Villes Du Futur, Tome III

N 594
SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistr la Prsidence du Snat le 9 juin 2011
RAPPORT DINFORMATION
FAIT
au nom de la dlgation snatoriale la prospective (1) sur les villes du futur,
Par M. Jean-Pierre SUEUR,
Snateur.
Tome III : Dbats
(1) Cette dlgation est compose de : M. Jol Bourdin, prsident ; MM. Bernard Angels, Yvon Collin, Mme velyne
Didier, MM. Joseph Kergueris, Jean-Franois Le Grand, Grard Miquel, vice-prsidents ; M. Philippe Darniche, Mmes Sylvie
Goy-Chavent, Fabienne Keller, M. Daniel Raoul, Mme Patricia Schillinger, M. Jean-Pierre Sueur, secrtaires ; Mme Jacqueline
Alquier, MM. Pierre Andr, Denis Badr, Grard Bailly, Mmes Nicole Bonnefoy, Bernadette Bourzai, MM. Jean-Pierre Caffet,
Grard Csar, Alain Chatillon, Jean-Pierre Chevnement, Marc Daunis, Daniel Dubois, Jean-Luc Fichet, Mmes Marie-Thrse
Hermange, lisabeth Lamure, MM. Jean-Pierre Leleux, Philippe Leroy, Jean-Jacques Lozach, Michel Magras, Jean-Franois Mayet,
Philippe Paul, Mme Odette Terrade, M. Andr Villiers.
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Rapport dinformation
Villes du futur,
futur des villes
Quel avenir pour les villes du monde ?
Jean-Pierre SUEUR, Snateur
Tome III
Dbats
Avec la participation de Mireille APEL-MULLER, Fabrice BALANCHE, Pierre-
Emmanuel BECHERAND, Eric CHARMES, Paul CHEMETOV, Pierre CONROUX,
Jacques de COURSON, Julien DAMON, Rmy DORVAL, Jocelyne DUBOIS-MAURY,
Alain DUBRESSON, Franois DUGENY, Brigitte DUMORTIER, Jean-Marie
DUTHILLEUL, Nathalie ETAHIRI, Catherine FOURNET-GUERIN, Jean-Pierre
GAUTRY, Marc GIGET, Frdric GILLI, Jean-Jacques GRADOS, Antoine
GRUMBACH, Philippe JOURNO, Eric LE BRETON, Dominique LORRAIN, Pauline
MALET, David MANGIN, Amin MOGHADAM, Louis MOUTARD, Philippe
PETITPREZ, Guillaume POIRET, Baptiste PRUDHOMME, Rmy PRUDHOMME,
Michel SAVY, Nasrine SERAJI, Jean-Michel SILBERSTEIN, Taoufik SOUAMI, Jean-
Fabien STECK, Jacques THEYS, Laurent THERY, Carolina VALDS, Pierre VELTZ,
Philippe VERDIER, WU Jiang.
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TABLE DES MATIRES
Pages
LEXIQUE......................................................................................................................................... 7
DBATS............................................................................................................................................ 21
QUEL AVENIR POUR LES VILLES DU MONDE ? ......................................................... 23
Table ronde avec Pierre-Emmanuel BECHERAND, ONG Urbanistes du Monde, gographe,
urbaniste, Pauline MALET, diplme en stratgies territoriales et urbaines, Amin
MOGHADAM, urbaniste, sociologue, Guillaume POIRET, gographe, Baptiste PRUDHOMME,
politiste, Jean-Pierre SUEUR, snateur
VILLES DAFRIQUE...................................................................................................................... 45
Table ronde avec Catherine FOURNET-GUERIN, gographe, matre de confrences
luniversit de Reims, Jean-Fabien STECK, gographe, matre de confrences luniversit
de Paris Ouest Nanterre, Alain DUBRESSON, professeur luniversit de Paris Ouest
Nanterre, Jean-Pierre SUEUR, Snateur
VILLES DAMRIQUE DU SUD .................................................................................................. 67
Table ronde avec Jacques de COURSON, prsident de lONG Urbanistes du Monde ,
Carolina VALDS, urbaniste, Jean-Pierre SUEUR, snateur
VILLES DU MOYEN- ORIENT..................................................................................................... 73
1. Audition de Fabrice BALANCHE, matre de confrences lUniversit Lyon 2 et membre
du Groupe de Recherches et dtudes sur la Mditerrane et le Moyen-Orient la Maison
de lOrient
2. Audition de Brigitte DUMORTIER, gographe, professeur lUniversit Paris Sorbonne
dAbu Dhabi ..................................................................................................................................... 77
RENCONTRE AVEC WU JIANG, VICE-PRSIDENT DE LUNIVERSIT DE TONGJI
ET ANCIEN DIRECTEUR ADJOINT DU BUREAU DE LA PLANIFICATION DE LA MUNICIPALIT DE
SHANGHAI ............................................................................................................................................. 81
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AUDITIONS.................................................................................................................................... 85
1. Audition de Nasrine SERAJI, directrice de lEcole nationale suprieure darchitecture de
Paris.............................................................................................................................................. 87
2. Audition de Jean-Marie DUTHILLEUL, Prsident de lAREP......................................................... 89
3. Audition de Laurent THERY, Grand prix de lUrbanisme de lanne 2010.................................... 91
4. Audition de Paul CHEMETOV, Urbaniste et architecte................................................................... 93
5. Audition de David MANGIN, Professeur l'cole nationale des ponts et chausses et
l'cole d'architecture de la ville et des territoires de Marne-la-valle......................................... 95
6. Audition de Jocelyne DUBOIS-MAURY, Directrice de lInstitut dUrbanisme de Paris et de
Pierre CONROUX, Prsident du conseil de gestion de lInstitut dUrbanisme de Paris,
Directeur Gnral Adjoint de l'Urbanisme et du Dveloppement de la Ville de Crteil .............. 97
7. Audition de Franois DUGENY, Directeur gnral de lInstitut damnagement et
durbanisme de lIle de France (IAURIF) .................................................................................... 103
8. Audition de Mireille APEL-MULLER, Dlgue gnrale de lInstitut pour la ville en
mouvement (IVM), et de Eric CHARMES, Taoufik SOUAMI ET Eric LE BRETON............................... 105
9. Audition de Michel SAVY, professeur lcole des ponts et chausses et lInstitut
franais durbanisme Paris 12...................................................................................................... 109
10. Audition de Jacques THEYS, responsable de la mission prospective auprs de la
dlgation au dveloppement durable du MEEDDAT et de Nathalie ETAHIRI, adjointe la
mission.......................................................................................................................................... 111
11. Audition des reprsentants du Conseil National des Centres commerciaux (CNCC) :
Philippe JOURNO, prsident de la commission Entres de villes et ambitions urbaines ,
Jean-Michel SILBERSTEIN, dlgu gnral, Philippe PETITPREZ, directeur de Citania
groupe Auchan, Jean-Jacques GRADOS ........................................................................................ 113
12. Audition de Frdric GILLI, Directeur de la chaire villes lInstitut des Sciences-
Politiques de Paris........................................................................................................................ 115
13. Audition de Jean-Pierre GAUTRY, Prsident de la Socit Franaise des Urbanistes
et Philippe VERDIER, urbaniste dlgu rgional SFU Centre..................................................... 119
14. Audition de Dominique LORRAIN, Professeur lEcole Nationale des Ponts et Chausses
(ENPC) ......................................................................................................................................... 127
15. Audition de Rmy DORVAL, Prsident de la Fabrique de la Cit................................................. 131
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ATELIER DE PROSPECTIVE : LES VILLES DU FUTUR, RVES OU
CAUCHEMARS ? ............................................................................................................................... 133
I. PREMIRE TABLE RONDE : LA RPONSE DES PROSPECTIVISTES ............................. 141
A. Julien DAMON, professeur associ linstitut des sciences politiques de paris : o mne
lurbanisation du monde ? ............................................................................................................ 141
B. Jacques de COURSON, prsident de long urbanistes du monde : quel est lavenir des
mgapoles ?................................................................................................................................... 141
C. Marc GIGET, prsident de linstitut europen de stratgies cratives et dinnovation, professeur
au conservatoire national des arts et mtiers et luniversit de curitiba, brsil : vers des cits
idales ou des cits invivables ?.................................................................................................... 147
II. DBAT AVEC LA SALLE............................................................................................................ 161
III. DEUXIME TABLE RONDE : LA RPONSE DES URBANISTES ..................................... 171
A. Antoine GRUMBACH, Urbaniste, Architecte, Agence Antoine Grumbach et Associs
(AGA) : Penser les villes du futur : utopies ou ralits ?.............................................................. 171
B. Pierre VELTZ, Urbaniste, Enseignant, Membre du Conseil gnral des Ponts et Chausses,
Directeur gnral de ltablissement public de Saclay : Pourra-t-on matriser le
phnomne urbain ?...................................................................................................................... 180
C. Louis MOUTARD, Architecte, Urbaniste, Directeur de lamnagement urbain de lAREP :
Quelle vie dans les futures mgapoles ?........................................................................................ 187
IV. DBAT AVEC LA SALLE .......................................................................................................... 195
CONTRIBUTIONS....................................................................................................................... 205
1. Contribution de Pierre CONROUX, Prsident du conseil de gestion de lInstitut
dUrbanisme de Paris................................................................................................................... 207
2. Contribution de Jacques de COURSON, conomiste et urbaniste, administrateur de l'ONG,
Urbanistes du monde : Eloge (ambigu) des catastrophes urbaines .................................. 213
3. Contribution de Baptiste PRUDHOMME : Traverse du dsert pour les hypermarchs :
quel avenir pour un modle concurrenc et controvers ? ........................................................ 219
4. Conseil Europen des Urbanistes : La Nouvelle Charte dAthnes 2003, la vision du
Conseil Europen des Urbanistes sur les villes du 21me sicle.................................................. 233
5. Rmy PRUDHOMME : Le biais anti-urbain dans les pays en dveloppement .......................... 259
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LEXIQUE
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POLIS
Modle idal de la ville europenne, la polis devient vritablement un
idal-type dans la culture europenne partir du XIXe sicle. La rfrence
la polis grecque est ici associe spontanment linvention du politique. La polis
implique une conception de la citoyennet passant exclusivement par lurbanit,
ce qui confre une grande importance lespace public. La ville relve dans ce
terme dune triple dimension : potique, scnique et politique.
Lagora, cur de la polis, est la scne politique par excellence, l o se
construit une communaut de valeurs. Ds lors, le modle de la polis est
finalement moins li un cadre physique qu lmergence dun type dhomme.
Ainsi pour Max Weber (La Ville, tome II conomie et socit, 1921) la ville
occidentale et plus spcialement la ville mdivale ntait pas seulement
conomiquement un sige industriel et commercial, politiquement une forteresse
et un lieu de garnison, administrativement une juridiction, elle tait aussi un lieu
de fraternisation communautaire fond sur le serment .
Emblmes : Athnes, Rome, la ville mdivale, les villes de la
Renaissance
Enjeux pour demain : Qui appartient la polis et qui appartient la
polis ? Qui participe dans la cit et comment ? Qui peut y tre accueilli ?
Faut-il un permis diffrent de la nationalit pour y rsider (cas du Hukou,
document administratif denregistrement urbain, en Chine) ?
METROPOLE
Plus qu la forme de la ville et sa taille, la notion (du grec mtr, mre,
et polis, ville) fait dabord rfrence ses fonctions et renvoie lide de
concentration des pouvoirs et des fonctions de commandement (quelles soient
politiques, conomiques, culturelles, industrielles, financires, etc.). La
mtropole exerce des fonctions organisationnelles sur l'ensemble de la rgion
qu'elle domine, selon un modle classique de relations centre/priphrie. Le
renforcement de la place relative des mtropoles depuis une vingtaine dannes
dans le monde est traduit par le terme de mtropolisation, qui dcrit ce processus
de concentration des pouvoirs qui affecte la ville dans la mondialisation.
Emblmes : Les capitales mondiales, nationales et rgionales
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Enjeux pour demain : Comment rinventer des modes de gouvernance
adapts la ralit de la mtropolisation ? Quelle position adopter face
linversion des rapports traditionnels entre le pouvoir politique des Etats et celui
des villes ?
MEGAPOLE
Contrairement la notion de mtropole, laccent est mis ici sur la taille
de la ville, son poids dmographique et son talement spatial (voir les travaux
de Philippe Haeringer sur le sujet). Le seuil a t fix par l'ONU 10 millions
d'habitants (auparavant le seuil tait fix 8 millions, ce qui traduit bien le
processus actuel dinflation urbaine). Certaines mgapoles concentrent trop peu
de fonctions pour atteindre le rang de mtropole, et ne sont que de gigantesques
agglomrations de population.
Emblmes : Moscou, Mexico, Lagos, Shanghai, Dehli.
Enjeux pour demain : De quelle manire grer les mobilits croissantes ?
Comment lutter contre laugmentation de nuisances (pollution, engorgement) et
ltalement urbain ?
MEGALOPOLE
La notion dsigne un espace urbanis de manire quasi continue
form de plusieurs agglomrations dont les banlieues s'talent au point de se
rejoindre. Lchelle de la mgalopole est rgionale. A lorigine, le concept a t
forg par le gographe franais Jean Gottmann dans son livre Megalopolis ,
The Urbanized Northeastern Seaboard of the United States (1961), qui traitait de
la zone urbaine de la cte nord-est des tats-Unis.
Emblmes : Le BosWash (la zone urbaine situe sur la cte Est entre
Boston et Washington), la dorsale europenne, le delta de la rivire des Perles en
Chine (Canton, Shenzhen, Hong Kong), le Japon de Tokyo Fukuoka.
Enjeux pour demain : Comment grer les mobilits de longue distance
qui explosent ? Faut-il acter la disparition de la dichotomie traditionnelle
ville/campagne ? Comment intgrer lagriculture en milieu urbain ?
METAPOLE
On doit ce concept l'urbaniste Franois Ascher qu'il dfinit comme
l'ensemble des espaces dont tout ou partie des habitants, des activits
conomiques ou des territoires sont intgrs dans le fonctionnement quotidien
(ordinaire) d'une mtropole . Pas ncessairement continue, mais distendue,
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htrogne et polynuclaire, la mtapole comporte au moins quelques centaines
de milliers d'habitants et intgre la ville et le no-rural.
Pour Franois Ascher, la mtapole est lavenir des villes dans la mesure
o elle correspond aux mutations conomiques en cours, savoir le passage
dune conomie dchelle (symbolise par la masse, la segmentation et le
taylorisme) une conomie denvergure (marque par la flexibilit, la
polyvalence, lincertitude, lintgration, la complexit). La ville ne peut ds
lors plus se substituer des dcoupages simples en fonctions (zonage), elle doit
tre flexible, rutilisable et transformable pour tirer au mieux parti du
dveloppement des nouvelles technologies de linformation et de la
communication. Cette transformation impose le passage de la planification
urbaine au projet (ou management) urbain.
Emblmes : La mtapole de Milan, la Randstad (AmsterdamUtrecht
RotterdamLa Haye).
Enjeux pour demain : De quelle manire gouverner la complexit ? Faut-
il organiser une mobilit diffuse ? Comment repenser les discontinuits urbaines
qui ne sont plus seulement physiques mais aussi symboliques, culturelles,
psychologiques, sociales, etc. ?
VILLE MONDE
La ville monde exerce des fonctions stratgiques l'chelle mondiale
(contrairement la dfinition de la mtropole, lchelle rgionale et nationale
nest ici plus suffisante) en organisant les flux et en structurant les rseaux. Elle
est un ple de commandement dans la mondialisation.
Cette notion de ville mondiale est antrieure au concept de ville
globale et aux classements publis ces dernires annes par diffrentes
institutions savantes ou commerciales. On la retrouve en particulier dans l'uvre
de l'historien Fernand Braudel : la puissance d'une ville-monde (ou
superville ) s'exerce sur une partie de l'espace terrestre et maritime (la
mditerrane) appele conomie-monde . La notion est ensuite utilise en 1986
par lconomiste libral John Friedmann dans L'hypothse de la ville
mondiale .
Emblmes : Les villes mditerranennes au temps de Philippe II (XVIe
sicle) chez Braudel, puis au XXe sicle : New York, Paris, Londres, Hong Kong,
Tokyo, etc.
Enjeux pour demain : Comment gouverner une ville plusieurs
vitesses marque par la tertiarisation, la verticalisation du bti, les processus de
gentrification, dviction et de sgrgation ?
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VILLE GLOBALE
On doit cette notion la sociologue amricaine Saskia Sassen dans son
ouvrage La ville globale, New-York, Londres, Tokyo paru en 1991. Elle
dsigne des villes mondiales engendres par la nouvelle division
internationale du travail et lmergence dune conomie financiarise. La
ville globale, nagure carrefour commercial et place bancaire, devient aujourdhui
un centre de commandement stratgique pour les changes financiers plantaires
et leurs activits supports. Lespace urbain devient un site de services de
proximit : Manhattan (New-York), Shinjuku (Tokyo), la City (Londres), etc. Ces
volutions conduisent organiser lespace urbain de manire duale : une ville
pour les riches domine par les immeubles des grandes compagnies de la banque
et de la finance, une ville interstitielle pour les travailleurs plus modestes dont le
rle est ncessaire pour faire marcher la ville riche.
Les travaux de Saskia Sassen ont ouvert la voie de nombreux
classements de villes publis dans les revues et magazines internationaux. Ces
classements refltent limportance accorde aux notions dattractivit et de
concurrence entre les villes lchelle plantaire. Ainsi le groupe dtudes sur
la globalisation et les villes mondiales du dpartement de gographie de
lUniversit de Loughborough dfinit des critres et paramtres pour jauger la
taille mondiale des mtropoles et propose une division des villes en 3 groupes :
Villes Alpha : villes de classe mondiale, aux services commerciaux
complets. 10 villes, dont Londres, New-York, Paris et Tokyo.
Villes Bta : villes de classe mondiale majeures pour le ngoce. 10 villes,
dont Moscou, Soul, Bruxelles, Sydney, Madrid et So Paulo.
Villes Gamma : villes de classe mondiale mineure. 35 villes, dont
Amsterdam, Boston, Dallas, Pkin, Montral, Budapest, Copenhague, Istanbul,
Munich, etc.
Emblmes : New York, Londres et Tokyo sont les trois exemples
canoniques cits par Saskia Sassen dans son ouvrage de 1991.
Enjeux pour demain : Comment mettre un terme lviction des classes
moyennes des villes centres ? Peut-on dpasser lopposition entre des objectifs de
croissance conomique et des objectifs dgalit, de solidarit et de qualit de
vie ? Faut-il valoriser tout prix lidentit et le patrimoine de la ville dans un
contexte de comptition qui conduit bien souvent la standardisation des formes
urbaines ? Y a-t-il encore une place pour un dveloppement base locale qui ne
soit pas seulement identitaire, dfensif, passiste ?
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VILLE EN ARCHIPEL
Lexpression est de Pierre Veltz et se trouve dveloppe dans louvrage
Mondialisation, villes et territoires : L'conomie d'archipel (1996). Dans nos
conomies de la connaissance, loin de staler ou de se dissoudre dans la tl-
activit, les villes sont prises dans un mouvement de concentration sans prcdent
des activits dans un ensemble de mgacits fonctionnant en rseau. Une
conomie darchipel merge, qui croise transversalement le systme des
Etats-nations et des conomies dites nationales . Cette nouvelle organisation
nest pas sans poser de nouveaux enjeux politiques rsultant du foisonnement des
tissages horizontaux qui dstabilisent la belle ordonnance verticale et embote de
nos espaces institutionnels et imaginaires de rfrence.
Emblmes : Hong Kong, Singapour, Shanghai, Francfort, Londres.
Enjeux pour demain : Les Etats-nations sont-ils dpasss? Y a-t-il place
pour dautres types de dveloppement que ceux qui se dploient dans le rseau
des mtropoles de premier rang ? Quel est lavenir des espaces priphriques et
dbranchs, dans un monde o les ples riches les peroivent de moins en moins
comme des gisements de ressources et de plus en plus comme des charges
inutiles ?
VILLE DURABLE
La notion se dveloppe dans les annes 1990 avec notamment la mise par
crit des objectifs de la ville durable dans la charte d'Aalborg (1994), le
dveloppent de l'Agenda 21 local, et la cration de rseaux de villes soucieuses de
partager leurs bonnes pratiques en Europe (Energy cities, etc.). La ville
durable vise une haute qualit de vie pour tous en respectant les principes du
dveloppement durable et de l'urbanisme cologique. Elle cherche prendre
en compte conjointement les enjeux sociaux, conomiques, environnementaux et
culturels de l'urbanisme, pour et avec les habitants.
La ville durable poursuit ainsi des objectifs :
- sociaux : accrotre et diversifier l'offre de logements, construire du
logement social, offrir un accs aux loisirs et la culture pour tous, promouvoir la
vie associative et cooprative, etc.
- environnementaux : suivre le modle de la ville "neutre" (c'est--dire
sans impact ngatif, ou avec des impacts compenss en termes de bilan global)
vis vis de son environnement local et mondial, parvenir la sobrit
nergtique, rduire les besoins en nergies fossiles, promouvoir les nergies
propres et renouvelables, rduire la consommation nergtique des transports, la
consommation d'eau, encourager le tri des dchets, lutter contre ltalement
urbain, etc.
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- conomiques : dvelopper une agriculture de proximit, favoriser le
commerce quitable, privilgier limplantation dentreprises sur le long terme,
etc.
- politiques : promouvoir un modle de dmocratie participative locale,
intgrer dans les projets durbanisme lavis des citoyens, etc.
Emblmes : Les cits dEurope du Nord (Fribourg, Malm, Oslo, etc.) et
les co-quartiers .
Enjeux pour demain : Comment mettre en uvre une fabrication de la
ville qui ne correspond plus des logiques purement sectorielles faonnes par
lhistoire et lexistence de grands corps techniques (leau, les transports,
lassainissement, llectricit, la construction, etc.) ? Comment redensifier les
villes sans sacrifier laccs la nature ? Comment sortir de la logique marketing
dimage des co-quartiers ayant pour socle une chelle locale beaucoup trop
faible ?
VILLE MOYENNE
Objet rel non identifi pour le gographe Roger Brunet, la ville
moyenne nexiste quen rfrence des villes de tailles diffrentes. On
considre gnralement quune ville moyenne en Europe possde un nombre
dhabitants compris grossirement entre 20 000 et 200 000 habitants (DATAR).
Ancres depuis le Moyen-Age dans le territoire europen, les villes moyennes ont
constitu un laboratoire de la modernit pendant les trente glorieuses, avant
de devenir progressivement archaques, car prises en tenaille entre linluctabilit
dun mouvement de mtropolisation et le renouveau des campagnes.
Nanmoins, et paradoxalement, de nombreux chiffres nous indiquent que
les villes moyennes marchent finalement plutt bien. Ces villes jouent un rle
de filet de scurit et de stabilisateur conjoncturel de par la force de leur
conomie rsidentielle. Au prisme de ces villes moyennes qui gagnent, nous
voyons se dessiner les lieux dune nouvelle modernit urbaine dans lconomie
mondialise europenne, lieux o le local et la qualit de vie ne peuvent plus
tre spars des enjeux de dveloppement conomique.
Emblmes : La ville europenne du Moyen-Age, les villes moyennes
franaises.
Enjeux pour demain : Comment rsister pour les villes moyennes dans
une conomie mondialise marque par la mtropolisation ? Faut-il dabord
promouvoir la qualit de vie ou le dveloppement conomique ? Comment
maintenir une offre en services publics de qualit ?
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VILLE NOUVELLE
Ville cre de toutes pices (dans les annes 1960 en Angleterre, dans les
annes 1960-1970 en France, partir des annes 1990 en Asie) dans la zone
dinfluence d'une grande agglomration dans le but d'organiser la priurbanisation
et de contrler ltalement urbain. Ces projets sont toujours marqus par les
rflexions sur la cit idale et lutopie. Elles adoptent souvent un trac rgulier
(en damier, en cercle, en toile, etc.) o le dsir d'ordre s'inscrit dans le rel, pour
rguler dans lespace la socit humaine. Dans le tissu urbain s'incarnent alors des
vises idologiques et politiques.
Lhistoire contemporaine des villes nouvelles (depuis les annes 1960) est
relier largement au Mouvement Moderne en architecture qui se symbolise par
ldification de barres sur un espace libre, organis par les flux et la nature
(CNAM). La construction de villes nouvelles sinscrit dans un processus de
refondation mgapolitaine (Philippe Haeringer) de grandes villes qui
cherchent organiser leur dveloppement dans un polycentrisme maill et
organis.
Emblmes : Les villes coloniales, Chandigarh en Inde, Milton Keynes
prs de Londres, Marne-la-Valle en Ile-de-France, les New Territories Hong
Kong, Thames Town dans la rgion de Shanghai.
Enjeux pour demain : Aprs la crise du modernisme en architecture,
comment crer de lurbain partir de rien ? Comment penser la ville sans
histoire ? A quelles rfrences faire appel (le pastiche, le new urbanism, le
symbolisme architectural, la copie, etc.) ?
VILLE MOBILE
La ville mobile est la consquence de la fragmentation de l'espace
urbain contemporain qui tend se dissocier entre des mtropoles orientes
vers une production mondialise et des espaces tourns vers les fonctions
rsidentielles, domestiques ou rcractives. Cette dissociation des lieux a
pour revers une explosion des liens et donc de la mobilit. Du coup, comme le
souligne Philippe Estbe dans Gouverner la ville mobile (2008) la formule d'un
rgime unique de gouvernement des villes perd de sa crdibilit. Deux rgimes se
dessinent : celui des villes centres, socialement mlanges et tournes vers la
comptition conomique, et celui des intercommunalits priphriques,
socialement homognes et spcialises dans les services la personne.
Dsormais, dans la ville mobile , le marginal n'est plus celui qui
bouge, mais celui qui reste fixe. Le logement demeure le seul point fixe. La
mobilit ne spare pas, mais permet au contraire la cration de rseaux
d'appartenance. Internet est une autre ville mobile : on ne vit plus seulement dans
des lieux fixes, mais dans les espaces mmes de la mobilit. Rien n'est plus
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vraiment excentrique ou priphrique. Les temps sociaux sont dsynchroniss. Le
quartier n'est qu'un ple parmi d'autres et les relations de proximit ont une
moindre importance.
Emblmes : Tokyo, le Grand Paris, le Grand Londres, Los Angeles.
Enjeux pour demain : Lorsque les liens grande distance et le temps
court des vnements mondiaux sont aussi structurants que les liens de proximit
et le temps long des enracinements locaux, que deviennent les lieux , les
territoires, les espaces de nos institutions politiques et de nos appartenances
naturelles ? De quelle manire gouverner, notion qui impose une certaine
immobilit du territoire sur lequel sexerce le pouvoir, lorsque la ville est en
mouvement ? De quelle manire adapter les limites administratives aux limites du
vcu urbain ?
VILLE EMERGENTE
Le thme de la Ville mergente apparat dans les annes 1990 lorsque
le ministre franais de lquipement dcide de faire travailler une quipe mene
notamment par Yves Chalas et Franois Ascher sur la fin de la ville . Cette
notion renvoie lide dun moment charnire dans lhistoire urbaine o les
concepts traditionnels qui permettent de dcrire nos villes ne sont plus
opratoires. Les villes d'hier ne reprsentent plus qu'une faible part des territoires
urbains : 30 % 40 % en France et en Italie, moins de 20 % aux Etats-Unis, 10 %
en Suisse. Un Franais parcourait 3 kilomtres par jour pendant les "trente
glorieuses"; il en fait 10 aujourd'hui. Les deux tiers des achats se font dans les
centres commerciaux des priphries. Nous consacrons trois fois moins de temps
notre travail qu'il y a cent ans. Plus rapides et disposant de plus de temps libre,
nous tendons notre territoire.
La ville mergente vise donc plus dfinir un processus quun type
despace urbain particulier en esquissant quelques traits prcurseurs de
changements de fond de notre socit et de la ville qui l'abrite. Il sagit
notamment de saisir la ralit de ces nouveaux territoires, ni urbains, ni ruraux :
rurbanisation, priurbanisation, ville territoire, ville diffuse, ville-campagne, ville-
nature, entre de ville, etc.
Emblmes : Les priphries des grandes villes franaises ; leurs
changeurs routiers et leurs centres commerciaux.
Enjeux pour demain : Comment sortir dune logique de zonage pour
faire coexister au mieux des espaces rsidentiels (qu'ils soient ruraux, urbains ou
priurbains), des espaces productifs (qu'ils soient agricoles, industriels ou
commerciaux les centres commerciaux), des espaces de circulation (changeurs
routiers, aroports) et des espaces protgs (la nature) ?
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VILLE FRANCHISEE
On doit cette appellation larchitecte urbaniste David Mangin (2004) qui
cherche dcrire ce que devient une ville affranchie de toute contrainte (comme
par exemple celle de la planification ou du projet urbain), une ville qui chappe
ses cadres rgulateurs classiques (tat, pouvoirs locaux, etc.), mais en ralit
soumise trois modles de dsorganisation spatiale : la sectorisation, lentre-
soi et lhgmonie du priv.
Emblmes : Disneyland Marne-la-Valle, les banlieues de Los Angeles,
les villes nouvelles de Shanghai, les priphries riches et scurises de Bogota.
Enjeux pour demain : Faut-il tout prix condamner ce modle alors quil
est attractif pour une certaine frange de population et plat de nombreux
habitants (voir le succs de la ville Disney Marne-la-Valle) ? De quelle
manire promouvoir un urbanisme passant, mtiss et durable ? Comment sortir
des logiques de privatisation, de cloisonnement et de zonage de la ville
franchise ?
URBAIN GENERALISE
Le terme durbain gnralis est dfini par Olivier Mongin comme
lavnement dun espace illimit qui rend possibles des pratiques limites et
segmentes . Le terme rend compte de villes qui seffacent peu peu en
stalant et en perdant leurs limites. Cette continuit spatiale, territoriale,
gographique, selon laquelle il y a de lurbain partout, rend la vieille opposition
ville/campagne obsolte. Les reprsentations de la ville oscillent entre ces
versions de lillimit, de linforme et du chaotique qui ont pour point commun de
repousser les limites et de briser la relation un environnement proche.
Emblmes : Karachi, Calcutta, Los Angeles.
Enjeux pour demain : Comment rinventer une culture urbaine des
limites (Mongin) ? Face lclatement multipolaire et ltalement des
mgacits, faut-il considrer lEtat comme linstance susceptible de contrler
lextension spatiale et le dsordre urbain (thme de la refondation
mgapolitaine de Philippe Haeringer) ?
VILLE GENERIQUE
Ce terme forg par larchitecte nerlandais Rem Koolhaas cherche saisir
un processus qui conduit labsence de singularit de chaque ville, lextension
indfinie despaces toujours semblables car greffs sur les flux et la vitesse de
circulation. Dans un monde urbain marqu par des mutations acclres et une
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comptition entre mtropoles, faire comme son voisin devient le meilleur moyen
de minimiser les risques inhrents toute transformation urbaine : les villes
simitent, se copient et changent leurs modles.
La standardisation, le nomadisme, lphmre sont les repres de cette
ville sans identit, et si les mdias, les services, les aroports et les supermarchs
en sont les marques spatiales, deux termes anglo-saxons caractrisent au mieux la
ville gnrique : junkspace (des objets architecturaux sans saveur dont le
shopping center est un symbole) et fuck context (la ville devient une
accumulation dobjets solitaires sans liens entre eux). La ville gnrique atteint
la srnit grce lvacuation du domaine public. Dsormais la trame urbaine
est rserve aux dplacements indispensables, cest--dire essentiellement la
voiture. Les autoroutes, version suprieure des boulevards et des places, occupent
de plus en plus despace, leur dessin, qui vise apparemment lefficacit
automobile, est de fait tonnamment sensuel : lutilitaire entre dans le monde de
la fluidit (Rem Koolhaas, Mutations, actar, Arc en rve, Centre dArchitecture,
Bordeaux, 2000).
Emblmes : Las Vegas, Shenzhen, Lagos.
Enjeux pour demain : Faut-il considrer la ville gnrique comme une
volution contre laquelle il est devenu impossible de lutter et sorienter comme le
fait Rem Koolhaas vers une apologie du chaos urbain ?
TROISIEME VILLE
Pour larchitecte Christian de Portzamparc, lge III de la ville a pour
ambition de succder deux poques : lge I qui a fabriqu la ville avec ses
rues, ses immeubles accols qui les bordent, ses places, ses perspectives, et une
partition harmonieuse entre espaces privs et espaces publics (la ville europenne
jusquau Paris dHaussmann serait le symbole de cet ge I) ; lge II, ge de la
ville moderne, de la ville pour lautomobile, de lclatement entre des btiments
solitaires et les voies de circulation repose quant lui sur des utopies en rupture
avec le pass (Le Corbusier apparat comme la figure majeure de cet ge II).
Lge III, hritier de ces deux modles, devra les modifier et les remodeler.
Il ne connat pas de modle idal, didal type reproductible, universel et
applicable partout comme une recette miracle. La troisime ville repose sur la
cration de limites dans lexprience urbaine, la redcouverte du patrimoine, des
friches urbaines, lintensification de lexistant, le dzonage. Cest aussi penser
limprvisible, la posie et le voyage dans la ville.
Emblmes : le Grand Paris des architectes, Manhattan, le cur de
Londres.
Enjeux pour demain : La troisime ville est-elle la seule affaire des
architectes et des spcialistes de lurbain ? Comment rintgrer dautres voix dans
la fabrication plus dmocratique de lurbain ?
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DIGITAL CITY / VILLE 2.0
Digital city renvoie lide que le dveloppement des nouvelles
technologies de linformation et de la communication (NTIC) a un impact sur
lvolution de la forme de la ville, sur les pratiques de lespace urbain, sur la
manire de vivre la ville et enfin sur la faon dont la ville est gouverne. A
lge de laccs (Jeremy Rifkin), la ville se charge de codes et tend
fonctionner sur le modle des rseaux et du web 2.0, alimente par la possibilit
de parcourir lespace urbain sur un cran virtuel grce aux applications urbaines
sur les smartphones (oprateurs de mobilit, google map, GPS, go-localisation,
etc).
Digital city correspond au monde post-industriel, et la rvolution de
linformatique, et se dfinit par des branchements, des interconnexions, dune
part ; des sparations, des fractures, dautre part. On se branche sur des units que
lon a slectionnes, on vit entre soi dans des ensembles qui forment un tout
ferm, des totalits auto-rfrentielles coupes de leur environnement, connectes
avec dautres totalits du mme type. La proximit nest plus gographique (le
voisin, lautre ct de la rue, limmeuble den face) mais dpend de sa position
dans un vaste rseau de branchements sur lesquels lusager-citoyen vient se
plugger. Ds lors, compose et organise par ses rseaux, la ville devient invisible
pour ses habitants tant sa perception comme un tout, une totalit continue et
homogne, devient impossible (voir les travaux de Bruno Latour sur Paris, ville
invisible).
Emblmes : les Paris, Londres, Shanghai New York, Tokyo sur un cran
dIphone.
Enjeux pour demain : De quelle manire contrler et gouverner pour le
politique cette ville virtuelle qui chappe aux pouvoirs traditionnels ? Comment
redonner du visible aux habitants et rinventer la ville comme une totalit, une
communaut de valeurs ? Peut-on tirer parti du modle de partage du web 2.0
pour une ville plus dmocratique ?
Pierre-Emmanuel BECHERAND
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DBATS
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QUEL AVENIR POUR LES VILLES DU MONDE ?
Table ronde avec Pierre-Emmanuel BECHERAND, ONG Urbanistes du Monde,
gographe, urbaniste, Pauline MALET, diplme en stratgies territoriales et
urbaines, Amin MOGHADAM, urbaniste, sociologue, Guillaume POIRET,
gographe, Baptiste PRUDHOMME, politiste, Jean-Pierre SUEUR, snateur.
Le gographe amricain Jared Diamond a relev plusieurs causes de
disparition des civilisations dans lhistoire de lhumanit (Effondrement. Comment
les socits dcident de leur disparition ou de leur survie, (Gallimard, NRF Essais,
2006), (Collapse, 2005) :
le changement climatique ;
la guerre ;
les relations commerciales ;
les problmes sociaux.
Faut-il aujourdhui ajouter la croissance urbaine ces causes ?
Postcards From The Future, projet artistique de Robert Graves
et Didier Madoc-Jones (Exposition du National Theatre, London)
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Parlons de la Chine pour ouvrir cette table ronde. Quelques chiffres qui font
rflchir : si les 1,3 milliards de Chinois avaient le mme niveau de consommation
que chaque Amricain, la production globale de fer, de papier et de voitures
doublerait ; la demande en ptrole exploserait 20 millions de barils par jour et celle
de charbon 5 milliards de tonnes supplmentaires ; enfin la consommation de
viande augmenterait de 80 % et celle de crales de 60 %. Ces chiffres nous
rappellent les problmatiques de dveloppement dans le monde et les difficults
reprsentes par un discours global et moralisateur qui porte au mme plan les pays
anciennement dvelopps et ceux qui sont en dveloppement comme la Chine.
Quelque chose peut-il ranimer lEurope ?
Couverture de lhebdomadaire The Economist, 10-16 Juillet 2010
Courrier International, dans un numro consacr La chute de
lOccident et The Economist, qui titrait en juillet 2010 Can anything perk up
Europe ( Quest-ce qui pourra rveiller lEurope ? ), renvoient une image de
dclin de lOccident tandis que le nouveau monde connat des prvisions de
croissance exceptionnelles de sa population active contrebalanant cette image de
pessimisme sur ce dveloppement urbain des pays du Sud.
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Pauline MALET
A lheure o plus de la moiti de la population vit dans la ville, il existe des
villes en dclin dmographique que lon appelle les shrinking cities. A partir du
moment o la ville crot, on arrive la construire autour dun modle dextension des
transports, des rseaux urbains, des plaques urbaines, etc.
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Carte des villes qui rtrcissent 1950 - 2000
Project Office Philipp Oswalt, Berlin/Researcher Tim Rieniets, Tanja Wesse (graphics),
Berlin, Graphics, 2006, (c) Project Office Philipp Oswalt
Les dysfonctionnements surviennent partir du moment o la ville dcrot,
entranant :
- destruction des emplois,
- pauprisation du centre ville,
- inscurit grandissante,
- difficults de maintien des infrastructures.
Le cas de Manchester est cet gard loquent : pour attirer la population,
Manchester a mis en place une politique de renouvellement urbain fonde sur une
nouvelle culture urbaine, une nouvelle image de la ville et par la mise en place d'un
partenariat public/priv : la ville entrepreneuriale .
En dehors de New York, lOccident ne compte plus les plus grandes villes
lhorizon 2025. La part de la population urbaine en Asie sera bientt suprieure
50 %. 257 villes comportent une population gale ou suprieure
1 million dhabitants. 66 % des villes qui connaissent la plus grande croissance
urbaine dans le monde se situent en Asie.
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Locciuent estil fini Extiait ue Couiiiei Inteinational
Hors-srie, Fvrier Mars Avril 2011
Lconomiste Paul Bairoch, dans son livre De Jricho Mexico, Villes et
conomie dans lhistoire (1985), diagnostiquait dj des phnomnes qui se sont
confirms par la suite :
- lurbanisation dans lindustrialisation ;
- lurbanisation sans dveloppement ;
- lhyperurbanisation ;
- lhypertrophie du tertiaire ;
- le foisonnement des activits informelles.
Il croyait lexistence dune taille critique des villes, comprise entre
500 000 et 1 million dhabitants, partir de laquelle les villes arrteraient de crotre
du fait des externalits ngatives. Cette dernire analyse ne sest pas vrifie.
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Edward Burtynsky, Courtesy Nicholas Metivier, Toronto & Flowers London
Bien que lOccident puisse paratre en relatif dclin, nous observons une
occidentalisation de la plante. A ce titre, la Chine fait figure de cas dcole. Il ya
deux coles de pense en ce qui concerne lincroyable croissance chinoise : lune est
constitue principalement de sociologues qui voquent une exception chinoise et
considrent que le phnomne chinois ne peut tre expliqu que par des facteurs
endognes. Face ce courant, la deuxime cole tente de normaliser le cas chinois et
le dcrit comme le produit dune transition urbaine qui rpte les modles de
lOccident et qui est entre de plain-pied dans la socit de consommation.
Amin MOGHADAM
La question de linfluence du modle occidental sur les villes est un
phnomne que nous avons pu observer dans les diffrents cas dtude. Ce modle a
ainsi marqu un certain nombre de villes du Proche et du Moyen Orients. Au Proche-
Orient, lempreinte occidentale est visible dans le dveloppement urbain colonial et
post-indpendance. Damas, Le Caire, Beyrouth, Amman ont connu trois phases pour
se consolider :
- la colonisation ;
- la post-indpendance ; pendant laquelle, la ville devient un projet de
socit pour des Etats qui se mettaient en place.
- la globalisation ( dubasation ).
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Ces villes sont aujourdhui tirailles entre les hritages du pass et un
nouveau modle, celui des villes du Golfe, que lon pourrait dfinir comme
impulsion du modle du Golfe .
La Burj Khalifa, plus haut gratte-ciel du monde (828m), inaugur en 2010
Quant aux villes du Golfe, elles ont connu la priode de la forte croissance,
aprs la dcouverte du ptrole. La gnralisation de la voiture a influenc la forme
urbaine de ces villes qui sont trs tales avec souvent des lots urbains dconnects.
Le succs de ces villes dans la concentration des services et des capitaux, la
circulation des ides et des modles urbains notamment par le biais du phnomne
migratoire mais aussi par la capacit des grands groupes forms dans le Golfe
investir dans dautres rgions du monde, a amen ce modle dans dautres villes des
Proche et Moyen Orients et mme au Maghreb. Ainsi le modle du Golfe se
superpose au modle ancien de certaines villes.
La ville de Beyrouth que lon a souvent appel Paris du Proche-Orient ,
a d choisir son modle de reconstruction aprs que son centre-ville a t dtruit par
des guerres successives. Les conflits dans les annes 70 ont dtruit environ 10 % de
la ville. La ville a organis un concours pour restructurer le centre ville. Deux visions
se sont alors opposes : Paris du Proche-Orient et Hong Kong sur Mditerrane. Ce
dernier projet avec des centres daffaires et les boutiques de luxe la emport bien
quun effort ait t entrepris pour reconstituer une vision historique.
- 30 -
A Duba, la tendance est inverse. La croissance urbaine sest faite autour
de lusage de lautomobile, avec comme consquence une forme urbaine tale et
fragmente. Aujourdhui, il sagit de relier les lots urbains et de mettre en valeur
lidentit locale de la ville. Comment les politiques publiques urbaines vont-elles
rpondre aux demandes de tous les citadins ? La diversit culturelle de Duba
pose les questions de la finalit des projets urbains et de lappropriation des espaces
par des habitants de cultures trs varies. La question de lidentit de la ville est
essentielle dans le contexte de la globalisation qui gnre dans le monde arabe un
urbanisme capitalistique. Le marketing urbain a grandement jou dans la
mdiatisation des villes comme Duba et des projets phares, comme la piste de ski
dans un centre commercial, tentaient de faire passer le message suivant : Nous
avons amen le monde entier Duba et vous navez plus besoin daller ailleurs !
Quelque part, par le biais de ces projets, on a assist une sorte de disparition de
lieu , de disparition du caractre local et authentique dun espace. Mais ces
expriences dans les villes du Golfe ne sont pas les premires du genre et lexemple
de Las Vegas montre comment lhistoire urbaine se rpte dun continent lautre.
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Piste ue ski aitificielle ue Buba
Image publicitaiie httpwwwuubaishoppingfestivalcom
Pauline MALET
Dans le contexte de comptition entre villes globales, chacune tente
daffirmer une identit particulire tout en permettant au citoyen du monde de se
sentir bien, en terrain connu, sur son territoire. Ainsi, les villes recourent une
certaine forme de thtralit pour mettre en scne leur activit et se modeler une
image : si Paris se musifie, Las Vegas est perue comme la capitale du jeu, alors
que Duba mlange saisons, coutumes et identits pour attirer une population
toujours plus diversifie.
Larchitecture de Las Vegas est sur ce point particulirement difiante :
ville fantasmagorique, elle constitue la fusion entre le rve, limaginaire et le rel.
Elle est constitue selon une architecture du regard, une architecture de persuasion o
les btiments dlivrent des messages clairs, puissants, visibles depuis lautomobile
qui constitue lunique moyen de se dplacer dans cette ville tale. Les villes comme
Las Vegas sont construites sur le modle du parc dattraction. Dveloppes autour
dun endroit clos, le consommateur devient une chose : il est guid par les enseignes,
mme si la ville donne une impression de choix. La signalisation a t conue pour la
voiture et par la voiture.
Ce sont les enseignes qui donnent leur sens aux btiments, lesquels se
ftichisent. La ville raconte une histoire ses habitants, ses touristes.
Ces villes rpondent des chelles diffrentes. Alors que Las Vegas est la
ville de la voiture, construite avec des grandes enseignes et des nons visibles des
kilomtres, Duba joue sur lchelle de lavion. A des kilomtres au-dessus de la
ville, on peut dj apercevoir le projet pharaonique de Palm Island.
En 2000, le gouvernement chinois avait dcid de crer neuf villes
nouvelles dans la priphrie de Shanghai pour polariser ltalement urbain. Chaque
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ville devait sinspirer dun pays europen, de manire renouveler avec le pass
international de Shanghai et symboliser louverture vers linternational. Ds lors la
ville devient dcor, limage prenant le pas sur la vie urbaine. LOccident se vend
comme un produit.
Horse guard lentre dun secteur rsidentiel de Thames Town,
(Photographie : PE Becherand)
Pauline MALET
Les villes globales connaissent le mme phnomne de mtropolisation.
Historiquement, la ville europenne sest construite autour dun modle
radioconcentrique. Mais sous la pression dmographique, et le dveloppement de
lautomobile, un certain nombre de villes ont fait tche dhuile , et se sont tales.
Si cet talement urbain est proccupant au niveau cologique, multipliant le recours
lautomobile, obligeant prolonger les rseaux, etc., il est aussi la cause de certains
produits immobiliers de pitre qualit architecturale, comme lexprime le cas des
lotissements dans la banlieue de Mexico. Autre exemple, Marne-la-Valle, on a
prfr aplanir les terrains et construire les logements avant de reconstruire les
collines.
Enfin, lheure o certaines villes abritent plusieurs dizaines de millions
dhabitants, lextension dmesure de ces megapolis peuvent provoquer une
fragmentation urbaine ou des stratgies protectrices : les gated communities. Ce type
dhabitat reposant sur une volont dentre-soi te la ville sa fonction de carrefour,
dagora. Cest une ville qui ne fait plus systme. Elle est devenue une mosaque.
Enfin, les quartiers enclos rinterrogent la rpartition entre priv et public dans la
gestion des espaces urbains.
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Sun Belt Sprawl
Extrait du reportage photographique du New York Time, photographe : Christoph Gielen
A lchelle de lhumanit, lexemple le plus marquant de croissance urbaine
est celui de Shenzhen, qui compte dsormais plus de 12 millions dhabitants, contre
quelques milliers seulement dans les annes 80.
Amin MOGHADAM
Le Caire est connu pour lhyperdensit de son centre. Lmergence des
villes nouvelles et des gated communities a t en grande partie lie aux difficults
de grer lhyperdensit du centre. La vieille ville souffre toujours des externalits
dune hyper-densit avec de vastes quartiers de logements de mauvaise qualit
construits rcemment, l'occupation illgale des toits, l'insuffisance des infrastructures
et des services, les problmes de transport persistants et l'aggravation constante de la
pollution. Ces nouvelles formes urbaines protges sont aussi lexpression du souhait
dune nouvelle bourgeoisie urbaine qui se protge du reste de la ville. Nanmoins les
problmatiques de dveloppement durable ont incit certaines quipes rflchir la
gestion de lhyperdensit du centre.
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Palm Islands, projet de cration ex nihilo de trois archipels artificiels dans le golfe Persique
sur les ctes de l'mirat de Duba (image du projet 2005)
En ce qui concerne Duba, elle sest dans un premier temps dveloppe
autour dune crique. Suite la dcouverte du ptrole et la gnralisation de la
voiture, la ville sest tendue le long dune autoroute urbaine et dans la direction
dAbu Dhabi. Elle hberge aujourd'hui plus de 80 % dtrangers. Cest pourquoi la
question identitaire sy pose de manire prgnante. Aujourdhui lautoroute urbaine,
qui est laxe principal, permet de traverser les diffrentes parties de la ville toute
vitesse mais la vitesse nest pas synonyme daccessibilit et de qualit de vie pour
toutes les classes sociales car en augmentant la vitesse, on ignore lexistence dautres
lieux et on prive certaines classes sociales moins favorises de laccs aux amnits
urbaines.
La ville est le produit des volutions techniques. En effet le dveloppement
de lautomobile explique pour une large part la configuration des villes travers le
monde.
Sagissant de Duba, il convient de sinterroger sur le passage un
quatrime stade (arien), dans la mesure o cette ville ne semble construite que pour
tre vue du ciel.
Amin MOGHADAM
Bien que les moyens de transport collectifs et rapides soient indispensables
pour les grandes villes, ils permettent aussi aux habitants de sortir plus facilement de
la ville, daller vivre dans une banlieue proche tout en travaillant dans le centre de la
ville. Le mtro et les trains de banlieues nous font sortir de la ville et en cela ils
contribuent aussi la croissance et ltalement de la ville. Par exemple Thran,
le rseau de mtro a contribu ltalement de la ville vers lOuest et lmergence
de nouvelles banlieues connectes la capitale.
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Pauline MALET
La question des transports doit tre relie celle des ingalits sociales : la
volont politique jouant un grand rle dans la desserte des territoires ou au contraire
dans leur enclavement. Les infrastructures, si elles crent des liens dans la ville,
peuvent aussi tre des facteurs de distanciation. Ainsi, les voies automobiles de
lagglomration de Buenos Aires ou de Sao Paulo, comme dans tant dautres villes,
sparent deux mondes trs diffrents.
Enfin, le logement informel se dveloppe dans les franges urbaines des
villes, repoussant toujours plus loin les populations les plus dfavorises.
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La favela est prsente comme un produit dans la publicit.
Pauline MALET
Nous observons une ville duale qui oppose :
- ville riche et ville pauvre ;
- ville prive / publique ;
- ville ouverte et ville ferme.
- 37 -
Paraisopolis, tmoin de la croissance urbaine dbride qu'a connu le Brsil ces dernires dcennies.
Aujourd'hui 80 % de la population est urbaine, mais 28 % de la population totale du pays vit dans une
favela (Photo: Ciudadlab, Universidad Politcnica de Puerto Rico)
Amin MOGHADAM
Ce phnomne de mtropolisation deux vitesses se retrouve aujourdhui
dans beaucoup de grandes villes en dveloppement. Dune part, une concentration de
ce que lon appelle la classe crative qui a les moyens dtre trs mobile et
voyage dans les grandes ville du monde et dautre part, une mtropolisation par le
bas, une pauprisation importante et la croissance de la population dfavorise qui
nanmoins cherche se loger (tantt dans des logements informels tantt dans des
logements de mauvaises conditions), travailler et qui contribue au dveloppement
dune conomie informelle trs puissante au sein des grandes villes.
Cette mtropolisation par le bas, donne lieu la construction de logements
informels et, par exemple, dans le cas de Damas, elle a donn lieu la
verticalisation des habitations. A Damas, plus de 50 % des logements sont
informels. Ainsi linformel apparat comme une solution politique car les autorits ne
veulent pas que ces terrains soient investis par le secteur priv car on sait galement
que la lgalisation de ces terrains fera augmenter leurs prix et les rendra encore
moins accessibles pour les populations dmunies qui risqueraient daller sinstaller
encore plus loin.
Le dveloppement du logement informel en Syrie est aussi li larrive
massive des rfugis. Les migrations internationales notamment celle des
Palestiniens entre 1948 et 1967, des Libanais entre 1984 et 2006 et des Irakiens en
1990 et 2008 ont contribu la croissance de la population en demande de logement.
Ainsi, la Syrie a annonc en 2008 avoir reu environ 1,5 million de rfugis Irakiens.
- 38 -
Elle est lun des premiers pays du monde pour la proportion de migrants accueillis.
Ce phnomne migratoire explique aussi le dficit important du pays en termes de
logement de lordre de 687 000 logements.
A Thran, lexode rural et la migration depuis les campagnes vers les
villes a donn lieu lmergence des bidonvilles dans les annes 1970. Ces
territoires ont t des lieux de contestation politique et ils ont massivement particip
aux vnements de la rvolution de 1979 qui leur ont permis au lendemain de la
rvolution de se formaliser progressivement et de se doter dune identit
administrative.
Pauline MALET
Dans les annes venir, la question de la place de la nature en ville se
posera de faon plus prgnante. A Helsinki, la nature est en quelque sorte pense
dans la ville et pour la ville, comme le montre le dveloppement dune architecture
organique, pense autour de la nature et non son encontre. Le dveloppement de
lco-quartier Eco-viiki marque galement une certaine volont de composer avec la
nature. Lexemple de Rotterdam savre galement intressant au regard de
lintgration de la nature dans la ville. Pendant longtemps, la nature et leau taient
perues comme une contrainte et des lments contre lesquels il fallait lutter.
Aujourdhui, il sagit la fois de se protger de la nature leau recouvrira 65 % du
territoire des Pays-Bas en 2100 et den tirer profit. La ville est donc un laboratoire
des nouvelles techniques. Cest dans les villes que se dveloppent les nouveaux
outils permettant de penser la relation urbain/nature.
Universit technologique dHelsinki, architecture organique dEliel et Esa Saarinen
Photographie : Pauline Malet
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Le dernier sujet que je souhaiterais aborder est celui de la gouvernance des
villes et de la place rserve aux citoyens et aux acteurs conomiques. Comment
construit-on la ville, avec quels acteurs, autour de quels instruments ? Le plan, le
projet sont autant de moyens de construire une ville. Peut-on penser la ville seule ou
une chelle plus large ? Est-ce que les acteurs locaux joueront un rle plus fort ?
Jean-Pierre SUEUR
Pensez-vous que la mgapolisation soit invitable ? Cette volution est-
elle positive ? Ce modle durbanisation croissante est-il prfrable un modle qui
consisterait dvelopper des rseaux de grandes/moyennes/petites villes ?
Lhistoire de lurbanisation nous montre que les volutions de lOccident et
du Proche Orient sont semblables. Les tapes urbaines que nous avons connues ont
conduit ltalement de nos villes. Nous pouvons considrer que le nouveau monde
reproduit ce schma ou quil existe une solution plus quilibre qui naboutirait pas
la concentration.
Je pense que la mgapolisation est inluctable car nous ne sommes pas
parvenus arrter ce phnomne en Occident.
Pauline MALET
Il me semble important de replacer lusager au cur de la construction de la
ville. On se sent chez soi ds lors que lon se trouve dans un endroit que lon
matrise. Or nous ne connaissons pas dexemple dune grande nappe efficacement
gre.
Amin MOGHADAM
Je pense que le phnomne du rseau se gnralise. La mtropolisation
garantit lexistence de petites et de moyennes villes car la grande mtropole a besoin
de petites villes qui la nourrissent. Je pense que la culture urbaine sera dominante,
notamment par lintermdiaire dInternet et de la tlvision. Il faut rflchir au rle
complmentaire jou par la petite ville pour survivre face au processus de
mtropolisation.
Guillaume POIRET
Les NTIC, initialement conues comme permettant de travailler nimporte
o, ont finalement renforc les villes car elles requirent des investissements trs
coteux par exemple la fibre optique que seules les grandes villes peuvent
financer. Comment une grande ville peut-elle faire ville du point de vue de ses
habitants ?
Baptiste PRUDHOMME
Je me demande si la mise en place de communauts urbaines ou
dagglomration nest pas contraire la constitution dun rseau de villes, les
activits tant runies au centre de la communaut urbaine.
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Pauline MALET
La communaut urbaine permet galement aux petites villes de rendre leurs
politiques publiques visibles. Elle permet de fournir un espace dchange et donne la
possibilit de sexprimer.
Les villes sont tirailles entre des problmatiques locales et des
problmatiques mtropolitaines. Par exemple, faut-il construire une station de mtro
tous les 500 mtres ?
Pauline MALET
Certains sujets ne peuvent plus tre grs seulement au niveau local.
Llaboration de systmes de prquation financire horizontale ncessite une
vritable gouvernance mtropolitaine. De mme, la territorialisation de loffre de
logements requiert un bilan lchelle de la mtropole.
Jean-Pierre SUEUR
En tant que citoyen du monde, je suis frapp par la dualit des villes que
vous avez dcrites, marques par des ingalits intolrables. Comment rduire la
fracture urbaine dans ces nappes ?
Pauline MALET
Les autorits publiques ne parviennent pas matriser seules ce phnomne.
Le secteur priv a la main sur les gated communities et sans une apprhension
conjointe dun certain nombre denjeux, le problme de la fragmentation des villes
ne pourra tre rgl.
Jean-Pierre SUEUR
Je naccepte pas cette dmission du politique. Dans un certain nombre de
villes, on a peu peu remplac les bidonvilles par des logements sociaux.
En Chine, les logements informels sont peu nombreux grce
lintervention de la puissance publique. Cependant ces villes sont peu cologiques.
Jean-Pierre SUEUR
Noublions pas le problme social.
Des modes de rgulation se mettent en place lintrieur des zones
informelles.
Jean-Pierre SUEUR
Dans la ville la plus pauvre du monde, il existe une organisation sociale. La
puissance publique peut et doit investir dans tous les quartiers, commencer par les
plus dgrads et ceux o les conditions de vie sont les plus difficiles.
Ne peut-on pas adopter une logique optimiste et volontariste ?
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Guillaume POIRET
Je ne partage pas vos explications sur les bidonvilles. Les riches et les
pauvres ne signorent pas, dans la mesure o les populations des bidonvilles
travaillent dans les quartiers riches voisins. Sao Paulo comporte moins de bidonvilles
que Rio car les pauvres de Sao Paulo vivent dans des chambres de bonnes. En Inde,
de nombreuses classes moyennes vivent dans les bidonvilles car loffre de logements
nest pas suffisamment accessible en dehors. Les bidonvilles ne recouvrent donc pas
toujours des ralits similaires.
En Europe, le maintien dune forte classe moyenne limite en partie la
fragmentation des villes. Laction publique est possible partout. La solution consiste
mener une vritable politique de rduction des ingalits.
Populations riches et populations pauvres sont voisines car les unes
entretiennent les autres.
Amin MOGHADAM
Lducation constitue un enjeu considrable. Nous ne pouvons pas laisser
les classes dmunies labandon dans les bidonvilles. Du fait de la croissance de la
qualification, les politiques publiques devront rpondre au dsir de ces nouveaux
citoyens.
Guillaume POIRET
Nous observons une vraie dmission des pouvoirs publics. Or cette
situation les arrange. Lexistence de bidonvilles constitue une vraie structure.
Amin MOGHADAM
Les bidonvilles sont souvent prsents dans les socits dictatoriales. Or
lorsque ces populations sont envisages comme un danger politique, les autorits
interviennent.
Jean-Pierre SUEUR
La question des ingalits induit celle de la gouvernance. Il me parat trs
difficile de se passer de laction de lEtat et des autorits publiques locales. La
gestion de lurbain agglomr doit pouvoir tre confie une instance dmocratique
unique sarticulant, bien sr, avec les instances dmocratiques existant au niveau des
communes, des quartiers, des diverses sous-parties de lentit urbaine agglomre. Il
faut mettre la ville en rseau avec dautres villes. La ville sinscrit dans un bassin de
vie et de travail qui comportent des villes et units humaines qui vivent ensemble.
Les habitants votent dans la ville o ils habitent, mais sont les usagers dautres villes.
Pauline MALET
Je suis parfaitement daccord. A mon sens, lenjeu dmocratique passe
galement par le rseau associatif. Nous devons mener un effort de sensibilisation
aux enjeux urbains car il nexiste pas forcment de sentiment dappartenance.
Nous pouvons imaginer une gestion dmocratique dune grande zone ou
une gestion par zones de projets fonde sur des acteurs identifis.
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Les lus locaux rpondent leurs lecteurs. Il faut viter la superposition.
Nous devons dpasser les limites administratives pour concevoir des zones qui
sinscrivent dans le cadre de projets. Ainsi nombreux sont ceux qui estiment que
lEtat nest pas lgitime pour grer la rgion Ile-de-France.
Amin MOGHADAM
Il faut encourager lengagement des citoyens, qui connaissent les territoires
et disposent de rseaux informels. Linstitutionnalisation aboutit parfois un
dsengagement des habitants.
Pauline MALET
Le contexte des finances publiques explique la volont de rationaliser la
gestion urbaine.
Jean-Pierre SUEUR
En France, je pense que lamnagement du territoire ne peut pas tre la
somme des dcisions particulires de chaque collectivit mais doit sinscrire dans un
cadre global. Cela vaut dailleurs partout. Lamnagement cohrent dun territoire ne
peut se rduire laddition et la juxtaposition des dcisions singulires des
dcideurs locaux.
Baptiste PRUDHOMME
LEtat doit garantir une certaine galit sur le territoire.
Guillaume POIRET
LEtat doit effectuer une double prquation : dune part, entre les villes de
lagglomration et dautre part, entre lagglomration et le reste du pays. Il doit
garantir lintrt gnral. Lorsque lEtat ne remplit pas son rle, la divergence des
intrts locaux empche lmergence dune entit mtropolitaine.
Jean-Pierre SUEUR
De nombreux espaces se caractrisent par des spcialits fonctionnelles.
Est-ce un dfaut majeur des villes ? Lurbanit ne se caractrise-t-elle pas par la
coexistence dune pluralit de fonctions sur un mme site ? Cette logique vaut-elle de
la mme manire pour tous les continents ?
Amin MOGHADAM
Le modle des zones fonctionnelles a t pouss lextrme dans les villes
du Golfe. Il sagit dun facteur dsocialisant.
Je suis plutt optimiste ce sujet. La ville sectorise est le produit de
lnergie trs bas cot et de la recherche dconomies dchelle. Or le cot de
lnergie augmente et nous entrons dans lconomie de la connaissance. Selon le
journaliste amricain David H. Freedman et le trs srieux Eric Abrahamson,
professeur de management la Business School de l'universit Columbia de New
York, auteurs d'Un peu de dsordre gale beaucoup de profit(s), le dsordre est
- 43 -
vertueux et rentable pour les entreprises. Les salaris qui ont un bureau ordonn
passent plus de temps (36 % en moyenne) chercher quelque chose sur leur lieu de
travail que ceux qui ont un bureau dsordonn , constatent-ils. Mieux, le bazar ,
pour ne pas dire b..., serait source de crativit : C'est en cherchant un papier en
dsordre sur un bureau qu'on peut en trouver un autre qui donnera une ide
inattendue. Aprs tout, Alexander Fleming n'a-t-il pas dcouvert la pnicilline
grce au fouillis qui rgnait dans son laboratoire ? Je pense que les choses se
rguleront delles-mmes et que la mixit fonctionnelle est une sorte de beau
dsordre retrouver, qui peut produire de la connaissance.
Pauline MALET
Le systme du cluster favorise linnovation. Il existe deux modles de
cluster : le rapprochement qui permet lchange de connaissances et celui qui
engendre un isolement des fonctions. Je me montrerai moins optimiste que Pierre-
Emmanuel Bcherand ce sujet. En effet nous ne rflchissons pas encore aux liens
tisser sur un territoire.
Guillaume POIRET
La spcification par quartiers est dommageable.
Jean-Pierre SUEUR
Est-il possible de grer les grands ensembles urbains de manire
cologique ?
Nous ne reviendrons pas en arrire. Par consquent il faut restructurer les
villes pour inventer une sorte de local mtropolitain, source dchanges plus vertueux
en matire de transport, dnergie et despace.
Amin MOGHADAM
Je pense que la solution cologique durable dpend du contexte local.
Jean-Pierre SUEUR
Rflchir lcologie, cest aussi rflchir la solidarit par rapport aux
gnrations futures.
Guillaume POIRET
Recycler la ville dpend dune volont publique forte tant de la part des
lus locaux que de lEtat.
Jean-Pierre SUEUR
La ville est le centre de lactivit conomique. Les villes se sont toujours
dveloppes autour dun march ou dune industrie. Il existe ainsi un rapport entre la
ville, le travail, lactivit commerciale, conomique et industrielle. Aujourd'hui
lactivit tertiaire a galement un effet considrable sur la ralit des villes.
Quel vous parat tre lavenir du rapport entre les aires urbaines et ces
diffrentes activits ? Peut-on rapprocher le lieu de rsidence du lieu de travail ?
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Lconomie numrique peut-elle mettre en cause la ville en tant que lieu du
commerce, galement envisag sous langle des relations humaines ?
Amin MOGHADAM
La monte du secteur tertiaire et de lconomie numrique ncessiteront
une rorganisation du travail.
Le commerce contribue lintensit urbaine. Nous devons effectuer un
compromis individuel de manire rpartir nos achats entre lieux physiques et
virtuels.
Jean-Pierre SUEUR
La rvolution numrique ne risque-t-elle pas de retirer en partie la
ville certains des facteurs qui constituent lurbanit ?
Les tudes sur Facebook ont au contraire montr que les rseaux sociaux
virtuels recraient du lien. En revanche je pense que lconomie numrique permet
de choisir ses relations sociales, ce qui a des aspects trs positifs dun point de vue
individuel mais comporte ses limites lchelle de la socit.
Pauline MALET
A mon sens la ville numrique nest pas une ville dmatrialise car le
commerce sur Internet porte sur des produits physiques qui impliquent de rels
impacts sur la gestion de la ville, notamment en termes de logistique et
dacheminement des marchandises.
Baptiste PRUDHOMME
Facebook a permis de nombreux rassemblements rels. En dpit du
dveloppement du commerce sur Internet, les projets commerciaux dans les centres
villes nont jamais t aussi nombreux se dvelopper. Commerce traditionnel et
commerce sur Internet sont donc complmentaires.
Guillaume POIRET
Le virtuel se traduit par le matriel. Cest pourquoi la logistique en ville
revt une grande importance. Le commerce nest possible que si les produits peuvent
tre achemins.
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VILLES DAFRIQUE
Table ronde avec Catherine FOURNET-GUERIN, gographe, matre de
confrences luniversit de Reims, Jean-Fabien STECK, gographe, matre de
confrences luniversit de Paris Ouest Nanterre, Alain DUBRESSON, professeur
luniversit de Paris Ouest Nanterre, Jean-Pierre SUEUR, Snateur.
Jean-Pierre SUEUR
Je remercie chacun des intervenants davoir pris le temps de participer
cette table ronde.
Le point de dpart de notre rapport est un constat : lors dune lection
prsidentielle ou dune lection lgislative en France, la question du devenir des
villes est souvent trs absente des dbats. Pourtant, en France, 80 % des habitants
vivent dans des villes, et le pourcentage doit tre peu prs quivalent dans le
monde. Or peu de rflexions, dans le champ politique, portent sur ce que sera la
ville dans cinquante ans. Cette ville dans laquelle vivront nos enfants et nos petits
enfants sera pourtant le fruit des dcisions prises aujourd'hui. En raison de la
grande inertie du systme, les villes changent beaucoup, mais lentement. La ville
europenne ou franaise daujourd'hui est pour une bonne part le fruit de
dcisions prises dans les annes 50 et 60. Mais venons-en lAfrique.
Faut-il tendre vers des villes toujours plus grandes en Afrique ? Faut-il
aller vers une mgapolisation toujours plus grande ou jouer sur des rseaux de
villes - grandes, moyennes et petites - articules les unes avec les autres ? Dans
lAfrique telle que vous la connaissez, le fait urbain est certainement positif. Il
existe un amour des villes, une joie de la ville. En mme temps, nous connaissons
les problmes du monde rural, les grandes crises et la grande misre. Comment,
dans ce contexte, penser loccupation de lespace par les tres humains ?
Mon deuxime point concerne le dfi de la misre. Les villes ont leur
beaut et leur grandeur, mais galement leurs bidonvilles et leurs quartiers
insalubres. Lextension des villes ne va donc pas forcment de pair avec
lextension du bien-tre. Comment faire face ce dfi ? Les autorits locales et
tatiques en ont-elles les moyens ? Il existe des agences de lONU qui soccupent
de la sant, de lalimentation et de lenvironnement. Le fait urbain et le fait du
mal-vivre en ville, dans des quartiers en dshrence, sont tellement massifs dans
le monde quil faut trouver des financements pour aider les pays ou les autorits
locales qui nen ont pas les moyens grer cela. Lavenir est peut-tre une sorte
de plan-ville un plan au niveau mondial et au niveau des continents visant
la reconqute dun certain nombre de quartiers en dgradation et en relgation
que lon appelle, selon les cas, villes informelles, villes prcaires ou bidonvilles.
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Mon troisime point porte sur la gouvernance. Comment se pose la
question de la gouvernance des villes en Afrique ? Ce sujet nest dj pas simple
au niveau des Etats. Quen est-il au niveau des villes ? Nous sentons trs bien, en
Europe et dans dautres rgions du monde, quune gouvernance est ncessaire.
Prenons le cas franais. Les agglomrations sont les lieux de prise de dcisions,
mais les votes se font dans les communes. En Afrique, voyez-vous surgir des
autorits qui ont capacit agir sur lensemble dune nappe ou dune aire
urbaine ? Ces autorits sont-elles dmocratiques ? Relvent-elles de lEtat ? Ne
pensez-vous pas quune gouvernance infra-urbaine est galement ncessaire, au
niveau de la commune, du quartier ou du voisinage ? Comment sarticule la
gouvernance au niveau global et au niveau de lensemble de laire urbaine ?
Se pose ensuite la question classique de la mixit, sociale ou fonctionnelle.
Les villes dAfrique sont-elles structures comme les villes europennes, dans
lesquelles les espaces ont eu tendance se spcialiser sur des fonctions au cours
de ces cinquante dernires annes - commerces, campus, centres villes
patrimoniaux, zones dactivit - ? Vous semble-t-il possible dimaginer, dans les
villes dAfrique, une plus grande mixit sociale et fonctionnelle ?
Enfin, nous avons limpression quune logique de mondialisation des
villes se dveloppe. Hong Kong, Duba, New York, Los Angeles ou le quartier de
La Dfense Paris finissent par se ressembler. LAfrique se caractrise par son
immense diversit. Il existe normment de diffrences entre le Maghreb,
lAfrique noire, lAfrique du Sud et Madagascar. Nous ne sommes pas certains
que le mouvement de mondialisation des villes, qui ferait que toutes les villes
auraient la mme forme, avec des habitants ayant tous le mme tlphone
portable, buvant tous la mme boisson ou coutant tous la mme musique, soit le
meilleur objectif possible ! Existe-t-il, dans les villes africaines, une revendication
la pluralit culturelle et la personnalit urbaine, comme une sorte de rponse,
implicite ou explicite, la mondialisation des villes ?
Jaimerais entendre chacun dentre vous ragir ces diffrents points. Que
pensez-vous de tout cela ? Quels objectifs, quelles stratgies, quels projets locaux
pour les villes dAfrique dans les cinquante prochaines annes ?
Alain DUBRESSON
Je vais prendre ces cinq points lun aprs lautre en commenant par les
mgapoles. Avant de parler de mgapolisation et de politique publique, il faut
essayer de comprendre les processus en cours. Beaucoup dentre eux ne sont pas
tout fait conformes lide que nous nous en faisons, en particulier en Europe et
surtout en France, o lvolution urbaine de lAfrique est trop souvent dcrite
comme allant dans le mme sens (suppos) quen Amrique latine ou en Asie,
une concentration accrue des populations dans les plus grandes villes. Or, depuis
trente ans, ce nest pas tout fait ce qui se passe en Afrique o les trajectoires
urbaines sont trs complexes.
Globalement, il faut dabord rappeler que les gouvernements africains, ou
ceux qui ont en charge la gestion des villes, sont confronts un double
phnomne de vitesse et de masse que nous navons pas connu dans lhistoire
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urbaine europenne. Les rapports dUN Habitat, qui est localis Nairobi,
relvent que la population totale de lAfrique subsaharienne a t multiplie par
cinq de 1950 2010 et la population urbaine par quinze ou seize. De 20 millions
dhabitants dans les villes en 1950, nous en sommes plus de 320 millions
aujourd'hui. Les projections montrent quil devrait y avoir environ 630 millions
de citadins en 2030, soit un Africain sur deux. En 2050, 1 milliard dAfricains
devraient vivre en ville. La question urbaine est donc centrale.
Il faut aussi souligner que lAfrique est plurielle. En Afrique du Sud, 70 %
des habitants vivent dans les aires fonctionnelles urbaines mais au Burundi, le
taux durbanisation atteint seulement 11 %. Concernant lvolution du poids des
mgapoles, trois lments mritent dtre souligns. Dabord, le poids de la plus
grande ville est variable selon les Etats. Conakry regroupe 60 % des citadins
guinens, Lagos 16 % des citadins nigrians et Johannesburg 15 % de la
population urbaine sud-africaine. Ensuite, depuis une trentaine dannes,
lvolution ne va pas toujours dans le sens dun accroissement du poids relatif des
mgapoles, cest mme plutt linverse qui est observ. Les processus
durbanisation ne conduisent donc pas ncessairement la concentration de la
population dans les plus grandes villes. Enfin, les petites villes prolifrent. La
question urbaine ne se pose pas seulement dans les mgapoles. Le rapport 2010
dUN Habitat montre en effet que les trois quarts de la croissance urbaine dans la
dcennie 2010-2020 sont attendus dans les villes de moins de 1 million
dhabitants.
Il est videmment important de sinterroger sur les conditions et les
modalits de gestion des plus grandes villes, mais il faudrait aussi sortir du biais
mgapolitain . 56 % des citadins africains vivent dans des villes de moins de
500 000 habitants, 50 % vivent dans des villes de moins de 200 000 habitants et
ce pourcentage va probablement saccrotre dici 2020. En outre, les systmes
urbains sont trs divers. Le systme est mono-macrocphale en Angola ou en
Guine, bicphale au Cameroun ou au Malawi, avec deux villes dimportance
peu prs gale, et il est polycentrique au Nigeria comme en Afrique du Sud, o
existent plusieurs nbuleuses rgionales. Les systmes urbains sont donc pluriels,
avec des mobilits humaines intenses entre les villes et entre villes et campagnes.
Depuis une vingtaine dannes, le modle macrocphalique, celui de
linluctable hgmonie dmographique des plus grandes villes crasant le reste
de larmature urbaine, a t donc t remis en question. Un autre modle
dominant a t remis en cause, celui de lexode rural , en particulier lors de la
crise conomique dans laquelle lAfrique a t plonge des annes 80 jusquau
dbut de la dcennie 2000. Dabord, les campagnes africaines ne se dpeuplent
pas, sauf cas exceptionnels, en Afrique centrale notamment, et la croissance
dmographique y est toujours soutenue. Lide que les campagnes se vident au
profit des grandes villes est une ide fausse. Ensuite, la recherche a montr quil
nexiste pas de linarit dans les migrations des campagnes vers les villes. Les
systmes migratoires sont extrmement complexes, avec des va-et-vient entre
villes et campagnes, des migrations circulaires, des parcours multipolaires, des
units familiales disperses entre plusieurs villes et entre villes et villages, comme
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au Kenya. Ces mobilits intenses entre villes et campagnes, mais aussi au sein des
espaces urbaniss, posent en termes spcifiques les problmes de gestion urbaine.
Le sujet de la misre, de la pauvret et des bidonvilles appelle plusieurs
commentaires. Le bidonville est une notion difficile dfinir laquelle je prfre
celle dhabitat prcaire - prcarit juridique de la tenure du sol et prcarit
physique du bti. Jusquau dbut des annes 80, jusquau dclenchement de la
crise des conomies rentires, lhabitat illgal prcaire produit par les populations
africaines elles-mmes ntait pas assimilable aux bidonvilles latino-amricains
ou asiatiques. De cette production informelle de logements est issu un bti en dur,
fait de parpaings de ciment et de toits en tle, parfois localis sur des lotissements
illgaux trams, une forme de modernit urbaine invente en dehors, ct ou
contre les politiques publiques. Daprs UN Habitat, lAfrique au sud du Sahara
serait devenue dans la dcennie 2000 laire gographique dans laquelle la
population vivant dans des bidonvilles est aujourd'hui la plus importante au
monde, la fois en pourcentages et en termes quantitatifs. Cette volution est
moins lie aux capacits de production populaire de logements, mme si cette
dernire a des limites, qu des lments macro-conomiques et macro-
financiers : la crise des conomies de rente sest galement traduite par une crise
de redistribution des revenus montaires et une urbanisation de la pauvret. Dans
les annes 50 70, les villes fonctionnaient plutt comme des ascenseurs sociaux,
avec des ingalits fortes certes, mais globalement les citadins taient sur des
trajectoires sociales positives. Cela nest plus vrai pour le plus grand nombre
dentre eux depuis la dcennie 90.
De mon point de vue, le problme central nest pas tant la capacit des
citadins africains produire leurs propres villes et innover que la pauvret. La
reprise conomique assez soutenue de lAfrique depuis 2000 nengendre pas de
recul significatif de la pauvret, ni rurale, ni urbaine. Le FMI comme la Banque
mondiale soulignent que la nature de la pauvret en Afrique est spcifique. A taux
de croissance gal, il est beaucoup plus difficile de rduire la pauvret en Afrique
quen Amrique latine ou en Asie. Cest un vrai problme. La rduction de la
pauvret est un lment central pour le devenir des villes africaines.
En matire de gouvernance urbaine, terme qui ne doit pas tre confondu
avec celui de gouvernement, il est important de rappeler que depuis les annes 80
et les rformes de dconcentration-dcentralisation, lAfrique au sud du Sahara
est engage dans un processus, trs ingal et incertain, de dcompression
autoritaire. Nous sommes face des situations trs contrastes, des complexes
rformateurs mtisss. Au Togo, les pouvoirs publics locaux ne sont ni
dmocratiquement lus, ni indpendants du pouvoir central. En Afrique du Sud,
les gouvernements mtropolitains sont de vrais gouvernements. Le statut de
mtropole est reconnu et protg par la constitution sud-africaine : la sphre
mtropolitaine est une des trois sphres du gouvernement multi-niveau. Les
gouvernements locaux sont lus au suffrage universel. Ils disposent de
prrogatives juridiques et de moyens financiers, ce dont ne disposent pas les
communes maliennes ou togolaises. Entre ces types trs diffrents de pouvoirs
publics locaux, nous avons tous les cas de figure possibles.
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Cependant, quelles que soient les situations politiques et administratives,
on voit partout se multiplier des partenariats public-priv entre acteurs divers,
marchands ou non, on voit se dvelopper une ingnierie sociale, double dune
ingnierie spatiale qui aboutit la cration de primtres daction collective ad
hoc correspondant des projets urbains particuliers. Cela pose un norme
problme de coordination globale et de gouvernement de la ville. Sous certaines
conditions, ces modalits de gouvernance trs spatialises peuvent aboutir une
forme datomisation urbaine, c'est--dire une multiplication de projets disperss
dans la ville, sans coordination ni rgulation densemble. Mme lorsque les
gouvernements locaux sont puissants, ils nont pas toujours la capacit denrayer
ce phnomne qui nourrit la fragmentation urbaine. A contrario, il existe des
processus de contre-fragmentation qui sont lis la vitalit des rseaux sociaux
africains, capables de surpasser ces territorialisations intra-urbaines et les
divisions au sein de la ville.
Le sujet de la mixit sociale et fonctionnelle et de leur volution est
redoutable et de plus en plus li la mondialisation. Il est impossible de penser
les villes africaines, mme les plus petites, sans articuler les chelles, ce que les
Africains font dailleurs trs bien. Touba, deuxime ville du Sngal et capitale
de la confrrie mouride, est un formidable exemple de ville mondialise sa
manire. Pour des raisons politiques, ce territoire jouit dun statut particulier,
celui dune communaut rurale. Touba nest pas reconnu comme une ville. Il
nempche que cest une ville qui est aujourdhui dote dun systme
dinformation gographique performant, dun cadastre et dquipements financs
par la diaspora mouride installe en Europe et aux Etats-Unis. Elle a t rige,
planifie et produite en dehors de toute politique publique sngalaise. Cest du
glocal , du local enracin dans le global.
Revenons la question de la mixit sociale. Dabord, il nexiste pas un
modle de ville africaine, mais plusieurs configurations. Nous sommes bien loin
du temps o la ville africaine pouvait tre, assez sommairement dailleurs, dfinie
par lopposition entre un centre plutt riche et une priphrie plutt pauvre. Les
espaces urbaniss ont t complexifis, la macro-structure de sgrgation hrite
de la colonisation a t modifie et diversifie. Il ny pas de correspondance
mcanique entre priphries gographiques et priphries sociales. Ltalement
spatial rapide est aussi le fait de couches moyennes et parfois de citadins riches.
Ensuite, la rpartition des groupes culturels dans la ville ne renvoie pas non plus
un modle unique. Abidjan - avant la guerre civile - et Brazzaville sont deux cas
de figure compltement opposs. Les habitats populaires, les cours communes, de
la premire taient mixtes sur le plan culturel, regroupant des populations venant
de toutes les rgions de Cte dIvoire, mais galement des pays frontaliers, tandis
que Brazzaville est extrmement compartimente entre nordistes et sudistes, trs
marque par les partitions ethniques.
Enfin, la question de la mixit dpend de lchelle laquelle on la pose. Il
peut exister des mixits culturelles lchelle de la ville, mais pas celle des
quartiers, ou des mixits culturelles lchelle des quartiers, mais pas celle des
parcelles. Par ailleurs, sagissant de la relation entre mixit sociale et mixit
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fonctionnelle, deux tiers des emplois sont aujourd'hui fournis par les activits
informelles. Or, la relation de ces activits informelles lespace urbain nest pas
la mme que celle des grandes entreprises dites modernes, dabord localises dans
les zones dactivit dfinies par lurbanisme de plan et aujourd'hui dissmines
dans les espaces ad hoc des partenariats public-priv, en particulier avec des
investisseurs trangers.
Je suis trs frapp par le caractre de plus en plus htrogne des espaces
urbaniss africains. Cest un vritable dfi quaucune recette urbanistique ne sait
traiter. Comment grer la pluralit des espaces ? Comment grer lhtrognit
diffrentes chelles, en particulier en termes de services urbains comme leau,
llectricit, lassainissement ou les transports ? Ce problme est redoutable en
termes de politique publique si lon veut viter que les carts se creusent entre
lieux de rsidence et lieux demploi ou si lon veut favoriser la mixit
fonctionnelle et sociale. Cest autour de cette question quil faudrait rflchir.
Quelles sont les modalits et les formes de gestion qui permettent de prendre en
compte lhtrognit toutes les chelles alors que jusqu maintenant, la
pense urbanistique tait plutt formule en termes dhomognit ?
Catherine FOURNET-GUERIN
Faut-il aller vers des villes de plus en plus grandes, sinterroge M. Sueur ?
En ralit, en Afrique, il ne sagit pas dune alternative, mais dune volution en
cours et au caractre inluctable pour les dcennies venir : on compte
aujourdhui plus de quarante villes de plus dun million dhabitants en Afrique au
Sud du Sahara, contre quelques-unes tout au plus lpoque des indpendances.
Le taux de croissance des villes en Afrique est de 5 % par an en moyenne, soit
lun des plus rapides au monde. La population urbaine augmente ainsi un
rythme deux fois plus rapide que la population totale. Il nest donc pas question
de songer un rel rquilibrage du systme de villes lhorizon de quelques
dcennies, mme si ponctuellement des phnomnes dmigration urbaine ont t
observs, notamment en Cte dIvoire. En priode de crise, des gens quittent les
grandes villes, y compris des gens qui en sont originaires, pour aller sinstaller
dans le monde rural ou bien dans des villes de plus petite taille. Ce phnomne a
permis de nuancer limage de la grande ville qui ne cessait dattirer et de montrer
son ct en partie rpulsif. Cette nuance apporte, il nen demeure pas moins que
la concentration de la population urbaine dans de trs grandes villes va se
poursuivre, sous leffet mcanique de la croissance dmographique en ville, bien
plus que par les flux migratoires.
Il est cependant galement ncessaire de soutenir les petites et les villes
moyennes, comme le soulignait Alain Dubresson. A Madagascar, le rapport entre
la premire ville et la deuxime est de 1 10, cela constitue une faiblesse pour le
dveloppement du pays, la maillage urbain nest pas assez important. Cest
galement le cas dans beaucoup dautres pays, par exemple le Mali ou le Niger.
Toutefois, ce qui ressort des demandes des acteurs locaux, cest quil est
important de soutenir le dveloppement conomique et humain des grandes villes,
et non daffaiblir celles-ci. Dans un rcent rapport de 2011 consacr au dfi
urbain Madagascar, la Banque mondiale parle mme de biais anti-urbain de
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laide : dans certains pays, laide au dveloppement est encore exclusivement
concentre sur le milieu rural et lagriculture. Or un certain nombre dacteurs
considrent quil est important, pour le dveloppement des pays, daider la grande
ville renforcer son attractivit. Ce dbat a eu lieu en France dans les annes
1950 et stait traduit par une politique daffaiblissement de la principale
mtropole du pays ; il sagit dune erreur ne pas renouveler en Afrique
aujourdhui : les pays ont la fois besoin dun systme de villes aussi quilibr et
diversifi que possible et dune grande ville, dune mtropole puissante quand
elle existe. Loin dopposer grandes villes dun ct et petites et moyennes de
lautre, il convient de faire porter les efforts tous les niveaux de la hirarchie
urbaine pour favoriser le dveloppement urbain, et corrlativement celui des pays.
En ce qui concerne le deuxime dfi port au dbat, celui de la pauvret, il
sagit dun sujet qui me tient cur. Tout en insistant sur la ralit et la
prgnance de celle-ci, je pense quil faut galement aller contre lide dominante
dun trs fort misrabilisme, qui conduit poser un regard condescendant sur les
habitants des villes dAfrique : les villes ne sont pas quune concentration de
malheurs. Bien sr, en termes statistiques, la majorit des gens sont pauvres dans
les villes dAfrique et ils vivent dans des conditions quotidiennes difficiles
(logement, sant, travail, niveau de vie, dplacements). Cela tant, dans la
premire moiti du XXe sicle, il y avait galement des taudis dans les grandes
villes europennes et une pauvret massive, comme Lille ou Londres. Le recul
historique nous montre que les difficults ne sont pas une fatalit et quen
quelques dcennies, une population urbaine peut sortir de la misre et la ville
amliorer ses quipements, la qualit de son bti et de ses logements.
Jinsiste donc sur le fait que les habitants des quartiers populaires sont des
citadins pleinement intgrs la ville, et non seulement des pauvres . De plus,
dans beaucoup de villes, la majorit des habitants des quartiers pauvres sont des
citadins, ils ne viennent pas des campagnes, contrairement aux ides reues et
vhicules y compris par les pouvoirs publics locaux. Par ailleurs, il existe une
trs forte vitalit dans ces quartiers populaires, qui sont trs structurs, ainsi
quune vritable cration artistique, des loisirs ou une organisation sociale
travers des associations de quartier. Le cinma, la littrature, les clips musicaux,
ou la bande dessine commencent en rendre compte. Sans procder une
idalisation nave, il importe de ne pas uniquement rduire ces quartiers la
misre. Ces habitants pauvres sont pleinement intgrs la ville, la vie citadine,
et ils participent activement sa vitalit.
Que faire pour rduire cette pauvret et amliorer la situation des quartiers
pauvres en Afrique ? Pour agir sur la pauvret, il est important daider les
pouvoirs locaux et de soutenir les politiques publiques menes par les acteurs
impliqus dans la gestion de la ville en Afrique. A Antananarivo, la ville dispose
dun budget de 9 millions d'euros pour 1,5 million dhabitants, soit 500 fois
moins que celui de Lyon - de taille peu prs identique pour lagglomration.
Pour aider les municipalits, les cooprations dcentralises sont galement un
levier dvelopper. A Antananarivo, elles fonctionnent bien avec la rgion Ile-
de-France. Il existe galement une association internationale des maires
- 52 -
francophones (AIMF), qui permet la fois lchange dides et des financements
prcis. Beaucoup dides trs concrtes et peu coteuses permettraient
daugmenter les budgets des villes et daider celles-ci, par exemple en formant
des agents municipaux (urbanisme, services techniques...). Autre moyen, la
fiscalit. A Antananarivo, il ny a que 100 000 contribuables. Il est important
daugmenter le nombre de contribuables en ville, car nombre de personnes
physiques ou morales y chappent et sy soustraient. La fiscalit locale est un
moyen efficace de rduire la pauvret en augmentant les recettes des villes. Enfin,
il faut que lEtat lui-mme mne une politique active dorientation des
financements internationaux en direction des villes, et non seulement en faveur du
monde rural, comme cest le cas dans plusieurs pays. Cela permettrait de
renforcer les capacits dinvestissement des municipalits et donc damliorer les
quipements, de construire des infrastructures bnfiques lensemble de la ville
et de ses habitants.
Quelques courtes remarques propos de la gouvernance, qui nest pas
mon domaine de comptence. Lide de la mtropolisation et de la gestion
urbaine cet chelon se dveloppe en Afrique, o sbauchent des
intercommunalits, du type Grand Dakar : il est important pour les acteurs
locaux de penser la gestion urbaine non pas la seule chelle communale
(souvent avec un dcoupage hrit de lpoque coloniale et rest fig, du moins
en Afrique francophone) mais galement celle de lagglomration, souvent trs
tendue et bien plus peuple que la ville-centre, comme partout dans le monde.
A lautre extrmit de la chane de la gestion urbaine, il existe
normment dorganisations par le bas des citadins en Afrique. De cette
manire, les citadins pallient la dfaillance de lEtat, de la rgion ou de la
municipalit. Ces organisations sont des associations ou des comits de quartiers.
Trs concrtement, des citadins sorganisent pour un but trs prcis, par exemple
la construction dune passerelle au-dessus dun canal. Ce type dorganisation
fonctionne, mais ce nest en rien une solution la gestion urbaine. Il sagit dun
palliatif qui peut aider un meilleur fonctionnement de la ville, en sappuyant sur
ce que veulent les citoyens, mais en aucun cas dune solution de dveloppement
et de gestion prenne et satisfaisante. Souvent, le hiatus entre les lites et les
citadins est norme. Il dcoule dun mpris souvent extrmement fort des lites
pour les quartiers populaires. Beaucoup trop de villes dlaissent la volont
populaire pour des raisons idologiques, do un sous-quipement persistant dans
maints quartiers alors quune politique de prestige est mene dans le centre-ville
ou sur lamnagement de la route de laroport loccasion dune rencontre
politique internationale. La gestion de la ville par le bas se fait galement par des
rseaux de commerants ou dhommes daffaires qui vont et viennent entre les
villes et les campagnes, voire entre les pays (Mourides, commerants Haoussa),
comme la dit Alain Dubresson propos de Touba. Ce que lon appelle les
diasporas (en fait les migrs ltranger, surtout en Europe et aux Etats-
Unis) forment des rseaux internationaux qui constituent des supports de
circulation des ides, des modles urbains, ou encore des individus hautement
qualifis qui peuvent un moment de leur vie professionnelle choisir de revenir
- 53 -
travailler dans leur pays pour mettre leur exprience et leurs comptences son
service. Les villes dAfrique, si elles sont frappes par ce quon appelle le brain
drain voient galement ce phnomne de retour dlites formes ltranger et
qui simpliquent dans les responsabilits municipales.
La mixit fonctionnelle et la mixit sociale sont deux sujets diffrents. A
propos de la premire, jinsiste sur un phnomne mconnu et pourtant trs
important. Les villes africaines sont en effet trs soumises aux risques industriels.
Beaucoup de catastrophes sy produisent encore. Certaines font des centaines de
morts, comme ce ft le cas rcemment Lagos (explosion dune usine de poudre)
ou Dakar (explosion dun camion dammoniac). Dans nombre de grandes villes,
les dpts de carburants jouxtent des quartiers dhabitat prcaire. Il faut assurer
une meilleure scurit des citadins africains par un zonage des activits et une
meilleure prvention du risque car cest un facteur de grande vulnrabilit et
dinjustice spatiale trs forte.
Quant la mixit sociale, elle est extrmement variable. Dans beaucoup de
villes, elle est avre (Lom, Bamako, Antananarivo). Toutefois, la mixit
sociale nest pas forcment dsire, ni chez les plus aiss, ni mme chez les gens
pauvres, contrairement aux discours politiques et urbanistiques quelque peu
lnifiants sur le sujet, trs en vogue. De plus, les habitants des bidonvilles ne
souhaitent pas forcment que leurs quartiers soient rass. Ils souhaitent que
lhabitat et leur vie au quotidien soient amliors. Par ailleurs, une tendance
importance la scession urbaine se dveloppe en Afrique. Les catgories les
plus aises de la population senferment dans des maisons trs protges ou dans
des enclaves rsidentielles, des quartiers scuriss que lon appelle Gated
Communities et qui prennent par exemple la forme de lotissements dots de hauts
murs et laccs filtr, ou encore de rues fermes et gres par les riverains. Au
Nigeria et en Afrique du Sud, ce phnomne existe depuis trs longtemps. Il se
dveloppe maintenant dans des villes o la violence est extrmement faible, par
exemple Madagascar ou au Togo. On parle de scession urbaine, de
fragmentation, qui est susceptible daffecter le vivre ensemble, lidentit et la
cohrence citadines, mme si numriquement ce phnomne reste marginal. Cest
le cas dans les grandes villes dAmrique latine, certains chercheurs redoutent
cette volution vers un entre-soi social en Afrique. Cela fragilise des socits
urbaines dj clives.
Jean-Pierre SUEUR
Y a-t-il des ractions par rapport cela, des gens qui contestent ?
Je nen ai pas limpression en Afrique. Ce sujet de la gographie de
linscurit me semble dommageable pour lurbanit africaine. Nous sommes
dans une poque de trs fort mimtisme, o des modles circulent dans le monde
entier, trs rapidement. Ces quartiers ferms en font partie.
Le mimtisme est galement paysager, je veux parler de la modernisation
et de la standardisation paysagre qui marquent toutes les grandes villes
- 54 -
dAfrique : construction de tours, de buildings, de lotissements, de voies rapides,
de centres commerciaux... Certains chercheurs ont parl de dubasation du
paysage, comme par exemple Khartoum ou Addis Abeba, mme si le
phnomne nest pas forcment nouveau ( Abidjan, le quartier du Plateau date
des annes 1970). Il faut bien comprendre que si lil de lesthte le dplore, en
revanche beaucoup de citadins le dsirent. Ils aiment ce qui les rattache des
modles mondiaux dont ils se sentent exclus. Ils aiment davantage ce qui est neuf
et moderne que les vieux quartiers considrs comme sales, vtustes, identifis
la pauvret. Dans des villes historiquement trs basses, nous voyons mme
apparatre des tours (Addis, Antananarivo). Les centres commerciaux sont
ardemment dsirs par les habitants. Mme sils nont pas les moyens dacheter,
ils vont sy promener. Nous le constatons dans des pays trs pauvres comme
Madagascar ou le Mali.
A linverse, nous voyons merger, dans certaines grandes villes, un
processus rcent de valorisation du bti ancien. Des zones de protection du
patrimoine commencent se dvelopper, dans les anciennes capitales
francophones notamment. Ainsi, le bti colonial est conserv Casablanca ou
Dakar, Porto Novo, ce sont les maisons dites des Brsiliens qui font lobjet
de mesures de conservation, et Zanzibar la vieille ville dite de pierre
(Stonetown) a fait lobjet dun classement lUnesco. Si elles rasent leur bti
ancien et sacrifient tout la mode de la modernisation paysagre, comme cela a
t le cas Port-Louis Maurice par exemple, les villes craignent une perte
dimage et dattractivit touristique, dun potentiel intressant valoriser dans
une comptition mondiale qui se fonde dsormais en partie sur limage des villes.
De fait, le patrimoine devient marketing (effet Bilbao). A Antananarivo, une ville
construite au milieu des rizires, lagriculture intra-urbaine fait lobjet dune
promotion. Lagriculture peut galement tre considre comme une bonne image
de marque pour la ville, lheure o les dbats sur lurbanisation sont trs centrs
sur les questions du dveloppement durable. La place des activits rurales dans
lespace urbain peut constituer un atout paysager et en termes de qualit de la vie
mettre en avant pour les villes dAfrique (Kinshasa, Bamako), mme sil ne faut
pas oublier que ces activits constituent une rponse aux crises urbaines et la
difficult de la vie, en reprsentant une source dapprovisionnement pour les
citadins (auto-consommation et vente des surplus, permettant de dgager des
revenus complmentaires).
Jean-Fabien STECK
Il me parat intressant de rapporter le sujet de la mgalopolisation au
rapport 2009 de la Banque Mondiale, Repenser la gographe conomique,
construit autour de trois grands thmes, qui sont aussi des slogans et, par leur
force suggestive, le fondement d'orientations stratgiques pour les projets et
politiques d'amnagement du territoire et d'urbanisme : densit, distance et
diversit. La densit et la distance apportent des lments intressants pour
rflchir cette question de la mgalopolisation et aux plans damnagement
du territoire que lon retrouve dans certaines rgions dAfrique, en particulier
lide selon laquelle laccumulation du capital se fait mieux dans des espaces de
- 55 -
forte densit fortement lis les uns aux autres (mise en rseaux et, d'une certaine
faon, gestion et matrise de la distance).
La question de la distance peut renvoyer, dans ce contexte trs prcis et,
toujours dans l'esprit de ce rapport, celle de la constitution des rseaux de villes
comme lment structurant de l'amnagement des territoires. Dans ce cadre, la
rflexion sur la constitution de conurbations, conurbations sinon de mtropoles
compltes
1
au moins de villes qui, chacune leur chelle nationale, jouent un rle
assez important dans les dynamiques conomiques rgionales, nationales, voire,
pour certaines d'entre elles, internationales. Plusieurs exemples me viennent
lesprit, notamment celui du Golfe de Guine et du continuum urbano-rural entre
Lagos et Abidjan. La rflexion sur lamnagement de cet espace et la mise en
rseau de trs grandes villes qui, chacune, jouent un rle important dans leur
pays, se sont traduites par une action trs importante de financement (venant tant
des bailleurs internationaux que des organisations rgionales supranationales)
dans la construction dinfrastructures de transport, qui participent de la mise en
rseau de cet ensemble.
Dans cette approche plutt fonctionnelle de la mgalopolisation , il
existe des lments que lon retrouve ailleurs, autour de la dmultiplication des
projets damnagement du territoire fonds sur une logique de "corridor". Le
modle le plus emblmatique est le corridor qui relie Johannesburg Maputo,
repris comme modle dans le rapport 2009 de la Banque mondiale. Un autre
corridor relie Kampala Mombassa (Northern corridor). Lide consiste donc
sappuyer sur des mtropoles pour rflchir une mise en rseau dans une
perspective de valorisation de lespace conomique dans une perspective
dveloppementaliste.
Tout cela ne doit pas nous amener avoir une lecture exclusivement
centre sur les grandes villes. La croissance des villes petites et moyennes est
importante. Comme la montr Cris Beauchemin en Cte dIvoire, on enregistre
mme des phnomnes d'migration urbaine qui en fait sont des phnomnes de
redistribution de la population urbaine partir des grandes villes, en l'occurrence
ici Abidjan, et au bnfice des villes petites et moyennes. Ce qui est considr
comme un exode urbain ne lest donc pas toujours, pas majoritairement. Ces
mouvements de population permettent de mettre en lumire le dynamisme de ces
villes qui jouent un rle trs important dans lencadrement du monde rural.
Lenjeu porte alors sur la capacit de ces petites villes grer cette croissance
urbaine qui est la leur. Les problmes des petites villes sont en effet
considrables, et sont souvent ignors tant les grandes villes attirent l'attention -
parfois pour des raisons idologiques, ou de reprsentation, ancienne, de ce
1 J'entends ici par mtropole une ville qui par la pluralit de ses fonctions, son rayonnement et son
insertion dans diffrents rseaux permet l'articulation entre eux de territoires d'chelles varies. Tout
l'intrt est alors de considrer les mtropoles ainsi dfinies comme des lieux cls dans la
structuration et l'amnagement des territoires; tout l'enjeu est, question majeure, de parvenir penser
conjointement l'amnagement de ces territoires ces chelles et l'amnagement intra-urbain et
l'urbanisme. La question de la disparit aborde par le rapport de la Banque mondiale devrait se lire
ces diffrentes chelles.
- 56 -
qu'elles sont. La gestion dune croissance urbaine diffuse pose en effet de graves
problmes, notamment parce que les municipalits nont pas de moyens
(financiers, certes, mais aussi humains - ie question des ressources humaines).
Certaines villes nont mme pas le statut administratif de ville. Or, redfinir le
statut dune ville, cest lui donner un statut politique, et donc, dans certains cas,
remettre en cause un mode de gouvernement du monde rural fond sur les
chefferies dites traditionnelles. Beaucoup de questions se posent donc autour
des petites villes, surtout en termes dencadrement. Il nexiste pas de cadre
municipal, donc pas demploys municipaux. Les enjeux sont trs forts, et
commencent tre peru comme tels (cf. le rapport annuel du dveloppement
durable publi par Sc Po et l'IDDRI en 2010 et dont une fiche portant sur la ville
africaine s'intitule "la ville africaine, ville informelle" en entendant l'informalit
comme tant l'absence de structure administrative ad hoc).
Le dfi de la misre est une question ample. Au dbut des annes 2000,
larchitecte nerlandais Koolhaas a travaill sur Lagos l'envisageant comme une
ville informelle quil voyait comme tant le paradigme de la ville post-moderne
(Harvard project on the city). Cette esthtique du chaos a reu diffrentes
rponses critiques. Lune delles a man dun chercheur anglais, Matthew
Gandy, qui travaille sur les villes du nord. Lhistorien franais Laurent Fourchard
a galement rpondu Koolhaas. L o ce dernier voit une esthtique du chaos,
les habitants de Lagos ne voient quun pis-aller, un moyen de pallier un certain
nombre de lacunes structurelles dans le fonctionnement de leur ville et dans la
gestion de la misre par les autorits urbaines et nationales. Ces diffrents dbats
sur les paysages de la pauvret et la gestion de la misre sont intressants pour le
regard que nous pouvons en avoir de France. Nous ne pouvons pas nier la part de
provocation de Koolhaas. Nanmoins, le dfi de la misre pose question sur la
manire dont doit tre gre, rgule et apprhende la gestion de leurs besoins
par les citadins. La vision la plus clbre est celle du bidonville ou de ce que l'on
appelle le secteur informel, qui a fait lobjet de dfinitions trs larges et dont la
multitude d'tudes de cas montre bien qu'elles sont plus complexes qu'il n'y parat
de prime abord.
Il me semble important de rflchir la manire dagir sur cette question
de la misre. Il est fondamental didentifier les acteurs qui peuvent intervenir
dans la gestion de la pauvret urbaine, dans la coordination des actions qui sont
conduites. Ainsi, larticulation de lensemble de ces initiatives est trs importante.
A Lom, lun des enjeux majeurs porte sur larticulation de ces actions,
spcifiquement centres sur la question de la gestion de la misre urbaine, avec
celles qui ont voir avec l'amnagement de la ville et celles extrieures Lom,
voire au Togo (cf. les chantiers du couloir Lagos-Abidjan). Or il nexiste
quasiment aucune coordination : lAFD a son programme, la CDAO le sien, les
Chinois interviennent galement. Cela a des consquences sur la manire dont
sont penses la ville et sa gestion. Le dfi de la misre est dans la rgulation, non
seulement de toutes ces actions, mais aussi de la somme des actions individuelles
de citadins en situation de grande pauvret et qui tentent de subvenir leurs
besoins. Cette importance des actions individuelles, dont on attend de fait
- 57 -
beaucoup, peut-elle pallier les lacunes de linvestissement tatique ou des
autorits locales ? Evidemment non.
Une des questions qui se pose alors est celle des dispositifs par lesquels
ces coordinations et rgulations pourraient se faire. Un mot revient en
permanence, celui de la gouvernance. Il me semble pourtant essentiel 1) de ne pas
le considrer indpendamment de la question (diffrente) du gouvernement,
essentielle ici ; 2) que cette question de la gouvernance des villes ne soit pas
envisage sous le seul prisme de la participation et des comits de quartiers. Elle
doit galement sapprcier laune de larticulation entre les autorits nationales,
dont le rle, dfaut de dcentralisation effective et/ou fonctionnelle, reste
dterminant, les autorits mtropolitaines (quand elles existent, quand elles sont
effectives), les autorits locales et les collectifs de citadins. Cette articulation doit
tre pense sur toutes les chelles et pour tous les intervenants. Le sujet de la
dmocratie participative a davantage voir avec le dveloppement de la
dmocratie locale.
Lenjeu autour de cette question de la dmocratie locale est fort. Cette
question est importante car elle permet denvisager autrement la question des
relations des citadins leurs autorits municipales, et peut-tre denvisager
autrement la rgulation des initiatives individuelles dans un contexte de gestion
au jour le jour de la misre et de la pauvret. Mais dans quelles conditions les
excutifs locaux sont-ils nomms ? Au Togo, les dernires lections municipales
datent de 1987 et il est donc dlicat d'apprhender cette succession d'chelles de
gouvernement et de pratiques de gouvernance dans un contexte o les processus
de dmocratisation sont encore en cours. A Abidjan, les lections municipales de
2001 avaient t trs ouvertes sur le plan politique. Tout le monde avait pu se
prsenter. Les enjeux avaient vritablement t des enjeux locaux. De vraies
campagnes lectorales locales avaient t menes. Le sujet de la gestion
municipale quotidienne avait vraiment t pos. Il sagit dune belle illustration
dun enjeu important : l o le dbat participatif (une forme de gouvernance ?) a
le mieux fonctionn, cest dans un contexte dlections libres, donc de dmocratie
reprsentative. Les fonctions dcentralises du gouvernement de la ville taient
prcisment dfinies et permettaient aux lecteurs davoir une bonne visibilit. La
dfinition de lautorit responsable pour les citadins est un sujet important. Or s'il
existe un flou total sur les champs de comptences de chacun, on voit mal
comment les diffrents acteurs urbains pourraient dbattre entre eux, participer au
processus de gouvernance. Ce flou pose une question fondamentale qui ne sera
pas sans consquence sur la manire de grer la misre et denvisager la mise en
place dune planification urbaine stratgique prenant en compte la situation de
tous et proposant de vritables options oprationnelles.
Jai assez peu travaill sur le sujet de la mixit sociale. Je nai que des
expriences sensibles, et donc partielles et partiales, de terrain. Ces dernires
annes, de nouveaux produits immobiliers destins aux Africains de la diaspora
se sont multiplis en Afrique de lOuest. Ce sont des quartiers rsidentiels. A
Lom, un vritable dbat sest engag quant la construction, sur la plage, dune
rsidence clairement destine aux Togolais de France. Ny avait-il pas dautres
- 58 -
priorits en matire de logements Lom que la construction de ces rsidences
fermes pour les Togolais de lextrieur ? Question la limite dplace, puisque
ce genre de produit immobilier est propos par les promoteurs privs et ne se
positionne videmment pas dans le dbat sur la production de logement pour les
Lomens... il n'en demeure pas moins qu'il contribue crer de la diffrenciation
au sein de l'espace urbain, et une diffrenciation forte, fonde sur la
(semi-)fermeture de nouveaux quartiers peu compatible avec l'ide et les
reprsentations de la mixit sociale. Ainsi, Lom, o il ny a historiquement pas
de quartiers riches et de quartiers pauvres (Gervais-Lambony 1995)... Nanmoins,
ce nest pas parce que des gens riches et des gens pauvres vivent cte cte quil
y a de la mixit, mais c'est l un autre dbat, conduit une autre chelle, et avec
d'autres outils d'analyse.
En matire de mixit fonctionnelle, je pense comme Mme Fournet-Gurin
qu'il faut effectivement porter une grande attention aux enjeux de scurit
industrielle. Mais ce n'est pas ma spcialit, et je ne puis en dire plus.
Lconomie informelle, que je connais mieux, est souvent prsente
comme tant dabord une conomie de la proximit. Dans toutes les enqutes que
jai menes, il apparat que dans la plupart des cas, les entrepreneurs informels
exercent leur activit dans leur quartier de rsidence (les 3/4 d'entre eux
Abidjan). La raison de cette proximit est avant tout lie la pauvret et la
grande difficult quont les entrepreneurs informels se dplacer lchelle de la
ville. Dans la quasi-totalit des villes, loffre de transport est informelle. Ce sujet
des transports, dont le cot est considrable pour les citadins, est un lment
important de la mixit fonctionnelle. Un entrepreneur informel, voulant limiter
autant que faire se peut les prix de transport, essaiera de trouver des niches
entrepreneuriales dans son quartier de rsidence pour dgager le meilleur
rendement sur son activit. A Lom, le cot que les entrepreneurs informels sont
prts mettre dans le transport pour exercer leur activit dans un autre quartier est
peu prs le mme que celui que sont prts mettre les consommateurs pour
aller dans un march plus grand - ce qui montre une autre forme de mixit
fonctionnelle entre entrepreneurs et consommateurs...
Ce sujet du transport intra-urbain est vraiment essentiel, bien au del de la
seule question des liens entre mobilit et entrepreneuriat informel. La
multiplication de loffre de transport direct entre la campagne et la ville est moins
polarise vers une gare centrale unique en centre-ville. Au contraire, les
itinraires mnagent des haltes. Cela a des consquences importantes sur
lapprovisionnement des marchs. Les agriculteurs peuvent utiliser ces modes de
transport pour approvisionner directement les marchs de quartier. Le grand
march central nest donc plus absolument ncessaire pour sapprovisionner. Cela
ne rsout pas la question de la scurit alimentaire en ville, qui reste trs
dpendante des cots et des conditions de transport, mais il sagit dun lment
intressant pour rflchir lvolution de la mixit fonctionnelle. Tout cela
repose sur la demande urbaine des pauvres. Nous sommes finalement dans un
systme ou les entrepreneurs sont les consommateurs dautres entrepreneurs, ce
qui interroge sur les possibilits daccumulation et de diversit des activits.
- 59 -
Il y aurait normment de choses dire sur la mondialisation des villes.
Nous pourrions une nouvelle fois repartir de Koolhaas et de la signification du
paysage urbain. Lide de la verticalisation est ancienne. La manire dont sont
reprsents les paysages de la modernit volue. Pendant trs longtemps, la ville
de Lom a compltement tourn le dos la plage. Elle tait entirement construite
autour de son grand march. Depuis quelques annes, on constate un regain
dintrt pour la plage. Une grande banque a dcid de construire son nouveau
sige social sur le front de mer. Cette logique joue sur la manire dont sont
envisags le plan de la ville et le positionnement des diffrents quartiers par
rapport des hauts lieux. Enfin, Abidjan est un exemple intressant de la ville
comme incubateur culturel autour de la cration musicale. La Cte dIvoire est le
deuxime producteur mondial de reggae. Toute une culture urbaine se dveloppe,
Abidjan, autour de la musique, allant jusqu crer un nouveau genre, le
zouglou, la fois hritier du reggae et produit dun quartier dAbidjan.
Jean-Pierre SUEUR
Merci vous trois. Vous nous avez dit beaucoup de choses. Votre apport
est extrmement dense. Jai quelques questions vous poser. Ainsi, vous avez
parl plusieurs reprises dUN Habitat. Ses moyens sont-ils pour vous adapts
lampleur des dfis ?
Alain DUBRESSON
Cette agence des Nations Unies, dont le sige se trouve Nairobi,
nintervient pas directement dans la production urbaine, mais elle possde des
moyens extrmement importants de mise en rseau et de connexion lchelle
africaine, ainsi quentre lAfrique et le reste du monde.
UN Habitat est dabord dune instance dtude et de rflexion qui a des
programmes de travail. Beaucoup de gographes africains francophones ont t
mobiliss ces dernires annes. UN Habitat mne notamment un programme
dtude sur les bidonvilles et dispose dune vritable capacit de production et de
circulation de connaissances. Le rapport de 2010 est extrmement intressant. Il
traite notamment de la question foncire, qui est lun des problmes rgler et
propos duquel UN Habitat avance un certain nombre de propositions novatrices.
Au-del de la production de connaissances, cette agence est galement une
force de proposition qui permet de faire avancer un certain nombre dides
nouvelles. En outre, elle possde une vritable capacit de mise en rseau. Elle est
en relation troite avec le Partenariat pour le dveloppement municipal (lancien
programme de dveloppement municipal) bas Cotonou et avec lequel elle
lance des initiatives, mettant par exemple en relation tous les responsables
municipaux dAfrique lors des sommets Africits qui se tiennent tous les trois
ans. Ces changes dexprience sont trs intressants.
Jean-Pierre SUEUR
UN Habitat nest donc pas une force dintervention.
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Alain DUBRESSON
Non. Ce nest pas un bailleur de fonds, mais un bailleur dides. Cest
avec ces ides quil a t admis, lors de la premire confrence Habitat I,
organise en 1976 Vancouver, que les bidonvilles ntaient pas des chaos
urbains exterminer, mais quau contraire, il fallait arrter lurbanisme du
bulldozer et ngocier avec les habitants pour restructurer les bidonvilles. UN
Habitat a galement t porteur de lide dimpliquer les populations dans les
choix urbains dcisifs les concernant.
Jean-Pierre SUEUR
Pensez-vous quil soit souhaitable quil existe une agence de lONU ayant
une capacit dintervention beaucoup plus forte ? Je mexplique. Il existe
beaucoup de villes pauvres en Afrique. Vous avez estim quil fallait sortir des
strotypes et des conceptions misrabilistes. Je le crois tout fait. Nanmoins,
les autorits locales nont pas dargent. Les autorits tatiques nen ont pas
beaucoup non plus. Ds lors, comment rpondre un certain nombre de situations
dramatiques ? De mme que lONU est parvenue mettre en place des outils
dintervention dans les domaines de lalimentation ou de la sant, une sorte de
gouvernance mondiale dans le domaine urbain vous parat-elle possible, ou nest-
ce quutopique ?
Alain DUBRESSON
Vous pourriez vous rapprocher de lassociation des professionnels du
dveloppement, qui regroupe beaucoup danciens de la coopration urbaine
franaise ayant rflchi votre question. Lun de leurs rapports sur la question
urbaine en Afrique est arriv la conclusion quil fallait assurer le financement
de lurbanisation qui, quelle quen soit la forme, est inluctable. Le financement
de lurbanisation est ncessaire. La question doit plutt tre : qui doit lassurer ?
Pour linstant, les principaux financements sont surtout assurs par les grands
bailleurs de fonds habituels. La Banque Mondiale a modifi sa position sur la
ville dans les annes 70. Elle a pris en compte la question urbaine. La Banque
Africaine de Dveloppement et divers autres oprateurs apportent galement leur
concours. De plus en plus doprateurs bancaires du Maghreb et du Machrek,
quils soient publics ou privs, interviennent.
Jean-Pierre SUEUR
Existe-t-il un document sur lintervention de la Banque Mondiale en
matire urbaine ?
Alain DUBRESSON
La sociologue Annick Osmont a publi un ouvrage sur la Banque
Mondiale et les villes en 1995, aux ditions Karthala.
La Banque Mondiale publie galement des rapports, consultables en ligne,
nationaux, lchelle du continent ou lchelle mondiale.
- 61 -
Jean-Fabien STECK
Enfin, lorganisation Cities Alliance est une manation de la Banque
Mondiale et publie de nombreux documents stratgiques, tudes...
Alain DUBRESSON
Ce nest srement pas localement, sauf cas particuliers, que des
financements peuvent tre mobiliss. Ces financements ne peuvent tre
quinternationaux. Cela pose un dbat trs politique. Je serais assez sduit par
lide quune agence des Nations Unies soit un vritable oprateur, et non plus
seulement un coordinateur ou un passeur dides. Aprs tout, les Nations Unies
sont dj plus interventionnistes quavant dans le domaine alimentaire. Il pourrait
donc y avoir un programme urbain. Les Nations Unies, qui avaient t associes
au Programme de Gestion Urbaine lanc en 1985, en ont les moyens et les
comptences.
Jean-Fabien STECK
Depuis deux ou trois ans, il existe un important dbat entre Cities Alliance
et UN Habitat, en particulier sur les modalits dintervention en ville. La ligne
directrice dUN Habitat reste la rsolution prioritaire des objectifs de rduction
des slums, tandis que Cities Alliance prfre dabord assurer le dveloppement
conomique des villes.
Jean-Pierre SUEUR
Dans vos exposs, vous avez parl de durcifier les bidonvilles, par
opposition la politique du bulldozer. Disposez-vous dexemples dautorits
locales ayant choisi de commencer par construire des rues ou des rseaux pour
petit petit passer dun habitat informel prcaire du bti prenne ? Avez-vous
connaissance du cas dun bidonville qui, petit petit, soit devenu un quartier de
sa ville ?
Il y a eu beaucoup de cas prcis. Mes collgues en parleront mieux que
moi. Ces politiques passent dabord par la rgularisation du foncier, ensuite
linstallation dinfrastructures telles que leau et llectricit, le recensement de la
population et, parfois en parallle, lattribution de documents didentit. Il existe
beaucoup dexemples en Afrique de louest, Nouakchott (grand programme
financ par la Banque mondiale) ou Bamako notamment. Cependant, la politique
dradication brutale des quartiers irrguliers, appele dguerpissement est
toujours frquemment pratique, avec des phnomnes dalternance
destruction/reconstruction, tant les habitants de ces quartiers prcaires ont besoin
de se loger et dtre proche du centre.
Alain DUBRESSON
Il y des exemples de durcification volutive Douala (Zone Nylon),
Djibouti (Balbala), Dakar (Dalifor), Abidjan (Port-Bouet II). Il y aussi des
processus de durcification parallles aux interventions publiques proches.
Pikine, qui est situ une quinzaine de kilomtres de Dakar, est lun des
- 62 -
exemples les plus emblmatiques. Il existe un Pikine lgal et un Pikine illgal.
Lquipement du quartier irrgulier est suprieur celui du quartier rgulier. Il
existe dautres exemples de monte graduelle en durcification et en quipement.
Cela suppose cependant lexistence dune volont politique. Il faut une politique
publique vis--vis de lhabitat prcaire. Lautre question qui est pose est celle de
lautorit locale et de sa capacit daction relle. Au Sngal, au Cameroun, en
Cte dIvoire, cest lappareil dEtat qui a suscit et favoris les oprations de
durcification dans les bidonvilles.
Jean-Pierre SUEUR
Autrement dit, la politique de la ville suppose davantage un Etat qui ait
une volont que des autorits locales.
Alain DUBRESSON
En ltat actuel de lAfrique, oui. Concernant la reformulation du
primtre daction de lEtat, la littrature est abondante. Nous possdons toute
une srie de synthses sur les dcentralisations en Afrique. Transfrer des
comptences des collectivits qui nont aucun moyen de les exercer, cest un
dsastre. Au stade actuel, il existe un vritable besoin dEtat, mais dun Etat
fonctionnant comme une institution dconnecte de la sphre et des intrts
privs tendus vers la capture des rentes, porteur des notions dintrt public et
dintrt gnral. Il est fondamental, pour le long terme, que cessent le
chevauchement permanent et la confusion de genres, que sopre une vritable
dconnexion entre la sphre publique et la sphre prive, seule la premire tant
en mesure de produire des biens publics, ft-ce en partenariat, dont les villes ont
besoin.
Une grande partie des citadins africains chappe toute gouverne politique
institue. La recherche des moyens de consolidation du politique, de construction
originale de liens entre formel et informel, est donc trs importante, faute de quoi
nous nous retrouverons dans des situations la somalienne, sans Etat, mais
galement sans gouverne densemble, avec une atomisation clanique. Ce nest
certainement pas vers cette situation de chaos criminalis vers laquelle il faut
tendre pour affronter la question urbaine en Afrique.
La production de lhabitat et la monte en puissance de lentre-soi vont
dans le sens de lhtrognit. En revanche, la structuration de lespace, trs
tal, par les rseaux - pas seulement de transport, mais galement leau,
llectricit et lassainissement - va dans le sens de lunification. En Afrique
comme en Amrique latine ou en Asie, lun des moyens dorganiser ces nappes
urbaines que nous considrons comme inorganises, ce sont les rseaux, dabord
physiques, qui solidarisent les citadins ordinaires les uns avec les autres. Les
rseaux permettent toutes les prquations tarifaires possibles, toutes les
compensations possibles entre quartiers riches et quartiers pauvres, comme cela
se fait au Cap, en Afrique du Sud. Ils permettent aussi de penser la desserte de
lhtrognit, ladaptation aux segments de clientle sans abandonner les
citadins les plus pauvres la bienveillance humanitaire des ONG. Daprs
Dominique Lorrain, le gouvernement technique de la ville est une modalit par
- 63 -
laquelle il est possible de penser le gouvernement de la ville. Cela suppose quil y
ait des services publics ou que les privatisations par dlgation de gestion
continuent dtre matrises par les pouvoirs publics.
Jean-Pierre SUEUR
Je ne crois pas que les nappes urbaines ne soient pas constitues. La ville,
dont lon dit souvent quelle prolifre, relve la fois de la sphre prive et de la
sphre publique. Finalement, elle est exactement dans lconomie mixte : elle est
dans le plan et dans le march. Comment sopre cet quilibre dans les villes
dAfrique ? Comment penser larticulation entre la prolifration et
lorganisation ? La prolifration domine-t-elle sur la planification ? Commet-on,
en Afrique, les mmes erreurs quen France, par exemple lorsque ce sont cres
les centaines dentres de villes que lon connat aujourdhui ?
Alain DUBRESSON
Il faut entrer dans lurbanisme ngoci et contractuel. Cest ce qui se passe
au Brsil. En Afrique, cela pose deux problmes. Du ct de la planification
stratgique, cest celui de la nature des pouvoirs politiques. LEtat postcolonial
est encore de nature trs rentire, avec des chevauchements public-priv. Selon
Philippe Hugon, les avoirs ltranger des lites africaines avoisinent tout de
mme 700 800 milliards de dollars. Cest un vrai problme. Il faudra du temps
pour que change cette nature rentire, si elle change. Voil pourquoi du ct plan,
la fois son financement et sa mise en place, devraient intervenir des agences
comme celle des Nations Unies.
La situation nest pas simple non plus du ct des citadins. Au Burkina
Faso, lpoque rvolutionnaire de Thomas Sankara, les populations des
priphries ouagalaises se sont fortement mobilises autour de projets prcis
dquipement. Une fois ces projets raliss, elles se sont dmobilises. Elles se
sont mobilises pour construire une cole, un dispensaire ou un march, mais le
problme est ensuite de savoir qui enseigne, qui soigne, avec quel matriel et
quels mdicaments, qui rmunre les matres et les personnels de sant. Cet
exemple parmi dautres montre que la mobilisation populaire a un sens un
moment donn et pour un certain temps. Mais sans relais des politiques publiques
diffrentes chelles, elle ne sert rien, sauf produire des frustrations et
favoriser les initiatives prives marchandes dont on peut douter quelles soient
favorables aux plus dmunis en matire de scolarit et de sant.
Il existe des exemples de planification urbanistique et de ralisations
architecturales lies, notamment Nouakchott ou Abuja, au Nigria, plus
largement dans ce cadre de construction de nouvelles capitales lintrieur des
terres en opposition aux logiques coloniales (Yamoussoukro). A Touba, la
planification urbanistique na pas man de lEtat. Toutefois, ces exemples
restent rares. Ce qui domine extrmement largement, cela reste le dveloppement
urbanistique sans plan, sans hirarchie et sans priorit. Aujourd'hui, les villes
dAfrique sont prises dans un tlescopage temporel. Deux phnomnes se
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produisent en mme temps : des constructions anarchiques, une auto-construction
et, du fait de la faiblesse des pouvoirs, des constructions modernes pour
lesquelles les entrepreneurs privs sont les vrais donneurs dordres, et la volont
de dvelopper une image fonde sur la prservation du patrimoine.
Jean-Fabien STECK
Il est essentiel de dire que la situation est vraiment trs contraste. Des
villes ont t planifies. Certaines planifications en sont restes ltat de projet.
Dautres planifications ont t trs fragmentes, par quartiers ou par projets, mais
sans articulation densemble lchelle de lagglomration. La diversit se
retrouve donc entre les villes, mais galement lintrieur des villes.
Il existe galement des diffrences dans le temps. LAfrique francophone a
connu des moments importants de planification, notamment dans les annes 60
(rle de la coopration franaise notamment). Depuis le dbut des annes 2000,
nous assistons un retour de la planification stratgique densemble, impulse
entre autres par Cities alliance. La question qui se pose porte sur larticulation
entre cette planification stratgique et sa ralisation. Les quelques plans
stratgiques de ces dernires annes, Cotonou ou Douala, ont mis en lumire
le fait que la difficult majeure de la planification tenait labsence
dinterconnaissances entre les diffrents lments qui font la ville... et ce dfaut
d'interconnaissance associ des projections peu ralistes pose rellement
problme quand il s'agit ensuite de s'inspirer de la planification stratgique pour
mettre en place des projets concrets, ralisables et ralistes. Cela renvoie, me
semble-t-il, un double impratif : un impratif de ralit ; un impratif de
ngociation pour la mise en uvre.
Jean-Pierre SUEUR
Jaimerais vous entendre sur un dernier sujet. Nous sommes beaucoup
sollicits, en France et en Europe, sur le sujet de la ville cologique. Cela nous
amne rflchir aux modes de construction, aux rseaux et la circulation.
Quen pensent nos partenaires africains ? Considrent-ils que ce sont des
questions de riches quils nont pas les moyens de se poser ou, au contraire,
pensent-ils que ces sujets sont bien rels ? Leur semble-t-il possible de marier le
dveloppement et la prise en compte de la contrainte cologique ? Quelle est la
place de lcologie dans la pense des dcideurs africains ? Comment reoivent-
ils nos grands discours cologiques au travers desquels nous leur disons de ne pas
faire ce que nous avons fait, et en particulier ce que nous avons fait chez eux ?
Alain DUBRESSON
Il faut dabord se mfier de la notion dempreinte cologique, qui mesure
la prdation dune ville sur les ressources et ses consquences environnementales.
Ouagadougou est lune des villes qui a la meilleure empreinte cologique au
monde. Pour autant, je ne suis pas persuad quil sagisse dun modle vers lequel
il faille tendre.
Cela tant dit, les lites politiques africaines sont devenues sensibles, au
moins en apparence dans les discours et des documents de planification
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stratgique, la dimension cologique. Elles se rapproprient des grands courants
dides dominantes, mobilisent videmment la notion floue mais commode de
dveloppement durable mais je crois que les changements climatiques annoncs
provoquent rellement de linquitude, particulirement en matire de sant
publique. Par exemple, des maladies que nous croyions en voie de rgression ou
de disparition en ville regagnent du terrain, des vecteurs sadaptent aux
environnements urbains. Les anophles vecteurs du paludisme peuvent
maintenant se reproduire dans des eaux urbaines sales et pollues, ce qui ntait
pas le cas il y a vingt ans, et le rchauffement climatique annonc est source
dinterrogations. La sant est lune des entres pertinentes permettant de
sensibiliser les citadins la question environnementale.
Les gestionnaires des villes dAfrique considrent que le dveloppement
durable est le levier le plus efficace pour obtenir des financements. Ils ont bien
compris que ctait indispensable dans la course aux subventions. Le
dveloppement durable est dsormais brandi comme argument vis--vis de tout
bailleur de fonds pour obtenir des financements. Les acteurs de la ville en Afrique
manient ces nouvelles argumentations avec aisance pour capter lattention des
bailleurs de fonds. Pour glaner des subventions aujourdhui, en Afrique comme
partout ailleurs, il faut afficher des thmatiques de ville durable, fussent-elles
totalement artificielles et en rien prioritaires pour la ville et ses habitants : cest le
green washing de la politique urbaine en Afrique.
Jean-Fabien STECK
Jirai dans le mme sens critique. Largument vert est trop souvent
devenu un moyen de mener une politique urbaine dviction, la fameuse politique
du bulldozer destine se dbarrasser des bidonvilles et des commerants de rue.
Largument sur linsalubrit et lenvironnement ressort de manire de plus en
plus nette comme tant la justification dune politique dont l'autre volet est
scuritaire.
Jean-Pierre SUEUR
Ce que vous dites est extrmement important. Nous assistons un
dvoiement ds lors que largument cologique est utilis comme un argument
antisocial et que des stratgies dviction et de sgrgation sont menes au nom
de la qualit de lenvironnement. Cela doit nous encourager aller vers une
cologie humaniste. Nous ne pouvons pas et nous ne devons pas dissocier
lcologie du social.
Merci tous pour vos riches contributions.
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VILLES DAMRIQUE DU SUD
Table ronde avec Jacques de COURSON, prsident de lONG Urbanistes du
Monde , Carolina VALDS, urbaniste, Jean-Pierre SUEUR, snateur
Jacques de Courson :
Jai eu la chance en tant que jeune urbaniste de mener une mission de
recherche Sao Paulo o je suis finalement rest deux ans. Aprs cette mission,
jai cr lassociation Urbanistes du monde qui a pour but dapporter une aide
aux pays du Sud dans lanalyse de leurs problmes durbanisation par lenvoi
durbanistes franais dans ces pays. La premire mission a eu lieu Bogota et a
t suivie par bien dautres. Carolina Valds a fait partie de cette premire
mission comme correspondante locale en Colombie.
Carolina Valds :
Aujourdhui la ville de Bogota comprend 7 millions dhabitants sur une
superficie de 180 hectares dont 30 urbaniss. Il y a trente ans, 30 % de la
population vivait en ville et 70 % la campagne. Maintenant, cest linverse. La
rforme agraire de 1948 a conduit de nombreux paysans rejoindre les villes. Ces
migrants font pression sur les municipalits pour obtenir des quipements
collectifs dans les quartiers informels quils ont construits et qui reprsentent
actuellement 40 % de la ville de Bogota.
En 2000 a eu lieu un changement notable dans la politique municipale : de
nouveaux maires, contrairement leurs prdcesseurs qui se contentaient de faire
de la reprsentation et se prparaient une carrire politique nationale, ont mis en
uvre des plans durbanisme et dcid de construire de nouveaux logements pour
les plus dmunis sur des terrains viabiliss par la ville.
Pour autant, la situation conomique en Amrique latine reste prcaire.
Lconomie informelle reprsente 39 % du Produit intrieur brut (PIB) de la
Colombie, 40 % au Brsil, 60 % au Prou. Cette situation favorise tous les trafics
et en particulier celui de la drogue. Pour sortir de la pauvret la plus grande part
de la population, il faudrait rintroduire cette conomie informelle dans
lconomie officielle. Car depuis les annes 80, la violence conomique des narco
trafiquants sappuyant sur lconomie informelle, a remplac la violence
idologique antrieure. En 1993, le taux dhomicides tait de 80 pour 100.000 ; il
est revenu 35 pour 100.000. Mais il nest que de 30 pour lensemble de
lAmrique latine et de 3,4 en Europe. Cest cette violence ressentie et vcue qui
explique en grande partie le besoin de protection et de rsidentialisation des
- 68 -
quartiers ferms, du type de celle mise en uvre en France par lAgence nationale
de rnovation urbaine (ANRU) dans les quartiers urbains sensibles.
Aprs la violence dans les villes dAmrique latine, le principal problme
pos est celui de la gouvernance. Les mandats municipaux de lordre de 3 4 ans
sont trop courts. En raison de limportance du secteur informel et de la
corruption, les impts sont insuffisants pour permettre le financement des
infrastructures indispensables aux nappes urbaines. Faute de confiance dans la
justice et les institutions, les conflits entre particuliers se rglent par la violence.
Pour pouvoir trouver une solution au logement informel, il faut pouvoir arrter les
migrations en provenance des campagnes.
Dans ces pays, les gens sont dynamiques et optimistes. Avec un meilleur
traitement des problmes structurants, les gens pourraient sen tirer. Mais avec le
narco trafic qui couvre non seulement lAmrique latine, mais aussi les Etats-
Unis et lEurope, le problme ne peut trouver de solution au seul niveau de la
ville.
Jai t frapp en Amrique Latine par plusieurs lments.
1. Le climat de violence prend la gorge ds larrive.
Il ne faut pas prendre nimporte quel taxi faute dtre ranonn. Il ne faut
pas se rendre au terminus dun bus dans un quartier priphrique au risque dtre
pris en otage. A Rio, la dlinquance prospre avec la superposition de quatre
polices diffrentes : celle de la ville, celle de lEtat fdr, celle de lEtat fdral,
celle des milices prives, auxquelles sajoute larme quand elle mne des
oprations massives dans les favelas.
2. Les riches ont besoin des pauvres
Si les pauvres ont besoin des riches pour survivre, les riches ont aussi
besoin des pauvres pour faire le mnage, garder les enfants, assurer la scurit des
rsidences etc. Cest cette complmentarit qui fait que ces villes dAmrique
latine fonctionnent assez bien. Cest une autre faon de vivre la ville dans des
pays o souvent la notion dEtat de droit na pas de sens, ou qui en tout cas na
pas le mme sens quen Europe. Par exemple, en Colombie, prs des deux tiers
du territoire sont contrls par la rbellion des FARC.
3. La tentation du communautarisme
Dans les quartiers informels, il existe une forme dorganisation. Cest celle
des regroupements par clans, par familles ou par origine. On y pratique les
mmes rituels, on a le mme type dalimentation. Cest ce communautarisme qui
favorise la base le fonctionnement de lconomie informelle et du narco-trafic.
4. Chaque ville a sa politique durbanisme
Il ny a aucune rgle nationale en matire durbanisme. Il ny a dailleurs
pas de code de lurbanisme, mme sil y a un ministre de la ville. Par ailleurs,
lexistence de linformel est une forme gnralise de construction de la ville en
- 69 -
Amrique latine, mais aussi dans le monde en gnral. Ce qui choque le plus les
habitants, ce sont prcisment les tentatives faites rgulirement pour vider ou
dtruire ces habitations prcaires qui reprsentent toute la richesse de ces
populations, richesses drisoires mais amasses jour aprs jour.
Quels enseignements peut-on tirer de ces observations ?
1. LAmrique Latine a obtenu des succs certains en matire
dcologie urbaine.
Pour que lcologie urbaine soit pratique par les habitants et notamment
par les plus dmunis une politique dinformation a t dveloppe dans les
coles ds le plus jeune ge. Il faut que les populations comprennent les actes
cologiques et y trouvent leur intrt. Chaque enseignant participe un stage
annuel dune semaine lcole de lenvironnement de la Colombie. Les enfants
apprennent que si on coupe un arbre, on doit en replanter deux.
2. Les systmes de transports urbains sont trs diffrents de ceux des
autres continents
Ces systmes de transport sont souvent trs modestes : taxis bus, motos
taxis, petits bateaux taxis. Ce sont des solutions intelligentes, inventives,
efficaces. Cest l par exemple qua t invent le bus articul grand gabarit sur
voie rserve qui est maintenant pratiqu dans le monde entier et en particulier
Paris. Mais on y trouve aussi dautres solutions pour les managers comme celle
des hlicos-taxis pour relier le centre daffaires la capitale au-dessus des
encombrements de circulation.
3. Il existe un habitat social pour les classes moyennes
Les classes modestes ou moyennes peuvent accder la proprit dans le
cadre dun habitat social de qualit. Les familles respectent cet habitat quelles
entretiennent bien : ce sont elles, notamment les grands-mres qui, par exemple,
entretiennent les jardins denfants.
4. Les gens sont attachs la pratique des budgets participatifs
Cette initiative est trs enracine dans la pratique des quartiers laquelle
participent les femmes et les anciens comme en Afrique. Cest l que les
revendications de base sur le quartier sont votes et remises au reprsentant du
quartier qui les fera connatre au conseil municipal.
On ne peut pas non plus passer sous silence limportance de la fte dans
les villes dAmrique latine. Il y rgne un niveau sonore permanent qui est
musical, tout autant du fait des instruments des orchestres populaires que de la
mlodie de la langue portugaise.
Carolina Valds :
Par comparaison, les Franais paraissent trs tristes !
Jean-Pierre Sueur :
Daprs les sondages, les Franais sont les plus tristes du monde
- 70 -
Sagissant de la ville nouvelle de Brasilia construite la fin des annes 50
par Lucio Costa urbaniste et Niemeyer, architecte, on peut en dire quelle vieillit
mal, car, comme toutes les villes neuves, elle a t construite trop vite et elle na
plus beaucoup de capacit voluer. Brasilia a t une marque de conqute de
lhomme sur la nature. Elle sera un jour soit dtruite, soit transforme en muse,
soit densifie. Mais elle ne restera pas dans ltat o elle est actuellement. Il y a
aussi au Brsil un ministre de la ville et un ministre du futur.
Jean-Pierre Sueur :
Que fait le ministre de la ville ?
Il donne de temps en temps quelques injonctions.
Jean-Pierre Sueur :
Quel est le rapport entre la ville et la nature en Amrique latine, entre les
hommes et la terre et la vgtation ?
Carolina Valds :
Lcologie nintresse pas vraiment les gens dAmrique latine et il
nexiste pas comme sur dautres continents une opposition entre les villes et les
campagnes.
Le Brsil na pas fait de rforme agraire du fait du pouvoir des grands
groupes agro-industriels et de la pression des medias.
Jean-Pierre Sueur :
Quelles sont les diffrences entre les villes dAmrique du Sud en matire
de gestion des espaces et de gouvernance ? Quelles diffrences y a-t-il entre le
Brsil et lArgentine ? Y a-t-il des bidonvilles au Chili ?
Trs grandes. Les villes dArgentine sont des villes europennes qui ont
t construites par des urbanistes et des architectes europens : franais, italiens,
allemands, sudois etc. Mais surtout larmature urbaine de lArgentine est trs
diffrente de celle des autres pays dAmrique latine. Seule Buenos-Aires est une
trs grande ville, comme Montevideo en Uruguay. Le reste du pays ne comporte
que de trs petites villes et la pampa.
Sagissant du mode participatif, ses rgles sont complexes, mais stables.
Les gens se rvoltent si on veut les changer. Ils ont le droit dlire un reprsentant
de leur conseil de quartier qui participe au conseil municipal. Le conseil
municipal est lu ; mais lexcutif nest pas le prsident du conseil municipal,
mais le Prefeto qui est lui aussi lu. Il sentoure dadjoints quil nomme lui-
mme. Il ne participe pas aux sances du conseil municipal qui na pas de
commissions spcialises.
- 71 -
En fait les gens sintressent la politique parce quils ont quelque chose
demander. Pour les Brsiliens, le reste du monde nest pas trs important. Cela ne
compte que pour les gouvernants ou les chefs dentreprises. Donc ils ne
sintressent pas vraiment la politique dautant que les lus peuvent changer
plusieurs fois de partis au cours de leur carrire politique.
Il y a plus de mixit fonctionnelle dans ces villes dAmrique du Sud
quen Europe. Le commerce est plutt au centre et il ny a pas beaucoup de
supermarchs en priphrie.
Le Chili est trs diffrents des autres pays dAmrique latine. Il y rgne
une forte prsence europenne dans un pays qui a t construit par des
Allemands. On ny trouve pas de bidonvilles comme au Brsil. Les Chiliens ne
sentent pas une grande proximit avec leurs voisins avec lesquels ils ont dailleurs
fait parfois la guerre.
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VILLES DU MOYEN- ORIENT
1. Audition de FABRICE BALANCHE, matre de confrences
lUniversit Lyon 2 et membre du Groupe de Recherches et
dtudes sur la Mditerrane et le Moyen-Orient la Maison
de lOrient
Moyen Orient : lavance inexorable de la ville informelle
M. Fabrice Balanche, est matre de confrences lUniversit Lyon 2 et
membre du Groupe de Recherches et dtudes sur la Mditerrane et le Moyen-
Orient la Maison de lOrient.
La question urbaine se pose diffremment au Maghreb, en Syrie et en
gypte que dans les pays du Golfe. En Syrie comme au Liban, on assiste depuis
plusieurs dcennies une urbanisation galopante du fait de la dmographie qui
progresse de 2,5 % par an (soit un doublement de la population en trente ans) : la
population de Damas (5 millions dhabitants) a t multiplie par dix depuis les
annes 50.
Les grandes mtropoles du Proche-Orient subissent maintenant les
consquences de la globalisation qui conduit des carts importants de
niveau de vie au sein de la population. Les classes aises profitent de la
globalisation, tandis que les banlieues deviennent le rceptacle de la misre des
populations souvent dorigine rurale dracines. Le foss se creuse entre les
anciens paysans venu du monde sauvage des campagnes (rif), souvent de
confession chiite au Liban, et les habitants civiliss des villes (hadra), de
confession sunnite. Cette situation perdure du fait dune forte endogamie qui
maintient le clivage villes-campagnes, chiites-sunnites au Liban, et alaouites-
sunnites dans les villes ctires de Syrie.
Les tats qui, dans le pass, avaient men des politiques pour limiter les
ingalits entre les populations, nont plus maintenant les moyens de poursuivre
ces efforts, en particulier pour rsister ltalement urbain. Le dveloppement
anarchique et informel des banlieues offre dsormais une nouvelle
opportunit de contrle de ces populations dfavorises par la distribution
dexception ou de tolrances notamment en matire de constructions illicites -
pour ceux qui font allgeance au pouvoir. Cest un moyen de crer des rseaux de
clientlismes lesquels alimentent les frustrations dj fortes dans ces quartiers.
- 74 -
Sur ces villes au dveloppement informel sajoutent depuis quelques
dcennies les quartiers nouveaux des villes globalises sur le modle de Duba.
Cest le cas Beyrouth o lautoroute qui mne laroport traverse des
banlieues dshrites alors que les quartiers de la mondialisation se sont installs
sur le front de mer. Lopposition entre ces vitrines de la globalisation et la misre
des quartiers populaires ne peut que renforcer les attentes de ces habitants.
Dans les prochaines dcennies, on ne peut attendre des volutions
diffrentes. Les antagonismes entre les deux types de quartiers ne pourront que
saccentuer et cest une utopie que denvisager une autre forme dvolution des
villes du Proche et du Moyen Orient. La ploutocratie fera tout son possible pour
continuer attirer les capitaux extrieurs. Le systme de clientlisme ne peut que
se maintenir.
Malgr les efforts dploys dans le pass en faveur des petites villes des
cantons ruraux, la concentration des populations dans les grandes mtropoles
est inluctable, mme si certaines populations aises cherchent sinstaller une
cinquantaine de kilomtres du centre pour bnficier de meilleures conditions de
vie.
La situation ne peut pas changer fondamentalement, parce que la
bourgeoisie au Proche-Orient a un comportement de rente. Seules les
activits de service et de commerce peuvent sy dvelopper. La bureaucratie et la
concurrence asiatique bloquent toute forme de progrs de lindustrie et un
dveloppement de lconomie de la connaissance exigerait plus de dmocratie.
De ce point de vue, la situation est sans doute plus favorable en Tunisie, pays dj
ouvert sur le monde avec une population mieux forme, quen gypte o le
systme traditionnel se maintient.
En Syrie et en Egypte, les municipalits, qui sont lues dans le cadre du
parti unique, ont peu de pouvoir. Elles cherchent parfois amliorer la
situation, mais elles nont que peu de marges daction et lEtat ne soccupe des
banlieues que lorsquil y a des problmes. Cest sans doute en Jordanie,
Amman, quil y a une rflexion srieuse sur lvolution de lurbanisme ; le
souverain clair a facilit la venue de consultants ; des infrastructures routires
ont t cres et des terrains viabiliss. Dans les autres pays, les services urbains
et les infrastructures ne sont raliss quen change dune forme dallgeance
politique des habitants.
En Syrie, ct des universits publiques qui sont peu coteuses et qui
drainent des masses dtudiants, des universits prives, o la scolarit est trs
coteuse, ont t installes en dehors des centres villes pour viter officiellement
la concurrence avec les universits publiques. Officieusement il sagit dviter
laffichage dun systme universitaire deux vitesses qui ne correspond pas aux
idaux dfendus par le parti Baath.
Les proccupations environnementales sont marginales. Les architectes
rpondent aux commandes, mais ils ne dveloppent pas de rflexions
prospectives sur ltalement urbain et les banlieues. Un travail de thse a t
men sur la ville dAlep qui sera communiqu au rapporteur. La banlieue est en
- 75 -
fait une forme durbanisation par le bas qui, par la force des choses, tend
progressivement sintgrer dans la ville.
Les centres mondialiss, pour chapper au magma urbain des quartiers de
villes informels, ont tendance se dplacer vers les priphries des grandes
agglomrations. Cest dans ces priphries que se dveloppent de plus en plus des
gated communities lesquelles contribuent laccroissement de la sgrgation
sociale.
Devant cette avance inexorable de la ville informelle et des quartiers
misrables, on constate une forme de fatalisme ; cest le rsultat dun systme
de pouvoir en place qui ne peut changer court ou mme moyen terme. Cest
ainsi que depuis dix ans, il ny a plus de plan directeur durbanisme Damas.
Le systme urbain ressemble beaucoup au modle europen des
annes 50 avec le rle primordial de lautomobile. Le tramway qui empiterait
sur les rues ddies aux voitures, le vlo ou dautres formes de dplacements plus
cologiques, sont considrs comme des curiosits baroques. Sans doute faudra-t-
il que ces villes rencontrent un mur pour quun autre modle soit envisag.
Pour linstant, les classes dirigeantes du Proche et du Moyen-Orient
plbiscitent le modle globalis de Duba qui est un modle nergivore
(dplacements par voitures, climatisation, grands axes surchauffs, talement
urbain etc.). Le prix de lnergie nest pas encore une donne prise en compte.
Il ny a pas encore de prise de conscience de la ncessit de changer de modle de
dveloppement urbain. Mais ce qui fonctionne Duba parce que les
infrastructures et notamment les rseaux existent et sont entretenus, ne
fonctionne pas ncessairement dans les villes du Moyen-Orient o le quartier de
la mondialisation est plaqu sur un ensemble urbain prexistant. Nous assistons
une dconnection des services urbains entre les quartiers de la mondialisation et
le reste du tissu urbain.
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2. Audition de BRIGITTE DUMORTIER, gographe, professeur
lUniversit Paris Sorbonne dAbu Dhabi
La mgalopole mergente de la rive arabe du Golfe : un moyen dtre
partie prenante dans lconomie rgionale et la mondialisation
Les villes du Golfe, qui taient lorigine de grosses bourgades entre
mer et dsert, se sont dveloppes trs rapidement la suite de lexploitation
des hydrocarbures partir des annes 1950 pour Kowet, dans la dcennie
suivante pour les Emirats arabes unis et plus tardivement pour le Qatar. Les villes
de la cte arabe du Golfe, de Kowet Ras el Khamah, ont connu en moins dun
demi-sicle une croissance dmographique spectaculaire au profit des capitales
(Abou Dhabi) et de leur priphrie (Doha et la municipalit limitrophe dAl
Rayan).
Population dAbou Dhabi (E.A.U.) de 1960 2010
1960 25 000
1965 50 000
1971 100 000
1981 250 000
1995 400 000
2005 650 000
2010 900 000
2020 2 000 000
2030 3 000 000
Source : valuations, recensements et prvisions
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Population de Doha (Qatar) de 1970 2006
B.
DUMORTIER, Ph. CADNE
La croissance des villes du Golfe est largement alimente par
limmigration. Elles comptent jusqu 80 % dtrangers que lon retrouve
tous les niveaux de lchelle sociale, assurant la fois les travaux les moins
qualifis et les plus pnibles, mais occupant aussi des emplois hautement
qualifis. Si les travailleurs les moins qualifis, notamment dans le btiment et les
travaux publics, continuent souvent sentasser dans des conditions indignes,
certaines villes commencent prendre en compte la question du logement des
plus dmunis. Ainsi, Abou Dhabi, une cit aux normes de confort dcentes,
Workers Village, a t construite, mais en dehors de la ville. Laugmentation de la
population, dans ces tats o le taux durbanisation dpasse 90 %, se traduit par
une croissance spatiale la fois horizontale et verticale des villes.
B. DUMORTIER, Ph. CADNE
Dans ce milieu aride, sans villages ou quartiers prexistants, sans
entraves juridiques, ni limitations financires, on assiste un talement
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urbain le long du littoral au point que dsormais certaines villes se
rejoignent pour former des conurbations millionnaires (Dharan/Dammam/Al
Khobar sur la faade orientale de lArabie Saoudite ; Douba/Charjah/Adjman
aux Emirats arabes unis). Compte tenu des liaisons et des changes entre les villes
qui jalonnent la cte, renforcs par une intgration croissante des rseaux dans le
cadre du Conseil de Coopration du Golfe et le projet de ligne grande vitesse
entre les principales villes, on peut avancer lhypothse dune mgalopole
mergente dont le centre serait Abou Dhabi et Douba. Les deux villes sont en
passe de former une agglomration linaire qui stend dj sur prs de 100
kilomtres o subsistent seulement de courtes interruptions du bti. Douba a su
profiter de lafflux dhommes daffaires libanais fuyant la guerre civile au Liban
ou dIraniens venus sinstaller aprs la rvolution islamique. Toutes ces villes ont
aussi profit de la proximit de rservoirs de main duvre bon march en Asie
du Sud et du Sud-est. La qualit des infrastructures, les mesures pour attirer les
investissements et les comptences, les amnits urbaines ont conduit des
entreprises occidentales (ex. AFP ou LOral pour citer deux exemples franais)
transfrer leur sige pour le Moyen-Orient de Beyrouth ou du Caire vers les zones
franches de Douba.
Contrairement une ide reue, les villes du Golfe ne vivent pas
uniquement de la rente ptrolire. Elles diversifient leur conomie dans le
cadre de stratgies post-ptrolires, misant sur le commerce maritime, largement
tourn sur lAsie, sur le reconditionnement des produits imports avant leur
rexportation, sur la finance, sur les technologies de linformation et de la
communication, sur le tourisme international, mais aussi sur des industries lies
au ptrole (raffinage, ptrochimie) ou forte consommation nergtique
(aluminium). Abou Dhabi, qui a encore un sicle de rserves ptrolires et
dispose du fonds souverain le plus riche au monde, peut engager des politiques
long terme avec une base financire, tandis que Douba au ptrole pratiquement
tari a des stratgies plus hardies, mais plus risques.
La gouvernance de ces villes relve de formes traditionnelles
paternalistes de pouvoir autour de la personne des mirs qui se sont entours
de conseillers et dexperts trangers. Cest ainsi quAbou Dhabi a recrut des
urbanistes de diffrentes nationalits, notamment nord-amricains dont des
Canadiens de Toronto, pour tablir son master plan en liaison avec une politique
de diversification conomique horizon 2030. Un organisme puissant, l Urban
Planning Council, a t mis en place, ct de la Municipalit, pour mettre en
uvre une politique damnagement et de dveloppement urbains. Douba qui a
tendance juxtaposer les projets immobiliers vient de subir une crise svre
la suite de lexplosion dune bulle spculative sur limmobilier ayant entran
une crise bancaire. La mise en place dun march hypothcaire a favoris des
oprations menant une offre surabondante de logements et de bureaux peu
adapts la demande et finalement une chute des loyers et du prix de
limmobilier conduisant larrt de nombreux projets.
Sous linfluence de bureaux dtudes occidentaux, les plans
durbanisme sappuient sur un zonage incluant des espaces de type mixte
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immeubles rsidentiels/immeubles de bureaux et sur une forme de polycentrisme.
Mais la mixit sociale nest pas une proccupation et lon sachemine plutt vers
un urbanisme sgrgatif. Les rformes foncires qui ont remplac la proprit
coutumire collective du sol par des possibilits daccs la proprit prive, y
compris pour les trangers, ont favoris la multiplication de programmes
immobiliers haut de gamme, souvent sur le modle des gated communities,
fermes et scurises.
Dune manire gnrale, la corruption est rare dans les villes du Golfe
qui semploient sous limpulsion dagences de lONU mettre en place de
bonnes pratiques, alors que les tentatives pour limiter les effets de la corruption
dans les villes du Maghreb et du Proche-Orient sont restes symboliques. La lutte
contre la corruption a dailleurs t un des thmes mobilisateurs du Printemps
arabe en Egypte et en Tunisie. Par ailleurs, les mgapoles du Maghreb et du
Proche-Orient sont fragilises par les ingalits daccs lducation, lemploi
ou leau. Le communautarisme est une autre menace qui pse par exemple sur
Beyrouth, ville de 2 3 millions dhabitants. La sgrgation ethnique et religieuse
est un facteur de dstabilisation pour cette ville comme pour Bassora en Irak.
Dans le Golfe, ce sont les questions sociales et environnementales qui doivent
tre abordes en priorit : durabilit, transition nergtique, transports en
commun, logement des pauvres, lgislation du travail, statut des trangers
Les villes du Golfe continuent toutes crotre avec lencouragement
des gouvernants. Ceux-ci y voient un moyen dtre partie prenante dans la
mondialisation et dans lconomie darchipel mettant en rseau les trs
grandes villes, mais aussi de crer un march local important. Dautres
capitales de la rgion, au poids dmographique plus important continuent de se
dvelopper, comme Damas avec 5 millions dhabitants. Mais la plus grande ville
du Moyen-Orient, avec Le Caire et Istanbul, est Thran avec 15 millions
dhabitants. Contrairement au Caire, o lhabitat prcaire est trs rpandu, il ny a
pas de bidonvilles Thran. En effet, les populations des banlieues dfavorises,
qui ont particip la rvolution de 1979, ont obtenu, du fait de cette participation,
des avantages en retour comme la rgularisation des constructions irrgulires, la
cration dun cadastre, la mise en place dinfrastructures de transport et de
rseaux, la construction de logements.
Les villes du Golfe, qui ne sont ni des villes arabo-musulmanes, ni des
villes lamricaine, un nouveau modle urbain en devenir, ne seraient-elles pas
des laboratoires des villes du futur par-del les spcificits de chacune delles ?
- 81 -
RENCONTRE AVEC WU JIANG, VICE-PRSIDENT DE LUNIVERSIT
DE TONGJI ET ANCIEN DIRECTEUR ADJOINT DU BUREAU DE LA
PLANIFICATION DE LA MUNICIPALIT DE SHANGHAI
- M. WU Jiang, vice-prsident de luniversit de Tongji et ancien
directeur adjoint du bureau de la planification de la municipalit de
Shanghai.
et
- la dlgation des membres du groupe damiti France-Chine du
Snat invits par lANP Shanghai, compose de :
- M. Jean BESSON, Snateur de la Drme, Prsident du groupe
France-Chine ;
- M. Jean-Pierre CHEVENEMENT, Snateur du Loiret, ancien
ministre dEtat;
- M. Jean-Pierre SUEUR, Snateur du Loiret, ancien ministre ;
- M. Jean FAURE, Snateur de lIsre ;
- M. Jean-Marc TODESCHINI, Snateur de la Moselle ;
- M. Herv MAUREY, Snateur de lEure ;
Les changes se tenaient luniversit Tongji de Shanghai, au Centre
sino-franais dingnierie et de management, le 1
er
septembre 2010.
M. Jean-Pierre SUEUR : La ville de Shanghai doit-elle toujours se
dvelopper ? Est-il possible darrter ce dveloppement ? Matriser
lurbanisation ? Comment ?
M. WU Jiang : Pour envisager ces questions, il convient de considrer les
limites de ces mmes questions : la population et le dveloppement ne peuvent
quaugmenter dans la municipalit de Shanghai.
Depuis 1991-92, chaque anne, la population de la municipalit augmente
de 300 000 habitants, alors que le taux daccroissement naturel de la municipalit
reste ngatif.
Au total, il existerait 15 millions de migrants ruraux domicilis dans les
grandes villes chinoises.
- 82 -
Le taux durbanisation de la Chine tait de moins de 20% en 1980. Il est
aujourdhui plus de 46%. Lexode rural devrait encore durer une vingtaine
danne avant que le taux durbanisation de la Chine se stabilise 65-70%.
Il est ainsi prvu terme dans la municipalit de Shanghai, une population
de 40 millions dhabitants, soit le double de la population actuelle.
M. Jean-Pierre SUEUR : Pensez-vous quil soit souhaitable davoir des
villes de 40 millions dhabitants ? Est-ce vivable ? Ne vaudrait-il pas mieux
dvelopper des villes de taille plus modeste ?
M. WU Jiang : Le dveloppement urbain et laugmentation de la
population constituent de vritables dfis pour la municipalit de Shanghai dont
le territoire stend sur 6 700km.
En 1990, le centre-ville sinscrivait lintrieur du priphrique intrieur,
couvrait une surface de 100 km et accueillait 6 millions dhabitants sur les
13 millions que comptait la municipalit.
Aujourdhui, la majeure partie de la population habite lintrieur du
priphrique extrieur, dans une zone couvrant 600 km.
Aussi, laugmentation de la population ne peut seffectuer qu lextrieur
du centre-ville de Shanghai. Cest cette fin que sont planifies des petites villes
en priphrie de lagglomration de Shanghai.
M. Jean-Pierre SUEUR : Ces ples secondaires contrebalancent-ils
utilement et efficacement la ville centre de Shanghai, notamment en termes
durbanit ?
M. WU Jiang : La densit du centre-ville de Shanghai a t diminue,
permettant de limiter le taux de saturation du centre-ville.
Depuis les annes 2000, la municipalit prvoit la planification de villes
nouvelles (et non de villes satellites) prsentant une certaine autonomie
conomique et faisant environ 1 million dhabitants.
Le plan idal de la municipalit de Shanghai lhorizon 2020 serait ainsi
un centre-ville plafonnant 10-12 millions dhabitants ; 8/9 villes nouvelles dun
million dhabitants ; enfin une cinquantaine soixantaine de communes de
100 000 habitants. Le tout pour une municipalit accueillant 26 27 millions
dhabitants.
Pour illustrer sa rponse, M. WU Jiang a dessin, durant lentretien, la
municipalit idale, selon le point de vue du bureau de la planification urbaine de la
municipalit. Ce dessin reprsente un centre-ville symbolis par 3 priphriques ; en
priphrie de cette ville-centre, plusieurs villes nouvelles insres dans un
priphrique, comptant chacune 3 satellites, sont disperses sur le territoire
municipal.
M. Jean BESSON : Daprs moi, quels que soient les amnagements
raliss, il ny aura jamais galit entre les centres-villes des agglomrations,
- 83 -
forte valeur patrimoniale et forte urbanit, et les espaces priurbains, que lon
appelle en France : la banlieue. Quen pensez-vous ?
M. WU Jiang : Cette remarque est peut-tre quelque peu pessimiste.
En Chine, le pouvoir politique est suffisamment fort pour influer sur la
rpartition des ressources. Or, un systme conomique fort et autonome garantit
lattractivit des entreprises et de la population, mme en priphrie.
Pour lheure, toutes les villes nouvelles planifies nont pas encore atteint
un degr de dveloppement optimum. Anting et Songjiang (grce ses
15 universits) ont atteint le million dhabitants ; ce nest pas le cas de Lingang,
mais les objectifs fixs pourraient tre atteints rapidement, en raison de la bonne
desserte en termes de transports et du niveau dinfrastructures publiques
dveloppes dans ces villes satellites.
M. Jean-Pierre SUEUR : Nous retiendrons le lien troit que vous avez
immdiatement effectu entre la planification des logements et celle des emplois.
Pourriez-vous nous expliquer le lien entre planification et spculation ? La
planification permet-elle dempcher la spculation ?
M. WU Jiang : Jusqu prsent, le gouvernement chinois exerce un
pouvoir fort qui lui permet de contrler la ralisation des plans tablis. Alors que
jtais directeur adjoint du bureau de la planification de la municipalit de
Shanghai, jai eu loccasion de faire dmolir des constructions situes sur un
espace vert, conformment au plan doccupation des sols en vigueur. Certes, il est
difficile dempcher que certains spculateurs ne sintressent aux villes
nouvelles et spculent quant leur planification, mais ce qui importe pour la
municipalit est de dvelopper les industries et infrastructures de ces villes
nouvelles, afin de renforcer leur attractivit. Cette attractivit prsente un impact
sur la demande de logements, laquelle les promoteurs se chargent de rpondre,
par anticipation. Donc, on considre gnralement que la spculation ne constitue
pas un problme en matire de planification urbaine.
- 85 -
AUDITIONS
- 87 -
1. Audition de NASRINE SERAJI, directrice de lEcole nationale
suprieure darchitecture de Paris
Eviter le cauchemar des nappes urbaines
par la mise en place dinfrastructures adaptes
La croissance des villes dans le futur est inluctable. Certes, entre les
2 millions dhabitants de la ville de Paris et les 21 millions dhabitants de
Mumbai, la situation nest pas la mme. En terme de vitesse de croissance, les
deux villes sont diamtralement opposes, lune stagne quand lautre explose ; de
mme que Mumbai, Thran est pass en 30 ans de 4 14 millions
dhabitants. Paris a une superficie six fois moins grande que Mumbai. Et pourtant
leurs densits sont identiques, 21 000 hab/km
2
.
Cette apparition de nappes urbaines nest pas ncessairement une
catastrophe si elle est accompagne par la cration dinfrastructures
adaptes qui tiennent compte de la spcificit de chaque territoire. Le plus
important pour une autorit municipale est alors de mettre en place le programme
qui permettra dans le temps de raliser les infrastructures de rseaux en
commenant par les plus essentielles (assainissement, eau, transports etc.). En
rendant accessibles ces territoires, en les reliant aux autres quartiers urbaniss,
une telle politique rduit en outre les injustices, lexclusion et les ghettos.
Sil existe une alternative lapparition des nappes urbaines, ce serait
celle des rseaux de villes moyennes regroupant des villes dune centaine de
milliers dhabitants et non les mgapoles. Cette forme dorganisation est la plus
pertinente pour une meilleure utilisation des diffrentes richesses contenues dans
le rseau.
Pour limiter la progression des nappes urbaines informelles, il faut
pouvoir sattaquer la pauvret des zones sub-urbaines et lattractivit des
villes centres, trouver les moyens de fixer les populations par lemploi ou le bien-
tre. Les cantons suisses y parviennent. Les villes du futur ne seront pas
seulement des villes mtropoles.
La mgapole et les nappes urbaines sont antinomiques avec une
politique de prservation de lenvironnement, avec le dfi du changement
climatique ou de la prservation des biotopes si elles sont incontrles. Avant de
pouvoir mettre en place dans une mgapole un nouveau systme de
dveloppement, il faut faire une enqute approfondie pour identifier les potentiels
des territoires concerns ou leur incompatibilit avec certains types de
dveloppement, et leur appliquer un processus de transformation incrmental
dans le temps, ce que jappelle la mthode cologique . Certes cette mthode
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ne produit pas des rsultats immdiatement perceptibles, mais elle garantit dans le
temps un meilleur quilibre entre la prservation de lenvironnement et son
occupation par lhomme.
Lurbanit est en gnral associe un mlange dense et complexe de
fonctions. Mais la composition et lalchimie de ce mlange dpendent des
spcificits de chaque ville ou type de ville. Il faut aussi rgler pralablement les
problmes juridiques qui sopposent la coexistence par imbrication, par
chevauchement ou par superposition de fonctions gres par diffrents
propritaires au sein dune mme entit, comme cest le cas actuellement en
France.
Si la reconqute des entres de villes est possible dans certains cas, elle
est parfois difficile mettre en place dans les grandes villes, comme Lyon ou
Bordeaux. En effet, transformer en boulevards urbains les avenues et les rues en
diminuant le nombre des voies consacres lautomobile peut poser des
problmes daccs et dengorgement. Cest le politique qui doit rgler le
mcanisme temporel de cette reconqute en fixant lordre de lintroduction des
fonctions diversifies dans les zones commerciales existantes pour y apporter de
la mixit et les densifier en profitant de linfrastructure qui les dessert.
Les maires savent bien que les programmes quils lancent ne peuvent
tre raliss dans le temps de leur mandat qui est trop court. Mais plutt que
de tout planifier au dbut du mandat, il nest pas impossible dorganiser ces
programmes selon des squences qui scandent leur droulement et permettent de
revoir certains moments leurs orientations. Limportant est quil existe un lien
direct entre les amnageurs et les dcideurs. Il faut du temps pour se comprendre
et pour comprendre les problmes alors quaujourdhui le temps manque dans une
socit marque par linstant.
Faut-il une ville dirigiste ou une ville librale ? Cela dpend. Le foncier
et linfrastructure doivent pour la plus grande part relever de la part publique car
il faut que le plus grand nombre dhabitants puisse accder des espaces publics.
A Beyrouth, par exemple, on a voulu reconstruire le centre trs vite aprs la
guerre : une grande partie est donc occupe par des programmes de luxe, car seuls
des investisseurs privs pouvaient financer ce type de reconstruction. Le type de
ville et de vie que lon veut est donc indissociable du choix de gouvernance qui
les rend possibles.
- 89 -
2. Audition de JEAN-MARIE DUTHILLEUL, Prsident de
lAREP
1
Rintgrer le temps des transports
dans les lieux publics de la ville
M. Jean-Marie Duthilleul considre que pour rflchir sur les villes du
futur, il faut partir de la vie des gens. Pourquoi les gens vivent-ils en ville ?
Cest en fait pour tre proche des tres et des choses, des siens, de la famille, des
amis, et profiter des opportunits quon trouve en ville. Il faut donc pouvoir
bouger dans lunivers concentr quest la ville. On peut donc faire une lecture de
la ville par les gens qui bougent.
Or la finalit du rassemblement des tres dans lespace de la ville a t
bouleverse depuis un sicle par lirruption des transports mcaniques :
trains, mtros, TGV, voitures etc. Depuis 6000 ans, les hommes ne staient
dplacs qu pied ou cheval et depuis 1850 les transports mcaniques ont fait
clater la ville ancienne. Lidologie de la rapidit sest alors impose, la ville
moderne sinsrant dans la ville ancienne avec les tuyaux des transports
mcaniques, source aussi de coupure de la ville.
Cette rvolution a modifi la perception de la ville par ladjonction de
la notion du temps, la ville devenant dans lesprit des hommes un collage
dimages. Mais aujourdhui apparait une insatisfaction de la manire de vivre
la ville parce que lidologie de la rapidit a impos le zonage des territoires
qui sont relis entre eux par les tuyaux des transports. La mobilit est ainsi
devenue le transport.
Une nouvelle rvolution se dessine maintenant avec lirruption des
portables qui rintgrent le temps des transports dans les lieux publics de la
ville. La nouvelle ville rsulte ainsi dune autre manire de composer un espace
complexe par lintgration de la mobilit dans le phnomne urbain, car la
mobilit est une des matires premires de la ville. La rapidit ne suffit plus
comme le montre lexemple crois du supersonique Concorde et du paquebot
France dont lun disparat quand lautre rapparat. Les gens demandent
dsormais plus de confort et moins de vitesse, lespace de la mobilit tant
ressenti comme un lment de plaisir.
AREP, qui est trs prsente en Chine, a constat que les Chinois sont
sensibles une architecture qui rponde la tradition de leur civilisation. Dans le
futur, chaque ville sera lexpression spcifique dune culture, plutt que la
1
Cr en 1997 par Jean-Marie Duthilleul et Etienne Tricard, lAREP valorise lexprience de la
SNCF dans la conception despaces complexes lis au transport de personnes. LAREP a conu et
ralis de nombreuses gares de grande qualit architecturale et urbaine en France et dans le monde.
- 90 -
duplication dune culture universelle. Les villes du monde sont des villes
spcifiques et non des villes du monde. Car il y a une interaction entre la culture
des hommes et la forme des villes. Luniformisation urbaine est une perte de
richesses pour les cultures des hommes.
Lintroduction de la mobilit dans les villes du futur est un vritable
enjeu. Cest au cas par cas que la mobilit doit tre traite dans les villes,
notamment par un remixage des fonctions sur un territoire qui est un territoire
durable au sens o il sinscrit dans les traces du pass. Cest aussi le constat
quon peut faire au vu de lvolution du commerce qui passe de lhypermarch
priphrique aux petits commerces de proximit dans les quartiers. Cest le plaisir
qui fait durer le sjour dans les commerces et cest la mobilit qui signe la
proximit.
Pour faire voluer les zones commerciales et les entres de villes, il
faut dune part ramnager les circulations et dautre part remixer les
espaces. MM. Jean-Pierre Sueur et Jean-Marie Duthilleul conviennent que la
rcupration des entres de villes pourrait tre assure par des concours
darchitectes jury national, les concours portant dailleurs le plus en amont
possible sur les concepts urbains. tre imaginatif, cest construire autrement.
Lautomobile va voluer sans disparatre du fait de lvolution de son
mode de propulsion. Lautopartage va se rpandre, dautant que lge moyen de
lacheteur dune voiture neuve est actuellement de 54 ans en France. Lhabitant
urbain de demain sera ncessairement multi-mode, la voiture devant fournir
plus de confort et moins ncessairement de performance de vitesse.
Les grandes mgapoles (de lordre de 15 millions dhabitants) vont
continuer se dvelopper, parce que les villes seront toujours les lieux de la
plus grande crativit, mme si leurs habitants auront tendance tre des
usagers de plusieurs villes (grandes et moyennes). La ville est une chance pour les
hommes qui ont besoin dune vie en socit riche de rencontres.
- 91 -
3. Audition de LAURENT THERY, Grand prix de lUrbanisme de
lanne 2010
La ville, un enjeu explicite du dveloppement
Le mouvement de concentration urbaine est inluctable. Il ne peut pas
tre arrt. Mais ce mouvement a aussi correspondu une phase de progrs pour
les hommes. Il nest pas par nature ngatif, mme si on ressent plutt la ville
comme tant le lieu du mal et la nature le lieu du bien. Il est probable, titre
dillustration, que les Chinois qui vont ncessairement tre confronts aux limites
de leur modle urbain, trouveront les solutions pour rsoudre les problmes
denvironnement, de mobilit, doccupation de lespace.
Cest parce que le phnomne urbain est actuellement dans une phase
de transition que la ville est surtout ressentie travers ses nuisances : bruit,
pollution, congestion etc. Mais cette situation nest pas inluctable. Elle est le
rsultat dun dveloppement qui, jusqu prsent, a t surtout conu par grands
domaines sectoriss et par fragmentation des espaces. Cest ainsi que le territoire
pri-urbain, loin dtre une annexe des villes, est un lment constitutif mme du
dveloppement des villes.
Les villes ne vont pas non plus ncessairement disparatre du fait de
lapparition de la ville virtuelle engendre par les rvolutions technologiques
de linternet, des portables et du GPS. Plus ces outils dveloppent des capacits
de relations dmatrialises, plus les individus ressentent le besoin de rencontres
avec les autres.
De mme, contrairement lide selon laquelle ce sont les emplois qui
crent lhabitat, on constate dsormais que les entreprises vont l o les gens se
sentent bien et o ils veulent vivre, l o sont les talents, l o la ville est
attractive. La ville devient ainsi un enjeu explicite de dveloppement.
Sagissant de lenvironnement, on a cru dabord que la ville tait le
problme. Mais si elle est toujours le lieu des problmes de pollution et de gestion
des dchets, la ville est aussi lieu o seront inventes les solutions aux
problmes de lenvironnement. La ville qui tait jusqualors lobjet de
dveloppement peut dsormais tre le sujet du dveloppement et des solutions
inventer.
Dans le contexte de la mondialisation et des invariants quon connat,
chaque ville a nanmoins son sens propre. Chaque ville est particulire malgr
le mouvement global durbanisation dans le monde. Ds linstant o on
comprend le sens propre dune ville, alors il devient possible de lorienter dans
une certaine direction. Mais on ne peut changer la ville qu partir du moment o
on refuse les politiques sectorielles et o on pense global et transversal.
- 92 -
Ces villes qui ont trouv leur sens sont des villes qui sont fires delle-
mme. Cest le cas Lille avec lensemble tertiaire et commercial dEuralille.
Cest un ple de rassemblement pour la population. Le traitement des friches
industrielles est aussi une opportunit pour donner du sens aux villes. Mais face
aux quartiers fragments, seule la politique peut apporter une rponse, avec des
initiatives en matire de logement, de culture, etc.
Lattractivit dune ville implique dans le domaine culturel la fois
une politique litiste attirant des visiteurs lointains et une politique populaire
pour tous les habitants. Dailleurs le grand public est souvent plus accueillant
lart contemporain que le public averti. Il trouve souvent plus de raisons de sen
amuser et dy tre distrait.
Pour russir cette orientation, il faut apporter partout du mlange : une
fonction dominante doit tre mle dautres fonctions. Cest ce qui a constitu
le succs de lle de Nantes avec un mlange des fonctions urbaines et un habitat
lui-mme socialement mlang. Le mlange est un lment de la qualit de la vie
qui permet dviter ou de lutter contre lentre-soi.
Nanmoins, la ville tant un lieu de libert, on ne peut pas tout rguler
dans une ville.
Contrairement au pessimisme ambiant sur les capacits des villes
europennes se mobilier et se renouveler, le potentiel des villes occidentales
et franaises en particulier reste trs important. Il ny a pas de bons projets
qui ne trouvent leurs financements.
En dfinitive, on doit savoir que, derrire les invariants urbains, il y a
toujours des politiques possibles. Il y a toujours la possibilit de faire autre
chose que le laisser-faire. Le rle du politique reste essentiel pour faire
fonctionner lurbain gnralis.
Mais il faut certainement faire bouger certaines situations ; par exemple
cest une hrsie que de vouloir continuer piloter les villes partir des
communes alors que les politiques structurantes ne peuvent tre dcides quau
niveau de lagglomration. Le rsultat est que les citoyens sont de fait carts des
grands choix structurants parce que le projet municipal lemporte sur le projet de
la communaut.
- 93 -
4. Audition de PAUL CHEMETOV, Urbaniste et architecte
La ville, la forme la plus productive de la socit
La croissance exponentielle de la population mondiale nest pas
certaine. Avec les progrs de lhygine et de linstruction, celle-ci tend ralentir.
Mais les hommes ont besoin de se nourrir. Le modle productiviste de
lagriculture industrielle na pas permis jusqu prsent de fixer les paysans sur
leurs terres. Cest cet exode rural de la misre qui a contribu faire exploser les
structures des villes dans le monde.
Pour autant, le monde ne manque pas de terres pour nourrir les
hommes. La panique qui monte ne vient pas dun manque de terre, mais des
inquitudes sur la manire dont lagriculture va pouvoir lavenir nourrir
lhumanit.
La ville est la forme la plus productive de la socit. Elle est
lquivalent de ce qua t le charbon au XIXme sicle. On ne peut pas se passer
de la ville pour crer et innover. La question des limites de la ville doit tre
rapproche de celle du temps souhaitable que les habitants peuvent passer dans
leur journe dans les transports : de lordre dune heure par jour pour les activits
quotidiennes serait lidal.
Si tant de gens veulent vivre dans les villes, notamment dans les pays du
Sud, cest parce que les villes sont une source de richesse. Une ville riche
gnre une grande quantit de dchets rutilisables et pas seulement pour les
mouettes ou les golands. La surconsommation des villes attire les pauvres ; ce
sont les glaneuses des campagnes du XIXme sicle. Les villes assurent les
services (sant-transports), les villes assurent du travail, voire du petit travail et
lextrme la mendicit. Pour remdier cette situation dingalit, il faudrait une
autre rpartition des richesses dans le monde. On assiste surtout une polarisation
des contraires.
Lurbanisme consiste en premier tablir la trame viaire et sanitaire
dune aire urbaine. Cest ce que firent les grandes villes europennes au XIXme
sicle. A partir de cette dcoupe de desserte, il faut assumer la dcoupe des
terrains. Cest le rle du cadastre, mais le parcellaire ne suffit pas pour structurer
un ensemble urbain surtout dans les phnomnes dtalement lgaliss ou
sauvages. Pour tenter de transformer ces magmas, ltude des cartes de laire
urbaine dans le temps permet didentifier les leviers de structuration dun
ensemble informel dans une nappe urbaine et dy porter remde.
Cest la raction du mouvement hyginiste du XIXme sicle qui est
lorigine de la sparation des fonctions dans la ville, en loignant les industries
des lieux dhabitation. Noublions pas, la tuberculose est aussi mortelle que le
- 94 -
sida et surtout maladie urbaine. Lautomobile, le rythme de la construction aprs
la premire mondiale ont distendu ces fonctions qui restaient avant dans une
certaine proximit du fait des dplacements qui continuaient se faire pied.
Cest la diversit des fonctions qui permet la mixit sociale.
Les hypermarchs priphriques des zones commerciales sont des
prdateurs du commerce de centre ville. Cest une spcialit franaise. Mais il
serait possible de rintroduire une certaine diversit fonctionnelle en introduisant
des espaces culturels ou sportifs dans les zones commerciales. Il faut mettre du
gratuit ou du quasi-gratuit comme des bibliothques ct du marchand. Une
ville, cest un rseau dinfrastructures publiques, stable dans le temps, et
dvnements privs par nature changeants. Cette mixit public-priv est la
condition du dchiffrement urbain. Le domaine public doit rester prserv et ne
pas tre cessible.
La nappe urbaine et lcologie sont incompatibles. Ce qui est le plus
frappant dans les dernires dcennies, cest la brutalit de la mutation qui, en trois
gnrations, a fait basculer les populations du rural lurbain. Dans ce
phnomne, nous navons pas encore de retour dexprience. Avant de pouvoir
grer cologiquement cette mutation, il faut dabord pouvoir grer politiquement
ces nouvelles res urbaines qui ne sont pas actuellement gres
dmocratiquement. Il faut aussi tenir compte du fait que, dans lextrme pauvret
des villes du Sud, les modles europens ne fonctionnent pas.
De plus lapprovisionnement des nappes urbaines est nergivore. Il
faudrait annexer entre les ples urbaniss des lambeaux de champs ou de zones
maraichres qui subsistent et des rserves forestires. En matire dnergie, il faut
renoncer le plus possible la consommation des nergies fossiles par le recours
aux nergies renouvelables : atomiser les lieux de production est dsormais
possible avec les outils de matrise informatique des rseaux, notamment en
matire dlectricit.
- 95 -
5. Audition de DAVID MANGIN, Professeur l'cole nationale
des ponts et chausses et l'cole d'architecture de la ville et
des territoires de Marne-la-valle
Densifier la ville sur la ville
Il faut se mfier du classement des villes en fonction de la taille de leur
population ; une mtropole comprend entre 500.000 et un million dhabitants ;
Paris, Londres ou Moscou, avec plus de 10 millions dhabitants sont des
mgapoles ; au-del de 15 millions dhabitants apparaissent les mgalopoles.
Chacun de ces types de ville fonctionne avec des systmes diffrents.
Pour rpondre aux dfis futurs des villes, la seule rponse est
clairement la densification de la ville sur la ville. Le moyen dy parvenir passe
par la matrise du foncier. Quant aux difficults introduire de la mixit
fonctionnelle dans les espaces urbains, elles tiennent pour une large part aux
contradictions dans lusage des espaces publics, les flux routiers par exemple
faisant pression sur cet espace. Mais la mixit fonctionnelle reste le bon mode
dattaque des problmes poss par labsence de mixit sociale.
Si lurbanisme de la ville durable est souvent un fantasme,
lurbanisme du possible consiste dabord redonner la priorit au transport
collectif en limite des villes, l o le phnomne de ltalement urbain est le
plus sensible, car cest dans cet espace quil est possible dchapper aux rgles
contraignantes des plans durbanisme. Sil est plus facile pour les autorits
municipales de se prononcer dans le cadre dun urbanisme de produits, il nen
reste pas moins que la qualit urbaine passe par un urbanisme de projets.
Pour rsister la pression concernant la construction de rsidences
fermes et pour faire accepter les projets durbanisme, il faut trouver les
bons arguments. Sagissant des formes urbaines, on reste toujours dans des
schmas classiques marqus par Haussman ou Le Corbusier. Christian de
Portzamparc a cependant innov avec les lots de lespace Massena, qui cassent la
structuration impose par les rglementations durbanisme dans le cadre dun
urbanisme ngoci.
La rvolution numrique ne fera pas disparatre les valeurs urbaines,
car les gens veulent continuer se voir. Lurbain a toujours t valoris par le
travail. Mais dans une socit plus individualiste, le travail lui-mme est plus
individualis et lurbain devient moins valorisant.
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6. Audition de JOCELYNE DUBOIS-MAURY, Directrice de
lInstitut dUrbanisme de Paris et de PIERRE CONROUX,
Prsident du conseil de gestion de lInstitut dUrbanisme de
Paris, Directeur Gnral Adjoint de l'Urbanisme et du
Dveloppement de la Ville de Crteil
Le phnomne des aires mtropolitaines : la fin de la ville ?
Mme Jocelyne Dubois-Maury, directrice de linstitut durbanisme de
Paris (Universit Paris-Est Crteil), procde tout dabord un cadrage
thorique et mthodologique du sujet des villes du futur.
1. Observations pralables :
A lhorizon 2050 la grande majorit des populations sur tous les
continents sera urbaine, mais il est clair que de fortes distinctions existent et
perdureront entre les pays les plus dvelopps, les pays mergents et les pays
en retard socio conomique, notamment en Afrique sub-saharienne o jusqu
80% des urbains vivent dans les conditions prcaires dhabitats plus ou moins
spontans.
Il semble donc difficile de dgager des approches communes, mais tout
aussi imprudent de vouloir transfrer des mthodes damnagement et de
gouvernance dun de ces types vers les autres. Il semble aussi ncessaire de
diffrencier les approches entre ville petite, ville moyenne et mtropole
prtention mondiale ( les villes-monde ).
Autre interrogation pralable, le terme Ville est il encore pertinent alors
que lon sachemine vers la formation daires mtropolitaines, de rgions
urbaines qui peuvent englober plusieurs villes ? Le terme de ville ne renvoie-t-
il pas des temps o la ville avait des limites clairement perues et vcues,
notamment au regard des espaces ruraux et naturels ?
Chacun sait, aujourdhui, que les modes de vie urbains, que les impacts
de la ville se diffusent sur des territoires de plus en plus vastes, aux limites
incertaines, compte tenu de lhyper mobilit des populations
contemporaines. Cette observation se complique avec le passage progressif de
nouvelles formes de gouvernance et la gnralisation en France par exemple de
lintercommunalit qui tend, peut tre, immerger la ville dans un espace
urbanis dune plus grande dimension et signification. Cela renvoie la pratique
quotidienne, au vcu des diffrents segments de populations urbanises.
2. Classiquement, avec le fonctionnalisme de Le Corbusier, la ville
avait trois significations : habiter, travailler, se rcrer. Mais dsormais ces
- 98 -
fonctions urbaines, toujours ncessaires, qui sont le propre de la ville, sont
soumises aujourdhui de nouveaux dterminants comme :
- la distinction entre citadins permanents et usagers temporaires, tels
les effectifs tudiants qui peuvent dpasser le tiers des rsidents, mais aussi les
flux des diverses catgories du tourisme urbain qui tend devenir lun des piliers
des conomies urbaines. Il est vident que les demandes et les besoins qui
sensuivent peuvent entrer en contradiction ;
- les obligations issues des textes rcents concernant lgalit des
chances, obligations qui se dclinent en urbanisme par un gal accs la ville.
Laccessibilit urbaine pour une partie notable de la population vieillissante ou
souffrant de diffrents handicaps est une donne incontournable ;
- les textes juridiques rsultant du Grenelle de lenvironnement. A cet
gard, dans le cadre de lintgration de la nature dans la ville incluant les diverses
formules dagriculture sub et pri urbaine, il pourrait tre intressant de relancer
la pratique des jardins familiaux en milieu urbain et surtout pri urbain, en
relation notamment avec les proccupations dalimentation bio. Lobjectif est de
mieux sensibiliser et donner le got aux jeunes et aux futures gnrations
urbaines de renouer les liens avec la terre.
3. Les contraintes pesant sur la ville du futur :
La ville du futur cest dabord prendre en compte la ville
daujourdhui. Il y a le temps long du bti, dont le renouvellement annuel, ne
dpasse gure, en anne moyenne plus de 3 pour cent du bti actuel, et les
opportunits rcentes cres par la raffectation des diverses friches urbaines se
rduiront terme, et ne pourront efficacement freiner ltalement urbain
Traiter lexistant sera donc une constante ncessit et aujourdhui avec
la monte des contraintes relatives aux performances nergtiques, les rponses
apportes resteront tributaires de la capacit financire des propritaires privs
(environ 58% en France dtenteurs de leur logement) propritaires publics et des
locataires.
Les urbanisations nouvelles vont se poursuivre mais un moindre
degr que dans les annes 1950-70 avec les villes nouvelles, en Europe du
moins. On soriente dsormais vers des ralisations exprimentales comme les
co quartiers, les co cits qui sont des vitrines technologiques, trs connotes
socialement, o lon intervient sur le bti, ses performances nergtiques, sans
rduire, semble-t-il, les mobilits individuelles. Connatront-elles le sort des
quelques cits jardins des annes l920-30, dont les populations initiales se sont
considrablement modifies, selon les pays (au Royaume Uni, petites classes
moyennes devenus lots hupps).
Cest aussi prendre la mesure de la dissociation croissante entre lieu de
domicile et lieu de travail ou de service. Peut-elle tre corrige par les nouvelles
technologies de la communication ? Cest aussi revisiter la question foncire, sa
matrise par les collectivits publiques qui ncessite dvaluer les moyens
traditionnels mais aussi tous les mcanismes lis la dissociation du sol et des
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constructions tels baux construction, baux emphytotiques.
4. Cest encore et toujours tenir compte des alas naturels pour
lensemble des risques naturels mais aussi les risques technologiques et de
leur incertitude pesant sur les espaces urbaniss.
Mme Jocelyne Dubois-Maury voque ensuite la diversit des mthodes
dapproches et plus prcisment celle du droit face lurbain. Les mthodes
dapproches vont de celles des gographes, architectes, conomistes, sociologues,
ingnieurs etc., mais aussi, elles passent par le droit. Pour la ville du futur il
conviendra de concilier les divers objectifs de durabilit et des rgles
juridiques concernant lurbain mieux intgres. Il conviendra aussi de
rechercher des rponses au principe basique de lindpendance des lgislations,
do une rflexion sur lexistence de nombreuses codifications gouvernant le
devenir des villes (codes de lurbanisme, de lenvironnement, de la construction
et de lhabitation, des collectivits territoriales, du patrimoine, de la sant
publique etc..).
Par ailleurs, on est confront aussi la difficult du droit concernant
lamnagement et lurbain mettre en uvre des politiques dans le contexte
dune gouvernance multiples niveaux. Actuellement il existe un
foisonnement de rgles peu comprises du public et difficiles appliquer par les
responsables. Le droit applicable lurbain, en fonction des priorits politiques va
du social lenvironnement, au culturel et aussi lconomique.
La somme des textes existant et annonc par les Grenelles va accentuer
encore la complexit de la mise en uvre, avec le risque permanent de rgles
contradictoires. Faut il alors faire merger un droit spcifique et synthtique
de lurbain, gage de la mise en uvre doutils favorables des approches
intgres ? Pour organiser la dmarche en amont, une rflexion sur le droit
applicable lurbain semble incontournable. Il conviendrait didentifier toutes les
voies ouvertes, par un droit plus flexible intgrant toutes les complexits des
composantes de lurbain et leurs temporalits diffrentielles.
M. Pierre Conroux, prsident du conseil de gestion de linstitut
durbanisme de paris, directeur gnral adjoint de l'urbanisme et du
dveloppement de la ville de Crteil, souhaite exprimer quelques rflexions
prospectives plus philosophiques que scientifiques, sur la question de la ville du
futur sachant que sur ce vaste sujet elles seront partielles et incompltes.
Il est clair aujourd'hui que la grande majorit des chercheurs et des experts
des questions urbaines considrent qu'il ne peut tre modlise une ville de
rfrence mondiale parce que le monde urbain est un monde de diffrences
culturelles, conomiques et sociales, que ces diffrences voluent de faon
ingale dans ces trois domaines et partir de configurations spatiales et de
gouvernances elles mme diffrentes.
Ainsi la question de la ville n'ouvre pas sur les mmes problmatiques
selon les continents, entre l'hmisphre Nord et l'hmisphre Sud, entre les villes
mergentes et celles de l'Amrique du Nord ou du vieux continent.
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L'chelle n'est pas la mme non plus, entre les mga cits dpassant les 10
15 millions d'habitants et les villes europennes moyennes par exemple, ni les
niveaux de richesse, entre la Chine et tout le continent Africain par exemple, ni la
dmographie, probablement destine progresser fortement en Afrique et
rgresser dans d'autres pays mergents, comme la Chine sans doute, qui par sa
politique de contrles des naissances va vers un vieillissement acclr et un
ralentissement de la croissance de sa population.
Il ne peut par ailleurs tre dcid de ce que sera exactement demain les
processus qui finaliseront le dveloppement urbain. Est ce que le dveloppement
des moyens technologiques de communication et de dplacement actuels vont
profondment changer l'organisation urbaine et ses concepts, comme la fait la
rvolution industrielle? Rien n'est sr en ce domaine rapidement volutif, bien
qu'il s'appuie sur des tendances longues. Si l'on regarde dj la situation en
France, les nouvelles technologies n'empchent pas, bien au contraire, un retour
dans les provinces, la campagne, parce que "l'air y est plus pur" et la qualit de
vie meilleure. Est ce l un paradoxe franais ou plutt l'expression d'un principe
gnral qu'il faudrait appliquer la ville du futur : la qualit de vie comme
axiome commun.
L'espace ville et l'espace temps
Ce qui prcde, et particulirement cette dernire considration,
conduisent souligner galement que la question de la ville du futur ne peut se
rsoudre la seule problmatique de l'agglomration urbaine, quelle que soit sa
taille, mais doit intgrer la notion d'aires urbaines et plus globalement celle des
territoires et de leurs rapports. Ainsi est interrog de nouveau le rapport entre la
ville et la campagne, pas uniquement au regard du seul critre de la qualit de vie
mais aussi en fonction de considrations conomiques et cologiques.
Economiques et cologiques, d'une part parce que la mobilit entre les territoires
sera de plus en plus impacte par l'augmentation des cots des nergies et d'autre
part pour des raisons de plan carbone, de pollution et enfin de scurit
alimentaire.
L'espace temps se croise aussi avec l'espace ville en apportant une
complexit supplmentaire. Comment en effet travailler sur de grands territoires,
ce qui demande des visions long et trs long terme qui ne correspondent pas au
temps des mandats lectoraux et aux besoins plus actuels des populations. A quoi
bon partir sur de grandes options urbaines et d'amnagement des territoires qui
vont demander trente cinquante ans d'efforts et des dpenses colossales si c'est
pour aboutir finalement des mga cits qui se videront sous la double
conjugaison d'une baisse dmographique ou d'une nouvelle volution de modes
d'habiter, ou encore sous la pression de nouvelles ncessits conomiques et
environnementales?
Il y a lieu sans doute d'viter d'tre dfaitiste et de croire encore la vertu
du progrs mais il y a certainement plus d'intrt tre prudent dans ses
croyances en la ville. La ville comme solution, non, la ville comme un des
moyens de favoriser le vivre ensemble, oui.
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La cible
Vivre ensemble, communiquer, se croiser, s'enrichir mutuellement
socialement et culturellement, voila les vrais dfis. La ville du futur est une
question qui devrait tre Kantienne: l'homme doit tre au centre, afin d'viter que
ne prosprent l'exclusion et le mal vivre, la pauvret et la misre, les vrais flaux
de l'humanit, afin d'viter que la ville devienne elle aussi un produit marchand,
accessible aux uns, interdite aux autres, comme ces "gtes communauts"
amricaines ou brsiliennes et mme dj europennes, pour tendre vers d'autres
schmas que" La ville, la ville bidon et le bidonville". Nous pourrions trs bien,
dfaut, voir manufacturer la ville, voir merger des mga cits de l'entre soi
prives, devenir des clients des villes.
C'est le fameux "droit de cit" qu'il faut revendiquer;
La ville, le dveloppement urbain, l'amnagement des territoires, c'est
aussi la question des ressources partager, au risque sinon de devoir un jour
s'entretuer pour les possder. L'histoire est riche de ces combats ancestraux pour
possder les terres d'autrui, les riches cits, l'eau, les lieux saints, le ptrole, etc.
Ce qui est toujours d'actualit. La cible n'est donc pas par exemple la question de
la forme urbaine, ni de la densit des villes, ni la question de l'talement urbain
qui est plus un problme social qu'cologique, mais toutes ces questions
ensembles au regard premier des ncessits de dplacement des populations
quelles qu'elles soient, de leurs besoins de qualit de vie, dans les diversits
qu'elles impliquent culturellement.
Il est ainsi illusoire de croire quil est possible de bloquer le
phnomne de ltalement urbain compte tenu de la dynamique urbaine. Pour
orienter le phnomne il faut des contrats de dveloppement urbain sur de trs
longues dures qui impliquent la participation commune durbanistes,
darchitectes, de paysagistes et de juristes.
Il y a lieu de souligner galement linefficacit de la rglementation pour
imposer la reconstruction des centres villes.
Le principe gnral retenir serait de croire la dimension culturelle et
sociale de la ville comme paramtre majeur de conception de la ville et de
protection de ses citoyens. Dans ces considrations, la ville est souple,
multiforme, volutive, partage. Elle n'est donc pas dmontrable, rductible des
modles, dtermine et finie. Elle fonctionne cependant sur des constantes
gnrales telles que : les voies de communication, l'assainissement, la distribution
de l'eau, la collecte et l'limination des dchets, le droit un logement dcent,
l'accs aux services (ce qui suppose un service public minimum), l'existence d'un
espace partageable par tous tout moment, donc public.
La cohrence urbanistique des villes mettre en rseau serait trouve
dans une approche globale qui intgre la mixit sociale. La question est pose
de savoir quels seront les efforts de solidarit ncessaires dans le cadre des
futures mgalopoles.
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L'utopie comme systme
Il est pourtant indispensable de faire face aux besoins de dveloppement et
essayer de rpondre aux questions : que faut-il faire, comment faire? Ce que en
l'occurrence on ne peut certainement faire que dans un processus constant
d'changes, de croisements des savoirs, d'apprentissages, d'exprimentations,
d'innovations, de rparations, d'hsitations et finalement de dcisions, de
convictions et d'ternels recommencements.
Pour aider au diagnostic et non pas la prise de dcision finale , la
consultation des habitants est ncessaire dans le cadre dateliers runissant les
lus, des chercheurs, le monde de lentreprise etc. comme cela a t ralis par
exemple dans le Val de Marne. Comme le souligne M. Jean-Pierre Sueur, lart ne
relve pas dun processus dmocratique, mais la place de lart dans la ville relve
en revanche de la dmocratie.
Ainsi, ne faut-il pas tendre vers la ville idale comme on doit tendre vers
le bonheur, pour le vivre sans jamais le matriser?
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7. Audition de FRANOIS DUGENY, Directeur gnral de
lInstitut damnagement et durbanisme de lIle de France
(IAURIF)
Lutter contre le phnomne de la sgrgation sociale
M. Franois Dugeny, directeur gnral de linstitut damnagement et
durbanisme dle de France (IAU le-de-France), voque tout dabord les
reprsentations de la ville du futur vhicules par les studios de cinma ou la
littrature de science fiction (BD) qui forgent limaginaire collectif en termes
darchitecture, durbanisme, de transports, de climat, de violence ou de
sgrgation sociales.
Lattractivit dune ville passe par limage quelle renvoie : une
mtropole doit tre visible et sa vitrine doit donc tre dynamique. L rside
lune des vertus de la consultation sur le Grand Paris initie par ltat.
Parmi les rponses concrtes une interrogation sur le futur des villes,
lattractivit des zones urbaines est essentielle. Elle contribue viter
ltalement urbain : historiquement, la rgion parisienne est passe du stade de
ville-capitale la dimension de mtropole mondiale. Il sagit aujourdhui de
savoir comment intensifier la ville, comment mettre en synergie les
projets des collectivits pour quils fassent sens lchelle mtropolitaine et
fassent voluer lidentit des territoires.
En termes de prospective des grandes villes, les principales questions
sont la dmographie et la sgrgation sociale et les urgences
environnementales relatives au climat, lalimentation et la prservation
du vivant. Dici 2030, lle-de-France va crotre de 1,25 million dhabitants et
elle devra crer 7 800.000 emplois. Les trois quarts de ce 1,25 million
dhabitants supplmentaires seront gs de plus de 60 ans, et la mtropole
comptera 300 000 actifs de plus.
Une des volutions proccupantes pour lle de France est
laccentuation de la sgrgation sociale dans ses territoires, accentuation que
la planification ou les prquations financires entre communes ne permettent pas
dendiguer. La sgrgation est en effet pour beaucoup un processus qui sinitie
par le haut, cest--dire par ceux qui, compte tenu de leurs revenus, peuvent
choisir leur parcours rsidentiel.
Comment sortir de ce phnomne de ghettos ? La planification est
indispensable mais insuffisante. Lmergence de certains projets peut modifier
lidentit des territoires ( lexemple du Stade de France en Plaine Saint Denis).
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Ainsi, les 10 architectes de la consultation sur le Grand Paris ont pu recourir
limage, la diffrence des planificateurs dont les documents sont difficilement
comprhensibles du grand public.
Lamlioration de la mobilit est aussi une rponse la sgrgation
spatiale. Mais il est illusoire de penser quil sera possible de reproduire la densit
des transports collectifs de Paris en banlieue, comme certains lvoquent. Cest
une utopie : parce que cette densit est la meilleure du monde, et que le contexte
nest plus celui des annes soixante.
On a vu avec la mise en uvre de la loi SRU quune meilleure
rpartition du logement social ne relve pas dun mouvement naturel des
collectivits qui, pour beaucoup, ne se mobiliseront que sous leffet de la
contrainte. Pour assurer la mixit sociale, il faut dabord crer la mixit
fonctionnelle (et revenir sur les zonages). Lcole est un lment majeur de lutte
contre la sgrgation. En tout tat de cause, il ne peut y avoir dattractivit dun
territoire sans mixit sociale, sachant que personne ne viendra investir dans une
mtropole soumise des conflits internes majeurs, ou dans des zones soumises
des tensions sociales.
Sagissant de la rarfaction de lnergie et de la lutte contre le
changement climatique, le principal gisement de progrs porte sur lhabitat
ancien, avant mme le transport. Le bien vivre ensemble appelle aussi
amliorer lisolation phonique des logements, le bruit de voisinage tant une des
principales nuisances urbaines.
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8. Audition de Mireille APEL-MULLER, Dlgue gnrale de
lInstitut pour la ville en mouvement (IVM), et de ERIC
CHARMES, TAOUFIK SOUAMI ET ERIC LE BRETON
Densit ou intensit urbaine ?
Mireille Apel-Muller, dlgue gnrale de lInstitut pour la Ville en
Mouvement (IVM), dcrit les travaux mens par cet Institut depuis sa cration
en 2000 sous limpulsion scientifique de Franois Ascher, et avec le soutien de
PSA Peugeot Citron : lInstitut pour la ville en mouvement souhaite contribuer
lmergence de solutions innovantes pour les mobilits urbaines. Il associe des
reprsentants du monde de lentreprise des chercheurs, mle des universitaires
des acteurs de la vie sociale, culturelle et associative mais aussi des villes,
autour de recherches-actions, de projets raliss en commun.
L'IVM sest donn pour mission de tester des solutions concrtes, de
permettre les comparaisons internationales, de recenser les approches
urbanistiques et architecturales les plus originales. Il mobilise en Asie, en
Amrique et en Europe des experts et des comptences pluridisciplinaires, diffuse
les connaissances et sensibilise lopinion lenjeu que reprsentent les mobilits
pour les socits contemporaines. La mobilit urbaine en est le sujet principal
car elle est le fil conducteur de la vie urbaine contemporaine.
Dans des territoires urbains de plus en plus complexes, et larges, et
interdpendants, la mobilit est plus que jamais une condition du dveloppement
conomique, culturel et social. Laccs la mobilit est indispensable
linsertion des personnes et lon peut parler du droit la mobilit comme un droit
gnrique car il donne accs aux autres droits fondamentaux (logement, travail,
sant, ducation) - La mobilit urbaine est pense non pas seulement comme
une question technique, qui relve du domaine de lingnierie ou de lconomie
des transports, mais aussi comme un lment cl des modes de vies
contemporains, dans ses dimensions culturelles, sociales et spatiales.
Il faut penser la qualit des temps et des lieux du mouvement, parce que
plus que jamais ces lieux deviendront les ples stratgiques de lorganisation
urbaine, o la mobilit ne sera pas pense au nom dun affrontement strile entre
transports collectifs de masse et voiture individuelle, mais en termes
dorganisation de services de mobilit pour tous, adapts aux besoins de chacun.
Cest une question pour les architectes, les urbanistes, pour les designers des
espaces urbains et des paysages car lenjeu pour les villes de demain est aussi de
rendre lisible pour tous leur organisation et leurs connexions.
Les villes du futur seront-elles de nouveaux types de villes ?
Les villes du futur, en Europe, sont dj l. En effet, lessentiel des villes
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est dj construit. Mais on peut supposer que cest dans larticulation et dans la
connexion entre les diffrents territoires que linnovation pourrait tre la plus
importante. Une dfinition de lurbain qui ne fera plus appel exclusivement
limaginaire de la ville compacte et resserre sur son noyau historique, mais qui
sintressera la mosaque des situations urbaines, identifies non seulement par
leur forme, mais par leurs interdpendances et par les modes de vie qui sy
dveloppent. Une ville o les services et la mobilit seront des lments
dterminants de la qualit de la vie.
Pour rpondre cette question des villes du futur, lenjeu de la
gouvernance de ces nouvelles situations urbaines est crucial. Mais ces dbats
ne sont pas proprement parler des espaces de futurologie.
Les pratiques et les frontires urbaines voluent plus vite que les
institutions. Comment penser une gouvernance plus dmocratique, qui intgre
plus largement les diffrents acteurs et toutes les parties prenantes ? Certaines
villes commencent exprimenter des modalits nouvelles de consultation des
habitants permettant une participation plus large que llectorat traditionnel mais
les motifs de la consultation ne sont pas forcment lchelle des enjeux ( comme
par exemple la consultation sur le projet damnagement du tramway sur un
tronon de la Diagonal, grande artre commerante de Barcelone, les immigrants,
les jeunes de 16 ans taient invits donner leur avis mais sur une question qui
navait pas de relle envergure mtropolitaine). Peut-on imaginer une
gouvernance et des citoyennets urbaines la carte, selon la nature des projets et
des citoyens concerns ?
Eric Charmes, enseignant et chercheur en urbanisme, estime quil faut
tre prudent dans le maniement des utopies. Mais il nen reste pas moins quil
faut dcider. Pour ce faire, le dbat avec le public un niveau le plus lev est
ncessaire. Dans les modles urbanistiques contemporains, une question
essentielle est celle de la densit urbaine. Mais la notion de densit est
multiforme et peut faire lobjet de dbats. Il faut par exemple distinguer densit et
intensit, lintensit incluant la prsence de services, quipements ou commerces
nombreux et plus largement lexistence de potentialits multiples. Par ailleurs, la
densit maximale nest pas toujours la meilleure rponse en termes
denvironnement comme sembleraient le montrer des tudes rcentes. La ville
moyennement dense du type faubourg serait le modle le plus adquat pour
viter en particulier les dplacements rguliers des urbains vers la nature.
La question du gouvernement des villes sinscrit dans lespace entre le
mouvement et linertie. Cela est particulirement sensible avec les couronnes
priurbaines, o laccs un ancrage campagnard sassocie une forte mobilit.
Les communes priurbaines sont nombreuses environ 1200 autour de Paris avec
une population moyenne infrieure 1.300 habitants. Ce phnomne interroge
lide quil faudrait ncessairement des gouvernements unifis pour les grandes
agglomrations. Il semble plutt quil faut travailler autour de cooprations entre
niveaux de collectivits et entre intercommunalits. La question a notamment t
tudie par Martin Vanier, gographe prospectiviste Grenoble.
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Cette approche du gouvernement des villes parat dautant plus pertinente
que leur primtre volue constamment. Le nombre de communes priurbaines en
particulier ne cesse daugmenter, avec la tendance lextension de laire
dinfluence des mtropoles. Cette extension nest pas un talement physique, sous
forme de vastes nappes urbaines, elle prend plutt la forme dune intgration
fonctionnelle de noyaux durbanisation (les communes priurbaines). Cest en
large part par lintensification des relations de dpendance et de hirarchisation
entre espaces urbaniss que se dveloppent les grandes mtropoles.
Face ces relations diverses et multiples entre noyaux durbanisation et
agglomrations, une ide mise par lamricain Grald Frug pour amliorer le
gouvernement des villes est le vote pluriel (jusqu 5 votes dans les diffrentes
communes en fonction des lieux dhabitat, de dplacement, de travail, de
loisir). La mise en uvre dune telle ide relve dun lointain horizon utopique,
mais elle permet de mesurer lcart entre les systmes actuels de reprsentation et
ce quils devraient tre pour donner un sens politique et institutionnel aux
pratiques spatialement trs clates des citadins.
Taoufik Souami, enseignant, souligne que les objectifs des villes
nouvelles , conues sur le modle des villes centres classiques, na pas vraiment
t atteint. Le basculement de limaginaire des villes a eu lieu quand les
habitants y compris en zones priurbaines ont pens lavenir de leur
commune en termes urbains, et non plus en termes ruraux. Mais la culture
urbaine nest pas encore suffisamment matrise pour fournir de bonnes rponses.
En termes de gouvernance, lhabitant reste rattach sa commune, ne
serait-ce que par le registre de naissance. Do limportance des lus locaux et de
la dotation de solidarit rurale qui concerne plus de 20.000 communes
priurbaines vocation urbaine, mais toujours ressenties comme rurales. Les
villes du futur ne peuvent tre de toute manire penses quen fonction de leur
fonctionnement institutionnel venir.
La rflexion sur les villes du futur seffectue surtout laide de
modles qui sont incarns par des images, comme lont t les villes
nouvelles avec le RER et dautres ralisations matrielles de lpoque. Pour
prvoir lvolution des villes, il faut ainsi penser les outils et les processus de
fabrication des trajectoires de la ville qui se construit par des inventions
permanentes, par bouts de ville .
Ces rflexions nouvelles sur des territoires urbains complexes posent aussi
des questions de vocabulaire entre la rfrence lurbain et la rfrence au rural.
La ville ds lors est moins une contrainte quune ressource, y compris dans la
prise en compte de lenvironnement.
Les dimensions conomiques de la ville sont galement considrer : il
nest plus aussi certain que dans le pass (par exemple lpoque dHaussmann)
que le processus de construction de la ville par la rente foncire soit toujours aussi
effectif. En effet, est-on certain du prix que la socit attribue aux morceaux de
villes considrs ?
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Eric Le Breton, sociologue, voque cinq aspects de lavenir des villes :
1. Le droit des flux :
Cest le droit la fois des habitants et le droit des passants (75 % des
Franais travaillent dans une commune diffrente de celle de leur lieu
dhabitation). Ce droit porte sur les conflits dusage de la ville. Il conduit
linvention dune nouvelle dmocratie pour les passants.
2. Les villes complexes :
Les villes contemporaines sont des villes de plus en plus complexes du fait
de lenchevtrement entre les multiples zones fonctionnelles (activits, loisirs,
habitation, commerce). Les quartiers de ville sont devenus des labyrinthes, en
particulier pour les jeunes, les touristes, les handicaps, les malvoyants etc
Cette remarque pose ainsi le problme de la lisibilit de la ville et aussi du
traitement de la divergence urbaine qui samplifie (entre les riches et les pauvres).
3. Le priurbain :
Dans les territoires complexes de la ville moderne, le priurbain nexiste
pas. Les territoires autour des centres deviennent des mosaques o sinstalle la
pauvret, des populations vieillissantes exclues des services la personne, des
couches sociales qui vivent juste au-dessus des minimas sociaux.
4. Les dimensions sociales de la mobilit :
La premire difficult de linsertion des populations risque tient aux
difficults de laccs la mobilit en zone urbaine. Les gens sont coincs dans
leur quartier ou leur commune. Do linterrogation : comment faire monter en
puissance les solutions connues : taxis la demande, covoiturage, transports
collectifs, etc. ?
5. Villes du futur ou citoyens du futur ?
Penser la ville du futur nest-ce pas dabord penser lhomme du futur ?
Sagissant des effets du changement climatique sur lvolution des villes,
on constate une diffrence importante entre lEurope et les tats-Unis. La place
innovante des entreprises est en effet beaucoup plus marque en Amrique du
Nord.
En dfinitive, limportant est moins la connaissance de lutopie
urbaine que la prise en compte des conditions du dveloppement de lutopie
urbaine. Or celles-ci dpendent de la prise de conscience par les habitants de cet
avenir de leur ville. Cest pourquoi les nouvelles formes de consultation des
habitants seront si importantes pour comprendre et pour matriser les volutions
des villes.
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9. Audition de MICHEL SAVY, professeur lcole des ponts et
chausses et lInstitut franais durbanisme Paris 12
Quelle sera la place de la logistique dans la ville du futur ?
Le mouvement des marchandises est une des composantes principales
du fonctionnement des villes. Des progrs importants sont possibles dans la
gestion de ce mouvement, dans la mesure o il gnre 20 % des dplacements de
vhicules, 30 % de loccupation de la voirie et 50 % de lnergie consomme
dans les transports.
Mais le maintien de la logistique en milieu urbain est difficile. En effet,
la pression du cot du foncier conduit un loignement de plus en plus important
des centres de logistiques lextrieur des villes, ce qui engendre des nuisances
importantes et conduit des cots de plus en plus levs pour lacheminement
des marchandises vers les centres urbains.
La question prospective sur le sujet est ds lors la suivante : quelle
sera la place de la logistique dans la ville du futur ?
Pour rpondre cette question, il faut sintresser plusieurs types de
villes :
- les villes portuaires qui joueront lavenir un rle de plus en plus
certain dans le cadre de lconomie mondialise et de la grande logistique
internationale (comme Le Havre, Rouen, La Rochelle, etc. ; le march aux fleurs
dAmsterdam march totalement mondialis dont la bourse hyper-logistique est
Amsterdam est une parfaite illustration de cette fonction mondiale des villes
ports) ;
- les villes de lintrieur pour lesquelles se posera la question de leur
desserte et pour lesquelles il conviendra de prserver un espace de logistique en
centre ville (comme le montre lexemple du port de Gennevilliers - le port de
Paris - et qui a failli tre transform en marinas ).
Mais la rhabilitation de la logistique en centre ville implique de
rinventer des formes darchitectures pour les entrepts en zone dense,
notamment sous la forme dimmeubles multifonctionnels (des lieux o
seffectuerait, par exemple, le transfert des marchandises entre les gros vhicules
et les petits vhicules de desserte finale non polluants). La marge de progression
est importante sur cette fonction puisque, lheure actuelle, 25 % des livraisons
de marchandises sont assurs par 75 % des vhicules de transport.
Lexprience japonaise est sur ce point clairante. Les conditions du
succs de la logistique japonaise tiennent :
- la grande rigueur dans lutilisation de la rue conue comme un
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espace rare et prcieux (respect des rgles de stationnement, utilisation de petits
chariots par les livreurs entre le lieu de stationnement et le magasin de desserte,
ponctualit de la livraison) ;
- lutilisation de mthodes fines de rservation de lespace de
stationnement (rservation distance du lieu de stationnement, livraison par
petites quantits, prsence de manutentionnaires sur les lieux de stationnement
etc. ; Barcelone est un bon exemple en Europe du recours ces mthodes) ;
- des comportements particuliers des consommateurs (achats par
petites quantits de produits ultra-frais, ouverture des magasins de proximit 24
heures sur 24, multiplicit des lieux de vente dans les rues, les gares, les lieux
publics etc..) ;
- au recours la logistique verticale (par exemple avec des entrepts de
plusieurs tages non polluants).
Le modle de lhypermarch la franaise en priphrie de ville est
un modle malade, mme sil nest pas condamn court terme. Mais en termes
de bilan environnemental, ce systme est ngatif car il externalise sur le
consommateur le cot de la logistique final malgr lapparence dune limitation
de ce cot par des livraisons concentres dans les grandes surfaces.
Le e-commerce peut contribuer diminuer les nuisances de la
logistique finale dans la mesure o le circuit de livraison est optimis par rapport
la logistique individuelle. Lexemple japonais du distributeur Yamato spcialis
dans le B to C (Business to Customer) est intressante : plusieurs plages
quotidiennes de livraison, possibilit de faire transporter ses bagages, parfaite
adaptation aux commandes par internet etc.
La rglementation des livraisons dans les villes pourraient crer un
contexte favorable au dveloppement de cette logistique du dernier kilomtre,
condition que cette rglementation soit faite aux dimensions de lagglomration
alors que, actuellement, la plus grande confusion rgne dans les mesures prises au
niveau des communes.
M. Michel Savy se propose de faire parvenir au secrtariat les scenarii
sur lesquels il a travaill dans le cadre dune rflexion prospective sur la
logistique et il souligne les travaux en cours la DATAR dans le domaine de la
prospective territoriale dcline en fonction des grandes villes, des villes
moyennes et des villes corridors.
Pour lui, il y a de nombreuses raisons de sintresser la logistique : en
particulier la lutte contre les nuisances, lamlioration du bilan carbone des
transports, lemploi dune main duvre non qualifie, le maintien
dactivits non dlocalisables.
- 111 -
10. Audition de JACQUES THEYS, responsable de la mission
prospective auprs de la dlgation au dveloppement durable
du MEEDDAT et de NATHALIE ETAHIRI, adjointe la
mission
La matrise du phnomne urbain nest concevable
que dans le cadre de visions 30 ou 50 ans
M. Jacques Theys prsente les tches de la mission prospective du
Meeddat : animation de la prospective interne du Ministre, veille nationale et
internationale, pilotage de programmes longs de prospective (fabrication de
scenarii, travaux de recherches et organisation de colloques).
Pour M. Jacques Theys, les problmatiques urbaines sont multiples avec
des approches diffrentes qui ne sont jamais croises entre elles : transports et
mobilits, proccupations climatiques, urbanisme et amnagement du territoire,
quartiers, technologies du futur, attractivit, dmographie et migration. Il ny a
pas de travail global de prospective sur les villes. En outre, le sujet est diffrent
selon que lchelle est mondiale, europenne ou franaise.
M. Jacques Theys estime que lespace est facilement apprhendable dans
le cadre des rflexions sur la ville post-carbone. Mais dautres aspects, comme
lattractivit et la dmographie, sont moins bien pris en compte.
M. Jacques Theys indique que les mgapoles mondiales vont crer dans
les prochaines annes un deuxime monde urbain avec larrive en ville de
2 milliards dtres humains sans que ces phnomnes soient matriss. La Chine
tente bien de structurer ce dveloppement par la planification urbaine, mais seuls
quelques lots de modernit en bnficieront au milieu dune prolifration
spontane. Aucune ville dans le monde nest en ralit rellement parvenue
matriser le phnomne de la prolifration urbaine.
Certes les contraintes nergtiques seront des lments rgulateurs plus
que ne pourraient ltre les rgles de gouvernance. Le prix du ptrole aprs le pic
ptrolier - qui interviendra dans les deux prochaines dcennies -, les contraintes
carbones - du fait des modifications climatiques - et les problmes des ressources
en eau seront de puissants facteurs de limitation du dveloppement des villes.
Mais la matrise de ces tendances nest concevable que dans le cadre de
visions 30 ou 50 ans.
Pierre Veltz a bien montr les causes de la prolifration urbaine : la ville
est une assurance contre les incertitudes du travail, au Nord comme au Sud. Mais
dautres phnomnes sont aussi prendre en compte comme la mobilit du travail
et du logement, lune et lautre tant plus ou moins subies en fonction du cot du
foncier, ou comme lvolution des modes de vies et la prise en compte du temps.
- 112 -
A lissue de cette audition, il est dcid denvisager la poursuite de ces
rflexions dans le cadre de runions qui pourraient tre organises par la mission
prospective du MEEDDAT avec des spcialistes connus de la mission. Ces
runions informelles permettraient, dune part, dapprofondir les analyses
existantes et, dautre part, dexaminer les interrelations entre ces diffrentes
variables. Il ne sagirait pas proprement parler de construction de scenarii
alternatifs, faute de temps, mais plutt dune analyse en tendance partir dune
approche global de lavenir du phnomne urbain dans le monde.
- 113 -
11. Audition des reprsentants du Conseil National des Centres
commerciaux (CNCC) : PHILIPPE JOURNO, prsident de la
commission Entres de villes et ambitions urbaines , JEAN-
MICHEL SILBERSTEIN, dlgu gnral, PHILIPPE
PETITPREZ, directeur de Citania groupe Auchan, JEAN-
JACQUES GRADOS
La Fdration franaise des centres commerciaux regroupent 330
entreprises du commerce structur. Les reprsentants du Conseil national des
Centres Commerciaux (CNCC), Philippe Journo, prsident de la commission
entres de villes et ambitions urbaines , Jean-Michel Silberstein, dlgu
gnral, Philippe Petitprez, directeur de Citania Groupe Auchamps et Jean-
Jacques Grados, membre du CNCC, sont trs critiques sur les effets qua eus la
loi LME en matire durbanisme commercial : mitage des entres de villes,
contournement des rgles durbanisme, prolifration anarchique des enseignes au
dtriment des oprations menes par des oprateurs multiples regroups dans des
ensembles cohrents.
Une des variables cls de lvolution de la priphrie commerciale des
grandes mtropoles est celle des comportements des consommateurs et des
habitants ; dune manire gnrale, il est important de prendre en considration
les conditions de vie (logement, travail, loisir, commerce, etc.) des habitants
plutt que de se focaliser sur lvolution des centres villes.
Si les SCOTs et le zonage peuvent fournir des lments efficaces pour
promouvoir la mixit des fonctions, il ne faut nanmoins pas renforcer le zoning
pour les zones commerciales alors quon paie maintenant les consquences de ce
laisser-aller urbanistique.
Pour recompacter la ville, il faut donc refaire des quartiers de ville dans les
zones commerciales. La rflexion doit se focaliser sur la manire de rparer ces
espaces dans le cadre dobjectifs long terme. Mais la vraie difficult reste celle
de loprationnel et du financement. Certaines politiques urbaines ont en fait t
des politiques lectorales. Sagissant du logement social, cest la qualit de la
construction qui doit en assurer le succs. Les zones dducation prioritaire dans
les faits renforcent la sgrgation du fait du phnomne dvitement des parents
dlves.
Il faut donc sorienter vers un mlange des fonctions culturelles,
commerciales, de loisir et de lhabitat, en particulier dans les 600 zones qui sont
concernes en France par la rhabilitation urbaine des priphries de villes. Un
des obstacles ces volutions tient au vieillissement de la population qui accepte,
moins que dans les annes 60 avec la voiture, le remodelage urbain notamment
avec plus de compacit dans certains espaces remodeler.
- 114 -
La crise conomique a un impact sur lvolution des centres
commerciaux ; certains commerces ceux qui dpendent surtout du crdit
comme lquipement de la maison ou qui peuvent paratre non indispensables
souffrent plus que ceux qui sont directement lis la vie quotidienne
alimentation, hygine, etc. Pour ces derniers, les volumes de vente sont
identiques, mais on constate dj des modifications importantes de
comportement, par exemple sur les eaux minrales en bouteilles dont les ventes
ont chut de 20 %.
La dgradation des zones commerciales en priphrie est sans doute aussi
le rsultat des conditions dans lesquelles celles-ci ont t implantes avec une
vraie dfiance culturelle en France pour le commerce, plutt mal vu. Ce qui nest
pas le cas dans les pays anglo-saxons o grce la concertation, au rle des lus
et la lisibilit des projets, les zones commerciales sont plutt des russites
architecturales et urbanistiques.
- 115 -
12. Audition de FRDRIC GILLI, Directeur de la chaire
villes lInstitut des Sciences-Politiques de Paris
La ville de 2050 sera radicalement diffrente de celle de 2030
La ville lhorizon 2030 est relativement facile connatre : elle est
dj l compte tenu de linertie des phnomnes urbains. En revanche, la
ville lhorizon 2050 sera sans doute radicalement diffrente. Jusqu
prsent, elle a t construite avec des modles du pass. Mais un processus de
transformation est dj luvre en fonction de lvolution des technologies du
bti et des modes de fonctionnement des villes.
Pour tenter de dessiner les villes de 2050, et malgr les incertitudes sur les
sauts technologiques possibles, on peut tenter de cerner leur volution en
fonction de contraintes dj identifiables comme la dmographie, la
localisation des logements et des emplois ou lvolution du crdit. En
revanche dautres variables, comme le modle gopolitique mondial,
lvolution des technologies, le cot du bti ou lavenir de lagriculture sont
moins bien identifiables.
Lobservation de ltalement urbain, de la dmographie ou de la
consommation nergtique permettent ainsi de cerner les principales questions
que pose lvolution des villes du futur autour de trois interrogations principales :
- comment va se raliser la localisation des logements en fonction de la
localisation des emplois et de lvolution dmographique de populations
marques par la dpendance ? ;
- quelle sera la rpartition entre le foncier individuel et le foncier
collectif ? ;
- quels seront les effets du dsendettement priv et public ?
Premire interrogation : comment va se raliser ladaptation des
logements lvolution de populations marques par la dpendance dans les
prochaines dcennies ?
Le constat est que le patrimoine immobilier fixe les populations. Une
trs faible part des retraits de lordre de 10 15 % seulement se dplace et
90 % des personnes de plus de 70 ans ne sont pas des accdants la proprit.
Cest une population, qui, en Rgion parisienne, est plutt localise en moyenne
et grande couronne.
Pour faire face la progression dmographique de la population franaise
qui atteindra en 2050 environ 70 millions dhabitants, il faudra construire environ
3,5 millions de logements sur la base dun accroissement de la population globale
de 7 millions de personnes. O vont se construire ces nouveaux logements ?
- 116 -
Vraisemblablement en proche couronne et peu dans le centre dj trs dense.
On peut en dduire le fait que ltalement urbain va se poursuivre consommant
chaque anne 55.000 hectares pour la construction annuelle de 300.000
logements, soit la consommation de 6 000 km2 de foncier dici 2050
(lquivalent dun gros dpartement comme la Seine et Marne).
La localisation de ces logements est rapprocher de lvolution de la
localisation des emplois qui continuera se faire plutt dans la proximit des
centres de ville, et dans les petites et moyennes villes (dont la population est
comprise entre 2 et 10 000 habitants), plutt que dans les trs grandes
agglomrations. Cette volution de lemploi conduira trs certainement une
hirarchisation des ples. Le fonctionnement du territoire sera ainsi largement
dpendant des lments portant sur la mobilit, la sdentarit et la forme urbaine.
Seconde interrogation : quelle sera la rpartition entre le foncier
individuel et le foncier collectif ?
Sur la base des statistiques de lINSEE de 1984 et de 2006, on sait que la
surface moyenne de lhabitat individuel est pass sur cette priode de 96
111 m2, celle de lhabitat collectif de 65 66 m2. Concernant le nombre de
pices, il est pass de 4,4 4,8 pour lhabitat individuel et de 3 2,9 pour
lhabitat collectif. On constate ainsi une explosion de la consommation de foncier
pour lhabit individuel et un dcalage prononc entre lhabitat individuel et
lhabitat collectif. La taille des mnages a diminu passant de 2,9 2,5 habitants
pour le logement individuel et de 2,4 2 pour le logement collectif. On constate
galement que la taille des logements est plus importante dans les petites villes
rurales que dans les grandes villes (46 m2 contre 40 m2).
En fonction du statut doccupant, la taille moyenne des logements par
personne est passe de 29 35 m2 pour les accdants et de 40 53 m2 pour les
non accdants ; dans le locatif, la taille moyenne des logements est passe de 28
33 m2 dans le secteur libre et de 24 30 m2 dans le secteur de lhabitat social.
La localisation des logements en dfinitive est directement lie la
capacit financire des mnages. On a vu que cette capacit des mnages
amricains accder la proprit a implos sous leffet de leur endettement qui
a dpass leurs capacits contributives avec des revenus voluant la baisse.
Cette dernire donne est dcisive pour comprendre lvolution prvisible du bti
et de sa localisation.
Troisime interrogation : quels sont les effets du dsendettement priv
et public ?
Le dsendettement collectif va diminuer la capacit des mnages
consommer du logement, quil soit individuel ou collectif. Les consquences
vont porter sur les modalits de construction des biens immobiliers, la
rhabilitation lemportant sur la construction. Le ratio investi dans le logement
oscille ordinairement entre 75 et 95 % ; mais il explose en cas de crise
dendettement comme le montrent les sries historiques. On peut donc considrer
que le mode de consommation des espaces va changer en fonction des
- 117 -
conditions dendettement des mnages et on peut prvoir un effondrement
du march du crdit et de la valeur patrimoniale des biens immobiliers entre
2020 et 2030 en fonction de lvolution de la gnration du baby-boom.
Sur la base des travaux de Jacques Friggit qui renvoient des ratios prix
de limmobilier/ revenus, on constate que le niveau actuel de limmobilier
correspond ceux qui existaient avant la cration du systme de scurit sociale
collective. Il y aurait donc lheure une forme de surprime sur le logement
considr comme une forme dassurance rpondant un besoin fondamental
de scurit. Lvolution du bti est donc en relation directe avec le type de
socit qui va se mettre en place dici 2050, plus individualise ou plus
socialise.
En dehors des ces tendances identifiables, dautres variables sont
moins clairement cernables.
Sagissant du modle gopolitique, si le XXme sicle a t celui des
grands continents, le XXIme sicle sera-t-il ou non le sicle des micro-nations,
auquel cas la manire doccuper lespace sera videmment trs diffrent. A
titre dillustration, on peut noter que les ghettos de 2050 ont t construits dans
les annes 70 avec la consommation de lespace pavillonnaire dont les occupants
ne pourront sans doute assumer les charges dentretien et de rnovation. Sans
doute, on verra, paralllement lvolution dmographique, le rtrcissement
comme dans certaines villes amricaines, de certains quartiers ghettos.
Les technologies vont influencer aussi la manire de faire la ville. Dj
le GPS et la rvolution numrique transforment les modes de dplacements des
personnes et des marchandises. Mais dans le mme temps, les exigences de
mobilit dans les grandes conurbations se heurtent aux besoins budgtaires
colossaux quexige lentretien des rseaux de transports qui ne peuvent, terme,
pour continuer fonctionner, que sappuyer sur une socialisation de leur cot.
Le cot des matires premires, de lnergie et du bti pose la
question de larbitrage entre lhabitat individuel et lhabitat collectif, du
choix de la vie proximit de la nature ou la ville. En fonction de ces
paramtres, le modle de production agricole risque lui aussi dvoluer,
conduisant les villes tre des lieux de production pour lalimentation comme
elles peuvent dj ltre pour dautres matriaux comme les terres rares ou le
papier par recyclage des dchets urbains.
- 119 -
13. Audition de JEAN-PIERRE GAUTRY, Prsident de la Socit
Franaise des Urbanistes ET PHILIPPE VERDIER, urbaniste
dlgu rgional SFU Centre
Vers les villes du futur : des transitions incontournables
Linitiative snatoriale dinscrire la question des villes dans le long
terme et dans le contexte mondial est lgitime et ncessaire, et correspond
bien la manire de voir des urbanistes, qui vont tenir un congrs international
Paris et une exposition itinrante grand public loccasion du Jour mondial
de lurbanisme , clbr chaque anne le 8 Novembre.
Cette clbration prend en 2011 un relief particulier, car cest aussi
lanne du centenaire de la Socit Franaise des Urbanistes (SFU), le
premier dune srie de centenaires des organisations professionnelles
durbanistes en Europe et dans le monde.
La SFU reprsente aujourdhui les urbanistes franais au Conseil
Europen des Urbanistes, et milite activement pour la reconnaissance, la
responsabilit et lunit de cette profession.
La SFU et son histoire
La SFU a toujours insist sur la dimension socio-spatiale , avec la
volont dinscrire la rflexion sur lavenir des villes dans le contexte de
lvolution des socits. Aprs un sicle, cette orientation demeure
fondamentale.
La SFU a t cre en 1911, dans le courant hyginiste et humaniste initi
par le Muse social . Ses fondateurs ont particip de trs prs llaboration
de la premire loi Franaise sur lurbanisme, la Loi Cornudet, du 14 Mars 1919,
sur lamnagement, lembellissement et lextension des villes .
Pendant la priode de lentre deux guerres, les urbanistes de la SFU ont
initi et mis en pratique une pense socio-spatiale pragmatique, dans laquelle
le travail de conception des plans de ville, la fois science et art, sest appuy sur
lanalyse conjointe des espaces urbaniser et des groupes sociaux, usagers
existants ou futurs.
Par la suite, mme quand elle a t traverse par les dbats entre
fonctionnalistes initiateurs de la charte dAthnes et partisans de visions plus
traditionnelles de la ville, la SFU a toujours fait remonter, auprs des autorits
et de la population, des rflexions sur la formation et la qualification des
urbanistes, et sur les textes de loi en prparation (loi Amnagement, loi littoral,
loi SRU, Lois Grenelle).
- 120 -
Les phnomnes durbanisation du monde et la question des
transitions
La croissance des villes au XXIme sicle sera trs forte, mais pas
infinie. Les transitions qui sannoncent terme (nergtique, conomique,
alimentaire, dmographique), vont lgitimer une remise en ordre des
villes et de ltalement urbain, un effort cratif de rorganisation dune
ampleur ingale.
o Dici 2030-2050, la croissance de la population urbaine sera trs forte,
et il faudra organiser les villes en parant au plus press ;
o La population des bidonvilles pourrait passer de 1 milliard 1,6
milliard dhabitants entre 2010 et 2020 ;
o La population en situation dtalement urbain subi est galement
susceptible de forte augmentation ;
o Des politiques publiques volontaristes visant rduire en valeur
absolue et relative ces deux derniers ensembles (bidonvilles et talement urbain
subi) doivent tre penses, encourages et mises en place.
POPULATION MONDIALE (EN MILLIARDS)
1950 2010 2020 2030 2050
Pop. totale 2,52 6,84 env. 7,2 env. 8,1 env. 9 ( ?)
Pop.
urbaine
(V.A.)
0,7 3,5 env. 4,1 env. 4,9 env. 5,8
( ?)
Pop.
urbaine (%) 29% 51% env. 57% env. 61% env. 65%
( ?)
Pop.
bidonvilles
(VA)
? 1 Env. 1,6 ? ?
Pop.
Bidonvilles
(en % de la
pop.
urbaine)
?
env. 30% env. 40% ? ?
Sources : ONU
o Les volutions plus long terme (aprs 2050) vont dpendre de 4 grands
domaines o lon peut sattendre devoir grer des transitions :
o Transition nergtique : ptrole cher = transports chers = talement urbain
cher = cartes du commerce mondial rebattues.
o Transition conomique : si le produit chinois devient cher, et quil est cher
transporter, pourquoi limporter ?
- 121 -
o Transition alimentaire : raret alimentaire = hausse des prix agricoles =
redveloppement terme dune paysannerie plus proche des villes, avec
un statut social plus lev.
o Transition culturelle et dmographique : llvation des niveaux scolaires
(qui dpend en partie des politiques publiques nationales et aussi
internationales), et le dveloppement de linformation contribueront
progressivement ralentir la croissance dmographique.
o Ces 4 transitions vont avoir un effet sur les villes et les territoires :
Elles peuvent faciliter une transition urbaine : la remise en ordre des
villes et du sprawl peuvent devenir non seulement lgitimes, mais
conomiquement ncessaires.
Lavantage mtropolitain dont bnficient les agglomrations qui sont
au cur de la mondialisation (en particulier les grandes villes ports) peut,
terme, voluer en faveur de mtropoles adaptes la nouvelle donne.
Cette remise en ordre suppose un effort dimagination et une crativit
importants (comparables, par exemple, par son ampleur, ce qui a t fait
en Allemagne dans la Ruhr).
Cinq axes pour une rorganisation crative et durable des villes du
monde
La ncessaire recomposition des villes et des territoires dans le contexte
mondial probable dcrit ci dessus, avec toutes les incertitudes quil comporte,
implique des efforts que nous proposons dorganiser selon les 5 axes qui
suivent :
Axe 1 : la modestie, le doute et le pragmatisme comme mode de pense
o Il ny a plus et il ny aura plus de territoires et de modes de gouvernance
pertinents priori : les propositions durbanisme doivent tre adaptes
pour des problmatiques, des temps, des territoires et des modes de
gouvernance mouvants, (pouvant, par exemple, concerner des territoires
transfrontaliers, comme dans le cas du grand projet dagglomration
Franco-Valdo-Genevois) ;
o Les propositions durbanisme sont donc toujours perfectibles et doivent tre
priodiquement remises en question pour tenir compte de lvolution du
complexe.
Axe 2 : Une gouvernance mondiale des territoires visant empcher les
nouvelles formes de spoliation que constituent par exemple :
o L'accaparement des terres agricoles par des puissances conomiques ou
des tats, aboutissant la perte de lautonomie alimentaire ;
o Lappropriation abusive des ressources nergtiques, de leau et du
foncier, aboutissant la perte dautonomie conomique et lincapacit
de fait organiser des villes et des territoires au plus prs des
populations ;
o La marchandisation despaces naturels, patrimoine de lhumanit.
- 122 -
Axe 3 : La ville cologique et alternative : la recherche dune autonomie
alimentaire et nergtique des villes et de leurs territoires est lgitime et
possible
o Elle est lgitime, car plus respectueuse des ressources de la terre ; Par
ailleurs, la mondialisation des flux de biens alimentaires dans des
conditions conomiques avantageuses ne durera pas toujours (cf. transition
nergtique) ;
o Elle est possible en revenant une gestion quilibre des villes et de leurs
territoires, et en recherchant les moyens juridiques et conomiques de
garantir la prennit de territoires agricoles et marachers, comme celle de
forts urbaines ou despaces de nature prservs proximit des villes ;
o Le foncier ncessaire cette volution peut tre dgag en accordant des
fondations ad hoc (type Terre de liens ) le bnfice de dfiscalisations
nouvelles ; tant par des lois incitatives que par le droit priv contractuel.
Axe 4 : Un effort de reconqute crative peut permettre de recomposer les
villes en mettant fin progressivement aux logiques de zonage et aux fractures
urbaines
o Lvolution des zones , en particulier les zones commerciales et
industrielles, vers davantage durbanit est souhaitable et possible.
Moyennant de nouvelles rgles de distribution des plus values, on peut
envisager de retrouver du rsidentiel et des services, et de transformer des
zones monofonctionnelles, bien positionnes en quartiers de ville .
o Action sur le foncier : Par le contrat, la proprit monofonctionnelle de
groupes industriels ou commerciaux peut voluer en baux emphytotiques,
ngocis en change dune lvation significative des droits construire,
selon des schmas durbanisme garantissant une volution vers la varit
des usages et vers des formes urbaines, o la rue retrouve toute sa
lgitimit ;
o Fractures urbaines : la mme logique durbanit croissante peut tre
mise en uvre dans les quartiers en difficult, qui peuvent et doivent tre
recomposs sur la base de mcanismes incitatifs forts.
o Sur tous ces plans, les urbanistes ont non seulement le droit, mais aussi le
devoir dapporter un savoir faire stratgique et prospectif, pour lvolution
des villes et territoires qui font lobjet des tudes et des commandes : la
reformulation de la commande, en fonction de problmatiques essentielles
et la prise en compte du contexte et de la varit des chelles de territoires
font partie de la spcificit de leur profession.
Axe 5 : pour une intelligence collective de la rorganisation des villes avec
leurs habitants
o Lexprience, y compris rcente (par exemple Medellin, en Colombie)
montre quil est plus intressant de recomposer des bidonvilles que de
vouloir les radiquer : aujourdhui, on ne peut plus faire les villes sans
impliquer leurs habitants. Pour cela il convient
- 123 -
Dintervenir en amont des processus de projet urbain, au stade des tudes
pralables et de la programmation (plutt que dattendre davoir
quelque chose montrer , ce qui ramnerait invitablement la
participation une action de communication ),
De prendre en compte les attentes en profondeur, et pas seulement les
dsirs de ville et les objets marchandiss ,
Dintgrer les actions de formation des habitants aux volutions urbaines
et les outils ncessaires leur implication dans le processus de
fabrication de la ville.
La question de la lgitimit des urbanistes
Les urbanistes nont pas et ne doivent pas avoir le monopole de lurbanisme ;
Tout autant, ils compltent bien lensemble des comptences professionnelles des
acteurs de la ville et des territoires qui doivent tre mises en synergie, au service
des populations concernes.
Cest le sens de la dclaration, du directeur excutif de ONU Habitat, le 11 avril
2011, Nairobi, Monsieur Joan Clos, au cours de la sance d'ouverture du
Conseil d'administration de ONU Habitat, dans laquelle il a insist notamment
sur :
o Le rle de la planification, de l'amnagement urbain et des infrastructures
dans la prestation des villes durables ;
o Le rle cl des professionnels pour contribuer aux politiques d'urbanisation
durable, significatives dun accs quitable la terre, au logement, aux
services et aux infrastructures de base.
Dans cette synergie collective, les urbanistes apportent un savoir-faire
professionnel qui leur est propre, contributif des dcisions dintrt gnral.
En France, la qualification durbaniste doit tre reconnue et inscrite dans la
loi (notamment pour ce qui concerne la prparation des documents durbanisme
qui doivent tre labors par des urbanistes qualifis et responsables), parce
quelle implique des responsabilits spcifiques :
Les responsabilits spcifiques des urbanistes sont :
o Lindpendance du diagnostic et le recoupement des sources ;
o La reformulation ventuelle de la commande, sil savre quelle
apparat lgitime et ncessaire au regard dune organisation logique,
rflchie et responsable des territoires ;
o La traabilit du processus dcisionnel, qui doit permettre de
reconstituer lenchanement des interventions qui ont abouti aux
dcisions successives ;
o La responsabilit administrative, civile et pnale relative aux
dispositions rglementaires prises par les dcideurs avec leur concours
(cf. par exemple, le cas des inondations en Vende et la dilution des
responsabilits).
- 124 -
Annexe
Une reconnaissance de la profession durbaniste
Argumentaire
Lurbanisme procde de lensemble des activits humaines, telles que
dcrites larticle L110 du code de lurbanisme
1
, ds lors quelles sarticulent,
dans le temps, avec les territoires.
Les urbanistes nont pas le monopole de lurbanisme. Ils contribuent, pour
autant, par un savoir faire professionnel durbaniste spcifique la prise de
dcisions dintrt gnral, essentielles pour la recherche des cohsions
territoriales.
Sciences et art tout la fois, ces apports en volution permanente, seront
dautant plus fondamentaux dans les annes futures, pour un mieux vivre
ensemble, que les phnomnes de tous ordres, humains et naturels, vont
samplifier et sacclrer, jusqu questionner lintime de lexistence humaine et
de la vie en socit sur notre plante Terre.
De ce fait, les urbanistes doivent tre reconnus comme tels, professionnels
urbanistes, intervenant sur la ville et les territoires, comme dautres et avec
dautres, mais avec un savoir faire spcifique de par une qualification
professionnelle inscrite dans la loi.
Proposition
Article L111-1 du Code de lurbanisme
Les rgles gnrales applicables, en dehors de la production agricole en
matire d'utilisation du sol, notamment en ce qui concerne la localisation, la
desserte, l'implantation et l'architecture des constructions, le mode de clture et
la tenue dcente des proprits foncires et des constructions, sont dtermines
par des dcrets en Conseil d'Etat.
Ces dcrets en Conseil d'Etat peuvent prvoir les conditions dans
lesquelles des drogations aux rgles qu'ils dictent sont apportes dans certains
territoires.
Les rgles gnrales mentionnes ci-dessus s'appliquent dans toutes les
communes l'exception des territoires dots d'un plan d'occupation des sols
rendu public ou d'un plan local d'urbanisme approuv, ou du document en tenant
1
Article L 110 du code de lurbanisme : Le territoire franais est le patrimoine commun de la
nation. Chaque collectivit publique en est le gestionnaire et le garant dans le cadre de ses
comptences. Afin d'amnager le cadre de vie, d'assurer sans discrimination aux populations
rsidentes et futures des conditions d'habitat, d'emploi, de services et de transports rpondant la
diversit de ses besoins et de ses ressources, de grer le sol de faon conome, de rduire les
missions de gaz effet de serre, de rduire les consommations d'nergie, d'conomiser les ressources
fossiles d'assurer la protection des milieux naturels et des paysages, la prservation de la biodiversit
notamment par la conservation, la restauration et la cration de continuits cologiques, ainsi que la
scurit et la salubrit publiques et de promouvoir l'quilibre entre les populations rsidant dans les
zones urbaines et rurales et de rationaliser la demande de dplacements, les collectivits publiques
harmonisent, dans le respect rciproque de leur autonomie, leurs prvisions et leurs dcisions
d'utilisation de l'espace. Leur action en matire d'urbanisme contribue la lutte contre le changement
climatique et l'adaptation ce changement.
- 125 -
lieu. Un dcret en Conseil d'Etat fixe celles de ces rgles qui sont ou peuvent
nanmoins demeurer applicables sur les territoires couverts par ces documents.
Texte ajouter :
Les rgles gnrales de lurbanisme et les documents durbanisme qui
les prcisent doivent tre labors par des urbanistes qualifis.
La qualification durbaniste est dlivre par lOffice Professionnel de
Qualification des urbanistes, pour une dure limite, dans le cadre dune
dlgation de service public.
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14. Audition de DOMINIQUE LORRAIN, Professeur lEcole
Nationale des Ponts et Chausses (ENPC)
De la Polis la Gigacity
M. Dominique Lorrain est directeur de recherche au CNRS, membre du
Latts, laboratoire de lEcole des Ponts. Il publie en mai 2011 aux presses de
Sciences Po Mtropoles XXL en pays mergents.
Dans le cadre dune rflexion prospective sur les villes du futur, la
question dmographique est essentielle : comment nourrir une humanit qui va
atteindre 9 milliards dhumains dici 2050. Comment les terres arables
quabsorbent de plus en plus les villes, pourraient-elles continuer nourrir cette
humanit ?
Pour, sinon stopper, du moins ralentir le mouvement dtalement des villes
(gnrateur terme dun problme alimentaire et de bio diversit), il fait sens
denvisager des villes denses. Considrons la ville dans son volution historique :
dabord la ville des nomades ; puis la ville des pitons (polis), puis les megapolis
dont la densit en rseaux et en quipements augmente comme la taille, pour
arriver aux gig@cities du 21
e
sicle.
Le passage ces diffrents stades a correspondu un mouvement de
structuration de la ville. Au 19
e
sicle, avec la construction des grands rseaux
de transport, deau, dlectricit, la ville squipe, elle devient plus
infrastructurelle (observons comme consquence que cette ville senracine dans
son territoire, elle ne peut plus tre dplace comme ltait la ville des nomades).
Avec les gigacity mondialises, les trains grande vitesse, la fibre optique, la
ville devient plus haute, plus dense, plus tendue. Cette ville comme lieu
dchanges, un hub, se trouve au cur des flux mondiaux de biens et de services ;
ses quipements en sont le support.
1
er
enseignement en termes de politiques publiques. Les choix faits (un
aroport, un rseau de train rapide, laccumulation de systmes techniques dans
un mme espace mtropolitain) sont largement irrversibles et vont peser sur
lorientation des flux biens et services, personnes et capitaux. Ce temps long
des infrastructures et leur importance capitale interrogent les procdures
habituelles de prise de dcision. Il y a un dcalage entre le temps des mandats
lectifs, et lambiance dune dmocratie mdiatique du court terme, et le caractre
lourd, irrversible des grands choix urbains. Il faut sans doute examiner des
institutions complmentaires aux formes actuelles des conseils lus, hritage de la
dmocratie grecque mais aussi dune ville des petits nombres.
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Cette ville plus dense est un march (avec des grandes entreprises
publiques et prives), elle est plus tendue et ses frontires administratives ne
correspondent pas ncessairement sa ralit matrielle.
2
e
enseignement, cela pose des problmes institutionnels :
- comment simplifier les institutions
1
(argument des cots de transaction)
- comment quilibrer le pouvoir des gouvernements locaux face de
grandes firmes urbaines (publiques ou prives) ?
- comment mieux articuler des villes durables aux zones rurales voisines ?
Pour aborder les questions environnementales, il convient de noter que
les rseaux taient jusqu prsent construits et exploits dans les villes par des
entreprises (publiques ou prives) en situation de monopole. Les volutions
technologiques, mais aussi conomiques dans le cadre de politiques de la
concurrence, vont vers des solutions dcentralises.
Cette nouvelle architecture a plusieurs consquences (3
e
enseignement) :
- de nouveaux acteurs font leur entre comme prescripteur : promoteurs,
socit dingnierie, fonds dinvestissement, architectes, industriels classiques
et des nouvelles technologies dinformation ;
- la multiplication des intervenants va transformer la rgulation
traditionnelle organise autour de llu et de lentreprise (autorit
organisatrice/oprateur) ;
- le modle conomique o les actifs lourds taient financs par une
tarification au volume se trouve mis en question. Ces nouveaux systmes
dcentraliss sont partiellement autonomes et de ce fait paient sur des volumes
plus faibles, tout en devant tre raccords au rseau dont les cots fixes restent
inchangs.
La politique de lenvironnement peut traditionnellement tre mise en
uvre par secteurs (transports, nergie, eau, dchets) ; mais de manire plus
nouvelle, elle peut tre conue par symbiose entre les diffrents rseaux (par
exemple les dchets conduisant la ralisation dune biomasse, base dune
production dnergie).
4
e
enseignement : de nouveaux outils deviennent ncessaires pour mener
ces nouvelles cooprations entre rseaux, particulirement en France o leur
fonctionnement reste sectoris et o la fragmentation institutionnelle ajoute de la
complexit.
Le financement de la ville a largement repos en Europe sur limpt et
les tarifs (pays par les usagers/consommateurs des services). Les enjeux de long
terme dune ville durable (plus infrastructurelle et plus dense) suggrent
dexaminer sans a priori dautres mcanismes.
1
Ce nest peut tre pas un hasard si parmi les trs grandes villes, performantes on trouve celles dont
le niveau de gouvernement est congruent tout lespace : Hong Kong, Singapour
- 129 -
5
e
piste : dans certaines villes dAsie la rente foncire fait partie des
mcanismes importants de financement de la ville ; une proprit du sol
amoindrie permet aux collectivits amnageuses de rcuprer une part de cette
rente.
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15. Audition de RMY DORVAL, Prsident de la Fabrique de la
Cit
Des ples dquilibre dans les nappes urbaines
Le tropisme urbain est une constante dans lhistoire de lhumanit car
il participe dune recherche de la prosprit. Cest une tendance lourde qui
pose la question de lorganisation du dveloppement urbain et de lapparition des
nappes urbaines. Les gens ont tendance sinstaller l o ils peuvent au mieux
trouver les opportunits de dvelopper leurs activits ou leurs contacts avec les
autres. Cest un phnomne inluctable qui ne peut tre contraint.
Lorganisation des nappes urbaines autour des ples secondaires dans le
cadre de rseaux de villes permet aux entreprises dapporter plus facilement des
rponses techniques, car, outre des problmes de gouvernance, au-del dune
certaine dimension, la ville perd de son efficacit et la production
conomique de son efficience. Au niveau de la zone urbaine, il faut une
rflexion globale mene dans le cadre dune gouvernance adapte. Mais une
gouvernance globale nest pas ncessairement une gouvernance centralise si les
diffrents ples squilibrent dans leurs tailles, dans leur attractivit et dans leurs
fonctions. Il faut surtout que les habitants se sentent bien l o ils ont choisi de
vivre et de travailler.
Dans une aire urbaine, toutes les fonctions doivent tre mlanges et
non rparties par types de fonctions. Aussi bien pour des raisons de mixit
sociale que pour des raisons fonctionnelles, car cest la diversit des activits qui
va attirer les habitants de diverses origines, de diffrents mtiers, de diffrentes
cultures et, in fine, apporter crativit et innovation rendant une aire urbaine
attirante.
Certaines dactivits, comme lartisanat ou comme le commerce, peuvent
se rintroduire dans le centre des villes au moment o lattractivit des
hypermarchs en priphrie baisse ; dautres, linverse, dordre industriel,
resteront lcart des zones denses. Pour les activits tertiaires qui peuvent tre
indiffremment localises, de nouvelles formes dorganisation du travail
peuvent apparatre avec la rvolution numrique comme des htels ou des
centres de travail intelligents o les salaris dentreprises diffrentes peuvent non
seulement y installer provisoirement leurs outils numriques, mais aussi changer
humainement. Ce sont de nouveaux lieux de convivialit adapts lre
numrique ; ils transforment les modes de transport, facilitent la garde des
enfants.
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Pour viter que le transport ferroviaire rapide ne recre des phnomnes
migratoires quotidiens domicile/travail, laire urbaine a besoin de ples qui
squilibrent en termes demplois et dattractivit. Un urbanisme global l
encore simpose.
Le financement des grandes infrastructures structurantes risque dtre
contraint lavenir par la monte de lendettement des collectivits publiques. Le
recours aux partenariats public-priv est certainement une solution dautant plus
valable que ces partenariats volueront en fonction des besoins dans le cadre de
relations apaises. Il sagit en dfinitive de mieux utiliser la cration de valeur
par la ralisation de ces grandes infrastructures structurantes.
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ATELIER DE PROSPECTIVE :
LES VILLES DU FUTUR, RVES OU CAUCHEMARS ?
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Enregistrement vido intgral ladresse internet :
http://videos.senat.fr/video/videos/2010/video4722.html
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Introduction
Jean-Pierre SUEUR
Je veux vous remercier tous et toutes dtre venus si nombreux ce matin.
Je tiens aussi saluer un certain nombre dentre vous qui ont dj svi dans le
pass dans le cadre dun rapport que javais commis en 1998 avec une quipe de
vingt-cinq personnes et qui sintitulait Demain, la ville . Ce rapport na peut-
tre pas encore t assez mis en uvre ; cest pourquoi jai propos Jol
Bourdin den faire un second avec des ambitions peut-tre encore plus larges.
Finalement, pourquoi cet atelier, pourquoi cette matine de travail, dans
la perspective de la prsentation dun rapport que nous nous donnons une anne
pour rdiger ?
Parce quun constat ma vraiment frapp : on parle trs peu dans le
champ de la politique du sujet qui nous intresse ici. Je porte une grande
attention, comme chacune et comme chacun dentre vous, ce qui est dit lors des
lections prsidentielles ou lgislatives. Si vous cherchez un dbat, ou mme
quelques propos ou propositions, portant sur la question : Quel est notre projet
pour les villes dans vingt ans, trente ans ? Que voulons-nous ? , vous vous
rendez vite compte quon nen parle quasiment jamais. Et mme si vous lisez les
dbats des lections municipales, vous entendez parler bien sr de la cit, mais
trs peu de la prospective de la cit.
Or, les dcisions que nous prenons aujourdhui, ou que nous ne
prenons pas, faonnent la ville dans laquelle nous vivrons dans trente ou
quarante ans. En effet il y a une inertie du temps urbain et le paradoxe de la
dmocratie tient au fait que le temps de la politique nest pas le temps de la ville.
Il faudrait que lon ait la sagesse, dans la politique, de sintresser au temps
long. Je me souviens que lorsque nous avons crit ce rapport Demain, la ville ,
on nous avait dit : Mais cest trs cher ! A lpoque, on avait parl de
50 milliards de francs pour dix ans. On nous avait dit : Mais enfin, vous ny
pensez pas ! En plus, il y a lannualit budgtaire, Bercy, Bercy, Bercy ! Et nous
avions rpondu : Trs bien, vous pouvez ne pas mettre en uvre ce que nous
disons. Vous pouvez. Mais a cotera plus cher aprs et pas seulement en
finances. On voit malheureusement maintenant que nous avions raison.
Notre ide dans cette Dlgation avec Jol Bourdin, Fabienne Keller,
Yvon Collin et tous ceux qui y travaillent, cest dessayer dinscrire les
questions politiques dans une rflexion sur lavenir. Dans lune des
interventions daujourdhui, un de nos invits a choisi une diapositive qui illustre
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lide quon se faisait de la ville de lan 2000 en 1948, dune ville qui na rien
voir avec nos villes actuelles. Naturellement, lorsque lon se projette dans un
avenir soixante ans, on a toutes les chances de se tromper. Mais le pire nest
pas de courir le risque de se tromper. Le pire, cest de ne pas rflchir la
question.
Nous avons donc dcid de travailler dabord sur le champ mondial des
villes. Cest trs ambitieux. Cest pourquoi nous allons faire appel des
collaborateurs qui connaissent les diffrents champs gographiques. Pourquoi ?
Parce que nous ne pouvons pas raisonner en vase clos sur la ville franaise ou la
ville europenne. Bien entendu, il est hors de question de traiter le sujet de
manire exhaustive. Je sais que le Snat a le sens de la dure, mais quand mme !
Lide est donc de trouver un certain nombre de lignes forces, de
problmatiques, de sujets importants sur lesquels nous pourrions dgager
plusieurs scenarii. Cest--dire comment pourraient se combiner les hypothses
1, 2, 3 et 4 ? On obtient au final un scnario au fil de leau dcrivant une
volution si les choses continuent comme dans le pass et une varit dautres
scenarii.
Et puis il y a ce que nous pourrions appeler la politique . Quest ce
que la politique ? Cest avoir lambition, - quelquefois trs lourde -, de peser
sur le cours des choses. Et pour peser sur le cours des choses en matire urbaine,
il faut beaucoup dnergie. Je prendrai un ou deux exemples.
La ville que nous connaissons en France, cest la ville de la deuxime
moiti du XXme sicle. Elle a t faonne par la grande industrie. La grande
industrie a cr les grands ensembles et les grands ensembles ont cr les grandes
surfaces. Quand jtais plus jeune, je vivais Roubaix et jai eu loccasion de voir
comment la ferme qui sappelait les Hauts Champs est devenue une barre et
comment M. Mulliez qui a vu quil y avait dautres dbouchs que le textile , a
construit un entrept en face cette barre et lui a donn le nom de la chane qui
sappelle comme vous le savez je ne fais pas de publicit pour les uns plutt que
pour les autres . Cest ce systme-l qui, avec le dveloppement du tout
automobile , a faonn la ville de la seconde moiti du XXme sicle.
Cette ville est devenue sectorielle, cest--dire que les espaces ont
prioritairement une fonction. Par exemple, le centre-ville est plutt patrimonial.
Larchitecte des Btiments de France veille. Vous avez les faubourgs. Puis, les
priphries horizontales et les talements pavillonnaires. Ensuite, les priphries
verticales. Puis encore les zones de loisirs, et encore les campus universitaires, les
technopoles, les magasins dusine et enfin les entres de ville. L, dans les
entres de ville , larchitecte des Btiments de France est au repos. Cest--dire
que les entres de ville se dveloppent sans plan densemble, sans cohrence,
sans programmes, en laissant les choses se faire.
Heureusement quune de nos ides, celle de la taxe professionnelle
unique (TPU), a progress, parce que cest cette ide qui a permis de penser un
peu les choses. Mais le jackpot de la taxe professionnelle (TP) il ny a plus de
TP aujourdhui a fait quon a accept toutes sortes dimplantations dans les
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entres de ville et que, lorsque vous arrivez dans nimporte quelle ville,
quelle soit au Nord, au Sud, lEst ou lOuest, vous avez quatre ou cinq
kilomtres, pratiquement identiques partout, avec les mmes paralllpipdes, les
mmes tles ondules, les mmes pancartes etc. On y est habitu. Moi, je trouve
que cest trs laid.
Jai dpos rcemment une proposition de loi sur ce sujet de laquelle le
Snat a bien voulu retenir quelques articles. Elle pose la question suivante : Si
on rcupre cette ville-l, avec ses grandeurs et ses misres, que doit-on faire
pour que dans trente ans, tout cela change ? . Car il faut tout de suite prendre
un certain nombre dorientations. Dans lhistoire, les entres de ville , les
portes des villes , taient nobles. Elles taient la signature de la ville. Comment
vais-je les transformer en quelque chose de plus harmonieux ? Ce nest pas si
simple.
Si mon projet vise introduire de la mixit, non seulement sociale, mais
aussi fonctionnelle, cest--dire quil ny ait plus dendroits o il ny a que du
commerce ou dendroits o il ny a que de lhabitat, alors je dois me demander
comment faire pour installer autre chose entre ces grandes surface, entre Kiabi,
Decathlon et Carrefour, pour ne pas toujours citer les mmes ? Est-ce que
quelquun va aller simplanter l ? Comment vais-je faire pour reconqurir le
paysage ? Reconqurir les clairages ? La voirie, pour quelle soit plus humaine ?
Je ne prends que ces exemples. Mais on pourrait en prendre quantit dautres.
Lurbanisation est galopante. Nos intervenants vont nous expliquer le
nombre de mgapoles quil va y avoir dans peu de temps, avec une extension
considrable de villes qui auront dix, quinze, vingt millions dhabitants. Dans le
champ politique, on parle relativement peu du fait urbain. Mais notre projet
consiste-il dans le fait que 80 % des gens, et demain davantage, vivent dans les
villes ? Quil y ait toujours des villes de plus en plus grosses ou quil y ait des
rseaux de villes ? Est-ce quon y peut quelque chose et comment ?
La ville est une chance extraordinaire, une opportunit pour les
rencontres et pour les partages. Elle permet laccs un grand nombre de
services, la culture, la science. En mme temps, il y a le risque de voir
survenir des cauchemars, ces cauchemars que nous avons inscrit dans le titre de
cet atelier. Est-ce que lavenir des villes, par exemple, va tre celui de la
multiplication des bidonvilles et des villes en carton ? Que faire par rapport ces
volutions ?
Et puis il y a aussi les dfis de la gouvernance. Nous avons en ce
moment mme, au Snat et lAssemble nationale, un dbat sur lavenir des
collectivits locales qui porte sur de nombreuses questions : Comment grer les
agglomrations et les mtropoles ? Qui vote ? Comment ? Quelle dmocratie ?
Cest un dfi formidable que celui de la gouvernance des aires urbaines. Cest un
dfi fondamental pour la capacit dinfluer sur le cours des choses. Mais en mme
temps, il y a un autre dfi au moins aussi important : celui de lcologie.
Combien consomme-t-on dnergie dans les villes ? Comment pourrait-on
habiter les villes dune manire qui soit plus raisonnable sur le plan de
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lenvironnement ? , de lenvironnement quon appelle durable aujourdhui, je
ne dis plus dveloppement sans ajouter durable . Cest une bonne ide,
cest une belle ide que le dveloppement durable ! Il faut lappliquer la ville.
Autre question. On a beaucoup crit en France sur ltalement
urbain pour dire que ce mitage du pays rural, des zones suburbaines, de la
rurbanisation, ntait pas souhaitable et quil faut des villes denses. Mais nayons
pas de tabous et demandons nous aussi sil faut dans tous les cas aller vers la ville
dense. Et sil faut densifier la ville, ou certaines villes, ou certains espaces dans la
ville, comment le fait-on ? Cette interrogation renvoie bien entendu la question
plus gnrale de lconomie et de lamnagement du territoire. Je sais la grande
difficult darriver la ville dense et mme le problme culturel et psychologique
que pose cet objectif.
Lorsque, dans une ville, vous faites une avenue et que vous dites : On
va faire des btiments de cinq, de six ou de sept tages , on vous rpond : Vous
densifiez. Cest terrible ! Cest laid ! Tandis que la petite villa la campagne ou
le petit pavillon, cest bien ! Peut-on dpasser cet antagonisme ? Jai t trs
frapp par lvolution de la pense de quelquun qui malheureusement nous a
quitts et qui je voudrais rendre hommage aujourdhui : cest Franois Ascher.
Franois Ascher, partant dides assez claires sur un certain nombre de choses,
comme la densit ou la mobilit, est finalement arriv au fil de sa rflexion des
conceptions peut-tre plus ouvertes, moins serres.
Puisquil sagit douvrir cette matine, vous voyez bien que je me suis
permis plutt de poser des questions sans toujours esquisser de rponses. Mais je
suis convaincu que, si tous ensemble, si avec tous ceux qui sintressent ce
sujet, nous uvrons pour inscrire lavenir de lurbain comme une des questions
fortes du champ politique, alors nous ferons uvre utile. Rien nest crit. Il y a
des opportunits considrables. Mais il y a aussi des risques normes avec des
problmes trs difficiles traiter et, quand on rflchit aux dimensions du monde,
on se demande parfois quelle plante urbaine nous allons laisser nos petits
enfants.
Comme vous avez pu le voir, nous avons prvu lorganisation de la
matine en deux tables rondes. La premire sera consacre la rponse des
prospectivistes, la seconde, la rponse des urbanistes. Nous commenons donc
par les prospectivistes et nous avons la chance davoir trois minents spcialistes
parmi nous. Je vous propose donc que nous coutions Julien Damon, Jacques de
Courson et Marc Giget, avant douvrir ensuite un dbat gnral.
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I. PREMIRE TABLE RONDE : LA RPONSE DES PROSPECTIVISTES
Julien Damon est professeur associ lInstitut des Sciences Politiques
de Paris. Vous avez consacr beaucoup de travaux ce sujet. Vous tes une
rfrence. Votre expos a un titre volontairement trs succinct : O mne
lurbanisation du monde ?
A. JULIEN DAMON, PROFESSEUR ASSOCI LINSTITUT DES
SCIENCES POLITIQUES DE PARIS : O MNE LURBANISATION
DU MONDE ?
La contribution de M. Julien Damon est prsente dans le Tome I du
prsent rapport.
B. JACQUES DE COURSON, PRSIDENT DE LONG URBANISTES
DU MONDE : QUEL EST LAVENIR DES MGAPOLES ?
Je suis parti il y a trente ans pour So Paulo comme jeune professeur
invit. Jy suis rest deux ans et je me suis dit que jy reviendrai. Jai donc
consacr la fin de ma vie professionnelle sillonner le monde et travailler, pour
lessentiel, sur les villes quon appelait du Tiers-Monde et quon dit
maintenant les villes du Sud , quelles soient mergentes ou moins
dveloppes ou tout simplement pauvres. Nous organisons des dplacements de
jeunes professionnels ou de professionnels plus aguerris dans ces rgions du
monde.
La question que ma pose Jean-Pierre Sueur est terrible mais je vais
essayer dy rpondre en un quart dheure. En gros, les mtropoles du Sud vont-
elles sarrter de grandir ? Julien Damon nous a donn des ordres de grandeur.
Nous savons que deux tiers des habitants de la Terre seront des urbains en 2050,
nous savons que ces trs grandes villes ne cessent de se multiplier et de grandir.
Daprs Le Monde dat dhier, la Chine compte dix agglomrations de plus de
dix millions dhabitants, donc de la taille de la rgion parisienne, et Chongqing
compte 32 millions dhabitants. Ce sont les sources les plus officielles.
La question que lon peut se poser est la suivante : Ce phnomne est-
il nouveau dans lhistoire de lhumanit ? Est-ce quil est rcent ou est-ce quil
remonte simplement deux sicles ? Faut-il, pour lavenir, freiner ou acclrer
leur croissance ? Est-ce quil faut encourager Bogot, Johannesburg, Bangalore,
Shanghai se dvelopper et grandir ? Est-ce pour le bien de leurs habitants ?
Ou, au contraire, faut-il limiter leur croissance ? Est-ce quon y peut quelque
chose, surtout ? Est-ce que les urbanistes ont quelque chose dire ? Est-ce que les
responsables de ces villes ont une responsabilit en la matire ? Ou est-ce d tout
simplement la mondialisation et quon ny peut rien ? Je crois que la question a
quelque mrite et je vais essayer dy rpondre.
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Premier temps. Les villes en particulier ces grandes villes du Sud
ont-elles un avenir ?
Oui et non. Oui, elles ont un avenir parce quelles sont indispensables et
ncessaires ; elles sont le moteur de lconomie moderne et en particulier dans
ces pays mergents ou faible dveloppement. Oui, parce que ce sont des lieux
privilgis pour la culture, linvention et la cration. Oui, parce que ce sont les
lieux du pouvoir et le plus souvent les capitales de ces pays et que les lus et les
hommes politiques en sont fiers. Oui, surtout parce que cest le lieu du travail, de
lemploi, du savoir, de lconomie et de la rencontre avec les autres et du pouvoir
des autres, donc le lieu du politique. Et toutes les villes africaines ont fait cette
dmonstration que cest l, dans la capitale, que les choses se passent, que
luniversit, la vie sociale et la vie culturelle se dveloppent. On peut dire oui
la croissance des villes du Sud.
On peut dire aussi non . Elles vont dtruire lhumanit, la dvorer.
Ces grandes villes sont criminognes, sont dangereuses, sont mortelles. Elles sont
terriblement ingalitaires. So Paulo o jai vcu, fait 25 millions dhabitants et
cest le record absolu dingalit des revenus ; les riches sont de plus en plus
riches et les pauvres de plus en plus pauvres. Ces villes sont de plus en plus
pollues, menaces par des catastrophes naturelles et industrielles. Et en plus,
elles cotent de plus en plus cher la collectivit. Si vous connaissiez le budget
que jai regard de faon trs prcise dun certain nombre de grandes
mtropoles du Sud, vous trouveriez que le peu de ressources disponibles dans ces
pays est affect la croissance et lamnagement de ces grandes villes. Et puis
surtout, et cest l o la critique est froce, cest que ces villes vident les
campagnes, dtruisent lquilibre cologique de ces pays et de la plante elle-
mme.
Que peut-on dire dans lautre sens ?
On peut dire que les urbanistes commencent savoir matriser les
problmes techniques et de management des grandes villes. Quun certain
nombre de grandes villes du Sud, ici ou l, commencent matriser leur
dveloppement. Les citoyens fuient les grandes villes et prfrent se rfugier en
priphrie et certaines dentre elles mme menacent de dprir. Jai vu les
dernires statistiques de la ville de So Paulo. La ville elle-mme, le cur de
lagglomration, les quelque millions dhabitants du cur, diminue de
population. On pourrait comparer cela avec la rgion parisienne. Jimagine quil y
a l une piste, cest que lextension sans fin dans lespace de ces grandes villes du
Sud est une vidence absolue, mais que par contre la rgression en taille du cur
de ces agglomrations est peut-tre inscrite dans lHistoire. Cest du moins
lhistoire des villes qui nous lindique.
Dans ces villes du Sud, les problmes de gouvernance auxquels faisait
allusion Jean-Pierre Sueur sont essentiels. On peut y constater un dficit
structurel de connaissances, dinformation et de comptences. Cest une des
raisons pour lesquelles nous avons cr Urbanistes du Monde , pour essayer
dtre utiles auprs des urbanistes de ces pays. Faiblesse dun corps de rgles et
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de planification, le plus souvent. Jattire votre attention sur ce point parce que,
pour nous, il est tout fait essentiel aux plans technique, professionnel et culturel
et mme au plan politique, dintgrer le fait que les modles de rfrence en
matire durbanisme des pays du Sud sont souvent issus de lpoque coloniale ou
mme sont des copies, des clones de lurbanisation des villes des pays
dvelopps. Ce quon peut aussi connatre et je passerai vite parce que Julien
Damon en a parl, ce sont les problmes dasphyxie de la circulation, de services
publics qui sont mal ou pas du tout assurs, de violence et de criminalit
endmiques et tous ceux qui ont vcu ou connaissent bien ces villes le savent.
Et pourtant, ce modle urbain tient debout. Et pourtant, Bobo-
Dioulasso, Bogot, Montevideo, Bangalore, il fonctionne. Et il fonctionne
parfois assez bien. Je me suis interrog, nous nous sommes interrogs au sein
d Urbanistes du Monde , travers les missions que nous avons envoyes
depuis cinq ans un peu partout dans le monde, sur la raison. La raison, cest que
nous sommes victimes dune sorte de colonialisme culturel en matire
durbanisme, cest--dire que nous avons des a priori sur le fait que ces villes
sont en dsordre, sont sales, sont criminognes et sont mal organises. Je voudrais
insister sur le fait qu Curitiba, Dakar ou ailleurs, il faut dabord tre attentif
ce qui marche et le moderniser sans tabou. En dbattre et y rflchir avec eux et
non pas leur place. Et je crois que cette attitude politique et fondamentale vis--
vis des urbanistes du Sud, est tout fait essentielle.
Comme je suis aussi prospectiviste et pas seulement urbaniste, deux
mots, Jean-Pierre Sueur, sur les scnarios que lon peut imaginer pour ces villes
du Sud pour essayer de vous faire comprendre comment les quipes qui partent
avec notre appui et notre aide, et il y en a encore qui partent cet t Addis-
Abeba, So Paulo et Tunis, comment ces jeunes professionnels rflchissent
ce quest lavenir de leur ville. Quand je parle de jeunes professionnels, ce sont
des jeunes professionnels franais mais aussi naturellement de ces villes avec
lesquelles ils collaborent. La prospective sert essayer de prvenir pour gurir et
si possible pas trop tard. Comme la ville avance lentement, il est toujours
intressant de commencer y rflchir.
Il y a un scnario absurde mais qui nest pas si fou parce que beaucoup
y pensent, cest une Terre sans ville, ou presque. Certains auteurs de science-
fiction et certains ruralistes imaginent quon pourrait se passer des villes et
quelles ne sont quun accident de lHistoire. Quelles nont que deux sicles et
que bientt, on pourra sen passer, les abandonner ou du moins rendre paysagres
et rurales les villes existantes, du moins leur priphrie.
Deuxime scnario, dtruire les villes existantes. On sy acharne et
travers lHistoire, les guerres et les catastrophes naturelles, on connat des
exemples, hlas, de villes qui ont disparu.
On peut aussi les abandonner et construire des villes nouvelles ct.
Cest ce qui a t fait Fs, cest ce qui a t fait dans un certain nombre de
grandes villes du Sud. Cest sur ce problme de ville nouvelle en priphrie de
ville ancienne dtruite ou moiti dtruite ou en tous les cas en trs, trs mauvais
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tat, que nous avons travaill Kaboul. Nous y avons envoy une mission, jy
suis all moi-mme il y a deux ans. Le gouvernement afghan nous a demand de
rflchir la cration dune ville nouvelle au Nord de Kaboul, au Nord de
laroport, ce que nous avons fait. Un concours international a t remport par
lagence franaise Architecture Studio et les tudes techniques sont en cours. Il
faut donc savoir peut-tre, peut-tre, cest un des scnarios, dtruire pour
reconstruire ct ou ailleurs.
Il y a le troisime scnario qui est plus banal et auquel chacun pense,
qui est de contenir ces villes, limiter strictement leur dveloppement ou du
moins les enfermer dans une ceinture verte, cest ce quon a pens souvent
pour les pays dvelopps. Ou bien, et cest la mode du dveloppement durable,
les densifier en faisant de la ville sur la ville, cest--dire reconstruire la ville du
Sud sur la ville du Sud ; cest le cas dH-Chi-Minh-Ville par exemple et en
particulier de Bogot qui est une ville que je connais bien et sur laquelle jai
travaill, o les urbanistes font un travail tout fait remarquable.
Quatrime scnario, dissoudre la ville dans le prcaire, cest--dire
accepter dtre draisonnable. Cest ce quindiquait tout lheure Jean-Pierre
Sueur, ce quon appelle la ville en carton . De se dire que Johannesburg, que
Bamako, que Montevideo vont stendre indfiniment et que la prcarit est le
systme normal dune structure lche, sans rgle ni contrainte, qui fonctionne en
autogestion avec quelques quartiers prservs ici et l.
Cinquime scnario, concevoir des villes comme des forteresses. a,
cest quelque chose qui fait plaisir aux architectes et aux macro-architectes qui
aimeraient que les villes denses et durables soient des villes-forteresses conues
selon les rgles dun urbanisme ternel qui rsiste au temps, aux modes, aux
guerres et lHistoire. Beaucoup de princes ont souhait construire de telles villes
et en ont construit dans le monde.
Dernier scnario qui nest pas le plus absurde, et qui est trs, trs
encourag par un certain nombre de grandes entreprises et de grands groupes
dingnierie, cest privatiser les villes du Sud, les considrer comme des
entreprises ou plutt comme des complexes de quartiers privs dont les
services et les quipements sont pour lessentiel concds des entreprises
urbaines. Et a, cest une ide qui intresse beaucoup les gens dAsie du Sud-est
et qui intresse beaucoup les Chinois. L, il y a donc quelque chose. Si parmi les
cinquante villes de plusieurs millions dhabitants que sont en train de construire
les Chinois, cinquante, et non pas une, deux, trois ou cinq ou dix, je dis bien
cinquante villes de plusieurs millions dhabitants que sont en train de construire
les Chinois, je pense quil y en aura qui seront privatises directement ou
indirectement. En tous les cas, sur la base dun systme de lespace public gr et
ouvert relativement au priv.
Et puis il y a un deuxime scnario de science-fiction qui nest pas bte,
qui intresse un certain nombre dagents, cest de se dire quil faut nier
lurbanisation et lhabitat de la plante et construire dautres villes. Dautres
villes dans le monde et dans des lieux tout fait impossibles : il y a des projets au
- 145 -
Sahara trs, trs intressants avec lnergie solaire, ou sur dautres plantes. Et un
certain nombre de romanciers de science-fiction commencent crire des textes
sur cette ide quil faut construire dautres villes ou du moins des choses qui
ne sappelleraient pas des villes. Nous avons un tudiant passionn,
passionnant, qui va travailler cet t sur lagglomration de So Paulo, la capitale
conomique du Brsil, sur un scnario de 50 millions dhabitants. Une nappe
urbaine, une structure urbaine, quelque chose qui ne sappellerait plus une ville
mais qui aurait 5 millions dhabitants. Je vous rappelle que Chongqing en fait 32
et cest une ville chinoise dense.
En dfinitive, que faut-il faire ?
A mon sens quatre choses importantes.
1. Dabord le service public urbain. Cest ce que mavait dit So
Paulo le Consul gnral de France de la ville, quand il mavait expliqu que les
responsables brsiliens taient parvenus assurer le service public urbain
minimum : leau, la voirie, lcole, la police, les ordures, les bus, et qu So
Paulo, jai pu le vrifier, jy retourne cet t, a fonctionne trs bien ; donc le
service public urbain minimum.
2. Cest plus intellectuel et plus compliqu, mais il me semble quil
faut penser la complexit de lintrieur du systme urbain lui-mme. Pas le
considrer de lextrieur comme le font souvent les Occidentaux mais de
lintrieur en coutant ceux qui y vivent, les savants, les acteurs et les artistes, de
faon positive. Et ils le font trs bien. Jai t trs tonn de voir que les
urbanistes dun certain nombre de villes de pays dAmrique Latine que je
connais bien pensent de lintrieur leur ville et la pensent trs bien et de faon trs
intelligente, mais avec des schmas de pense et des complexits intellectuelles
qui nont rien voir avec les ntres et dans lesquelles on est totalement perdu.
3. Travailler sur les problmes concrets. Cest ce que nous essayons
de faire Urbanistes du Monde , de faon interdisciplinaire bien sr et par
essais-erreurs. Malheureusement, les Franais savent mal faire cela. Les Anglo-
Saxons sont bien meilleurs que nous ; ils fonctionnent par essais-erreurs avec des
mcanismes assez robustes et assez simples. Je pense que, en matire foncire, il
y a des ides tout fait intressantes prendre dans un certain nombre de villes
du Tiers-monde.
4. Penser globalement en mme temps que localement. Il faut en
mme temps accumuler du savoir et de la pratique, travailler sur la culture en
mme temps que sur la technique. On a besoin de comprendre de lintrieur
quelles sont les cultures urbaines et les traditions et coutumes de ces villes.
Deux mots de conclusion. Je crois que, trs fondamentalement, les
hommes ont peur de la solitude et quils ne peuvent se passer des villes. Quand je
dis : Rves ou cauchemars , je dis : Ni rves, ni cauchemars , je dis : Les
villes actuelles. Et les villes actuelles, les urbains y tiennent, parce quils ne
peuvent pas sen passer. Le Gnral de Gaulle disait : Lavenir dure
- 146 -
longtemps , les villes aussi. Et leur force est quelles sont indestructibles. Les
villes rsistent.
Notre responsabilit durbaniste et de prospectiviste est de faire en sorte
quelles soient belles, fonctionnelles et conviviales. Donc commenons par y
aller. Je rpte souvent le slogan du maire de Curitiba, qui a t la ville
cologique avant tout le monde et o jai travaill pendant trois annes. Jaime
Lerner, form en France, architecte, maire de Curitiba, puis Gouverneur du
Paran et qui a cr une fondation, disait : Le problme, ce nest pas la ville. La
ville, cest la solution. Jaime beaucoup cet illogisme typiquement brsilien qui
consiste dire que le problme, ce nest pas la ville ; mais que la ville, cest la
solution.
Jean-Pierre SUEUR
Merci Jacques de Courson. Nous accueillons maintenant Marc Giget qui
est Prsident de lInstitut Europen de Stratgies Cratives et dInnovation et
aussi professeur au CNAM, Conservatoire National des Arts et Mtiers, et
galement professeur lUniversit de Curitiba.
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C. MARC GIGET, PRSIDENT DE LINSTITUT EUROPEN DE
STRATGIES CRATIVES ET DINNOVATION, PROFESSEUR AU
CONSERVATOIRE NATIONAL DES ARTS ET MTIERS ET
LUNIVERSIT DE CURITIBA, BRSIL : VERS DES CITS
IDALES OU DES CITS INVIVABLES ?
Je ne suis pas spcialement prospectiviste. Mais je fais des tudes
prospectives but plutt danticipation et dapplication ; notre institut est en effet
orient vers linnovation, donc vers la recherche de solutions et de propositions.
Jai fait des travaux longs sur une cinquantaine de villes qui ont marqu lHistoire
en termes dinnovations comme Babylone, Carthage ou Perspolis, ville
fantastique, qui a t une sorte de living lab de Darius.
Les grandes villes qui ont marqu lhistoire de lhumanit, ont t
toutes des villes innovantes.
Jai prsent rcemment le projet de ville innovante Curitiba, la
grande confrence internationale sur les villes innovantes o il y avait 72 villes du
monde considres comme les plus innovantes, Bangalore, Barcelone, etc. Ce fut
une rencontre exceptionnelle avec plus de 3 500 personnes, urbanistes, architectes
qui mavaient demand de faire cette rtrospective des villes innovantes. On ne
peut pas faire de prospective sans rtrospective. Lavenir appartient ceux
qui ont une longue mmoire , disait Nietzsche, surtout pour la ville.
Rgulirement, je suis all faire des confrences dans des villes qui ftaient leurs
2 000 ans, leurs 1 500 ans. La ville, cest long.
Les villes innovantes ont toujours t des curs de rseaux. Comme
Carthage, les villes de Msopotamie, les villes des routes de la soie, Alexandrie,
Rome. Toutes taient des villes ouvertes situes linterface de plusieurs
mondes. Rseaux ouverts, mais aussi creusets dchanges, cest--dire disposant
dune personnalit, dun lieu o les gens se rencontrent, travaillent ensemble,
comme on la eu Paris sa grande poque avec le Quartier Latin ou comme le
furent les villes allemandes universitaires.
Les villes qui ont le plus marqu lHistoire sont des villes o ce ntait
pas juste une municipalit qui imposait ses vues, mais o les gens aimaient se
retrouver pour crer, innover, entreprendre, parce quelles taient plus ouvertes
que dautres. Dimension interculturelle internationale, toujours. Quand des villes
se sont refermes, interdisant la prsence des trangers, linnovation na plus
fonctionn.
On a ainsi connu lcole de Nancy aprs la guerre de 1870 parce que
tous les cratifs taient venus Nancy. Ctait donc lapport extrieur qui avait
cr cette situation. Des lieux de rencontre et des moments de rencontre aussi.
Vous voyez, un grand carrefour nest pas en soi un lieu de vie et dinnovation,
cest un carrefour. Et souvent, a dstructure la ville en plus. Pour arriver
avoir des villes innovantes il faut la fois un carrefour et un cur de ville
qui permet aux gens dchanger. Des rseaux ouverts et des creusets
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dchanges, pas seulement des lieux de passage mais des lieux de synthse de
connaissances, de cultures, de techniques, de talents.
La ville est trs efficace. Il ny a rien de plus efficace que la ville. Toute
lvolution du monde a t lie aux progrs dans les villes, parce que les gens sy
rencontrent et maillent dans ce lieu leur savoir. Lieu de synthse, rencontres
conviviales, agrables, taille humaine, varit des personnes, partage,
exprimentations, donc gouvernance de tolrance.
On ne fait pas de lhistoire pour faire de lhistoire. On fait de
lhistoire pour reprer les tendances longues. On saperoit alors que les gens
reviennent tout le temps sur les mmes choses. Par exemple, en architecture de
maison, on revient toujours la maison avec atrium central. On lavait en
Msopotamie, on lavait Rome, dans les maisons arabes, dans les maisons
chinoises. A Babylone, on avait dj des gratte-ciel, des jardins-terrasses, etc.
avec strictement les mmes technologies quaujourdhui pour construire les
terrasses. Voici ainsi la cit idale vue par Pierro della Francesca.
Concevoir
la cit
idale
Vue de la cit idale Piero della Francesca.
Je vais vous prsenter maintenant un projet qui sest dvelopp depuis
une trentaine dannes et qui sappelle Cits collines . Cest une rflexion
prospective sur le futur de lhabitat humain, une rflexion qui est maintenant
intgre dans un travail de prospective baptis Exprience 2035 puis
Exprience 2040 . Ce travail de prospective porte sur la vie quotidienne dans
une gnration. Pourquoi une rflexion trente ans ? Parce que trente ans cest le
temps dune gnration. Cest se demander comment vivront nos enfants dans
trente ans.
- 149 -
Dans le cadre dInnovative Cities, il y aura fin 2010 le lancement dune
plateforme de conception mondiale en open source dans lesprit de ces
rencontres, de ces interconnexions qui existent maintenant entre les villes les plus
innovantes au monde. Cette dmarche sinscrit autour des concepts suivants.
Les volutions technologiques.
Les volutions technologiques ouvrent de nouvelles possibilits qui
voluent en fonction de tendances longues. Les gens veulent en fait toujours la
mme chose et ils reviennent tout le temps sur les mmes choses. Il est donc utile
de voir comment, chaque gnration et chaque grande poque, on revient sur
les mmes questions en les amliorant.
Nouvelles
possibilits
Tendances longues
volutions technologiques
volutions sociologiques
Nouvelles
valeurs
& contraintes To
Phases prcdentes de synthses cratives
pitchs
et briefs
nouveaux
produits
Dmarche
Marc Giget Paris 2010
Ce qui permet davoir de nouvelles possibilits, cest lapport de
nouvelles mthodes, de nouvelles valeurs et de nouvelles contraintes, donc la
possibilit de dfinir ce que pourrait tre le futur, de dfinir les nouveaux projets,
comme un projet de ville. Voil limage que vous voquiez en introduction, celle
de la ville de lan 2000 vue en 1948.
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Les visions
du futur
surestiment
toujours
les
rvolutions
Techno-
logiques
La ville
de lan 2000
vue en 1948
Or, on na jamais vu une ville comme celle-l. En fait on surestime
toujours la technologie. Comme le projet Futur home de Samsung dans lequel
personne ne pourrait vivre. Ce nest pas parce quil y a de nouveaux cbles et de
nouveaux fils quon voudrait y vivre. On appelle a le mirage technophile.
Quand vous demandez aux gens : O voulez-vous vivre plus tard ? Ils vous
rpondent : Dans un moulin dans le Lubron.
Pourtant les grandes avances ont toujours t prpares par
lutopie. Lutopie permet de dire : je vais dfinir quelque chose didal, sans
contrainte, je laisse aller jusquau bout ma rflexion, je redfinis. En ce moment,
on est en priode de redfinition. Voyez la grande confrence la Sorbonne sur
lachievement, sa ralisation a t Si on redfinissait tout . Nous sommes dans
une priode de redfinition.
On a dans le pass dfini des cits idales quon a essay de raliser. On
a eu certaines villes qui ont marqu lHistoire au niveau de lidal. Actuellement,
on a de nouvelles valeurs, des technologies nouvelles, une rvolution cologique,
etc. Do lintrt de repenser ce que pourrait tre la cit idale dans la mme
logique que celle quon a eue la Renaissance. Reconcevoir la cit idale
permet de faire de ltude, de la recherche et de modliser avant
dappliquer. Si on ne fait pas a, on applique sans avoir eu le temps de rflchir.
Cest donc spar dun projet existant. Ce nest pas la reconstruction ou la
restauration dun quartier de ces villes ou autre. Cest : si on faisait aujourdhui la
ville idale ? Cest donc but de recherche.
Ce qui nous intresse dans les grandes priodes du pass, ce sont par
consquent ces constantes qui reviennent dans lorganisation de la vie. Quelques
axes nous ont intresss. Je simplifie lextrme, non point parce que je suis
simplificateur, mais parce que je nai pas le temps de tout dvelopper.
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Les collines
La colline a t un phnomne constant dans la recherche urbaine.
Quel est lintrt de construire sur les collines ? Cest un lieu dfensif, mais pas
seulement. Il y a sur les collines un quilibre entre lhabitat collectif et lhabitat
individuel, une pente naturelle pour lamnagement urbain et un tagement qui
permet de faire des balcons, des jardins, des terrasses.
Les avantages cologiques des collines sont trs nombreux. Dans ce tout
petit habitat, tout le monde a une vue dgage, extrieure, sans vis--vis. Les gens
tournent apparemment tous le dos au centre-ville, mais tous les quipements
collectifs sont au centre des habitations. On a un coulement naturel, ce qui est
quelque chose de trs intressant. Et puis il y a des caves collectives, des greniers,
tout ce que vous voulez.
On retrouve cette tendance collines au Machu Picchu qui tait en son
temps une ville trs en avance beaucoup de points de vue. Comme la Citadelle
de Sville, au Mont-Saint-Michel ou dans des villes du Sud qui ont des
tagements, des jardins, des terrasses trs intressantes dun point de vue
architectural. On y trouve aussi le grand forum central comme lieu de rencontre.
Cest lexemple des cits arabes qui coiffent la colline et dominent toute la
campagne environnante, avec une rupture assez nette ville campagne, sans
banlieue longue, ce quon cherche aujourdhui avec la cration de ceintures
vertes , permettant dopposer la densit et la campagne et viter un talement de
la ville sur des milliers de kilomtres carrs. Cest encore lexemple dAngkor qui
a t la plus grande ville du monde pendant des dcennies, avec une sorte de
pyramide dans une colline.
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Les tours
Autre ambition humaine : celle des tours. Depuis Babel, qui est un peu
la tour mythique, jusqu la Tour Khalifa de Duba, lhomme a toujours
construit des tours. Une tour est intressante. On le redcouvre avec lcologie,
parce que, avec une tour, il y a une faible occupation du sol, lquipement central
est au milieu de lhabitat qui est autour. On y gagne aussi dimportants avantages
cologiques avec le partage des quipements communs, la verticalit, etc. On
connait les tours mythiques de lHistoire : le Phare dAlexandrie une des toutes
premires tours , la Tour Eiffel, les premiers buildings amricains. Mais l, on
met des tages les uns sur les autres. On pourrait faire dfiler tous les projets de
tours de plus en plus hautes.
Ici, vous voyez la progression des tours depuis la cathdrale de Cologne
qui a longtemps t le btiment le plus lev du monde , la Tour Eiffel,
lEmpire State Building et la Tour Khalifa.
Lintrt de monter en hauteur prsente aussi beaucoup davantages.
Globalement, les tours se terminent de manire fine puisquon a une base lourde
et un haut troit simplement pour des raisons de mcanique. Mais ces contraintes
ont aussi volu avec celle des matriaux, parce que lintrt dune tour tient
aussi dans sa position leve qui offre de nombreuses possibilits. Initialement,
la Tour Eiffel devait dailleurs avoir une grande coupole son sommet. On avait
prvu pour ses 100 ans de construire la coupole qui avait t prvue initialement
pour donner de la place aux visiteurs. On voit dans les projets actuels se
gnraliser les coupoles suprieures qui nous intressent beaucoup.
- 153 -
Ltalement
La concentration de hautes tours et la hauteur des btiments
diminuent rapidement quand on sloigne du centre-ville. Lexemple le plus
saisissant est celui de So Paulo qui stend sur 2 000 km.
Sur un talement aussi gigantesque 1 523 km pour le centre de la ville
elle-mme , rien ne peut plus tre efficace en priphrie. Voil peu prs le
schma : des tours leves au milieu et puis la hauteur des immeubles descend
trs vite et aprs, le tissu urbain stale linfini. Le problme est que, en
priphrie, rien nest plus rentable : les rseaux deau, dlectricit, de bus, etc. ;
plus rien ne peut plus fonctionner ce niveau de faible densit. A la limite, toutes
les villes vont se toucher si le phnomne se poursuit. Ce nest donc pas possible
de continuer dans cette voie. Il faut des solutions pour densifier les villes.
Dans la nature, il y a des tours et des aiguilles. Il y a aussi des
collines et des abrupts calcaires avec des artes rocheuses.
Cest ce que nous propose la nature dans une vue en 3D, avec des tours
et des collines. La verticalit est assez prsente, un peu comme une tour de La
Dfense, trs granitique. Et puis vous avez une pente qui est toujours la mme :
celle de la pente naturelle dboulis en dessous. On retrouve toujours ce profil
propos par la nature : la verticalit et une longue pente sur laquelle montent les
sentiers. Cest le chef-duvre absolu que nous a fait la nature avec ce passage
net entre la verticalit et la pente naturelle dboulis que vous voyez ici. Formes
naturelles que lon retrouve sur la terre entire.
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Le projet de Cits Collines est utopique. Ce nest pas une application,
mme sil y a beaucoup de villes qui veulent le mettre en uvre. Mais cest
encore trop tt. On avait prvu vingt-cinq ans de recherche et de dveloppement.
N du besoin dun habitat urbain la fois cologique, agrable vivre, avec une
approche demble tridimensionnelle, cest un projet rvolutionnaire qui intgre
des tours et des collines dans un mme ensemble offrant des avantages multiples :
rassemblement de collines creuses surmontes de tours coiffes de plateformes.
Les hauteurs envisages lhorizon de trente ans sont peu prs celles
qui sont atteintes aujourdhui. Plutt que davoir des sky lines qui font des
ruptures varies, on part de schmas assurant le mlange entre tours et collines. Si
on projette le Mont-Saint-Michel en version plus grande, on aboutit un site
urbanis sur une structure de type colline qui est trs dense au niveau
urbanistique.
650 m
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Ici, vous voyez le Mont-Saint-Michel, la Tour Eiffel, la Burj Tower,
nouvellement Khalifa Tower. Comment passe-t-on dune tour ce que nous
appelons une cit colline ? La tour la plus haute actuellement en construction
Taipei dpasse carrment le kilomtre. Mais le projet ne tend pas augmenter
fortement la taille parce quon ne voit pas lintrt davoir un regroupement trait
demble de faon verticale. Le projet sinscrit en fait dans la continuit de la
rflexion architecturale historique, dans celle de lapproche brueghlienne la
Renaissance. Il y a six sicles, il y avait dj des rflexions qui portaient aussi sur
les faons de traiter demble la ville en trois dimensions.
Quel est lintrt des collines ?
Cest de crer lhabitat individuel, de multiples terrasses, des jardins,
etc. comme le sont les cultures en zones de montagne. Les cultures vgtales et
minrales sinsrent naturellement dans un tel projet. Les tours rassemblent les
activits professionnelles, - bureaux, htels, services publics -. Les grandes
infrastructures, thtre, cinmas, quipements sont au cur des collines avec des
parties internes ou externes. Lhabitat ressemble celui de la campagne, tout en
tant au cur de la ville.
On en trouve dj un exemple au Mexique, pas loin des pyramides
mexicaines. Quand vous tes dans la maison, vous pouvez descendre, soit par
lascenseur, soit par le sentier extrieur. Cest--dire quon gre la relation
lespace en utilisant des biais qui ne sont jamais dans larchitecture si on fait
vertical ou horizontal. Lobjectif du projet est de rflchir sur linsertion
harmonieuse dans la nature dhabitats humains qui seraient dans la logique des
formes naturelles, en ayant lavantage, pour une mme quantit de population,
davoir une surface au sol vingt fois infrieure celle dune ville actuelle, tout en
ayant une grande qualit de vie puisquil y a ce problme de densification.
Le regroupement de cits collines pourrait se faire avec la cration dun
espace central quon appelle caldera centrale , un lieu de la vie o a chauffe
et o on peut utiliser les parties hautes pour des activits collectives. Cest bien
qu 800 mtres les enfants aillent goter ou jouer. Quand vous faites un centre
ar, vous avez la fois laltitude connecte lhabitat. Lautre ct des collines,
cest lespace de calme et dhabitat individuel. Dun ct la ville, dun autre ct
la campagne, comme on a un ct cour et un ct jardin.
Les avantages cologiques de ce projet sont nombreux.
En fait la douzaine de grandes proccupations cologiques sont prises en
compte dans le rassemblement des gens et du travail. Les vhicules thermiques ne
sont pas ncessaires pour les habitants. Les connexions entre rseaux intrieurs et
transports interurbains se situent la base des collines. Cest une ville pour
250 000 habitants, ce qui nest pas trs dense. Les Chinois nous disent : Nous,
on pousserait la densit 500 000 habitants. De toute faon, ils font des
centaines de villes un million dhabitants. Mais en fait, il y a un besoin de
plusieurs centaines de villes de 100 000 500 000 habitants dans le monde.
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Ce nest plus un projet pour la France. On a eu Marne-la-Valle ; on a
fait des villes nouvelles. La Dfense sest faite par petits bouts, comme a,
progressivement si vous voulez. L, on voit cet aspect dopposition entre cette
vision campagne Alphonse Allais qui avait gnralis les ides dun architecte
de son poque parlait de btir les villes la campagne . Ici, on est campagne
et l, on a le cur de la ville, un peu comme ltait Bruxelles au XVIIme sicle.
Les dessins darchitectes sur le projet sont trs nombreux.
Les architectes trs colo mettent des montgolfires, des vlos partout.
Ce nest pas la densit qui est alors recherche. Le schma de base, celui que jai
prsent Curitiba ou dans dautres pays du monde, est plutt celui dune ville
faite de cits creuses avec une caldera centrale, et des tablissements autour, qui
permet de rassembler un habitat dans des tours avec des formes plutt naturelles
et des coupoles suprieures et avec une connexion qui peut tre assure avec une
station centrale lintrieur. On est dans des distances tout fait intressantes
pour la vie quotidienne. Les gens vivent essentiellement lextrieur, un peu
comme on le voyait sur la colline tout lheure, et le centre-ville qui est vital, en
est la clef. Si on regarde un peu ce que nous propose la nature avec limage dun
volcan vu par satellite, le projet en est proche avec la caldera centrale et les
structures autour qui lui donnent cet aspect de centre de vie. Il y a aussi des
conceptions des plateformes suprieures des btiments verticaux avec les
avantages quils ont.
Voici un travail en 3D qui a t fait par un bureau dtudes sur la densit
dans quelques unes des plus grandes villes du monde.
- 157 -
Ce qui frappe, cest que les collines apparaissent naturellement, cest--
dire quon voit que lhabitat est concentr selon cette logique-l. On a ainsi So
Paulo qui est l, trs tale, avec toutes ses tours : Cest la ville aux 10 000
HLM . En fait, ltude en 3D du phnomne urbain fait apparatre les collines et
elle donne une grande libert daction sur larchitecture de la colline.
Le projet est devenu un projet ouvert international en open source,
un peu comme Wikipdia ou Firefox. On la prsent en disant : cest une
structure simple avec 10 15 % dlments communs de rfrence pour interfacer
les modles de conception assiste par ordinateur. a ne parat rien, mais la
reprsentation de la ville aboutit quand mme un modle numrique de 8 km3.
On a discut avec Dassault Systmes, dont les logiciels peuvent suivre. Mais
quand mme, cest trs lourd. Et il faut en outre que chacun puisse sy connecter
pour dire : moi, je fais un opra, je fais des villes, je mintresse lcoulement
des eaux, je mintresse la vie quotidienne, je mintresse la vie familiale, je
mintresse la structure, je mintresse aux lments en porte--faux en titane
en haut . Cest un travail de rflexion collective comme le sont maintenant tous
les projets mondiaux raliss en open source. Donc plateformes communes avec
des nuds de comptences.
Il y a dj plusieurs centaines darchitectes, durbanistes, qui veulent
participer en disant : a nous sert doutils de recherche rfrences communes .
Il y a des petites plaquettes de prsentation dans toutes les grandes langues,
surtout en chinois, indien, portugais, puisque cest l que a se passe. Mais en
franais aussi. Le programme a donc t lanc. On la prsent un peu partout
dans le monde. On voit une dizaine duniversits qui seraient partenaires sur un
- 158 -
lment-clef, par exemple sur les structures fondamentales, les quilibres
purement techniques et mcaniques, dautres sur laspect plus sociologique.
Curitiba justement sur la dimension urbaniste, lUniversit dHelsinki elle, plus
sur des aspects cologiques quelle traite bien. Le Caire aussi, etc.
Dans un format open source, chacun garde ses droits intellectuels et
coopre un projet commun, comme on participe Wikipdia ou comme on
participe Mozilla Firefox. Cest la faon dont aujourdhui les gens travaillent
dans le monde entier. On lance la plateforme cooprative au mois doctobre avec
une gouvernance simple et des interfaces simples. Beaucoup de jeunes architectes
ont dit : Je peux faire au moins un projet, connecter un truc qui est connu,
comme a, a me permet de me faire connatre . Il y a une grande attente des
jeunes architectes qui nont pas accs beaucoup de projets, ou de jeunes
urbanistes. Cest un projet de rflexion.
Je finis sur une image. Il y a des gens qui achtent des villes compltes.
Vous voyez la maquette, immense. Elle est cinq fois plus grande que a. Ici, vous
avez le patron, il a du dor sur son vtement ; cest Abou Dhabi ; cest
quelquun qui fait un chque de 20 milliards pour une ville nouvelle.
Kafka disait : Quelque chose qui nexiste pas est quelque chose quon
na pas assez rv et que lon na pas assez dsir. Si on dsire fort, on va faire
apparatre sur la maquette les futures villes 3D pour voir si le cheikh serait prt
faire le chque pour raliser le projet. Cest encore trs, trs prliminaire au
niveau des lments-clefs, mais ils ont lair assez robustes.
Certains sinterrogent : Mais quelquun concevrait tout ? Non, on
envisage, on essaie que ce soit 8 12 % dlments dinterfaage. Si vous allez
dans une ville pour faire un tour ou quoique ce soit, il y a un Plan dOccupation
- 159 -
des Sols. Il y a besoin que vous vous connectiez aux rseaux, leau, il y a donc
des rgles. On essaie que les rgles soient les minima possibles pour quil y ait
une trs grande libert. Cest anarchique une ville, chacun fait son btiment un
moment donn. Quand lun est foutu, il en fait un autre. a se reproduit comme
a, de proche en proche, pour quon ait un quilibre entre vision collective de
lintrt de vivre ensemble, etc. et extension.
Voil, prsent la hache, le projet Cits collines .
- 161 -
II. DBAT AVEC LA SALLE
Andr Jean-Marc LOECHEL
Merci beaucoup. Je prside la Fondation des Territoires de Demain. Jai
t effectivement tout fait heureux dapprendre votre initiative. Nous sommes
en train de songer un grand lieu de rflexion international sur les territoires de
demain ; alors, pourquoi pas le Snat franais ?
Ma question est la suivante : nous sommes en train de terminer un
ouvrage sur les cits du futur et pour cela, on a essay dinterroger des quipes de
jeunes, notamment du Sud, sur leur perception de la ville dans une gnration,
effectivement dans les annes 2030. On a dit Projet 2040, mais cest
vritablement a, lchelle dune gnration. On nous a rpondu trois choses et
jaurais aim avoir votre raction sur cette triple dfinition que je prsenterai trs
vite.
Dabord la ville, cest un cluster, cest la chose qui vient en premier.
videmment, cest la projection de lconomie de la connaissance, etc. La ville,
cest un cluster de connaissances, cest un laboratoire vivant. Cest vritablement
le premier point. Nos amis espagnols ont mme ajout : Cest Poble Nou ;
Poble Nou, cest un quartier de la connaissance Barcelone. Ils ont ajout :
Cest Matar , cest un lieu o lon fait de la cartographie des connaissances,
donc la cartographie des villes, cest trs important. La cartographie des villes
pour eux, cest la cartographie des comptences. Ctait la premire dfinition.
La deuxime quon peut rsumer de faon un peu conceptuelle, mais je
vais expliquer, ce sont des synapses de flux informationnels. a veut dire quoi ?
a veut dire que ce ple de comptences, donc ce ple dattractivit des savoirs,
ne peut pas fonctionner sans les autres ples de comptences. Sans lautre. Donc
une ville qui nest pas en rseau ne peut pas exister pour eux. Cest vritablement
lincarnation mme du rseau, do lexpression de synapses de flux
informationnels .
Enfin dernire formulation qui nous est revenue et cest vraiment trs
important pour beaucoup dentre eux et notamment pour le Sud, je pense notre
quipe de Dakar qui la trs bien formul en disant : La ville, cest un territoire
augment . a veut dire quoi ? On a voqu aussi la mobilit. On se promne
avec des Smartphone. Le Smartphone nous donne quoi ? Il nous donne la ralit
augmente et de la golocalisation de ralit augmente. Cest--dire : je sais
plein de choses en temps rel partir de la ville, partir de la rue o je me trouve,
partir de lendroit o je me trouve. La ville est donc un territoire augment.
Ce sont les trois rponses que nous avons eues et jaurais aim avoir
votre raction.
dith HEURGON
dith Heurgon, prospectiviste.
- 162 -
Je trouve tout fait passionnant de sintresser aux villes dun point de
vue plantaire. Nanmoins, je trouve que, si le Snat conduit une prospective sur
les territoires ruraux demain, on ne peut pas en rester aux villes. Je trouve que ce
serait intressant de sortir de cette ignorance ou de ce dbat des villes et des
campagnes parce que, finalement, tout ce qui a t dit ici nous donne des
tendances lourdes. Moi, qui suis plus modeste, je mattacherai surtout aux
signaux faibles, mais pas dans tous les pays du monde effectivement. Et je dirai
que, peut-tre y a-t-il une urbanisation 80 %, mais je minterrogerai aussi pour
savoir o habitent les urbains ? Qui sont les urbains ? Combien de temps
habitent-ils les villes ? Dans certains endroits, en tout cas en France, on vit plutt
un exode urbain.
Je suis frappe ceux qui savent que jai travaill la RATP trouveront
normal que jvoque cela , quon parle si peu des mobilits. Je trouve intressant
de voir quil y a des villes, mais o sont les gens des villes ? Ils sont la
campagne. Cest trs bien de faire des villes denses, mais ce nest pas
ncessairement un lment de dveloppement durable. Peut-tre quon va
diminuer les dplacements domicile-travail pendant la journe, mais ds quon va
avoir le week-end ou les vacances, on va aller le plus loin possible. Do la
ncessit, me semble-t-il, de penser la fois et de rompre ce qui est en France une
superbe ignorance, voire une bagarre, entre les villes et les campagnes.
Jai fait des colloques Cerisy sur la haine de la ville. Je crois que,
aujourdhui, lennemi, si on parle en termes de dveloppement durable vous
lavez dit les uns les autres , cest plutt ltalement urbain et que pour vaincre
les problmes de ltalement urbain, il faut trouver une nouvelle alliance des
villes et des campagnes. Joserai dire et jessaie de dfinir le dveloppement
durable, ou plutt lamnagement plus durable, des territoires comme la capacit
articuler la prise en compte des individus en tant que sujets dans leur mode de
vie dans leur capacit dautonomie et le niveau de la plante. Et que les villes sont
essentielles, mais que ce nest quun des lments de ces cooprations quil faut
dvelopper dans le temps entre les capacits des personnes, les gens, et les enjeux
plantaires.
Je trouve que le Snat est extrmement bien plac pour penser ces
formes darticulation.
Jean-Pierre SUEUR
Il est sur une colline.
dith HEURGON
Je suis votre disposition. Dailleurs, on a beaucoup travaill avec
lInstitut national de la recherche agronomique (INRA) sur des scnarios de
nouvelles ruralits parce que, effectivement, nous avons tous des modes de vie
urbains, mais aussi parce que nous habiterons peut-tre de moins en moins les
villes. Et contrairement beaucoup de choses qui ont t dites et qui sont
majoritaires, je ne suis pas sre que, aujourdhui, la modernit soit dans les villes.
Je pense quil y a des tas de capacits dinnovation, numrique aidant ou autre
- 163 -
chose, qui peuvent trs bien se faire dans dautres territoires. Je pense quun des
rles de la prospective cest de remettre jour les concepts. Et vraiment, cette
problmatique Julien la bien dit la faon dont on parle de lurbain ou du
rural, a veut dire quoi aujourdhui ?
Jean-Pierre SUEUR
Merci dith. Une des questions est en effet de savoir si on appartient
une seule ville. Il y a beaucoup de gens qui, de plus en plus, sont les usagers, les
habitants, les citoyens de plusieurs villes. Par exemple, les parlementaires sont
tous Paris mais sont tous ailleurs. Je dis les parlementaires, mais nous ne
sommes pas les seuls, loin de l !
Et puis une autre question, jen profite ! Dans vos trois exposs, a ma
frapp, la question du virtuel na pas t pose. Le fait quil y ait de
linformatique partout, Internet, etc. est-ce que cela aura de leffet sur la ville du
futur ou est-ce un phnomne tout fait marginal ?
Guillaume POIRET
Guillaume Poiret, je suis gographe.
Je travaille sur les villes dAmrique du Nord en gnral. Mais cest vrai
que l, je suis assez intress parce que dune part, dans vos exposs, on voit bien
quil y a un point qui est essentiel, cest que les villes vont voluer mais elles ne
vont pas voluer de la mme manire. Les villes du Nord notamment vont
connatre ce quon appelle le vieillissement et aussi accessoirement un dclin
dmographique et cest important pour beaucoup de villes. a commence dj.
Montral commence connatre un dclin dmographique quil faut grer. Il faut
aussi grer le fait que vous allez avoir de plus en plus de zones de friches. Les
villes du Sud, elles, vont augmenter et accessoirement, elles vont rester jeunes. Il
y a quand mme une volution sensiblement diffrente suivant la ville o vous
habitez. Je travaille sur Toronto. Cest une ville assez particulire. Elle prend
120 000 habitants en cinq ans. Effectivement, elle nest pas concerne pour
linstant. Mais ce nest pas le cas pour la plupart des villes dAmrique du Nord
qui commencent connatre un dclin.
Lautre point Monsieur Sueur la rappel juste titre la ville est
quand mme ne du fait que, progressivement, elle sest tale. Cet talement
dpendait quand mme du fait quon pouvait circuler facilement, car il y avait le
ptrole bon march. Quest-ce qui se passe quand, dans vingt ans environ, on
naura plus de ptrole ou quand le ptrole va devenir cher ? Cest un lment
auquel on rflchit extrmement peu, mais cet talement urbain, cette forte
mobilit dpend du fait qu lheure actuelle, on peut prendre notre vhicule un
cot trs faible. On a vu que le litre de ptrole est arriv 1,5 euro, ce qui nest
pour linstant pas trs cher, il peut devenir beaucoup plus cher. Jai vu une tude
dun conomiste bruxellois qui expliquait quun jour, il serait 3 euros. Il
expliquait aussi quelles consquences cela aurait sur lagriculture, parce quon
oublie ces consquences-l.
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Que se passe-t-il quand le fait de faire fonctionner une machine agricole
va coter de plus en plus cher ? Il va falloir faire des choix de mobilit et des
choix dusage du ptrole. A ce moment-l, il y a une partie de la ville qui va
ncessairement se concentrer parce quon ne pourra plus assumer une partie de
cet talement urbain. On va donc devoir resserrer parce que la mobilit qui dfinit
la ville va devoir voluer avec et quune partie de ces zones tales ne pourront
pas tre desservies par des transports en commun parce que ce nest pas rentable.
Comment sy habituer et comment les villes du Sud qui connaissent aussi ce
phnomne dtalement urbain, sy habituent-elles ?
Au Canada, ils sont en train dy rflchir, a leur prendra du temps mais
ils sont en train dagir. LOntario a lanc places to grow qui traduit lide de
densifier de plus en plus les centres villes partir de centres existants parce quils
ont bien compris que ltalement Toronto, lheure actuelle, cest peu prs la
dimension de la rgion parisienne pour 5 millions de personnes ne pourra pas
continuer des annes et quils sont en plus en train de gaspiller la terre. Donc ils
sont en train de recentrer. Comment fait-on cette volution-l et comment
laccompagne-t-on galement ? Cest un point qui, politiquement, est assez
important.
Frdric LEFEVRE
Frdric Lefevre, architecte et membre actif de Prospective 2100 que
prside Thierry Gaudin, auteur du livre du mme nom.
Jai fortement et positivement ragi la remarque de Madame Heurgon
tout lheure. Il faudrait aussi mener, pour comprendre la ville, une prospective
de la campagne. La campagne est lorigine de la ville, elle est sa ressource
alimentaire et minire, mme si les tracteurs arrivent Paris pour rappeler
effectivement quils sont aussi lorigine de notre abondance et de notre confort.
Cette prospective doit tre mene parce que nous sommes en train darriver un
moment de notre rflexion, Prospective 2100, o nous pensons que la solution
la ville, cest la campagne, cest le respect de la campagne et cest son tude
particulirement pousse qui va nous amener revoir la campagne.
Et pourquoi ? La croissance dmographique est un norme problme et
tout ce que vous avez annonc aujourdhui prsuppose une croissance constante.
Parce quil y a croissance de la ville, donc il faut densifier. Or les modles
aujourdhui nous montrent que nous aurons un pic de croissance dmographique
qui va en 2050 atteindre les 9 milliards, 9 milliards et demi les experts se
battent pour les centaines de millions qui manquent et une dcroissance ensuite.
Lorsque nous aurons rflchi jusqu 2050, cest--dire mme pas le temps de
faire ces villes, nous allons avoir des villes trop grandes pour accueillir une
population qui va diminuer. Je voulais vous demander si, horizon 2100, a t
tudi en prvision ce type de scnario ?
Patrice DUNOYER DE SEGONZAC
Patrice Dunoyer de Segonzac, Association des Consultants en
Amnagement et Dveloppement.
- 165 -
Il se trouve quil y a deux ans, nous avons travaill sur cette question-l :
la ville en 2040. La question que je voudrais poser est la suivante : est-ce quen
utilisant le mme terme qui est videmment une facilit, tout le monde le partage,
est-ce quen utilisant le mme terme de ville pour parler de villes de pays
dvelopps, de la France, etc., de villes dans des pays en plein dveloppement
comme lInde ou la Chine surtout et de villes je ne sais pas trop qualifier de
lAfrique, est-ce quon peut sentendre alors quon est en train de dsigner des
choses qui sont extraordinairement diffrentes ? Faute de mieux, on utilise ce
terme, mais en ralit, la ville de 2040 dans les pays dvelopps, cest celle quon
voit aujourdhui, rien dautre.
Ce nest pas la peine de fantasmer sur des pics et sur de gigantesques
fourchettes, des doigts couronns dune coupole. Ce nest pas vrai. a nexistera
nulle part dans les pays dvelopps et a na pas de sens dailleurs. En revanche,
si lon parle de la ville dans un pays comme la Chine, il y aura place
probablement pour des quantits de formes. Et dans ltat actuel des choses, ce
qui est assez frappant quand on regarde les villes chinoises, cest quil y a une
espce duniformit des villes qui la constituent, cest assez peu divers, cest
assez peu vari, ce qui est la caractristique des villes nouvelles.
Enfin, quand on parle des villes africaines, lAfrique est le seul continent
au monde qui continuera de se dvelopper dmographiquement ; partout ailleurs
la transition dmographique est passe et par consquent on ira, en effet, terme -
mais terme quand mme - dune quarantaine dannes, vers la dcroissance. En
Afrique ce nest pas a. En Afrique, il y aura chance de quarante ou cinquante
ans infiniment plus de population quil ny en a aujourdhui. Donc ce problme
des villes va se poser dans des termes compltement diffrents. Peut-tre
effectivement faudrait-il affiner un peu le terme de ville et utiliser des
formulations un peu diffrentes selon les situations dans lesquelles on se trouve.
Jacques AMAURY
Jacques Amaury, je me prsente comme habitant.
En regardant toutes ces diapositives il mest venu un vers de Verlaine
qui nous rappelle, cest vrai quil avait quelques ennuis avec Haussmann, que les
villes se transforment, hlas, plus vite que le cur.
Jean-Pierre SUEUR
Je vais demander chacun de nos orateurs sil veut bien apporter sa
raction en environ quatre cinq minutes pour que nous tenions notre dlai.
Monsieur Damon ?
Julien DAMON
Quatre minutes et trois remarques.
La premire remarque, cest que nos propos sont ncessairement
globalisants, puisque le sujet qui nous occupe porte sur un monde
dhtrognit. Dailleurs, je vais faire une petite citation savante dun auteur
extrmement rigolo qui pourtant ntait pas fru de jeux de mots, ctait
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Aristote, et je parle sous le contrle de spcialistes qui doivent connatre cette
citation par cur, que je ne ferai quand mme pas en grec : La cit a dans sa
nature dtre multiplicit. Donc ce que je vais vous dire est globalisant, et ce ne
sera pas vrai Courbevoie, Dakar, So Paulo, Paris et Pleumeur-Bodou.
Globalement, lchelle des chiffres dont on dispose et qui sont de plus
en plus solides mme sils peuvent tre discuts, la croissance urbaine est 60 %
naturelle. Quest-ce que a veut dire ? Cela veut dire que cest la dmographie
dans les villes qui explique la naissance des enfants. En clair, cest
laugmentation de lesprance de vie qui explique laugmentation du nombre des
urbains. Lexode rural, compens en France en partie par cet exode urbain quon
met un petit peu en lumire, nest pas ce qui nourrit fondamentalement
lexpansion des villes. Et ce qui nourrit cette expansion, cest la
priurbanisation. Mais celle-ci ne sera pas infinie, car il y a des limites et des
frontires naturelles cette expansion.
Ma deuxime remarque, toujours sur les chiffres et les projections tient
au fait quil y a plusieurs horizons de prospective : 2050, 2100 et pourquoi pas
2300. Ce nest pas mal. Parce que 2050, on a de grandes chances, mme si le
cur steint plus vite que les villes ou le contraire, pardon, je ne me rappelle
plus du vers, mais, 2050, on a toutes les chances de voir si ce quon a racont ce
matin tenait debout. 2300 permet de dire nimporte quoi, on est tranquille ! En
tout tat de cause, je pense que ce que vous avez soulign nest pas valable
globalement, cest--dire quon nest pas en train de construire des villes qui
seront vides en 2050. Je suis absolument convaincu du contraire. Mme
lhorizon 2100, pour tout dire. Car, admettons quon est certain 90 % de la
projection dix ans, quon est sr 80 % de la projection vingt ans, etc. 2100,
on peut parler de 6 milliards dhumains, comme on peut parler de 40 milliards,
avec, mon avis, la mme solidit. Linertie historique fait que la population
mondiale a toujours augment. Le scnario moyen ONU est 9 milliards
dhabitants en 2050 et 9 milliards en 2300. On est tranquille. Par rapport a,
sur le temps de la prospective, il y a la ville demain, il y a la ville aprs-demain
cest ce qui fait nous rejoindre aujourdhui mais 2300, qui est aprs, aprs,
aprs-demain, nous somme en pleine conjecture.
Enfin sur la question dInternet, il y a eu un dbat franco-franais dans
les cercles intellectuels, quand, partir du milieu des annes 90, on a pu dire que
la ville tait morte. Cela ne signifiait pas que nous vivions dans des villes mortes ;
cela signifiait que la diversit de la ville stait attnue derrire ce quon a appel
lurbain gnralis qui, dailleurs, a mis fin la coupure campagne-ville, au
sens o nous vivons de plus en plus de la mme manire parce que nous sommes
de plus en plus interconnects par nos outils. Mais ceci ne veut absolument pas
dire que les phnomnes dagglomrations vont disparatre. Au contraire, mme.
Voyez les mtiers qui pourraient nous permettre de tous vivre la campagne : par
exemple, la finance. Nous boursicoterions tous dans notre coin plus ou moins
heureusement. On imaginerait que ceci pourrait tre dispers de manire
quitable sur le territoire. Pas du tout. Comme dsormais les outils informatiques
ncessaires pour pouvoir donner les ordres fonctionnent la nanoseconde, il faut
- 167 -
mme que les ordinateurs soient les plus proches possible afin de gagner quelques
miettes deuros multiplies par des milliards. LInternet nous permet donc de
vivre de manire plus connecte, mais ceci nempche pas que nous serons
amens tre de plus en plus concentrs.
Jacques DE COURSON
Deux mots pour essayer de rpondre nos interpellateurs.
Jai envie de poser une question iconoclaste parce quelle est
fondamentale dans notre dbat : Faut-il urbaniser la Terre ? Faut-il matriser
le dveloppement de lurbanisation qui actuellement dans un certain nombre de
pays stale, stend, se diversifie, se multiplie et finit par angoisser les habitants
eux-mmes, ce qua fait la Chine et ce quont fait un certain nombre de pays trs
urbaniss, mme dans les pays dvelopps ? Je crois que cest une question
philosophique qui a toujours intress les princes, les artistes et les intellectuels,
en commenant par la Tour de Babel. Sur ce point, je crois que les prsentations
de Monsieur Giget nous donnent rflchir. Est-ce que la ville est lavenir de
lhomme ? Premire question fondamentale.
Deuxime constat. La dmographie est la seule chose qui, en matire
de prospective, soit peu prs solide. Nul ne sait de quoi lavenir sera fait. Mais
en gros, on sait que les habitants de la Terre sont l encore pour quelques annes
et quils continueront faire des enfants. Et que, en gros, on sait de faon quasi-
certaine que les villes dveloppes et surtout surdveloppes risquent de
plafonner et, pour certaines, de diminuer. Les dclinologues la mode sen
flicitent pour certains ; mais en revanche, ce dont on est peu prs sr, pour des
raisons non seulement dmographiques, mais aussi culturelles et conomiques,
cest que les villes des pays du Sud vont continuer se multiplier et stendre.
Et ce, partout dans le monde et selon des formes et des schmas cest ma
troisime rflexion qui vont tre dans tous les cas surprenants.
Ce qui ma beaucoup frapp en travaillant avec des urbanistes des pays
du Sud est quils ont beaucoup de mal concevoir leur ville du futur. Cest a qui
est grave. Quand vous interrogez les Chinois, quand vous interrogez les
Brsiliens, quand vous interrogez les Africains, ils nont que deux choses en tte
parce que cest leur lecture et leur culture. Ils ont la ville existante, quils
connaissent et dont ils savent quelle rsiste au temps, au climat, aux murs et
la vie des affaires et quelle rsiste la vie sociale. Il y a des lieux o la vie
sociale est plus concentre quailleurs. Jean-Marie Dutilheul, le patron dAREP,
disait : La gare, cest lendroit o lon sembrasse le plus. Il faut bien des
lieux dans les villes o lon sembrasse, o lon se connaisse, o lon se
rencontre. Par parenthse dailleurs, la mendicit et la prostitution sont les
activits les plus importantes du Sud. Chacun le sait. Donc on peut imaginer des
villes limites, denses, structures, organises, modernes, flexibles. Mais ce nest
pas le cas et mon sens les villes du Sud vont continuer stendre et se
mlanger.
Quant la question ddith Heurgon, je crois quon va vers une rupture
de la sparation ville-campagne. On est l sur un concept qui date dil y a deux
- 168 -
sicles, sur lequel on a vcu longtemps et je pense quon va vers des ensembles
urbains ruraux de trs grande dimension autour de la plupart des trs grandes
villes actuelles. Regardez Tokyo, regardez Shanghai, regardez Mexico, regardez
So Paulo, cest dans cette direction que lon va. On gardera quelques bourgs et
quelques villes de campagne, bien sr. Mais pour lessentiel, la vie moderne sera
organise autour de trs grandes cits, de mgacits. On citait Franois Ascher
tout lheure, il a crit un livre tout fait exceptionnel lpoque,
Megalopolis , qui est je crois le rsum de ce que ce trs grand penseur des
villes a pu dire.
Marc GIGET
Sur le fait que ce nest pas le mme problme au Sud quau Nord, cest
vrai. Mulhouse avait 100 000 personnes en 1900, So Paulo aussi. Sauf
quaujourdhui, Mulhouse a toujours 100 000 personnes, enfin peu prs, et So
Paulo en a 20 millions. Vous avez montr quil y a 1,5 milliard de personnes qui
vivent dans des bidonvilles et je dirais quil y a des pays qui ont commenc
baisser leur population, comme lAllemagne, la Russie, etc. Mais ce nest pas le
cas de beaucoup de pays. Les estimations les plus communes prvoient plus de
2 milliards sur les trente ans qui viennent ; on va ainsi passer de 7 9 milliards
dhabitants. Et cest au mme endroit que cela va se passer. Et il y a plein de gens
mal logs.
Il y a donc un vrai besoin de nouveaux logements. Mme en France, on
dit quon manque de logements sociaux, on nen a pas assez construit. Il ne faut
pas croire quon est dans une priode o il y aura plein de maisons vides. Pas tout
de suite, en tout cas. On peut avoir de vieilles villes qui deviennent un peu des
muses comme Venise. Le risque de Paris intra-muros est de devenir Venise ou
Florence. Ce serait a le risque. Cest un point. Il y a donc un vrai besoin de villes
et dextension dans des pays neufs qui ont en plus maintenant les moyens. Ce
nest pas pour rien que nos architectes vont l-bas plutt quici. Ici, cest plus
limit comme opportunits, parce que cest plus stable, encore que la France a
pris 10 millions dhabitants en trente ans. Loger tout le monde reste un dfi.
Laspect des rseaux, cest une question fondamentale quand il y a
rassemblement des villes. Est-ce que le rseau ne rend plus ncessaire la ville,
puisquon peut se rencontrer sur Internet en permanence ? En fait, ce nest pas
vrai. La rencontre physique est fondamentale entre les talents. Par exemple, les
deux villes les plus dynamiques actuellement quand vous prenez les analyses
multicritres on sait quil y en a plein mais o vraiment les gens se retrouvent,
sont branchs, bougent, en Europe du Nord, cest Helsinki et en Europe du Sud,
cest Barcelone. Toutes font de la prospective. Le plan 2050 dHelsinki est
exceptionnel. Tous les gens participent. On dit : mais pourquoi mettre si loin ?
Mettre loin a un avantage. Si on ne met pas loin, on voit comment on va
transformer le priphrique, comment on va transformer un quartier. Quand on
voit aussi loin, on dit : quel est lidal vers lequel on voudrait arriver ? On part
donc vers un idal. Et on dit : peut-on commencer le construire aujourdhui ?
On inverse les choses. Cest pour a.
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Curitiba vient de faire son plan 2030. Excellent travail de rflexion
collective. Et ces deux villes sont un peu en dehors des grands rseaux qui
structurent lEurope. Elles ne sont pas dans le rseau 100 mgabits, elles sont
connectes videmment, mais il y a un lieu de pause et de rflexion. Il y en a qui
sont obsds par le fait que passent des autoroutes au milieu de chez eux, de
linfo, de tout ce que vous voulez, une grande vitesse. Il y a toujours un risque,
cest que a passe et que a ne sarrte pas. Ce sont des lieux de passage, un peu
comme les trains au XIXme : les gens ont fini par prendre un aller simple pour
Paris et aprs, on a ferm la gare.
Je dirais que la connexion nempche pas la rencontre physique. Le
centre-ville et toute la gnration montante est assez urbaine. Elle aime la ville,
elle aime se rencontrer dans la ville, elle aime changer. Mme dans les
campagnes, les gens aiment aller au march dans la ville. La ville pulse. Ce nest
pas seulement permanent. Ce sont les gens qui vont et qui reviennent parce quils
vont vendre la ville, etc. Je ne vois pas de disparition de la ville, en aucun cas.
Et la campagne a besoin de ville, et inversement, sinon on ne vend pas ses
produits et les autres sont affams, donc le dbat est assez clair. Jai fini.
Jean-Pierre SUEUR
Merci nos trois intervenants de la premire table ronde. On peut les
applaudir. Nous allons demander aux trois intervenants de la seconde qui sont
Antoine Grumbach, Pierre Veltz et Louis Moutard, de venir maintenant. Entre-
temps, on va vous passer un petit film pour assurer un temps de respiration. Cest
trs important, la respiration dans la ville
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III. DEUXIME TABLE RONDE : LA RPONSE DES URBANISTES
Jean-Pierre SUEUR
Ce film a t ralis par des tudiants de master de lcole des Ponts,
dans le cadre des ateliers qui rassemblent les tudiants des formations
durbanisme de la Rgion Ile-de-France. Vous avez bien vu quil reprsente les
enjeux dun projet de programmation urbaine pour la Croix-de-Berny.
Je vais demander Antoine Grumbach, qui, comme chacun le sait, est
urbaniste, architecte et qui a jou un rle trs important, notamment par rapport
au projet du Grand Paris, Pierre Veltz, qui est Directeur gnral de
ltablissement public de Saclay, et Louis Moutard de venir prendre place.
Jai les excuses de Jean-Marie Dutilheul qui avait prvu de venir, bien
sr, mais il a t requis par Monsieur le Prsident de la Rpublique pour se rendre
en Chine. Il est donc Shangha et il a prpar son discours, son propos, avec
Louis Moutard qui est le Directeur de lamnagement urbain de lAREP. Vous
allez parler deux voix, en quelque sorte.
A. ANTOINE GRUMBACH, URBANISTE, ARCHITECTE, AGENCE
ANTOINE GRUMBACH ET ASSOCIS (AGA) : PENSER LES
VILLES DU FUTUR : UTOPIES OU RALITS ?
Je vous parlerai un petit peu du Grand Paris tout lheure. Ce qui
mintresse avant tout, cest la rflexion sur la question autour de laquelle tout le
monde tourne. Cest la question du : Comment vivre ensemble ? . Pas
tellement la question des villes, parce que la question des villes est pour moi
derrire nous. Les villes ont t une production trs prcise un moment donn.
Le nologiste Franois Choel la trs bien montr : aujourdhui la question cest
aussi celle que Franois Ascher a beaucoup dveloppe : cest celle des
mtropoles, des mgapoles, des grands ensembles.
La question que je me pose trs profondment cest que, aujourdhui, le
territoire est organis avec des infrastructures, avec de lurbanisme diffus, avec
les campagnes, avec des centralits, avec de la densit et que personne na
dintelligence et de reprsentation de cette forme doccupation du territoire. On
est l quelque part dans un blanc. a existe, a marche. Toutes les penses de
lurbanisme qui ont t inities au XIXme sicle sont totalement incapables de
saisir cette complexit. Non seulement de saisir mais de lagir parce que toutes les
penses urbanistiques qui continuent nous accompagner prsupposent dune
idalit de lachvement. On fait un plan et on va lachever. Or l, je crois que ce
quil y a de passionnant avec la grande chelle du territoire et leur forme cest
quelles sont dans linachvement perptuel.
Une ville finie, cest une ville morte. Le quartier fini, on termine la
zone damnagement concert (ZAC) et on dlivre le certificat dachvement de
la ZAC. Tous les outils que lon a pour pouvoir rgler le dveloppement des
- 172 -
grands amnagements sont un peu marqus par cette ide de lachvement, alors
quon est confront quelque chose qui est extrmement intressant parce quen
cohrence totale avec toute la pense et la recherche scientifiques aprs le
positivisme du XIXme sicle.
Aujourdhui, si vous regardez les rflexions en mathmatiques, les
rflexions sur la biologie, les rflexions sur les gens qui travaillent sur les
questions climatiques, on est oblig de se pencher sur des objets, non pas pour
essayer de les rduire comme on la fait avec toute la pense scientifique du
XIXme sicle, le positivisme, mais au contraire pour considrer quon travaille
sur des ensembles la biologie en est vritablement un exemple qui sont en
volution permanente, que lon ne peut pas saisir. On ne peut mme pas les saisir
un temps T parce que les choses voluent en permanence et quon doit agir sur
quelque chose qui bouge sans cesse. Aujourdhui, la question qui nous est pose
est donc : comment agir et comment rflchir pour agir sur ces grandes
mtropoles ?
Je minterroge sur comment crer aussi une reprsentation de cet
ensemble absolument phnomnal de la maison individuelle. Tout lheure, des
confrenciers lont dit : les urbains sont dans les maisons individuelles, dans les
campagnes. Quand on rflchit sur la question du vivre ensemble, cest vrai quon
rflchit aussi sur des fondamentaux philosophiques. Tout lheure, on a rappel
cette phrase dAristote qui est trs importante. Cest vrai quon a besoin aussi de
rflchir travers lexprience humaine, travers lhistoire de lhumanit.
Quest-ce qui a t le plus intressant dans cette forme de permanence
un peu braudlienne ? On voit quil y a quelques formes qui sont extrmement
intressantes dans leur persistance. Quelles sont-elles ? Ce nest pas une forme au
sens matriel des choses, mais cest lide que, pour vivre ensemble, il faut
quil y ait un espace commun. Les philosophes grecs lont bien dit : vivre
ensemble le fondement de la dmocratie grecque , cest la ville. Parce que la
ville vous apprend quil y a des lois et parce quil y a un espace public qui doit
tre respect.
Or aujourdhui, on voit que ce qui tient dans les grandes structures,
cest quelque chose de lordre de lespace public. Aujourdhui, cest diffus
dans bien autre chose que simplement les rues ; cest diffus dans les systmes de
transport collectif, cest diffus dans les services de leau, cest diffus dans les
tlcommunications. Cest--dire quil y a une complexification totale de tout ce
que sont les services publics, depuis la rue, depuis les jardins publics, jusquaux
lments les plus sophistiqus qui sont lis aux nouvelles techniques de
communication. Ce qui est difficile quand on rflchit lamnagement des
grandes mtropoles et lorganisation des villes, cest darriver saisir ce
systme qui est fait dune foule de spcialits.
Or aujourdhui, la ville, les mtropoles, les grands territoires
continuent se constituer par des logiques autonomes et spares. Les gens
qui font les trains, ils tudient la voie et ils ntudient pas ce qui se passe autour
de la gare quils vont crer. On voit dans les expriences des pays asiatiques des
- 173 -
choses nouvelles. Par exemple, lorsquon fait une ligne de chemin de fer, on sait
quelle va crer de la valeur ; donc les gens qui font des lignes de chemin de fer,
Hongkong par exemple, en Chine aussi, ce sont les gens qui sont aussi les
amnageurs et qui construisent les quartiers, les centres commerciaux. On
commence mlanger un peu diffrents systmes.
La plus grande tche est de savoir comment on va recommencer penser
ensemble dune faon beaucoup plus systmique en posant aussi la question de ce
quest lespace public. Que ce soit Hannah Arendt, que ce soit Vernant ou
Fernand Braudel, tous ont estim que ce qui importait dans ces grands territoires
tout lheure ctait clairement explicite cest sans conteste la question du
service public minimum. Cest quelque chose de fondamental pour repenser la
grande mtropole.
Cest vrai aussi je le vois dans mon mtier par rapport mes tudes
que jai termines en 1967. Les outils dont on dispose aujourdhui nous donnent
des pouvoirs exponentiels par rapport ce quon avait alors. Parce que,
aujourdhui, on est capables de saisir des ralits complexes grce
linformatique. On peut penser la fois le local, le micro-local, le trottoir et en
mme temps la grande chelle territoriale de plusieurs centaines de kilomtres et
un espace-temps et lespace de la mondialisation en un clic. Toutes les
informations sont disponibles. On a des outils qui nous permettent de repenser la
gographie, lconomie, les conditions de la vie collective beaucoup plus
facilement quon ne pouvait le faire avant quand il fallait se battre pour avoir une
photo arienne, courir pour chercher des tonnes de livres pour trouver des
statistiques conomiques. On est assist aujourdhui par des outils qui nous
permettent de penser cette complexit.
Il y a quelquun que jaime beaucoup, un philosophe qui sappelle
Simondon et qui a crit Le mode dexistence des objets techniques . Il raconte
que linvention a toujours t le rsultat travers lhistoire de larticulation de
deux systmes antagonistes. Cest--dire que, tout dun coup, il faut rsoudre une
question avec des moyens qui nont rien voir avec la question. Il dit par
exemple, que, pour le carter, il fallait crer une explosion ; il fallait aussi rsister
et faire en sorte que la chaleur soit le plus rapidement vacue. Les ailettes autour
du carter ont rgl le problme de lexplosion et cr en mme temps une surface
de contact.
Aujourdhui, dans la complexit des problmes quil y a rsoudre, avec
les problmes de la mobilit, de lagriculture, du plan carbone, des problmes de
condition dhabitat, de lexclusion sociale, des problmes des mutations
industrielles,- toutes ces choses qui fonctionnent sparment -, je pense quon va
arriver trouver des solutions dune faon plus intelligente en cessant de penser
de manire fractionne. Je vous rappelle que la sparation a t lorigine de ce
qui est pour moi la plus grande crise de lhistoire de lurbanisme et de lhistoire
des villes qui est la base mme de la Charte dAthnes , cest--dire la
sparation entre habiter, travailler, et circuler.
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Tous les grands ensembles, ceux de Paris comme ceux qui sont en Chine
il se trouve que je travaille en Chine sont des catastrophes. Cest Sarcelles
multipli par cent. Bien sr, il y a trois ou quatre cocits. Avec la cration de
grands ensembles en dehors des villes, source dexclusion sociale, la Chine est en
train daccumuler les problmes que nous tentons de rsoudre aujourdhui.
Pour moi, la ville de demain, la ville de 2050, est dj l. Elle ne sera
pas autrement. Il y aura bien sr des objets architecturaux fantastiques,
merveilleux, etc. Mais dans sa structure gnrale, elle est l et elle nest pas faite
seulement dune rflexion sur la densit, elle est faite aussi sur la rflexion de la
fin de lopposition entre la ville et la nature pour des raisons trs simples ; par
exemple, dans le cadre du travail quon a fait sur laprs-Kyoto, la ncessit
absolue de penser la proximit agricole pour des raisons trs simples de plan
carbone. Si lon continue acheter des tomates en Afrique du Sud, on ne pourra
plus se les payer. Les gens ont maintenant envie de savoir do viennent les
produits pour des raisons de scurit alimentaire. a veut dire que, aujourdhui, la
ville et la nature, les limites de la ville et lagriculture marachre doivent tre
intgres dans le processus de rflexion sur la ville. Dailleurs, les dix quipes qui
ont travaill sur le Grand Paris ont toutes t proccupes par la problmatique
des relations entre les grandes formes mtropolitaines et la question agricole.
Je ne suis pas daccord avec lide que lutopie est la solution. Il y a
quand mme eu une rvolution philosophique importante qui nous a montr
que lutopie cest lenfermement. Pour les utopistes, on pense tout - Fourier en
est lexemple - de la faon de moucher ses enfants jusqu la faon de construire
des villes. En revanche, lutopie concrte, cest--dire partir du rel, partir dune
situation et voir la faon dont a peut voluer parce quon nest pas condamn
une situation, lutopie concrte est trs importante. Mais lutopie que je refuse
totalement, cest celle qui sest termine avec la chute du mur de Berlin, lutopie
sociale dans laquelle la forme des villes pourrait tre une expression de leur
libert. Lutopie politique a pris sa claque avec la chute du mur de Berlin. Or,
toute la production urbaine, du dbut du XXme sicle jusquaux annes 60, a t
prise dans cette espce de logique folle dune utopie de faire la ville ailleurs que
dans la ville.
Il nest plus question de villes nouvelles. Une ville nouvelle, cest
maintenant une absurdit. Aujourdhui, il faut faire avec ce qui est l et
rflchir la faon dont on va transformer cet existant. On nest plus dans une
culture de la fondation ou dans une culture de lidalit. On est dans une
culture de la transformation. Cest le cas par exemple des grands espaces
conquis sur la campagne o on a construit les Lewis Towns aux Etats-Unis ; la
question actuelle est celle de leur transformation, de leur mutation, et de leur
volution, notamment des centres commerciaux ou des autoroutes, qui seront
utilises pour les transports collectifs.
Jai envie de dire aussi que la culture de la transformation est tous
les niveaux : au niveau macro comme au niveau micro. Au niveau micro, je vais
vous donner un exemple. Tout le monde parle de la crise de lnergie. Si on
rflchit trs sereinement sur lvolution des technologies du dveloppement
- 175 -
durable, on arrive beaucoup dexperts avec qui je travaille le montrent ce
que lon appelle une lectrognit, cest--dire la possibilit pour la maison
individuelle perdue dans la nature de produire plus dlectricit quelle ne peut en
consommer. Avec des vhicules lectriques, elle va stocker llectricit dans la
voiture. Tous les problmes de lassainissement, qui exigent actuellement des
kilomtres de tuyaux, seront bientt rsolus parce quon peut faire de
lassainissement local grce au recyclage de leau pour quelques maisons, voire
mme une seule maison.
Le ptrole sera trs utile comme matriau pour lindustrie ptrochimique
et pour la fabrication de nouveaux matriaux de construction base de plastiques.
Les Israliens viennent de sortir des systmes de faade en plastique qui sont
transparentes et qui sont compltement isolantes. Cette dcouverte va
compltement rvolutionner lhabitat avec lide que, pour rsoudre les
problmes thermiques, il faut faire de toutes petites fentres alors que demain, on
pourra tre totalement clair tout en tant bien plus isol thermiquement. Les
volutions technologiques vont modifier les choses sur le bti comme sur
lorganisation de lespace.
Jai t enseignant Toronto quand je suis sorti de lcole dans les
annes 1968-1969 ; lpoque on construisait des dizaines de tours au bord du
lac. Je retourne assez souvent Toronto et quest-ce que je vois ? Ces tours ont
totalement chang. Pourquoi ? Parce que les tours de tertiaire sont aujourdhui
moiti ou aux trois quarts remplies par des logements. Parce que les grandes
compagnies ont rduit considrablement leur espace de bureaux cause de la
domotique le travail la maison . Les banlieues de Toronto, qui taient
absolument sinistres parce que les gens partaient 6 heures du matin et
rentraient tard le soir, sont maintenant des endroits o les gens travaillent
beaucoup chez eux ; elles sont devenues des lieux de sociabilit avec des clubs de
tennis, des cafs et des bureaux dans les garages. Il ny a plus maintenant dans la
ville cette mono fonctionnalit des quartiers tertiaires.
Pourquoi pas demain la mme chose La Dfense ? Malheureusement
parce que, La Dfense, aujourdhui, les immeubles doivent respecter les rgles
de la scurit des personnes. Aux Etats-Unis, on scurise les btiments. De ce
fait, on est oblig en France de sparer les gens qui dorment des gens qui
travaillent ; on ne peut pas mlanger dans les tours de La Dfense des logements
et des bureaux dans leur tat actuel. Ce serait trs compliqu de les changer. Alors
que, aux tats-Unis, du fait de la scurit des btiments qui sont sprinkls
3,50 m sous plafond, les lments permettant la mutation des immeubles de
bureau existent, ce qui peut tre essentiel pour lavenir des villes. Do la
ncessit de se proccuper de la trs grande chelle mais aussi de la micro chelle
qui permet une volution et une transformation des btiments existants.
Lautre chose qui me parat aussi essentielle dans la rflexion sur la
forme des villes, du fait de la dialectique des contraintes, cest le fait que, dans
les villes, les endroits qui sont les plus ngatifs deviennent souvent les
endroits par lesquels les villes ou les mtropoles se redfinissent. Les emprises
ferroviaires, les trmis dautoroute, les grands territoires industriels en dshrence
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deviennent, dans les pays du Nord comme dans les pays du Sud, les endroits par
o la ville peut se redployer et se redfinir. Le schma de la contrainte absolue
devient la chance des villes. Il y a donc diffrentes faons de regarder les villes.
Les villes les plus labandon peuvent devenir les villes les plus attirantes.
Regardez ce qui sest pass sur la Ruhr aprs labandon total de lindustrie
minire : les Allemands ont su la transformer en quelque chose dextraordinaire,
un mlange de technopoles et de lieux de loisirs avec les usines comme lments
dexposition. Dun coup, la structure industrielle est devenue loutil dun
fantastique dynamique.
Il faut aussi se demander comment crer dans les grandes
mtropoles une reprsentation partage la fois par les populations et par
les politiques ? Quelle gouvernance ? Comment articuler la petite commune
rurale ou une ville moyenne dans un projet collectif ? Comment mettre fin
lopposition entre les villes et la nature. Travailler sur ces grands territoires
implique que les politiques commencent avoir une vision long terme, au-
del mme de leur mandat, et je peux vous dire que cest, mon avis, le plus
grand frein. Et je dis a au Snat car cest vrai que, aujourdhui, nous ressentons
tous, nous les professionnels, labsurdit des combats politiques, comme celui
autour du Grand Paris parce que tout le monde a envie que ce projet aboutisse.
Jai eu loccasion dtre lurbaniste-conseil de la ville dAmsterdam.
Ce qui ma frapp, - je le dis ici puisquon est au Snat -, cest que pour
lamnagement du grand projet dIjmeer, un projet denviron trente kilomtres le
long de la rivire IJ, la ville dAmsterdam runissait tous les lus en semaine, le
soir, jusqu parfois une heure du matin. De lextrme-droite lextrme gauche,
tout le monde participait parce quon pensait : on fait un grand projet, a va
mettre trente ans se faire, il faut que tout le monde soit daccord . Il fallait
discuter ; tout le monde devait tre daccord, de lextrme droite lextrme
gauche pour que le projet continue ; sil ny avait pas daccord, le projet
navanait pas. Cest pour nous une leon dhumilit politique. Car rsoudre les
problmes de la vie de nos concitoyens notre tche principale cest darriver
travailler ensemble, quel que soit notre rle, ingnieurs, paysagistes, travailleurs
sociaux, et bien sr reprsentants politiques. Cest une tche considrable.
Je vais juste maintenant vous montrer deux ou trois images du Grand
Paris.
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A la suite des tudes que jai faites pendant plusieurs annes sur la
Valle de la Seine et sur la question de la fameuse banane bleue en Europe dans
le cadre de mon enseignement sur larchitecture des grands territoires, jai t
conduit raliser un diagnostic prospectif de lagglomration parisienne aprs
Kyoto. Ce qui est essentiel aujourdhui pour la pense urbaine, cest la question
gopolitique ; lchelle de la planification Shanghai sur laquelle jai eu
loccasion de travailler avec lUniversit de Tongji , cest celle qui correspond
un territoire correspondant au triangle reliant Paris Londres et Rotterdam.
Lchelle de la pense de la grande mtropole de demain cest lchelle
de ces trois grands ples conomiques, chacun li un port, car chacun sait que
lconomie mondiale est aujourdhui dtermine par lconomie portuaire et
que 80 % du trafic mondial passe par les ports. Les trois grands ports, Rotterdam,
Londres et le port de Paris (en ralit Paris-Rouen-Le Havre) doivent collaborer
et travailler ensemble. Il faut donc mettre en place la gouvernance de ce grand
territoire pour faire face la mondialisation, notamment du fait du futur
passage du Nord-ouest que les Hollandais qui ont beaucoup davance sur nous
sont en train de raliser avec la cration des gigantesques plateformes maritimes
au milieu de la Manche pour pouvoir accueillir les bateaux arrivant par le Ple
Nord.
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En France, comme en Chine ou en Core do je reviens, la question
des grands bassins hydrologiques doit tre prsente dans lamnagement des
territoires et des grandes mgapoles. Je me suis amus dire
Monsieur Balladur que, pour avoir des entits relles de planification, le
redcoupage de la France pourrait se faire sur la base des cinq grands bassins
hydrologiques. Nous nous sommes concentrs, bien sr, sur le bassin
hydrologique de la Seine, car lentit ntait pas Paris, ni Rouen, ni Le Havre,
mais un espace cohrent qui a une histoire, une mmoire, une culture et que les
gens peuvent se reprsenter. Si jhabite dans le bassin de la Seine, ce nest pas la
mme chose que si jhabite dans le bassin de la Garonne, dans le bassin de la
Loire ou dans le bassin du Rhne. Et cest cette solidarit entre Lyon et Marseille,
entre Toulouse et Bordeaux, ou entre Saint Nazaire et Orlans qui doit tre la
base des entits prises en compte dans les oprations damnagements urbains.
Aux tats-Unis actuellement, il y a aussi une rflexion sur la
planification sur des territoires de 300 400 km, correspondant une heure de
TGV. Cest dans cette logique que nous avons travaill sur la valle de la Seine et
sur la mise en place dun seul grand port de Paris au Havre, la fois pour la
dimension portuaire, mais aussi pour la prise en compte de lconomie mondiale
et par rapport aux trois autres grandes mtropoles existantes de lOuest europen
qui articulent lensemble de la dynamique europenne. Nous avons aussi
beaucoup ax nos rflexions sur la question du rapport entre lagriculture et la
nature. Avec aussi lide que depuis la patinette jusquau TGV, on doit tresser
toutes les mobilits dans une accessibilit maximum pour quon puisse aller dun
point un autre en moins dune heure.
- 179 -
Les villes une heure de Paris font aussi partie de la rflexion sur la
mtropole parisienne parce quelles sont dans les campagnes et quelles
constituent un enjeu important du systme de mobilit de cet espace. Et si on ne
se prend pas comme grand objectif de tresser toutes les mobilits, et je reviens
mon ide despace public, on fabrique de lexclusion, car cest la mobilit qui
permet de rsoudre en priorit les problmes de lexclusion sociale.
Voil donc limage un peu reprsente, lide de la mtropole
Paris/Rouen/Le Havre.
- 180 -
Jean-Pierre SUEUR
Merci Antoine Grumbach pour toutes ces explications. On a commenc
par Aristote dont vous pouvez apprcier le portrait par Eugne Delacroix dans la
coupole qui est dans la bibliothque du Snat, au-dessus de la salle o nous
sommes. Et on a fini par des rflexions toniques sur la politique, quil faut
changer, assurment.
Pierre Veltz, merci. Je retrouve tous vos titres : urbaniste, enseignant,
membre du Conseil gnral des Ponts et Chausses, Directeur gnral de
ltablissement public de Saclay. Vous aviez aussi particip au rapport de 1998
avec Rmy Blondel et Adil Jazouli, lesquels sont galement parmi nous
aujourdhui.
B. PIERRE VELTZ, URBANISTE, ENSEIGNANT, MEMBRE DU
CONSEIL GNRAL DES PONTS ET CHAUSSES, DIRECTEUR
GNRAL DE LTABLISSEMENT PUBLIC DE SACLAY :
POURRA-T-ON MATRISER LE PHNOMNE URBAIN ?
Jai eu la grande chance de participer ce travail de rflexion qui a
maintenant dj douze ans et qui sappelait Demain, la ville . Ce travail a t
pour moi, et pour dautres aussi, un moment assez marquant de notre rflexion.
Cest vrai que, lorsquon le relit aujourdhui, on se dit que, finalement, il y a un
certain nombre de choses qui ont avanc. Pas tellement, mais enfin quelques-
unes. Il aurait fallu de largent et je rejoins tout fait ce qui a t dit en
commenant, savoir que, parfois, mettre de largent avant pour prvenir par
exemple, cest mieux que davoir mettre de largent aprs, pour gurir. De toute
faon, on est amen le mettre.
Dailleurs, ce ntaient pas des sommes colossales quand on se rfre
certaines autres sommes dont on parle en ce moment. Mais il ny a pas que
largent. Je pense quil y a aussi beaucoup de choses quon peut faire, qui ne
cotent pas cher et qui feraient, mon avis, srieusement avancer la situation. Je
voudrais donc un peu, en mexcusant dtre terre terre, revenir sur ces quelques
choses quon pourrait faire et qui ne coteraient pas forcment trs cher mais qui
amlioreraient beaucoup notre situation.
Jenchanerai sur la remarque qui a t faite tout lheure par
dith Heurgon et qui a t reprise dailleurs, qui est de dire : au fond, on parle des
villes, mais est-ce quil ne faudrait pas parler plus globalement des territoires ? Ce
qui nous intresse, cest la gestion globale aujourdhui des territoires vcus, pas
seulement habits, mais vcus de manire gnrale. Parce que, aujourdhui, nous
habitons les villes, certes, mais nous habitons surtout un territoire, un territoire
qui est un grand morceau de la France voire dun peu plus encore. Cest cette
chelle-l, me semble-t-il, quil faut rflchir.
La premire consquence est que les politiques publiques sont
partages entre ce qui relve de la gestion des villes et ce qui relve de
lamnagement du territoire. Or aujourdhui, la gestion des villes et
- 181 -
lamnagement du territoire ne forment quune seule politique. De mme que la
gestion de lespace rural a aussi ses spcialistes il y a mme un Ministre qui
porte aujourdhui le mot de ruralit dans son titre , cest la mme chose.
Premier plaidoyer, ce serait de dire : Essayons davoir une vision
globale de la gestion des territoires, parce que cest ce qui correspond
aujourdhui la fois au fonctionnement conomique, au fonctionnement social et
notre vie quotidienne qui est une vie de plus en plus partage entre des espaces
multiples . Cest vrai surtout pour nous, les gens un certain niveau de revenus ;
mais cest aussi de plus en plus vrai pour une trs grande partie de la population.
Ce nest plus simplement un phnomne bobo ou litiste de dire : on habite
des territoires multiples. Aujourdhui, a devient quelque chose de trs largement
rpandu dans la socit franaise.
Mon deuxime point porte sur le retour de la planification. On a
toujours beaucoup aim la planification en France, celle des Trente Glorieuses, et
de la vision rationnelle du futur. Et puis on a un peu perdu la foi dans tous ces
outils quon avait su mettre en place. On sest dit : Finalement, a ne marche
pas, le monde est trop compliqu . Cest vrai que le monde est trs compliqu,
quil y a normment dincertitudes ; mais cest prcisment parce que le monde
est compliqu et quil y a des incertitudes quil faudrait peut-tre revenir
quelque chose qui sappellerait la planification , mais une planification de
nature diffrente.
Je regardais lautre jour les schmas de Paul Delouvrier sur le Grand
Paris. Ce sont de magnifiques images en couleur trs typiques de ce qua t cette
planification ; il sagissait, au fond, de dessiner des cibles des chances un peu
indtermines, mais en gnral vingt ou trente ans. On dessine et parfois on est
alls un certain degr de dtails, on dessine la cible et on ne sinterroge pas trop
sur le chemin pour aller vers cette cible. Mais, au bout du compte, on constate
quon y est ou quon ny est pas. Finalement, pour Delouvrier, a na pas si mal
march, sauf dans certains endroits, dont Saclay. Il avait prvu, vous le savez, une
grande ville nouvelle et finalement heureusement je dirais il ne sest fait que
lurbanisation de la partie Nord-ouest du Plateau, cest--dire aujourdhui celle de
la ville nouvelle de Saint Quentin.
Je crois que ce mode de planification doit videmment tre dpass
parce que les incertitudes aujourdhui sont devenues telles que cest un
exercice qui risque dtre vain. On voit bien quon a devant nous des
changements qui peuvent tre des changements de paradigmes ou de modles.
Antoine Grumbach voquait quelques visions un peu futuristes sur la faon dont
on pourrait grer lnergie entre la mobilit, la maison individuelle et lnergie. Il
y a videmment irruption du virtuel ; certes on ne va pas remettre en question les
villes, mais ces volutions risquent de changer radicalement la faon dont nous
allons vivre dans les villes.
Je suis convaincu quil y a une vraie interrogation sur les mobilits
urbaines domicile-travail. Quand on voit le cot que a reprsente en fatigue, en
stress, etc. pour les gens alors quon peut quand mme aujourdhui, travailler en
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grande partie domicile, en remote comme disent les branchs, y compris
dailleurs dans la mobilit. Est-ce quon est vraiment srs de nos productions
terme en matire de mobilit ? On voit dailleurs que la mobilit dans les trs
grandes villes, mme si elle reste massive, commence plutt plafonner. On a
devant nous, non pas une fin des villes, a, je ne le crois pas une seconde, au
contraire, on voit trs bien que les villes en France et dans le monde ne vont pas
disparatre, mais une inertie formidable.
Nous sommes devant des modes dusage de ces territoires qui sont la
fois les territoires urbains, les territoires dits priurbains et le mot
priurbain nest plus bon non plus mais les territoires ruraux dune manire
gnrale peuvent se modifier. Si on regarde la faon dont on a modifi nos
propres comportements, depuis ne ft-ce que quatre cinq ans, on peut
sinterroger sur ce qui va se passer dans le futur, sur la faon dont nous allons
habiter et vivre ce territoire. Il est certain que les bases techniques quon a pour
planifier la faon ancienne par rapport une situation de ce type, sont
aujourdhui fragiles. Est-ce que, pour autant, il ne faut pas planifier ? Je ne crois
pas, au contraire, parce que planifier veut dire donner des grandes lignes qui
permettent aux diffrents agents, aux agents conomiques en particulier, de
rduire un peu cette incertitude.
Cest un thme qui nest pas nouveau. Franois Ascher, qui a t cit
plusieurs fois, lavait beaucoup dvelopp. On devrait tre capables aujourdhui
de mettre en place des processus de planification plus stratgiques, qui
laissent la place la flexibilit des choses, mais qui fixent quand mme un certain
nombre de grandes lignes. Ce quon ne fait plus vraiment. Des grandes lignes, y
compris dans lusage des sols. Je pense quil faut prendre des grandes options.
videmment, aprs, il faut que, lintrieur de ces options, on puisse avoir de la
marge. Il me semble en particulier quil faudrait avoir des politiques trs fortes et
solides en ce qui concerne les grands espaces publics. Ne pas vouloir tout
planifier, mais mettre en place des choix que les acteurs considrent comme une
trame forte, cest--dire une rfrence qui ne va pas changer au gr des majorits
municipales ou politiques nationales et qui permettent effectivement daller dans
ce monde futur incertain.
En France, on est plutt dans la situation inverse. En ralit, on ne
planifie pas, mais on a accumul un nombre de rgles de dtail absolument
extravagant. Il suffit de regarder autour de soi pour voir que ces rgles
nempchent en rien des formes dhorreurs urbaines. Je fais partie, comme Jean-
Pierre Sueur, de ceux qui considrent que la ville mergente, postmoderne, est un
enjeu formidable. Comme Jean-Pierre Sueur, je trouve que les entres de villes
sont une abomination et quon a quand mme beaucoup dtruit le paysage
franais au cours des vingt dernires annes. Je sais que a fait ractionnaire de
dire a, mais je le dis quand mme.
Troisime point, il faut videmment agir la bonne chelle de
temps. Il a t rappel au dbut que, malheureusement, lchelle de temps des
villes nest pas celle des politiques. Mais aussi les bonnes chelles despace,
comme je lai dit en commenant. Parce que ni le temps, ni lespace des
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politiques et des institutions politiques aujourdhui ne sont celles des villes et
des citoyens. Il ny a pas de bonne chelle, toutes les chelles sont bonnes mais il
faut absolument prendre en compte les phnomnes de mobilit et de multi-
appartenance quon a voqus.
Pour tre trs concret, je rencontre aujourdhui Saclay normment les
lus, les associations, etc. Je ne rencontre pratiquement jamais les salaris qui
travaillent dans cette zone. Les 15 000 personnes qui travaillent au Technocentre
de Renault ne sont pas reprsentes dans la politique locale parce quelles
habitent ailleurs. Certains des universitaires qui travaillent Orsay habitent sur
place, beaucoup habitent Paris. Ils ne sont pas du tout reprsents, ni dans les
associations qui sont quand mme, on va le dire, trs largement de type NIMBY :
on a constitu un univers trs protg, on va le dfendre et cest tout fait
lgitime. Pour moi, ce nest pas pjoratif de dire a. Ces gens-l sexpriment
beaucoup, les salaris ne sexpriment jamais. Cest ce que Jean Viard appelle trs
joliment la dmocratie du sommeil , cest--dire on vote l o on dort. On ne
vote pas l o on vit et on ne vote pas l o on travaille.
Il faut en fait arriver mettre nos institutions une chelle suffisante et
rflchir quand mme un peu plus audacieusement aux bonnes chelles. Jai eu la
chance de participer il y a quelque temps, deux/trois ans maintenant, aux
premires rflexions sur le schma de cohsion territoriale (SCOT) de Lyon. a
avait t dessin assez grand. Premire chose qui a t faite quand mme, on sest
aperu que a ne couvrait pas lespace de vie des habitants de la mtropole, je ne
parle mme pas de Grenoble ou de Saint-tienne, mais tout simplement de la
mtropole lyonnaise. On avait le SCOT de Lyon et dix SCOT priphriques, on a
fait un groupe inter-SCOT Bonjour lentropie ! Beaucoup de dbats trs
intressants mais un petit peu inutiles parce que le vrai sujet nest pas linterface
entre le SCOT de Lyon et le SCOT de Villefranche.
Le vrai sujet cest comment les gens vivent, non pas Lyon ou
Villefranche mais dans cet ensemble vaste aujourdhui quest la mtropole
lyonnaise qui dailleurs, de plus en plus, en termes de mobilit inclut les mobilits
qui se dveloppent le plus : ce ne sont pas les mobilits simplement priurbaines,
ce sont les mobilits de centre centre entre Lyon et Saint-tienne par exemple,
ou entre Lyon et Grenoble. L, on a un trs grand sujet et je trouve quon
navance pas beaucoup.
Quatrime point, il faut arriver penser systmes . Tout est li. Or
toutes nos pratiques, toutes nos institutions et tous nos modles de comptence
tendent segmenter les sujets. Je vous donne deux exemples. Le premier, cest le
lien de plus en plus intime quil y a entre le dveloppement conomique et la
qualit urbaine. On est en train de vivre une petite rvolution dont on ne se rend
pas bien compte, car on a encore la reprsentation que le dveloppement
conomique se fait partir des entreprises. Ce sont les chefs des entreprises qui
dcident de simplanter tel ou tel endroit, lchelle franaise ou lchelle
mondiale, ce quon appelle la mobilit du capital . Et puis les salaris suivent.
La mobilit du travail est induite par la mobilit du capital.
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Cest vrai court terme. Mais si on regarde ce qui se passe aujourdhui
dans le monde et si on se projette un tout petit peu moyen terme, on voit que
cest en train de basculer. Ce qui se passe cest quaujourdhui, les entreprises
vont l o les gens ont envie daller. Plus on est dans des socits relativement
abondantes, plus labondance ou un certain niveau de richesses veut dire le choix.
a veut dire en particulier le choix rsidentiel. Aujourdhui, les choix rsidentiels
pour les mnages pour parler le jargon INSEE cest llment dterminant sur
le moyen terme. Et les entreprises commencent sen rendre compte. Je peux
vous dire que les grandes entreprises en Ile-de-France sinterrogent trs
srieusement aujourdhui sur comment elles vont faire pour attirer demain des
gens dans un endroit o le systme de transports, le systme urbain, sont devenus
difficiles vivre. Et vous nempcherez pas les gens daller vers les endroits o
ils ont envie daller.
Les mtropoles mondiales qui marchent aujourdhui ne sont pas les
mtropoles qui sont choisies par les entreprises, ce sont les mtropoles qui
sont choisies par les gens. Et en particulier les jeunes les plus qualifis qui tirent
la dynamique. Cest pour a quon a un certain nombre de villes dans le monde
qui marchent et comme par hasard, ces villes sont des villes considres avant
tout comme agrables vivre. On pourrait les citer dailleurs. Ce sont celles
quon retrouve dans les classements dont parlait Julien Damon tout lheure.
On voit aussi qu lchelle mondiale, lconomie mondiale, on regarde
toujours le critre de la mobilit des capitaux. Les investissements directs
ltranger, par exemple. Critre videmment trs important. On a aujourdhui des
travaux qui montrent que ce qui est dterminant, cest la mobilit des
communauts humaines. LInde ne se dveloppe pas parce que les capitaux
trangers sinvestissent en Inde. Il y en a trs peu. LInde se dveloppe parce quil
y a des ingnieurs indiens qui sont alls faire leurs tudes massivement aux tats-
Unis, parce quil y a un trs bon systme de formation en Inde depuis lpoque de
Nehru mais aprs, ils navaient pas vraiment de dbouchs sur place donc ils sont
alls aux tats-Unis continuer leurs tudes et travailler et ils se disent
maintenant : Tiens, il y a des possibilits, on revient . Et cest a qui construit.
Cest la mme chose en Chine.
On sous-estime compltement lespce de pont gopolitique qui est
en train de se btir entre les tats-Unis, lInde et la Chine travers ce quon
appelle les returnees . Quand vous allez dans les universits amricaines, vous
voyez quil y a moiti dIndiens et de Chinois. Parfois, il y a moiti dIndiens, de
Chinois, epsilon pour le reste. Ces gens-l retournent dans leur pays et cest a
qui va dessiner le monde de demain. Ces gens-l ne vont pas aller nimporte o.
Cest trs important, a veut dire quaujourdhui, llment-clef du
dveloppement conomique ce nest pas dattirer les capitaux, cest dattirer
les talents, et pour attirer les talents, il faut faire des villes qui soient
attractives. Donc la qualit urbaine, y compris la qualit de la gouvernance
urbaine, est tout fait dcisive.
Deuxime exemple de la ncessit dune rflexion systmique, ce
fameux sujet de ltalement urbain qui a dj t voqu plusieurs fois. On est
- 185 -
contre ltalement urbain : vive la densit ! Le clbre graphique, lhyperbole que
nous a montre Julien Damon ce matin, cest sr que Hongkong est plus
cologique que Houston parce qu Hongkong, on consomme moins de carbone
qu Houston.
En Ile-de-France, cest la mme chose. On nous dit : Ces malheureux
habitants de la grande couronne subissent des dplacements impossibles ; en plus
ils ne sont pas sympathiques, parce que quils consomment beaucoup dnergie et
quils rejettent normment de carbone ! Manque de chance, quand on fait
lanalyse, non plus sur les jours de semaine, mais sur la semaine entire, y
compris le week-end et sur lanne, y compris sur les vacances et sur les
dplacements professionnels, les gens qui, de loin, consomment le plus dnergie
et qui produisent le plus de gaz effet de serre, ce sont les habitant de ce joli
quartier que vous avez autour de vous, cest--dire des gens qui vont faire leur
jogging au Luxembourg, mais qui, par ailleurs Je ne parle pas naturellement
des Snateurs qui ont de bonnes raisons dy tre !
Arrtons de considrer que ltalement urbain est dabord un
problme cologique. En revanche, cest un norme problme social parce que,
comme a a t dit ce matin, quest-ce qui se passe le jour o le prix de lnergie
est multipli par trois ? Parce que ces braves gens qui sont alls habiter dans la
grande couronne parisienne dans des lotissements perdus pour une simple raison
de cot, parce quils navaient pas les moyens de se payer autre chose, une fois
sur place, il leur faut deux voitures et que le budget transports, en cas
daugmentation plus que probable, quasiment certaine, du cot de lnergie, va
provoquer des situations de rupture. On le voit dj aujourdhui la frange rurale
de la Seine-et-Marne Est, par exemple.
Voil un sujet sur lequel il est vital de raisonner dune manire
systmique. On ne peut pas se contenter de dire : Haro sur ltalement urbain,
vive les centres ! Essayons davoir une vision globale, voyons o est la source
des problmes et pas seulement les symptmes. Le sujet, ce nest pas la
mobilit. Le sujet, cest le march foncier. Cest la centrifugeuse sociale du
march foncier comme dit Vincent Renard, prsent dans cette salle. Cest a le
sujet. Or on nous parle sans arrt de la mobilit, on ne parle jamais du march
foncier. Avez-vous remarqu que dans tous les projets de rforme urbains, y
compris ports par la gauche, ce sujet est devenu quasiment tabou ? La rgulation
du march foncier, qui est llment de raret numro un et toutes les expriences
urbaines dans le monde le montrent, est la clef des politiques urbaines russies.
Pourquoi les Hollandais arrivent-ils faire des politiques urbaines qui ont plus
dallure que les ntres ? Cest parce quils matrisent le foncier et quil y a un
rgulateur de la rente foncire trs, trs fort. a, on nen parle pas.
Je termine par mon dernier point qui est le vrai sujet, la clef de
tout : la gouvernance. Jean-Pierre Sueur lavait dj crit avec beaucoup de
force. On peut relire le rapport Demain, la ville ; je trouve quil na pas pris
une ride. Le problme nest pas tellement le millefeuilles administratif. Il y a
forcment de la multiplicit de niveaux comme cest le cas dans tous les pays du
monde parce que cest le rsultat de la complexit moderne. Le problme nest
- 186 -
pas non plus celui des primtres, parce quil ny aura jamais le bon primtre,
malgr ce que jai dit tout lheure. On est de toute faon condamn grer ce
que Vanier appelle linterterritorialit qui est une donne de base. Le
problme cest quon a, des points-clefs du systme, des acteurs qui nont ni la
taille ni les comptences ni les moyens de grer convenablement le systme. Je
vais le dire de manire trs brutale. Je suis un dcentralisateur convaincu, mais on
a donn trop de pouvoirs dans lurbanisme aux maires. Aux petits maires.
Je vois la discussion qui a lieu en ce moment sur lintercommunalit.
Jai vu que la Commission de lAssemble Nationale a refus lide que les Plans
Locaux dUrbanisme (PLU), puissent et doivent tre intercommunaux quand on a
une multitude de petites communes. A Saclay, jai en face de moi une multitude
de petites communes dans la deuxime couronne parisienne. Cest trs bien pour
la proximit et la dmocratie locale. Il nest pas normal que tous les PLU soient
communaux, sans quil y ait vritablement un chelon de rgulation suprieur.
On a donn trop de maires la possibilit douvrir et de fermer leur
guise le robinet de la rente foncire, ce qui est un pouvoir conomique rel et
puissant, dexercer le droit de veto sur la construction. Une grande commune, un
grand maire il y en a dans la salle savent quils peuvent mcontenter une
partie de leurs lecteurs. Faire du logement social un endroit peut mcontenter
une partie de ses lecteurs. Un petit maire ne peut pas, cest tout simplement
suicidaire. Voil un problme extrmement simple.
Et je termine en disant que ce dernier point rejoint le problme de la
dmocratie locale. Dans notre systme, au moins aux niveaux des
intercommunalits et des communauts urbaines, il y a un dficit de dmocratie.
Pendant les lections municipales, on discute de ce qui se passe la commune et
les gens ne se rendent absolument pas compte que les dcisions structurantes ne
sont plus prises ce niveau-l. Le PLU, oui, les autres dcisions, non. Je forme
donc un seul vu, cest que, enfin, on avance vers des solutions qui seraient assez
simples, cest--dire daller vers des formules de pouvoirs dagglomrations forts,
articuls videmment avec le monde rural environnant ce qui veut dire vraiment
deux grandes chelles, et une lection du patron de lexcutif local au suffrage
universel, direct si possible, indirect si on ny arrive pas, parce que ce serait
mon avis la seule faon de faire vraiment avancer le systme.
Jean-Pierre SUEUR
Je remercie Pierre Veltz pour tout ce quil a dit, bien sr, et pour ce quil
a dit du Jardin du Luxembourg. Cest trs important, le Jardin du Luxembourg.
Essayez daller vous promener dans le jardin de lAssemble Nationale je dis a
amicalement cest impossible, il faut connatre le Prsident. Essayez daller
vous promener dans le jardin de Matignon. Dans le jardin de llyse, cest
possible si vous tes invit le 14 juillet. Mais le jardin du Snat qui est entretenu
par des fonctionnaires, des jardiniers du Snat, est ouvert tout le temps, 365 jours
par an, des centaines de milliers, des millions de personnes. Cest un
magnifique atout pour Paris
- 187 -
Louis Moutard, architecte, urbaniste, Directeur de lamnagement urbain
de lAREP va nous faire la dernire intervention. Le thme : Quelle vie dans les
futures mgapoles ?
C. LOUIS MOUTARD, ARCHITECTE, URBANISTE, DIRECTEUR DE
LAMNAGEMENT URBAIN DE LAREP : QUELLE VIE DANS LES
FUTURES MGAPOLES ?
Aprs avoir cout tout ce quon vient de dire, je constate que nos villes,
comme toutes les villes, ont t transformes au dbut du XXme sicle par
la mcanisation des transports et la mobilit. On voit aussi quel point ces
villes ont t rves avant de devenir aujourdhui pour certains dentre nous des
cauchemars.
Un des sujets qui nous proccupent aujourdhui, en fonction de ces
normes populations qui arrivent dans les villes, que ce soit en Europe ou en
dAsie, cest prcisment cette mobilit et cette mcanisation des transports qui
ont cr dnormes conflits et un vrai problme pour nous qui vivons maintenant
en ville.
- 188 -
A force davoir des territoires qui se sont fragments, spars en de
multiples zones isoles, les habitants de nos villes se retrouvent maintenant
isols dans des espaces dune complexit inoue o il faut en permanence
avoir des signaux pour se reprer dans ces territoires. Les urbanistes ont
effectivement fabriqu cette complexit, cette mcanisation des transports et cr
finalement un environnement incroyablement complexe pour les habitants, en
isolant compltement les circuits, les rseaux et en individualisant les diffrentes
exploitations de cette mcanisation de la ville. Aujourdhui, le sujet de la ville en
mouvement est un nomade qui a de plus en plus de difficults se reprsenter
dans les plans dune ville qui a pourtant t rve.
- 189 -
Les plans que je vous montre ne sont pas si vieux. Ils datent de la
seconde moiti du XXme sicle. Ce sont des plans dune ville, dune
mgapole, dans laquelle les circuits de dplacement sont totalement isols des
territoires. De ce fait, les habitants des villes modernes sont compltement
perdus. Et cest l o le cauchemar arrive, parce que, sans les codes pour se
reprer dans la ville et sans les moyens pour pouvoir habiter les lieux privilgis
de cette ville, lindividu est compltement rejet, isol, il est ct, il est en
dessous de la ville. Et comme on le disait tout lheure, partir du moment o on
nest plus reli, alors il faut une, deux, trois voitures ; les cots de transport vont
devenir et sont dj de plus en plus importants. On a pourtant rv ces villes
- 190 -
On a mme t jusqu sparer le piton, la voiture et les transports en
commun sur ces territoires urbains qui ont eu pourtant des prix durbanisme et
darchitecture. Lurbanisme a compltement spar spatialement le territoire. Il a
ralis ce rve des villes que nous voyons maintenant et on dcouvre maintenant
les normes problmes dexploitation et de vie collective dans ces villes. On a
superpos des territoires, on a superpos les infrastructures individuelles du
territoire et on voit le territoire de la ville du XIXme en dessous. On a superpos
les rseaux et on a compos de nouveaux lieux de vie, de travail, etc. en
superposition de la ville traditionnelle.
On voit bien quisoler lentreprise, isoler lhabitat a t un drame urbain,
car on a isol les gens qui habitaient des petites maisons, les gens qui habitaient
des immeubles. On connat tous a par cur. On a utilis les chemins de grues
pour faire des espaces verts entre les immeubles et on a ainsi provoqu un
isolement des gens dans leur ville, isolement qui pose maintenant dnormes
problmes sociaux. Le commerce M. Jean-Pierre Sueur lvoquait au dbut de
cet atelier , avec la grande distribution des annes cinquante, a remodel la
priphrie des villes sur les territoires agricoles et il a reli les grandes surfaces
aux infrastructures routires de lpoque, contribuant ainsi rendre plus difficile
laccs aux territoires des villages et des villes existantes.
- 191 -
Bref, je passe sur tous ces rves qui ne sont pas si vieux. On a bien rv
la ville au XXme sicle, mais en ralit le rve a conduit crer cet isolement
qui pose maintenant un problme de socit et qui doit nous conduire rflchir.
A rflchir quoi ? A rflchir nous, qui sommes des pitons, nous qui sommes
les utilisateurs de cette ville. Cest nous, avec nos moyens daujourdhui, cest
nous de reconqurir lespace, de le recomposer pour pouvoir partout nous sentir
bien dans la ville. Nous savons maintenant que les modles et les systmes ont
men cette situation o lurbain se sent mal dans sa ville. Il faut en sortir.
- 192 -
La plupart des gens sont mal dans ces systmes. Les systmes qui
marchent sont les systmes o on a envie de se retrouver ensemble. On voit
quaujourdhui les commerces, les bureaux sont des lieux qui changent dans la
manire dont ils stablissent. Les lieux de travail et de transformation sont
essentiels. On doit pouvoir commercer, on doit pouvoir travailler, on doit pouvoir
habiter lancienne usine ou la friche industrielle. Le commerce change lui aussi
normment. Il avait t implant en priphrie pour des raisons foncires et on
revient ce que vous venez de dire sur le foncier : les politiques foncires qui
sont le nerf de la guerre de la fabrication de la ville. Aujourdhui, le commerce
revient dune autre manire en ville avec des heures douverture, avec des
services qui ne sont pas les mmes et il refait la ville.
Lide est de revenir ensemble dans des lieux dchange et dans des
lieux de rencontre, dans des lieux o on a aussi besoin de retrouver la nature en
ville. On a donc envie de transformer ce qui avant tait mis en place par ces
systmes disolement de la mobilit pour inventer une nouvelle mobilit, une
nouvelle manire dchanger. Il ny a plus ce rapport ville-campagne quon
voquait tout lheure. Il faut dpasser ce stade l, au moins en Europe. Mais
cest vrai aussi en Asie o les transports et la mobilit font lobjet dune rflexion
plus commune et parfois plus que chez nous. On a envie de pouvoir se retrouver
dans ces lieux dchange qui nous emmnent parfois trs loin, qui nous
emmnent parfois ct, des lieux o on trouve des commerces, des bureaux, des
espaces et o, petit petit, ces espaces deviennent des lieux qui nous
renchantent, nous permettant de retravailler et de revivre ensemble.
- 193 -
Je crois que le sujet de la ville daujourdhui - cest l o on a peut-tre
une chance-, cest de pouvoir se retrouver par le re-travail sur lespace public, le
re-travail de lespace o on est ensemble mettre en oeuvre des fonctions
multiples, diffrentes et pouvoir changer trs rapidement dans la ville, dans le
territoire, dans lamnagement, dans la planification que vous voquiez tout
lheure. On doit pouvoir se retrouver sur ce que nous, nous appelons ces
nouvelles places de la mgapole, qui sont ces lieux inventer, qui sont faire, qui
seront ces grands lieux dchange o on va se retrouver sur des mobilits et des
vitesses diffrentes parce que la vitesse de la mobilit a, elle aussi, compltement
chang.
Les mobilits urbaines, les mobilits interurbaines, les mobilits qui vont
chercher les gens dans les quartiers, doivent maintenant pouvoir tre regroupes
autour de ces nouveaux espaces quon pourrait appeler ces nouvelles places de
la mgapole , ces nouveaux lieux de rencontre dont on a besoin puisque, encore
une fois, on a systmatis des isolements par des rseaux et des espaces
compltement individualiss. Aujourdhui, les gens ont besoin de se retrouver.
Les systmes de mobilit que nous avons le permettent. Les systmes de travail le
permettent galement. On doit aussi pouvoir habiter ces nouvelles places.
Lessentiel de notre intervention ce matin, cest en dfinitive de vous dire que les
nouvelles places de la mgapole, ce sont en fait les grandes places de la nouvelle
mobilit daujourdhui, les nouveaux lieux dchange de la ville aujourdhui.
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IV. DBAT AVEC LA SALLE
Christophe NOURI
Jinterviens aujourdhui avec deux casquettes : je suis la fois charg de
mission des placements la ville dOrsay et aussi Vice-prsident du collectif des
jeunes urbanistes. Je nai pas de question, cest juste une proposition doutil pour
justement viter de livrer des villes cauchemardesques lavenir. Cet outil serait
lurbaniste. Je le ferai en trois points.
Un premier point assez rapide pour rappeler que lurbaniste est aussi un
prospectiviste. La distinction aujourdhui au niveau du dbat entre urbaniste et
prospectiviste me semble artificielle, mais je comprends bien lconomie du
dbat. Un exemple. Je travaille sur le ramnagement de la gare dOrsay ville,
donc ct du plateau de Saclay. On travaille en lien avec lAREP qui a la
comptence technique pour le ramnagement du parvis de la gare mais le bureau
dtudes a besoin dlments de prospective et ce sont les urbanistes qui
connaissent bien le territoire qui ont permis dapporter ces lments.
Deuxime point. Lurbaniste, je pense que cest le socle, cest
lassemblier qui permet de faire le lien avec tous les acteurs qui agissent sur
les politiques urbaines, les lus, les paysagistes, les ingnieurs, les architectes,
etc. Un assemblier , de par sa formation pluridisciplinaire, permet de faire le
lien entre les diffrents lments entre la complexit qui fait la nature de
lurbanisme et lamnagement du territoire. En sachant que lurbaniste nest
jamais dans la finition, comme on la rappel tout lheure ; laction publique
urbaine est toujours dans linachvement.
Un dernier point. Jinterviens galement en tant que Vice-prsident du
collectif national des jeunes urbanistes. Il y a deux dcrets de 2002 et 2007 qui en
fait vincent les urbanistes des collectivits territoriales. Je voulais donc vous
sensibiliser sur cette question. Jinvite chacune et chacun ici prsent se
mobiliser et rejoindre le mouvement. On a lanc un site Internet qui sappelle
jeunesurbanistes.fr ou vous tapez CNJU et vous trouverez. Il y a presque
4 000 signataires qui nous ont rejoints depuis mi-2009 et prs de 300 lus qui
nous soutiennent.
Hedwige DE PENTENFENYO
Je suis fondateur, directeur de lexpo Les villes en mouvement .
Depuis 2006, nous avons visit une vingtaine de villes en France, des
grandes villes justement, pour connatre leur projet urbain et leurs tendances.
Merci dabord pour tous ces exposs parce quon est pass de la ville trs
nouvelle, trs futuriste, la ville quon vit lheure actuelle en France. La
deuxime partie de latelier daujourdhui avec Antoine Grumbach dont jai bien
suivi le projet au Havre, a montr quil fallait revenir la ville et viter que la
ville ne devienne trop une niche de connaissances, de comptences, de savoirs,
finalement une niche de riches, et viter que la sectorisation soit toujours l. La
- 196 -
question, cest bien la gouvernance de la ville et son financement. On nen a
encore pas beaucoup parl.
La deuxime question est quil y a une trs grosse comptitivit entre les
villes, - mme si cest au niveau des villes-territoires - ; je crois aussi que limage
de la ville actuelle est renforce par son histoire, notamment dans les villes
europennes et les villes franaises pour les villes venir cest autre chose. Et
cest vrai que sur ce point je voudrais savoir comment, quelle place vous allez
donner la ville. On saperoit que des villes comme Roubaix travaillent bien
leur culture et leur hritage pass.
Gilles KOUNOWSKI
Je mappelle Gilles Kounowski. Je suis simplement un citoyen et un
habitant dune ville qui, de surcrot, est aussi une ville nouvelle et un peu une
banlieue.
Monsieur Veltz voquait le fait que son intervention le situerait
davantage au niveau des pquerettes . Je vous demanderai un peu de tolrance
parce que je vais passer en dessous du niveau des pquerettes . Je nai jamais
entendu parler de nos banlieues, les banlieues de nos villes actuelles.
Probablement qu lchance 2020 et 2050, le problme pos par ces banlieues
aura disparu, je limagine. Mais justement, comment aura-t-il disparu ? Comment
voyez-vous lvolution de nos banlieues dans ces villes du futur, rves ou
cauchemars ?
Daniel COULAUD
Daniel Coulaud, gographe, urbaniste.
Je voudrais rappeler simplement quelques notions qui mon avis ont t
un peu passes sous silence. Les acteurs de la ville sont extrmement nombreux,
mais ce sont finalement les habitants qui font la ville ; je crois quil ne faut pas
loublier. A ce propos, il y a une dfinition de lINSEE dont le nom na pas t
cit qui sappelle laire urbaine et je pense que cest un espace territorial
extrmement important puisque laire urbaine parle de la vie quotidienne des
habitants. Actuellement, on saperoit que dans une aire urbaine, les zones qui
progressent sur le plan dmographique sont les plus extrieures de laire urbaine,
donc les villages.
Il y a effectivement dans beaucoup de rgions de France, notamment
dans le Sud o jy habite, une explosion villageoise 50 ou 60 kilomtres des
mtropoles. Ce qui veut dire que laire urbaine actuellement sapproche des
limites dpartementales. videmment, on peut interprter cela comme de
ltalement urbain et le condamner. En ralit, jai une assez longue carrire
durbaniste derrire moi. Il y a quarante ans, on rvait de repeupler les villages et
de repeupler les campagnes. On ne va tout de mme pas aujourdhui se plaindre
que les villages se rnovent, revivent, mme si ce nest plus sous une forme
agricole. Y compris le patrimoine. Laire urbaine me parat donc importante.
- 197 -
Autre terme qui na pas t, mon avis, suffisamment indiqu ce matin,
ce sont les transports en commun. On a toujours sous-entendu que tout allait
continuer avec la voiture. Or il y a des possibilits dorganiser le territoire, de
mailler le territoire avec des transports en commun qui rsoudront bien des
problmes qui ont t voqus, tout en permettant aux gens de vivre dans les
campagnes et dans les villages, ce quils souhaitent, puisque je rappelle que ce
seront tout de mme les habitants qui feront la ville.
Il y a galement un outil qui pourrait tre utilis, cest le SCOT dont on
na pas parl ou trs peu, le nom na gure t prononc. Le SCOT, cest un outil
qui peut tre excellent ou ne pas ltre, mais il devrait tre lchelle de laire
urbaine grossirement et pas du tout lchelle de lagglomration, comme
beaucoup de villes comme Montpellier ou Orlans le font par facilit politique, ce
qui ne rsout absolument aucun problme.
Ctait quelques petits complments pratiques que je souhaitais apporter.
Je vous remercie.
Fabienne LAFLEX
Bonjour. Fabienne Laflex, du cabinet Antnor.
Jai une question trs courte. Toutes les villes quon a vues pour le
moment sont faites avec du bton. Avec quoi fait-on du bton ? Avec du sable, du
gravier, etc. Tout a rsum sous le terme de granulats. Ma question est :
comment les urbanistes prospectivistes envisagent lapprovisionnement des villes
et donc la construction des villes, leur talement, leur monte en hauteur, etc.
long terme vu que, justement, beaucoup de PLU interdisent limplantation des
carrires, malgr les schmas dpartementaux des carrires, vu que le phnomne
NIMBY qui a t voqu tout lheure fait que les gens disent : Ok, on veut des
villes, mais surtout pas de carrire ct de chez nous . Comment les villes du
futur, comment lapprovisionnement des territoires en granulats et donc la
construction des villes, lvolution des villes, sont penss par les urbanistes
prospectivistes long terme ?
Andr Jean-Marc LOECHEL
Andr Jean-Marc Loechel, fondation Les territoires de demain .
Une question trs brve pour Pierre Veltz. Vous parliez effectivement
des difficults de gouvernance. Que pensez-vous doutils, jen citerai trs
simplement un exemple, comme les laboratoires vivants ? Il y en a maintenant
plus de 200 en Europe qui rassemblent en gros trois catgories dacteurs, les
entreprises, dont vous avez parl, les chercheurs, luniversit du coin, et puis le
troisime larron, lusager, lutilisateur. Et a semble fonctionner trs bien en
Catalogne, en France et ailleurs. Que pensez-vous de cet outil-l et dautres ?
Guillaume POIRET
A nouveau Guillaume Poiret, toujours gographe.
Trs rapidement, puisquon a parl de Toronto, je vais continuer sur
Toronto. Il y a quand mme des choses trs intressantes qui sy font. Pour
- 198 -
Monsieur Veltz, il y a quand mme un point. Je suis tout fait daccord avec
vous. Il y a quand mme une question dattractivit et Toronto a mis sur
quelquun dassez intressant, cest Richard Florida qui fait la pluie et le beau
temps aux tats-Unis et au Canada. Que dit ce monsieur ? Il faut attirer la
creative class, cest gnial, ce sont ces gens-l qui font le dynamisme dune ville,
etc. Et Toronto est en train de tomber l-dedans. La seule chose cest que Toronto
a oubli un point important, cest queffectivement elle oublie ses habitants.
A lheure actuelle, le problme Toronto et je reviens l-dessus
puisque Monsieur Grumbach nous parlait des banlieues riantes de Toronto est
que les banlieues de Toronto ne sont pas que des banlieues riantes. Ce sont aussi
des banlieues qui sont de plus en plus intgres. Mississauga, cest quand mme
800 000 habitants et si vous allez voir Hazel McCallion et que vous lui dites
quelle est Maire dune banlieue de Toronto, elle vous met dehors. Mississauga se
veut dsormais une ville qui est plus importante que beaucoup de provinces
canadiennes, qui veut tre indpendante, - le mot a t prononc -, indpendante
et autonome par rapport Toronto.
Quand on parle de gouvernance urbaine, il ne faut pas oublier a. Les
lus ne veulent pas gouverner avec Toronto, ensemble. Ils ne veulent pas
cooprer. Il y a vraiment des relations dexclusion lun avec lautre. Ce
phnomne est important. Les guerres territoriales existent ce niveau-l et ce
nest pas la seule ville. L, cest impressionnant parce que vous avez quand mme
deux grosses villes qui se font dsormais plus ou moins la guerre, qui ne
collaborent pas, au point que les bus de Toronto sarrtent Mississauga. Vous
devez changer de bus pour aller travailler Mississauga.
Chaque jour, un million de personnes font banlieue-Paris. Sachez aussi
que 400 000 personnes font Paris-banlieue, cest important, il ne faut pas
loublier. Cest la mme chose dans beaucoup de villes ; il y a des interactions.
Cest galement le cas Mississauga et Toronto, o il y a peu prs 100 000
personnes qui font Toronto-Mississauga, 200 000 personnes qui font
Mississauga-Toronto. Les voies de communication sont bouches dans les deux
sens, ce qui est un signe assez fort des interactions. Ce nest pas vu au niveau
politique. On manque dans beaucoup de mtropoles dun outil de gestion global
avec la question de qui en fait partie et qui ne doit pas en faire partie, parce quil
y a aussi cette question : o sarrte-t-on ? Je suis daccord sur le sujet dune
interaction, dun primtre souple, mais il y a un moment o il faut dire : non.
Clairement, vous nen faites pas partie ou en tout cas, vous navez pas vocation
ltre.
Et lautre point, justement pour terminer sur Richard Florida, cest que la
creative class, cest bien ; mais si on oublie les habitants qui sont derrire, si on
oublie lattractivit globale pour la vivabilit de la ville, pour lensemble de ses
habitants, alors on se condamne avoir des mtropoles qui ne seront pas viables
dans les dix ans venir.
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Jean-Pierre SUEUR
Merci. Selon la rgle instaure la premire fois, je vais vous demander
de bien vouloir ragir chacun entre quatre et cinq minutes. On commence par
Antoine Grumbach.
Antoine GRUMBACH
Beaucoup de choses ont t dites et il est difficile de rpondre tout le
monde. Par exemple la question de la mmoire des villes. Je crois quil y a
quelque chose de trs important qui sest pass en France, dont les consquences
sont compliques et en mme temps passionnantes intellectuellement, cest la loi
Malraux qui a tendu la protection des monuments historiques, non seulement
lobjet lui-mme, mais aussi lensemble des quartiers. Malraux a manifest une
intelligence rare par le fait de comprendre quun btiment nexiste pas sans le
tissu urbain.
Aujourdhui, il faudrait revoir toute la rglementation parce que
lhistoire et la mmoire des villes comme les centralits sont extrmement
importantes et on a un peu tendance aujourdhui vouloir tendre ces dimensions
de protection dans des territoires qui voudraient voluer. A Paris, si on avait fait
a, il ny aurait pas deau, il ny aurait pas dascenseur, il ny aurait pas
dlectricit dans les immeubles. La question de la mmoire de la ville est
fondamentale, mais il ne faut pas non plus trop larticuler sur la sanctuarisation de
la construction. La mmoire de la ville, cest aussi la mmoire symbolique, la
mmoire imaginaire, la reprsentation. Cest l-dessus, je crois, quil faut
travailler.
Sagissant de lvolution des banlieues, il y a en banlieue des centralits
qui mergent et quil faut conforter. On parle des rhizomes. Je pense quil y a des
choses qui se passent dans les banlieues, pas simplement au niveau culturel, mais
aussi au niveau associatif et que la transformation des banlieues viendra de leur
intgration dans un imaginaire collectif encore Malraux et les Maisons de la
Culture . Avec le Grand Paris, on voit apparatre des endroits qui vont tre trs
forts et qui ne sont plus simplement la centralit de Paris. Il se passe des choses
un peu partout dans le territoire.
Sur la construction et sur lapprovisionnement, je pense que vous
touchez l, Madame Laflex, un problme qui est mon avis totalement occult
dans la rflexion des gens qui grent les villes : celle de la logistique des millions
de mtres cubes qui entrent tous les jours dans Paris pour lalimentation des
habitants, pour la construction, et qui en sortent. Il ny a pas de schma logistique
intelligent. Cest une grande tche que de penser la logistique en relation avec la
circulation et tous les autres problmes de la ville, comme un vritable systme
qui intgre la ville dans sa respiration quotidienne avec les marchandises qui
entrent et qui sortent. On sait rsoudre les choses. La Ville de Paris a cr des
contraintes trs importantes certaines entreprises pour quelles restent dans Paris
en leur disant : Vous restez avec vos silos dans Paris, mais vous laissez les
pitons aller jusquau bord de la Seine . Cest ce qui a t ralit sur Seine-Rive
- 200 -
gauche et qui est en train de se faire ailleurs. Je pense quil y a les moyens
darticuler le sale et le propre dans une ville.
Pierre VELTZ
Beaucoup de questions intressantes ont t exposes et il est un peu
difficile de choisir. Quelques ractions cependant. Je crois que la culture est un
axe central aujourdhui, la fois comme lment dattractivit des villes,
mais aussi comme lment didentit des villes. Les villes franaises lont bien
compris. Il y a un monde entre ce quest aujourdhui la vie culturelle en province
et celle du pass. Cest extrmement positif. Cette volution a aussi t facilite
par leffet TGV. Parce que le TGV transforme compltement larmature urbaine
en France. Et dans cette structuration globale du territoire o il y a les villes, les
espaces interstitiels, les villes moyennes, le monde rural un peu plus profond, etc.,
tout est organis par le systme de mobilit lchelle nationale.
Vous avez rappel la renaissance extraordinaire du monde rural. Il
ny a pas si longtemps, on parlait de dsertification du monde rural. Maintenant,
il ny a plus en France que quelques zones limites entre les Ardennes et le
plateau de Langres qui perdent encore de la population. Partout ailleurs, les
petites villes, les villages et mme les hameaux, revivent. a ne fait pas des
masses de population, mais on ne va pas se plaindre du fait quil y a cette
revitalisation globale du territoire. En revanche, cest vrai que a pose de gros
problmes en termes de mobilit et dcologie parce que cest plus facile
dorganiser la mobilit dans des ples denses que de lorganiser dans des tissus
extrmement diffus. Il y a certainement des solutions trouver, notamment du
ct des services, parce que ce ne sont pas les infrastructures qui vont rgler cette
question.
Il y a encore beaucoup faire pour imaginer de nouveaux services dans
le monde rural, dans ce monde quil ne faut plus appeler rural. dith la dit : on a
un problme de vocabulaire. Il faudrait changer la smantique dans cette France
diffuse qui, aujourdhui, manifeste une vraie vitalit. Ce nest pas que de la
rsidence secondaire. Il y a toutes ces petites villes et tous ces petits villages.
Mais cest compliqu du point de vue du mode de vie des gens ; il leur faut
souvent deux voitures et puis, en cas daugmentation forte du cot de lnergie,
ce sera trs difficile pour eux.
Je nai volontairement pas cit Florida, parce que je trouve que, compte
tenu de sa classe crative, il a une vision un petit peu troite des choses, mme
sil y a un fond de vrit dans ses propos. Quand je disais : Il faut attirer les
talents dans les villes , je ne pensais pas uniquement aux talents type Florida.
Cest beaucoup plus large que a. Quand je disais que les gens vont, par leur
choix rsidentiel, modeler la gographie de demain, ce nest pas seulement la
petite classe crative des bobos en Franais dont parle Florida que je pensais.
Cest beaucoup plus gnral car cela concerne une grande partie des classes
moyennes qui dcident par exemple de ne plus vivre aujourdhui en Ile-de-France
sils le peuvent. Ils senfuient vers des villes o le rapport qualit-cot de la vie
- 201 -
est meilleur. Cest dailleurs le problme-clef de lIle-de-France dont on ne parle
pas assez dans les dbats actuels.
La contrepartie de cette prminence croissante des choix
rsidentiels, cest la sgrgation sociale. Le moteur de la sgrgation, cest
quon choisit ses voisins. Et dans la socit moderne, avec la mobilit et
llvation des revenus, on a la possibilit de choisir ses voisins. Avant, on les
subissait, aujourdhui, on les choisit. Comme apparemment lhomme est grgaire,
on aime bien les voisins qui vous ressemblent. Il y a un livre remarquable qui
sappelle The big sort , Le grand tri , qui raconte a sur les tats-Unis.
Cest beaucoup plus spectaculaire aux tats-Unis que chez nous parce quil y a
plus de mobilit. Ce nest pas le ghetto au sens de Morin. Il est spectaculaire de
voir quel point les gens aujourdhui sassemblent lorsquils se ressemblent.
Cest une forme dexplosion de la socit qui est lorigine de beaucoup des
problmes politiques des tats-Unis. A un moindre degr en Europe, mais on
commence le voir merger. Cest a le moteur de la sgrgation. On aime le
brassage dans les villes ; mais en mme temps, le choix, cest plutt daller vers
ceux qui vous ressemblent.
Dernire question. Vous avez cit ces laboratoires divers et varis o se
mixent des voix diffrentes, des politiques et des non politiques, des acteurs
conomiques, des acteurs culturels, etc. Je pense quil y a des expriences
extrmement passionnantes. On a un peu de mal le faire en France parce quon
a une vision extrmement formate de ce quon appelle la participation .
Dailleurs, on la beaucoup formate maintenant dans les dbats ; cest trs bien,
les grands dbats, la Commission nationale du dbat public, mais en le formatant
trop, on se prive aussi de la libert dinventer des formes participatives peut-tre
plus cratives comme celles inventes par nos amis dEurope du Nord.
Louis MOUTARD
Le fait de pouvoir relier les bus, les navettes, les diffrents transports
lourds qui sont aujourdhui trs sectoriss dans des lieux - la ville et notamment
dans la banlieue - souvent mal desservis, mal irrigus, conduit penser de
nouveaux lieux dchange entre des mobilits trs diffrentes au profit du piton.
Je pense que cest vraiment devant nous, mais cest un lment extrmement
important de lvolution positive de la ville, afin de pouvoir se retrouver
ensemble, changer et travailler ensemble.
Je rejoins ce que disait Antoine Grumbach sur la logistique urbaine. Je
pense quon est vraiment trs en retard sur ce point. La voie deau reprend certes
une part importante dans les modes de transport des pondreux. Je pense
notamment au projet Seine-Nord Europe qui doit permettre de relier la Seine
lEscaut et tout le rseau europen. Il faut surtout imaginer de nouveaux modes de
dplacement qui permettent aussi de faire voluer les villes et les ports intrieurs
qui vont tre associs lvolution de cette mobilit.
- 203 -
Clture
Jean-Pierre SUEUR
Merci beaucoup Antoine Grumbach, merci Pierre Veltz, merci Louis
Moutard. Merci tous nos orateurs de ce matin. Merci vous davoir bien voulu
passer cette matine ici. Cest trs prsomptueux et il est impossible de conclure ;
donc je ne le ferai pas. Nanmoins il faut toujours se mfier du nanmoins... ,
je voudrais pour finir faire quatre courtes observations.
Premirement, je suis trs heureux que nous ayons eu un dbat qui
nest pas hexagonal, car en France trop souvent on ne traite de ces questions
quen regardant la France. Merci de nous avoir aids prendre la dimension
mondiale, parce que je crois que cest absolument ncessaire. Et puis a nous a
permis dentendre de fortes choses aussi sur les questions de richesse, de
pauvret, les risques, les rapports de pouvoir. Tout cela est important.
Deuximement, tout ce dbat a montr quon ne pouvait pas parler
de la ville comme si la ville tait une entit unique, homogne et dfinie. De
mme lurbain. Il y a une grande diversit dans les formes de lurbain dans le
monde et surtout on ne peut pas traiter cela au seul regard de lurbain. Vous avez
parl juste titre des campagnes, du rural, et de lensemble de lespace. Et on voit
bien que la question ne peut avoir de solution que si lon a une pense sur
larticulation des territoires et sur lorganisation de lensemble de lespace.
Troisimement, on voit bien que la question de la gouvernance que
jappelle plutt la dmocratie, est majeure : qui vote, quel niveau, mais aussi
comment participe lensemble des usagers de la ville. Ce sont les habitants qui
sont importants, tous ceux qui sont des citoyens de la ville qui y vivent et y
travaillent, mme sils ne dorment pas dans la ville.
Et puis quatrime et dernier point. Je suis trs frapp par le fait que
ce dbat nous interroge constamment sur la politique. Je reviens cette ide
que la politique, cest le moyen terme et le long terme. Cest aussi le court terme.
Et quil serait essentiel que le politique sintresse ces questions : que vont
devenir nos villes ? Et surtout que voulons-nous, que pouvons-nous proposer, au
pluriel, pour lespace urbain, pour les aires urbaines ? Ce serait une manire
davoir une politique qui serait davantage tourne vers le long terme, ce que nous
avons lambition de faire dans cette Dlgation la Prospective.
Et puis pour finir tout fait, nous avons bien vu que la question de la
ville renvoie videmment la question du vivre ensemble. Quelle socit
voulons-nous ? Tout cela est trs passionnant. Merci vraiment davoir particip
ce dbat. Comme nous prparons un rapport qui sera rendu dans quelques mois,
nous sommes ouverts toutes les contributions, tous les dialogues. Continuons
travailler ensemble !
- 205 -
CONTRIBUTIONS
- 207 -
1. Contribution de PIERRE CONROUX, Prsident du conseil de
gestion de lInstitut dUrbanisme de Paris
PREALABLE
Dsormais le fait urbain, la ville, occupe toute notre attention. Sa situation
dans le contexte international, nous conduit en dmultiplier les chelles : la ville
devient mtropole, selon que nous lenvisageons dans la continuit des
urbanisations ou dans la notion de ples.
Imaginer, comprendre, anticiper ce que peuvent tre les villes du futur,
cest se situer dans des chelles mais aussi dans des dures diffrentes. Il y a la
ville de demain qui sous-entend un futur proche, une extension du prsent, et la
ville du futur, qui de faon un peu plus abstraite, extrapole la pense de la ville
vers un futur plus lointain, dont la ville actuelle pourrait nen devenir
ventuellement que les traces ou le substrat, moins den tre le ferment durable.
Reflet des cultures et des conomies, les problmatiques urbaines sont
multiples et ne peuvent se rsoudre en quations. Fruit des sciences humaines et
non des sciences exactes, la ville peut sanalyser linfini dans la variation des
pratiques humaines et des gographies. Il convient par consquent de parler
effectivement des villes du futur et non de la ville du futur.
Il nen reste pas moins, et nous pouvons en convenir, que les humains ont
des besoins et des volutions communes qui se rejoignent de plus en plus avec les
effets de la mondialisation. Le fait urbain a par consquent des caractres et des
organisations comparables qui peuvent dans des considrations morphologiques
se mesurer et dans une certaine mesure se modliser.
Par ailleurs, ce ne sont pas la technologie ou la dmographie qui par leur
dveloppement dfinissent la ville. Elles y contribuent fortement mais
lorganisation et le paysage des villes daujourdhui et sans doute du futur,
dpendent plus en fait des rapports de lhomme son environnement culturel,
conomique et social.
Ce nest donc pas un hasard si lhumanit sur la problmatique urbaine
met laccent sur trois axes qui seront sans doute fondamentaux pour construire les
villes du futur :
- lamlioration de lenvironnement urbain ;
- les relations mondiales entre mgalopoles ;
- la position centrale de lhomme dans la ville.
- 208 -
Je ne vais faire part ci-aprs que de rflexions caractre thmatique
portant sur le premier point, rflexions qui manent de 30 annes de pratique en
tant quarchitecte-urbaniste charg dlaborer et de raliser des projets
stratgiques et des projets urbains au sein dune collectivit locale, et qui, je
lespre, pourront reprsenter une utile contribution.
Pour tre court et exprimer lessentiel de mes convictions, nous
conviendrons que je ne peux et ne vais pas les dvelopper et les argumenter par
lexpos danalyses approfondies qui en justifieraient mieux le propos ou la force.
Je suis bien sr dispos le faire, le cas chant.
Solidarit urbaine
Dune faon gnrale, je reste attach la ncessit dune ville sociale ,
cest--dire qui recherche la solidarit des territoires pour le bien collectif et
individuel des populations et pour favoriser ainsi le dveloppement dune
conomie solidaire et quitable.
Cela passe par la mise en place de processus stables et durables de
solidarit entre diffrents chelons (national rgional intercommunal). Par
exemple, la politique de la ville en France ne peut tre efficace en changeant de
processus visant le court terme et en dgageant rellement aussi peu de moyens.
En effet, les structures urbaines voluent lentement, qui plus est de faon
coteuse quand on rinvestit lexistant. Il y a un dcalage certain entre cette dure
mieux mesurer et la dure des processus de la politique de la ville, et un
dcalage vident entre les moyens financiers annoncs et ceux consomms sur
ces mmes dures.
La politique des quartiers devrait dpendre aujourdhui de celle de
territoires significatifs (agglomration, rgion) avec des priorits inscrites non pas
seulement au niveau communal ou intercommunal mais au niveau des enjeux
dun territoire plus vaste, dans une logique globale rgionale prcisant les
territoires et les actions de dveloppement solidaire.
Cet objectif de ville sociale passe aussi par lexigence de la mixit sociale,
soit en France, lobjectif de combattre lexclusion, la relgation urbaine et le
communautarisme. Ce principe est favorable la mixit non seulement des
populations mais galement des fonctions et doit tre maintenu. Il implique une
juste rpartition des moyens. Il ne sagit pas de rechercher une utopique galit
des territoires, mais de favoriser lquit des politiques urbaines pour faire
socit et pour faire nation .
Les consquences sinon sont connues : la dsertification de territoires et le
repli sur soi (les gates-communauties).
- 209 -
Il est, sur ce point, dommageable terme que les services publics, qui sont
garants de ces valeurs et de leur reprsentation, saffaiblissent. Le service au
public ne peut tre confondu avec le service public. Lun est une dmarche
marchande, lautre est une valeur socitale.
Gouvernance
Les villes du futur appellent reposer la question fondamentale de la
gestion du dveloppement, donc des comptences et des niveaux de dcision.
Lorganisation urbaine pour tre amliore suggre aujourdhui que soit rgle la
question de la gouvernance.
Pour ce faire, les comptences des diffrents niveaux institutionnels sont
examines en France, dans lobjectif dune plus grande cohrence et par voie de
consquence dune plus grande efficacit.
Je veux souligner quil importe de rgler dans une approche globale la
question de la gouvernance urbaine avant par exemple de dcider des nouveaux
pouvoirs aux agglomrations. Autrement dit, il faut rpondre dabord la
question des solidarits urbaines plutt qu la question des niveaux de dcisions.
Du mme coup ce serait un moyen puissant de lutter contre ltalement urbain.
Sinon, comment faire accepter par des lus, de ne pas construire dans certains
secteurs et de mieux accepter de refaire la ville sur la ville.
Les volutions envisages du code de lurbanisme ny suffiront pas car ce
nest pas une question de rglements.
Intervention des architectes et des urbanistes
Cest un vrai problme en France. Lintervention des architectes et des
urbanistes contrairement beaucoup de pays europens, nest pas systmatique
dans lacte de construire et dans lacte damnager. Je pense en particulier au
secteur des constructions de moins de 170 m HON qui chappe toujours aux
interventions dun architecte, secteur en particulier de la construction des
pavillons qui reprsente 50% de la construction en France et qui a encore de
beaux jours venir. Je pense galement aux travaux damnagement dcids au
niveau des collectivits locales (70% des commandes en France) o la prsence
durbanistes et darchitectes, tant quantitativement que qualificativement, est
indigente.
Cest invraisemblable et nous voyons le rsultat au niveau du paysage
architectural et urbain franais qui est globalement mdiocre. Je nen voudrais
pour preuve que les entres de ville, bien que le problme ne se rsume pas
cette seule situation.
Enfin sur le mme thme, il faut souligner le foss encore trop existant
entre la formation des architectes et celle des urbanistes. La mise en cohrence
des moyens et des savoirs entre les coles darchitecture et les coles
- 210 -
durbanisme, au travers des PRES (Programme de Recherche et dEnseignement
Suprieur) est une dmarche notamment favoriser.
Urbanisme rglementaire
Cest encore une qualit et un mal franais. Une qualit en ce sens que
nous avons su laborer des documents durbanisme offrant une bote outil
relativement complte et maitrisant la complexit de lurbanisme. Un mal en ce
sens que le lgislateur semble dpasser les limites de lexercice. De complexes,
ces outils sont devenus compliqus, linstabilit juridique et le manque de
lisibilit crant dimportantes contraintes. Les villes du futur ne doivent pas tre
autant juricides pour ne pas dire juridcides en tirant encore plus le
nologisme.
Il ne sagit pas non plus de drglementer excessivement comme le
voudraient certains, mais de revenir des dispositions fondamentales, tout en
renforant paralllement lintervention des architectes et des urbanistes comme
indiqu ci-avant, y compris dans le domaine de llaboration des documents
durbanisme.
Ples dchanges
En France et ltranger se mettent en place des structures dchanges et
de concertation associant diffrents acteurs impliqus dans les diverses
dimensions du fonctionnement et du dveloppement urbain. Cette dmarche
permet de faire socit , daborder et de partager la culture dun territoire, de
dvelopper des partenariats actifs, daffirmer des objectifs stratgiques, daider
leur dveloppement et de donner du sens aux propres engagements de chacun.
Cette dmarche en rseaux existe par exemple dans le dpartement du Val de
Marne au travers du CODEV (Conseil de dveloppement du Val de Marne) qui
associe notamment des reprsentants du monde conomique (entreprises) du
monde institutionnel (collectivits locales, organismes dEtat) du monde de la
recherche et de la formation (universits, coles diverses). Je souligne lintrt
et lefficacit dune telle dmarche laquelle je participe depuis plus de 10 ans.
Quelques vidences
Tous les documents durbanisme de planification et dorientation
stratgique, toutes les conventions partenariales de dveloppement urbain, toutes
les commandes de travaux, devraient intgrer un chapitre explicite sur les
exigences en matire de qualit urbaine, dcologie et darchitecture qui soient
vrifies en amont au regard de limpact social, conomique, environnemental
des territoires concerns.
- 211 -
Pour mieux comprendre les amliorations souhaitables pour
lenvironnement urbain, il y aurait lieu de raliser un audit sur les villes actuelles
pour mettre en vidence :
- ce qui plat et ce qui dplat
- ce qui est une erreur ( ne plus faire) et ce qui va bien,
- les insuffisances dans lefficacit et dans la matrise de la
qualit et aussi dans les processus de dcision et dans les processus
dexcution,
- ce qui est matrisable et ce qui ne lest pas.
- 213 -
2. Contribution de JACQUES DE COURSON, conomiste et
urbaniste, administrateur de l'ONG, Urbanistes du
monde : Eloge (ambigu) des catastrophes urbaines
"Dtruire, dit-elle" (Marguerite Duras)
Tous les journaux tlviss et les quotidiens ouvrent leur "une" sur une ou
plusieurs catastrophes: guerres, inondations, tsunamis, tremblements de terre,
explosions, pidmies, accidents... Ils enchanent ensuite sur plusieurs faits
divers, plus ou moins sordides - meurtres, assassinats, hold-ups, corruption
aggrave, viols en runion - qui feront la une des journaux gratuits ou populaires
du lendemain. D'o viennent cette curiosit, cette fascination, cette curiosit
malsaine pour les vnements dramatiques qui bouleversent l'actualit le plus
souvent ordinaire des gens ordinaires? N'est ce que de l'information laquelle les
citoyens ont "droit" et qui les "intressent" particulirement l'gal du mariage du
petit-fils de la reine d'Angleterre ou de la batification de Jean-Paul II (1er mai
2011) ? Et quelles influences profondes sur les esprits et la conception du monde
cette mise nu et en image des catastrophes prsentes et rptes
quotidiennement (pour le plus grand profit des publicitaires!) a-t-elle sur les
esprits ? Le monde est-il rellement en pril, le mal si commun, la haine si
rpandue, la guerre si familire, les destructions, attentats et explosions si
banals ? Peut-tre. Il reste que les "catastrophes" de Fukushima, Benghazi,
Abidjan, Marrakech et autres lieux ttanisent l'opinion et pour cette raison
intressent les urbanistes, les lus locaux et les mdias.
D'aprs le petit Robert une "catastrophe" est un malheur effroyable et
brutal (cf. bouleversement, calamit, cataclysme, dsastre, drame). Il s'agit donc
d'un vnement aux consquences funestes qui survient un moment inattendu,
sans pralable, de faon brutale et dont les consquences sont parfois
dramatiques. Comme peu de gens s'intressent aux catastrophes, surgissent la
campagne, sauf les agriculteurs concerns (le plus souvent indemniss au titre des
"catastrophes naturelles"), les poseurs de bombe, les terroristes, les policiers et
gendarmes, les hommes politiques, les militaires ; et les journalistes, prfrent les
catastrophes qui concernent les villes parce que les auditeurs/lecteurs/spectateurs
et victimes ventuelles y sont concentrs. Le malheur est donc le plus souvent
urbain, imprvisible et destructeur. Comment le "nommer", le grer (avant,
pendant et aprs) et lui donner un sens, et parfois mme considrer une
catastrophe urbaine comme une opportunit, faire ainsi du drame subi un projet
voulu ? Peut-on transformer le mal en bien, faire du neuf avec du vieux et de la
catastrophe un levier pour l'action ? Tel est l'objet de cette brve communication
- 214 -
rdige la demande du Snat dans le cadre du groupe de travail "villes du futur"
anim par M. Jean-Pierre Sueur, snateur.
Une catastrophe urbaine peut tre:
- naturelle : glissement de terrain, sisme, inondation, tsunami, orage de
grle, tornade, tempte, avalanche, invasion de crickets... ;
- industrielle : Bhopal, Toulouse (AZF), destruction d'une plate-forme
ptrolire ... ;
- technique : rupture d'un barrage, crash d'un avion, incendie ,
effondrement minier ... ;
- militaire : conflit, guerre civile, explosion, bombardement ... ;
- ethnique, religieuse ou sociale: rvolte de la faim, attentat terroriste,
massacre...
Parfois mme les sources de conflit peuvent se multiplier. Exemple : la
catastrophe de Fukushima issue d'un tsunami qui a dclench un accident
nuclaire. La catastrophe peut tre ponctuelle (cf. les attentats terroristes de New-
York, Paris, Madrid et Londres, de longue dure (l'ouragan Katrina aux Etat-
Unis) ou sans limite dans le temps ("rvolution" politique dans les pays arabes),
voire progressive et impossible matriser (drglement climatique, fonte des
glaciers, hausse du niveau des mers). Elle peut mme devenir un phnomne
plantaire (accroissement des pollutions marines, dforestation et dsertification,
acclration des migrations internationales) aux consquences irrversibles sur les
villes concernes.
Pour les responsables des villes touches par ces catastrophes, quels qu'en
soient la cause, l'ampleur, la dure, l'tendue et les consquences immdiates ou
futures, trois initiatives sont attendues de la part des responsables publics :
- les prvenir (si elles sont prvisibles scientifiquement, socialement ou
politiquement) et par consquence en connatre, autant que faire ce peut, les
causes et l'impact. Les autorits concernes devraient donc a minima appliquer le
principe de prcaution qui imposerait d'viter de prendre inconsidrment des
risques graves. On peut ainsi penser que le gouvernement japonais a eu grand tort
d'autoriser la ralisation de la centrale nuclaire de Fukushima en zone urbaine,
sur un site sismique et en bord de mer, et que le gouvernement franais a pris
quelques risques en autorisant la construction de la centrale nuclaire de Nogent-
sur-Seine 90 kilomtres en amont de la capitale ;
- les grer au mieux des moyens de la collectivit concerne, complte
ventuellement par l'aide internationale. On a vu que dans les cas de Port-au-
Prince (Hati) et La Nouvelle-Orlans (Etats-Unis) l'organisation des secours a t
gravement dficiente. Par contre dans les grandes villes des pays europens
(attentats de Paris, Londres et Madrid par exemple) l'efficacit et la rapidit des
- 215 -
services de scurit ont t salues unanimement. Malheur aux pays pauvres,
vive les prfets et merci les ONG ! Ainsi Jean-Pierre Duport, jadis prfet de la
rgion parisienne, dfinissait le rle du prfet en faisant remarquer qu'en cas de
catastrophe tous les maires savent qu'en cas de "ppin" grave le seul pouvoir
rquisitionner la gendarmerie, la police, les pompiers, la protection civile, le
corps mdical, les volontaires, et si ncessaire l'arme, et de les coordonner, tait,
dans le systme franais, ... le prfet lui-mme. En mai 1968, alors que le pays
tout entier tait au bord de la "rvolution", le gouvernement absent et le chef de
l'Etat l'tranger, le seul qui a "tenu" fut le prfet de police Maurice Grimaud.
Merci M. le prfet !
- assurer la remise en tat ou la reconstruction post-catastrophe. C'est
toujours le cas, avec le plus souvent quelques retards dus aux expertises
ncessaires exiges par les autorits judiciaires pour tablir les responsabilits des
uns et des autres. Ainsi en fut-il lors de la tempte survenue en Vende qui eut
pour consquence la destruction de nombreux pavillons. Affaire suivre. Dans
tous les cas, il s'agit de dtruire, nettoyer, ramnager et parfois reconstruire. La
vie continue, et certains sont actifs dans ces priodes de restauration. Des
entreprises, collectivits et propritaires en sont mme parfois les bnficiaires et
en tirent quelque profit. Les titulaires de "dommages de guerre" aprs la
deuxime guerre mondiale en savent quelque chose. J'imagine ainsi que les
propritaires des tours du World Trade Center de Manhattan New York
trouveront leur reconstruction neuf, dix ans aprs, quelque intrt. Les
catastrophes causent ainsi, plusieurs annes plus tard, des drames irrparables
mais font en mme temps quelques heureux.
Allons plus loin. L'histoire est pleine - ralit ou rcit mythologique - de la
description de villes entires qui furent soit abandonnes (Babel, Sodome et
Gomorrhe, Babylone, Milet...) soit/et dtruites ou incendies (Jrusalem, Rome,
Alexandrie). Plus prs de nous ce fut le cas pour Lisbonne (qui mut tant
Voltaire), puis plus tard Hiroshima et Nagazaki, Dresde, Rouen, Le Havre, ... du
fait des combats de la Seconde Guerre mondiale, puis l'poque moderne Agadir,
Skopje, Osaka, et aujourd'hui Fukushima, puis demain d'autres encore. A croire
que dtruire le coeur d'une ville devient un exercice banal des coles d'tat-major
et que dloger un tyran de son "bunker" afin de le juger, sans "dommages
collatraux" et troupes au sol, est devenu un exercice banal de technologie
militaire extrmement sophistique comme rcemment Bagdad, Abidjan ou
Tripoli. Parfois mme la catastrophe urbaine fut vite de justesse comme ce fut
le cas pour Paris grce au gnral von Choltitz qui dcida de dsobir aux ordres
de Hitler en 1944.
Que conclure de ces apocalypses volontaires ou subies pour les villes de
notre temps et qu'en penser pour celles du futur ?
Relevons d'abord les dangers d'une fascination, trs rpandue dans
l'opinion, des catastrophes et, comme le dit le philosophe Pascal Bruckner (Le
- 216 -
Monde du 2 mai 2001), d'une sorte de "sduction du dsastre", que diffusent
romans, films et bandes dessines contemporains. L'apocalypse fait vendre et la
crainte des "moyens de destruction massive" a mme russi convaincre l'opinion
amricaine et anglaise que la guerre d'Irak tait ncessaire. " Dtruire, dit-elle"
titrait Marguerite Duras. A croire que les techniques de destruction ont fait
quelque progrs technologique puisqu'il suffit d'un Boeing ordinaire et d'un
kamikaze arm d'un cutter pour dtruire une tour au coeur de Manhattan sans
aucun dgt collatral. Serait-ce possible pour la tour Eiffel ?
Notons ensuite que la destruction volontaire de quartiers et mme de villes
entires fait maintenant partie des pratiques courantes de l'urbanisme dans les
villes des pays dvelopps (cf la destruction des Halles - une premire fois il y a
40 ans puis une deuxime fois aujourd'hui -, des usines Citron, des entrepts de
Bercy Paris et des casernes de la Part-Dieu Lyon), et de plus en plus
frquemment, dans les villes des pays en dveloppement. Ainsi Kaboul (7
millions d'habitants), capitale de l'Afghanistan, aujourd'hui dtruite aux trois-
quarts par les guerres civiles successives, devrait tre remplace par une ville
nouvelle de trois millions d'habitants au nord du site actuel. Ainsi fut conu - et
heureusement pour Paris, non ralis - le "Plan Voisin" de Le Corbusier
("Urbanisme", Flammarion, 1925) qui avait pour objet de dtruire le centre de
Paris pour le remplacer par une fort de tours de bureaux " l'amricaine".
Parfois enfin, et heureusement, des mesures sont prises temps pour
prvenir les consquences des catastrophes (permettant ainsi par exemple
l'vacuation des populations concernes avant un vnement auquel on ne peut
s'opposer, comme dans le cas des tsunamis) et parfois mme les rendre
impossibles (la construction en cours des 78 digues mobiles de 18 kilomtres
permettant de protger Venise de l'"aqua alta" et la ralisation de bassins de
rtention ou barrages permettant de rguler les crues des fleuves comme ce fut le
cas pour le Rhne, la Loire et la Seine en France). Reste un problme go-
politique grave que la communaut internationale n'a jamais russi rsoudre :
les migrations internationales dues des causes militaires, humanitaires,
conomiques, politiques ou climatiques. La petite le de Lampedusa, les villes de
Melila ou Calais, et tous les ports du sud de l'Europe, sont ou vont tre tt ou
tard l'objet de vritables catastrophes humanitaires aux consquences
imprvisibles et dramatiques. Faut-il donc construire un "mur" autour de l'Europe
comme ce fut le cas si longtemps entre les deux parties de Berlin ?
Sommes- nous ainsi rentrs, comme le prdit Jacques Attali (Economie
des catastrophes, Julliard, 1974) et quelques prophtes moins talentueux qui
jouent sur les peurs millnaristes de nos contemporains, dans le temps des
catastrophes au dbut de ce nouveau sicle un peu "bouscul" ? Les villes que l'on
dit et prdit "durables" ne sont elles pas tout simplement devenus plus phmres
et plus fragiles ? De New York (2001, 1000 morts) Fukushima (2011, 2000
morts), l'hcatombe va-t-elle se poursuivre et s'acclrer au cours des prochains
- 217 -
sicles ? A quand la prochaine guerre des villes ? Le pire est-il venir ? L'histoire
(des catastrophes) a-t-elle une fin ?
Jacques de Courson
Economiste et urbaniste
Administrateur de l'ONG Urbanistes du Monde
Paris. 2 mai 2011
- 219 -
3. Contribution de Baptiste PRUDHOMME : Traverse du
dsert pour les hypermarchs : quel avenir pour un modle
concurrenc et controvers ?
Import des Etats-Unis au milieu des annes 60, le modle de
lhypermarch a connu un vif succs en France au cours des annes 70, 80 et 90.
Malheureusement pour certains ou heureusement pour dautres, cest selon, les
annes 2000 ont marqu un coup darrt cette fulgurante ascension. Face
larrive de nouveaux concurrents, un changement de comportement des
consommateurs et lmergence de la thmatique du dveloppement durable, les
hypermarchs, qui incarnent lhyperconsommation, sont attaqus de toutes parts
et en perte de vitesse. De l dire que la fin des hypermarchs est pour bientt, il
ny a quun pas. Mais ces derniers nont pas dit leur dernier mot et la bataille ne
fait que commencer.
Les hypermarchs : 30 annes de croissance ininterrompues (1970-
2000)
Le premier hypermarch voit le jour en France en 1963 Sainte-
Genevive-des-Bois (Essonne) sous lenseigne Carrefour. Import des Etats-Unis,
le modle de lhypermarch va tout de suite rencontrer un franc succs. En effet,
les consommateurs vont trs vite se familiariser avec ce nouveau concept fond
sur le principe du tout sous le mme toit , c'est--dire qui marie aussi bien de
lalimentaire que du non alimentaire (habillement, lectromnager). Ce mariage
entre alimentaire et non alimentaire va se rvler la fois pratique pour le client
et habile pour le distributeur
1
: dun ct, il permet au client de gagner du temps
en ne se rendant que dans un seul magasin pour raliser lensemble de ses achats ;
de lautre, le distributeur diversifie et augmente ses revenus par le biais de
produits sur lesquels il peut bnficier dune marge plus confortable.
A leur origine, les hypermarchs vont galement btir leur succs en
proposant des prix bas grce lachat de gros volumes auprs de leurs
fournisseurs. Il suffit, pour sen rendre compte, de comparer les prix des
carburants quand il sagit dune station-service rattache une enseigne de la
grande distribution ou dune station-service dtenue par les groupes ptroliers.
Enfin, le troisime facteur qui explique lengouement des consommateurs pour
lhypermarch est ltendue des produits quil propose (entre 40 000 et 80 000
rfrences selon la taille du magasin) et le fait que ces produits soient en libre-
service, c'est--dire que le client se sert lui-mme sans avoir recours un
vendeur : cela permet dtre un contact direct avec la marchandise, lment
important dans lacte dachat (notamment pour ce qui est des fruits et lgumes par
exemple).
1
Nicolas Michel, Hypermarch : dfinition du concept et volution , in Distripdie,
http://www.distripedie.com/distripedie/spip.php?article9
- 220 -
Ds lors, les grandes surfaces ne vont cesser de se dvelopper sur
lensemble du territoire. Alors quon ne comptait que 12 points de vente de ce
type en 1968, le nombre dhypermarchs tait de 862 en 1990 pour atteindre les
1459 units en 2008
1
soit un total de 8,02 millions de m sachant quun magasin
est class dans la catgorie des hypermarchs si sa surface de vente est gale ou
suprieure 2500 m. Dailleurs, la France est la championne du nombre de
grandes surfaces : on compte 1 hypermarch pour 46 000 habitants dans notre
pays, contre 1 pour 61 000 au Royaume-Uni et 1 pour 130 000 en Italie
2
. Cet
essor est mettre en parallle avec la socit de consommation dans laquelle nous
sommes pleinement entrs dans les annes 60. Comme lexplique Philippe Moati,
directeur de recherche au Credoc, l'hypermarch tait la dclinaison
commerciale du fordisme
3
puisquil proposait une offre standardise permettant
des conomies dchelle et par consquent des prix attractifs.
Situes en priphrie, les grandes surfaces ont trs largement bnfici
du dveloppement de lusage de la voiture qui est devenue, cette mme poque,
un produit de masse. En effet, avec la gnralisation de ce nouveau moyen de
dplacement, il devient alors ais pour tout individu de relier les dix kilomtres
(ou plus) qui sparent son lieu dhabitation des centres commerciaux. Les
hypermarchs lont bien compris en simplantant le long ou proximit des axes
de circulation et en mettant disposition de leurs clients des espaces de
stationnement gratuits. Enfin, la voiture permet lachat de biens en grande
quantit et vite aux consommateurs de se dplacer plusieurs fois par semaine
pour faire ses courses.
En lespace de trente ans, la grande distribution est devenue un acteur
incontournable du commerce en France : en 1999, les hypermarchs
reprsentaient 35,4% du march des produits alimentaires contre 30,8% pour les
supermarchs et seulement 17,7% pour le petit commerce spcialis
(boulangeries, boucheries, charcuteries) qui voyait sa part de march sroder un
peu plus chaque jour. Ds les annes 70, des mesures gouvernementales ont t
prises pour limiter le dveloppement des hypermarchs et protger le petit
commerce. Ainsi, la loi Royer de 1973 a impos une procdure d'autorisation des
surfaces commerciales distincte de celle du permis de construire pour les surfaces
de plus de 1000 m dans les communes de moins de 40 000 habitants et 1500 m
dans les communes de plus de 40 000 habitants. Cette premire loi sera renforce
par la loi Raffarin de 1996 qui durcit les conditions douverture dun quipement
commercial : toute surface de plus de 300 m, que ce soit une cration ou une
extension, est dsormais soumise une autorisation administrative dlivre par
une Commission dpartementale durbanisme commercial.
Nanmoins, ces lois successives nont pas eu le rsultat escompt.
Comme le soulignent Philippe Askenazy et Katia Weidenfeld, lobjectif est
moins de protger davantage les petits commerants que de rpondre la menace
1
INSEE, Le commerce en France, Edition 2008
2
Daprs lINSEE et la DCASPL, chiffres cits dans le rapport du snateur Alain Fouch,
proposition de loi tendant garantir l'quilibre entre les diffrentes formes de commerce .
3
In La fin du modle des hypermarchs , Alternatives Economiques, Hors srie n39, juin 2009
- 221 -
reprsente, pour les grands distributeurs nationaux, par le dveloppement des
hard discounters allemands en France (Aldi et Lidl)
1
. De plus, faute de pouvoir
crer de nouveaux magasins, les acteurs de la grande distribution vont se
regrouper : Auchan lancera une OPA sur Docks de France qui possde les
magasins ATAC en 1996, puis ce sera au tour de Carrefour de fusionner avec le
groupe Promods qui dtient les enseignes Continent et Champion en 1999. Cette
concentration va amener les enseignes se retrouver en situation de monopole
dans certaines rgions (Super U lOuest, Auchan dans le Nord). Profitant dune
concurrence moindre, ces dernires vont alors mener une politique inflationniste
sur les prix afin daugmenter leurs bnfices : des tudes confidentielles ont par
exemple montr que les diffrences de prix entre deux magasins de taille similaire
et appartenant la mme enseigne pouvaient atteindre 5 10% selon que le
magasin est en situation de monopole ou de concurrence.
Avec ces diffrentes fusions-acquisitions, six groupes se partagent
le secteur de la grande distribution en France : Auchan, Carrefour, Casino,
Intermarch, Leclerc et Systme U. Tous se sont fortement dvelopps
linternational. Malgr des rgles de plus en plus strictes, les supermarchs et
hypermarchs ont continu accrotre leur prsence sur notre territoire en ayant
notamment recours des agrandissements raliss souvent de manire illgale ou
en interprtant la loi de manire contestable. Et cela avec la complicit des
pouvoirs publics qui, bien souvent, ont prfr fermer les yeux plutt que de se
mettre dos des directeurs de magasins qui sont parfois les premiers employeurs
dans les zones rurales ou suburbaines (Carrefour est le premier employeur priv
de France) et qui sponsorisent le club de sport local.
De ce fait, la fin des annes 90, nous sommes arrivs dans une phase
de saturation du march et il est devenu de plus en plus compliqu pour une
enseigne de voir son activit continuer se dvelopper. Ds lors, les distributeurs
ont vu dans les pays mergeant un formidable relais de croissance. Ainsi,
Carrefour est implant dans 34 pays travers le monde (Chine, Turquie, Pologne,
Brsil, Maroc) et ralise 57% de son chiffre daffaires hors de France
2
. Notons
que Carrefour est aussi, depuis sa fusion avec Promods, le deuxime distributeur
mondial derrire lamricain Wal-Mart avec un chiffre daffaires de 101 Milliards
deuros pour lanne 2010
3
.
A partir des annes 2000, une concurrence accrue avec larrive de
nouveaux acteurs : magasins spcialiss, hard-discount et internet
Depuis une dizaine dannes, le modle de lhypermarch connat une
crise profonde. Louverture de nouvelles structures devient de plus en plus rare. A
titre dexemple, en 2007, seulement deux nouveaux hypermarchs ont vu le jour
quand dans le mme temps 83 supermarchs ouvraient leurs portes. Mais ce qui
est encore plus inquitant pour eux, cest quils voient leurs parts de march
1
Philippe Askenazy et Katia Weidenfeld, Les soldes de la loi Raffarin, Collection du CEPREMAP,
Editions ENS Rue dULM, 2007
2
Daprs les chiffres communiqus par Carrefour, www.carrefour.com, Rubrique Groupe
3
Daprs les chiffres communiqus par Carrefour, www.carrefour.com, Rubrique Finance
- 222 -
sroder. Alors quen 1999, 35,4% des produits alimentaires taient vendus par
les hypermarchs, cette proportion est tombe 33% en 2007
1
. A contrario, les
supermarchs ont augment leur part respective de 30,8 33,1%
2
durant la mme
priode.
Cette perte de vitesse se ressent sur le chiffre daffaires des diffrents
distributeurs et notamment pour Carrefour qui est particulirement touch. En
2009, son chiffre daffaires concernant la France a recul de 0,9% dont 2,9% pour
les hypermarchs
3
. Les perspectives ne se sont pas amliores depuis : le groupe
Carrefour (hyper et supermarchs) continue lheure actuelle de perdre des parts
de march (- 0,6 point au 1
er
trimestre 2011 selon linstitut Kantar Worldpanel).
Dailleurs, Lars Olofsson, le PDG du groupe, a dcid, dbut mai, de se sparer du
directeur excutif de Carrefour France, James McCann, en dclarant : les
performances de nos hypermarchs depuis le deuxime semestre 2010 en France
n'taient pas la hauteur de mes ambitions pour Carrefour... .
Comment en lespace de quelques annes les hypermarchs sont-ils
devenus le maillon faible de la grande distribution ? Plusieurs facteurs expliquent
ce revirement de situation. Tout dabord, les hypermarchs ont t soumis, la fin
des annes 80, la concurrence des grandes surfaces spcialises. En effet,
cette poque, commencent se dvelopper, juste ct des hypermarchs dj
existants, de nouveaux magasins qui sont de vritables experts dans un
domaine de vente particulier : Ikea pour lameublement, la Fnac pour les biens
culturels, Darty pour llectromnager, Kiabi pour lhabillement, Leroy Merlin
pour le bricolage Contrairement aux hypermarchs qui ont tout mis sur le
libre-service, ces magasins investissent davantage sur le conseil avec la prsence
de vendeurs qualifis et comptents.
Autres avantages des enseignes spcialises : elles proposent une
gamme de choix plus large et des prix parfois plus comptitifs que ceux pratiqus
par les hypermarchs. Ainsi, Kiabi occupe la 1
ire
place concernant la vente de
prt--porter. Il en est de mme pour Darty qui est devenu le numro 1 de la
distribution dappareils lectromnagers. Par consquent, les hypermarchs ont
vu stagner, voire baisser, le chiffre daffaires de leurs rayons non alimentaires
(lectromnager, bricolage, vtements, culture). Face cette menace, Auchan est
quelque peu protg. En effet, les enseignes Kiabi, Dcathlon, Boulanger ou
Leroy Merlin appartiennent, tout comme lui, la famille Mulliez. Ds lors, il est
moins proccupant pour les hypermarchs Auchan de voir leur chiffre daffaires
se tasser si cela se fait au profit de ces enseignes. Leclerc a bien compris lintrt
de dtenir des magasins spcialiss et dveloppe dans la galerie marchande de ses
points de vente des Espaces Culturels ou bien des Jardi/Brico Leclerc. La
situation est plus dlicate pour le groupe Carrefour qui nest pas prsent dans le
secteur de la grande distribution spcialise. Dailleurs, la direction a dcid de
rduire la place consacre au non-alimentaire dans certains de ses magasins,
1
Insee, Le commerce en France, Edition 2008
2
Ibid.
3
Daprs les chiffres communiqus par Carrefour, www.carrefour.com, Rubrique Finance
- 223 -
notamment ceux dont la surface de vente dpasse les 12 000 m ; les surfaces
libres seront transformes en boutiques et loues.
En plus de la concurrence des enseignes spcialises, les hypermarchs
sont galement attaqus par les magasins hard-discount tels que Lidl ou Aldi.
Dbarques en France la fin des annes 80, ces enseignes allemandes ont
vraiment pris de lampleur au dbut des annes 2000. La part des magasins hard
discount est passe de 10,1% en 2001 14,1% en 2008 pour les produits de
grande consommation et les produits frais
1
. Cette progression nest en rien
tonnante quand on sait que le concept du hard discount repose sur la vente de
produits de base, essentiellement alimentaires, sous marque de distributeur
exclusivement, ou presque, et dans une gamme de choix limite une ou deux
rfrences, au prix le plus bas
2
.
Afin de proposer des produits 10 30% moins chers que la concurrence,
tous les postes de dpenses sont rationns : prsentation sommaire de la
marchandise, personnel polyvalent et en nombre rduit Les hypermarchs
traditionnels ne sont pas rests inertes face cette nouvelle menace.
Plusieurs initiatives ont t prises : dveloppement des marques de distributeurs
(les MDD) et produits premiers prix (produits Carrefour Discount par exemple),
cration denseignes discount afin dtre prsent sur ce nouveau march porteur
(Netto pour le Intermarch, Ed devenu Dia pour Carrefour) ou de rayons discount
lintrieur mme des hypermarchs (rayons self-discount dans les Auchan)
Dans leur combat, les hypermarchs ont t quelque peu aids par les
pouvoirs publics travers la loi Raffarin de 1996 qui durcit louverture des
commerces de plus de 300m. Reste que depuis 2008, la loi de modernisation de
lconomie (LME) relve le seuil dautorisation dimplantation des surfaces
commerciales de 300 1000m afin de dynamiser la concurrence pour faire
baisser les prix
3
. Cette nouvelle loi est tout fait favorable aux magasins hard
discount dont la surface de vente est en moyenne de 600m. Un responsable du
rseau Ed a dj prvenu : La loi LME ne se traduira pas par une dferlante des
maxi-discounters, car le territoire est dj relativement bien quadrill. En
revanche, elle permet des agrandissements de surface. Nous avons dailleurs
plusieurs projets dans ce sens
4
. De ce fait, les hypermarchs qui avaient russi
contenir la monte du hard discount ces dernires annes vont devoir redoubler de
vigilance
Enfin, plus rcemment, il y a eu lmergence du commerce en ligne.
Alors quen 2005 le e-commerce ne reprsentait quun chiffre daffaires de 8,5
milliards deuros en France, il stablissait 31 milliards pour lanne 2010, soit
1
Daprs lInstitut TNS Worlpanel, donnes consultes sur www.distripedie.com
2
Rapport dinformation sur lvolution de la distribution, prsent par Jean-Yves Le Daut au nom de
la Commission de la production et des changes de lAssemble Nationale, 2000
3
Ministre de lEconomie, Loi de modernisation de lconomie : les mesures adoptes par le
Parlement, 2008, http://www.economie.gouv.fr/lois/pdf/lme/080723_lme_dossier-de-presse.pdf
4
- 224 -
une augmentation de 365% en lespace de 5 ans seulement
1
. Pour lanne 2011,
les chiffres sont tout aussi prometteurs : lors du 1
er
trimestre, les ventes ont encore
augment de 22% et on pense atteindre un chiffre daffaires annuel de 37,8
milliards deuros
2
. Ces chiffres sont dautant plus remarquables que la
consommation des mnages, daprs lInsee, a connu une hausse de 1% sur les
trois premiers mois de lanne. A lheure actuelle, on comptabilise plus de 85 000
sites marchands et prs de 28 millions de cyberacheteurs dans notre pays
3
. Cette
ascension sexplique bien entendu par le dploiement de lADSL et de la fibre
optique sur le territoire qui permet, selon une tude du Crdoc ralise en juin
2010, 71% des Franais de disposer dun accs internet depuis leur domicile.
Nanmoins, cela nexplique pas tout. Si les sites marchands ont le vent
en poupe cest aussi parce quils ont su se montrer attractifs pour le
consommateur : multiplicit du choix propos, comparaison facile des prix,
rapidit des dlais de livraison, prix des produits comptitifs par rapport aux
magasins traditionnels. Pour le moment, les hypermarchs subissent surtout la
concurrence du e-commerce pour ce qui concerne le non-alimentaire. En effet,
encore peu de clients utilisent internet pour ce qui concerne lachat de produits
alimentaires : selon une tude dEurostat date de 2008, la part des acheteurs en
ligne de produits alimentaires reste marginale et reprsente 4% de la population
des internautes et 11% de la population des cyberacheteurs (47% pour lachat de
vtements).
Un modle qui ne correspond plus aux attentes des consommateurs
actuels qui (re)dcouvrent le commerce de proximit
La dsaffection des hypermarchs trouve aussi une explication dans les
profonds changements dmographiques et sociaux luvre en France. Comme
le fait remarquer Philippe Moati, lhyper sest construit sur le modle de la
famille avec enfants. Or la taille des mnages sest rduite et leur moyenne dge
sest leve
4
. Alors que le nombre moyen de personnes par mnage tait de 2,88
en 1975, ce chiffre est pass 2,31 en 2005
5
. Daprs une tude de lInsee, cette
tendance baissire va continuer et on estime entre 2,04 et 2,08 le nombre de
personnes par mnage lhorizon 2030
6
.
Cette situation trouve une explication travers plusieurs facteurs.
Premirement, le nombre denfants par femme na cess de diminuer avant de se
stabiliser aux alentours de deux. Deuximement, avec le vieillissement de la
population, il existe de plus en plus de mnages constitus de personnes ges qui
sont souvent seules dans leur logement. Troisimement, la remise en cause des
modes traditionnels de cohabitation (c'est--dire en couple) fait que les jeunes,
une fois partie de chez leurs parents, habitent galement trs souvent seuls. Par
1
Daprs la Fdration du e-commerce et de la vente distance, http://www.fevad.com/espace-
presse/bilan-e-commerce-au-1er-trimestre-2011#topContent
2
Ibid.
3
Ibid.
4
5
Alain Jacquot, Des mnages toujours plus petits, Insee Premire, n 1106, octobre 2006
6
Ibid.
- 225 -
consquent, il devient moins intressant pour toute une frange de la population de
se rendre dans les hypermarchs dont la cible commerciale principale est la mre
de famille (on prfre utiliser le terme mnagre de moins de 50 ans dans le
marketing). Il suffit pour sen rendre compte de jeter un il sur les prospectus
publicitaires o laccent est mis sur les produits vendus par lots de 2 ou 3 ou bien
les formats familiaux.
A linverse, les consommateurs prfrent prsent acheter au plus juste
en se rendant chaque jour dans un commerce de proximit (supermarch en
centre-ville, suprette dans les zones rurales) plutt que de prendre leur voiture et
de passer plus dune heure remplir leur chariot pour la semaine dans un
hypermarch bond. Dailleurs, sil y a 20 ans le temps moyen pass dans un
hypermarch tait de 90 minutes, aujourdhui, il est de lordre de 40 minutes
1
:
les courses sont dornavant perues comme une corve et le fait de les faire par
petites touches dans une petite surface inhibe en partie ce ressenti.
Les distributeurs sont conscients de ces volutions et tous commencent
investir les centres-villes en crant des piceries nouvelle gnration. Par
exemple, le groupe Casino dj prsent sur le crneau du commerce de proximit
avec ses magasins Monoprix, Monop ou Franprix a lanc un nouveau concept
baptis Chez Jean en association avec le distributeur de journaux Relay : ouvert
sept jours sur sept, de 7h 23h, on y trouve de lpicerie, du pain, des
viennoiseries, des fleurs, des journaux, des billets de loto Pour lui rpondre,
Carrefour a de son ct lanc un plan de rnovation de ses magasins (Shopi, Huit
Huit) en les rebaptisant Carrefour city. Depuis, dautres concurrents sont
entres dans la ronde : Super U avec son enseigne U Express et Auchan avec ses
Auchan City (hypermarchs de petite taille en centre-ville) et ses A 2 Pas
(suprettes). La bataille autour des commerces de proximit ne fait que
commencer!
En outre, il est loin le temps o les consommateurs dsiraient tous la
mme chose pourvu que le prix soit comptitif. Aujourdhui, nous sommes
passs, selon Philippe Moati dune socit fordiste une socit post-fordiste qui
se caractrise par une htrognit des consommations et donc une
segmentation de la demande
2
. Ainsi, les individus vont avoir des modes de
consommation diffrents selon leurs revenus et la classe sociale laquelle ils
appartiennent. Par exemple, les personnes dfavorises vont plutt se rendre dans
les magasins hard discount pour les produits de premire ncessit alors que les
classes moyennes et suprieures vont prfrer se rendre dans les petits commerces
traditionnels (boucheries, boulangeries, charcuteries, primeurs).
Ceci est dautant plus vrai pour les catgories socioprofessionnelles
suprieures (surnommes couramment les bobos en milieu urbain) qui sont trs
friands des produits issus de lagriculture biologique et qui portent une attention
1
Propos de Franois Bellanger in Grande distribution : la crise de la quarantaine , Marketing
Magazine, n 74, 2002
2
Claire Alet-Ringenbach, La fin du modle des hypermarchs , Alternatives Economiques, Hors
srie n39, juin 2009
- 226 -
particulire quant la provenance de ce quils achtent. Par consquent, les
systmes de vente directe de produits agricoles, c'est--dire du producteur au
consommateur sans la prsence dun intermdiaire, se dveloppent de plus en
plus notamment travers le rseau des AMAP (Associations pour le maintien
dune agriculture paysanne). Le principe est simple : un producteur de fruits et
lgumes vend chaque semaine un groupe de personnes les produits quil rcolte
de son exploitation selon la saison.
Cette faon de commercer permet au producteur de vendre sa production
un prix dcent et au consommateur de bnficier de produits de qualit issus des
circuits courts. Ds lors, les achats raliss en hypermarch ne concernent quun
nombre restreint de produits (hygine, produits dentretien). Dailleurs, pour
rpondre cette nouvelle demande, les diffrentes enseignes ont lanc leurs
propres gammes de produits du terroir Reflets de France chez Carrefour, Nos
Rgions ont du talent pour Leclerc afin de prouver quelles aussi se
fournissaient auprs de producteurs locaux.
Lhypermarch lorigine dun mode de consommation nergivore de
plus en plus controvers
A sa naissance, lhypermarch a profit pleinement du boom de
lautomobile. Ceci explique pourquoi toutes les grandes surfaces ont vu le jour en
priphrie des grandes villes, la distance ntant plus un problme pour les
consommateurs (80% des hypermarchs sont implants dans des espaces
suburbains
1
). Aujourdhui, le comportement des individus est en train de changer
et nombreux sont ceux qui ne souhaitent plus parcourir 15 20 kilomtres pour se
rendre dans une grande surface. Tout dabord parce qu 1,55 euros le litre de
Sans Plomb 95 et 1,35 le gazole les individus font plus attention leurs
dplacements : des tudes ont montr qu chaque flambe du prix du ptrole, les
hypermarchs non desservis en Ile-de-France par les transports en commun (Bus
et RER) ont vu baisser de manire significative leur chiffre daffaires.
De ce fait, le modle fond sur le couple transport individuel/grande
surface de priphrie
2
semble tre mis mal dans un futur proche, beaucoup
dconomistes saccordant pour expliquer que le prix du baril de ptrole va
continuer augmenter du fait dune demande soutenue en provenance de pays
comme la Chine ou lInde qui sont en plein boom conomique. Cest pourquoi
pour Franois Bellanger, sociologue-urbaniste et directeur de Transit Consulting,
cabinet spcialis dans les rflexions prospectives sur la ville et les modes de vie,
le couple voiture-hypermarch va disparatre, remplac par le duo piton-
internet , les consommateurs optant pour les commerces de proximit (petits
supermarchs de centre-ville) pour les produits du quotidien (fruits, lgumes,
viande) et pour internet concernant une grande partie du non-alimentaire.
1
T.S. et M.A.C., Comment affronter lessouflement du modle des hypermarchs ? , in Novethic,
http://www.novethic.fr/novethic/enjeux-grande-distribution/implantation-
commerciale/developpement-territorial/121579.jsp
2
Ibid.
- 227 -
Deuximement, une poque o les exigences de dveloppement
durable sont de plus en plus fortes, le modle de lhypermarch est construit sur
un mode de consommation trs nergivore. Ainsi, faire ses courses dans un
hypermarch de priphrie engendre quatre fois plus de pollution et de nuisances
quacheter les mmes provisions 500 mtres de chez soi dans un supermarch
de centre-ville
1
. Et cela pour une raison simple : 85% des consommateurs sy
rendent en voiture. En outre, quand un client revient dun hypermarch, il a
achet pour 25 kg de provisions contre 4,16 dans un supermarch
2
. Si au premier
abord, on peut se dire que cest une bonne chose car cela limite les allers-retours
domicile/magasin, il faut tout de mme souligner que le stockage de produits,
incit par le conditionnement par lots, ncessite de lnergie. Par exemple,
Acheter en grosse quantit [des produits congels] dans le but de raliser des
conomies entrane une surconsommation du conglateur qui doit tourner plein
rgime. Lconomie faite au moment de lachat est alors remise en cause par la
note dlectricit
3
.
Labandon par les grandes surfaces de la consigne des bouteilles vides
afin daugmenter leurs marges contribuent galement cette surconsommation
dnergie. En effet, les poids lourds qui livrent les boissons aux points de vente
repartent vide sans reprendre de consignes, tandis que les camions qui
rcuprent le verre recycl arrivent vide pour repartir chargs. Cest deux fois
plus de vhicules pour une rcupration bien moins efficace
4
. Enfin, ajoutons
quen habituant les consommateurs trouver tous fruits et lgumes nimporte
quelle saison, la grande distribution participe directement la hausse des
missions de gaz effet de serre. Selon la WWF, lempreinte cologique dune
tomate cultive sous serre chauffe est dix vingt fois suprieure quune tomate
produite en plein champ
5
.
Afin dobliger les hypermarchs mieux respecter les problmatiques
environnementales, notamment lors de leur construction, une proposition de loi
dpose par Patrick Ollier et relative lurbanisme commercial (qui doit encore
passer en deuxime lecture lAssemble Nationale et au Snat) stipule que le
Document dorientation et dobjectifs du Schma de cohrence territoriale devra
dornavant comprendre un document damnagement commercial qui []
prcise les orientations relatives lquipement commercial et aux localisations
prfrentielles des commerces afin de rpondre aux exigences [] de cohrence
entre la localisation des quipements commerciaux, la desserte en transports,
notamment collectifs, et la matrise des flux de personnes et de marchandises, de
1
Philippe Bovet, Lhypermarch, le Caddie et le conglateur , in Le Monde Diplomatique, Mars
2001
2
Ibid.
3
Ibid.
4
Ibid.
5
Thierry Thouvenot, Lempreinte cologique , Rapport pour la WWF-France,
www.wwf.fr/content/download/613/3008/.../empreinte.pdf
- 228 -
consommation conome de lespace et de protection de lenvironnement, des
paysages et de larchitecture
1
.
Dores et dj, sur proposition du Snateur Jean-Pierre Sueur, la loi
relative la simplification et amlioration de la qualit du droit adopte en avril
2011 oblige tous les documents durbanisme et damnagement pendre en
compte la qualit urbaine, architecturale et paysagre des entres de ville, l
o sont justement situes la plupart des grandes surfaces. Ces nouvelles
obligations sont salutaires si lon veut en finir avec la concentration de vastes
entrepts larchitecture minimaliste le long des voies pntrantes. Car comme le
souligne Christian Jacquiau, Des principes du hard discount vente en
entrept prix bas , il ne reste que de grands hangars en tle ondule, de vastes
parkings asphalts, des enseignes surdimensionnes, des rocades et des ronds-
points qui dfigurent le paysage
2
.
Les distributeurs sont conscients dtre montrs du doigt et essayent tant
bien que mal de prendre en compte la notion de dveloppement durable dans la
conception de leurs magasins. Ainsi, de plus en plus dhypermarchs rpondent
aux exigences du label HQE (Haute qualit environnementale). Par exemple, le
centre commercial La Renaissance Blois Vineuil, abritant un hypermarch
Auchan, dispose de panneaux solaires photovoltaques et thermiques qui assurent
75% des besoins en chauffage de leau du centre commercial. Concernant la
rcupration de leau de pluie, elle est stocke dans deux citernes qui assurent
larrosage et lalimentation des machines de nettoyage. Enfin, le centre
commercial a t construit partir de matriaux naturels (charpentes en bois,
pierre naturelle)
3
.
De son ct, Carrefour affrte en Chine ( quand le mme type de
service en France ?) des bus ou des vlos afin que ses clients nutilisent pas leur
voiture personnel. Quant Gant Casino, il incite ses clients recourir au
covoiturage pour se rendre dans ses magasins. Pour ce faire, le groupe a cr un
site internet ddi (www.covoiturage.geantcasino.fr/#) sur lequel les individus
intresss peuvent sinscrire et visualiser sil y a en a dautres qui habitent prs de
leur domicile et qui effectuent le mme trajet. Ces initiatives vont dans le bon
sens mme si elles sont surtout des effets de communication ; les hypermarchs
rflchissant encore trs peu une refonte complte de leur fonctionnement.
Quel avenir pour les hypermarchs ?
Comme nous lavons vu, les hypermarchs sont aujourdhui en crise :
stagnation du chiffre daffaire (voire perte dans certains cas) cause dune
concurrence accrue, dsamour des consommateurs qui se tournent vers le
commerce de proximit, critiques quant leur impact sur lenvironnement
1
Proposition de loi relative lurbanisme commercial aprs 1
ire
lecture lAssemble Nationale et
au Snat, www.senat.fr/leg/tas10-092.html
2
Christian Jacquiau, Comment les hypers dfigurent nos villes et nos banlieues , in Dossier Le
livre noir de la grande distribution , Marianne, hebdomadaire du 18 au 24 dcembre 2004
3
David Naulin, Auchan Blois Vineuil : un centre commercial nouvelle gnration, engag dans une
dmarche HQE, in cdurable.info, septembre 2009, cdurable.info/Auchan-Blois-Vineuil-La-
Renaissance-un-centre-commercial-nouvelle-generation-HQE,1938.html
- 229 -
Tous ces lments portent croire que la fin des hypermarchs est inluctable
tant le modle sur lequel ils se sont dvelopps semble prim . Pour certains
spcialistes du sujet comme Franois Bellanger, nous nous dirigeons vers un
modle la japonaise qui est bas sur des achats de proximit ou raliss dans
des lieux de transition ou encore via des commande par portable ou sur internet
1
et met de fait les hypermarchs hors course. Par exemple, au Japon, apparaissent
des zones commerciales au sein des gares qui sont des lieux qui drainent un flux
dindividus trs important. Cest en 2005 que des groupes denviron 50
boutiques, cafs, restaurants ont vu le jour dans lenceinte des portiques tickets
des gares de Shinagawa (dans la partie sud de Tokyo) et d'Omiya (dans la
prfecture de Saitama)
2
.
Ce concept connat depuis un succs grandissant et ce sont dsormais
une dizaine de gares qui sont dotes de ce type dquipement. A ct de ces
structures, le commerce dans larchipel se fait principalement par le biais de
combini qui sont des magasins de proximit (500 m) proposant
principalement des produits alimentaires, cosmtiques, de la presse et papeterie.
Si ce format de magasin est tant apprci par les Japonais, cest parce que les
40 000 points de vente se caractrisent par une ouverture 24h/24 et 365 jours/an,
le suivi en temps rel du niveau des stocks, le traitement automatique des donnes
clients (heure, achat par client...) ainsi quun ventail de services associs (points
de livraison pour la VPC, rglement de factures, billetterie de spectacles, retrait
despces)
3
.
En dfinitive, les combini rpondent parfaitement aux exigences du
consommateur moderne qui souhaite disposer dun maximum de services en un
minimum de temps. Les grands groupes franais lont bien compris et en plus
dinvestir les centres-villes en dveloppant des concepts similaires ceux des
combini , ils simplantent galement de plus en plus prs des infrastructures de
transport (gares, aroports). Il a t cr, par exemple, un centre commercial
compos de 32 boutiques (supermarch Monoprix, enseignes ddies
lquipement de la personne, au sport et aux loisirs) la gare du Nord, juste au-
dessus de la ligne B du RER.
Pour les concepteurs du projet, il faut en effet permettre aux usagers
une meilleure gestion de leur temps en profitant de leur passage en gare pour
effectuer des achats indispensables pour leur quotidien
4
. Les grands
hypermarchs, auparavant cantonns la priphrie des villes, sont dans une
optique similaire : le centre commercial Euralille, situ dans le centre de Lille et
qui abrite un hypermarch Carrefour, a t construit entre les gares Lille-Europe
et Lille-Flandres. Si les grandes surfaces repensent leur implantation cest parce
1
Claire Alet-Ringenbach, La fin du modle des hypermarchs , Alternatives Economiques, Hors
srie n39, juin 2009
2
Japon : les mutations de la grande distribution , Mission conomique de Tokyo de lAmbassade
de France, octobre 2007
3
Benoit Granger, La Grande Distribution au Japon , Mission conomique de Tokyo de
lAmbassade de France, mars 2006
4
Daprs le document de commercialisation, http://www.commerces.altarea-
cogedim.com/sites/altarea-commerce-v2/IMG/pdf/Les_Boutiques_Gare_du_Nord_Paris_10e.pdf
- 230 -
quaujourdhui ce nest plus au consommateur daller au magasin, mais au
magasin daller au consommateur
1
.
Pour continuer attirer le chaland, les hypermarchs repensent
galement leur intrieur car il est primordial de faire rver les clients ds
quils entrent. Tout doit tre fait pour que laction de faire ses courses soit vue
comme quelque chose dagrable. Ainsi, Carrefour est en train de lancer son
concept baptis Carrefour Planet afin de r-enchanter lhypermarch . Ce qui
est le plus frappant dans ce concept, cest quau sein des hypermarchs certains
secteurs sont dlgus des spcialistes sous forme de concession. Ainsi, les
rayons culture (livres, musiques, vidos) sont grs directement par Virgin un
des deux grands spcialistes du genre en France avec la Fnac.
Dautres secteurs pourraient connatre la mme volution : SFR pourrait
implanter des boutiques de tlphonie, Arc International soccuperait des arts de
la table et Micromania des jeux vido. En dfinitive, nous aurions une sorte de
magasins dans le magasin , un peu comme les grands magasins (Galeries
Lafayette, Printemps) qui accueillent les grandes marques dans des stands
spcifiques. Notons que lhypermarch se dcompose en grands secteurs (bio,
beaut, maison, picerie, fruits et lgumes) qui adoptent tous un code couleur et
un clairage particulier afin de casser avec la froideur habituelle. Deux entres
ont t cres dont une qui permet daccder directement aux rayons alimentaires
afin de faire gagner du temps aux consommateurs presss.
Enfin, il est propos de nouveaux services pour faciliter la vie des
clients : garderie pour les enfants, service domicile, dveloppement photo,
location de vhicules utilitaires Il ne reste plus qu savoir si ce nouveau
concept, pour linstant dploy dans le magasin dEcully prs de Lyon, rpondra
aux nouvelles attentes des individus et sera gnralis dans lensemble des points
de vente.
Face la concurrence dinternet, les hypermarchs ragissent en lanant
des Drive . Les Drive permettent une toute autre faon de faire ses
courses : il suffit de se rendre sur le site internet des magasins Auchan, Leclerc,
Intermarch qui proposent ce service, de slectionner les articles dont nous avons
besoin, de patienter une deux heures chez soi et daller chercher sa commande
sur le parking de lhypermarch o un salari vous attend et charge vos
commissions dans votre coffre. Et le tout, aux mmes prix que ceux pratiqus en
magasin !
Ce nouveau concept, entre le-commerce et le magasin traditionnel, se
dveloppe grande vitesse en France et est en train de rattraper la livraison
domicile selon Yannick Franc, analyste au cabinet dtudes Kurt Salmon.
Dailleurs, dici 2015, 500 hypermarchs devraient proposer ce service contre 130
en 2010. Selon Yannick Franc, la raison est simple : les enseignes adorent ce
systme, qui nengendre aucun surcot, et gnre normment de chiffre
1
Franois Bellanger, Des perspectives pour la ville de demain in colloque Un nouveau sens pour
la planification, 15 mai 2009
- 231 -
daffaires
1
avec un panier moyen de 90 euros contre 50 en magasin. De plus, il
permet aux enseignes de rcuprer par un autre canal de distribution des clients
qui avaient dlaiss les hypermarchs classiques au profit souvent du commerce
de proximit.
Une des dernires innovations mises en place par les hypermarchs
consiste mler commerce et loisirs. De cette faon, les centres commerciaux
deviennent aussi bien des lieux de shopping que des lieux de dtente et attirent
une clientle plus large, notamment les jeunes. Ce concept venu des Etats-Unis
commence se dvelopper en France depuis quelques annes. Ainsi,
Montpellier a t construit le complexe Odyseum, dans lequel est prsent un
hypermarch Gant Casino, plus dune centaine de boutiques et des activits de
loisirs : parc de jeux pour enfants, salle de sport, patinoire, bowling, plantarium,
aquarium
Les promoteurs du projet attendent 2 millions de visiteurs par an. Dici
2012, un projet similaire verra le jour Lyon dans le quartier de Confluence situ
en plein cur de la ville. Aux Etats-Unis, les promoteurs vont encore plus loin en
crant des centres commerciaux habitables. Lexemple en la matire se nomme
City Place prs de West Palm Beach en Floride. Ce qui est le plus frappant quand
on pntre en voiture dans cet endroit, cest que rien nindique au dpart que nous
nous trouvons dans un centre commercial : on y trouve un clocher et une
succession de rues dans lesquelles sont difies des maisons litalienne.
Nanmoins, en y regardant dun peu plus prs, on saperoit que chaque rez-de-
chausse est ddi limplantation de magasins. Et ce nest pas tout : pour
accrotre le ct ville de cet ensemble commercial, les responsables du projet ont
eu lide de faire dans les tages des logements. Si ce projet est encore unique au
monde, il a cependant le mrite dillustrer ce qui pourrait advenir de nos villes
dans un futur proche.
A travers ces diffrents exemples, il est vident que la disparition des
hypermarchs nest pas pour demain. Bien entendu, leurs formes vont srement
voluer comme le montrent les exemples qui viennent dtre dvelopps. Certes,
les grandes surfaces, contrairement quon constate aujourdhui, occuperont sans
doute une place moins dominante dans le paysage commercial au profit des
supermarchs et des commerces de proximit (suprettes aux horaires largies en
milieu urbain). Nanmoins, la multiplication des canaux de distribution ne signe
en aucun cas la mort de lhypermarch. Il faut plutt voir une complmentarit
entre hypermarchs, supermarchs et petits commerces quune concurrence,
surtout quils appartiennent trs souvent aux mmes groupes.
En dfinitive, tant que les hypermarchs arriveront, plus ou moins
facilement, sadapter aux nouvelles attentes des consommateurs (proximit avec
la cration de magasins en centre-ville et proches des infrastructures de transport,
rapidit avec les drive , mise en place de nouveaux services, renforcement de
1
Yannick Franc in a roule pour le drive dans les hypermarchs , article de Gilles Wallon,
20minutes.fr, 22 mars 2011, http://www.20minutes.fr/article/691433/economie-Ca-roule-drivedans-
hypermarches
- 232 -
la convivialit en mlant shopping et divertissement), il est fort probable que le
modle perdurera. Reste maintenant savoir si les hypermarchs seront en
mesure doprer ce virage assez rapidement. Cest l, pour eux, tout lenjeu de la
prochaine dcennie.
- 233 -
4. Conseil Europen des Urbanistes : La Nouvelle Charte
dAthnes 2003, la vision du Conseil Europen des Urbanistes
sur les villes du 21me sicle
Introduction
Le Conseil Europen des Urbanistes (CEU) est convaincu quau cours du
XXIme sicle, lEurope progressera vers lintgration. Dans cette perspective, le
CEU prsente une Vision partage et largement collective sur le futur des villes
europennes, comme fondement de La Nouvelle Charte dAthnes 2003 (partie
A). Il sagit de la Vision dun rseau de Villes qui :
y conserveront la richesse culturelle et la diversit, qui rsultent de leur longue
histoire ;
y deviendront lies entre elles par une multitude de rseaux, pleins de contenu et
fonctions utiles ;
y resteront cratives et comptitives, mais rechercheront, en mme temps, la
complmentarit et la coopration ;
y contribueront de manire dcisive au bien-tre de leurs habitants et plus
gnralement, plus d'aise pour tous ceux qui les utilisent.
La Vision qui fonde la Nouvelle Charte dAthnes 2003, est complte (partie B)
par :
y une brve rfrence aux principaux questions et dfis qui affectent les villes au
dbut du XXIme sicle;
y les engagements que prennent les urbanistes pour mettre en oeuvre cette Vision.
La Nouvelle Charte dAthnes 2003 est surtout adresse aux urbanistes
professionnels qui travaillent en Europe et ceux qui sintressent leur travail,
afin de les orienter dans leurs actions pour configurer les villes dEurope au fil du
temps en villes cohrentes tous niveaux dans tous les domaines.
Lamnagement stratgique du territoire et lurbanisme sont indispensables au
Dveloppement durable, aujourdhui compris comme lorganisation prudente de
lespace commun, qui est une des ressources les plus rares dans les parties les
plus convoites des territoires o se concentre la civilisation. Ils impliquent le
travail dquipes multidisciplinaires, engageant toutes sortes de savoirs et de
savoir-faire, plusieurs chelles et dans des processus de longue dure. Cet
attribut particulier qui fonde la spcificit de la profession durbaniste consiste
- 234 -
savoir considrer simultanment une varit de questions et denvisager, par
avance, leur impact dans lespace et dans la socit. Le CEU est conscient aussi
bien de la varit que de luniversalit de la profession durbaniste en Europe,
puisqu' elle a en charge la riche diversit des villes et des rgions dEurope.
PARTIE A
La Vision future
1. LA VILLE COHERENTE
Dans la deuxime moiti du XXme sicle, de nombreux pronostics pessimistes
sur le futur des villes europennes staient exprims. Ils prvoyaient baisses de
productivit, dlaissement et implosion des zones urbaines centrales, criminalit
effrne, trs forts taux de pollution et une dgradation environnementale
dramatique, de mme quils redoutaient la perte de leur identit. Heureusement,
ces prdictions ne se sont pas encore vraiment matrialises bien quil soit clair
au dbut du XXIme sicle que les villes du Vieux Continent sont loin dtre
idales en raison des dfis normes auxquels elles doivent faire face.
En rponse, le Conseil Europen des Urbanistes propose sa vision laube du
nouveau millnaire. Cette Vision nest ni une nouvelle utopie ni une projection
dlirante dinnovations technologiques. Elle se centre sur la Ville Cohrente.
C'est essentiellement un instantan sur ce que nous voudrions que nos villes
deviennent ds maintenant et pour demain. Cette vision est l'expression de
l'objectif vers lequel les urbanistes dEurope uvrent par leur travail et leurs
contributions, au mieux de leurs capacits professionnelles ; un objectif qui
pourrait tout fait tre atteint si cette vision devenait le guide de tous les acteurs
du dveloppement et du management des villes engags dans les processus de
gestion et de dveloppement durables des territoires.
La Ville cohrente rsulte de tout un ensemble vari de mcanismes de cohrence
agissant diffrentes chelles ; aussi bien des lments de cohrence visuelle et
physique du bti que les mcanismes de cohrence entre les diverses fonctions
urbaines, les rseaux d'infrastructure, et l'usage des nouvelles technologies
d'information et de communication.
Cohrence dans le temps
Ds l'origine, les plus anciens tablissements humains ont t crs pour assurer
labri et la scurit des gens et pour faciliter les changes de biens. Ils ont produit
des socits organises, ils ont dvelopp une grande varit de savoir-faire, ils
sont devenus hautement productifs et ils se sont dvelopps comme de puissants
centres de civilisation. Ils ont t construits dans des emplacements
soigneusement choisis, maintenant longtemps une distinction claire entre les
- 235 -
limites de la ville et les zones rurales et naturelles qui les entouraient, mme
lorsque les fortifications devenues obsoltes avaient t dmolies.
Les Villes europennes se distinguent des agglomrations urbaines d'une grande
partie du monde par leur longue priode de dveloppement travers l'Histoire qui
reflte les caractristiques des structures politiques, sociales et conomiques des
nations. L'Histoire et cette diversit ont model leurs diffrences.
Par contraste, la ville du XXIme sicle devient plus difficile discerner, car les
activits humaines qui se localisaient dans les villes, stendent dornavant
largement dans les espaces qui les entourent, investissant des secteurs ruraux et
des espaces auparavant naturels. Les rseaux de transport et les autres
infrastructures construites pour relier ces activits disperses, fragmentent et
dgradent le sol qui est pourtant la principale ressource naturelle non
renouvelable. Lentement, mais inexorablement de nouveaux rseaux complexes
relient petites et grandes villes, en crant des continuum urbains dj perceptibles
dans de nombreuses parties de lEurope o les villes classiques deviennent des
simples composantes de rseaux informels. Les effets dommageables dune telle
tendance doivent tre invitablement abords dans une vision sur le futur des
villes.
Le futur se construit chaque instant prsent par leffet de chacune de nos actions
et le pass nous offre des leons de grande valeur pour le futur. Aussi sous de
nombreux aspects la ville de demain existe dj. Il y a d'ailleurs beaucoup de
caractristiques de la vie en ville que nous apprcions et souhaitons mettre en
valeur et que nous souhaitons transmettre aux gnrations futures. Quel est donc
le problme de base dans les villes daujourdhui ? Cest le manque de
cohrence : non seulement en termes physiques, mais aussi le manque de
cohrence dans la continuit des volutions dans le temps qui affecte les
structures sociales et les diffrences culturelles .Cela ne signifie pas seulement
continuit de caractre des espaces btis, mais aussi continuit didentit, valeur
trs importante protger et promouvoir dans un monde tellement dynamique.
Dans le futur, c'est le concept de ville-en-rseau compose d'ensembles urbains
polycentriques organiss en rseau qui ressortira, nombre d'entre eux s'tant
affranchis des frontires nationales dans la perspective de la nouvelle Europe.
2. LA COHERENCE SOCIALE
Lquilibre
Le bien-tre futur de lhumanit rsidera dans la double considration qui sera
accorde chacun : comme individu, mais aussi comme membre de
communauts relies lensemble de la socit comme les parties d'un tout. C'est
un objectif important de cohrence pour la ville, qui, par essence, respecte les
- 236 -
intrts de la socit comme un tout, en tenant compte des besoins, des droits et
des devoirs de groupes divers et des citoyens individuels eux-mmes.
Mais le fait de faciliter lexpression multiculturelle et lchange entre diffrents
groupes sociaux nest pas suffisant. Il y a des grandes disparits conomiques
aborder dans l'Union Europenne, problmes qui semblent tre exacerbs par le
systme de libralisation des marchs et de comptition rpondant au contexte
actuel de mondialisation des changes et du pouvoir. Si ses tendances
continuaient telles quelles sont, elles conduiraient la rupture du tissu
conomique et social. Pour prvenir cela, une nouvelle approche de la
gouvernance doit merger, impliquant tous les acteurs, et sattelant rsoudre les
problmes sociaux, la criminalit, et la violence. Une ville cohrente sur le plan
social sera capable de fournir un plus grand sentiment de scurit et mettra ses
habitants plus laise.
Bien que ces nobles objectifs aillent parfois au del de la porte du mandat de
lurbaniste, la ville cohrente du XXIme sicle devra viser galement la plus
grande diversit dopportunits de choix conomiques et demploi pour tous ceux
quy habitent et y travaillent, et devra leur assurer un meilleur accs lducation,
la sant et au plus grand nombre dquipements. Enfin, de nouvelles formes de
structures sociales et conomiques viendront corriger les trop grandes disparits
sociales, causes de lexclusion, de la pauvret, du chmage et de la criminalit
que le cadre de vie ne peut rduire lui seul.
LEngagement
Les villes europennes du futur seront encore plus utilises non seulement par
leurs rsidents mais aussi par tous ceux qui profitent de ses quipements et de ses
services, en permanence ou temporairement (banlieusards et visiteurs). Des
trangers la ville, des personnes aussi bien peu spcialises que hautement
qualifies, viendront rsider pour de courtes ou longues priodes ; il faut mme se
prparer ce que ces groupes aient une importance numrique significative dans
nombre de grandes villes d'Europe. Les institutions et les pratiques dmocratiques
devront alors aussi rpondre aux besoins et au bien tre de ces groupes sociaux
alors que les systmes de gouvernance urbaine, limits principalement aux votes
des habitants permanents, ne pourraient pas rpondre quitablement aux
nouvelles conditions de la vie en ville. Dans la ville cohrente, des nouveaux
systmes de reprsentation et de participation seront dvelopps, employant au
mieux laccs le plus facile linformation pour les citoyens et les rsidents, et
facilitant le dveloppement des rseaux de citoyens actifs afin de permettre tous
les habitants et utilisateurs de la ville de sexprimer sur leur environnement et son
volution.
Des temps suffisants seront laisss la prise de dcision dans les processus de
dveloppement et durbanisme afin que le travail social puisse saccomplir et que
les interactions positives soient facilites. Il est probable en effet que, dans la ville
- 237 -
cohrente du futur, nombreux groupes de rsidents, permanents ou temporaires,
rclameront des quipements et des services urbains de qualit mais refuseront de
prendre en charge des quipements et services dans la qualit et la dcision
desquels ils nauraient pas t impliqus.
Richesse multiculturelle
La tendance croissante lunification de l'Europe aura un impact lent mais clair
sur la mobilit et lemploi, et les villes europennes deviendront encore plus
vraiment multiculturelles et multilingues. Dans la cohrence des villes, il faudra
que de nouvelles connections soient tablies pour prserver un quilibre dlicat et
souple, afin que chaque ville maintienne son caractre, sa culture et son identit
tout en acceptant, pour certaines, et en encourageant, pour dautres, les groupes
quy habitent ou y travaillent vivre leurs propre vie sociale et culturelle, et
jouer un rle tangible dans les questions relatives leur environnement social et
physique. Les mthodes du Dveloppement Durable intgrant les dimensions
conomique, cologique et sociale du changement en les basant sur la
participation et limplication des acteurs devrait tre le chemin le plus sr pour
rendre possibles ces quilibres dlicats.
Les relations entre gnrations
Le vieillissement durable de la population europenne modifie lquilibre
dynamique entre les diffrents groupes dge. Il oblige se proccuper de rtablir
des liens de cohsion entre gnrations. Ce dfi social ne doit pas tre exprim
seulement en termes sociaux et conomiques, mais aussi par laction croissante
des villes dans le soutien la cration dinfrastructures particulirement
adquates et linitiative de rseaux ; le but tant de considrer les besoins de vie
sociale de tous les ges aussi bien que de tenir compte des ractions et des
rythmes spcifiques des personnes la retraite et de ceux des personnes plus
ges, notamment dans la conception, lusage et la localisation des espaces
publics.
Identit sociale
Lidentit personnelle des citoyens est fortement rapporte lidentit de leur
ville. Or, les dynamiques qui rsulteront dapports plus importants dus aux
phnomnes dimmigration urbaine contribueront des identits urbaines plus
nouvelles et plus fortes. Chaque ville dveloppera sa propre alchimie sociale et
culturelle rsultant, la fois, de son histoire et des voies de son dveloppement. Il
- 238 -
en rsultera le maintien dune grande diversit de caractre et didentit des villes
et des rgions dans les diffrentes parties de lEurope.
Dans la Ville cohrente, les changes et les intgrations entre les diffrentes
cultures prsentes donneront la vie en ville une richesse et une diversit
beaucoup plus grandes quaujourdhui qui sajouteront lattrait de la ville, non
seulement pour la rsidence, mais aussi pour le travail, les tudes, et le loisir.
Flux et mobilit
Dans les villes europennes du futur, les habitants auront une varit de choix de
modes de transport leur disposition, aussi bien que de rseaux dinformation
accessibles et actifs.
Dans la Ville cohrente et son hinterland rgional, lusage inventif des nouvelles
technologies de tous ordres permettra doffrir une varit de systmes de
transport des personnes, des biens et de moyens varis dinformation. lchelle
locale, la technologie et la gestion du trafic seront utilises pour faciliter la
diminution de lusage des vhicules privs. lchelle stratgique, les liaisons
entre voisinages, villes et rgions seront facilits par lvolution du Rseau
europen de transport qui offrira des connexions rapides, agrables, durables et
conomiques entre les lieux de travail, dducation, dhabitation, de loisir et de
culture. Au niveau des villes organises en rseau, c'est l'amlioration des
conditions d'change entre les diffrents modes de transport qui facilitera la
mobilit. Les amliorations des niveaux d'quipement en infrastructure seront
contrebalances par limportance qui sera accorde pour d'autres raisons au
maintien du choix de continuer vivre dans des parties habites du territoire
loignes des rseaux et de la vie urbaine dense.
Dans une ville cohrente cependant, lorganisation de lespace doit inclure
lintgration complte des politiques de transport et des politiques urbaines ;
l'imagination de rgles de composition urbaine elles-mmes adaptes cet
objectif et laccs plus facile linformation devraient rduire galement le
besoin de dplacements inutiles. Les facilits de dplacement et un plus grand
choix de modes de transport deviendront de plus en plus un lment critique de la
vie en ville.
quipements et Services
Les services urbains comme le logement devront tre adapts lvolution trs
rapide des besoins et des moyens des rsidents ; leur programmation sera flexible
et adapte aux modles nouveaux dusage de la ville qui apparaissent. Que ce
soient laccs aux quipements et aux services ducatifs, commerciaux, culturels
et de loisirs, ou le droit au logement, ces services doivent tre assurs des
conditions accessibles, notamment des conditions financires - prix et cots de
- 239 -
fonctionnement - que les citoyens pourront supporter, dans un esprit de
communaut et dapaisement.
3. COHERENCES CONOMIQUES
Les villes europennes du XXIme sicle vont continuer tre fortement
dpendantes du niveau dactivit conomique gnrale. Elles essaieront toutes
dappartenir des rseaux conomiques denses maille fine conjuguant efficacit
et productivit, maintenant de hauts niveaux demploi et leur assurant une marge
de dveloppement comptitif dans la mondialisation de lconomie.
Mondialisation, rgionalisation
Les activits conomiques sont actuellement influences par la combinaison de
deux forces principales : la mondialisation et la spcialisation (locale ou
rgionale). Dun ct, les nouvelles activits conomiques seront plus que jamais
fondes sur la connaissance, avec une forte application de technologies
innovantes aussi bien la production quaux services. Dune certaine manire, la
plupart de ces dveloppements nauront souvent pas grand chose voir avec
lhistoire du lieu o ils s'appliquent, mais seront toujours dtermins par des
critres conomiques. Il y aura par ailleurs toute une demande croissante pour des
produits rares et raffins et pour des services associs qui appliquent des
mthodes particulires de production traditionnelles ou correspondent la
rinterprtation de produits typiques dorigine contrle. Dans le premier cas, le
rapport qualit/prix entre les cots payer et les facilits disposition jouera le
rle important pour les dcisions d'installation des entreprises. Dans le deuxime
cas, les caractristiques qualitatives seront prdominantes. Lquilibre entre
facteurs de dveloppement endognes et exognes devient ainsi un enjeu
particulirement stratgique pour les villes et les rgions d'Europe, comme la
recherche de nouvelles cohrences conomiques et culturelles qui devront aller de
pair avec l'ouverture de l'Europe l'Est et les efforts d'intgration correspondants
qui encourageront et renforceront la diversit des cultures.
Dans ce contexte, les villes ont de plus en plus besoin de faire des choix
stratgiques dorientation conomique. Elles auront le choix entre trouver avec de
plus en plus de souplesse leur propre interprtation locale de la demande telle
qu'elle se transforme sous les effets des processus de mondialisation ou cultiver
leur propre signature conomique. Les conomies locales et rgionales vont tre
de plus interconnectes aux conomies dautres rgions, tant au niveau national
quinternational. Laccroissement des systmes de relations conomiques entre
villes cohrentes contribuera de diffrentes manires amliorer laccs des
citoyens au plein emploi et une meilleure prosprit qui sont le leit motiv de
lEurope
- 240 -
Avantages comptitifs
Au XXIme sicle encore, les villes conomiquement russies seront celles qui
auront su capitaliser sur leurs avantages comptitifs. Un haut degr de
connectivit multi-niveaux sera pour elles un atout majeur. Pour une ville
recherchant la cohrence, capitaliser sur ses arguments culturels et naturels, en
jouant de ses valeurs hrites de lHistoire et en mettant en avant sa singularit et
sa diversit, deviendra de plus en plus un avantage significatif. De mme, loffre
dun cadre de vie et de travail plaisant, sain, et sr, augmentera considrablement
dans le futur les chances des villes de rester attrayantes en rponse aux exigences
croissantes des activits conomiques sollicites de toutes parts.
Pour tre couronne de succs dans son positionnement conomique une ville
doit exploiter les meilleurs arguments endognes et exognes dont elle dispose.
Elle doit en permanence valuer sa position et s'adapter pour conserver ses
avances malgr le contexte de changement permanent. Les tendances doivent tre
surveilles en permanence. De multiples scnarios doivent tre valus
rgulirement pour apprcier les forces et les faiblesses et agir en consquence.
Dveloppement des rseaux de villes
Notamment pour augmenter leurs avantages comptitifs, les villes vont se sentir
de plus en plus obliges se lier divers rseaux, qui fonctionneront comme des
systmes plutt intgrateurs, les villes tant leurs nuds, connects physiquement
ou virtuellement ou les deux. Ces rseaux urbains polycentriques seront de
diffrents types :
y Rseaux entre villes de spcialisations similaires, qui travers des cooprations
fonctionnelles et des moyens dorganisation mis en commun atteignent les
conditions de visibilit, de taille et de productivit ncessaires pour tre
comptitives ou pour dvelopper des objectifs communs : Rseaux de
synergie.
y Rseaux liant des villes dont les spcialisations diffrentes leur permettent de se
fournir les unes les autres. La spcialisation quelles reprsentent ainsi en
commun, peut aussi les conduire prtendre lattribution de grands projets
publics : Rseaux de complmentarit.
y Rseaux de villes lies entre elles dans un systme souple dchange de biens et
services : Rseaux flexibles.
y Rseaux entre villes partageant des intrts communs (conomiques et/ou
culturels) et dsirant cumuler les effets positifs de leurs images respectives
aux fins de renforcer lavantage comptitif de chacune : Rseaux de notorit.
- 241 -
Les types de connections et de cohrence entre les nuds des diffrents rseaux
de villes dpendent des natures de relations attendues : flux de biens matriels ou
flux dlments immatriels comme linformation ou les fonctions assures les
uns pour les autres ou en commun.
Les rseaux polycentriques de villes organiss sous ces diffrentes formes,
assureront la distribution, la croissance et la puissance des activits conomiques
travers lEurope. La dfinition de nouveaux rseaux de villes, leur constitution
et le positionnement individuel des villes entre elles, demanderont un nombre
considrable dexperts spcialiss dans le dveloppement stratgique des villes et
des territoires.
Diversit conomique
La ncessaire cohsion conomique des villes europennes ne se fera pas au
dtriment de leur diversit ; elle y contribuera au contraire, puisque leur
participation des systmes de coopration pointus encouragera leur
spcialisation et lexploitation des avantages comptitifs de chaque ville. Les
facteurs qui influencent dsormais la performance conomique des villes (le
patrimoine culturel et naturel, lexistence de ressources humaines formes et
spcialises, la vie culturelle et un environnement agrable, une localisation
stratgique, entre autres) seront combins de diffrentes faons dans chaque ville,
contribuant ainsi la varit urbaine, et permettant chacune de dterminer son
propre quilibre entre prosprit conomique et qualit de vie.
4. LA COHERENCE ENVIRONNEMENTALE
Input-output ou lquilibre des bilans
Ltre humain ne peut tre dissoci de son environnement naturel. Son contact
avec la nature nest pas seulement une source de bien-tre mais une condition
intime de survie. Ainsi les contenus denvironnement du Dveloppement
Durable, ne concernent-ils pas seulement la prservation et la rinstallation de
zones naturelles dans les villes et leurs alentours, mais implique pas mal dautres
choses :
y Lquation principale du XXIme sicle sera dassurer une utilisation sage des
ressources disponibles, spcialement de celles qui sont naturelles, non-
renouvelables, et principalement le sol, lair et leau,
y Un pas important sera de protger les villes des excs de pollution et des
dgradations, afin que les villes puissent conserver leur utilit.
- 242 -
y Les villes du nouveau millnaire greront en permanence le bilan des
ressources quelles consommeront avec prudence et conomie, en les
rapportant leurs vritables besoins, en employant des technologies
innovantes, et en minimisant leur consommation par le plus haut degr
possible de rutilisation et de recyclage.
y La production dnergie et en premier lieu son usage seront une proccupation
majeure, avec des niveaux de rendement sans prcdents et avec un usage
croissant des sources dnergie renouvelable.
y Enfin, la ville cessera dexporter ses dchets dans ses alentours, et deviendra un
systme cohrent et autosuffisant, traitant et r-utilisant la majorit des
ressources importes.
Une approche environnementale similaire couple avec les techniques de
management des risques sera utilise pour minimiser limpact des risques
naturels. Ainsi, les effets catastrophiques des tremblements de terre seront
contenus en limitant par des zonages appropris le dveloppement en zones
sismiques exposes. Les effets des inondations par les fleuves et les torrents et
des autres phnomnes climatiques extrmes causs par les changements de
climat et les manques de protection seront temprs par la prise en considration
et le traitement des plaines submersibles et des bassins hydrographiques. Les
forts et zones vertes seront agrandies lintrieur et autour des villes, afin
quelles puissent jouer leur rle important dassainissement de lair et de
stabilisation des tempratures. Accessoirement, ces mesures auront aussi des
effets secondaires trs positifs, en mitigeant les impacts en cas durbanisation
galopante.
Salubrit et villes saines
Les prcautions denvironnement et lapplication pratique des principes du
Dveloppement Durable produiront une ville qui sera plus salubre et donc plus
saine pour la vie humaine. En effet, en Europe dans le futur, il est probable que
les risques sur la sant en ville, dans lalimentation et par lusage matriaux
contenant des substances toxiques seront largement limins. Cet ensemble de
mesures sera complt par tout un ensemble de services sanitaires et sociaux,
donnant plus dimportance la prvention et quitablement la disposition de
tous.
- 243 -
Nature, paysage, et espaces libres urbains
La chance pour tous de vivre et de travailler dans sa propre ambiance, auprs
dun patrimoine culturel et naturel bien conserv (paysages significatifs, sites
archologiques, monuments, espace rural et voisinages traditionnels, parcs, places
et autres espaces extrieurs, masses deau-lacs-fleuves-marachages-littorals
maritimes, rserves naturelles), sera soigneusement prserve et multiplie.
L'urbanisme continuera tre la mesure la plus efficace pour parvenir protger
le patrimoine naturel et culturel, et pour produire les conditions de cration des
nouveaux espaces libres qui donneront leur cohrence aux tissus urbains.
Le rapport motionnel de l'homme avec son environnement, l'impression
d'appartenance, est une condition fondamentale de la qualit de vie en ville. Les
villes et les agglomrations urbaines les plus plbiscites sont celles qui
s'impliquent le plus dans ces questions. La qualit environnementale qui
contribue l'harmonie sociale et la vitalit culturelle, devient un des facteurs-cl
du succs conomique d'une ville.
Energie
Des nouvelles formes dnergie, obtenues partir de ressources non polluantes et
renouvelables, seront employes pour couvrir les besoins dnergie des villes du
XXIme sicle, spcialement dans les secteurs-cl, comme les transports et les
activits qui affectent le microclimat. Concomitamment les systmes de
distribution dnergie et leurs infrastructures deviendront trs conomes par
lemploi de technologies nouvelles et par lamlioration des rendements ; la
consommation dnergie en sera rduite de manire drastique. Ces grands progrs
auront un effet trs positif sur la diminution de la pollution de lair, les gaz effet
de serre et les altrations du climat.
5. LE RAPPORT A LESPACE
Les lments de cohrence conomiques, sociaux et environnementaux exposs
prcdemment, auront une forte influence et beaucoup dimpact sur lurbanisme
et sur le dveloppement et lamnagement des territoires.
La cohrence dans lusage de lespace
Par un usage des mthodes prudentes durbanisme et dautres interventions
appropries, les articulations des diffrents rseaux d'espaces lintrieur et
autour des villes seront particulirement soignes. Dans les villes cohrentes,
- 244 -
les fonctions essentielles des centres-villes et des autres nuds du polycentrisme
des villes seront maintenues avec nergie et ractivit; elles seront multiplies
dans les diffrents endroits qui seront desservis efficacement par les rseaux de
communication et de dplacements sans en altrer la vitalit et lanimation.
En cohrence avec ces principes, les espaces naturels du Continent europen
seront effectivement protgs contre lextension et la multiplication des rseaux
urbains, aussi bien par des combinaisons de mesures de protection et de
stimulation, que par la promotion auprs du public de la valeur et du besoin
essentiels quils reprsentent.
La place de lesprit du lieu et de la culture dans la cohrence de la ville et la
qualit de la vie
En parallle ces considrations sur lusage et lorganisation des sols et des
espaces, lattractivit propre chaque ville dEurope aura t prserve et mise en
valeur, contribuant ainsi la qualit de vie du plus grand nombre, puisque prs
des trois quart de la population de lEurope y rsident. Ainsi, lart urbain et la
composition urbaine seront les lments essentiels de la renaissance des
villes. Ils permettent de corriger les dislocations entre les parties de la ville et de
poursuivre la prservation du caractre propre chaque ville par diffrentes
formes de politiques de lespace urbain et diffrentes catgories de mesures et
dinterventions pour lesquelles lurbaniste jouera un rle-cl. Par exemple :
y La relance de lArt urbain et de la composition urbaine afin de protger et
mettre en valeur les rues, les places, chemins pour pitons et dautres parcours
comme instruments du lien social et de la continuit du cadre urbain ;
y Rhabilitation des formes urbaines inhumaines ou dgrades ;
y Transformations ncessaires pour faciliter les contacts entre les personnes et
pour multiplier les lieux de dtente et de loisirs ;
y Mesures pour amliorer le sentiment individuel et collectif de scurit qui est
un lment essentiel de la libert et du bien-tre individuels ;
y Efforts pour crer des environnements urbains symboliques drivs de lesprit
propre de chaque lieu, mettant ainsi en valeur la diversit du caractre de
chaque ville ;
y Lentretien et lexigence dun haut niveau dexcellence esthtique dans tous
les lieux de la ville ;
y Protection systmatique des lments de patrimoine naturels et culturels ainsi
que protection et extension des rseaux d'espaces ouverts urbains au moyen
des rgles et des dispositions durbanisme.
- 245 -
Chacun de ces dveloppements positifs sera gr de diffrentes manires dans
chaque pays et chaque ville, selon les conditions historiques locales et selon la
place donne aux conditions sociales et conomiques. Dans le mme temps, la
cohsion au sein de lUnion Europenne largie augmentera ; les structures
administratives et sociales de lEurope gagneront en maturit et les orientations
pour lorganisation et la prservation de lespace communautaire seront
graduellement incorpores en pratique dans lacquis communautaire. Les
objectifs communs pour les villes dEurope deviendront alors clairs et largement
accepts, pendant que chacune aura veill valoriser et entretenir ce qui lui est
unique par rapport aux autres.
Un nouvel esprit pour lEurope
Pour l'Europe, cette communaut internationale qui est en train de chercher son
futur collectif dans des conflits rcurrents et des expriences politiques et
conomiques frquemment errones, l'volution cohrente de ses villes va
s'avrer tre l'un des rsultats les plus positifs.
Une des principales contributions de lEurope dans le XXIme sicle sera le
nouveau modle de dveloppement de ses villes, anciennes et modernes : des
villes vraiment cohrentes dans tous les sens du terme, des villes innovantes et
productives de richesses, cratives au sens des sciences, de la culture et des ides,
assurant des conditions de vie et demploi dcentes en matire et en qualit ; des
villes qui assurent la cohrence entre le pass et le futur en faisant palpiter
dentrain le prsent !
- 246 -
PARTIE B
B1 Questions et Dfis
Les tendances long terme doivent tre considres avec beaucoup dattention en
raison de leurs effets potentiels sur le dveloppement d'une ville. LHistoire a
dmontr que le futur est largement dtermin par le pass donc, les tendances
comme elles apparaissent aujourdhui doivent tre regardes d'un il critique.
Cependant, il faut accepter que les effets rels de tendances constates ne puissent
parfois pas tre anticips parce que des dveloppements imprvus peuvent, aussi,
largement les avoir influencs.
Dans ce chapitre, les tendances sont classes en quatre groupes principaux:
Changements sociaux et politiques;
Changements conomiques et technologiques;
Changements environnementaux;
Changements urbains.
Elles sont examines pour leurs effets prvisibles sur les villes et pour les
questions et dfis qu'elles posent aussi bien aux Villes qu'aux urbanistes.
1. Changements sociaux et politiques
Tendances constates
Tandis que les forces de la mondialisation se rpandent de par le monde, des
manifestations d'une Europanisation apparaissent comme claires et videntes
sur le Vieux Continent. Les frontires perdent leur sens du fait du processus
dunification, et le temps et les distances semblent perdre de limportance. Les
citoyens de diffrents pays deviennent en contact direct, et les villes sont en
comptition entre elles une chelle globale.
La culture des villes est non seulement influence par les innovations
technologiques, mais encore par les diversits culturelles que les immigrants
apportent avec eux. De plus, le vieillissement continu de la population et la
diminution du temps moyen pass sur le lieu de travail, ainsi que le changement
rapide de la composition socioculturelle des populations des villes, conduisent
une demande de services et de produits de plus en plus diversifis. Dans le mme
temps, de plus en plus de personnes qui utilisent les services offerts par la ville,
- 247 -
rsident ailleurs, de sorte que de nouveaux groupes de consommateurs de villes
et d'usagers des villes apparaissent ct des rsidents.
A travers lEurope, des changements radicaux dans la gouvernance influencent le
contexte de lamnagement et de la gestion des villes. La drgulation et la
privatisation offrent de nouvelles voies pour financer et permettre les projets de
dveloppement. Les villes, forces rentrer dans la mise en comptition des
investissements entre diffrentes villes, adoptent frquemment un style
entrepreneurial de gestion avec des visions plus court terme et surtout avec des
objectifs guids par les aspects financiers, bien diffremment de ceux
traditionnellement associs lactivit des pouvoirs publics locaux dont la
fonction premire tait lintrt public. Cela sexprime, par exemple, par le
dveloppement de nombreux partenariats public/priv, par un net engagement
dans les approches et techniques du marketing urbain ou dans la recherche
dinvestissements promotionnels. Ceci conduit parfois les pouvoirs publics
locaux ngliger l'implication du public dans les politiques d'urbanisme
stratgique. Des manquements la dmocratie pourraient peut-tre merger dans
des villes qui s'appuieraient trop sur le secteur priv pour distribuer les bnfices
sociaux du dveloppement.
Problmes induits pour les villes
Mme si les temps de dplacement paraissent se rduire ou disparatre, cela ne
signifie pas que laccessibilit samliore pour tous. Beaucoup de citadins
dshrits sont exclus des bnfices des communications modernes, des
transports, des quipements et des services. Des zones spcifiquement ddies
des consommateurs aiss tendent frquemment se dvelopper dans des
environnements clos, tandis que les habitants pauvres restent sans abri ou vivent
dans les secteurs en dclin des centres-villes ou des banlieues.
En Europe occidentale, beaucoup de gens se sentent menacs par le grand nombre
dimmigrants des sentiments dhostilit peuvent se dvelopper, nourris par les
malentendus et les prjugs entre les diffrentes cultures. La peur de la
dlinquance et des catastrophes causes par lhomme et la nature s'ajoutent ce
sentiment dinscurit urbaine.
Le vieillissement de la population europenne et lvolution de la structure de la
famille et des liens familiaux font merger de nouveaux dfis sociaux, de mme
quils gnrent de nouveaux besoins dinfrastructures.
De trs importants problmes financiers et sociaux auxquels beaucoup de villes se
confrontent aujourdhui conduisent des dfaillances dans la pratique de la
dmocratie locale parce que des autorits publiques laissent au march libre des
pans entiers de leur responsabilit de lintrt collectif. Des citoyens, se sentant
abandonns par leurs reprsentants dmocratiquement lus, perdent confiance
dans les autorits officielles. Moins de respect pour lautorit, moins de patience
- 248 -
et dengagement du public, peuvent conduire des attitudes gostes et
consumristes.
Dfis pour les villes du futur
Les concepts-clefs du dveloppement durable, de lidentit urbaine, de la vie en
communaut, comme ceux de la scurit, de la sant et de la protection mdicale,
deviennent de plus en plus des sujets sensibles pour les urbanistes et pour les
processus damnagement stratgique du territoire. Le besoin croissant d'un
environnement urbain offrant qualit de vie, mais aussi protection de la sant et
scurit publique lance aux villes le dfi important de dvelopper un futur dans
lequel les aspects de durabilit sociale, conomique et environnementale seraient
quilibrs. Dvelopper des nouvelles identits issues de nouvelles influences
culturelles est aussi un des grands dfis que les villes doivent relever. La vie
urbaine devrait tendre dvelopper une large diversit de cultures capables de
coexister et de respecter la diversit de leurs traditions rciproques. De plus, les
villes europennes devraient voluer de telle sorte qu'elles profitent des
migrations internes des citoyens des tats Membres dornavant autoriss se
dplacer et stablir facilement dans la plupart des pays d'Europe.
La restauration des liens sociaux et de la solidarit entre les diffrentes
gnrations semble tre devenue un lment critique pour le futur bien tre des
populations urbaines.
Le dveloppement de processus innovants de dmocratie locale constitue un autre
dfi important il s'agit de rechercher de nouvelles voies pour mobiliser tous les
acteurs dans le but daugmenter la participation et assurer les intrts communs
de tous les groupes. La participation des citoyens permet une meilleure
comprhension des demandes des gens et peut faire clore une vritable volution
culturelle qui conduira lacceptation de solutions trs diverses pour faire face
aux diffrents besoins des diffrents groupes, tout en prservant une identit
partage de la cit.
2. Changements conomiques et technologiques
Tendances constates
A laube du XXIme sicle, la vitesse du dveloppement technologique bas
sur la recherche, linnovation et sa diffusion dans le large champ des sciences et
techniques est plus rapide qu aucun autre moment de lhistoire. Elle influence
les manires de vivre, lconomie, les structures stratgiques de lamnagement
du territoire et la qualit des villes petites ou grandes.
- 249 -
Le dveloppement et l'amlioration de la connaissance des fondements de
lconomie ont chang radicalement les forces qui conduisent le dveloppement
urbain en Europe. Les services de pointe sont en train de devenir lactivit
principale dans les villes, tandis que laccs universel aux quipements
informatiques en rseaux rend possible le travail domicile, le commerce et les
affaires par changes lectroniques. Les compagnies mondiales organisent et
grent leurs affaires indpendamment des limites rgionales et nationales, en
utilisant et dployant des ressources telles que la main duvre l o loffre est
disponible et peu chre. Les critres dimplantation ne sont plus ceux de la
concentration des industries manufacturires qui a perdu son importance- tandis
que la richesse et la diversification des activits exerces dans les villes ainsi que
la qualit de lenvironnement urbain deviennent des facteurs dcisifs pour la
localisation des entreprises. La comptition internationale requiert la fois la
spcialisation et la coopration des villes dans des rseaux de villes, aussi bien
virtuels que physiques. Lconomie base sur le savoir change non seulement les
modes de production et la structure de lemploi, mais aussi cre de nouvelles
exigences de performance attendues des systmes urbains.
Dune part, les changes lectroniques tant pour le travail domicile que pour le
commerce et les affaires, peuvent entraner moins de besoins dquipements
urbains construits. Dautre part, ces processus gnrent beaucoup plus de trafic
des vhicules de transport de marchandises et de livraisons, avec des impacts
forts sur les centres-villes dj fortement congestionns. La plupart des
entreprises mondiales (industrielles ou de services) localisent habituellement leurs
implantations sans tablir des rapports rels avec les lieux o elles sinstallent,
tant les considrations conomiques internationales surpassent de plus en plus les
aspects locaux, sociaux, environnementaux et de scurit.
De plus, la mondialisation de lconomie renforce limpact des facteurs externes
sur le dveloppement urbain. Mme si elle apporte de nouvelles opportunits,
cela affaiblit souvent lconomie locale traditionnelle conduisant la dprciation
des atouts locaux et la perte des liens conomiques et culturels entre la ville et
sa rgion. Sans un cadre de gouvernance locale capable de rpondre ces enjeux
pour prserver les intrts des catgories sociales dfavorises, ces forces
conomiques peuvent conduire lexclusion sociale et aux situations de
prcarits.
Dfis pour les villes du futur
L'conomie base sur le savoir sera plus importante que les industries
conventionnelles et de loptimisation des performances devrait rsulter davantage
- 250 -
de temps libre pour les habitants. Cela sera coupl avec un plus grand choix
dactivits culturelles et de loisirs rels ou en ligne.
Les nouveaux types dactivits conomiques devraient galement entraner moins
de pollution, des centres-villes plus anims, la mise en valeur des paysages, et
davantage de biodiversit dans les primtres urbains et lespace rural
environnant. Les qualits culturelles, aussi bien quenvironnementales, seront
progressivement reconnues comme des arguments comptitifs importants pour les
villes. L'identit historique spcifique et les qualits de chaque ville joueront un
rle distinctif dans leur dveloppement. Parmi leurs atouts, les villes auront
besoin de dvelopper ceux qui leur permettront d'assurer leur prosprit dans un
contexte de plus en plus gnralis o des rseaux de villes se dvelopperont
diffrentes chelles et produiront de nouvelles formes de coopration. Le dfi
important consiste raliser cela en veillant ce quune large majorit de la
population soit compltement et activement associe.
3. Changements environnementaux
Tendances constates
Lenvironnement physique est lourdement affect par lchelle croissante des
activits conomiques, par lurbanisation continue consommatrice de sol, par le
dclin de lagriculture et par lexpansion des rseaux dinfrastructures et de
services. Les espaces naturels dans et autour des villes tendent disparatre sous
la pression de lexpansion conomique.
Lenvironnement physique est aussi menac par la pollution et par la
consommation de ressources non renouvelables. La contamination du sol, de
leau et de lair est en augmentation, le bruit et la pollution lumineuse menacent
srieusement la capacit d'assimilation des environnements naturel et humain.
Des changements climatiques entranent des conditions atmosphriques moins
stables, accompagnes de plus de prcipitations, de vents plus forts, de
turbulences et dune monte du niveau des mers.
De mauvaises conditions de sant dans les villes sont la consquence dactivits
polluantes et de production de dchets. Moins despaces ouverts, moins de
biodiversit dans les villes sont des menaces pour la qualit de vie urbaine et des
espaces publics. Ltat des franges urbaines est en dclin en priphrie de la
plupart des villes. Lagriculture et les espaces libres cdent la place des
constructions et des structures et activits inappropries dans les espaces ruraux.
- 251 -
Les inondations, dont les dgts se sont fait sentir presque partout en Europe,
augmentent le sentiment dinscurit. Des dangers mmes plus graves pourraient
affecter les grandes concentrations urbaines ctires concernes par la monte du
niveau des mers. Les violentes temptes, les avalanches et les glissements de
terrain intensifient la prise de conscience de la ncessit de mesures publiques de
protection contre les catastrophes naturelles.
Les dfis pour les villes du futur
Les menaces des impacts environnementaux sur les villes soulvent de nombreux
dfis pour le futur. Les principes de prcaution et les considrations
environnementales doivent tre inclus dans tous les processus de prise de dcision
et pas seulement l o les valuations dimpacts sont obligatoires. Une prise en
compte des cosystmes doit tre intgre la gestion de la ville. Des quilibres
sont trouver entre le dveloppement urbain bas sur lconomie et des
conditions de vie saines. Trouver les moyens financiers pour la mise en valeur et
la protection des espaces naturels et de la biodiversit est une tche importante
accomplir. Le besoin dun environnement durable ncessite aussi une gestion
attentive de lespace, pour laquelle l'urbanisme et l'amnagement stratgique du
territoire sont des outils essentiels.
La prennit de lagriculture dans les franges urbaines est essentielle lquilibre
de la ville. Sa proximit de lespace bti, loin dtre un handicap, doit tre
encourage et promue. Un encouragement financier doit tre donn la
protection et au dveloppement des activits agricoles, en particulier celles qui
fournissent les marchs locaux ou appliquent des mthodes organiques-naturelles
de production (agriculture biologique ou biodynamique).
4. Changements urbains
Tendances constates
La ville na jamais t une entit btie continue, dense, mais a toujours inclus une
varit de formes et despaces urbains. Le dveloppement des villes et des
rgions nest pas seulement le rsultat de techniques modernes de planification de
lespace, mais aussi de dveloppements informels et non planifis du pass. Le
contexte pour le dveloppement futur des villes est en train de changer. Les
technologies dinformation et de communications permettent des communications
mondiales directes et immdiates. Laccessibilit physique a normment
progress, rsultat de lamlioration des infrastructures, notamment en ce qui
concerne le transport des personnes et de marchandises sur des rseaux optimiss
et bien grs qui stendent rapidement. Les systmes tendent fonctionner avec
plus defficacit, des cots rduits, gnrant de nouvelles solutions, de nouvelles
formes et modles urbains.
- 252 -
Une meilleure accessibilit physique qui rsulte dune infrastructure de transport
amliore tend cependant crer des barrires et des obstacles, tout
particulirement pour les modes de transport et de mouvement plus lent. Il en
rsulte que les structures physiques dominantes conduisent la fragmentation des
structures de banlieues de ville et des structures de paysage. La sub-urbanisation
et la dispersion des fonctions urbaines vers les zones priphriques de la ville
conduisent des distances de dplacement plus longues et, finalement, la
dtrioration de la qualit des quipements et des services. Un dclin de lusage
du transport public et accroissement de lutilisation des vhicules individuels
compliquent encore les problmes des villes.
En termes conomiques, le processus de mondialisation se manifeste par une
dispersion mondiale de la production de mme que par la concentration de la
gestion et des fonctions dans les grandes villes. Cela peut conduire la croissance
rapide des rgions mtropolitaines aux dpends d'autres formes d'organisation des
territoires.
La disparit croissante entre les diffrents groupes aura pour rsultat non
seulement des changements dans la gouvernance urbaine, mais aussi dans les
grandes zones dfavorises, en contraste avec des schmas de dveloppement
sophistiqus pour les nouvelles activits conomiques et pour les quartiers
rsidentiels bien entretenus ddis aux groupes privilgis.
Les enjeux pour les villes du futur
De nouveaux dveloppements technologiques dans les communications,
linformation et les transports devraient tre invents de telle sorte que les
citoyens et la vie de la cit dans son ensemble puissent mieux en bnficier. De
nouveaux quilibres entre les atouts historiques et culturels et la technologie
auront pour rsultat la cration de nouvelles identits urbaines plus attrayantes. Il
ne faut pas hsiter utiliser tous les dveloppements technologiques possibles
pour soutenir le dveloppement durable et la prennit des villes dans le futur.
De nouvelles rgles sont ncessaires la composition urbaine, l o les parties
anciennes et nouvelles des villes doivent tre planifies de manire cohrente
pour apporter des solutions appropries liant le pass au futur. Il faut aussi
quexistent des liens continus entre les espaces libres et les espaces btis,
diffrentes chelles territoriales, du quartier la ville, des rseaux de villes au
territoire global de lEurope. Les formes urbaines doivent intgrer la mixit
sociale, la mixit urbaine et doivent contribuer une meilleure qualit de vie. Les
loisirs en ville pourront devenir une combinaison denvironnements virtuels et
physiques aux possibilits encore inconnues.
- 253 -
Au mme temps, il faut se rappeler quun grand nombre dusagers de la ville ny
rsident pas. Pour ces derniers, il est important doffrir des environnements et des
services de haute qualit. Les activits de planification de lespace devront
gnrer un engagement vritable de tous les acteurs et sauvegarder les intrts
collectifs - un outil essentiel pour assurer le dveloppement durable et la cohsion
sociale.
Les critres d'organisation de lespace devront tre adapts la comptition entre
les villes pour le dveloppement conomique et, pour cette raison, il doit tre fait
dornavant application de toutes les techniques de la pense stratgique dans
l'urbanisme.
Finalement, le caractre unique de la culture urbaine europenne, partiellement
hrit de ses formes historiques et de ses diffrents styles de vie, ncessite des
urbanistes professionnels quils en aient la conscience et les savoir-faire
ncessaires pour mettre en phase les nouvelles formes urbaines avec les besoins
de la population du XXIme sicle.
B3 Les engagements des Urbanistes
Cette partie de la Charte prsente les engagements des urbanistes professionnels
exerant en Europe. Elle dcrit tout l'ensemble des valeurs qui doivent guider les
actes professionnels des urbanistes dans leurs interventions auprs des pouvoirs
publics et du grand public pour leur permettre de mettre en uvre cette Vision et
d'appliquer les principes de dveloppement des villes prconiss par la Charte.
L'urbanisme et l'amnagement du territoire sont fondamentalement un travail
dquipe transdisciplinaire qui concerne diffrents professionnels et acteurs dans
un processus complexe. L'objectif de ce chapitre sur les engagements des
urbanistes est didentifier les urbanistes dans leur travail avec les autres
professionnels, de clarifier leurs comptences, de renforcer la cohsion et la
solidarit entre urbanistes.
Le rle de lurbaniste volue avec le dveloppement de la socit, des lois, des
politiques damnagement du territoire et durbanisme. Celles-ci varient selon les
cadres politiques et sociaux de chaque pays o travaillent des urbanistes dans les
rles diffrents de chercheurs, de fonctionnaires auprs dune administration
territoriale, damnageurs, dexperts conseils, dinstructeurs. Ce qui distingue les
urbanistes est le fait quils se concentrent sur les intrts de la socit dans sa
globalit, sur chaque forme d'tablissement humain ou sur une rgion toute
entire, et sur le futur long terme.
Les urbanistes analysent, laborent des schmas, amliorent et dirigent des
stratgies et des politiques de dveloppement. Comme dans toute discipline, ils
contribuent galement la formation professionnelle et la recherche afin
dadapter en permanence lenseignement aux besoins prsents et venir. Les
urbanistes participent activement eux-mmes toutes les diffrentes phases et
- 254 -
chelles du processus d'organisation de l'espace, bien qu'ils ne puissent pas tre
impliqus de la mme manire dans tout en mme temps.
Il est largement reconnu que la planification et la stratgie spatiale ne consistent
pas seulement composer des plans. Il sagit aussi dun processus politique pour
atteindre un quilibre entre tous les intrts concerns, publics et privs afin de
permettre les arbitrages ncessaires aux conflits dintrts entre les diffrentes
demandes damnagement et les programmes de dveloppement. Ceci montre
limportance du rle de lurbaniste en tant que mdiateur. Les savoir-faire des
urbanistes en matire de mdiation et de ngociation deviendront de plus en plus
importants aujourdhui et demain.
Le rle de lurbaniste est aujourdhui plus exigeant que jamais. Il demande des
capacits accrues en matire de composition urbaine, de synthse, de gestion et
dadministration, pour dvelopper toutes les tapes du processus de planification
spatiale. Il exige une approche humaniste et scientifique et la recherche du
consensus social dans le respect des diffrences individuelles et des dcisions
politiques, pour parvenir la mise en uvre, la gestion, au suivi et la rvision
des plans et des programmes. La complexit et le dfi de ce rle requirent toute
une srie d'obligations spcifiques des urbanistes qui seront employs au XXIme
sicle en tant que conseillers stratgiques, concepteurs, gestionnaires-
administrateurs-animateurs urbains, et experts scientifiques.
Lurbaniste, humaniste et scientifique sengage :
- Analyser les caractristiques existantes et les tendances, considrant le contexte
gographique large et se concentrant sur les besoins long terme, pour offrir
une information complte, claire et rigoureuse aux dcideurs, aux acteurs et au
public.
- Rendre accessible linformation disponible considrant les indicateurs
europens et adoptant des reprsentations qui facilitent le dbat public et la
comprhension partage des solutions proposes et des processus de prise de
dcision.
- Entretenir un savoir appropri sur la philosophie, la thorie, la recherche, et la
pratique contemporaine de lamnagement du territoire et de lurbanisme,
travers la formation continue.
- Contribuer la formation et lenseignement, pour le dveloppement de la
profession durbaniste en Europe, en intgrant thorie et pratique.
- Encourager la critique saine et constructive sur la thorie et la pratique de la
planification spatiale et partager les rsultats de lexprience et de la recherche
pour contribuer au corpus du savoir en volution et la comptence en
matire de planification.
- 255 -
Lurbaniste, concepteur urbain et prospectiviste sengage :
- Penser toutes les dimensions qui permettent larticulation des stratgies locales
et rgionales dans le cadre des tendances globales (Penser global, Agir
local).
- Augmenter les choix et les opportunits pour tous, et en particulier pour les
besoins des populations dfavorises,
- Protger lintgrit de lenvironnement naturel, lexcellence de la composition
urbaine, prserver lhritage culturel de lenvironnement bti pour les
gnrations futures.
- Proposer des alternatives par rapport des problmes et dfis spcifiques,
mesurant les impacts, mettant en valeur les identits locales, et contribuant
leur dveloppement.
- Dvelopper et laborer des stratgies spatiales de dveloppement montrant les
opportunits pour le dveloppement futur des villes ou rgions.
- Identifier le positionnement optimum du plan ou du schma dans les
(inter)rseaux nationaux de villes et rgions appropris.
- Convaincre tous les acteurs partager une vision commune et de long terme
pour leur ville ou leur rgion, au-del de leurs intrts et objectifs individuels.
Lurbaniste, conseiller stratgique et mdiateur sengage :
- Respecter les principes de solidarit, subsidiarit et quit dans la prise de
dcision, dans les solutions qu'il propose et dans leur mise en oeuvre.
- Conseiller les autorits en leur prparant des propositions, des objectifs cibler,
des buts atteindre, des analyses d'impact, et des diagnostics dans lobjectif
d'amliorer et mettre en valeur le bien tre public.
- Suggrer et laborer des outils oprationnels lgislatifs pour assurer lefficience
et la justice sociale dans les politiques damnagement.
- Faciliter la vraie participation publique et lengagement entre autorits locales,
dcideurs, acteurs conomiques et citoyens pour coordonner les
dveloppements et assurer la continuit et la cohsion spatiales.
- Coordonner et organiser la collaboration entre tous les acteurs engags pour
trouver un consensus et pour rsoudre des conflits par les dcisions qu'ils
prparent pour les autorits appropries.
- Sengager lexcellence dans la communication pour permettre la connaissance
et la comprhension par les futurs usagers.
- 256 -
Lurbaniste gestionnaire-administrateur-amnageur urbain sengage :
- Adopter des modes de gestion stratgique dans le processus du dveloppement
spatial, allant clairement au-del de llaboration de plans destins servir des
besoins bureaucratiques administratifs.
- Atteindre lefficience et lefficacit des propositions adoptes en prenant en
compte la viabilit conomique et les aspects environnementaux et sociaux du
dveloppement durable.
- Considrer la planification de lespace selon les principes et les objectifs du
Schma de Dveloppement de lEspace Communautaire (SDEC) et autres
documents de politique de lUnion Europenne (UE) pour adapter les
propositions locales et rgionales aux stratgies et politiques europennes.
- Coordonner les diffrents niveaux territoriaux et diffrents secteurs afin
d'assurer la collaboration, lengagement et le soutien de lensemble des
autorits administratives et territoriales.
- Stimuler les partenariats entre les secteurs public et priv pour mettre en valeur
les investissements, pour crer de lemploi, et pour atteindre la cohsion
sociale.
- Bnficier positivement des Fonds Europens encourageant la participation des
autorits locales et rgionales dans les programmes et projets damnagement
co-financs par lUE.
- Organiser le suivi et lvaluation permanente pour corriger des rsultats non
prvus, pour proposer des solutions ou des actions, et pour assurer un lien de
rtro-action continue entre les politiques de planification de lespace et leur
mise en uvre.
- 257 -
ANNEXE
Histoire de la Charte
La Nouvelle Charte dAthnes a t adopte par le Conseil Europen
dUrbanistes (CEU) en Mai 1998, la confrence internationale dAthnes.
cette occasion, il a t dcid que le CEU devrait maintenir la Charte dans un
processus de rvision continue et actualise tous les quatre ans. Le prsent
document, labor par un comit de rdaction du CEU, est le rsultat de ce
processus de rvision.
Il est important de comparer la Charte du CEU avec la Charte dAthnes originale
de 1933, qui contenait une vision prescriptive sur le dveloppement des villes,
avec des zones dhabitation et de travail de haute densit, lis par des systmes de
transport de masses trs efficaces. Par contraste, la Nouvelle Charte et cette
rvision se focalisent sur les habitants et les utilisateurs de la ville et leurs besoins
dans un monde en changement rapide. Elle propose une vision de ville cohrente
qui pourra tre atteinte par lurbanisme et par les urbanistes en collaboration avec
d'autres professions. Elle propose aussi des nouveaux systmes de gouvernance et
des pistes pour permettre lengagement des citoyens dans les processus de prise
de dcision, utilisant les bnfices des nouvelles formes de communication et les
technologies de linformation. En mme temps, elle est une vision raliste, en
distinguant les aspects du dveloppement de la ville o lurbanisme peut exercer
une influence relle et ceux o il a un rle plus limit.
Termes clefs
Pour faciliter la comprhension, nous indiquons ici le sens dans lequel certains
termes sont employs dans le texte:
Ville (polis, civitas): Etablissement humain avec un certain degr de
cohrence et de cohsion. Non seulement la ville conventionnelle et
compacte est considre, mais aussi les villes rgions et les rseaux de
villes.
Spatial (utilis en combinaison avec stratgie, planification et
dveloppement): LEspace ou le spatial est une des plus importantes
ressources naturelles pour les activits humaines, doffre finie, de grande
demande, ayant besoin dune gestion prudente.
Stratgie spatiale: Apprhension rflchie de lespace aux diffrentes
chelles, de lchelle locale la rgionale, nationale, continentale et
plantaire, incluant les sols, les personnes et leurs activits.
Urbaniste: Professionnel engag dans lorganisation et la gestion de
lespace et de ses usages, spcialiste de linterprtation des concepts
thoriques en mise en forme de l'espace, en programmes et en plans.
- 258 -
Connections (ou connectivit): Relations organises fonctionnelles et
oprationnelles d'lments entre eux tablies pour produire une cohrence
dans ce cas: cohrence des villes, avec la dfinition la plus largie de la
ville.
Rseau: Entit flexible compose d'units connectes -au sens ci-dessus- par
quelques des orientations convenues en commun pour apporter de manire
concerte des rponses trs slectives au nom de l'ensemble.
Intgration: Organisation dun systme dlments bass sur des principes
communs et qui dveloppe un fort sens dunit.
Remerciements
Le CEU remercie le Groupe de Travail de la Charte compos par Paulo V.D.
Correia (coordinateur), Virna Bussadori, Jed Griffiths, Thymio Papayannis et Jan
Vogelij, et avec la contribution de Maro Evangelidou.
Le CEU remercie les contributions de grande valeur reues de SFU (France),
TUP (Pologne), DUPPS (Slovnie), VRP (Belgique), BNSP (Pays-Bas), GPA
(Grce), MaCP (Malte) et, un peu tardivement, de SRL (Alemagne).
Aot, 2003
- 259 -
Nous terminons ce rapport comme nous lavons commenc
par un texte ddi lamour des villes
5. Rmy PRUDHOMME
1
: Le biais anti-urbain dans les pays en
dveloppement
2
Septembre 2008
Dans les pays dvelopps, et en particulier en France, la crainte et la
dtestation de la ville ont nourri un courant intellectuel, mdiatique et politique
fort qui est assez bien connu. Ce qui lest moins, mais qui nest pas surprenant,
cest que ce courant a en quelque sorte dteint sur les pays en dveloppement. La
vision du dveloppement, et en consquence les politiques de dveloppement et
surtout daide au dveloppement, tmoignent du mme biais anti-urbain. La
Figure 1 prsente schmatiquement, pour les pays en dveloppement, les liens
entre lidologie anti-urbaine, les politiques des Etats et laide internationale.
Cette brve communication explore ces thmes sur un mode principalement
conomique, et montre combien, comment et pourquoi la ville a t largement
absente des analyses du dveloppement, des politiques des pays en
dveloppement et de laide internationale au dveloppement.
1
Professeur mrite, Univ. Paris XII (prudhomme@univ-paris12.fr
2
Communication au colloque Ville mal aime, ville aimer , Cerisy, Juin 2007)
- 260 -
La ville absente des thories du dveloppement
Les politiques sont souvent (toujours, disait Keynes) inspires par des corpus
analytiques ou thoriques, sinon par des idologies. Le domaine du
dveloppement conomique na pas chapp cette rgle. Quelle a t la place de
la ville dans les thories de la croissance ? Elle a t ngligeable. Il serait sans
doute excessif de parler ici didologie anti-urbaine, mais la mfiance nest
jamais trs loin de lignorance, ni le boycott de la mfiance.
Lintrt des conomistes pour la croissance et le dveloppement est trs
rcent, pour bizarre que cela puisse paratre. Certes, cet intrt est au cur de la
pense dAdam Smith, la fin du 18me sicle. Il est dj bien moins prsent
chez Ricardo ou chez Marx, qui se proccupent surtout de rpartition, dans la
premire moiti du 19me sicle. Il va disparatre compltement avec Walras,
Pareto, Marchal et mme Keynes qui ne sintressent qu lquilibre gnral et
aux crises temporaires, jusqu la fin de la deuxime guerre mondiale. La plus
grande partie des hommes vivaient dans la misre, et les conomistes ne se
posaient pas la question de savoir pourquoi, ni comment les en sortir. A la
confrence de Bretton Woods, en 1944, o lon cre simultanment le FMI pour
les monnaies et la Banque Mondiale pour le dveloppement, ce qui compte
surtout cest le FMI. Keynes lui-mme, qui joua Bretton Woods un rle
minent, crit : On a invit vingt-et-un pays [il cite la Colombie, les Philippines,
le Prou, lIran, etc.] qui nont clairement rien contribuer et vont seulement
nous embarrasser ; il nest pas loin de considrer le souci du dveloppement et
des pays quon nappelle pas encore en voie de dveloppement, qui justifie la
Banque Mondiale, comme un caprice du Prsident Roosevelt.
La fin de la guerre marque cependant le dbut dun intense effort de rflexions,
danalyses, et de thories sur les pays pauvres et sur la croissance. Les nouvelles
institutions internationales, la Banque Mondiale et plus encore peut-tre les
Nations Unies, jourent un rle crucial en envoyant dans ces pays des missions
dtudes puis des missions dassistance technique (surtout la planification,
curieusement perue comme une panace) qui fournirent du grain moudre aux
thoriciens. En moins de vingt ans, des penseurs comme Albert Hirschman,
Arthur Lewis, Gunnar Myrdal, Paul Rosenstein-Rodan, Raul Prebish ou Jan
Tinbergen, qui avaient tous fait du terrain , jetrent les bases dune thorie du
dveloppement3. Trente ans plus tard, la Banque Mondiale a eu la belle ide de
demander dix de ces pionniers4 dcrire un article prsentant et commentant
leurs contributions de lpoque, et den faire un livre passionnant (Meier, 1984).
Au moins trois dentre eux furent ultrieurement rcompenss par un prix
Nobel dconomie ; lun deux, Gunnar Myrdall, a mme obtenu deux prix
Nobel : un prix Nobel de la paix et un prix Nobel dconomie. La liste inclut
galement Lord Bauer, Colin Clark, Walt Rostow, et Hans Singer. On notera
quaucun vritable Amricain ne figure dans cette liste (Hirschman et Rosenstein-
Rodan sont bien devenus citoyens amricains, mais ils taient dorigine, de
formation et de culture europennes).
- 261 -
Simultanment, principalement aux Etats-Unis, des auteurs comme Harrod,
Domar, Solow dveloppaient des thories de la croissance qui visaient les pays
alors dvelopps mais qui taient suffisamment gnrales pour sappliquer des
pays qui ne ltaient pas. Paradoxalement, leur inspiration venait en partie de
Keynes dont la thorie de la demande globale avait contribu faire natre la
comptabilit nationale et la notion de PIB (produit intrieur brut) qui permettait
pour la premire fois de mesurer la croissance.
Ces deux courants, cependant, furent totalement aspatiaux. Les concepts et les
chiffres utiliss se rapportent uniquement des pays. On sintresse au travail, au
capital, laccumulation, lpargne, la consommation, linvestissement, aux
importations, aux prix, lindustrialisation, etc., jamais aux villes ou aux
campagnes. Dans le livre de Meier (qui a un index), le mot ville napparat
pas, et le mot urbanisation est cit deux fois seulement, par Rosenstein-
Rodan, et par Lewis, et ce dernier ne lutilise que pour en dire : cest un
processus coteux . Par contraste, le mot agriculture est cit prs de
cinquante fois. Lanalyse des premiers manuels consacrs aux pays en
dveloppement (Lewis 1955, Bauer & Yamey 1957) conduit la mme
conclusion.
Dune vision sans ville une vision anti-ville, il ny a quun pas, qui fut assez
vite franchi. Pour tre plus prcis, ce fut une vison pro-campagne, ou plus
exactement une vision pro-agriculture, qui prvalut. Tout y prparait les pays
dvelopps, les institutions internationales et (par un processus dimitation) les
pays en dveloppement eux-mmes.
Premirement, il est vrai que la trs grande majorit des travailleurs taient
dans les zones rurales et que lessentiel de la production tait ralis dans ces
zones. Le bon sens suggrait quil fallait dabord faire porter leffort sur cet
essentiel-l, cest--dire sur lagriculture et la campagne. Lagent du
dveloppement, ctait lingnieur agronome. Chez Ren Dumont, le plus clbre
des dveloppementalistes franais, si lAfrique noire est mal partie (1962),
cest parce quelle ne soccupe pas assez de ses campagnes. Pour Myrdal dans
son clbre An Asian Drama (1968) si lAsie peut sen sortir ce dont il doute
fort cest par une redistribution des terres agricoles5.
Le bon sens avait tort. En ralit, la productivit (la production par travailleur)
des campagnes tait bien plus faible que celle des villes. Un travailleur qui
quittait la terre pour aller travailler en ville 5 et, soyons juste, par une
planification de type sovitique : comme quoi les meilleurs esprits peuvent se
tromper. 4 augmentait ipso facto sa production (et son revenu), et donc le PIB du
pays. Le tableau 1 le montre dune faon simplifie mais suggestive. En T1, 80%
des actifs sont dans les campagnes. Entre T1 et T2, 20% des actifs quittent la
campagne pour aller dans les villes, o leur productivit est plus leve, trois fois
plus leve par hypothse. Le simple fait de cette migration a pour consquence
une augmentation de la production de prs de 30%.
- 262 -
Bien entendu, on peut, et mme on doit, compliquer ce modle en prenant en
compte une augmentation de la population et une augmentation des deux
productivits, et aussi en considrant des productivits marginales plutt que des
productivits moyennes. Mais la conclusion nen serait pas substantiellement
affecte : lurbanisation est un facteur de croissance. Les paysans pauvres qui
abandonnent la campagne pour aller en ville, ont bien compris ce mcanisme. Les
conomistes du dveloppement des annes 1950-60 ne lavaient pas compris.
Lexprience la bien montr. Le dveloppement conomique des pays sans
ressources a t celui de leurs villes. Les cas de Hong- Kong et Singapour, des
villes-Etats, sont parlants et connus. Mais le dveloppement rapide de la Core,
ou de la Thalande, est dabord celui de Soul, et de Bangkok.
Deuximement, la faim et la menace de la famine taient alors des problmes
majeurs et concrets : en Afrique, en Chine, en Inde, au Brsil, la malnutrition tait
trs rpandue, et le souvenir de famines dvastatrices dans tous les esprits. Le
livre clbre de Josue de Castro, Gographie de la faim, date (en portugais) de
1946. La famine du Bengale en 1947 tue trois millions de personnes. La FAO
(dont Josue de Castro fut directeur au dbut des annes 50) apparaissait alors
comme une institution bien plus importante que la Banque Mondiale. Beaucoup
prvoyaient le dveloppement et la gnralisation des famines. Dans des pays
comme la Core (du Sud), o beaucoup des leaders avaient personnellement
souffert de la faim, la production agricole avait un caractre presque sacr, et
devait passer avant toute autre considration. Ce souci tait trs largement
partag, et explique en partie la focalisation des politiques de dveloppement et
daide sur la production agricole. Dans le mme ordre dide, la peur de voir
lurbanisation consommer de la terre agricole et rduire la production tait (et
reste) trs rpandue.
En ralit ces craintes taient trs exagres. La faim a largement et
rgulirement recul. Les famines ne sont plus gure aujourdhui causes que par
des guerres ou des politiques. Amartya Sen, prix Nobel dconomie, a dailleurs
trs bien montr dans un beau livre de 1981 que les famines indiennes taient
bien davantage dues aux ingalits provoques par les mcanismes de distribution
de la nourriture quau manque de nourriture proprement parler quelles sont
une affaire de villes autant quune affaire de campagne. La crainte nourrie par la
consommation de terre agricole est galement un fantasme : lexception de
quelques zones dAsie, comme Java par exemple, les espaces urbaniss
reprsentent une part trs faible des terres cultivables, sans commune mesure avec
les progrs des rendements agricoles.
- 263 -
Ces grandes craintes ont cependant perdur, et perdurent encore dans lesprit
de beaucoup de dcideurs ou dlecteurs. Cest ainsi par exemple quen 1968
Paul Erlich, dans The Population Bomb), prvoyaient pour les vingt annes
suivantes des centaines de millions de morts dues la famine. Labsurdit de la
thse na pas empch le livre davoir un retentissement mondial.
Troisimement, il nest pas interdit de penser que dans les annes cinquante un
certain nombre de dcideurs, dans les pays dvelopps, prfraient cantonner les
pays en dveloppement dans le rle de fournisseurs de matires premires,
notamment agricoles, plutt que de les voir devenir des concurrents industriels. Il
est vrai que beaucoup dautres acteurs, commencer par les institutions des
Nations-Unies, notamment en Amrique Latine, influencs par lexprience
sovitique (alors trs largement considre comme un succs conomique)
prnaient lindustrialisation. Mais nombreux taient ceux qui prfraient
lindustrialisation dans les campagnes, ou dans les villes petites et moyennes,
plutt que dans les grands centres.
Toujours est-il que lide dun dveloppement dabord ax sur lagriculture et
les campagnes a t, et reste en partie, largement dominante. De lacclration du
dveloppement des campagnes au freinage du dveloppement des villes, il ny a
pas loin. Lidologie dominante na peut-tre pas t directement anti-urbaine,
mais elle la t indirectement, par son ignorance de la ville et par sa prdilection
pour le rural.
La ville absente des politiques des Etats
Dans les vingt annes qui suivent la fin de la guerre, la plupart des pays en
dveloppement qui ntaient pas indpendants le deviennent. Les politiques quils
engagent sont bien entendu contraintes ou orientes par le poids du pass, parfois
par des interventions des pays 6 riches, et dans le domaine qui nous concerne par
les ides dominantes que lon vient dvoquer et par lassistance internationale.
Le fait est que ces politiques ont explicitement prfr la campagne la ville, et
frein ou cherch freiner lurbanisation.
Cette attitude est particulirement vidente dans les deux plus grands pays en
dveloppement : lInde et la Chine. Ghandi, le pre fondateur de la dmocratie
indienne, tait ouvertement et explicitement anti-urbain. Son idal tait le
dveloppement du village par le dveloppement agricole et par lindustrialisation
rurale. Le rouet en tait le symbole. Tous les plans quinquennaux indiens ont
donn la priorit au dveloppement des zones rurales. Certes, cette tendance tait
combattue par lattirance du modle sovitique et de son industrie lourde,
toujours forte en Inde. Mais, dans cette grande dmocratie, le poids des lecteurs
ruraux pesait lourd, et influenait les choix. Ce phnomne continue de se
vrifier. LInde est un pays o le pouvoir et les ressources sont concentrs au
niveau des Etats, avec des collectivits locales faibles. En fait, la plupart des
grandes villes sont constitues en corporations , diriges par des
commissioners nomms par le gouvernement de lEtat. Cest par exemple le
cas Bombay (maintenant Mumbai), o lagglomration de 23 millions
dhabitants se compose principalement de 4 ou 5 corporations . LEtat du
- 264 -
Maharasthra o se trouve Mumbai comprend 100 millions dhabitants, et lintrt
politique du gouvernement du Maharasthra est de soigner dabord ses lecteurs
qui sont en majorit ruraux. Les impts prlevs Mumbai servent donc
financer le dveloppement de ces zones rurales plutt que lamnagement de
Mumbai. La migration vers les villes tait vue comme un mal combattre ou du
moins prvenir. Lide quon pouvait y parvenir en brimant les villes dominait.
A Mumbai, par exemple, on a impos des coefficients doccupation des sols
(rapport des surfaces construites sur une parcelle la surface de cette parcelle) de
1, particulirement bas, dans le but explicite dempcher les migrants de venir
dans la ville : sil ny a pas de logements, les migrants ne pourront pas venir. Le
rsultat a t la dgradation des conditions de logement : Bombay, la ville la plus
riche de lInde, est la ville o la surface btie par habitant est la plus petite
(4 m2). Ces politiques nont pas empch lurbanisation, mais elles lont frein.
LInde, en dpit de quelques mgalopoles comme Mumbai, reste un pays
relativement peu urbanis. Le taux durbanisation reste infrieur 30%.
Le cas de la Chine est galement intressant. Mao na pas accd au pouvoir
en sappuyant sur le proltariat urbain, mais bien la suite dune longue
marche dans les campagnes chinoises, port par une arme de paysans chinois.
Il avait beau, titre personnel, mpriser les paysans, il se mfiait galement des
urbains. La Chine a donc mis en uvre une politique anti-immigration urbaine
particulirement svre. Cette politique a notamment repos sur deux piliers : le
systme des youkous, et lindustrialisation rurale.
Chaque Chinois est titulaire dun youkou ou carnet didentit qui indique son
lieu de naissance. En principe, il doit vivre et mourir l o il est n, un peu
comme un serf attach sa glbe. En pratique, le titulaire dun youkou rural peut
parfois obtenir lautorisation, plus ou moins temporaire et rvocable, de venir
travailler dans une ville. Mais il y fait lobjet dune discrimination considrable et
officielle : certains mtiers, par exemple, lui sont en droit et pas seulement en fait
interdits ; laccs aux coles, gratuit pour les enfants dont les parents ont un
youkou urbain, est payant pour les enfants dont les parents ont un youkou rural.
En pratique aussi, un certain nombre de paysans vont illgalement dans les villes
o ils sont comme des immigrs clandestins. Depuis une dizaine danne, le
systme sest assoupli sensiblement. Les villes, surtout les villes de lEst et du
Sud-Est qui ont besoin de main duvre, ont accord plus gnreusement des
drogations ou mme des youkous urbains, et certaines ont rduit ou limin les
discriminations. Le systme a t dcentralis, mais il na jamais t
formellement aboli.
Du temps de la planification, qui connut ses hauts fourneaux miniature, et peut
tre plus encore partir de 1980 lorsque la Chine souvre au capitalisme, la
politique a mis laccent sur lindustrialisation des campagnes. Lemploi dans les
TVE (Township and Village Enterprises) passe de 28 millions en 1978
135 millions en 1998, pour dcliner ensuite.
Ces politiques ont port des fruits, en ce sens que la Chine, contrairement
une ide trs rpandue en Occident, est longtemps reste et reste encore un pays
avec un taux durbanisation faible : 20% en 1980, un peu plus de 40%
- 265 -
aujourdhui. On y trouve des provinces de plus de 100 millions dhabitants avec
des capitales de 3 ou 4 millions dhabitants seulement.
Le cas des Khmers rouges vidant Phnom-Penh de sa population est
videmment et heureusement un cas limite, et unique (encore que le nombre des
personnes chasses de Ho-Chi Minh Ville na gure t infrieur au nombre des
personnes chasses de Phnom-Penh). Mais il illustre ou caricature lattitude anti-
urbaine ou si lon prfre pro-rurale qui a prvalu dans la plupart des pays en
dveloppement. Dans beaucoup de pays dAfrique ou dAmrique Latine, cette
attitude a t moins marque quen Asie, ou mise en oeuvre avec moins de
vigueur, et les taux durbanisation sont bien plus levs. Mais cette urbanisation
na nulle part t voulue et organise ; elle a t au contraire partout subie.
Comme lcrit Paul-Franois Yatta en conclusion dun chapitre sur lhistoire
des politiques et des pratiques urbaines en Afrique: Force est de constater que le
dveloppement conomique a t largement absent des politiques urbaines quand
elles existent. Dans aucune de ces stratgies urbaines na t mis en oeuvre le
ncessaire fonctionnement des villes pour une contribution optimum au
dveloppement conomique national. [] Les villes ont t le lieu de politiques
dradication des manifestations ngatives de lurbanisation (pauvret,
criminalit, congestion, chmage, etc.), sans plus. Cest probablement ce qui
explique pourquoi le financement de lurbanisation en Afrique a, peut-tre plus
que partout ailleurs, souffert de leffet biais urbain et ce au moment o les
villes de ce continent subissent les pressions migratoires les plus fortes et ont
donc le plus besoin dinvestir (Yatta 2006 p.99).
La ville absente des politiques daide au dveloppement
Au cours des cinquante dernires annes, les pays en dveloppement ont
bnfici, de la part des pays riches, dune assistance massive. William Easterly
(2006, p. 11) qui porte un jugement critique sur cette assistance en value le
montant cumul 2,3 trillions de dollars, peu prs le PIB de la France. Cette
assistance qui prend de multiples formes (dons en nature ou en argent, prts
taux rduit, assistance technique, etc.) provient principalement de trois sources.
La premire est laide bilatrale, accorde par les gouvernements des pays riches,
qui ont gnralement cr des agences spcifiques cet effet : USAID aux Etats-
Unis, GTZ en Allemagne, AFD en France, DFID en Grande Bretagne), CIDA au
Canada, JICA au Japon, SIDA en Sude, DANIDA au Danemark, etc. La seconde
est laide multilatrale, accorde par les institutions des Nations-Unies au niveau
mondial ou rgional : PNUD, Banque Mondiale, FMI, FAO (alimentation), OMS
(sant), UNESCO (culture), ONUDI (industrie), PNUE (environnement),
UN-Habitat (tablissements humains), Banque Asiatique pour le Dveloppement,
Banque Interamricaine pour le Dveloppement, Banque Africaine de
Dveloppement, etc. La troisime est laide apporte par des centaines ONG
nationales ou internationales, comme Mdecins sans Frontires ou Oxfam. Une
quatrime source se dveloppe actuellement, sous le nom (en France) de
coopration dcentralise : lassistance apporte par des municipalits ou des
rgions de pays riches des municipalits ou des rgions de pays en
dveloppement ; mais son importance, mal recense, reste encore faible.
- 266 -
Dans ce dispositif complexe, un rle crucial est jou par la Banque Mondiale.
Parce quelle pse lourd en termes de budget, parce quelle est la moins politise
de toutes ces agences (recrutements et promotions sy font au mrite, ce qui nest
pas le cas dans la plupart des autres institutions), parce quelle a toujours accord
de limportance aux ides, aux analyses, aux recherches et aux publications, la
Banque Mondiale fait figure de leader. Elle fait plus que lUNESCO en matire
dducation ou plus que le PNUE en matire denvironnement, et probablement
plus que la FAO en matire dagriculture.
Il nest pas facile dapprcier la place de lurbain dans tous ces programmes
daide, mais on peut affirmer quelle est faible.
Tout dabord, on note quau niveau multilatral, il nexiste pratiquement pas
dinstitution spcialise dans les villes. Ce qui y ressemble le plus est Habitat une
institution des Nations-Unies situe Nairobi. Mais Habitat a toujours pris soin
de souligner que son mandat concernait les tablissements humains en
gnral, y compris ceux qui sont dans les campagnes, plutt que les villes. Et
Habitat est toujours reste une petite institution, avec un personnel limit, des
moyens faibles et un rle effac. Il y a une quinzaine dannes, Habitat a mme
failli disparatre, absorbe par le PNUE (galement situ Nairobi), et ne sest
sauve que par lorganisation dune confrence grand spectacle sur les
tablissements humains ( Istambul, en 1996).
Dans les grandes institutions, lurbain nest pas ou est peu reprsent dans les
organigrammes et les structures. La Banque Mondiale, par exemple, est structure
en vice-prsidences et rgionales et thmatiques, dont larticulation a chang au
cours des annes. Actuellement, on a par exemple quatre viceprsidences
thmatiques qui refltent les priorits de linstitution : dveloppement soutenable,
dveloppement humain, rduction de la pauvret, dveloppement du secteur
priv. Les vice-prsidences rgionales (Amrique Latine, par exemple), sont
elles-mmes structures en sous-rgions et en dpartements thmatiques
(agriculture, infrastructure, etc.). Lurbain a t largement absent de ces
structures. Il y a bien eu un temps une division urbaine, lintrieur dun
dpartement infrastructure, dans une vice-prsidence gnrale, mais elle est reste
modeste ; cette unit a t rcemment dplace dans un dpartement intitul :
Fiscal, Economics and Urban Development, o elle naura sans doute pas une
place centrale. Certaines des vice-prsidences rgionales ont galement de petites
units urbaines. Mais globalement, lurbain ne pse pas bien lourd. Un systme
de rfrencement des agents de la Banque indique (en 2007)115 personnes
affectes au secteur urbain , contre 300 10 personnes affectes au secteur
agriculture et dveloppement rural .
Lurbain napparat gure dans les objectifs de laide. Cela est vrai de laide
multilatrale, plus vrai de laide bi-latrale, et encore plus vrai de laide des ONG.
Pour la Banque Mondiale, les objectifs de laide sont prciss pays par pays tous
les quatre ou cinq ans dans des documents de stratgie appels CAS (Country
Assistance Strategy), consultable sur internet. Prenons par exemple le CAS du
Pakistan pour la priode 2003-2005 qui concerne une aide denviron 1 milliard
de dollars par an. Il comporte trois grande priorits : (i) le renforcement de la
- 267 -
stabilit macroconomique et de lefficacit publique, (ii) le renforcement du
climat des investissements, et (iii) lassistance aux politiques daide aux pauvres
et aux femmes. Le texte indique explicitement que le groupe Banque mondiale
gardera un niveau bas dengagement dans les domaines dans lesquels le client est
peu rformateur ( reform-shy ) tels que le dveloppement urbain ou le
transport . Pour laide bilatrale, on trouvera galement un nonc des priorits
dans les rapports annuels que publient les agences. Le dernier rapport de
DANIDA indique ainsi les cinq priorits de laide danoise : (i) les droits de
lhomme, (ii) la stabilit et la scurit, y compris la lutte contre le terrorisme, (iii)
laide aux rfugis et aux victimes des catastrophes, (iv) lenvironnement et (v) le
dveloppement conomique et social focalis sur lducation et la sant.
Il nest pas difficile de comprendre pourquoi les priorits de laide excluent
largement lurbain. Ces priorits refltent la fois la demande des pays pauvres et
lidologie des pays riches. Les pays pauvres sont peu demandeurs, on la vu, de
dveloppement urbain. Lidologie des pays riches ne fait pas grand cas du
dveloppement urbain. Les opinions publiques des pays riches nen voient gure
la ncessit ou lintrt. Elles sont au contraire trs sensibiliss des problmes
(quil ne sagit pas ici de minimiser) comme lenvironnement, les droits de
lhomme, ou les catastrophes. Plus un pays riche reflte le demande de ses
citoyens, plus il consacre son assistance ces problmes, et moins il la consacre
au dveloppement des villes des pays pauvres. Les gouvernements des pays
scandinaves, trs lcoute de leurs opinions, o la dpense publique est
troitement contrle par les Parlements, et qui sont dailleurs les plus gnreux
en matire daide au dveloppement, sont naturellement ceux font le moins pour
le dveloppement urbain. Ce trait est pouss la caricature dans le cas des ONG.
Comme leurs ressources dpendent directement de la gnrosit de leurs
donateurs, les ONG sont bien obliges, peine de disparition, de faire porter leurs
aide sur les secteurs qui correspondent aux priorits ou aux motions de ces
donateurs. Le dveloppement urbain est11 de ce point de vue moins porteur que
la protection de lenvironnement ou la rparation des dommages dun tsunami. En
dautres termes, plus les organisations dassistance sont proches de lopinion
publique (certains diraient : dmocratiques), et moins elles consacrent leurs
ressources aux viles des pays en dveloppement. La part de lurbain est plus
importante lAFD qu Mdecins du Monde, et plus importante la Banque
Mondiale qu lAFD. Mais elle est faible partout. Le rapport de politique de la
Banque Mondiale de 2000 (World Bank 2000) estime que les oprations de prts
relatives des oprations de dveloppement urbain de la Banque ont reprsent
de 3 7% du total des prts de la Banque au cours de la priode 1970-2000.
Mme si ce pourcentage augmente actuellement, il est faible. Nous navons pas
les chiffres comparables pour les autres institutions internationales et pour laide
bilatrale ; mais tout porte croire quils seraient encore plus faibles.
On illustrera ce que ce propos peut avoir de gnral en prenant le cas de
lassistance la Bolivie (Prudhomme et al. 2000). Le pays le plus pauvre de
lAmrique du Sud a longtemps t (depuis trois ans, la manne gazire dont il
bnficie a chang la donne) trs dpendant de laide internationale (environ
- 268 -
100 millions de dollars par an), qui assurait une bonne partie des investissements
publics, principalement par lintermdiaire de trois Fonds . Environ 80% des
ressources de ces fonds venaient de laide multilatrale (Banque Interamricaine
et Banque Mondiale). Les critres dallocation sectorielle et gographique de ces
fonds taient dcids conjointement par le gouvernement et par les donneurs,
mais le rle de ces derniers et de leurs priorits tait considrable. O a t laide
et quoi a-t-elle servi ? La rpartition sectorielle montre quelle a eu des objectifs
sociaux plus quconomiques : les trois secteurs sociaux que sont la sant,
lducation et leau/assainissement ont reprsent dans la priode 1995-98 les
trois-quarts des investissements totaux. Le dveloppement urbain a compt pour
5%. Ces fonds nont pas contribu renforcer les municipalits (ce qui est une
faon de renforcer les villes) : les investissements raliss lont t pour les
municipalits plutt que par elles. Enfin, un biais antiurbain dans les procdures
dallocation a conduit un surinvestissement relatif dans les zones rurales et un
sous-investissement relatif (et absolu) dans les zones urbaines. Le tableau 2 le
montre bien sur le cas des coles. Les investissements en classes (au sens de
btiments) ont tellement privilgi les zones rurales que lquipement de ces
zones est maintenant deux fois plus important (par lve) que lquipement des
villes. Plus la ville est grande, moins elle est quipe. La situation est dautant
plus absurde que les migrations campagnes-villes sont importantes en Bolivie, et
aggravent danne en anne cette disparit considrable.
Deux observations peuvent tre ajoutes. La premire est que labsence dune
prise en compte explicite et organise des villes dans laide au dveloppement ne
signifie pas quaucune aide na t apporte aux habitants des villes. Dans la
mesure o une part croissante de la population des pays en dveloppement rside
dans les villes, il va sans dire que des politiques daide la sant, ou aux
infrastructures, ou aux femmes, ou aux pauvres, bnficient indirectement et
involontairement en quelque sorte aux habitants des villes. La seconde est
quil serait trs excessif de dire que la Banque Mondiale a ignor le
dveloppement urbain dans ses efforts de recherche et de rflexion. Sa production
analytique est si considrable quelle na pas pu passer ct dun phnomne
aussi important. Elle a par exemple jou ds les annes 1970 un rle pionnier
dans la connaissance des finances locales des pays en dveloppement qui a donn
- 269 -
lieu au beau livre de Bahl et Linn (1992), et dans la rflexion sur la
dcentralisation. Un certain nombre de documents de politique ont t
publis, sur les transports urbains ou sur les problmes fonciers, ou sur les
problmes urbains en gnral, notamment en 1991 et en 2000. La banque
organise galement depuis 2002 dimportants symposiums de la recherche
urbaine . En fait, aucune autre institution internationale na rflchi et produit
autant sur la ville. Mais relativement lensemble des analyses et des
publications de la Banque, tout cela nest pas grand chose. De plus, on peut
presque dire que cet effort a t le fait dindividus agissant plus ou moins en
franctireurs, plutt que de linstitution dans son ensemble. Si lon considre les
contributions-phares de la Banque que sont les Rapports sur le Dveloppement
dans le Monde (RDM ou WDR en anglais), qui traitent en profondeur chaque
anne dun thme (comme lenvironnement ou la pauvret), on voit que les
politiques urbaines y occupent peu de place.
Entre autres, lauteur a t invit comme visiting research fellow pour
travailler sur ce thme (Prudhomme 1995)
Ces rapports, dont lauteur principal tait Johannes Linn, y tait consacr7. Il
faut attendre le rapport de 1999, dont lauteur principal tait Shahid Yusuf, pour
voir un RDM donner une place importante le tiers au dveloppement
urbain. En trente ans, cela ne fait pas beaucoup.
Le RDM de 2009, prpar sous la direction dIndermit Gil, marque sans doute
une inflexion. Il est intitul Repenser la gographie conomique et consacr
la dimension spatiale du dveloppement. Il ne peut pas ignorer le rle positif des
villes, et souligne au contraire limportance de leur contribution reconnaissant
explicitement qu aucun pays ne sest dvelopp sans sappuyer sur la
croissance de ses villes (p. 48). On sent le lire que cette reconnaissance a fait
lobjet de dbats internes linstitution. Les rdacteurs apparaissent souvent sur
la dfensive, et se sentent obligs de rpondre par avance des critiques qui ont
t ou qui seront formules. Ils introduisent, par exemple, un encadr au titre
loquent : les messages politiques de ce Rapport sont-ils anti-ruraux ? Non
(p. 200). Et se sentent obligs de prciser que la migration vers la densit
conomique constitue une voie de sortie de la pauvret tant pour ceux qui se
dplacent effectivement que pour ceux qui restent derrire (p. 48). Le message
est un peut-tre un peu tardif, mais il est assez clair.
Conclusion
La ville na pas seulement t mal-aime dans les pays riches. Elle la aussi t
dans les pays en dveloppement. Les conomistes qui ont, dans la priode de
laprs-guerre, jet les bases des thories de la croissance, ont compltement
ignor le rle potentiel des villes. Leurs analyses et leurs prconisations ont
influenc, avec les prjugs anti-urbains ambiants, la fois les politiques menes
par les pays pauvres et laide que leur apportaient les pays riches. Le
dveloppement des pays pauvres en a sans doute t retard. Le cot en
souffrance et en misre des biais anti-urbains ainsi introduits par ces prjugs et
ces analyses est difficile estimer, mais il est sans doute considrable.
- 270 -
Avec le temps, au fur et mesure que lurbanisation progressait et quune part
croissante majoritaire dans beaucoup de pays du tiers-monde - de la population
vivait dans des villes, ce prjug anti-urbain sest un peu attnu. Dans les
organisations internationales et dans laide bilatrale lostracisme qui frappait les
projets urbains a diminu. Mais il na pas disparu. En 2007, Mme Anna
Tibaijuka, la responsable dHabitat, qui a rang de Secrtaire Gnral Adjoint de
lONU, parle encore de lurbanisation excessive des grandes villes (qui serait
selon elle au coeur de la problmatique du changement climatique ). Habitat,
rappelons-le, est lorganisation des Nations-Unies charge de lurbain ! Et ce
parti-pris anti-urbain continue srement faire beaucoup de dgts.
Rfrences
Bahl, Roy & Johannes Linn. 1992. Urban Public Finance in Developing
Countries. New York. Oxford University Press. 425p.
Bauer, Peter & Basil Yamey. 1957. The Economics of Under- Developed
Countries. Chicago. The University of Chicago Press.271p (Cambridge Economic
Handbooks)
Dumont, Ren. 1962. LAfrique noire est mal partie. Paris. Le Seuil. 287p.
Easterly, William. 2006. The White Mans Burden. New York. The Penguin
Press. 436p.
Lewis, Arthur. 1955. The Theory of Economic Growth. Homewood, Ill.
Richard Irwin. 453p.
Meier, Gerald & Dudley Seers. 1984. Pioneers in Development. Washington &
Oxford. The World Bank and Oxford University Press. 372p.
Prudhomme, Rmy , Herv Huntzinger & Sonia Guelton. 2000. (rapport
prpar pour la Banque Interamricaine de Dveloppement. Decentralization in
Bolivia. Multigraphi. 77p.
Prudhomme, Rmy. 1995. The Dangers of Decentralization. The World Bank
Research Observer, vol 10, n2, pp.201-220
Yatta, Franois-Paul. 2006. Ville et dveloppement conomique en Afrique.
Paris. Economica.313p.

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