de un gobierno ineficaz. Seales de un gobierno doblegado. Muestras de un gobierno coludido. Con efectos cada vez ms onerosos y cada vez ms obvios que la crisis pone en evidencia, porque no logramos reformarnos a tiempo. Mucha riqueza, pocos beneficiarios. Crecimiento estancado, pas aletargado. Intereses atrincherados, reformas diluidas. Poca competencia, baja competitividad. Poder concentrado, democracia puesta en jaque. Un gobierno que en lugar de domesticar a las criaturas que ha concebido, ahora vive aterrorizado por ellas. Cules son las consecuencias del mal capitalismo mexicano? Donde las lites tradicionales son fuertes, la gobernabilidad democrtica es poco eficaz, los partidos polticos tienden a estar capturados, las reformas tienden a ser minimalistas. En Mxico, el incrementalismo de la poltica pblica puede ser atribuido a li-

Mucha riqueza, pocos beneficiarios. Crecimiento estancado, pas aletargado.

tes tradicionales que usan su poder para bloquear reformas que afectan sus intereses, o asegurar iniciativas que protejan su situacin privilegiada. Si ustedes verdaderamente quieren que Mxico crezca, tendrn que crear la capacidad de regular y reformar en nombre del inters pblico. Tendrn que mandar seales inequvocas de cmo van a desactivar esos centros de veto que estn bloqueando el crecimiento econmico y la consolidacin democrtica: los monopolistas abusivos, los sindicatos rapaces, las televisoras chantajistas, los empresarios privilegiados y sus aliados en el gobierno. Si ustedes verdaderamente quieren que Mxico prospere, tendrn que tomar decisiones que desaten el dinamismo econmico, que fortalezcan la capacidad regulatoria del Estado y contribuyan a construir mercados, que promuevan la competencia y, gracias a ello, aumenten la competitividad. En pocas palabras, usar la capacidad del Estado para contener a aquellos con ms poder que el gobierno, con ms peso que el electorado, con ms intereses que el inters pblico.

Hombres invisibles, mujeres sin rostro

Qu hacer? Los conmino a leer textos tan influyentes como The Growth Report y The Power of Productivity. A estar conscientes de lo que todo pas interesado en crecer y competir debe hacer para lograrlo. A saber que ello requiere una economa capaz de producir bienes y servicios de tal manera que los trabajadores puedan ganar ms y ms. A entender que ello se basa en la expansin rpida del conocimiento y la innovacin; en nuevas formas de hacer las cosas y mejorarlas; en tcnicas que aumentan la productividad de manera constante. A reconocer que las economas dinmicas suelen ser aquellas capaces de promover la competencia y reducir las

En lugar de ser motores del crecimiento, las empresas protegidas y/o monoplicas terminan estrangulndolo.

El crecimiento econmico est ligado a la competencia. La innovacin y, por ende, el dinamismo y la creacin de empleos se desprenden de la competencia.

barreras de entrada a nuevos jugadores en el mercado. A entender que es tarea del gobierno a travs de la regulacin adecuada crear un entorno en el cual las empresas se vean presionadas por sus competidores para innovar y reducir precios, y pasar esos beneficios a los consumidores. A comprender que si eso no ocurre, nadie tiene incentivos para innovar. En lugar de ser motores del crecimiento, las empresas protegidas y/o monoplicas terminan estrangulndolo. En pocas palabras, la competitividad factor indispensable para atraer la inversin y con ella remontar la crisis,

como sugera Sanguinetti est vinculada a la competencia. El crecimiento econmico est ligado a la competencia. La innovacin y, por ende, el dinamismo y la creacin de empleos se desprenden de la competencia. La inversin que se canaliza hacia nuevos mercados y nuevas oportunidades es producto de la competencia. No es una condicin suficiente, pero s es una condicin necesaria. No bastar por s misma para desatar el crecimiento, pero sin ella jams ocurrir, por ms dinero pblico que se inyecte a la economa mediante polticas contracclicas. Y, cmo empezar a empujar eso? Con

una tercera cadena de televisin; con el fomento de la competencia en banda ancha a travs de la red de la Comisin Federal de Electricidad; con el fortalecimiento de los rganos regulatorios; con la sancin a quienes violen los trminos de su concesin; con la creacin de mercados funcionales, como ya se logr con las aerolneas de bajo costo; con medidas que empiecen a desmantelar cuellos de botella y a domesticar a esas criaturas del Estado. La respuesta, como lo sugera Ricardo Lagos, en el fondo es poltica, no econmica. Tiene que ver con la inauguracin de un nuevo tipo de relacin entre el Esta-

do, el mercado y la sociedad. Porque si la clase poltica de este pas no logra construir los cimientos del capitalismo democrtico, condenar a Mxico al subdesempeo crnico. Lo condenar a seguir siendo un terreno frtil para los movimientos populares contra las instituciones; un pas que cojea permanentemente debido a las instituciones polticas que no logra remodelar; los monopolios pblicos y privados que no logra desmantelar; las estructuras corporativas que no logra democratizar. Ser lo que Felipe Caldern llama un pas de ganadores donde siempre ganan los mismos. Un lugar donde muchas de las grandes fortunas empresariales se construyen a partir de la proteccin poltica, y no de la innovacin empresarial. Un lugar donde el crecimiento de los ltimos aos ha sido menor que en el resto de Amrica Latina debido a los cuellos de botella que los oligopolios han diseado, y que sus amigos en el gobierno les ayudan a defender. Un lugar donde las penurias que Madame Caldern de la Barca enfrent con

Si la clase poltica de este pas no logra construir los cimientos del capitalismo democrtico, condenar a Mxico al subdesempeo crnico. Lo condenar a seguir siendo un terreno frtil para los movimientos populares contra las instituciones; un pas que cojea permanentemente.

los aeropuertos, los maleteros, los taxis, las gasolineras, la telefona y la televisin son las mismas que padecen millones de mexicanos ms. Ese consumidor sin voz, sin alternativa, sin proteccin. Ese hombre invisible. Esa mujer sin rostro. Esa persona que paga mes tras mes tarifas telefnicas ms altas que en casi cualquier parte del mundo. Ese estudiante que paga mes tras mes una cuenta de Internet superior a la de sus contrapartes en Estados Unidos. Esa compaa que paga mes con mes servicios de telecomunicaciones que elevan sus gastos de operacin y reducen sus ganancias. Miles de personas con comisiones por servicios financieros que no logran entender, con cobros inusitados que nadie puede explicar, parados en la cola de los bancos. All varados. All desprotegidos. All sin opciones. All afuera. Vctimas de un sistema econmico disfuncional, institucionalizado por una clase poltica que aplaude la aprobacin de reformas que no atacan el corazn del problema.

la repbliCa mafiosa
P
residentes, secretarios de Estado, diputados, senadores y empresarios que celebran el consenso para no cambiar. Aunque se agradece que este foro finalmente acepte la magnitud de la crisis, si de aqu no surgen medidas concretas para mirar ms all de la coyuntura, revelar nuevamente nuestra incapacidad para encarar honestamente los problemas que Mxico viene arrastrando desde hace dcadas. Revelar la propensin de los sentados aqu a proponer reformas aisladas, a anunciar medidas cortoplacistas, a eludir las distorsiones del sistema econmico, a instrumentar polticas pblicas a pedacitos, para llegar a acuerdos que slo perpetan el statu quo. Mientras tanto, la realidad acecha a golpes de 327 mil despedidos, crecimiento negativo, el lugar 60 de 134 en el ndice Global de Competitividad y una nacin que dice reformarse mientras evita hacerlo. Mxico no crece por la forma en la cual se usa y se ejerce y se comparte el poder. Ni ms ni menos.

La realidad acecha a golpes de 327 mil despedidos, crecimiento negativo, el lugar 60 de 134 en el ndice Global de Competitividad.

Por las reglas discrecionales y politizadas que rigen a la repblica mafiosa, a la economa de cuates. Por la supervivencia de las estructuras corporativas que el gobierno cre y sigue financiando. Por un modelo econmico que canaliza las rentas del petrleo a demasiadas clientelas. Por un sistema poltico que funciona muy bien para sus partidos pero muy mal para sus ciudadanos. Un sistema de extraccin sin representacin. Creando as un pas poblado por personas obligadas a diluir la esperanza; a encoger las expectativas; a cruzar la frontera al paso de 400 mil personas al ao en busca de la movilidad social que no encuentran aqu; a vivir con la palma extendida esperando la prxima ddiva del prximo poltico; a marchar en las calles porque piensan que nadie en el gobierno los escucha; a desconfiar de las instituciones; a presenciar la muerte comn de los sueos porque Mxico no avanza a la velocidad que podra y debera.

Un pas poblado por personas obligadas a diluir la esperanza; a encoger las expectativas; a cruzar la frontera al paso de 400 mil personas al ao.