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Nuevos escenarios de la educacin superior en Amrica Latina

Claudio Rama

Universidad Central del Ecuador


Facultad de Ciencias Contables y Administrativas

Los nuevos escenarios de la Universidad en Amrica Latina Claudio Rama

Captulo 1 La nueva educacin de la sociedad del saber


1. El cambio tecnolgico y el nuevo paradigma societario. 2. El nuevo rol del conocimiento. 3. Las transformaciones de los mercados laborales. 4. La gestacin de una nueva educacin. a. La educacin permanente. b. La educacin especializada. c. La educacin sin fronteras. d. La educacin en red. 5. Las nuevas universidades de la sociedad del conocimiento. a. Universidades innovadoras. b. Universidades de docencia diversificada. c. Universidades internacionalizadas. d. Universidades virtuales

Captulo 2 La Tercera Reforma de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe: masificacin, regulaciones e internacionalizacin
1. La Primera Reforma: la autonoma y el cogobierno. 2. La Segunda Reforma: La mercantilizacin y diferenciacin. 3. La Tercera Reforma: masificacin, regulacin e internacionalizacin

Capitulo 3 Macrotendencias y Macrotensiones: Las encrucijadas de la educacin superior en Amrica Latina


1. La tendencia a la masificacin y la tensin de la des-elitizacin. 2. Las tendencias a las regulaciones y la tensin de la des-autonomizacin. 3. La tendencia a la diferenciacin y la tensin de la des-homogenizacin. 4. La tendencia a la mercantilizacion y la tensin de la desgratuitarizacin. 5. La tendencia a la internacionalizacin y la tensin de la des-nacionalizacin. 6. La tendencia a la virtualizacin y la tensin de la des-presencializacin

Capitulo 4. Nuevas oportunidades de la educacin superior en la globalizacin


1. El cambio y las oportunidades. 2. Las polticas de educacin superior en la construccin de sociedades del conocimiento. 3. Las regulaciones internacionales. a. La creacin de regulaciones regionales de la educacin superior (el proceso de Bolonia). b. La libertad educativa global a travs de las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio. c. Los Acuerdos de Libre Comercio y la bilateralidad de las dinmicas educativas. d. Las recomendaciones de buenas prcticas de la UNESCO. 4. Conclusiones

Captulo 5 El nacimiento de la acreditacin internacional


1. La complejizacin de la evaluacin y acreditacin de la ES. 2. La acreditacin internacional. 3. La diferenciacin de la E y A internacional. 4. Los ejes de la acreditacin internacional en

Amrica Latina. 5. Conclusiones. Anexo: Normas nacionales en Amrica Latina que inciden en la acreditacin internacional

Capitulo 6. La insercin universitaria: de la extensin a la proyeccin social. 1. Caractersticas del compromiso social tradicional de las Universidades; 2. La masificacin de la educacin y el cambio en las caractersticas de los estudiantes en Amrica Latina y el Caribe; 3. Los cambios en las universidades; 4. La diferenciacin de las universidades y las nuevas modalidades de sus compromisos sociales. Capitulo 7 La nueva etapa del aseguramiento de la calidad de la educacin superior: la certificacin y recertificacin de competencias profesionales. 1. Antecedentes; 2. El nacimiento de una nueva educacin y sus nuevos componentes; 3. El nuevo contexto del cambio del aseguramiento de la calidad con la educacin permanente; 4. Las modalidades de la educacin permanente: la educacin continua, los postgrados y la educacin a distancia; 5. La separacin de la titulacin acadmica y el licenciamiento profesional; 6. Los nuevos ejes del aseguramiento de la calidad: la recertificacin de competencias profesionales;

Capitulo 1

La nueva educacin de la sociedad del saber


1. El cambio tecnolgico y el nuevo paradigma societario. 2. El nuevo rol del conocimiento. 3. Las transformaciones de los mercados laborales. 4. La gestacin de una nueva educacin. a. La educacin permanente. b. La educacin especializada. c. La educacin sin fronteras. d. La educacin en red. 5. Las nuevas universidades de la sociedad del conocimiento. a. Universidades innovadoras. b. Universidades de docencia diversificada. c. Universidades internacionalizadas. d. Universidades virtuales

1. El cambio tecnolgico y el nuevo paradigma societario. En las ltimas dcadas se ha comenzado a desarrollar a escala global un nuevo modelo econmico asociado a la irrupcin y generalizacin de nuevas tecnologas de produccin. El cambio del paradigma tcnico-econmico desde los 80 y los 90 expresado en la microelectrnica y la programacin, crearon nuevas formas de produccin y nuevas configuraciones sociales, y entre las cuales tambin se ha producido la gestacin de una nueva educacin. El impacto de los cambios en las herramientas de produccin con la microelectrnica, se ha ido generalizando a todos los mbitos, conformando muy rpidamente un nuevo tipo de sociedad que se ha definido, entre otros, como infocapitalismo, capitalismo tardo, etapa superior del capitalismo, postcapitalismo industrial, sociedad tecnotrnica, en red, de informacin, postmoderna, del conocimiento, etc. Todas las conceptualizaciones que se han desarrollado se diferencian en que valoran ms algunos componentes que otros, o se insertan en distintas escuelas tericas, pero que todas visualizan la formacin de un sociedad global que se expande en trminos econmicos y sociales a travs de la digitalizacin y la introduccin permanente de innovaciones que derivan ambas de conocimientos aplicables a la produccin. Esta revolucin tecnolgica est permitiendo la sustitucin de procesos de trabajo por otros de alta densidad, con sustitucin de un tipo de empleo de baja capacitacin por procesos de automticos expandidos gracias a trabajadores simblicos que requieren a su vez trabajadores con alta formacin de capital educativo. En este escenario, todas las diversas conceptualizaciones se orientan a posicionar el conocimiento como el factor clave y motor central de la evolucin econmica y social contempornea. Es as que se formulan las definiciones de capital humano, capital

intelectual, capital ingenieril, capital cultural o de capital de riesgo asociado a la innovacin, como conceptos de definicin de un nuevo impulsor del desarrollo. Ellas remiten en diversas formas, al proceso mundial en el cual se est creando una nueva sociedad global, con una divisin internacional del trabajo asociada a tijeras de precios derivadas de la densidad tecnolgica de la produccin, y donde el conocimiento crecientemente mercantilizado se localiza en los pases centrales que se redefinen

como los centros de produccin, apropiacin y utilizacin intensiva de esos nuevos saberes protegidos por una ampliacin del derecho de propiedad intelectual a escala internacional.

Es este un fenmeno a escala de toda la economa mundial derivada de una revolucin tecnolgica que se est expandiendo y distribuyendo global y desigualmente en un proceso de adaptacin, asimilacin y reestructuracin que tiene ya casi dos dcadas y que se extender por varios quinquenios ms. No es este sin embargo un escenario totalmente novedoso en la evolucin de la humanidad, sino que la historia de los ltimos quinientos aos muestra una evolucin econmica y social a travs de etapas y ciclos basados en tipos de tecnologas como infraestructuras tecno-productivas que modelaron los procesos sociales, tal como en su momento fueron el vapor con la produccin textil, el carbn con el ferrocarril de acero o la electricidad con la cadena de montaje fordista.

Una revolucin tecnolgica es un conjunto de tecnologas, productos e industrias nuevas, capaces de sacudir los cimientos de la economa y de impulsar una oleada de cambios sociales a largo plazo en toda la sociedad en lo que se ha dado en llamar la tecnoestructura (Prez, 2004). Tales cambios, histricamente se han apoyado en un conjunto de industrias motrices que al incorporar tcnicas de produccin que permitan los nuevos paradigmas tecnolgicos, empujaron y motorizaron profundos cambios en el conjunto de la sociedad. Son las fases marcadas y caracterizadas por la revolucin industrial, con sus diversos ciclos impulsados por industrias motrices. Tales cambios en la base productiva como derivacin de las nuevas tecnologas que fungen como soportes de la economa, impactan en mltiples dimensiones a toda la sociedad. Actualmente, las bases del nuevo sustrato tecnolgico descansan en la microelectrnica barata y la informtica que se comienzan a expandir e incorporar en toda la estructura socioproductiva a travs de una multiplicidad de formas. De las cadenas de produccin de 5

Ford a los talleres robotizados, de las formas de produccin continuas a la produccin a medida flexible, de la produccin para stock a la produccin just in time, de la comercializacin fsica al e-bussines digital, en red y global. Tales motores de la acumulacin de capitales estn renovando toda la base productiva de las naciones y se estn generalizando hacia todos los sectores transformando radicalmente las formas en la cuales anteriormente entre otros se produca, consuma, viva, transportaba, comercializaba, y tambin educaba. Bajo este enfoque se asocian histricamente las reestructuraciones sociales a esas sucesivas oleadas tecnolgicas, las cuales no slo cambian las formas de produccin, sino que tambin transforman las organizaciones sociales y las modalidades por las cuales las personas se relacionan e interactan.

En el mbito del pensamiento econmico se ha conformado una escuela terica que ha sustentado la dinmica del funcionamiento del sistema capitalista a travs de una sucesin de ciclos que encuentran su sustentacin profunda en las revoluciones e innovaciones tecnolgicas y que impactan a las sociedades impulsando y modelando nuevas estructuras sociales. Este enfoque ha tenido un recorrido intelectual jalonado de diversos momentos tericos en el siglo XX: por la identificacin de los ciclos econmicos y visualizar al sistema capitalista como un proceso de desarrollo de fases de auge y de depresin con Krondratief; por la asociacin entre los ciclos y la renovacin de los bienes de capital con Garvy, Mandel y Keynes; por la identificacin del rol de empresario y el impacto de las creaciones destructivas con Schumpeter; por el agotamiento del impacto de los tipos de capitales tradicionales y el nacimiento de un residual explicativo con Solow; por la teorizacin del capital humano como el factor determinante de la productividad con Shultz; por la relacin entre salarios y productividad dada por el aumento del capital humano con Mincer; por el significado de la microelectrnica en la transformacin productiva con Freedman; por la dimensin de este proceso en el nacimiento de una sociedad postcapitalista con Drucker; por las caractersticas del conocimiento desarrollado en la tercera ola en la organizacin de las sociedades y la transferencia de poder hacia los trabajadores simblicos con Toffler; por la forma que asume el nuevo escenario de los comercios en red en la galaxia internet con Castells; por la dimensin de los cambios en la tecno-estructura derivada de la generalizacin de la microelectrnica con Prez.

Aunque para algunos el enfoque se apoye en la tercera ola, la larga duracin o el quinto ciclo, todos coinciden en poner el acento en una nueva dinmica social y econmica basada en la microelectrnica, la gestin informtica, las innovaciones permanentes y el reemplazo de tecnologas tradicionales por nuevas tcnicas de relacin del hombre con la naturaleza que remoldean las estructuras societales y generan amplias y complejas reingenieras sociales y productivas. Los anlisis sin embargo han ido avanzando desde un cierto determinismo tecnolgico, como muy simplemente lo hemos referido, hacia un marco analtico en el cual se retroalimentan los determinantes de la incorporacin de tecnologas y las caractersticas de la propia sociedad, y bajo el cual es en el propio impacto social del nuevo modelo, y su grado de estandarizacin y de aceptacin, donde se definen las bases de la efectiva reestructuracin y transformacin al interior de las diversas sociedades.

2. El nuevo rol del conocimiento

La actual revolucin tecnolgica est cambiando el escenario de los saberes y las disciplinas. La revolucin tecnolgica consisti en la incorporacin de la microelectrnica como dispositivo fundamental de las maquinas herramientas y la introduccin de la informtica como controladores del funcionamiento de la produccin, lo cual determin que el desarrollo de los microprocesadores (velocidad de procesamiento, memoria, miniaturizacin, costos, etc.) y del software (estandarizacin, programacin en web, complejizacin de los lenguajes, abaratamiento, autodesarrollo) se transformaran en el nuevo motor de la acumulacin de capitales. Ellas implican un cambio en el uso y el significado del conocimiento. Diversos autores han definido esta una nueva forma de creacin de riqueza y de organizacin de las sociedades como derivada del uso intensivo de conocimientos. En tanto las ventajas competitivas de las empresas se asocian a la creacin de innovaciones y que el comercio se articula en funcin de los niveles de densidad tecnolgica, ello ha derivado en un enorme volumen de inversiones financieras orientadas a la creacin de conocimientos patentables. El propio comercio mundial ha dejado de estar dominantemente regulado en funcin de aranceles y barreras aduanales, para regularse en base a los derechos intelectuales (de autor y conexos, de denominacin de origen, de marcas, de diseo, de patentes, del know how, etc.) La propiedad del conocimiento se ha expandido, han aumentado sus formas de de proteccin, su cobertura, se ha globalizado al producirse una 7

armonizacin planetaria, se han ampliado las reas a las cuales se protege, y se han establecido mecanismos de observacin a partir de tratados de apertura recproca del comercio a travs de la Organizacin Mundial del Comercio y los Tratados de Libre Comercio impulsados por Estados Unidos. Ello est contribuyendo a perfilar una nueva divisin internacional del trabajo y a que las empresas inviertan crecientes recursos econmicos en la produccin de nuevos conocimientos, tanto del tipo de innovaciones que propendan a pequeas mejoras incrementales como aquellas orientadas a crear inventos o ha encontrar descubrimientos patentables. Como derivacin de estos recursos econmicos colocados en investigacin y desarrollo, se ha generado una expansin casi galctica de datos, de informacin y de conocimientos. La propia industrializacin de la produccin de conocimientos est en el centro mismo del modelo econmico. Definidas como capital de riesgo, o como un nuevo tipo de capital, las inversiones orientadas a la investigacin y desarrollo han cambiado el panorama de la educacin y de las instituciones educativas al desarrollar un complejo entramado institucional (parques tecnolgicos, incubadoras de empresas, laboratorios empresariales, centros de investigaciones, etc.) expresado en el aumento vertiginoso de libros, publicaciones, formulas, axiomas y toda forma de expresin de conocimientos. Estas inversiones por un lado producen una creacin permanente de nuevos saberes, muchos de ellos

patentables, pero por el otro lado tambin permanentemente tornan obsoletos a otros saberes que son superados por los nuevos paradigmas formulados. El carcter aproximativo del saber paradigmtico, el transformarse el conocimiento en capital y mercanca por su capacidad de crear valor o de intercambiarse, o su carcter privado a travs del derecho de propiedad intelectual, se constituyen en los motores que incentivan la continua generacin de conocimientos. No es este sin embargo un momento coyuntural del ciclo econmico tradicional en su fase recesiva, sino una accin intrnseca permanente del modelo econmico a escala global. En este camino, se privatiza y se mercantiliza el conocimiento asociado a las inversiones realizadas y a la proteccin de la propiedad intelectual como parte de una economa global sustentada e impulsada por la aceleracin de la innovacin tecnolgica. La nueva dinmica econmica que se est conformando introduce cambios en el marco de los escenarios del conocimiento, como su proceso expansin y diversificacin que introduce cambios en la durabilidad y la propia obsolescencia. Es esta una transformacin verdaderamente revolucionaria en trmino de sus impactos; ya no es

slo el desarrollo de nuevas demandas de competencias, sino en el carcter no durable de los saberes. Tal escenario adems introduce la evaluacin y acreditacin de los saberes, la expansin de los estudios del conocimiento del conocimiento, y un nuevo rol del Estado sobre los procesos acadmicos antes inexistente para garantizar la creacin permanente de conocimientos y su capacidad de asimilacin y gestin con una fuerza de trabajo profesional.

3. Las transformaciones de los mercados laborales

Asociado a estas tecnologas y a las derivaciones de la competencia econmica, se ha producido un rpido proceso de cambio en la composicin de los mercados laborales. En tanto la produccin se asocia a la densidad tecnolgica y a la innovacin, se han generado nuevas exigencias laborales por incremento de competencias especficas y generales. Hay un nuevo contexto global del empleo a escala mundial, en la cual se visualiza la desaparicin del empleo industrial y la expansin del empleo en los servicios, el desarrollo de un empleo local que se asocia a la exportacin y que se estructura como terminal de redes de empleos globales en funcin de densidades tecnolgicas y altas especializaciones dadas por la apertura de las economas. Los mercados laborales por su parte incrementan su flexibilidad e incertidumbre asociado a una mayor volatilidad global y a permanentes cambios en la capacidad competitiva. En este escenario el empleo se internacionaliza y la emigracin profesional se comienza a articular con carcter permanente de flujo migratorio y los sectores de baja capacidad se movilizan rpidamente en funcin de las demandas laborales de otros pases. La migracin se torna estructural como forma de ajuste de los desequilibrios de los mercados laborales. En el sector formal, la productividad se asocia a la educacin superior y la propia insercin en los mercados laborales globales se restringe a profesionales y tcnicos. As, los cambios en los mercados laborales, promueven la conformacin de un nuevo tipo de estudiante, de un nuevo demandante de conocimientos y la conformacin de mercados con alta dotacin de profesionales y tcnicos que permitan reducir las altas rentabilidades individuales de la educacin superior y facilitar la competitividad de las empresas. As, la ampliacin de la matrcula se constituye como una derivacin de las exigencias laborales en mercados competitivos

de alta densidad tecnolgica y de complejizacin informtica de su gestin. Para las personas, la educacin se constituye como una inversin y como un requisito indispensable para posicionarse en el mercado laboral en puestos mejor remunerados. Las personas pasan a concebir a la educacin como una inversin y sacrificar rentas presentes por posibles salarios futuros. Es este adems un proceso permanente ya que la renovacin de los procesos productivos impone la capacitacin continua, que al ser de trabajadores en ejercicio refuerza una demanda de educacin flexible, especializada, no presencial y actualizada, asociada al mejor uso de los tiempos libres. Sin embargo, como derivacin, la masificacin de los egresados y la restriccin de los mercados laborales promueven una dinmica econmica irracional que contribuye a abaratar las tradicionales altas remuneraciones salariales de los egresados universitarios.

4. La gestacin de una nueva educacin

Las transformaciones en la base econmica estn impactando todas las reas de la sociedad y con ms intensidad a la educacin Esta, como bisagra entre las relaciones sociales y las condiciones tcnicas de la produccin, y como servicio para facilitar los procesos de gestin de los saberes y de readecuacin de las personas hacia las competencias demandadas en el trabajo, est siendo impactada radicalmente por el cambio en el modelo tecnolgico productivo. Histricamente la educacin se ha

transformado vinculada a los cambios socio tecnolgicos y en tal derrotero se han promovido nuevas competencias laborales, nuevos campos disciplinarios, nuevas configuraciones de las instituciones educativas y tambin nuevos modelos pedaggicos. La propia instauracin y consolidacin de las diversas revoluciones y oleadas tecnolgicas se han viabilizado tanto a travs de nuevas modalidades de la organizacin institucional de los procesos de creacin, de transferencia y de valorizacin del saber, como de nuevos roles, cometidos y modalidades de los procesos de enseanzaaprendizaje. As, la educacin histricamente se ha ajustado paulatinamente a los cambios en la estructura productiva y al mismo tiempo ella misma ha sido uno de los instrumentos que ha contribuido a la generalizacin de esas transformaciones tcnicas en trminos culturales, sociales y econmicos.

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El nuevo contexto de la sociedad del conocimiento, esta promoviendo nuevas formas de creacin y de transmisin de los saberes. Desde el mbito del desarrollo de nuevos conocimientos tambin se han producido nuevas visiones: entre otros, desde el enfoque de Sbato de la triple hlice (universidad, estado y mercado), la transformacin en las organizaciones de saberes implcitos en explcitos con Tanaka o el modo 2 con Gibbons. Para ste, una parte creciente de la creacin de nuevos conocimientos no se generan por la divisin y fragmentacin las disciplinas sino por espacios interdisciplinarios, lo cual tiende a promover nuevas formas de organizacin institucional en las Universidades orientadas a facilitar el modo 2 de creacin de saber de tipo trans, inter y multidisciplinario. Otros se orientan a disciplinas sistmicas como Morin, a dinmicas de trabajo en red colaborativas como Castells o en funcin de respuestas a problemas como Buarque. Sin embargo, al mismo tiempo que se desarrollan nuevas formas de crear el conocimiento, tambin se estructuran, asociado a ello, nuevas modalidades de transmisin de los saberes. La flexibilizacin de los estudios, la desestructuracin del currculo, la incorporacin de nuevos componentes curriculares o la conformacin de nuevas formas de apropiacin a partir de la movilidad, la praxis o la simulacin, son parte del desarrollo de una nueva educacin basada en paradigmas constructivistas y nuevos conocimientos sobre como funciona el cerebro. Los cambios en el currculo estn asociados a cmo se crea el saber, a cmo se transmiten los saberes, como tambin a la creciente complejidad de los saberes (renovacin y obsolescencia), a cambios en las teoras del aprendizaje y a las nuevas demandas de competencias derivadas de los mercados laborales. La educacin de la sociedad del conocimiento est lentamente construyendo un nuevo currculo. Los enfoques internacionales comparativos, los temas internacionales, el estudio de las lenguas, estudios que formen parte de programas transdisciplinarios, disciplinas sistmicas o un nuevo marco de la prctica, de la experimentacin y de la simulacin son apenas algunos escenarios. La incorporacin de la informtica en el currculo es uno de los ejes de la nueva educacin. La informtica es una forma codificada del saber que se basa en la produccin de protocolos de tareas y contenidos por medio de otro lenguaje, el de la sociedad del conocimiento. En tanto uso de las Tics, tambin expresa el nuevo rol de sta tanto en las formas de gestin en todos los mbitos de la sociedad como en su uso en la transmisin de contenidos. Internet

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favoreci tanto a toda la industria electrnica y las telecomunicaciones, como a la educacin, conformando el ncleo de la actual convergencia industrial tecnolgica y el desarrollo de nuevas formas de programacin y de produccin en base web.1 Igualmente, la movilidad como parte de los procesos de enseanza es una de las caractersticas de la nueva educacin. No solo como parte de estudios comparativos, sino sobre la base de la importancia de la diversidad de procesos de enseanza y en la comparacin en los aprendizajes. La flexibilizacin del currculo, no solo deriva de nuevas formas de apropiarse de carcter interdisciplinarias, sino tambin de una correlacin con los cambios en los mercados laborales. La educacin estandarizada corresponda a una economa estandarizada como era dominante anteriormente. Hoy, las economas estructuradas en talleres de produccin a pedido bajo maquinas de control numrico que permiten permanentes innovaciones de productos y procesos requieren procesos flexibles de aprendizaje. Antes la educacin se visualizaba como una cadena de montaje en trminos de los procesos de enseanza y se impartan conocimientos fraccionados y separados. Hoy se sabe que los aprendizajes son conexiones y ellas tienen fuertes componentes prcticos e interdisciplinarios. Igualmente se ha pasado de meros aprendizajes tericos a procesos de enseanza con crecientes componentes prcticos. Hoy para saber las formas ms evolucionadas de abstraccin y pensamiento sistmico es necesario aprender a experimentar y ello se produce en la investigacin. En el nuevo escenario, las demandas de educacin de calidad incrementan sus costos y comienza a plantear complejos problemas sobre el financiamiento que refuerzan procesos de mercantilizacin de las instituciones de educacin superior, incrementos de las escalas y procesos de gerenciamiento cientficos asociados a la especializacin, la planificacin estratgica y la permanente reingeniera. Una sociedad que compite cada vez ms a escala global a travs de la innovacin, las invenciones y los descubrimientos patentados y protegidos por una amplia batera de derechos intelectuales, a su vez est expandiendo exponencialmente el conocimiento. As, en las ltimas dcadas, el volumen de conocimientos medidos en los distintos campos disciplinarios, en las ediciones de nuevos ttulos, en las publicaciones
Mochi Alemn, Prudencia Oscar, La produccin de software, paradigma de la revolucin tecnolgica en Crovi, Delia, (coord.) Sociedad de la informacin y el conocimiento (entre lo falaz y lo posible), La Crujia Ediciones, Buenos Aires. 2004
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indexadas, en las teoras o axiomas de cada campo de saber, crece a dimensiones muy superiores a los pasados histricos y a tasas tan enormes que se torna casi imposible pensar en transmitir el volumen de saberes. Los conocimientos dejan de estar en los docentes que pasan a ser asesores del proceso de enseanza. Ello es derivado adems de una renovacin galctica de conocimientos que impone a su vez una enorme obsolescencia de los conocimientos previos y una incapacidad de los docentes de apropiarse de mnimas porciones del saber para poder transmitir, en un proceso que descansa cada vez ms en las industrias culturales y educativas como los libros,

internet, los modelos de simulacin, los multimedia, etc. Cambian los paradigmas, nacen nuevas disciplinas, cambian las formas de apropiarse de saberes, se expanden mbitos de especializacin ya no slo disciplinarios como interdisciplinarios,

multidisciplinarios y transdisciplinarios que impactan en la educacin en tanto mbito de organizacin de los saberes, instrumento de formacin para ejercer actividades laborales y modalidad de transmisin de valores y competencias.

El impacto es en todas direcciones, pero fundamentalmente apunta a la creacin de una nueva educacin, la educacin de la sociedad del conocimiento, dada por un incremento y una diversificacin de las demandas, la aparicin de nuevas modalidades institucionales de transferencia de saberes, por el cambio en los espacios geogrficos de las instituciones, por el grado de flexibilizacin y mercantilizacin de las nuevas modalidades institucionales, etc. Cuatro son las bases que identificamos de la

constitucin de la educacin en la sociedad del conocimiento:

a. La educacin permanente.

Es este un mbito de actualizacin permanente de saberes y destrezas asociada a la rpida y enorme dinmica de la renovacin y obsolescencia de conocimiento que producen los altos recursos humanos y financieros dedicados a la investigacin y la velocidad que tienen los mercados laborales de demandas por la ininterrumpida modernizacin productiva derivada de la alta competencia global. Una sociedad basada en la creacin e innovacin permanente se expresa a su vez en procesos educativos que actualizan en forma permanente nuevas competencias (habilidades o destrezas) o conocimientos (teoras y esquemas interpretativos). Los sistemas universitarios estaban estructurados sobre la base de la existencia de muy pocos conocimientos: era el 13

escenario de Kant y Descartes de pocas disciplinas, marcado por una renovacin de conocimientos muy lentos que no derivaban en transformaciones rpidas de los currculos. Actualmente se ha pasado a un escenario donde la enorme creacin de conocimientos, imponen la necesidad de un proceso de actualizacin de los currculos y al tiempo la permanente actualizacin de las personas ya formadas y cuyos saberes bsicos o especializados requieren la actualizacin de sus competencias para mantener sus propios mbitos de trabajo. Lentamente se est conformando la educacin continua como un ciclo ordenado al interior de la educacin. En Brasil son los postgrados latu sensu, en otros pases los diplomados o las especializaciones, fundamentalmente orientados a conocimientos aplicados y a dar respuestas a problemas concretos.

La durabilidad de los conocimientos es tal vez el concepto ms complejo en trminos educativos que marcar el siglo XXI, ya que transforma las bases mismas de la educacin que deja de ser una educacin para toda la vida, una educacin por si acaso se necesite. La revalorizacin del concepto de educacin permanente es uno de los eventos ms importante ocurrido en la historia de la educacin en las ltimas dcadas al cambiar el enfoque tradicional de estudiar para obtener un ttulo y ejercer para siempre su vida laboral con ese saber, por un nuevo escenario marcado por prcticas de

educacin permanente a travs de las diversas modalidades de los estudios de postgrados. La idea de la educacin como preparacin para la vida ha dado paso al concepto de la educacin durante toda la vida.2 Esta educacin permanente se

desarrolla tanto a travs de los postgrados como ciclo formal acadmico creditizado, como a travs de la educacin continua en tanto forma organizativa de transmisin de conocimientos, que aporta procesos educativos remediales o actualizaciones de tcnicas y saberes especficos fuertemente instrumentales y complementarios a los saberes tericos. Sin embargo, asistimos tambin crecientemente a la formalizacin de la educacin continua, como actualizacin, o inclusive como crditos que finalmente derivan en un titulo asociado a los diversos niveles de los postgrados.

En los inicios, los postgrados se posicionaban en una educacin orientada a transferir marcos tericos especializados y la educacin continua en transmitir destrezas y

Ver los diversos Informes sobre los Postgrados en Amrica Latina. www.iesalc.unesco.org.ve

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habilidades. Sin embargo, el desarrollo de postgrados profesionalizantes ha comenzado a plantear cambios en este paradigma organizacional y conceptual.

b. La educacin especializada.

Una nueva realidad dada por un nuevo ciclo de estudios posteriores a los tradicionales estudios universitarios de grado, ha nacido como resultado de la complejidad de los procesos tecnolgicos y de la notable expansin de conocimientos derivados de las inversiones econmicas. Se constituye como un nuevo ciclo de organizacin de los saberes derivado de la enormidad de conocimientos y de su mayor nivel de complejidad, profundidad, integracin y especializacin disciplinaria e interdisciplinaria. Dada su complejidad conforma diversos niveles de abstraccin y de especializacin. Sin embargo, no se estructura en forma meramente disciplinaria, sino que sigue las nuevas determinantes de la creacin de conocimientos (modo 2), y en tal sentido los currculos de los postgrados se articulan tanto al interior de los campos disciplinarios, como bajo paradigmas inter o multidisciplinarios, as como tambin asociados a problemas o nudos problemticos. El conocimiento, expresado en los postgrados es parte de la diferenciacin disciplinaria, y est asociado a la divisin tcnica y social del trabajo, y por tanto a la cantidad de programas de estudio para aprender ese conocimiento. En este sentido, la cantidad de facultades, carreras, programas de postgrado y pregrado, materias, departamentos o unidades temticas est asociada tanto al nivel de conocimientos que la sociedad ha adquirido y que necesita transmitir y profundizar para gestionarse como a la cantidad y profundidad disciplinaria as como a los volmenes de datos e informaciones.3

Con el postgrado, se reestructura la lgica de la educacin superior. En un comienzo el pregrado y el postgrado solo se diferenciaban por la complejidad de los anlisis. Sin embargo, en el contexto de la sociedad del saber, encontramos cada vez mayores diferencias entre ambos niveles institucionales y de gestin de saberes. As, el pregrado est fuertemente orientado a las profesiones, con currculos fuertemente estructurados, centrados en disciplinas consolidadas y conocimientos bsicos. Su esquema pedaggico descansa fuertemente en el aula y en el docente mediante la utilizacin de las
3 Rama, Claudio. (2007). Los posgrados de Amrica Latina en la sociedad del conocimiento, Mxico, UDUAL

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tecnologas tradicionales. Su funcionamiento descansa en clases cronometradas, organizadas en escuelas y facultades con poca relacin con la investigacin y con las fronteras del saber. Es la expresin clsica de la fbrica educativa que creara la Reforma Napolenica, y que en general transmite saberes validados y que cada vez ms est estructurada como un commodity, como una mercanca de conocimientos multidisciplinarios bsicos en los diversos campos del saber, con fuertes pertinencias nacionales y asociados a partir de estrechos lazos de dependencia a las polticas pblicas estatales en trminos de mecanismos de ingresos masivos, criterios de equidad, estndares bsicos de calidad, polticas de becas, etc. La educacin llamada de grado o de pregrado, que antes era el ciclo final de los estudios universitarios, se ha transformado en una nueva educacin media, en tanto ella contiene un conjunto de conocimientos bsicos dentro de un campo disciplinario. La educacin media tradicional por su parte es un conjunto de conocimientos bsicos de todos los campos disciplinarios (geografa, historia, matemticas, ciencias bsicas, etc.). Los

conocimientos del sector universitario son bsicos tambin, pero dentro de un campo o de un rea de saberes, y promueve la capacidad de aprender y de investigar dentro de ese contexto. En los inicios el ciclo universitario contena saberes bsicos en una disciplina y en los ltimos aos de la carrera, se desarrollaban saberes especializados. Estos actualmente estn siendo trasladados hacia los postgrados, que es donde se focaliza el conocimiento especializado, tal como se visualiza en la poltica desarrollada en Europa en el marco de los acuerdos de Bolonia. Es la sociedad del conocimiento quien est creando nuevos campos de saberes especializados, los cuales se expresan en los postgrados. En las diversas areas del saber, donde se est produciendo la renovacin y la obsolescencia o la mera expansin de los conocimientos, no es en general en los conocimientos bsicos sino en las fronteras del conocimiento, que son los que se expresan en los postgrados. En estos es donde se crean nuevos saberes tanto por la va del fraccionamiento disciplinario como a travs de los desarrollos transdisciplinarios. El pregrado no propende a crear, y sus tesis meramente sistematizan, ordenan o clasifican conocimientos lejos de las fronteras del saber.

Ambos procesos, la educacin continua y la educacin especializada, comienzan a plantear un cambio en la estructura de la matrcula y el macimiento de un triangulo invertido en este y nuevas lgicas de los estudios asociados al reciclaje de competencias y la movilidad laboral. 16

c. La educacin sin fronteras.

En el nuevo escenario se est gestando una educacin transnacional tanto en forma presencial como virtual. El saber en general no tiene fronteras y nace de la confrontacin con otros saberes, pero la vastedad del conocimiento sienta las bases de una educacin nacional sin fronteras como parte de una divisin internacional del trabajo acadmico en el cual las diversas unidades acadmicas en los pases se especializan en determinados campos del saber en trminos de investigacin y extensin, en una dinmica asociada a la movilidad estudiantil y docente, as como a la educacin transfronteriza. Sin embargo, la educacin internacional es tambin una expresin de la construccin de un nuevo currculo global y multicultural, y al

desarrollo de pertinencias globales promovidas por la economa global de empresas internacionales y la movilidad de los trabajadores. Finalmente, el contexto mercantil est permitiendo la aparicin de nuevos proveedores internacionales, que ofertando en los diversos pases desde instituciones con escalas o redes globales, tanto virtuales como presenciales, en el marco de un complejo proceso y de larga duracin, que est sentando las bases de la desnacionalizacin de la educacin superior. Esta nueva realidad educativa desarrollada en los ltimos aos con la globalizacin tambin se est expresando en una nueva concepcin jurdica sobre la educacin que comienza a transformarse desde un bien pblico nacional hacia un bien social, un bien pblico internacional o un bien internacional segn las diversas filosofas polticas. En todas ellas sin embargo se sostiene su creciente carcter global y que la comunidad internacional debe contribuir y velar para que las personas puedan ejercer esos derechos, que slo se pueden realizar en escenarios internacionales. Ello transforma la lgica misma de los tradicionales derechos educativos de lgica y base nacional y los torna en un tipo de derechos con crecientes componentes internacionales.

Los llamados derechos de tercera generacin refieren a aquellos derechos en los cuales su ejercicio requiere de una accin de la comunidad internacional para lograr que ellos se realicen y sean preservados. Son derechos que no pueden cautelarse a escala

nacional, dado que responden a escenarios globales, y que por ende requieren de la

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accin protagnica de la comunidad internacional para garantizar mediante la cooperacin y el trabajo comn, o de instancias supranacionales, que el ejercicio de esos derechos y de las obligaciones que impone, se puedan cumplir. El escenario de la globalizacin no es solo un espacio comn econmico, sino

fundamentalmente un espacio comn de seres humanos en los cuales, por ejemplo los determinantes de la educacin (investigacin, acceso a los saberes, confrontacin

intelectual, ejercicio laboral, estndares de calidad, etc. ) no dependen de un solo pas ni lo benefician solo a l sino que afectan a toda la comunidad internacional. A partir de estas concepciones se comienza a concebir a la educacin como un servicio global que se constituye como un derecho de tercera generacin, donde la comunidad internacional tiene derechos y obligaciones, y los pases no pueden restringir esos derechos humanos a sus ciudadanos. En este escenario, las nuevas caractersticas globales de los procesos educativos y la incapacidad en algunas reas como por ejemplo en la educacin transfronteriza, de establecer regulaciones a nivel nacional, impone reconocer la

existencia de responsabilidades compartidas en materia de educacin a escala global, en la existencia de dinmicas que no dependen exclusivamente de cada pas, sino de un mundo que impone por ende soberanas limitadas y una corresponsabilidad internacional.4

d. La educacin en red.

El actual escenario de la revolucin de los saberes y de las tecnologas de informacin y comunicacin con sus diversas y sucesivas oleadas digitales, estn transformando la educacin al crear nuevos apoyos pedaggicos, as como tambin a la educacin a distancia, al permitir la gestacin de la una educacin virtual global en red. La digitalizacin, la microelectrnica barata y las telecomunicaciones bases de la actual fase de la acumulacin de capitales- as como los propios cambios en los conocimientos y en su aplicacin, estn promoviendo la conformacin de un nuevo paradigma

educativo y derivado de ello una nueva organizacin universitaria en sus aspectos institucionales, disciplinarios, geogrficos, econmicos y pedaggicos, una de cuyas manifestaciones esta dada por la tendencia a la despresencializacin de la educacin a
4 Rama, Claudio. (2008). Tendencias de la educacin superior en Amrica Latina en el siglo XXI. Lima: ANR:

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travs de la introduccin de nuevas modalidades de

comunicacin en mercados

globales y competitivos. La educacin bajo estos impactos, se est moviendo hacia un escenario transnacional y virtual en el marco de la convergencia digital que refuerza las tendencias hacia una educacin sin fronteras. La educacin, una de las ltimas fbricas nacionales, asociada a la tradicional tecnologa pedaggica presencial de transferencia de saberes, y por ende con fuertes inserciones, estudiantes, currculos, infraestructuras y profesores nacionales, necesariamente tender a transformarse como derivacin de los nuevos escenarios y de las nuevas tecnologas, en estructuras con componentes desnacionalizados, flexibles y fragmentadas a escala global, con multiplicidad de alianzas, con profesores y estudiantes dispersos por el mundo, con pertinencias globales, mayores segmentaciones disciplinarias y con nuevas unidades de gestin y de organizacin institucional. Una de las expresiones ms marcadas del modelo

econmico es la virtualizacin, y asociado ello la conformacin de instituciones globales a distancia, llamadas megauniversidades, como una modalidad de educacin basada en redes digitales colaborativas de comunicacin, estructuras flexibles de acceso, mayores escalas de produccin, amplia variedad de ofertas, menores costos y nuevos modelos pedaggicos como la simulacin digital y el uso intensivo de los hipertextos no lineales de aprendizajes. Estas tecnologas digitales cambian las estructuras de costos (Daniel), viabilizan nuevas modalidades de cobertura, promueven nuevas modalidades de aprendizaje, transforman la centralidad del aula (Bates), cambian los parmetros de la evaluacin, crean un nuevo rol de los docentes, y sientan las bases del nacimiento de una educacin global desnacionalizada y despresencializada que parece estar en alta correspondencia con las necesidades de la economa global del conocimiento.

Es esta educacin una derivacin directa de las nuevas tecnologas que adems permiten los aprendizajes individualizados de la educacin virtual y que sientan las bases de nuevas pedagogas en el marco de la convergencia digital y el uso de modelos de simulacin y aprendizajes no lineales basados en el hipertexto y los escenarios globales de la convergencia digital.

5. Nueva tipologa de instituciones universitaria en la sociedad del conocimiento.

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El nuevo escenario dado por los cambios en el modelo econmico, en las demandas laborales, en los saberes y en la educacin est promoviendo a su vez un cambio en las estructuras institucionales a travs de las cuales se producen y transfieren los saberes. Son escenarios que fijan los parmetros para el funcionamiento eficiente de las instituciones universitarias. Un componente de la organizacin futura de las Universidades parece focalizarse en estructuras transdisciplinarias (flexibles y creditizadas), su especializacin con posible orientacin hacia la investigacin a travs de sistemas de innovacin con amplia participacin de lgicas mercantiles (campos tecnolgicos, incubadores de empresas, etc.), hacia crecientes dinmicas internacionales de trabajo en red; hacia la diferenciacin docente y su focalizacin en la educacin permanente (educacin continua y educacin especializada); o hacia crecientes componentes no presenciales..

Nuevos escenarios educativos Modelo Econmico Innovacin tecnolgica Modelo educativo - Creacin de conocimientos - Integracin Universidad Empresa Currculo internacional Libre movilidad de estudiantes, docentes y certificaciones Educacin virtual Autoaprendizaje en modelos de simulacin Ciclos de alta especializacin Educacin permanente Educacin just in time Modelo organizacional - Universidades innovadoras - Universidades de Research - Parques tecnolgicos - Incubadoras de empresas - Universidades globales - Universidades en redes

Escala global

Digitalizacin

- Universidades virtuales - Universidades multimodales - Universidades de postgrados - Actualizacin de competencias

Especializacin Complejidad productiva

Las Universidades tienes decenas y cientos de aos, y no desaparecern. Inclusive, ms all del actual ingreso masivo de nuevos proveedores, las Universidades estn tendiendo lentamente hacia su transformacin para ajustarse a las nuevas realidades. Las tradicionales instituciones universitarias, ajustadas al anterior modelo de desarrollo, comienzan a mostrar su transformacin para configurarse bajo nuevos parmetros. As, se plantea la posible expansin de Universidades docentes en Universidades de investigacin, de las universidades profesionales a universidades cientficas, de las 20

universidades de pregrado a universidades de postgrado, de las universidades separadas (o aisladas al decir de los brasileros a las universidades articuladas o en red, desde las universidades sin evaluacin a universidades acreditadas, de universidades rgidas hacia universidades flexibles de currculo abierto, as como desde las universidades

nacionales hacia universidades internacionales. Es un camino complejo lleno de tensiones, de marchas y de contramarchas, lleno de restricciones y de diversas limitaciones econmicas, intelectuales, polticas o normativas. En este camino de transformacin y complejas reingenieras se pueden visualizar nuevas modalidades institucionales educativas, tales como las Universidades innovadoras, las Universidades en red, las Universidades virtualizadas, las Universidades de investigacin, las Universidades internacionales, o las Universidades de docencia diversificada.

a. Universidades innovadoras

Las Universidades especializadas son instituciones de alta calidad orientadas a la creacin de saber y focalizadas en los postgrados. Estas instituciones se asimilan a las que Burton Clark ha definido como las Universidades innovadoras y que adems tienden a posicionarse en algunas reas del saber. En ellas existe un ncleo directivo reforzado (la cabeza tiene nuevos roles); una nueva periferia universitaria dada por la existencia de nuevas unidades asociados al exterior que generan nuevas estructuras), un financiamiento diversificado, y un centro acadmico estimulado a travs de mecanismos de incentivo que han permitido conformar una cultura global emprendedora, internacionalizada e inserta en los mercados del conocimiento Para l, la nueva periferia universitaria deriva de la necesidad de distribuir en toda la base nuevas unidades que vayan dialogando la construccin de los cambios con las unidades de docencia, entre las cuales oficinas de derechos intelectuales, empresas asociadas, laboratorios asociados, unidades de seguimiento a ex-alumnos, unidades de recaudacin de fondos, unidades de innovacin, parques tecnolgicos. Son estas instituciones las que se focalizan en la investigacin, en la creacin de mltiples unidades (patentes, relacin con empresas, centros de movilidad e intercambio de docente, empresas, laboratorios, etc.), en una combinacin entre profesores por corto tiempo y de investigacin permanente, con flexibilidad de la contratacin por investigacin asociada a productividad, a una fuerte interaccin con las empresas,

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multiplicidad de alianzas de docencia de postgrado, y agresiva poltica de internacionalizacin. b. Universidades de docencia diversificada

Las instituciones focalizadas en la docencia a nivel del grado se constituyen como las expresiones clsicas del modelo universitario tradicional orientado a la produccin de profesionales. Su carcter presencial, nacional, catedrtico, inflexible, de grado, articulado ordenadamente en Facultades y Escuelas siguiendo el modelo disciplinario de los campos del saber, es la forma tradicional como se han conformado las instituciones en Amrica Latina, en general siguiendo los ejes de la Universidad republicana napolenica, reforzada en el modelo de la Reforma de Crdoba que rigidiz las instituciones al promover un sistema altamente regulado y mesocrtico. Ese modelo de carcter pblico, en algunos pases se constituy como el paradigma de funcionamiento, tanto en trminos conceptuales como legales, y molde tambin al sector privado y a las instituciones no universitarias. Tal vez el mayor eje de la diferenciacin institucional, y de las complejidades de las transformaciones organizacionales, estn dadas por las demandas de reformas en este tipo de instituciones. La transformacin de muchas de este tipo de instituciones se estn procesando por la va de la diferenciacin de sus modalidades de transferencias de saberes presenciales. Ellas han comenzado un proceso de diversificacin orientadas hacia la flexibilizacin de sus estructuras de docencia (profesores de tiempo parcial, ofertas flexibles de horarios, cursos nocturnos o sabatinos, creditizacin del currculo), la regionalizacin de sus ofertas, y la diferenciacin de sus ofertas (ofertas de postgrado, ofertas de estudios no universitarios y ofertas de educacin continua no creditizadas). En muchos casos, ello ha sido derivado tanto de la diferenciacin de las demandas como de la necesidad de recursos financieros, al tornarse la educacin permanente, tanto en su forma de educacin continua como en su forma de postgrados a nivel presencial o a distancia, en espacios de alta rentabilidad. Ello ha permitido la expansin de estas nuevas modalidades docentes como mecanismo de compensacin salarial y/o de mayores exigencias laborales sobre su cuerpo docente. Hay una tendencia al decrecimiento de la rentabilidad del pregrado en las Universidades, ms all de su larga duracin, por las tasas de desercin y la sobreoferta

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de nuevas instituciones. El mecanismo de respuesta a las nuevas demandas y a la necesidad de recursos extrapresupuestales se tiende a expresar en una diferenciacin de las ofertas de estudios tanto formales como no formales. Asociado a ello, algunas instituciones estn propendiendo a sistemas altamente articulados y creditizados al interior de esos ciclos y niveles de la oferta, de tal forma de permitir, a travs de los cursos de educacin continua, la realizacin de estudios de postgrados formales. Igualmente, una de las caractersticas de los estudios continuos, est asociada a la creciente recertificacin, en algunos pases de tipo legal, por la cual las personas requieren realizar determinados cursos, crditos o tiempo de estudio por ao, para mantener la validez de sus certificaciones y por ende el ejercicio de sus propias profesiones liberales. d. Universidades internacionalizadas

La educacin global es una de las tendencias ms marcadas del nuevo escenario, dado no slo la movilidad global de los factores de produccin, sino tambin estndares de calidad y enfoques curriculares globales. Se forman tanto redes globales entre las Universidades con currculos comunes que permiten la movilidad de los estudiantes (Grupo Laureate de Universidades) o con orientaciones curriculares compartidas (Red de AUSJAL, as como de las diversas rdenes o congregaciones, como tambin Universidades globales con sus propios sistemas globales de evaluacin y valorizacin a travs de los ranking. Muchas de estas instituciones forman en ingls, estn orientadas a formar el personal profesional de las empresas globales o de los organismos internacionales, y pertinencia, currculos, docentes y estudiantes son crecientemente globales.

c. Universidades virtuales

Castells ha analizado este tipo de institucin donde el saber tiende a descentralizarse y donde la universidad es un nodo de esa malla infinita de redes. En estas instituciones, la movilidad es uno de los mecanismos de acceso a los saberes, desarrolla espacios de colaborativos de investigacin y tiene un carcter global. Para algunos autores, una variedad de estas universidades son las instituciones virtualizadas ya que se expresan en 23

redes ms flexibles, rpidas y con mayor uso de nuevas tecnologas de comunicacin. Son derivadas de la introduccin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin que transforman las estructuras de costos, los niveles de cobertura, la centralidad en el aula, el rol de los docentes, las modalidades de acceso y promueven una educacin permanente sentando las bases de un nuevo modelo educativo de tipo constructivista. Se visualiza a la expansin de las universidades virtuales (las megauniversidades) o hbridas de base nacional, como modalidad educativa de la sociedad global de acceso a travs de la red asociado al incremento de la conectividad y a la cada de los costos relativos. Este tipo de institucin introduce un nuevo esquema de precios de la educacin y nuevas escalas globales por cambio de la ecuacin costos, cobertura y calidad. Igualmente, plantea un cambio en el rol de los docentes a travs del desarrollo de nuevas modalidades pedaggicas de autoaprendizaje y de modelos de simulacin. Las universidades virtuales se constituyen en una de las educaciones de la sociedad del conocimiento ya que pueden permitir una educacin de mayores escalas, con interrelaciones internacionales de ptimos de equilibrios por los fraccionamientos tcnicos asociadas a nuevas modalidades pedaggicas y modelos de simulacin, aprendizajes no lineales a travs de hipermedios, y facilitando una mayor diferenciacin disciplinaria. Igualmente ellas a travs de diversas alianzas internacionales o a travs de una diferenciacin de intensidad del uso de nuevas tecnologas, pueden llevar adelante modelos hbridos pedaggicos o formas bimodales o multimodales de prestacin del servicio, que facilitan niveles de flexibilidad y un uso diferenciado de las tecnologas digitales y por ende el desarrollo de una alta diferenciacin de modelos educativos y pedaggicos casi ajustados a medida a las demandas.

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Capitulo 2

La Tercera Reforma de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe: masificacin, regulaciones e internacionalizacin. 5
1. La Primera Reforma: la autonoma y el cogobierno. 2. La Segunda Reforma: La mercantilizacin y diferenciacin. 3. La Tercera Reforma: masificacin e internacionalizacin

Alvin Toffler, en su libro El shock del futuro en los aos 70, sostena que el mundo estaba enfrentado al inicio de fuertes cambios en su sustrato tecnolgico y social, y que se estaban gestando cambios significativos en las personas, en las organizaciones y en los grupos sociales, cuyas dinmicas imponan nuevos desafos especialmente a las instituciones de educacin. Entre ellas especialmente a las universidades, como las instituciones tradicionales, generadoras y transmisoras de conocimiento, que estn en el centro mismo de los shocks, puesto que son los instrumentos y las palancas en el camino hacia la nueva sociedad del conocimiento que se est generando a escala global y que est rediseando el mapa poltico, comercial y productivo.

Este tercer shock que enfrentan las sociedades, golpea particularmente a los sistemas universitarios y estn promoviendo en Amrica Latina una metamorfosis de los

sistemas universitarios, una mutacin expresada en Tercera Reforma de la educacin superior, la cual es, sin duda, la ms compleja, la ms generalizada y la ms riesgosa por la dimensin del impacto, la cantidad de variables en juego y la vinculacin con tantas reas de la sociedad.

1. La Primera Reforma: la autonoma y el cogobierno

Amrica Latina tuvo su primera Reforma sobre la educacin superior hacia comienzos del siglo XX, como respuesta a las nuevas demandas de las capas medias urbanas, a los requerimientos que implicaba la conformacin de los Estados modernos, a la
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Publicado originalmente como captulo introductorio del Informe sobre la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005; la metamorfosis de la educacin superior, Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe, (IESAL), Caracas, mayo 2006

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industrializacin por sustitucin de importaciones y a la vigorosa urbanizacin, todo lo cual requiri la democratizacin y la expansin de las universidades y una nueva orientacin hacia la formacin de los profesionales. 6

Este fue el detonante de la Primera Reforma Universitaria en Amrica Latina, marcada por la Reforma de Crdoba en 1918, que se fue expandiendo e instalando por toda la regin y que, al promover la autonoma y el cogobierno universitario, contribuy decididamente a la expansin de la cobertura de las universidades pblicas, superando los modelos de elite y democratizando el acceso a la educacin superior a nuevos contingentes urbanos que gracias a la formacin profesional accedieron a una significativa movilidad social. Tal modelo monoplico educativo universitario, pblico, laico, gratuito, cogobernado y autonomista tuvo larga y destacada vigencia y se fue imponiendo progresivamente en cada uno de los pases de la regin hasta inicios de los setenta, cuando la crisis de los modelos econmicos golpearon a las puertas de las instituciones de educacin superior y sentaron las bases de una nueva transformacin de la educacin superior.

2. La Segunda Reforma: La mercantilizacin y diferenciacin

Para entonces, un nuevo y radical movimiento estudiantil latinoamericano mostr claramente que las universidades, tal como estaban estructuradas no respondan a los nuevos escenarios polticos y econmicos ni a las nuevas demandas sociales. Desde las luchas por los boletos estudiantiles, la inviolabilidad de los recintos, ms y mayores niveles de autonoma y de cogobierno, la exigencia de mayores presupuestos, o la demanda de cambios curriculares, gerenciales u organizativos, el movimiento estudiantil expresaba tanto la necesidad de promover renovaciones en los sistemas universitarios como las urgencias de crecientes masas de bachilleres que presionaban para ampliar la cobertura de la educacin superior. Ms all de estos movimientos, la crisis de los modelos de industrializacin sustitutiva, la cada de los precios de los productos primarios - ejes ambos que estaban en la base del modelo de insercin dominante en la economa mundial-, estaban marcando el contexto de un nuevo

escenario caracterizado por permanentes crisis fiscales y de las balanzas de pagos, y por
6 Rama, Claudio (2006). La tercera reforma de la educacin superior en Amruca Latina y el Caribe. FCE: Buenos Aires

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la incapacidad de los gobiernos para mantener los niveles de financiamiento que requera la educacin superior pblica para cubrir las nuevas demandas sociales. El incremento de los precios petroleros en los 70, las dictaduras militares, la cada de los precios de las materias primas y el cierre de los mercados para los productos aftosos, finalmente dieron el golpe final a la expansin del financiamiento pblico en muchos de los pases de la regin, e imposibilit desde ese momento y para siempre- que las demandas de cobertura como resultado de la educacin media fueran cubiertas en su totalidad por los tradicionales mecanismos de financiamiento pblicos. En un comienzo la continua presin estudiantil y las propias dinmicas de las universidades autnomas as como tambin la creacin de nuevas instituciones pblicas con menores ecuaciones de costos pudieron aumentar la cobertura pblica, pero ello se produjo a costa de la cada relativa de los niveles de calidad. Sin embargo la respuesta finalmente fue el establecimiento de diversas restricciones al acceso automtico de los bachilleres a las universidades pblicas en casi todos los pases de la regin, y va la libre accin del mercado se promovi una expansin desordenada de la educacin superior privada. Este proceso constituy el centro de la Segunda Reforma de la educacin superior en el continente desde los ochenta, y que promovi un incremento de la cobertura en el marco de una fuerte diferenciacin de las instituciones y de la calidad de los servicios educativos, y que termin conformando un nuevo modelo universitario de carcter dual. Por un lado una educacin pblica cada vez elitizada socialmente con restricciones de acceso en base a cupos y exmenes de conocimiento asociado a las limitaciones del financiamiento pblico, y por el otro un sector privado pagante y con restricciones de acceso a consecuencia de los costos de las matrculas dada la desigual distribucin de la renta en la regin.

Tales restricciones no fueron significativas para detener las demandas de acceso a la educacin superior, pero si tendieron a afectar a los niveles de calidad, en tanto las instituciones se fueron posicionando en circuitos diferenciados de calidad dada la ausencia en muchos pases de polticas pblicas de aseguramiento de la calidad y de las propias diferencias de ingresos econmicos de las familias. Las nuevas demandas de miles de nuevos bachilleres que pretendan ingresar a las universidades pblicas tambin contribuyeron a diferenciar ms fuertemente los sistemas de educacin que generaron una mayor flexibilidad de los modelos en trminos pedaggicos, institucionales y organizacionales. 27

La Segunda Reforma se caracteriz por la instauracin de un complejo modelo binario pblico y privado; de alta y baja calidad; universitario y no universitario como resultado del contexto mercantil y heterogneo, y que promovi modelos de calidad, de precios, de financiamiento diferenciados. Ello facilit la significativa expansin del sector privado, medido en trminos de cobertura, matrcula e instituciones, sobre la base, en general, de un pequeo sector de calidad y otro mayor orientado a la absorcin de la demanda insatisfecha y con menores exigencias de calidad. Tal notable expansin privada diferenciada estuvo adems asociada en sus inicios a la ausencia de mecanismos de regulacin de la calidad de la educacin superior y cre un desajuste estructural en el marco de un sistema totalmente heterogneo, incontrolado y repetitivo. Este nuevo escenario permiti ampliar la cobertura social y regionalmente, pero promovi circuitos diferenciados de calidad que derivaron en el nacimiento de una nueva iniquidad asociada a la calidad de la educacin superior a nivel terciario. Result paradojal, que la expansin de la cobertura redujo la inequidades de acceso para mujeres y personas del interior y comenz a facilitar el acceso de nuevos sectores, pero al tiempo conform dos circuitos o redes de escolarizacin universitarias diferenciadas por sectores sociales y niveles de calidad de la educacin. Este modelo encontr lmites polticas desde mediados de los noventa en los diferentes pases de la regin diversificacin al comprobarse que se estaban conformando sistemas cuya

mostraba fuertes mecanismos de exclusin, y que adems no

garantizaban los niveles de calidad deseados. Pero lo que realmente fracasaron fueron las creencias de los 80 de que el mercado libre poda promover altos niveles de calidad en la educacin superior, al verificarse que la proliferacin de instituciones y programas dentro de un esquema de total libertad en relacin en relacin a la determinacin precios-calidad y sin un control regulatorio que estableciera estndares mnimos, termin produciendo un deterioro global de las certificaciones. Se asuma que seran los usuarios-clientes (estudiantes) los que seleccionaran las opciones de mejor calidad que, a su vez, seran las que el mercado de las remuneraciones sancionara diferenciadamente, y que seran las propias universidades las que garantizaran elevados niveles de calidad, ya que los salarios de los profesionales egresados de las respectivas instituciones estaran ajustados al valor que el mercado de demandantes de profesionales determinara a la hora de las remuneraciones para sus respectivos ttulos y para las respectivas instituciones. Tal 28

enfoque incorrecto sobre la determinacin de los niveles de remuneracin en los mercados profesionales no tomaba en consideracin que los estudiantes no necesariamente iban a optar racionalmente por aquellas instituciones que les permitiran mayores ingresos monetarios futuros, que los mercados carecen de informacin fidedigna, que los mercados laborales de las profesiones no eran tan flexibles dadas las regulaciones corporativas de las asociaciones profesionales y que ante situaciones de libertad de mercado las instituciones iban a ofrecer diferenciados niveles de calidad de los servicios educativos en funcin de distintos niveles de capacidades econmicas de los estudiantes dadas la desigual distribucin del ingreso. Como derivacin de la crtica a dichas concepciones fuertemente sesgadas por las concepciones neoliberales y aperturistas, se comenz a verificar la urgente necesidad de nuevas polticas pblicas que regularan el funcionamiento de las instituciones universitarias, especialmente de las privadas, y que tendieran al establecimiento de mecanismos de aseguramiento de la calidad.

Adicionalmente, la crisis de esta etapa de la educacin superior en Amrica Latina se produjo junto a un incremento significativo de la demanda estudiantil y del tercer shock sobre las sociedades a escala global como analizara Toffler marcado por la creciente renovacin de saberes en el marco de las sociedades del conocimiento, del desarrollo de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, de la globalizacin econmica y de la creciente internacionalizacin de la educacin superior. Todos ellos son los fenmenos que coadyuvan a sentar las bases del inicio de la Tercera Reforma de la educacin superior en el continente.

FASES DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMERICA LATINA Modelo ES


Primera Reforma: Autonoma y cogobierno Modelo monoplico pblico Segunda Reforma: Mercantilizacin Modelo dual pblico privado

Modelo Poltico

Objetivos Polticos

Instrumento
Luchas Polticas Alianzas con estudiantes y partidos

Lgica pblica. Bsqueda de fondos. Lucha por la autonoma Estado Educador

Diversificacin. Lgica privada. Lucha por libertad de mercado Restricciones a la educacin pblica

Competencia por los estudiantes. Libertad de enseaza

Competitividad basada en la publicidad y en diferenciaciones de calidad precios

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Tercera Reforma: Internacionalizacin Modelo Trinario (pblico privado internacional)

Lgica nacional defensiva Sistemas de aseguramiento de la calidad. Asociaciones de rectorales Nuevo rol del Estado

Bsqueda de regulacin pblica nacionales e internacionales Incremento de cobertura. La educacin como un bien pblico internacional

Alianzas internacionales Educacin transfronteriza Postgrados Nueva competencia internacional

3. La Tercera Reforma: masificacin e internacionalizacin

Un verdadero

shock sufren hoy en Amrica Latina los sistemas de educacin

superior a causa de la internacionalizacin de la ES, las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin, las nuevas demandas de acceso de la poblacin,

incluyendo sectores fuertemente marginados con anterioridad como los grupos indgenas u otras minoras como minusvlidos o migrantes y la presencia creciente de sociedades del conocimiento que promueven la educacin a lo largo de la vida, la mercantilizacin del conocimiento y la renovacin permanente de los saberes.7 Directa a indirectamente la internacionalizacin en curso esta promoviendo la movilidad estudiantil como parte constitutiva de las nuevas dinmicas de aprendizaje en la sociedad del saber, el establecimiento de estndares internacionales de calidad sobre la educacin superior, la presin hacia nuevas pertinencias globales y locales (glocales) y la vinculacin de los ciclos y procesos educativos a escala global. El impacto de las nuevas tecnologas por su parte, est contribuyendo a la globalizacin de la educacin, permitiendo acortar las distancias, expandir la educacin transfronteriza y las modalidades de educacin en red, y al generar la educacin virtual, viabilizar nuevas prcticas pedaggicas de simulacin, de autoaprendizaje y de praxis, y una educacin no presencial.

Este nuevo contexto adems est favoreciendo ampliamente a la educacin al flexibilizarla y renovarla, y tambin est promoviendo su masificacin como respuesta de las familias. La precariedad de los empleos, la incertidumbre respecto a la

sostenibilidad de los trabajos son tambin derivaciones de la actual globalizacin que incentiva a las personas a incrementar sus aos de escolarizacin e incrementar la
Informe Mundial de la UNESCO, Hacia las sociedades del conocimiento, Ediciones UNESCO, Paris, 2005
7

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cobertura terciaria como escudo de defensa, como estrategia de sobrevivencia de los hogares. As, globalizacin y sociedad del saber constituyen dos grandes motores que estn impulsando la masificacin de la educacin superior en Amrica Latina, la cual se expresa tanto a travs de los niveles de competencia en los mercados laborales como de la disposicin de los hogares a sacrificar rentas y tiempo para capacitarse. Esta creciente lgica de accin de las personas hacia una mayor propensin a estudiar como instrumento defensa social, por un lado, dado que constituyen sectores sociales con menos stocks de capital culturales, reafirma los circuitos diferenciados de calidad en la educacin, pero al tiempo tambin contribuye al desarrollo de nuevas modalidades pedaggicas e institucionales, la ampliacin de las ofertas disciplinarias, una mayor flexibilizacin de las estructuras curriculares y por sobre todo un nuevo rol del Estado estableciendo procesos de fiscalizacin y control sobre la calidad y pertinencia de la educacin superior.

Esfuerzo social (hogares y gobierno) en la educacin superior

240,0 220,0 200,0 180,0 160,0


Crecimiento acumulado de la matrcula sector pblico Crecimiento porcentual acumulado del Producto Bruto per cpita Crecimiento porcentual acumulado del producto bruto Crecimiento porcentual acumulado de la matrcula

140,0
Crecimiento acumulado de la matrcula sector privado

120,0 100,0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Nota: Clculos propios con fuentes de CEPAL a precios constantes y de IESALC

Los datos del cuadro son trgicamente elocuentes del esfuerzo econmico que estn haciendo las familias, expresado en los pagos a la educacin superior y los costos de

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oportunidad de los tiempos de estudio. Mientras que el ingreso promedio per capita a precios constantes se ha mantenido casi estable, la matrcula de la educacin privada ms que se duplic en el perodo, mostrando el sacrificio de renta de los hogares como resultado de un cambio en los patrones de consumo de los hogares y una mayor propensin al gasto educativo.

As tanto los shocks externos como la disposicin al estudio constituyen los contextos de una verdadera metamorfosis, de una nueva reforma que, con mayor o menor intensidad, estn procesando y promoviendo las universidades, las sociedades y los gobiernos en todo el mundo y poniendo a los sistemas nacionales de educacin es mayor sintona e integracin, y cuyos ejes fundamentales estn dados por la masificacin, la nueva regulacin nacional e internacional, las nuevas tecnologas de comunicacin, las nuevas fronteras de la educacin y los nuevos saberes.

a. Nuevos estudiantes

Las profundas transformaciones ocurridas en las universidades latinoamericanas, expresadas en un proceso de masificacin, feminizacin, privatizacin, regionalizacin, diferenciacin y segmentacin, sumado a los propios cambios de esas sociedades sumidas en un proceso de urbanizacin, de cambio demogrfico, de transformacin productiva y de apertura econmica, cambiaron sustancialmente el rol y las caractersticas de los estudiantes. La masificacin estudiantil ha sido el eje protagnico de ese proceso dado que ello ha sido causa y efecto de la propia diferenciacin Tal proceso de expansin matricular se ha producido desde fines de los ochenta, y se ha acelerado desde mediados de los noventa. As, el crecimiento estudiantil muestra una tendencia sostenida en el tiempo, pero que inclusive a partir del ao 2000 manifiesta un incremento en su evolucin. Desde ese ao el cambio en la pendiente de la curva esta permitiendo un incremento adicional de casi 135 mil nuevos alumnos por ao. A partir de ese ao el incremento anual en la regin en trminos absolutos es de unos 835 mil alumnos frente a los 700 mil del perodo 94-99. En total, entre 1994 y el 2003, la matrcula aument en 83%, y ha permitido superar el techo de 15 millones de estudiantes latinoamericanos de educacin superior en el ao 2005.

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Fuente: IESALC UNESCO (2006)

Ese incremento de la matrcula ha sido muy superior al incremento de la poblacin de 20 a 24 aos y por ende ha significado un incremento vigoroso de la tasa de cobertura. El continente esta atravesando un cambio demogrfico significativo dado por el proceso de envejecimiento global de su poblacin y la cada de las tasa de natalidad, que se ha expresado en una reduccin de la variacin interanual de la poblacin entre 20 y 24 aos que habiendo alcanzado su pico mximo de variacin de 1,88% anual en 1997 ha bajado a 1,66% en 1999; 1,04% en el 2001 y 0,65% en el ao 2003. As, ambos procesos, incremento de la matrcula y cada de la variacin de poblacin de 20 a 24 aos ha determinado que la tasa de cobertura terciaria en la regin en los ltimos diez aos y especialmente desde el 2000. .

Miles

18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0


1970 1.646.308 1975 3.450.526 1980 4.622.364 1985 5.936.846 1990 6.701.373 1995 8.146.843 2000 2005

Matrcula Total

11.269.127 15.765.848

Tal proceso expresa una creciente masificacin de la educacin superior que se manifiesta en cambios en el perfil social del estudiantado: feminizacin, estudiantes del interior de los pases, estudiantes como clientes, estudiantes de corto tiempo,

estudiantes profesionales, estudiantes trabajadores, estudiantes a distancia, estudiantes indgenas, diversidad racial, estudiantes con discapacidades junto a los tradicionales estudiantes blancos, urbanos y de familias de altos ingresos. Ello tambin se manifiesta 33

en su peso en la sociedad. Mientras en 1990 haba en promedio en la regin 170 estudiantes terciarios por cada 10 mil habitantes, para el ao 2005 alcanzaron a 286 por cada 10 mil habitantes Tasa de cobertura de la educacin terciaria
1970 Matrcula por cada 1.000 habs Tasa brura 6,0 7,0 1975 11,0 12,3 1980 13,1 14,2 1985 15,1 15,8 1990 15,5 16,4 1995 17,2 18,4 2000 22,0 23,5 2005 28,6 31,1

Fuente: Iesalc y CEPAL. La tasa bruta corresponde a la relacin de la matrcula sobre la poblacin de 20 a 24 aos

La diversidad de sectores estudiantiles es la nueva caracterstica principal de los nuevos estudiantes latinoamericanos. Adems de hijos son padres, adems de soleros casados, adems de jvenes adultos: ha cambiado hacia una mayor semejanza con la estructura social de las propias sociedades. Sin embargo, esta masificacin esta trayendo varios temas adicionales a la discusin, entre los cuales una nueva realidad de desercin, repitencia y abandono, la existencia de dos circuitos de escolarizacin terciarios diferenciados por la calidad de la educacin y que tienden a asociarse a sectores sociales diferenciados, y la incidencias sobre los mercados laborales y sobre las emigraciones de profesionales.

b. Nuevos mbitos de regulacin

En el marco de la nueva Reforma se est trasladando radicalmente el eje regulador de la educacin superior desde las universidades tpico de la Primera Reforma- y el mercado caracterstica de la Segunda Reforma - hacia el Estado, que pasa a tener crecientemente nuevos roles y cometidos en la supervisin y fiscalizacin de la educacin superior. Dentro de estos nuevos cometidos se est incorporando crecientemente la evaluacin y la acreditacin de la calidad, la cual es asumida, no por los gobiernos sino por agencias y organismos que se han creado para tal fin y que no responden automticamente a las orientaciones gubernamentales. En muchos pases de la regin (Argentina, Chile, Brasil, Paraguay, Bolivia, Ecuador, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Cuba, Trinidad y Tobago, Jamaica) se han creado estos organismos que estn conformados por representantes de los diversos actores acadmicos, con un alto grado de autonoma y no dependen directamente de los Ministerios de Educacin. Ellas presentan diferencias entre s, resultado de los diversos sistemas polticos y de los distintos grados de desarrollo de sus sistemas universitarios 34

en trminos de cobertura, representacin, institucionalidad y autonoma, pero en todas partes este nuevo actor universitario cumple una especie de rol de polica acadmica al establecer niveles mnimos de calidad, criterios de autorizacin de funcionamiento de las instituciones y diversas regulaciones a la libertad de competencia y en tal sentido actan acotando la tradicional autonoma universitaria en el sector pblico as como tambin la libertad de mercado del sector privado, a partir de determinados consensos nacionales entre las propias universidades, los colegios profesionales, los parlamentos o los gobiernos. As, la heterogeneidad que se produjo con la creacin de instituciones terciarias sin control de su calidad en la Segunda Reforma, esta siendo ajustada, no sin tensiones, a travs de mltiples restricciones establecidas crecientemente tanto por las agencias como por los gobiernos.8 Adems de estos organismos, ha sido notable la aparicin directa del Estado en casi todos los pases como actor regulador y supervisor. Los tradicionales Ministerios de Educacin se han dotados de brazos para actuar o en algunos casos se ha creado Ministerios para la formulacin y ejecucin de polticas, tanto para el sector no universitarios cmo crecientemente para regular el propiamente universitario.

Organismos Pblicos creados desde los 90 de regulacin de la educacin superior (nivel de rango jerrquico)
Colombia Bolivia Mxico Venezuela Brasil Chile El Salvador Panam Argentina Rep. Dominicana Ecuador Honduras Viceministerio de Educacin Superior Viceministerio de Educacin Superior Viceministerio de Educacin Superior Ministerio de Educacin Superior Viceministerio de Educacin Superior Direccin de Educacin Superior Direccin de Educacin Superior Direccin de Educacin Terciaria Viceministerio de Educacin Superior Ministerio de Educacin Superior Consejo Nacional de Educacin Superior Direccin de Educacin Superior (UNAH)

Adicionalmente a las agencias y los aparatos del Estado, las propias Universidades han continuado creando asociaciones de rectores. Ms all de sus variedades, en el cual en algunos casos hay tanto pblicas como privadas (Argentina, Costa Rica, Paraguay,

Respecto a las diversas tensiones e interpretaciones en este proceso se recomienda el texto Autonoma Universitaria, Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN), Bogot 2005

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Bolivia, Ecuador), mezclan algunas pblicas y privadas (Chile, Mxico, Nicaragua, Panam), hay dos pblicas por motivos polticos (Venezuela), solo hay privada (Uruguay, Guatemala), hay tanto pblicas, privadas como tambin integradas (Paraguay y Ecuador), integran a todas las universidades (Colombia, Brasil), no hay privadas (Chile), hay varias privadas (Rep. Dominicana), solo hay pblicas (Centroamrica), etc, es esta una nueva realidad que atraviesa el continente. Aunque en algunos casos las instituciones tienen muchas aos, la mayora de ellas se han creado desde los noventa, asumiendo adems crecientemente nuevos roles y cometidos en el proceso de

regulacin de la educacin o del establecimiento de consensos en los procesos de negociacin con los Gobiernos. En los casos de Chile, Nicaragua, Bolivia, Ecuador y Per, participan en la distribucin de fondos, en la seleccin de los miembros de los organismos o en la regulacin de diversos aspectos pblicos en la materia de educacin superior. En unos casos se mantienen fuertes tensiones entre los espacios de estos tres sectores gobiernos, agencias y Consejos de Rectores- sobre los roles y cometidos de cada uno. As, en el nuevo escenario institucional, si bien la autonoma pblica y la

libertad privada del modelo dual o binario se mantienen, se han agregado nuevas figuras jurdicas en el marco de una mayor complejizacin institucional y dinmicas polticas de negociacin y construccin de consensos ms complejas.

Sin embargo, cabe destacar que ms all de los espacios de regulacin al interior de los pases, crecientemente, tanto los Gobiernos como las Agencias comienzan a asumir roles y cometidos regulatorios asociados a la relacin entre la nacin y el extranjero, en tanto la movilidad acadmica, estudiantil y empresarial constituye una nueva realidad en el marco de la internacionalizacin de la educacin superior

Estos nuevos roles se asocian crecientemente a que la educacin se est conformando como un bien pblico internacional y en cuya regulacin la comunidad internacional tiene responsabilidades. Frente al concepto del bien pblico que slo establece la regulacin a escala nacional y en general sobre lo privado, la internacionalizacin comienza a imponer un nuevo enfoque de la educacin superior como un bien pblico internacional dadas las complejas responsabilidad de todos los Estados por la calidad, acceso y pertinencia de la educacin en el mundo de el contexto de la globalizacin y la sociedad del saber.

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As, la educacin comienzan a concebirse no slo como un derecho de segunda generacin de escala nacional, sino tambin como un derecho de tercera generacin, en uno en el cual la comunidad internacional tienen responsabilidades - derechos y obligaciones - para que las personas puedan ejercer a plenitud el derecho a una educacin de calidad.

c. Nuevas fronteras geogrficas

La globalizacin est generando nuevos escenarios de saberes a partir de nuevos datos e informaciones y promueve as la creacin de espacios transnacionales de produccin y transmisin de saberes y el devenir hacia las sociedades del saber. Ya no es posible analizar los tornados, las mareas, los movimientos financieros, la lluvia cida, o la fiebre aviar, exclusivamente en los escenarios locales, que es donde tienen incidencia, sino en los entornos globales que es donde tienen sus gnesis y explicaciones. Ello afecta las estructuras nacionales de investigacin de las Universidades y sienta las bases de la creacin de la Universidad global sin fronteras. La creciente movilidad de docentes y estudiantes, de los procesos productivos, de los capitales, estn

promoviendo una fuerte tendencia a la libre movilidad de factores y tambin de los procesos de creacin de saberes tanto como los de su utilizacin. La Universidad en su gnesis fue internacional y se volvi nacional en el marco de los modelos de gestin estatales que supeditaron los objetivos de la Universidad a los intereses a Nacin, quedando encerrada en esas fronteras y peleando siempre por liberarse de esas imposiciones polticas. Desde el modelo Napolenico de 1906, el modelo de Humboldt de 1919, los modelos Republicanos de los libertadores, el modelo Sovitico de 1918 o el Modelo de Crdoba de 1918, las Universidades se aposentaron bajo lgicas polricas y nacionales de pertinencia, investigacin, docencia y de acceso estudiantil. Tal realidad est siendo modificada en el marco de la creacin de un proceso de integracin global de las instituciones universitarias en el mbito primero y fundamentalmente de los postgrados y la investigacin en cuyos niveles parecera estarse creando una divisin internacional del trabajo intelectual.

En este proceso nacen adems nuevas modalidades de educacin sin fronteras y nuevas instituciones como las llamadas mega universidades, destinadas a brindar el servicio transfronterizo de educacin superior a escala mundial. La educacin, que 37

histricamente era un servicio presencial y por ende no transable, gracias a las nuevas tecnologas, la creciente movilidad de docentes, estudiantes e insumos pedaggicos (libros, software, etc.) y la internacionalizacin de las instituciones, parece estar comenzndose a comportar bajos los supuestos de las teoras de Smith y Ricardo de localizacin internacional basadas en ventajas comparativas. Siguiendo esos modelos de estudio de la localizacin especial de las actividades y del comercial internacional, es dable concebir que las universidades fundamentalmente en los niveles de postgrados de calidad, sern parte una divisin internacional del trabajo y tendern a localizarse en las regiones con mayor dotacin de recursos o fuertes demandas de saberes y de especialistas. Ante ese peligroso escenario los mbitos universitarios en la regin han protestado fuertemente la inclusin de la educacin en los Tratados de Libre Comercio y en las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio cuyas lgicas son de tipo econmico. Ello se expresa en los trminos de globalizacin o la mundializacin, dos conceptos que difieren respecto a la forma de esta integracin mundial: mientras que el primero no preserva las diversidades, la mundializacin s reconoce su

existencia. Una educacin sin fronteras, sin regulaciones, puede poner en jaque la cohesin social en los pases en desarrollo, que requieren no slo de profesionales, sino de verdaderos sistemas universitarios, dotados de fuertes pertinencias y de investigacin local. La construccin de la solidaridad social esta asociada a la cohesin social y la educacin era, es, y ser aun ms, el eje de la construccin de igualdad de oportunidades. La UNESCO en esta lnea ha promovido directrices en materia de calidad de la educacin superior a travs de las fronteras como respuesta a la creciente comercializacin de la educacin y a la necesidad de proteger a estudiantes y dems partes interesadas contra una educacin superior de mala calidad.

La educacin no era un bien transable porque las tecnologas no lo permitan, por la baja rentabilidad, y porque los sistemas locales tenan baja cobertura y lograban cubrir las demandas localmente. En el nuevo contexto los sistemas locales sin embargo no logran cubrir todas las demandas disciplinarias, o de calidad, facilitando as la internacionalizacin de la educacin. Esta nueva dinmica de la educacin transnacional pone a los sistemas de educacin locales frente a escenarios competitivos que se articula complejamente en un modelo tripartito de educacin pblica y privada locales y de educacin internacional, cuyas interrelaciones crean mltiples alianzas y

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complementariedades positivas y tambin riesgos ante la comercializacin de servicios de baja calidad.

Este proceso est en curso frentico y expansivo. En una primera etapa la internacionalizacin de la educacin superior se dio en las industrias de apoyo y se bas en exportaciones de bienes culturales, como libros o software, o en el traslado de estudiantes y docentes. La segunda fase ingres al mbito productivo y se formaliz en una amplia diversidad de modalidades de relaciones entre las instituciones externas e internas. Alianzas, acuerdos, esquemas de off shore, instalacin local o sistemas mixtos, traslado de alumnos, modalidades de estudios compartidos, dobles o triples titulaciones, muchas de ellas asociadas a formas virtuales o hbridas de prestacin de los servicios educativos. La tercera fase, tal como ya se est verificando en casi toda la regin, y especialmente en Chile, Ecuador, Panam, Costa Rica y Mxico, se manifiesta en la radicacin e instalacin directa de oficinas, representaciones o instituciones de educacin superior de los pases centrales, directamente o a travs de la compra de instituciones locales.

En esta fase, la internacionalizacin tiene como uno de sus ejes centrales la utilizacin de nuevas tecnologas de comunicacin e informacin que adems de promover una educacin virtual y la creacin de Megauniversidades 9 con nuevos modelos de relacin costos-calidad- cobertura, promueven nuevas modalidades pedaggicas basadas en modelos de simulacin, como parte de una nueva sociedad de acceso en red.10 Los datos indican un crecimiento sostenido de la Educacin Transnacional en todos los pases de la regin (desde un 12% de la matrcula en Bahamas, un 7,5% en Chile o apenas un 1% en Per) asociados al grado de apertura de la sociedad y a su nivel de conectividad e informatizacin, y el propio desarrollo de una nueva dinmica de la educacin superior que est dando sus primeros pasos y que este Informe de Educacin Superior de Amrica Latina y el Caribe 2000 2006 trata de abordar en sus diversas dimensiones.

Daniel, John, Mega-universities & knowledge media. Technology strategies for higher education, Kogan Page, London, 1998 10 Rifkin, Jeremy, La era del acceso, Paidos, Buenos Aires 2000

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Capitulo 3.

Nuevas oportunidades de la educacin superior en la globalizacin 11


1. El cambio y las oportunidades. 2. Las polticas de educacin superior en la construccin de sociedades del conocimiento. 3. Las regulaciones internacionales. a. La creacin de regulaciones regionales de la educacin superior (el proceso de Bolonia). b. La libertad educativa global a travs de las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio. c. Los Acuerdos de Libre Comercio y la bilateralidad de las dinmicas educativas. d. Las recomendaciones de buenas prcticas de la UNESCO. 4. Conclusiones

1. El cambio global y las oportunidades educativa

El mundo est inserto en un cambio de poca. Los modelos de desarrollo y de acumulacin de capitales crecientemente se basan en la innovacin tecnolgica, en aumentos de la productividad por mayores destrezas y competencias laborales, por su carcter global y por las cambiantes condiciones de produccin. En este escenario de transformaciones, la educacin superior es el eje central de la expansin del nuevo modelo de acumulacin global basado en mayores densidades tecnolgicas. Tales realidades estn transformando los mercados de educacin superior: en tanto estos son impulsados por las fuerzas del mercado, las demandas de la sociedad, las polticas gubernamentales y los estndares internacionales. En su cotidiana dinmica de

interaccin, los mercados educativos adems permanentemente generan nuevas demandas y posibilidad de ofertas servicios educativos adicionales, que significan nuevas oportunidades de inversin y de mercado. Sin embargo, mismo tiempo esos cambios tambin tienden a implicar el nacimiento de riesgos que requieren polticas y acciones minimizadoras de ellos tanto de los gobiernos como de las instituciones.

En el actual contexto de cambios vertiginosos en la Sociedad, tambin se estn produciendo transformaciones en la educacin superior, dados por el nuevo rol del conocimiento en la acumulacin de capitales, el incremento de las demandas de acceso

Ponencia presentada en el 10 Frum Nacional: Ensino Superior Particular Brasileiro (FNESP), So Paulo, Brasil, 25 y 26 de setiembre del 2008, organizado por el Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior do Estado de So Paulo ( SEMESP)

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y la incapacidad de ser cubiertas enteramente esas demandas por el presupuesto pblico y por ende el aumento de la cobertura privada, la incorporacin de nuevos tecnologas en los procesos de enseanza-aprendizaje y la presencia de nuevos proveedores, todo ello se modifica significativamente las formas de funcionamiento de los mercados, aumentndose tanto el nivel de riesgos como las oportunidades. Este contexto de riesgos y oportunidades inciden en todas las reas de la educacin superior y fundamentalmente sobre sus estndares de calidad, sus procesos econmicos y sus niveles de eficiencia organizacional para aprovecharse de esas oportunidades y minimizar los riesgos. Es una dinmica contradictoria: ms incertidumbre en el funcionamiento de los mercados educativos implica ms oportunidades. Y al mismo tiempo ms competidores implican la existencia de mayores riesgos sobre las

instituciones y los propios mercados.

En general, el nivel de cambios en los procesos educativos y en los mercados laborales, acta como un terremoto sobre la forma de funcionar de los sistemas educativos, creando as amplios escenarios de oportunidades de inversin, de innovacin y de desarrollo de nuevos modelos de gestin. Inversamente los cambios tambin generan mayores riesgos que obligan a introducir permanentes reformas y reingenieras en la gestin y en las modalidades de funcionamiento del proceso educativo. La apariencia de cambios de entorno, pudiramos afirmar que obligan a introducir transformaciones en las instituciones de educacin superior y que de mantenerse los ejes tradicionales de las polticas y las dinmicas de funcionamiento de la educacin superior en entornos cambiantes, es altamente probable que ellas pierdan competitividad, eficiencia, calidad o cobertura.

Uno de los cambios ms significativos es la masificacin de la educacin superior, en tanto estrategia de sobrevivencia de los hogares a travs del sacrificio de rentas como derivacin de nuevas demandas laborales. Los datos de incremento de la cobertura muestran que es esta una revolucin silenciosa de demandas que abren oportunidades de negocios y actividades educativas y que generan fuertes cambios sociales y un aumento del capital humano necesario para el desarrollo sustentable.

Todos estos cambios estn abriendo ventanas de oportunidades

que van desde la

produccin de nuevos contenidos, la mayor flexibilidad de las respuestas a las 41

demandas, la oferta de

educacin a distancia, el financiamiento estudiantil, la

internacionalizacin del proceso educativo, la expansin de nuevas ofertas curriculares, la acreditacin internacional o la creacin de conocimientos patentables. En todas las reas de la educacin superior se estn abriendo nuevas posibilidades de productos, nuevas estructuras de costos o nuevos procesos de enseanza. Nuevas ofertas o nuevos negocios es la agenda en el cambio y al mismo tiempo obviamente se desarrollan riesgos sobre la base del incremento de la competencia, de las demandas de flexibilidad, de la movilidad de los estudiantes entre instituciones, de la presin salarial docente o de la irrupcin de los nuevos proveedores y modalidades de educacin superior. Este escenario de cambios en tanto espacio de oportunidades est tambin asociado a los nuevos desarrollos disciplinarios que amplan las ofertas, al creciente carcter global de la educacin superior, a los complejos niveles de mercantilizacin que asume la oferta y la demanda dado el creciente valor del capital humano y a la multiplicidad de modalidades de enseanza. Pero tambin estos escenarios se constituyen como una ventana de oportunidades con un tiempo relativo de duracin hasta que se organicen y se consoliden los nuevos mercados educativos con sus respectivos actores. As, el mayor riesgo, visto desde el enfoque del modelo de desarrollo nacional y de su

sustentabilidad, es no aprovechar las oportunidades que se generen en el rea educativa ante el cambio econmico global.

En este marco de transformaciones de la educacin superior y del rol de la acumulacin de capitales, se requiere nuevas polticas que permitan a los diversos actores aprovecharse de estas oportunidades. No es ello solo un cometido de las IES, sino de la poltica pblica que puede facilitar aprovechar o no esas oportunidades y minimizar esos riesgos individualmente para los actores que ellos solo no pueden siempre. La determinacin del tipo de poltica en este contexto es uno de los ejes de la agenda de la discusin de la educacin superior en la regin. Tales orientaciones tienen a focalizarse alrededor de los conceptos de apertura, proteccin, integracin, regulacin y libertad, y se articulan alrededor de discursos y propuestas de polticas y marcos normativos.

El cambio y las tecnologas crean nuevos mercados como la educacin permanente, la formulacin de productos asociados a los nuevos campos disciplinarios, nuevas posibilidades de alianzas internacionales, o nuevas formas de produccin educativa multimodales a travs del mayor uso de tecnologas de comunicacin e informacin. 42

Ello pone en funcionamiento una compleja diversidad de las variables en juego que requieren marcos normativos claros y polticas de largo plazo que permitan desarrollar los niveles de ofertas de acuerdo a las nuevas y complejas demandas. En tanto son nuevos mercados, y nuevas dinmicas de funcionamiento. Se impone as al establecimiento de marcos regulatorios que permitan establecer condiciones de la competencia para aprovecharse en igualdad de oportunidades para los diversos actores econmico-educativos y permitir cubrir las crecientes demandas de acceso, de calidad, de diferenciacin, de pertinencia, etc. Pero no es solo un escenario de regulaciones normativas, sino que tal nuevo contexto plantea tambin fuertes requerimientos financieros para acometer la oferta de acuerdo a esas oportunidades.

Tampoco es un escenario que requiere solo normas y acciones. La educacin, en tanto es crecientemente un bien pblico global como fue reconocido por la UNESCO, y que acadmicamente no puede funcionar exclusivamente por las reglas de mercado, obliga a que las polticas de estmulo y desarrollo, tiendan a desarrollarse sobre la base de estndares mnimos de calidad y de organizacin en la prestacin del servicio, y sobre la base de un aumento de la cooperacin internacional e igualdad global de las condiciones de funcionamiento de los sistemas de educacin superior. Aprovecharse del entorno global a travs e la internacionalizacin es uno de los ejes de las nuevas oportunidades que se abren.

2. Las polticas de educacin superior en la construccin de sociedades del conocimiento

Dentro de este escenario de cambios en los niveles de regulacin y de las polticas con el objeto de abrir oportunidades de ofertas acadmicas, asistimos a la irrupcin de debates sobre el tipo de poltica. En el marco de un continum, algunas de ellas se pueden clasificar en polticas orientadas a la apertura y al reconocimiento de la necesidad de regulaciones internacionales, al tiempo que otras se orientan a propender a establecer restricciones a estos desarrollos internacionales sobre la base de polticas proteccionistas nacionales, otras se focalizan en la construccin de espacios subregionales de articulacin entre los distintos sistemas educativos. Todas estas

nuevas orientaciones de polticas afectan las bases de los ejes de las tradicionales

43

polticas pblicas en educacin superior localizadas en la autonoma de accin de las universidades y en la ausencia de significativas protecciones nacionales.

La polticas aperturistas, propenden a facilitar los procesos de internacionalizacin y la igualacin de las condiciones de produccin educativa a travs de incorporar mayores flexibilidades en las regulaciones y la apertura de acciones que faciliten oportunidades de inversin y poder cubrir la complejidad y la diversidad de las demandas de formacin y actualizacin de competencias en todos los niveles educativos. Estas polticas, al tiempo que contribuyen a aumentar la calidad en la prestacin de los servicios locales al ponerlos en igualdad de condiciones con los estndares internacionales, al mismo tiempo, promueven una mayor utilizacin de las amplias oportunidades que se abren a escala global de prestacin de nuevos y viejos servicios educativos. La filosofa de estas polticas se concibe en el marco de la educacin como un bien pblico internacional.

Por otra parte se desarrollan polticas locales que se focalizan en pertinencias, instituciones, estudiantes y docentes locales donde el eje se coloca en la proteccin de lo nacional por determinaciones culturales y sociales. Sin embargo, las protecciones y el establecimiento de restricciones en todas las dimensiones (ingreso de estudiantes, docentes, instituciones o acreditaciones internacionales, etc.) muchas veces tienden a reafirmar las ineficiencias de muchas de las instituciones, los bajos niveles de flexibilidad curricular, el desarrollo de pertinencias solo locales, procesos de acreditacin sobre estndares no comparativos, y en general procesos de enseanzaaprendizaje no estructurados sobre la base de la fronteras del conocimiento, que finalmente pudieran derivar en mayores brechas cognitivas a escala global. Es dentro de este escenario de cambios en los niveles de regulacin y de las polticas con el objeto de abrir oportunidades de ofertas acadmicas, donde asistimos a la irrupcin de debates sobre el tipo de poltica. Algunas de ellas se pueden clasificar en polticas orientadas a la apertura y al reconocimiento de la necesidad de regulaciones internacionales, que permitan igualdad de condiciones y mayor competitividad, al tiempo que otras

propenden a establecer restricciones a estos desarrollos internacionales sobre la base de polticas proteccionistas nacionales, o sobre la base de propender a la construccin de espacios subregionales.

44

En un tiempo histrico, los estndares de calidad elevados se podan construir sobre la base de dinmicas educativas estrictamente locales. Hoy cada vez ms ello es imposible, y la calidad del servicio educativo se asocia a los niveles de internacionalizacin, la competencia y el desarrollo de nuevas modalidades de prestacin del servicio educativo, estndares internacionales e incorporacin creciente de nuevas tecnologas de comunicacin e informacin. El establecimiento de restricciones, se conciben en el marco de una concepcin de la educacin como un bien pblico nacional, y tienden a restringir el pleno aprovechamiento de las ventanas de oportunidades que se presentan con los cambios en las tecnologas y en los saberes, y en la de globalizacin del conocimiento. En el nuevo escenario se reafirman las regulaciones nacionales pero tienden a desarrollarse sobre la base de su entonacin con las polticas internacionales, y de otros pases tanto a travs de procesos de asociacin o sincronizacin, bien sean de regulaciones de tipo acadmicas, de mercado o gubernamentales.

3. Las regulaciones internacionales.

La creacin de mbitos internacionales de formulacin de polticas y de enfoques globales para responder a las nuevas realidades se constituye en el eje dominante de las polticas, y tambin de la educacin superior. La globalizacin como momento contemporneo de las sociedades asociadas a tecnologas de comunicacin e informacin planetarias, comienza a construir relaciones internacionales cada vez ms estrechas y continuas. El nuevo momento regulador supera las tradicionales formas de regulacin analizadas por Clark sobre la regulacin acadmica, la regulacin pblica y a regulacin econmica.12 Funcionamientos crecientemente globales de los mercados educativos requiere el desarrollo de marcos de regulacin internacionales, que tal vez en su momento construyan rganos globales de supervisin y control.

Identificamos en el actual escenario algunos de los ejes centrales del proceso de regulacin internacional de la educacin superior:

a. La creacin de regulaciones regionales de la educacin superior (el proceso de Bolonia)


12

Garca de Fanelli. Universidad, organizacin e incentivos. Desafos de la poltica de financiamiento frente a la complejidad institucional. Fundacin OSDE, Buenos Aires, 2005

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En el nuevo escenario de la educacin superior, el proceso de construccin de las regulaciones internacionales sigue una multiplicidad de orientaciones. Sin lugar a duda, el proceso de Bolonia es uno de los ejes de mayor impacto a escala global por implicar a 46 pases y por la dimensin del proceso de transformacin que llevan adelante esos pases con miras a la construccin de sociedades del conocimiento y por la coherencia de dichos marcos regulatorios.13 Los ejes de dicho proceso de Bolonia son

i.

Adopcin de un sistema de ttulos de sencilla legibilidad y posibilidad de comparacin a travs de la introduccin del Suplemento al Ttulo para favorecer la insercin en el mercado laboral de los ciudadanos europeos y la competitividad internacional del sistema europeo de enseanza superior.

ii.

Establecimiento de estndares comunes de calidad y de los procesos de evaluacin y acreditacin llevados adelante por las agencias locales y promocin de la creacin de agencias regionales de acreditacin de programas.

iii.

Adopcin de una estructura de ciclos principales de primer y segundo nivel, donde el segundo ciclo precisa de la conclusin satisfactoria de los estudios de primero ciclo, que duran un mnimo de tres aos. El ttulo otorgado al final del primer ciclo es utilizable como cualificacin en todo el mercado laboral europeo. El segundo ciclo conduce a un ttulo de master (2 aos) y doctorado (2 aos).

iv.

Establecimiento de un sistema de crditos comn (ECTS) para permitir la comparacin de las certificaciones y permitir la movilidad de estudiantes. Los crditos tambin pueden adquirirse en otros contextos, como la

formacin permanente, siempre que estn reconocidos por las universidades receptoras en cuestin. v. Eliminacin de los obstculos para el pleno ejercicio laboral a travs de la libre circulacin de estudiantes (acceso a oportunidades de estudio y formacin, y a servicios relacionados) y acadmicos (facilidad de ejercicio
13

Hawes B. Gustavo, Las claves del Programa de Bolonia en perspectiva de la universidad latinoamericana y del Caribe. Ponencia presentado a la III Reunin de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa y Comunicacin, del Parlamento Latinoamericano, reunido en Santiago de Chile, 2 al 3 de junio de 2005. IESALC, Universidad de Talca.

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docente y de investigacin sin perjuicio de los derechos adquiridos), e instituciones.

b. La libertad educativa global a travs de las negociaciones de la Organizacin Mundial del Comercio

Un segundo eje a escala mundial en la construccin de regulaciones internacionales como base de dinmicas educativas globales se ha focalizado en los aspectos ms propiamente econmicos, como derivacin del aumento de los aspectos comerciales de la educacin superior y de la bsqueda del incremento de los intercambios acadmicos. Tal proceso se ha focalizado en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y en los acuerdos de liberalizacin de los sectores de servicios a travs del GATS, as como en los cambios en los marcos de derecho de propiedad intelectual en la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual. El GATS busca establecer reglas claras del

comercio de servicios lo cual obliga a establecer adems condiciones de comercio sin restricciones y estndares de produccin comunes, es administrado por la OMC y se negocia en Rondas comerciales. Propende a reducir las medidas que dificultan un mayor intercambio internacional. En educacin ello implica facilitar la cooperacin y la internacionalizacin de las universidades y de los servicios educativos. El GATS incorpora los compromisos de los pases en cuanto al acceso a su mercado nacional por parte de proveedores externos. Se incluyen en dichas negociaciones las limitaciones especficas en cada sector, y entre ellas la presencia de capital extranjero en el sector, que se aplica a todos los mbitos no pblicos. Sin embargo, en ese contexto, las orientaciones no se reducen a los aspectos meramente de comercio, sino que la OMC exige sus pases miembros que adhieran a normas bsicas del funcionamiento de la educacin superior y eviten la existencia de barreras indirectas.14 Tales criterios se refieren a la necesidad de contar con normas de calidad verificadas mediante acreditacin, competencias profesionales verificadas a travs de su habilitacin o

recertificacin (lo cual tiende a facilitar el mutuo reconocimiento de las certificaciones), as como a estructuras de ciclos y niveles similares.

14 Knight, Jane, Comercializacin de servicios de educacin superior: implicaciones del GATS, en Global Educacin N 7, 2003, Asociacin Mexicana para la Educacin Internacional, Mxico

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La OMC lleva a cabo un proceso de apertura y desregulacin sobre la base de negociaciones a partir de ofertas de concesiones por parte de los pases miembros con la finalidad de obtener beneficios en otros sectores. En general, ha optado por la negociacin para lograr la apertura e incrementar el comercio global promoviendo acceso para las exportaciones agrcolas y tambin industriales a cambio del otorgamiento de concesiones en otros sectores (industrial y servicios). La propuesta de incluir en la OMC los servicios educativos era una forma de establecer una regulacin global del funcionamiento de los mercados educativos, fundamentalmente en los ejes de movilidad estudiantil, movilidad acadmica, educacin transfronteriza y traslado de instituciones. Responde a la intencin de construir un modelo global en la dinmica educativa que facilite los crecientes intercambios educativos a escala global. Tal modelo sin embargo no ha dado resultado en estos primeros aos por la resistencia de las Universidades y de los productores agrcolas y la Ronda Doha de la OMC est terminando en un relativo fracaso en este punto.

Muchas de las acciones e iniciativas de apertura, de entonacin o convergencia global que se estn produciendo en muchas partes del globo, no se han desarrollado o instrumentado en la regin, en parte por la ausencia de fuertes voluntades polticas, la oposicin de las universidades - que en general han solicitado - y logrado - que en el marco de las negociaciones de la OMC, no se incluyan esos tems. Tambin de muchos gobiernos de la regin, los cuales han propendido al desarrollo de polticas nacionales de regulacin, o en todo caso algunos tmidos avances y muy focalizados de polticas subregionales de educacin superior.

c. Los Acuerdos de Libre Comercio y la bilateralidad de las dinmicas educativas.

Por fuera de organismos globales, cabe referir a los mltiples convenios de libre comercio que han firmado los Estados Unidos, Europa y Asia, como una clara expresin de esta tendencia al desarrollo de nueva regulaciones internacionales y que directa e indirectamente incluyen componentes de educacin superior.

Los Acuerdos de Libre Comercio se focalizan en abrir los mercados para el intercambio de bienes y servicios e incluyen la libre movilidad profesional y acadmica en el marco de relaciones entre empresas. Tienen por objeto permitir el libre acceso a los mercados 48

internos a los pases signatarios. Muchos de estos acuerdos promovidos por Estados Unidos han sido derivados de la bsqueda de obtener concesiones en materia de propiedad intelectual y de apertura de servicios que no lograron obtener en las negociaciones de la OMC. En general se tienden a incluir aspectos como la libertad de movilidad para instituciones, estudiantes, docentes, servicios educativos y profesionales de empresas con personal internacional y el funcionamiento en igualdad de condiciones de las instituciones acadmicas nacionales en los distintos mercados.

Amrica Latina est inmersa en complejas negociaciones de apertura comercial a escala nacional, en la mayor parte a travs de Tratados de Libre Comercio, tanto con Asia, USA o Europa, en los cuales indirectamente se han ido introduciendo procesos de apertura directos o indirectos que incluyen las reas de educacin. Los Acuerdos que en la regin se han ido firmando, amplan las oportunidades y promueven mayores cambios en las dinmicas de educacin superior, an cuando igualmente incluyen reservas sobre servicios educativos y profesionales. Algunos, con diversa intensidad, incorporan Acuerdos de Reconocimiento Mutuos (ARM) lo cual propender al establecimiento de criterios comunes de funcionamiento y de mediciones de los niveles de calidad. Sin embargo, an sin considerar cambios en los marcos normativos

resultado de negociaciones internacionales, se estn procesando una amplitud de cambios en la educacin superior como derivacin de los procesos de apertura.

La economa de la educacin superior puede estar regulada sobre bases negociadas globales, o ser libre con condiciones distintas en cada pas en relacin a uno o ms pases. Al no desarrollarse los procesos de negociacin a escala global, se estn

desarrollando una alta diversidad de modelos de intercambio y de funcionamiento de las condiciones de prestacin de los servicios, que estn construyendo mercados

educativos diferenciados. En la regin, las polticas pblicas en educacin superior tradicionalmente han sido fuertemente elitistas, altamente reguladas, con una tendencia al establecimiento de monopolios pblicos y restricciones a la accin privada tanto con o sin fines de lucro, poco flexibles y altamente burocrticas en los procesos educativos y que han restringido los niveles de innovacin, as como tambin han restringido la competencia y el ingreso de nuevos proveedores.

d. Las recomendaciones de buenas prcticas de la UNESCO 49

El concepto regulador a escala internacional de la UNESCO funciona a travs de la creacin de ideas fuerzas y consensos internacionales de la comunidad acadmica y de los gobiernos. Mientras que la OMC trata de articular posiciones globales a travs de Tratados que tienen elementos que imponen su cumplimiento, la UNESCO ha desarrollado un modelo de regulacin internacional en base a Acuerdos y Convenciones. Tales mecanismos son ms laxos, se basan en consensos muy amplios y difciles de conseguir y no tienen formas de exigencia de su cumplimiento. El ejemplo ms consistente ha sido en los 70 con la aprobacin tomando de los seis convenios regionales y el convenio interregional de convalidacin de diplomas de educacin superior. En el caso de Amrica Latina fue el Convenios Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior que se firm en 1974.15 Este se orientaba a otorgar el reconocimiento inmediato de estudios, diplomas, ttulos y certificados para los efectos acadmicos y del ejercicio de la profesin. En el caso de Amrica Latina sin embargo tal acuerdo prcticamente casi no tuvo vigencia ya que dicho Convenio fue redactado y firmado en trminos muy amplios que si bien permiti una amplia y variada gama de acciones, todas ellas tendientes a la creacin de lo que hoy podra llamarse el espacio latinoamericano y caribeo de educacin superior, tuvo tambin una fuerte debilidad para su eficaz instrumentacin en su propia amplitud y ambicin.16 Su punto ms complejo y que ocasion diversas observaciones y dificultades de instrumentacin radic que la disposicin que autoriza el ejercicio de las diferentes profesiones en un pas miembro cuando los ttulos o grados han sido obtenidos en una institucin superior de otro pas. Igualmente se plantearon observaciones al Convenio, en tanto ste equiparaba los ttulos y grados, sin establecer trminos que permitiesen efectivamente su comparabilidad, excepto por la va de declaraciones genricas relativas a planes de estudio, capacidades desarrolladas fuera de la universidad o instituciones de educacin superior. El Convenio careca adems de mecanismos y criterios para establecer o al menos declarar las equivalencias. Tal
15

http://text.unesco.org/tt/http://portal.unesco.org/es/ev.phpuRL_ID=13512&URLDO=DO_TOPIC&URL_SECTIO N=201.html 16 Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Propuesta de modificacin del Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe. 1974Borrador de propuestas y recomendaciones formuladas al tenor de la 11va. Reunin Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Ttulos y Diplomas de Educacin Superior en Amrica Latina y El Caribe realizada en Bogot, noviembre de 2005, y la 12va. Reunin Ordinaria celebrada en El Salvador, abril de 2006. www.iesalc.unesco.org.ve

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Convenio, que constitua un instrumento para facilitar la movilidad acadmica y profesional, fue denunciado por varios pases y su cumplimiento ha sido incluso muy acotado en los pases que no lo denunciaron. Otra modalidad de construccin de regulaciones internacionales producido por la UNESCO, y que es an ms laxo, ha sido la aprobacin de Recomendaciones de Buenas Prcticas, tal como las Directrices en materia de calidad de la educacin superior a travs de las fronteras del 2005. En aos anteriores cabe destacar la

Recomendacin de 1993 sobre la Convalidacin de los Estudios, Ttulos y Diplomas de Enseanza Superior y la Recomendacin de 1997 relativa a la condicin del personal docente de la enseanza superior. Las Directrices sobre la educacin transfronteriza tienen por objeto respaldar y fomentar la cooperacin internacional y mejorar la comprensin de la importancia de la calidad de la educacin superior transfronteriza. Las finalidades de las Directrices consisten en proteger a los estudiantes y otras partes interesadas de una educacin de mala calidad y proveedores deshonestos y promover el desarrollo de una enseanza superior de calidad a travs de las fronteras, para atender las necesidades humanas, sociales, econmicas y culturales. Las Directrices reconocen que si bien en algunos pases los marcos nacionales encargados de la garanta de la calidad y el reconocimiento y la convalidacin de estudios toman en cuenta la enseanza superior a travs de las fronteras, en muchos otros an no estn concebidos para responder a los problemas que sta plantea. Asimismo, la falta de marcos generales para coordinar a nivel internacional las distintas iniciativas, junto con la diversidad y desigualdad de los sistemas nacionales encargados de la garanta de la calidad y la convalidacin de estudios, crea desequilibrios en cuanto a la calidad de la enseanza superior transnacional y excluye algunos servicios de educacin superior transfronteriza de todo marco de garanta de calidad y convalidacin. Sin embargo, a pesar de la necesidad de un marco regulatorio, la UNESCO solo alcanz a estructurar un conjunto de recomendaciones que no son jurdicamente vinculantes y se espera que los Estados Miembros las apliquen en su contexto nacional, segn proceda, tal como reza el documento referido. Esta concepcin de la regulacin internacional a travs de cdigos de conducta recomendados y sugerencia de aprobacin de marcos normativos nacionales en base a estas directrices, carece de exigibilidad de cumplimiento ni contienen mecanismos para verificar si esas recomendaciones se cumplen. Peor an, en tanto no sean de obligatorio

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cumplimiento para todos los actores globales existen los riesgos de existencia de proveedores deshonestos.

4. Conclusiones

En general Amrica Latina se ha ido marginando de estos procesos globales de apertura educativa y de regulaciones globales. El tiempo dir si ello no conducir a mayores distancias entre nuestras Universidades y las del mundo, afectando los niveles de calidad, cobertura y equidad, as como una educacin pertinente basada en competencias profesionales y en la investigacin significativa. Todos los rankings claramente muestran las ya enormes distancias existentes y el bajo peso de las universidades de Amrica Latina en el contexto global universitario.

Algunos ven en el GATS una fuerza positiva que acelera la modernizacin educativa asociada a acreditaciones globales, currculo internacional por competencias, movilidad acadmica y profesional, evaluacin sobre estndares similares, ciclos y niveles homogneos, estndares globales de calidad, reconocimiento global de las certificaciones, recertificacin permanente de las titulaciones a partir de similares criterios, etc. Otros sectores lo ven como una prdida de sustentacin nacional de los sistemas educativos terciarios, una mercantilizacin de los procesos educativos, un deterioro de de las culturas nacionales, la prdida de la pertinencia nacional de las instituciones de educacin superior, e inclusive el potencial cierre de instituciones y prdida de puestos de trabajo ante la irrupcin de dinmicas competitivas de oferta basadas en lgicas econmicas y demandas mercantiles de mercado. En estos casos se visualiza que los potenciales beneficios seran desiguales y que los riesgos sern superiores.

Todas las regiones del mundo estn avanzando, colectiva o individualmente, en un proceso de internacionalizacin de sus sistemas de educacin superior. Tal dinmica est producindose a travs de multiplicidad de mecanismos multilaterales o binacionales, en el marco de un proceso lleno de oportunidades y de riesgos. Amrica Latina avanza ms retrasadamente que otras regiones, en una dinmica de resistencia que puede crear, ms all de la voluntad de los actores, un aumento de las brechas cognitivas que en las ltimas dcadas se han aumentado bajo una preponderancia de 52

nuestros sistemas de educacin hacia la docencia, la lgica nacional, la presencialidad y el peso de los estudios de grado.

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Capitulo 4

Macrotendencias y Macrotensiones: Las encrucijadas de la educacin superior en Amrica Latina 17


1. La tendencia a la masificacin y la tensin de la deselitizacin. 2. Las tendencias a las regulaciones y la tensin de la desautonomizacin. 3. La tendencia a la diferenciacin y la tensin de la deshomogenizacin. 4. La tendencia a la mercantilizacion y la tensin de la desgratuitarizacin. 5. La tendencia a la internacionalizacin y la tensin de la desnacionalizacin. 6. La tendencia a la virtualizacin y la tensin de la despresencializacin

Los sistemas de educacin superior en Amrica Latina estn en la mitad de cambios sociolgicos de una enorme dimensin que estn produciendo una transicin desde los viejos modelos de funcionamiento que los caracterizaron durante varias dcadas a un nuevo escenario masivo, diferenciado, mercantil, complejo y global. Son cambios en sus tendencias histricas, que muestran un quiebre en la evolucin y la construccin de nuevos paradigmas universitarios en el marco de la sociedad del conocimiento. En presente artculo se focaliza en la visualizacin de los nudos centrales de las tendencias y de las tensiones que se generan por esos cambios como espacios que transforman las realidades anteriores. Hemos utilizado el vocablo des tambin para poner en el debate acadmico conceptos polmicos que sin duda contribuirn a una mayor discusin sobre los escenarios futuros de la educacin superior y por ende sobre el tipo de poltica pblica. Ello es derivado de un enfoque estructuralista que lleva a pensar las relaciones entre fuerzas del cambio y de resistencia. Una lectura del cambio en un escenario dialctico debe destacar las relaciones de oposicin a las fuerzas racionalizadotas del orden. Sin duda, las tensiones en s mismas no resuelven los problemas, sino que son resultado de las fuerzas en pugna. Desde nuestra visin, pareceramos encontrarnos en un escenario de acciones transformadoras y de resistencias conservadoras, dadas por la enorme dimensin del impacto de la conformacin de la sociedad del conocimiento sobre las estructuras educativas y sobre sus roles tradicionales.

17 Este capitulo fue publicado en una version inicial en forma de serie de articulos semanales en el Diario El Nacional de Caracas, Venezuela entre los meses de mayo y junio del 2008..

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La conclusin de nuestro estudio sobre las dinmicas en las cuales estn insertos los sistemas de educacin superior, es que es que estamos frente a una deselitizacin de la educacin superior (derivado de la tendencia a masificacin de la cobertura, la

tendencia a la feminizacin de la matricula y la tendencia a la diferenciacin de los accesos), a una deshomogenizacin (derivado de la tendencia a la diferenciacin institucional, de la tendencia a la fragmentacin institucional y a la complejizacin de las universidades, y de la tendencia a la flexibilizacin de las estructuras curriculares), a una desautonomizacin (derivado de la tendencia a las regulaciones gubernamentales, la tendencia al establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad, la tendencia a la globalizacin que impone regulaciones internacionales y a una dinmica sistmica de la educacin superior), a una desnacionalizacin (derivada de la tendencia a la

internacionalizacin de la educacin superior y de la postgraduarizacin como parte de modalidades educativas globalizadas asociadas a la sociedad del conocimiento), a una creciente despresencializacin (asociada a la tendencia a la transformacin de las industrias culturales en industrias educativas con la digitalizacin y de la tendencia a la virtualizacin de la educacin superior) y a una desgratuitarizacin de la educacin superior (derivada de las tendencias a la privatizacin y a la mercantilizacin de educacin superior y diferenciacin de las fuentes de financiamiento, y de la creciente propietarizacin de la investigacin). Tales tendencias que marcan los ejes de las transformaciones en curso, son al mismo tiempo espacios de tensiones polticas, conflictos entre los marcos de funcionamiento anteriores a nuevos, y complejas dinmicas polticas y reingenieras y reformas organizacionales asociadas a los procesos de transicin. Se entiende por transicin el proceso mediante (y durante) el cual determinadas reglas de juego son transformadas hasta producir un nuevo orden de los sistemas de educacin superior, y que influye en la capacidad decisoria y los intereses de los actores. De ah que no sea casual que una de las metforas que se utilice para describir movimientos. La transicin se percibe como un contexto estratgico, con la presencia de diversas opciones, de difcil predictibilidad sobre el comportamiento de los actores. La transicin se constituye como un tiempo regido por la accin de definicin e instrumentacin de nuevas reglas de funcionamiento institucionales, y cuya accin se desarrolla en un a las transiciones sea la de guerra de

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marco normativo e institucional dbil y limitado. El comportamiento de los actores polticos, econmicos y acadmicos, se ha mostrado como una dimensin relevante para la instrumentacin de los procesos de transicin en grupos altamente politizados como son los mbitos universitarios, en el nuevo contexto de la conformacin de la sociedad del conocimiento. As, la transicin tiende a estar condicionada por la accin de esos actores polticamente significativos de los procesos de creacin y transmisin de saberes y del propio entorno universitario. La transicin no es un proceso uniforme sino que sus tensiones imponen cambios de direccin y entonacin de las polticas, en tanto pasaje de una forma de organizacin de los sistemas de educacin superior a escala global, de sus fines y cometidos y de la distribucin del poder entre los diversos actores e instituciones, hacia una nueva y distinta articulacin institucional en el cual distintos actores actan y se producen modalidades de asignacin y distribucin del poder diferenciadas. La transicin tiene en este sentido un alto grado de indeterminacin de las acciones polticas de los actores, en tanto que son parte de un proceso de redefinicin y de reingenieras mismas de las instituciones. Es un tiempo de incertidumbre que no permite claramente definir de antemano las estrategias y los comportamientos de los actores involucrados. 1. La tendencia a la masificacin y la tensin de la deselitizacin

La ms grande transformacin de la educacin superior es la masificacin y el aumento de la cobertura. Una tendencia a escala mundial y tambin en nuestra regin. El siglo XX ha sido la centuria de la educacin superior asociada a sociedades crecientemente apoyadas en el uso intensivo de materia gris, y remuneraciones salariales que premian el capital humano, en un proceso que ha ido retroalimentando el camino hacia la sociedad del conocimiento. Pero en Amrica Latina del pasaje de los 225 mil estudiantes de 1950 a los 16,5 millones en el 2006, no remite a una simple expansin, sino un cambio sociolgico radical. Este pasaje de la educacin superior de elites a la educacin superior de masas est significando un cambio del perfil social de los protagonistas, de las instituciones, de los mercados laborales, de las estructuras sociales y de las diferenciaciones, entre las cuales las derivadas de la existencia de circuitos distintos de calidad. Desde fines de los 56

sesenta comenzaron a ingresar cada vez ms capas medias a la educacin universitaria. Desde fines de los setenta se vigoriz el proceso de feminizacin que ya ha alcanzando al 56% de la matricula regional. Desde los ochenta por su parte le ha tocado a los sectores medios trabajadores de cuello blanco que han poblado a los sistemas de terciarios de una educacin nocturna y flexible, tanto pblica como crecientemente privada. En los noventa los trabajadores urbanos de los sectores modernos comenzaron a acceder en las instituciones no universitarias y en la educacin a distancia. Para acomodarse a estas verdaderas revoluciones sociales las instituciones han promovido una multiplicidad de formas, pero muchas de ellas han reproducido una realidad dual de educacin para elites, cara y de calidad, y educacin de masas, barata y de menor calidad. La masificacin se ha ido lentamente expresando en dos circuitos diferenciados de calidad. Ello ha estado disfrazado en cada pas de la regin en forma diferenciada: entre universidades pblicas o privadas, con o sin fines de lucro, religiosas y seglares, universitarias o terciarias, a distancia o presenciales. Sin duda, los exmenes de ingreso y las matrculas caras han sido los mecanismos que han propendido en toda la regin a detener la masificacin al interior de las instituciones para preservar sus niveles de calidad. Sin embargo al exterior de esas fortalezas de elite, las polticas pblicas han favorecido la creacin de una multiplicidad de nuevas instituciones pero sin los mismos niveles de recursos econmicos y de libertad de investigacin y por ende no han logrado construir los espacios de aprendizaje de calidad que reclaman las personas y una sana vida democrtica de igualdad de oportunidades para todos.

La masificacin en tanto aument la cobertura gener directamente el proceso de deselitizacin de la educacin superior, que se constituye como el eje ms significativo de los conflictos universitarios asociados al ingreso de nuevos sectores y que se expresa hoy en polticas preactivas y estrategias de equidad en el acceso a los recursos pblicos. Ello es derivado de la continua expansin de la demanda que se asienta en los movimientos demogrficos de la poblacin, en la democratizacin de la sociedad y en la consolidacin de la educacin superior como una de los pocos instrumentos colectivos de movilidad social. Son ejes de acciones asociadas a las estrategias de sobrevivencia de los hogares, que derivan de la asociacin entre aos de estudio e ingresos salariales como lo mostr la teora del capital humano. En ellas se insertan las tendencias a la feminizacin de la cobertura asociadas a movimientos sociolgicos y polticos de continuacin de los procesos de democratizacin de las sociedades y del incremento de 57

la participacin de la mujer en los mercados laborales. No es slo un movimiento derivado de demandas de los mercados laborales crecientemente competitivos sino de un cambio en como la gente ve la competencias certificadas. relacin entre sus perspectivas futuras y los

Hoy hay nuevos reclamos de acceso que provienen de sectores tradicionalmente excluidos de la educacin de calidad y que plantean nuevas demandas complejizando an ms los problemas de la masificacin por las diferencias sociales y culturales. La regin tiene 50 millones de indgenas. Tantos como personas con discapacidades. Muchos de ellos integran el universo de los 220 millones de personas de pobres segn CEPAL. Para muchos de ellos, los problemas de accesibilidad a la educacin superior requieren polticas preactivas de compensacin ya que no pueden ingresar slo por sus propios esfuerzos. No es inclusive un tema de acceso meramente; la tasa de desercin de los estudiantes indgenas alcanza al 80%. Casi la misma que la de las personas con discapacidad, y muy superiores a las tasas medias de desercin del 40%, mostrando que para stos sectores, el problema no es slo de acceso, sino de permanencia y de egreso, ya que las instituciones los expulsan en su dinmica cotidiana.

La expansin de la cobertura en las ltimas dcadas se ha producido sin cambios significativos en la educacin, mantenindose el modelo poco flexible, monocultural, generalista, con pocas diferencias de carreras y de metodologas, pero con brechas de calidad. En los nuevos contextos, la presin por la calidad torna ms compleja la accesibilidad de todos a una educacin superior de calidad, y comienza a plantearse una mayor garanta por la calidad y estndares compartidos, as como la necesidad de profundizar cambios en los modelos educativos facilitando una educacin individualizada, diferenciada, multicultural y abierta a las diversidades y al mundo. La masificacin no ha tendido siempre a una real deselitizacin, al mantenerse las diferencias de calidad, que implicara el acceso a iguales recursos para todas las instituciones, ms all de sus carreras y niveles de cada uno. Sin eso, la masificacin de la educacin no se traduce en una real deselitizacin de la educacin superior, sino en circuitos diferenciados de calidad que reproducen las estructuras sociales desiguales al acceder a diferentes competencias y espacios laborales. La diferenciacin institucional ha tendido a ser tambin una diferenciacin social, no slo tcnica, sino asociada a las complejidades de los mercados laborales y de los tipos de trabajos distintos. 58

En este escenario, el debate central est dado sobre el acceso a los recursos pblicos, sobre la democratizacin de los recursos pblicos. Como los recursos son finitos se plantea el debate sobre el acceso de todos y los mecanismos para lograrlo, o las modalidades de desigualdad en el acceso a la educacin pblica. En todo caso, la regin avanza hacia la construccin de dinmicas de equidad al interior de las instituciones pblicas, en el marco de un proceso que puede tender hacia la fuga de las clases medias, que tradicionalmente fueron la base de las universidades pblicas, hacia la educacin superior privada, que crecientemente pasa a absorber, no ya a la demanda excedente como fue la base de su expansin en los setenta, sino a demandas de calidad y de reproduccin de las elites.

2. Las tendencias a las regulaciones y la tensin de la desautonomizacin

La enorme expansin de la matrcula y de las instituciones de educacin superior en los ltimos treinta aos ha derivado en crecientes niveles de regulacin sobre las instituciones a partir de la creacin de una diversidad de mbitos y organismos reguladores. La cantidad de estudiantes, la diferenciacin de las instituciones

universitarias, el rol del conocimiento y de las dificultades de la autorregulacin han planteado dinmicas sistmicas y por ende creciente necesidad de regulaciones externas a las propias instituciones y a partir de las cuales las instituciones han ido perdiendo lentamente su anterior autonoma las pblicas y su libertad de mercado las privadas. De pequeas universidades monoplicas se ha pasado a complejos sistemas universitarios con miles de instituciones con roles y cometidos distintos con tal diversidad que han impuesto la necesidad, y la bsqueda, de formas de regulacin eficientes. Antes eran instituciones monoplicas con autonoma en la cual los Consejos Universitarios normaban y regulaban los ttulos, las formas de ingreso y egreso de estudiantes y docentes, o las caractersticas del proceso de enseanza y aprendizaje. Ahora se conform una dinmica sistmica y diferenciada que lleva a la aparicin de nuevas regulaciones, y que plantea un debate sobre los espacios de la libertad y de la autonoma. Es una discusin tcnica y poltica, que recorre el pasaje desde las regulaciones acadmicas internas a las instituciones hacia las regulaciones gestadas en su exterior, en los gobiernos, en el mercado o en los escenarios internacionales. En los noventa con la expansin de las instituciones privadas, el mercado avanz como el elemento regulador de la educacin superior al fijar las ofertas y las demandas 59

acadmicas, el salario de los docentes y las caractersticas de las instituciones en un marco de competencia y de libre mercado de cada una. Tal eje regulador, al tiempo crea diferencias de calidad, desarticulacin institucional, derroche de recursos y excesivos niveles competitivos basados en la publicidad, que plantearon la necesidad de regulaciones a travs de estndares de calidad, de pertinencia y de equidad en el largo plazo. Se sentaron las bases de nuevas formas de regulacin pblica con un rol central de los gobiernos que al normar reducen la libertad de las instituciones privadas y la autonoma de instituciones pblicas. Tres modalidades asumi el proceso regulatorio: la gubernamental ejecutiva que tendi a fijar los estndares mnimos de funcionamiento y autorizacin de apertura de programas y carreras; la sistmica de calidad a travs de agencias de evaluacin que eran dirigidas por cuerpos colectivos representativos de la sociedad y de los actores acadmicos, y la internacional basada en los acuerdos intergubernamentales y de los organismos multilaterales. Entre la autonoma (regulacin acadmica) y la libertad (regulacin de mercado) se comenz a construir una nueva arquitectura regulatoria. La homogenizacin de las formas educativas que deriva de algunas regulaciones reduce la capacidad de innovacin de las instituciones creando sistemas poco flexibles y no reconociendo que es en libertad donde se promueven las innovaciones. La academia es difcilmente regulable en tanto campo de experimentacin y de investigacin, y contiene fuerzas centrpetas y tendencias a su fragmentacin disciplinarias que entran en contradiccin con los marcos de regulacin rgidos. La autonoma no es un invento, sino el basamento mismo del conocimiento. Las incertidumbres sobre la evolucin de los saberes y las demandas laborales tornan imposible desde cualquier mbito burocrtico visualizar los caminos disciplinarios y epistemolgicos. La propia igualacin de los mecanismos evaluativos no reconoce tampoco las diferenciaciones pedaggicas. Por otra parte, la ausencia de regulaciones tiende a generar niveles de dispersin de los currculos, de las instituciones, de la calidad, de las pertinencias o de las modalidades de aprendizaje que pueden afectar los sistemas de educacin superior y construyendo una autarqua universitaria que deteriora las certificaciones y los propios mercados laborales. En el nuevo contexto de la globalizacin adems est apareciendo una nueva regulacin, esta vez internacional, ya que no se puede normar la educacin virtual o los postgrados solo desde un pas, ni los sistemas pueden estructurar educaciones incompatibles e incomparables, en escenarios de globalizacin y libre movilidad de los 60

factores de produccin. Bajo estos escenarios parece tenderse a la construccin de sistemas regulatorios con una compleja y tensa interaccin, pero donde cada uno tiene su propio rol en la organizacin de los sistemas universitarios. Construir este equilibrio regulatorio es la agenda de la educacin superior en el siglo XXI.

3. La tendencia a la diferenciacin y la tensin de la deshomogenizacin

La educacin superior en cada uno de los pases de Amrica Latina est inserta en un rpido proceso de construccin de sistemas universitarios altamente complejos a travs de una creciente diferenciacin de las modalidades, de formas de acceso o de ciclos, con una alta diversidad de orientaciones curriculares, calidades y modelos educativos. Ms an, ahora se agregan nuevos proveedores internacionales y dinmicas de alianzas y redes entre las instituciones que bifurcan an ms los caminos de la educacin superior y se expresan en la deshomogenizacin de las universidades e instituciones de educacin superior.

Estamos en medio de una transicin societaria. Desde modelos homogneos de los procesos de enseanza a modelos y dinmicos altamente heterogneos. Desde estructuras simples a estructuras complejas. Desde pocas y similares ofertas curriculares disciplinarias a la multiplicidad de especializaciones interdisciplinarias. Desde pedagogas presenciales y frontales a muy distintas tecnologas de enseanza. Este panorama de alta flexibilidad torna compleja la evaluacin, la regulacin y la propia comparacin entre las instituciones y las certificaciones. En este contexto, la autonoma y la libertad se vuelven los instrumentos de la gestin en la frondosidad de caminos y opciones.

Esta complejizacin de la educacin superior conduce a mltiples puertas de entrada y de salida, distintas estructuras organizativas, a multiplicidad de ofertas para responder a las demandas sociales y a una amplia diversidad de estudiantes y actores acadmicos. La flexibilidad permite que nadie aprenda igual, que nadie aprenda lo mismo, ya que la divisin tcnica del trabajo necesita que todos sepan parceladas de saberes. Estamos adems en las puertas de nuevos paradigmas de los procesos educativos: la propia aula ya no es el nico centro de la enseanza y tampoco el profesor tiene todos los saberes. La enseanza en la prctica o a travs de la educacin no presencial, la educacin de la 61

movilidad global, o la educacin donde cada persona construye su propio currculo a travs de acumular crditos en escenarios disciplinarios totalmente distintos, se conforman como nuevos mecanismos de enseanza para responder a las demandas de conocimientos.

Todo indica que el siglo XXI ser el tiempo del descubrimiento del funcionamiento de nuestras conexiones neuronales y de que la mejor pedagoga no es el aula con un docente que repite propios y reducidos conocimientos y de exmenes para repetir sus estrechos conocimientos. La fbrica educativa de produccin de profesionales iguales llegara por suerte a su final y los docentes pasaran muchas veces a tutores y las aulas a museos.

Sin embargo an los gobiernos y los educadores, tienden a reproducir sistemas rgidos de aprendizaje, reafirman su monopolio de certificacin y de entrega de ttulos, estructuran dinmicas de aprendizaje disciplinarias y siguen reafirmndose en pedagogas de repeticin de conocimientos. En el oriente, en el otro lado del mundo, en la regin que ya nos supero, los estudiantes toman materias donde quieren de una lista de instituciones acreditadas bajo la asistencia de tutores que les orientan a construir sus propios recorridos acadmicos curriculares. Pueden ser crditos presenciales o a distancia, en instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, acadmicas o empresariales. Son libres de decidir sus estudios, y los sistemas universitarios donde actan son lo suficiente flexibles para tener como objetivo facilitar el acceso al capital humano que las personas quieran, reconociendo que los saberes estn en muchos lados (empresas, centros de investigacin o espacios ancestrales).

La educacin superior del futuro no ser slo de ms estudiantes y ms instituciones, sino que estar asociada a nuevos paradigmas de cmo se crea el conocimiento (modo 2), como se apropia (constructivismo), como se transmite (simulacin), como se actualiza (educacin permanente virtual) y sin duda como se usa (innovacin). Y sin duda reafirmar su carcter no homognea y en libertad.

4. La tendencia a la mercantilizacion y la tensin de la desgratuitarizacin

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Una tendencia de la educacin superior, a escala mundial est dada por la incapacidad de poder financiar todas las demandas educativas de calidad a partir del gasto pblico. La masificacin de la educacin superior y la sociedad del conocimiento que exige calidad tienen como correlato un incremento de los costos de la educacin que sientan las bases de la mercantilizacin e incentivan un complejo y tenso escenario de desgratuitarizacin de la educacin superior en el continente.

Las familias han optado por una estrategia de sobrevivencia de los hogares en la sociedad del conocimiento a travs del ingreso de sus hijos a la educacin superior. Se han abandonado las histricas iniciativas de mandar un hijo a la iglesia o al ejrcito, de emigrar, de cambiar el campo por la ciudad, de hacer poltica por un empleo pblico, de aumentar las horas de trabajo y de incorporar la mujer al trabajo. La educacin a largo plazo deriva en niveles de salarios y desempleo que verifican su eficacia como instrumento de movilidad social. Los estudios de la tasa interna de retorno muestran claramente la rentabilidad de la educacin superior, y crecientemente se amplan ms los niveles de remuneraciones en funcin de los niveles de escolarizacin de las personas y de la calidad de sus instituciones. Cmo financiar la educacin es la clave de la poltica pblica. En Amrica Latina esa contradiccin se resolvi hace treinta aos a travs de pruebas selectivas para restringir el acceso a la gratuidad. Para los que perdan, la opcin era educacin privada o institutos no universitarios o educacin a distancia de baja calidad. El acceso a bienes gratuitos se resolvi en la competencia acadmica que reafirm el rol de la educacin superior como mecanismo de reproduccin de la estructura social desigual. Aunque la educacin privada se expandi con nuevas ofertas, ms flexibles y con nuevas pedagogas, el escenario fue dual: Gratuidad para unos, acceso pagante para los otros, pero tambin con dualidades de calidad al interior de ambos sectores. El mundo resolvi esta contradiccin entre recursos escasos y necesidades infinitas de mltiples formas. En Europa ahora todos pagan un poco en las instituciones

pblicas, y no crecieron las instituciones privadas. En los ex pases socialistas se resolvi por la va de que quienes no aprueban los exmenes de ingreso, deben pagar en las mismas instituciones pblicas donde tienen gratuidad los que aprobaron, y que con esos recursos incentivan salarios a los mismos docentes. En algunos pases de Asia la educacin es toda privada pero las familias de bajos ingresos reciben subsidios, al igual que los estudiantes de excelencia. En los pases rabes no hay educacin privada y las 63

mujeres y los que no aprobaron los exmenes casi no tienen oportunidades en modelos de monopolio pblico con motivos histrico-religiosos. En otros pases se reclama que cada persone reciba un voucher del Estado y que con esa plata igual para todos, cada persona selecciones sus estudios. Todas son formas distintas y mercantiles de responder al problema. Pero la tendencia a la mercantilizacin es mucho ms amplia, y se asocia a la irrupcin de una nueva economa a escala global que se impulsa en la innovacin y en la investigacin, y que crece adems por la incorporacin de capital humano de calidad en la acumulacin de capitales. No compiten slo pases ni empresas, sino universidades y sistemas de innovacin. En este nuevo escenario de la sociedad del conocimiento, el saber como mercanca se privatiza y se consolida y globaliza a travs de nuevas formas del derecho de la propiedad intelectual, que no se reduce a los derechos de autor y las tradicionales patentes, sino que inclusive subyuga en la propiedad privada los descubrimientos como el del genoma e inclusive de la vida misma. Es un escenario cargado de desafos y riesgos, marcado por el poder de la informacin y el conocimiento como capital. Pero tambin puede ser el mundo que supere sociedades tradicionales donde el nico capital de los hombres libres es la fuerza de trabajo, para alcanzar a un mundo que premie el valor del conocimiento, pero que aunque superador, gesta un infocapitalismo tambin desigual.

5. La tendencia a la internacionalizacin y la tensin de la desnacionalizacin

La globalizacin, las tecnologas digitales y la expansin de conocimientos estn impactando los sistemas de enseanza y creando la nueva educacin de la sociedad global del conocimiento. Tales dinmicas actan sobre todos los mbitos: sobre las demandas de educacin (la movilidad estudiantil es una variable de enseanza y ya en casi todos los pases de Amrica Latina el 1% de la matrcula es de estudiantes extranjeros, y en algunos es inclusive es mayor como en Chile y Uruguay); sobre los currculos, que cada vez ms incluyen componentes internacionales, estudios comparativos o idiomas; sobre las ofertas que se articulan en redes globales, se especializan y se focalizan tambin en atraer u ofertar para estudiantes extranjeros; sobre las formas de prestacin a travs de ofertas transfronterizas virtuales; sobre las pedagogas a partir de modelos de autoaprendizaje en redes colaborativas y estudios de casos globales; sobre las pertinencias pensadas ahora en mercados laborales globales; o 64

sobre las instituciones que se redesplieguen a travs de multiplicidad de alianzas y modelos de negocio a escala global.

La educacin internacional aunque acta en todos los mercados universitarios, se concentra en aquellos asociados a la sociedad del conocimiento como el postgrado, la educacin a distancia, la educacin permanente y la reactualizacin de competencias. Es una nueva realidad de mercados que antes descansaban en lgicas nacionales y que ahora se estn rpidamente internacionalizando, y que tambin en forma distinta reciben los impactos de la globalizacin. La educacin fue conformada histricamente en el marco de las fronteras nacionales como un servicio pblico con sus lgicas acotadas de pertinencia, de currculo, de calidad y con sus propias instituciones y actores nacionales. En ese escenario lo internacional asuma una forma casi marginal de cooperacin entre mbitos y unidades distintas y separadas. A diferencia con la globalizacin, las TIC y la sociedad de conocimiento, se comienza a estructurar en distinta dimensin e intensidad una educacin con crecientes componentes internacionales en el marco de la integracin entre los sistemas educativos a escala global. Los espacios comunes de la educacin superior regionales son en este sentido, tanto una internacionalizacin controlada como tambin una defensa respecto a la globalizacin incontrolada.

La internacionalizacin vista como un proceso de penetracin de universidades externas, de movilidad docente y estudiantil, o como respuesta de los sistemas locales, para acceder a saberes, estndares o inversiones externas, es parte de la construccin de la nueva educacin global con estndares compartidos de calidad, ciclos y niveles comunes, formas de reconocimientos de los estudios y mltiples modalidades de movilidad. No es este sin embargo un proceso lineal, sino que es altamente diverso por el heterogneo impacto de los mltiples impulsores y restrictores polticos, acadmicos, econmicos y tecnolgicos que marcan la velocidad de la internacionalizacin educativa.

La universidad naci como institucin internacional, y con la creacin de los Estados nacionales qued encerrada en su frontera nacional. Tal dependencia se reafirm en Amrica Latina desde que Bolvar estatiz las universidades religiosas y las banderas de Crdoba construyeron el modelo autonmico y nacional. Hoy estamos frente a una nueva fase marcada por la transicin nuevamente hacia instituciones sin fronteras, con 65

pertinencias globales, con estndares de calidad internacionales y con niveles de insercin en redes globales de investigacin e intercambio. No es slo por el saber, es tambin parte del mundo mercantilizado del conocimiento y una sociedad que compite a travs de los conocimientos. Sin embargo, ms all de las derivaciones de las tensiones que pautarn las caractersticas futuras de las articulaciones externas de la educacin superior futura, es posible visualizar la tendencia a un lento pasaje desde una educacin universitaria local hacia una educacin superior sin fronteras. Al tiempo es un lento camino que produce una desnacionalizacin de la educacin superior y que inclusive va conformando a la educacin como un bien pblico internacional tensionando el sistema poltico en formas de proteccin del conocimiento local antes inditas. 6. La tendencia a la virtualizacin y la tensin de la despresencializacin La enseanza como accin de transmitir conocimientos ha estado marcada por las tecnologas de comunicacin. Los propios humanos somos una tecnologa de comunicacin, donde nuestra mente es el procesador, la voz la pantalla y la memoria el disco duro. Desde las cuevas de Altamira hasta los papiros, desde la imprenta de Gutemberg a Internet, las llamadas industrias culturales han cambiado los procesos educativos, y gracias a ellas es que hemos logrado apropiarnos de mayores volmenes de saberes. Esas formas histricas de comunicacin son parte de cambios ms amplios en las sociedades y en los cuales se han gestado nuevas competencias laborales, campos disciplinarios, configuraciones de las instituciones educativas y tambin nuevas pedagogas. Estas no estn separadas de las tcnicas, sino que al contrario propenden a expandir el ms eficiente modelo de enseanza que permiten dichas tecnologas a las distintas personas. Las diversas oleadas tecnolgicas con sus propias innovaciones han viabilizado transformaciones en la organizacin institucional de los procesos de enseanza y tambin la aparicin de nuevas pedagogas educativas. Siempre los sistemas de enseanza se han ajustado paulatinamente a las transformaciones en la estructura productiva, pero al mismo tiempo tambin las instituciones educativas han sido el instrumento para la generalizacin de las transformaciones tcnicas y sociales al formar a las personas en los nuevos saberes, derivados de cada modo tecnolgico y de cada estructura social.

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El mundo est nuevamente en el centro de una revolucin tecnolgica marcada por la microelectrnica y la informtica, con nuevos productos e industrias que sacuden todos los cimientos y tambin la educacin. Internet como industria cultural es el iceberg de esa digitalizacin y globalizacin de la comunicacin. Ella revoluciona la educacin a distancia y todas las dinmicas educativas que se comienza a virtualizar creando una fuerte tendencia a la despresencializacin de la educacin superior. Modelos de simulacin, sistemas de autoaprendizaje, acceso a redes de informacin, convergencia tecnolgica de contenidos, investigacin sobre grandes sistemas de informacin o enseanza en plataformas virtuales son los caminos en la construccin del nuevo paradigma educativo. No es un proceso que se reduce a la mera incorporacin de tecnologas en la educacin, sino a la formacin de un nuevo paradigma educativo, asociado a la sociedad global del conocimiento. Una marcado tambin por el constructivismo como teora del conocimiento, la educacin permanente como derivacin de la expansin y obsolescencia de saberes, y la masificacin como expresin de nuevas y variadas demandas. Sin embargo, las tecnologas tienen varias caras. Una, la ms visible, ha sido, y continua siendo, la democratizacin de los accesos. En la transicin entre una cultura de elites y una cultura de masas se requiri el nacimiento de las industrias culturales. En la transicin entre la educacin de elites y la educacin de masas del futuro tambin mediaran las tecnologas. Ahora es posible responder a la pregunta de cmo estudiar cuando se est en la crcel, en un hospital, en una comunidad rural, en trabajos con horarios variables o en una dinmica laboral de alta movilidad. Cada vez ms las sociedades se mueven y se requiere una educacin que tambin se traslade. La educacin virtual, la masificacin de la conectividad, la banda ancha, las conexiones inalmbricas, son en este sentido algunas de las formas que estn sentando las bases de una nueva educacin despresencial que se construye como una fuerte tendencia en la sociedad en red y de acceso del futuro. Ellas permiten nuevas posibilidades y tambin se asocian a nuevas demandas de democratizacin de la educacin que se expresan en modelos despresencializados de educacin superior.

Sin embargo, esta nueva posibilidad de oportunidades es tambin la puerta de mltiples amenazas marcadas por la creacin de grandes megauniversidades a escala mundial que pueden hacer desaparecer a las universidades nacionales, de modelos homogneos de currculo que destruyan la diversidad de saberes e instituciones, de exclusivas instituciones virtuales de enseanza expulsando a la investigacin de las Universidades, 67

o simplemente que la interaccin y socializacin estudiantil, base de los aprendizajes, desaparezca tornando a los estudiantes en clientes o consumidores. Pero por encima de todo, lo ms complejo es el riesgo de la conformacin por un lado de una educacin presencial de calidad para elites, y por el otro de una educacin despresencial de masas y de baja calidad. Algunos pueden recordar los debates de la Escuela de Frankfurt cuando se hablaba de una televisin banal para masas y una cultura presencial para elites. En educacin es distinto el problema, pero puede ser todava ms peligrosa la existencia de calidades desiguales.

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Captulo 5

El nacimiento de la acreditacin internacional 18


1. La complejizacin de la evaluacin y acreditacin de la ES. 2. La acreditacin internacional. 3. La diferenciacin de la E y A internacional. 4. Los ejes de la acreditacin internacional en Amrica Latina. 5. Conclusiones. Anexo: Normas nacionales en Amrica Latina que inciden en la acreditacin internacional

1. La complejizacin de los procesos de E.y.A de la ES

La creacin de las agencias de evaluacin y acreditacin nacionales en la regin fue el inicio de una nueva fisonoma universitaria entre la autonoma universitaria y la libertad de mercado, en tanto proceso de construccin de sistemas de supervisin y de

mejoramiento de la calidad. Ellas significaron una cua regulatoria entre la autonoma de las universidades pblicas y la libertad de mercado de las instituciones privadas en el mbito local y se constituyen en los ejes de la conformacin de regulaciones pblicas. Es ste un proceso que se desarroll a escala global y tambin en Amrica Latina, aqu adems como una derivacin de la 2 Reforma que creo una expansin y diferenciacin institucional sin control de calidad.

Sin embargo, muy rpidamente la complejizacin de las estructuras productivas, disciplinarias y educativas, as como las crecientes demandas de calidad y competitividad, han promovido una ampliacin y una evolucin de esos iniciales sistemas de evaluacin a travs de varios caminos.

Evolucin de las agencias de evaluacin y acreditacin Desde Hacia Autoevaluacin cualitativa Autoevaluacin cualitativa Evaluacin de insumos Evaluacin de resultados (exmenes para el ejercicio profesional) Evaluacin en base a misiones Evaluacin en base a parmetros de calidad predefinidos
18 Ponencia presentada en el Primer Congreso Internacional de Evaluacin y Acreditacin. Consejo de Acreditacin de la Enseanza en Contadura y Administracin (CACECA). Campeche, Mxico, 3, 4 y 5 de septiembre 2008

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Preeminencia de la autoevaluacin Evaluacin centralizada Evaluacin acadmica Evaluacin para mejoramiento de la calidad Evaluaciones de conocimientos Evaluaciones presenciales

Mayor valorizacin de la evaluacin externa Procesos de evaluacin regionalizados Evaluacin de mltiples dimensiones Evaluacin para obtencin de recursos presupuestales Evaluaciones de competencias profesionales Evaluaciones a travs de sistemas informticos

Tal complejizacin de la acreditacin en la regin y a escala global, ha ido derivando en cambios significativos en los paradigmas y dinmicas primigenias, lo cual se ha expresado - diferenciadamente - en una transformacin de las agencias de evaluacin en sistemas de aseguramiento de la calidad. Tal cambio est promoviendo el pasaje a su vez desde modelos de acreditacin monoplicos a sistemas competitivos, desde procesos de acreditacin nacionales a la conformacin de acreditaciones

internacionales; desde acreditaciones de proceso a acreditaciones de productos (profesionales), as como de acreditaciones de grado y postgrado a acreditaciones de la educacin transnacional en todas sus dimensiones.

En esta evolucin de las agencias de evaluacin hacia sistemas de aseguramiento de la calidad, es de destacar como una de sus causalidades, la propia diferenciacin de los programas e instituciones, derivada de la evolucin y diversificacin de los sistemas de educacin superior y de la propia dinmica de las agencias. En este camino se amplan los actores regulatorios, los enfoques de la calidad y las reas de evaluacin y acreditacin. El pasaje desde agencias de evaluacin hacia sistemas de aseguramiento, atiende tambin a la diversidad de niveles y modalidades educativas, a la diversidad de actores, a nuevas demandas laborales as como a nuevas prcticas pedaggicas y mbitos disciplinarios, que plantean la necesidad tanto de nuevas instituciones,

mecanismos y polticas, como de nuevos paradigmas y nuevas modalidades de la evaluacin.

Esta dinmica es parte sin embargo de un movimiento ms amplio marcado por el pasaje de procesos locales de acreditacin hacia la acreditacin internacional. Al complejizarse los sistemas de ES y los propios procesos de E.yA., se comienzan a introducir otros actores evaluadores como los Colegios profesionales, los gremios, las corporaciones o las agencias privadas, y en esta lnea al internacionalizarse la educacin y al abrirse la E.y.A. a actores privados locales, dado los marcos de los convenios y

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acuerdos internacionales y de comercio, se tiende a generar una apertura de las mismas oportunidades de accin a los actores internacionales. Ms all de ello, la AI se constituye fundamentalmente como un instrumento para el mejoramiento de la calidad a niveles de los estndares internacionales. Ello incentiva adems, dado el pasaje desde la dominancia monoplica de una acreditacin nacional hacia una acreditacin crecientemente internacional, el propender a poner en igualdad de condiciones a agencias locales y externas.

Igualmente, cabe agregar como otra de las causalidades, la dificultad local de evaluar la educacin transnacional como un elemento que tambin contribuye a la construccin de dinmicas de acreditacin internacional (AI). El nacimiento de la educacin

transnacional se deriva tambin de que los sistemas locales de E.y A. tienen enormes dificultades conceptuales y normativas para su accin en estas reas. La educacin virtual, la movilidad docente, estudiantil e institucional no pueden evaluarse solo con estndares o normas locales. Inclusive los postgrados, en tanto deben estar focalizados en las fronteras del conocimiento, que muchas veces estn insertos en redes globales de investigacin o que son parte de alianzas estratgicas en el marco de la divisin internacional del trabajo acadmico y de la especializacin disciplinaria, tienden a requerir pares evaluadores externos y criterios y paradigmas globales.

El pregrado como modalidad educativa de la sociedad industrial esta asociado a la evaluacin y acreditacin local, pero el postgrado, la educacin virtual y la educacin transnacional, son las formas educativas articuladas a la sociedad del conocimiento, y estn asociados a procesos de evaluacin y acreditacin internacionales. As, la educacin transnacional parece requerir una acreditacin internacional.

2. La acreditacin internacional

Una de las caractersticas dominantes de la educacin superior a escala global est dada por la creciente internacionalizacin de sus dinmicas, instituciones, estudiantes, programas, currculos y docentes. Es este un complejo proceso que acta en todos los mbitos de la educacin, y que est siendo respondido o acompaado por diversas polticas, tanto de resistencia como de apertura, a niveles nacionales, regionales o globales. En ese contexto tambin se desarrolla la acreditacin internacional como 71

nuevo paradigma de evaluacin que incorpora tanto elementos de proteccin como de apertura para los sistemas locales de educacin superior. La educacin transnacional, al producirse en dos o ms lugares, constituye una modalidad educativa que demanda una acreditacin internacional. En tanto los procesos de evaluacin actan sobre docentes, infraestructuras, programas, etc., y que ellos se dan en territorios distintos, se tiende a demandar una evaluacin y acreditacin supranacional. En este sentido, la acreditacin internacional es una de las caractersticas que asumen los sistemas de educacin en el actual contexto de la globalizacin y de la sociedad del conocimiento. Como afirma Jess Sebastin: la educacin transnacional plantea un nuevo mbito de actuacin para las legislaciones y los sistemas nacionales de evaluacin y acreditacin, as como introduce la cuestin de la acreditacin de la calidad de los proveedores de servicios educativos que se imparten desde otros pases. 19

La acreditacin internacional es una derivacin de la complejizacin de los procesos de evaluacin y acreditacin, y se constituye como un componente que deben asumir los sistemas de educacin en el actual contexto de la globalizacin y la sociedad del conocimiento. Es un nuevo paradigma de evaluacin de la educacin, tanto local, regional como global, en un proceso no lineal que est siguiendo diversos caminos con sus respectivas tensiones.

La A.I. es parte de un proceso ms amplio dado por la internacionalizacin de la educacin superior conformando las bases para el desarrollo de procesos de evaluacin y acreditacin crecientemente internacionales. Una de esas orientaciones est marcada por la construccin de mecanismos y procesos de convergencia de los sistemas nacionales de E.y.A., lo cual se constituye como uno de los ejes de la construccin de la AI. Este sin embargo, no es un proceso nico ni est exento de tensiones y de

conflictos, en tanto implica una transferencia de soberana y de transferencia de cometidos y de acciones desde las fronteras nacionales hacia mbitos supranacionales. En ese sentido se diferenciar en matices de intensidad de los estndares y criterios, del

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http://www.cna.gov.co/cont/documentos/doc_aca/dim_int_pro_eva_y_acr_edu_sup_jes_seb.pdf

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grado de funcionamiento de las instituciones internacionales y de las formas de la convergencia de las instituciones nacionales.20

La acreditacin internacional se puede definir diferenciadamente:

a. Como acreditacin por parte de instituciones localizadas en otro pas distinto al cual ofrecen ese servicio. b. Como acreditacin que tiene validez fuera de los marcos nacionales donde fueron dados c. Como concepciones y criterios de las agencias locales que incorporan componentes globales en sus procesos de acreditacin d. Como convergencia de las agencias nacionales sobre criterios comunes y reconocimiento de sus respectivas acreditaciones e. Como accin de agencias supranacionales que actan en diversos pases

El proceso de complejizacin de la internacionalizacin de la educacin, marcan el escenario de la propia internacionalizacin de la E. y A. Ella es derivada de la

diferenciacin de los sistemas, y, como referimos, se expresa tambin en la incorporacin de componentes internacionales en la evaluacin nacional, en la apertura a la presencia de acreditaciones externas, en la internacionalizacin en la evaluacin y en la convergencia de los sistemas de acreditacin a travs de alianzas, estndares similares, entonacin de su funcionamiento o mutuo reconocimiento de sus acreditaciones. En esta lnea, uno de los ejes actuales ms dominante de este proceso de internacionalizacin de la acreditacin est focalizado en los espacios subregionales de los procesos de integracin o de acuerdos bilaterales, entre los cuales se incluyen los Tratados de Libre Comercio.

Causas de la acreditacin internacional

20 Definicin de ANECA (2004):- Criterio: principio o base axiomtica definida a priori sobre la cual se puede emitir una valoracin. - Indicador: expresin cualitativa o cuantitativa para medir hasta qu punto se consiguen los objetivos fijados previamente en relacin a los diferentes criterios a valorar para un programa determinado (cada criterio se puede valorar con uno o varios indicadores asociados). http://www.utpl.edu.ec/caled/images/documentos/EXPERIENCIAS_PROYECTOS/domingorosario.pdf

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La construccin de la regulacin internacional es parte de la estandarizacin que caracteriza a la globalizacin y la movilidad de factores, y que requiere procesos de E. y A. comunes. Igualmente, cabe destacar en el actual contexto de la expansin de conocimiento, la amplia diferenciacin disciplinaria, la cual promueve una demanda de acreditacin en campos altamente especializados con criterios muy especficos que superan los esquemas centralistas monoplicos. Sin embargo, cabe agregar en la regin la lentitud de los procedimientos, la baja rigurosidad y objetividad de las evaluaciones locales, o la ausencia de elevados estndares de calidad dada la alta heterogeneidad de los sistemas de educacin superior. (Fernndez Lamarra: 2006; Diaz Barriga: 2007; Kroch: 2007).

Una de las determinantes que lleva a las IES a someterse a la acreditacin regional o internacional, ms all de los marcos legales o los beneficios econmicos, parece descansar en la expansin y obsolescencia del conocimiento; y la creciente competencia interuniversitaria con la consiguiente bsqueda de mayores estndares de calidad ante esa competencia. Tambin incide la bsqueda de mejores condiciones de mercado por parte de las Universidades y programas en el contexto de una mayor cmpetitividad institucional. Ello, dado que la acreditacin es una forma de aadir valor al proceso educativo, siendo la acreditacin internacional una forma superior de valorizacin al darle al capital humano y a las certificaciones su valor real en trminos globales, y por ende permitir un mayor reconocimiento econmico y una superior movilidad internacional de los profesionales de un pas. La acreditacin internacional facilita la movilidad de personas y capitales a escala regional e internacional y promueve

pertinencias y estndares de educacin globales. La amplia cantidad de instituciones y el incremento de la competencia para atraer estudiantes y docentes, funciona como un incentivo a la A.I., para diferenciar acadmicamente y tambin socialmente- los sistemas e instituciones, en tanto la A.I. jerarquiza y pone en valor a las instituciones educativas en un marco comparativo global y permite una competencia

interuniversitaria sobre parmetros comunes y reconocidos.

Igualmente, en la nueva realidad de fuerte movilidad profesional, acadmica y estudiantil, y donde las teoras pedaggicas crecientemente valorizan la eficiencia acadmica de la movilidad, la A.I. tambin contribuye a suprimir o facilitar el engorroso

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proceso de reconocimiento que debe ser realizado en general ante universidades a travs del anlisis y contrastacin de los currculos

3. La diferenciacin de la E. y A. internacional

La evaluacin y acreditacin internacional es un proceso de construccin terica y prctica, y que recin est en sus inicios. Parece seguir por ahora varias lneas no necesariamente convergentes. Por una parte es de destacar la existencia de una orientacin tradicional focalizada en procesos individuales de evaluacin de instituciones y de programas de carcter valorativo sobre la calidad a partir de estndares con mltiples componentes internacionales y que concluye en una acreditacin realizada por una institucin o red con cobertura internacional. Es este un esquema similar a los procesos de evaluacin y acreditaciones locales tradicionales que simplemente amplia su alcance. La estructura de la metodologa basada en procesos sucesivos de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin es similar, los cuales slo varan en trmino de los indicadores, criterios, evaluadores, marcos legales y la cobertura de la acreditacin.

Por otra parte, tambin se est conformando un proceso de evaluacin en base a indicadores globales comparativos, y donde la acreditacin no est dada por un organismo nacional, internacional o estructura de acuerdos, sino por una metodologa. Son estos los rankings, que se constituyen como una forma de evaluacin internacional comparativa entre instituciones en base a pocas variables sobre los cuales se tienen datos fiables comparables.21 El incremento de indicadores internacionales comparativos as como de su como de su ponderacin, ir mostrando una mayor confiabilidad de estas evaluaciones an muy cuestionadas pero que con el tiempo aumentarn

significativamente su respetabilidad.

Es tambin destacable una diferenciacin de la primera acreditacin internacional referida, entre el modelo europeo y el modelo americano. En el caso del modelo que parece seguirse en Europa, se constata que el proceso de construccin de la acreditacin internacional se desarrolla a travs de agencias nacionales mediante la entonacin de
21

Piscoya, Luis, Ranking Universitario en el Per, Asamblea Nacional de Rectora, Lima, 2006

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sus orientaciones en el marco del proceso de Bolonia que promueve estndares comunes entre los sistemas nacionales de educacin. La E. y A. internacional se realiza sobre la base de la entonacin regional de los criterios y estndares de las agencias nacionales que construyen procesos de estandarizacin regional sobre la base de la convergencia institucional y de las polticas nacionales.

El proceso de Bolonia estableci como objetivo la promocin de una colaboracin europea en la garanta de calidad con vistas al diseo de criterios y mtodos. Se estableci un cronograma para que los sistemas nacionales de aseguramiento de calidad incluyan procedimientos comparables y el establecimiento de redes internacionales de cooperacin. Igualmente se aprueb un registro europeo de agencias aseguradoras de calidad basadas en la revisin nacional. 22

Tal proceso deriv a que Europa propenda, a su interior, en el mutuo reconocimiento de las decisiones de acreditacin, a travs del European Consortium for Accreditation in Higher Education (ECA) (2003) que es un consorcio de 15 organizaciones nacionales de acreditacin de 10 pases que otorga el mutuo reconocimiento de las decisiones de acreditacin desde fin del 2007 y de sus implicancias legales, siguiendo las recomendaciones de la Convencin de Reconocimiento de Lisboa (2004). Se basa en el cumplimiento de los objetivos del proceso de Bolonia de establecer un sistema de acreditacin y certificacin con procedimientos comparables y se estructura sobre un cdigo comn de buenas prcticas, mutua confianza, guas, herramientas y estndares comunes y mutua cooperacin entre las agencias.23 Sin embargo, dada su contradiccin con los principios de la UE que propende a la libre movilidad, parecera que dicha entonacin pudiera adems permitir que las universidades sean libres de acreditarse con la agencia que ellas deseen. Igualmente, tambin en el viejo continente se estn desarrollando agencias regionales por profesiones.

22 Hawes B. Gustavo, Las claves del Programa de Bolonia en perspectiva de la universidad latinoamericana y del Caribe. Ponencia presentado a la III Reunin de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa y Comunicacin, del Parlamento Latinoamericano, reunido en Santiago de Chile, 2 al 3 de junio de 2005. IESALC, Universidad de Talca. 23 http://www.aneca.es/activin/activin_inter_ees.asp#2

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A diferencia, el modelo americano de acreditacin, ha iniciado su internacionalizacin de mercado a travs de la multiplicidad de agencias de acreditacin existentes por campos de conocimiento y profesiones. El modelo de acreditacin de instituciones de USA est basado en 8 agencias de E.yA. de instituciones por regiones del pas (Middle States, North Central, Northwest, Southern, Western (Junior), Western (Senior), New England (Technical/Career), New England (Higher Education). La SACS, que

corresponde a la regin sur, fue autorizada a evaluar y acreditar a instituciones latinoamericanas. Este marco de evaluacin de instituciones est acompaado por agencias de E.y.A. por campos disciplinarios, con 81 organizaciones autnoma y sin fines de lucro reconocidas para el 2006 por parte del gobierno federal y del Council for Higher Education Accreditation (CHEA). La mayora de stas ha comenzado a actuar en los ltimos aos fuera del pas. Ellas son altamente eficientes en un mercado competitivo, ya que en USA aunque la acreditacin es voluntaria, las Universidades no pueden acceder a fondos federales si no estn acreditadas, e inclusive muchos puestos laborales exigen profesionales provenientes de instituciones acreditadas.

Otros sistemas de acreditacin asociados son los de Australia, Japn, Hong Kong y Nueva Zelandia que son miembros del Washington Accord, bajo el cual cada pas ha desarrollado su propia agencia acreditadora pero con estndares acordados regionalmente y con el reconocimiento mutuo por las agencias miembros del citado acuerdo. 4. Los 5 ejes de la acreditacin internacional en Amrica Latina

En Amrica Latina hay una diversidad de modelos de evaluacin y acreditacin nacionales (monoplicos, obligatorios, voluntarios, competitivos, privados, y hasta inexistente) que estn derivando a su vez una diversidad en modelos de acreditacin internacional, diversos y acotados a las caractersticas de los propios sistemas nacionales.

La regin est inserta, an cuando en menor dimensin que otras regiones del mundo, en la tendencia a la creacin de regulaciones internacionales en la ES. En este sentido, si bien no existe un proceso de integracin regional ya que estos estn bastante parcelados y son de relativa baja intensidad en la educacin superior, sin embargo se 77

estn procesando un amplio conjunto de dinmicas que estn marcando la conformacin de la acreditacin internacional en la regin.

Podramos clasificar el proceso de conformacin de la acreditacin internacional en la regin a partir de varios ejes ordenadores:

a. Incorporacin de estndares internacionales

Las instituciones locales tienden a incorporar procesos, criterios, estndares e inclusive evaluadores internacionales. Es un proceso por el cual las agencias locales comienzan a incorporar componentes internacionales y a acuerdos en base a la coordinacin de estndares y criterios comunes, tanto en forma bilateral o regional. Ms all de los avances conceptuales en forma independiente, es de destacar, como movimiento colectivos de sintona de las acreditaciones nacionales, las iniciativas de la Red de agencias de acreditacin (RIACES) creada en el 2003 en el marco de la iniciativa de varias agencias nacionales de evaluacin y acreditacin y del Instituto Internacional del la UNESCO para la Educacin Superior (IESALC) bajo mi gestin, que est trabajando en la perspectiva de construir procesos de acreditacin internacionales sobre la base de la coordinacin de las agencias nacionales. Ella ha desarrollado un conjunto de orientaciones de buenas prcticas para contribuir el funcionamiento de las agencias de acreditacin y un Manual de Autoevaluacin de las Agencias nacionales, que permita orientar los respectivos procesos de autoevaluacin y de evaluacin externa.

En este un proceso, an cambiante con diversas orientaciones, RIACES, como organizacin privada sin fines de lucro formada por instituciones pblicas y privadas, no propende ha convertirse en acreditadora de segundo piso sino que se limita a reconocer que la evaluacin realizada por las agencias ha seguido los lineamientos y criterios diseados en RIACES y que el reporte de evaluacin externa satisface y se encuentra en lnea con dichos criterios (agencia de segundo nivel). Sin embargo, en otra orientacin parece estar avanzando en la realizacin de una acreditacin regional experimental de una carrera de grado, fundamentalmente focalizada en los pases que an no han establecido procesos de acreditacin nacionales.24
24

http://www.riaces.net/

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b. Acreditacin internacional por agencias locales o redes universitarias

Algunas agencias e instituciones, en general inicialmente de accin reducida a los mbitos nacionales o insertas en redes internacionales, comienzan a actuar internacionalmente, y desarrollar procesos de evaluacin y acreditacin internacional fuera de sus pases de origen. El ingreso de estas instituciones nacionales a la acreditacin internacional en general se da por intereses acadmicos o mercantiles en tanto servicio privado, con mltiples casos asociados a dinmicas acadmicas o polticas pblicas de accin regional.

La presencia de diversos casos de acreditacin internacional en la regin es muy vasta y escapa a la dimensin de este artculo su posibilidad de registracin. Sin embargo, ms all de ver algunos casos, es posible identificar que el sometimiento a la acreditacin internacional es mayor en las Universidades que propenden a focalizarse en altos estndares de calidad, en los pases donde no hay acreditacin local, en las universidades volcadas al exterior o en aquellas insertas en redes homogneas.

As, por ejemplo, en Per, se visualiza como la Universidad Nacional de Ingeniera (arquitectura) (pblica) est en proceso de acreditacin internacional con el Royal Institute of British Architects (RIBA), o la Cayetano Heredia (privada) (Estomatologa) se acredit en coordinacin con el CNA de Colombia. La ESPOL de Ecuador es por ejemplo la primera universidad pblica en proceso de acreditacin ante la ABET de Estados Unidos, an a pesar de la existencia de una agencia monoplica y obligatoria en el pas. ABET es una de las agencias internacionales ms conocidas y acredita programas de ingeniera, tecnologa, computacin y ciencia aplicada de los institutos de educacin superior. Ha acreditado a la actualidad aproximadamente 2800 programas en ms de 550 institutos de educacin superior y universidades dentro de los Estados Unidos. En noviembre de 2006, inici la acreditacin de programas fuera los Estados Unidos con los nuevos criterios ABET 2000. A la fecha (2008) las universidades latinoamericanas que tienen programas acreditados ante la ABET son: el Instituto Tecnolgico de Monterrey (Mxico); y la Pontificia Universidad Catlica (Chile).

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En la regin, tambin hay procesos de acreditacin internacional promovidos desde mltiples mbitos nacionales. Desde los gubernamentales se puede referir a las

agencias nacionales (CNA de Colombia y CONEAU de Argentina). Como procesos de A.I. realizados por rganos corporativos se puede registrar a la Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL) que ha acreditado a varias Universidades de la regin y AUPRICA (Asociacin de Universidades Privadas de Centroamrica) que tambin ha acreditado ha varias de sus universidades asociadas de Centroamrica. El CINDA que es una asociacin que rene a 34 universidades creo una agencia de acreditacin (IAC) para actuar regionalmente y que ha acreditado a un programa de una universidad miembro (Cayetano Heredia). Igualmente cabe destacar entre los procesos de

acreditacin internacional realizados en el marco de redes, las que realiza el Grupo Laureate y la asociacin de universidades Adventistas de la regin, que buscan sistemas de calidad comunes que les permitan la movilidad estudiantil y un sello de calidad homogneo, ms all de las diferencias locales o de la existencia de procesos de evaluacin y acreditacin a escala local con criterios diferenciados. Estas redes, a su interior, desarrollan estndares y criterios que fungen como formas de acreditacin, para alinear las dinmicas educativas entre sus universidades a escala regional, para facilitar la movilidad interna.

Dentro de este eje, cabe considerar es el caso de Mxico, que tiene, en uno de sus componentes, el funcionamiento de organismos acreditadores por campos disciplinarios con cierta similitud con el modelo americano. Tal proceso de evaluacin y acreditacin local, est permitiendo el desarrollo de procesos de acreditacin internacionales desde Mxico a travs de estos Consejos de Acreditacin. Los organismos acreditadores reconocidos por el COPAES estn facultados para llevar a cabo los procesos de evaluacin conducentes a la acreditacin de programas de nivel de licenciatura y de tcnico superior universitario o profesional asociado, en reas definidas del conocimiento, en las instituciones publicas y privadas del pas, y tienen capacidades y libertad para tambin instrumentar procesos de evaluacin y acreditacin a escala internacional. El hecho de que existen a la fecha 23 organismos acreditadores que estn estructurados por reas disciplinarias y en cuya gestacin han tenido un rol determinantes los respectivos Colegios Profesionales de dichas reas disciplinarias, en el marco de un sistema organizado donde cada uno de ellos es monoplico en una respectiva rea del competencias, facilita una accin ordenada y potencialmente 80

colaborativa de internacionalizacin de la acreditacin. Se espera que los Consejos puedan llegar a 28 para cubrir todas las reas de conocimiento establecidas por la UNESCO en su Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (1997) constituyndose as en un fuerte escenario de accin de procesos de acreditacin internacionales. Tal es por ejemplo el caso del Consejo de Acreditacin de la Enseanza en Contadura y Administracin (CACECA) que tiene una accin regional de evaluacin y acreditacin.

c. Acreditaciones internacionales derivadas de los Tratados de Libre Comercio

Bajo una tercera orientacin los procesos de acreditacin internacional se articulan a partir de acuerdos de Libre Comercio que abren las puertas al Mutuo Reconocimiento de Certificaciones, que induce a desarrollar procesos de entonacin entre agencias y actores, o la libertad de mercado de la acreditacin internacional a travs de bases comunes. El eje que incide en la acreditacin internacional esta dado por los Tratados de Libre Comercio firmados por varios pases de la regin, entre los cuales Chile, Mxico, Per, Colombia, Centro Amrica y Repblica Dominicana, se basa en la inclusin de Acuerdos de Reconocimiento Mutuos (ARM) y que obligar al establecimiento de criterios comunes de los sistemas de educacin superior en trminos de estructuras, ciclos, acreditacin y recertificacin. Es de resaltar en este sentido, que la Organizacin Mundial del Comercio, en el marco del GATS (Acuerdo General de Comercio de Servicios), exige a los pases miembros a que adhieran a normas bsicas del funcionamiento de la educacin superior para evitar la existencia de barreras indirectas. Tales exigencias se refieren a normas de calidad verificadas mediante acreditaciones y competencias profesionales verificadas mediante recertificaciones, todas las cuales se constituyen como incentivos adicionales a la A.I.

d. Marcos legales que permiten la acreditacin internacional

En una cuarta orientacin, cabe referir los marcos normativos que permiten el ejercicio interno de agencias de evaluacin y acreditacin internacionales fundamentalmente al interior de sistemas voluntarios de E.yA. o en los cuales legalmente el proceso de acreditacin local faculta la accin de actores externos reconocidos. Es de resaltar que es determinante en el proceso de facilitacin de dinmicas de acreditacin internacional 81

en la regin, en trminos de libertad de accin de agentes acreditadores externos, los marcos normativos de los sistemas de aseguramiento de la calidad que se ha construido en Amrica Latina desde 1995. Desde ese momento se han creado agencias de

evaluacin y acreditacin en Argentina, Chile, Paraguay, Brasil, Bolivia, Jamaica, Ecuador, Per, Colombia, Panam, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Mxico, cuyos marcos normativos y reglamentaciones se constituyen en los ejes dominantes que definirn el perfil que tendrn los procesos de acreditacin internacionales.

En general los marcos legales en Amrica Latina no restringen la viabilidad de acreditaciones internacionales. El carcter dominantemente voluntario de la acreditacin en la regin es uno de los factores que lo facilitan. Sin embargo, en los casos no voluntarios y monoplicos de Ecuador y Panam, y en determinadas carreras en Argentina, Paraguay y Per, donde la acreditacin es obligatoria, implican que la acreditacin internacional slo pudiera desarrollarse por Convenios entre las agencias a travs del sistema de mutuo reconocimiento o de carcter adicional o repetitiva con los costos adicionales que ello implica para las Universidades.

En general, en tanto los sistemas sean voluntarios hay un espacio potencial de acreditacin internacional. El potencial carcter de monopolios internos y de regulacin de su acreditacin en las fronteras nacionales, es el eje determinante de como pueden desarrollarse los procesos de acreditacin internacional en los diversos pases. En tanto existan agencias monoplicas legales y sistemas obligatorios de evaluacin, por ellas existirn restricciones al ingreso directo de instituciones externas de acreditacin.

Inversamente, en tanto las agencias locales son pblicas, ellas tienen restricciones para actuar fuera de sus pases de origen.

En el caso de Colombia, la acreditacin es voluntaria, pero ella es legalmente un acto de fe pblica que otorga el Ministerio con firma del Ministro siguiendo sus procedimientos, lo cual puede tambin restringir la acreditacin internacional, aun cuando como referimos, ello no fue factor restrictivo a la accin regional independiente acreditadora de la agencia nacional de acreditacin. Tal situacin determin que en un caso de solicitud de evaluacin y acreditacin de la Universidad Heredia de Per para un programa, el Consejo Nacional de Acreditacin tuviera que requerir una

autorizacin del Ejecutivo quin deleg ese mandato a un rgano no oficial pero cuya 82

validez no es legal. La restriccin de accin fuera del pas es derivada de la diferencia entre una acreditacin de valor legal y otra acreditacin de valor acadmica. La acreditacin legal no puede ejercerse en otros pases sin la existencia de muy complejos acuerdos de reciprocidad intergubernamental. Estos marcos imponen que la viabilidad de procesos de acreditacin internacionales se basar en acuerdos entre agencias de reconocimiento y en la entonacin de sus criterios y orientaciones.

Pas
Per

Normas nacionales que inciden sobre la Acreditacin Internacional Regulaciones Acreditacin Internacional
La evaluacin es voluntaria y temporal, sobre la base de estndares y criterios de la evaluacin, salvo Ciencias de la Salud y Educacin que son obligatorias (2007). La E.y.A. la hacen entidades acadmicas y profesionales especializadas nacionales o internacionales debidamente autorizadas. El sistema incluye la evaluacin, la acreditacin y la certificacin de desempeo profesional que la hacen los colegios profesionales locales en sus carreras. La evaluacin externa (2007) es desarrollada por pares evaluadores, personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que son designadas en conjunto entre la agencia nacional y la institucin evaluada. No hay obligatoriedad de la acreditacin institucional y la de los programas y carreras, pero las que no se acrediten no tienen acceso al financiamiento del Estado. La acreditacin slo es obligatoria para las carreras de medicina y las pedagogas. Puede ser realizada por agencias de acreditacin pblico o privado, nacional, extranjero o internacional, debidamente autorizado por la Comisin, previo un proceso de evaluacin que permita determinar el cumplimiento de los criterios de calidad. La Ley establece que las instituciones acreditadoras son asociaciones privadas, de carcter nacional, sin fines de lucro, autnomas, creadas de conformidad con las leyes nacionales, cuyo propsito fundamental es contribuir con el mejoramiento de las instituciones de educacin superior a travs del autoestudio y la acreditacin. La acreditacin es voluntaria. Para fines de acreditacin, se deben seguir los lineamientos, criterios, caractersticas e indicadores definidos para tal fin por el CNA. La evaluacin externa es realizada por pares acadmicos (CNA) y la acreditacin es un acto administrativo del Ministerio de Educacin. Es voluntaria. La Corte Suprema sentenci que el Acuerdo de Reconocimiento de Ttulos (UNESCO 1971) no poda estar vigente para los pases que no tenan sistemas de evaluacin y acreditacin compatibles con el sistema nacional, sobre la base del tratamiento igualitaria a los profesionales. Permite con reconocimiento

Chile

Permite con reconocimiento

Re. Dominicana

Permite

Colombia

Permite

83

Paraguay

Ecuador

Costa Rica

Argentina

La acreditacin es voluntaria, salvo en las carreras de Derecho, Medicina, Ingeniera, Odontologa, Arquitectura y Agronmica, y aquellas que otorguen ttulos para el ejercicio de profesiones cuya prctica puede significar daos a la integridad de las personas o de sus patrimonios. CONEA (2001). nico organismo pblico por la Constitucin, para conferir la acreditacin, que es obligatoria, como certificacin oficial. La evaluacin es coordinada por CONEA y la evaluacin externa y la acreditacin puede ser realizada por pares o por instituciones nacionales o internacionales. Por Ley el CONEA poda calificar, previo concurso a las instituciones y consultores especializados, nacionales o internacional, para la ejecucin de procesos de evaluacin externa o de acreditacin de las instituciones de educacin superior. En la reglamentacin de la Ley ello no se ha instrumentado, desarrollndose un perfil monoplico del proceso de E.y.A. por parte del CONEA. El SINAES nace como institucin privada en 1999 como acuerdo entre diversas universidades, y en el 2002 se reconoce por Ley que le confiere el carcter de rgano de inters pblico, con la misin de acreditar con carcter oficial, las carreras y programas universitarios que cumplan con los requisitos de calidad que establezca el SINAES. Esta constituido por las IES pblicas y privadas, que voluntariamente deseen afiliarse. Coordina la evaluacin, aprueba los reglamentos, acredita los programas y organiza el banco de pares. Tiene hay 39 programas acreditados directamente y 7 programas que fueron reconocidos por vlida la mencin de sustancialmente equivalente que les otorg el Consejo Canadiense de Acreditacin de Programas de Ingeniera (CEAB) a estas carreras, como derivacin de un convenio entre el SINAES y Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA) por el cual se reconocen esas acreditaciones externas realizadas Acreditacin voluntaria, salvo en las carreras de grado de profesiones reguladas por el Estado cuyo ejercicio pudiera comprometer el inters pblico (la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los habitantes). El Ministerio de Educacin determina, en acuerdo con el Consejo de Universidades, la nmina de ttulos cuyo ejercicio tiene riesgo social. La Ley facult la creacin de entidades privadas de evaluacin y acreditacin (EPEAUS) y la Agencia local (CONEAU) tiene mandato para dictaminar su reconocimiento de conformidad con la reglamentacin que fije el Ministerio de Educacin. Ello no se ha reglamentado. Se ha ido pasando de un marco normativo de un sistema voluntario y competitivo, a un sistema monoplico y obligatorio de E.y.A

Permite

Permite duplicidad

con

Permite

Permite duplicidad

con

e. Acreditaciones internacionales asociadas a acuerdos regionales de integracin

84

Una de las orientaciones de la acreditacin internacional se da asociada a acuerdos internacionales pero que preservan los monopolios nacionales de las agencias locales. En estos casos el proceso de internacionalizacin y construccin de la acreditacin internacional se da soportado en algn marco de integracin regional especfico, al estilo Unin Europea, como son los casos de MERCOSUR o Centroamrica, y donde las organizaciones nacionales propenden a establecer una coordinacin, o entonacin entre los diversos criterios, procedimientos o estndares de evaluacin. Estas polticas se constituyen adems en factores promotores de la creacin de agencias nacionales en todos los pases de la regin, restando Uruguay y Venezuela en el MERCOSUR y Honduras y Guatemala en Centroamrica.

i. El modelo de acreditacin internacional en Centro Amrica

El modelo de evaluacin y acreditacin en Centro Amrica se basa en el establecimiento de agencias nacionales. A la fecha slo existen en Costa Rica (2), Nicaragua, Panam y El Salvador, pero hay un compromiso de los pases de crear agencias nacionales en todos ellos. En esta orientacin se ha creado una agencia regional de evaluacin y acreditacin de segundo piso que evala y acredita a las agencias locales. Sin embargo, tampoco all las agencias locales son homogneas. Mientras que en Panam es obligatoria, en El Salvador, Nicaragua y Costa Rica son voluntarias, al tiempo que se carece an en Guatemala y Honduras.

La acreditacin internacional en este sentido se puede dar por diversas modalidades. En Costa Rica, las universidades han acreditado algunos de sus programas con instituciones internacionales, pero a la vez la Agencia de Evaluacin (Sinaes) ha reconocido por convenio la validez de las acreditaciones internacionales de esas Universidades. Honduras y Guatemala siguen el modelo donde las instituciones de elite y las de redes de calidad se han sometido a procesos de acreditacin internacional.

Sin embargo, al mismo tiempo se han estado creando agencias regionales de acreditacin por disciplinas a travs de la accin de los Colegios Profesionales, 85

una agencia regional de postgrado promovida por el CSUCA, y existe una agencia de acreditacin de las Universidades privadas de la subregin (AUPRICA)

ii. El modelo del acreditacin internacional en el MERCOSUR

El modelo de construccin de la acreditacin regional en el MERCOSUR se ha desarrollado en primera instancia a travs de la firma de un Memorndum de Entendimiento sobre la Implementacin de un Mecanismo Experimental de Acreditacin (MEXA) de Carreras para el reconocimiento de ttulos de grado universitario en los pases del MERCOSUR y Bolivia y Chile como pases asociado. Venezuela an no es miembro pleno. El MEXA, estableci dimensiones, componentes, criterios e indicadores para la acreditacin de 3 carreras del MERCOSUR (Medicina, Agronoma e Ingeniera), que finalmente es otorgado por la Reunin de Ministros que es la instancia que da fe pblica a esos reconocimientos acadmicos. Este sistema funcion como una acreditacin sobre bases comunes de carcter voluntaria con el objetivo de homologacin de los ttulos a nivel del MERCOSUR (solo en trminos acadmicos ya que no habilita al ejercicio) y para mejora de la calidad.25

Este sistema experimental termin y en julio del 2008 se aprob el inicio de una nueva fase marcada a travs de la creacin de un Sistema de Acreditacin Regional de Carreras Universitarias de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados con la finalidad de instrumentar el reconocimiento Regional de la Calidad Acadmica de las respectivas titulaciones. En el nuevo sistema la acreditacin es voluntaria, para carreras de grado, vigentes por 6 aos, con reconocimiento en los pases signatarios y no confiere derecho al ejercicio de la profesin en los dems pases, sino que se orienta a la movilidad acadmicas y la facilitacin del reconocimiento a efectos de la prosecucin de los estudios en los otros miembros del acuerdo.

25

Mora, Jos Gins Mora y Fernndez Lamarra, Norberto; Educacin Superior. Convergencia entre Amrica Latina y Europa, EDUNTREF, Buenos Aires, 2006

86

El sistema se apoya en la existencia (futura para el caso de Uruguay) de Agencias Nacionales de Acreditacin, que son los rganos ejecutivos del Sistema ARCU-SUR. Ellas actuarn organizadas como Red de Agencias Nacionales de Acreditacin (RANA) que ser quin fijar los criterios de la acreditacin regional. La acreditacin esta a cargo de la Agencia Nacional respectiva.

5. Conclusiones

La evaluacin de la acreditacin internacional en la regin es an un proceso muy difcil de evaluar por estar recin en sus inicios. Es claro que contiene un conjunto de elementos positivos como la existencia de estndares globales que facilitan una mayor movilidad acadmica, una mayor objetividad y neutralidad respecto a los procesos locales, contribuye a una mayor comparabilidad de los niveles de calidad de las instituciones y de los programas. En tanto incorpora criterios solo tcnicos tiende una mayor preponderancia de criterios de calidad. Su valorizacin es global y por ende propende a la construccin de una mayor pertinencia global, as como al desarrollo de currculos basados en competencias profesionales.

Desde un anlisis crtico, ellos en general implican costos superiores y en muchos casos hay una duplicidad de procesos de evaluacin dado los marcos normativos de los pases. Sus estndares son mucho ms exigentes que los estndares nacionales, visualizndose ms orientados a un tipo de institucin universitaria de carcter global y sin valorizar la diferenciacin de los sistemas terciarios. Se caracteriza en este sentido por reducir los niveles de pertinencia locales de las instituciones y programas. Finalmente, muchas de sus recomendaciones no son fcilmente instrumentables por costosas y por no ajustarse a los parmetros de funcionamiento de los sistemas de educacin superior y las instituciones de los diversos pases de la regin.

El futuro de la evaluacin educativa parecera estar orientado hacia una liberalizacin y estandarizacin del funcionamiento, tanto de la educacin superior, como de los procesos de evaluacin y acreditacin, como parte de nuevas formas de regulacin de la ES a escala global. En este sentido, es clara una tendencia al desarrollo de regulaciones que propenden al reconocimiento en base a la igualacin de las condiciones de 87

produccin y de sistemas de aseguramiento de la calidad basados en criterios comunes. Tal proceso podr basarse tanto en la bsqueda y construccin de mecanismos de convergencia regional de los procesos de acreditacin, de la conformacin de procesos de acreditacin subregionales no monoplicos a partir de las agencias nacionales (Caribe, Centroamrica y MERCOSUR), y del establecimiento de Acuerdos de Mutuo Reconocimiento entre las agencias.

Igualmente se est desarrollando un escenario de la A.I. , asociado a la apertura de las economas y a los Tratados de Libre Comercio que propenden a imponer criterios y regulaciones internacionales comunes. Dada la complejidad de los procesos educativos, la ausencia de consensos regionales respecto a las caractersticas de la apertura, la diversidad de universidades, es factible suponer la existencia de una multiplicidad de procesos de acreditacin internacional, tanto gubernamentales, a nivel de pases o subregiones. de mercado, acadmicos o

Los escenarios ms dominantes de las manifestaciones de la acreditacin internacional (A.I.) en la regin son:

1. Toda la regin, en distinta dimensin, est siendo sometida a la tensin derivada del desarrollo de procesos de acreditacin internacional. La creciente tendencia a procesos de apertura facilita el desarrollo de procesos de acreditacin internacional 2. La diferenciacin de los sistemas de evaluacin y acreditacin, as como de los ejes de los procesos de apertura en la regin, estn determinando una amplia diferenciacin de las formas que asume la acreditacin internacional en la regin, pero dado en general el carcter voluntario de la acreditacin, las universidades estn en posibilidad de desarrollar independientemente

acreditaciones internacionales 3. Las instituciones de calidad, las instituciones privadas y las que estn ms volcadas a la accin internacional, son las que se estn sometiendo a la acreditacin internacional. 4. Las agencias de evaluacin estn promoviendo la incorporacin de criterios internacionales en sus procesos de acreditacin, pero ellas apenas logran cubrir las demandas locales que sus marcos normativos les imponen. 88

5. Existe una creciente presencia de multiplicidad de instituciones acreditadoras internacionales en la regin, que en general son privadas sin fines de lucro, tanto de la regin como extra-regionales. 6. Si bien existen actores regionales de acreditacin que tratan de aprovechar las oportunidades, la dominancia esta dada por la accin de organismos de acreditacin de programas de procedencia americana. 7. Los procesos de acreditacin subregional (Centroamrica y MERCOSUR) son procesos acotados y muy reducidos en trminos de sus marcos normativos y de sus alcances, pero han ido avanzando lenta pero continuamente hacia su convergencia y la conformacin de acreditaciones internacionales. 8. Los Tratados de Libre Comercio est ampliando los espacios de oportunidades para el desarrollo de acreditaciones internacionales y se estn constituyendo uno de los ejes de la construccin de las bases de la acreditacin internacional.

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Capitulo 6.

La insercin universitaria: de la extensin a la proyeccin social.26


1. Caractersticas del compromiso social tradicional de las Universidades; 2. La masificacin de la educacin y el cambio en las caractersticas de los estudiantes en Amrica Latina y el Caribe; 3. Los cambios en las universidades; 4. La diferenciacin de las universidades y las nuevas modalidades de sus compromisos sociales.

1. Caractersticas del compromiso social tradicional de las Universidades 1.1. La dinmica de la extensin universitaria

La extensin universitaria es un fenmeno de raigambre britnica que surgi a fines del siglo XIX cuando las transformaciones provocadas por la revolucin industrial hicieron especialmente urgente la necesidad de acercar la universidad a la sociedad. La extensin universitaria, marca adems nuevas condiciones en las sociedades, en la que es

significativa la aparicin de un pblico vido de cultura como consecuencia de procesos simultneos de urbanizacin, de alfabetizacin y la generalizacin de distintas formas de ocio, como son los espectculos. En esas circunstancias adems se produce la aparicin de un pblico lector y la prensa se convierte en la verdadera Universidad popular.27 En Amrica la atencin de las universidades a la extensin tiene un eje puesto en la contribucin a la democratizacin del conocimiento y es una vocacin de compromiso social que nace asociada a la Reforma de Crdoba.28 La renovacin de la universidad a partir de dicha Reforma del 18, promovi un modelo articulado bajo un triple rol dado por la docencia, la investigacin y la extensin como los nuevos ejes dominantes de la misin de las universidades. Frente a la tradicional modalidad elitista de las universidades de los doctores se propona con este triple eje un compromiso
26

Trabajo presentado en el II Congreso Internacional de Voluntariado Universitario: Universidades y voluntariado: Hacia una nueva agenda social en Amrica Latina y el Caribe. Balance y contenidos del compromiso social de las universidades desde el rol de liderazgo que ha ejercido el movimiento juvenil en Amrica Latina y el Caribe, organizado por el Gobierno de la Repblica Dominicana, la Divisin Regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe y el Programa de Voluntarios de las Naciones Unidas, en colaboracin con la Universidad Autnoma de Santo Domingo, del 4 al 5 de diciembre de 2008 en Santo Domingo, Repblica Dominicana, y realizado a solicitud del Fondo Fiduciario Espaa PNUD Hacia un Desarrollo Integrado e Inclusivo en Amrica Latina y el Caribe. Ruiz-Manjn, Octavio. Fernando de los Ros y la Extensin Universitaria en Granada. Universidad Complutense de Madrid. Cuadernos de Historia Contempornea. 169 2003, nm. extraordinario 169-176 http://www.ucm.es/BUCM/revistas/ghi/0214400x/articulos/CHCO0303220169A.PDF
28 27

Tunnerman, Carlos, (2003) La universidad latinoamericana ante los retos del siglo XXI, UDUAL, Mxico

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social de las universidades. De hecho la extensin se constituy, como contra cara del carcter de elite de las universidades, en la expresin de su vocacin democratizadora del conocimiento y de su espritu democratizador, y tambin de su modelo de financiamiento crecientemente basado en la gratuidad promovido a su vez por las dinmicas de cogobierno y de su espritu democratizador. La extensin funcionaba como mecanismo para devolver a la sociedad parte del beneficio que obtena la minora privilegiada de estudiantes. El compromiso social de las universidades se conceba alrededor de la extensin, ms all de la tradicional accin de la formacin de profesionales. El modelo de extensin tena un fuerte sesgo cultural no estaba asociado a los procesos acadmicos y era asumido a nivel central en las universidades. Era un modelo que exclua a los estudiantes y cuya concepcin tena un fuerte sesgo paternalista en tanto se conceba como la entrega de cultura e informacin de quienes la posean hacia quienes carecan de ella a travs de la extensin.29 Este paradigma de la extensin se desarroll fuertemente en casi todas las Universidades pblicas del continente. En muchos casos a travs de conferencias y actividades culturales, y tambin en programas regulares de cursos de verano, pero en general no se organizaba en funcin de programas bien estructurados en trminos pedaggicos, sino de un conjunto de actividades altamente diversas y variadas con un fuerte carcter marginal a la dinmica del proceso educativo al interior de las Universidades.30

Las Universidades crearon unidades centrales de extensin y se focalizaron en las reas culturales (conferencias, cine, teatro, msica, exposiciones) y en medios de comunicacin (radios, televisoras, revistas y otras publicaciones), propendiendo a legimitar el rol social de las Universidades, su papel en sus respectivas naciones, y sustentar la existencia de crecientes presupuestos pblicos de financiamiento. Tal desarrollo de la extensin se constituye inclusive como un modelo de Universidad propio, y hoy con la diferenciacin institucional se encuentran en la regin algunas pequeas universidades pblicas que se podran definir como de extensin en tanto ste componente de accin se constituye en el centro de su accionar en tanto que las actividades de docencia, y sin duda las de investigacin, son marginales, casi un acompaamiento de esos modelos institucionales.

29 30

Tunnerman, Carlos, (2003) La universidad latinoamericana ante los retos del siglo XXI, UDUAL, Mxico En Uruguay en los 50 y mediados del 60 eran muy difundidos los Cursos de Verano por parte de UDELAR. Luego fueron cambiados por otras modalidades ms internistas

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La extensin que era originalmente una actividad concebida hacia el exterior de las universidades tradicionales, lentamente se fue orientando hacia los estudiantes, y pas funcionar como una responsabilidad social de las Universidades para con sus estudiantes, en un camino en el cual las distintas actividades de extensin se comenzaron a certificar, eje fundamental de una prctica dominante de la vida acadmica estudiantil. En tanto muchas Universidades construyen grandes campos universitarios desde los 60 y se fueron separando de la malla urbana, los diversos servicios de extensin se fueron constituyendo en servicios utilizados dominantemente por la propia comunidad universitaria y especialmente por sus estudiantes. Cursos, talleres, exposiciones, cine arte, medios de comunicacin, etc. y otras actividades extracurriculares fueron el eje de esta extensin universitaria de tipo cultural, en general basada en los paradigmas de los tradicionales ateneos de Bellas Artes. Bajo este modelo de extensin de las Universidades, los estudiantes cambiaron lentamente su papel secundario como meros receptores de esa extensin cultural para pasar a ser protagonistas y destinatarios de la extensin. Una clara expresin de este modelo fueron las radios y las televisoras universitarias cuyo modelo nunca estuvo articulado a la educacin a distancia real, sino a la extensin y la difusin cultural, y tuvo un peso importante de los estudiantes en la propia produccin de la extensin cultural (orquestas, grupos de baile, etc.).

1.2. La vanguardizacin del movimiento estudiantil y el cambio de la extensin

El movimiento estudiantil latinoamericano desde sus inicios en el marco de la Reforma de Crdoba se orient hacia dos direcciones. Una dominante, posicionada hacia la poltica, el cogobierno y la accin externa, y otra, que sin separarse de la accin social, centraba su actividad en los procesos gremiales al interior de la Universidad, y dentro de ella fundamentalmente en los servicios de extensin y de bienestar de los estudiantes. Lentamente una parte importante del estudiantado pas a constituirse como el pblico o como actores de la extensin cultural sobre la base de los viejos ejes temticos de Bellas Artes. Sin embargo hacia fines de los 60 se comenz a desarrollar un cambio en ese eje de la extensin de las Universidades, como derivacin de la radicalizacin estudiantil y del des-financiamiento de las universidades. Una parte de la comunidad universitaria se asoci a la bsqueda del cambio poltico a travs de la accin partidaria del movimiento 92

estudiantil, lo cual promovi y proyect nuevos paradigmas sobre la extensin, asociadas al creciente nuevo rol poltico de las Universidades en las sociedades en los 60 y 70, al calor de la revolucin cubana y de las fuertes eclosiones estudiantiles en toda la regin. El movimiento estudiantil organizado asumi claramente banderas polticas asociadas al cambio social, inici un camino ms radical, y tom el camino de la accin poltica, va un acercamiento a los partidos o la transformacin del movimiento estudiantil en un movimiento armado de tipo foquista, y con ello abandon totalmente la otra vertiente corporativa de carcter gremial y reivindicativa que a su vez se asociaba a un modelo de extensin interno del tipo de Bellas Artes. No fue esta sin embargo una vertiente nueva sino que estaba inserta desde la gnesis de la Reforma de Crdoba.31

La radicalizacin de las vanguardias llev, no slo a un distanciamiento entre los cuadros dirigentes y amplios sectores de sus bases estudiantiles, sino que lentamente deriv en una crisis del movimiento estudiantil y su desaparicin del escenario social latinoamericano por su orientacin casi exclusiva a la poltica nacional en detrimento de otros intereses ms propios de la comunidad universitaria, por lgicas confrontativas y por cambios sociolgicos de la propia composicin de los estudiantes universitarios latinoamericanos. 32

La bsqueda de transformacin de un movimiento social en un movimiento poltico en los sesenta, del pasaje de una concepcin del accionar de tipo reivindicativo a un accionar de tipo exclusivamente poltico, condujo a la instrumentacin de acciones que tenan por norte, no la mera transformacin de la Universidad, sino profundos cambios polticos nacionales e inclusive regionales. La extensin comenz a ser vista como un
31

Boga, Federico (2006), Orgenes del movimiento estudiantil uruguayo (Perodo 1908 1940). Este irredento espritu de protesta estudiantil, que haba sido sofocado por la antigua FEU, llev a la creacin por parte de los estudiantes rebeldes, del Centro de Estudiantes Ariel. Este sirvi para dar nuevos mpetus al movimiento de Reforma Universitaria. Este centro inici, en julio de 1919, la publicacin de una revista mensual llamada Ariel. sta madur en su contenido, conforme maduraban los integrantes del Centro Ariel, que haban fundado la revista en su pasaje por los preparatorios. Ya en la Universidad, la revista Ariel comenz a publicar materiales donde se demostraba mayor conciencia social. El inters por las cuestiones sociales por parte del estudiantado universitario, sin duda, tuvo su origen en el gran movimiento de Reforma Universitaria iniciado en Crdoba, y proseguido en Buenos Aires, Santiago y Lima. Los dirigentes del Centro Ariel, influenciados por la penetracin de la ideologa marxista, llamaban a enfrentar los problemas sociales del Uruguay, especialmente los de la clase trabajadora. Uno de los medios para realizar esta vinculacin con la sociedad y el proletariado, era llevando adelante un proyecto de extensin universitaria, mediante el cual se pudiera llevar al pueblo los conocimientos adquiridos. Otro, sera mediante la creacin de universidades populares, cuyo objetivo sera la emancipacin integral del proletariado (Revista Ariel, Nov-Dic. 1920) 32 http://www.nuevaradio.org/jg/b2-img/surgimi ento%20del%20mov%20estudiantil_1908-40.pdf

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componente de la accin poltica de los estudiantes y de la universidad en la promocin de nuevos modelos de insercin asociados a la lucha poltica. En casi toda la regin, el movimiento estudiantil se convirti en el sector donde el embrionario movimiento guerrillero encontr su apoyo y desarrollo y donde el eje de la accin estudiantil se traslad desde las Universidades hacia la poltica nacional. Tal proceso no fue sin embargo exento de tensiones ante otros grupos que propendan a dinmicas corporativas de tipo reformistas.33 Brunner define a esta etapa de la historia como la universidad revolucionaria. El resultado fue complejo: el movimiento estudiantil dej de ser un actor educativo para transformarse en un actor poltico, contribuy a la lucha social, se articul como brazo juvenil de los partidos y con ello contribuy a la desaparicin del escenario latinoamericano. No fueron sin embargos factores polticos al interior de las universidades las nicas causalidades de esta prdida de protagonismo estudiantil, sino que como veremos, al tiempo se estaban produciendo cambios sociolgicos y de los sistemas de educacin superior que incidirn en esta lenta desaparicin de la modalidad de expresin del estudiantado latinoamericana caracterstica que durara gran parte del siglo XX.

En esas dinmicas, la extensin universitaria se focaliz ms fuertemente en el pblico estudiantil y deriv en un aumento en la prestacin de servicios para los estudiantes, en tanto se internalizo y se constituy en uno de los ejes de la gestin de las

Universidades para mantener la cohesin interna y la legitimacin de la gestin en el sector estudiantil. En casi todas las Universidades se crearon direcciones o inclusive vicerectorados de extensin. Las universidades pblicas, ya con importantes niveles de cogestin, promovieron mayores mecanismos de unificacin de los diversos sectores al interior de las instituciones a travs de la extensin.

En trminos de contenidos la extensin se orient hacia dinmicas ms propiamente polticas asociadas a una visin articulada sobre la universidad revolucionaria, sobre la universidad vanguardia social, y sobre los ejes de la alianza de obreros y estudiantes que
33 En el caso de Colombia, las dos posiciones estudiantiles pueden analizarse en Ibon Lebot, El movimiento estudiantil durante el Frente Nacional (1958-1974). Ideologa y Sociedad, N. 19, octubrediciembre, 1976. Para ver la radicalizacin estudiantil en ese pas ver Villanueva Martnez, Orlando El movimiento estudiantil en los sesenta http://www.espaciocritico.com/articulos/rev06/n6_a11.htm

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se desarroll en casi todos los pases de la regin en los 60 y parte de los 70. Ese ciclo retrocedi posteriormente ante la radicalizacin poltica de los gobiernos, las dictaduras militares, la expansin de las guerrillas y la intervencin de las universidades. Sin embargo, en ese escenario, otro de los ejes de los cambios que se estaban procesando provino de las restricciones al acceso libre a travs de diversas modalidades selectivas. La restriccin del acceso, fragment al movimiento estudiantil y comenz a elitizar la base social estudiantil de las universidades pblicas tradicionales. Apareci un nuevo movimiento estudiantil, los sin cupos, los que no lograban entrar en esas grandes universidades y que eran al mismo tiempo de los sectores ms populares y que pocas veces obtenan apoyos de los propios movimientos estudiantiles consolidados. El cambio fue muy marcado ante la expansin de un nuevo panorama universitario marcado por la segunda reforma universitaria que expandi modelos universitarios duales (pblico privado; universitario no universitario) resultado de la diferenciacin institucional, el mantenimiento de la gratuidad pblica y las restricciones al financiamiento.

2. La masificacin de la educacin y el cambio en el perfil y caractersticas de los estudiantes en Amrica Latina y el Caribe

En las ltimas dcadas, la tradicional universidad latinoamericana cambi radicalmente como resultado de la masificacin, la feminizacin, la privatizacin, la regionalizacin, y la diferenciacin y segmentacin institucional, que se sum a los propios cambios en sus sociedades sumidas en un proceso de urbanizacin, de transformacin productiva y de apertura econmica, todo lo cual cambi sustancialmente el rol y las caractersticas de los estudiantes y transformaron las bases de la extensin universitaria.34 La nueva composicin estudiantil es un proceso a escala regional que continuar incrementndose en la regin. La cobertura que era de 17% en 1994 con unos 7,5 millones de estudiantes y alcanz al 31,6% en el 2005, y se considera que se elev al 33,2% en el 2006, 34,7% en el 2007 y que alcanzar al 36,3% en el 2008, cuando se ronde cerca de los 18 millones de alumnos terciarios en toda la regin. Sin duda una realidad muy distante de aquella de 1950 donde apenas existan 225 mil estudiantes universitarios en toda la regin, o la de 1960 con medio milln de estudiantes.
34

Rama, Claudio. Los nuevos estudiantes en circuitos diferenciados de educacin, en Los estudiantes latinoamericanos, UDUAL, Mxico, 2006

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Las causas son muchas y variadas. Desde el incremento de la matrcula de la educacin media y el incremento de la poblacin egresada de la educacin secundaria, a las nuevas demandas sociales, laborales y econmicas, de una creciente especializacin y renovacin de saberes que est impulsando la educacin permanente y que deriva en un crecimiento absoluto y relativo de los estudios de cuarto nivel y de educacin continua, a nuevos marcos constitucionales que impulsan el empoderamiento de amplios sectores sociales (poblacin indgena, personas con discapacidad, personas de color, poblacin migrante) que contribuyen a establecer polticas proactivas de compensacin para viabilizar el acceso de estos sectores. Igualmente de una amplia regionalizacin de las instituciones tanto pblicas como privadas a travs de la expansin de filiales con menores requisitos de acceso, de permanencia y de egreso en estas sedes; mayor flexibilidad institucional (cursos nocturnos y sabatinos, inscripciones y pagos por web, bibliotecas virtuales, etc.), mayor dispersin disciplinarias en la oferta (ampliacin de ofertas curriculares y formulacin de estas a medida), modalidades pedaggicas semipresenciales y no presenciales, todo lo cual favorece el ingreso de nuevos sectores sociales a la educacin. Y sobre todo del nacimiento de una nueva estrategia de sacrificio de renta de los hogares mujeres que ha redundado en un incremento de la escolarizacin de estos sectores para dotarse de mayor capital humano y mejores ingresos econmicos.

2.1. Las mujeres como nueva mayora estudiantil

No ha sido sta una mera expansin de la cobertura, sino de profundos cambios sociales. Una de esas transformaciones ha sido la feminizacin de las universidades, que ha casi suprimido la antigua inequidad de acceso de los gneros en las Universidades. La evolucin ha sido lenta pero persistente. En 1950 eran el 24% de la matrcula universitaria, 32% en 1969, 35% en 1979, 43% en 1980, 49% en 1990, y alcanzaron al 54% en el ao 2003.

Las mujeres se han vuelto la mayora. Los hombres ingresan menos que las mujeres, se gradan en menor proporcin y tardan ms en graduarse. Este proceso parece estar asociado a un ingreso ms temprano a los mercados laborales de los varones, a una significativa urbanizacin que promueve tambin la emigracin de las mujeres del 96

campo a la ciudad al haber menos empleo femenino en el mundo rural, a una mayor disposicin de los hogares a sacrificar rentas para promover una mayor escolarizacin de las mujeres, y a una estructura de las remuneraciones de los mercados salariales que remuneran inferiormente a las mujeres para los mismos niveles de tareas y de formaciones, presionando a stas a una mayor escolarizacin para obtener los mismos niveles salariales, en tanto los mercados laborales premian con un incremento mayor a las mujeres por ms aos de estudio que a los hombres, lo cual ha potenciado en un mayor acceso de stas a la educacin superior.35 Tambin a la aparicin de altas

demandas de empleo en servicios como educacin, enfermera, odontologa, derecho o psicologa que permiten jornadas ms flexibles, cerca de sus propios hogares, pudiendo compatibilizar el trabajo con la responsabilidad de las mujeres en los hogares. La feminizacin de la matrcula terciaria esta asociada tambin a la estrategia de supervivencia de los hogares que ha promovido un aumento de la participacin de las mujeres en los mercados laborales.

El crecimiento de la cobertura femenina ha sido una constante a escala global desde hace varias dcadas. En algunos pases, la tasa de participacin de las mujeres es la ms alta, asociada tambin a las corrientes migratorias ms masculinizada, al uso de las remesas por los hogares, a los empleos agrcolas solo masculinos y a la terciarizacin y urbanizacin de las sociedades.

2.2. Los estudiantes trabajadores como nuevos clientes de una nueva educacin superior privada

Otro cambio significativo ha sido la expansin de la educacin privada pagante que inclusive vari la disposicin de los estudiantes a la accin social. La masificacin se ha dado con una reduccin de los estudiantes de tiempo completo en relacin al total de estudiantes universitarios. Ello no se expresa slo en una mayor presin por los estudios nocturnos, sino tambin de una creciente masa de estudiantes diurnos que adems trabajan en el resto de sus horas disponibles. La expansin superior privada se dinamiza en la dcada del sesenta, como resultado de las limitaciones presupuestales por los gobiernos latinoamericanos para cubrir las nuevas demandas de educacin y las propias
35 Papadpulos, Jorge y Radakovich, Rosario, Estudio comparado de educacin superior y gnero en Amrica Latina y el Caribe,, Caracas, 2005. ww.iesalc.unesco.org.ve

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demandas de los sectores sociales altos de estructurar una educacin de elites. Esa mercantilizacin de la educacin superior se expres en una creciente creacin de instituciones privadas las cuales compitieron a travs de mltiples mecanismos para captar una parte creciente de los nuevos estudiantes. As, las modalidades de competencia contribuyeron decididamente a abrir espacios de acceso que permitieran el ingreso de nuevos estudiantes con perfiles sociales, culturales, geogrficos y econmicos diferentes a sus tradicionales patrones.

La educacin privada, hasta entonces de elites y de calidad, dominantemente localizada en las instituciones religiosas, comenz ha sufrir un proceso de transformacin que termin creando dos sectores altamente diferenciados y partes de circuitos de escolarizacin distintos. La Universidad privada tradicional, de calidad y para familias de altos ingresos y otra de absorcin de la demanda insatisfecha con menos nivel acadmico y de matrcula ms econmica.

En su primer momento a pesar de no existir en las instituciones pblicas mecanismos de seleccin ni restricciones al libre ingreso, la propia dinmica de cogestin universitaria fue generando un conjunto de beneficios para los trabajadores y profesores que dificultaron fuertemente la apertura de cursos nocturnos en muchas de las tradicionales instituciones universitarias. Inclusive an hoy ello se mantiene como en el caso de las Universidades pblicas del Brasil. El sector privado en su lgica de mercado, busc encontrar nichos para su expansin y en tal contexto promovi la oferta de cursos nocturnos e inclusive sabatinos, lo cual permiti el acceso de estudiantes trabajadores que introdujeron nuevos perfiles sociales. Al expandirse la educacin privada el tradicional perfil estudiantil de dedicacin exclusiva y mantenido por su familia, comenz a cambiar y constituirse un modelo dual junto a un estudiante que trabaja para mantener sus estudios o familia, fragmentando la unidad social base tradicional del movimiento estudiantil. Al mismo tiempo el establecimiento de exmenes de ingreso selectivos en las tradicionales Universidades pblicas contribuy a la elitizacin de dichas universidades pblicas, ya que los mecanismos de ingreso privilegiaban a los tradicionales estudiantes provenientes de los hogares con mayor capital cultural.

En algunos pases los gobiernos propendieron a una diferenciacin de las educacin pblica a travs de la creacin de nuevas instituciones, mayoritariamente con menos 98

recursos econmicos y por ende a distintos niveles de calidad o de ofertas, menos autonoma y ms orientadas al mercado como en Venezuela, Mxico, Per, Argentina o Costa Rica. Las Universidades por su parte tendieron muchas de ellas a sobre expandirse y conformarse como macrouniversidades en el marco de la presin del cogobierno y la gratuidad, afectando sus niveles de calidad. Sin embargo, ms all de esta diferenciacin y expansin pblica, la tendencia dominante del ajuste de la oferta a la demanda creciente por acceso se produjo a travs de la expansin de la educacin privada. En 1960 sta representaba el 16% de la matrcula regional, pas al 39,6 % en 1995 para continuar en un proceso de constante crecimiento y alcanzar a 44,7% en el 2000 y alcanzar el 46,6% en el 2003. En los ltimos tres aos se ha expandido la educacin pblica y la privada parece haberse reducido levemente

El pago de matrcula no expresa en este contexto la existencia de sectores de altos ingresos, sino de sectores trabajadores ya que como parte de la expansin privada ha sido resultado de un cambio en los patrones de gastos de las familias. Tal nuevo escenario de pago de matrcula para el acceso al servicio educativo, ha redundado en una predisposicin a un uso ms eficiente de los recursos expresado en menores tiempos de estudio y tasas de graduacin ms altas, y una notoria menor disposicin a la actividad gremial estudiantil. Ms all de un sector de elites de estudiantes de tiempo completo, en su mayora es una poblacin estudiantil trabajadora, muchas veces de padres y no de hijos, que estudia de noche, que selecciona carreras ms profesionalizantes y menos acadmicas, menos asociada a las instituciones y ms credencionalista. La dinmica de estudiantes trabajadores est asociada tambin a un cambio en el perfil de edades de los estudiantes que tienden a ser ms adultos. En Argentina por ejemplo, en el 2004, ya el 11% de los estudiantes tiene ms de 30 aos, en un contexto donde el postgrado en el 2000 era slo el 1,8% de la matrcula.

2.3. La reduccin de los estudiantes del interior por la regionalizacin y filializacin de la educacin terciaria

El inicio de la descentralizacin y regionalizacin de los Estados constituy un especial momento del empoderamiento de la sociedad, y de los poderes econmicos y sociales regionales respecto al centralismo de las capitales. Junto a nuevos parlamentarios y nuevos grupos de poder en el marco de modelos econmicos que volvan al eje primario 99

exportador en casi toda la regin en el marco de la crisis de los modelos de sustitucin de importaciones, se expandieron nuevos estudiantes de interior de los pases, tanto en instituciones tanto pblicas como privadas. Desde la dcada del ochenta la expansin de la educacin superior alter el perfil del estudiante tradicional desde el ngulo geogrfico. Antiguamente los estudiantes del interior tenan que desplazarse a las capitales departamentales o nacionales para continuar sus estudios e ingresar a las universidades, lo cual restringa y elitizaba la cobertura educativa de las regiones; eran estudiantes libres desconectados de las estructuras familiares de control. Hay una vasta literatura latinoamericana que refiere a las migraciones estudiantiles internas, a las residencias estudiantiles y al desarraigo de sus estudiantes y la incorporacin de nuevos valores.36 La lista de dirigentes estudiantiles que vinieron del interior a estudiar en las capitales de los pases en infinita. Sin embargo como resultado de la democratizacin de Amrica Latina, de las nuevas demandas educacionales, de la irrupcin de ofertas privadas universitarias y no universitarias en el interior de los pases, y del establecimiento de sedes y filiales de las universidades pblicas y privadas en las ciudades del interior, se fue promoviendo la existencia de un vigoroso proceso de regionalizacin todava en curso de la educacin superior, y que condujo a la significativa reduccin de esas migraciones. Los migrantes pasaron a ser los estudiantes de postgrados que tienen otros intereses y enfoques.

La regionalizacin en la regin dominantemente se ha producido con menores estndares de calidad, tanto en las universidades pblicas como en las privadas. Variando en muchos casos, sin embargo en general se presentan inferiores infraestructuras, menos recursos docentes y financieros, una casi inexistencia de tecnologas educativas en el sedes y filiales del interior de los pas, y una reducida variedad de ofertas curriculares, todo lo cual ha redundado en menores estndares de calidad. La expansin de la cobertura en el interior de los pases, claramente se ha estructurado en la mayora de los casos en la existencia de un circuito diferenciado en educacin, en trminos de calidad y en trminos sociales, y tambin podra decirse en trminos estudiantiles. Las viejas elites rurales preferan que sus hijos estudiaran en las

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Uno de los textos clsicos es M`hijo el doctor de Florencio Sanchez.

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instituciones de las capitales o del extranjero. El resto de las familias y de los estudiantes no tenan oportunidades.37

2.4. Los tcnicos terciarios por la expansin de los institutos no universitarios

La diferenciacin de las instituciones entre universitarias y no universitarias constituye otro de los cambios en la educacin superior y que tambin contribuy a la diferenciacin estudiantil. En estos institutos llamados no-universitarios las mujeres tienden a ser ms que los hombres que en las universidades, la incidencia del sector privado en la oferta es ms significativa que en el sector propiamente universitario, sus estudiantes son procedentes de sectores sociales pertenecientes a menores quintiles de ingresos que la poblacin universitaria, sus demandas disciplinarias estn asociadas a ofertas tcnicas con mayor empleabilidad, y los tiempos de estudios son significativamente ms reducidos que en el sector universitario. El peso de los estudios nocturnos es muy elevado y sus estudiantes muestran tasas de abandono y desercin menores, en un contexto de instituciones ms pequeas, con menores aos de estudios y con menores niveles de calidad. Las pequeas escalas de estas instituciones achican las distancias entre estudiantes y autoridades, e inciden en una reduccin del rol funcional de la representacin estudiantil, favoreciendo la casi inexistencia de organismos gremiales estudiantiles a pesar de representar, en un anlisis de 12 pases de la regin en el 2003, el 23,4% de los estudiantes terciarios. 38

La diferenciacin entre las instituciones universitarias de cinco aos, orientadas a la formacin de competencias generales, altamente tericas, est siendo confrontada crecientemente por estas nuevas modalidades. Con una alta variacin de definiciones como colegios universitarios, politcnicos, institutos universitarios, instituciones no universitarias, colegios profesionales, etc., ellos estn significando la formacin de una educacin terciaria, en su mayora carente de mecanismos eficaces de control y supervisin, con ausencia de procedimientos de aseguramiento de la calidad, de reglas
En Venezuela la OPSU inclusive analiz como los exmenes de ingreso no eran totalmente competitivos en las grandes ciudades como Caracas y Maracaibo ya que los estudiantes del interior no obtenan informacin fcil, implicaban varios viajes para poder inscribirse y rendir las pruebas. Igual situacin acontece en la UNMSM en Lima, donde recin en el 2007 los exmenes empezaron a realizarse en una ciudad del interior. 38 UNESCO- IESALC. La metamorfosis de la educacin superior en Amrica Latina. Informe 20002005, Caracas, 2005
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de carrera docente y que se estn conformando como vlvulas de escape para recorridos post secundarios para sectores que no logran acceder a las universidades pblicas dado que estas exigen mayores niveles de capital cultural y recursos para el ingreso a ellas, al tiempo que el sector universitario privado requiere altos ingresos econmicos para poder realizar los estudios.

El modelo binario latinoamericano que separa radicalmente el mbito universitario y el no universitario y que en general no permite el reconocimiento de estudios entre ambos ni tampoco la continuacin de recorridos a travs de estudios de niveles superior tanto universitarios o como postuniversitarios para los estudiantes insertos en los institutos terciarios, tampoco ha facilitado la constitucin de movimientos estudiantiles integrados.

2.5. Los estudiantes profesionales por la expansin de los postgrados

Otra cambio en la composicin estudiantil se refiere al nacimiento de los estudios de postgrado. En 1960, la regin tena una cantidad aproximada total de medio milln de estudiantes terciarios y casi no existan estudiantes de postgrado. Los diversos

indicadores muestran que en los 2000, Amrica Latina alcanz a tener casi medio milln de estudiantes universitarios de postgrado. Morles y Len los fijan en 493.066 lo cual significara que los estudiantes de postgrado representaban el 4,3 % del total de estudiantes de educacin superior para el 2000.39 En un estudio realizado por nosotros con datos de diversos pases del 2000 y 2002, la matrcula alcanzaba al 3,6% de los estudiantes. 40 Segn el IESALC para el 2005 haba 674.215 estudiantes de postgrado que constituyen el 4,2% sobre el total. Sin duda es un sector en crecimiento.

Es este un ciclo de una enorme diversidad y complejidad, tanto en las formas de maestra y doctorado, como en los ciclos de estudios no acadmicos como especializacin y diplomados. Adems son un tipo de estudiante diferenciado:

constituyen una elite con caractersticas muy particulares en tanto son un grupo
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Morles, V y Len, J.R: La educacin de postgrado en Iberoamrica, en La gestin del postgrado en Iberoamrica. Experiencias Nacionales, Asociacin Universitaria Iberoamericana de Postgrado, Salamanca, 2003 40 Rama, Claudio, Los postgrados de Amrica Latina en la sociedad del conocimiento, Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL), Mxico, 2007

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seleccionado fundamentalmente en base a calidad, ya que el prolongado proceso de seleccin que procede al ingreso en los diversos niveles de los postgrados va generando un sector altamente elitista. Adems de ello la casi totalidad de estos estudiantes estn insertos en dinmicas laborales. Ello tanto en el sector privado como en el sector pblico, dado que la amplia mayora de los postgrados de las universidades pblicas no son gratuitos y sus matrculas estn determinadas por criterios de recuperacin y polticas de auto financiamiento. El esquema tradicional de la regin marcado por la casi ausencia de becas, el hecho de estar insertos en dinmicas laborales sus estudiantes y la baja dedicacin en tiempo de los estudiantes de postgrado son caractersticas adicionales que marcan el perfil de estos profesionales-estudiantes. Constituyen adems una poblacin adulta joven con un alto rango de diversidad asociado a campos disciplinarios muy diversos, con aulas con menos alumnos y con una mayor presencia masculina relativa que en el ciclo del grado. Los diversos indicadores muestran que si bien se mantienen las determinantes de escogencia de los estudios de grado en funcin de motivaciones acadmicas, sin embargo es mucho ms marcado el peso de las motivaciones laborales o de certificacin en las determinantes de la seleccin de los postgrados.

Los nuevos escenarios de la sociedad del conocimiento, la creciente competencia en los mercados laborales y la masiva renovacin de los saberes marcan las bases de la educacin permanente a lo largo de la vida, que se estructura sobre una educacin general bsica universitaria y el desarrollo posterior de recorridos acadmicos hacia diversas competencias profesionales sintonizadas con los propios requerimientos de los mercados laborales. Esas determinantes marcan la mayor movilidad internacional y nacional de los estudiantes de postgrado, la alta segmentacin de ese ciclo de estudios y la utilizacin de nuevas modalidades pedaggicas y nuevas tecnologas de informacin para apropiarse de esos saberes. Los estudiantes de postgrado adems se sienten la base de la nueva fuerza de trabajo de la sociedad del saber, en un nuevo mundo donde la educacin permanente es el requerimiento para las personas por parte de las economas en mercados cada vez ms complejos y competitivos.

Estas variables inciden significativamente en la caracterstica fuertemente individual del estudiante de postgrado, su movilidad internacional, su alta predisposicin hacia la educacin virtual, y el hecho de ser estudiantes de tiempo parcial ya que la inmensa 103

mayora trabaja y la orientacin hacia postgrados profesionalizantes. El credencialismo se estructura como el motor de la bsqueda de movilidad social ascendente. La vigorosa y continua expansin de los postgrados est asociada a un incremento de la competencia en los mercados laborales y al incremento de los niveles de conocimientos existentes. Ellos no participan en las dinmicas estudiantiles de la regin, ni tampoco existen organismos estudiantiles de estudiantes de postgrado.

2.6. El acceso de los excluidos (indgenas, negros, personas con discapacidad)

Desde los 90 al amparo de la continua democratizacin social, de la eclosin indgena, de la revalorizacin de las minoras y de los cambios constitucionales que introdujeron el multiculturalismo y la diversidad como base de la existencia de los Estados nacionales, y se inici con cada vez mayor intensidad el acceso de nuevos estudiantes tradicionalmente excluidos como los indgenas, las personas de color, las personas con discapacidades especiales y las personas privadas de la libertad. En casi todos los pases se coloc en la agenda pblica y acadmica el establecimiento de mecanismos de acceso diferenciados a travs de becas, cupos, programas especiales, propedeticos, o instituciones propias para esos sectores para viabilizar el acceso o aumentar la cobertura de estos sectores que superan millones y que son de hecho la mayora en este continente mestizo.

An la cobertura es escasa, pero es sin duda creciente. Muchos de estos sectores construyeron sus propios brazos estudiantiles. En Venezuela, en la Universidad del Zulia, la Asociacin de Estudiantes Guajiros, que ha logrado acordar un porcentaje del ingreso para los estudiantes procedentes de esa etnia. En Guatemala, la Asociacin Maya de Estudiantes Universitarios (AMEU) ha sido un factor de fuerte presin

poltica para el acceso de estos estudiantes y la creacin de Universidades indgenas en cumplimiento de los Acuerdos de Paz firmados en la dcada del 90. Ms all de mantenerse la alta inequidad de acceso y permanencia, los estudiantes indgenas son un nuevo sector que est lentamente incrementndose, tanto en los 5 pases en los cuales se concentra el 90% de los 50 millones de indgenas de la regin como en la totalidad, dado que existen grupos indgenas en todos los pases de la regin continental. En Brasil el debate del acceso de sectores excluidos se ha focalizado en la poblacin de color y se ha dado a travs de normas sobre las cotas en las universidades pblicas federales y 104

de la creacin de polticas de discriminacin proactivas en nuevo sistema de acceso a las universidades privadas a travs de un mecanismo selectivo llamado PROUNI. Todo ello est cambiando la composicin social y tnica de las Universidades tanto pblicas como privadas. La fragmentacin de los mecanismos de acceso con formas diferenciadas para estos sectores promueve la conformacin de nuevas modalidades organizativas de los estudiantes a partir de sus diversidades tnicas o de color.

En el caso del acceso de las personas con discapacidad, era claro que ello no era resultado de polticas externas, sino de las condiciones de accesibilidad de las instituciones, tanto en trmino de barreras fsicas, como de barreras acadmicas. Se descubra as, que la responsabilidad de los accesos restrictivos, ni era de los estudiantes, ni inclusive de las pruebas competitivas, sino de las condiciones de accesibilidad a la propia institucin, y por ello derivado de la ausencia de polticas que en esa materia facilitaran el acceso a las personas con discapacidad, que con una amplia variedad de situaciones, en la regin alcanzan a 50 millones de personas. Tampoco en este caso los tradicionales movimientos estudiantiles fueron la voz de estos sectores que en general crearon sus propias redes estudiantiles.

2.7. Los estudiantes despresenciales

La educacin a distancia y virtual, aun cuando es an muy pequea, est creciendo a tasas elevadas y con ello creando un nuevo tipo de estudiante con sus propias manifestaciones asociativas. Para el ao 2001 apenas haba en la regin 164.527 alumnos latinoamericanos a nivel universitario que estudiaban bajo modalidades no presenciales o semipresenciales, lo cual representaba el 1,35 % de la matricula total de la regin. Para el 2005 se calcula que se alcanz a 800 mil estudiantes a distancia en toda la regin. Estas dimensiones significan que hoy el 5% de los estudiantes terciarios en Amrica Latina participan en una multiplicidad de sistemas virtuales, a distancia o semipresenciales. En algunos pases como Brasil, Colombia y Costa Rica la expansin reciente de la matrcula pblica est asociada a esta modalidad de acceso y pedaggica. Todos los estudios hablan de una diferente composicin social, cultural y laboral de este tipo de estudiantes. Ms adulto, con fuerte peso de mujeres, ms responsable, padre y cabeza de familia, muchas veces egresado de institutos terciarios, y sin duda con mucho menos tiempo. Tambin es de destacar el acceso a los modelos semipresenciales y 105

abiertos por parte de las personas privadas de la libertad. Otros intereses y problemas son los ejes de su accin educativa, totalmente diferenciados a los tradicionales del movimiento estudiantil de antao, pero que no son expresados por las tradicionales vanguardias estudiantiles todava muy articuladas sobre paradigmas presenciales. Este tipo de estudiante es ms proclive a su articulacin a travs de redes, a escenarios internacionales de comunicacin y a la ausencia de formas orgnicas de representacin.41

3. Los cambios en las universidades

En este escenario de diversificacin institucional y al tiempo de diferenciacin de los estudiantes en trminos sociales, culturales y econmicos hay un cambio notorio en los ejes tradicionales de los sistemas de educacin superior, de los procesos de enseanza y del tipo de estudiante que como hemos analizado ha variado desde aqul estudiante urbano, de clase media, de tiempo completo, varn y blanco hacia un tipo de estudiante ms representativo de la estructura social, cultural, econmica y racial de la poblacin latinoamericano, y por ende ms diversos y complejo. Estamos frente a un conjunto de nuevas tendencias de la educacin superior, una de las cuales es la masificacin de la cobertura que ha derivado en que la categora de estudiante sea hoy una realidad colectiva y que haya perdido esa rareza de antao, esa especificidad social nica, como resultado de la efectiva des-elitizacin de las instituciones y de sus actores.42 Esta prdida del carcter de elite se constituye en un complejo proceso en el cual el movimiento estudiantil pierde tambin su propio discurso y se integra a los diversos discursos nacionales.

3.1. La diferenciacin universitaria en dos circuitos socioeducativos

Como derivacin de la masificacin y de la diferenciacin estudiantil, institucional y acadmica, se ha constatado un incremento de la desercin y de la repeticin en las universidades latinoamericanas, tanto pblicas como privadas, as como un
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Castells, Manuel La Galaxia Internet, Plaza & Janez, Barcelona, 2004, produndiza ampliamente en las nuevas redes sociales que se estn contruyendo a partir de las nuevas tecnologas digitales de comunicacin e informacin. 42 Rama, Claudio, Las tendencias de la educacin superior en Amrica Latina en la sociedad del conocimiento, Asamblea Nacional de Rectores, 2007

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alargamiento de los aos de estudio. Esta nueva realidad es parte y motor del pasaje desde un modelo homogneo de universidades hacia una diversidad institucional en la cual se han desarrollado circuitos diferenciados de calidad. La mayor diversidad socioestudiantil que deriv en el aumento de la desercin, repeticin y abandono, tambin impulso a la creacin de circuitos diferenciados de calidad de la educacin superior en la regin.43 As, en las ltimas dcadas se ha diferenciado la educacin y tal

diferenciacin ha sido tanto social como de calidad: una educacin de calidad ms costosa y otra menos costosa para sectores de menos ingresos econmicos. Es una compleja realidad que se ha producido tanto al interior del sector pblico a partir de las pruebas de acceso, como en el sector privado a travs de los precios diferenciados de las matrculas. Ms all de las diferencias entre los pases en trminos del peso del sector privado o de la existencia de sistemas de aseguramiento de la calidad, los estudios a nivel de pases sobre la base de estudios de cohortes de dos carreras tanto en el sector pblico como privado, muestra tasas de desercin extremadamente similares. Los sistemas de acceso abiertos tienen tasas de desercin y abandono ms altas que los basados en pruebas competitivas o selectivas, y existen algunas diferencias entre los niveles, ya que los estudiantes de los institutos no universitarios, en general de menor calidad as como de universidades privadas, tienen menores tasas de abandono y desercin, tal vez por los menores niveles de exigencias en muchos casos, por los menores tiempos de los estudios terciarios, as como por la presin de las instituciones a garantizar la graduacin como por la importancia que los estudiantes trabajadores asignan al sacrificio de sus rentas. Pero lo ms destacado como derivacin de la masificacin estudiantil, por la forma en la cual se proces y el tipo de regulacin, fue la diferenciacin no slo institucional sino de los niveles de calidad, lo cual coadyuv tambin a la prdida de homogeneidad del movimiento estudiantil.
A fines del ao 2007, el Consejo Superior de Educacin (CSE) de Chile public el informe "Cul es el origen escolar de los alumnos de educacin superior hoy?", basado en datos obtenidos del sistema INDICES del CSE. Su objetivo principal era describir la poblacin estudiantil actual de los diferentes establecimientos de Educacin Superior del pas. El informe estableca como una de sus conclusiones que si se relacionan los datos sobre grupos socioeconmicos en la educacin, con las cifras que sobre procedencia educacional de los alumnos de primer ao, se confirma la nocin de que existe una cierta estratificacin al interior de la educacin superior, pero que adems viene condicionada por la educacin escolar y ciertamente por el origen socioeconmico del estudiante. Se configura lo que podra ser una especie de segmentacin longitudinal al interior de la matrcula primaria, secundaria y terciaria que se corresponde con una segmentacin de la estructura social. Tal realidad se da en toda la regin.
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3.2. Los nuevos movimientos estudiantiles del siglo XXI

La masificacin estudiantil y la diferenciacin institucional, han promovido el nacimiento de una nueva realidad estudiantil, ms exigente, ms competitiva, menos elitista, ms plural, altamente diversa a partir de un estudiante ms diferenciado por sus recorridos sociales preuniversitario, por modalidades diferenciadas de desercin, repeticin o titulacin, y por los tipos de instituciones y niveles de calidad en los cuales realizan sus estudios terciarios. Un anlisis de los estudiantes centroamericanos sostiene que es dable pensar que con la diversificacin que se ha dado del tipo de estudiante universitario tambin ha producido una ampliacin de la gama de sus opiniones y del enfoque de sus ideales y propsitos.44

Estamos frente a una realidad estudiantil es ms compleja y diversa con muchos intereses, y que permiten hablar no de un movimiento estudiantil propio, sino de muchos movimientos estudiantiles que varan por su condicin social, tnica, cultural o religiosa, por el tipo de institucin en el cual se forman, por la localizacin geogrfica de las instituciones de educacin superior o inclusive por sus culturas organizacionales. Estamos en un escenario ms marcado por una multiplicidad de movimientos estudiantiles, algunos ms corporativos o gremiales, otros ms poltico-culturales, otros ms orientados a la defensa de niveles de calidad de vida o de estilos de vida. Coinciden los estudiantes guerrilleros, con los encapuchados, con los que promueven las reformas y el mejoramiento de la condicin de los estudiantes, con los preocupados de la vida acadmica, con los de las libertades de grupos minoritarios o con los niveles de preservacin del medio ambiente y el respeto del ecosistema y la diversidad.45

Todo ello ha planteado enormes dificultades en la conformacin de propuestas comunes provenientes desde el mundo estudiantil. La complejizacin y diferenciacin de sus componentes ha derivado en la desaparicin de las propuestas y estrategias que
Masis Bermudez, Jos Andrs, La juventud de Centroamrica, en Educacin superior en Amrica Latina y el Caribe: sus estudiantes hoy, UDUAL, Mxico, 2007 45 Una experiencia que me ha tocado vivir, ha sido en Colombia el participar en un Congreso de Representantes Estudiantiles ante el Consejo de Educacin Superior (CESU). Los 147 representantes de todas las universidades del pas, tanto pblicas como privadas, realizaron su primer congreso en el ao 2004 en la Universidad de El Valle en Cali, y era hasta visualmente claro constar la diversidad de origenes sociales, polticos y culturales, y la dificultad de construir plataformas comunes de accin.
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anteriormente articulaban la unidad del movimiento estudiantil

En este sentido,

asistimos a un nuevo mundo universitario pautado por la variedad de los discursos y las propuestas derivadas de la propia diferenciacin de los movimientos sociales, por la individualizacin de sociedad y la segmentacin de los intereses. Tambin en este nuevo escenario muchas de las viejas banderas han dejado de tener vigencia: la participacin estudiantil es un hecho, al menos en la educacin pblica, y an hoy, esta aparece como una reivindicacin corporativa en un escenario de mltiples intereses al interior de las instituciones de educacin superior, cada una de las cuales con su particular inters corporativo y no tiene sustentacin en toda la comunidad universitaria ya que la experiencia ha mostrado que los niveles paritarios o muy elevados de representacin han repercutido en impactos negativos en la calidad acadmica y en gobernabilidad de las instituciones.

Hay un nuevo estudiantado latinoamericano, plural, diverso y complejo asociado a la segmentacin de las instituciones, a la diferenciacin de las disciplinas y a la dimensin de la educacin privada. En algunos casos ello se expresa en un estudiantado ms preocupado por su titulacin y su insercin en los mercados de trabajo y por ende ms aptico en lo propiamente poltico. Es tambin un estudiante ms diverso y por ende con intereses sociales ms diferenciados. All estn los dilemas del movimiento estudiantil que deber superar el fracaso de la politizacin radical, que deber saber moverse en el nuevo contexto social, que deber reconocer la complejidad del estudiantado, ni ligado a las banderas partidistas o a la lucha por la cogestin universitaria de antao, sino ms cerca de considerarse adems de estudiante, trabajador, padre de familia, consumidores, cliente, o simple ciudadano, y cuyos intereses estn ms ligados a la defensa de sus especficos intereses asociados al servicio educativo y a sus mltiples culturas de pertenencia.

3.3. Los cambios en la estructura de las Universidades

La masificacin estudiantil y la diferenciacin institucional han sido motores de los cambios que se han producido en los sistemas educacin superior. En el mbito estudiantil se puede referir tambin como derivacin de ello a transformaciones en las modalidades de articulacin entre estudiantes e instituciones, as como en las formas tradicionales de representacin y participacin estudiantil al interior y al exterior de las 109

instituciones. En esa dinmica se han constatado cambios en el rol de los estudiantes en las universidades, uno de los cuales ha sido la reduccin del nivel de representacin en los cogobiernos universitarios. Desde sus mximos niveles de representacin

alcanzados en los 60 y en los 70, se ha visto una persistente tendencia al achicamiento del porcentaje de representacin en los cuerpos colegiados de las universidades pblicas. El cogobierno universitario ha sido una de las caractersticas propias de la educacin superior en la regin y desde sus inicios ha estado en el debate. Es bueno recordar algunas de las posiciones sobre este tema en los tiempos de la Reforma de Crdoba. Unos de sus ms claros animadores del movimiento reformista en Argentina, Alejandro Korn, afirmaba La Reforma es un proceso dinmico, su propsito es crear un nuevo espritu universitario, devolver a la Universidad, consciente de su misin y de su dignidad, el prestigio perdido. Al efecto es imprescindible la intervencin de los estudiantes en el gobierno. En ese mismo texto ms adelante expresaba La forma que han de intervenir, es cuestin secundaria; lo importante es que constituyen un poder del cual en adelante no se pueda prescindir.46 Para Korn era claro que el cogobierno era un medio imprescindible para instrumentar las reformas.

Durante la mayor parte del siglo XX cada nueva ley vinculada al tema universitario en Amrica Latina aument la autonoma universitaria e increment la participacin estudiantil en su cogobierno. Era una dinmica dual de autonoma y cogobierno. Desde los 90, a diferencia, se constata un movimiento inverso, dado por un proceso de incremento de la regulacin, de fiscalizacin, de evaluacin y de acreditacin externa que se pude ver como un lento proceso de des-autonomizacin y asociado a ello tambin una reduccin o un acotamiento de la injerencia estudiantil en la gestin universitaria. Es un proceso asociado adems a que en la regin se estn cambiando las formas dominantes de la regulacin, al pasar desde las tradicionales formas acadmicas hacia las regulaciones estatales, de mercado e internacionales, que en todos los casos tambin implican la reduccin del binomio cogobierno-autonoma.

Tomando la situacin de Bolivia por ejemplo, el nivel de cogestin estudiantil en las universidades pblicas aument en el trienio 1953-1955, cuando las exigencias de democratizacin realizadas por el cuerpo estudiantil culminaron con la adopcin de un
46 Korn, Alejandro, II. La reforma universitaria (Exposicin publicada en el Diario El Argentinom en 1919, en La reforma universitaria (1918-1930), Biblioteca Ayacucho, Tomo 39, pp. 137, Caracas, 1988

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sistema de co-gobierno paritario, en el cual cada estamento docente y estudiantil tuvo una representacin y un poder equivalente. En el marco de la radicalizacin de los 60 y 70, en dicho pas algunas universidades, como la Toms Fras de Potos incorporaron inclusive a representantes de sindicatos fabriles, mineros y campesino, en una proporcin paritaria a los sectores acadmicos. En esos mismos aos en algunas universidades tambin existi un co-Rector estudiantil. 47

En las ltimas dcadas, la representacin estudiantil se ha ido reduciendo en muchas de las grandes universidades pblicas de la regin. En la Universidad Autnoma de Santo Domingo, se acot la participacin a aquellos estudiantes de altas notas, as como tambin en la Universidad Nacional Autnoma de Honduras que se acot a los que haban superado el primer tercio de los estudios, y en ambos se redujeron adems los niveles de representacin estudiantil que eran antes del orden del 50% del cogobierno y que complejizaron sus niveles de gestin y de control de la calidad. En ambas, los procesos de reforma posteriores solo fueron posibles a partir de la reduccin previa de los niveles de cogobierno estudiantil. En Ecuador, en la mayor universidad del pas, la Universidad Central de Quito, tambin se produjo un aumento de la cogestin en los 60, cuando se estructur un co-gobierno paritario docente-estudiantil. Tal modalidad ha sido sustituida por la actual disposicin que limita esa representacin en la Asamblea y el Consejo Universitario, a un nmero equivalente al 50% de los docentes. Los trabajadores, por su parte, tienen una representacin en ambos organismos equivalente al 10% de la parte profesoral. En Brasil la Ley de Educacin vigente (LDB 9.394 de 1996) estableci el mximo de representacin estudiantil en forma indirecta, en el artculo 56 que dispone que os docentes ocuparo setenta por cento dos assentos em cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos que tratarem da elaborao e modificaes estatutrias e regimentais, bem como da escolha de dirigentes.La ley de Universidades de 1971 en Venezuela tambin redujo el porcentaje del cogobierno, al mismo tiempo que creaba instancias colegiales de gestin del sistema de educacin superior y con ello acotando la autonoma de las universidades pblicas a una modalidad de autonoma sistmica.

Crista Weise, Crista y Laguna, Jos Lus Laguna, La Educacin Superior en la regin andina: Bolivia, Per y Ecuador. Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 13, n. 2, p. 425-450, jul. 2008. http://www.scielo.br/pdf/aval/v13n2/09.pdf

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El cambio ha sido derivado de una dinmica universitaria como expresin de altos niveles de cogobierno que para muchos ha sido negativa por sus excesos. En los ltimos aos han arreciado las crticas contra este modelo de gobierno paritario docente estudiantil, tanto desde dentro como desde fuera de la universidad.48 Muchos lo han calificado de lento, ineficiente e incapaz de tomar decisiones trascendentes sobre el control de la calidad y la proyeccin social por el mutuo bloqueo gremial que genera una situacin de empate y bloqueo. El propio Korn en 1919 prevea algunos problemas y planteaba riesgo en el cogobierno, al expresar que trs de las nuevas ordenanzas (la participacin estudiantil en la eleccin universitaria) ha aparecido como por generacin espontnea, el tipo de docente empeado en captarse la benevolencia del estudiante con la frase lisonjera que explota sus flaquezas. Ese es el enemigo. No ha de mediar displicencia entre el profesor y los alumnos, bien poco vale el saber sin la bondad, pero el maestro ha de ser severo, que no educa a nios sino a hombres.49

4. La diferenciacin de las universidades y las nuevas modalidades de sus compromisos sociales 4.1. La proyeccin social como en nuevo centro de las universidades latinoamericanas

El cambio en la composicin social, en la autonoma universitaria y en el cogobierno estudiantil est transformando las Universidades y creando una nueva dinmica institucional y un cambio en el concepto de la extensin. Crecientemente la insercin social es el nuevo norte de las Universidades latinoamericanas y tambin a escala global. El Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) en su Glosario Regional de la Educacin Superior, define que la proyeccin social constituye una funcin sustantiva de la Universidad y que tiene por finalidad propiciar y establecer procesos permanentes de interaccin e integracin con las comunidades nacionales e internacionales, en orden a asegurar su presencial en la vida social y cultural del pas y a contribuir a la comprensin y solucin de los problemas del pas. Para el IESALC, la extensin social en algunas instituciones se
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El ms reciente anlisis crtico ha sido en Honduras. Universidad Nacional Autnoma de Honduras Comisin de la IV Reforma.Informe y Balance general. UNAH, Tegucigalpa, 2003. 49 Korn, Alejandro, I. La reforma universitaria (Discurso de instalacin como Decano de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires) en La reforma universitaria (1918-1930), Biblioteca Ayacucho, Tomo 39, pp. 134, Caracas, 1988

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tiende a llamar proyeccin social.50 La proyeccin social es tanto un instrumento como un objetivo. Se constituye en el centro de un cambio orientado a reinsertar a las universidades en sus entornos y que propenden a introducir nuevas formas de relacin entre la sociedad y la universidad. Ello es derivado de una multiplicidad de factores: de cambios en las modalidades de como se crea y se transmite el conocimiento; de la existencia de nuevas demandas sociales y de las formas para responder a dichas demandas; de escenarios ms competitivos entre las instituciones as como de un cambio en los valores universitarios y un replanteamiento de la responsabilidad social de las instituciones con sus entornos. La proyeccin social aparece como el concepto que engloba la nueva relacin entre universidad y sociedad, y que implica una nueva relacin entre los estudiantes, la universidad y los entornos, y donde una de las

palancas en la construccin de esa nueva dinmica de interaccin social est articulada a travs de las pasantas legales y los voluntariados incentivados y organizados. Kliksberg amplia inclusive su rol al concebirlo como una palanca fundamental en la construccin del capital social que se constituye uno de los ejes del desarrollo econmico.51 La Ley de educacin superior en Argentina entiende a la pasanta como la extensin orgnica de las Universidades en el mbito de las empresas u organismos pblicos y privados, sacando est dinmica de un pblico individual.52

El siglo XX fue el siglo de la Reforma de Crdoba de 1918. Nuestra visin, y nuestra hiptesis, es que el nuevo siglo XXI parece estructurarse, en este tema, en el marco de un concepto de extensin y de accin social estudiantil que unifica sus diversidades sociales a travs de las pasantas, el trabajo social colaborativo, la proyeccin social universitaria y el voluntariado estudiantil. La proyeccin social tiene mltiples expresiones. Para algunos se asocia ms a la extensin universitaria, para otros se desarrolla a travs del voluntariado estudiantil, en tanto que para otros es en la pertinencia donde tal concepto y categora se expresa. Pero en todos hay un cambio marcado en el rol de los estudiantes y en la accin de las instituciones de educacin superior en sus formas de relacin con el entorno. La proyeccin social de las Universidades no es slo una accin externa, sino que tiene una enorme incidencia
50 IESALC. Informe de la Educacin Superior en Amrica Latina (2000-2005). La metamorfosis de la educacin superior en Amrica Latina, Caracas, mayo 20006. 51 Kliksber, Bernardo, El rol de las Universidades en un continente de cambio, en Porto, Avelino (compilador), Responsabilidad social de las Universidades, Tomo II, Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria Buenos Aires, 2008 52 Ley 25.165 de 1999, que cre el Sistemas de Pasantas Educativas de Argentina.

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acadmica a travs de la introduccin de cambios en el currculo y en las pedagogas, que son los que a su vez contribuyen y permiten una nueva insercin social de las universidades. Una mayor pertinencia y la propia transformacin del currculo hacia un perfil basado en competencias, propender a facilitar la proyeccin social.

Estamos pasando de las orientaciones fuertemente autonomistas universitarias de antao y articulado con las modalidades de cogobierno a un nuevo paradigma asociado a la reinsercin de la Universidad en la sociedad con menores niveles de autonoma y cogobierno, resultado en muchos casos de marcos normativos externos a las instituciones y a cambios en las formas de accin externa de las instituciones y de sus modalidades de extensin. Estamos adems ante la bsqueda de nuevas formas y modalidades de presencia social para responder a la aparicin de nuevas demandas y a nuevos escenarios competitivos.53 Pero adems de una mera respuesta a cambios en las demandas bajo un enfoque de pertinencia, asistimos a un cambio tanto de valores como educativo con la introduccin de modalidades constructivistas sobre los aprendizajes, y nuevas concepciones sobre los aprendizajes y la investigacin a partir de respuestas a problemas. Igualmente nuevos enfoques de la gestin sobre la base del marketing en entornos crecientemente competitivo basados en el esponsoreo, patrocinio y mecenazgo institucional por parte de las Universidades en el contexto de la alta excesivadiferenciacin institucional y nueva dinmica de competencia entre las Universidades que las obliga a buscar diversificar sus fuentes financieras y encontrar nichos de demandas y de mercados. La Universidad ya no est en situacin monoplica. Ni las pblicas ni las privadas, sino que ms all del escenario de fuerte diferenciacin, hay una creciente competencia entre ellas en todos los mercados, sean tanto pblicas como privadas, lo cual incide tambin en la proyeccin social de las IES. 54

Estn apareciendo nuevos objetivos de la Universidad en el siglo XXI. En el plano de los valores, la responsabilidad social universitaria se constituye en una accin tica que le da sustentacin a la proyeccin social universitaria, y que deriva en la introduccin de
Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) Polticas Pblicas, Demandas Sociales y gestin del Conocimiento Santiago: CINDA - IESALC/UNESCO - PUCMM, 2003.-- 307p. ISBN 956-7106-44-4 54 Brunner, Joaqun, y Uribe, Daniel; Mercados universitarios: el nuevo escenario de la educacion superior, Universidad Diego Portales, noviembre 2007. Alli analizan la existencia de diversos mercados, entre ellos del valor de las certificaciones o institucionales que, ms all de lgicas mercantiles o no en la gestin de las instituciones pblicas, marcan sus estrategias de accin y le incorporan formas competitivas a la accionar de todas las instituciones.
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mltiples cambios en las misiones y visiones de las instituciones. Probablemente haya sido la expansin de la Universidad privada, con o sin fines de lucro, la que ha promovido ms fuertemente la proyeccin social y el concepto de la responsabilidad social.55 Las estrategias son mltiples: desde la incorporacin en el currculo de programas y asignaturas sobre temas de tica, hasta un el propio currculo en base a un perfil de competencias; de la articulacin de nuevos mecanismos de canalizacin de las energas estudiantiles en la accin social, hasta nuevos paradigmas de investigacin asociados a parques tecnolgicos e incubadoras de empresas asociadas con el estado; desde programas muy focalizados de educacin continua con las empresas a una activa poltica de ofertas de servicios al Estado a sus diversos niveles. Todo parece articularse alrededor de un nuevo rol de las Universidades a travs de una reinsercin social. Este nuevo modelo de articulacin con la sociedad se desarrolla a travs de programas y actividades cada vez ms concretos, medibles y de duracin definida, muchos de los cuales atraviesan a los estudiantes en tanto que actores y receptores del cambio.

En este sentido, podramos decir que en la regin se est procesando rpidamente una reinsercin de las universidades a travs de un doble servicio de proyeccin social, muchas veces por motivos legales, polticos, acadmicos o econmicos. Avelino Porto apunta en este sentido que la tendencia actual en el mundo, es la de crear Programas de Prcticas Solidarias en aquellas Universidades que no los tenan institucionalmente incorporados y redefinir el concepto de Extensin Universitaria, en trminos de prcticas solidarias en aquellos que ya tenan una importante experiencia de extensin.56 Es parte de un proceso de cambio global que cambia las formas tradicionales de accin de las universidades frente a las demandas y que cambia el concepto y la praxis de la extensin, sino que adems la rearticula a la extensin en una nueva dimensin como proyeccin social. Esta es vista tanto como el compromiso solidario de las instituciones de educacin superior para con sus sociedades, como tambin como la forma dominante que define su propia accin institucional. Las universidades en la construccin de este camino desarrollan diversas estrategias de proyeccin social en funcin de sus propias misiones, y para su realizacin propenden a
55 Bestratn, M. y Pujol, L. (s/f) Responsabilidad Social de las Empresas (I y II) Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT). Espaa. http://www.mtas.es/insht/ntp/ntp_643.htm http://www.mtas.es/insht/ntp/ntp_644.htm 56 Porto, Avelino, Responsabilidad Social Universitaria y prcticas solidarias en Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria, Responsabilidad social de las Universidades, Tomo II, Buenos Aires, 2008

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introducir un papel protagnico de los estudiantes. La lista de actividades es muy variada. Casi infinita, como los conocimientos, las habilidades y las tareas que existen en las sociedades en su compleja divisin social y tcnica del trabajo. Desde las formas tradicionales de extensin cultural caracterizadas en orquestas, proyecciones cinematogrficas, editoriales universitarias, medios de comunicacin, etc., hacia nuevas formas de proyeccin social como consultorios jurdicos, cuerpos de bomberos, consultorios odontolgicos o centros de atencin sicolgica.57 El aporte econmico y el impacto social de las universidades latinoamericanas en los ltimos aos a sus respectivas sociedades, es de dimensiones que no han sido estudiadas y que deberan ser evaluadas y cuantificadas. A las viejas formas de vinculacin dadas por la formacin de profesionales, se estn agregando nuevas modalidades, directamente y/o a travs de la accin planificada estudiantil. La propia regionalizacin de las instituciones, la enorme ampliacin de la cantidad de instituciones y el aumento de la matrcula estn

permitiendo el aumento de las actividades de proyeccin social de las universidades en todas las dimensiones. Entre 1995 y el 2005 las IES se duplicaron en la regin con un crecimiento de 1,3 instituciones nuevas por da para alcanzar a 9764 instituciones en 11 de los pases de la regin.58. La matrcula por su parte pas de 1,6 millones en 1970, a 4,6 millones en 1980, 6,7 millones en 1990, 11,2 millones en el 2000 y alcanz a 15,9 millones en el 2001 en toda la regin.59 En lo cultural, en lo social en sus diversos

mbitos, en lo cientfico, se encuentran infinitas marcas que estn expresando esa dimensin del cambio.

La accin estudiantil, en forma obligada o en forma voluntaria, asume una multiplicidad de modalidades y formas, y sin duda tambin una diversidad de objetivos. La Universidad de Jaume I en Espaa refiere que la accin social del voluntariado sirve de enlace a todas aquellas personas interesadas en temas de solidaridad, ofreciendo

57 En Venezuela, casi todas las universidades pblicas tienen un Cuerpo de Bomberos. El de la Universidad de Guayana por ejemplo, ofrece a los estudiantes que all participan exoneracin de Aranceles Universitarios, Seguro de Vida, Hospitalizacin y Ciruga; asignacin Econmica; oportunidad de realizar cursos de especializacin; acceso libre de aranceles a toda actividad cultural que programe la Universidad y es adems una unidad de Crdito (02), Eje de Autoformacin. http://es.wikipedia.org/wiki/Bomberos_Universitarios_UNEG#Beneficios_que_Ofrece_el_Cuerpo_de_B omberos_UNEG 58 Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), Educacin Superior en Iberoamrica, Informe 2007, Chile, 2007. En los 11 pases de la regin que revela el estudio se registran 9764 instituciones de educacin superior. 59 Rama, Claudio, La universidad latinoamericana en la encrucijada de sus tendencias, UNAH, Tegucigalpa (en prensa)

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informacin, sirviendo de nexo entre estas y la comunidad universitaria en ambas direcciones y recogiendo demandas de voluntariado y cooperacin que se producen en la sociedad y que se derivan en potenciales asesoramientos para los diferentes estamentos acadmicos. Igualmente potencia el asociacionismo universitario vinculado al voluntariado, facilitando superar el estricto marco universitario a travs de la interaccin con la sociedad, en el cual la formacin continuada del voluntariado facilite su posterior implicacin en iniciativas concretas. Finalmente, tambin refiere a su aporte a la concientizacin social de la comunidad universitaria fomentando la educacin en los valores solidarios.60 Para Isabel Licha el voluntariado es un ejercicio libre,

organizado y desinteresado de solidaridad ciudadana que se expresa en iniciativas, actividades y programas que van en beneficio de la Comunidad. Refiere que no es una modalidad rgida, sino que se constata la existencia de diversas formas y perspectivas de voluntariado, entre las cuales informal o espontneo, coyuntural o no institucionalizado, formal, organizado, institucionalizado, neutro, despolitizado, asistencialista, caritativo, o poltico asociado a motivaciones transformadoras.
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Siguiendo esta visin abierta y de diferenciada tipologizacin, pudieramos concebir que la extensin remite a las viejas prcticas de difusin de Bellas Artes; las pasantas son marcos normativos de actividad pre-profesional laboral creditizada, individual y supervizada por docentes en el marco de convenios institucionales con instituciones; el voluntariado refiere a acciones estudiantiles colectivas de la universidad con equipos multidisciplinarios o disciplinarios en comunidades carentes con o sin apoyo de empresas o del Estado; y la accin social corresponde a acciones sociales de la universidad, con o sin participacin de estudiantes que promueve procesos de transferencia colectivos de servicios o de conocimientos, fundamantalmente a nivel de competencias especficas. Todas ellos a su vez son partes de la propia proyeccin social de las universidades

4.2. El rol educativo de la proyeccin social

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http://www.uji.es/bin/publ/edicions/jfi6/solidar.pdf

Licha, Isabel, Voluntariado Universitario y su Potencial en Amrica Latina y El Caribe, Fondo Fiduciario Espaa-PNUD, Hacia un Desarrollo Integrado e Inclusivo en America Latina y el Caribe, Diciembre 2007

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La proyeccin social tiene tambin un rol educativo dado por la retroalimentacin y la dimensin de la praxis en el proceso de enseanza-aprendizaje. Ello ha promovido que se incorpore en el currculo de las Universidades de la regin la prctica de la pasanta universitaria, en forma voluntaria como crecientemente en forma obligatoria. Esta accin de servicio social de las Universidades, se ha constituido en muchos pases como requisito para obtener la certificacin. Iniciadas en algunas universidades pblicas y gratuitas, esta modalidad de accin social de los estudiantes, propenda a desarrollar un sistema mediante el cual los estudiantes, devolvieran a la sociedad a travs de la transferencia de sus aprendizajes en contextos prcticos, parte de las competencias que haban ido adquiriendo en su proceso de aprendizaje. En algunas legislaciones el eje de las pasantas descansa en aspectos ticos. As, por ejemplo, en Colombia, uno de los fundamentos del Servicio Social Universitario obligatorio se encuentra en el derecho a la educacin (tanto pblica como privada) en tanto la educacin ha sido definida tanto como un derecho de la persona como en un servicio pblico. En Honduras por su parte la pasanta busca contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. En Venezuela el servicio social tiene por objeto fomentar la solidaridad y el compromiso con la comunidad como norma tica y ciudadana. En la regin varan entre obligatorias y voluntarias, pero en todas se asocian a un nivel tico y moral de los estudiantes y de las instituciones. Desde esta concepcin de solidaridad se fueron incorporando factores curriculares en la propia causalidad de la existencia de las pasantas. Igualmente, el aumento de las restricciones a la educacin gratuita tambin requiri de los que accedan acciones legitimadoras de gratuidad a travs de la devolucin.

Es un escenario complejo donde se retroalimentan los componentes acadmicos y polticos, lo curricular y los tico, que segn el peso de ellas se pudieran determinar las dos orientaciones dominantes. Una de ellas es de carcter compulsoria donde las

pasantas son obligatorias y estn articuladas en el marco de las leyes nacionales y de instrumentan en general a travs de Convenios entre las universidades y las instituciones. Otra vertiente est asociada a un esquema de tipo de voluntariado universitario, que puede o no tener apoyo institucional. La Ley 11.788 de Brasil desarrolla las dos opciones al disponer en su articulo 2o que o estgio poder ser obrigatrio ou no-obrigatrio, conforme determinao das diretrizes curriculares da etapa, modalidade e rea de ensino e do projeto pedaggico do curso. Estgio obrigatrio aquele definido como tal no projeto do curso, cuja carga horria 118

requisito para aprovao e obteno de diploma. Estgio no-obrigatrio aquele desenvolvido como atividade opcional, acrescida carga horria regular e obrigatria, dndole autonoma al modelo educativo en su determinacin. La forma dominante compulsoria se da en Mxico, Honduras, Venezuela, Colombia, Argentina, El Salvador, y parece constituirse en la tendencia hacia el cual se mueven los sistemas de relacionamiento Universidad y Sociedad. La proyeccin social, no se reduce sin embargo a los estudiantes, sino que remite a un nuevo rol de las instituciones universitarias en toda su dimensin. En este sentido, el voluntariado o las pasantas no deben ser vistas exclusivamente como una responsabilidad social de los estudiantes, sino como una accin de responsabilidad social de las instituciones, que se expresa tanto a travs de sus diversos estamentos (estudiantes, docentes, o egresados), como a travs de acciones directas de la institucin. Aun cuando las Universidades de la regin en su inmensa mayora carecen de mecanismos y de polticas de seguimiento para los egresados de sus universidades, hay un creciente papel activo de las asociaciones de egresados en propenden a contribuir al desarrollo de la Universidad, y de la Universidad de mantener redes de cooperacin y seguimiento. Ello en parte tambin est asociado a la expansin de la educacin continua y al complejo proceso en curso de recertificacin de competencia. En Uruguay los egresados de la Universidad, luego del 5 ao de graduados, aportan un impuesto que tiene como destino financiar un fondo de

financiamiento para becas para estudiantes de menores ingresos. En otros pases, como Venezuela, los egresados participan en los Consejos Universitarios, contribuyendo a mantener el valor de sus certificaciones y buscando contribuir a la mejor insercin y proyeccin de las universidades. Muchas Universidades en los ltimos aos estn promoviendo la creacin de asociaciones de sus ex alumnos.

La importancia curricular de la proyeccin social se verifica tambin en que tales prcticas de accin social de los estudiantes y de las Universidades, han sido incluidas como factores en los procesos de evaluacin y acreditacin.62 As, en las guas de aseguramiento de la calidad en casi todos los pases, en relacin al factor estudiantil o en el factor de extensin, se incluye la proyeccin social dentro de las variables

Tambin han sido demandas de las Universidades sobre los sistemas de aseguramiento de la calidad la inclusin de estos factores. En El Salvador, por ejemplo, la Universidades privadas han solicitado al Consejo de Acreditacin que incorpore indicadores de proyeccin social en la evaluacion de las instituciones

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determinantes del nivel de calidad de las instituciones. 63 Las guas de aseguramiento de la calidad en casi todos los pases, en relacin al factor estudiantil o cuando existe- en el factor de extensin, incluyen estas acciones dentro de las variables de medicin del nivel de calidad de las instituciones. Tales concepciones han contribuido a incentivar su inclusin curricular o la organizacin institucional para promover la realizacin de acciones orientadas a la extensin, las pasantas, el voluntariado o la accin social.

La introduccin en los criterios de la calidad en la accin social de las Universidades, la bsqueda de mecanismos de devolver a la sociedad por el significado de la gratuidad de las Universidades, la bsqueda de diversificacin financiera y los cambios en los criterios pedaggicos que revalorizan la praxis en el proceso de enseanza aprendizaje, han incentivado la expansin de diversas modalidades de proyeccin social de las universidades, y estn contribuyendo a un cambio radical en la relacin UniversidadSociedad. Ello ha promovido un cambio en las tradicionales orientaciones de las oficinas de Bienestar Estudiantil. Del viejo modelo de apoyo al estudiante se est pasando a una nueva lgica de organizacin de las actividades y de la propia participacin estudiantil desde un sujeto pasivo a sujeto activo. Estn cambiando los servicios estudiantiles y la aparicin de pasantas al interior de la institucin promoviendo servicios, que como los consultorios jurdicos u odontolgicos que desarrollan una confluencia orientada a una nueva forma de proyeccin social de las instituciones y de la accin social de los estudiantes. En esta dinmica se constata sin embargo una reducida accin de las organizaciones estudiantiles y un creciente rol de nuevos mbitos institucionales dedicados a la gestin de la proyeccin social de la institucin y de los estudiantes. Se han detectado la creciente creacin de Vicerrectorados de Asuntos Estudiantiles en muchas universidades de la regin, como son los casos en Venezuela (UGMA), Per (USS, UCV), Honduras (UNAH), Ecuador (ESPOL), Mxico (UCOL), etc., que van mostrando la creciente gestin institucional de
Por ejemplo, en los Lineamientos para la Acreditacin del Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia, en la Caracteristica 28 que corresponde a la Extensin o proyeccin social de la Universidad, se establece la pregunta de si el programa ha definido mecanismos para enfrentar acadmicamente problemas del entorno, promueve el vnculo con los distintos sectores de la sociedad e incorpora en el plan de estudios el resultado de estas experiencias. El CNA desarrollo los aspectos que se deben evaluar en esta categora, detallndo entre ellos a las Polticas de estmulos a las actividades de extensin o proyeccin social, las respuestas acadmicas del programa a problemas de la comunidad nacional, regional o local; a las estrategias y actividades de extensin o proyeccin social de los participantes del programa hacia la comunidad; a los cambios realizados en el entorno, a partir de propuestas resultantes del trabajo acadmico del programa; y finalmente a los cambios en el plan de estudios, resultantes de experiencias relativas al anlisis y propuestas de solucin a los problemas del entorno.
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los asuntos estudiantiles y la construccin de la agenda estudiantil desde el enfoque de las instituciones, no siempre con la inclusin de los actores, y cuyos roles ms significativos son las pasantas, el voluntariado, las matrculas diferenciadas de precios y la gestin de los diversos servicios de bienestar estudiantil bajo enfoques acadmicos.

Los ejes de estas nuevas acciones universitarias no responden solo a demandas sociales o polticas, sino que estamos frente al nacimiento de una nueva educacin asociada a nuevas formas de acceder al conocimiento y nuevas demandas de desarrollo de habilidades y destrezas para sus egresados. El cambio del currculo hacia un perfil por competencias es otro elemento en este cambio del paradigma universitario de relacin entre las universidades y las sociedades. En estos nuevos escenarios se concibe al voluntariado como un eje de la organizacin del currculo, y que por ende debe ser programado, instrumentado, supervisado y evaluado con enfoques acadmicos. El voluntariado en s mismo, es un componente formativo, dado que permite a los jvenes desarrollar capacidades y actitudes, y se constituye como una eficaz preparacin no slo para la vida, sino tambin para el mundo del trabajo. Algunos han analizado la existencia de un currculo oculto en toda organizacin de voluntariado, que incluye los valores y actitudes privilegiados por la misin y los objetivos institucionales.64 Se asocia a lo que se denomina ejes de aprendizaje que se desarrollan con mayor o menor grado de conciencia y de intensidad en toda organizacin juvenil, como son el conocimiento y anlisis de la realidad; la organizacin de actividades a nivel comunitario; el desarrollo de competencias comunicacionales; la administracin de recursos, la consolidacin de valores y la creacin de la ciudadana y de dinmicas de organizacin social.

El anlisis del voluntariado, tiene algunas diferenciaciones marcadas si es al interior de los sistemas educativos, o si son servicios de voluntariado en organizaciones de la sociedad civil. En el caso del voluntariado educativo formal encontramos multiplicidad de modalidades. Pero este no se reduce a ser una parte de la dinmica universitaria. En Ecuador, por ejemplo, la propia Constitucin aprobada en octubre del 2008, establece
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Brett Alessi, Bret, Stroud, Susan Stroud y Tapia, Mara Nieves, Renovando el voluntariado juvenil en Amrica Latina y el Caribe Lima, 24 de marzo de 2004 http://www.jovenes.gob.sv/docs/Estrategias%20para%20desarrollar%20el%20voluntariado%20juvenil% 20en%20Latinoam%C3%A9rica.pdf

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en su artculo 97, que se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de participacin social, mostrando que el componente educativo es apenas una parte de una figura de solidaridad no slo de las instituciones educativas.

4.3. Componentes de las nuevas modalidades de los compromisos sociales de las Universidades

En su acepcin educativa, el voluntariado implica una nueva forma de relacin de los diversos actores al interior y al exterior de las universidades. En tanto el eje del voluntariado es colectivo al propender establecer una dinmica de trabajo entre las comunidades (como destinatarias de las acciones del servicio comunitario), los estudiantes (como jvenes formados en el conocimiento y en destrezas especficas, a veces necesariamente muy especializadas; los profesores (como los agentes impulsores de proyectos concretos de servicio comunitario, ms all de su campo acadmico de docencia e investigacin y como oportunidad de desarrollo y enriquecimiento de sus disciplinas a travs de su accin prctica); y las empresas (como las llamadas a aportar recursos financieros en sus acciones de responsabilidad social y registro de demandas que les permitan ofrecer nuevos servicios y productos, as como aportar su visn operativa y eficiente de la gestin multi-institucional) que significa la proyeccin social y el voluntariado o las pasantas. Expresa una nueva modalidad de insercin y de alianza entre la sociedad y las instituciones acadmicas, y al tiempo se constituye como un articulador de las actividades y acciones estudiantiles en el contexto de su diferenciacin.

La accin de proyeccin social estudiantil, tanto en su forma de pasantas como de voluntariado es parte de la lgica de una nueva relacin entre estudiantes y sociedades y tambin de los diversos actores universitarios. El peso de los diversos actores en la instrumentacin de las acciones y en sus propias concepciones, tambin van a contribuir a diferenciar esas polticas. En algunos casos, el eje central de la proyeccin social se reduce a estudiantes y comunidades, en tanto para otras, el peso de las empresas o de los docentes tiene ms importancia por los aspectos financieros, de eficiencia, de responder a demandas especficas o de permitir actualizar y articular ordenadamente los procesos de retroalimentacin de saberes y la transferencia de habilidades a la sociedad, junto al aprendizaje y el cotejamiento de los conocimientos con la praxis, y por ende a la 122

creacin de nuevos conocimientos en interaccin de la teora con la realidad. Tal realidad plantea una compleja agenda sobre la base de la colaboracin de recursos pblicos para esas dinmicas, en tanto ellas necesitan recursos para su gestin y dada la fuerte transferencia de recursos que la proyeccin social estudiantil genera para la sociedad, muchas veces suplantando la accin gubernamental. 65

Las diferencias en los niveles de participacin de los actores definen la diversidad de las formas en las cuales se articula la proyeccin universitaria. Bajo una dinmica solo estudiantil tienden a articularse las acciones de voluntariado como proyectos polticos. A diferencia, en tanto se articulan con lgicas asociadas a la estructura curricular y a los crditos acadmicos se orientan hacia dinmicas de proyeccin social. Al incorporar docentes en trminos reales y no meramente formales, no slo en la supervisin sino en la propia instrumentacin de los proyectos, los componentes acadmicos se amplan y el modelo de proyeccin social profundiza un paradigma acadmico de creacin de conocimientos y de desarrollo de pedagogas de aprendizaje en la praxis. En general los ejes dominantes en la regin son de pasantas y acciones individuales de estudiantes en el marco de ciertas exigencias acadmicas que se supervisan con relativa laxitud. Sin duda la masificacin conspira contra la capacidad de supervisin y control. Finalmente, en tanto, ellas son parte de equipos multidisciplinarios con participacin de varios estudiantes, en equipos de trabajo coordinados con un docente, y dentro de marcos definidos por Convenios con instituciones externas, y leyes nacionales de regulacin, estaramos ante modalidades de voluntariado social.

En los ltimos aos y como objetivos de la Universidad en el siglo XXI, se han ido produciendo nuevas conceptualizaciones y experiencias de la proyeccin social de las Universidades. En tal sentido, se ha ido referido a tres ejes de este nuevo quehacer: uno definido por la colaboracin en el bienestar social desde los niveles locales, otro articulado a travs de la incorporacin en el currculo de programas y asignaturas sobre temas de tica y trabajo social, y finalmente un tercero asociado a la participacin activa estudiantil en la accin social, incluyendo la cooperacin internacional. Bajo el primer aspecto, las instituciones deben promover la formacin de profesionales con pertinencia

Una interesante reflexin en esta lnea del rol del Estado en el apoyo a la responsabilidad social de las empresas se puede ver en Mullerat, Ramn, En buena compaa. La responsabilidad social de las empresas, Debate, Bercelona, 2007

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de sus conocimientos para responder a las demandas y problemas del pas. Bajo el segundo criterio se debe desarrollar una estructura curricular que no slo se base en un currculo por competencias, sino que adems articule la teora y la praxis y promueva la experimentacin, la simulacin y el trabajo prctico de los aprendizajes. Bajo el tercer eje se requiere la activa participacin de los estudiantes a travs de diversos programas de pasantas y de voluntariado universitario. 4.4. La pasanta como una categora especial de trabajo La proyeccin social de las Universidades en uno de sus componentes pasa por un nuevo rol de los estudiantes a travs de pasantas o prcticas profesionales personales. Es un rol en el cual los componentes laborales, acadmicos y sociales se entremezclan complejamente y que ha derivado en necesaria normalizacin jurdica y en su permanente evaluacin. En tanto ejercicio de trabajo la pasanta ha derivado en una amplia discusin donde se lo ha concebido como trabajo flexibilizado o como prctica pre-profesional, pblico.
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tanto cuando si se ha realizado en el sector privado como en el

En Argentina, por ejemplo, las pasantas en el sector periodstico han sido

vistas, en una gran proporcin, como una forma de contratos laborales precarios de competencias profesionales y con el desconocimiento de las normas legales laborales. 67 Este tipo de contrato es sin embargo diferenciado en su origen como relacin contractual, en tanto su fin ltimo es educativo y de aprendizaje para el prestador del servicio, y por ende diferenciado al tipo de contrato laboral tradicional. En el mbito acadmico y jurdico ha habido poca reflexin sobre este tipo de trabajo tanto en su rol acadmico como parte del proceso de aprendizaje o, inclusive, como escenario de accin solidaria construyendo capital social. En algunos casos se presentan demandas en los mercados laborales de estudiantes previos a su graduacin, asociado a la existencia de marcos normativos que establecen aranceles mnimos para el ejercicio profesional, y las empresas se benefician de

contrataciones que pueden tener tiempos de trabajo de prueba superiores que los establecidos en las leyes y en mecanismos de rescisin ms flexibles de los contratos laborales.

66 67

http://www.paginadigital.com.ar/articulos/2004/2004cuart/educacion/e1262110-4.asp http://www.agenciacta.org.ar/article3283.html

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La expansin de la educacin superior privada ha derivado tambin en un amplio debate respecto a los deberes y derechos de los estudiantes. Muchas de las pasantas en las Universidades privadas adems se asocian a becas de estudio. La relacin contractual entre estudiantes e instituciones est asociada a un contrato innominado de prestacin de servicios educacionales, en el cual una de las partes se compromete a impartir enseanza y la otra a pagar un determinado valor. Tales contratos se rigen por las normas generales del derecho privado por el principio de la libertad contractual.
68

Es

este sentido, se ha producido una amplia discusin respecto a las pasantas, el costo de oportunidad, a su pago y a los requisitos. Un conflicto atraviesa estos meses a los estudiantes de salud en Honduras en relacin a la incorporacin de estudiantes de universidades privadas en las pasantas en los hospitales pblicos en el cual estos estudiantes han obtenido un estatus diferente a los estudiantes de la universidad pblica. En stos hay una clara devolucin a la sociedad de un servicio al cual se accede en condiciones de gratuidad, en tanto que en el primero ello se asocia ms a los componentes pedaggicos de la experimentacin. La pregunta se focaliza en si deben ser diferenciadas las formas y modalidades de tales pasantas? En este sentido se propende a diferenciar las distintas modalidades en contratos muy detallados o en marcos normativos nacionales. Ello remite por detrs un debate asociado a la definicin del carcter pblico de la educacin y por ende a los niveles de responsabilidad social estudiantil, y que por ende alteran cualquier escenario solo asociado a las normas del trabajo.

En Colombia se estilan tres modalidades de vinculacin de practicantes en las empresas, cada una con sus propias caractersticas.69 All se reconoce un Contrato de Aprendizaje, que es un contrato de carcter no laboral que la empresa celebra con el estudiante para la realizacin de las labores especficas previamente establecidas y en cumplimiento de la normatividad vigente correspondiente (Ley 789 de 2002), en el cual se establece un pago como un auxilio econmico y la afiliacin al sistema de seguridad social en salud y riesgos profesionales. Otro es el Convenio de Prctica, bajo el cual el estudiante realiza sus labores bajo una regulacin de carcter acadmico. Para el desarrollo del objeto del Convenio, la empresa o entidad podr otorgar a los estudiantes

Hernndez Basualto, Hctor, Estatuto jurdico del estudiante de educacin superior, en Bernasconi, Andrs (editor), La educacin superior ante el derecho Universidad Andrs Bello, Santiago, 2002 69 http://www.javeriana.edu.co/cyl/website/pre_comunicacion/docs/ReglamentoPracticas2005.doc

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ayudas en dinero o en especie como el reconocimiento de gastos de transporte y alimentacin, sin que dichas sumas constituyan en forma alguna el pago de salarios o prestaciones sociales. Finalmente un tercero es el Contrato Laboral, donde el estudiante realiza sus labores bajo la regulacin propia de un contrato laboral, pero no se genera ningn tipo de relacin con la Universidad.

La Universidad Nacional de Colombia por ejemplo, firma Convenios de Prcticas Profesionales con empresas con el objeto del desarrollo de una prctica profesional de ndole acadmica consistente en una actividad especfica a llevar a cabo en la empresa.70 La Universidad nombra un Coordinador de la Prctica y la Empresa un Asesor, estando obligada ella a proporcionar al estudiante los medios requeridos para la prctica, recursos didcticos, espacio fsico y logstico necesarios para realizar el proceso de prctica y dar cumplimiento a los programas establecidos, as como facilitar el desarrollo del programa de prctica, proporcionando al estudiante la integracin a sus reas de competencia profesional y cumplir con la normatividad de tipo legal existente para las prcticas estudiantiles de estudiantes universitarios

En Argentina, por su parte se han desarrollado como figuras la Prctica Supervisada y la Prctica Social las que sumadas a los sistemas de Pasantas Estudiantiles, vigente desde aos anteriores, y de Prctica de Extensin, que se aprob en diciembre de 2007, conforman las diversas alternativas de Prctica Profesional Asistida (PPA). Esta tiene reconocimiento curricular y es carcter obligatorio, atendiendo a la Resolucin N 498/2006, del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.71 La Prctica Profesional Asistida (PPA) refiere a actividades estudiantiles desarrolladas en organismos pblicos o empresas privadas, o bien en proyectos concretos desarrollados por la institucin para dichos sectores o en cooperacin con ellos, en los cuales se plantea bsicamente la vinculacin, a partir de la prctica estudiantil externa, tanto de estudiantes y docentes. La Prctica Social refiere a actividades, enmarcadas en un programa institucional en la cual los estudiantes, supervisados por docentes de la Universidad, se vinculan directamente con sectores vulnerables de la sociedad y brindan asesoramiento, asistencia tcnica y brindan capacitacin a la comunidad en un campo

70 71

http://www.unalmed.edu.co/~fminvest/documentos/practica.doc http://www.webfau.com.ar/html/PracticasEstudiantiles.html

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profesional especifico. Finalmente por

Prctica Supervisada se entiende a los

sistemas enmarcados dentro de la Ley Nacional de Pasantas, que contemplan la extensin del sistema de enseanza hacia el mbito laboral, y donde se realizan actividades organizadas, coordinadas y evaluadas de acuerdo las condiciones

establecidas en forma conjunta en los convenios correspondientes establecidos entre la Universidad y el mbito laboral.

Las diferenciaciones muestran que estamos frente a una diversidad de formas, una de las cuales es una figura jurdica laboral en el marco de los contratos o convenios entre la Universidad y las instituciones, en el cual se articulan las acciones de pasantas y prcticas estudiantiles. Son sistemas de pasantas por tanto trabajos en contextos educativos, ya que su origen es acadmico y de proyeccin social de las Universidades, y su objeto no es ser parte del proceso del trabajo asalariado tradicional. Se constata sin embargo en la prctica permanentes tensiones en su aplicacin y coordinacin que plantean la necesidad de su desarrollo conceptual y normativo, que facilite la articulacin entre el trabajo, el conocimiento y el aprendizaje, en el marco de una nueva relacin entre Universidad y Sociedad, y que al tiempo contribuye al desarrollo y consolidacin de nuevas formas de accin estudiantil.

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Captulo 7

La nueva etapa del aseguramiento de la calidad de la educacin superior: la certificacin y recertificacin de competencias profesionales. 72
1. Antecedentes; 2. El nacimiento de una nueva educacin y sus nuevos componentes; 3. El nuevo contexto del cambio del aseguramiento de la calidad con la educacin permanente; 4. Las modalidades de la educacin permanente: la educacin continua, los postgrados y la educacin a distancia; 5. La separacin de la titulacin acadmica y el licenciamiento profesional; 6. Los nuevos ejes del aseguramiento de la calidad: la recertificacin de competencias profesionales;

1. Antecedentes En Amrica Latina el ttulo acadmico histricamente ha dado acceso automtico al ejercicio profesional. La Universidades tradicionalmente han ejercido tanto el monopolio de la formacin acadmica profesional como el de la habilitacin al ejercicio profesional. La graduacin implicaba el fin de una etapa acadmica y al tiempo el ingreso en el mercado laboral. Ello deriva de un modelo histrico de funcionamiento, de la existencia de mecanismos al interior de las universidades de aseguramiento de la calidad, del carcter de elite de los estudios universitarios y de la baja cantidad de egresados, as como de la reducida renovacin de los saberes en las disciplinas, como del carcter generalmente monoplico de la formacin de profesionales por parte de unas pocas universidades. Sin embargo en los ltimos aos estas realidades han cambiado significativamente a escala regional y mundial, y se estn generando fuertes transformaciones en la dinmica universitaria. La diferenciacin institucional, la diversificacin de las reas del conocimiento, la expansin de la cobertura y la rpida renovacin y obsolescencia de las competencias profesionales, estn planteando cambios en los procesos educativos, y asociado a ello, nuevos mecanismos y modalidades de aseguramiento de la calidad, fuera de las propias instituciones.

Inicialmente las sociedades promovieron la creacin de agencias de evaluacin y acreditacin de la educacin superior las cuales a travs del establecimiento de
El presente artculo contiene partes de un amplio Informe preparado para la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN), presentado en la Reunin Tcnica del Proyecto sobre Certificacin y Resertificacin Profesional realizado en Bogot el 18 y 19 de noviembre del 2008
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estndares de los programas y de las instituciones de educacin superior y como derivacin de un proceso de investigacin marcado por la autoevaluacin y la evaluacin externa de pares acadmicos, promovieron el diagnstico de los niveles de calidad y el establecimiento de polticas para promover los niveles de calidad requeridos. Ha sido sta la primera fase de los sistemas de aseguramiento de la calidad en la regin, y que ha creado un nuevo escenario universitario desde 1985, y que para el ao 2008 se haba casi completado con la existencia, con diverso grado de eficacia y de instrumentacin, de agencias de evaluacin y acreditacin en Argentina, Chile, Brasil, Paraguay, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, Panam, Repblica Dominicana, Cuba, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Mxico. Con fuertes diferenciaciones en trminos de sus criterios de calidad, sus niveles de cobertura, la organizacin de sus instituciones y sus niveles de eficiencia, las agencias de evaluacin y acreditacin se constituyeron como nuevos componentes del escenario universitario en la regin y en uno de los mecanismos ms importantes en la mejora de los niveles de calidad de la educacin superior. Ms all de su cobertura, su grado de compulsividad, su diversidad y

complejidad, en general ellas se focalizaron en garantizar la calidad a travs del establecimiento de estndares de calidad a travs de procesos de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin con un peso destacado de los criterios y acciones de los pares acadmicos, de tipo voluntario, local y reducida a la acreditacin de programas e instituciones.

El sistema se construy con relativa autonoma y equidistancia de las universidades y de los gobiernos, y donde la acreditacin de la calidad tena tiempos de vigencia de tales reconocimientos y por ende sobre la base de la renovacin peridica de dichos procesos a travs de sucesivas reacreditaciones. La distinta duracin de las acreditaciones tena su razn de ser en la durabilidad de los equipos acadmicos o en los tiempos de la renovacin y obsolescencia de los conocimientos, y se constituye en uno de los ejes de los procedimientos establecidos para garantizar y cautelar la calidad de los servicios de educacin superior. Sin embargo estos procesos promovidos por las agencias han tendido a complejizarse para terminar conformndose en sistemas de aseguramiento de la calidad a partir de la ampliacin de las reas de la cobertura, las instituciones o los actores. La agenda actual en la regin en materia de control de la calidad de la educacin superior est asociada a la ampliacin de la cobertura de los mecanismos de

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garanta y supervisin de la calidad que caracterizaron a las agencias en su primera etapa. Nuevos ejes de accin parecen focalizarse en la ampliacin de su cobertura a las instituciones no universitarias, a la obligatoriedad de someterse a la acreditacin en algunas profesiones, hacia modalidades ms eficientes a travs de la incorporacin de nuevos factores de medicin de la calidad, hacia una mayor ponderacin de la evaluacin externa o a una mayor gestin a partir de sistemas normalizados informatizados. Sin embargo, tambin se puede constatar otras orientaciones en el pasaje de agencias a sistemas de aseguramiento de la calidad, que se asocian a nuevas modalidades evaluativas dado los cambios en los ejes tradicionales de la educacin superior. Analizaremos a continuacin los ejes de las nuevas dimensiones de la educacin y a partir de all veremos como ellos se expresan en de nuevas modalidades en el aseguramiento de la calidad.

2. El nacimiento de una nueva educacin y sus nuevos componentes

Partimos del supuesto de que estamos asistiendo a la lenta irrupcin de una nueva educacin superior basada en un nuevo paradigma educativo. La globalizacin, la expansin de los nuevos saberes y la economa basada en el aumento de la densidad tecnolgica estn impactando de mltiples modalidades a la educacin. Ello por una parte incrementa la movilidad del trabajo profesional en el marco de la atraccin global por recursos humanos altamente capacitados, y por otra se expanden los conocimientos, acelerando su normal y permanente proceso de obsolescencia. Como derivacin de esas dimensiones, aumenta la demanda de calidad de los procesos de enseanza. Tales mltiples dimensiones de impactos, tienden a contribuir a la aparicin de 4 nuevas grandes modalidades educativas.73

a) La educacin permanente. Esta se expande como derivacin de la creciente renovacin y obsolescencia de los conocimientos que impone la actualizacin continua, y que est siendo incentivada por los marcos legales y polticas de recertificacin profesional, as como de las propias demandas laborales que presentan nuevas

Rama, Claudio, Encrucijadas de las tendencias de la educacin superior en Amrica Latina, UNAH, Honduras, 2008 (en prensa)

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exigencias a los trabajadores para mantener sus posiciones competitivas. Todo este cuadro, en el contexto mercantil, contribuye tambin a la aparicin de nuevos proveedores educativos.

b) La educacin especializada. Esta deriva tambin del aumento de los conocimientos que se agrupan en un nuevo ciclo de estudios con sus diversas etapas y niveles (diplomados, especializaciones, maestras, doctorados y postdoctorados), en un comienzo solo acadmicos y ahora crecientemente profesionales. La ampliacin de los conocimientos por la va de la especializacin (disciplinaria e interdisciplinaria) transforma a los restantes niveles educativos reordenando la relacin entre saberes bsicos en un campo disciplinario (el grado) y los saberes especializados (postgrado), y promueve nuevos mbitos de creacin y transferencia de saberes por la alta

especializacin, desde las sociedades cientficas, colegios profesionales, centros de investigacin, instituciones pblicas, empresas, medios de comunicacin, redes acadmicas, etc., que se constituyen en nuevos proveedores de educacin.

c) La educacin sin fronteras. Esta realidad global deriva del creciente desarrollo de currculos internacionales (enfoque internacional comparativo, lenguas, programas interdisciplinarios, estndares, evaluacin y acreditacin globales, asociados a la movilidad (presencial o virtual), a una dinmica de mercantilizacin de la educacin y de internacionalizacin de las instituciones (educacin virtual, postgrados compartidos, traslado hacia el exterior de las nacionales de la oferta y la demanda educativa, bienes culturales globales -soft y libros-, investigacin internacional compartida, acreditacin internacional, etc.), y nuevas fronteras del conocimientos a escala global asociadas a redes de investigacin y empresa internacionales, que se constituyen como nuevos proveedores de educacin permanente o especializada.

d) La educacin en red. Derivada del nacimiento de la digitalizacin y de la era del acceso en la cual cambia la centralidad del aula, el rol de los docentes, las modalidades de acceso y el rol de la industria cultural, esta modalidad educativa deriva del modelo socioeconmico dominante que se proyecta en la microelectrnica, el software de programacin y las industrias educativas digitales.

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El inicio de esta fase de la educacin superior impone en lo atinente a la calidad de la educacin, el reconocimiento de la imposibilidad de garantizar dicha calidad exclusivamente al interior de las instituciones, al interior de los pases, al interior de los estudios generales del grado, y exclusivamente al interior de las modalidades

presenciales. Este nuevo escenario se constituye entonces como el eje articulador de la aparicin de nuevas modalidades de aseguramiento de la calidad que refieren a la recertificacin de competencias, la acreditacin internacional, y la acreditacin de la educacin continua, de la educacin a distancia y de los postgrados, las cuales asumen formas a su vez diferenciadas entre s y en relacin a los estudios generales del grado universitario.

3. El nuevo contexto del cambio del aseguramiento de la calidad con la educacin permanente

Las nuevas realidades estn planteando el establecimiento de mltiples y variados mecanismos para mejorar la formacin de capital humano a travs de mecanismos y modalidades ms amplias de aseguramiento de la calidad. La demanda por la calidad de la educacin, se expreso en el nacimiento de agencias de evaluacin y acreditacin, los cuales en una primera instancia se focalizaron en las instituciones y en los programas de educacin superior. Se est pasando de una primera fase que asumi la forma de agencias de evaluacin y acreditacin focalizadas en programas e instituciones, a una segunda que asume en nombre de sistemas de aseguramiento de la calidad que amplia su cobertura y agrega los profesionales y las actividades de actualizacin de sus competencias de viejos y nuevos proveedores. En esta fase de la acreditacin asociada a la recertificacin de competencias, adquieren un papel significativo en la regulacin los colegios y asociaciones profesionales y cientficas. Ambas etapas de la evaluacin estn estrechamente ligadas. En tanto en la primera se acreditan la calidad de la formacin de los profesionales egresados, en la segunda se acredita adems tanto el proceso de formacin continua por su aporte a la actualizacin de conocimientos as como a otras actividades de perfeccionamiento profesional. La primera acreditacin tiende a ser institucional en primera instancia y slo tangencialmente se producen evaluaciones de producto. En esta etapa la acreditacin es de las competencias institucionales siendo uno de sus ejes el concepto de durabilidad de dicha acreditacin, lo cual ha derivado en

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procesos sucesivos de reacreditacin de los programas y las instituciones.

En la

segunda etapa, la acreditacin es individual y se basa en una certificacin profesional posterior a la certificacin acadmica, y tambin existe una recertificacin peridica a partir del cumplimiento de determinados requisitos de enseanza-aprendizaje en ambientes ms diversos.

Tal proceso altamente diferenciado por campos profesionales y a cargo de las propias asociaciones responde al criterio de que son los pares respectivos quienes otorgan esa certificacin y recertificacin de competencias en el marco de procesos que, an siendo voluntarios, tienden a ser obligatorios por los costos sociales o laborales que crecientemente implicar para los profesionales su no recertificacin por su no actualizacin.

En este sentido, el sistema de aseguramiento de la calidad de los conocimientos, en trminos de las dos etapas, asume un escenario continuo dado, primero, por el licenciamiento de las instituciones y programas, la acreditacin de calidad de instituciones y programas posteriormente, ambas a nivel de grado y de postgrado, y contina en la certificacin de las personas en trminos de su ingreso al mercado laboral con sucesivas recertificaciones de sus competencias profesionales a partir de la realizacin de actividades de capacitacin y trabajo. Tal proceso da una consistencia global al aseguramiento de la calidad en el contexto de la educacin permanente derivada de la renovacin y obsolescencias de saberes, tanto tericos como prcticos, que ha planteado inclusive el ciclo de vida de los saberes. Sin duda, factores externos al sistema de aseguramiento de la calidad como los rankings o la informacin estadstica de calidad y empleabilidad, constituyen elementos complementarios de alta importancia, en tanto finalmente son las personas que toman sus decisiones de capacitacin y de construccin de sus competencias profesionales y por ende de actualizacin del valor de sus capitales humanos.

Ambos momentos del proceso de aseguramiento de la calidad de las competencias profesionales refieren a dos mercados diferenciados: en el primer caso lo relevante es el mercado acadmico, en tanto que en el segundo, el eje es el mercado laboral, y por ende

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una lgica estrechamente asociada a las competencias profesionales.74 La colacin es la salida del mbito educativo, en tanto que la certificacin es el ingreso al mbito laboral.75 Ello es tambin el pasaje de un tipo de regulacin a otra, as como tambin de un tipo de institucin dominante del proceso de enseanza, en tanto en la segunda fase se proyecta en una actualizacin permanente de las competencias, expresado en las sucesivas recertificaciones de los profesionales con diversidad de proveedores.

Mientras que en la primera fase del aseguramiento de la calidad, lo dominante es la universidad, en la segunda etapa hay una multiplicidad de formas de apropiarse de conocimiento, dadas las diversidades pedagogas, y uno de sus determinantes est asociado a los Colegios y asociaciones profesionales, as como a los mbitos laborales y de los empleadores. En este nuevo momento educativo, el que ha recibido en general el nombre de educacin continua o permanente, donde el centro de la gestin est dado por la determinacin tanto de la calidad de los prestadores de esos servicios educativos de actualizacin como por la valorizacin y ponderacin de la multiplicidad de mecanismos de apropiacin de saberes, as como por la duracin de las recertificaciones y el rol en ese proceso de los colegios y asociaciones profesionales.

4. Las modalidades de la educacin permanente: la educacin continua, la educacin especializada (postgrados) y la educacin a distancia.

La recertificacin de competencias, se asocia a diversos mecanismos de actualizacin de saberes, siendo los ms significativos la educacin, la investigacin y la experiencia profesional. En lo propiamente educativo de actualizacin de competencias, los nuevos ejes de la educacin permanente, se expresan en la educacin continua, la educacin de postgrados y la educacin en red. La tendencia en esta materia se focaliza hacia una mayor valorizacin de la actualizacin de competencias y a una decreciente valorizacin de la prctica profesional como mecanismo para mejorar las habilidades y destrezas profesionales. El concepto mismo de la certificacin parte del presupuesto de que la experiencia ya no se constituye en el elemento dominante de la construccin de

En relacin a los distintos mercados universitarios ver Brunner (2006) La colacin es el acto de conferir cannicamente un beneficio eclesistico, o de conferir un grado de universidad. Diccionario de la Lengua Espaola (22 edicin).
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nuevas competencias o de actualizacin de saberes, dada la permanente aparicin de nuevos saberes y por ende la obsolescencia permanente de las habilidades adquiridas en el proceso educativo previo por los profesionales. El desaprender se torna as un nuevo componente de la pedagoga. Sin duda, la experiencia profesional siempre aumenta y mejora las habilidades de los trabajadores y existe creacin de saberes derivada de la propia praxis profesional. Sin embargo, bajo los nuevos escenarios la actualizacin de las competencias profesionales reviste una mayor importancia para mantener los niveles de calidad de los profesionales universitarios. De nada sirven los procesos de renovacin de los currculos, el mejoramiento de los estndares de calidad de los programas y de las instituciones universitarias si los profesionales que egresan no actualizan sus conocimientos en un permanente ir y venir a las fuentes de saberes, sean estas universitarias o de otros proveedores de conocimiento. Este nuevo eje de la realidad en trminos epistemolgicas cambia el basamento conceptual de los sistemas de aseguramiento de la calidad, y deriva en la necesidad de la regulacin de la educacin continua. La educacin a distancia, as como los egresados y la movilidad docente, se constituyen como los grandes escenarios de la actualizacin de competencias y de la calidad, en tanto estas modalidades educativas permiten incrementar la capacitacin y actualizacin del capital humano en escenarios altamente flexibles, con menores costos, nter cambiabilidad de recursos didcticos, diversidad de proveedores, adems de poder ofrecerse en espacios geogrficos abiertos y globales. En ese sentido, uno de los ejes ms importante de las instituciones educativas que incursionan en la educacin a distancia es desarrollar y operar eficazmente programas de capacitacin y actualizacin, en contextos altamente competitivos y flexibles.

La educacin permanente es un nuevo nivel educativo de postgrado que no ha logrado an su consolidacin organizativa y que se constituye como un campo epistemolgico que contribuye no slo a mantener las competencias profesionales, sino tambin a transformar las Universidades cuya razn agrega el prestar sus servicios en base a ofertas no slo estructuradas del grado o del postgrado, sino de formas flexibles, desestructuradas y con diversa creditizacin que permiten a los profesionales construir individualmente sus dinmicas de actualizacin de competencias.

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Precisamente lo anteriormente sealado nos permitira orientarnos hacia una dualidad de servicios educativos, tanto en la forma de organizacin como en los contenidos, modalidades y alianzas. Refiere a la posibilidad de ofrecer capacitacin de alta calidad y profesionalmente significativa en las sedes como a distancia, en forma directa o en alianza con nuevos proveedores, de postgrado como de actualizacin de grado, tanto acadmicos como profesionales, tanto universitarios como no universitarios. Requiere sin duda pensar una universidad flexible, orientada a profesionales y tcnicos, y ms inserta socialmente en trminos de su pertinencia. En los ltimos aos adems, se ha ido diferenciando y complejizando el ciclo de los postgrados, en trminos de dimensiones acadmicas o profesionalizantes, de ciclos (diplomados, especializacin, maestra, doctorado y postdoctorado), con sus propias diversidad disciplinarias y metodolgicas.

En la regin se ha avanzado muy tardamente en la ampliacin y diversificacin de los postgrados y a formas de actualizacin de conocimientos y competencias a travs de la educacin continua, y todava se mantienen tiempos de estudio de los grados de cinco aos. El nuevo reordenamiento universitarios que caracteriza al Proceso de Bolonia, est asociado a la conformacin de nuevas demandas en funcin de la expansin de nuevos conocimientos disponibles, que no pueden ser abordados completamente en los currculos de los planes de estudio en el grado, y que han ido derivando en procesos de enseanza asociados a la formacin continua y a los postgrados, que cada vez ms especializados complementen los conocimientos bsicos adquiridos en la formacin de grado. Estas ofertas educativas se orientan a cubrir nuevos conocimientos o actualizacin de conocimientos obsoletos, as como actualizacin de conocimientos y de competencias tanto genricas como sobre todo especficas. En el caso de los

postgrados ellos se orientan segn dos niveles de profundizacin acadmica: uno focalizado en el desarrollo permanente de profesionales cursos de actualizacin y carreras de especializacin y el otro, ms focalizado en maestras y doctorados, asociado en su inicio a requisitos acadmicos y crecientemente profesionales. Este ltimo tiende a definirse como educacin continua y refiere a aquellos proyectos y actividades de formacin (cursos, seminarios, talleres independientes de planes curriculares) sistematizados con objetivos explcitos y orientados a complementar, ampliar y actualizar los conocimientos adquiridos.

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Sin embargo, el nivel de cobertura de estos niveles de estudios es an muy reducido en la regin. En el caso de Brasil, ambos modelos estn claramente en postgrados estricto senso (maestras y doctorados) y de latu sensu (especializaciones, diplomados u otros cursos de actualizacin). Sin embargo, tales dinmicas educativas, en general asociadas a la educacin permanente, no estn asociadas a requisitos para el ejercicio profesional, salvo en el caso de la docencia universitaria. Los estudios de postgrados en el mbito acadmico estn asociados a los ascensos en la carrera acadmica en varios pases y universidades, y en general permiten acceder a mayores salarios. As, casi todas las universidades estn comenzando a exigir una certificacin superior para el ejercicio docente. Tal es el caso de algunas universidades federales de Brasil y las universidades estaduales de San Pablo que exigen estudios de doctorado para el ingreso a la carrera docente. Tambin acontece en general en el ejercicio laboral de medicina donde

tambin se exigen especialidades mdicas. En el resto de las profesiones el ejercicio laboral no exige obligatoriamente estudios de postgrado.

5. La separacin de la titulacin acadmica y el ejercicio profesional

En los ltimos tiempos se ha ido estableciendo la obligatoriedad de requisitos adicionales al ttulo para el ejercicio profesional en la regin, como resultado de un cambio de las formas tradicionales de articulacin entre la universidad y los mercados laborales profesionales. Se est rpidamente desarrollando una nueva dinmica donde la formacin acadmica y la titulacin no implican automticamente el ejercicio profesional, sino que se requiere en forma adicional al ttulo su registro, matriculacin o colegializacin, una declaracin especfica de compromiso profesional o un licenciamiento dado por una evaluacin de las competencias para el ejercicio

profesional. Tales formas se constituyen bajo cuatro formas (registro, matriculacin, compromiso o evaluacin), pero bajo las tres primera formas asume un carcter meramente formal marcado dominantemente por una inscripcin en un registro pblico (a nivel ejecutivo o de un registro; a nivel nacional o estadual), su matrcula en un Colegios Profesionales (obligatoria o voluntaria) o una declaracin de fe, en general en el derecho, ante la Corte de Justicia de los pases, sin una dimensin acadmica ni de evaluacin de competencias.

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Se considera que el licenciamiento es un acto por el cual una entidad certificada aplicando criterios preestablecidos y de conocimiento pblico, asigna a travs de un proceso de evaluacin vlido, confiable y transparente, que un profesional debidamente matriculado posee conocimiento, hbitos, habilidades, destrezas y actitudes propias de una profesin o especialidad profesional reconocida a travs de adecuadas ticas y morales.76 A partir de una verificacin de competencias en una acreditacin de las competencias profesionales para el ejercicio laboral y en la cual se establece la vigencia de dichas competencias. En este contexto la recertificacin es el resultado de un acto por el que una entidad competente y aplicando criterios preestablecidos y de conocimiento pblico, asegura a travs de un proceso de evaluacin vlido, confiable y transparente que un profesional de la salud debidamente matriculado y previamente certificado, mantiene actualizados sus conocimientos y habilidades, y ha desarrollado sus actitudes dentro del marco tico adecuado, de forma acorde con el progreso del saber y del hacer propios de una profesin o especialidad profesional reconocida en un perodo determinado.77 La recertificacin es entendida as como la ampliacin de la vigencia de la certificacin profesional a partir de la evaluacin de la adquisicin de nuevas competencias o de su actualizacin, las cuales permitan el cumplimiento de los estndares mnimos de habilidades y conocimiento para la continuacin del ejercicio profesional. En esta direccin, la recertificacin (como la reacreditacin) puede tener diversas escalas de valoracin o vigencias diferenciadas de ejercicio profesional en funcin de los grados de actualizacin de las competencias. Actualmente dicho proceso se basa en general en el cumplimiento de un mnimo, y no se establecen escalas diferenciadas.

La inscripcin profesional en cualquiera de sus formas ha sido desde sus inicios asociada a intereses corporativos de tipo gremial o a formas de control pblica sobre la profesin. Buscando reforzar sus estructuras y su control del ejercicio profesional se han establecido por ley la colegializacin obligatoria en muchos pases y profesiones. La regulacin del ejercicio profesional est crecientemente asociada a las legislaciones que establecen la Colegializacin obligatoria como exigencia al ejercicio profesional. Tal desarrollo normativo ha funcionado como una delegacin del Estado a los Colegios Profesionales de la funcin de regulacin del mercado de servicios profesionales, que se
76 77

Universidad de Buenos Aires Idem

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ha dado a travs de leyes de ejercicio profesional, creacin de Colegios y asociaciones profesionales y la colegializacin obligatoria como requisito para habilitar el ejercicio profesional. En algunos casos los sistemas impositivos han contado con la existencia de dichas certificaciones para las recaudaciones de los actores profesionales. (Uruguay, escribanos).

La separacin del acto acadmico de graduacin por las Universidades del acto administrativo posterior de matriculacin en los Colegios y asociaciones profesionales o en registros pblicos, se ha consolidado como una primera etapa del proceso de complejizacin y de aseguramiento de la calidad, que en muchos pases ha comenzado a continuar hacia la fase de licenciamiento a travs de exmenes u otras formas de evaluacin acadmica como modalidad de articulacin del pasaje del ciclo acadmico de formacin al ciclo profesional laboral. En general aquellas carreras de fuerte

incidencia (y riesgo) social, de carcter profesional, o con alta cantidad de egresados, son las que ms rpidamente han avanzado en la primera fase de creacin de colegios y asociaciones profesionales, en establecimiento de leyes de colegiacin obligatoria, y el inicio de la segunda fase de licenciamiento. A medida que se fue expandiendo la diversidad de carreras y masificando su egreso, la dinmica social de la representacin gremial ha ido constituyendo en Amrica Latina un vasto panorama de instituciones gremiales sin fines de lucro, de representacin y asociacin de los diversos egresados universitarios. Es un proceso burocrtico, poltico y social de evolucin, por el cual en todos los pases se han creado asociaciones civiles corporativas que a su vez han promovido leyes para obligar a la certificacin de todos los egresados universitarios en dichos Colegios. La regionalizacin de la educacin superior o el carcter federal de los pases han contribuido tambin a una regionalizacin de los Colegios y Asociaciones Profesionales, que se constituyen a nivel de los Estados, Provincias o Departamentos, en tanto las Federaciones los agrupan a nivel nacional creando verdaderos centros de poder profesionales.

La discusin de la voluntariedad y la obligacin de Colegializacin constituyen un amplio debate en la regin. La situacin vara ampliamente. La colegializacin puede ser obligatoria a nivel nacional por Consttucin o Leyes o a nivel de las profesiones por leyes especficas que asi lo establecen. Es obligatoria a nivel constitucional en Guatemala y Honduras, y es obligatoria por Leyes especficas en Panam, Per, Brasil, 139

Argentina y Venezuela. En Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador y Mxico es voluntaria. En este pas hay una intensa discusin y la voluntariedad lo establece la Ley de Profesionistas en funcin de lo establecido en la Constitucin.78 El concepto de voluntariedad esta vinculado a la libertad de asociacin. Por su parte la 0bligatoriedad esta asociada a la existencia de un slo Colegio profesional y a la aprobacin de la creacin de estos por ley, as como al carcter nacional o descentralizado de dicho organismo. En el caso de Mxico, por ejemplo, constitucionalmente es potestad de los Estados la regulacin en materia de profesionales (profesionistas se le llama). La obligatoriedad, en tanto permite regular el ingreso o la permanencia, habilita el establecimiento de determinadas condiciones para la permanencia en el registro de la institucin que estn asociadas a su vez al mantenimiento de diversas competencias profesionales laborales.

En Mxico, los Colegios profesionales estn promoviendo la creacin de organismos de certificacin de las competencias. La complejidad del sector, y al mismo tiempo la integracin del proceso de acreditacin en sus diversas reas, se ha desarrollado con un peso destacado de los colegios y asociaciones profesionales siguiendo el modelo desarrollado en Estados Unidos en el cual los procesos de acreditacin y evaluacin a nivel de los programas estn apoyados en asociaciones y colegios profesionales. Sin embargo, en el marco del modelo de Mxico, los Consejos de Acreditacin estn definidos por el nomencltor de la UNESCO y corresponden a los campos de conocimientos definidos por la organizacin internacional. En ese sentido, solo existen 27 Consejos de Acreditacin que son monopolios en sus respectivos campos del conocimiento. Son instituciones sin fines de lucro, independientes y que han sido creadas por los colegios profesionales. En el caso de los procesos de certificacin y recertificacin de competencia, parecera haber diversos caminos de resolucin, dados por la creacin de nuevas figuras institucionales, la gestin de estos procesos por los Colegios profesionales o por los Consejos de Evaluacin y Acreditacin.

La colegializacin en general se ha desarrollado fundamentalmente en el grado, de tpica tradicin napolenica, pero asociado a la diferenciacin casi infinita de saberes y a los postgrados, los Colegios se han comenzado a ramificar en mltiples Sociedades

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Flores, de la Rosa, La colegializacin obligatoria en Mxico. Universidad de Nuevos Len, 2000

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Profesionales. Tal es el caso de la Medicina,

donde las especializaciones y/o las

regulaciones pblicas derivaron en la creacin de diversas asociaciones cientficas en tanto brazos de los Colegios y Federaciones. En Brasil a la fecha existen 65 especialidades mdicas, con sus propias asociaciones. En Brasil y Argentina los ttulos de especialistas no son entregados por las Universidades sino que tambin pueden ser entregados por las Asociaciones Mdicas, mostrando la articulacin del licenciamiento a travs de los mbitos de los Colegios. 79

Tal evolucin ha ido conformando fuertes estructuras de poder y de representacin profesional, que inclusive han mostrado un cierto pasaje del poder del conocimiento de las Universidades y de las Ctedras hacia los Colegios y Sociedades Profesionales. En muchos pases, los egresados universitarios han adquirido representacin en los Consejos de Facultades de sus profesiones y en las elecciones de los claustros o de los consejos universitarios de las universidades pblicas donde egresaron, e inversamente las Facultades participan en algunos mbitos gremiales. Es este un complejo proceso en curso de profesionalizacin y corporativizacin de la vida social, en el cual adems las Universidades estn perdiendo sus tradicionales monopolios en la certificacin de conocimientos, e inclusive en la misma oferta de saberes actualizados. La colegializacin profesional tiene un sustrato doctrinario como "el sistema de integracin de entidades intermedias que mejor armonizan el bien comn y satisfacen los intereses de los profesionales universitarios, con las pretensiones sociales, que requieren un servicio especializado, una alta responsabilidad en su prestacin, creciente eficiencia y permanente capacitacin y una singular exigencia tica acorde con los intereses confiados a su tarea y resolucin. 80 En el caso de Argentina, como en Mxico, el control del ejercicio de las profesiones es atribucin de las provincias, y stas generalmente lo han delegado por leyes en colegios profesionales. El ms alto Tribunal de Argentina ha sealado que la descentralizacin
En Brasil el ttulo de especialista es reglamentado por la Comisin Nacional de Residencia Mdica, que trabaja con el Ministerio de Salud y es emitido por la Sociedad de la especialidad ligada con la Asociacin Mdica Brasilea. En Brasil, existen mbitos de certificacin en algunos Colegios profesionales, pero no existen instancias de Recertificacin, y solamente hay tibios intentos por parte de algunas Sociedades Cientficas de Medicina de llevar adelante la misma. Primera Convencin Nacional de Entidades Profesionales Universitarias de la Repblica Argentina (octubre de 1980). http://colproba.eurofull.com/shop/otraspaginas.asp?paginanp=70&t=Ley-5177.htm%20
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del ejercicio de las funciones de gobierno ha sido impuesta, en el caso de las profesiones universitarias, por el crecimiento del nmero de diplomados cuya actividad est sujeta al "control" directo del Estado; y que, para el desempeo de esa funcin de polica, se ha preferido atribuir el gobierno de las profesiones a sus miembros, por ser quienes estn en mejores condiciones para ejercer la vigilancia permanente e inmediata, ya que se hallan directamente interesados en mantener el prestigio de la profesin y se les reconoce autoridad para vigilar la conducta tica en el ejercicio de la misma.81

El licenciamiento impone una separacin entre el ttulo acadmico y el ejercicio profesional, y es expresin del incremento de las regulaciones pblicas sobre las instituciones de educacin superior con la finalidad de fiscalizar la alta proliferacin de certificaciones y los niveles de calidad. Implica una separacin de de los componentes tradicionales del ttulo (acadmico y profesional) y transfiere a un rgano separado de las universidades el registro del ttulo. Este curso de accin se diferencia sobre las caractersticas de ese registro del ttulo que puede ser a travs de una matrcula (Colegio Profesional) o de un registro (mbito pblico). La matrcula puede ser por su parte obligatoria a partir de leyes especficas de las proyecciones o marcos normativos de colegializacin obligatoria. Desde el mbito del registro puede ser para todas las titulaciones (Argentina, Ecuador) o solo de las universidades privadas (Uruguay, Bolivia, Venezuela). Este registro por su parte a nivel de los organismos pblicos puede variar entre ser a nivel Ejecutivo (Repblica Dominicana), Ministerial (Venezuela, Paraguay), Estadual (Mxico, Argentina) o de un mbito descentralizado (Ecuador). Una de las manifestaciones de estas mltiples orientaciones es la

superposicin de los procesos de registro o matriculacin. En varios pases existen mbitos gubernamentales dedicados a la atencin del tema de las profesiones (Mxico, por ejemplo), que tienen a su cargo la supervisin de todo el proceso de certificacin y recertificacin, ms all de que ello est a su vez asociado a los Colegios profesionales. En ese caso se constata inclusive una doble certificacin ante ambos mbitos. En

Venezuela, se dan casos de tres inscripciones obligatorias: en el Colegio profesional, en el Ministerio y en el organismo de previsin social de los profesionales del gremio.

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Otro anlisis refiere a si ese proceso es una mera inscripcin administrativa para la verificacin de la efectiva titulacin por una universidad reconocida, o si implica un licenciamiento en trmino de un adicional como una declaracin de fe pblica (Uruguay abogados), o examen (Brasil abogados) o (medicina - Chile).

Es de destacar adems, el creciente desarrollo de licenciamientos internacionales. Tal proceso esta dado en algunas reas como el ejercicio de varias profesiones asociadas a la marina mercante, as como del personal profesional asociado a la aeronavegacin, en los cuales la licencia no es nacional, sino que es otorgada por organismos internacionales. Vinculado al licenciamient se articula el tema de la caducidad de la licencia en relacin al ejercicio profesional, lo cual se asocia a la recertificacin de competencias profesionales. En la regin se presentan casos de licenciamiento con validez indefinida, y casos de licenciamiento con validez relativa. En Chile los mdicos tienen que realizar desde el ao 2003 el exmen mdico nacional (EMN) para ingresar a las especialidades mdicas que son la puerta del ejercicio profesional. Igualmente, el Basil, los abogados deben realizar un exmen de autosuficiencia de competencias en la Orden de Abogados del Brasil para el ejercicio profesional. Tales exmenes tienen validez indefinida.

6. Los nuevos ejes del aseguramiento de la calidad: la recertificacin de competencias profesionales

La recertificacin de competencias profesionales es un proceso en curso global asociado a la expansin del conocimiento y a las demandas de actualizacin de competencias por los mercados de trabajo, as como derivadas de la creciente movilidad profesional. Los tratados de integracin y los acuerdos de libre comercio se constituyen tambin como motores incentivadores de esa recertificacin. Tambin esta fase del aseguramiento de la calidad es tambin derivada de la masificacin. En Brasil, en el sector mdico, se lo ve como una derivacin del proceso de diferenciacin. As, se afirma que a certificao e a recertificao profissional no Brasil so medidas que se impem, tendo em vista no homogeneidade das escolas mdicas e renovao contnua do conhecimento cientfico.82
82 Souza, Claudio de, Certificao e Recertificao em Medicina: O Prximo Desafio?. http://boasaude.uol.com.br/realce/showdoc.cfm?libdocid=13556&ReturnCatID=20011

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Es esta una realidad extremadamente compleja para su instrumentacin en la regin por:

Diversidad de ttulos y grados (en muchos pases no hay un nomencltor de ttulos) Ausencia de obligacin de registro (fundamentalmente de las universidades pblicas) Diversidad y dispersin de los mbitos de control de las profesiones (tanto de los colegios como de los niveles pblicos que son a nivel regional como en Mxico, Argentina y Brasil). Distincin entre profesiones reguladas y no reguladas Diferencia entre las titulaciones universitarias y no universitarias Ausencia de procesos de evaluacin y acreditacin de la educacin continua Ausencia de un perfil currcular por competencias Carencia en la regin del ttulo suplementario que establece claramente el nivel de competencias adquiridas por los estudios. Carcter indefinido legalmente de la validez de los ttulos Funciones gremiales y polticas de los Colegios profesionales Marcos constitucionales que establecen la prohibicin de la colegializacin obligatoria Ausencia de Colegios profesionales en muchas de las profesiones Acreditacin a nivel de cuarto nivel exclusivamente en los postgrados llamados estricto senso, en tanto que los procesos de recertificacin se apoyan en cursos de educacin continua de actualizacin de competencias Ms all de las enormes complicaciones para su instrumentacin, tambin la

recertificacin tiene muchas resistencias. En Brasil, as idias de certificao e recertificao profissionais sempre foram vistas com certa desconfiana. Uma vertente sustenta-se no argumento de que a existncia dessas modalidades possa afastar o Estado do compromisso de garantir a qualidade da educao superior. Ou seja, na medida em que vigisse a avaliao individual depois da graduao, se poderia afrouxar a vigilncia em relao qualidade do ensino. As instituies e os profissionais competentes, na medida em que o demonstrassem, se fortaleceriam. O "mercado" tiraria da competio

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as escolas cujos egressos no fossem aprovados e impediria os incompetentes de exercerem sua profisso. Esta viso poderia fazer sentido caso no houvesse uma enorme presso por estudos superiores existentes no Brasil, que como foi dito anteriormente, tem uma das menores ofertas de educao superior do continente83. La recertificacin no es un proceso exclusivamente acadmico. En Espaa por ejemplo, el proceso se divide en recertificacin como exigencia peridica de requisitos para mantener el certificado/ttulo de especialista, y en re-licencia como exigencia peridica de requisitos para mantener la licencia de ejercicio (Recolegiacin), siendo los componentes opcionales de tales procesos, el currculum individual, los cuestionarios autocumplimentados, exmenes, la evaluacin de la competencia, el informe del empleador, la opinin de los colegas, la auditoria, el portafolio individual y hasta la opinin de los pacientes. No es solo un proceso entre los pares y de carcter acadmico, sino que tiene una determinacin tambin laboral en tanto que se certifica o recertifica competencias profesionales, que son las que se tornan obsoletas para el ejercicio profesional.

El proceso de certificacin y recertificacin de competencias profesionales, en tanto se basa en la renovacin de las habilidades profesionales derivadas de la aparicin de nuevos conocimientos, promueve el currculo basado en competencias profesionales. La recertificacin profesional se basa en una continua actualizacin profesional a travs de diversos mecanismos, pero donde el aporte fundamental esta dado por la educacin continua. En este sentido, promueve un proceso educativo continuo de saberes bsicos a saberes especializados marcados por especficas competencias. En los tramos superiores del proceso educativo se el conocimiento se concretiza en competencias, se evala a los estudiantes a travs de la verificacin de la adquisicin de habilidades y destrezas, los programas acadmicos son evaluados a travs de procesos que ponen su acento en el aporte de los contenidos a las competencias genricas y especficas que requiere el egresado, y en forma continuada, el licenciamiento, verifica a travs de un examen o meramente por un registro, la adquisicin efectiva de las competencias para el ejercicio de una determinada profesin, y finalmente la recertificacin verifica la actualizacin

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Rmulo Maciel Filho Acreditaao, certificaao profissional e formaao mdica: una questao para ser refletida. http://www.ccs.uel.br/espacoparasaude/v2n1/OAP.htm (18 octubre, 2008)

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del profesional de las habilidades y destrezas necesarias dados los nuevos avances del conocimiento. En este sentido, la introduccin del concepto de certificacin o licenciamiento limitado y la recertificacin, coloca el acento en las reformas acadmicas de las instituciones educativas entre las cuales el currculo por competencias.

La certificacin con duracin limitada y por ende la recertificacin de los profesionales de la salud ha sido derivada del impacto de la calidad de los recursos humanos en los niveles de calidad de la prestacin de los servicios. Los organismos internacionales del rea de salud han promovido como base de la poltica pblica el garantizar la calidad de atencin a travs de un proceso continuo de perfeccionamiento del recurso humano para conseguir la elevacin permanente de su competencia tcnica y profesional. Este proceso ser verificado mediante los mecanismos de licenciamiento, certificacin y recertificacin peridica.84 El Colegio de Farmacuticos de Costa Rica por su parte define a la recertificacin profesional como el reconocimiento de la satisfaccin de los requisitos establecidos para completar la formacin en una disciplina, introduciendo el eje de que son otras instancias las que completan la formacin universitaria. Tambin desde el mbito de los organismos regionales universitarios, como la Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL), se ha comenzado a plantear la necesidad de desarrollar la certificacin y recertificacin, tema novedoso en el campo de la salud, en el que todo egresado de medicina tiene que pasar un examen de certificacin de la idoneidad de lo contrario no puede ejercer; y la recertificacin que sirve para comprobar si el profesional se mantiene al da en sus conocimientos.85

Hoy existen casos de recertificacin en distintos ejercicios profesionales en Chile, Costa Rica, Per, Mxico, Argentina y Ecuador, siendo en algunos casos, fundamentalmente de salud obligatorios.

La valorizacin de la certificacin y recertificacin es tambin una derivacin de la cada de los estndares de calidad de la educacin superior por la masificacin de la
Granda, Edmundo. OPS/OMS Ecuador. Gestin del trabajo en los sistemas nacionales de Salud Seminario Latinoamericano y del Caribe Brasilia 5,6 y 7 de julio de 2004; Carrera Sanitaria: los problemas de la flexibilizacin laboral y la heterogeneidad salarial en el Ecuador. http://www.cies.edu.ni/cs/bibliografia/Ley%20de%20Carrera%20Sanitaria%20Ecuador.pdf 85 Garca de Paredes, Gustavo, Presidente de UDUAL, http://www.elmercurio.com.ec/web/titulares.php?seccion=xJoURMC&codigo=JcZWgeVCTP&nuevo_m es=05&nuevo_ano=2008&dias=24&noticias=2008-05-24
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matricula y la fuerte expansin de instituciones de educacin superior que sin estndares de calidad significativos, formaron profesionales que tendieron a desvalorizar las certificaciones en los mercados laborales. Tal situacin ha sido significativa en el caso del Per en el sector de docentes, donde instituciones terciarias formaron una masa significativa de docentes con bajos estndares de calidad y sin ninguna correlacin con las demandas laborales. Tal situacin derivo tanto en un aumento del desempleo de docentes, como en una presin a la cada de la calidad. En el ao 2005, el Consejo de Educacin fij entre unas de las Prioridades de Poltica para el perodo 2006-2011 derivadas de las Propuestas de Foro Educativo la reestructuracin de la formacin docente, con calidad de los formadores y nfasis en programas de actualizacin y recertificacin de competencias profesionales; evaluacin peridica del desempeo docente, basada en competencias profesionales y estndares definidos con la comunidad educativa en todos los niveles de gestin.86 Tal proceso se asoci tanto a promover un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, como a procesos de certificacin de competencias profesionales, los cuales se establecieron en la ley de creacin del sistema de aseguramiento de la calidad del 2006.

Los casos ms referidos en la regin refieren a profesionales de la salud, a los profesionales del derecho, a los profesionales de la educacin y a los profesionales de la contadura.

En el caso de los abogados se constata el peso destacado de la Corte Suprema de los pases en los procesos de licenciamiento. En Bolivia, para poder matricularse adems de los requisitos acadmicos se establece el juramento profesional que ser recibido en audiencia pblica en forma individual y por un tribunal integrado por los Presidentes de la Corte Superior, en Colegio de Abogados y el Fiscal del Distrito. En Brasil, la Orden de Abogados otorga la certificacin obligatoria a travs de un examen, el cual es realizado por una Fundacin de la Universidad Nacional de Brasilia (UAB), que se puede realizar hasta tres veces por ao y que es obligatorio para el ejercicio de la profesin. En Chile, todos los ttulos acadmicos tienen habilitacin profesional, con la sola excepcin del ttulo de abogado que es entregado por la Corte Suprema de Justicia previa la realizacin obligatoria de una prctica supervisada. En Ecuador, la Corte
86

http://ciberdocencia.gob.pe/index.php?id=1786&a=articulo_completo

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Suprema estableci que la Colegializacin en el Colegio de Abogados es obligatoria y que los abogados requieren licencia profesional emitida por el Colegio para el ejercicio profesional, siendo el nico caso, ya que la colegializacin no es obligatoria. En Honduras el titulo de Notario Pblico es otorgado por la Corte Suprema de Justicia, y los abogados tienen un sello especial para autenticar los documentos de trabajo. En Uruguay los abogados deben prestar juramento ante la Suprema Corte de Justicia y estar registrado ante ella para poder ejercer. La licencia debe ser presentada en toda accin ante el Poder Judicial. Tambin en Repblica Dominicana, el ejercicio de los abogados ha sido regulado por la Suprema Corte de Justicia. De hecho parecera existir una clara tendencia al licenciamiento de los abogados en los rganos mximos de la justicia.

En el caso de los profesionales de la educacin hay una creciente tendencia hacia la postgraduarizacin del ejercicio profesional. Un amplio conjunto de variables estn contribuyendo a este nuevo giro en el proceso de universitarizacin de la formacin docente a partir de la realizacin de estudios de cuarto nivel.87 Muchos de estos procesos adems se estn dando a travs de la educacin virtual y a distancia por las escalas que implica la cantidad de docentes, dada la demanda de que los procesos de actualizacin se den al tiempo del ejercicio docente y por la dispersin de estos maestros y profesores a nivel nacional.88 El elemento central de estos procesos esta dado por los beneficios salariales de los profesionales de la educacin ante el aumento de su formacin, ya que la remuneracin de los docentes en las burocracias pblicas y tambin en los mbitos privados, que antes estaban asociadas en la regin sobre todo a la antigedad en la docencia y a las funciones administrativas. Ello ha promovido una formacin adicional a nivel de los postgrados de los docentes y el creciente pasaje de los tradicionales sistemas de ascenso basados en la antigedad a nuevas modalidades de remuneracin y ascensos asociados a mritos acadmicos y nuevas certificaciones. Estas nuevas dinmicas estn promoviendo un nuevo momento del proceso de universitarizacin de la formacin docente a partir del aumento de la capacitacin de los docentes a travs de estudios de cuarto nivel. Como lo registra Ramn Salgado, en los ltimos aos varios pases ha intentado suplir las deficiencias mediante estrategias metodolgicas de actualizacin, capacitacin o formacin en servicio para sus
Rama, Claudio (2006). Los postgrados de Amrica Latina en la sociedad del conocimiento. UDUAL: Mxico
88 87

Pealver, Luis, La formacin docente en Venezuela, IESALC, Caracas, 2005

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egresados, creando instancias de Capacitacin y Formacin Permanente como Honduras, Per, Colombia, Uruguay, Paraguay y Ecuador, favoreciendo especialmente los programas de profesionalizacin a nivel de postgrado y a distancia.89 La

tendencia parece orientarse a la exigencia de estudios de postgrados para el ingreso a la carrera docente, lo cual se est realizando por mltiples caminos tanto presenciales como virtuales.

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Salgado, Ramn, La formacin docente en la regin: de las normales a las Universidades, en Informe sobre la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe (2000-2005), IESALC, 2006

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