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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 LUCIANO OLIVEIRA AULA 00

Ol, caros(as) concurseiros(as)! Meu nome Luciano Oliveira . Sou natural de Santos/SP e tenho 35 anos. Morei no Rio de Janeiro por 10 anos, na poca em que fui Oficial da Marinha, e estou em Braslia h 5 anos, desde que vim trabalhar no servio pblico civil federal, inicialmente na Secretaria do Tesouro Nacional, depois no Tribunal de Contas da Unio (TCU) e atualmente no Senado Federal. Hoje sou Consultor de Oramentos do Senado Federal. J exerci o cargo de Auditor Federal de Controle Externo do TCU e o de Analista de Finanas e Controle da Secretaria do Tesouro Nacional. Antes disso, fui Oficial da ativa da Marinha do Brasil por sete anos. Sou professor de cursos preparatrios h mais de cinco anos, especializado em Direito Administrativo, e ministro tambm cursos de redao, atuando em cursos presenciais de Braslia e outras capitais. Atualmente sou o Presidente da Associao Nacional dos Concurseiros, a Andacon (www.andacon.org.br). Alm disso, sou autor do livro Direito Administrativo: Questes Discursivas Comentadas, publicado pela Editora Impetus, o qual apresenta inmeros exemplos de solues de questes discursivas aplicadas em concursos pblicos nos ltimos anos. Mantenho tambm um pequeno blog na internet sobre Direito Administrativo (diretoriojuridico.blogspot.com), onde podem ser encontradas dicas valiosas sobre concursos pblicos, inclusive sobre questes discursivas. Segue abaixo um pequeno resumo de meu currculo profissional: Atividades Profissionais: - Consultor de Oramentos do Senado Federal; - Professor de Direito Administrativo e redao em cursos preparatrios de Braslia e outras capitais; - Professor colaborador do Ponto dos Concursos e da Editora Ferreira; - Presidente da Associao Nacional dos Concurseiros (Andacon); - ex-Auditor Federal de Controle Externo do TCU (2006-2009); - Ex-Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional (2005-2006); - Capito-Tenente da reserva da Marinha do Brasil (1999-2005); Formao Acadmica: - Ps-graduando em Regulao de Servios Pblicos pelo TCU; - Bacharelando em Direito pela Universidade de Braslia (UnB); - Bacharel em Cincias Navais pela Escola Naval-RJ (1997); - Ensino Mdio pelo Colgio Naval-RJ (1993). Aprovaes em Concursos Pblicos: - Consultor de Oramentos do Senado Federal (FGV, 4 lugar, 2008); 1

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 - Auditor (Conselheiro-Substituto) do Tribunal de Contas do Estado de Alagoas (TCE-AL) (FCC, 2 lugar, 2008); - Auditor Substituto de Conselheiro do TCE-MT (FESMP-RS, 1 lugar, 2008); - Auditor (Conselheiro-Substituto) do TCE-GO (Esaf, 5 lugar, 2008); - Auditor (Ministro-Substituto) do TCU (Cespe, 3 lugar, 2007); - Analista de Controle Externo do TCU (Esaf, 3 lugar, 2006); - Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil (Esaf, 2 lugar, Unidades Centrais, 2005); - Auditor Fiscal da Receita Estadual de Minas Gerais (Esaf, 6 lugar, 2005); e - Analista de Finanas e Controle do Tesouro Nacional (Esaf, 4 lugar, rea Contbil, 2005). Livros Publicados: - Direito Administrativo: Cespe/UnB, Ed. 2008; - Anlise das Demonstraes Contbeis de Empresas, Ed. 2008; e - Direito Administrativo: Questes Discursivas Comentadas, Ed. Impetus, 2009. Artigos Publicados: O Contraditrio e a Ampla Defesa nos Concursos Pblicos. Revista Znite de Direito Administrativo, n 93, abr/2009 e Jus Navigandi, 25/11/2008, http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12006; A Inconstitucionalidade do Cadastro de Reserva nos Concursos Pblicos. Jus Navigandi, 28/05/2010, http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=14925; O Auditor do Tribunal de Contas. Jus Navigandi, 18/06/2010, http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=15039. Agora vejamos como esto estruturadas nossas aulas: AULA 0 Poder Legislativo: bicameralismo, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Congresso Nacional; princpios do processo legislativo; processo Legislativo na Constituio Federal e suas fases; legislatura e sesso legislativa; qurum; reunies preparatrias; sesses: natureza e fases; votaes; presidncia; Mesa do Senado Federal e do Congresso Nacional; lideranas e blocos parlamentares. AULA 1 Comisses: tipos, competncias, reunies e deliberaes. AULA 2 Atribuies constitucionais especficas do SF; procedimentos em processo legislativo; urgncia. AULA 3 Proposies; emendas; discusso, processo de votao, destino; publicao; proposies de legislaturas anteriores. AULA 4 Tramitao de projetos de lei ordinria e lei complementar. AULA 5 Tramitao de projetos de decreto legislativo e resolues. 2

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 AULA 6 Matrias sujeitas deliberao especial: proposta de emenda constituio, projetos de lei de cdigo; projetos com tramitao urgente estabelecida na Constituio; projetos referentes a atos internacionais. AULA 7 Procedimento concentrado: tramitao de medidas provisrias; vetos; matrias oramentrias. AULA 8 Aspectos formais das proposies em tramitao; Lei Complementar 95/98; rgos do Senado; Senadores: uso da palavra; Cronograma das aulas: Aula 0: 21/10/2010 Aula 1: 03/11/2010 Aula 2: 13/11/2010 Aula 3: 23/11/2010 Aula 4: 03/12/2010 Aula 5: 13/12/2010 Aula 6: 23/12/2010 Aula 7: 03/01/2011 Aula 8: 13/01/2011 Durante o curso, os exemplos e as explicaes do processo legislativo sero, em princpio, sempre em relao ao Senado, pois o objeto principal de nosso estudo. No decorrer das aulas, contudo, tambm vamos ver um pouco sobre o Congresso Nacional, pois assunto de prova. J o processo legislativo na Cmara dos Deputados no ser abordado. Para facilitar, incorporarei ao curso vrias tabelas e quadros que procuram resumir e sistematizar a extensa gama de informaes com que estaremos lidando. Tambm explicarei de forma didtica alguns conceitos do jargo do processo legislativo, que vai auxiliar muito o ganho de intimidade com a matria. Outra coisa importante que vocs possam, de alguma maneira, visualizar de forma mais concreta os assuntos do curso e assimilar melhor o contedo. Assim, na medida do possvel, trarei breves exemplos prticos do processo legislativo: um despacho, uma mensagem, uma lista de votao etc.

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Bom, alm deste curso vocs podem (devem!) consultar o Regimento Interno do Senado Federal (RISF) e o Regimento Comum do Congresso Nacional. Todo esse contedo encontra-se disponvel no site do Senado. Cuidado apenas para no deixar de lado as atualizaes, que podem ser igualmente acessadas no site, mas ainda no foram compiladas no texto original. Alis, cabe aqui um esclarecimento: neste curso, abordarei detalhadamente a matria de processo legislativo, tanto a parte que consta da Constituio Federal, como a parte que est regrada no RISF e no Regimento Comum. Mas no se trata de um curso de Regimento. um curso de processo legislativo. Neste curso, a parte de Regimentos ser abordada apenas e especificamente em relao aos tpicos de processo legislativo, o que apenas uma pequena parte dos dois Regimentos. Por outro lado, o RISF e o Regimento Comum, na ntegra, sero cobrados especificamente no edital. Para isso, vou lanar um curso especfico de Regimento Interno do Senado Federal e Regimento Comum, aqui no Ponto dos Concursos. Neste curso, sero abordados os dois Regimentos, devidamente analisados em detalhes, salvo a parte de processo legislativo, que ser vista l de forma mais en passant, uma vez que o presente curso de processo legislativo j aprofundar essa disciplina. Vale destacar que as questes especficas de RISF e Regimento Comum, no concurso, no costumam abordar a parte de processo legislativo. Lanarei ainda o curso de discursivas para Analista de Processo Legislativo e Tcnico de Processo Legislativo do Senado Federal, aqui no Ponto, em parceria com os professores Luiz Henrique Lima e Cyonil Borges, no qual sero aplicados, corrigidos e comentados simulados das matrias especficas desses cargos. Muito bem! Antes de comear, mais uma dica sobre o curso. Sempre que estivermos nos referindo a projetos de maneira geral, ampla gama de espcies de propostas que iro se submeter ao processo legislativo, usarei os termos proposio ou matria. Muita gente pensa que tudo que tramita se chama projeto. Mas no bem assim. Projeto se refere a um tipo especfico de proposio. Assim como o termo proposta. Em processo legislativo, cada um deles ter um tratamento diferenciado, por isso a importncia de frisar bem essa distino. Muito bem, preparados? Ento, vamos comear! Primeiro, uma breve introduo sobre o Poder Legislativo, estabelecendo as diferenas entre a organizao e a competncias de cada Casa. Em seguida, vamos nos aprofundar nos aspectos concernentes ao processo e, mais frente, ao Senado. Poder Legislativo e Bicameralismo

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 O Poder Legislativo em mbito federal exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, configurando um sistema legislativo bicameral. Aqui vai uma pergunta para vocs: para que existe o Senado? Uma resposta bem simples a essa pergunta seria: porque o Brasil adota o sistema parlamentar bicameral, no qual duas Cmaras compem o Poder Legislativo. Mas por que adotar o sistema bicameral? Porque o Brasil uma Federao. E o modelo federativo pressupe a existncia de uma instncia na qual esteja representada a vontade dos estados que compem a Federao. Em estados organizados na forma federativa, o bicameralismo tem a funo de minimizar a assimetria entre os estados, a qual acontece na Cmara dos Deputados. L, as unidades da Federao mais populosas possuem nmero maior de representantes. Dessa forma, se pegarmos como exemplo os estados de So Paulo, por um lado, e do Acre, por outro, este ltimo, bem menos populoso, fica em clara desvantagem. O Senado, onde a representao igual para todos, estabelece um equilbrio do poder poltico entre as maiores e as menores unidades da Federao. Logo, So Paulo e Acre tm o mesmo nmero de Senadores. O bicameralismo tambm implica diferenas de atribuies e prerrogativas entre as duas Casas do Legislativo, sendo que nossa Constituio Federal, em seus artigos 51 e 52, estabelece essas diferenas. Um ltimo detalhe: estados federados adotam o bicameralismo, mas estados que no so federaes podem fazer o mesmo. Um exemplo a Inglaterra, que possui duas Cmaras. O Brasil, na poca do Imprio, outro exemplo: mesmo no sendo ainda uma Federao, j adotava um modelo bicameral. J o Poder Legislativo nos estados e municpios brasileiros composto de apenas uma Cmara: nos estados, so as Assembleias Legislativas estaduais e nos municpios, as Cmaras de Vereadores. No Distrito Federal, o Poder Legislativo exercido pela Cmara Legislativa, com caractersticas semelhantes s das Assembleias Estaduais. Cmara dos Deputados e Senado Federal

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 As duas casas que compem o Congresso Nacional Cmara dos Deputados (CD) e Senado Federal (SF) guardam inmeras diferenas entre si. As principais que precisamos guardar, no entanto, so as seguintes: natureza da representao; forma de eleio dos membros; durao dos mandatos; quantitativo de membros; e competncias especficas. Dessa forma, a CD formada por representantes do povo, eleitos na forma proporcional para um perodo de quatro anos. O nmero total de deputados bem como a representao de cada Estado e do DF, segundo reza a CF/88, estabelecido por lei complementar, para poder sempre guardar proporcionalidade populao. A CF/88 determina, no entanto, que nenhuma unidade da Federao pode ter menos de oito ou mais de setenta Deputados. Cabe frisar que hoje o quantitativo total de deputados na CD 513. As competncias da Cmara esto elencadas no artigo 51 da CF/88. J o SF compe-se de representantes dos Estados e do DF, eleitos pelo princpio majoritrio para um mandato de oito anos. Ao contrrio da Cmara, seu nmero fixo: so trs senadores por unidade da Federao, totalizando 81 Senadores. As atribuies do SF esto definidas no artigo 52 da CF/88, sendo recomendvel sua memorizao! Agora, a questo da durao dos mandatos. Na Cmara, os deputados so eleitos para um mandato de quatro anos. Esse perodo de quatro anos, dentro do Congresso Nacional, chamado de legislatura. A cada legislatura, portanto, so trocados todos os deputados (permitida a reeleio). No Senado, funciona diferente: o mandato de um Senador dura duas legislaturas portanto, oito anos, tambm permitida reeleio. No entanto, a cada quatro anos preciso votar para Senador, pois a troca se d de forma alternada. Em uma eleio, so renovados 2/3 da casa, ou seja, dois senadores por estado. Na eleio seguinte, troca-se apenas 1/3, um senador por unidade da federao. Muito bem, e o que seria ento o Congresso Nacional? O Congresso Nacional consiste na reunio de deputados e senadores para deliberar sobre assuntos especficos, determinados pela Constituio Federal, como oramentos, vetos, promulgao de emendas constitucionais... Nessas ocasies, so realizadas as chamadas reunies conjuntas. Apesar de se reunir de forma mais espordica, o Congresso Nacional possui Mesa (formada pela Mesa do SF e da CD, de modo alternado), rgos internos e um regimento especfico para ele, o chamado Regimento Comum. Em nosso estudo, medida que for justificvel, abordarei tambm os principais mecanismos de trabalho do Congresso Nacional. Processo Legislativo na Constituio Federal 6

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Em nossa introduo ao estudo do Processo Legislativo, importante ter em mente que seus principais pontos esto delineados, de forma genrica, na Constituio Federal de 1988 (CF/88), em seu Ttulo IV, Da Organizao dos Poderes, no Captulo I, Do Poder Legislativo. de fundamental importncia dominar o contedo constitucional referente organizao e ao processo legislativo, por meio do qual j ser possvel matar algumas questes. Vale lembrar que os Regimentos Internos (do Senado, da Cmara dos Deputados e o Regimento Comum do Congresso Nacional) possuem fora normativa primria, cujo fundamento vem diretamente do texto constitucional. Outro detalhe importante: ao contrrio dos Regimentos do Senado e da Cmara, o Regimento Comum bem sucinto. Portanto, sempre que ele for omisso aplicam-se primeiro as disposies do Regimento do Senado e, se esse tambm for omisso, a, sim, pode ser usado o da Cmara dos Deputados. A CF/88 determina ainda a edio de uma lei complementar, prevista no pargrafo nico do art. 59, que dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao as leis. Essa lei j est em vigor (LC 95/1998) e seu contedo foi objeto de cobrana no ltimo edital para o cargo de Analista Legislativo. Fases do Processo Legislativo O processo legislativo ordinrio composto introdutria, constitutiva e complementar. de trs grandes fases:

A fase introdutria consiste no poder de iniciativa, ou seja, a competncia de propor a edio de uma regra jurdica nova, inaugurando o processo legislativo. Na fase constitutiva, ocorre a conjugao da vontade do Legislativo e do Executivo para a formao da lei. Dentro do Congresso Nacional, essa fase compreende trs etapas: emendamento, instruo e deliberao. Depois de aprovada, a proposio pode ir ou no para a sano ou veto presidencial. Por fim, na fase complementar, temos a promulgao e a posterior publicao da lei, para que ela seja vlida e possa produzir seus efeitos. Vamos detalhar um pouco o que acontece em cada uma dessas fases: Fase introdutria A CF/88 dispe sobre os legitimados para iniciar o processo legislativo. So eles: Qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional; 7

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Presidente da Repblica; Supremo Tribunal Federal (STF) e Tribunais Superiores; Procurador-Geral da Repblica (PGR); Assembleias Legislativas; Cidados.

A iniciativa, portanto, pode ser vista sobre alguns aspectos: parlamentar e extraparlamentar ; individual e coletiva; geral, concorrente, privativa (reservada, restrita ou exclusiva), vinculada e popular.

As duas primeiras classificaes so simples: tudo o que no for de iniciativa de parlamentar, ser extraparlamentar. A iniciativa ser individual ou coletiva conforme o nmero de pessoas exigido para a apresentao de certas matrias. Por exemplo, para apresentao de uma Proposta de Emenda Constituio (PEC), preciso 1/3 do SF (27 Senadores), portanto, a iniciativa coletiva. Mas cuidado: matrias de iniciativa de tribunais superiores, contudo, so consideradas de iniciativa individual (do rgo)! Iniciativa geral: est relacionada apresentao de projetos de lei ordinria e complementar sobre matrias em geral, estendidas, como regra, a qualquer parlamentar ou Comisso (do Senado, Cmara ou Congresso), ao Presidente da Repblica, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Procurador Geral da Repblica e aos cidados. Iniciativa concorrente: refere-se a certas matrias em que h mais de um legitimado apto a inaugurar o processo legislativo. Pode ser estendida a parlamentares, Comisso (do Senado, Cmara ou Congresso), Presidente da Repblica, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, Procurador Geral da Repblica e aos cidados, na propositura de leis ordinrias e leis complementares. Tambm h legitimados concorrentes para apresentar Propostas de Emenda Constituio (PECs). TIPO DE LEI Leis complementares e ordinrias LEGITIMADO Qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional Presidente da Repblica (CF/88, art. 61); Supremo Tribunal Federal e Tribunais 8

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Superiores (CF/88, art. 61); Procurador-Geral da Repblica (CF/88, art. 61); Cidados (CF/88, art. 61); Proposta de Emenda Constituio Mnimo 1/3 dos membros da Cmara dos Deputados ou mnimo de 1/3 dos membros do Senado (CF/88, art. 60, I); Presidente da Repblica (CF/88, art. 60, II); Mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros (CF/88, art. 60, III); OBS: Atentar para o projeto de lei complementar de organizao do Ministrio Pblico, bem como de normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios, que compete concorrentemente ao Presidente da Repblica e ao Procurador-Geral da Repblica (CF/88, art. 61, 1, II, f, e art. 128, 5). Iniciativa privativa: tambm denominada reservada, restrita ou exclusiva, s pode ser levada a cabo por determinadas pessoas, sob pena da matria em questo padecer de vicio formal de iniciativa, tornando a mesma inconstitucional. Pode ser privativa do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio. O quadro a seguir procura sintetizar esses dados: LEGITIMADO Presidente da Repblica PROPOSIO Fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas; CF/88, art. 61, 1, I; Criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; CF/88, art. 61, 1, II a; Organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; CF/88, art. 61, 1, II b; 9

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; CF/88, art. 61, 1, II c; Criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; CF/88, art. 61, 1, II e; Militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva; CF/88, art. 61, 1, II f; Medidas Provisrias; CF/88, art. 62 STF Estatuto da Magistratura; CF/88, art. 93. STF, Tribunais Superiores Matrias de seu interesse exclusivo CF/88, art. 96, II e TJs Congresso Nacional Por decreto legislativo (sem sano presidencial) Fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores; CF/88, art. 49, VII; Fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado; CF/88, art. 49, VIII; Resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais CF/88, art. 49, I; Autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar CF/88, art. 49, II; Autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias CF/88, art. 49, III; Aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas CF/88, art. 49, IV; Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa CF/88, art. 49, V; Mudar temporariamente sua sede CF/88, art. 49, VI; Cmara dos Deputados Elaborar seu regimento interno, por resoluo 10

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (esta ltima remunerao por projeto de lei, com sano presidencial) Senado Federal Elaborar seu regimento interno, por resoluo Organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (esta ltima remunerao por projeto de lei, com sano presidencial)

Iniciativa vinculada: Os projetos de lei de natureza oramentria (PPA, LDO e LOA) so considerados como de iniciativa vinculada, pois a Constituio obriga o Presidente da Repblica a encaminh-los ao Congresso Nacional (CF/88, arts. 84, XXIII, e 165). Se o Presidente descumprir esse mecanismo, estar incorrendo em crime de responsabilidade (Lei n 1.079, de 1950). Iniciativa popular: Um das formas diretas de exerccio do poder, a iniciativa popular uma novidade estabelecida pela CF/88 e que possibilita o eleitorado dar incio ao processo legislativo de lei ordinria ou complementar. Para ser apresentado ao Parlamento, o projeto precisa cumprir os seguintes requisitos: Mnimo de 1% ELEITORADO NACIONAL mnimo de 5 ESTADOS mnimo e 0,3% EM CADA ESTADO (art. 61, 2). O projeto inicia sua tramitao ordinria pela Cmara dos Deputados, podendo ser emendado, aprovado ou rejeitado. Ateno: a Constituio Federal NO prev expressamente a iniciativa popular para a apresentao de Proposta de Emenda Constituio, embora alguns doutrinadores a admitam e dezesseis estados da Federao tenham feito expressamente tal previso em suas constituies estaduais, como So Paulo, Par, Pernambuco e Rio Grande do Sul. Tambm no cabe iniciativa popular, evidentemente, naquelas matrias que possuem iniciativa reservada a outros titulares.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Havendo vcio de iniciativa, ou seja, se determinada proposio for apresentada por aquele que no possui legitimidade para tal, a matria ser inconstitucional. Nesse caso, nem o regular processo legislativo, nem a sano do Executivo so capazes de valid-la. Fase constitutiva No Legislativo, os projetos so discutidos e votados conforme as regras gerais ou especficas do Processo Legislativo, em basicamente trs etapas: emendamento, instruo e deliberao (que inclui discusso e votao), as quais estudaremos adiante. Como j vimos, o Poder Legislativo federal no Brasil bicameral, com uma casa iniciadora (em geral, a Cmara dos Deputados) e uma casa revisora (em geral, o Senado). Isso porque o rol de proposies que tem tramitao iniciando pela Cmara dos Deputados bem mais extenso, conforme o quadro a seguir: INICIA NA CD INICIA NO SF

Projetos de autoria de deputados ou Projetos de autoria de Senador ou Comisso da CD Comisso do SF PEC de autoria de deputados PEC de autoria de Senadores* das Assembleias Projetos e PEC de autoria do Presidente PEC de autoria da Repblica Legislativas* Medidas Provisrias Projetos de autoria do STF, Tribunais Superiores e do PGR Projetos de iniciativa popular * Segundo o art. 212 do RISF, essas matrias podem ter tramitao iniciando pelo Senado. Geralmente, o que ocorre. Uma proposio nasce dentro do processo legislativo no instante em que protocolada na Mesa do Senado, j que o objeto principal do curso o processo legislativo nessa Casa. Se os requisitos para sua apresentao foram cumpridos (forma e poder de iniciativa), a proposio recebe um nmero e ser lida no Plenrio. 12 dos

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Depois, ela despachada pelo Presidente do Senado para uma ou mais Comisses, dependendo do assunto de que trata a proposio. Nesse mesmo despacho, o Presidente determina se a proposio ter tramitao terminativa apreciada apenas pelas Comisses, sem passar pelo Plenrio, salvo recurso ou no terminativa (passar obrigatoriamente pelo Plenrio). O artigo 91 do RISF trata desse assunto, que estudaremos com mais detalhes adiante. Comea ento a etapa do emendamento. Todos os Senadores, mesmo aqueles que no fazem parte das Comisses constantes do despacho, podem apresentar emendas proposio. As emendas so sugestes de alterao de determinada matria e precisam seguir algumas regras, que tambm sero objeto do nosso estudo. O Presidente da Comisso escolhe ento, dentre os membros do colegiado, um relator para a matria. Esse relator tem a metade do tempo de que dispe a Comisso para apresentar seu relatrio. Comea a a etapa de instruo. O Senador relator deve estudar a matria, analisar seus prs e contras e apresentar a seus colegas na Comisso qual o destino que, a seu juzo, aquela matria deve ter: aprovao, rejeio ou prejudicialidade. O relator tambm pode apresentar emendas proposio relatada e se pronunciar a respeito da pertinncia das emendas de outros Senadores. Ele acata ou no as emendas e justifica sua deciso no relatrio. Concludo o relatrio, a proposio entra na pauta da Comisso para ser discutida e votada a etapa da deliberao. Se a maioria da Comisso se manifestar de acordo com o relator, o relatrio se transforma em parecer da comisso. Como dito anteriormente, algumas matrias podem ter sua apreciao no Senado finalizada nas Comisses. Se este no for o caso, a proposio ainda dever passar pelo Plenrio do Senado, onde ser novamente instruda, discutida e votada. Se a proposio em tela for originria do Senado, ser encaminhada Cmara dos Deputados para que proceda sua reviso. Na Cmara, a matria vai percorrer o processo legislativo prprio daquela Casa. Se os deputados fizerem emendas a essa proposio, ela volta para o Senado, que vai se pronunciar apenas sobre as emendas recebidas (CF/88, art. 65, par. nico). Quando a proposio aprovada for um projeto de lei, ele deve ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano ou veto. J as Propostas de Emenda Constituio, os Projetos de Decreto Legislativo, os Projetos de Resoluo e as Medidas Provisrias, estas quando no tenham sido alteradas substancialmente durante sua tramitao no Congresso, no precisam passar pela sano presidencial. ATENO ESPECIAL PARA ESTE TEMA, POIS CAMPEO EM PROVAS DE CONCURSOS 13

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 O prazo para o Presidente da Repblica sancionar, ou seja, concordar com determinada matria de 15 dias teis. Decorrido esse prazo, o silncio do Presidente da Repblica importar sano a chamada sano tcita (CF/88, art. 66 1. e 3.) Durante esse mesmo prazo, o Presidente da Repblica tem a prerrogativa de vetar o projeto de lei no todo ou em parte, por razes de inconstitucionalidade (veto jurdico) ou por consider-lo contrrio ao interesse pblico (veto poltico). Se o veto for parcial, s poder abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea (CF/88, art. 66, 2.). Uma vez vetado, o Presidente da Repblica tem 48 horas para enviar ao Presidente do Senado Federal uma Mensagem Presidencial comunicando os motivos do veto (CF/88, art. 66, 1.). Vejam s um exemplo desse tipo de Mensagem:
MENSAGEM N 532, DE 1 DE SETEMBRO DE 2010. Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66 da Constituio, decidi vetar parcialmente, por inconstitucionalidade e contrariedade ao interesse pblico, o Projeto de Lei no 325, de 2009 (no 4.673/04 na Cmara dos Deputados), que Regulamenta a profisso de Tradutor e Intrprete da Lngua Brasileira de Sinais LIBRAS. Ouvidos, os Ministrios da Justia e do Trabalho e Emprego manifestaram-se pelo veto aos seguintes dispositivos: Arts. 3o e 8o: Art. 3o requisito para o exerccio da profisso de Tradutor e Intrprete a habilitao em curso superior de Traduo e Interpretao, com habilitao em Libras Lngua Portuguesa(....) Art. 8o Norma especfica estabelecer a criao de Conselho Federal e Conselhos Regionais que cuidaro da aplicao da regulamentao da profisso, em especial da fiscalizao do exerccio profissional. Razes dos vetos O projeto dispe sobre o exerccio da profisso do tradutor e intrprete de libras, considerando as necessidades da comunidade surda e os possveis danos decorrentes da falta de regulamentao. No obstante, ao impor a habilitao em curso superior especfico e a criao de conselhos profissionais, os dispositivos impedem o exerccio da atividade por profissionais de outras reas, devidamente formados nos termos do art. 4o da proposta, violando o art. 5o, inciso XIII da Constituio Federal.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00


Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima mencionados do projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional.

Depois disso, o veto deve ser apreciado em sesso conjunta do Congresso Nacional, em 30 dias contados do seu recebimento, sob pena de paralisar as demais votaes do Congresso Nacional, ou seja, no impede o funcionamento das duas casas legislativas. Para rejeitar o veto, preciso maioria absoluta dos Deputados e a maioria absoluta dos Senadores, contados como Casas separadas, sendo a votao secreta. Veto rejeitado = a lei passa a valer da forma que era antes do veto. Veto mantido = pode ter dois destinos: se for veto parcial, o projeto enviado ao Presidente da Repblica para promulgao; em caso de veto total, o projeto ser arquivado. Mais adiante, haver uma seo inteira para detalhar como funciona a apreciao dos vetos no Congresso Nacional. Se, depois da apreciao dos vetos (pelo Congresso art. 66, 4.), o Presidente da Repblica no promulgar a lei em 48 horas, o Presidente do Senado a promulgar. Se este no promulgar em 48 horas, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo (CF/88, art. 66, 7.). Fase Complementar A fase complementar pode se dar no mbito do Poder Executivo ou do Legislativo e compreende a promulgao e a publicao. A promulgao o ato que valida a existncia da lei e sua executoriedade. Aperfeioa a lei, tornando-a eficaz e apta a produzir seus efeitos. Nesse sentido, toda norma jurdica deve ser promulgada, mesmo que ela no dependa da sano presidencial (caso das emendas constitucionais, decretos legislativos e resolues, promulgados diretamente pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal) J vimos que no caso dos vetos mantidos, o Chefe do Executivo dispe de 48 horas para promulgar a lei e, se no o fizer, a competncia passa a ser do Presidente do SF. No caso de sano tcita, o Presidente tambm dispe de 48 horas para promulgar a lei. Ou seja, uma vez sancionado, o projeto de lei deve ser promulgado.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Depois de promulgada, a lei deve ser publicada, determinando o momento em que seu cumprimento passar a ser exigido. Se a norma no contiver a data de sua entrada em vigor, segundo a Lei de Introduo ao Cdigo Civil, ter vigncia 45 dias depois de sua publicao. A mesma Lei de Introduo ao Cdigo Civil dispe que a norma passar a vigorar para os brasileiros residentes no exterior aps noventa dias de sua publicao oficial. O Processo Legislativo: natureza jurdica e princpios J vimos de maneira geral como a Constituio trata da dinmica do processo legislativo, formando um ciclo completo. A partir de agora, vamos nos deter na atuao do Poder Legislativo para a formao da lei. O Processo Legislativo pode ser visto como uma espcie do gnero direito processual e tem por finalidade a produo de normas jurdicas pelas Casas Legislativas. Portanto, pode ser definido como uma srie de atos e aes que so prprias do Parlamento, uma sequncia de procedimentos para que uma ideia seja ou no convertida em norma legal. Os princpios bsicos desse processo esto elencados l no finalzinho do Regimento Interno do Senado Federal (RISF), em seu artigo 412. Vamos ver quais so eles: 1) Participao plena e igualitria dos Senadores em todas as atividades legislativas, respeitados os limites regimentais; Esse princpio garante que os preceitos democrticos sejam observados em cada tomada de deciso no Parlamento. A ideia que todos os parlamentares estejam em p de igualdade quanto ao ato de legislar. Aqueles que detm prerrogativas mais amplas possuem legitimidade para tal, pois foram eleitos pelos seus prprios colegas. o caso do Presidente do Senado e dos demais membros da Mesa, por exemplo. 2) O Regimento Interno s pode ser modificado por norma legislativa, cumpridos os procedimentos regimentais; O Regimento Interno do Senado uma Resoluo, retirando sua validade diretamente do texto constitucional. matria privativa do Senado Federal e para ser modificado preciso que se aprove um projeto de resoluo, seguindo as determinaes do processo legislativo. 3) Os acordos de lideranas ou decises do Plenrio no prevalecem sobre o regimento, salvo o voto nominal da unanimidade, presentes trs quintos dos membros da Casa; 16

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Uma das finalidades do Parlamento a busca do consenso. No entanto, o Regimento encontra-se acima dos acordos polticos, abrindo exceo se a deciso for tomada por todos os Senadores presentes, e estando presentes no mnimo 3/5 dos membros da Casa 49 Senadores. 4) A deciso que contrarie norma regimental nula; Princpio autoexplicativo. Os procedimentos integrantes do Regimento devem ser estritamente observados, sob pena de se configurar a nulidade do ato praticado. 5) A norma especial prevalece sobre a geral; Princpio extrado do Direito Processual. Se houver uma norma geral e outra especfica regulando a mesma matria, a deciso deve se guiar pela norma especfica; 6) Os casos omissos so decididos por analogia e princpios gerais de Direito; Esse princpio aproveita disposio contida no art. 4. da Lei de Introduo ao Cdigo Civil Brasileiro. Portanto, quando a lei for omissa, a deciso do caso ser de acordo com a analogia e os princpios gerais de direito. 7) Preservao dos direitos das minorias; Um dos princpios mais importantes para se entender a lgica do processo legislativo. De modo geral, as decises so tomadas sempre pela maioria. No entanto, para que a formao do ato normativo se d da forma mais legtima possvel, as minorias possuem uma srie de direitos garantidos pelo RISF, como veremos durante o curso. Os recursos e as Comisses Parlamentares de Inqurito so os exemplos mais notrios da aplicao desse princpio. 8) Definio normativa, a ser observada pela Mesa em questo de ordem decidida pela Presidncia; A questo de ordem um questionamento formulado por qualquer Senador, em qualquer momento dos trabalhos, que diga respeito a dvidas sobre interpretao ou aplicao do Regimento Interno. A questo de ordem decidida pelo Presidente e deve se balizar estritamente pela norma. Se a deciso se der em relao a um caso omisso, ser considerado precedente. No entanto, o precedente no tem fora obrigatria, pois isso s acontece quando a norma for incorporada ao Regimento, ou seja, por aprovao de projeto de resoluo. 9) Deciso sempre colegiada, salvo competncias especficas do Regimento Interno; Como regra, todas as decises no Senado so colegiadas, com exceo das atribuies do Presidente do Senado, dos Presidentes de Comisses e de outras especificamente citadas pelo RISF. 17

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 10) Impossibilidade de tomada de decises sem a observncia do qurum regimental estabelecido; Como estudaremos mais adiante, o qurum o nmero mnimo de senadores que devem votar para tornar a deciso vlida. Se esse nmero no for observado, a deciso tomada pode ser invalidada; 11) A pauta deve ser feita com antecedncia: todos os Senadores devem tomar conhecimento; Tambm ligado ideia de democracia e aos direitos das minorias, todas as pautas de trabalho do Plenrio e das Comisses devem ser divulgadas com antecedncia a todos os Senadores, para que tomem conhecimento delas e possam preparar sua deciso. 12) Publicidade das decises tomadas, salvo casos especficos no Regimento; Os resultados dos trabalhos do Plenrio e das Comisses so comunicados ao pblico em geral por meio da divulgao oficial no Dirio do Senado Federal, alm, claro, de outros meios. Apenas as decises que forem justificadamente protegidas por sigilo fogem a essa regra. 13) Ampla negociao poltica, observando o Regimento; Como j vimos, os parlamentares possuem total liberdade de negociao para tentar atingir um consenso. No entanto, os acordos devem se dar dentro dos limites postos pelo Regimento, a menos que a situao se enquadre no terceiro princpio estudado. Legislatura e Sesso Legislativa Conforme comentamos anteriormente, a legislatura compreende um perodo de quatro anos, quando ento temos novas eleies gerais. A legislatura, por sua vez, dividida em quatro perodos (anuais), denominados sesses legislativas ordinrias. Cada sesso legislativa vai do dia 02 de fevereiro a 17 de julho (1.o perodo) e de 01 de agosto a 22 de dezembro (2.o perodo), uma determinao constitucional. Os perodos no compreendidos nesse intervalo de tempo configuram os recessos parlamentares. Para haver trabalhos durante o recesso parlamentar, preciso instalar uma sesso legislativa extraordinria (mais conhecida por convocao extraordinria). Durante a convocao extraordinria, o Congresso Nacional pode deliberar apenas sobre o assunto para o qual foi convocado, alm das medidas provisrias constantes da pauta, se houver (CF/88, art. 57, 6.o e 7.). 18

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 A tabela abaixo resume os casos de convocao extraordinria e quem pode convoc-la: QUEM CONVOCA Presidente do Senado SITUAO Decretao de estado interveno federal; de defesa ou de

Pedido de autorizao para decretao de estado de stio; Tomada de compromisso e posse Presidente e Vice-Presidente da Repblica. Presidente da Repblica Presidentes da CD e do SF Requerida pela maioria membros das duas casas dos Caso de urgncia ou interesse pblico relevante do

Obviamente, nos casos de estado de defesa e de stio e de interveno federal durante a sesso legislativa no h necessidade dessa convocao (afinal de contas o Congresso j estar funcionando normalmente). Agora, no confundam a sesso legislativa (explicada acima) com as sesses plenrias. possvel haver mais de uma sesso do Senado no mesmo dia, ou at mesmo, sesses do SF e outra, conjunta, do Congresso Nacional. Precisamos tambm diferenciar o conceito de sesso plenria do de reunio. A reunio no est necessariamente investida da mesma legitimidade da sesso. A denominao reunio utilizada pelo Regimento em trs casos: 1) Para dar incio a uma sesso do Plenrio preciso que estejam presentes no mnimo um vigsimo da composio do Senado (4 senadores). Quando isso no acontece, isto , no h nmero suficiente, a sesso no pode comear por falta de qurum (veremos isso com detalhes logo adiante). A sesso tambm pode no ser realizada devido a motivo de fora maior. Nesses dois casos, acontece apenas uma reunio. O Presidente declara que a sesso no pode ser realizada, determina a publicao do expediente que h sobre a mesa, mesmo sem ter sido lido, e prepara-se uma ata dessa reunio. 2) O Plenrio das Comisses realizam reunies, e no sesses. Vale para as comisses do Senado e do Congresso, sejam elas permanentes ou temporrias.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 3) Antes do incio da primeira e da terceira sesso legislativa ordinria da legislatura, o RISF determina que o Senado realize reunies preparatrias para a escolha da Mesa Diretora que ir comandar a casa pelos prximos dois anos (RISF, art. 3.). Qurum O qurum designa a quantidade de senadores presentes que necessria para validar determinados atos do processo. Alguns quoruns esto definidos na Constituio, mas a maioria determinada pelo RISF. O qurum de votao pode ser calculado de duas maneiras: com base em toda a composio da casa ou com base no nmero de senadores que se encontra presente naquele momento na sesso. Para entendermos isso melhor, precisamos definir primeiro o que seriam a maioria absoluta e a maioria simples. Maioria absoluta: votos correspondentes ao nmero inteiro imediatamente superior metade dos membros do colegiado (presentes ou no), ou seja, divida o nmero de parlamentares por dois e arredonde para cima. Maioria simples: maioria dos votos dos membros presentes, devendo comparecer a maioria absoluta da composio do colegiado, que pode ser uma Comisso ou o Plenrio do SF. Para melhor compreenso, vamos usar o exemplo de uma votao em Plenrio. Suponha que se queira votar um projeto de lei complementar. Como j sabemos, a CF/88 determina que para aprovar esse tipo de matria preciso obter o voto favorvel da maioria absoluta dos membros da Casa (art. 69). Portanto: Membros da Casa = 81 Senadores Metade dos Senadores = 81/2 = 40,5 41 Senadores.

Dessa forma, para que o projeto de lei complementar seja aprovado, deve obter 41 votos favorveis. Vamos agora mudar o exemplo: queremos votar um projeto de lei ordinria. Ora, esse tipo de projeto requer maioria simples, que a maioria existente no Plenrio, estando presente a maioria absoluta. J vimos que a maioria absoluta de 41 Senadores. Lembre-se que, se houver menos de 41 Senadores em plenrio, no possvel colocar o projeto em votao. Suponhamos ento que haja 50 Senadores presentes. A maioria simples ser: 50/2 = 25 Senadores + 1 = 26. Para que a matria seja aprovada, bastam 26 votos. 20

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Quando o ato normativo se referir a outro qurum que no seja o de maioria simples ou maioria absoluta, estaremos diante de uma hiptese de qurum qualificado. Exemplo mais conhecido: aprovao de PEC (3/5 dos votos favorveis de cada Casa). Tambm h quoruns especficos para abertura de sesses, para iniciar o processo de deliberao e para votao. Ocorre uma espcie de escalonamento. Para abrir uma sesso, digamos, do Plenrio, preciso um vigsimo da composio da casa (qurum de abertura), logo, 81/20 = 4 Senadores. Mas com esses quatro Senadores no podemos votar nada, certo? Para dar incio ao processo de votao precisamos da maioria absoluta presente (qurum de votao) = 41 Senadores. E se a matria exigir maioria absoluta para aprovao, ainda precisamos que todos esses 41 parlamentares votem a favor do projeto. Nas comisses a sistemtica de clculo do qurum a mesma, para abertura de reunies, votao e aprovao. Alm da questo do qurum de abertura e de votao, vale frisar que vrios atos do processo legislativo exigem nmeros mnimos de assinaturas para que possam ter prosseguimento o qurum de iniciativa. o caso de alguns requerimentos, recursos e apresentao de algumas propostas legislativas. O quadro abaixo procura resumir o qurum exigido para votao das principais matrias no Senado, ou seja, quantos votos favorveis so necessrios para a aprovao: VOTAO Proposta de Emenda Constituio Projeto de lei complementar Projeto de lei ordinria Medida Provisria Escolha de autoridades (Ministros do STF, STJ e TST, PGR e membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico) Exonerao, de ofcio, do PGR Rejeio de projeto de decreto legislativo de renovao de concesso ou permisso para servio de radiodifuso QURUM 3/5 dos Senadores (49) Maioria absoluta (41) Maioria simples dos presentes Maioria simples dos presentes Maioria absoluta (41)

Maioria absoluta (41) 2/5 dos Senadores (33)

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Condenao de Presidente e VicePresidente da Repblica em casos de crimes de responsabilidade Perda de mandato de Senador Aprovao de estado de defesa ou estado de stio Suspenso de imunidade de Senador durante estado de stio Veto (em Congresso) sesso conjunta do 2/3 dos Senadores (54)

Maioria absoluta (41) Maioria absoluta (41) 2/3 dos Senadores (54 ) Maioria absoluta de Senadores (41) Maioria absoluta de Deputados (257) 2/3 dos votos (54 votos)

Fixao de alquotas mximas nas operaes internas, para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados e do Distrito Federal Estabelecimento de alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao Estabelecimento de alquotas mnimas nas operaes internas Autorizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, mediante crditos suplementares ou especiais especficos

Maioria absoluta (41 votos)

Maioria absoluta dos votos (41 votos) Maioria absoluta (41 votos)

Senado Federal: funcionamento e sede O Senado Federal sediado no Palcio do Congresso Nacional, em Braslia. O pargrafo nico do art. 1 do RISF permite que o Senado rena-se em outro local fora da sede, em casos de guerra, comoo intestina, calamidade pblica ou ocorrncias que impossibilitem o seu funcionamento. Essa mudana ocorre por determinao da Mesa, a pedido da maioria dos Senadores. Reunies Preparatrias 22

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00

Como vimos, antes do incio da primeira e da terceira sesso legislativa ordinria da legislatura, o art. 3 do RISF determina que o Senado realize reunies preparatrias para a escolha da Mesa Diretora que ir comandar a casa pelos prximos dois anos. S que existe um descompasso entre as nomenclaturas utilizadas na Constituio Federal e no Regimento Interno do Senado sobre as reunies preparatrias. A Constituio, em seu art. 57, 4, denomina essas reunies como sesses preparatrias. Contudo, faz referncia apenas primeira sesso legislativa da legislatura: Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente subseqente. Segundo o RISF, as reunies preparatrias acontecem da seguinte forma: Na primeira sesso legislativa ocorrem trs reunies preparatrias: 1a) A partir do dia 1 de fevereiro, para dar posse aos Senadores; 2a) Eleio do Presidente da Mesa; 3a) Eleio dos demais Membros da Mesa. Na terceira sesso legislativa acontecem duas reunies preparatrias: 1a) No dia 1 de fevereiro, para eleio do Presidente; 2a) Eleio dos demais Membros da Mesa. Perceba: na primeira sesso legislativa da legislatura, quando h posse dos senadores eleitos, as reunies preparatrias acontecem a partir de 1 de fevereiro, inclusive por determinao constitucional (CF/88, art. 57, 4). No entanto, a mesma Constituio diz que a sesso legislativa deve ser inaugurada no dia 02 de fevereiro, uma data fixa, mas que pode ser transferida para o primeiro dia til subsequente quando for sbado, domingo ou feriado (CF/88, art. 57, 1). Assim, o importante que a posse dos Senadores e as eleies para a Mesa Diretora ocorram antes da data marcada para a abertura da sesso legislativa.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 J na terceira sesso legislativa (quando no h posse; apenas eleies para a Mesa), o RISF dispe que deve acontecer uma reunio preparatria no dia 1 de fevereiro, ok? O Regimento no abre exceo para sbados, domingos ou feriados, ou seja, a primeira reunio preparatria tem uma data fixa. Para fechar esse assunto: nada impede que em um dia sejam realizadas vrias reunies preparatrias; o usual , inclusive, uma suceder a outra. Vamos ver agora algumas caractersticas das reunies preparatrias: O nmero mnimo de Senadores para dar incio reunio (qurum) de 1/6 da composio do Senado (14 Senadores); O horrio de incio fixado pela Presidncia atual; A direo dos trabalhos compete Mesa anterior. Detalhe importante: so excludos os Senadores que compunham a Mesa e que terminaram o mandato. Isso vale tanto para os que no fazem mais parte do Senado como para aqueles que tenham sido reeleitos. Se porventura no houver nenhum membro da Mesa anterior, assume a Presidncia dos trabalhos o Senador mais idoso dentre os presentes. Nesse caso ele convida, para ocupar os quatro lugares de Secretrios durante a reunio preparatria, os Senadores pertencentes aos partidos mais numerosos; Nas reunies preparatrias, os Senadores no podem usar da palavra, salvo para declarao pertinente matria que nela esteja sendo tratada. Sesses do Senado Federal e do Congresso Nacional As Sesses do Plenrio do Senado so divididas, conforme a natureza, nos seguintes tipos: Deliberativas, que podem ser ordinrias ou extraordinrias; No deliberativas; Especiais;

Sesses Deliberativas e No Deliberativas

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Deliberativa vem do verbo deliberar, ou seja, decidir. Se a sesso deliberativa, significa que se destina a alguma votao. As sesses no deliberativas, por sua vez, no possuem votaes programadas e destinam-se a discursos, comunicaes, leitura de proposies e outros assuntos de interesse poltico e parlamentar. O RISF fixa dias e horrios para incio das sesses ordinrias: de segunda a quinta-feira, s quatorze horas, e s sextas-feiras, s nove horas. As sesses extraordinrias, naturalmente, so aquelas realizadas fora desse horrio regimental e sero em regra sempre deliberativas, pois so convocadas pelo Presidente quando houver necessidade urgente de deliberao, ou seja, deciso, ouvidas as lideranas partidrias. O RISF determina ainda que, excetuados os casos especiais, no constaro matrias para votao das sesses das segundas e sextas-feiras, tornando-as, em regra, no deliberativas. Sesses Especiais As sesses especiais so realizadas para fins de comemorao ou homenagem, em horrio diverso daquele que foi estipulado no regimento. Sobre essas sesses, importante saber: A sesso especial pode ser realizada de forma avulsa ou at mesmo interromper uma sesso ordinria. Sua realizao depende de: Deciso do Presidente; ou Deciso do Plenrio, mediante requerimento assinado por pelo menos 6 Senadores, aprovado por maioria simples;

Em sesses especiais, no h necessidade de qurum mnimo para que ela seja aberta ou realizada. Podem ser admitidos convidados Mesa e ao Plenrio e o uso da palavra restrito aos Senadores designados pelo Presidente do Senado como oradores. Fases da sesso A sesso deliberativa ordinria dividida em trs fases: 1) Perodo do Expediente; 2) Ordem do Dia; 25

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 3) Aps a Ordem do Dia.

Perodo do Expediente No Perodo do Expediente acontece a leitura dos projetos que foram apresentados Casa, bem como indicaes, pareceres ou requerimentos no relacionados com as proposies constantes da Ordem do Dia; tambm so lidas as comunicaes enviadas Mesa pelos Senadores, seus pedidos de licena, ofcios, moes, mensagens, telegramas, cartas, memoriais e outros documentos recebidos. como se fosse um pequeno informe das atividades legislativas da Casa resumidamente. Quem faz essa leitura o membro da Mesa chamado Primeiro Secretrio, ou o Senador que o estiver substituindo na ocasio. Nessa fase, podem ainda acontecer votaes de requerimentos que no sejam objeto de votao na Ordem do Dia, por exemplo: requerimento de pesar (em caso de falecimento de alguma personalidade), requerimento para suspenso da Sesso, etc. Alm dessa leitura, no Perodo do Expediente que so feitos os pronunciamentos dos Senadores, permitidos apartes. O prazo regimental para os pronunciamentos dos oradores inscritos de dez minutos para dias de sesso deliberativa e de vinte minutos para sesses no deliberativas. Nas sesses deliberativas ordinrias, o Perodo do Expediente tem a durao de duas horas (120 minutos), contados a partir do momento em que a sesso instalada (ou seja, quando h qurum para instalao um vigsimo do SF). Nas sesses deliberativas extraordinrias, o Perodo do Expediente dura apenas 30 minutos e s pode ter oradores se ainda no houver nmero (qurum) para as deliberaes constantes da pauta. O perodo do Expediente poder ser prorrogado pelo Presidente, uma nica vez, para que o orador na tribuna conclua seu pronunciamento, caso ainda no tenha terminado o tempo de que disponha. Depois disso, tem incio a Ordem do Dia. O tempo do Perodo do Expediente tambm pode ser utilizado para realizao de homenagem, sem ser em sesso especial. Para isso, tambm preciso aprovao de requerimento assinado por no mnimo seis Senadores. Para fazer uso da palavra nesse caso de homenagem, os Senadores podem se inscrever. Ordem do Dia

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 A Ordem do Dia o momento mais nobre da Sesso, quando se d a discusso e votao dos projetos constantes na pauta para aquele dia. Quem determina a incluso de matrias na Ordem do Dia, segundo sua antiguidade e importncia, o Presidente do Senado, ouvindo as lideranas. A Ordem do Dia sempre anunciada no trmino da sesso anterior, publicada no Dirio do Senado Federal e distribuda em avulsos (documentos que do publicidade matria) antes de iniciar-se a sesso respectiva. Salvo casos especiais que veremos mais tarde, a proposio s pode entrar na Ordem do Dia se tiver um parecer, ou seja, tiver sido instruda por alguma Comisso.

O avulso a publicao, a cpia da proposio que est tramitando.

Aps a Ordem do Dia Depois de encerrada a Ordem do Dia, o tempo que restar at o trmino da sesso destinado, de preferncia, ao uso da palavra pelos lderes dos partidos e aos oradores inscritos. Eles tm at 20 minutos para seus pronunciamentos. preciso destacar que algumas votaes podem acontecer nesta fase da sesso, como: Requerimentos de urgncia; Redaes finais de matrias em rito normal de tramitao que foram deliberadas na Ordem do Dia, caso exista requerimento de dispensa de sua publicao.

Sesso no realizada O RISF admite que a sesso plenria no seja realizada nas seguintes hipteses: 1) por falta de nmero (atentar que o qurum mnimo para abertura da sesso de um vigsimo do SF, ou seja, quatro senadores); 2) por deliberao do Senado; 3) quando sua durao coincidir com a de sesso conjunta do Congresso Nacional, mesmo de forma parcial; 4) por motivo de fora maior, declarado pela Presidncia. Sesses Conjuntas do Congresso Nacional 27

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00

As sesses do Congresso Nacional acontecem quando se reneme a Cmara dos Deputados e o Senado Federal. So sempre sesses conjuntas, classificadas em: Solenes; e Deliberativas.

Sesses Solenes As sesses solenes destinam-se a fins homenagens e comemoraes. So as seguintes: especficos ou para render

Inaugurao da sesso legislativa (tanto a ordinria quanto extraordinria); Posse e compromisso do Presidente e Vice-Presidente da Repblica; Promulgao de emendas constitucionais; Homenagem a Chefes de Estado estrangeiro; Comemorao de datas nacionais.

As sesses solenes no precisam de qurum mnimo para ter incio. No h Perodo do Expediente e s podem discursar um Senador e um Deputado, de preferncia de partidos diferentes, e previamente designados pelas respectivas Casas. Das sesses solenes, h duas que so previamente designadas pela CF/88 e pelo Regimento Comum do Congresso Nacional (RCCN): a que se destina posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica (CF/88, art. 78, e RCCN art. 1, II) e a sesso que abre os trabalhos da sesso legislativa ordinria em 02 de fevereiro ou no primeiro dia til subsequente (CF/88, art. 57, 3, I, e RCCN, art. 1, I). Na sesso de posse do Presidente da Repblica e do respectivo Vice, no so permitidos discursos de parlamentares. O Presidente eleito levado ao Plenrio por uma comisso de congressistas para prestar seu compromisso. Em seguida, o Presidente da Mesa declara empossado o Presidente da Repblica e faz o mesmo procedimento para o Vice-Presidente. Os dois assinam o termo de posse e o Presidente da Repblica pode, nesse momento, fazer um discurso dirigido ao Congresso e Nao.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 J na inaugurao da Sesso Legislativa, o Presidente proclama inaugurados os trabalhos do Congresso Nacional e anuncia a presena, na Casa, do enviado do Presidente da Repblica trazendo a Mensagem Presidencial. O Presidente manda o 1 Secretrio ler a Mensagem e depois encerra a sesso. Nesse caso, tambm no so permitidos discursos de parlamentares. Sesses deliberativas A exemplo do que ocorre no Senado, as sesses deliberativas do Congresso Nacional acontecem quando preciso votar determinada matria. Essas sesses no tm dias estabelecidos para acontecer. Elas so convocadas pelo Presidente do Senado ou seu substituto, com prvia audincia da Mesa da Cmara o RCCN usa esse termo mesmo. Na verdade, significa obter concordncia ou anuncia da Mesa da CD. So elas: Votao dos projetos de lei oramentria (PPA, LDO, LOA e crditos adicionais), ressalvada a Medida Provisria que abre crdito extraordinrio, votada separadamente pelas duas Casas (art. 62 da CF/88); Apreciao de vetos; Delegao ao Presidente da Repblica (Lei Delegada) por resoluo do CN; Elaborao de Regimento Comum e criao de servios comuns s duas Casas;

As sesses conjuntas so realizadas, em regra, no Plenrio da Cmara dos Deputados, mas podem tambm ser feitas em outro local (em geral, no Plenrio do SF). Para dar incio uma reunio conjunta, o qurum mnimo de um sexto da composio de cada Casa. A sesso tambm dividida em fases, que j vimos durante o estudo das sesses do SF, ou seja: Perodo do Expediente; Ordem do Dia; e aps a Ordem do Dia.

Nas sesses do Congresso Nacional, o Perodo do Expediente dura 30 minutos e destinado igualmente para leitura do expediente pelo PrimeiroSecretrio e aos oradores inscritos, que podero usar da palavra pelo prazo de 5 minutos, no mximo. 29

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Havendo Ordem do Dia na sesso do Congresso, os avulsos (publicao) das matrias precisam ser disponibilizados aos parlamentares com 24 horas de antecedncia. As sesses do Congresso tm durao de quatro horas, podendo ser prorrogadas por proposta do Presidente ou a requerimento de qualquer Congressista, tantas vezes quantas necessrias. A prorrogao ser sempre por prazo fixo e no pode ser interrompida. Explicando melhor: se o Presidente prorrogar a sesso por, digamos, meia hora, antes de terminar essa meia hora ele no poder encerrar a sesso. A menos que no exista mais nada para votar ou no exista mais nmero de parlamentares presentes o suficiente para o prosseguimento da sesso. A sesso do Congresso Nacional tambm poder ser levantada (suspensa), a qualquer momento, se vier a falecer qualquer Congressista ou Chefe de um dos Poderes da Repblica. Agora, muito cuidado: As sesses do Congresso so conjuntas. Sesso conjunta diferente de sesso unicameral. Em nosso ordenamento constitucional, o Congresso se reuniu em sesso unicameral apenas uma vez, para deliberar sobre a Reviso Constitucional de 1994, prevista no ADCT da CF/88:
Art. 3. A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.

Mas qual a diferena? Na sesso conjunta, os votos dos deputados e dos senadores so computados separadamente; maioria absoluta dos deputados (257) e maioria absoluta dos senadores (41), por exemplo. A nica diferena que, em vez de cada grupo votar na sua casa, a seu tempo, a votao se d de maneira simultnea. J em uma sesso unicameral, o nome j diz: uma Cmara. Os votos so computados como um bloco s. Se usarmos o cmputo numrico de hoje (513 deputados + 81 senadores), teramos 594 congressistas, sendo que para obter a maioria absoluta seriam necessrios 298 votos. Mas ateno, a nica hiptese de reunio unicameral j se exauriu (reviso constitucional de 1994). Hoje, todas as sesses do Congresso Nacional so, portanto, conjuntas. Quem mantm o arquivo das sesses conjuntas e seus respectivos anais o Senado Federal. Sesses pblicas e secretas

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Alm da classificao conforme a natureza (em deliberativas, no deliberativas e especiais), as sesses do Plenrio do Senado podem ser pblicas ou secretas. A grande maioria das sesses pblica. Nelas, podem entrar no Plenrio os Senadores, os Suplentes de Senadores, os Deputados Federais, os ex-Senadores, os Ministros de Estado quando convocados e os funcionrios do Senado em servio. Alm deles, h assentos especficos para profissionais credenciados da imprensa e para convidados dos Senadores. H tambm espao reservado para que qualquer pessoa assista s sesses pblicas, desde que ela esteja desarmada e fique em silncio, sem poder manifestar aprovao ou reprovao ao que estiver acontecendo na sesso. H situaes em que as sesses do SF sero transformadas obrigatoriamente em secretas: a) declarao de guerra (CF/88, art. 49, II); b) acordo sobre paz (CF/88, art. 49, II); c) escolha de chefe de misso diplomtica de carter permanente (CF/88, art. 52, IV); d) deciso sobre requerimento que solicite sesso secreta do Senado. Explicando melhor o ltimo item: vamos supor que algum Senador julgue que seja mais prudente realizar a sesso para decidir sobre determinado assunto de forma secreta. Para isso, ele precisa apresentar uma proposio legislativa chamada requerimento. Se isso acontecer, o Presidente comunica ao Plenrio que existe esse requerimento, mas no diz quem o autor dele nem a matria a que o requerimento se refere. Ou seja, para decidir sobre esse requerimento, o Senado j funcionar em sesso secreta. Ainda sobre sesses secretas, temos um ponto interessante. Em 2007, atendendo a um anseio legtimo da sociedade, o Senado aprovou um projeto de resoluo acabando com as sesses secretas para decidir a respeito de perda de mandato de Senador, alterando o art. 25 do RISF. O mesmo projeto revogou o art. 197, I, c do RISF, afastando tambm a possibilidade de sesso secreta para suspenso de imunidade de Senador durante o estado de stio. Mas ateno: foi revogada a realizao de sesses secretas para esses dois casos. O voto dos Senadores permanece secreto! Isso matria constitucional (CF/88, art. 55, 2), e s uma Proposta de Emenda Constituio pode modificar.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Cabe destacar que as Comisses podem realizar reunies secretas, nos casos permitidos pelo RISF que veremos quando estudarmos esses rgos. J no Congresso Nacional, as sesses s podem ser secretas por sugesto do Presidente, sendo aprovada pelo Plenrio. Essa deciso j tomada em sesso secreta (art. 27 RCCN) Antes de iniciar as sesses secretas, o Presidente solicita a sada de todos que estiverem assistindo os trabalhos no Plenrio, tribunas, galerias e respectivas dependncias, inclusive funcionrios da Casa, determinando a presena somente dos servidores necessrios ao andamento dos trabalhos. Votaes As votaes no Senado Federal podem acontecer nas seguintes modalidades, conforme prev o artigo 292 do RISF: Ostensivas (ou abertas): a) simblica; b) nominal; Secretas: a) eletrnica; b) por meio de cdulas; c) por meio de esferas. Na votao aberta ou ostensiva, os votos dos senadores so identificveis. Pode ser simblica, quando apenas os senadores que forem contrrios proposio se manifestam levantando o brao, ou nominal, na qual cada um declara seu voto. Nas votaes em Plenrio, a votao nominal, em geral, se d por meio do painel eletrnico. Os parlamentares digitam seu voto em um dispositivo eletrnico protegido por senha e, depois de encerrada a votao, o painel exibe o nome de todos, indicando como votaram: sim, no ou absteno (nenhuma das duas posies). Quando o sistema de votao eletrnico no estiver funcionando, a votao nominal ser feita pela chamada dos Senadores, que respondero sim ou no. Esse sistema tambm utilizado em votaes nominais nas Comisses, pois as mesmas no possuem painel eletrnico.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 As votaes secretas so sempre nominais, ou seja, preciso computar o voto de cada um dos Senadores presentes; no entanto, no possvel identificar como eles votaram. Essas votaes no so a regra s acontecem seguindo determinaes constitucionais ou regimentais. So admitidas nos seguintes casos: Na Constituio Exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica (CF/88, art. 52, XI); Perda de mandato de Senador (CF/88, art. 55, 2) Priso de Senador e autorizao da formao de culpa, no caso de flagrante de crime inafianvel (CF/88, art. 53, 2) Suspenso das imunidades de Senador durante o estado de stio (CF/88, art. 53, 8); Escolha de autoridades (CF/88, art. 52, III);

No Regimento (art. 291, RISF) Nas eleies para Mesa e direo das comisses; Por determinao do Plenrio.

A votao secreta eletrnica se d de modo semelhante votao nominal eletrnica. A nica diferena que os votos no so exibidos, apenas o resultado: total de votos sim, votos no e abstenes. A votao secreta por meio de cdulas a que ocorre na eleio da Mesa Diretora do Senado, durante as reunies preparatrias. Tambm utilizado esse mecanismo se for necessrio realizar uma votao secreta e o painel eletrnico estiver com problemas tcnicos. A votao por meio de esferas que a vocs vo achar mais diferente. remanescente das antigas votaes realizadas no Senado e utilizada, principalmente, pela Comisso de Relaes Exteriores no processo de escolha de autoridades, como membros de misso diplomtica permanente (embaixadores), por exemplo. Tambm pode ser usada em Plenrio, em caso de no funcionamento do painel eletrnico. Nessa votao, so usadas bolinhas de duas cores: branca ou preta. Bolinhas brancas so votos sim, e as pretas, no. Basta o parlamentar escolher o voto e depositar a esfera na urna. A outra bolinha que no foi usada vai para outro compartimento. Depois feita a contagem e igualmente divulgado apenas o resultado: aprovado ou rejeitado. 33

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Ateno: sesses e votaes so coisas dissociadas. Podemos ter votaes secretas em sesses pblicas, bem como votaes abertas ou ostensivas em sesses secretas... Ata das reunies A ata o registro documental das sesses do Plenrio e tambm das reunies das Comisses, isto , um relatrio do que aconteceu durante aquela reunio ou sesso. Geralmente, ao se abrir uma sesso, a primeira coisa a ser feita votar a dispensa da leitura da ata (ningum vai ficar lendo ata, mas se algum Senador quiser, pode ser lida) e a aprovao da mesma. A ata deve conter obrigatoriamente: dia, a hora e o local da reunio; nomes dos membros presentes e os dos ausentes; distribuio das matrias por assuntos e relatores; concluses dos pareceres lidos; referncias sucintas aos debates; pedidos de vista, adiamento, diligncias e outras providncias, salvo quando no se considere conveniente a divulgao da matria.

Por fim, a ata publicada no Dirio do Senado Federal, em at 2 dias teis aps a reunio, mas pode sofrer adiamento. Se a sesso ou reunio for secreta, a ata merece tratamento especial. Ela redigida pelo Segundo-Secretrio da Mesa, assinada pelo Presidente e pelos Primeiro e Segundo-Secretrios e colocada em envelope lacrado, que rubricada pelos Secretrios. Antes de a sesso voltar a ser pblica, a ata votada, sendo aprovada por qualquer nmero de Senadores. Ateno, ata no a mesma coisa que notas taquigrficas. Estas so a transcrio de tudo o que foi dito na reunio (como quando voc grava uma aula de curso e depois digita tudo que o professor falou). As notas, diferentemente das atas, no precisam ser aprovadas pelos Senadores. A transcrio das sesses vai formar o que se chama de Anais. Epa! Que isso? a publicao de todos os trabalhos do Senado e organizado em ordem cronolgica, para distribuio aos Senadores, por meio do Dirio do Senado Federal. Ou seja, um grande arquivo. possvel a insero em anais de documentos alheios ao Senado: basta que esses documentos sejam parte integrante de discurso de Senador ou aprovados pelo Presidente do Senado. 34

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Tambm cabe ao Senado a publicao dos anais das sesses conjuntas do Congresso Nacional. Mesa Diretora do Senado Federal A Mesa Diretora do Senado formada pelo Presidente, por dois VicePresidentes, quatro Secretrios e quatro Suplentes de Secretrio, eleitos durante as reunies preparatrias para um mandato de dois anos (duas sesses legislativas), sendo vedada a reeleio para o perodo imediatamente subsequente. Ateno! Entende-se por perodo subsequente a passagem da segunda para a terceira sesso legislativa. Se estiver havendo mudana de legislatura (perodo de quatro anos), adotada a possibilidade de reeleio. Na Mesa Diretora assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos e blocos parlamentares que participam do Senado; o clculo de proporcionalidade feito com base nas informaes existentes na data da diplomao dos candidatos no TSE. Se houver vacncia, ou seja, vaga definitiva de algum cargo na Mesa, o preenchimento ser feito em at 5 dias teis, fazendo-se a substituio pelos vicepresidentes ou os suplentes de secretrio, conforme o caso, exceto se faltar menos de 120 dias para o trmino do mandato da Mesa. A eleio dos membros da Mesa acontece durante as reunies preparatrias, que so pblicas. Porm, a votao secreta, exigindo-se a maioria favorvel dos votos e estando presente a maioria da composio do Senado. Pelo Regimento, a eleio deve ser feita em quatro rodadas, na seguinte ordem: 1) abre-se a reunio preparatria e a votao para Presidente; 2) abre-se nova reunio preparatria e votam-se os nomes dos VicePresidentes, dos Secretrios e dos Suplentes de Secretrios. Nessa etapa, por proposta de 1/3 dos Senadores ou de lder que represente este nmero, a eleio para o preenchimento de todos os cargos (exceto para Presidente) pode ser feita de uma s vez. Essas votaes so realizadas por meio de cdulas depositadas em urna.

Cuidado! No confundir Mesa Diretora com Comisso Diretora. A Mesa Diretora eleita para um perodo de duas sesses legislativas (Presidente, dois vice-presidentes, quatro secretrios e seus respectivos suplentes). A Comisso Diretora composta por esses mesmos membros da Mesa e tem por 35 competncia a deciso de matrias administrativas da Casa.

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Presidente do Senado Federal O artigo 48 do RISF elenca as competncias do Presidente do Senado Federal, que, ressalte-se, acumula a funo de Presidente do Congresso Nacional. A lista longa, de forma que vamos destacar apenas as mais importantes: 1. Exercer as atribuies constitucionais: convocar sesso legislativa extraordinria do Congresso Nacional, promulgar as leis, caso o Presidente da Repblica no o faa, e suceder o Presidente da Repblica e o Vice-Presidente nos impedimentos previstos. Velar pelo respeito s prerrogativas do Senado e s imunidades dos Senadores; Convocar e presidir as sesses do Senado e as sesses conjuntas do Congresso Nacional; Propor a transformao de sesso pblica em secreta, bem como propor a prorrogao da sesso; Designar a Ordem do Dia das sesses deliberativas; Fazer ao Plenrio, em qualquer momento, comunicao de interesse do Senado e do Pas; Fazer observar na sesso a Constituio, as leis e o Regimento; Distribuir as matrias s comisses; Impugnar as proposies que lhe paream contrrias Constituio, s leis ou ao Regimento, ressalvado ao autor recurso para o Plenrio; Decidir as questes de ordem; Dar posse aos Senadores; Convocar suplente de Senador; Designar oradores para as sesses especiais do Senado e sesses solenes do Congresso Nacional; Desempatar as votaes, quando ostensivas; Proclamar o resultado das votaes; Assinar os autgrafos dos projetos e emendas a serem remetidos Cmara dos Deputados, e dos projetos destinados sano; Promulgar as resolues do Senado e os decretos legislativos; Assinar a correspondncia dirigida pelo Senado a altas autoridades: chefes de outros Poderes, chefes de Estado estrangeiros, presidentes de tribunais superiores, governadores e autoridades judicirias, em resposta a pedidos de informaes ao Senado, no curso de feitos judiciais; Resolver, ouvido o Plenrio, qualquer caso no previsto no Regimento; 36

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

19.

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 20. 21. 22. Presidir as reunies da Mesa e da Comisso Diretora, podendo discutir e votar; Exercer competncias fixadas no Regulamento Administrativo do Senado Federal; Determinar a tramitao conjunta de matrias.

LEMBRETES: O cargo de Presidente do Senado privativo de brasileiro nato (CF/88, art. 12, 3, III). O Presidente do Senado integra o Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do Presidente da Repblica (CF/88, art. 89, III) e o Conselho de Defesa Nacional, rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e defesa do Estado democrtico (CF/88, art. 91, III). O Presidente do Senado participa das votaes, mas essa no a regra geral. O RISF permite o voto do Presidente em duas hipteses: Votao aberta: somente voto de desempate Votao secreta: pode votar se desejar Em ambas, a presena do Presidente conta para efeitos de qurum. Nas reunies da Mesa e da Comisso Diretora, o Presidente tem direito a discusso e a voto. Da cadeira da Presidncia, o Presidente comanda a sesso e s faz comunicaes institucionais. Nessa condio, no pode discursar, nem fazer comentrios aos discursos de outros Senadores. Se desejar fazer um pronunciamento, deve sair da cadeira presidencial e se dirigir tribuna, como qualquer outro Senador. Competncias dos demais membros da Mesa Os demais componentes da Mesa tambm possuem funes determinadas pelo RISF (arts. 52 a 56). Dentro dessas atribuies, cada um vai suceder seu antecessor nas ausncias ou impedimentos. Faltando todos os Secretrios e seus suplentes, o Presidente pode convocar qualquer Senador presente para desempenhar essa funo.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Se porventura no estiverem presentes nenhum dos membros da Mesa inclusive nenhum suplente quem assume a direo dos trabalhos o Senador mais idoso que esteja presente. Essa regra do idoso vale inclusive para trabalhos nas Comisses. Primeiro Vice-Presidente substituir o Presidente nas suas faltas ou impedimentos; promulgao de leis quando o Presidente do SF no o fizer;

Segundo Vice-Presidente substituir o Primeiro Vice-Presidente nas suas faltas ou impedimentos. Primeiro-Secretrio ler em plenrio a correspondncia oficial recebida pelo Senado, os pareceres, proposies e outros documentos; assinar a correspondncia do Senado para qualquer outra autoridade que no esteja elencada nas competncias do Presidente; assinar, depois do Presidente, as atas das sesses secretas; fornecer certides; receber a correspondncia dirigida ao Senado e tomar as providncias necessrias; determinar a entrega aos Senadores dos avulsos; expedir as carteiras de identidade dos Senadores;

Segundo-Secretrio elaborar e fazer a leitura das atas das sesses secretas, assinando-as depois do Primeiro-Secretrio;

Terceiro-Secretrio e Quarto-Secretrio fazer a chamada dos Senadores para votao, se necessrio; contar os votos, em verificao de votao; auxiliar o Presidente na apurao das eleies;

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Cuidado: Reparem que, apesar de vir depois na hierarquia da Mesa, o Primeiro Secretrio , depois do Presidente, o membro com maior nmero de atribuies. ele tambm quem zela pela organizao dos servios administrativos da Casa. Mesa do Congresso Nacional A Mesa do Congresso Nacional nada mais que uma combinao das Mesas do Senado e da Cmara dos Deputados, de forma alternada. Como o Presidente do Senado tambm o Presidente do Congresso Nacional, a sequncia tem incio por ele. A Mesa do Congresso formada da seguinte forma: Presidente - Senador Primeiro Vice-Presidente - Deputado Segundo Vice-Presidente - Senador Primeiro-Secretrio - Deputado Segundo-Secretrio - Senador Terceiro-Secretrio - Deputado Quarto-Secretrio Senador Portanto, a Mesa do Congresso Nacional formada por quatro Senadores e trs deputados (maior nmero de Senadores). Ateno! O parlamentar ocupa na Mesa do Congresso Nacional exatamente a mesma posio que ocupa na Mesa de sua Casa de origem. Lideranas e blocos parlamentares Dentro do Senado, convivem parlamentares de diversos partidos ou bancadas. As lideranas consistem na institucionalizao dessas bancadas, sendo que cada partido escolhe, entre seus membros, aquele que ser seu lder, isto , responder pelas decises que o partido tomar.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 A indicao dos nomes dos lderes acontece a cada dois anos, no incio da 1a e da 3a sesses legislativas. O partido comunica Mesa por escrito quem ser seu lder para aquele perodo, em um documento assinado pela maioria dos membros da bancada. Alm do lder, o partido tambm tem vice-lderes, para substituir o lder titular em seus impedimentos. Os vice-lderes so escolhidos pelo lder, e existe um clculo para determinar a quantidade de vice-lderes de cada partido: um para cada grupo de trs integrantes do partido. Se o partido contar com nmero de membros igual a ou maior que 3 Senadores, poder contar com vantagens administrativas. Entre as principais funes dos lderes esto: indicar os representantes de seus partidos que iro compor as Comisses e substitu-los quando necessrio; participar das reunies conjuntamente com o Presidente do Senado para definir a pauta de trabalhos da Casa; e usar da palavra em vrios momentos da sesso, para comunicao de interesse partidrio. Veremos essa ltima com mais detalhes quando estudarmos o uso da palavra pelos Senadores. Agora, uma breve explicao sobre o significado de blocos parlamentares. Pode acontecer de vrios partidos pequenos quererem juntar foras de forma a constituir uma liderana. Para isso, eles montam o que chamado bloco parlamentar. Esse bloco, depois de montado, deve ter no mnimo um dcimo da composio do Senado 9 Senadores para ser reconhecido. Os partidos que se aglutinam em bloco tero um nico lder, o lder do bloco, e respectivos vice-lderes. A diferena que esses vice-lderes sero, via de regra, os lderes dos demais partidos que formam o bloco parlamentar. Importante: o bloco parlamentar no precisa, necessariamente, ser formado apenas por pequenos partidos. O tamanho da bancada irrelevante, contanto que o bloco possua no mnimo 9 Senadores. Alm das lideranas partidrias, ou seja, que representam os partidos, existem agrupamentos de acordo com a posio majoritria ou no de um partido. So as lideranas da maioria e minoria. Maioria: partido ou bloco que representa a maioria absoluta da Casa. Minoria: maior bloco ou partido que faa oposio maioria. Essas duas lideranas tambm possuem lderes e vice-lderes. Se no houver nenhum partido que alcance maioria absoluta, ser considerado maioria aquele que tiver o maior nmero de integrantes. A formao de maioria e da minoria precisa ser comunicada Mesa pelos lderes dos blocos parlamentares ou dos partidos que as compem.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 LEMBRETE: Assim como o Presidente do Senado, os lderes da maioria e da minoria fazem parte do Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, nos termos do art. 89, IV, da CF/88. Ateno: O Presidente da Repblica poder indicar Senador para lder do Governo, que indica vice-lderes, todos membros de partidos da base de apoio ao Governo no Poder Executivo.

Lideranas no Congresso Nacional No Congresso, as lideranas dos partidos so reconhecidas da mesma forma que no Senado Federal. Tambm indicam os membros das Comisses no caso, das Comisses Mistas e tm maiores prerrogativas quanto ao uso da palavra. H diferenas, contudo, quanto liderana da minoria. No Congresso, a minoria composta pelos lderes dos partidos que elegerem as duas maiores bancadas no Senado e na Cmara e que tenham posio diferente da maioria. Essa escolha anual e se alterna entre Senadores e Deputados Federais. Da mesma forma, o Presidente da Repblica pode indicar congressista (Senador ou Deputado) para exercer a funo de lder do Governo. Esse lder de governo indica at 5 vice-lderes, dentre membros dos partidos que apoiem o governo. Bom, pessoal, espero que tenham gostado da aula e que possamos desenvolver juntos um curso bem legal. A partir de agora vou deix-los com uma srie de exerccios de provas anteriores, para que vocs possam fixar o contedo repassado, ok? Em 2011, quero v-los na Cmara Alta da Repblica! Abraos a todos e rumo ao Senado Federal! no Oliveira * * *

QUESTES COMENTADAS DE CONCURSOS Obs: lista seca com gabaritos (para treino) no final da aula

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 1) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Os deputados federais e os senadores so eleitos nos estados e no Distrito Federal. O nmero de deputados federais proporcional populao de cada estado e do DF, mas o nmero de senadores o mesmo em qualquer dos estados e no DF. Correta. o que determina a CF/88, art. 45, 1. 2) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Nos estados com o nmero mnimo de cadeiras na Cmara dos Deputados, sero eleitos deputados federais em nmero quatro vezes superior ao de senadores a serem eleitos por essas mesmas unidades da Federao. Errada. O art. 44, 1, da CF/88 estabelece: O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. Logo, uma unidade da federao deve eleger no mnimo oito deputados. Esse nmero no quatro vezes superior ao nmero de Senadores que o mesmo estado vai eleger (trs). 3) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Enquanto o mandato de um deputado federal corresponde a uma nica legislatura, um senador eleito para um mandato de duas legislaturas consecutivas. Correta. O mandato do Senador de oito anos, que equivale a duas legislaturas consecutivas. Ver CF/88, art. 46, 1. 4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. Correta. Ver CF/88, art. 46, 1 e 2. 5) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No constitui princpio bsico do processo legislativo: (A) a nulidade de qualquer deciso que contrarie norma regimental. Correta. Ver RISF, art. 412, IV. (B) a preservao dos direitos das minorias. 42

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Correta. Ver RISF, art. 412, VII. (C) a impossibilidade de tomada de decises sem a observncia do qurum regimental estabelecido. Correta. Ver RISF, art. 412, X. (D) a anlise valorativa do contedo das leis e do procedimento de sua elaborao. Errada. A anlise valorativa do contedo das leis e do procedimento de sua elaborao no consta da relao de princpios constantes no RISF, art. 412. (E) a publicidade das decises tomadas, com exceo dos casos especficos previstos no Regimento. Correta. Ver RISF, art. 412, XII. Gabarito: Letra D 6) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Analise as afirmativas a seguir, no que diz respeito aos princpios do processo legislativo no Senado: I. Constitui princpio a deciso colegiada, ressalvadas as competncias especficas fixadas no Regimento do Senado. Correta. o que dispe o RISF, art. 412, IX. II. Entre os princpios, destaca-se aquele segundo o qual a norma geral prevalece sobre a especial. Errada. Segundo o art. 412, V, ocorre a prevalncia de norma especial sobre a geral; III. Deve observar-se o princpio da ampla negociao poltica por meio dos procedimentos regimentais previstos. Correta. RISF, art. 412, XIII; Assinale: (A) se todas as afirmativas estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (C) se apenas a afirmativa I estiver correta. (D) se apenas a afirmativa III estiver correta. (E) se apenas a afirmativa II estiver correta. Gabarito: Letra B 43

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 7) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A proposta de emenda constitucional deve ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, e ser considerada aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros e for promulgada aps a respectiva sano presidencial. Errada. As emendas constitucionais so promulgadas diretamente pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional (CF/88, art. 60, 3.o). No passam pela sano presidencial. 8) Cespe/MPE-RN/Promotor/2009: A proposta de emenda constitucional deve ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional em dois turnos, considerando-se aprovada, se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. A casa na qual tenha sido concluda a votao deve enviar o projeto de emenda ao presidente da Repblica, para que este, aquiescendo, o sancione. Errada. Emenda Constituio no vai sano, sendo promulgada diretamente pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional (CF/88, art. 60, 3.o). 9) Cespe/STF/Tcnico/2008: O incio da tramitao de proposta de emenda constitucional cabe tanto ao Senado Federal quanto Cmara dos Deputados, pois a CF/88 confere a ambas as casas o poder de iniciativa legislativa. Correta, conforme prev a Constituio, art. 60, I. 10) Cespe/STF/Tcnico/2008: Prescinde de sano do presidente da Repblica emenda constitucional que tenha sido regularmente aprovada no Congresso Nacional. Correta. De novo! Emenda Constituio no vai sano, sendo promulgada diretamente pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional (CF/88, art. 60, 3.o). 11) Cespe/STF/Analista/2008: As emendas CF/88 devem ser sancionadas pelo presidente da Repblica em at 15 dias teis, sob pena de concordncia tcita. Errada. Emenda Constituio no vai sano, sendo promulgada diretamente pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Congresso Nacional (CF/88, art. 60, 3.o).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 12) Cespe/MPE-RN /Promotor/2009: A CF/88 pode ser emendada por proposta de assembleia legislativa de uma ou mais unidades da Federao, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros. Errada. A iniciativa de Proposta de Emenda Constituio, nesse caso, demanda mais da metade das assembleias legislativas estaduais, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros. Nessa hiptese a PEC poder comear a tramitar pelo Senado (RISF, art. 212). 13) Cespe/MPE-RN /Promotor/2009: A iniciativa das leis delegadas cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, na forma e nos casos previstos na CF/88. Errada. Conforme art. 68 da CF/88, as leis delegadas so de iniciativa do Presidente da Repblica, que solicita a delegao ao Congresso Nacional. 14) Cespe/MPE-RN/Promotor/2009: A Constituio Federal possui um regime em que organiza a iniciativa das leis, significando que confere legitimidade concorrente ou exclusiva a pessoas, comisses ou rgos para determinados assuntos. Nessa linha, quando o tema atinente ao Estatuto da Magistratura, pode-se afirmar que h iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica, o Presidente do STF e o Presidente do Congresso Nacional. Errada. Tal poder de iniciativa pertence apenas ao Presidente do STF. 15) ESAF/MPOG/APO/2010: A Cmara dos Deputados tem iniciativa privativa de lei para fixao da remunerao de seus servidores, mas tal ato legislativo deve necessariamente ir sano do Presidente da Repblica. Correta. Conforme dispe a Constituio, art. 51, IV. 16) ESAF/MPOG/APO/2010: O projeto de lei de iniciativa popular com assinaturas de 1% (um por cento) de eleitores distribudos pela maioria absoluta dos estadosmembros pode veicular matria reservada a lei complementar. Errada. Lei complementar admite iniciativa popular (lembrem da recente Lei da Ficha Limpa Lei Complementar 135/2010), no entanto, necessrio que as assinaturas estejam distribudas por pelo menos cinco Estados-membros, e no pela maioria absoluta deles (CF/88, art. 61, 2o).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 17) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O processo legislativo confere aos cidados poder de iniciar o processo legislativo. Trata-se da lei de iniciativa popular. Consoante o texto constitucional, tal projeto deve preencher os seguintes requisitos: subscrio de cinco por cento do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, quinze estados, e cinco dcimos de eleitores por estado. Errada. As assinaturas devem estar distribudas por pelo menos 1% do eleitorado nacional, distribudo por no mnimo cinco Estados-membros, com pelo menos trs dcimos por cento dos eleitores em cada um deles (CF/88, art. 61, 2.o). 18) ESAF/MPOG/EPPGG/2010: A iniciativa popular deve ser exercida pela apresentao ao Presidente da Repblica de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Errada. O projeto de lei de iniciativa popular apresentado Cmara dos Deputados, conforme dispe a CF/88, art. 61, 2. 19) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A medida provisria aprovada pelo Congresso Nacional com alteraes transformada em projeto de lei de converso e deve ser promulgada pelo presidente do Senado, independentemente de sano ou veto do presidente da Repblica. Errada. A sano presidencial em Medida Provisria s dispensada caso ela seja aprovada pelo Legislativo sem qualquer alterao. Se foi transformada em Projeto de Lei de Converso, porque foi modificada durante o processo legislativo. 20) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A CF/88 prev a hiptese de iniciativa popular, que pode ser exercida pela apresentao, Cmara dos Deputados, de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 10% dos eleitores de qualquer estado da Federao. Errada. O projeto deve conter a assinatura de pelo menos 1% do eleitorado nacional (CF/88, art. 61, 2). 21) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Para a participao popular no processo legislativo, quando relativa apresentao de propostas de emenda CF, exige-se que 3% do eleitorado subscrevam a proposta. Errada. Embora a iniciativa popular para apresentao de proposta de emenda constitucional seja aceita por parte da doutrina, no est prevista de forma expressa na CF/88. Alm disso, a iniciativa popular demanda assinatura de 1% do eleitorado, e no 3%, como afirma a questo (CF/88, art. 61, 2). 46

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22) Cespe/Bacen/Procurador/2009: As assembleias legislativas estaduais podem propor emendas Constituio Federal, desde que a proposta seja feita por mais da metade do total das assembleias legislativas e por maioria relativa dos membros de cada uma delas. Correta. A iniciativa de PEC nesse caso demanda mais da metade das assembleias legislativas estaduais, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros. (CF/88, art. 60, III). 23) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Compete ao Congresso Nacional fixar os subsdios dos ministros de Estado, no havendo necessidade de que a norma seja sancionada pelo presidente da Repblica. Correta (CF/88, art. 49, VIII). A fixao dos subsdios do Presidente e do VicePresidente da Repblica e dos Ministros de Estado competncia do Congresso Nacional, sendo fixados por meio de Decreto Legislativo, no precisando, portanto, de sano presidencial. 24) Cespe/TRT1/Tcnico/2008: A tramitao de projetos de lei de iniciativa do STF, dentro do modelo bicameral, ser iniciada no Senado Federal. Errada. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados (CF/88, art. 64). 25) Cespe/TCE-AC/Analista/2007: Segundo a CF/88, emenda constitucional dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Errada. uma lei complementar que vai dispor sobre essa matria, conforme pargrafo nico do artigo 59 da CF/88. 26) Cespe/Bacen/Procurador/2009: As resolues constituem atos normativos secundrios que dispem acerca da regulao de determinadas matrias do Congresso Nacional no inseridas no mbito de incidncia dos decretos legislativos e da lei. Errada. As resolues retiram seu fundamento de validade diretamente da Constituio (CF/88, art. 59). So, portanto, atos normativos primrios.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 27) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado e das medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito dos projetos de lei complementar em regime de urgncia. Errada. A exceo constitucional trata apenas das Medidas Provisrias (CF/88, art. 57, 6 e 7.o). No inclui projetos em regime de urgncia. 28) Cespe/DPU/Analista/2009: O procurador-geral da Repblica tem competncia para propor projeto de lei ordinria ou complementar. Correta, segundo a CF/88, art. 61, caput: A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 29) Cespe/DPU/Analista/2009: A sano de lei pelo governador supre eventual vcio de iniciativa do projeto. Errada. A sano no convalida vcio de iniciativa. 30) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No sistema bicameral atuam ambas as Casas Legislativas no processo de formao da lei, cabendo a iniciativa a parlamentares, rgos legislativos, cidados, rgos do executivo, do Judicirio e do Ministrio Pblico. Assim, sendo a lei de contedo estruturador da organizao judiciria dos Territrios, tal iniciativa conferida ao Presidente: (A) do Supremo Tribunal Federal. (B) da Repblica. (C) do Senado Federal. (D) da Cmara dos Deputados. (E) do Congresso Nacional. Tal lei de iniciativa do Presidente da Repblica (CF/88, art. 61, 1 , b). Gabarito: Letra B.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 31) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: As normas regimentais do Senado Federal, em consonncia com as regras inscritas na Constituio Federal, impem a realizao de determinados atos mediante a obedincia a qurum especfico. Diante de tal situao, avalie as afirmativas abaixo: I. Regra geral, as deliberaes so tomadas por maioria simples, presentes trinta por cento dos parlamentares da Casa. Errada. O qurum mnimo de presentes para iniciar deliberaes a maioria absoluta 41 Senadores. (CF/88, art. 47) II. O qurum mnimo de presena para deliberao da maioria absoluta dos parlamentares e as votaes, salvo casos especiais, por maioria simples. Correta. o que prev a Constituio em seu artigo Art. 47: Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. III. Em caso de emendas constitucionais o qurum de votao deve corresponder a trs quintos dos Senadores. Correta. Ver CF/88, art. 60, 2. No esquecer que essa votao se d em dois turnos. IV. Lei complementar, lei ordinria e lei delegada devem ter qurum de maioria absoluta. Errada. Dos trs casos citados, apenas a lei complementar exige qurum de maioria absoluta para votao. (CF/88, art. 69). V. Medida Provisria deve ser votada por maioria simples. Correta. No h previso constitucional ou regimental para seu qurum de votao. Vale a maioria simples. Esto corretas as afirmativas: (A) II, III e V. (B) I, III e IV. (C) II, IV e V. (D) I, II e V. (E) I, II e III. Gabarito: Letra A.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 32) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O projeto de lei que tenha sido aprovado nas duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento. Correta. o que prev a CF/88, art. 66, 1. 33) FGV/SF/Advogado/2008: A Constituio probe o veto parcial do projeto, em razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos da lei aprovada. Errada. O veto parcial permitido, mas apenas em relao a trecho integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. CF/88, art. 66, 2. 34) FGV/SF/Advogado/2008: O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. Correta. CF/88, art. 66, 4: O veto ser apreciado em sesso conjunta, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 35) FGV/SF/Advogado/2008: Podem apresentar proposta de emenda Constituio Federal: o Presidente da Repblica; um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades de federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Correta. Ver CF/88, art. 60, I, II e III. 36) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): No Senado, o projeto de resoluo a modalidade indicada para propor a criao de uma nova comisso permanente na estrutura dessa Casa legislativa. Correta. A criao de uma nova comisso permanente implica em alterao no Regimento Interno do Senado. Tal modificao deve ser proposta na forma de um projeto de resoluo. 37) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Senado a modalidade indicada para propor que essa Casa, em todas as hipteses, deixe de realizar sesses secretas. 50

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 Errada. H hipteses de realizao de sesso secreta por determinao constitucional, como a apreciao de chefes de misso diplomtica, por exemplo. Tal dispositivo s pode ser modificado por meio de Proposta de Emenda Constituio. 38) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Regimento Interno do Senado estabelece as regras de convivncia entre maioria e minoria parlamentar. Sobre tal tema, complementado por regras do Regimento Comum, avalie as afirmativas a seguir: I. Cabe s representaes partidrias organizar os blocos parlamentares e, caso possuindo maioria absoluta, comunicar tal situao Mesa Diretora. Correta. Se um partido ou bloco possuir maioria absoluta da Casa, constituir a maioria, fato que precisa ser comunicado Mesa pelos lderes (RISF, art. 65, 3). II. A minoria no pode indicar lder. Errada. Como vimos, tanto a maioria quanto a minoria podem indicar lderes. (RISF, art. 65, caput). III. As duas maiores bancadas do Senado Federal que manifestarem, em relao ao Governo, posio diversa da maioria, podero indicar lder da minoria no Congresso Nacional. Correta. A minoria no Congresso Nacional formada pelas duas maiores bancadas no Senado e na Cmara que tiverem posio divergente da maioria (RCCN, art. 4, 3). IV. No alcanada a maioria absoluta de um bloco ou representao partidria, as figuras do Lder da maioria ou minoria sero substitudas pelos lideres partidrios. Errada. Se a maioria absoluta no for alcanada por nenhum partido ou bloco, ser considerado maioria aquele com maior nmero de representantes. (RISF, art. 65, 5). V. Os blocos parlamentares no Senado devem ter, pelo menos, um dcimo dos Senadores. Correta. A quantidade mnima necessria para constituir um bloco parlamentar um dcimo da composio do Senado (RISF, art. 61, pargrafo nico). Assinale: (A) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas II, IV e V estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I, II e V estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II, III e IV estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas I, III e V estiverem corretas. Gabarito: Letra E. 51

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39) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Em relao Mesa do Senado, correto afirmar que: (A) cabe ao Primeiro-Secretrio lavrar as atas das sesses secretas, proceder-lhes a leitura e assin-las depois do 2 Vice-Presidente. Errada. Essa questo foi bem malandra e misturou tudo em um balaio de gatos! Quem lavra (confecciona) a ata da sesso secreta e faz a leitura o SegundoSecretrio. No entanto, ele assina a ata depois do Primeiro-Secretrio, que por sua vez assina depois do Presidente. (RISF, art. 54, V, e art. 55) (B) o Presidente tem apenas voto de desempate nas votaes ostensivas, mas, em escrutnio secreto, pode votar como qualquer Senador. Correta. o que dispe o RISF, no art. 51. (C) os seus membros sero eleitos para mandato de dois anos, vedada a reeleio para os perodos subsequentes. Errada. Cuidado! A reeleio vedada para o perodo imediatamente subsequente (CF/88, art. 57, 4, combinado com RISF, art 59, caput) (D) a eleio de seus membros ser feita em votao ostensiva, exigida maioria de votos e presente a maioria da composio do Senado. Errada. Como vimos, a eleio dos membros da Mesa secreta. Precisa da maioria de votos, presente a maioria da composio do Senado (RISF, art. 60). (E) assume a Presidncia, no se achando presentes o Presidente e seus substitutos legais, inclusive os Suplentes, o Senador que tiver obtido a segunda posio na eleio anterior. Errada. Nesse caso, quem assume a Presidncia o Senador mais idoso entre os presentes (RISF, art. 46, 4.o). Gabarito: Letra B 40) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Consoante os termos do Regimento Interno do Senado Federal, as sesses podem ser: (A) deliberativas, no deliberativas e especiais. (B) ordinrias, extraordinrias e complementares. (C) legais, regulamentares e senatoriais. (D) especiais, complementares e suplementares. (E) no deliberativas, complementares e legais.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 As sesses podem ser deliberativas, no-deliberativas ou especiais, sendo que as deliberativas se classificam em ordinrias e extraordinrias (RISF, art. 154). Porm, no existem sesses complementares, regulamentares, senatoriais, legais ou suplementares. Gabarito: Letra A. 41) FGV/SF/Advogado/2008: Constitui atribuio do Presidente do Senado: (A) convocar e presidir as sesses conjuntas do Congresso Nacional. Correta (RISF, Art. 48, II). (B) encaminhar os papis distribudos s comisses. Errada. O encaminhamento de papis s comisses atribuio do PrimeiroSecretrio (RISF, art. 54, IX). (C) assinar as atas das sesses secretas, uma vez aprovadas. Correta (RISF, Art. 48, IX). (D) declarar prejudicada conformidade regimental. Correta (RISF, Art. 48, XII). (E) desempatar as votaes, quando ostensivas. Correta: o Presidente s vota em votao aberta em caso de desempate (RISF, art. 51). Como vocs perceberam, o comando da questo estava equivocado. Apenas uma das alternativas no consistia em atribuio do Presidente do Senado. Ela foi anulada no gabarito final. 42) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Estando ausente o presidente do Senado Federal, a sesso conjunta do Congresso Nacional ser presidida pelo primeiro vicepresidente da Cmara dos Deputados e, estando ausente tambm este, pelo segundo vice-presidente do Senado Federal. Correta. Conforme vimos, a Mesa do Congresso Nacional formada pelos Membros da Mesa do Senado Federal e da Cmara dos Deputados de modo alternado. Ausente o Presidente do Senado, assume, portanto, o Vice-Presidente da Cmara dos Deputados, sendo sucedido pelo 2 Vice-Presidente do Senado Federal (CF/88, art. 65, 5). proposio que assim deva ser considerada, na

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 43) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: A Mesa do Congresso Nacional promulga as emendas Constituio em sesso conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Errada. Quem promulga emenda constitucional a Mesa da Cmara dos Deputados, juntamente com a Mesa do Senado Federal (CF/88, art. 60, 3). So trs rgos distintos: Mesa da Cmara dos Deputados, Mesa do Senado Federal e Mesa do Congresso Nacional. 44) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Projetos de lei a respeito de matria oramentria e vetos do presidente da Repblica a projetos de lei aprovados pelo Congresso Nacional so matrias apreciadas em sesso conjunta. Correta, segundo CF/88, arts. 48, II, e 166, combinado com o RCCN, art. 1, V. 45) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: O presidente e o vice-presidente da Repblica eleitos tomam posse em sesso conjunta, solene, do Congresso Nacional, quando, aps a prestao dos compromissos, assinaro o termo de posse, juntamente com os presidentes das duas Casas do Congresso Nacional. Errada. Os Presidentes das duas Casas do Congresso Nacional no assinam o termo de posse (RCCN, art. 65). 46) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Quando o Regimento Comum do Congresso Nacional for omisso, aplicar-se- s sesses conjuntas, subsidiariamente, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em primeiro lugar, e o do Senado Federal, em seguida. Errada. Primeiro aplicado o Regimento do Senado e, em caso de tambm haver omisso, aplica-se o Regimento da Cmara dos Deputados (RCCN, art. 151).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Os deputados federais e os senadores so eleitos nos estados e no Distrito Federal. O nmero de deputados federais proporcional populao de cada estado e do DF, mas o nmero de senadores o mesmo em qualquer dos estados e no DF. 2) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Nos estados com o nmero mnimo de cadeiras na Cmara dos Deputados, sero eleitos deputados federais em nmero quatro vezes superior ao de senadores a serem eleitos por essas mesmas unidades da Federao. 3) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Enquanto o mandato de um deputado federal corresponde a uma nica legislatura, um senador eleito para um mandato de duas legislaturas consecutivas. 4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 5) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No constitui princpio bsico do processo legislativo: (A) a nulidade de qualquer deciso que contrarie norma regimental. (B) a preservao dos direitos das minorias. (C) a impossibilidade de tomada de decises sem a observncia do qurum regimental estabelecido. (D) a anlise valorativa do contedo das leis e do procedimento de sua elaborao. (E) a publicidade das decises tomadas, com exceo dos casos especficos previstos no Regimento. 6) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Analise as afirmativas a seguir, no que diz respeito aos princpios do processo legislativo no Senado: I. Constitui princpio a deciso colegiada, ressalvadas as competncias especficas fixadas no Regimento do Senado. 55

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 II. Entre os princpios, destaca-se aquele segundo o qual a norma geral prevalece sobre a especial. III. Deve observar-se o princpio da ampla negociao poltica por meio dos procedimentos regimentais previstos. Assinale: (A) se todas as afirmativas estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (C) se apenas a afirmativa I estiver correta. (D) se apenas a afirmativa III estiver correta. (E) se apenas a afirmativa II estiver correta. 7) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A proposta de emenda constitucional deve ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, e ser considerada aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros e for promulgada aps a respectiva sano presidencial. 8) Cespe/MPE-RN/Promotor/2009: A proposta de emenda constitucional deve ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional em dois turnos, considerando-se aprovada, se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. A casa na qual tenha sido concluda a votao deve enviar o projeto de emenda ao presidente da Repblica, para que este, aquiescendo, o sancione. 9) Cespe/STF/Tcnico/2008: O incio da tramitao de proposta de emenda constitucional cabe tanto ao Senado Federal quanto Cmara dos Deputados, pois a CF/88 confere a ambas as casas o poder de iniciativa legislativa. 10) Cespe/STF/Tcnico/2008: Prescinde de sano do presidente da Repblica emenda constitucional que tenha sido regularmente aprovada no Congresso Nacional. 11) Cespe/STF/Analista/2008: As emendas CF/88 devem ser sancionadas pelo presidente da Repblica em at 15 dias teis, sob pena de concordncia tcita.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 12) Cespe/MPE-RN /Promotor/2009: A CF/88 pode ser emendada por proposta de assembleia legislativa de uma ou mais unidades da Federao, manifestando-se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros. 13) Cespe/MPE-RN /Promotor/2009: A iniciativa das leis delegadas cabe a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, na forma e nos casos previstos na CF/88. 14) Cespe/MPE-RN/Promotor/2009: A Constituio Federal possui um regime em que organiza a iniciativa das leis, significando que confere legitimidade concorrente ou exclusiva a pessoas, comisses ou rgos para determinados assuntos. Nessa linha, quando o tema atinente ao Estatuto da Magistratura, pode-se afirmar que h iniciativa concorrente entre o Presidente da Repblica, o Presidente do STF e o Presidente do Congresso Nacional. 15) ESAF/MPOG/APO/2010: A Cmara dos Deputados tem iniciativa privativa de lei para fixao da remunerao de seus servidores, mas tal ato legislativo deve necessariamente ir sano do Presidente da Repblica. 16) ESAF/MPOG/APO/2010: O projeto de lei de iniciativa popular com assinaturas de 1% (um por cento) de eleitores distribudos pela maioria absoluta dos estadosmembros pode veicular matria reservada a lei complementar. 17) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O processo legislativo confere aos cidados poder de iniciar o processo legislativo. Trata-se da lei de iniciativa popular. Consoante o texto constitucional, tal projeto deve preencher os seguintes requisitos: subscrio de cinco por cento do eleitorado nacional, distribudo por, pelo menos, quinze estados, e cinco dcimos de eleitores por estado. 18) ESAF/MPOG/EPPGG/2010: A iniciativa popular deve ser exercida pela apresentao ao Presidente da Repblica de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 19) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A medida provisria aprovada pelo Congresso Nacional com alteraes transformada em projeto de lei de converso e deve ser promulgada pelo presidente do Senado, independentemente de sano ou veto do presidente da Repblica. 20) Cespe/Bacen/Procurador/2009: A CF/88 prev a hiptese de iniciativa popular, que pode ser exercida pela apresentao, Cmara dos Deputados, de projeto de lei subscrito por, no mnimo, 10% dos eleitores de qualquer estado da Federao. 21) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Para a participao popular no processo legislativo, quando relativa apresentao de propostas de emenda CF, exige-se que 3% do eleitorado subscrevam a proposta. 22) Cespe/Bacen/Procurador/2009: As assembleias legislativas estaduais podem propor emendas Constituio Federal, desde que a proposta seja feita por mais da metade do total das assembleias legislativas e por maioria relativa dos membros de cada uma delas. 23) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Compete ao Congresso Nacional fixar os subsdios dos ministros de Estado, no havendo necessidade de que a norma seja sancionada pelo presidente da Repblica. 24) Cespe/TRT1/Tcnico/2008: A tramitao de projetos de lei de iniciativa do STF, dentro do modelo bicameral, ser iniciada no Senado Federal. 25) Cespe/TCE-AC/Analista/2007: Segundo a CF/88, emenda constitucional dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. 26) Cespe/Bacen/Procurador/2009: As resolues constituem atos normativos secundrios que dispem acerca da regulao de determinadas matrias do Congresso Nacional no inseridas no mbito de incidncia dos decretos legislativos e da lei.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 00 27) Cespe/Bacen/Procurador/2009: Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional delibera, alm da matria para a qual foi convocado e das medidas provisrias em vigor na data da convocao, a respeito dos projetos de lei complementar em regime de urgncia. 28) Cespe/DPU/Analista/2009: O procurador-geral da Repblica tem competncia para propor projeto de lei ordinria ou complementar. 29) Cespe/DPU/Analista/2009: A sano de lei pelo governador supre eventual vcio de iniciativa do projeto. 30) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No sistema bicameral atuam ambas as Casas Legislativas no processo de formao da lei, cabendo a iniciativa a parlamentares, rgos legislativos, cidados, rgos do executivo, do Judicirio e do Ministrio Pblico. Assim, sendo a lei de contedo estruturador da organizao judiciria dos Territrios, tal iniciativa conferida ao Presidente: (A) do Supremo Tribunal Federal. (B) da Repblica. (C) do Senado Federal. (D) da Cmara dos Deputados. (E) do Congresso Nacional. 31) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: As normas regimentais do Senado Federal, em consonncia com as regras inscritas na Constituio Federal, impem a realizao de determinados atos mediante a obedincia a qurum especfico. Diante de tal situao, avalie as afirmativas abaixo: I. Regra geral, as deliberaes so tomadas por maioria simples, presentes trinta por cento dos parlamentares da Casa. II. O qurum mnimo de presena para deliberao da maioria absoluta dos parlamentares e as votaes, salvo casos especiais, por maioria simples. III. Em caso de emendas constitucionais o qurum de votao deve corresponder a trs quintos dos Senadores. IV. Lei complementar, lei ordinria e lei delegada devem ter qurum de maioria absoluta. V. Medida Provisria deve ser votada por maioria simples. 59

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Esto corretas as afirmativas: (A) II, III e V. (B) I, III e IV. (C) II, IV e V. (D) I, II e V. (E) I, II e III. 32) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O projeto de lei que tenha sido aprovado nas duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento. 33) FGV/SF/Advogado/2008: A Constituio probe o veto parcial do projeto, em razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos da lei aprovada. 34) FGV/SF/Advogado/2008: O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. 35) FGV/SF/Advogado/2008: Podem apresentar proposta de emenda Constituio Federal: o Presidente da Repblica; um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades de federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 36) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): No Senado, o projeto de resoluo a modalidade indicada para propor a criao de uma nova comisso permanente na estrutura dessa Casa legislativa. 37) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Senado a modalidade indicada para propor que essa Casa, em todas as hipteses, deixe de realizar sesses secretas. 60

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38) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Regimento Interno do Senado estabelece as regras de convivncia entre maioria e minoria parlamentar. Sobre tal tema, complementado por regras do Regimento Comum, avalie as afirmativas a seguir: I. Cabe s representaes partidrias organizar os blocos parlamentares e, caso possuindo maioria absoluta, comunicar tal situao Mesa Diretora. II. A minoria no pode indicar lder. III. As duas maiores bancadas do Senado Federal que manifestarem, em relao ao Governo, posio diversa da maioria, podero indicar lder da minoria no Congresso Nacional. IV. No alcanada a maioria absoluta de um bloco ou representao partidria, as figuras do Lder da maioria ou minoria sero substitudas pelos lideres partidrios. V. Os blocos parlamentares no Senado devem ter, pelo menos, um dcimo dos Senadores. Assinale: (A) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas II, IV e V estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I, II e V estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II, III e IV estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas I, III e V estiverem corretas. 39) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Em relao Mesa do Senado, correto afirmar que: (A) cabe ao Primeiro-Secretrio lavrar as atas das sesses secretas, proceder-lhes a leitura e assin-las depois do 2 Vice-Presidente. (B) o Presidente tem apenas voto de desempate nas votaes ostensivas, mas, em escrutnio secreto, pode votar como qualquer Senador. (C) os seus membros sero eleitos para mandato de dois anos, vedada a reeleio para os perodos subsequentes. (D) a eleio de seus membros ser feita em votao ostensiva, exigida maioria de votos e presente a maioria da composio do Senado. (E) assume a Presidncia, no se achando presentes o Presidente e seus substitutos legais, inclusive os Suplentes, o Senador que tiver obtido a segunda posio na eleio anterior. 61

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40) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Consoante os termos do Regimento Interno do Senado Federal, as sesses podem ser: (A) deliberativas, no deliberativas e especiais. (B) ordinrias, extraordinrias e complementares. (C) legais, regulamentares e senatoriais. (D) especiais, complementares e suplementares. (E) no deliberativas, complementares e legais. 41) FGV/SF/Advogado/2008: Constitui atribuio do Presidente do Senado: (A) convocar e presidir as sesses conjuntas do Congresso Nacional. (B) encaminhar os papis distribudos s comisses. (C) assinar as atas das sesses secretas, uma vez aprovadas. (D) declarar prejudicada conformidade regimental. proposio que assim deva ser considerada, na

(E) desempatar as votaes, quando ostensivas. 42) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Estando ausente o presidente do Senado Federal, a sesso conjunta do Congresso Nacional ser presidida pelo primeiro vicepresidente da Cmara dos Deputados e, estando ausente tambm este, pelo segundo vice-presidente do Senado Federal. 43) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: A Mesa do Congresso Nacional promulga as emendas Constituio em sesso conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. 44) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Projetos de lei a respeito de matria oramentria e vetos do presidente da Repblica a projetos de lei aprovados pelo Congresso Nacional so matrias apreciadas em sesso conjunta. 45) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: O presidente e o vice-presidente da Repblica eleitos tomam posse em sesso conjunta, solene, do Congresso Nacional, quando, aps a prestao dos compromissos, assinaro o termo de posse, juntamente com os presidentes das duas Casas do Congresso Nacional. 62

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46) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Quando o Regimento Comum do Congresso Nacional for omisso, aplicar-se- s sesses conjuntas, subsidiariamente, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em primeiro lugar, e o do Senado Federal, em seguida. Gabarito: 1C 14E 27E 40A 2E 15C 28C 41X 3C 16E 29E 42C 4C 17E 30B 43E 5D 18E 31A 44C 6B 19E 32C 45E 7E 20E 33E 46E 8E 21E 34C 9C 22C 35C 10C 23C 36C 11E 24E 37E 12E 25E 38E 13E 26E 39B

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 LUCIANO OLIVEIRA AULA 01 Ol, concurseiros e concurseiras! Vamos nossa segunda aula de Processo Legislativo para o Senado Federal! Comisses As Comisses so rgos destinados apreciao e votao de matrias que tramitam pelo Poder Legislativo, na forma e com as atribuies previstas nos Regimentos Internos ou no ato de que resultar sua criao (CF/88, art. 58). Os membros titulares e suplentes das Comisses so indicados pelos lderes dos partidos e podem ser substitudos, desde que a deciso seja comunicada Mesa. Portanto, a cadeira na Comisso pertence ao partido, no ao parlamentar (RISF, art. 81). Porm, os partidos no indicam a mesma quantidade de parlamentares. Esse quantitativo varia, na medida em que partidos maiores tm direito a indicar maior nmero de membros. Isso porque na constituio de cada Comisso, deve ser assegurada, sempre que possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares da Casa (CF/88, art. 58, 1). Um Senador poder integrar at trs Comisses como titular e trs como suplente (RISF, art. 77, 2). A cada duas sesses legislativas (dois anos), so realizadas eleies, no mbito da Comisso, para definir seus Presidente e VicePresidente, em eleio secreta (RISF, art. 88). As Comisses no Senado podem ser permanentes ou temporrias, dividindo-se as ltimas em internas, externas e Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs). Tambm existem comisses permanentes e temporrias do Congresso Nacional, chamadas de comisses mistas, compostas por Deputados e Senadores. Atribuies das Comisses Atribuies Constitucionais 1. Discutir e votar projeto de lei de tramitao terminativa, que dispensa competncia do plenrio, SALVO recurso de 1/10 da Casa (CF/88, art. 58, 2, I); 2. Realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil (CF/88, art. 58, 2, II); 3. Convocar Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies (CF/88, art. 58, 2, III);

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 4. Receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas (CF/88, art. 58, 2, IV); 5. Solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado (CF/88, art. 58, 2, V); 6. Apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer (CF/88, art. 58, 2, VI); 7. Propor a sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar; 8. Apresentar projeto de lei ordinria ou complementar (CF/88, art. 61); 9. Solicitar informaes ao Tribunal de Contas da Unio sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas (CF/88, art. 71, VII); Atribuies Regimentais 1. 2. 3. 4. 5. 6. Acompanhar junto ao Governo a elaborao da proposta oramentria, bem como sua execuo (RISF, art. 90, VIII); Acompanhar, fiscalizar e controlar as polticas governamentais pertinentes s reas de sua competncia (RISF, art. 90, IX); Estudar qualquer assunto compreendido nas atribuies do Senado, propondo as medidas legislativas cabveis (RISF, art. 90, XI); Opinar sobre o mrito das proposies submetidas ao seu exame, emitindo o respectivo parecer (RISF, art. 90, XII); Realizar diligncias (RISF, art. 90, XIII); Apresentar proposies de sua autoria, que devem ser assinadas pelo seu Presidente e membros, totalizando, pelo menos, a maioria da sua composio (RISF, art. 245, par. nico).

Agora vamos nos debruar sobre o poder terminativo das Comisses, disposto na CF/88, art. 58, 2, I e no RISF, art. 91. Terminativo significa que a tramitao da matria, ir, em tese, TERMINAR na Comisso. As Comisses podem discutir e votar, DISPENSADA a competncia do Plenrio: 1) Projetos de lei ordinria de autoria de Senador, EXCETO projeto de Cdigo (RISF, art. 91, I); 2) Projetos de resoluo que versem sobre a suspenso da execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (CF/88, art. 52, X). A comisso que faz isso a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (RISF, art. 91, II);

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Essas duas competncias terminativas so taxativas. O RISF, no entanto, elenca outras hipteses de tramitao terminativa, a juzo do Presidente, ouvidas as lideranas. So as seguintes: 1) Tratados ou acordos internacionais (RISF, art. 91, 1, I); 2) Autorizao para a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais em terras indgenas (RISF, art. 91, 1, II); 3) Alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares (RISF, art. 91, 1, III); 4) Projetos de lei da Cmara de iniciativa parlamentar que tiverem sido aprovados, em deciso terminativa, por Comisso daquela Casa ( O CASO MAIS COMUM). No vale para projetos cuja iniciativa for extra-parlamentar (RISF, art. 91, 1, IV); 5) Indicaes e proposies diversas (RISF, art. 91, 1, V);. Toda vez que a comisso for decidir sobre uma proposio terminativa a votao deve ser NOMINAL, ou seja, os Senadores, um a um, devem declarar seu voto. Para que seja aprovada, a matria deve obter a maioria de votos, estando presente a maioria dos membros da Comisso (RISF, art. 109).

O QUE NO PODE SER TERMINATIVO: Projetos de Resoluo que alterem o Regimento Interno (RISF, art. 91, 1, V, a). Projetos de Resoluo a respeito de: autorizao para operao de crdito externa, limites para operao de crdito interna e externa, limites da dvida consolidada e mobiliria, limites e condies para concesso de garantias; e fixao de alquotas mximas para imposto de transmisso causa mortis e doao e alquotas do ICMS (RISF, art. 91, 1, V, b). PECs (RISF, art. 91, 1, V, c).

Depois que a Comisso decidir sobre o projeto em tramitao terminativa, a deciso comunicada ao Presidente do Senado para cincia do Plenrio e publicao no Dirio do Senado Federal, a menos que exista recurso de 1/10 dos Senadores, para que a matria seja discutida no Plenrio (RISF, art. 91, 3 e 4). Vamos repisar sempre isso, pois muito importante.

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 admitido RECURSO de 1/10 dos membros do Senado para que a matria terminativa v para o Plenrio. Esse recurso dirigido ao Presidente da Casa, no prazo de 5 dias TEIS, contado a partir da publicao da comunicao, na Ordem do Dia da sesso seguinte. Se nesse prazo de 5 dias teis no houver recurso, o projeto ser, conforme o caso, encaminhado sano, promulgado, remetido Cmara ou arquivado.

Quem define a distribuio das matrias para as Comisses, ou seja, por quais colegiados a matria vai precisar passar, o Presidente do Senado (RISF, art. 48, X). O Presidente pode ainda determinar que o seu estudo seja feito em reunio conjunta das Comisses (RISF, art. 49, II). A apreciao conjunta tambm pode acontecer por iniciativa de qualquer das Comisses por onde estiver tramitando o projeto. Portanto, vamos esclarecer: so institutos diferentes. Um projeto pode passar por vrias Comisses, sendo discutido e votado sucessivamente, assim: Comisso de Assuntos Sociais Comisso de Assuntos Econmicos Comisso de Educao, Cultura e Esporte. OU As trs Comisses podem funcionar como um colegiado, quando apreciarem aquela determinada matria subordinada apreciao conjunta, simultaneamente. Neste caso, quem preside as reunies o membro mais idoso das trs Comisses. O estudo de proposies de forma conjunta obedece a algumas regras regimentais: 1) cada Comisso deve estar com a maioria absoluta dos membros presente (RISF, art. 113, par. nico, I); 2) o estudo da matria em conjunto, mas a votao separada (RISF, art. 113, par. nico, II); 3) cada Comisso pode ter um relator ou pode haver um relator nico (RISF, art. 113, par. nico, III); 4) o parecer das Comisses pode ser em conjunto, mas deve constar nele a manifestao de cada uma das Comisses, mencionando sempre os votos vencidos, os em separado, os pelas concluses e os com restries (RISF, art. 113, par. nico, IV).

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Por fim, no vamos confundir apreciao de proposio em reunio conjunta de Comisses (art. 113 do RISF) com a tramitao conjunta de matrias (RISF, art. 258). Tramitao conjunta ocorre quando existem em curso no Senado duas ou mais proposies regulando a mesma matria, hiptese em que passaro pelo processo legislativo de forma concomitante. Quando isso acontece, dizemos que as proposies esto apensadas, recebendo um nico relatrio (RISF, art. 260, 3). Tero precedncia os projetos da Cmara sobre os do Senado e, se forem da mesma Casa de origem, os mais antigos sobre os mais recentes (RISF, art. 260, II, a e b). A tramitao conjunta pode ser solicitada por meio de requerimento de Comisso ou de Senador, mediante deliberao da Mesa (RISF, art. 258). O Presidente do Senado, aps a leitura da proposio, pode determinar a tramitao conjunta de matrias, conforme reza o RISF, art. 49, 1. Comisses permanentes do Senado No Senado, atualmente, existem onze comisses permanentes, cujas atribuies, quantitativo de membros e reunies esto definidas no RISF. Pessoal, esse quadro abaixo procura resumir algumas informaes sobre as Comisses permanentes do SF. Vocs no precisam ficar preocupados com aquela histria de dias e horrios de reunies. Mas bom ter uma ideia do nmero de membros delas. Aqui elas esto agrupadas em ordem decrescente, para facilitar sua diviso em grupos das maiores para as menores, OK? COMISSO Comisso de Assuntos Econmicos CAE; Comisso de Educao, Cultura e Esporte CE; Comisso de Constituio, Justia e Cidadania CCJ; Comisso de Servios de Infra-Estrutura CI; Comisso de Assuntos Sociais CAS; Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa CDH; Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional CRE; Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo CDR; Comisso de Agricultura e Reforma Agrria CRA; de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comisso Comunicao e Informtica CCT; Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle CMA; 5 NMERO DE MEMBROS 27 27 23 23 21 19 19 17 17 17 17

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Atribuies especficas Os artigos 97 a 105 do RISF tratam da competncia especfica atribuda a cada uma das Comisses permanentes da Casa. Pessoal, ningum merece ficar decorando isso! Guardem o que for mais importante e fiquem mais atentos apenas a algumas pegadinhas que podem induzi-los a achar que o assunto de uma Comisso, quando, na verdade, pertence a outra. Comisso Comisso de Assuntos Econmicos CAE RISF, art. 99 Palavras-chave Economia, tributos, emprstimos, limites de dvida, finanas, seguros, tarifas; Dicas Aprova os indicados para compor o TCU e para Presidncia e diretoria do Banco Central. Tambm faz audincias pblicas regulares com o Presidente do Banco Central; Trata da formao e aperfeioamento de recursos humanos (no a CAS!) Desde a criao da Comisso de Cincia e Tecnologia, a CE deixou de apreciar matria sobre comunicaes, imprensa, radiodifuso e tecnologias; Aprova indicados para ANS e ANVISA.

Comisso de Educao, Cultura e Esporte CE RISF, art. 102

Educao, cultura, ensino, desportos, diretrizes e bases da educao nacional, diverso, espetculos pblicos, artes, datas comemorativas e homenagens cvicas;

Comisso de Assuntos Sociais CAS RISF, art. 100

Comisso de Servios de Infra-Estrutura CI RISF, art. 104

Trabalho, emprego, seguridade social, previdncia e assistncia social, ndios, sade, transplantes, hemoderivados, medicamentos, saneamento, vigilncia sanitria, SUS... Transportes, obras Aprova indicados para pblicas em geral, minas ANEEL, ANP, ANATEL, etc. e energia, telecomunicaes, parcerias pblico-privadas 6

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 e agncias reguladoras pertinentes; Sugestes legislativas da sociedade civil; direitos humanos, da mulher, das pessoas portadoras de deficincias, infncia, juventude, idosos; inclui direitos dos estrangeiros. Relaes internacionais, comrcio exterior, organismos internacionais, autorizao para o Presidente da Repblica ou Vice se ausentarem do Pas, Foras Armadas, questes de fronteiras, espao areo e martimo;

Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa CDH RISF, art. 102-E

As sugestes legislativas no podem ser apresentadas por partidos polticos que tenham representao no Congresso Nacional; Pronuncia-se a respeito dos votos de censura, de aplauso ou semelhante, quando se refiram a acontecimentos ou atos pblicos internacionais. Os demais requerimentos do tipo vo para a CCJ; Aprova os indicados para chefe de misso diplomtica de carter permanente (reunio e voto secretos); Toda vez que o Senado mandar uma comisso para o exterior tratando de assuntos de poltica externa precisa incluir nela um membro da CRE. A palavra aqui rural. A CRA tem competncia sobre assuntos que de cara pertenceriam a outras comisses, mas se referem ao campo, como: direito agrrio, ensino rural, desenvolvimento tecnolgico, emprego, previdncia, emprstimos rurais, etc.

Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional CRE RISF, art. 103

Comisso de Agricultura e Reforma Agrria CRA RISF, art. 104-B

Poltica agrcola e fundiria, agricultura, pecuria e abastecimento, agricultura familiar, irrigao, colonizao e reforma agrria, etc.

Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo

Polticas regionais, desigualdades regionais, integrao e turismo. 7

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 CDR RISF, art. 104-A Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica CCT RISF, art. 104-C Desenvolvimento cientfico, tecnologia, imprensa, propriedade intelectual, radiodifuso, questes ticas em pesquisa cientfica, informtica, etc. A CCT a comisso mais recente do Senado. Criada apenas em 2007, ela desafogou a pauta da CE, que acumulava a funo de se pronunciar sobre matrias afetas cincia e tecnologia. Alm disso, a CCT aprecia os pedidos de renovao de concesso de rdio e TV.

Deixamos a Comisso de Constituio e Justia (CCJ) e a Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) para o final, pois suas atribuies so um pouco mais complexas: Comisso de Constituio e Justia A CCJ possui dois grandes grupos de atribuies: Constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias (RISF, art. 101, I): podem lhes ser submetidas por deliberao do Plenrio, por despacho da Presidncia, por consulta de qualquer Comisso, ou quando, devido a dvidas de constitucionalidade, houver recurso de deciso terminativa de Comisso para o Plenrio (aquele recurso, j to batido, de 1/10 dos membros do Senado, lembram?). S que, diferentemente do que ocorre na Cmara dos Deputados, no Senado nem todas as matrias precisam passar pela CCJ. Ela vai se pronunciar quanto constitucionalidade se necessrio. Dentro desse papel um pouco consultivo da CCJ, esto ainda as atribuies de opinar sobre recursos interpostos s decises da Presidncia (RISF, art. 101, VI) e sobre os requerimentos de voto de censura, aplauso ou semelhante, EXCETO assunto sobre relaes exteriores do Pas, que pertencem CRE (RISF, art. 101, VII). A CCJ consultada ainda no caso de ser apresentada uma emenda que altere apenas a redao de um projeto a Comisso avalia se a emenda altera realmente s o texto ou interfere no contedo da proposio (RISF, art. 101, IV).

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Tambm a CCJ que prope, por projeto de Resoluo, a suspenso, no todo ou em parte, de leis declaradas inconstitucionais por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (RISF, art. 101, III, e CF/88, art. 52, X). Matrias especficas (RISF, art. 101, II): alm de funcionar como uma espcie de rgo consultivo sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade, a CCJ tambm uma Comisso com assuntos especficos que so de sua alada, como: criao de Estado/Territrios, anistia, segurana pblica, bombeiros, polcias, direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, aeronutico, espacial, martimo e penitencirio, smbolos nacionais, estrangeiros, extradio, imigrao, transferncia temporria da sede do Governo Federal, registros pblicos, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, limites dos Estados, bens do domnio da Unio, desapropriao, juizados de pequenas causas, servios forenses etc. Alm disso, a CCJ aprova as indicaes para Ministro do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores, do Governador de Territrio e do ProcuradorGeral da Repblica (RISF, art. 101, II, i). DICA: a CCJ que cuida de: CMA A Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) pouco conhecida, mas, por incrvel que parea, a que mais acumula funes, segundo o RISF. Isso porque, alm dos temas relativos Defesa do Consumidor e ao Meio Ambiente, que s foram includos recentemente, ela a Comisso que desenvolve por excelncia uma das funes tpicas do Poder Legislativo, que a fiscalizao e o controle externo. Podemos dividir seu trabalho em trs frentes: Fiscalizao e controle dos atos do administrao indireta (RISF, art. 102-A, I) Poder Executivo e da Estado de defesa, estado de stio e interveno federal (RISF, art. 101, II, b) e o pedido de licena de incorporao de Senador s Foras Armadas (RISF, art. 101, II, h); Normas gerais de licitao e contratao (RISF, art. 101, II, g).

Avaliar a eficcia, eficincia e economicidade dos projetos e programas; apreciar a compatibilidade da execuo oramentria com os planos e programas governamentais; solicitar ao Tribunal de Contas da Unio que realize inspees ou auditorias; promover a interao do Senado Federal com os rgos do Poder 9

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Executivo, Judicirio e do Ministrio Pblico para gerar dados teis para a fiscalizao e controle; Defesa do meio ambiente (RISF, art. 102-A, II) Poluio, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais e genticos, florestas, caa, pesca, fauna, flora e recursos hdricos, manejo de florestas, biodiversidade, desenvolvimento sustentvel, direito ambiental e agncias reguladoras na rea de meio ambiente, inclusive a Agncia Nacional de guas ANA; Defesa do consumidor (RISF, art. 102-A, III) Aperfeioamento de medidas voltadas melhoria das relaes fornecedores/ consumidores, direitos autorais, patentes, defesa da concorrncia e represso a monoplios, abuso do poder econmico, qualidade de produtos, publicidade enganosa etc. A Comisso exerce suas funes de fiscalizao por meio de uma proposta legislativa chamada Proposta de Fiscalizao e Controle (RISF, art. 102-B). Ela pode ser apresentada por qualquer membro ou Senador Comisso, com especfica indicao do ato e fundamentao da providncia objetivada. A proposta relatada previamente na CMA, quanto oportunidade e convenincia, definindo-se ainda o plano de execuo e a metodologia de avaliao. O relator pode, ento, requerer recursos e assessoramento necessrios ao bom desempenho da Comisso. Poder ainda solicitar ao TCU providncias ou informaes (RISF, art. 102-B, II, e par. nico). Concludo o trabalho, a CMA apresenta um relatrio com suas concluses, que publicado e enviado (RISF, art. 102-C): 1) Mesa ou ao Plenrio, oferecendo, conforme o caso, um projeto de lei, de decreto legislativo, de resoluo ou indicao; 2) Comisso permanente que tenha maior pertinncia com a matria; 3) ao Ministrio Pblico ou AGU, com cpia da documentao, para que promova a responsabilidade civil ou criminal por infraes apuradas;* 4) ao Poder Executivo, para adotar as providncias saneadoras de carter disciplinar e administrativo;* 5) Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO);* 6) ao Tribunal de Contas da Unio;* * Nos itens 3, 4, 5 e 6, relacionados a destinatrios externos, o relatrio enviado pelo Presidente do Senado. 10

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Comisso Diretora A Comisso Diretora uma comisso permanente sui generis, pois suas reunies no tem data ou horrio marcado pelo Regimento. A Comisso Diretora composta pelos membros da Mesa Diretora do Senado e tem por competncia a deciso de matrias administrativas da Casa (RISF, art. 98). Diferentemente das demais Comisses permanentes, a Comisso Diretora no possui senadores suplentes em nmero igual ao de titulares e tambm no pode criar subcomisses permanentes ou temporrias. Devido a uma alterao recente no Regimento, os membros da Comisso Diretora agora podem integrar outras Comisses permanentes, o que antes no era permitido (RISF, art. 77, 1). No entanto, essa vedao ainda vale para o Presidente do Senado. Nas reunies da Comisso Diretora, o Presidente do SF tem direito a discusso e voto, se desejar (RISF, art. 48, XXXIV). Subcomisses As comisses permanentes do Senado podem criar subcomisses, que, por sua vez, podem ser permanentes ou temporrias (RISF, art. 73). Geralmente, as subcomisses servem para estudar mais a fundo algum assunto especfico, funcionando como uma espcie de grupo de estudos. As subcomisses so criadas por meio de requerimento de qualquer Senador, que deve ser aprovado pela respectiva Comisso permanente. Seus membros no so indicados pelas lideranas partidrias, mas sim designados pelo Presidente da Comisso principal. Em geral, ele indica os parlamentares que possuem mais afinidade com o assunto em questo. Cada Comisso permanente pode manter at quatro subcomisses (incluindo permanentes e temporrias). O Regimento, porm, veda a criao de subcomisses pela Comisso Diretora (RISF, art. 73). Dem uma olhadinha no esquema abaixo, para entender como podem ser criadas as subcomisses:

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Ateno, subcomisses temporrias so criadas no mbito das comisses permanentes. Elas no so comisses temporrias. Estas ltimas sero assunto do prximo tpico. As subcomisses entregam suas concluses para a Comisso permanente qual pertencem, que dar o andamento que julgar necessrio ao tema (RISF, art. 73, 2). Comisses temporrias As Comisses temporrias do Senado se dividem em internas, externas ou parlamentares de inqurito (art. 74 do RISF): 1) internas previstas no Regimento para finalidade especfica; por exemplo, para reforma do Regimento, anlise de projeto de Cdigo etc. (RISF, art. 74, I). 2) externas representam o Senado em congressos, solenidades e outros atos pblicos; criadas por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer Senador ou Comisso, ou por proposta do Presidente. Deve ser indicado o objetivo da Comisso e o nmero de membros. Concluda a tarefa, a Comisso deve comunicar ao Senado um relatrio do desempenho de sua misso (RISF, art. 74, II). 3) Parlamentares de inqurito (CPIs) (CF/88, art. 58, 3 e RISF, art. 74, III); Prazos para Comisses temporrias As Comisses temporrias encerram seus trabalhos em 3 casos:

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Quando concluem sua tarefa (RISF, art. 76, I); Quando termina o prazo estabelecido para elas prorrogvel por mais um ano (RISF, art. 76, caput, II e art. 76, 1, I); Quando termina a sesso legislativa ordinria prorrogvel at o trmino da sesso legislativa seguinte (RISF, art. 76, caput, III, e art. 76, 1, II);

Os prazos so contados a partir da publicao dos atos que criarem as Comisses, e no correm durante o perodo de recesso do Congresso Nacional (RISF, art. 76, 3). Vale lembrar que, no caso das CPIs, que estudaremos a seguir, o prazo e suas prorrogaes no podem ultrapassar o perodo da legislatura em que foram criadas. Comisses Parlamentares de Inqurito O tema das Comisses Parlamentares de Inqurito merece ateno especial dos concurseiros. um assunto bastante explorado em prova, alis, um prato cheio para uma discursiva! H vrios dispositivos legais que tratam das CPIs: a Constituio Federal de 88, o Regimento Interno do Senado, o Regimento Comum do Congresso Nacional, a Lei 1.579/52 e a Lei 10.001/00. Ufa! E ainda tem mais uma coleo de decises do Supremo Tribunal Federal a respeito das competncias das CPIs. De maneira mais ampla, devemos situar as CPIs no contexto do controle. Seu papel se enquadra na segunda funo tpica do Poder Legislativo: exercer o controle poltico, por meio da investigao de fatos de interesse da sociedade, consistindo em um forte instrumento para a manuteno do sistema de freios e contrapesos dos trs Poderes que compem o Estado. O primeiro passo para a criao desse tipo de elaborar um requerimento assinado por 1/3 dos Senadores). No caso das CPIs mistas (as que renem SF), preciso 1/3 das assinaturas dos membros das Nacional (CF/88, at. 58, 3). Comisso, no Senado, membros da Casa (27 parlamentares da CD e do duas Casas do Congresso

O requerimento de criao deve adiantar ainda qual o fato a ser apurado, o nmero de membros, o prazo de durao dos trabalhos da Comisso e o limite das despesas a serem realizadas (RISF, art. 145, 1). Interessante notar que, no caso das Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito, o nmero de membros, tambm fixado no ato da sua criao, deve proporcionar igual participao de Deputados e Senadores, alm de obedecer ao princpio da proporcionalidade partidria. 13

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 O Presidente do SF recebe o requerimento de criao de uma CPI e ordena sua numerao e publicao. Os lderes dos partidos indicam os membros da Comisso e, se no o fizerem, o Presidente do Senado deve design-los de ofcio. Conforme decises do Supremo Tribunal Federal (MS 24.831 e MS 26.441), a instalao de uma CPI entendida como direito subjetivo da minoria instaurao do inqurito parlamentar. A lgica simples: se a CPI for proposta por um partido minoritrio e os partidos maiores retirarem seus representantes da Comisso, esses ltimos podem inviabilizar a Comisso Parlamentar de Inqurito. A CPI tem uma diferena em relao s outras Comisses: ela ter suplentes, s que correspondentes metade do nmero dos titulares mais um (RISF, art. 145, 4). Por exemplo: uma CPI com 20 titulares ter 11 suplentes. No Senado, cada Senador s pode fazer parte ao mesmo tempo duas CPIs uma como titular, outra como suplente (RISF, art. 145, 3). O art. 58, 3, da CF/88 dispe que as CPIs se prestam apurao de fato determinado e por prazo certo. Alm disso, o RISF no permite que se instale CPI sobre matrias que sejam pertinentes Cmara dos Deputados, s atribuies do Poder Judicirio (atividade jurisdicional) e aos Estados, respeitando o princpio federativo (RISF, art. 146, I, II e III). Instalada a Comisso, so eleitos um Presidente e um Vice. O Presidente, por seu turno, quem escolhe o relator da CPI. Se o relator estiver ausente em qualquer ato do inqurito, o Presidente poder designar um substituto para a ocasio, contanto que seja algum do mesmo partido ou bloco do relator original (RISF, art. 147). O prazo da Comisso Parlamentar de Inqurito poder ser prorrogado automaticamente (ou seja, pelo mesmo perodo de tempo do prazo original). Mas para que isso acontea, preciso um novo requerimento, igualmente assinado por 1/3 dos Senadores, comunicado por escrito Mesa, lido em Plenrio e publicado no Dirio do Senado Federal (RISF, art. 152). No h limite para essas prorrogaes, contanto que a CPI no ultrapasse o perodo da legislatura em que foi criada (RISF, art. 76, 4). No exerccio das suas atribuies, a CPI tem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, facultada a realizao de diligncias que julgar necessrias, podendo convocar Ministros de Estado, tomar o depoimento de qualquer autoridade, inquirir testemunhas, sob compromisso, ouvir indiciados, requisitar de rgo pblico informaes ou documentos de qualquer natureza, bem como requerer ao Tribunal de Contas da Unio a realizao de inspees e auditorias que entender necessrias (RISF, art. 148). No entanto, ter poderes de investigao prprios das autoridades judiciais no 14

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 significa que a Comisso possa praticar atos propriamente jurisidicionais, privativos de magistrados. O princpio da reserva de jurisdio impede que a CPI adentre determinados assuntos de competncia exclusiva dos membros do Poder Judicirio. Quanto ao sigilo telefnico, permitido CPI apenas o acesso ao levantamento das ligaes efetuadas (conta telefnica) pelas pessoas investigadas, mas no pode autorizar a escuta telefnica medida que s pode ser determinada pela autoridade judicial. Nessa mesma linha, a CPI no pode fazer busca e apreenso de documentos em residncia, declarar indisponibilidade de bens, nem prender qualquer pessoa, salvo na hiptese de flagrante delito. A CPI pode determinar a conduo coercitiva de testemunha para depor na Comisso. Porm, a inquirio de testemunhas ou indiciados por CPI tambm possui alguns limites. O STF entende como legtima a deciso de indiciados e testemunhas de permanecerem calados diante da CPI, sempre que forem feitos questionamentos que possam levar sua incriminao. O STF entende ainda que o depoente no obrigado a responder a perguntas que no tenham relao com o objeto do inqurito. A CPI tambm no pode impedir, nas sesses, a presena de advogados dos depoentes. Os indiciados e testemunhas ouvidos pelas CPIs sero intimados de acordo com a legislao processual penal. O RISF determina que, nos atos processuais da CPI, sero aplicadas subsidiariamente as disposies do Cdigo de Processo Penal (RISF, art. 153). As decises da CPI so passveis de controle judicial? Sim. As CPIs no Congresso Nacional constituem manifestao do Poder Legislativo em sua funo fiscalizadora, sujeitando-se ao controle judicial de seus atos, na forma de mandado de segurana e habeas corpus julgados pelo STF, no exerccio de sua competncia originria. Resumindo tudo isso, vai aqui uma tabelinha do pode e no pode da CPI! PODE Colher depoimentos de investigados e testemunhas, respeitando o direito ao silncio. Determinar a conduo coercitiva de testemunha que se recuse a comparecer. Convocar Ministro de Estado para depor (qualquer Comisso pode). 15 NO PODE No pode dar ordem de priso (salvo em flagrante delito). No pode decretar priso preventiva. No pode quebrar sigilo das comunicaes telefnicas (escuta

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 telefnica, grampo). Prender em flagrante delito. No pode impedir que pessoa deixe o Pas. Quebrar sigilo fiscal, bancrio e de dados No pode determinar o afastamento telefnicos (histrico das chamadas). de cargo ou funo pblica durante a investigao. No pode decretar busca e apreenso domiciliar de documentos. No pode determinar medidas processuais de garantia, tais como sequestro ou indisponibilidade de bens. Ao trmino de seus trabalhos, a Comisso Parlamentar de Inqurito enviar Mesa, para conhecimento do Plenrio, seu relatrio e concluses (RISF, art. 150). Pode tambm apresentar projeto de Resoluo propondo, por exemplo, alguma medida normativa que venha a impedir irregularidades como as que foram constatadas na investigao (RISF, art. 150, 1). As CPIs no podem impr penalidades ou condenaes. Seu relatrio final e a Resoluo que o aprovar so encaminhados, se for o caso, ao Ministrio Pblico ou s autoridades administrativas ou judiciais com poder de deciso, para que promovam a responsabilidade civil ou criminal dos infratores (RISF, art. 151). A Lei 10.001/00, em seu art. 3, determina que as concluses das CPIs devem receber tratamento prioritrio nos procedimentos a serem adotados por esses rgos, com exceo de pedidos de habeas corpus, habeas data e mandado de segurana. Alm disso, a autoridade a quem for encaminhada a Resoluo deve informar ao remetente, no prazo de 30 dias, as providncias adotadas ou justificar sua omisso e informar semestralmente o andamento do processo, at sua concluso (Lei 10.001/00, art. 2, caput e par. nico). Reunies das Comisses J vimos que as reunies ordinrias das Comisses permanentes tm seus horrios definidos pelo RISF. No entanto, se a reunio for extraordinria, ser convocada especialmente no dia, horrio e para o fim indicado. NO ESQUECER: Reunio de Comisso permanente ou temporria NO PODE COINCIDIR com o perodo da Ordem do Dia das sesses deliberativas ordinrias. Se estiver ocorrendo reunio de Comisso e a Ordem do Dia comear, o trabalho da Comisso deve ser suspenso imediatamente (RISF, art. 107, par. 16

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 nico). As CPIs, por sua vez, devem se reunir em horrio diferente daquele previsto para o funcionamento das Comisses permanentes (RISF, art. 107, III). O qurum mnimo para a abertura de reunio de Comisso a maioria de seus membros (RISF, art. 108), isto , o nmero inteiro imediatamente superior metade dos membros daquele colegiado. Uma reunio da Comisso de Educao, por exemplo, que tem 27 membros, s pode ter incio quando estiverem presentes 14 Senadores. A pauta dos trabalhos das Comisses deve ser distribuda no mnimo com 2 dias teis de antecedncia, aos titulares e suplentes. Isso s no se aplica em casos de urgncia (RISF, art. 108, par. nico). As reunies das Comisses sero pblicas, salvo casos expressos no RISF ou quando a Comisso decidir assim (RISF, art. 110). Sendo pblica, qualquer Senador pode assistir reunio, discutir o assunto em debate e enviar por escrito informaes ou esclarecimentos. Dessa forma, o RISF determina que so secretas as reunies para tratar de: 1. declarao de guerra ou celebrao de paz (RISF, art. 116, I); 2. trnsito ou permanncia temporria de foras estrangeiras no territrio nacional (RISF, art. 116, II); 3. escolha de chefe de misso diplomtica (RISF, art. 116, III); Nesse tipo de reunio, lido o relatrio, que no ser conclusivo, ou seja, ele no diz se pela aprovao ou rejeio como o de um relatrio comum (RISF, art. 116, 1). A Comisso decide com base no voto secreto e proclamado o resultado da votao, sem dizer quem votou a favor, contra ou se absteve (no votou). Tambm no permitido aos Senadores declararem o voto. Alm dos membros da Comisso, s ser admitida a presena de Senadores e das pessoas a serem ouvidas sobre a matria em debate. A ata da reunio secreta deve ser aprovada ao fim da reunio, assinada por todos os membros presentes, lacrada, datada e rubricada pelo Presidente e pelo Secretrio e recolhida ao Arquivo do Senado (RISF, art. 116, 3). Importante: Deputados Federais podero assistir s reunies secretas, contanto que a reunio no trate de matria da competncia privativa do Senado Federal (RISF, art. 117, par. nico). Exemplo: arguio de indicados para chefes de Misso Diplomtica no pode ser feita na presena de Deputados. 17

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Audincias pblicas No Senado muito comum que as Comisses realizem audincias pblicas para debater assuntos polmicos ou relevantes. Nessas ocasies, costumam ser chamadas autoridades no assunto, membros da sociedade civil e do governo, com posies a favor ou contrrias sobre o que est sendo analisado. O artigo 93 do RISF trata de duas hipteses para realizar audincias pblicas: 1) instruir matria em apreciao na Comisso; 2) tratar de assunto de interesse pblico relevante; A audincia pblica pode ser realizada por solicitao de entidade da sociedade civil ou a requerimento de Senador. Durante a audincia pblica, os senadores membros da Comisso podem fazer perguntas ou comentrios ao orador, exclusivamente sobre a exposio feita. O prazo mximo para isso de trs minutos. O orador tem o mesmo tempo para responder a cada Senador. Mas ele no pode interpelar os membros da Comisso, ou seja, deve se limitar a fazer sua exposio e responder s perguntas. O Regimento afirma ainda que os depoimentos sero prestados por escrito e de forma conclusiva (RISF, art. 94). Prazos em comisses Para dar seus pareceres a determinada matria, as Comisses dispem de alguns prazos estabelecidos no RISF: CCJ: 20 dias teis (RISF, art. 118, I); Demais Comisses: 15 dias teis (RISF, art. 118, II); Emendas: 15 dias teis (RISF, art. 118, 1); Dentro desse prazo, o relator possui a metade do tempo para apresentar o relatrio (RISF, art. 120). Se a Comisso precisar de mais tempo, seu Presidente precisar enviar Mesa, antes que o prazo se esgote, uma comunicao escrita, que ser lida na Hora do Expediente e publicada no Dirio do Senado Federal. Outra prorrogao de prazo depender de deliberao do Senado e s poder ser concedida por prazo determinado (RISF, art. 118, 2). Os prazos ficam suspensos em algumas ocasies: 1) Durante o recesso parlamentar entre uma sesso legislativa e outra (ou seja, s o recesso de final de ano), mas continua a correr na sesso 18

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 imediata. Se, no entanto, estiver comeando uma nova legislatura ou for designado um novo relator para a proposio, o prazo ser renovado (RISF, art. 118, 3). 2) Durante o perodo necessrio ao cumprimento de: audincias pblicas com entidades da sociedade civil (RISF, art. 90, II); convocao de Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem informaces (RISF, art. 90, III); Recolhimento de depoimento de qualquer autoridade ou cidado (RISF, art. 90, V); e Realizao de diligncias (RISF, art. 90, XIII).

A suspenso de prazo no vale para: projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica em regime de urgncia constitucional; apreciao de atos de outorga ou renovao de concesso, permisso ou autorizao para servio de radiodifuso; projetos sujeitos a prazos de tramitao;

Apreciao das materias nas Comisses Retomando um pouco o que j estudamos sobre processo legislativo, vamos aprender como se d, de maneira geral, a tramitao de proposies nas Comisses permanentes do Senado. O trabalho comea depois que o Presidente do Senado faz o despacho inicial, determinando quais so as Comisses competentes para a apreciao da proposio em questo. Na Comisso, quem determina a distribuio das matrias (ou seja, quem ser o relator do projeto) seu Presidente, que, em regra, tem dois dias teis para enviar a proposio ao relator (RISF, art. 126). A regra bsica para distribuio de matrias que o autor da proposio, naturalmente, no pode ser seu relator (RISF, art. 127). A princpio, os relatores devem ser membros titulares da Comisso. Mas, se o volume de trabalho exigir, o Presidente da Comisso pode designar um membro suplente para isso (RISF, art. 84, 2, I, II e III). O Presidente da Comisso pode, inclusive, nomear a si mesmo para relatar alguma proposio, isto , avocar a relatoria (RISF, art. 129). 19

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Se algum Senador que estiver relatando a matria sair da Comisso ou concluir o mandato, o projeto que estava em seu poder volta para o Presidente da Comisso, para que seja redistribudo a outro parlamentar. O Senador escolhido como relator deve estudar a matria, analisar seus prs e contras e apresentar a seus colegas na Comisso qual o destino que, ao juzo dele, aquela matria deva ter. O relatrio conclusivo, isto , adota uma posio clara em relao materia, que pode ser: pela aprovao, total ou parcial; pela rejeio; pelo arquivamento; pelo destaque para proposio em separado, de parte da proposio principal; e pela apresentao de projeto, requerimento, emenda, subemenda ou orientao a seguir (RISF, art. 133, I a V). A pea do relatrio composta de trs partes: Relatrio um breve resumo da matria e sua tramitao por quais Comisses passou, quais foram as opinies etc. Anlise o corpo do relatrio. Nele o relator esmiua os detalhes sobre o projeto e fundamenta sua deciso. Voto Parte final, na qual o relator anuncia sua posio. O relator tambm vai se pronunciar a respeito da pertinncia das emendas apresentadas matrias. O prazo para a apresentao de emendas comea quando a proposio encaminhada para a primeira ou nica Comisso a apreciar a matria, e dura 5 dias teis. O relator, ento, acata ou no as emendas apresentadas e justifica sua deciso no relatrio. Vamos supor que o Senador relator tenha feito seu relatrio e devolvido o processo Comisso, que incluiu a matria em sua pauta. Chega o dia da votao e o relator ento l seu relatrio, propondo, por exemplo, a aprovao do Projeto A. Logo depois de apresentado o relatrio, ainda antes da discusso, qualquer Senador ou todos os Senadores da Comisso podem pedir vista do processo (RISF, art. 132, 1). Pedido de vista uma dilatao do prazo para que os Senadores possam estudar melhor o relatrio que foi lido. O prazo mximo para vista , regra geral, de at 5 dias (RISF, art. 132, 1). Vale tanto para pedido de vista individual quanto o de vista coletiva. Mas pode ser tambm que outro Senador, interessado na matria, no concorde com a posio do relator. Alm disso, no se contenta em simplesmente votar contra o relatrio produzido pelo relator original, quando chegar o momento da Comisso emitir seu parecer. Ento, esse Senador inconformado, vamos assim dizer, elabora um relatrio paralelo. Esse segundo relatrio (ou terceiro, quarto) chamado voto em separado (RISF, art. 132, 6). 20

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Se no houver pedido de vistas, aps a leitura passa-se discusso e votao. Se a maioria da Comisso se manifestar de acordo com o relator, o relatrio se transforma em parecer da Comisso (RISF, art. 132, caput). Importante! O autor da proposio no tem direito a voto, mas sua presena conta para efeito de qurum (RISF, art. 132, 8). Mas, e se o relatrio for rejeitado? Nesse caso, o relator foi vencido. O Presidente da Comisso, ento, designa um dos membros que tenha votado com a maioria para substituir o relator, redigindo parecer com a posio que predominou na Comisso (RISF, art. 128). Esse novo relator chama-se relator do vencido. o relatrio que fica valendo, pois venceu a votao. E aquele texto do ex-relator, coitado? O que acontece com ele? Esse, agora, o voto vencido em separado, que deixa de valer. Parecer da comisso Depois de analisado e votado o relatrio, a Comisso j tem seu parecer sobre o nosso Projeto A, ou seja, sua opinio fundamentada sobre uma proposio e suas emendas. O parecer, em regra, apresentado por escrito, mas pode ser feito oralmente em Plenrio, como estudaremos frente (RISF, art. 140, I, II e III). Dois detalhes importantes em relao ao parecer: 1) Relator no faz parecer, faz relatrio. O relatrio precede o parecer, prepara o terreno para a Comisso tomar sua deciso. O relatrio depois de aprovado ou rejeitado constitui o parecer da Comisso. 2) E para ficar mais emocionante o termo parecer tem dois sentidos. O primeiro j aprendemos: a instruo, pela Comisso, de determinada matria. O segundo uso do termo diz respeito a um tipo de proposio legislativa que se refere a votos de aplauso, censura, consultas ou manifestao sobre indicao de autoridade. menos comum e, quando acontece, deliberada pelo Plenrio.

De posse do seu parecer aprovado, a matria pode tomar vrios caminhos: ser enviada para outra Comisso (que repetir os passos explicados acima); ser enviada ao Plenrio; ou ir diretamente para sano/promulgao ou votao na Casa revisora (matria terminativa). No entanto, existe a hiptese de que, depois da proposio aprovada, ela seja submetida a novo turno de discusso e votao. 21

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Turno um conceito meio intuitivo. como se fosse uma rodada de apreciao da matria, uma nova chance para ela ser emendada, discutida e votada. Na maior parte dos casos, o turno nico, mas pode haver primeiro e segundo turno, no caso de Propostas de Emenda Constituio. Existe ainda o turno suplementar, no caso de haver substitutivo integral, aprovado pelo Plenrio no turno nico (RISF, art. 270). Veja: o turno suplementar acontece sempre que for aprovado substitutivo integral a projeto de lei, projeto de decreto legislativo ou projeto de resoluo. No substitutivo, o relator prope uma alterao substancial no projeto que estava relatando, modificando-o por meio de uma emenda substitutiva. No turno suplementar, podem ser apresentadas emendas, mas vedada a apresentao de novo substitutivo integral (RISF, art. 282, 2). Se no houver emendas no turno suplementar, o substitutivo ser adotado sem a necessidade de nova votao (RISF, art. 284). Os pareceres das Comisses sero lidos no Perodo do Expediente e distribudos em avulsos. Depois, aberto um novo prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante Mesa. Note que, se o Projeto A no for terminativo, ou seja, tiver que ser votado tambm em Plenrio, ocorrer uma nova fase de emendamento. A partir da pode haver dois caminhos: Se a matria no receber emendas: j poder entrar na Ordem do Dia, obedecendo ao interstcio regimental de 3 dias teis (RISF, art. 277, par. nico). Se a matria receber alguma emenda: voltar s Comisses para exame (RISF, art. 277, caput). Nessa ocasio, mantm-se o mesmo Relator, que pode recusar a tarefa (RISF, art. 126, 1). Caso esse relator seja tambm autor de alguma emenda de Plenrio, ser preciso escolher um outro Senador para fazer o relatrio sobre a emenda do relator original (RISF, art. 126, 2). Depois os pareceres sobre as emendas sero lidos, publicados no Dirio do Senado Federal e distribudos em avulsos. A matria, ento, ter condies de entrar na Ordem do Dia, obedecido igualmente ao interstcio regimental. Pera? Interstcio? Que palavra bonita! Interstcio o intervalo de tempo necessrio entre os atos que compem o processo legislativo. No RISF, os interstcios so sempre contados em dias teis. H interstcios previstos em vrias etapas do processo, como entre a distribuio de avulsos e os pareceres das Comisses ou entre o incio da discusso ou votao de projetos, por exemplo. Na tabela abaixo esto listados os interstcios do RISF e respectivos prazos: 22

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 INTERSTCIOS Entre a distribuio de avulsos dos 3 dias teis (RISF, art. 280) pareceres das Comisses e o incio da discusso ou votao correspondente Entre o primeiro e o segundo turno Mnimo 5 dias teis (RISF, art. 362) das PECs Matrias em regime de urgncia DISPENSADO (RISF, art. 337) Alm de matrias em regime de urgncia, o interstcio pode ser dispensado por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer Senador, desde que a proposio esteja tramitando h mais de 5 dias no Senado (RISF, art. 281). Comisses Mistas do Congresso Nacional As Comisses Mistas so formadas por membros do Senado e da Cmara, com titulares e suplentes. Elas podem, como no Senado, ser classificadas em permanentes ou temporrias. De maneira geral, os trabalhos nas Comisses Mistas obedecem a algumas regras. Seus membros so indicados pelos respectivos lderes das duas Casas e designados pelo Presidente do Senado (RCCN, art. 9). Se os lderes no fizerem a indicao, a escolha igualmente caber ao Presidente do SF (RCCN, art. 9, 1). As Comisses Mistas, em regra, so compostas por 12 Senadores e 12 Deputados, obedecido o critrio da proporcionalidade partidria, incluindo-se sempre um representante da Minoria (RCCN, art. 10). No caso de Comisses mistas especiais, assim denominadas as que esto previstas no texto da Constituio, o nmero de suplentes deve ser, no mximo, metade do nmero de titulares na Comisso (RCCN, art. 10-B). Ateno: Se vocs olharem o art. 10 do RCCN, observaro que ele diz: As Comisses Mistas, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 21, no art. 90 e no 2 do art. 104, compor-se-o de 11 (onze) Senadores e 11 (onze) Deputados, obedecido o critrio da proporcionalidade partidria, incluindo-se sempre um representante da Minoria, se a proporcionalidade no lhe der representao. No entanto, o art. 10-A, includo posteriormente, determinou que o nmero de membros das Comisses Mistas fosse acrescido de mais uma vaga na composio destinada a cada uma das Casas do Congresso Nacional. Essa vaga adicional deve ser preenchida em rodzio, exclusivamente por aqueles partidos pequenos que no 23

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 alcancem, no clculo da proporcionalidade partidria, nmero suficiente para participarem de Comisses Mistas. Portanto, a regra geral hoje so 12 Senadores e 12 Deputados. Depois de constitudas, as Comisses Mistas devem se reunir em at 48 horas, tendo como Presidente o mais idoso dos membros, para eleger um Presidente e um Vice-Presidente (RCCN, art. 10, 2). o Presidente quem vai designar o relator da matria sob exame da Comisso (RCCN, art. 10, 3). As emendas proposio podem ser apresentadas em um prazo de 8 dias. Contudo, quem diz se a emenda pertinente ou no o Presidente da Comisso (RCCN, art. 11). Se o Presidente resolver no acatar alguma emenda, o autor desta poder, desde que apoiado por no mnimo seis membros da Comisso, recorrer da deciso (RCCN, art. 11, 2). O qurum de abertura das Comisses Mistas de no mnimo 1/3 de sua composio (RCCN, art. 12) e as decises devem ser tomadas por maioria de votos, presente a maioria de seus membros (RCCN, art. 14, caput). A votao feita separadamente membros do Senado Federal e da Cmara dos Deputados sempre que no haja paridade nmerica na composio (RCCN, art. 14, par. nico). O Presidente s vota se houver empate (RCCN, art. 14, caput). O parecer do Relator ser conclusivo e conter obrigatoriamente sua fundamentao. J o parecer da Comisso poder concluir pela aprovao total, parcial ou pela rejeio da matria, bem como pela apresentao de substitutivo, emendas e subemendas (RCCN, art. 16). Importante: a Comisso dever sempre se pronunciar sobre o mrito da proposio principal e das emendas, mesmo quando decidir que a matria principal inconstitucional (RCCN, art. 17). Se o prazo estabelecido para os trabalhos da Comisso estiver esgotado e no houver parecer pronto, este deve ser feito oralmente em Plenrio, na ocasio da discusso da matria (RCCN, art. 20). Vamos ver temporrias: Permanentes Atualmente existem duas Comisses Mistas permanentes: Comisso prevista no art. 166 1, da CF/88 (Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao CMO), regulada pela Resoluo 01/2006-CN. Comisso Mista Permanente de Mudanas Climticas, instituda em 2009. 24 um pouco mais sobre Comisses Mistas permanentes e

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 A CMO uma particularidades: Comisso Mista permanente que possui algumas

Suas atribuies esto previstas na Constituio Federal e suas finalidades so, entre outras: emitir parecer e deliberar sobre os projetos de lei relativos ao plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual e crditos adicionais, assim como sobre as contas do Presidente da Repblica (CF/88, art. 166, 1, I); emitir parecer sobre planos e programas nacionais, regionais e setoriais (CF/88, art. 166, 1, II); alm de analisar documentos pertinentes ao acompanhamento e fiscalizao da execuo oramentria e financeira e da gesto fiscal (CF/88, art. 72). Sua composio no paritria, ou seja, o nmero de deputados e de senadores que a compe no igual so 40 membros titulares, sendo 30 Deputados e 10 Senadores, mais suplentes em igual nmero (Resoluo 01/2006CN, art. 5). Sua direo compete a um Presidente e 3 Vice-Presidentes, eleitos por seus pares, com mandato anual, vedada a reeleio (Resoluo 01/2006-CN, art. 12). As funes de Presidente e Vice-Presidente so exercidas, a cada ano, por representantes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, alternadamente (Resoluo 01/2006-CN, art. 13). Sua relatoria no , como geralmente ocorre nas Comisses, escolhida pelo Presidente. Em vez disso, so as lideranas partidrias que indicam o RelatorGeral do projeto de lei oramentria anual (PLOA), o Relator do projeto de lei de diretrizes oramentrias (PLDO) e o Relator do projeto de lei do plano plurianual. Os relatores do PLOA e do PLDO devem ser, a cada ano, alternados entre representantes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. Tambm no podem ser do mesmo partido ou bloco do Presidente (Resoluo 01/2006-CN, art. 16, I, II e III). H vrias outras regras nesse sentido quanto escolha das diversas relatorias na CMO, elencadas no art. 16 da Resoluo 01/2006-CN, que regula os trabalhos da Comisso. O que preciso ter em mente que vale a regra do rodzio; se determinado parlamentar foi relator em um ano, no poder ser no outro. Voltaremos ao tema oramento quando estudarmos o processo legislativo oramentrio. Temporrias 25

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 As Comisses Mistas temporrias so instaladas para: Examinar medidas provisrias (Resoluo n 1/2002-CN) Emitir relatrio sobre veto presidencial; Emitir parecer sobre delegao legislativa; Comisses especiais, para analisar algum assunto especfico;

Em linhas gerais, essas Comisses Mistas funcionam da seguinte forma: Para examinar Medidas Provisrias: A cada MP que chega no Congresso criada uma Comisso Mista temporria para emitir um parecer (Resoluo n 1/2002-CN, art. 2); Os membros so indicados pelos respectivos lderes e designados pelo Presidente do Senado (Resoluo n 1/2002-CN, art. 2, 4 e 5); So comisses paritrias, ou seja, possuem igual nmero de Senadores e Deputados, sendo 12 parlamentares de cada Casa e respectivos suplentes (Resoluo n 1/2002-CN, art. 2, 2); Possuem Presidente e Vice-Presidente, sendo que o Presidente indica o Relator para a materia (Resoluo n 1/2002-CN, art. 3, 1). Para emitir relatrio sobre veto presidencial: Comisso paritria, formada por 3 Senadores e 3 Deputados (RCCN, art. 104, 2); Membros indicados pelos Presidentes do Senado e da Cmara e designados pelo Presidente da Mesa do Congresso (RCCN, art. 104, 2); Entre esses membros, devem fazer parte, de preferncia, quem foi relator da matria que foi vetada (RCCN, art. 104, 2). Para emitir parecer sobre delegao legislativa: Comisso paritria: 12 Senadores e 12 Deputados (RCCN, art. 10); Faz seu parecer pela apresentao de projeto de Resoluo especificando o contedo da delegao (RCCN, art. 119, 2). Tambm examina se o projeto de lei delegada permanece termos da delegao (RCCN, art. 124). No esquecer: CPI mista tambm um tipo de Comisso temporria.

Comisso Representativa 26

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 A Comisso Representativa do Congresso Nacional formada por parlamentares eleitos pelas respectivas Casas, na ltima sesso ordinria de cada perodo legislativo (CF/88, art. 58, 4). Seu mandato coincide com os perodos de recesso do Congresso Nacional, mesmo que haja convocao extraordinria. O funcionamento da Comisso Representativa regulado pela Resoluo n 3, de 1990-CN. A distribuio de parlamentares na Comisso Representativa no paritria: so 7 Senadores com suplentes e 16 Deputados com suplentes (Resoluo n 3/1990-CN, art. 2), devendo ser observada a proporcionalidade partidria. Exerce a Presidncia um membro da Mesa do Senado Federal e a VicePresidncia, um membro da Mesa da Cmara dos Deputados (Resoluo n 3/1990-CN, art. 6). A Comisso se rene com a presena mnima do tero de sua composio em cada Casa do Congresso Nacional e suas deliberaes so tomadas por maioria simples, presente a maioria absoluta dos Senadores e Deputados que integram a Comisso (Resoluo n 3/1990-CN, arts. 9 e 10). Os votos so computados separadamente, iniciando-se a votao pelos Deputados (Resoluo n 3/1990-CN, art. 10, 1). O papel da Comisso deliberar sobre assuntos que possam surgir durante o perodo do recesso e que no justifiquem a convocao de uma sesso legislativa extraordinria. Basicamente, suas competncias so as seguintes: (Resoluo n 3/1990-CN, art. 7): zelar pelas prerrogativas do Congresso Nacional; deliberar sobre projetos de lei relativos a crditos adicionais, desde que os mesmos tenham parecer da CMO; deliberar sobre tratados, convnios ou acordos internacionais, quando o trmino do prazo no qual o Brasil deva se manifestar ocorrer durante o perodo de recesso ou nos dez dias teis subsequentes ao seu trmino; deliberar sobre projetos de lei que tenham por fim prorrogar prazo de lei, se o trmino de sua vigncia ocorrer durante o perodo de recesso ou nos dez dias teis subsequentes ao seu termino.

Muito bem, concurseiros e concurseiras! Vista a nossa teoria, vamos agora aos exerccios comentados! Obs.: lista seca ao final da aula

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Exerccios 1) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Como regra geral, as comisses mistas so compostas por onze deputados e onze senadores. Errada. Apesar da questo citar o que diz o art. 10 do RCCN, o art. 10-A do mesmo Regimento dispe que: O nmero de membros das comisses mistas estabelecido neste Regimento, nas resolues que o integram e no respectivo ato de criao acrescido de mais uma vaga na composio destinada a cada uma das Casas do Congresso Nacional, que ser preenchida em rodzio, exclusivamente, pelas bancadas minoritrias que no alcancem, no clculo da proporcionalidade partidria, nmero suficiente para participarem das referidas comisses. Portanto, o nmero de 12 Senadores e 12 Deputados. 2) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): A Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle do Senado pode aprovar requerimento solicitando ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) a realizao de auditoria em sociedade instituda e mantida pelo poder pblico. Correta. Entre as competncias dessa Comisso, temos o art. 102-A, I, e, do RISF, que dispe sobre a solicitao ao Tribunal de Contas da Unio para que realize inspees ou auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas unidades administrativas da Unio e demais entidades. 3) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Em reunio secreta da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, um Senador questionou a respeito da presena de um deputado. O presidente da Comisso, entretanto, garantiu que a presena do deputado estava regimentalmente amparada. Nessa situao, procede o esclarecimento do presidente da Comisso. Correta, conforme dispe o art. 117 do RISF. Em reunies secretas, alm dos membros da Comisso, s ser admitida a presena de Senadores e das pessoas a serem ouvidas sobre a matria em debate. Deputados Federais podem assistir s reunies secretas, desde que no se trate de matria da competncia privativa do Senado Federal. Como a questo no detalhou sobre qual matria a Comisso estava discutindo, a assertiva cai na regra geral; portanto, correta. 4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Certo Senador, 4 secretrio da Mesa, foi indicado pela liderana de seu partido para integrar, como suplente, a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. No entanto, o Presidente do Senado recusou-se a designar o referido Senador para a Comisso. Nessa situao, foi correta a atitude do presidente do Senado. Errada. Conforme o RISF, art. 77, 1, os membros da Comisso Diretora, exceto o Presidente da Casa, podero integrar outras comisses permanentes. 5) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Assinale a afirmativa incorreta. 28

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 (A) Extinguem-se as comisses temporrias pela concluso de sua tarefa, pelo advento do respectivo termo final ou ao trmino da sesso legislativa ordinria. Correta. As comisses temporrias se extinguem pela concluso da sua tarefa, ou ao trmino do respectivo prazo, e ao trmino da sesso legislativa ordinria (RISF, art. 76, I, II e III). (B) As comisses internas so as previstas no Regimento para finalidades especficas, ao passo que as comisses externas se destinam a representar o Senado em congressos, solenidades e outros atos pblicos. Correta. o que dispe o RISF, art. 74, I e II. (C) Cada Senador s pode integrar, no mximo, trs comisses como titular e trs como suplente; o membro da Comisso Diretora, contudo, no pode integrar outra comisso permanente. Errada. Realmente, cada Senador s poder integrar at trs comisses como titular e trs como suplente (RISF, art. 77, 2). No entanto, os membros da Comisso Diretora, com exceo do Presidente da Casa, podero integrar outras comisses permanentes (RISF, art. 77, 1). (D) A criao de comisses externas decorre de deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer Senador ou comisso, ou de proposta do Presidente. Correta. RISF, art. 75: As comisses externas sero criadas por deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer Senador ou comisso, ou por proposta do Presidente. (E) Todas as comisses permanentes podem, no mbito de suas competncias, criar subcomisses permanentes ou temporrias, at o mximo de quatro, desde que por proposta de qualquer de seus integrantes. Errada. O limite para criao de subcomisses de quatro para cada comisso permanente. No entanto, no so todas as comisses que possuem essa prerrogativa, pois a Comisso Diretora no pode criar subcomisses (RISF, art. 73). Gabarito final: Anulada. O comando da questo pedia a alternativa incorreta; no entanto, existem dois itens errados. 6) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Senado Federal atua, alm do plenrio, em inmeras comisses, algumas permanentes e outras temporrias. A Comisso de Assuntos Econmicos uma das Comisses Permanentes. Dentre suas atribuies especficas encontra-se: (A) opinar sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias que lhe forem submetidas pelo Plenrio. Errada. Questes relativas constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade so competncias especficas da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (RISF, art. 101, I). (B) opinar sobre a escolha dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio. Correta. A CAE a comisso competente para opinar sobre a escolha dos indicados para Ministro do Tribunal de Contas da Unio (RISF, art. 99, V). 29

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 (C) no poder emendar projetos considerados parcialmente inconstitucionais. Errada. No h nada no RISF que disponha sobre o papel da CAE nesse sentido. O que ocorre que a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) pode oferecer emenda corrigindo o vcio de proposies que contenham inconstitucionalidade parcial (RISF, art. 101, 2). (D) no opinar, mesmo com despacho da Presidncia, sobre emendas de redao. Errada. No h vedao para que comisses opinem sobre emendas de redao. (E) opinar sobre requerimentos de voto de censura, inclusive quando o tema interessar s relaes exteriores do Pas. Errada. Tal competncia pertence Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (RISF, art. 103, IV). Gabarito: Letra B 7) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O Senado Federal atua, alm do plenrio, em inmeras comisses, algumas permanentes e outras temporrias. A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) uma das Comisses Permanentes. Entre suas atribuies especficas encontra-se: a) opinar sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias que lhe forem submetidas pelo Plenrio. Correta, segundo dispe o RISF, art. 101, I. b) emitir resolues para suspender leis declaradas inconstitucionais, que sero encaminhadas para publicao imediata. Errada. Essa resoluo compete CCJ (RISF, art. 101, III). Contudo, a matria se encaixa nas hipteses de tramitao terminativa, ou seja, esgota-se na comisso, sem ir a Plenrio (RISF, art. 91, II). Sendo terminativa, obrigatrio abrir prazo para possveis recursos (RISF, art. 91, II, 3). Dessa maneira, no pode ir para publicao imediata. c) no poder emendar projetos considerados parcialmente inconstitucionais. Errada. A CCJ pode apresentar emendas corrigindo o vcio de proposies parcialmente inconstitucionais (RISF, art. 101, VII, 2). d) no opinar, mesmo com despacho da Presidncia, sobre emendas de redao. Errada. No h vedao para comisses opinarem sobre emendas de redao. e) opinar sobre requerimentos de voto de censura, inclusive quando o tema interessar s relaes exteriores do Pas. Errada. Quando o tema do requerimento interessar s relaes exteriores do Pas, a competencia da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (RISF, art. 103, IV). Gabarito: Letra A 8) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito das comisses temporrias, analise as afirmativas a seguir: I. As comisses temporrias do Senado podem ser internas, externas e parlamentares de inqurito. Correta (RISF, art. 74, I, II e III). 30

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 II. Uma das causas da extino das comisses temporrias consiste no trmino da sesso legislativa ordinria. Correta (RISF, art. 76, III). III. Nos perodos de recesso do Congresso Nacional, suspende-se o prazo das comisses temporrias. Correta (RISF, art. 76, 3). Assinale: (A) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (D) se todas as afirmativas estiverem corretas. (E) se apenas a afirmativa I estiver correta. Gabarito: Letra D. 9) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Senado Federal funciona, internamente, por Comisses Permanentes e Temporrias; cada Comisso elege o seu Presidente e o Vice-Presidente. Dentre as atribuies do Presidente figuram: I. assinatura do expediente; Correta. o presidente da comisso quem assina o expediente e desempata votaes (RISF, art. 89, XIII). II. desempatar as votaes; Correta (RISF, art. 89, XI) III. convocar reunies extraordinrias somente a requerimento dos seus integrantes; Errada. O presidente tem a prerrogativa regimental de convocar reunies extraordinrias. Essa convocao pode se dar no apenas a requerimento dos membros da comisso, como afirma a questo, mas tambm de ofcio (RISF, art. 89, VII). IV. coordenar a votao para escolha de relatores para as matrias que devem ser analisadas; Errada. Nas comisses os relatores so designados pelo Presidente e acabou. No h votao para escolher relator. RISF, art. 89, III. V. promover a publicao das atas das reunies no Dirio do Senado Federal. Correta (RISF, art. 89, VIII) Esto corretos apenas os itens: (A) I, II e V. (B) III, IV e V. (C) II, III e IV. (D) I, III e V. (E) I, II e III. Gabarito: Letra A 10) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Diante da necessidade de se instituir 31

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Comisso Mista no Congresso Nacional, tal designao deve: (A) ser originada do Presidente do Senado Federal, mediante indicao das lideranas. Correta. Os membros de uma comisso mista so designados pelo Presidente do Senado Federal, mediante indicao das lideranas de cada Casa Legislativa (RCCN, art. 9). Atente para o enunciado da questo e no confunda indicao com designao. Primeiro os membros so indicados pelos lderes. Depois, de posse dos nomes dos indicados, o Presidente do Senado designa os congressistas que iro fazer parte da comisso mista. (B) ocorrer pela Presidncia de cada Casa Legislativa, por meio do Colgio de Lderes. Errada. Os membros so designados pelo Presidente do Senado Federal, mediante indicao das lideranas de cada Casa Legislativa (RCCN, art. 9). (C) surgir do consenso entre os lderes e indicado pelo Presidente da Cmara dos Deputados. Errada. A deciso no por consenso, e quem indica so os lderes, no o Presidente da Cmara (RCCN, art. 9). (D) resultar da votao, em dois turnos, por maioria simples, no plenrio das duas Casas Legislativas. Errada. No por votao, tampouco em dois turnos. Vale a regra do RCCN, art. 9. (E) ocorrer por ato privativo do Presidente do Congresso Nacional. Errada. Ver RCCN, art. 9. Gabarito: Letra A. 11) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias examinado por comisso especial, denominada de Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMPOF). Em relao referida Comisso, avalie as afirmativas a seguir: I. Trata-se de comisso temporria composta de trinta Deputados e dez Senadores. Errada. A CMOPF comisso mista permanente (CF/88, art. 166, 3). II. comisso permanente, com dez Senadores titulares e dez suplentes, bem como representao da Cmara dos Deputados. Correta, conforme Resoluo 1/2006-CN, art. 5. Alm dos dez Senadores e respectivos suplentes, integram a comisso 30 deputados mais suplentes. III. Cabe Comisso eleger um Presidente e trs Vice-Presidentes dentre os seus membros. Correta. o que prev o art. 12 da Resoluo 1/2006-CN. IV. O Presidente da Comisso sempre ser um representante do Senado Federal. Errada. A presidncia da comisso ser exercida, a cada ano, de forma alternada entre Senadores e Deputados (Res 1/2006-CN, art. 13). V. O Relator do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias e o Relator-Geral do projeto de Lei Oramentria Anual pertencero ao Senado Federal. 32

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Errada. Segundo a Res 1/2006-CN, art. 16, IV, as funes de Relator-Geral do projeto de lei oramentria anual e Relator do projeto de lei de diretrizes oramentrias sero exercidas, a cada ano, alternadamente, por representantes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. Assinale: (A) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas III e V estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas IV e V estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. Gabarito: Letra E 12) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: O RISF no admite a criao de subcomisses. Errada. A criao de subcomisses est prevista expressamente no art. 73 do RISF: Ressalvada a Comisso Diretora, cabe s comisses permanentes, no mbito das respectivas competncias, criar subcomisses permanentes ou temporrias, at o mximo de quatro, mediante proposta de qualquer de seus integrantes. 13) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: possvel a criao de subcomisses, desde que permanentes. Errada. Vale aqui o mesmo artigo citado na questo anterior: Ressalvada a Comisso Diretora, cabe s comisses permanentes, no mbito das respectivas competncias, criar subcomisses permanentes ou temporrias, at o mximo de quatro, mediante proposta de qualquer de seus integrantes. 14) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: s comisses compete escolher os respectivos presidente e vice-presidente, mediante eleio. Correta. o que reza o RISF em seu art. 88: No incio da legislatura, nos cinco dias teis que se seguirem designao de seus membros, e na terceira sesso legislativa, nos cinco dias teis que se seguirem indicao dos lderes, cada comisso reunir-se- para instalar seus trabalhos e eleger, em escrutnio secreto, o seu Presidente e o Vice-Presidente. 15) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: As comisses podem, na investigao do tema, realizar audincias pblicas, solicitar o depoimento de qualquer cidado ou autoridade, inclusive de Ministros de Estado, e realizar diligncias externas. Errada. Realmente s comisses compete realizar audincias pblicas (CF/88, art. 58, 2, II), realizar diligncias externas (RISF, art. 90, XIII) e solicitar o depoimento de qualquer cidado ou autoridade (CF/88, art. 58, 2, V). Contudo, a CF/88 e o RISF do tratamento diferenciado aos depoimentos de quaisquer dos 33

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Ministros de Estado ou titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica. Esses so convocados para prestarem informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies (CF/88, art. 58, 2, III e RISF, art. 90, III). 16) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: As Comisses devem receber e processar peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer cidado, contra ato ou omisso de entidade ou autoridade pblica em assunto de sua competncia. Correta. o que dispe a CF/88, art. 58, IV: receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas. 17) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: A Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) pode fiscalizar e controlar atos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Errada. A fiscalizao dessa comisso se d em relao ao Poder Executivo. O RISF, em seu art. 102-A, I, elenca suas competncias: exercer a fiscalizao e o controle dos atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta. 18) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) incumbe promover a interao dos orgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, devendo remeter a este cpia da documentao em que constatar a existncia de irregularidades. Errada. A interao que a comisso promove do Senado Federal com os rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, conforme dispe o RISF, art. 102-A, I, h. 19) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: A Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) pode tomar contas relativamente a dinheiros, bens e valores do patrimonio pblico federal. Errada. Tomada de contas um procedimento do controle interno de cada Poder. A CMA no realiza tomada de contas, apenas avalia as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos (RISF, art. 102-A, I, d). 20) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: A proposta de fiscalizao e controle pode ser indeferida em considerao a razes de oportunidade e convenincia. Correta. Segundo o RISF, art. 102-B, II, a proposta ser relatada previamente, quanto oportunidade e convenincia da medida e ao alcance jurdico, administrativo, poltico, econmico, social ou oramentrio do ato impugnado, definindo-se o plano de execuo e a metodologia de avaliao. 21) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Em relao s Comisses Parlamentares de 34

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Inqurito, correto afirmar que: (A) o impedimento, mediante violncia ou ameaa, do seu regular funcionamento no constitui ilcito penal, mas configura ilcito administrativo. Errada. A Lei 1.579/52, que dispe sobre as Comisses Parlamentares de Inqurito, determina, em seu art. 4, I, que constitui crime impedir, ou tentar impedir, mediante violncia, ameaa ou assuadas, o regular funcionamento de Comisso Parlamentar de Inqurito, ou o livre exerccio das atribuies de qualquer dos seus membros. Portanto, tal conduta configura ilcito penal. (B) so dispensadas de apresentar relatrio de seus trabalhos respectiva Cmara, desde que concluam pela elaborao de projeto de resoluo. Errada. O RISF em seu art. 150 determina que, ao trmino dos trabalhos, a CPI deve enviar Mesa, para conhecimento do Plenrio, seu relatrio e concluses, quaisquer que sejam eles. Se a comisso concluir o relatrio pela apresentao de um projeto de resoluo deve adotar o mesmo procedimento. (C) se lhes assegura o poder de decretar medidas assecuratrias de busca e apreenso domiciliar e de indisponibilidade de bens, atuando como rgo dotado de funo jurisdicional. Errada. Como vimos na aula, as CPIs possuem poderes investigatrios instrutrios. A adoo de medidas como busca e apreenso domiciliar e indisponibilidade de bens privativa das autoridades judicirias. (D) so dotadas de competncia para decretar a priso provisria de indivduos que tenham cometido ato de improbidade administrativa. Errada. CPI no tem competncia para decretar priso, salvo na hiptese de flagrante delito. (E) tm competncia para quebrar o sigilo bancrio, fiscal e telefnico, desde seja fundamentada a deciso e comprovada a necessidade objetiva dessa providncia. Correta, conforme jurisprudncia do STF. Gabarito: Letra E. 22) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito das comisses parlamentares de inqurito, assinale a afirmativa correta. (A) As comisses parlamentares de inqurito dispem de competncia constitucional para ordenar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico das pessoas sob investigao do Poder Legislativo, mas devem fundamentar adequadamente a deciso de quebra. Correta. As CPIs tm competncia para quebrar o sigilo bancrio, fiscal e telefnico dos investigados (CF/88, art. 58, 3). Contudo, as decises que envolvam quebra de sigilo devem ser motivadas e fundamentadas. (B) As comisses parlamentares de inqurito podem decretar monitoramento telefnico, desde que presentes os requisitos da lei 9.296/96. A deciso ser fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de execuo da diligncia, que no poder exceder o prazo de quinze dias, renovvel por igual tempo, uma vez comprovada a indispensabilidade do meio de prova. Errada. Para responder essa questo nem era preciso conhecer a Lei 9.296/96. 35

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 Isso porque, segundo entendimento do STF, as CPIs no tm a prerrogativa de poder decretar monitoramento telefnico (escuta). (C) As comisses parlamentares de inqurito podem decretar a indisponibilidade de ativos financeiros das pessoas investigadas, por voto da maioria absoluta de seus membros. Errada. CPI no pode decretar indisponibilidade de bens. Tal medida privativa das autoridades judiciais. (D) O direito de no se auto-incriminar no se aplica s comisses parlamentares de inqurito. Todas as pessoas convocadas devem prestar compromisso de dizer a verdade aos membros da comisso, antes do incio do depoimento. Errada. As pessoas convocadas prestam compromisso frente CPI, mas, segundo entendimento do STF, no so privadas do direito de no auto-incriminao. Isso vale para investigados e testemunhas. (E) As decises tomadas por maioria absoluta dos membros das comisses parlamentares de inqurito no esto sujeitas a controle judicial, em razo do princpio constitucional da independncia dos poderes. Errada. As decises de uma CPI esto sujeitas ao controle judicial. Elas devem obedecer aos requisitos formais e materiais estabelecidos em lei. o STF que detem competncia originria para julgar mandados de segurana e habeas corpus contra atos emanados das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, conforme a CF/88, art. 102, I, d, incluindo atos de Comisses Parlamentares de Inqurito mantidas no mbito do Congresso Nacional. 23) Cespe/SF/Advogado/1995: As Comisses Parlamentares de Inqurito podero ser criadas para o estudo e debate de qualquer assunto, sendo a elas garantido o acesso a informaes e a documentos sigilosos, independentemente de autorizao judicial. Errada. As CPIs s podem ser criadas para apurao de fato determinado (CF/88, art. 58, 3), no sendo a elas permitido tratar de matrias pertinentes Cmara dos Deputados, s atribuies do Poder Judicirio e aos Estados (RISF, art. 146, I, II e III). O restante da alternativa est correto. O RISF, em seu art. 148, dispe que a CPI pode requisitar de rgo pblico informaes ou documentos de qualquer natureza. Porm, existem limitaes atuao das CPIs quanto s medidas que so privativas das autoridades judicirias (como busca e apreenso de documentos em domiclio e autorizao para escuta telefnica). 24) Cespe/SF/Advogado/1995: As CPIs devem encaminhar suas concluses ao Ministrio Pblico, quando for o caso de promover-se a responsabilizao civil ou criminal de infratores. Elas podem ainda determinar ao Ministrio Pblico a realizao de diligncias. Errada. Embora a primeira parte da assertiva esteja correta As CPIs devem encaminhar suas concluses ao Ministrio Pblico, quando for o caso de promoverse a responsabilizao civil ou criminal de infratores (CF/88, art. 58, 3 e RISF, art. 151), a prpria CPI quem realiza diligncias, caso necessrio (RISF, art. 36

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 148). As CPIs no tm poderes para determinar que o Ministrio Pblico faa isso. 25) Cespe/SF/Advogado/1995: As CPIs podero determinar a priso do indiciado que se negar a prestar informaes, nos termos do Cdigo Penal. Errada. As CPIs no tm poderes para determinar prises, salvo a hiptese de flagrante delito. Alm disso, deve respeitar o direito ao silncio de indiciados, investigados ou testemunhas quando da realizao de oitivas. 26) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: O Presidente do Senado, ouvidas as lideranas, poder atribuir s comisses da Casa competncia para apreciar, em carter terminativo, determinadas matrias previstas no Regimento Interno. Correta. Prerrogativa estabelecida no RISF, art. 91, 1. 27) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania tem competncia para opinar sobre constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias que lhe forem submetidas, o que pode ocorrer por deliberao do plenrio, por despacho da presidncia ou por consulta de qualquer comisso. Correta. Reproduz o disposto no RISF, art. 101, I: Comisso de Constituio, Justia e Cidadania compete opinar sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias que lhe forem submetidas por deliberao do Plenrio, por despacho da Presidncia, por consulta de qualquer comisso, ou quando em virtude desses aspectos houver recurso de deciso terminativa de comisso para o Plenrio 28) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: As reunies das comisses do Senado sero, como regra geral, secretas. Errada. As reunies das comisses so, via de regra, pblicas, salvo os casos expressos no Regimento ou quando o deliberar a comisso (RISF, art. 110). 29) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: Conforme dispe o Regimento Comum do Congresso Nacional, a indicao dos representantes de cada partido nas comisses compete aos seus respectivos lderes. Correta. Os membros das Comisses Mistas do Congresso Nacional sero indicados pelos lderes e designados pelo Presidente do Senado (RCCN, art. 9). 30) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: Nas comisses mistas do Congresso Nacional, qualquer congressista, a partir da instalao da comisso, poder apresentar emendas, as quais, no sendo aceitas por despacho da Presidncia, ensejam ao autor a interposio de recurso ao colegiado, desde que com o apoiamento de outros seis membros da comisso. Correta. o que dispe o RCCN, art. 11: Perante a Comisso, no prazo de 8 (oito) dias a partir de sua instalao, o Congressista poder apresentar emendas que 37

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 devero, em seguida, ser despachadas pelo Presidente. O 2 do mesmo art. 11 diz ainda: Nas 24 (vinte e quatro) horas seguintes a partir do despacho do Presidente, o autor de emenda no aceita poder, com apoiamento de 6 (seis) membros da Comisso, no mnimo, recorrer da deciso da Presidncia para a Comisso. 31) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: As deliberaes das comisses mistas do Congresso Nacional sero adotadas por maioria de votos, presente a maioria dos membros representantes de cada Casa, computando-se separadamente os votos dos Senadores e dos Deputados. Correta. RCCN, art. 14, caput e art. 14, pargrafo nico. 32) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: O prazo destinado aos trabalhos de uma comisso mista expira com a apresentao do seu parecer escrito ou oral na sesso conjunta. Errada. Na verdade o raciocnio o inverso: se o prazo da comisso estiver esgotado, o parecer deve ser proferido oralmente em plenrio. o esgotamento do prazo que provoca o parecer oral, e no o contrrio, como afirma a questo (RCCN, art. 20). 33) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: O parecer da comisso mista que concluir pela inconstitucionalidade da proposio, dotado de efeito terminativo, prescinde da anlise do mrito da matria. Errada. A comisso mista deve sempre se pronunciar sobre o mrito da proposio principal e das emendas, mesmo quando decidir pela inconstitucionalidade da primeira (RCCN, art. 17). 34) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: Na constituio das Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito deve-se obedecer aos princpios da proporcionalidade partidria e numrica de Deputados e Senadores. Correta. A composio das CPMIs segue a regra de proporcionalidade partidria das demais comisses e devem ter igual nmero de Senadores e Deputados, conforme dispe o RCCN, art. 21, pargrafo nico: As Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito tero o nmero de membros fixado no ato da sua criao, devendo ser igual a participao de Deputados e Senadores, obedecido o princpio da proporcionalidade partidria.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Como regra geral, as comisses mistas so compostas por onze deputados e onze senadores. 2) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): A Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle do Senado pode aprovar requerimento solicitando ao Tribunal de Contas da Unio (TCU) a realizao de auditoria em sociedade instituda e mantida pelo poder pblico. 3) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Em reunio secreta da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, um Senador questionou a respeito da presena de um deputado. O presidente da Comisso, entretanto, garantiu que a presena do deputado estava regimentalmente amparada. Nessa situao, procede o esclarecimento do presidente da Comisso. 4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Certo Senador, 4 secretrio da Mesa, foi indicado pela liderana de seu partido para integrar, como suplente, a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. No entanto, o Presidente do Senado recusou-se a designar o referido Senador para a Comisso. Nessa situao, foi correta a atitude do presidente do Senado. 5) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Assinale a afirmativa incorreta. (A) Extinguem-se as comisses temporrias pela concluso de sua tarefa, pelo advento do respectivo termo final ou ao trmino da sesso legislativa ordinria. (B) As comisses internas so as previstas no Regimento para finalidades especficas, ao passo que as comisses externas se destinam a representar o Senado em congressos, solenidades e outros atos pblicos. (C) Cada Senador s pode integrar, no mximo, trs comisses como titular e trs como suplente; o membro da Comisso Diretora, contudo, no pode integrar outra comisso permanente. (D) A criao de comisses externas decorre de deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer Senador ou comisso, ou de proposta do Presidente. (E) Todas as comisses permanentes podem, no mbito de suas competncias, criar subcomisses permanentes ou temporrias, at o mximo de quatro, desde que por proposta de qualquer de seus integrantes. 6) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Senado Federal atua, alm do plenrio, em inmeras comisses, algumas permanentes e outras temporrias. A Comisso de Assuntos Econmicos uma das Comisses Permanentes. Dentre suas atribuies especficas encontra-se: (A) opinar sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias que lhe forem submetidas pelo Plenrio. (B) opinar sobre a escolha dos Ministros do Tribunal de Contas da Unio. 39

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 (C) no poder emendar projetos considerados parcialmente inconstitucionais. (D) no opinar, mesmo com despacho da Presidncia, sobre emendas de redao. (E) opinar sobre requerimentos de voto de censura, inclusive quando o tema interessar s relaes exteriores do Pas. 7) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O Senado Federal atua, alm do plenrio, em inmeras comisses, algumas permanentes e outras temporrias. A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) uma das Comisses Permanentes. Entre suas atribuies especficas encontra-se: a) opinar sobre a constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias que lhe forem submetidas pelo Plenrio. b) emitir resolues para suspender leis declaradas inconstitucionais, que sero encaminhadas para publicao imediata. c) no poder emendar projetos considerados parcialmente inconstitucionais. d) no opinar, mesmo com despacho da Presidncia, sobre emendas de redao. e) opinar sobre requerimentos de voto de censura, inclusive quando o tema interessar s relaes exteriores do Pas. 8) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito das comisses temporrias, analise as afirmativas a seguir: I. As comisses temporrias do Senado podem ser internas, externas e parlamentares de inqurito. II. Uma das causas da extino das comisses temporrias consiste no trmino da sesso legislativa ordinria. III. Nos perodos de recesso do Congresso Nacional, suspende-se o prazo das comisses temporrias. Assinale: (A) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (D) se todas as afirmativas estiverem corretas. (E) se apenas a afirmativa I estiver correta. 9) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Senado Federal funciona, internamente, por Comisses Permanentes e Temporrias; cada Comisso elege o seu Presidente e o Vice-Presidente. Dentre as atribuies do Presidente figuram: I. assinatura do expediente; II. desempatar as votaes; III. convocar reunies extraordinrias somente a requerimento dos seus integrantes; IV. coordenar a votao para escolha de relatores para as matrias que devem ser analisadas; V. promover a publicao das atas das reunies no Dirio do Senado Federal. Esto corretos apenas os itens: 40

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 (A) I, II e V. (B) III, IV e V. (C) II, III e IV. (D) I, III e V. (E) I, II e III. 10) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Diante da necessidade de se instituir Comisso Mista no Congresso Nacional, tal designao deve: (A) ser originada do Presidente do Senado Federal, mediante indicao das lideranas. (B) ocorrer pela Presidncia de cada Casa Legislativa, por meio do Colgio de Lderes. (C) surgir do consenso entre os lderes e indicado pelo Presidente da Cmara dos Deputados. (D) resultar da votao, em dois turnos, por maioria simples, no plenrio das duas Casas Legislativas. (E) ocorrer por ato privativo do Presidente do Congresso Nacional. 11) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O projeto da Lei de Diretrizes Oramentrias examinado por comisso especial, denominada de Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMPOF). Em relao referida Comisso, avalie as afirmativas a seguir: I. Trata-se de comisso temporria composta de trinta Deputados e dez Senadores. II. comisso permanente, com dez Senadores titulares e dez suplentes, bem como representao da Cmara dos Deputados. III. Cabe Comisso eleger um Presidente e trs Vice-Presidentes dentre os seus membros. IV. O Presidente da Comisso sempre ser um representante do Senado Federal. V. O Relator do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias e o Relator-Geral do projeto de Lei Oramentria Anual pertencero ao Senado Federal. Assinale: (A) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas III e V estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas IV e V estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. 12) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: O RISF no admite a criao de subcomisses. 13) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: subcomisses, desde que permanentes. 41 possvel a criao de

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 14) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/ 1996: s comisses compete escolher os respectivos presidente e vice-presidente, mediante eleio. 15) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: As comisses podem, na investigao do tema, realizar audincias pblicas, solicitar o depoimento de qualquer cidado ou autoridade, inclusive de Ministros de Estado, e realizar diligncias externas. 16) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: As Comisses devem receber e processar peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer cidado, contra ato ou omisso de entidade ou autoridade pblica em assunto de sua competncia. 17) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: A Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) pode fiscalizar e controlar atos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. 18) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) incumbe promover a interao dos orgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, devendo remeter a este cpia da documentao em que constatar a existncia de irregularidades. 19) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: A Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle (CMA) pode tomar contas relativamente a dinheiros, bens e valores do patrimonio publico federal. 20) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: A proposta de fiscalizao e controle pode ser indeferida em considerao a razes de oportunidade e convenincia. 21) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Em relao s Comisses Parlamentares de Inqurito, correto afirmar que: (A) o impedimento, mediante violncia ou ameaa, do seu regular funcionamento no constitui ilcito penal, mas configura ilcito administrativo. (B) so dispensadas de apresentar relatrio de seus trabalhos respectiva Cmara, desde que concluam pela elaborao de projeto de resoluo. (C) se lhes assegura o poder de decretar medidas assecuratrias de busca e apreenso domiciliar e de indisponibilidade de bens, atuando como rgo dotado de funo jurisdicional. (D) so dotadas de competncia para decretar a priso provisria de indivduos que tenham cometido ato de improbidade administrativa. (E) tm competncia para quebrar o sigilo bancrio, fiscal e telefnico, desde seja fundamentada a deciso e comprovada a necessidade objetiva dessa providncia. 42

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 22) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito das comisses parlamentares de inqurito, assinale a afirmativa correta. (A) As comisses parlamentares de inqurito dispem de competncia constitucional para ordenar a quebra do sigilo bancrio, fiscal e telefnico das pessoas sob investigao do Poder Legislativo, mas devem fundamentar adequadamente a deciso de quebra. (B) As comisses parlamentares de inqurito podem decretar monitoramento telefnico, desde que presentes os requisitos da lei 9296/96. A deciso ser fundamentada, sob pena de nulidade, indicando tambm a forma de execuo da diligncia, que no poder exceder o prazo de quinze dias, renovvel por igual tempo, uma vez comprovada a indispensabilidade do meio de prova. (C) As comisses parlamentares de inqurito podem decretar a indisponibilidade de ativos financeiros das pessoas investigadas, por voto da maioria absoluta de seus membros. (D) O direito de no se auto-incriminar no se aplica s comisses parlamentares de inqurito. Todas as pessoas convocadas devem prestar compromisso de dizer a verdade aos membros da comisso, antes do incio do depoimento. (E) As decises tomadas por maioria absoluta dos membros das comisses parlamentares de inqurito no esto sujeitas a controle judicial, em razo do princpio constitucional da independncia dos poderes. 23) Cespe/SF/Advogado/1995: As Comisses Parlamentares de Inqurito podero ser criadas para o estudo e debate de qualquer assunto, sendo a elas garantido o acesso a informaes e a documentos sigilosos, independentemente de autorizao judicial. 24) Cespe/SF/Advogado/1995: As CPIs devem encaminhar suas concluses ao Ministrio Pblico, quando for o caso de promover-se a responsabilizao civil ou criminal de infratores. Elas podem ainda determinar ao Ministrio Pblico a realizao de diligncias. 25) Cespe/SF/Advogado/1995: As CPIs podero determinar a priso do indiciado que se negar a prestar informaes, nos termos do Cdigo Penal. 26) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: O Presidente do Senado, ouvidas as lideranas, poder atribuir s comisses da Casa competncia para apreciar, em carter terminativo, determinadas matrias previstas no Regimento Interno. 27) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania tem competncia para opinar sobre constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias que lhe forem submetidas, o que pode ocorrer por deliberao do plenrio, por despacho da presidncia ou por consulta de qualquer comisso. 43

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 01 28) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: As reunies das comisses do Senado sero, como regra geral, secretas. 29) Cespe/SF/Analista Legislativo Comunicao/1997: Conforme dispe o Regimento Comum do Congresso Nacional, a indicao dos representantes de cada partido nas comisses compete aos seus respectivos lderes. 30) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: Nas comisses mistas do Congresso Nacional, qualquer congressista, a partir da instalao da comisso, poder apresentar emendas, as quais, no sendo aceitas por despacho da Presidncia, ensejam ao autor a interposio de recurso ao colegiado, desde que com o apoiamento de outros seis membros da comisso. 31) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: As deliberaes das comisses mistas do Congresso Nacional sero adotadas por maioria de votos, presente a maioria dos membros representantes de cada Casa, computando-se separadamente os votos dos Senadores e dos Deputados. 32) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: O prazo destinado aos trabalhos de uma comisso mista expira com a apresentao do seu parecer escrito ou oral na sesso conjunta. 33) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: O parecer da comisso mista que concluir pela inconstitucionalidade da proposio, dotado de efeito terminativo, prescinde da anlise do mrito da matria. 34) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998: Na constituio das Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito deve-se obedecer aos princpios da proporcionalidade partidria e numrica de Deputados e Senadores.

Gabarito 1E 2C 3C 4E 5X 6B 7A 8D 9A 10A 11E 12E 13E 14C 15E 16C 17E 18E 19E 20C 21E 22A 23E 24E 25E 26C 27C 28E 29C 30C 31C 32E 33E 34C

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 LUCIANO OLIVEIRA AULA 02 Ol, concurseiros e concurseiras! Vamos nossa segunda aula de Processo Legislativo para o Senado Federal! Hoje trataremos das atribuies constitucionais especficas do Senado Federal, dos procedimentos em processo legislativo e da urgncia. Vamos comear a aula com as competncias constitucionais especficas da nossa Cmara Alta (Senado). Quem j estudou ou estuda Direito Constitucional certamente j teve a oportunidade de conhecer as competncias elencadas no art. 52 da CF/88, bem como algumas outras espalhadas pelo texto da Constituio. Vamos agora procurar aprofundar esse conhecimento, conjugando o que est na CF com os dispositivos do RISF. Primeira coisa importante a saber sobre atribuies constitucionais especficas do Senado (art. 52 da CF/88): em geral, elas precisam se materializar por meio de Projetos de Resoluo do Senado (PRS). Portanto, no passam pela apreciao da Cmara dos Deputados. Segunda coisa: as competncias constitucionais do Senado no se esgotam no art. 52. H vrias atribuies do Senado esparsas pelo texto constitucional, como as relativas ao Sistema Tributrio. Em nossa aula, portanto, as competncias no coincidem com os incisos do art. 52, mas procuram agrupar temas correlatos e que tenham encaminhamento semelhante, OK? Vamos l! Competncia 1: Processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles (CF/88, art. 52, I);

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 Processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio (CF/88, art. 52, II); Esses dispositivos da Constituio tratam, dentre outros casos, da hiptese de processo de impeachment presidencial. O Brasil foi o primeiro pas do mundo a concluir um processo como esse. Nessa situao, o Senado Federal funciona como um Tribunal de julgamento poltico, a partir de um direito exclusivo assegurado pela Constituio, e no de um julgamento criminal comum, realizado pelos ergos do Judicirio, com anlise de aspectos totalmente diferentes. As hipteses de cometimento de crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica esto elencadas na CF/88, art. 85, incisos I a VII. So as seguintes: Atentar contra: 1. A existncia da Unio; 2. O livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos poderes constitucionais das unidades da federao; 3. O exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; 4. A segurana interna do Pas; 5. A Lei Oramentria; 6. O cumprimento das leis e das decises judiciais; O mesmo artigo da CF/88 tambm dispe que lei especial definir tais crimes e estabelecer as normas de processo e julgamento. A Lei 1.079/50 (Lei dos Crimes de Responsabilidade), em seu art. 4, enumera os mesmos crimes, acrescentando a probidade na administrao, a guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos.

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 A prestao de contas anual do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, prevista pela Constituio Federal (art. 51, II), tambm uma conduta que revela a probidade na administrao e seu no cumprimento pode ser considerado crime de responsabilidade. No processo de julgamento desses crimes, a Cmara dos Deputados o rgo responsvel pelo recebimento e aceitao da denncia. No art. 86, a CF/88 dispe que o qurum para abertura desse processo o voto favorvel de 2/3 dos membros da Cmara dos Deputados. Admitida a denncia pela Cmara, a matria remetida ao Senado. O trmite processual para o julgamento, ou seja, o funcionamento do Senado como rgo judicirio, encontra-se detalhado no RISF, Captulo X, que trata das atribuies privativas do Senado. Chegando Mesa do Senado, a matria lida no Perodo do Expediente da sesso seguinte. Nessa mesma sesso, eleita uma comisso especial para cuidar da instruo do caso. Essa comisso deve ser formada por dos membros do Senado. Encerrado o trabalho da comisso, entregue o libelo acusatrio, que vai anexado ao processo, ao Presidente do Senado. Este, por sua vez, envia todo o processo e a respectiva acusao ao Presidente do STF, comunicando ainda a data prevista para julgamento. Em relao ao acusado, o Primeiro-Secretrio deve enviar-lhe uma cpia autenticada de todas as peas do processo, juntamente com a intimao para julgamento no SF. Depois de instaurado o processo, o Presidente da Repblica fica suspenso de suas funes (CF/88, art. 86, 1, II), por 180 dias. Se, depois desse prazo, o julgamento no estiver terminado, cessa o afastamento e o Presidente pode retornar s suas funes. No entanto, o processo tem seguimento (CF/88, art. 86, 2).

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 O artigo 378 do RISF assegura que, em qualquer hiptese, a sentena condenatria s poder ser proferida pelo voto de 2/3 dos membros do Senado Federal. A sesso de julgamento realizada no Senado presidida pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, presentes o acusado, seus advogados e a comisso acusadora. lido o processo e a defesa oferecida, podendo ser inquiridas as testemunhas necessrias. Vamos esquematizar os principais passos desse processo:

Ao final do julgamento, produzida uma resoluo com as determinaes geradas pelo Senado. De acordo com a Lei 1.079/50 (art. 35), essa resoluo deve constar da sentena que ser lavrada pelo Presidente do STF e assinada pelos senadores que participaram do julgamento. Depois, a sentena publicada no Dirio Oficial e no Dirio do Congresso Nacional. Para exemplificar, vejam a Resoluo do Senado que resultou do processo de impeachment do ex-Presidente da Repblica Fernando Collor de Mello:
RESOLUO N 101, DE 1992

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Dispe sobre sanes no Processo de "Impeachment" contra o Presidente da Repblica, Fernando Affonso Collor de Mello, e d outras providncias.

ATENO: Quando o Senado, na condio de julgador, condena uma autoridade, a penalidade apenas poltica: perda do cargo, com inabilitao por oito anos para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das sanes judiciais cabveis. O Judicirio no pode reexaminar o mrito dessa deciso, mas pode apreciar aspectos formais, pela via prpria, a exemplo de um mandado de segurana apresentado pelo Presidente da Repblica, alegando que houve irregularidade procedimental.

O SENADO FEDERAL resolve: Art. 1 considerado prejudicado o pedido de aplicao da sano de perda do cargo de Presidente da Repblica, em virtude da renncia ao mandato apresentada pelo Senhor Fernando Affonso Collor de Mello e formalizada perante o Congresso Nacional, ficando o processo extinto nessa parte. Art. 2 julgada procedente a denncia por crimes de responsabilidade, previstos nos arts. 85, incisos IV e V, da Constituio Federal, e arts. 8, item 7, e 9, item 7, da Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950. Art. 3 Em consequncia do disposto no artigo anterior, imposta ao Senhor Fernando Affonso Collor de Mello, nos termos do art. 52, pargrafo nico, da Constituio Federal, a sano de inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. Art. 4 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Senado Federal, 30 de dezembro de 1992.

Competncia 2: Determinar perda do mandato de Senador (CF/88, art. 55); Suspender a imunidade parlamentar dos Senadores em estado de stio (CF/88, art. 53, 8).

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 Essas competncias esto relacionadas ao Ttulo VI, Captulo I, Seo V da Constituio a parte do texto constitucional que veicula o Estatuto dos Congressistas. um conjunto de prerrogativas, direitos e deveres concedidos aos parlamentares para o adequado desempenho de seus mandatos. A atuao das Casas Legislativas nas competncias mencionadas se d em funo do parlamentar que motiva a deciso. Aqui, cada um no seu quadrado: Cmara decide se for deputado e o Senado, se for Senador, ambos por meio de um projeto de resoluo. Determinar perda do mandato de Senador A perda de mandato a penalidade mxima aplicvel a um deputado ou senador, decidida pela Cmara ou pelo Senado, sendo insuscetvel de reviso pelo Poder Judicirio exceto em relao aplicao das formalidades processuais, como a inobservncia do direito de defesa, por exemplo. A Constituio, nos arts. 54 e 55, determina as infraes que ensejam a perda do mandato, divididas em dois grupos: Valendo desde a expedio do diploma: firmar ou manter contrato com a administrao pblica, seus rgos e entidades e concessionrias de servios pblicos; aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego, nessas entidades, inclusive aqueles dos quais sejam demissveis ad nutum; Valendo a partir da posse: ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico ou nela exercer funo remunerada; ocupar cargo ou funo, nas entidades citadas acima, da qual seja demissvel ad nutum; patrocinar causa em que seja interessada qualquer daquelas entidades; 6

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 ser titular de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo; apresentar comportamento incompatvel com o decoro parlamentar; falta de comparecimento, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso autorizada; perda ou suspenso dos direitos polticos, declarada pelo rgo judicirio competente; perda de mandato, decretada pela Justia Eleitoral; condenao criminal em sentena transitada em julgado; e abuso das prerrogativas constitucionais ou percepo de vantagens indevidas. Nessas hipteses, a perda de mandato poder ocorrer de duas formas: 1) mediante declarao da Mesa, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, tambm assegurada ampla defesa (CF/88, art. 55, 3); ou 2) mediante provocao da Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa, por voto secreto e maioria absoluta (CF/88, art. 55, 2). A vocs vo perguntar: qual a diferena entre essas duas formas? Na primeira, a Mesa declara a necessidade de perda de mandato pelo reconhecimento de um fato consumado. So trs casos em que isso ocorre: falta de comparecimento, em cada sesso legislativa, a 1/3 das sesses ordinrias;

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 perda ou suspenso de direitos polticos (decidida pela Justia); perda de mandato (decidida pela Justia Eleitoral). Percebam que, nesses casos, o Legislativo apenas d cumprimento a uma deciso originada de um rgo externo. importante ter em mente que, mesmo assim, plenamente assegurado ao Senador acusado o direito de contraditrio e ampla defesa. J na segunda forma, o processo tem incio mediante uma provocao: pode ser da Mesa ou de algum partido poltico. No Senado, essa provocao se d pela apresentao de uma representao, denunciando o que houve de errado. A representao encaminhada para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), que vai proferir um parecer sobre a representao. Ento, o Plenrio se manifesta sobre esse parecer da CCJ. Se a representao for aceita, o Presidente designa comisso especfica para instruo da matria. Comea a fase de contraditrio e ampla defesa do acusado, diligncias e outras providncias necessrias. A comisso de instruo elabora e aprova um projeto de resoluo, no sentido da perda do mandato ou do arquivamento definitivo do processo. Esse projeto de resoluo segue para o Plenrio, onde submetido a votao secreta (RISF, art. 291, I, b), em sesso aberta, necessitando da aprovao da maioria absoluta da composio do Senado (RISF, art. 288, III, c). Esquematizando:

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Suspender a imunidade parlamentar dos Senadores em estado de stio As imunidades conferidas a Deputados e Senadores servem para garantir o funcionamento do Legislativo como instituio, buscando assegurar a independncia das decises tomadas por esse Poder. Lembrem do perodo correspondente aos governos militares, por exemplo, no qual vrios mandatos parlamentares foram cassados por razes polticas. Com esse fim, a Constituio Federal definiu dois tipos de imunidades parlamentares: as formais ou processuais e as materiais. As imunidades materiais dizem respeito emisso de opinies, palavras e votos no exerccio do mandato. Ou seja, durante um discurso na tribuna do Senado, por exemplo, um Senador pode afirmar o que quiser, sem configurar atitude delituosa. J as imunidades formais relacionam-se aos ritos processuais. Assim, desde a expedio do diploma (antes da posse, portanto) os parlamentares no podem ser presos, salvo flagrante de crime inafianvel (CF/88, art. 53, 3). Mesmo neste caso, a Casa a que pertencer o parlamentar tem vinte e quatro horas para resolver sobre a priso, pelo voto da maioria dos seus membros (CF/88, art. 53, 2). Alm disso, os deputados e senadores possuem prerrogativa de foro: desde a expedio do diploma, so submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal (CF/88, art. 53, 1). Muito bem, a Constituio determinou que essas imunidades permanecem valendo mesmo durante o estado de stio. A suspenso somente aplicvel nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida (do estado de stio). O trmite da suspenso segue basicamente os passos observados para a declarao de perda de mandato de Senador: Mesa CCJ Plenrio comisso especfica Plenrio. A principal diferena reside no qurum. Para suspenso de imunidade durante estado de stio, preciso aprovao de 2/3 dos membros do Senado (RISF, art. 288, I c), por meio de voto secreto (RISF, art. 291, I, d), em sesso aberta. Competncia 3:

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios (CF/88, art. 52, V); Na autorizao para emprstimos financeiros externos, o processo comea com o recebimento da documentao e de um parecer tcnico encaminhado pelo Banco Central. Essa documentao deve permitir que os Senadores conheam a operao, os recursos para honrar os compromissos e a sua finalidade (RISF, art. 389, I e III). Tambm preciso encaminhar a publicao oficial com a autorizao do Poder Legislativo competente, por exemplo, uma Assembleia Estadual (RISF, art. 389, II). Chegando ao Senado, esse material denominado de Ofcio S. Ofcio porque se trata de uma comunicao externa que chega Casa. S porque o destinatrio o Senado para diferenci-lo do Ofcio CN, do Congresso Nacional. Bem, esse Ofcio S vai Comisso de Assuntos Econmicos (CAE), para que ela se pronuncie a respeito do documento. A Comisso, por sua vez, conclui seu parecer pela apresentao de um Projeto de Resoluo, autorizando ou negando a operao pleiteada (RISF, art. 390, I). O Projeto de Resoluo lido em Plenrio, numerado, publicado e aberto prazo de cinco dias teis para emendas. Depois, segue para a Ordem do Dia. A resoluo promulgada enviada na ntegra entidade interessada e ao Banco Central, devendo constar do instrumento da operao (RISF, art. 390, II). Tambm deve ser enviada ao Presidente da Repblica, aos Governadores, s Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art. 396).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 Durante a tramitao da matria, qualquer Senador pode encaminhar Mesa documento destinado a complementar a instruo ou o esclarecimento da matria (RISF, art. 389, par. nico). As mesmas regras se aplicam em casos de aval da Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpio para a contratao de emprstimo externo por entidade autrquica subordinada a eles. Competncia 4: Fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, VI); Essa matria tem incio quando o Senado recebe a Mensagem do Presidente da Repblica encaminhando a proposta de fixao de limites (RISF, art. 393, par. nico, II). Da mesma forma que a competncia anterior, a matria vai CAE, que conclui seu parecer pela apresentao de um Projeto de Resoluo. Este lido em Plenrio e publicado. Aps isso, aberto prazo para emendas e, a seguir, o projeto votado. A Resoluo aprovada deve ser enviada ao Presidente da Repblica, aos Governadores, s Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art. 396). Competncia 5: Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal (CF/88, art. 52, VII); Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno (CF/88, art. 52, VIII);

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, IX); Esses temas so igualmente propostos por meio de Projetos de Resoluo da Comisso de Assuntos Econmicos. Nessa condio, os projetos so lidos em Plenrio, numerados, publicados e, aps isso, aberto prazo de cinco dias teis para emendas. A seguir, os projetos esto prontos para entrarem na Ordem do Dia e serem votados. A Resoluo aprovada deve ser enviada ao Presidente da Repblica, aos Governadores, s Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art. 396). Competncia 6: Falaremos aqui das atribuies relativas competncia tributria dos Estados e do Distrito Federal. Esto dispostas no art. 155 da CF/88 e tambm se materializam no processo legislativo por meio de Projeto de Resoluo do Senado (PRS), com trmite semelhante aos casos das competncias anteriores. H diferenas quanto iniciativa e ao qurum necessrio para aprovao de algumas delas: Fixar alquotas mximas do imposto sobre transmisso causa mortis e doao (ITCD) de quaisquer bens ou direitos (CF/88, art. 155, 1, IV); Iniciativa: Comisso de Assuntos Econmicos. Aprovao: maioria simples. Estabelecer as alquotas de ICMS aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao (CF/88, art. 155, 2, IV); Iniciativa: Presidente da Repblica ou 1/3 dos membros do Senado Federal. Aprovao: maioria absoluta de votos. Obs.: ICMS a sigla do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 Estabelecer alquotas mnimas do ICMS nas operaes internas (CF/88, art. 155, 2, V, a); Iniciativa: 1/3 dos membros do Senado Federal. Aprovao: maioria absoluta de votos. Fixar alquotas mximas do ICMS nas operaes internas para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados e do Distrito Federal (CF/88, art. 155, 2, V, b). Iniciativa: maioria absoluta dos membros do Senado Federal. Aprovao: 2/3 da composio da Casa. As Resolues aprovadas devem ser enviadas ao Presidente da Repblica, aos Governadores, s Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art. 396). E a, muita informao? Vamos usar nossas tabelas! Revisando as competncias 3, 4, 5 e 6: INICIATIVA CAE APROVAO Maioria simples

Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios (CF/88, art. 52, V); Fixar limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, VI) Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de

Presidente da Repblica

Maioria simples

CAE

Maioria simples

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal (CF/88, art. 52, VII); Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno (CF/88, art. 52, VIII); Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, IX); Fixar alquotas mximas do ITCD (CF/88, art. 155, 1, IV); Estabelecer as alquotas do ICMS aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao (CF/88, art. 155, 2, IV); Estabelecer alquotas mnimas do ICMS nas operaes internas (CF/88, art. 155, 2, V, a); Fixar alquotas mximas do ICMS nas operaes internas para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados e do Distrito

CAE

Maioria simples

CAE

Maioria simples

CAE Presidente da Repblica ou 1/3 dos Senadores

Maioria simples Maioria absoluta

1/3 dos Senadores

Maioria absoluta

Maioria absoluta dos Senadores

2/3 da composio do Senado

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 Federal (CF/88, art. 155, 2, V, b); Em todos os casos, as Resolues aprovadas devem ser enviadas ao Presidente da Repblica, aos Governadores, s Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa do Distrito Federal e aos Prefeitos e Cmaras de Vereadores dos Municpios interessados, com a indicao da sua publicao no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio (RISF, art. 396). Competncia 7: Suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (CF/88, art. 52, X); Quando o STF realiza o controle difuso de constitucionalidade, mediante recurso extraordinrio previsto na CF/88, art. 102, III, ele deve remeter a deciso, aps o trnsito em julgado, para o Senado Federal. Recebida o acrdo do Supremo pela Cmara Alta, a deciso dos Senadores ser pela suspenso ou no da execuo, no todo ou em parte, da lei declarada inconstitucional. Ao decidir pela suspenso da execuo, o Senado est dizendo que aquela deciso do STF, antes restrita s partes do processo (inter partes), passa a ter eficcia erga omnes, ou seja, para todos. Cabe destacar que a suspenso da execuo vale para todas as partes da lei que forem consideradas inconstitucionais pelo STF, da a expresso no todo ou em parte. O Senado no pode, portanto, extrapolar o entendimento do Supremo e suspender trechos que no foram considerados inconstitucionais pelo Tribunal. Tampouco pode suspender apenas algumas partes, dentre as que foram consideradas inconstitucionais. Deve suspender ou no exatamente o conjunto de dispositivos legais considerados, pelo Supremo, incompatveis com a Carta Magna. Por outro lado, o Senado pode decidir por no estender a todos os efeitos da deciso. Assim, a Casa no est obrigada, a partir da comunicao do STF, a obrigatoriamente suspender a execuo da lei ou das partes da lei impugnadas.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 O RISF, em seus artigos 386 a 388, determina o procedimento a ser tomado nesses casos. Alm da comunicao pelo STF (RISF, art. 386, I), o Senado pode tomar cincia da deciso por meio de representao do Procurador-Geral da Repblica (RISF, art. 386, II). Nas duas hipteses, comunicada a deciso do STF ao Senado, ela ser constituda em um processo denominado Ofcio S, lida em plenrio e despachada para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ). Na CCJ ser designado um relator e, a partir do parecer que for aprovado pela Comisso, a CCJ deve elaborar um projeto de resoluo (RISF, art. 386, III), para suspender a execuo da lei. O processo enviado ao Senado pelo Supremo Tribunal Federal deve estar instrudo com o texto do dispositivo legal examinado, a cpia do acrdo do STF e da verso do registro taquigrfico do julgamento, conforme exigncia do RISF, art. 387. A suspenso vale a partir da publicao da resoluo aprovada na Imprensa Oficial, tendo efeitos ex nunc (no retroativos). No vamos esquecer que esse projeto de resoluo ter no Senado tramitao terminativa, nos termos do RISF, art. 91, II. Significa que ele no precisa, necessariamente, ser apreciadospelo Plenrio da Casa, a menos que haja, dentro de cinco dias teis, recurso de 1/10 da composio do Senado. Nessa situao, o projeto perde a condio de terminativo e vai a discusso e votao no Plenrio. Por fim, vocs j sabem, mas sempre bom lembrar: competncia privativa se materializa por projeto de resoluo. No precisa, portanto, ir Cmara dos Deputados, sendo promulgada diretamente pelo Presidente do Senado. Vamos visualizar na prtica uma resoluo do Senado para suspenso de lei considerada inconstitucional pela CCJ:
Fao saber que o Senado Federal aprovou, e eu, Renan Calheiros, Presidente, nos termos do art. 48, inciso XXVIII e 91, inciso II, do Regimento Interno, promulgo a seguinte RESOLUO N 16, DE 2006 Suspende a execuo da expresso "manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia", constante do 1 do art. 55 da Lei Federal n 8.443, de 16 de julho de 1992, e do contido no disposto no Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio, que, quanto autoria da denncia, estabelece a manuteno do sigilo.

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O Senado Federal resolve: Art. 1 suspensa a execuo da expresso "manter ou no o sigilo quanto ao objeto e autoria da denncia" constante do 1 do art. 55 da Lei Federal n 8.443, de 16 de julho de 1992 e do contido no disposto no Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio, quanto manuteno do sigilo em relao autoria de denncia, em virtude de declarao de inconstitucionalidade em deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, nos autos do Mandado de Segurana n 24.405-4 - Distrito Federal. Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Senado Federal, em 14 de maro de 2006 Senador RENAN CALHEIROS Presidente do Senado Federal

Competncia 8: Elaborar seu regimento interno (CF/88, art. 52, XII); A elaborao de seus prprios regramentos internos competncia atribuda aos diversos rgos autnomos institudos e organizados pela Constituio Federal. No que tange ao Poder Legislativo, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal detm a prerrogativa de disciplinar o funcionamento de suas atividades. Alm disso, o Congresso Nacional pode da mesma forma elaborar seu regimento interno. Os regimentos e suas alteraes posteriores so materializados no processo legislativo por meio de projetos de resoluo. Com isso, conclumos que essa matria se esgota no mbito de cada Casa; no precisa ir reviso, nem ao Poder Executivo, sendo promulgada diretamente pelo Presidente do Senado, da Cmara ou do Congresso Nacional. No Senado, os projetos de resoluo que alterem o Regimento Interno no podem ser terminativos, devendo ir Plenrio para discusso e votao (RISF, art. 91, 1, V). Um projeto de alterao do Regimento Interno pode ser de iniciativa de qualquer Senador, da Comisso Diretora ou de comisso temporria para esse fim criada, em virtude de deliberao do Senado. Isso ocorreu recentemente quando da criao da comisso para fazer um estudo das alteraes propostas para o RISF. Competncia 9:

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 Dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias (CF/88, art. 52, XIII); Da mesma forma que em relao aos Regimentos Internos, garantida a cada uma das Casas que compem o Poder Legislativo a prerrogativa de organizar seus servios internos, incluindo a a criao, transformao e extino de cargos. Para disciplinar sua atividade administrativa, o Senado dispe de um Regulamento Administrativo, aprovado pela Resoluo 58/72, com suas posteriores alteraes. Ele trata da estrutura e das competncias dos rgos que compem a Casa, bem como das atribuies de cada cargo. Observe que, quanto primeira parte desse inciso da Constituio, o Senado legisla por meio de resoluo. J a segunda parte, fixao da respectiva remunerao, deve ser feita por meio de uma lei ordinria, que tramita pela Casa revisora e vai sano do Poder Executivo. Vejam, por exemplo, a Lei 12.300/2010, que alterou o Plano de Carreira dos Servidores do Senado Federal. Competncia 10: Avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, XV); Essa competncia foi includa pela EC 42/2003 e, na verdade, choveu no molhado. Isso porque a fiscalizao e controle da administrao pblica cabe ao Poder Legislativo, levando ao raciocnio de que o Senado estaria autorizado a proceder tal avaliao. Com a Emenda Constitucional, passa a existir previso expressa da competncia do Senado para avaliar o desempenho das administraes tributrias dos estados, municpios e DF.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 No ano de 2007, a Comisso de Assuntos Econmicos do Senado (CAE) instituiu uma Subcomisso Temporria da Reforma Tributria, destinada, segundo o requerimento que a criou, a avaliar a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional e o desempenho das administraes tributrias e analisar a Reforma Tributria. Em 2009, essa subcomisso concluiu um relatrio final, que aguarda apreciao da CAE. Para finalizar esse assunto, vamos resumir os casos onde o Senado exerce sua competncia constitucional privativa por meio de projetos de resoluo: RESOLUO Julgamento do Presidente e do VicePresidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles (CF/88, art. 52, I); Julgamento dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, do Procurador-Geral da Repblica e do Advogado-Geral da Unio (CF/88, art. 52, II) Suspenso da imunidade parlamentar dos Senadores em estado de stio (CF/88, art. 53, 7) Perda do mandato de Senador (CF/88, art. 55, 2) QURUM DE APROVAO 2/3 da composio do Senado (RISF, art. 288, I, a).

2/3 da composio do Senado (RISF, art. 288, I, a)

2/3 da composio do Senado, voto secreto (RISF, arts. 288, I, c e 291, I, d) Maioria absoluta da composio do Senado, voto secreto (RISF, arts. 288, III, c, e 291, I, b) Autorizao para operaes externas de Maioria simples natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios (CF/88, art. 52, V) Fixao de limites globais para o montante Maioria simples da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, VI) Llimites globais e condies para as Maioria simples 19

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal (CF/88, art. 52, VII) Limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno (CF/88, art. 52, VIII) Limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, IX) Fixao de alquotas mximas do ITCD (CF/88, art. 155, 1, IV); Estabelecimento de alquotas de ICMS aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportaes (CF/88, art. 155, 2, IV) Estabelecimento de alquotas mnimas do ICMS nas operaes internas (CF/88, art. 155, 2, V, a) Fixao de alquotas mximas do ICMS nas operaes internas, para resolver conflitos especficos que envolvam interesse de Estados e do Distrito Federal (CF/88, art. 155, 2, V, b) Suspenso da execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (CF/88, art. 52, X) Alterarao ou reforma do Regimento Interno do Senado (CF/88, art. 52, XII) Organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios (CF/88, art. 52, XIII) Avaliao peridica da funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, XV) Competncia 11: 20

Maioria simples Maioria simples Maioria simples Maioria absoluta da composio do Senado (RISF, art. 288, III, g) Maioria absoluta da composio do Senado (RISF, art. 288, III, g) 2/3 da composio do Senado (RISF, art. 288, I, b)

Maioria simples. Apreciao terminativa pela CCJ (RISF, art. 91, II) Maioria simples Maioria simples

Maioria simples

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02

Aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de autoridades (CF/88, art. 52, III); Aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente (CF/88, art. 52, IV); Vocs devem estar se perguntando por que essas competncias, que vem logo nos primeiros incisos do art. 52 da CF/88 s foram mencionadas agora. que em relao escolha de autoridades, h um detalhe que pode passar despercebido. Diferentemente da maioria das atribuies especficas do Senado Federal, a escolha de autoridades se materializa por meio de uma espcie de proposio legislativa chamada parecer. No aquele parecer acessrio, que consiste em instruo de determinada matria. O parecer aqui o nome mesmo da proposio, que tem vida prpria. Mas fiquem tranquilos, pois nas prximas aulas estudaremos isso com mais detalhes. Por enquanto, guardem essa informao: escolha de autoridade se d por parecer, no por projeto de resoluo. Na escolha de autoridades, o voto sempre ser nominal (cada cabea, um voto), e secreto. A arguio pblica a oportunidade onde o indicado a ocupar um desses cargos comparece ao Senado (geralmente na comisso permanente que trata dos assuntos relativos ao rgo para o qual vale a indicao) e questionado pelos Senadores. Essa arguio tambm chamada de sabatina. A CF/88, contudo, no traz expressamente todos os casos em que deve haver aprovao prvia do Senado. O art. 52, III, f, afirma que tambm precisam ser aprovados os nomes de titulares de outros cargos que a lei determinar.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 J no caso da escolha de chefes de misso diplomtica de carter permanente (embaixadores), no apenas o voto secreto, mas a prpria arguio tambm se d em sesso secreta. Lembrem do que j falamos em aulas anteriores: em sesso secreta para escolha de autoridade diplomtica, no admitida presena de deputado federal. Depois de aprovadas nas comisses, os nomes das autoridades ainda precisam ser votados pelo Plenrio. Para relaxar, a vai uma tabelinha com as principais autoridades que precisam ser sabatinadas e aprovadas pelo Senado. Ateno, pois nem todas precisam alcanar maioria absoluta para serem aprovadas. AUTORIDADE Magistrados: Ministros do STF, STJ, TST, Procurador-Geral da Repblica e Advogado Geral da Unio Membros do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica* Chefes de misso Diplomtica Governador de Territrio Ministros do STM Presidente e diretores do banco central; Diretores de Agncias Reguladoras ONDE SABATINA CCJ CCJ CCJ QURUM Maioria absoluta Maioria absoluta Maioria absoluta

CAE

Maioria absoluta

CRE CCJ CCJ CAE Depende do tema da agncia reguladora

Maioria absoluta Maioria absoluta Maioria simples Maioria simples Maioria simples

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 * A CF/88 determina apenas que os Ministros do TCU indicados pelo Presidente da Repblica sero sabatinados. Contudo, o Decreto Legislativo 06/93 prev que mesmo os indicados pelo Congresso Nacional submetam-se arguio pblica. O nico detalhe que se a Cmara dos Deputados estiver indicando novo membro para o TCU, esse ser sabatinado pela Comisso de Finanas da Cmara dos Deputados (no passa pelo Senado). Se, em vez disso, a indicao for do Senado ou do Presidente da Repblica, passar apenas pela Comisso de Assuntos Econmicos e pelo Plenrio do Senado. Competncia 12: Aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato (CF/88, art. 52, XI); Assim como aprova por maioria absoluta e votao secreta o nome indicado pelo Presidente da Repblica para chefe do Ministrio Pblico da Unio, o Senado deve aprovar a exonerao do ocupante do cargo, quando se d antes do trmino do mandato, de oficio, por iniciativa do Presidente da Repblica. Essa autorizao tambm acontece por voto secreto da maioria absoluta da Casa (RISF, art. 291, I, a e art. 288, III, b). A mensagem do Presidente da Repblica solicitando autorizao para destituir o Procurador-Geral da Repblica deve ser lida em plenrio e distribuda Comisso de Constituio, Justia e Cidadania para apresentao de parecer. Na tramitao da mensagem, aplica-se, no que couber, o disposto para escolha de autoridades (RISF, art. 385, caput e par. nico). Agora, cuidado: o Senado tambm autoriza, pelo voto da maioria absoluta, a destituio, antes do final do mandato, do Procurador Geral de Justia do Distrito Federal e Territrios. A CF/88 dispe que os chefes do Ministrio Pblico dos Estados e do DF e Territrios sero destitudos pelo prprio Legislativo, na forma de lei complementar (CF/88, art. 128, 4). No caso dos estados, essa atribuio das Assembleias Legislativas.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 A lei complementar a que se refere a Constituio a 75/93 Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio. Nela, est disposta a organizao, os atributos e o estatuto do MPDFT. E o artigo 156 dessa lei determina que o chefe do MPDFT nomeado pelo Presidente da Repblica, e no pelo Governador do DF. Alm disso, essa mesma lei dispe que Procurador-Geral do MPDFT poder ser destitudo, antes do trmino do mandato, por deliberao da maioria absoluta do Senado Federal, mediante representao do Presidente da Repblica (LC 75/93, art. 156, 2). Essa vinculao do MPDFT vem da Constituio, quando atribui competncia Unio para organizar e manter o MPDFT (CF/88, arts. 21, XIII e 22, XVII). Competncia 13: Eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII (CF/88, art. 52, XIV); Outra competncia privativa do Senado que no exercida por meio de projeto de resoluo a eleio dos membros indicados pela Casa para compor o Conselho da Repblica. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, regulado em lei (CF/88, art. 90, 2) que se pronuncia nos casos de interveno federal, estado de defesa, estado de stio e de questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. Fazem parte desse conselho o Vice-Presidente da Repblica, os Presidentes e lderes da maioria e da minoria da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e o Ministro da Justia. Alm deles, participam do Conselho seis cidados brasileiros natos, com mais de 35 anos de idade, para um mandato de trs anos, vedada a reconduo (CF/88, art. 89, VII). Desses seis, dois so nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados. Perceba que o Poder Legislativo tem participao consistente nesse Conselho.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 No Senado, a eleio dos membros do Conselho da Repblica feita com base em uma lista sxtupla elaborada pela Mesa, ouvidas as lideranas. Ser eleito o indicado que obtiver a maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros do Senado (RISF, art. 384, 1). Depois, passa-se a eleio do segundo, dentre os cinco indicados restantes, seguindo o mesmo critrio (RISF, art. 384, 2). Se nenhum dos indicados alcanar maioria de votos, repete-se a votao. Persistindo o problema, a eleio fica adiada para outra sesso, a ser convocada pela Presidncia (RISF, art. 384, 3). Procedimentos em Processo Legislativo J vimos que o processo legislativo composto de vrias fases no que diz respeito formao da lei (introdutria, constitutiva e complementar). Agora, estudaremos as diferentes formas pelas quais a tramitao de uma proposio acontece dentro do Parlamento, os chamados procedimentos ou ritos: normal, abreviado, especial, concentrado, sumrio e sumarssimo. Procedimento Normal Adotado para projetos de lei em geral, decretos legislativos e resolues. Consiste basicamente no processo que relatamos anteriormente. A matria lida em plenrio, despachada para as comisses pertinentes, onde recebe emendas e pareceres. Depois, segue para o plenrio, onde novamente discutida e votada. Procedimento Abreviado

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 O procedimento abreviado consiste no poder terminativo das comisses, garantido pela CF/88 e pelo RISF, que j estudamos quando vimos as Comisses. Lembremos apenas que, nesse caso, a tramitao da matria ser concluda nas comisses, com dispensa da competncia do Plenrio, podendo a matria seguir Casa revisora, sano ou promulgao. No esquecer: possvel a interposio de recurso, assinado por 1/10 do Senado (9 Senadores) para que a proposio v ao Plenrio. Procedimentos especiais So utilizados para: Propostas de Emenda Constituio, Projetos de Lei de Cdigo (RISF, art. 354 a 374) e Medidas Provisrias (Res. n 1/2002-CN). Procedimento concentrado o que ocorre nas sesses conjuntas do Congresso, aplicado aos projetos de leis oramentrias, vetos, alterao do regimento comum e delegao legislativa. Procedimentos sumrio e sumarssimo Para entender melhor esses dois procedimentos, precisamos aprender o conceito de urgncia. Intuitivamente, j podemos dizer que a urgncia faz com que a matria passe a ter uma tramitao muito mais rpida do que teria se estivesse submetida ao rito normal. Ela elimina prazos e algumas outras formalidades que compem o processo legislativo, mas trs coisas no podem faltar: parecer, publicao e qurum necessrio para aprovao (RISF, art. 337).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 O regime de urgncia pode derivar de determinao constitucional ou regimental. A urgncia constitucional aquela solicitada pelo Presidente da Repblica para projetos de lei de sua iniciativa (CF/88, art. 64, 1). Cada uma das Casas do Congresso Nacional dispe de 45 dias para apreciar a matria. Do contrrio, ficar trancada a pauta de deliberaes legislativas da Casa onde se encontrar (CF/88, art. 64, 2). Esses prazos ficam suspensos durante os perodos de recesso do Congresso Nacional, como manda a CF/88, art. 64, 4. Outro caso de regime de urgncia previsto na Constituio a apreciao de atos de outorga ou renovao de concesso, permisso ou autorizao para servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens. Os projetos de decreto legislativo relativos a essa materia tambm possuem prazo de tramitao de quarenta e cinco dias em cada Casa, consecutivamente (CF/88, art. 223, 1). O projeto no regime de urgncia constitucional, alm de ter prazo certo para ser aprovado, tem sua apreciao pelas comisses temticas feita de forma simultnea. As emendas so apresentadas apenas na primeira comisso constante do despacho. Se houver pedido de vista, esta s poder ser concedida antes dos ltimos dez dias de tramitao do projeto e pelo prazo de 24 horas (RISF, art. 132, 3). J a urgncia regimental no Senado solicitada por meio de uma proposio legislativa chamada requerimento. Diferentemente dos demais tipos de procedimentos que estudamos, nos quais a natureza da matria define o procedimento que ser utilizado, nos rito sumrio e sumarssimo preciso haver uma provocao para que passem a ser consideradas urgentes. Apenas algumas matrias tramitam em regime de urgncia dispensando apresentao de requerimento, como a autorizao para o Presidente da Repblica declarar guerra e celebrar paz.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 A urgncia regimental se divide em trs casos, do mais para o menos urgente. Cada caso de urgncia possui regras especficas, que resumimos na tabela mais abaixo. Dediquem ateno ela, pois, de agora em diante, sempre que nos referirmos a regime de urgncia regimental no Senado, usaremos a terminologia: urgncia caso 1, 2 ou 3. As proposies submetidas aos casos de urgncia 2 e 3 tramitam em rito sumrio. J as matrias do caso 1 configuram o rito sumarssimo, tambm chamado de urgncia urgentssima (que pleonasmo, hein?). No caso 1, sendo matria que envolva perigo para a segurana nacional ou providncia para atender a calamidade pblica, j pode ser apresentado requerimento em plenrio para que a matria passe a tramitar em regime de urgncia urgentssima. O requerimento pode ser assinado pela Mesa, pela maioria dos membros do Senado (41 Senadores) ou por lderes que representem esse nmero, sendo apresentado em qualquer momento da sesso. Aprovado o requerimento, passa-se votao da matria. O parecer oferecido imediatamente, sendo que o relator pode pedir duas horas de prazo. O tempo para pedido de vista tambm reduzido (meia hora). Podem ser apresentadas emendas, tambm devendo o parecer sobre elas ser imediato. Nessa urgncia do caso 1, a publicao da matria pode ser dar aps a aprovao da mesma pelo Plenrio. No caso 2, dizemos que uma urgncia menos urgente porque aprovase um requerimento para que o projeto seja apreciado na segunda sesso deliberativa ordinria seguinte. preciso requerimento assinado por Comisso, por 2/3 da composio da Casa (54 Senadores) ou por lderes que representem esse nmero. Se o requerimento for aprovado, a matria para a qual se deseja regime de urgncia entra, ento, na Ordem do Dia da segunda sesso deliberativa ordinria subsequente. O prazo para emendas vai s at o encerramento da discusso. Havendo emendas, o relator deve oferecer parecer sobre elas durante a mesma sesso, podendo pedir prazo de 24 horas.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 Por fim, a urgncia do caso 3 tambm exige que seja apresentado um requerimento, assinado por Comisso, por 1/4 da composio do Senado (21 Senadores) ou lderes que representem esse nmero. Se o requerimento for aprovado, a matria de que ele trata entra na Ordem do Dia da 4 sesso deliberativa ordinria subsequente. O caso 3 utilizado principalmente para a votao daquelas matrias que estejam sem parecer. Entrando em regime de urgncia, a matria precisa ganhar um parecer at a vspera da data em que for entrar na Ordem do Dia. Se forem apresentadas emendas, a matria vai sair da Ordem do Dia e, novamente, voltar na 4 sesso deliberativa ordinria subsequente.

ATENO: As Propostas de Emenda Constituio e os Projetos de Lei de Cdigo no podem tramitar em regime de urgncia, pois, como vimos, essas proposies possuem rito especial. Tambm no podem entrar em regime de urgncia os projetos de lei ordinria de autoria de Senador e os projetos de resoluo que versem sobre a suspenso da execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional pelo STF (RISF, art. 336, par. nico), salvo se houver recurso para que essas matrias sejam encaminhadas ao Plenrio.

Importante notar que as urgncias dos casos 2 e 3 podem ser extintas, mas, no caso 1, isso no possvel. Na urgncia caso 2, o requerimento de extino deve estar assinado pela comisso requerente da urgncia, pela maioria da composio do Senado (41 Senadores) ou por lderes que representem esse nmero. Na urgncia caso 3, o requerimento deve estar assinado pela comisso requerente, por 1/4 da composio do Senado (21 Senadores) ou por lderes que representem esse nmero. Outro detalhe que o adiamento de discusso, uma faculdade regimental estendida s proposies em geral, no pode ser solicitado para matrias submetidas a regime de urgncia, segundo determina o RISF, art. 279.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 J o Regimento Comum do Congresso Nacional no prev regime de urgncia para as matrias que ali tramitam. Quando esse rito se faz necessrio naquelas sesses, utiliza-se o Regimento do Senado para os casos de calamidade pblica e perigo de segurana nacional (art. 336, I), e o Regimento da Cmara para as demais matrias. Os pedidos de autorizao para realizar determinadas operaes de crdito s podem ser apreciados em regime de urgncia se for solicitado pela Comisso de Assuntos Econmicos, nos termos do RISF, art. 338, V. As operaes so as seguintes: crdito externo; operaes decorrentes de convnios para aquisio de bens e servios no exterior; emisso de ttulos da dvida pblica; e a emisso de debntures ou assuno de obrigaes por entidades controladas pelos Estados, DF ou Municpios que no exeram atividade produtiva ou no possuam receitas prprias. Essas operaes esto previstas nos arts. 28 e 33 da Resoluo 43/2001-SF. URGNCIAS REGIMENTAIS (ART. 336)
RITO SUMARSSIMO CASO 1: URGNCIA URGENTSSIMA Matria que envolva perigo para a segurana nacional ou calamidade pblica; Mesa Maioria do SF Lderes equivalentes (RISF, art. 338, I) imediatamente, em qualquer fase da sesso. Pode interromper discurso, discusso ou votao (RISF, art. 339, I); Imediatamente RITO SUMRIO CASO 2 Votar matria na 2a sesso delib. ord. subsequente aprovao do req.; 2/3 do SF Lderes equivalentes Comisso (RISF, art. 338, II) Perodo do Expediente (RISF, art. 339, II) CASO 3

TIPO

Incluir em pauta matria pendente de parecer; 1/4 do SF Lderes equivalentes Comisso (RISF, art. 338, III) Perodo do Expediente (RISF, art. 339, II)

QUEM PEDE

QUANDO L O PEDIDO

QUANDO VOTA O PEDIDO

Aps a Ordem do Dia; Mximo de dois requerimentos por sesso;

PARECER

Oferecido de imediato; Parecer oral (RISF, art. 346, 2);

Quando a matria for anunciada na Ordem do Dia (RISF, art. 346, II);

Sesso deliberativa seguinte, includo em Ordem do Dia; Mximo de dois requerimentos por sesso; Entre a concesso da urgncia e a vspera da Ordem do Dia em

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Relator pode pedir prazo de at 2 horas, mas Ordem do Dia prossegue (RISF, art. 346, I); PEDIDO DE VISTAS DELIBERA A MATRIA MEIA HORA (RISF, art. 132, 2, I); Imediatamente aps a concesso da urgncia (RISF, art. 345, I); Proferido imediatamente, por relator designado pelo Presidente, podendo pedir 2 horas de prazo (RISF, art. 348, I); No depende de publicao; submetida deliberao do SF imediatamente aps a apresentao, ainda que com interrupo de discusso ou votao (RISF, art. 351, I); NO EXTINGUE; Pode ser oral, por motivo justificado (RISF, art. 346, 2); que a matria deva figurar (RISF, art. 346, III); Pode ser oral, por motivo justificado (RISF, art. 346, 2); 24 HORAS (RISF, art. 132, 2, I); 4a sesso deliberativa ordinria que se seguir urgncia (RISF, art. 345, III); Proferido at a vspera da 4a sesso deliberativa ordinria subsequente (RISF, art. 348, III); No depende de publicao; submetida deliberao do SF a juzo da Presidncia, em qualquer fase da sesso (RISF, art. 351, II); at ser iniciada a votao da matria, mediante deciso do Plenrio (RISF, art. 352, II);

PARECER SOBRE EMENDAS

REDAO FINAL

24 HORAS (RISF, art. 132, 2, II); 2a sesso deliberativa ordinria que se seguir urgncia, includa a matria na Ordem do Dia (RISF, art. 345, II); Pode ser proferido imediatamente, ou, se matria complexa, em 24 horas. Nesse caso, a matria entra na sesso deliberativa ordinria subsequente (RISF, art. 348, II); No depende de publicao; submetida deliberao do SF a juzo da Presidncia, em qualquer fase da sesso (RISF, art. 351, II);

EXTINO DA URGNCIA URGNCIA SEM REQ.

at ser iniciada a votao da matria, mediante deliberao do Plenrio (RISF, art. 352, II); Autorizao para o Presidente e o VicePresidente da Repblica se ausentarem do Pas (RISF, art. 353, II); Proposies sujeitas a prazo, quando faltarem 10 dias para seu trmino (RISF, art. 353, par. nico);

Autorizao para PR declarar guerra/paz, trnsito ou permanncia temporria de foras estrangeiras (RISF, art. 353, I, a); estado de defesa ou stio, interveno federal ou suspenso dessas medidas (RISF, art. 353, I, b);

OBS.

S AQUI se permite diligncia. Prazo mximo 4 sesses (RISF, art. 349);

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Muito bem! Vamos agora aos nossos exerccios. Exerccios 1) Cespe/Bacen/2009: As matrias de competncia privativa do Senado Federal no dependem de sano presidencial e se materializam por meio de decreto legislativo. Errada. As decises de competncia privativa do Senado Federal so materializadas por meio de resoluo. O decreto legislativo utilizado para decises de competncia privativa do Congresso Nacional. 2) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito da composio e legislativa do Senado Federal, analise as afirmativas a seguir: competncia

I. Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. Presidir a sesso de julgamento o Presidente do Supremo Tribunal Federal e a condenao perda do cargo com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, somente ser proferida por dois teros dos votos dessa casa legislativa. Correta. o que dispe a CF/88, art. 52, I. II. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. Correta. CF/88, art. 46, 1 e 2.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 III. Compete privativamente ao Senado Federal aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de Magistrados, nos casos estabelecidos na Constituio, Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica, Governador de Territrio, Presidente e diretores do Banco Central, Procurador Geral da Repblica e titulares de outros cargos que a lei determinar. Correta. CF/88, art. 52, II. Atentar para o fato de que se trata de arguio pblica e voto secreto. IV. Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios. Correta. CF/88, art. 52, V. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. Gabarito: E 3) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: Ao Senado Federal compete julgar, como rgo judicirio, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os Ministros do STF, o PGR e o AGU nos crimes de responsabilidade. Julgue os itens seguintes relativos a esses casos: a) A eventual condenao limitar-se- perda do cargo com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo, porm, de outras sanes judicialmente imponveis. Correta, conforme dispe a CF/88, art. 52, par. nico. 33

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b) Quando acusado, o Presidente da Repblica ser suspenso de suas funes, logo que instaurado o processo, at o mximo de cento e oitenta dias. Uma vez implementado esse prazo e no encerrado o julgamento, cessar a suspenso, sem embargo dea continuar o processo. Correto. Ver CF/88, art. 86: 1 O Presidente ficar suspenso de suas funes: (...) II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2: Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo. c) A instruo do processo e o oferecimento de libelo acusatrio competiro comisso formada com esse fim especfico. Correta. o que determina o RISF, art. 380, II e III: II - na mesma sesso em que se fizer a leitura, ser eleita comisso, constituda por um quarto da composio do Senado, obedecida a proporcionalidade das representaes partidrias ou dos blocos parlamentares, e que ficar responsvel pelo processo. III a comisso encerrar seu trabalho com o fornecimento do libelo acusatrio, que ser anexado ao processo e entregue ao Presidente do Senado Federal, para remessa, em original, ao Presidente do Supremo Tribunal Federal, com a comunicao do dia designado para o julgamento. d) Presidir a sesso de julgamento o Presidente do Tribunal Superior Eleitoral. Errada. Quem preside a sesso de julgamento o Presidente do Supremo Tribunal Federal, nos termos da CF/88, art. 52, par. nico. e) O SF julgar tambm os crimes de responsabilidade perpetrados por Ministros de Estado, quando conexos com crimes de responsabilidade de autoria do Presidente ou do Vice-Presidente da Repblica. 34

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Correta. CF/88, art. 52, I. 4) Cespe/SF/Advocacia/1995: Em relao responsabilidade do Presidente da Repblica, julgue: a) Os crimes so definidos em lei complementar, que estabelece as normas de processo e de julgamento. Errada. Nos termos do pargrafo nico do art. 85 da CF/88, os crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. No uma lei complementar. b) Considera-se crime atentar contra a lei oramentria. Correta. Est na CF/88, art. 85, VI. c) O julgamento d-se perante o Congresso Nacional. Errada. O julgamento do Presidente da Repblica em caso de crime de responsabilidade compete ao Senado Federal (CF/88, art. 52, I). d) A acusao deve ser admitida por dois teros da Cmara dos Deputados. Correta. CF/88, art. 51, I. e) O presidente fica suspenso de suas funes, aps a admisso da acusao pela Cmara dos Deputados. Errada. O Presidente da Repblica afastado de suas funes aps a instaurao do processo pelo Senado Federal (CF/88, art. 86, 1, II). 5) Cespe/TRE-MA/Analista Judicirio/2009: O STF tem competncia constitucional para rever e alterar a deciso do Senado Federal exarada em processo de apurao de crime de responsabilidade do presidente da Repblica. 35

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Errada. O controle judicial no processo de apurao de crime de responsabilidade do Presidente da Repblica admitido desde que se alegue leso ou ameaa a direito. O Legislativo realiza julgamento de natureza poltica, no sendo dada ao STF a competncia de rever ou alterar a deciso tomada pelo Senado Federal nesse caso, o que feriria o princpio da separao de Poderes. 6) Cespe/TRT 1/Analista/2008: A escolha de chefes de misso diplomtica aprovada pela Cmara dos Deputados, por maioria de votos, em escrutnio secreto. Errada. Essa competncia privativa do Senado Federal (CF/88, art. 52, IV) 7) Cespe/MPT/Procurador/2008: A exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria simples do Senado Federal, em votao aberta. Errada. A exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica deve ser aprovada pelo Senado Federal por maioria absoluta e por voto secreto (CF/88, art. 52, XI). 8) Esaf/CGU/AFC/2008: O Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios pode ser destitudo por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. Correta. Est reproduzindo o que diz a CF/88, art. 128, 4. Lembrem-se de que essa destituio, no caso do Ministrio Pblico do DF e Territrios, deliberada pelo Senado Federal. 9) Cespe/TRT 1/Analista/2008: Compete ao Congresso Nacional a aprovao, com o quorum mnimo da maioria absoluta, do Procurador-Geral do Trabalho, pelo voto secreto, aps arguio pblica.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 Errada. A aprovao de autoridades indicadas pelo Presidente da Repblica compete precipuamente ao Senado Federal. O Procurador-Geral do Trabalho escolhido por meio de eleio dentre membros da carreira, sendo nomeado pelo Procurador-Geral da Repblica (Lei Complementar 75/93, art. 88). 10) Cespe/TJRR/Auxiliar Administrativo/2006: Compete privativamente ao Senado Federal aprovar, por voto aberto, sem arguio pblica, a escolha de Procurador-Geral da Repblica, do presidente e dos diretores do Banco Central e de governador de territrio. Errada. So dois erros: essa aprovao se d por meio de voto secreto e precedida de arguio pblica (CF/88, art. 52, III). 11) Cespe/SF/Advocacia/1995: O Senado Federal: a) compem-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o sistema proporcional. Errada. Como vimos na Aula 0, o Senado composto por representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio (CF/88, art. 46). b) Resolve definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais, que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimonio nacional. Errada. Essa competncia do Congresso Nacional. As duas Casas Legislativas precisam se manifestar (CF/88, art. 49, I). c) Aprova a escolha do Procurador-Geral da Repblica. Correta. Est na CF/88, art. 52, III, e. d) Aprecia os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e de televiso.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 Correta. A apreciao dos atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e de televiso no uma competncia exclusiva do Senado Federal. No entanto, por ser de competncia do Congresso Nacional segundo a CF/88, art. 49, XII , a apreciao da matria precisa passar pelas duas Casas Legislativas. e) Delibera por maioria de votos, estando presentes a maioria absoluta dos seus membros, salvo disposio constitucional em contrrio. Correta. Essa disposio constitucional (CF/88, art. 47) vale para o Senado Federal, Cmara dos Deputados, Congresso Nacional e suas respectivas comisses. 12) Cespe/Bacen/2009: No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. Errada. Analisando a Constituio, podemos observar que o Presidente da Repblica tem competncia para nomear os dirigentes das autarquias federais, com base no art. 84, XXV. O mesmo artigo, em seu inciso XIV, estabelece que a aprovao prvia pelo Senado Federal pode se estender a outros servidores nomeados pelo Presidente da Repblica, quando determinado em lei. O Supremo Tribunal Federal, ao julgar a ADI-MC 2.225/SC, estendeu o mesmo entendimento tambm s fundaes pblicas. No entanto, no julgamento da ADI 1.642/MG, o STF afirmou ser inconstitucional a exigncia de aprovao prvia do Poder Legislativo para a nomeao dos dirigentes das empresas pblicas e sociedades de economia mista. O Supremo considerou que tal determinao estaria violando o art. 173 da CF/88. Logo, temos que: a exigncia de aprovao prvia pelo Senado Federal de nomeados para a administrao indireta no colide materialmente com a CF no caso das autarquias e fundaes pblicas. Mas, tratando-se de empresa pblica e sociedade de economia mista, tal exigncia afronta o art. 173 da CF. 13) Cespe/TRT 1a/Analista/2008: O Senado Federal poder conceder eficcia erga omnes deciso do STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 Errada. O Senado s suspende a execuo de lei considerada inconstitucional pelo STF, estendendo erga omnes os efeitos da deciso, quando o Tribunal declara a inconstitucionalidade em sede de controle difuso, no em ao direta de inconstitucionalidade (controle concentrado). Nesse ltimo caso, o STF j concede eficcia erga omnes. 14) Cespe/TRT 10 Regio/Analista Judicirio/2004: Tendo o STF expedido o ofcio ao Senado Federal informando-o da declarao de inconstitucionalidade de determinada lei, deve o Senado suspender-lhe a eficcia, uma vez que se trata de ato vinculado do Legislativo. Errada. A suspenso da execuo, pelo Senado, de lei considerada inconstitucional pelo STF no consiste em ato vinculado. Cabe aos Senadores decidir se faro isso ou no. Caso optem pela suspenso, esta s pode se dar nos estritos termos propostos pelo Supremo (o Senado no pode estender ou restringir os efeitos da deciso em relao a algumas partes, por exemplo). 15) Cespe/STJ/Analista Judicirio/2004: O conselho da Repblica rgo deliberativo cujos membros so o vice-presidente da Repblica, o presidente da Cmara dos Deputados, o presidente do Senado Federal, os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados, os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal, o ministro da Justia e seis cidados brasileiros natos. Correta. Ver CF/88, art. 89. 16) Cespe/STJ/Analista Judicirio/2004: A Constituio Federal estabelece rigorosamente as hipteses em que o Senado declara inconstitucionalidade e suspende os efeitos de atos normativos declarados inconstitucionais. Errada. O Senado no declara a inconstitucionalidade, apenas pode suspender a execuo, no todo ou em parte, dos atos normativos que forem declarados inconstitucionais pelo STF, concedendo eficcia erga omnes a essa deciso (CF/88, art. 52, X).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 17) Cespe/TJDFT/Servios Notariais/2001: dispensvel a interveno do Senado Federal para a suspenso da execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF em ao direta de inconstitucionalidade. Correta. O Senado s vai intervir, suspendendo a execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF, em casos de controle de constitucionalidade difuso, e no de controle concentrado. Assim, o Senado no atua se a deciso do STF se deu em sede de ao direta de inconstitucionalidade (controle concentrado). 18) Cespe/AGU/2004: Apesar da forma federativa do Estado brasileiro, o Senado Federal tem competncia para avaliar o desempenho das administraes tributrias das unidades da Federao. Correta. o que prev o art. 52, XV, da CF/88. 19) Esaf/ISS-RJ/2010: Sobre o ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios , Resoluo do Senado Federal estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao. Correta. A questo reproduz o que dispe a CF/88, art. 155, 2. 20) Esaf/ISS-RJ/2010: Sobre os tributos de competncia dos estados e do Distrito Federal, incorreto afirmar que relativamente ao imposto sobre propriedade de veculos automotores, suas alquotas mnimas nacionais, que podero ser diferenciadas em funo do tipo e utilizao do veculo, sero fixadas pelo Senado Federal. Errada. A questo afirma estar incorreto dispositivo previsto na Constituio. A Lei Maior prev exatamente isso. O imposto sobre propriedade de veculos automotores (IPVA) (CF/88, art. 155, III) ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal (CF/88, art. 155, 6, I) e poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo e utilizao (CF/88, art. 155, 6, II). 21) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002 (adaptada): Para que o estado de Tocantins possa contrair emprstimo frente a um banco privado suo, necessrio aprovao do Senado Federal. 40

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Correta. Compete ao Senado autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, nos termos da CF/88, art. 52, V. 22) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002 (adaptada): O Senado Federal pode estabelecer, mediante resoluo aprovada pela maioria absoluta de seus membros, alquotas mnimas para o imposto sobre as operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS) incidente sobre operaes internas. Correta. o que prev a Constituio em seu artigo 155, 2, V, a. 23) Cespe/Juiz/TRF 1/2009: De acordo com a CF, pelo procedimento legislativo abreviado, as comisses, em razo da matria de sua competncia, podem discutir e votar projeto de lei que dispense, na forma regimental, a competncia do plenrio. Correto. O processo legislativo abreviado corresponde tramitao terminativa de proposies, na qual a apreciao se esgota nas comisses, dispensada a competncia do plenrio, salvo recurso (CF/88, art. 58, 2, I). 24) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Os lderes dos partidos A e B, cujos liderados perfazem um tero da composio do Senado, apresentaram requerimento de urgncia, com vistas a que o projeto a que se referia o requerimento fosse includo na Ordem do Dia da mesma sesso. Nessa situao, o presidente do Senado dever dar seguimento tramitao do requerimento de urgncia. Errada. Para que matria seja includa na Ordem do Dia da mesma sesso preciso versar sobre assunto de calamidade pblica, informao que no foi trazida pela questo. Mesmo assim, seria preciso o requerimento da maioria absoluta dos membros do Senado ou de lderes equivalentes a esse nmero, e no apenas de um tero dos Senadores.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 25) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. O presidente da Comisso Permanente X concedeu, pelo prazo mximo de duas sesses, vista coletiva aos membros daquele rgo, considerando que o projeto de lei de origem do presidente da Repblica tramitava em regime de urgncia. Nessa situao, o presidente da Comisso agiu corretamente. Errada. Projeto de lei de iniciativa do presidente da Repblica tramitando em regime de urgncia caso de projeto com prazo determinado, encaixando-se na regra prevista no RISF, art. 132, 3: Quando se tratar de proposio com prazo determinado, a vista, desde que no ultrapasse os ltimos dez dias de sua tramitao, poder ser concedida por vinte e quatro horas. 26) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Ao ser lido requerimento de autoria do lder do Partido Z, cuja bancada representa um tero da composio do Senado, em que solicitava adiamento da votao, por duas sesses, de um projeto de lei, um Senador levantou questo de ordem, alegando que, como a matria tramitava em regime de urgncia, no cabia adiamento da votao. O presidente da Casa, que presidia a sesso, no acatou a questo de ordem. Nessa situao, agiu corretamente o presidente do Senado. Errada. Em matrias submetidas a regime de urgncia, no possvel haver adiamento da discusso (RISF, art. 279). Estava com a razo, portanto, o Senador que levantou questo de ordem. 27) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Durante sesso legislativa extraordinria do Congresso Nacional, continua-se a contar prazo de projeto de lei de origem do presidente da Repblica para o qual solicitou urgncia, mesmo que ele no conste da pauta da convocao. Errada. A CF/88, art. 64, 4, determina que esse prazo no corre nos perodos de recesso do Congresso Nacional.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) Cespe/Bacen/2009: As matrias de competncia privativa do Senado Federal no dependem de sano presidencial e se materializam por meio de decreto legislativo. 2) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito da composio e competncia legislativa do Senado Federal, analise as afirmativas a seguir: I. Compete privativamente ao Senado Federal processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. Presidir a sesso de julgamento o Presidente do Supremo Tribunal Federal e a condenao perda do cargo com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, somente ser proferida por dois teros dos votos dessa casa legislativa. II. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio. Cada Estado e Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. III. Compete privativamente ao Senado Federal aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de Magistrados, nos casos estabelecidos na Constituio, Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica, Governador de Territrio, Presidente e diretores do Banco Central, Procurador Geral da Repblica e titulares de outros cargos que a lei determinar. IV. Compete privativamente ao Senado Federal autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. 43

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 3) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: Ao Senado Federal compete julgar, como rgo judicirio, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os Ministros do STF, o PGR e o AGU nos crimes de responsabilidade. Julgue os itens seguintes relativos a esses casos: a) A eventual condenao limitar-se- perda do cargo com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo, porm, de outras sanes judicialmente cabveis. b) Quando acusado, o Presidente da Repblica ser suspenso de suas funes, logo que instaurado o processo, at o mximo de cento e oitenta dias. Uma vez implementado esse prazo e no encerrado o julgamento, cessar a suspenso, sem embargo da continuao do processo. c) A instruo do processo e o oferecimento de libelo acusatrio compete comisso formada para este fim especfico. d) Presidir a sesso de julgamento o Presidente do Tribunal Superior Eleitoral. e) O SF julgar tambm os crimes de responsabilidade perpetrados por Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica, quando conexos com crimes de responsabilidade de autoria do Presidente ou do Vice-Presidente da Repblica. 4) Cespe/SF/Advocacia/1995: Em relao responsabilidade do Presidente da Repblica, julgue: a) Os crimes so definidos em lei complementar, que estabelece as normas de processo e de julgamento. b) Considera-se crime atentar contra a lei oramentria. c) O julgamento d-se perante o Congresso Nacional. d) A acusao deve ser admitida por dois teros da Cmara dos Deputados. e) O presidente fica suspenso de suas funes, aps a admisso da acusao pela Cmara dos Deputados. 5) TRE/MA/Cespe/Analista Judicirio/2009: O STF tem competncia constitucional para rever e alterar a deciso do Senado Federal exarada em processo de apurao de crime de responsabilidade do presidente da Repblica.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 6) Cespe/TRT 1/Analista/2008: A escolha de chefes de misso diplomtica aprovada pela Cmara dos Deputados, por maioria de votos, em escrutnio secreto. 7) Cespe/MPT/Procurador/2008: A exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria simples do Senado Federal, em votao aberta. 8) Esaf/CGU/AFC/2008: O Procurador-Geral de Justia do Ministrio Pblico dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios pode ser destitudo por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva. 9) Cespe/TRT 1/Analista/2008: Compete ao Congresso Nacional a aprovao, com o quorum mnimo da maioria absoluta, do Procurador-Geral do Trabalho, pelo voto secreto, aps arguio pblica. 10) Cespe/TJRR/Auxiliar Administrativo/2006: Compete privativamente ao Senado Federal aprovar, por voto aberto, sem arguio pblica, a escolha de Procurador-Geral da Repblica, do presidente e dos diretores do Banco Central e de governador de territrio. 11) Cespe/SF/ Advocacia/1995: O Senado Federal: a) compem-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o sistema proporcional. b) Resolve definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais, que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimonio nacional. c) Aprova a escolha do Procurador-Geral da Repblica. d) Aprecia os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e de televiso. e) Delibera por maioria de votos, estando presentes a maioria absoluta dos seus membros, salvo disposio constitucional em contrrio. 12) Cespe/Bacen/2009: No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. 45

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13) Cespe/TRT 1/Analista/2008: O Senado Federal poder conceder eficcia erga omnes deciso do STF em sede de ao direta de inconstitucionalidade. 14) Cespe/TRT 10 Regio/Analista Judicirio/2004: Tendo o STF expedido o ofcio ao Senado Federal informando-o da declarao de inconstitucionalidade de determinada lei, deve o Senado suspender-lhe a eficcia, uma vez que se trata de ato vinculado do Legislativo. 15) Cespe/STJ/Analista Judicirio/2004: O conselho da Repblica rgo deliberativo cujos membros so o vice-presidente da Repblica, o presidente da Cmara dos Deputados, o presidente do Senado Federal, os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados, os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal, o ministro da Justia e seis cidados brasileiros natos. 16) Cespe/STJ/Analista Judicirio/2004: A Constituio Federal estabelece rigorosamente as hipteses em que o Senado declara inconstitucionalidade e suspende os efeitos de atos normativos declarados inconstitucionais. 17) Cespe/TJDFT/Servios Notariais/2001: dispensvel a interveno do Senado Federal para a suspenso da execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF em ao direta de inconstitucionalidade. 18) Cespe/AGU/2004: Apesar da forma federativa do Estado brasileiro, o Senado Federal tem competncia para avaliar o desempenho das administraes tributrias das unidades da Federao. 19) Esaf/ISS-RJ/2010: Sobre o ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios , Resoluo do Senado Federal estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 20) Esaf/ISS-RJ/2010: Sobre os tributos de competncia dos estados e do Distrito Federal, incorreto afirmar que relativamente ao imposto sobre propriedade de veculos automotores, suas alquotas mnimas nacionais, que podero ser diferenciadas em funo do tipo e utilizao do veculo, sero fixadas pelo Senado Federal. 21) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002 (adaptada): Para que o estado de Tocantins possa contrair emprstimo frente a um banco privado suo, necessrio aprovao do Senado Federal. 22) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002 (adaptada): O Senado Federal pode estabelecer, mediante resoluo aprovada pela maioria absoluta de seus membros, alquotas mnimas para o imposto sobre as operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS) incidente sobre operaes internas. 23) Cespe/Juiz/TRF 1/2009: De acordo com a CF, pelo procedimento legislativo abreviado, as comisses, em razo da matria de sua competncia, podem discutir e votar projeto de lei que dispense, na forma regimental, a competncia do plenrio. 24) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Os lderes dos partidos A e B, cujos liderados perfazem um tero da composio do Senado, apresentaram requerimento de urgncia, com vistas a que o projeto a que se referia o requerimento fosse includo na Ordem do Dia da mesma sesso. Nessa situao, o presidente do Senado dever dar seguimento tramitao do requerimento de urgncia. 25) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. O presidente da Comisso Permanente X concedeu, pelo prazo mximo de duas sesses, vista coletiva aos membros daquele rgo, considerando que o projeto de lei de origem do presidente da Repblica tramitava em regime de urgncia. Nessa situao, o presidente da Comisso agiu corretamente.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 02 26) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Ao ser lido requerimento de autoria do lder do Partido Z, cuja bancada representa um tero da composio do Senado, em que solicitava adiamento da votao, por duas sesses, de um projeto de lei, um Senador levantou questo de ordem, alegando que, como a matria tramitava em regime de urgncia, no cabia adiamento da votao. O presidente da Casa, que presidia a sesso, no acatou a questo de ordem. Nessa situao, agiu corretamente o presidente do Senado. 27) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Durante sesso legislativa extraordinria do Congresso Nacional, continua-se a contar prazo de projeto de lei de origem do presidente da Repblica para o qual solicitou urgncia, mesmo que ele no conste da pauta da convocao.

Gabarito 1E 8C 15 C 22 C 2E 9E 16 E 23 C 3CCEC 10 E 17 C 24 E 4ECECE 11 E E C C C 18 C 25 E 5E 12 E 19 C 26 E 6E 13 E 20 E 27 E 7E 14 E 21 C

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Ol, concurseiros e concurseiras! Vamos nossa terceira aula de Processo Legislativo para o Senado Federal! Hoje trataremos de proposies, emendamento, discusso, votao e destino, bem como de proposies de legislaturas anteriores. Proposies Legislativas Vamos aprofundar um pouco mais no processo legislativo falando agora das espcies de proposies legislativas. A Constituio Federal (art. 59) elenca sete tipos de espcies normativas que compem o processo legislativo. Notem que a Constituio est se referindo aos produtos, ao que sai do processo legislativo, e no aos insumos, ou seja, o que entra no processo para ser estudado, debatido e votado. So as seguintes as espcies legislativas: Emendas Constituio; Leis complementares; Leis ordinrias; Leis delegadas; Medidas provisrias; Decretos legislativos; Resolues.

J o RISF elenca, em seu artigo 211, quais so as espcies de proposies legislativas que so submetidas tramitao: Propostas de emenda Constituio; Projetos: de lei ordinria, de lei complementar, de decreto legislativo, de resoluo, de consolidao, de cdigo, de converso; Requerimentos; Indicaes; Pareceres; Emendas; E ento? Sentiram falta de alguma coisa? Talvez da Medida Provisria? Ou quem sabe da lei delegada? O RISF s menciona a Medida Provisria uma nica vez, quando determina a ordem de prioridade em que as matrias constantes da pauta

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 de votao devem ser apreciadas (RISF, art. 163, I). As Medidas Provisrias com prazo de tramitao esgotado possuem prioridade absoluta, com base no que diz a Constituio (art. 62, 6). Quanto lei delegada, o Regimento Interno do Senado no toca no assunto. Apenas o Regimento Comum do Congresso Nacional (RCCN) faz meno a ela, em seu artigo 123. Adiante veremos como se d a tramitao dessas duas espcies. O que anteprojeto? O anteprojeto de lei um conceito que no se encontra no RISF e formalmente no faz parte do processo legislativo. Porm, como esse assunto foi abordado no ltimo edital para Analista Legislativo, convm explicar do que se trata. O anteprojeto consiste em um estudo preliminar, uma espcie de esboo que se faz para a elaborao do projeto. Antes de apresentar uma proposio, prudente que se estudem as normas a serem formuladas, recolhendo o maior nmero de informaes possveis, ouvindo especialistas no assunto e procurando estimar os impactos de determinada ao na sociedade, entre outros itens. O anteprojeto pode ser elaborado por um assessor ou um consultor legislativo. Tambm chamado de anteprojeto a proposta de projeto apresentada em comisso, para que, mais frente, seja elaborado um projeto de autoria da comisso. Portanto, o anteprojeto no ainda o projeto, embora possa ter a forma deste (rascunho ou minuta) e no inicia o processo legislativo. Para que isso acontea, preciso que o projeto seja apresentado por algum que tenha competncia para tal (como vimos na parte de iniciativa). Proposta de Emenda Constituio (PEC) J vimos muita coisa sobre PECs quando falamos do Processo Legislativo na Constituio Federal. Para refrescar nossa memria, vamos rever quem so os legitimados para apresentao desse tipo de proposta: Presidente da Repblica; Mnimo de 1/3 dos Deputados Federais; Mnimo de 1/3 dos Senadores (27);

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Mais da metade das Assemblias Legislativas dos Estados, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Nos dois ltimos casos, a tramitao da PEC pode iniciar pelo Senado. Nos outros, comea sempre pela Cmara dos Deputados. O primeiro autor da PEC (o dono da ideia) chamado de Primeiro Signatrio. Antes de dar entrada na Mesa, ele precisa conseguir a assinatura na PEC de mais, pelo menos, 26 Senadores, totalizando o mnimo necessrio de 1/3. Depois, a PEC passa a tramitar pelo procedimento especial. O RISF abre a possibilidade de que um signatrio retire sua assinatura de determinada proposio vamos supor que ele tenha mudado de ideia. Contudo, ele s vai poder retirar essa assinatura antes da proposta ser publicada (RISF, art. 244, caput). Muito bem, mas e se algum Senador resolve retirar sua assinatura e, com isso, a PEC, que antes tinha 27 assinaturas, passa a ter s 26? O que acontece? Nesse caso, como o nmero mnimo de subscritores deixou de ser alcanado, o Presidente devolve a proposta ao primeiro signatrio, que pode tentar correr atrs do prejuzo e arrumar mais assinaturas para sua PEC (art. 244, par. nico). Essa sistemtica vale tambm para outras proposies que exijam nmero mnimo de subscritores para serem apresentadas. Para ser aprovada, a PEC precisa obter, no mnimo, 3/5 dos votos favorveis, em dois turnos, em cada Casa. Mais frente, veremos de forma pormenorizada como se d sua tramitao. Se aprovada, a Emenda Constitucional ser promulgada conforme seu nmero de ordem pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

Projetos O projeto a proposio legislativa mais genrica. Pode se classificar em vrios tipos, conforme a finalidade que deseja alcanar. Os Projetos de

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 lei ordinria podem ter autoria no Senado, na Cmara ou em comisso dessas duas casas. O mesmo vale para projetos de lei complementar. Os projetos de autoria extraparlamentar Presidente da Repblica, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores e Procurador-Geral da Repblica, alm da iniciativa popular iniciam sua tramitao pela Cmara dos Deputados. Ao chegarem ao Senado, recebem a nomenclatura de projetos de lei da Cmara, ordinrios ou complementares, independentemente da iniciativa. Projeto de Decreto Legislativo Os Projetos de Decreto Legislativo dizem respeito s atribuies exclusivas do Congresso Nacional, elencadas no art. 49 da CF/88. Podem ter origem no Senado ou na Cmara dos Deputados, e tramitam pelas duas Casas. Por ser matria exclusiva, no precisa de sano presidencial. Enquadram-se nessa categoria a ratificao de tratados internacionais, acordos internacionais, a renovao da concesso de empresas de radiodifuso, entre outros. Projeto de Resoluo So relacionados a matrias de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, que j estudamos na aula 2. Diferentemente dos Projetos de Decreto Legislativo, no passam pela reviso da outra casa, muito menos pela sano Presidencial. So exemplos projetos de resoluo que alteram o Regimento Interno e projetos que regulam outras matrias internas da Casa. No Congresso Nacional h duas hipteses de resoluo: o Projeto de Resoluo de Lei Delegada e o Projeto de Resoluo para alterar normas do Regimento Comum. Projeto de Lei de Consolidao O Projeto de Lei de Consolidao procura aglutinar normas constantes em vrias proposies legislativas que guardam pertinncia temtica entre si, formando um nico projeto. um dispositivo relativamente novo no Regimento e possui tramitao diferenciada. No so a mesma coisa que projetos de tramitao conjunta. Na tramitao conjunta (art. 258 do RISF), duas ou mais proposies regulando a mesma matria podem ser instrudas, discutidas e votadas

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 conjuntamente. Para isso, preciso que qualquer Senador ou Comisso requeira a tramitao conjunta. Os dois projetos caminham juntos, mas continuam sendo proposies separadas. Projeto de Lei de Cdigo O projeto de Lei de Cdigo disciplina matria com alto grau de complexidade. Exemplos: Cdigo Civil, Cdigo Processual Civil etc. A tramitao desse tipo de projeto percorre um caminho diferente do de um projeto de lei ordinria ou complementar, por demandar tempo maior de estudo. Seus prazos so maiores e formada uma comisso especial para sua tramitao, que tambm estudaremos com mais detalhes adiante. Projeto de Lei de Converso O Projeto de Lei de Converso nada mais que a Medida Provisria enviada pelo Executivo e que tenha sofrido alterao substancial durante sua tramitao em qualquer uma das duas casas. Aps ser aprovado, o Projeto de Lei de Converso precisa passar pela sano presidencial, o que no ocorre com a Medida Provisria aprovada pelo Legislativo sem modificao. Requerimentos Os requerimentos constituem o tipo de proposio mais genrica estabelecida pelo RISF. Trata-se, em sua essncia, de um pedido formalizado no qual o autor ir requerer algum procedimento. Os requerimentos formulados por Senadores nascem e morrem no Senado; no passam pela Cmara dos Deputados. J nas sesses conjuntas do Congresso Nacional, a maior parte dos requerimentos deve ser apresentada pelas lideranas. No Senado, existem vrios tipos de requerimentos, servindo para uma srie de situaes. Diante disso, para facilitar nosso aprendizado, vamos ter em mente alguns pontos principais sobre os requerimentos, esquematizando as informaes constantes no RISF (arts. 214 a 223). Autoria: existem requerimentos individuais (apenas um Senador) ou coletivos (precisam ser subscritos, ou seja, apoiados, por mais de um Senador).

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Vinculao: h requerimentos cuja existncia est vinculada a determinada proposio em trmite (exemplo: adiamento de discusso de proposio). Outros independem de qualquer proposio para existirem. So os chamados requerimentos autnomos (exemplo: requerimento de voto de pesar). Formalizao: podem ser orais ou escritos. Deciso: por regra geral ou regras especiais. Regra geral: Votados pelo Plenrio, por maioria simples, presente a maioria do Senado 41 Senadores (RISF, art. 215, caput). Requerimentos relativos ao processso de discusso e votao das matrias obedecero sempre regra geral. Regras Especiais, em que so deliberados: Pela Mesa (RISF, art. 215, I); Pelo Presidente do Senado (RISF, art. 215, II); Pelo Plenrio, presente no mnimo um dcimo do Senado 9 Senadores (RISF, art. 215, III).

A tabela abaixo tem o objetivo de servir como consulta para o estudo sobre requerimentos. Ela compila os requerimentos previstos em todo o texto do RISF, relacionando-os com as regras do artigo 215.
Formas de deliberao Oral, despachado na hora pelo Presidente Escrito, despachado pelo Presidente Escrito, despachado pela Mesa REGRAS ESPECIAIS Leitura de qualquer matria sujeita a conhecimento do Plenrio; Incluso em Ordem do Dia de matria em condies de nela figurar; Retificao de ata; Permisso para Senador falar sentado; Retirada de proposio em curso no Senado; Retirada de indicao ou requerimento; Reconstituio de proposio; Transcrio de documentos do Dirio do Senado Federal; Publicao de informaes oficiais no Dirio do Senado Federal; Esclarecimento sobre atos da administrao da Casa; Tramitao conjunta de proposies; Informaes a serem prestadas por Ministros de Estado ou titulares de rgos diretamente vinculados Presidncia da Repblica; Licenas: - para exercer misso no Pas ou no exterior;

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- para tratar de interesses particulares; - para desempenhar misso poltica ou cultural de interesse parlamentar; - para se ausentar dos trabalhos, a servio do Senado; Prorrogao do tempo regimental da sesso; Homenagens de pesar;

Escrito, votado pelo Plenrio (Mnimo de 9 Senadores presentes) Escrito, votado pela maioria simples, presente a maioria da composio da Casa

REGRA GERAL Remessa a determinada comisso de matria despachada a outra; Prorrogao de prazo para apresentao de parecer; Sobrestamento de estudo de proposio; Dispensa de interstcio e avulsos para incluso da matria em Ordem do Dia; Dispensa de publicao da redao final para a imediata apreciao pelo Plenrio; Incluso em Ordem do Dia de matria sem parecer; Urgncia; Extino de urgncia; Inverso da sequncia dos trabalhos da Ordem do Dia; Adiamento da discusso; Dispensa de discusso; Encerramento da discusso; Adiamento da votao; Destaque para aprovao de emenda; Destaque para rejeio de dispositivo do projeto; Destaque para rejeio de emenda; Destaque para votao em separado Preferncias diversas; Verificao de votao; Votao em globo ou por grupos das emendas da Cmara a projeto do Senado; Votao nominal; Comparecimento de Ministro de Estado; Constituio de comisso temporria; Voto de aplauso, censura ou semelhante. Realizao de sesso especial; Realizao de sesso secreta; No realizao de sesso em determinado dia; Outros requerimentos no previstos expressamente no RISF.

Entre todos esses requerimentos, o RISF trata com mais detalhes dos seguintes: Requerimentos de Informaes, de Homenagem de Pesar e de Voto de Aplauso ou Semelhante e Voto de Censura. Vejamos. Requerimentos de Informao (RISF, art. 216) Os requerimentos escritos de informao podem ser formulados solicitando esclarecimentos de Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica. A recusa ou o no atendimento da solicitao importar em crime de responsabilidade da autoridade a quem foi dirigido o pedido de informaes (CF/88, art. 50, 2).

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 O pedido de informaes pode solicitar esclarecimentos sobre qualquer assunto que esteja sendo discutido pelo Senado ou que esteja relacionado com sua competncia fiscalizadora. Mas o pedido exclusivamente de informao. No pode pedir providncia, consulta, sugesto, conselhos etc. Esses requerimentos so lidos no Perodo do Expediente, despachados Mesa, que vai decidir sobre eles (RISF, art. 215, I, a) e, se deferidos, so encaminhados para a autoridade competente. Se o pedido for indeferido pela Mesa, arquivado (RISF, art. 216, IV). O prazo para que a autoridade encaminhe a resposta ao pedido de informaes de 30 dias (RISF, art. 216, 1). Se esse prazo no for cumprido ou as informaes prestadas forem falsas, a autoridade incorre em crime de responsabilidade (CF/88, art. 50, 2). Requerimentos de Homenagem de Pesar (RISF, art. 218) Os Requerimentos de Homenagem de Pesar permitem a insero, em ata, de um voto de pesar no qual o Senado se solidariza com o falecimento de certas personalidades. Admite-se o requerimento de Homenagem de Pesar por motivo de luto nacional decretado pelo Poder Executivo, ou por falecimento de autoridades pblicas ou ainda personalidade de relevo na vida poltico-administrativa internacional. So votados pelo Plenrio, com a presena de, no mnimo, 9 Senadores (RISF, art. 215, III, c). Ainda por motivo de pesar, possvel solicitar o levantamento da sesso, ou seja, a interrupo dos trabalhos por motivo de luto. Porm, essa suspenso s possvel se o falecimento for do Presidente da Repblica, do Vice-Presidente da Repblica ou de membro do Congresso Nacional, ou seja, no vale ex-parlamentar (RISF, art. 220). Alm disso, o Senado pode encaminhar condolncias famlia do falecido, ao Estado do seu nascimento, ao partido poltico e a altas entidades culturais a que haja pertencido e enviar Senadores para representar a Casa nos funerais (RISF, art. 221, I e II). Requerimentos de Voto de Aplauso ou Semelhante (RISF, art. 222) e Voto de Censura (RISF, art. 223) Os requerimentos de voto de aplauso ou voto de censura s podem ser admitidos em relao a ato pblico ou acontecimento de alto significado nacional ou internacional. A diferena desses dois requerimentos para os

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 demais que, aps serem lidos no Perodo do Expediente, sero enviados Comisso de Constituio, Justia e Cidadania ou Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, conforme o caso (RISF, art. 222, 1). Nas comisses, esses requerimentos so instrudos e votados; depois vo Plenrio. No confunda: esses requerimentos so apresentados em Plenrio, mas, para serem deliberados, precisam passar pelas comisses. Outra coisa, distinta, so os requerimentos apresentados diretamente nas comisses e decididos nelas mesmas. Outro requerimento que precisa passar pelas comisses o de sobrestamento do estudo de proposio, mas quando for apresentado por Senador. Sendo o requerimento de autoria de comisso, pode ser votado pelo Plenrio de imediato. Previsto no art. 335 do RISF, o sobrestamento suspende temporariamente o estudo de alguma proposio para aguardar: a deciso do Senado ou o estudo de comisso sobre outra proposio com ela conexa; o resultado de diligncia; ou o recebimento de outra proposio sobre a mesma matria.

Quando apresentar requerimentos? O momento pertinente para apresentar um requerimento baseia-se no princpio da tempestividade, na oportunidade em que faz algum sentido sua apresentao. Se quero alterar o procedimento de votao de uma matria, por exemplo, logicamente preciso apresentar o requerimento para esse fim antes que a matria seja votada. Quando o requerimento no se encaixa em nenhum dos casos, votado no Perodo do Expediente. Vamos ver em resumo:
Momento Perodo do Expediente Ordem do Dia Na hora da votao Requerimento Requerimento cujo momento de apresentao no esteja determinado no RISF; Alterao da ordem das matrias da Ordem do Dia ou a proposio dela constante; Adiamento de discusso ou votao; Encerramento de discusso;e Dispensa de discusso; Votao por determinado processo; Votao em globo ou parcelada;

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Destaque de dispositivo ou emenda para aprovao, rejeio, votao em separado ou constituio de proposio autnoma; Retirada de proposio constante da Ordem do Dia; Incluso, em Ordem do Dia, de matria em condies de nela figurar; Dispensa de publicao de redao final para imediata deliberao do Plenrio; Requerimento de prorrogao da sesso; Leitura de qualquer matria sujeita ao conhecimento do Senado; Permisso para Senador falar sentado;

Aps a Ordem do Dia Antes do fim da sesso A qualquer momento

Indicaes A indicao uma proposio legislativa pouco comum. Consiste na sugesto de Senador ou comisso para que determinado assunto seja objeto de providncia ou estudo pelo rgo competente da Casa (RISF, art. 224), podendo gerar a formulao de proposio legislativa. O RISF, em seu art. 225, estabelece algumas restries s indicaes. Assim, elas no podem conter consulta a qualquer comisso sobre interpretao, aplicao de lei ou ato de outro Poder, nem sugesto ou conselho a qualquer Poder. A indicao no discutida nem votada pelo Senado; o que vale a concluso do parecer da comisso. Devido a essa srie de limitaes, a indicao um instrumento pouco utilizado pelos parlamentares. Pareceres Os pareceres que j estudamos em nosso curso consistem na ferramenta para realizar a instruo de outra matria. No o mesmo caso dos pareceres do art. 211, V, do RISF. Os pareceres de que trata esse inciso so proposies legislativas, que precisam ser discutidas e votadas. Os melhores exemplos so os pareceres para escolha de autoridades (RISF, art. 383, VII). Emendas As emendas tambm constituem um tipo de proposio. Sua principal caracterstica ser acessria, pois complementa uma outra proposio, que a principal. No entanto, as emendas desempenham um papel significativo no processo legislativo, pois expressam o aperfeioamento das proposies legislativas o chamado emendamento.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Toda emenda precisa ser justificada pelo seu autor, oralmente ou por escrito (RISF, art. 233). Como regra geral, as emendas devem ser apresentadas dentro de um prazo de 5 dias teis perante Comisses, Mesa ou Plenrio: Em comisso A emenda matria est sendo estudada. O publicao da matria no Dirio I). Exceo: Emendas projetos prazo. apresentada na comisso onde a prazo de 5 dias teis contados da do Senado Federal (RISF, art. 235, de Cdigo, que tm 20 dias teis de

Na Mesa O prazo tambm de 5 dias teis contados da publicao da matria no Dirio do Senado Federal. Junto Mesa so apresentadas emendas relativas a (RISF, art. 235, II): projeto de alterao ou reforma do Regimento Interno; projeto de decreto legislativo referente a prestao de contas do Presidente da Repblica; projetos apreciados pelas comisses com poder terminativo, quando houver interposio de recurso; projeto, em turno nico, que obtiver parecer favorvel, quanto ao mrito, das comisses; projeto, em turno nico, que obtiver parecer contrrio, quanto ao mrito, das comisses, desde que admitido recurso para sua tramitao; projetos de autoria de comisso; Em Plenrio as emendas podem ser apresentadas nos seguintes momentos: a) no Perodo do Expediente: emenda a matria a ser votada nessa fase da sesso (RISF, art. 235, III, a, 1); b) na Ordem do Dia: emenda a projeto em turno suplementar, ao anunciar-se sua discusso (RISF, art. 235, III, b, 2); Quanto tipologia, as emendas podem ser supressivas, substitutivas, modificativas, aditivas e substitutivas (RISF, art. 246, II):
Supressivas Modificativas Aditivas Destinam-se a retirar certos dispositivos da proposio a ser emendada. Altera dispositivos ou expresses da proposio. O nome j diz. Adiciona contedo a

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Substitutivas determinada matria. As emendas substitutivas alteram profundamente o texto de determinada proposies. Ela praticamente refaz toda a proposio original. Nesse caso, o relatrio que acata as emendas chamado de substitutivo.

Na Cmara dos Deputados, alm desses quatro tipos de emenda, existe a chamada emenda aglutinativa, resultante da fuso de vrias emendas, ou delas com a proposio principal. No Regimento do Senado em vigor, no h previso de emenda aglutinativa.

Alm da classificao acima, as emendas podem ser de mrito ou de redao. A emenda de mrito atinge o contedo da matria, alterando seu sentido. J as emendas de redao tratam apenas do texto da proposio. Se houver dvida a respeito da emenda ( de redao ou de mrito?), a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania decide o assunto (RISF, art. 234, par. nico). Essa diviso muito importante para o processo legislativo. O Senado pode apresentar emendas a projetos que tenham vindo da Cmara dos Deputados. Porm, se as emendas aprovadas pelo SF forem apenas emendas de redao, o projeto no precisa voltar Cmara. Se, ao contrrio, as emendas aprovadas pelo Senado forem de mrito, o projeto volta para a apreciao da Cmara. Esta, porm, deve se manifestar apenas em relao s emendas que vieram do Senado. No entanto, toda emenda, seja de redao ou de mrito, deve ter pertinncia temtica com a proposio a ser emendada (RISF, art. 230, I). No pode ir em sentido contrrio proposio quando esta for PEC, projeto de lei ou de resoluo (RISF, art. 230, II); tambm no pode acarretar aumento de despesa nos Projetos de iniciativa do Presidente da Repblica e nos projetos sobre organizao dos servios administrativos do prprio Senado, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico (RISF, art. 230, IV, a e b).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 O Art. 231 do RISF permite que as emendas tambm possam ser emendadas. So as chamadas subemendas, que precisam guardar pertinncia temtica com a emenda principal. Porm, h uma exceo em relao s subemendas: quando a Cmara dos Deputados aprovar emendas de mrito a projetos do Senado e este se manifestar sobre elas, no podem ser apresentadas subemendas (RISF, art. 285). Votao em globo e destaques Aproveitando que o assunto emendas, vamos trazer dois novos conceitos: votao em globo e destaque. Em regra, as votaes so realizadas em globo, ou seja, toda a proposio e suas emendas so votadas de uma vez s. Se aprovada a matria, tambm estaro aprovadas as emendas. O destaque solicitado por meio de requerimento de qualquer Senador, deliberado pelo Plenrio, para que a proposio seja votada em partes (RISF, art. 312). Quando o Plenrio concorda em destacar determinada parte de uma matria, essa parte ser votada sozinha. Dessa maneira possvel, por exemplo, votar separadamente a proposio principal, depois somente as emendas, ou ainda destacar cada uma das emendas para que sejam votadas separadamente. Tambm possvel destacar um dispositivo determinado do texto principal da proposio, desde que no tenha sido emendado. Basicamente, h trs finalidades para o destaque: 1) constituir projeto autnomo, separado do original, no podendo ser feito em projeto originrio da Cmara (RISF, art. 312, I); 2) realizar a votao de determinado separadamente (RISF, art. 312, II); dispositivo ou emenda

3) votar em grupos separados os dispositivos ou emendas cujo parecer seja pela aprovao ou pela rejeio. Isso faz sentido quando a matria recebe um monte de emendas e o parecer aponta a rejeio de algumas e a aprovao de outras. O destaque serviria para racionalizar o processo de votao (RISF, art. 312, III);

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Proposies: Retirada Apresentao, Leitura, Instruo, Publicao e

J vimos de forma bem abrangente quem tem poder de iniciativa, ou seja, quem pode apresentar uma proposio para que ela entre no processo legislativo. A partir de agora, vamos estudar as regras gerais de tramitao no Senado Federal. De posse de uma proposio legislativa elaborada, o primeiro passo apresent-la para que oficialmente comece a tramitar. Essa apresentao pode se dar em vrios locais e momentos. J tivemos a oportunidade de ver um pouco como se d essa dinmica em relao aos requerimentos e s emendas. Em geral, as PECs, os projetos de lei ordinria e complementar, projetos de resoluo, requerimentos e demais proposies so apresentadas junto Secretaria Geral da Mesa, em original com a assinatura do(s) parlamentar(es) e mais trs cpias. Tambm encaminhado para a Mesa por meio do Sistema de Envio de Documentos Legislativos SEDOL, que processa as matrias de forma eletrnica. Leitura Depois, a proposio lida no Perodo do Expediente da sesso. O art. 242 do RISF traz um detalhe: se o projeto ou requerimento for de autoria de apenas um Senador, s pode ser lido quando esse Senador autor estiver presente. Exceo: Requerimento que diga respeito a licena ou autorizao para o desempenho de misso parlamentar. Publicao Um fator importantssimo no processo legislativo e que faz parte dos princpios que j estudamos em nossa aula 0 diz respeito publicao. Toda proposio apresentada ao Senado ser publicada no Dirio do Senado Federal, na ntegra, acompanhada, quando for o caso, da justificativa e da legislao citada (RISF, art. 249). Tambm sero publicados avulsos, para distribuio aos Senadores e comisses. Depois que a matria passa pelas comisses, so publicados o texto das emendas recebidas, os votos em separado, as informaes prestadas sobre a matria por outros rgos, os relatrios e pareceres

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 (RISF, art. 250). Nada est dispensado de publicao, exceto, claro, as matrias de cunho sigiloso (RISF, art. 202, par. nico). Alm dos vrios instrumentos de publicao publicao no Dirio do Senado Federal, atas, anais, avulsos, notas taquigrficas no comeo de cada sesso legislativa a Presidncia do Senado manda confeccionar a sinopse (RISF, art. 269, I), isto , um resumo de todas as proposies em curso ou resolvidas pelo Senado na sesso anterior; Mensalmente, o Senado elabora ainda uma resenha (RISF, art. 269, II) das matrias que foram rejeitadas e as que foram enviadas, no ms anterior, sano, promulgao e Cmara dos Deputados. Parecer Quando determinada proposio comea a tramitar no Senado, ela despachada para uma ou mais comisses. Essas comisses iro instruir a proposio, votando o relatrio de um relator. O relatrio, depois de votado, consiste em um parecer. Ateno! Este parecer do qual estamos falando agora refere-se instruo de determinada matria. NO proposio legislativa, ao contrrio do parecer do art. 211, V, do RISF, j estudado anteriormente. Todo parecer deve ser conclusivo, isto , apontar para algum posicionamento, para o destino que a matria deve ter (RISF, art. 133): 1) pela aprovao, total ou parcial; 2) pela rejeio; 3) pelo arquivamento; 4) pelo destaque, para proposio em separado, de parte da proposio principal ou de emenda; 5) pela apresentao de: projeto, requerimento, emenda, subemenda ou orientao a seguir em relao matria. O parecer pela rejeio e pelo arquivamento so anlogos (RISF, art. 133, 1). Contudo, o parecer pela rejeio das emendas no significa rejeio matria principal. Podem ser rejeitadas apenas as emendas. O que no d para rejeitar o projeto principal e aprovar as emendas! Afinal, as emendas s existem em funo da proposio original. Rejeitada a proposio, tambm esto as emendas (RISF, art. 301).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Se uma emenda for rejeitada em comisso, nada impede que seja aprovada pelo Plenrio, a menos que tenha sido rejeitada na comisso por unanimidade. Esse fato precisa constar expressamente do parecer (RISF, art. 133, 7). Entre as orientaes a respeito da matria que o parecer pode sugerir, est a de que determinado assunto seja apreciado pelo Senado em sesso secreta. Nesse caso, o respectivo processo ser entregue ao Presidente da Mesa com o devido sigilo (RISF, art. 135). O parecer pode concluir ainda por um pedido de providncia. Sendo solicitao de audincia de outra comisso, reunio conjunta com outra comisso ou diligncia interna de qualquer natureza, o parecer ser despachado pelo Presidente da Comisso (RISF, art. 138, I). Em todos os demais casos, encaminhado Mesa para despacho da Presidncia ou deliberao do Plenrio (RISF, art. 138, II). Se o parecer recomendar a convocao de Ministro de Estado, ser feita uma comunicao ao Presidente do Senado, que dela dar conhecimento ao Plenrio (RISF, art. 138, 1). Ainda sobre recomendaes, o parecer pode sugerir que a matria em anlise seja prejudicada (parecer pela prejudicialidade). E o que isso? Prejudicialidade um conceito diferente de rejeio. Nela, a matria posta de lado por se tratar de contedo que no foi votado no momento oportuno ou que j foi decidido pelo Plenrio em outra ocasio (RISF, art. 334, I e II). A prejudicialidade pode ser declarada de ofcio, pelo Presidente, ou mediante consulta de qualquer Senador. Se a prejudicialidade se referir a emenda, a CCJ na hora emite um parecer sobre prejudic-la ou no (RISF, art. 334, 3). Cabe recurso em caso de prejudicialidade, deliberado pelo Plenrio, tambm ouvindo a CCJ. Depois de prejudicada, a proposio arquivada. Para ficar mais claro, vamos ver um exemplo de parecer pela prejudicialidade de determinada matria:
PARECER N , DE 2010 RELATRIO O Projeto de Lei do Senado n X, de 2009, do Senador Fulano de Tal, acrescenta 3 ao art. 217 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, para

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autorizar a prorrogao do pagamento de penso por morte recebida por dependente de servidor pblico at os 24 anos de idade, se estiver cursando o ensino superior ou o ensino mdio profissionalizante. ANLISE O Projeto meritrio, pois intenta proteger os jovens que tiveram o infortnio de perder os pais num perodo de vida em que ainda se preparam para a futura formao profissional. Entretanto, temos a informar que se encontra em fase adiantada de tramitao o Projeto de Lei do Senado (PLS) n Y, de 2008, que trata de matria idntica, mediante alterao do mesmo dispositivo da Lei 8.112, de 1990. O PLS n Y, de 2008, j foi aprovado no Senado e enviado Cmara dos Deputados, o que torna prejudicada a proposio em apreo, em razo do disposto no art. 334, inciso II, do Regimento Interno do Senado Federal, segundo o qual o Presidente, de ofcio ou mediante consulta de qualquer Senador, declarar prejudicada matria pendente de deliberao do Senado em virtude de seu prejulgamento pelo Plenrio em outra deliberao. VOTO Ante o exposto, resta-nos opinar pela declarao de prejudicialidade do Projeto de Lei do Senado n X, de 2009.

OK! Vamos em frente! O parecer, em regra, sempre ser por escrito. Porm, admite-se que seja proferido oralmente, em plenrio, nos seguintes casos: 1) nas matrias em regime de urgncia (RISF, art. 140, I); 2) nas matrias includas em Ordem do Dia, sem parecer, nos termos do RISF, art. 172 (RISF, art. 140, II); 3) nas demais matrias em que o Regimento expressamente o permita (RISF, art. 140, III). Lendo o item 2, vocs podem ter se perguntado: como assim, matria sem parecer? Na verdade, possvel que uma matria sem parecer, mesmo em rito normal (sem ser urgncia), seja includa em Ordem do Dia. o que prev o RISF, no art. 172, para os seguintes casos: Por deliberao do Plenrio (RISF, art. 172, I): Se a nica ou a ltima comisso a que estiver distribuda no proferir o seu parecer no prazo regimental; 17

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Por ato do Presidente (RISF, art. 172, II): Projeto de lei anual ou que prorrogue prazo de lei, se faltarem 10 dias ou menos para o trmino de sua vigncia ou da sesso legislativa, quando o fato deva ocorrer em perodo de recesso do Congresso, ou nos 10 dias que se seguirem instalao da sesso legislativa subsequente; Projeto de decreto legislativo referente a tratado, convnio ou acordo internacional, faltando 10 dias ou menos do fim do prazo para o Brasil se manifestar; Projetos com prazo, se faltarem 20 dias para o seu trmino. Quando a proposio est sem parecer e o Presidente designa um relator para analisar a matria em Plenrio, esse Senador vai oferecer um parecer. Nesse caso, no h comisso onde ele possa oferecer o relatrio. Assim, a proposta de encaminhamento na forma de parecer que vai ser discutida no plenrio aquela trazida pelo relator, singularmente. O parecer enviado Mesa, juntamente com as emendas relatadas, declaraes de votos e votos em separado. lido em plenrio, publicado no Dirio do Senado Federal e distribudo em avulsos. Dessa maneira, est pronto para ser colocado na Ordem do Dia e enfrentar mais duas etapas: a discusso e a votao. Discusso A discusso consiste na fase inicial da etapa de deliberao. Nela, os Senadores presentes colocam seu posicionamento a respeito da matria. Depois de iniciada, a discusso s poder ser interrompida nos seguintes casos (RISF, art. 274): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Questo de ordem; Aprovao de requerimento para adiar discusso; Urgncia caso 1 urgncia urgentssima; comunicao importante ao Senado; recepo de visitante; votao de requerimento de prorrogao da sesso; se a sesso for suspensa em caso de tumulto no recinto ou ocorrncia grave; 8. para retomar votao de matria que foi suspensa por falta de nmero para deliberar (RISF, art. 305).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 A discusso nem sempre ser obrigatria. Pode ser dispensada em casos especficos, encerrada antes de seu trmino ou adiada. H diferenas entre os trs mecanismos: Na dispensa (RISF, art. 276), a discusso sequer iniciada. A solicitao de dispensa precisa ser solicitada ao ser anunciada a matria, mediante requerimento de lder e deliberado pelo plenrio. S se aplica em um nico caso: proposies com pareceres favorveis. J o encerramento (RISF, art. 275) ocorre depois que todos os oradores inscritos para a discusso manifestarem seu posicionamento. A discusso tambm pode ser encerrada por provocao, a requerimento de qualquer Senador e deliberado pelo Plenrio. Porm, essa solicitao s pode ser atendida depois que j tiverem falado, no mnimo, trs Senadores a favor e trs contra a matria. O adiamento (RISF, art. 279) da discusso exige o cumprimento de alguns requisitos. Pode ser solicitado por requerimento de qualquer Senador ou comisso para atender as seguintes finalidades:
Finalidade Audincia de comisso que no se tenha manifestado sobre a matria (RISF, art. 279, I) Reexame por uma ou mais comisses, por motivo justificado (RISF, art. 279, II) Requisitos Comisso precisa ter competncia regimental ou legal para se manifestar sobre a matria (RISF, art. 279, 2). Supervenincia de fato novo que possa justificar a alterao do parecer proferido (RISF, art. 279, 3, I); Omisso ou engano manifesto no parecer (RISF, art. 279, 3, II); Quando a prpria comisso, pela maioria de seus membros, julgar necessrio o reexame (RISF, art. 279, 3, III). Mx. de 30 dias teis, prorrogvel por igual perodo, SEM ULTRAPASSAR o perodo da sesso Quando o requerimento votado ao se anunciar a matria (RISF, art. 279, 4);

ao se anunciar a matria (RISF, art. 279, 4);

Adiamento para realizao em dia determinado (RISF, art. 279, III)

ao se anunciar a matria (RISF, art. 279, 4);

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legislativa (RISF, art. 279, 1). diligncia considerada imprescindvel ao seu esclarecimento (RISF, art. 279, V). preenchimento de formalidade essencial (RISF, art. 279, IV); qualquer fase da discusso (RISF, art. 279, 4); qualquer fase da discusso (RISF, art. 279, 4);

ATENO: No cabe adiamento de discusso nos projetos em regime de urgncia dos casos 1 e 2, que vimos na aula passada (RISF, art. 179). Terminada a discusso e antes de iniciar a votao, ocorre o encaminhamento da votao (RISF, art. 308). Pelo prazo de cinco minutes, cada um, os Senadores podem declarar seu voto e defender ou justificar sua posio. O encaminhamento da votao no faz parte do processo de votao!! (RISF, art. 309) Ele acontece antes da votao, porque depois que esta tem incio, no pode ser interrompida. Algumas matrias no podem ser encaminhadas, como os pedidos de informaes oficiais a outros rgos, prorrogao de prazos da sesso, remessa de uma matria para outra comisso e o pedido de destaque de disposio ou emenda, entre outras hipteses (RISF, art. 310). Votao J estudamos as modalidades de votao previstas no RISF ostensiva ou secreta, simblica ou nominal. A partir de agora, vamos entender como se d o processo de votao no Senado. A votao ocorre, como vimos na aula 0, na fase da sesso denominada Ordem do Dia. Nela, as matrias so includas segundo sua ordem de antiguidade e importncia, observando a seguinte sequncia (RISF, art. 163, I a VII): 1) Medida Provisria, a partir do 46 dia de sua vigncia (CF/88, art. 62, 6); 2) Matria urgente de iniciativa do Presidente da Repblica com prazo de tramitao esgotado (CF/88, art. 64, 2); 3) Matria em regime de urgncia, caso 1 (RISF, art. 336, I); 4) Matria preferencial constante do RISF, art. 172, II (sem parecer); 20

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 5) Matria em regime de urgncia, caso 2 (RISF, art. 336, II); 6) Matria em regime de urgncia, caso 3 (RISF, art. 336, III); 7) Matria em tramitao normal. Dentro de cada um desses grupos, tero precedncia (RISF, art. 163, 1, 2, 3 e 4): as matrias em votao sobre as em discusso; as matrias da Cmara dos Deputados sobre as do Senado; as redaes finais sobre as matrias em deliberao do mrito; as matrias em turno suplementar em turno nico em segundo turno em primeiro turno; os projetos: projetos de lei projetos de decreto legislativo projetos de resoluo pareceres requerimentos; as matrias da pauta anterior que no foram deliberadas;

Por fim, dentro dessa ordem, as matrias sero organizadas por ordem de antiguidade (RISF, art. 163, 5).

Os projetos de cdigo sero includos com exclusividade na Ordem do Dia. J os pareceres sobre escolha de autoridade sero colocados ao final dela.

As emendas so votadas aps a proposio subemendas, depois das emendas (RISF, art. 300, VII). A ordem bsica, portanto, : proposio principal emendas

principal

as

subemendas.

Porm, h algumas ressalvas, nas quais essa ordem ser invertida (RISF, art. 300, VII, a, b e c): Subemendas com preferncia: subemenda supressiva; subemenda substitutiva de todo o texto da emenda; subemenda substitutiva de artigo da emenda, se a votao desta se fizer por artigo.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 importante lembrar que, se for aprovada emenda substitutiva integral, o texto original da proposio prejudicado e vai ao arquivo. O substitutivo aprovado deve ser submetido a turno suplementar. Se for matria em regime de urgncia, o turno suplementar acontece imediatamente aps a primeira votao (RISF, art. 270). Alterao da sequncia dos trabalhos A sequncia de votao das matrias constante na Ordem do Dia pode ser alterada nos casos previstos no art. 175 do RISF: 1) posse de Senador; 2) leitura de mensagem, ofcio ou documento sobre matria urgente; 3) pedido de urgncia, caso 1; 4) retirada de qualquer matria visando cumprimento de despacho, correo de erro ou omisso nos avulsos e para sanar falhas de instruo; 5) constituio de srie, em caso de votao secreta; 6) falta de nmero para as deliberaes (RISF, art. 304); 7) deliberao do Senado, no sentido de adiamento ou inverso da Ordem do Dia, por meio de requerimento assinado por qualquer Senador - requerimento de inverso de pauta, sendo apresentado e votado antes de se iniciar a Ordem do Dia. Se a Ordem do Dia j tiver comeado, a sequncia ainda pode ser modificada por requerimento de preferncia de um item sobre outro, igualmente assinado por qualquer Senador e aprovado pelo Plenrio (RISF, art. 311). Alm disso, o art. 167 do RISF permite que, ao ser designada a Ordem do Dia, qualquer Senador poder sugerir ao Presidente a incluso de matrias em condies de nela entrar. Muito bem, finalizado o procedimento de votao, hora de o Presidente proclamar o resultado e o destino da matria que acabou de ser apreciada. Contudo, se a votao tiver sido simblica, possvel que algum Senador no concorde ou tenha dvidas sobre o resultado. Quando isso acontecer, o Senador pode pedir, desde que outros trs Senadores o apoiem, a verificao da votao (RISF, art. 293, III e IV).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Na verificao, realizado um novo procedimento de votao, s que, desta vez, na modalidade nominal, utilizando o painel eletrnico. Assim, possvel obter certeza quanto ao resultado alcanado. Feita uma verificao, no permitido fazer outra antes de decorrida uma hora (RISF, art. 293, V). Tambm no admitido requerimento de verificao se a Presidncia j tiver anunciado a matria seguinte (RISF, art. 293, VI). Tambm possvel, antes de iniciar a votao da matria em questo, apresentar um requerimento solicitando que a votao seja nominal, e no simblica (RISF, art. 294). Concluda a votao, qualquer Senador pode encaminhar Mesa uma declarao de voto, para publicao (RISF, art. 316). No confunda encaminhamento de votao com declarao de voto: Encaminhamento da votao: ANTES de votar. Justifica porque defende determinada posio (RISF, arts. 308 e 309). Declarao de voto: DEPOIS de votar. Justifica como votou. S pode ser feita se a votao foi aberta ou ostensiva. Em matria que no cabe encaminhamento de votao, tambm no cabe declarao de voto (RISF, art. 316, par. nico). Redao final Votada a proposio, hora de elaborar sua redao final, que consiste no texto do projeto de lei pronto e acabado, ou seja, a verso definitiva daquilo que foi discutido na Casa. Todos os projetos, praticamente, tm redao final, com exceo dos projetos de lei que vieram da Cmara e que, no Senado, no sofreram nenhuma alterao. Mas so se for nenhuma mesmo: no pode ter mudado sequer o texto (emenda de redao). Para nosso estudo ficar ainda mais animado, a redao final pode ser elaborada em diversos rgos, a depender da matria em questo: Projetos em Geral: a Secretaria Geral da Mesa prepara a redao final e a submete Comisso Diretora (RISF, art. 98, V); PECs: Comisso de Constituio e Justia (nos dois turnos); Projetos de cdigo e reforma do RISF: comisses especiais criadas para tratar da matria (RISF, art. 318, I e III).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 A redao final lida no Perodo do Expediente da sesso plenria, mas pode, por proposta do Presidente, ser lida aps o final da Ordem do Dia (RISF, art. 320, par. nico). Publicada e distribuda em avulsos, ela fica aguardando sua incluso em Ordem do Dia. A discusso e a votao da redao final tambm podero ser feitas imediatamente aps a leitura, desde que assim o delibere o Senado (RISF, art. 321). No h quorum especfico para sua deliberao. Basta que nenhum Senador discorde (RISF, art. 288, 1). Se a matria estiver em regime de urgncia, a redao final no precisa ser publicada, sendo submetida deliberao imediatamente aps a apresentao (urgncia do caso 1), ou em qualquer fase da sesso, a juzo da Presidncia, nos demais casos de urgncia (RISF, art. 351, I e II). Autgrafos Aprovada a redao final, ela autografada pelo Presidente da Casa e se transforma no documento oficial que reproduz a matria que foi aprovada, encaminhando o texto para a promulgao, para a Cmara dos Deputados ou para a sano do Presidente da Repblica (RISF, art. 328). Esse o conceito de autgrafo. Contudo, o RISF traz algumas regrinhas adicionais (seno perderia a graa, no mesmo?): Os autgrafos fazem parte da instruo de cada processo (RISF, art. 261, II, a, 2); Se a redao definitiva for com erro para a sano do Presidente da Repblica, o Presidente do SF encaminha novos autgrafos (RISF, art. 325, II); Quando o autgrafo vier da Cmara, houver erro no projeto e ele ainda no tiver sido aprovado pelo SF, ser sustada a sua apreciao para consulta Casa de origem (RISF, art. 326); Quando o SF emendar um projeto que veio da Cmara, remete Casa de origem, juntamente com os autgrafos da aprovao da emenda, uma cpia autenticada do autgrafo procedente daquela Casa. Ou seja, autgrafo no se devolve, a menos que existam duas vias (RISF, art. 331). Retirada de Proposies Se tantos legitimados podem apresentar uma proposio legislativa, d para desistir? Como se faz?

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Bem, o RISF dedica um captulo especialmente para esta situao. permitida a retirada de proposies no Senado, sim, mas preciso observar algumas regras: A proposio de autoria de um ou mais Senadores? preciso um requerimento assinado pelo autor se for nico ou do primeiro signatrio (RISF, art. 256, I). A proposio Proposta de Emenda Constituio? Nesse caso, no basta requerimento assinado pelo primeiro signatrio. preciso a assinatura de 27 Senadores para a retirada de PEC, o mesmo nmero exigido para sua apresentao. A proposio de autoria de comisso? Precisa de um requerimento de seu Presidente ou do Relator da matria, declarando expressamente que a Comisso o autorizou a fazer isso (RISF, art. 256, II). A proposio est na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ)? Se o relator considerar a proposio inconstitucional e ainda no tiver parecer definitivo pronto, precisa fazer um requerimento ao Presidente da Comisso pedindo a retirada. Se for deferido, a matria vai Mesa para que seja arquivada (RISF, art. 257). A deciso quanto a esses requerimentos pode se dar de duas formas: Presidente do SF: se for proposio sem parecer de comisso ou que no conste da Ordem do Dia (RISF, art. 256, 2, I); Plenrio: se a matria constar da Ordem do Dia (RISF, art. 256, 2, II); Para retirada de proposio, preciso ainda observar alguns prazos. Se a proposio a ser deletada j est na Ordem do Dia, o requerimento tem que ser apresentado antes de iniciada a votao. Se o que est se retirando for uma emenda, o prazo at a votao da proposio principal (RISF, art. 256, 1). Proposies de Legislaturas Anteriores Ao final de uma legislatura, todas as proposies em tramitao no Senado so arquivadas. Mas (adivinha!) existem excees! No iro para o arquivo (RISF, art. 332):

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Matrias originrias da Cmara, ou por ela revisadas; Matrias de autoria de Senadores que permaneam no exerccio de mandato ou que tenham sido reeleitos; Matrias apresentadas por Senadores no ltimo ano de mandato; Matrias com parecer favorvel das comisses; Matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional (CF/88, art. 49); Matrias de competncia privativa do Senado Federal (CF/88, art. 52); Pedido de sustao de processo contra Senador em andamento no STF (CF/88, art. 53, 3 e 4). Essas proposies podem ultrapassar uma legislatura, mas no tramitam para sempre. Se elas estiverem no Senado h duas legislaturas, sero arquivadas (RISF, art. 332, 1). E ento, no tem mais jeito? Tem sim! A matria pode ser desarquivada. Nesse caso, preciso que 1/3 dos Senadores (27), em at 60 dias aps o incio da primeira sesso legislativa da legislatura seguinte ao arquivamento, solicite que a proposio volte a tramitar. O desarquivamento deve ser votado pelo Plenrio do Senado (RISF, art. 332, 1). Se a matria ressuscitar dessa maneira e, mesmo assim, o Senado no concluir sua tramitao, ela ser arquivada em definitivo ao final da legislatura em que se encontrar (RISF, art. 332, 2). Dura de matar, hein? Ainda em relao continuidade das proposies, cabe destacar que a Constituio (art. 60, 5) e o Regimento do Senado (art. 373) determinam que matria constante de proposta de emenda constitucional que seja rejeitada ou prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Percebam: proposta de emenda constitucional rejeitada no pode ser novamente apresentada na mesma sesso legislativa. Essa proibio no vale para projeto de lei rejeitado, que pode ser reapresentado, desde que assinado pela maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF/88, art. 67, e RISF, art. 240). Correo de erro Pode acontecer de uma proposio ser aprovada e, no entanto, haver erro em texto aprovado e com redao definitiva. Nesse caso, o RISF

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 estabelece alguns mecanismos para proceder correo desse erro. So os seguintes: ERRO: contradio, incoerncia, prejudicialidade ou equvoco que altere sentido do projeto (RISF, art. 325, I): a) ainda no remetido sano ou Cmara dos Deputados: SOLUO: Presidente encaminha matria para a comisso competente corrigir o erro. Essa proposta vai para a Comisso de Constituio e Justia e, em seguida, para o Plenrio (RISF, art. 325, I); b) j remetido sano ou Cmara dos Deputados: SOLUO: Presidente, aps manifestao do Plenrio, comunica o fato ao Presidente da Repblica ou Cmara dos Deputados. Ento, manda novos autgrafos ou solicita retificao do texto por meio da republicao da lei (RISF, art. 325, II); ERRO: inexatido matrial, devida a lapso manifesto ou erro grfico, que no altera o sentido da matria: SOLUO: Presidente comunica o fato ao Presidente da Repblica ou Cmara dos Deputados por ofcio. Encaminha novos autgrafos ou solicita retificao do texto por republicao da lei. Depois d cincia disso tudo ao Plenrio (RISF, art. 325, III); ERRO: autgrafo veio da Cmara dos Deputados com erro, e o projeto ainda no foi aprovado pelo Senado: SOLUO: Sustao da apreciao e consulta casa de origem no caso, a Cmara deve esclarecer o fato ao Senado antes da votao da matria. Se o erro detectado alterar o sentido do texto, a matria deve ser reexaminada pelas comisses (RISF, art. 326). Muito bem! Vamos agora aos nossos exerccios. Exerccios 1) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No mbito do Senado Federal, excepcionadas as votaes pertinentes s emendas constitucionais, as

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 proposies em curso devem ser apreciadas em nico turno de discusso e votao. Nessa linha, analise as afirmativas a seguir: I. A fase de discusso somente poder ser interrompida pela apresentao de questo de ordem. Errada. O art. 274 do RISF traz outras seis hipteses que permitem a interrupo da discusso: aprovao de requerimento para adiar discusso; urgncia caso 1 urgncia urgentssima; comunicao importante ao Senado; recepo de visitante; votao de requerimento de prorrogao da sesso; tumulto no recinto ou ocorrncia grave; e para retomar votao de matria que foi suspensa por falta de nmero para deliberar. II. Aps o anncio da matria a ser decidida, ser dada a palavra aos oradores para a discusso. Correta. RISF, art. 273. III. A discusso, inclusive nos projetos em regime de urgncia, poder ser adiada em caso de no manifestao de Comisso Parlamentar, que deveria ter se pronunciado sobre o tema. Errada. A discusso dos projetos em regime de urgncia no pode ser adiada (RISF, art. 279). O restante da assertiva est correto. IV. de trs dias teis o interstcio entre a distribuio de avulsos dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou votao correspondente. Correta, conforme o art. 280 do RISF. V. Sempre que for aprovado substitutivo integral a projeto de lei, ele ser submetido a turno suplementar. Correta, conforme o que dispe o art. 282 do RISF. Esto corretas apenas as afirmativas: (A) I, III e V. (B) III, IV e V. (C) II, III e IV. (D) II, III e V. (E) II, IV e V.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Gabarito: Letra E 2) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Consoante os termos do art. 59 da Constituio brasileira, as seguintes normas esto compreendidas no regular processo legislativo: (A) resolues e decretos. (B) medidas provisrias e estatutos. (C) leis programticas e leis delegadas. (D) decretos legislativos e resolues. (E) leis complementares e leis suplementares. Nos termos do art. 59 da CF/88, o processo legislativo compreende a elaborao de emendas Constituio; leis complementares; leis ordinrias; leis delegadas; medidas provisrias; decretos legislativos; e resolues. A nica alternativa que traz duas espcies citadas nesse artigo a letra D decretos legislativos e resolues. Gabarito: Letra D. 3) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O Regimento Interno do Senado Federal dispe que o parecer dever ser conclusivo em relao matria a que se referir. Quanto ao parecer correto afirmar que: (A) deve sempre concluir pela aprovao total do projeto. Errada. Segundo o art. 133 do RISF, a concluso do parecer pode ser pela aprovao total ou parcial da matria, alm de outras hipteses (rejeio, arquivamento, destaque, orientao etc) (B) deve indicar a rejeio em bloco de emendas, sem concluses individuais. Errada. Quando o parecer se referir a emendas ou subemendas, dever oferecer concluso relativamente a cada uma (RISF, art. 133, 5). (C) no necessita de publicao.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Errada. Os pareceres sero lidos em plenrio, publicados no Dirio do Senado Federal e distribudos em avulsos, aps manifestao das comisses a que tenha sido despachada a matria (RISF, art. 137). (D) deve ser lido em plenrio. Correta. Os pareceres sero lidos em plenrio, publicados no Dirio do Senado Federal e distribudos em avulsos, aps manifestao das comisses a que tenha sido despachada a matria (RISF, art. 137). (E) no deve ser publicado pois considerado sigiloso. Errada. Os pareceres sero lidos em plenrio, publicados no Dirio do Senado Federal e distribudos em avulsos, aps manifestao das comisses a que tenha sido despachada a matria (RISF, art. 137). Gabarito: Letra D 4) FGV/SF/Advogado/2008: Assinale a afirmativa correta. (A) Ofcios, telegramas, cartas, memoriais e a apresentao de projeto ou indicao constituem matria do Perodo de Expediente do Senado. Correta. O RISF prev que constitui matria do Perodo do Expediente ofcios, moes, mensagens, telegramas, cartas, memoriais e outros documentos recebidos (RISF, art. 156, 1, IV) e apresentao de projeto, indicao, parecer ou requerimento no relacionado com as proposies constantes da Ordem do Dia (RISF, art. 156, 1, I) (B) No Perodo de Expediente podem ser objeto de deliberao requerimentos pertinentes a proposies constantes da Ordem do Dia. Errada. Podem constar do Perodo do Expediente a apresentao de projeto, indicao, parecer ou requerimento, desde que no estejam relacionados com as proposies constantes da Ordem do Dia (RISF, art. 156, 1, I) (C) O incio do horrio da Ordem do Dia impretervel e no admite prorrogao.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Errada. A Ordem do Dia ter incio, impreterivelmente, s dezesseis horas, salvo prorrogao motivada pela prorrogao do tempo destinado ao Perodo do Expediente (RISF, art. 162). (D) No perodo da Ordem do Dia no podem ser examinadas matrias urgentes. Errada. Matrias urgentes possuem inclusive prioridade para serem votadas (RISF, art. 163, II e III). (E) A designao da Ordem do Dia para a primeira sesso de cada sesso legislativa efetuada na ltima sesso da sesso legislativa anterior. Errada. Para a primeira sesso de cada sesso legislativa no ser designada Ordem do Dia (RISF, art. 170, 1). Gabarito: Letra A 5) Cespe/Procurador/Bacen/2009: O decreto legislativo espcie normativa destinada a dispor acerca de matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional e deve ser, obrigatoriamente, instrudo, discutido e votado em ambas as casas legislativas, no sistema bicameral. Correto. O Projeto de Decreto Legislativo o instrumento adequado para veicular as competncias exclusivas do Congresso Nacional (art. 49 da CF/88) sendo necessrio que tramite pelas duas casas legislativas. Isso no ocorre com o Projeto de Resoluo, que trata de competncias privativas da Cmara ou do Senado. 6) Esaf/APO/MPOG/2010: As emendas parlamentares apresentadas a projeto de lei enviado pelo Presidente da Repblica, em tema de sua privativa iniciativa, no precisam ter pertinncia temtica com o que constava do texto originalmente encaminhado ao Legislativo. Errada. As emendas precisam ter relao temtica com a matria que pretendem alterar (RISF, art. 230, I). No caso dos projetos de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, tambm no podem importar em aumento de despesa, com exceo das leis oramentrias. (CF/88, art. 63, I e RISF, art. 230, IV, a).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 7) Cespe/Analista TJDFT/2008: A clusula constitucional que atribui exclusividade ao Tribunal de Justia para instaurar o processo legislativo em matria de organizao e diviso judicirias do estado no impede os parlamentares de propor emendas ao respectivo projeto de lei. Nesse sentido, o referido projeto pode sofrer emendas parlamentares que acarretem, inclusive, aumento da despesa prevista. Correta. A lei de organizao judiciria do Estado de iniciativa privativa do respectivo Tribunal de Justia (CF/88, art. 125, 1), porm, o Supremo Tribunal Federal decidiu que s cabe a vedao de emenda parlamentar com aumento de despesa nos projetos apresentados pelos tribunais sobre organizao dos servios administrativos. Assim, a vedao ao aumento de despesa no alcana o projeto da lei de organizao judiciria do Estado. Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei do Senado que assegura s mulheres o acesso s aes de controle do cncer de mama no mbito do Sistema nico de Sade (SUS) seguiu da Comisso de Assuntos Sociais do Senado para a Cmara dos Deputados, tendo em vista que o recurso apresentado para sua apreciao pelo Plenrio foi arquivado pela Mesa Diretora. Dos 15 Senadores que haviam assinado o recurso, 8 retiraram suas assinaturas do documento. Amplamente debatido na Comisso de Assuntos Sociais, o projeto recebeu vrias emendas. O relator foi favorvel a vrias delas, tendo concludo seu parecer por um substitutivo, que foi aprovado pela Comisso. Com relao ao projeto mencionado no texto, julgue os itens abaixo. 8) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Quando da leitura da proposio, o presidente do Senado deve ter anunciado que o projeto de decreto legislativo em questo seria apreciado terminativamente pela Comisso de Assuntos Sociais. Correto. Se a matria se tratava de projeto de lei com origem no Senado e foi apresentado recurso para que fosse encaminhada para o Plenrio, conclui-se que se tratava de proposio em carter terminativo (RISF, art. 91, I). 9) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Para o recurso apresentado, assinaturas de lderes partidrios ou de bloco parlamentar no representam as dos liderados. Correta. O recurso deve conter a assinatura de pelo menos nove Senadores

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 (RISF, art. 91, 4), sendo que no podem ser substitudos pelos seus respectivos lderes nesse caso. 10) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Encaminhar o projeto Cmara dos Deputados foi uma atitude correta da Comisso. Errada. Depois de encerrada a apreciao terminativa, a deciso da comisso deve ser comunicada ao Presidente do Senado, para cincia do Plenrio e publicao no Dirio do Senado Federal (RISF, art. 91, 2). Ainda considerando o texto, julgue os itens subsequentes. 11) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): correto afirmar que o projeto foi substancial ou formalmente alterado em seu conjunto. Correta. De acordo com o texto que orienta a questo, o relator apresentou um substitutivo ao projeto original. 12) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto pode ter recebido emendas de todos os Senadores. Correta. Em projetos que tramitam em carter terminativo, todos os senadores podem apresentar emendas, e no apenas os senadores que compe a comisso que est analisando a matria (RISF, art. 122, II, c). Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Um senador recmempossado pretende apresentar proposies todas de sua autoria que contm algumas idias defendidas na campanha eleitoral ou sugestes de seus eleitores. Para viabilizar seu propsito, solicitou o auxlio de um consultor legislativo da Casa, cuja misso era analisar quanto constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade a viabilidade de transformar em proposies essas sugestes, devendo ainda, nos casos positivos, indicar a modalidade de proposio adequada a cada idia apresentada. Efetuados os estudos, o consultor apresentou ao senador um roteiro com recomendaes tcnicas. Considerando que o senador referido no texto dever ser o autor das proposies, julgue os itens que se seguem. 13) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Senado a modalidade indicada para propor a criao de uma

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 nova comisso permanente na estrutura dessa Casa legislativa. Correta. A criao de uma nova comisso permanente exige uma alterao regimental, o que feito por meio de projeto de resoluo. 14) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Congresso Nacional a modalidade indicada para propor a sustao de decreto do presidente da Repblica que tenha exorbitado do poder regulamentar. Errada. Segundo a Constituio, competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (CF/88, art. 49, V). Dessa maneira, o assunto em questo deve ser proposto por meio de projeto de decreto legislativo. 15) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Para a convocao de um plebiscito a respeito da obrigatoriedade do voto nas eleies gerais no Brasil, a modalidade indicada o projeto de decreto legislativo. Correta. Convocao de plebiscito ou autorizao para referendo competncia exclusiva do Congresso Nacional, prevista no art. 49, XV, da CF/88. Demanda um projeto de decreto legislativo, portanto. 16) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei ordinria, que, se aprovado pelas duas Casas do Congresso, ser enviado sano do presidente da Repblica, a modalidade indicada para propor a criao de cem novos cargos de agente de vigilncia sanitria na estrutura administrativa do Ministrio da Sade. Correta. Atentar apenas que projetos de lei que criem cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumentem sua remunerao so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (CF/88, art. 61, 1, II, a): 17) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei complementar a modalidade indicada para propor a regulao daquelas matrias para as quais a Constituio exige, expressamente, lei complementar, cujo quorum de aprovao o mesmo necessrio para a instaurao de processo de impeachment contra o presidente da Repblica.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Errada. O qurum para aprovao de lei complementar a maioria absoluta da composio de cada Casa legislativa (CF/88, art. 69). O qurum necessrio para autorizar a instaurao de processo de impeachment contra o Presidente da Repblica de 2/3 dos deputados (CF/88, art. 51, I). Ainda considerando que o mesmo senador mencionado no texto XI dever ser o autor das proposies, julgue os itens subsequentes. 18) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei ordinria a modalidade indicada para propor a renovao da concesso de uma rdio FM do municpio de Itabaiana SE. Errada. Renovao da concesso de empresas de radiodifuso tema que deve ser disciplinado por meio de projeto de decreto legislativo, pois encontra-se no rol das competncias exclusivas do Congresso Nacional (CF/88, art. 49, XII). 19) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Senado a modalidade indicada para propor que essa Casa, em todas as hipteses, deixe de realizar sesses secretas. Errada. Algumas hipteses de sesso secreta esto previstas constitucionalmente, as quais s podem ser modificadas por meio de emenda constitucional. Exemplo: a aprovao prvia da escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente pelo Senado deve se dar por voto secreto, aps argio em sesso secreta (CF/88, art. 52, IV). 20) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): A indicao a modalidade adequada para sugerir ao Poder Executivo da Unio a construo de uma nova estrada federal, ligando os municpios de Aracaju SE e Petrolina PE. Errada. A indicao no pode conter sugesto ou conselho a qualquer Poder (RISF, art. 225, II). 21) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O requerimento de insero de documento nos Anais do Senado, que despachado pelo presidente dessa Casa legislativa, ouvida a Mesa, apenas uma das formas que um senador dispe para, nos Anais do Senado, fazer o registro de um documento que lhe tenha sido enviado pelos sindicatos de pescadores do estado de Sergipe.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Errada. De fato, h mais de uma forma para que o Senador faa o registro, nos Anais do Senado, de algum documento que lhe tenha sido enviado: por meio de requerimento ou quando o documento em questo for parte integrante do discurso do parlamentar (RISF, art. 219, I e II). Contudo, o requerimento despachado pelo Presidente do Senado, sem a necessidade de ouvir a Mesa. 22) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O requerimento de prorrogao de prazo para a apresentao de parecer por qualquer comisso permanente depende de aprovao da Mesa do Senado. Errada. Esse tipo de requerimento precisa ser aprovado pela maioria simples, presente a maioria da composio da Casa. S dependem de deciso da Mesa os requerimentos elencados no art. 215, I, do RISF. 23) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): As emendas podero ser destacadas para que venham a constituir grupos diferentes daqueles a que pertenam. Errada. O requerimento de destaque no pode separar emendas para serem votadas em grupos diferentes daqueles a qual pertenam (RISF, art. 314, VI, b). 24) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Emendas que tenham recebido pareceres divergentes somente sero votadas se houver recurso apresentado por um dcimo dos Senadores. Errada. As emendas que tenham pareceres divergentes sero votadas, porm, precisam ser apreciadas individualmente. o que preceitua o RISF, art. 300, III, quando prev que a votao das emendas que tenham pareceres concordantes de todas as comisses ser feita em grupos, segundo o sentido dos pareceres, ressalvados os destaques; as demais e as destacadas sero votadas uma a uma, classificadas segundo a ordem estabelecida no art. 246, II. 25) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Emendas que receberem parecer no sentido de constiturem projeto em separado sero sempre votadas destacadamente.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 Correta. O art. 300, IX, do RISF, determina que devem ser votadas destacadamente as emendas com parecer no sentido de constiturem projeto em separado. 26) Indita: Formada pelos membros da Mesa, cabe Comisso Diretora, entre outras atribuies, fazer a redao final dos projetos de iniciativa da Casa e das emendas e projetos da Cmara aprovados pelo Plenrio. Correta. A Comisso Diretora o rgo responsvel por elaborar a redao final dos projetos de iniciativa do Senado e das emendas e projetos da Cmara aprovados pelo Plenrio (RISF, art. 98, V). 27) Indita: Indicao a proposio por meio da qual o Senador poder sugerir a manifestao de uma ou mais Comisses acerca de determinado assunto, visando elaborao de projeto sobre matria de iniciativa do Senado. Correta. A indicao corresponde a sugesto de Senador ou comisso para que o assunto tratado seja objeto de providncia ou estudo, com a finalidade do seu esclarecimento ou formulao de proposio legislativa (RISF, art. 224). 28) Indita: Na incluso de projetos de lei do Senado para votao na Ordem do Dia, os projetos de resoluo tem precedncia sobre projetos de decreto legislativo. Errada. Na ordem de votao, os projetos de decreto legislativo tem precedncia sobre projetos de resoluo (RISF, art. 163, 4, II).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: No mbito do Senado Federal, excepcionadas as votaes pertinentes s emendas constitucionais, as proposies em curso devem ser apreciadas em nico turno de discusso e votao. Nessa linha, analise as afirmativas a seguir: I. A fase de discusso somente poder ser interrompida pela apresentao de questo de ordem. II. Aps o anncio da matria a ser decidida, ser dada a palavra aos oradores para a discusso. III. A discusso, inclusive nos projetos em regime de urgncia, poder ser adiada em caso de no manifestao de Comisso Parlamentar, que deveria ter se pronunciado sobre o tema. IV. de trs dias teis o interstcio entre a distribuio de avulsos dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou votao correspondente. V. Sempre que for aprovado substitutivo integral a projeto de lei, ele ser submetido a turno suplementar. Esto corretas apenas as afirmativas: (A) I, III e V. (B) III, IV e V. (C) II, III e IV. (D) II, III e V. (E) II, IV e V. 2) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Consoante os termos do art. 59 da Constituio brasileira, as seguintes normas esto compreendidas no regular processo legislativo: (A) resolues e decretos. (B) medidas provisrias e estatutos. (C) leis programticas e leis delegadas. (D) decretos legislativos e resolues. (E) leis complementares e leis suplementares. 3) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: O Regimento Interno do Senado Federal dispe que o parecer dever ser conclusivo em relao matria a que se referir. Quanto ao parecer correto afirmar que: (A) deve sempre concluir pela aprovao total do projeto. (B) deve indicar a rejeio em bloco de emendas, sem concluses

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 individuais. (C) no necessita de publicao. (D) deve ser lido em plenrio. (E) no deve ser publicado pois considerado sigiloso. 4) FGV/SF/Advogado/2008: Assinale a afirmativa correta. (A) Ofcios, telegramas, cartas, memoriais e a apresentao de projeto ou indicao constituem matria do Perodo de Expediente do Senado. (B) No Perodo de Expediente podem ser objeto de deliberao requerimentos pertinentes a proposies constantes da Ordem do Dia. (C) O incio do horrio da Ordem do Dia impretervel e no admite prorrogao. (D) No perodo da Ordem do Dia no podem ser examinadas matrias urgentes. (E) A designao da Ordem do Dia para a primeira sesso de cada sesso legislativa efetuada na ltima sesso da sesso legislativa anterior. 5) Cespe/Procurador/Bacen/2009: O decreto legislativo espcie normativa destinada a dispor acerca de matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional e deve ser, obrigatoriamente, instrudo, discutido e votado em ambas as casas legislativas, no sistema bicameral. 6) Esaf/APO/MPOG/2010: As emendas parlamentares apresentadas a projeto de lei enviado pelo Presidente da Repblica, em tema de sua privativa iniciativa, no precisam ter pertinncia temtica com o que constava do texto originalmente encaminhado ao Legislativo. 7) Cespe/Analista TJDFT/2008: A clusula constitucional que atribui exclusividade ao Tribunal de Justia para instaurar o processo legislativo em matria de organizao e diviso judicirias do estado no impede os parlamentares de propor emendas ao respectivo projeto de lei. Nesse sentido, o referido projeto pode sofrer emendas parlamentares que acarretem, inclusive, aumento da despesa prevista. Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei do Senado que assegura s mulheres o acesso s aes de controle do cncer de mama no mbito do Sistema nico de Sade (SUS) seguiu da Comisso de Assuntos Sociais do Senado para a Cmara dos Deputados, tendo em vista que o recurso apresentado para sua apreciao pelo Plenrio foi arquivado pela Mesa Diretora. Dos 15 Senadores que haviam assinado o recurso, 8 retiraram suas assinaturas do documento. Amplamente debatido

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 na Comisso de Assuntos Sociais, o projeto recebeu vrias emendas. O relator foi favorvel a vrias delas, tendo concludo seu parecer por um substitutivo, que foi aprovado pela Comisso. Com relao ao projeto mencionado no texto, julgue os itens abaixo. 8) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Quando da leitura da proposio, o presidente do Senado deve ter anunciado que o projeto de decreto legislativo em questo seria apreciado terminativamente pela Comisso de Assuntos Sociais. 9) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Para o recurso apresentado, assinaturas de lderes partidrios ou de bloco parlamentar no representam as dos liderados. 10) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Encaminhar o projeto Cmara dos Deputados foi uma atitude correta da Comisso. Ainda considerando o texto, julgue os itens subsequentes. 11) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): correto afirmar que o projeto foi substancial ou formalmente alterado em seu conjunto. 12) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto pode ter recebido emendas de todos os Senadores. Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Um senador recmempossado pretende apresentar proposies todas de sua autoria que contm algumas idias defendidas na campanha eleitoral ou sugestes de seus eleitores. Para viabilizar seu propsito, solicitou o auxlio de um consultor legislativo da Casa, cuja misso era analisar quanto constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade a viabilidade de transformar em proposies essas sugestes, devendo ainda, nos casos positivos, indicar a modalidade de proposio adequada a cada idia apresentada. Efetuados os estudos, o consultor apresentou ao senador um roteiro com recomendaes tcnicas. Considerando que o senador referido no texto dever ser o autor das proposies, julgue os itens que se seguem. 13) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Senado a modalidade indicada para propor a criao de uma

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 nova comisso permanente na estrutura dessa Casa legislativa. 14) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Congresso Nacional a modalidade indicada para propor a sustao de decreto do presidente da Repblica que tenha exorbitado do poder regulamentar. 15) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Para a convocao de um plebiscito a respeito da obrigatoriedade do voto nas eleies gerais no Brasil, a modalidade indicada o projeto de decreto legislativo. 16) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei ordinria, que, se aprovado pelas duas Casas do Congresso, ser enviado sano do presidente da Repblica, a modalidade indicada para propor a criao de cem novos cargos de agente de vigilncia sanitria na estrutura administrativa do Ministrio da Sade. 17) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei complementar a modalidade indicada para propor a regulao daquelas matrias para as quais a Constituio exige, expressamente, lei complementar, cujo quorum de aprovao o mesmo necessrio para a instaurao de processo de impeachment contra o presidente da Repblica. Ainda considerando que o mesmo senador mencionado no texto XI dever ser o autor das proposies, julgue os itens subsequentes. 18) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de lei ordinria a modalidade indicada para propor a renovao da concesso de uma rdio FM do municpio de Itabaiana SE. 19) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O projeto de resoluo do Senado a modalidade indicada para propor que essa Casa, em todas as hipteses, deixe de realizar sesses secretas. 20) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): A indicao a modalidade adequada para sugerir ao Poder Executivo da Unio a construo de uma nova estrada federal, ligando os municpios de Aracaju SE e Petrolina PE. 21) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O requerimento de insero de documento nos Anais do Senado, que despachado pelo

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 03 presidente dessa Casa legislativa, ouvida a Mesa, apenas uma das formas que um senador dispe para, nos Anais do Senado, fazer o registro de um documento que lhe tenha sido enviado pelos sindicatos de pescadores do estado de Sergipe. 22) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O requerimento de prorrogao de prazo para a apresentao de parecer por qualquer comisso permanente depende de aprovao da Mesa do Senado. 23) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): As emendas podero ser destacadas para que venham a constituir grupos diferentes daqueles a que pertenam. 24) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Emendas que tenham recebido pareceres divergentes somente sero votadas se houver recurso apresentado por um dcimo dos Senadores. 25) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Emendas que receberem parecer no sentido de constiturem projeto em separado sero sempre votadas destacadamente. 26) Indita: Formada pelos membros da Mesa, cabe Comisso Diretora, entre outras atribuies, fazer a redao final dos projetos de iniciativa da Casa e das emendas e projetos da Cmara aprovados pelo Plenrio. 27) Indita: Indicao a proposio por meio da qual o Senador poder sugerir a manifestao de uma ou mais Comisses acerca de determinado assunto, visando elaborao de projeto sobre matria de iniciativa do Senador. 28) Indita: Na incluso de projetos de lei do Senado para votao na Ordem do Dia, os projetos de resoluo tem precedncia sobre projetos de decreto legislativo.

GABARITO 1 E 2 D 3 D 4 A 5 C 6 E 7 C 8 C 9 C 10 E 11 C 12 C 13 C 14 E 15 C 16 C 17 E 18 E 19 E 20 E 21 E 22 E 23 E 24 E 25 C 26 C 27 C 28 E

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 Ol, concurseiros e concurseiras! Vamos nossa quarta aula de Processo Legislativo para o Senado Federal! Hoje trataremos da tramitao dos projetos de lei ordinria e lei complementar. Lembrem-se de que agora a preparao para o concurso do Senado virou uma corrida de fundo: vencer quem tiver mais flego. Muitos desistiro pelo caminho, mas no vocs! A partir de agora, vamos comear uma nova etapa em nosso curso. Trataremos especificamente do processo legislativo envolvendo os diversos tipos de proposies. Durante as explicaes, se necessrio, faremos a distino de alguns conceitos importantes, medida em que forem aparecendo. Sero objeto desta aula os projetos de lei ordinria e os projetos de lei complementar, com suas respectivas variaes. Esses dois tipos abrangem grande parte das matrias que tramitam no Congresso Nacional. Os projetos de lei tramitam separadamente nas duas casas legislativas. A diferena material entre projeto de lei ordinria e projeto de lei complementar que estes ltimos disciplinam matrias que a Constituio Federal determina que sejam veiculadas por meio de lei complementar. A principal diferena formal que, conforme dispe a CF/88, os projetos de lei complementares precisam ser aprovados por maioria absoluta dos parlamentares da Casa onde se encontrarem (CF/88, art. 69). Os projetos de lei, ordinria ou complementar, podem ter origem no Senado (PLS) ou na Cmara (PLC). Mas ateno! Ser originrio do Senado ou da Cmara no significa dizer que so de autoria de Senador ou de Deputado. Vamos puxar da memria tudo o que vimos na aula 0 a respeito da iniciativa legislativa, pois isso vai ajudar a sistematizar o que vem agora: Se um projeto tem origem no Senado, pode ter como autores: - Senador - Comisso do Senado Se um projeto tem origem na Cmara, pode ter como autores: - Deputado Federal - Comisso da Cmara

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 Presidente da Repblica Supremo Tribunal Federal Tribunais Superiores Tribunal de Contas da Unio Procurador-Geral da Repblica Cidados

E porque a lista da Cmara mais extensa? Lembrem-se de que os projetos de lei de autoria extraparlamentar, ou seja, de fora do Poder Legislativo, iniciam sua tramitao pela Cmara. Depois, eles so encaminhados ao Senado para reviso. Por falar em reviso, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal podem atuar, no processo legislativo bicameral, como casas iniciadoras ou casas revisoras. Se determinado projeto tem inicio em uma Casa e for aprovado, ser revisado pela outra. Aprovado na casa revisora sem emendas que alterem o mrito do projeto, vai sano. Aprovado com emendas de mrito, volta casa iniciadora para que esta se pronuncie apenas sobre as emendas. Se o projeto for rejeitado, ir ao arquivo. Essa dinmica, que a base do processo legislativo, pode ser esquematizada da seguinte forma:

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 e ainda:

Assim, um projeto de lei com origem no Senado pode ter dois destinos: ir ao arquivo, se rejeitado, ou ir Cmara dos Deputados para reviso, se aprovado. Na Cmara, o projeto pode ser rejeitado e arquivado, aprovado e enviado sano presidencial, ou emendado, situao em que volta ao Senado (casa iniciadora). Vamos reviso: ver agora, brevemente, o chamado mecanismo de

MECANISMO DE REVISO SENADO CASA REVISORA Senado rejeita o projeto: vai ao arquivo. Senado aprova o projeto sem emendas ou apenas com emendas de redao: o Presidente do Senado assina os autgrafos e o projeto vai sano do Presidente da Repblica. Senado aprova projeto com emendas de mrito: emendas vo Cmara para serem apreciadas. Depois, vo sano do Presidente da Repblica. Ao analisar as emendas que o projeto recebeu no Senado, a Cmara pode aprovar ou rejeitar algumas emendas ou todas elas. No entanto, os deputados no podem apresentar emendas essas emendas (subemendas). 3

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MECANISMO DE REVISO CMARA COMO REVISORA 1) Cmara rejeita projeto do Senado: vai ao Arquivo. 2) Cmara aprova o projeto sem emendas ou apenas com emendas de redao: vai sano do Presidente da Repblica; 3) Cmara aprova emendas de mrito, ou seja, que alteram o contedo do projeto: devolve-o para o Senado, que vai se pronunciar apenas sobre as alteraes propostas. 4) Senado aprova as emendas da Cmara: projeto vai sano; 5) Senado rejeita as emendas da Cmara: projeto vai sano sem as emendas.

Com essas informaes em mente, vamos ver a tramitao dos vrios tipos de projetos de lei. Projeto de Lei Ordinria do Senado (PLS) Autoria: Senador O primeiro passo para que uma ideia se transforme em lei elaborar o texto do projeto, explicitando o que se deseja instituir ou qual lei se pretende modificar. O projeto deve obedecer aos requisitos formais de apresentao: identificar seu autor, conter ementa (resumo do projeto), contedo e uma justificao (por que razo aprovar o projeto?). Caso necessrio, deve ser anexada a legislao citada na proposio. Feito isso, o parlamentar autor da matria assina o original e o projeto protocolado na Secretaria-Geral da Mesa. L, ser conferido se o projeto est dentro dos padres formais em relao autoria, forma, assinatura e anexos. Em seguida, o projeto vai para o Plenrio para ser lido no Perodo do Expediente da sesso. Essa leitura serve para informar os demais Senadores de que foi apresentado um projeto.

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 Depois de lido, o Presidente do Senado vai distribuir esse projeto para as comisses tcnicas permanentes, dependendo do assunto sobre o qual versar a material, podendo ser uma ou mais comisses. Para cada comisso constante do despacho, haver um parecer. Vamos lembrar aqui de um detalhe: se for projeto de lei ordinria de autoria de Senador, ter em regra tramitao terminativa nas comisses (RISF, art. 91, I), no ser apreciado pelo Plenrio, salvo recurso de 1/10 da composio da Casa. Assim que o projeto chegar primeira comisso para o qual foi distribudo, ser aberto um prazo para emendas (5 dias teis). Qualquer Senador, sendo ou no membro da Comisso, pode apresentar emendas (RISF, art. 122, II, c). O Presidente da Comisso designar um Relator, que vai estudar a matria e propor um relatrio. Esse texto, como vimos, composto de relatrio, anlise e voto. O Relator tambm deve se manifestar a respeito das emendas apresentadas ao projeto. Ele tem, em regra, metade do prazo concedido comisso para desenvolver seu trabalho. Lembrando: a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) tem 20 dias teis; outras comisses, 15 dias teis, cada uma. Concludo o relatrio, o Relator devolve a matria para a Comisso. Esse relatrio pode concluir pela aprovao, pela rejeio, pelo arquivamento, pelo destaque para proposio em separado, pela apresentao de projeto, requerimento, emenda ou subemenda ou, ainda, pela apresentao de orientao a seguir em relao matria (RISF, art. 133). No caso de apresentao de emenda, o Relator pode optar por fazer uma emenda substitutiva (substitutivo), alterando substancialmente o texto original do projeto. Devolvido Comisso, o projeto colocado na pauta de trabalhos. Na sesso marcada para votao, o Relator l o texto do Relatrio. Nesse momento, um ou mais Senadores podem pedir vista do processo, ou seja, um prazo maior para que analisem a matria. O prazo para vista de at 5 dias (RISF, art. 132, 1). Esse prazo corre simultaneamente para todos os Senadores, se o pedido de vista for coletivo. Os Senadores da Comisso podem apresentar manifestao diversa da do relator sobre o projeto. Essa manifestao se chama voto em separado. Na hora da votao, primeiro os Senadores apreciam o texto do

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 Relator do projeto. Depois, os votos em separado. Se o Relator concluir seu relatrio pela apresentao de um substitutivo e este for aprovado pelo demais Senadores da Comisso, o Presidente deve comunicar a deciso ao Presidente do Senado. Ento, ser aberto um novo prazo, at a reunio seguinte da Comisso (RISF, art. 283, par. nico), para apresentao de emendas ao texto por todos os Senadores da Casa. Em seguida, o projeto passa por um novo turno de votao, o turno suplementar. Se o relatrio apresentado for aprovado, passa a constituir o parecer da Comisso. Se no despacho inicial constar mais de uma comisso, esse mecanismo repetido em todas elas, at chegar ltima comisso, a que possui a palavra final quanto ao projeto. O Presidente dessa ltima comisso comunica ao Presidente do Senado a deciso tomada. O Presidente do Senado, por sua vez, faz uma comunicao, no Perodo do Expediente da sesso plenria, dando cincia do que aconteceu com o projeto. O parecer publicado no Dirio do Senado Federal (DSF) e em avulsos. Ento, aberto prazo de 5 dias TEIS para apresentao de recurso. Projeto terminativo tem prazo para recurso no plenrio, no para emendas. S aberto prazo para emendas se for interposto recurso, quando o projeto perde a condio de terminativo e passa a tramitar em rito normal. Se o projeto no receber recurso, h dois caminhos: - Aprovado pela Comisso: vai Cmara dos Deputados para reviso; - Rejeitado na Comisso: vai ao Arquivo. Se o projeto receber recurso: Abre-se o prazo de 5 dias teis para emendas, perante a Mesa. Se no receber emenda, est pronto para entrar na pauta da Ordem do Dia de uma sesso do plenrio do Senado. Se tiver recebido emenda, volta para as comisses que analisaram o projeto, para que emitam parecer exclusivamente sobre as emendas. Os relatores das emendas nas comisses devem, de preferncia, ser os mesmos que relataram o projeto original. Ao elaborarem o relatrio sobre as emendas, podem concluir pela aprovao, rejeio, pela apresentao de subemendas ou aglutinar o texto original com as emendas

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 e fazer os respectivos ajustes. Aprovado o parecer sobre as emendas nas comisses, ele enviado Mesa, lido em Plenrio, publicado no Dirio do Senado Federal e distribudo em avulsos para ser agendado na Ordem do Dia (RISF, art. 277, par. nico). No esquecer! Depois da distribuio do avulso do parecer da comisso, a incluso de qualquer proposio em rito normal na Ordem do Dia s pode ser feita depois de cumprido o interstcio regimental em regra, 3 dias teis.

Na Ordem do Dia, o projeto e as emendas so discutidos e votados em turno nico. Analogamente ao que ocorre nas comisses, se os Senadores aprovarem um substitutivo ao projeto, deve ser realizado um turno suplementar. Ao final desta aula, abordaremos alguns aspectos relativos votao de emendas pelo Plenrio. Aprovado o projeto, elaborada e votada sua redao final e so preparados os autgrafos. O projeto ento remetido Cmara dos Deputados para reviso, conforme o quadro Mecanismo de Reviso. Rejeitado o projeto, ele encaminhado ao Arquivo.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 Projeto de Lei Complementar do Senado (PLS Complementar) Autoria: Senador A primeira etapa de tramitao do Projeto de Lei Complementar com origem no Senado semelhante a de um Projeto de Lei Ordinria: lido no Perodo do Expediente e despachado pelo Presidente da Casa a uma ou mais de uma comisso. L, designado um relator para a matria, que igualmente dispe de metade do prazo concedido comisso para elaborar seu relatrio. aberto o prazo de 5 dias teis para emendas. Aqui h uma diferena. No projeto de lei complementar, apenas os membros da comisso onde estiver o projeto que podem apresentar emendas. E por qu? Porque no projeto de lei complementar no cabe o rito abreviado, ou seja, no pode haver tramitao terminativa. Ele precisa passar pelo Plenrio, onde, a sim, todos os Senadores tero a oportunidade de emend-lo. Na comisso, o projeto tambm percorre caminho semelhante ao que j estudamos no projeto de lei ordinria. De posse do parecer aprovado na comisso, o Presidente desse rgo envia o processo para a Mesa. O parecer lido no Perodo do Expediente da sesso e publicado no Dirio do Senado Federal e em avulsos. Depois da leitura do parecer, abre-se prazo de 5 dias teis, agora para apresentao de emendas perante a Mesa. E a lgica se repete: se no houve emendas, o projeto est pronto para entrar na pauta da Ordem do Dia. Se houve emendas: O projeto retorna para as comisses, para receber parecer sobre as emendas. O relator, preferencialmente o mesmo que relatou o projeto original, decide se acata ou no as emendas. Aqui, o prazo de 15 dias teis, contado de forma simultnea para todas as comisses por onde as emendas precisarem passar. A Comisso ento vota e o Presidente da comisso devolve o processado para a Mesa. O parecer sobre as emendas lido em plenrio no Perodo do Expediente e publicado. Pronto para ser includo em Ordem do Dia, o projeto discutido e

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 votado em turno nico, devendo obter o voto favorvel da maioria absoluta da composio do Senado (41 Senadores). - Projeto aprovado: vai Cmara dos Deputados para reviso; - Projeto rejeitado: vai ao Arquivo.

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Projeto de Lei do Senado (PLS) e Projeto de Lei do Senado Complementar (PLS COMPL) Autoria: Comisso Vamos ver agora como ocorre a tramitao de projetos, de lei ordinria ou complementar, com origem no Senado, de autoria de Comisso, permanente ou temporria. O projeto de lei de autoria de comisso, tem, na verdade, raiz em proposta de algum senador membro. Ele apresenta um anteprojeto e o Presidente da comisso designa um relator para fazer um relatrio dessa proposta. Se a comisso decidir por aprovar esse anteprojeto, de acordo com o que foi proposto pelo Relator, e obtiver maioria absoluta de votos favorveis, ele se transforma em projeto de autoria da comisso, no apenas de um senador. Em seguida, o Presidente da Comisso encaminha o projeto ao Presidente do Senado. Esse projeto de autoria da comisso montado e inclui, alm da legislao citada, o texto original do anteprojeto e o relatrio apresentado e aprovado pela Comisso. O projeto ento protocolado na Mesa e lido no Perodo do Expediente da sesso plenria do Senado. Uma diferena: ao contrrio das outras matrias, que so despachadas s comisses e l recebem emendas, os projetos de autoria de comisso podem no precisar passar pelas comisses, sendo o prazo de emendas aberto diretamente na Mesa. Perceba que se trata de uma possibilidade. Se uma comisso apresentar projeto sobre um assunto que estiver fora de sua competncia, o projeto vai precisar passar por uma comisso de mrito. A maioria dos projetos de autoria de comisso, contudo, so de assuntos relacionados competncia da prpria comisso que o apresentou. Tomando isso como pressuposto, o projeto lido e fica aberto o prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa. - Se no houver emenda: o projeto est pronto para Ordem do Dia;

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 - Se houver emendas: o projeto volta comisso autora da matria, para receber parecer s emendas. Quando o parecer sobre as emendas estiver concludo, a matria segue para leitura no Perodo do Expediente e publicao no Dirio do Senado Federal e em avulsos, estando dessa forma pronto para incluso em Ordem do Dia. A apreciao das matrias de autoria de comisso semelhante a de um projeto de lei de autoria individual. O que vai mudar, obviamente, o qurum necessrio para sua aprovao: maioria simples, se projeto de lei ordinria; e maioria absoluta, por voto nominal, se projeto de lei complementar. - Projeto rejeitado: vai ao Arquivo; - Projeto aprovado: vai Cmara dos Deputados para reviso.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 Projeto de lei Ordinria da Cmara PLC Autoria: Cmara dos Deputados Primeira coisa que vocs devem ter observado: por que os projetos de lei da Cmara possuem como autora a Cmara dos Deputados e no um deputado especfico? Porque estamos estudando o processo legislativo no Senado. Se o projeto veio da Cmara, significa que j passou pelo devido processo na casa de origem, constituindo portanto uma proposio de autoria da Cmara dos Deputados. A matria no deixa de ter o autor original, mas, ao chegar no Senado, ter o mesmo tratamento o de PLC, independentemente de quem o tenha apresentado. E quem pode ter apresentado esse projeto? J vimos em outra oportunidade: pode ser um deputado ou comisso da Cmara, ou, ainda, um rgo ou agente externo: Presidente da Repblica, Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores, TCU, Procurador-Geral da Repblica ou cidados, estes ltimos coletivamente. O trmite do projeto comea no Senado quando este recebe da Cmara os autgrafos originais, exemplares dos avulsos e todas as informaes necessrias para o conhecimento da matria. Em seguida, o projeto lido no Perodo do Expediente da sesso plenria e o Presidente do Senado faz o despacho inicial, encaminhando o projeto para uma ou mais comisses. A regra geral : projetos que venham da Cmara como casa de origem no podem ter apreciao terminativa, devendo receber parecer das comisses e serem discutidos e votados pelo Plenrio do Senado. Contudo, o Presidente do Senado, ouvidas as lideranas partidrias, pode conferir carter terminativo a um projeto de lei nessas condies, se ele tiver sido apreciado na Cmara tambm de forma terminativa. Sendo assim, o projeto ter tramitao semelhante quela do projeto de lei ordinria de autoria de Senador. Chegando comisso, o Presidente do colegiado designa um relator para o projeto. Na primeira etapa de emendamento, que ocorre nos 5 primeiros dias teis, somente os Senadores integrantes da Comisso podem apresentar emendas a um projeto desse tipo. Lembrem-se de que, se o projeto no tramitar de forma terminativa, ter que passar pelo plenrio. E l onde todos os Senadores da Casa tero a chance de

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 apresentar emendas ao projeto. O relator prepara o relatrio e a comisso oi examina. Se for aprovado, transforma-se em parecer da Comisso. Depois de passar por todas as comisses constantes do despacho inicial, os pareceres so lidos no plenrio e publicados no Dirio do Senado Federal e em avulsos. Aplica-se ento a regra geral dentro do rito normal de tramitao: abre-se prazo de 5 dias teis, perante a Mesa, para apresentao de emendas por todos os Senadores (RISF, art. 235, II). - Se no receber emendas: projeto pronto para constar da Ordem do Dia; - Se receber emendas: retorna s comisses para receber parecer sobre as emendas apresentadas. Vale lembrar que o prazo para parecer das emendas de 15 dias teis, concomitantemente para todas as comisses. O Relator, como j sabemos, tem metade desse prazo para apresentar seu relatrio. As comisses votam os pareceres sobre as emendas e os remetem para o plenrio. L, so lidos e publicados no Dirio do Senado Federal e em avulsos. O projeto est pronto para entrar na Ordem do Dia. Nos projetos que tm como origem a Cmara dos Deputados, o Senado atua como Casa revisora. Aplica-se ento o mecanismo de reviso, que vimos no comeo desta aula. Projeto de Lei Complementar PLC Complementar Autoria: Cmara dos Deputados Ao chegar no Senado, o projeto lido no Perodo do Expediente de uma sesso plenria e vai a exame das comisses constantes no despacho do Presidente do Senado. Nas comisses, aberto o prazo para emendas. O projeto ento relatado e votado. O Plenrio recebe o parecer, que ser lido e publicado; depois aberto o prazo para emendas perante a Mesa. Havendo emendas, a matria volta s comisses para receber parecer sobre as emendas. Em seguida, volta ao Plenrio, onde o projeto ser discutido e votado. No caso de projeto de lei complementar, a aprovao se dar se ele

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 obtiver a maioria absoluta dos votos dos membros da Casa, por votao ostensiva nominal. A partir da, o projeto segue o Mecanismo de reviso Senado casa revisora: - Projeto rejeitado: vai ao Arquivo; - Projeto aprovado sem emendas ou com emendas de redao: Vai sano do Presidente da Repblica; - Projeto aprovado com emendas de mrito: volta Cmara, para que os deputados analisem as alteraes. Depois, vai sano do Presidente da Repblica.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 Projetos de Lei Ordinria ou Complementar tramitando em regime de urgncia regimental Autoria: Senado Federal/Cmara dos Deputados A urgncia regimental, como vimos na Aula 02, compreende alguns mecanismos que agilizam a tramitao de proposies. Em regra, a urgncia regimental precisa ser provocada via requerimento, salvo certos casos previstos no RISF, onde a concesso de urgncia automtica.

Ateno! O RISF traz exigncias quanto ao qurum necessrio para a apresentao dos requerimentos de urgncia nos trs casos. Para a aprovao do requerimento, basta maioria simples. Como vocs devem estar lembrados, a urgncia regimental se divide em trs tipos, previstos no art. 336 do RISF: caso 1 (urgncia urgentssima), caso 2 (urgncia) e caso 3 (urgncia mais lenta). Os casos de urgncia, apesar de diferentes entre si, guardam algumas caractersticas comuns: em qualquer um deles, os projetos precisam ser lidos; as emendas apresentadas em Plenrio so analisadas diretamente pelo Relator, sem a necessidade de irem s Comisses para exame; havendo turno suplementar (que ocorre quando apresentado um substitutivo para a matria), deve ser realizado imediatamente aps a aprovao do substitutivo (RISF, art. 350); e, por fim, nada muda em relao ao qurum necessrio para aprovao do projeto: se for de lei complementar, precisa obter o voto favorvel da maioria absoluta da Casa. O regime de urgncia pode ser aplicado a qualquer tipo de proposio, exceto Propostas de Emenda Constituio e Projetos de Cdigo. Vamos ver ento como tramitam os projetos submetidos a cada um desses casos: Urgncia Caso 1 Urgncia Urgentssima Assim que o projeto chega ao Senado, estando ele includo nas hipteses previstas no RISF, art. 336, I (matria que envolva perigo para a segurana nacional ou providncia para atender a calamidade pblica),

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 pode ser apresentado requerimento em plenrio para que ele passe a tramitar em regime de urgncia urgentssima. Dizemos pode, pois, se a matria for relativa a alguns dos casos estabelecidos no art. 353 do RISF, o requerimento dispensvel. So elas: autorizao para o Presidente da Repblica declarar a guerra ou celebrar a paz; permisso para que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; aprovao de estado de defesa e de interveno federal; e autorizao de estado de stio ou suspenso de qualquer dessas medidas. Para valer, o requerimento precisa ser assinado pela Mesa, pela maioria dos membros do Senado (41 Senadores) ou por lderes que representem esse nmero. O requerimento apresentado em qualquer momento da sesso, interrompendo-a para deliberao sobre o assunto. Assim que o requerimento aprovado, j comea a apreciao da materia. O parecer sobre o projeto dado na hora, oralmente, sendo que o relator, designado pelo Presidente, pode pedir prazo de at 2 horas para emitir seu relatrio. Depois de apresentado, os demais Senadores podem pedir vista, por no mximo meia hora. possvel haver emendas; nesse caso, o parecer sobre as emendas deve ser proferido imediatamente, dispondo o relator de igualmente 2 horas de prazo. Nos projetos em regime de urgncia urgentssima, a redao final possui algumas caractersticas: no precisa de publicao e colocada em votao imediatamente depois de pronta, mesmo que seja preciso interromper outra discusso ou votao.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 Urgncia Caso 2 Os projetos para os quais se deseja apreciao na segunda sesso deliberativa ordinria seguinte aprovao do requerimento enquadram-se no caso de urgncia previsto no RISF, art. 336, II. Esse o tipo de urgncia regimental mais comum, pois o RISF no define, ao contrrio do caso 1, qual o contedo de que as matrias devem tratar, conferindo maior grau de liberdade aos Senadores. Para que determinado projeto siga em regime de urgncia, necessrio um requerimento assinado por Comisso, por 2/3 da composio da Casa (54 Senadores) ou por lderes que representem esse nmero. Esse requerimento deve ser lido no Perodo do Expediente de uma sesso o RISF no determina prazo e votado aps a Ordem do Dia dessa mesma sesso. Se o requerimento for aprovado, a matria para a qual se deseja regime de urgncia entra na Ordem do Dia da segunda sesso deliberativa ordinria subsequente. Essa urgncia pode ser solicitada inclusive para projeto que esteja sem parecer. Nesse caso, ele oferecido no plenrio, por relator designado pelo Presidente do Senado. O parecer deve ser apresentado pelo relator quando a matria for anunciada na Ordem do Dia (RISF, art. 346, III). Se houver pedido de vista, esta s pode ser concedida por no mximo 24 horas (RISF, art. 132, 2, II). O prazo para emendas vai s at o encerramento da discusso. Havendo emendas, o relator deve oferecer parecer sobre elas durante a mesma sesso, podendo pedir prazo de 24 horas. Vale lembrar que nesse tipo de urgncia os Senadores podem voltar atrs, isto , desistir do pedido, extinguindo a urgncia. Nesse caso, preciso um requerimento de extino de urgncia assinado pela comisso requerente da urgncia, pela maioria da composio do Senado (41 Senadores) ou por lderes que representem esse nmero. Reparem que os legitimados so os mesmos, mas o qurum do requerimento de extino de urgncia no igual ao do requerimento de pedido de urgncia. Outro detalhe que o RISF tambm dispe sobre algumas matrias que entram no regime de urgncia do caso 2 automaticamente, ou seja, sem precisar de requerimento. Isso acontece com a autorizao para o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica se ausentarem do Pas e as proposies sujeitas a prazo, quando faltarem dez dias para seu trmino (RISF, art. 353, II e par. nico).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 Urgncia caso 3 A urgncia do caso 3 a menos urgente. Seu mecanismo bastante parecido com a urgncia caso 2, s que os atos do processo legislativo acontecem mais devagar. Para que o projeto entre nesse regime de urgncia, deve ser apresentado um requerimento assinado por Comisso, por 1/4 da composio do Senado (21) ou lderes que representem esse nmero. O requerimento lido no Perodo do Expediente de uma sesso e votado na Ordem do Dia da sesso deliberativa seguinte. Se o requerimento for aprovado, a matria de que ele trata entra na Ordem do Dia da 4 sesso deliberativa ordinria subsequente. Outra diferena em relao urgencia do caso 2: o caso 3 se destina precipuamente s matrias que estejam sem parecer. Depois que o projeto entrou em regime de urgncia, esse parecer precisa ser oferecido at a vspera do dia em que a matria entrar na Ordem do Dia. O prazo para emendas vai at o encerramento da discusso. Havendo emendas, a matria sai da Ordem do Dia e s volta na 4 sesso deliberativa ordinria subsequente. O parecer sobre essas emendas deve ser apresentado at a vspera da data da votao do projeto (RISF, art. 346, III). A urgncia do caso 3 tambm pode ser extinta, por requerimento assinado pela comisso requerente, por 1/4 da composio do Senado (21 Senadores) ou por lderes que representem esse nmero. Aqui, o qurum da extino j se assemelha com o de pedido.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 Emendas da Cmara a Projeto do Senado Quando um projeto de lei com origem no Senado vai Cmara, ele est suscetvel de receber emendas naquela casa revisora. Se as emendas aprovadas pela Cmara forem apenas de redao, ou seja, aquelas que no alteram o contedo do projeto, a matria remetida diretamente para sano. Porm, se a Cmara aprovar emendas de mrito ao projeto, este precisar retornar ao Senado para que os Senadores se pronunciem sobre as emendas. Para facilitar o estudo sobre a apreciao das emendas da Cmara a projetos do Senado, vamos ver como funciona a apreciao das emendas apresentadas dentro do prprio Senado (que chamaremos de regra geral). Inicialmente, as emendas so separadas em grupos: as que receberam pareceres favorveis e as com pareceres contrrios. As emendas sero votadas individualmente se for aprovado requerimento de destaque (RISF, art. 300, II) ou se as emendas possurem subemendas (RISF, art. 300, VI). Apresentar subemendas significa emendar a emenda, sendo a regra votar primeiro a emenda e s depois a subemenda. Porm, o Regimento Interno estabelece algumas hipteses nas quais a votao comea pelas subemendas, a saber (RISF, art. 300, VII): a) se a subemenda for supressiva; b) se a subemenda for substitutiva de todo o texto da emenda; c) se a subemenda for substitutiva de artigo da emenda e a votao desta se fizer por artigo; Mais uma coisa importante: se a emenda for substitutiva integral, dever ser votada em globo pelo Plenrio, a menos que exista deliberao em contrrio (RISF, art. 300, XV). Agora que vimos brevemente como so apreciadas as emendas, vamos estudar as emendas da Cmara aos projetos do Senado. Essas emendas chegam ao Senado e so protocoladas sob a sigla ECD. Depois, sero lidas e despachadas para as comisses pertinentes, onde sero designados relatores e aprovados os pareceres a respeito dessas emendas, indo posteriormente ao plenrio. Se as emendas forem aprovadas, o Senado envia o projeto modificado para a sano do Presidente da Repblica (se for projeto de lei). Se as emendas forem rejeitadas, elas vo para o arquivo e o projeto original vai sano.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 Durante a tramitao, essas emendas da Cmara no podem ser modificadas no Senado por meio de subemendas (RISF, art. 285). Na hora de votar essas emendas da Cmara, o plenrio do Senado deve faz-lo em globo, ou seja, por meio de uma votao que serve para todas as emendas, a menos que haja um requerimento de destaque, para votar separadamente alguma emenda (RISF, art. 286, II) ou se as comisses tiverem se manifestado contra algumas emendas e a favor de outras. Nesse caso, separam-se as emendas em grupos as com parecer favorvel e as com parecer contrrio e procede-se votao (RISF, art. 286, I). Agora, se a emenda da Cmara for um substitutivo, a regra vot-lo todo em separado, por artigos, pargrafos, incisos, alneas e itens. H exceo a essa regra se for aprovado requerimento para votao em globo desses dispositivos (RISF, art. 287). Por fim, as emendas da Cmara a projetos do Senado tambm so passveis de tramitao em regime de urgncia regimental, observando o que preceitua o art. 336 do RISF. Muito bem! Agora vamos aos nossos exerccios. Exerccios Acerca de regime de urgncia, julgue os itens a seguir. 1) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica: os lderes dos partidos A e B, cujos liderados perfazem um tero da composio do Senado, apresentaram requerimento de urgncia, com vistas a que o projeto a que se referia o requerimento fosse includo na Ordem do Dia da mesma sesso. Nessa situao, o presidente do Senado dever dar seguimento tramitao do requerimento de urgncia. Errada. Para que um projeto possa ser includo na Ordem do Dia da mesma sesso, preciso que se enquadre na hiptese da urgncia caso 1. Assim, seriam necessrias assinaturas da maioria do Senado ou de lderes que representassem esse nmero (RISF, art. 338, I). 2) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica: o presidente da Comisso Permanente X concedeu, pelo prazo mximo de duas sesses, vista coletiva aos membros

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 daquele rgo, considerando que um projeto de lei tramitava em regime de urgncia. Nessa situao, o presidente da Comisso agiu corretamente. Errada. O prazo para vista nos projetos em regime de urgncia de no mximo meia hora, na urgncia do caso 1, ou 24 horas, na urgncia dos casos 2 e 3 (RISF, art. 132, 2, I e II). 3) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Ao ser lido requerimento de autoria do lder do Partido Z, cuja bancada representa um tero da composio do Senado, em que solicitava adiamento da discusso, por duas sesses, de um projeto de lei, um Senador levantou questo de ordem alegando que, como a matria tramitava em regime de urgncia, no cabia adiamento de discusso. O presidente da Casa, que presidia a sesso, no acatou a questo de ordem. Nessa situao, agiu corretamente o presidente do Senado. Errada. Nos projetos tramitando em regime de urgncia, no cabe adiamento da discusso (RISF, art.279). Ao no acatar a questo de ordem, o Presidente do Senado no teria agido corretamente. 4) Indita: No Senado, a urgncia s poder ser extinta por deliberao do Plenrio. Errada. Nos termos do RISF, art. 352, I, a urgncia tambm se extingue pelo pelo trmino da sesso legislativa. 5) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria tem seu quorum de aprovao definido regimentalmente. Errada. O quorum de aprovao das leis definido pela Constituio Federal. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros (CF/88, art. 47). Ou seja, a regra da maioria simples. Somente a Constituio poder exigir maioria absoluta ou qurum qualificado. 6) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria cujo projeto tenha sido de iniciativa do STF tem incio no Senado Federal. Errada. Leis de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tm tramitao iniciada pela Cmara dos Deputados (CF/88, art. 64).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 7) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria hierarquicamente superior Medida Provisria. Errada. No existe hierarquia entre as espcies normativas elencadas na Constituio. 8)Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria pode ser parcialmente vetada em trecho de artigo, pargrafo, inciso ou alnea.E Errada. No s em relao lei ordinria como tambm lei complementar, o veto parcial do Presidente da Repblica somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea (CF/88, art. 66, 2). 9) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria que fixa o efetivo das Foras Armadas de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Correta. o que prev a Constituio (art. 61, 1, I). Considerando que o Poder Executivo tenha enviado projeto de lei ordinria ao Congresso Nacional, estabelecendo normas gerais relativas a explorao de jazidas e minas, julgue os itens seguintes: 10) Cespe/MPOG/Analista de infraestrutura III/2010: Por se tratar de matria privativa da Unio, de iniciativa do presidente da Republica, esse processo legislativo deveria ser iniciado no Senado Federal. Errada. Leis de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tm tramitao iniciada pela Cmara dos Deputados (CF/88, art. 64). 11) Cespe/MPOG/Analista de infraestrutura III/2010: A votao do projeto pelo Senado Federal depender da presena da maioria absoluta dos membros dessa casa legislativa, mas, para sua aprovao, bastar a maioria de votos. Correta. Sendo projeto de lei ordinria, o qurum requerido a maioria de votos, presente a maioria absoluta dos membros da Casa (CF/88, art. 47). 12) Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura III/2010: Tendo sido apresentada emenda ao projeto original por uma das casas legislativas e

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 aprovada pela outra, com veto do presidente da Repblica rejeitado pelo Congresso Nacional, a promulgao caber ao vice-presidente do Senado Federal. Errada. A matria que tiver sido objeto de veto do Presidente da Repblica posteriormente rejeitado pelo Congresso Nacional enviada para promulgao do Presidente da Repblica. Apenas se o Chefe do Executivo no o fizer em 48 horas, caber ao Presidente do Senado faz-lo. Se este no o fizer em igual prazo, a sim caber ao Vice-Presidente do Senado promulgar (CF/88, art. 66, 7). 13) Cespe/PGE-RR/Procurador/2004: Nos termos da Constituio da Repblica, os projetos de lei devero ser aprovados, necessariamente, pelo plenrio da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Errada. Nos termos da Constituio, s comisses da Cmara dos Deputados e do Senado Federal compete discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa (CF/88, art. 58, 2, I). Portanto, no necessariamente um projeto de lei deve ser aprovado pelo Plenrio. 14) Cespe/TJDFT/Analista processual/2000: Considerando que um projeto de lei fosse aprovado pela Cmara dos Deputados e, remetido ao Senado Federal, viesse a ser rejeitado por essa casa revisora, ento o projeto haveria de ser restitudo Cmara para novo turno de votao e discusso, sendo enviado sano presidencial na hiptese de aprovao nessa nova votao. Errada. Se o Senado rejeitar o projeto que veio da Cmara, este ir ao arquivo. O projeto s seria restitudo Cmara caso o Senado aprovasse emendas que alterassem o mrito do projeto, para que os deputados se pronunciassem sobre as emendas. 15)Cespe/TJDFT/Titular de servios notariais e de registro/2001: A alterao meramente redacional que no modifique substancialmente nenhuma das disposies de projeto de lei realizada por uma das Casas do Congresso Nacional no impe o retorno do referido projeto outra Casa. Correta. Se as emendas apresentadas pela Casa revisora forem unicamente de redao, sem atingir o mrito da matria, o projeto pode ir sano sem precisar retornar casa de origem.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 16) Cespe/TST/Analista Judicirio rea Administrativa/2007: Considere que, em uma sesso do Senado Federal, que composto por 81 membros, estivessem presentes 71 senadores e tenha havido exatos 36 votos pela aprovao de determinado projeto de lei complementar. Nessa situao, correto concluir que o referido projeto foi rejeitado. Correta. Para ser aprovado, um projeto de lei complementar precisa obter, no mnimo, os votos favorveis da maioria absoluta da Casa (CF/88, art. 69). Como o projeto em questo obteve apenas 36 votos, no atingiu o qurum mnimo para aprovao, estando, portanto, rejeitado. 17) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: No sistema bicameral brasileiro, tendo iniciado projeto de lei ordinria no Senado Federal, remetido Cmara dos Deputados e sofrido emendas, retornando Casa iniciadora poder o projeto: (A) sofrer rejeio total das emendas e ser remetido para sano presidencial. Correta. As emendas oferecidas pela casa revisora sero apreciadas pela casa iniciadora, que poder rejeit-las total ou parcialmente e encaminhar o projeto diretamente sano. (B) passar por novas emendas e ser devolvido Cmara dos Deputados. Errada. As emendas oferecidas pela Cmara ao projeto do Senado, ao serem examinadas pelos Senadores no podero ser emendadas por meio de subemendas. (C) ser emendado, aprovado e remetido sano presidencial. Errada. Se o projeto j foi encaminhado Cmara dos Deputados e l sofreu emendas, ao retornar para o Senado no poder ser emendado. (D) no sofrer emendas porque a Cmara dos Deputados soberana em tema de lei ordinria. Errada. O projeto no sofrer novas emendas por disposio regimental. Entre as casas legislativas no h hierarquia. (E) tramitar por procedimento sumrio, sem ir a plenrio.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 Errada. As emendas da Cmara dos Deputados aos projetos de lei oriundos do Senado no esto elencadas no art. 91 do RISF entre as matrias passveis de serem apreciadas dispensando a competncia do plenrio. Outro erro que a matria que dispensa a competncia do plenrio no tramita em procedimento sumrio como diz a questo, mas sim em procedimento abreviado. Gabarito: Letra A 18) FCC/TRF 4 REGIO/Analista Judicirio Taquigrafia/2010: A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica tero incio na (A) primeira assembleia extraordinria do Senado Federal. (B) Cmara dos Deputados. (C) primeira assembleia ordinria do Senado Federal. (D) segunda assembleia extraordinria do Senado Federal. (E) segunda assembleia ordinria do Senado Federal. As leis de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tm tramitao iniciada pela Cmara dos Deputados (CF/88, art. 64). Gabarito: Letra B 19) Indita: Suponha que o Senado tenha aprovado requerimento de urgncia para que determinado projeto seja apreciado na segunda sesso deliberativa ordinria seguinte aprovao do citado requerimento. Nesse caso, se os Senadores desejarem retirar tal projeto do regime de urgncia, necessrio apresentar um requerimento assinado pela maioria da composio do Senado ou por lderes que representem esse nmero, mesmo qurum requerido quando da apresentao do requerimento de urgncia. Errada. Se a urgncia aprovada foi para que o projeto seja apreciado na segunda sesso ordinria seguinte aprovao da urgncia, trata-se da urgncia caso 2 (RISF, art. 336, II). O qurum mnimo que deve subscrever o requerimento de urgncia de dois teros da composio do Senado ou lderes que representem esse nmero (RISF, art. 338, II). J o requerimento de extino da urgncia nesse caso, deve ser formulado pela

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 maioria dos membros do Senado ou lderes que representem esse nmero (RISF, art. 352, pr.nico, I) 20) As emendas da Cmara aos projetos de origem no Senado, ao retornarem para a apreciao dos Senadores, no so passveis de receberem subemendas. Aps a aprovao ou rejeio das emendas, cabe ao Senado enviar o projeto sano. Correta. As emendas da Cmara a projetos do Senado no so suscetveis de modificao por meio de subemenda (RISF, art. 285). Depois de apreciadas as emendas pelo Senado, esta casa remeter o projeto para a sano.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 LISTA DE QUESTES DESTA AULA Acerca de regime de urgncia, julgue os itens a seguir. 1) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica: os lderes dos partidos A e B, cujos liderados perfazem um tero da composio do Senado, apresentaram requerimento de urgncia, com vistas a que o projeto a que se referia o requerimento fosse includo na Ordem do Dia da mesma sesso. Nessa situao, o presidente do Senado dever dar seguimento tramitao do requerimento de urgncia. 2) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica: o presidente da Comisso Permanente X concedeu, pelo prazo mximo de duas sesses, vista coletiva aos membros daquele rgo, considerando que um projeto de lei tramitava em regime de urgncia. Nessa situao, o presidente da Comisso agiu corretamente. 3) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Ao ser lido requerimento de autoria do lder do Partido Z, cuja bancada representa um tero da composio do Senado, em que solicitava adiamento da discusso, por duas sesses, de um projeto de lei, um Senador levantou questo de ordem alegando que, como a matria tramitava em regime de urgncia, no cabia adiamento de discusso. O presidente da Casa, que presidia a sesso, no acatou a questo de ordem. Nessa situao, agiu corretamente o presidente do Senado. 4) Indita: No Senado, a urgncia s poder ser extinta por deliberao do Plenrio. 5) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria tem seu quorum de aprovao definido regimentalmente. 6) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria cujo projeto tenha sido de iniciativa do STF tem incio no Senado Federal. 7) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria hierarquicamente superior Medida Provisria. 8) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria pode ser parcialmente vetada em trecho de artigo, pargrafo, inciso ou alnea.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 9) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria que fixa o efetivo das Foras Armadas de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Considerando que o Poder Executivo tenha enviado projeto de lei ordinria ao Congresso Nacional, estabelecendo normas gerais relativas a explorao de jazidas e minas, julgue os itens seguintes: 10) Cespe/MPOG/Analista de infraestrutura III/2010: Por se tratar de matria privativa da Unio, de iniciativa do presidente da Republica, esse processo legislativo deveria ser iniciado no Senado Federal. 11) Cespe/MPOG/Analista de infraestrutura III/2010: A votao do projeto pelo Senado Federal depender da presena da maioria absoluta dos membros dessa casa legislativa, mas, para sua aprovao, bastar a maioria de votos. 12) Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura III/2010: Tendo sido apresentada emenda ao projeto original por uma das casas legislativas e aprovada pela outra, com veto do presidente da Repblica rejeitado pelo Congresso Nacional, a promulgao caber ao vice-presidente do Senado Federal. 13) Cespe/PGE-RR/Procurador/2004: Nos termos da Constituio da Repblica, os projetos de lei devero ser aprovados, necessariamente, pelo plenrio da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. 14) Cespe/TJDFT/Analista processual/2000: Considerando que um projeto de lei fosse aprovado pela Cmara dos Deputados e, remetido ao Senado Federal, viesse a ser rejeitado por essa casa revisora, ento o projeto haveria de ser restitudo Cmara para novo turno de votao e discusso, sendo enviado sano presidencial na hiptese de aprovao nessa nova votao. 15) Cespe/TJDFT/Titular de servios notariais e de registro/2001: A alterao meramente redacional que no modifique substancialmente nenhuma das disposies de projeto de lei realizada por uma das Casas do Congresso Nacional no impe o retorno do referido projeto outra Casa. 16) Cespe/TST/Analista Judicirio rea Administrativa/2007: Considere que, em uma sesso do Senado Federal, que composto por 81 membros, estivessem presentes 71 senadores e tenha havido exatos 36

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 votos pela aprovao de determinado projeto de lei complementar. Nessa situao, correto concluir que o referido projeto foi rejeitado. 17) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: No sistema bicameral brasileiro, tendo iniciado projeto de lei ordinria no Senado Federal, remetido Cmara dos Deputados e sofrido emendas, retornando Casa iniciadora poder o projeto: (A) sofrer rejeio total das emendas e ser remetido para sano presidencial. (B) passar por novas emendas e ser devolvido Cmara dos Deputados. (C) ser emendado, aprovado e remetido sano presidencial. (D) no sofrer emendas porque a Cmara dos Deputados soberana em tema de lei ordinria. (E) tramitar por procedimento sumrio, sem ir a plenrio. 18) FCC/TRF 4 REGIO/Analista Judicirio Taquigrafia/2010: A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica tero incio na (A) primeira assembleia extraordinria do Senado Federal. (B) Cmara dos Deputados. (C) primeira assembleia ordinria do Senado Federal. (D) segunda assembleia extraordinria do Senado Federal. (E) segunda assembleia ordinria do Senado Federal. 19) Indita: Suponha que o Senado tenha aprovado requerimento de urgncia para que determinado projeto seja apreciado na segunda sesso deliberativa ordinria seguinte aprovao do citado requerimento. Nesse caso, se os Senadores desejarem retirar tal projeto do regime de urgncia, necessrio apresentar um requerimento assinado pela maioria da composio do Senado ou por lderes que representem esse nmero, mesmo qurum requerido quando da apresentao do requerimento de urgncia. 20) As emendas da Cmara aos projetos de origem no Senado, ao retornarem para a apreciao dos Senadores, no so passveis de receberem subemendas. Aps a aprovao ou rejeio das emendas, cabe ao Senado enviar o projeto sano.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 04 GABARITO 1E 2E 3E 4E 5E 6E 7E 8C 9C 10E 11C 12E 13E 14E 15C 16C 17A 18B 19E 20C

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Ol, concurseiros e concurseiras! Vamos nossa quinta aula de Processo Legislativo para o Senado Federal! Nesta aula, estudaremos de forma pormenorizada como se d a tramitao de projetos de decreto legislativo e resoluo no Senado. Relembrando o que vimos em outras aulas, o decreto legislativo a proposio que veicula matrias que so de competncia privativa do Congresso Nacional, constantes do art. 49 da CF/88. So as seguintes: 1) resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional (possuem algumas regras diferenciadas na tramitao, que veremos mais adiante); 2) autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; 3) autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; 4) Aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas; 5) Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; 6) Mudar temporariamente sua sede; 7) Fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores; 8) Fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado; 9) Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; 10) Fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 11) Zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros Poderes; 12) Apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; 13) Escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; 14) Aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; 15) Autorizar referendo e convocar plebiscito; 16) Autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; 17) Aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares. Um detalhe importante para concursos e que muitas vezes gera confuso: as matrias veiculadas por meio de projetos de decreto legislativo so de competncia exclusiva do Congresso Nacional, mas no vo ser discutidas ou votadas em sesso conjunta do Congresso. Devem sim, obrigatoriamente, passar separadamente pelo exame das duas Casas. Os projetos de decreto legislativo possuem tramitao bem semelhante aos projetos de lei ordinria, como veremos a seguir. PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO DO SENADO Autoria: Senador Como todas as matrias, o projeto lido em plenrio no Perodo do Expediente de uma sesso. Depois, despachado pelo Presidente da Casa a uma ou a mais de uma comisso. aberto prazo de 5 dias teis para emendas de comisso, no qual apenas os membros do colegiado podem apresentar emendas, se o projeto no estiver tramitando em carter terminativo. O Presidente da Comisso, por sua vez, designa um relator que vai elaborar seu relatrio.

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Aprovado o relatrio, o Presidente da comisso envia o parecer Mesa. O parecer lido no Perodo do Expediente da sesso e publicado no Dirio do Senado e em avulsos. Aps a leitura, abre-se o prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa. Se houver emendas: o projeto volta para as comisses, para receber o parecer sobre as emendas. O relator, preferencialmente o mesmo que j deu parecer sobre o projeto, se manifesta a respeito das emendas. Reparem que, no caso do parecer sobre as emendas, o prazo (15 dias teis) corre simultaneamente para todas as comisses que precisam se pronunciar sobre elas. Aprovado, o parecer das emendas volta Mesa para ser lido no Plenrio e publicado. Para esse segundo parecer da comisso, sobre as emendas, no aberto prazo para apresentao de novas emendas. Se no houver emendas: o projeto est pronto para ser agendado para constar da Ordem do Dia. Aps entrar na Ordem do Dia, o projeto ser discutido e votado em turno nico. O qurum para aprovao a maioria simples. Se o projeto for rejeitado, vai ao Arquivo. Se aprovado, vai Cmara dos Deputados para reviso. Da em diante segue o Mecanismo de Reviso Cmara como revisora. Contudo, h uma diferena: se a Cmara aprovar o projeto de decreto legislativo da forma como o Senado aprovou ou apenas com emendas de redao, ela o encaminha ao Presidente do Senado para que faa sua promulgao. Isso porque os projetos de decreto legislativo, por tratarem de competncias privativas do Congresso Nacional, no precisam da sano do Presidente da Repblica, sendo promulgados diretamente pelo Legislativo. Se, por outro lado, a Cmara aprovar emendas de mrito ao projeto de decreto legislativo, o projeto ser devolvido ao Senado Federal, para os Senadores analisarem as emendas propostas. Se o Senado aprovar as alteraes da Cmara, o Presidente do Senado promulga o decreto legislative, incorporando tambm as alteraes aprovadas. Agora, se o Senado rejeitar as alteraes da Cmara, o projeto de decreto legislativo ser promulgado somente com o texto do Senado (excluindo as emendas). Caso o projeto de decreto legislativo esteja em regime de tramitao terminativa, seguir praticamente os mesmos passos de um projeto de lei ordinria terminativo, que j estudamos na aula passada. Contudo, devemos lembrar que, depois de aprovados, os decretos legislativos so promulgados pelo Presidente do Senado.

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Os Projetos de Decreto Legislativo que podem ter tramitao terminativa, nos termos do RISF, art. 91, 1, so: tratados ou acordos internacionais (CF/88, art. 49, I); autorizao para a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais em terras indgenas (CF/88, art. 49, XVI); e alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares (CF/88, art. 49, XVII).

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO DO SENADO Autoria: Comisso Esse tipo de projeto segue a tramitao do projeto de decreto legislativo de autoria de Senador. A diferena na origem: sendo de autoria de comisso, significa que foi elaborado um anteprojeto e que a maioria absoluta dos membros do colegiado concordou com a apresentao de um projeto de decreto legislativo. O Presidente da Comisso encaminha o projeto ao Presidente do Senado. A matria lida e publicada. Abre-se prazo de 5 dias teis para emendas, diretamente na Mesa, pois o projeto j veio de uma comisso. Porm, se determinada comisso tiver apresentado projeto de decreto legislativo cujo tema esteja relacionado a outra comisso, o texto dever passar pelo exame de mrito no colegiado apropriado. No havendo qualquer emenda, o projeto j est pronto para ser agendado na Ordem do Dia, discutido e votado em turno nico. Havendo emendas, o projeto volta comisso onde teve origem para que a mesma elabore parecer sobre as emendas. O parecer vai para leitura no Perodo do Expediente da sesso plenria, publicado em avulsos e no Dirio do Senado Federal, estando pronto para entrar na Ordem do Dia, obedecido o interstcio regimental. O qurum exigido para aprovao de maioria simples, e a votao, em regra, simblica. Se o projeto for aprovado: vai Cmara dos Deputados para reviso. Se o projeto for rejeitado: vai ao Arquivo. Na Cmara, se o projeto for aprovado sem emendas ou somente com emendas de redao, o projeto de decreto legislativo encaminhado ao Presidente do Senado para promulgao. Mas, se a Cmara incorporar emendas de mrito ao texto que veio do Senado, as emendas voltam Casa de origem para receber parecer. Aprovadas as alteraes propostas pela Cmara, o Presidente do Senado promulga o decreto legislativo.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Projeto de Decreto Legislativo referente a concesso, permisso ou autorizao de rdio e TV A Constituio Federal determina ser de competncia do Congresso Nacional apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso (CF/88, art. 49, XII). A tramitao desse tipo de matria comea com o envio da mensagem presidencial Cmara dos Deputados, submetendo-a ao Legislativo. Depois de tramitar na Cmara, a proposio remetida ao Senado. O projeto ento lido no Perodo do Expediente de uma sesso plenria e o Presidente da Casa despacha a matria para a Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (CCT). O Presidente da Comisso designa um relator para o projeto e abre-se o prazo de cinco dias teis para que todos os Senadores apresentem emendas, sendo ou no membros da comisso. Os projetos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e TV so apreciados de forma terminativa. Essa regra, porm, no est explicitada no art. 91 do Regimento Interno do Senado, que trata das matrias terminativas. No entanto, os Senadores aprovaram em Plenrio o Parecer n 34/2003, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, que determina que os projetos de decreto legislativo sobre concesso, permisso ou autorizao de rdio e tv sero apreciados terminativamente pela Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica. S que precisamos estar atentos a esse tipo de projeto, pois a Constituio estabelece prazo determinado para sua apreciao pelo Legislativo (CF/88, art. 223, 1). Esse prazo semelhante ao de projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica para o qual se tenha solicitado urgncia constitucional. Assim, a Cmara deve se pronunciar a respeito da matria em 45 dias corridos, e o Senado, tambm em 45 dias. Esgotado esse prazo sem deliberao, a matria passa a trancar a pauta de votaes da Casa onde estiver. Na CCT, depois de apresentado o relatrio e discutido, a Comisso est pronta para deliberar sobre o projeto. Sendo matria urgente, a comisso deve estar com seu parecer pronto at o 25 dia do recebimento do projeto pelo Senado (RISF, art. 375, III). Caso contrrio, o projeto entra na pauta da comisso mesmo sem parecer.

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 A votao deve ser feita pelo processo nominal, pois o projeto tramita em carter terminativo. Se o relatrio for aprovado, ele se transforma em parecer da Comisso de Cincia e Tecnologia. O parecer lido e publicado no Dirio do Senado Federal. Abre-se ento o prazo de cinco dias teis para a apresentao de recurso, caso algum Senador deseje que o projeto passe pelo Plenrio do Senado. Relembre-se que, para ser aceito, esse recurso precisa estar assinado por, no mnimo, 1/10 dos Senadores. Se, passado esse prazo, no houver recurso, o Decreto Legislativo ser promulgado pelo Presidente do Senado Federal. Tambm deve ser publicado no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio. Havendo recurso, aberto o prazo de cinco dias teis para a apresentao de emendas perante a Mesa. Sem emendas, a matria est pronta para ser agendada para a Ordem do Dia, discutida e votada. Mas se tiver recebido emendas, voltar para a CCT, a fim de que a comisso emita parecer sobre essas emendas. Quem faz o relatrio das emendas , de preferncia, o mesmo Senador que relatou o projeto anteriormente. A Comisso vota o relatrio sobre as emendas que, aprovado, transforma-se no parecer. O parecer sobre as emendas ser lido no Perodo do Expediente da sesso e publicado no Dirio do Senado Federal. Depois, agendado para a Ordem do Dia, discutido e votado, considerado aprovado se obtiver a maioria dos votos. No podemos esquecer ainda que, havendo emendas, o projeto de decreto legislativo precisa retornar Cmara dos Deputados para que esta se pronuncie sobre as emendas. Depois de aprovado, o decreto legislativo est pronto para ser promulgado. Agora, mais um toque: cuidado para no confundir a votao do projeto de decreto legislativo, por maioria simples, com o disposto na CF/88, art. 223, 2: A no renovao da concesso ou permisso depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal. Observe que o qurum qualificado de 2/5 do Congresso Nacional se aplica nos casos de no renovao de concesso ou permisso. Apenas para negar a renovao que se faz necessrio o voto de 2/5 dos membros do Congresso.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Projeto de Decreto Legislativo sobre a prestao de contas do Presidente da Repblica A Constituio Federal determina em seu artigo 49, IX, que compete ao Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo. O julgamento da prestao de contas acontece da maneira a seguir. O Presidente da Repblica envia suas contas, por meio de Mensagem, ao Presidente do Congresso. O prazo para envio de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, conforme reza a CF/88, art. 84, XXIV. O texto constitucional prev ainda que se o prazo de 60 dias no for cumprido, caber Cmara dos Deputados proceder tomada de contas do Presidente da Repblica (CF/88, art. 51, II). Ao receber as contas, o Presidente do Congresso Nacional encaminha esse material ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), que tem 60 dias para elaborar e aprovar um parecer prvio a respeito dessas contas. O TCU devolve as contas, instrudas com o parecer prvio, para o Congresso. O recebimento do parecer do TCU deve ser comunicado em Plenrio pelo Presidente do Congresso. A matria ento despachada para a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMPOPF ou, simplesmente, CMO), para que ela emita um parecer concluindo pela apresentao de um projeto de decreto legislativo. No incio dos trabalhos do segundo perodo de cada sesso legislativa, a Comisso realizar audincia pblica com o Ministro Relator do TCU, que far exposio acerca do seu parecer prvio sobre as contas apresentadas, com vistas a subsidiar a apreciao dessa prestao de contas. Na CMO, a regra ser semelhante para a apresentao de um projeto por uma comisso permanente do Senado: a maioria absoluta de sua composio deve se manifestar favoravelmente ao parecer para que o projeto de decreto legislativo passe a tramitar. Pelo fato de ter origem em uma comisso mista, a tramitao desse projeto apresenta uma peculiaridade: ela tem incio alternadamente na Cmara dos Deputados e no Senado Federal (RCCN, art. 142).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Quando o projeto chega ao Senado (se estiver iniciando no Senado ou se tiver vindo da Cmara), ser lido no Perodo do Expediente e aberto o prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa. Se tiver emendas, vai para a CMO, para receber parecer. Na comisso, o relator da matria principal ser o mesmo das emendas. Ele apresenta seu relatrio que, se aprovado, se transforma no parecer. Depois, publicado e agendado para a Ordem do Dia. Para ser aprovado em plenrio, o Projeto de Decreto Legislativo que julga a prestao de contas do Presidente da Repblica precisa obter maioria simples de votos. Em seguida, se aprovado, vai promulgao.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Projetos de Resoluo Os projetos de resoluo, em geral, regulam assuntos de interesse prprio da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Sua principal caracterstica que esses projetos no precisam ser enviados Casa revisora. Eles nascem, tramitam e so promulgados dentro da mesma Casa. Os exemplos mais notrios so os projetos de resoluo destinados a promover alterao ou reforma dos regimentos internos e dos regulamentos administrativos, bem como os projetos de resoluo que veiculam a maioria das competncias especficas definidas pela Constituio Federal (no art. 50, para a Cmara dos Deputados, e no art. 51, para o Senado Federal). J o Congresso Nacional pode editar resolues para dois assuntos: para reforma do Regimento Comum (RCCN, art. 128) e para delegar poderes de elaborao legislativa ao Presidente da Repblica, a lei delegada (CF/88, art. 68, 2, e RCCN, art. 116, 2). Projeto de Resoluo do Senado que altera o Regimento do Interno do Senado Os projetos de resoluo destinados a fazer alguma alterao no Regimento Interno ou reform-lo podem ter como autores qualquer Senador, a Comisso Diretora ou ainda, uma comisso temporria criada especialmente para esse fim, da qual dever fazer parte um membro da Comisso Diretora (RISF, art. 401). Entende-se por alterao uma modificao pontual feita ao Regimento. Exemplo: a Resoluo 01/2007-SF, que criou a Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (CCT). J na reforma, todo o regimento passar por uma reviso sistmica, na medida em que uma alterao em uma regra processual pode repercutir em vrios outros artigos regimentais. Exemplo de reforma a que est em andamento em relao ao atual Regimento do Senado, ainda sem data prevista para terminar. Nesse caso, foi criada uma comisso temporria que ficou responsvel por estudar minuciosamente o regimento no sentido de moderniz-lo, propondo a reforma que ainda precisa ser aprovada pelos Senadores.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Depois de publicado e distribudo em avulsos, o projeto de resoluo pode receber emendas perante a Mesa durante 5 dias teis. Em seguida, ser remetido s comisses para exame. Nesse momento, o projeto seguir caminhos diferentes conforme sua autoria: Autoria individual de Senador: Comisso de Constituio e Justia e Comisso Diretora (RISF, art. 401, 2, I e III), havendo ou no emendas; Autoria da Comisso Diretora: Comisso de Constituio e Justia (RISF, art. 401, 2, I). Havendo emendas, quem dar parecer sobre elas ser a prpria Comisso Diretora e a CCJ; Autoria de comisso temporria especial: Comisso de Constituio e Justia (RISF, art. 401, 2, I). Nesse ltimo caso, havendo emendas, quem vai se pronunciar sobre o mrito delas a comisso temporria que elaborou o projeto (RISF, art. 401, 2, II). O prazo para que as comisses elaborem seus pareceres um pouco diferente das demais proposies. So dez dias teis para projetos de modificao do regimento e vinte dias teis quando se tratar de reforma (RISF, art. 401, 3). Quando os pareceres estiverem prontos, sero lidos no Perodo do Expediente e publicados. Aps o interstcio regimental, o projeto pode ser agendado para a Ordem do Dia para ser discutido e votado, sendo o qurum para aprovao o de maioria simples. Na hora de elaborar a redao final, devemos nos lembrar de um detalhe: se quem elaborou o projeto foi uma comisso especfica, ser ela a responsvel pela redao final. No caso de projetos de autoria individual de Senador, a redao final cabe Comisso Diretora (RISF, art. 401, 5). Aps isso, a resoluo est pronta para ser promulgada, sem precisar ir Cmara dos Deputados. Ao final de cada legislatura, a Mesa far a consolidao das modificaes feitas no Regimento, podendo para isso alterar a ordenao das matrias e fazer as correes de redao que se tornarem necessrias, sem, no entanto, fazer qualquer alterao de mrito (RISF, art. 402, caput e par. nico). Ateno! Projeto que altera o Regimento Interno do Senado no passvel de tramitar em regime abreviado (terminativo), conforme determinao do RISF, art. 91, 1, V, a. 14

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Projeto de Resoluo do Senado de natureza financeira Autoria: Comisso de Assuntos Econmicos 1/3 ou maioria absoluta dos Senadores J vimos um pouco desse assunto durante nossa aula 2. As competncias privativas do Senado quanto a matrias de natureza financeira, previstas nos arts. 52 e 155 da Constituio Federal, so veiculadas por meio de projetos de resoluo, sem precisar passar pela Cmara dos Deputados. Para refrescar nossa memria, so aqueles pedidos de autorizao para operaes de crdito externo, fixao de limites para dvidas, limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno, concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno e fixao de alquotas de impostos. Porm, os legitimados para iniciativa desses projetos variam, bem como o qurum necessrio para sua aprovao: MATRIA Autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios (CF/88, art. 52, V); Dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal (CF/88, art. 52, VII); Dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno (CF/88, art. 52, VIII); Estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos INICIATIVA CAE APROVAO Maioria simples

CAE

Maioria simples

CAE

Maioria simples

CAE

Maioria simples

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, IX); Fixar alquotas mximas do imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos (CF/88, art. 155, 1, IV); Fixar limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF/88, art. 52, VI) Estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao (CF/88, art. 155, 2, IV); Estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas (CF/88, art. 155, 2, V, a); Fixar alquotas mximas nas operaes internas para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados e do Distrito Federal (CF/88, art. 155, 2, V, b);

CAE

Maioria simples

Presidente da Repblica

Maioria simples

Presidente da Repblica ou 1/3 dos Senadores 1/3 dos Senadores Maioria absoluta dos Senadores

Maioria absoluta

Maioria absoluta 2/3 da composio do Senado

Nos casos em que a proposta parte do Presidente da Repblica, ela encaminhada para a Comisso de Assuntos Econmicos (CAE), que, como concluso de seu parecer, oferece um projeto de resoluo. De fato, a comisso fica sendo a autora do projeto. Esses projetos de resoluo de natureza financeira seguem caminhos parecidos. Aps serem lidos no Perodo do Expediente, so publicados e aberto o prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas. Havendo emendas, elas vo CAE para receber parecer sobre elas. Se no houver emendas, o Projeto de Resoluo includo em Ordem do Dia. O qurum de aprovao varia conforme o contedo da matria, como podemos ver na tabela acima.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Depois de aprovado o projeto, a resoluo promulgada pelo Presidente do Senado e publicada no Dirio do Senado Federal e no Dirio Oficial da Unio. Notem apenas que o Presidente da Casa, embora tenha poderes para promulgar a resoluo, deve comunicar a aprovao da matria ao Presidente da Repblica e autoridade diretamente interessada no assunto (RISF, art. 396).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Projetos de Resoluo do Congresso Nacional Projeto de Resoluo que altera o Regimento Comum Diferentemente do Regimento Interno do Senado, o Regimento Comum do Congresso Nacional trata de forma indistinta as possibilidades de reforma e de alterao. Nesse sentido, os projetos de resoluo que modificam o Regimento Comum podem ter como autores (RCCN, art. 128): a) as Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados; e b) no mnimo, 100 parlamentares, divididos em 20 Senadores e 80 Deputados. A apresentao desse tipo de projeto deve ocorrer em sesso conjunta. Se for de autoria das Mesas, o Presidente do Congresso convoca outra sesso conjunta, dentro de 5 dias, para discusso (RCCN, art. 128, 2). Se o projeto de autoria de parlamentares, ele vai ao exame das Mesas, que vo oferecer seus pareceres dentro de 15 dias (RCCN, art. 128, 3). Podem ser apresentados dois pareceres (um pela Cmara, outro pelo Senado), ou um parecer nico (RCCN, art. 130). Esgotado o prazo de 15 dias, existindo ou no parecer, ser realizada sesso conjunta para discusso do projeto (RCCN, art. 128, 4). Nas duas hipteses, se, depois de discutido o projeto, forem apresentadas emendas, a matria volta s Mesas do Senado e da Cmara para que se pronunciem sobre as emendas no prazo de 10 dias. Terminado o prazo, com ou sem parecer, convocada sesso conjunta para votao da matria (RCCN, art. 129). O parecer das Mesas sobre as emendas tambm pode, a exemplo do que ocorre com o parecer sobre o projeto, ser nico. A votao acontece em turno nico, sendo necessrio para a aprovao o quorum de maioria simples. So computados os votos separadamente, comeando pela Cmara dos Deputados, depois o Senado Federal (RCCN, art. 43, caput e 2). Se o projeto for aprovado nas duas Casas, ento a Resoluo do Congresso Nacional est pronta para ser promulgada pelo Presidente do Senado.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Projeto de Resoluo que trata da Delegao Legislativa A delegao legislativa ou lei delegada um instrumento previsto constitucionalmente, pelo qual o Congresso Nacional autoriza o Poder Executivo a legislar sobre determinado assunto. Contudo, o instituto da Medida Provisria, ao permitir que o Presidente da Repblica disponha sobre uma ampla gama de assuntos com eficcia imediata, fez com que a lei delegada perdesse um pouco de sua importncia. A Constituio estabeleceu limites edio de leis delegadas, as quais no podero tratar de alguns assuntos especficos (CF/88, art. 68, 1 e RCCN, art. 117): atos da competncia exclusiva do Congresso Nacional; atos da competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; organizao dos juzos e tribunais e as garantias da magistratura; nacionalidade, cidadania, direitos pblicos e direito eleitoral; sistema monetrio. Na delegao, a proposta apresentada ao Presidente do Senado Federal, que deve convocar uma sesso conjunta em at 72 horas, para que o Congresso Nacional dela tome conhecimento (RCCN, art. 119). Essa sesso se destina a constituir a Comisso Mista paritria que vai emitir um parecer sobre a proposta de delegao. O parecer da Comisso dever concluir pela apresentao de projeto de resoluo, especificando o contedo da delegao e os termos para o seu exerccio (CF/88, art. 68, 2). Alm disso, a resoluo deve fixar prazo mximo de 45 dias para promulgao, publicao ou remessa do projeto elaborado para apreciao pelo Congresso Nacional (RCCN, art. 119, 2). Se dentro desse prazo de 45 dias o Presidente da Repblica no fizer nada a respeito da delegao, esta se tornar insubsistente (RCCN, art. 127). Depois que a comisso mista estiver com seu parecer pronto, ele ser publicado e distribudo em avulsos, devendo ser convocada sesso conjunta do Congresso Nacional dentro de 5 dias para discutir a matria. Encerrada a discusso, se no houver emendas, ser convocada sesso conjunta para votao da matria.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Havendo emendas, a matria voltar Comisso Mista, que ter o prazo de 8 dias para emitir o parecer sobre as emendas, aps o que ser publicado o parecer sobre as emendas e convocada sesso conjunta para votao da matria (RCCN, art. 121). Depois de aprovada, a resoluo da delegao legislativa deve ser promulgada dentro de 24 horas e comunicada ao Presidente da Repblica que, depois de elaborar a lei delegada, deve promulg-la. A remessa da lei delegada ao Congresso no obrigatria, mas se os congressistas fizerem essa opo, a votao deve ser feita em globo, de forma nica, vedada a apresentao de qualquer emenda, conforme reza a Constituio em seu art. 68, 3. Se este for o caso, a Presidncia do Senado deve remeter em 48 horas a lei delegada Comisso Mista que examinou a solicitao para que, dentro de 5 dias, emita seu parecer sobre a conformidade ou no do projeto com o contedo da delegao (RCCN, art. 124).

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Muito bem! Depois da teoria, vamos agora aos nossos exerccios de concursos anteriores.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Exerccios 1) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O processo legislativo prev uma variedade de atos normativos que devem ser elaborados segundo os seus ditames, dentre os quais figura o Decreto Legislativo. Sobre o referido instrumento normativo, avalie as afirmativas abaixo: I. A iniciativa exclusiva do Senado Federal. Errada. A iniciativa do projeto de decreto legislativo pode partir tanto do Senado quanto da Cmara dos Deputados. II. O projeto deve ser votado nas duas Casas Parlamentares e apresentado sano do Presidente da Repblica. Errada. Projeto de Decreto Legislativo, depois de aprovado, no vai sano presidencial, sendo promulgado pelo Presidente do Senado. III. Cabe ao Presidente do Senado Federal a promulgao e a publicao. Correta. No caso do Decreto Legislativo, a promulgao feita diretamente pelo Presidente do Senado. IV. O quorum de votao para aprovar o Decreto Legislativo de maioria simples. Correta. O quorum de maioria simples. V. Inexistem limites de matria para incluso no corpo do Decreto Legislativo. Errada. O decreto legislativo dispe sobre matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional, nos termos do art. 49 da CF/88. Esto corretas apenas as afirmativas: (A) III e IV (B) I e IV (C) II e V (D) II e IV (E) I e III Gabarito: Letra A.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 2) Cespe/TRT 1/Analista/2008: Os hierarquicamente inferiores s leis ordinrias. decretos legislativos so

Errada. No existe hierarquia entre as espcies normativas previstas na Constituio. O que as diferencia a matria de que cada uma trata. 3) Cespe/MTE/Agente Administrativo/2008: Se o presidente da Repblica, ao regulamentar uma lei para a sua fiel execuo, exorbite dos limites legais impostos, ento, nesse caso, possvel a edio de decreto legislativo por parte do Senado Federal para sustar o dispositivo do decreto presidencial que ultrapassou os limites legais. Errada. A sustao de ato do Executivo que exorbite do poder regulamentar competncia do Congresso Nacional, segundo a CF/88, art. 49, V. Logo, a edio do decreto legislativo cabe ao Congresso Nacional, precisando passar pelas duas casas que compem o Poder Legislativo. 4) Cespe/TRF 2 Regio/Juiz/2009 (adaptada): Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do presidente da Repblica, autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais. Errada. A autorizao, em terras indgenas, para a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais, compete ao Congresso Nacional, por meio de decreto legislativo, prescindindo, portanto, da sano do Presidente da Repblica (CF/88, art. 49, XVI). 5) Cespe/Polcia Federal/Agente Federal/2004 (adaptada): O Congresso Nacional pode, por meio de decreto legislativo, sustar dispositivo de Decreto do Poder Executivo que esteja exorbitando do poder regulamentar. Correta. Tal atribuio exclusiva do Congresso Nacional veiculada por meio de decreto legislativo (CF/88, art. 49, V). 6) FCC/Sefaz-PB/Auditor Fiscal de Tributos Estaduais/2006: As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, sendo a referida delegao dada: a) pelo Senado Federal, por meio de Resoluo.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Errada. Segundo dispe a CF/88, art. 68, 2, a delegao se d por meio de resoluo do Congresso Nacional. b) pelo Congresso Nacional, por meio de Decreto Legislativo. Errada. Segundo dispe a CF/88, art. 68, 2, a delegao se d por meio de resoluo do Congresso Nacional. c) pelo Senado Federal, por meio de Portaria. Errada. Segundo dispe a CF/88, art. 68, 2, a delegao se d por meio de resoluo do Congresso Nacional. d) pelo Congresso Nacional, por meio de Resoluo. Correta. o que dispe a CF/88, art. 68, 2. e) pela Cmara dos Deputados, por meio de Resoluo. Errada. Segundo dispe a CF/88, art. 68, 2, a delegao se d por meio de resoluo do Congresso Nacional. Gabarito: Letra D 7) FCC/TRT 3 Regio/Analista Judicirio/2009: Considere:

I. Atos do Congresso Nacional destinados ao tratamento de matrias de sua competncia exclusiva, para as quais a Constituio dispensa a sano presidencial, disciplinando, de regra, matria externa aos rgos do Poder Legislativo. II. Espcie normativa que disciplina matria especialmente reservada pelo texto constitucional e exige maioria absoluta para a sua aprovao. Esses atos normativos, dizem respeito, respectivamente, a) resoluo e emenda constitucional. Errada. A Resoluo no trata, em regra, de matria externa ao Legislativo. J a emenda constitucional requer qurum de 3/5, em dois turnos, em cada Casa, para ser aprovada.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 b) resoluo e lei ordinria. Errada. Os conceitos no se referem resoluo nem lei ordinria, que exige para sua aprovao maioria simples. c) lei delegada e ao decreto legislativo. Errada. Os conceitos no se referem lei delegada. J o decreto legislativo corresponde ao primeiro item da questo, e no ao segundo. d) ao decreto legislativo e emenda constitucional. Errada. O conceito trazido se encaixa com o de decreto legislativo, Contudo, a emenda constitucional requer qurum de 3/5, em dois turnos, em cada Casa, para ser aprovada. e) ao decreto legislativo e lei complementar. Correta. O decreto legislativo trata de matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional. A lei complementar disciplina matria especialmente reservada pela Constituio e precisa alcanar maioria absoluta para ser aprovada. Gabarito: Letra E 8) FCC/TRT 3 Regio/Tcnico Judicirio/2009: A promulgao da lei, de regra, competncia do Chefe do Executivo; entretanto, caber ao Poder Legislativo promulgar, dentre outras espcies normativas, a a) resoluo, a lei delegada e a lei complementar. Errada. O Legislativo no promulga a lei delegada nem a lei complementar. b) lei delegada, a emenda constitucional e a medida provisria. Errada. O Legislativo no promulga a lei delegada. c) medida provisria, a resoluo e o decreto legislativo. Correta. Resoluo e decreto legislativo so promulgados pelo Poder Legislativo. A medida provisria pode ser promulgada pelo Legislativo se durante sua tramitao no for aprovada alterao de mrito.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 d) lei complementar, o decreto legislativo e a lei delegada. Errada. O Legislativo no promulga a lei delegada nem a lei complementar. e) emenda constitucional, o decreto legislativo e a resoluo. Correta. Essas trs espcies normativas so promulgadas diretamente pelo Poder Legislativo. Gabarito: A questo foi anulada, pois duas alternativas poderiam ser consideradas corretas. 9) Indita: A delegao ao Presidente da Repblica para elaborao legislativa se faz por meio de resoluo do Congresso Nacional, sendo considerados indelegveis, entre outros assuntos, os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, as leis sobre organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico e as matrias reservadas lei complementar. Correta. Ver CF/88, art. 68, 1, I, e 2. 10) Indita: O Regimento Interno do Senado Federal pode ser alterado ou reformado como um todo. Se for constituda uma comisso temporria especial de Senadores a fim de elaborar um projeto de resoluo visando a reforma do Regimento, esse projeto deve ser encaminhado Comisso de Constituio e Justia, encarregada de oferecer um parecer. Tendo o projeto de resoluo recebido emendas na CCJ, essas emendas sero apreciadas no mbito da mesma CCJ. Errada. Sendo o projeto de resoluo de autoria da comisso especfica, as emendas apresentadas devem ser remetidas para anlise da comisso autora (RISF, art. 401, 2, II). 11) Indita: Entre os projetos expressamente previstos pelo Regimento Interno do Senado Federal para tramitar de forma terminativa esto os projetos de decreto legislativo de concesso e de renovao de concessso de emissoras de rdio e TV.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Errada. Os projetos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e TV so apreciados de forma terminativa graas aprovao de um parecer da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. No uma regra expressa do Regimento. 12) Indita: Entre os projetos expressamente previstos pelo Regimento Interno do Senado Federal para tramitar de forma terminativa esto os Projetos de Resoluo do Senado que alteram dispositivos do prprio regimento. Errada. O Regimento Interno veda expressamente que projetos que visem a sua alterao sejam submetidos a procedimento terminativo (RISF, art. 91, 1, V, a). 13) Indita: Os projetos de resoluo que modificam o Regimento Comum do Congresso Nacional podem ser propostos pelas Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados e por, no mnimo, 100 parlamentares, divididos em 80 Senadores e 20 Deputados. Errada. Esses projetos podem ser apresentados pelas Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados ou por, no mnimo, 100 parlamentares, que devem estar divididos em 20 Senadores e 80 deputados (RCCN, art. 128). 14) Indita: Projeto de resoluo visando modificar algum dispositivo do Regimento Interno do Senado pode ser apresentado por Senador, individualmente, pela Comisso Diretora ou por Comisso temporria instituda especialmente para esse fim. Em todos os casos, a Comisso de Constituio e Justia a nica responsvel por elaborar pareceres a esses projetos. Errada. No caso de projeto de autoria individual de Senador, a Comisso Diretora tambm precisa se manifestar (RISF, art. 401, 2, III). 15) Indita: Cabe ao Congresso Nacional elaborar o decreto legislativo que aprova a prestao de contas anuais do Presidente da Repblica. O prazo para que o Chefe do Executivo envie as contas ao Congresso de sessenta dias aps o incio da legislatura. A Constituio Federal prev que, se esse prazo no for cumprido, caber Cmara dos Deputados proceder tomada de contas do Presidente da Repblica.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Errada. O prazo para que o Presidente da Repblica apresente suas contas ao Congresso Nacional de 60 dias aps o incio de cada sesso legislativa, e no aps o incio de uma legislatura. 16) Indita: O prazo para que as comisses elaborem seus pareceres no caso de projetos de resoluo que modifiquem o Regimento Interno do Senado Federal de dez dias teis para projetos de modificao do regimento e vinte dias teis quando se tratar de reforma. Correta. o que prev o RISF, art. 401, 3. 17) Indita: Ao final de cada legislatura, a Mesa far a consolidao das modificaes feitas no Regimento, podendo para isso alterar a ordenao das matrias sem, contudo, fazer correes de redao em seu texto. Errada. A Mesa poder fazer alteraes de redao que forem necessrias. O que o Regimento veda, na consolidao feita pela Mesa, so as alteraes de mrito (RISF, art. 402, caput e par. nico). 18) Indita: A aprovao dos projetos de decreto legislativo em anlise na CCT que tratam da concesso ou da renovao da concesso de emissoras de Rdio e TV se d por meio de votao simblica. Errada. Por receber tratamento de matria terminativa, os projetos que tratam da concesso ou da renovao da concesso de emissoras de Rdio e TV devem ser votados por meio de processo nominal (RISF, art. 109). 19) Indita: O parecer da Comisso mista responsvel pela delegao legislativa dever concluir pela apresentao de projeto de resoluo, especificando o contedo da delegao e os termos para o seu exerccio, fixando ainda prazo mximo de 45 dias para promulgao, publicao ou remessa, pelo Presidente da Repblica, do projeto elaborado para apreciao pelo Congresso Nacional. Correta, de acordo com o art. 68, 2, da CF/88, combinado com o art. 119, 2, do RCCN. 20) Indita: Projeto de resoluo do Senado destinado a fixar alquotas mximas nas operaes internas para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados e do Distrito Federal exigir, para sua apresentao, a assinatura de 1/3 dos Senadores, sendo aprovado se obtiver os votos da maioria absoluta da composio da Casa.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 Errada. Projeto de resoluo que trate sobre essa matria dever ser proposto pela maioria absoluta dos Senadores. O qurum de aprovao de 2/3 do Senado (CF/88, art. 155, 2, V, b). A questo trocou a informao com as exigncias para apresentao e aprovao de projeto de resoluo que estabelea alquotas mnimas nas operaes internas (CF/88, art. 155, 2, V, a);

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O processo legislativo prev uma variedade de atos normativos que devem ser elaborados segundo os seus ditames, dentre os quais figura o Decreto Legislativo. Sobre o referido instrumento normativo, avalie as afirmativas abaixo: I. A iniciativa exclusiva do Senado Federal. II. O projeto deve ser votado nas duas Casas Parlamentares e apresentado sano do Presidente da Repblica. III. Cabe ao Presidente do Senado Federal a promulgao e a publicao. IV. O quorum de votao para aprovar o Decreto Legislativo de maioria simples. V. Inexistem limites de matria para incluso no corpo do Decreto Legislativo. Esto corretas apenas as afirmativas: (A) III e IV (B) I e IV (C) II e V (D) II e IV (E) I e III 2) Cespe/TRT 1/Analista/2008: Os hierarquicamente inferiores s leis ordinrias. decretos legislativos so

3) Cespe/MTE/Agente Administrativo/2008: Se o presidente da Repblica, ao regulamentar uma lei para a sua fiel execuo, exorbite dos limites legais impostos, ento, nesse caso, possvel a edio de decreto legislativo por parte do Senado Federal para sustar o dispositivo do decreto presidencial que ultrapassou os limites legais. 4) Cespe/TRF 2 Regio/Juiz/2009 (adaptada): Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do presidente da Repblica, autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais. 5) Cespe/Polcia Federal/Agente Federal/2004 (adaptada): O Congresso Nacional pode, por meio de decreto legislativo, sustar dispositivo de Decreto do Poder Executivo que esteja exorbitando do poder regulamentar.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 6) FCC/Sefaz-PB/Auditor Fiscal de Tributos Estaduais/2006: As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, sendo a referida delegao dada: a) pelo Senado Federal, por meio de Resoluo. b) pelo Congresso Nacional, por meio de Decreto Legislativo. c) pelo Senado Federal, por meio de Portaria. d) pelo Congresso Nacional, por meio de Resoluo. e) pela Cmara dos Deputados, por meio de Resoluo. 7) FCC/TRT 3 Regio/Analista Judicirio/2009: Considere:

I. Atos do Congresso Nacional destinados ao tratamento de matrias de sua competncia exclusiva, para as quais a Constituio dispensa a sano presidencial, disciplinando, de regra, matria externa aos rgos do Poder Legislativo. II. Espcie normativa que disciplina matria especialmente reservada pelo texto constitucional e exige maioria absoluta para a sua aprovao. Esses atos normativos, dizem respeito, respectivamente, a) resoluo e emenda constitucional. b) resoluo e lei ordinria. c) lei delegada e ao decreto legislativo. d) ao decreto legislativo e emenda constitucional. e) ao decreto legislativo e lei complementar. 8) FCC/TRT 3 Regio/Tcnico Judicirio/2009: A promulgao da lei, de regra, competncia do Chefe do Executivo; entretanto, caber ao Poder Legislativo promulgar, dentre outras espcies normativas, a a) resoluo, a lei delegada e a lei complementar. b) lei delegada, a emenda constitucional e a medida provisria. c) medida provisria, a resoluo e o decreto legislativo. d) lei complementar, o decreto legislativo e a lei delegada. e) emenda constitucional, o decreto legislativo e a resoluo. 9) Indita: A delegao ao Presidente da Repblica para elaborao legislativa se faz por meio de resoluo do Congresso Nacional, sendo considerados indelegveis, entre outros assuntos, os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, as leis sobre organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico e as matrias reservadas lei complementar.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 10) Indita: O Regimento Interno do Senado Federal pode ser alterado ou reformado como um todo. Se for constituda uma comisso temporria especial de Senadores a fim de elaborar um projeto de resoluo visando a reforma do Regimento, esse projeto deve ser encaminhado Comisso de Constituio e Justia, encarregada de oferecer um parecer. Tendo o projeto de resoluo recebido emendas na CCJ, essas emendas sero apreciadas no mbito da mesma CCJ. 11) Indita: Entre os projetos expressamente previstos pelo Regimento Interno do Senado Federal para tramitar de forma terminativa esto os projetos de decreto legislativo de concesso e de renovao de concessso de emissoras de rdio e TV. 12) Indita: Entre os projetos expressamente previstos pelo Regimento Interno do Senado Federal para tramitar de forma terminativa esto os Projetos de Resoluo do Senado que alteram dispositivos do prprio regimento. 13) Indita: Os projetos de resoluo que modificam o Regimento Comum do Congresso Nacional podem ser propostos pelas Mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados e por, no mnimo, 100 parlamentares, divididos em 80 Senadores e 20 Deputados. 14) Indita: Projeto de resoluo visando modificar algum dispositivo do Regimento Interno do Senado pode ser apresentado por Senador, individualmente, pela Comisso Diretora ou por Comisso temporria instituda especialmente para esse fim. Em todos os casos, a Comisso de Constituio e Justia a nica responsvel por elaborar pareceres a esses projetos. 15) Indita: Cabe ao Congresso Nacional elaborar o decreto legislativo que aprova a prestao de contas anuais do Presidente da Repblica. O prazo para que o Chefe do Executivo envie as contas ao Congresso de sessenta dias aps o incio da legislatura. A Constituio Federal prev que, se esse prazo no for cumprido, caber Cmara dos Deputados proceder tomada de contas do Presidente da Repblica. 16) Indita: O prazo para que as comisses elaborem seus pareceres no caso de projetos de resoluo que modifiquem o Regimento Interno do Senado Federal de dez dias teis para projetos de modificao do regimento e vinte dias teis quando se tratar de reforma

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 05 17) Indita: Ao final de cada legislatura, a Mesa far a consolidao das modificaes feitas no Regimento, podendo para isso alterar a ordenao das matrias sem, contudo, fazer correes de redao em seu texto. 18) Indita: A aprovao dos projetos de decreto legislativo em anlise na CCT que tratam da concesso ou da renovao da concesso de emissoras de Rdio e TV se d por meio de votao simblica. 19) Indita: O parecer da Comisso mista responsvel pela delegao legislativa dever concluir pela apresentao de projeto de resoluo, especificando o contedo da delegao e os termos para o seu exerccio, fixando ainda prazo mximo de 45 dias para promulgao, publicao ou remessa, pelo Presidente da Repblica, do projeto elaborado para apreciao pelo Congresso Nacional. 20) Indita: Projeto de resoluo do Senado destinado a fixar alquotas mximas nas operaes internas para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados e do Distrito Federal exigir, para sua apresentao, a assinatura de 1/3 dos Senadores, sendo aprovado se obtiver os votos da maioria absoluta da composio da Casa.

Gabarito: 1A 2E 3E 4E 5C 6D 7E 8X 9C 10E 11E 12E 13E 14E 15E 16C 17E 18E 19C 20E

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 LUCIANO OLIVEIRA AULA 06 Ol, concurseiros e concurseiras! Vamos nossa sexta aula de Processo Legislativo para o Senado Federal! Nesta aula, estudaremos as matrias sujeitas deliberao especial: Proposta de Emenda Constituio; Projetos de Lei de Cdigo; Projetos com tramitao urgente estabelecida na Constituio; Projetos referentes a Atos Internacionais. Vamos l! Hoje, 23/12/2010, o primeiro dia do recesso do Senado Federal, que encerrou seus trabalhos aps a aprovao do oramento para 2011, juntamente com a Cmara dos Deputados, em sesso conjunta. A aprovao se deu s 22h30 de ontem, 22/12/2010. interessante acompanhar essas notcias, para vermos na prtica como se d o processo legislativo. Vale lembrar que a tramitao de matria oramentria ser objeto da nossa prxima aula. PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO Iniciativa: Mnimo de um tero de Deputados ou de Senadores; Presidente da Repblica; Mais da metade das Assemblias Legislativas das Unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela sua maioria relativa; A Proposta de Emenda Constituio (PEC), proposio legislativa que visa alterar dispositivos da Carta Magna, a principal das matrias sujeitas deliberao especial, havendo uma subseo da Constituio Federal e uma seo do RISF inteiramente dedicadas PEC. Em Direito Constitucional, quando estudamos as classificaes das constituies quanto estabilidade (ou alterabilidade), aprendemos que elas podem ser consideradas rgidas, semirrgidas e flexveis. Neste ponto, a Constituio brasileira classificada como rgida. E o que isso tem a ver com o processo legislativo? O fato de a CF/88 ser classificada como rgida implica a necessidade de um processo legislativo diferenciado, mais dificultoso, para a aprovao de emendas constitucionais do que para o processo de alterao de normas no constitucionais. Outro ponto importante no estudo da tramitao das emendas constitucionais diz respeito s limitaes impostas ao poder constituinte derivado ao oferecer esse tipo de proposio. As limitaes, segundo a doutrina, podem ser classificadas em: formais ou procedimentais; materiais; circunstanciais; e temporais. 1

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 As limitaes formais ou procedimentais so as que tm ligao mais estreita com o contedo do nosso curso. Implicam a observncia dos requisitos determinados pela prpria Constituio para sua alterao, como os legitimados para iniciativa de PEC, o qurum exigido para sua aprovao, a forma de promulgao e a vedao reapresentao, na mesma sesso legislativa, de matrias constantes de PECs rejeitadas ou prejudicadas. As limitaes circunstanciais tambm so trazidas pela Constituio, que determina que o texto magno no poder ser emendado na vigncia de interveno federal, estado de stio e estado de defesa (CF/88, art. 60, 1). Para a maior parte da doutrina, a CF/88 no estabelece limitao expressa temporal para sua reforma. A limitao temporal trata-se de previso de prazo durante o qual ficariam vedadas alteraes a Constituio. Por fim, as limitaes materiais so as conhecidas clusulas ptreas constantes do artigo 60, 4, da CF/88, que veda a deliberao de proposta de emenda constitucional tendente a abolir: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao dos Poderes; os direitos e garantias individuais.

Alm dessas limitaes materiais explcitas, que esto expressas no texto constitucional, existem ainda as chamadas limitaes implcitas. A principal limitao nesse sentido seria a impossibilidade de haver dupla reviso, teoria segundo a qual em um primeiro momento se revogaria uma clusula ptrea, para, em seguida, modificar aquilo que ela protegia. Logicamente, no se poderia eliminar as clusulas ptreas por meio de emenda, de modo que as mesmas deixassem de ser ptreas! Outras limitaes implcitas apontadas pelos doutrinadores so a impossibilidade de se alterar o titular do poder constituinte originrio e a titularidade do poder constituinte derivado reformador. Bem, vamos ento passar aos principais pontos da tramitao da PEC no Senado. Primeiramente, relembremos quem so os legitimados a apresentar uma Proposta de Emenda Constituio (CF/88, art. 60, I, II e III): Mnimo de um tero de Deputados, na Cmara; 2

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 Mnimo de um tero de Senadores, no Senado (27 Senadores); Presidente da Repblica; Mais da metade das Assemblias Legislativas das Unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela sua maioria relativa; No Senado, so necessrias, no mnimo, vinte e sete assinaturas de Senadores para dar incio tramitao de uma PEC. Todos os Senadores que assinaram a proposio passam a ser considerados autores dessa PEC, sendo que o autor da primeira assinatura (o dono da ideia) chamado de primeiro signatrio. Agora, um parntese. Vimos as principais limitaes s emendas constitucionais, entre as quais a impossibilidade de alterao de matrias protegidas por clusulas ptreas. Vocs podem perguntar: e se algum desavisado, mesmo assim, resolve apresentar uma emenda nesse sentido? O que acontece? Bom, supondo que o parlamentar conseguisse mais 26 assinaturas para sua PEC, ela poderia at ser apresentada. Contudo, sua tramitao no teria continuidade. Isso porque o RISF, art. 48, XI, estabelece que o Presidente do Senado possui competncia para impugnar as proposies que lhe paream contrrias Constituio, s leis, ou ao prprio Regimento. Nesse caso, o autor da proposio tem garantido direito a recurso para o Plenrio, que decidir o assunto aps audincia da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ). Dito isso, vamos prosseguir. Depois que a PEC d entrada na Mesa do Senado, lida no Perodo do Expediente e encaminhada para a CCJ, que tem prazo de at trinta dias, contado da data do despacho da Presidncia, para emitir seu parecer (RISF, arts. 355 e 356). Na CCJ aberto o prazo para emendas de seus membros, que o mesmo para as demais proposies: cinco dias teis (RISF, art. 122, 1). O Presidente da Comisso vai designar um Relator, que tem a metade do tempo de que dispe a Comisso, para emitir seu parecer. Como no caso da PEC a CCJ tem at 30 dias para dar parecer, o prazo do relator ser de at 15 dias. Depois do relatrio pronto, a Comisso ir vot-lo, concluindo seu parecer. Se nesse processo a CCJ aprovar alguma emenda PEC, essa emenda vai precisar ter, tambm, 27 assinaturas, no mnimo, para ser considerada vlida (RISF, art. 356, par. nico). Lembrem que o processo dificultoso! O parecer aprovado na CCJ vai ao Plenrio, lido no Perodo do Expediente e publicado no Dirio do Senado Federal. Aps a publicao,

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 preciso aguardar um interstcio de 5 dias, quando s ento a PEC est pronta para ser agendada na Ordem do Dia (RISF, art. 357). E a dificuldade continua. Com a PEC includa na Ordem do Dia, correro 5 sesses deliberativas ordinrias consecutivas de discusso em primeiro turno (RISF, art. 358). De novo: so sesses (e no dias) deliberativas ordinrias (logo, no contam as no deliberativas e as extraordinrias). Durante esse perodo, podem ser oferecidas emendas em plenrio, que tambm precisam estar assinadas por, no mnimo, vinte e sete Senadores. Se ao final da discusso no tiver sido apresentada nenhuma emenda, a PEC pode ser votada em primeiro turno. Se houver emendas, o procedimento parecido com o da tramitao das demais proposies: a PEC volta CCJ para receber parecer sobre as emendas. Para isso, a Comisso dispe de prazo de trinta dias (RISF, art. 359). Importante lembrar que, se a CCJ no emitir parecer no prazo nem requerer sua prorrogao, o Presidente do Senado pode incluir a matria na Ordem do Dia para que o relator designado pelo Presidente profira oralmente o parecer (RISF, art. 361). Continuando: se a PEC for aprovada em primeiro turno, ela pode ir ao segundo turno. Mas no sem antes aguardar um novo interstcio, que de, no mnimo, 5 dias teis (RISF, art. 362). Para ser aprovada, a PEC precisa do voto favorvel de 3/5 dos Senadores. A votao de PEC e de suas emendas nominal (RISF, art. 361, 3), portanto aberta, e possvel visualizar como cada Senador votou, por meio do painel eletrnico instalado no Plenrio. O segundo turno da PEC consiste em trs sesses deliberativas ordinrias de discusso (RISF, art. 363). Reparem que aqui no h exigncia de que sejam sesses consecutivas, como acontece no primeiro turno. Outra diferena que no segundo turno somente so admitidas emendas de redao (RISF, art. 363). A emenda de redao tambm precisa ser assinada por 1/3 dos Senadores, no mnimo. Se forem apresentadas emendas de redao, recai-se na mesma regra: a emenda volta CCJ para receber parecer. Contudo, agora o prazo da CCJ bem mais apertado: so apenas cinco dias improrrogveis (RISF, art. 364). Para a votao no segundo turno, repete-se o procedimento. Votao nominal (RISF, art. 361, 3), sendo necessrio o quorum de 3/5 dos senadores para que ela seja aprovada. Vale lembrar ainda que o mesmo qurum exigido quando da votao pela Cmara dos Deputados, nos dois turnos (CF/88, art. 60, 2). Se a PEC for aprovada no Senado sem emendas, ser remetida Cmara dos Deputados. Mas, se for emendada, deve ser encaminhada 4

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 Comisso de Constituio, Justia e Cidadania para elaborar a redao final, no prazo de trs dias (RISF, art. 365). A redao final ser votada com qualquer nmero, independentemente de publicao (RISF, art. 366). Supondo que a PEC tenha origem no Senado, quando ela for encaminhada Cmara dos Deputados e l sofrer alteraes de mrito, dever retornar para o Senado, certo? Porm, aqui h mais uma diferena em relao s demais proposies. Quando a PEC volta para o Senado, este no vai se manifestar apenas sobre as emendas, mas sim em relao toda a PEC, como uma nova proposta (RISF, art. 367). Se, nesse retorno, o Senado mudar mais alguma coisa, a PEC vai para a Cmara novamente, no estilo pingue-pongue. Afinal, o processo mais dificultoso Quando a tramitao estiver concluda, a Proposta de Emenda Constituio se transformar em Emenda Constitucional, sendo numerada e promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em sesso solene (CF/88, art. 60, 3). Por fim, a matria constante de Proposta de Emenda Constituio rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (CF/88, art. 60, 5, e RISF, art. 373). No confundir com a reapresentao de projetos de lei rejeitados, que permitida na mesma sesso legislativa desde que apoiada pela maioria absoluta de qualquer das Casas do Congresso Nacional (CF/88, art. 67).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 PROJETO DE LEI DE CDIGO Iniciativa: Os mesmos legitimados para lei ordinria Os projetos de lei de cdigo so considerados projetos de lei ordinria, contudo, a complexidade dos assuntos que eles se propem a regular grande, dada sua abrangncia. Para se ter uma ideia, so matrias do porte do Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal, o Cdigo de Processo Civil, Cdigo de Defesa do Consumidor, Cdigo de Trnsito e por a vai. Mas, apesar de serem projetos de lei ordinria, os projetos de cdigo tambm podem estar submetidos ao procedimento legislativo especial. Dizemos que podem, pois o Regimento Interno do Senado determina que as disposies especiais nele contidas para a tramitao dos projetos de cdigo se aplicam exclusivamente aos projetos de cdigo elaborados por juristas, comisso de juristas, comisso ou subcomisso especialmente criada com essa finalidade, e que tenham sido antes amplamente divulgados (RISF, art. 374, par. nico). Isso aconteceu recentemente no Senado, com o texto do novo Cdigo de Processo Penal, proveniente de um anteprojeto formulado por uma comisso especial de juristas. Os demais projetos de cdigo recebem tratamento de projeto de lei ordinria.

Detalhe importante: o Regimento veda a tramitao simultnea de projetos de cdigo (RISF, art. 374, XV).

Na tramitao especial, o projeto de cdigo lido no Perodo do Expediente de uma sesso e publicado no Dirio do Senado Federal e em avulsos. Na mesma sesso de leitura, a Presidncia do Senado designa uma comisso temporria composta de 11 membros para estudar essa matria (RISF, art. 374). Tambm ser fixado o calendrio de tramitao do projeto. Composta a comisso, ela deve se reunir at o dia til seguinte, para eleger seu Presidente e Vice-Presidente. O Presidente eleito, por sua vez, vai designar um relator-geral e tantos relatores parciais quantos necessrios (RISF, art. 374, I). J que o assunto de um projeto de cdigo bem abrangente, o Regimento Interno do Senado determina que as outras proposies que tenham relao com esse tema e que estejam tramitando no Senado sero apensadas a ele, ou seja, passaro a tramitar juntamente com o projeto de cdigo (RISF, art. 374, II). 7

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 Nesses projetos de cdigo, todos os senadores podero apresentar emendas perante a comisso (RISF, art. 122, II, a). Esse prazo diferente daquele previsto para o emendamento das demais proposies: so 20 dias teis, contando da publicao do projeto no DSF (RISF, art. 374, III). bom lembrar que, por disposio regimental, projetos de cdigo no podero tramitar em carter terminativo (RISF, art. 91, I). Terminado o prazo de emendas, os relatores parciais devem encaminhar ao relator-geral as concluses de seus trabalhos dentro de 10 dias teis (RISF, art. 374, IV). Para apresentar o seu relatrio, alm do estudo dos relatores parciais e as emendas, o relator-geral tem 5 dias teis (RISF, art. 374, V). A comisso tem 5 dias teis para encaminhar Mesa o parecer final sobre o projeto e as emendas (RISF, art. 374, VI). A requerimento da comisso, todos os prazos podero ser aumentados at o qudruplo, sendo o requerimento submetido deliberao do Plenrio (RISF, art. 374, XVI). Concludo o parecer da comisso, ele ser lido no Perodo do Expediente da sesso e publicado, estando pronto para ser includo em Ordem do Dia, depois de obedecer ao interstcio regimental de 3 dias teis (RISF, art. 280). Detalhe importante: o projeto de lei de cdigo ser o nico item da pauta (RISF, art. 163, 6). A discusso e votao no Plenrio ser feita em turno nico, sendo que o relator-geral poder usar da palavra sempre que necessrio ou deleg-la a um relator parcial (RISF, art. 374, X). A discusso pode ser encerrada antes de seu trmino mediante autorizao do Plenrio, a requerimento de lder, contanto que a matria tenha sido discutida em trs sesses deliberativas consecutivas (RISF, art. 374, XI). J os destaques na votao de projeto de lei de cdigo somente so admitidos se requeridos por lder, pelo relator-geral ou por vinte Senadores (RISF, art. 374, XII). Encerrada a discusso, passa-se votao. Como o projeto de cdigo de uma lei ordinria, pode ser feita pelo processo simblico, com quorum de maioria simples. Aprovado com ou sem emendas, o projeto volta comisso para que esta elabore a redao final, dentro de 5 dias teis. Ateno para a redao final de projeto de cdigo: publicada e distribuda em avulsos, cumpre o interstcio regimental de 3 dias teis, includa em Ordem do Dia, discutida e votada (RISF, art. 374, XIII e XIV). Se o projeto de lei de cdigo for aprovado pelo Senado, vai Cmara dos Deputados ou sano, conforme o caso. Se rejeitado, vai ao Arquivo.

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06

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Projeto de Lei Ordinria/Complementar em regime de urgncia constitucional (CF/88, art. 64, 1) Iniciativa: Presidente da Repblica Vamos entrar agora na tramitao de projetos de lei que estejam submetidos a regime de urgncia constitucional. um assunto muito importante e vocs devem dedicar ateno especial a este tpico. Alm de ser um mecanismo bem corriqueiro no processo legislativo, a urgncia foi objeto de vrias questes na ltima prova da FGV para Analista Legislativo, sendo que a prova discursiva para este cargo tambm abordou o tema do regime de urgncia. Nos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, cuja tramitao no Congresso Nacional tem inicio pela Cmara dos Deputados, constitucionalmente previsto regime de urgncia (CF/88, art. 64, 1). Nesse caso, o processo legislativo deflagrado por meio de uma Mensagem do Presidente da Repblica Cmara dos Deputados. Essa mensagem encaminha o projeto de lei e solicita que ele tramite em regime de urgncia constitucional. Dessa forma, o projeto segue uma tramitao que difere em alguns pontos da tramitao de um projeto em procedimento normal. Diferena 1: o projeto passa a ter prazo certo para tramitao. So 45 dias corridos na Cmara e outros 45 dias no Senado (CF/88, art. 64, 2). Se transcorrer um perodo de 45 dias e a Cmara no tiver apreciado a matria, o projeto passa a trancar a pauta de trabalhos, ou seja, no se vota nada at que esse projeto seja votado com exceo das Medidas Provisrias, que possuem prioridade. Se o projeto for rejeitado ainda na Cmara, vai ao arquivo. Aprovado na Cmara e enviado ao Senado, o projeto comea a tramitar. feita sua leitura no plenrio e despachado pelo Presidente para uma ou mais comisses. Diferena 2: nos projetos em regime de urgncia, o prazo das comisses para produzir o parecer corre em conjunto (RISF, art. 375, II). No caso dos outros projetos, conta-se um prazo para cada comisso, sempre a partir do recebimento do projeto naquele colegiado. J nos projetos em regime de urgncia, no. Eles vo a exame de todas as comisses ao mesmo tempo. O prazo tambm nico: 25 dias para emisso dos pareceres, mantida a regra de que o relator possui a metade do prazo para apresentar seu relatrio (RISF, art. 375, III). 10

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 Diferena 3: projeto de lei em regime de urgncia s pode receber emendas na primeira comisso de despacho, nos 5 primeiros dias teis (RISF, art. 375, I). No h emendas perante a Mesa; apenas na primeira comisso. As emendas eventualmente apresentadas so repassadas s outras comisses constantes do despacho inicial do Presidente, afinal, o prazo delas concomitante. As emendas no sofrem discusso ou votao no plenrio. Aprovados os relatrios, os pareceres das comisses so enviados para o plenrio, onde so lidos e preparados para entrar na Ordem do Dia. Como j visto, se o Senado no apreciar o projeto at o 45 dia, no 46 ele passa a sobrestar (trancar) a pauta de votaes, em mecanismo semelhante ao que ocorre na Cmara dos Deputados (RISF, art. 375, VIII). No se vota nada, com exceo das Medidas Provisrias com prazo de tramitao esgotado. Esse prazo, cujo descumprimento provoca o trancamento da pauta, no corre nos perodos de recesso do Congresso Nacional (CF/88, art. 64, 4) e no vale para projetos de cdigo. Diferena 4: Se as comisses no emitirem parecer sobre o projeto no prazo previsto (at o 25 dia), o projeto devolvido sem parecer. A partir do 35 dia ele passa a constar da Ordem do Dia (RISF, art. 375, V), e deve receber parecer em plenrio, por relator designado pelo Presidente da Casa, que tem prazo de 24 horas para emitir seu parecer. Depois de votado no Plenrio, o projeto segue as normas do Mecanismo de reviso Senado casa revisora, que j vimos em aulas passadas: Rejeitado o projeto: vai ao Arquivo; Aprovado sem emendas ou somente com emendas de redao: vai sano do Presidente da Repblica. Aprovado com emendas de mrito: retorna Cmara para apreciao das emendas. Nesse caso, a Cmara tem dez dias para apreciar as emendas do Senado (CF/88, art. 64, 3). No esquecer que, se for projeto de lei complementar, preciso ser aprovado em votao ostensiva nominal, obtendo o voto favorvel da maioria absoluta da Casa.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 Projetos referentes a Atos Internacionais Iniciativa: Poder Executivo As matrias referentes a atos internacionais (como acordos e tratados) so veiculadas por meio de projetos de decreto legislativo e, como tais, devem passar pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, por se tratar de competncia do Congresso Nacional, nos termos da CF/88, art. 49, I. Mas antes de entrarmos no processo legislativo propriamente dito, vamos ver um pouco como se d, em linhas gerais, a incorporao dos tratados internacionais no ordenamento jurdico brasileiro. Como regra, deve haver o cumprimento de quatro etapas: 1) Celebrao do tratado, pelo Presidente da Repblica, em nome da Repblica Federativa do Brasil (CF/88, art. 84, VIII); 2) Aprovao definitiva pelo Congresso Nacional (referendo deciso do Executivo), por decreto legislativo (CF/88, art. 49, I); 3) Troca ou depsito dos instrumentos de ratificao ou adeso pelo Poder Executivo, em mbito internacional; 3) Promulgao do texto do tratado pelo Presidente da Repblica, por decreto (CF/88, art. 84, IV), momento a partir do qual o tratado internacional adquire eficcia internamente. A incorporao dos tratados ao direito ptrio se d com o status de lei ordinria. Contudo, a EC 45/2004 estabeleceu a possibilidade de que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos sejam incorporados no ordenamento brasileiro com o status de norma constitucional. Para isso, devem cumprir os requisitos constitucionais relativos ao processo legislativo de Propostas de Emenda a Constituio, ou seja: ser aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. Visto isso, vamos nos deter agora no que acontece com a matria quando chega ao Senado: primeiramente, o projeto referente a atos internacionais s iniciar a tramitao se estiver acompanhado de cpia autenticada do seu texto em portugus, bem como da mensagem de encaminhamento do Presidente da Repblica e da exposio de motivos (RISF, art. 376, I). Estando tudo certo, o projeto lido no Perodo do Expediente da sesso e despachado a uma ou mais Comisses. Como vimos em outras oportunidades, os tratados e acordos internacionais podem, regimentalmente, ter tramitao terminativa no mbito das comisses, a juzo do Presidente do Senado, aps ter ouvido as lideranas partidrias (RISF, art. 91, 1, I). 13

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 O projeto, acompanhado dos textos em portugus e da Mensagem Presidencial, despachado Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional CRE (RISF, art. 376, II). O prazo para apresentao de emendas por todos os Senadores perante a Comisso de cinco dias teis, tendo a CRE quinze dias teis, prorrogveis por igual perodo, para opinar sobre o projeto e as emendas (RISF, art. 376, III). Publicados o parecer e as emendas e decorrido o interstcio regimental de trs dias teis, a matria includa na Ordem do Dia. Depois encaminhada Cmara dos Deputados ou promulgada pelo Presidente do Senado, conforme o caso. Se a CRE no emitir parecer e estiverem faltando dez dias ou menos para o trmino do prazo no qual o Brasil deva se manifestar sobre o ato em questo, o projeto includo na Ordem do Dia, sem parecer, para que o mesmo seja proferido em plenrio por relator designado pelo Presidente da Casa (RISF, art. 376, V).

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Muito bem. Vista a teoria, vamos agora aos exerccios!

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 EXERCCIOS 1) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Senador da Repblica apresenta projeto de emenda constitucional, aduzindo ser necessrio restringir a utilizao do habeas corpus tendo em vista a necessidade de combater o crime organizado, notadamente aquele do colarinho branco, bem como os grupos armados que, pelo trfico de drogas, aguam a violncia urbana. luz das regras constitucionais em vigor, pode-se afirmar que: (A) o sistema constitucional probe a apresentao da emenda por ferir direitos individuais. Correta. A supresso de direitos individuais representa afronta Constituio no tocante s clusulas ptreas (CF/88, art. 60, 4). Aqui cabe uma observao: embora esse item tenha sido considerado pela banca como correto, o que vedada a deliberao de emenda tendente a abolir as clusulas ptreas. A simples apresentao da PEC seria possvel, porm, nesse caso, cabe ao Presidente do Senado impugnar a proposio, flagrantemente contrria Constituio, nos termos do RISF, art. 48, XI. (B) situaes de calamidade pblica, a includa a social, permitem limitar quaisquer direitos, sendo completamente livre o constituinte derivado. Errada. O constituinte derivado no completamente livre, mesmo em situaes de calamidade pblica, haja vista a existncia de clusulas ptreas na Constituio (CF/88, art. 60, 4). (C) desde que a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, no exerccio de suas atribuies regimentais, aprove o projeto, estar sanado qualquer eventual vcio de inconstitucionalidade. Errada. Deciso da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania no possui o condo de transformar matria inconstitucional em constitucional. O que a comisso pode fazer apresentar emenda para corrigir a inconstitucionalidade, quando esta for parcial (RISF, art. 101, 2). (D) a emenda colide com a perspectiva republicana. Errada. A emenda em questo est colidindo com as clusulas ptreas no que tange aos direitos e garantias individuais. Ademais, a forma republicana de governo no representa clusula ptrea. (E) somente o plenrio do Senado poder aferir a constitucionalidade e 16

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 oportunidade da medida, referendo popular. que ser submetida, necessariamente, a

Errada. A constitucionalidade e oportunidade da medida poder ser auferida pelo Presidente do Senado (na medida em poder impugnar as proposies que lhe paream contrrias Constituio, ressalvado ao autor recurso para o Plenrio), pela CCJ e pelo Plenrio. Alm disso, no h necessidade de submeter a matria a referendo popular. Gabarito: Letra A. 2) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Determinado parlamentar apresenta projeto de emenda constitucional, aduzindo ser necessrio abolir o habeas corpus tendo em vista o esgaramento social provocado pela violncia urbana. Como tcnico legislativo, ocorre a solicitao para apresentar breve estudo sobre a questo. Em termos constitucionais, podese afirmar sobre o tema em foco que: (A) no pode ser apresentada a emenda, por ferir direitos individuais. Correta. A emenda em hiptese contraria a Constituio, nos termos do art. 60, 4, IV. Percebam que essa questo praticamente uma cpia da questo anterior, aplicada na prova de Analista, s que com outras palavras. (B) diante da violncia urbana, existe possibilidade de limitao de quaisquer direitos. Errada. Violncia urbana no razo para limitao de direitos por meio de emenda constitucional, afrontando a CF/88, art. 60, 4, IV. (C) a emenda poder ser apresentada em termos, desde que seja limitada a criminosos considerados extremamente perigosos. Errada. Mesmo assim, a emenda estar suprimindo direitos e garantias individuais. (D) no poder ser apresentada a emenda, por ferir a democracia. Errada. A emenda fere, como vimos, os direitos e garantias individuais, e no o princpio democrtico. (E) poder ser apresentada a emenda, por no ferir qualquer restrio 17

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 constitucional quanto ao tema. Errada. A emenda fere uma das clusulas ptreas, sendo vedada emenda constitucional tendente a abolir os direitos e garantias individuais (CF/88 art. 60, 4, IV). Gabarito: Letra A 3) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: Um membro do SF apresenta PEC, instituindo a pena de priso perptua para crimes hediondos, mediante instruo e julgamento sumrios, em instncia nica e sem interrogatrio do ru. A matria includa na ordem do dia, recebendo emenda com o escopo de extinguir a estabilidade dos servidores pblicos. A luz do RISF e em face da situao apresentada, julgue os itens: 3.1) A proposta no pode ser objeto de deliberao. Correta. A Constituio, quando dispe sobre os direitos e garantias individuais, probe o estabelecimento de penas de carter perptuo (CF/88, art. 5, XLVII, b). A CF veda tambm emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais (CF/88 art. 60, 4, IV). 3.2) A emenda deve ser submetida comisso criada para emitir parecer sobre a matria, a fim de ser votada juntamente com a matria principal. Errada. Nem mesmo a matria principal poderia ser objeto de deliberao, por contrariar o disposto na CF/88, art. 60, 4, IV. 3.3) Se a matria da proposta for rejeitada ou havida por prejudicada, s na legislatura subsequente pode gerar nova proposta. Errada. A matria veiculada na proposta no sequer passvel de deliberao. 3.4) A PEC ser considerada aprovada aps discusso e votao em dois turnos, se obtiver, em cada Casa do Congresso Nacional e em ambos os turnos, maioria absoluta dos respectivos membros. Errada. No caso da PEC em tela, a deliberao vedada pela Constituio. Tratando-se de uma PEC que no apresente qualquer problema, o qurum exigido para sua aprovao de 3/5 dos membros de cada Casa no Congresso Nacional, em dois turnos. 18

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 3.5) A Constituio no pode ser emendada durante interveno federal, estado de defesa ou estado de stio. Correta. Essas so limitaes circunstanciais s emendas constitucionais (CF/88, art. 60, 1). 4) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Senador da Repblica, preocupado com a defasagem das regras processuais civis, submetido o Cdigo em vigor a sucessivas reformas, que no seu sentir, descaracterizaram o sistema cientfico ali adotado, incentiva grupo de juristas especializados no assunto a apresentar projeto para instituir novo Cdigo de Processo Civil. Consoante as regras regimentais aplicveis ao Senado, avalie as afirmativas a seguir: I. Cabe s comisses permanentes o exame a matria, sendo desnecessria a instituio de comisso temporria. Errada. preciso instituir uma comisso temporria para exame do projeto (RISF, art. 374, caput). II. Aps lido o projeto de cdigo em sesso, ser designada comisso temporria, composta de onze membros para seu exame. Correta (RISF, art. 374, caput). III. A Presidncia do Senado Federal fixar o calendrio das reunies da comisso temporria. Errada. A presidncia fixar o calendrio da tramitao da matria, e no das reunies da Comisso (RISF, art. 374, caput). IV. Aps publicado o projeto no Dirio do apresentadas emendas no prazo de vinte dias. Senado, podero ser

O item foi dado como correto. No entanto, o prazo previsto no Regimento para apresentao de emendas de vinte dias teis (RISF, art. 374, III). V. Podem tramitar simultaneamente diversos projetos de Cdigo. Errada. vedada a tramitao simultnea de projetos de cdigo (RISF, art. 374, XV).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 Assinale: (A) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I, II e V estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas IV e V estiverem corretas. Gabarito: Letra B. A questo no foi anulada pela banca. 5) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Analise as afirmativas a seguir: I. A iniciativa popular em matria de lei federal est condicionada manifestao de pelo menos um por cento do eleitorado nacional, que dever estar distribudo em no mnimo cinco Estados, exigida em cada um deles a manifestao de trs dcimos por cento de seus eleitores. Correta. o que prev a CF/88, art. 61, 2. II. Os Tribunais detm competncia privativa para propor a criao de novas varas judicirias. Compete privativamente ao Supremo Tribunal Federal e aos Tribunais Superiores propor a criao ou extino dos tribunais inferiores, bem como a alterao do nmero de membros destes, a criao e a extino de cargos e a fixao de vencimentos de seus membros, dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, dos servios auxiliares dos juzos que lhes forem vinculados, e a alterao da organizao e da diviso judiciria. Correta, segundo a CF/88, arts. 96, I, d, e 96, II e alneas. III. A disciplina sobre a discusso e instruo do projeto de lei confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas Legislativas. O projeto de lei aprovado por uma casa ser revisto pela outra em um s turno de discusso e votao. No h tempo prefixado para deliberao das Cmaras, salvo quando o projeto for de iniciativa do Presidente e este formular pedido de apreciao sob regime de urgncia. Correta. Projetos de lei com prazo fixado para tramitao so aqueles de iniciativa do Presidente da Repblica para os quais ele tenha solicitado urgncia constitucional (CF/88, art. 64, 1). Assinale:

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 (A) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. (D) se todas as afirmativas estiverem corretas. (E) se nenhuma afirmativa estiver correta. Gabarito: Letra D. 6) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Presidente da Repblica remete projeto de lei, em regime de urgncia, para regular fatos relacionados Segurana Pblica. Aps o trmite normal na Cmara dos Deputados, o projeto ingressa no Senado Federal. Consoante as normas regimentais aplicveis, avalie as afirmativas abaixo: I. Aps leitura e distribuio s Comisses competentes, somente poder receber emendas na primeira comisso constante do despacho, em cinco dias. Correta (RISF, art. 375, I). II. O projeto ser apreciado, sucessivamente, pelas comisses. Errada. A apreciao pelas comisses se dar de forma simultnea, e no sucessiva (RISF, art. 375, II). III. As Comisses devero apresentar pareceres at o vigsimo quinto dia contado do recebimento do projeto no Senado. Correta (RISF, art. 375, III). IV. Aps a votao da matria, a redao final das emendas dever ser apresentada em, no mximo, cinco dias, ao plenrio do Senado. Errada. A redao final das emendas dever ser apresentada ao plenrio do Senado em, no mximo, 48 horas (RISF, art. 375, VII). V. No concluda a votao no prazo de at quarenta e cinco dias do recebimento do projeto, ele ser includo na Ordem do Dia e sobrestar a deliberao sobre as demais matrias, at ultimada a sua votao. Correta (CF/88, art. 64, 2 e RISF, art. 375, VIII). Assinale: 21

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 (A) se somente as afirmativas I, III e V estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas III, IV e V estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas II, III e IV estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas I, IV e V estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas. Gabarito: Letra A. 7) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: A Constituio Federal estabelece que a Unio representar o Brasil nas relaes internacionais. Por outro lado, tambm confere competncia exclusiva ao Congresso Nacional para resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais. Nessa linha, no mbito do Senado, quanto tramitao, avalie as afirmativas a seguir: I. O ato internacional dever ser acompanhado de cpia autenticada do texto em portugus e ingls, no sendo necessria mensagem de encaminhamento. Errada. A cpia autenticada se refere ao texto em portugus. Tambm so obrigatrias a mensagem de encaminhamento e a exposio de motivos (RISF, art. 376, I). II. O projeto ser lido, publicado, distribudo em avulsos e remetido Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional. Correta (RISF, art. 376, II). III. A Comisso receber emendas no prazo de cinco dias a contar da distribuio dos avulsos. O item foi dado como correto. No entanto, o RISF prev que as emendas sero apresentadas perante a Comisso nos cinco dias teis subsequentes distribuio de avulsos (RISF, art. 376, III). IV. Aps a apresentao das emendas, deve a Comisso opinar sobre o projeto no prazo improrrogvel de quinze dias. Errada. A Comisso ter para opinar sobre o projeto e as emendas, prazo de quinze dias teis, prorrogvel por igual perodo (RISF, art. 376, III). V. Publicado o parecer e as emendas e distribudos os avulsos, decorrido o 22

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 interstcio regimental, a matria ser includa na ordem do dia. Correta (RISF, art. 376, IV). Assinale: (A) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas III, IV e V estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas II, III e IV estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II, III e V estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas. Gabarito: Letra D. A questo no foi anulada. 8) Esaf/STN/Analista de Finanas e Controle/2005 (adaptada): Tendo o Presidente da Repblica enviado ao Congresso Nacional um projeto de lei que cria o Cdigo de Direito Administrativo Federal e j tendo a proposio sido aprovada na Cmara dos Deputados, poder o presidente pedir urgncia constitucional para esse projeto de lei, o qual dever ser votado pelo Senado Federal no prazo mximo de quarenta e cinco dias contado do recebimento do pedido, sob pena de sobrestarem-se todas as demais deliberaes legislativas dessa Casa Legislativa. Errada. O prazo de 45 dias previsto para trancamento de pauta no se aplica aos projetos de cdigo (CF/88, art. 64, 4). 9) Cespe/Abin/Agente de Inteligncia/2008: A celebrao dos tratados internacionais e a incorporao deles ordem jurdica interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, questes sobre tratados, acordos ou atos internacionais, e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional, tem a competncia para promulg-los mediante decreto. Correta. Para a incorporao de tratados internacionais no ordenamento jurdico brasileiro ocorre a conjugao de vontades do Poder Executivo, que celebra os tratados, e do Poder Legislativo, que referenda a deciso do Executivo. 10) FCC/DPE-MA/Defensor Pblico/2009: Considerando-se que todas as normas de direito do trabalho tm natureza de tutela de direitos 23

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 humanos, as Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), adotadas pelo Brasil, sob a vigente Constituio da Repblica, com a redao que lhe deu a Emenda Constitucional n 45/2004: a) assumiro natureza de emenda constitucional, se aprovadas, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. Correta (CF/88, art. 5, 3). b) submeter-se-o confirmao, pelo Congresso Nacional, por meio de publicao de Lei Complementar. Errada. Tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais (CF/88, art. 5, 3). c) s tero validade se confirmada por lei ordinria, posterior ao Decreto de promulgao da Conveno. Errada. Sero equivalentes a emendas constitucionais, se aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais (CF/88, art. 5, 3). d) assumiro natureza de lei ordinria federal, situando-se, hierarquicamente, abaixo das Leis Complementares e da Constituio da Repblica. Errada. Sero equivalentes s emendas constitucionais (CF/88, art. 5, 3). e) tero natureza de emenda constitucional, se assim decidir o Presidente da Repblica, o que dever ser previsto na mensagem que encaminhar ao Congresso Nacional a ratificao da norma pelos representantes do Pas na Conveno da OIT. Errada. A natureza de emenda constitucional decorre da aprovao, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros (CF/88, art. 5, 3).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 Gabarito: Letra A. 11) FCC/TCE-AP/Procurador/2010: Em 26 de maio de 2010, foi realizada audincia pblica na Comisso de Direitos Humanos do Senado Federal com vistas a debater a elaborao de Proposta de Emenda Constituio, tendo por objeto a insero do direito busca da felicidade dentre os direitos sociais elencados na Constituio da Repblica. A eventual apresentao de Proposta de Emenda Constituio com esse teor ao Senado Federal: a) atenta contra o princpio constitucional da vedao do retrocesso em matria de direitos e garantias fundamentais. Errada. A PEC atentaria contra esse princpio se estivesse pretendendo abolir algum direito. Dessa forma, no afronta a CF/88, art. 60, 4, IV. b) viola a Constituio, que exclui matria relativa a direitos e garantias fundamentais da esfera de atuao do poder de reforma da Constituio. Errada. Matria relativa a direitos e garantias fundamentais no est excluda da esfera de atuao do poder de reforma. O que no pode haver retrocesso nesses direitos. c) incompatvel com a Constituio, por se tratar de matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, devendo iniciar seu trmite pela Cmara dos Deputados. Errada. A matria de que trata a citada PEC no reservada iniciativa privativa do Presidente da Repblica. d) deve ser precedida de plebiscito, por se tratar de matria reservada atuao do povo, titular do poder constituinte originrio. Errada. No se trata de matria reservada atuao do povo. e) compatvel com a Constituio, desde que resulte da iniciativa conjunta de, no mnimo, 27 (vinte e sete) Senadores. Correta. Para ser apresentada, a PEC precisa da assinatura de, no mnimo, 1/3 da composio do Senado 27 Senadores (CF/88, art. 60, I). Gabarito: Letra E.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 12) Cespe/DPE-PI/Defensor Pblico/2009 (adaptada): Sendo um poder institudo, o poder de reforma constitucional sofre limitaes de contedo, mas no de forma. Assim, uma proposta de emenda CF que seja rejeitada poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa. Errada. Matria constante de PEC rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (CF/88, art. 60, 5). 13) Cespe/DPE-PI/Defensor Pblico/2009 (adaptada): Consideramse limitaes temporais as situaes que impedem que a CF seja emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. Errada. Tais limitaes so consideradas circunstanciais, no temporais. 14) FCC/PGE-RJ/Tcnico Assistente/2009: Em relao s emendas constitucionais, correto afirmar que a) a proposta de emenda constitucional, aps ter sido discutida e aprovada no Congresso Nacional, ser enviada ao Presidente da Repblica para sano ou veto. Errada. Emenda Constitucional no depende de sano presidencial, sendo promulgada diretamente pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal (CF/88, art. 60, 3). b) na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio, a Constituio Federal dever ser emendada. Errada. Nessas circunstncias, a Constituio no poder ser emendada (CF/88, art. 60, 1). c) a Constituio poder ser emendada mediante proposta do Supremo Tribunal Federal. Errada. Nos termos da CF/88, art. 60, I, II e III, os legitimados para apresentar Proposta de Emenda Constitucional so: um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; Presidente da Repblica; mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 26

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 d) no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado. Correta. o que determina a CF/88, art. 60, 4, I. e) matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada poder ser objeto de nova proposta, na mesma sesso legislativa, pela solicitao da maioria absoluta da Cmara ou do Senado Federal. Errada. Matria de PEC rejeitada ou prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (CF/88, art. 60, 5). Gabarito: Letra D. 15) Cespe/TRF 5 Regio/Juiz/2009 (adaptada): Uma proposta de emenda constitucional que tenha sido rejeitada ou prejudicada somente pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa mediante a propositura da maioria absoluta dos membros de cada casa do Congresso Nacional. Errada. Matria de PEC rejeitada ou prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (CF/88, art. 60, 5). A regra trazida pela questo se refere a projetos de lei (CF/88, art. 67). 16) FCC/TJ-GO/Juiz/2009: No que se refere reforma da Constituio, correto afirmar que a) a reviso constitucional foi realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso conjunta das Casas. Errada. A reviso constitucional CF/88 foi realizada aps cinco anos, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional. Porm, a sesso foi unicameral, e no conjunta (CF/88, ADCT, art. 3). b) a proposta de emenda constitucional discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros relativamente ao mesmo texto.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 Correta (CF/88, art. 60, 2). c) a Constituio pode ser emendada na vigncia de estado de defesa. Errada. A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio (CF/88, art. 60, 1). d) a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma legislatura. Errada. Matria de PEC rejeitada ou prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (CF/88, art. 60, 5). No confundir sesso legislativa (perodo anual) com legislatura (quatro anos). e) a Constituio pode ser emendada mediante proposta de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando- se, cada uma delas, pela maioria de todos os seus membros. Errada. A Constituio pode ser emendada por proposta de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros (CF/88, art.60, III). Gabarito: Letra B. 17) FCC/PGE-SE/Procurador de Estado/2005: Proposta de Emenda Constituio de iniciativa do Presidente da Repblica com vistas a transferir da Unio para os Estados a competncia privativa para legislar sobre propaganda comercial aprovada na Cmara dos Deputados, sendo, contudo, rejeitada no Senado Federal. Nova proposta de Emenda Constituio que tivesse por objeto a mesma matria: a) poderia ser apresentada ao Congresso Nacional, desde que mediante requerimento da maioria absoluta dos membros de qualquer de suas Casas. Errada. Matria constante de Proposta de Emenda Constituio rejeitada ou prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (CF/88, art. 60, 5). b) dependeria de iniciativa de mais da metade das Assemblias Legislativas dos Estados da federao, por se tratar de matria afeita a seus interesses. 28

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 Errada. A iniciativa dos legitimados para apresentar PEC no tem relao com o contedo da proposta. c) somente poderia ser apresentada na sesso legislativa seguinte quela em que foi rejeitada a proposta inicial. Correta. Se a matria constante de Proposta de Emenda Constituio rejeitada ou prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (CF/88, art. 60, 5), sua reapresentao s seria permitida a partir da sesso legislativa seguinte. d) deveria ser apresentada diretamente ao Senado Federal e, se este a aprovasse, ser promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado. Errada. Proposta de Emenda Constituio de iniciativa do Presidente da Repblica tem tramitao iniciada pela Cmara dos Deputados (CF/88, art. 64). e) no poderia ser objeto de deliberao, por ser tendente a abolir a forma federativa de Estado e a separao de poderes. Errada. Transferncia da competncia legislativa da Unio para os Estados, como pretende a PEC em questo, no afronta o art. 60 da CF/88, que trata das clusulas ptreas. Gabarito: Letra C. 18) FCC/TCM-CE/Analista de Controle Externo/2010: Proposta de emenda Constituio visando acrescer o direito alimentao ao rol dos direitos fundamentais apresentada pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional. Iniciada a votao pela Cmara dos Deputados, a proposta obtm a aprovao de 365 e 290 membros, em primeiro e segundo turnos, respectivamente. Nessa hiptese, a) a proposta dever ser submetida apreciao do Senado Federal, para votao em dois turnos. Errada. Proposta de Emenda Constituio, para ser considerada aprovada, precisa obter voto favorvel de no mnimo 3/5 da composio da respectiva Casa, em dois turnos de votao (CF/88, art. 60, 2). No caso da Cmara, so necessrios, no mnimo, 308 votos sim. Dessa forma, a 29

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 proposta foi aprovada pelos deputados no primeiro turno, mas no no segundo. No vai ao Senado, portanto. b) a proposta considerada rejeitada, no podendo a matria ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. Correta (CF/88, art. 60, 5). c) a proposta sequer poderia ter sido submetida a deliberao, por versar sobre direito fundamental. Errada. PEC pode versar sobre direitos e garantias fundamentais. O que no pode a proposta tender a abolir os direitos e garantias individuais (CF/88, art. 60, 4, IV). d) a votao deveria ter comeado no Senado Federal, por se tratar de proposta de iniciativa do Presidente da Repblica. Errada. Proposta de Emenda Constituio de iniciativa do Presidente da Repblica tem tramitao iniciada pela Cmara dos Deputados. e) o Presidente da Repblica no possui iniciativa para apresentar a proposta, por versar sobre matria de competncia exclusiva do Congresso Nacional. Errada. A matria em questo no de competncia exclusiva do Congresso Nacional. Gabarito: Letra B. 19) FCC/Sefaz-PB/Auditor Fiscal de Tributos Estaduais/2006: Proposta de Emenda Constituio apresentada por Deputado Federal com vistas abolio da obrigatoriedade de alistamento eleitoral e voto para os maiores de dezoito e menores de setenta anos, transformando-os em facultativos, aprovada, inicialmente, por trs quintos dos membros da Cmara dos Deputados, em dois turnos de votao, e, na sequncia, por dois teros dos membros do Senado Federal, igualmente em dois turnos de votao. Uma vez aprovada, promulgada a Emenda Constituio pelas Mesas das duas Casas do Congresso. Referida Emenda inconstitucional, em decorrncia de a) vcio de iniciativa. 30

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06

Correta. A PEC no poderia ser apresentada por um nico Deputado Federal. So necessrias as assinaturas de, no mnimo, 1/3 da Cmara dos Deputados (CF/88, art. 60, I). b) afronta a clusula ptrea constitucional. Errada. Transformar o voto de obrigatrio em facultativo no afronta clusula ptrea. A vedao quanto ao voto direto, secreto, universal e peridico (CF/88, art. 60, 4, II). c) insuficincia de quorum de aprovao na Cmara dos Deputados. Errada. Segundo a questo, a PEC foi aprovada na Cmara por 3/5 dos deputados, mesmo qurum exigido pela Constituio (CF/88, art. 60, 2). d) insuficincia de quorum de aprovao no Senado Federal. Errada. Se a PEC foi aprovada por 2/3 do Senado, significa que votaram a favor 54 Senadores. O qurum mnimo exigido para aprovao de PEC de 3/5 (49 Senadores). Logo, a PEC foi aprovada no Senado. e) promulgao efetuada por rgos incompetentes. Errada. A promulgao foi realizada da forma adequada, obedecendo ao disposto na CF/88, art. 60, 3. Gabarito: Letra A. 20) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O Plenrio a instncia de deliberao de um projeto de cdigo, no podendo este ser aprovado, em carter terminativo, por comisso permanente. Correta. Projetos de lei de cdigo no podem tramitar em carter terminativo (RISF, art. 91, I). 21) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002: Uma proposta de emenda constitucional destinada a tornar facultativo o voto para todos os brasileiros seria inconstitucional, por violar clusula ptrea, e, portanto, o presidente da Repblica poderia impugn-la perante o Supremo Tribunal Federal (STF). 31

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 Errada. Tornar o voto facultativo no afronta clusula ptrea. A vedao quanto ao carter direto, secreto, universal e peridico do voto (CF/88, art. 60, 4, II). 22) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002: Para que o nmero de suplentes de cada senador da Repblica fosse aumentado para trs, seria necessrio emenda constitucional de iniciativa exclusiva do Senado Federal. Errada. Seria preciso uma emenda constitucional para fazer a referida alterao, contudo, a iniciativa no exclusiva do Senado. 23) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): A emenda de mrito a uma proposta de emenda Constituio dever ser subscrita por, no mnimo, um tero dos membros do Senado Federal ou por lderes partidrios que representem esse nmero. Errada. Emendas PEC devem ser subscritas por, no mnimo, 1/3 dos membros do Senado (RISF, art. 358, 2). Lderes partidrios no substituem esse nmero.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Senador da Repblica apresenta projeto de emenda constitucional, aduzindo ser necessrio restringir a utilizao do habeas corpus tendo em vista a necessidade de combater o crime organizado, notadamente aquele do colarinho branco, bem como os grupos armados que, pelo trfico de drogas, aguam a violncia urbana. luz das regras constitucionais em vigor, pode-se afirmar que: (A) o sistema constitucional probe a apresentao da emenda por ferir direitos individuais. (B) situaes de calamidade pblica, a includa a social, permitem limitar quaisquer direitos, sendo completamente livre o constituinte derivado. (C) desde que a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, no exerccio de suas atribuies regimentais, aprove o projeto, estar sanado qualquer eventual vcio de inconstitucionalidade. (D) a emenda colide com a perspectiva republicana. (E) somente o plenrio do Senado poder aferir a constitucionalidade e oportunidade da medida, que ser submetida, necessariamente, a referendo popular. 2) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Determinado parlamentar apresenta projeto de emenda constitucional, aduzindo ser necessrio abolir o habeas corpus tendo em vista o esgaramento social provocado pela violncia urbana. Como tcnico legislativo, ocorre a solicitao para apresentar breve estudo sobre a questo. Em termos constitucionais, podese afirmar sobre o tema em foco que: (A) no pode ser apresentada a emenda, por ferir direitos individuais. (B) diante da violncia urbana, existe possibilidade de limitao de quaisquer direitos. (C) a emenda poder ser apresentada em termos, desde que seja limitada a criminosos considerados extremamente perigosos. (D) no poder ser apresentada a emenda, por ferir a democracia. (E) poder ser apresentada a emenda, por no ferir qualquer restrio constitucional quanto ao tema. 3) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996: Um membro do SF apresenta PEC, instituindo a pena de priso perptua para crimes hediondos, mediante instruo e julgamento sumrios, em instncia nica e sem interrogatrio do ru. A matria includa na ordem do dia, recebendo emenda com o escopo de extinguir a estabilidade dos servidores pblicos. A luz do RISF e em face da situao apresentada, julgue os itens: 33

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 3.1) A proposta no pode ser objeto de deliberao. 3.2) A emenda deve ser submetida comisso criada para emitir parecer sobre a matria, a fim de ser votada juntamente com a matria principal. 3.3) Se a matria da proposta for rejeitada ou havida por prejudicada, s na legislatura subsequente pode gerar nova proposta. 3.4) A PEC ser considerada aprovada aps discusso e votao em dois turnos, se obtiver, em cada Casa do Congresso Nacional e em ambos os turnos, maioria absoluta dos respectivos membros. 3.5) A Constituio no pode ser emendada durante interveno federal, estado de defesa ou estado de stio. 4) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Senador da Repblica, preocupado com a defasagem das regras processuais civis, submetido o Cdigo em vigor a sucessivas reformas, que no seu sentir, descaracterizaram o sistema cientifico ali adotado, incentiva grupo de juristas especializados no assunto a apresentar projeto para instituir novo Cdigo de Processo Civil. Consoante as regras regimentais aplicveis ao Senado, avalie as afirmativas a seguir: I. Cabe s comisses permanentes o exame a matria, sendo desnecessria a instituio de comisso temporria. II. Aps lido o projeto de cdigo em sesso, ser designada comisso temporria, composta de onze membros para seu exame. III. A Presidncia do Senado Federal fixar o calendrio das reunies da comisso temporria. IV. Aps publicado o projeto no Dirio do Senado, podero ser apresentadas emendas no prazo de vinte dias. V. Podem tramitar simultaneamente diversos projetos de Cdigo. Assinale: (A) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas I, II e V estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas IV e V estiverem corretas. 5) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Analise as afirmativas a seguir: I. A iniciativa popular em matria de lei federal est condicionada manifestao de pelo menos um por cento do eleitorado nacional, que dever estar distribudo em no mnimo cinco Estados, exigida em cada um 34

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 deles a manifestao de trs dcimos por cento de seus eleitores. II. Os Tribunais detm competncia privativa para propor a criao de novas varas judicirias. Compete privativamente ao Supremo Tribunal Federal e aos Tribunais Superiores propor a criao ou extino dos tribunais inferiores, bem como a alterao do nmero de membros destes, a criao e a extino de cargos e a fixao de vencimentos de seus membros, dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, dos servios auxiliares dos juzos que lhes forem vinculados, e a alterao da organizao e da diviso judiciria. III. A disciplina sobre a discusso e instruo do projeto de lei confiada, fundamentalmente, aos Regimentos das Casas Legislativas. O projeto de lei aprovado por uma casa ser revisto pela outra em um s turno de discusso e votao. No h tempo prefixado para deliberao das Cmaras, salvo quando o projeto for de iniciativa do Presidente e este formular pedido de apreciao sob regime de urgncia. Assinale: (A) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. (D) se todas as afirmativas estiverem corretas. (E) se nenhuma afirmativa estiver correta. 6) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Presidente da Repblica remete projeto de lei, em regime de urgncia, para regular fatos relacionados Segurana Pblica. Aps o trmite normal na Cmara dos Deputados, o projeto ingressa no Senado Federal. Consoante as normas regimentais aplicveis, avalie as afirmativas abaixo: I. Aps leitura e distribuio s Comisses competentes, somente poder receber emendas na primeira comisso constante do despacho, em cinco dias. II. O projeto ser apreciado, sucessivamente, pelas comisses. III. As Comisses devero apresentar pareceres at o vigsimo quinto dia contado do recebimento do projeto no Senado. IV. Aps a votao da matria, a redao final das emendas dever ser apresentada em, no mximo, cinco dias, ao plenrio do Senado. V. No concluda a votao no prazo de at quarenta e cinco dias do recebimento do projeto, ele ser includo na Ordem do Dia e sobrestar a deliberao sobre as demais matrias, at ultimada a sua votao. Assinale: (A) se somente as afirmativas I, III e V estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas III, IV e V estiverem corretas. 35

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 (C) se somente as afirmativas II, III e IV estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas I, IV e V estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas. 7) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: A Constituio Federal estabelece que a Unio representar o Brasil nas relaes internacionais. Por outro lado, tambm confere competncia exclusiva ao Congresso Nacional para resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais. Nessa linha, no mbito do Senado, quanto tramitao, avalie as afirmativas a seguir: I. O ato internacional dever ser acompanhado de cpia autenticada do texto em portugus e ingls, no sendo necessria mensagem de encaminhamento. II. O projeto ser lido, publicado, distribudo em avulsos e remetido Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional. III. A Comisso receber emendas no prazo de cinco dias a contar da distribuio dos avulsos. IV. Aps a apresentao das emendas, deve a Comisso opinar sobre o projeto no prazo improrrogvel de quinze dias. V. Publicado o parecer e as emendas e distribudos os avulsos, decorrido o interstcio regimental, a matria ser includa na ordem do dia. Assinale: (A) se somente as afirmativas I, II e IV estiverem corretas. (B) se somente as afirmativas III, IV e V estiverem corretas. (C) se somente as afirmativas II, III e IV estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas II, III e V estiverem corretas. (E) se somente as afirmativas I, II e III estiverem corretas. 8) Esaf/STN/Analista de Finanas e Controle/2005 (adaptada): Tendo o Presidente da Repblica enviado ao Congresso Nacional um projeto de lei que cria o Cdigo de Direito Administrativo Federal e j tendo a proposio sido aprovada na Cmara dos Deputados, poder o presidente pedir urgncia constitucional para esse projeto de lei, o qual dever ser votado pelo Senado Federal no prazo mximo de quarenta e cinco dias contado do recebimento do pedido, sob pena de sobrestarem-se todas as demais deliberaes legislativas dessa Casa Legislativa. 9) Cespe/Abin/Agente de Inteligncia/2008: A celebrao dos tratados internacionais e a incorporao deles ordem jurdica interna 36

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, questes sobre tratados, acordos ou atos internacionais, e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional, tem a competncia para promulg-los mediante decreto. 10) FCC/DPE-MA/Defensor Pblico/2009: Considerando-se que todas as normas de direito do trabalho tm natureza de tutela de direitos humanos, as Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), adotadas pelo Brasil, sob a vigente Constituio da Repblica, com a redao que lhe deu a Emenda Constitucional n 45/2004: a) assumiro natureza de emenda constitucional, se aprovadas, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. b) submeter-se-o confirmao, pelo Congresso Nacional, por meio de publicao de Lei Complementar. c) s tero validade se confirmada por lei ordinria, posterior ao Decreto de promulgao da Conveno. d) assumiro natureza de lei ordinria federal, situando-se, hierarquicamente, abaixo das Leis Complementares e da Constituio da Repblica. e) tero natureza de emenda constitucional, se assim decidir o Presidente da Repblica, o que dever ser previsto na mensagem que encaminhar ao Congresso Nacional a ratificao da norma pelos representantes do Pas na Conveno da OIT. 11) FCC/TCE-AP/Procurador/2010: Em 26 de maio de 2010, foi realizada audincia pblica na Comisso de Direitos Humanos do Senado Federal com vistas a debater a elaborao de Proposta de Emenda Constituio, tendo por objeto a insero do direito busca da felicidade dentre os direitos sociais elencados na Constituio da Repblica. A eventual apresentao de Proposta de Emenda Constituio com esse teor ao Senado Federal: a) atenta contra o princpio constitucional da vedao do retrocesso em matria de direitos e garantias fundamentais. b) viola a Constituio, que exclui matria relativa a direitos e garantias fundamentais da esfera de atuao do poder de reforma da Constituio. c) incompatvel com a Constituio, por se tratar de matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, devendo iniciar seu trmite pela Cmara dos Deputados. 37

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 d) deve ser precedida de plebiscito, por se tratar de matria reservada atuao do povo, titular do poder constituinte originrio. e) compatvel com a Constituio, desde que resulte da iniciativa conjunta de, no mnimo, 27 (vinte e sete) Senadores. 12) Cespe/DPE-PI/Defensor Pblico/2009 (adaptada): Sendo um poder institudo, o poder de reforma constitucional sofre limitaes de contedo, mas no de forma. Assim, uma proposta de emenda CF que seja rejeitada poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa. 13) Cespe/DPE-PI/Defensor Pblico/2009 (adaptada): Consideramse limitaes temporais as situaes que impedem que a CF seja emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 14) FCC/PGE-RJ/Tcnico Assistente/2009: Em relao s emendas constitucionais, correto afirmar que a) a proposta de emenda constitucional, aps ter sido discutida e aprovada no Congresso Nacional, ser enviada ao Presidente da Repblica para sano ou veto. b) na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio, a Constituio Federal dever ser emendada. c) a Constituio poder ser emendada mediante proposta do Supremo Tribunal Federal. d) no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado. e) matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada poder ser objeto de nova proposta, na mesma sesso legislativa, pela solicitao da maioria absoluta da Cmara ou do Senado Federal. 15) Cespe/TRF 5 Regio/Juiz/2009 (adaptada): Uma proposta de emenda constitucional que tenha sido rejeitada ou prejudicada somente pode ser reapresentada na mesma sesso legislativa mediante a propositura da maioria absoluta dos membros de cada casa do Congresso Nacional. 16) FCC/TJ-GO/Juiz/2009: No que se refere reforma da Constituio, correto afirmar que

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 a) a reviso constitucional foi realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso conjunta das Casas. b) a proposta de emenda constitucional discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros relativamente ao mesmo texto. c) a Constituio pode ser emendada na vigncia de estado de defesa. d) a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma legislatura. e) a Constituio pode ser emendada mediante proposta de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando- se, cada uma delas, pela maioria de todos os seus membros. 17) FCC/PGE-SE/Procurador de Estado/2005: Proposta de Emenda Constituio de iniciativa do Presidente da Repblica com vistas a transferir da Unio para os Estados a competncia privativa para legislar sobre propaganda comercial aprovada na Cmara dos Deputados, sendo, contudo, rejeitada no Senado Federal. Nova proposta de Emenda Constituio que tivesse por objeto a mesma matria: a) poderia ser apresentada ao Congresso Nacional, desde que mediante requerimento da maioria absoluta dos membros de qualquer de suas Casas. b) dependeria de iniciativa de mais da metade das Assemblias Legislativas dos Estados da federao, por se tratar de matria afeita a seus interesses. c) somente poderia ser apresentada na sesso legislativa seguinte quela em que foi rejeitada a proposta inicial. d) deveria ser apresentada diretamente ao Senado Federal e, se este a aprovasse, ser promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado. e) no poderia ser objeto de deliberao, por ser tendente a abolir a forma federativa de Estado e a separao de poderes. 18) FCC/TCM-CE/Analista de Controle Externo/2010: Proposta de emenda Constituio visando acrescer o direito alimentao ao rol dos direitos fundamentais apresentada pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional. Iniciada a votao pela Cmara dos Deputados, a proposta obtm a aprovao de 365 308 e 290 membros, em primeiro e segundo turnos, respectivamente. Nessa hiptese, a) a proposta dever ser submetida apreciao do Senado Federal, para votao em dois turnos. b) a proposta considerada rejeitada, no podendo a matria ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. 39

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06 c) a proposta sequer poderia ter sido submetida a deliberao, por versar sobre direito fundamental. d) a votao deveria ter comeado no Senado Federal, por se tratar de proposta de iniciativa do Presidente da Repblica. e) o Presidente da Repblica no possui iniciativa para apresentar a proposta, por versar sobre matria de competncia exclusiva do Congresso Nacional. 19) FCC/Sefaz-PB/Auditor Fiscal de Tributos Estaduais/2006: Proposta de Emenda Constituio apresentada por Deputado Federal com vistas abolio da obrigatoriedade de alistamento eleitoral e voto para os maiores de dezoito e menores de setenta anos, transformando-os em facultativos, aprovada, inicialmente, por trs quintos dos membros da Cmara dos Deputados, em dois turnos de votao, e, na sequncia, por dois teros dos membros do Senado Federal, igualmente em dois turnos de votao. Uma vez aprovada, promulgada a Emenda Constituio pelas Mesas das duas Casas do Congresso. Referida Emenda inconstitucional, em decorrncia de a) vcio de iniciativa. b) afronta a clusula ptrea constitucional. c) insuficincia de quorum de aprovao na Cmara dos Deputados. d) insuficincia de quorum de aprovao no Senado Federal. e) promulgao efetuada por rgos incompetentes. 20) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O Plenrio a instncia de deliberao de um projeto de cdigo, no podendo este ser aprovado, em carter terminativo, por comisso permanente. 21) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002: Uma proposta de emenda constitucional destinada a tornar facultativo o voto para todos os brasileiros seria inconstitucional, por violar clusula ptrea, e, portanto, o presidente da Repblica poderia impugn-la perante o Supremo Tribunal Federal (STF). 22) Cespe/SF/Consultor Legislativo/2002: Para que o nmero de suplentes de cada senador da Repblica fosse aumentado para trs, seria necessrio emenda constitucional de iniciativa exclusiva do Senado Federal. 23) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): A emenda de mrito a uma proposta de emenda Constituio dever ser subscrita por, no mnimo, um tero dos membros do Senado Federal ou por lderes partidrios que representem esse nmero. 40

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2010 NO OLIVEIRA AULA 06

GABARITO 1A 2A 3.1 C 3.2 E 3.3 E 3.4 E 3.5 C 4B 5D 6A 7D 8E 9C 10 A 11 E 12 E 13 E 14 D 15 E 16 B 17 C 18 B 19 A 20 C 21 E 22 E 23 E

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 Ol, concurseiros e concurseiras! Vamos nossa stima aula de Processo Legislativo para o Senado Federal! Hoje, 03/01/2011, a nossa primeira aula do ano em que vocs se tornaro servidores do Senado. um momento muito especial! Lembrem-se disso durante os estudos. Nesta aula, estudaremos a tramitao provisrias e matrias oramentrias. Vamos l! VETOS No processo legislativo, a sano e o veto presidencial integram a etapa deliberativa no Poder Executivo. Consistem em formas de contrabalanar a competncia legislativa do Congresso Nacional por parte do Chefe do Poder Executivo, dentro do sistema de freios e contrapesos entre os trs Poderes. Depois que um projeto de lei aprovado no Poder Legislativo, ele vai sano do Presidente da Repblica. Na sano, como vimos brevemente no comeo do curso, o Presidente manifesta sua concordncia com o que foi aprovado pelo Congresso, podendo isso se dar de forma expressa ou tcita, pois, decorrido prazo de quinze dias teis, o silncio do Presidente da Repblica importar sano (CF/88, art. 66, 3). Na hiptese de sano tcita, o Presidente da Repblica ainda dispe de 48 horas para promulgar a lei. Se ele no o fizer, devolver os autgrafos ao Presidente do Senado, que, em 48 horas, dever promulgar a lei. E se este no o fizer, o Vice-Presidente do Senado o far. S para lembrar! Sano e veto cabem em projeto de lei ordinria, complementar ou projeto de lei de converso oriundo de Medida Provisria alterada no Congresso. Outras proposies no se submetem a sano ou veto, como PECs, projetos de decreto legislativo e resolues. Agora, se nesse prazo de quinze dias teis, o Presidente decidir vetar o projeto, poder faz-lo, sempre de forma expressa (no existe veto tcito), total ou parcialmente. No veto parcial, ainda h uma ressalva: a Constituio permite a supresso apenas do texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea (CF/88, art. 66, 2). O uso do veto, porm, no pode ser feito de forma indiscriminada. 1 www.pontodosconcursos.com.br de vetos, medidas

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 A prpria Constituio Federal coloca de forma expressa a fundamentao do veto, justificvel quando o projeto de lei se mostra inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico (CF/88, art. 66, 1). Na primeira hiptese, a da inconstitucionalidade, o Presidente da Repblica veta o projeto por entender que o mesmo est em desacordo com a Constituio, utilizando-se de um critrio estritamente jurdico o chamado veto jurdico. Na segunda hiptese, a do interesse pblico, as razes so fundamentalmente polticas, envolvendo uma anlise de custo/benefcio. o veto poltico. A prxima etapa submeter o veto ao Poder Legislativo. Como o veto apenas suspende a converso do projeto em lei (total ou parcialmente) at deliberao definitiva do Congresso Nacional, diz-se que relativo ou supervel. Outra caracterstica do veto sua irretratabilidade, ou seja, depois de manifestado, no pode o Presidente da Repblica retir-lo ou retratar-se para sancionar o projeto vetado. A tramitao do veto no Poder Legislativo comea quando o Chefe do Poder Executivo, no prazo de 48 horas, comunica ao Presidente do Senado os motivos do veto (CF/88, art. 66, 1). Recebida a comunicao do veto, o Presidente do Senado deve convocar uma sesso conjunta, dentro de 72 horas, para dar conhecimento da matria ao Congresso Nacional e designar a Comisso Mista responsvel por relatar o veto. O Presidente tambm estabelece o calendrio de tramitao (RCCN, art. 104). Essa comisso mista ser composta de trs Senadores e trs Deputados, indicados pelos Presidentes das respectivas Casas, e devem fazer parte dela, se possvel, os parlamentares que foram relatores da matria na fase de elaborao do projeto (RCCN, art. 104, 2). O prazo para que a comisso mista apresente seu relatrio de 20 dias, contados a partir da constituio da comisso (RCCN, art. 105). O texto do projeto, mais as partes que foram vetadas e sancionadas, os pareceres das Comisses que apreciaram a matria e o relatrio da comisso mista sobre o veto so publicados em avulsos e marcada uma sesso conjunta para deliberar sobre o veto.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 A Constituio determina que a votao sobre os vetos se d na modalidade secreta, sendo rejeitados pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (CF/88, art. 66, 4). O processo de votao de vetos presidenciais pelo Congresso Nacional manual, por meio de uma cdula de votao. Os parlamentares marcam o voto e depositam a cdula em uma urna, assinando a lista de presena na votao. As urnas com as cdulas so levadas ao Prodasen, rgo de informtica do Senado Federal, pela Secretaria-Geral da Mesa (SGM) para a contagem e contabilizao dos votos. A apurao coordenada pela SGM e segue procedimentos para garantir a confiabilidade do processo, que acompanhado por uma comisso de parlamentares indicados pelos lderes partidrios. Mais um detalhe: quando o Prodasen vai fazer a apurao, ele inicia pelos votos da Cmara. E os votos do Senado s sero apurados se a Cmara tiver rejeitado o veto. Mas h uma exceo: se o projeto de lei vetado tiver o Senado como casa de origem, a contagem comea pelos votos dos senadores, e somente se for rejeitada verificada ento na Cmara (RCCN, art. 43, 2). Essa metodologia possvel porque o veto deve ser rejeitado pelas duas Casas. Vamos ver ento como funciona o voto, para no confundirmos! O que vai ser posto em votao o veto. Quem vota no, vota pela rejeio ao veto. Quem vota sim, pela manuteno do mesmo. Se no for alcanada a maioria absoluta de votos no, o veto ficar mantido. O projeto de lei (no caso de veto total) ou as partes vetadas do projeto devero ser arquivados. Logo, a rejeio do veto implica a manifestao da maioria absoluta em cada uma das casas pelo voto no. Se o veto for rejeitado, a consequncia a transformao do projeto de lei em lei, a qual dever ser promulgada (CF/88, art. 66, 5). O prazo constitucional para que o Chefe do Poder Executivo efetue essa promulgao de 48 horas (CF/88, art. 66, 7). Na hiptese do Presidente da Repblica no promulgar a lei, quem dever faz-lo o Presidente do Senado; e se este tambm no o fizer em 48 horas, a tarefa caber ao Vice-Presidente do Senado (CF/88, art. 66, 7). Quando o veto derrubado e as partes, antes vetadas, so promulgadas, a vigncia dessas partes passa a valer a partir da 3 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 publicao. Os efeitos no retroagem data da publicao da lei inicial, que continha os vetos. Agora, ser que o Congresso Nacional pode, na hiptese de veto total, rejeitar apenas partes do veto? O Supremo Tribunal Federal j reconheceu a admissibilidade de rejeio parcial de veto total, sendo possvel que o Congresso ratifique alguns itens e rejeite outros (STF, Representao n 1385/SP, Relator Min. Moreira Alves). como se o veto total fosse, na verdade, um conjunto de vrios vetos parciais. Quanto aos prazos para tramitao do veto, cabem duas ressalvas. O prazo constitucional para que o Congresso aprecie o veto de trinta dias, contados a partir do seu recebimento, sob pena de sobrestamento das demais proposies (CF/88, art. 66, 6). Primeiramente, o sobrestamento de proposies se refere s matrias que porventura estejam na Ordem do Dia da sesso do Congresso Nacional. Veto pendente de deliberao no tranca a pauta nem da Cmara, nem do Senado. A outra ressalva diz respeito no apreciao dos vetos por parte do Congresso, o que tem se mostrado um problema. Levantamento realizado em outubro de 2010 revela que existem pelo menos 714 vetos presidenciais pendentes de deliberao. Mas, ento, como as sesses do Congresso continuam acontecendo, se h tantos vetos que, pela lgica constitucional, deveriam estar trancando a pauta? Acontece que o Regimento Comum, quando dispe sobre a apreciao dos vetos, afirma que o prazo de trinta dias a que se refere a Constituio, no art. 66, 4, comea a ser contado a partir da sesso convocada para conhecimento da matria (RCCN, art. 104, 1). Dessa forma, os vetos podem continuar chegando ao Poder Legislativo; contudo, seu prazo de tramitao s tem incio quando o Presidente do Senado convocar a sesso de conhecimento (que, pelo mesmo Regimento, deveria acontecer 72 horas aps a comunicao feita pelo Presidente da Repblica).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 MEDIDAS PROVISRIAS As Medidas Provisrias so editadas pelo Chefe do Poder Executivo, em caso de relevncia e urgncia, com eficcia imediata e fora de lei. Assim que publicada no Dirio Oficial da Unio, ela j passa a produzir seus efeitos, devendo ser submetida de imediato ao Congresso Nacional. O prazo de vigncia das Medidas Provisrias de 60 dias contados da publicao da MP, prorrogveis por igual period, se ela ainda no tiver sido convertida em lei (CF/88, art. 62, 3). A prorrogao do prazo de vigncia automtica e ser comunicada em Ato do Presidente da Mesa do Congresso Nacional, publicado no Dirio Oficial da Unio (Resoluo 01/2002-CN, art. 10, 1). Esses prazos no so contados durante o recesso parlamentar. As Medidas Provisrias se prestam a regular um amplo espectro de matrias. Contudo, a Constituio, a partir da EC 32/2001, passou a trazer as seguintes vedaes materiais para edio dessas Medidas: Matria relativa a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral (CF/88, art. 62, 1, I, a); Matria relativa a direito penal, processual penal e processual civil (CF/88, art. 62, 1, I, b); Matria relativa a organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros (CF/88, art. 62, 1, I, c); Matria relativa a planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, (CF/88, art. 62, 1, I, d), com exceo dos crditos adicionais extraordinrios, que so veiculados por MP; Matria que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro (CF/88, art. 62, 1, II); Matria reservada a lei complementar (CF/88, art. 62, 1, III); Matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica (CF/88, art. 62, 1, IV); Instituio ou elevao de impostos por MP, em regra, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte, respeitando o princpio da anterioridade tributria (art. 62, 2). 6 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 Cuidado na prova para no misturar as limitaes edio de Medidas Provisrias (CF/88, art. 62, 1) com as limitaes impostas para o contedo de Lei Delegada (CF/88, art. 68, 1).

A Constituio estabelece ainda uma vedao procedimental edio de Medidas Provisrias, que a proibio de reedio, na mesma sesso legislativa, de MP que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo (CF/88, art. 62, 10). O Presidente da Repblica tambm no pode retirar da apreciao do Congresso Nacional uma MP que j tenha sido encaminhada ao Legislativo. Contudo, o Supremo Tribunal Federal assentou entendimento de que possvel o Presidente da Repblica ab-rogar, ou seja, revogar totalmente Medida Provisria em tramitao por meio da edio de uma outra Medida Provisria (ADI 1.315-MC/DF, Rel. Min. Ilmar Galvo). Nosso estudo sobre a tramitao de Medidas Provisrias est baseado nos procedimentos previstos pela Constituio e pela Resoluo 01/2002, do Congresso Nacional, que regulam o tema. Assim que sai a publicao da Medida Provisria no Dirio Oficial, o Presidente da Repblica envia a MP, acompanhada da respectiva Mensagem e a motivao do ato ao Presidente da Mesa do Congresso, que o Presidente do Senado Federal, para ser lida e publicada em avulsos. Ento, designada uma comisso mista temporria, no prazo de 48 horas contadas da publicao (Resoluo 01/2002-CN, art. 2). A exceo a Medida Provisria que abre crdito adicional extraordinrio, cujo parecer ser emitido pela Comisso Mista de Oramento (Resoluo 01/2002-CN, art. 2, 6). Nesse caso, no h comisso mista temporria constituda especialmente para anlise da MP, como acontece para as que versam sobre outros assuntos. Voltando s demais MPs, a Comisso Mista temporria fica responsvel por emitir o parecer sobre a MP, sendo os membros da comisso indicados pelas lideranas partidrias. No havendo indicao, cabe ao Presidente do Congresso faz-lo em 48 horas, incluindo o nome dos lderes e vice-lderes na Comisso (Resoluo 01/2002-CN, art. 2, 5). A constituio da Comisso Mista e a fixao do calendrio de tramitao da MP podem ser comunicadas em sesso do Senado Federal ou em sesso conjunta do Congresso Nacional. Se for em sesso do Senado, dado conhecimento Cmara dos Deputados, por intermdio de ofcio dirigido ao seu Presidente (Resoluo 01/2002-CN, art. 2, 7 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 7). A Comisso Mista integrada por 12 Senadores e 12 Deputados, com igual nmero de suplentes, acrescida de mais uma vaga destinada a cada uma das Casas, a serem preenchidas em rodzio, pelas bancadas minoritrias que no alcancem nmero para participar da Comisso (Resoluo 01/2002-CN, art. 2, 3). Aps ser designada, a Comisso tem prazo de 24 horas para sua instalao, quando so eleitos seu Presidente e Vice-Presidente e designados os Relatores para a matria. A cada comisso formada, devese alternar a Presidncia: uma vez o Senado, outra vez a Cmara. O Presidente e o Vice devem ser de Casas diferentes e o Relator, de casa diversa da do Presidente (Resoluo 01/2002-CN, art. 3, 1 e 2). Na apreciao de Medidas Provisrias, a relatoria um pouco diferente das demais proposies. Alm do Relator, o Presidente vai designar um Relator Revisor, pertencente a Casa diferente e, de preferncia, do mesmo partido que o primeiro (Resoluo 01/2002-CN, art. 3, 3). Ora, e por que isso? que a Medida Provisria, apesar de receber parecer da Comisso Mista, votada separadamente na Cmara dos Deputados e no Senado. Assim, quando a matria chegar em cada uma das Casas, dever ser relatada nela. E no d para ter uma matria tramitando no Senado, por exemplo, tendo um Deputado como relator. Da esse instituto de dois relatores na Comisso Mista, o Relator e o Relator Revisor. Para entender melhor como funcionaria esse mecanismo, vamos dar um exemplo. Suponha que a Presidncia de uma Comisso Mista Temporria para analisar MP coubesse a um Senador. Ficaria assim: PRESIDENTE Senador VICE-PRESIDENTE Deputado RELATOR Deputado RELATOR REVISOR Senador Vamos passar agora fase de emendamento. Emendas Medida Provisria so oferecidas por deputados e senadores no mbito da Comisso Mista, protocoladas na Secretaria-Geral da Mesa do Senado, at o sexto dia contado da publicao da MP no DOU (Resoluo 01/2002-CN, art. 4, caput e 1). As emendas no podem tratar de matria estranha ao assunto da 8 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 Medida Provisria. Agora, um detalhe: cabe ao Presidente da Comisso indeferir a emenda, se entender que a mesma est em desacordo com a regra (Resoluo 01/2002-CN, art. 4, 4). Da deciso do Presidente cabe recurso para o plenrio da comisso do autor da emenda, desde que apoiado por trs membros desse colegiado (Resoluo 01/2002-CN, art. 4, 5). O prazo para que a Comisso d seu parecer sobre a MP de 14 dias contados da publicao. Esse parecer nico e deve abordar, em itens separados, os seguintes pontos (Resoluo 01/2002-CN, art. 5): Aspectos formais (o parecer diz se o texto da MP, a Mensagem e a Exposio de Motivos foram encaminhados); Aspectos constitucionais (atendimento aos pressupostos de relevncia e urgncia); Mrito da MP; Adequao financeira e oramentria (repercusso sobre a receita ou a despesa pblica da Unio e atendimento das normas oramentrias e financeiras vigentes). Para essa anlise, o rgo de consultoria oramentria da Casa a que pertencer o Relator (atualmente a Consultoria de Oramentos da Cmara ou a do Senado) encaminha Comisso nota tcnica com subsdios necessrios, no prazo de 5 dias da publicao da MP (Resoluo 01/2002-CN, art. 19);

Importante: a Comisso sempre deve se manifestar a respeito do mrito da MP, mesmo que ela no atenda aos pressupostos de relevncia e urgncia ou seja inadequada do ponto de vista financeiro ou oramentrio (Resoluo 01/2002-CN, art. 5, 2) E como pode se dar a apreciao de mrito? A Comisso pode decidir de vrias formas (Resoluo 01/2002-CN, art. 5, 4): Aprovao total Aprovao parcial Alterao da Medida Provisria Rejeio Em caso de rejeio, o parecer da Comisso deve concluir pela apresentao de um projeto de decreto legislativo (PDL) que ir disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da vigncia dos textos suprimidos ou alterados, nos termos da CF/88, art. 62, 3. Esse PDL 9 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 comea a tramitar pela Cmara dos Deputados. Mas, se a Medida Provisria tiver sido alterada pelo Legislativo por meio de emenda, o parecer concluir pela apresentao de um Projeto de Lei de Converso (PLV), segundo a Resoluo 01/2002-CN, art. 5, 4, I. Se for alterao parcial, converte-se a Medida em PLV. Aquelas partes que constavam originalmente na MP e que no foram aproveitadas no PLV devem ser disciplinadas por meio de decreto legislativo. Aprovado o parecer na comisso, ele ser encaminhado Cmara dos Deputados, acompanhado do projeto de lei de converso e do projeto de decreto legislativo, se for o caso (Resoluo 01/2002-CN, art. 5, 5). Se o prazo da Comisso estiver esgotado e ela no tiver elaborado o parecer, no 15 dia de vigncia da MP o processo encaminhado Cmara dos Deputados (Resoluo 01/2002-CN, art. 6, 1). Chegando Cmara, o parecer publicado em avulsos e no Dirio da Cmara dos Deputados; a MP includa na Ordem do Dia da Casa, sem precisar cumprir interstcio (Resoluo 01/2002-CN, art. 6, caput). Na hiptese de no haver parecer da comisso, quem far isso no Plenrio da Cmara o mesmo Relator ou Relator Revisor designado na Comisso. Se no tiver sido designado relator da Comisso, ser o Presidente da Cmara quem escolher um relator para a medida. O prazo dele ser at a sesso ordinria seguinte. Se o parecer desse relator for pela apresentao de um Projeto de Lei de Converso, poder ser concedido prazo at a sesso ordinria seguinte para a votao da matria (Resoluo 01/2002-CN, art. 6, 2 e 3). O prazo da Cmara para votar a MP at o 28 dia de vigncia da Medida, contado da publicao no DOU (Resoluo 01/2002-CN, art. 6). Logo, so 14 dias de que o Plenrio da Cmara dispe para apreciar a matria. Na hora de votar, sero analisadas duas coisas: primeiro, os pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia. Depois, o mrito da MP. Se a Medida for rejeitada na Cmara, nem mesmo vai ao Senado. O Presidente da Cmara comunica esse fato ao Senado e a matria vai para o Arquivo.

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Importante! Esgotado o prazo de 14 dias sem que a Cmara delibere sobre a MP, o Senado pode iniciar a discusso da matria, mas a votao no SF s pode acontecer aps finalizada a deliberao na Cmara (Resoluo 01/2002-CN, art. 7, 2).

Mas se aprovada na Cmara, a MP ou o PLV decorrente dela sero encaminhados ao Senado, que ter at o 42 dia de vigncia da Medida Provisria, contado da sua publicao no DOU, para apreci-la (Resoluo 01/2002-CN, art. 7). Se houver partes rejeitadas na MP (sem ser rejeio total), elas tambm iro ao Senado, que poder fazer a reincluso delas na MP ou no PLV. Assim, o plenrio do Senado tem outros 14 dias para apreciar a MP ou o PLV decorrente de sua alterao, seguindo o mesmo procedimento da Cmara. Naquela mesma hiptese, de no haver parecer da comisso mista e no houver sequer relator designado, o Presidente do Senado designa o Relator. No Plenrio, ocorre a apreciao preliminar do atendimento ou no dos pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia e de sua adequao financeira ou oramentria, antes do exame de mrito (Resoluo 01/2002-CN, art. 8). Se o Plenrio da Cmara ou o do Senado decidir no sentido do no atendimento dos pressupostos constitucionais ou pela inadequao financeira ou oramentria da MP, esta ser arquivada (Resoluo 01/2002-CN, art. 8, par. nico). Em regra, a votao da MP acontece por votao simblica, exigido qurum de maioria simples para sua aprovao. Se os Senadores fizerem alguma alterao de mrito, o texto precisa retornar Cmara, que vai ter apenas 3 dias para analisar essas alteraes (Resoluo 01/2002-CN, art. 7, 4). No podemos esquecer que na Constituio est previsto que, se em 45 dias a MP no tiver sido deliberada, no 46 dia ela vai entrar em regime de urgncia e sobrestar (trancar) a pauta de votao da Casa onde se encontrar pode ser na Cmara ou no Senado (CF/88, art. 62, 7). Nenhuma deliberao pode ser realizada sem que antes os parlamentares resolvam sobre essa MP em regime de urgncia. Vale lembrar, contudo, o recente entendimento do ento Presidente da 11 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 Cmara dos Deputados Michel Temer (desde o ultimo sbado, nosso novo Vice-Presidente da Repblica), sufragado pelo STF, de que as matrias trancadas so apenas aquelas que podem ser reguladas por medida provisria. A tramitao de um projeto de lei complementar, por exemplo, no ficaria trancada pela MP. Contra essa deciso, tramita no STF o Mandado de Segurana 27.931, de autoria de parlamentares, cuja liminar foi negada pela Corte Mxima. Pelo andar da carruagem, tudo indica que o Supremo confirmar o entendimento do Presidente da Cmara. At hoje (03/01/2011), o processo estava ainda pendente de deciso. Sugiro que fiquem atenados a esse assunto. Maiores informaes no Informativo 572 do STF. Muito bem! Encerrada a etapa de deliberao no Legislativo, so vrios os caminhos que pode seguir uma MP, conforme o resultado final obtido: Aprovao da medida provisria, nos mesmos termos em que veio do Poder Executivo: promulgada como lei pelo Presidente da Mesa do Congresso, que a envia para publicao. Aprovao de um Projeto de Lei de Converso (PLV): vai sano do Presidente da Repblica como qualquer outro projeto de lei, podendo ser sancionado ou vetado. No segundo caso, o veto ainda dever ser apreciado pelo Congresso Nacional (CF/88, art. 62, 12, 3 e 11, e Resoluo 01/2002-CN, art. 11, caput e 1). Rejeio total da Medida Provisria: o Presidente da Casa que assim se pronunciar comunicar o fato imediatamente ao Presidente da Repblica, fazendo publicar o ato declaratrio de rejeio de Medida Provisria (Resoluo 01/2002-CN, art. 14). A Comisso Mista deve elaborar um projeto de decreto legislativo regulando as relaes jurdicas decorrentes no perodo de sua vigncia. Se o decreto legislativo no for editado em at 60 dias, as relaes jurdicas decorrentes continuaro sendo reguladas pela Medida Provisria (CF/88, art. 62, 3 e 11, e Resoluo 01/2002-CN, art. 13). Prazo de vigncia, inclusive com a prorrogao, esgotado sem apreciao: Medida Provisria perde a eficcia, devendo o Presidente da Mesa do Congresso comunicar o fato ao Presidente da Repblica. O Congresso deve elaborar um projeto de decreto legislativo regulando as relaes jurdicas decorrentes no perodo de sua vigncia. Se o decreto legislativo no for editado em at 60 dias, as relaes jurdicas 12 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 decorrentes continuaro sendo reguladas pela Medida Provisria (CF/88, art. 62, 3 e 11 e Resoluo 01/2002-CN, art. 11, caput e 1). Agora, um breve comentrio: na prtica, o trmite de Medidas Provisrias tem se afastado do que est previsto nas normas. Isso porque as comisses mistas destinadas ao exame das MPs no vm sendo instaladas (acredite!), fazendo com que os presidentes das duas Casas designem os relatores em plenrio, geralmente quando a pauta j est trancada, aps 45 dias de edio da MP. Ou seja, uma exceo prevista na Resoluo acaba se tornando regra. Mas, como j tivemos a oportunidade de dizer em nossa primeira aula, o que cai na prova a teoria! Finalizando nosso estudo sobre este assunto, importante lembrar que as medidas provisrias editadas antes da promulgao da Emenda Constitucional n 32/2001, que alterou substancialmente as regras sobre a tramitao de MPs, continuam em vigor at sua deliberao definitiva pelo Congresso Nacional, ou at que outra medida provisria as revogue explicitamente (art. 2. da EC 32/2001). Vale lembrar que a deliberao sobre essas MPs que ganharam vida eterna ainda o anterior modificao promovida pela EC 32, isto , por meio de sesso conjunta do Congresso Nacional.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 MATRIA ORAMENTRIA Vamos ver agora em linhas gerais como funciona a tramitao dos projetos de lei referentes matria oramentria: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e o Oramento Anual, alm das proposies referents a crditos adicionais (suplementares, especiais e extraordinrios). Plano Plurianual (PPA): editado a cada quatro anos com vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente (ADCT, art. 35, 2, I). Estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (CF/88, art. 165, 1). Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a sua incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO): elaborada e aprovada anualmente e com validade para um exerccio. Compreende as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre as alteraes da legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento. Determina, assim, de forma antecipada, as diretrizes, as prioridades de gastos, e as normas e os parmetros que devem orientar a elaborao do projeto de lei oramentria para o exerccio seguinte (CF/88, art. 165, 2). Lei Oramentria Anual (LOA): editada para cada exerccio financeiro, que coincide com o ano civil. Compreende trs partes: o Oramento Fiscal, referente aos Poderes da Unio, fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; o Oramento da Seguridade Social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta e indireta bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, destinados a segurar os direitos relativos Sade, Previdncia e Assistncia Social; e o Oramento de Investimento das Estatais, empresas em que a Unio direta ou indiretamente detenha a maioria do capital social com direito a voto (CF/88, art. 165, 5, I, II e III).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 Crditos adicionais: so classificados em crditos suplementares, utilizados quando h previso no oramento para uma determinada despesa, mas a dotao oramentria foi insuficiente; crditos especiais, aqueles no previstos no Oramento da Unio; e crditos extraordinrios, para atender situaes imprevisveis e urgentes (CF/88, art. 167, 3). Esses crditos, por possurem os requisitos constitucionais de imprevisibilidade e urgncia, so enviados ao Congresso Nacional em forma de medida provisria, sendo o nico caso de uso de MP para matria oramentria. Nas duas primeiras espcies de crditos adicionais, a autorizao feita por meio de projeto de lei (CF/88, art. 167, V). Como j estudamos, os projetos de lei de matria oramentria so de iniciativa vinculada do Presidente da Repblica, sendo que a Constituio Federal estabelece prazos (ADCT, art. 35, 2, I, II e III) para que ocorra o envio desses projetos de lei ao Congresso e a consequente devoluo da matria, pelo Legislativo, para sano, conforme a tabela abaixo:
PROPOSIO VIGNCIA Quatro anos PRAZO DE ENVIO At 4 meses antes do encerramento do 1 exerccio financeiro do mandato do Presidente da Repblica (31/08) At 8 meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15/04) At 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31/08) PRAZO DE DEVOLUO At o encerramento da sesso legislativa ordinria correspondente (22/12) At o encerramento do 1 perodo da sesso legislativa ordinria (17/07) At o encerramento da sesso legislativa ordinria (22/12)

PPA

LDO

Anual

LOA

Anual

Quanto ao projeto de lei de LDO, cabe uma ressalva importante: se o Congresso Nacional no deliberar sobre ele at a data limite (at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa ordinria, ou seja, at 17 de julho), a sesso legislativa no poder ser interrompida. Assim, no haver o recesso parlamentar at que essa deliberao esteja concluda (CF/88, art. 57, 2). Todas essas matrias so encaminhadas ao Congresso Nacional por meio de projeto de lei, j que vedada sua disciplina por meio de 16 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 Medida Provisria. extraordinrios. Com uma exceo: os crditos adicionais

O trmite dos projetos de lei que versam sobre matria oramentria tem incio quando o Presidente da Repblica encaminha a Mensagem ao Presidente do Senado. A Mensagem deve ser lida em sesso conjunta, especialmente convocada para esse fim, dentro de 48 horas de sua entrega (RCCN, art. 89). A partir do recebimento do projeto, haver cinco dias teis para a publicao da matria e a confeco dos avulsos. A mensagem ento encaminhada Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, chamada tambm de Comisso Mista de Oramentos (CMO). Essa comisso tem previso constitucional (CF/88, art. 166, 1), e compete a ela, alm da anlise sobre matria oramentria, examinar e emitir parecer sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica (CF/88, art. 166, 1, I) e sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio, alm de exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria (CF/88, art. 166, 1, II). No tema de sua competncia, a CMO deve verificar o atendimento das normas constitucionais e legais aplicveis (Resoluo 01/2006-CN, art. 70, I, a). A CMO composta por 40 titulares, sendo 30 Deputados e 10 Senadores, com igual nmero de suplentes (Resoluo 01/2006-CN, art. 5). A Comisso possui um presidente e trs vice-presidentes, sendo o mandato anual. O Presidente e Vice-Presidente devem pertencer a Casas distintas, alternando as funes a cada ano (Resoluo 01/2006-CN, arts. 12 e 13). Para emitir o parecer, sero nomeados na Comisso Mista os relatores do projeto de lei. So as lideranas partidrias que indicam o RelatorGeral e o Relator da Receita do projeto de lei oramentria anual, o Relator do projeto de lei de diretrizes oramentrias e o Relator do projeto de lei do plano plurianual (RCCN, art. 16, I). Essas relatorias so escolhidas alternadamente, recaindo a cada ano em um representante do Senado e da Cmara, no podendo pertencer ao mesmo partido ou bloco parlamentar do Presidente (RCCN, art. 16, II). No caso do projeto de LOA, so escolhidos um Relator-Geral, um Relator da Receita e os Relatores Setoriais. O Relator da Receita no pode pertencer mesma Casa ou mesmo partido Relator-Geral (RCCN, art. 16, V). O Relator-Geral e os Relatores Setoriais vo cuidar, principalmente, da parte da despesa (alocao de recursos no projeto de LOA). Outro critrio importante quanto s relatorias o de que cada 17 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 parlamentar poder, na mesma legislatura, exercer somente uma vez uma das funes de relator, valendo para PPA, LDO, LOA e relatorias setoriais (RCCN, art. 16, X). As relatorias setoriais consistem na diviso do projeto de lei oramentria por grupos temticos, de maneira a facilitar o estudo sobre a matria. Nos termos da Resoluo 01/2006-CN, art. 26, so as seguintes as reas temticas: 1. Infra-Estrutura; 2. Sade; 3. Integrao Nacional e Meio Ambiente; 4. Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia e Esporte; 5. Planejamento e Desenvolvimento Urbano; 6. Fazenda, Desenvolvimento e Turismo; 7. Justia e Defesa; 8. Poderes do Estado e Representao; 9. Agricultura e Desenvolvimento Agrrio; 10. Trabalho, Previdncia e Assistncia Social. Nomeados os relatores, comea a fase de emendamento. Antes de mais nada, preciso ter em mente que o Presidente da Repblica, autor da mensagem, poder enviar ao Congresso proposta de modificao ao projeto inicial. Contudo, essas modificaes s sero apreciadas se recebidas at enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta (CF/88, art. 166, 5). Segundo a Resoluo 01/2006-CN (art. 28), esse momento refere-se ao incio da votao do Relatrio Preliminar na CMO. O Relatrio Preliminar, aps votado pela CMO, transforma-se no Parecer Preliminar da Comisso, documento que orienta a fase de emendamento do projeto de lei. A CMO realizar ainda audincias pblicas para o debate e o aprimoramento do projeto, com Ministros ou representantes dos rgos de Planejamento, Oramento e Fazenda do Poder Executivo e representantes dos rgos e entidades integrantes das reas temticas (Resoluo 01/2006-CN, art. 29). A Comisso tem prazo de at 30 dias para a realizao dessas audincias pblicas, a partir da publicao da matria. Na apreciao das matrias oramentrias, permitido que as Comisses Permanentes tambm participem desse processo junto com a Comisso Mista. Para isso, as Comisses Permanentes interessadas devero solicitar ao Presidente da CMO que lhes seja remetido o texto do 18 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 projeto de lei oramentria (RCCN, art. 90, 3, a). As Comisses permanentes que solicitarem participao no processo vo tratar somente de assuntos que dizem respeito matria de sua competncia especfica (RCCN, art. 90, 3, b) e podero realizar reunies conjuntas podendo concluir pela apresentao de parecer nico (RCCN, art. 90, 3, f). Os pareceres dessas comisses sero encaminhados ao relator na Comisso Mista, para que sirva como subsdio ao estudo da matria, sendo que o parecer do relator na CMO dever fazer referncia expressa ao ponto de vista da Comisso Permanente (RCCN, art. 90, 3, e). Quanto s emendas, o projeto de lei oramentria admite dois grandes grupos: emendas receita e emendas despesa. Emendas receita so aquelas que alteram a estimativa da receita, ou seja, quanto o Poder Executivo pretende arrecadar para fazer face s despesas. J as emendas despesa so subdivididas em trs espcies: de remanejamento, de apropriao e de cancelamento. A emenda de remanejamento aquela que prope um acrscimo de despesa usando como recurso a anulao de outra, constante do projeto, com exceo da Reserva de Contingncia (Resoluo 01/2006-CN, art. 38). A emenda de apropriao igualmente prope acrscimo ou incluso de dotao oramentria, mas usa como fonte de crdito a anulao de recursos constantes na Reserva de Contingncia (Resoluo 01/2006-CN, art. 39). Por fim, a emenda de cancelamento mais simples: prope somente a reduo de despesas constantes do projeto (Resoluo 01/2006-CN, art. 40). E quem pode apresentar emendas aos projetos de lei oramentria? Vejamos:

Comisses Permanentes (da Cmara e do Senado) com relao Mesas Diretoras (Resoluo 01/2006-CN, art. 44, 2). Bancadas Estaduais (Resoluo 01/2006-CN, art. 46). Parlamentares, individualmente (Resoluo 01/2006-CN, art.
49).

s matrias que lhes sejam afetas (Resoluo 01/2006-CN, art. 43).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 importante destacarmos algumas regras constitucionais sobre a aprovao de emendas ao Oramento, constantes do art. 166, 3, da CF/88: As emendas devem ser compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; As emendas devem indicar os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, sendo que no podem ser anuladas despesas com: dotaes para pessoal e seus encargos, servio da dvida e transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; As emendas podem estar relacionadas tambm com a correo de erros ou omisses (geralmente utiliza-se essa regra para emendar o valor da previso da receita) ou com os dispositivos do texto do projeto de lei (a redao dos artigos da lei).

O trabalho da comisso comea pela aprovao do Relatrio da Receita, includa uma etapa de emendamento especfica para essa fase. Em seguida, votado um Relatrio Preliminar, contendo os parmetros e critrios que devero ser obedecidos na apresentao de emendas e na elaborao do relatrio do projeto pelo Relator-Geral e pelos Relatores Setoriais (Resoluo 01/2006-CN, art. 51). Concluda a votao do Relatrio Preliminar (que passa a ser ento o Parecer Preliminar), so dez dias de prazo para a apresentao de emendas de despesa ao projeto da LOA. So votados os relatrios setoriais, que devem ser apreciados separadamente (Resoluo 01/2006-CN, art. 75). Por fim, a comisso vota o Relatrio do Relator-Geral, cuja apreciao s pode comear depois de aprovado o projeto de lei do Plano Plurianual ou de projeto de lei que o revise (Resoluo 01/2006-CN, art. 76), pois a Lei Oramentria Anual precisa estar compatvel com o que est previsto no PPA. Depois de aprovado, o Relatrio do Relator-Geral torna-se o Parecer da CMO (Resoluo 01/2006-CN, art. 133), que deve ser encaminhado dentro de cinco dias para a Mesa do Congresso Nacional (Resoluo 01/2006-CN, art. 82, XIV). O Parecer da CMO est previsto no art. 166, 1, I, da CF/88. O parecer que vem da CMO conclusivo, inclusive em relao s emendas que foram apresentadas. As emendas podem ser apreciadas pelo Plenrio do Congresso separadamente, mas para isso preciso um requerimento assinado por no mnimo 1/10 de congressistas (60 20 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 assinaturas), apresentado Mesa do Congresso at a vspera da discusso da matria em plenrio. E se a Comisso Mista no apresentar o seu parecer final no prazo fixado? Nesse caso, o Regimento Comum determina que se proceda como em outras matrias nessa situao: o Presidente do Senado convocar sesso conjunta para a apreciao da matria e designar Relator, que proferir parecer oral (RCCN, art. 100). A votao final de matria oramentria ocorre no plenrio do Congresso Nacional, reunido em sesso conjunta. Relembremos que a sesso conjunta aquela onde os votos so computados de forma separada, primeiro na Cmara, depois no Senado. A matria precisa ser considerada aprovada nas duas Casas. A votao acontece na modalidade aberta, simblica, por maioria simples de votos em cada Casa. Quem teve a oportunidade de acompanhar a votao do PLOA 2001 pde verificar esse procedimento. A sesso conjunta do CN foi transmitida ao vivo pela TV Cmara. O oramento para 2001 foi aprovado no ultimo dia 22/12, s 22h30. O Regimento Comum do Congresso Nacional determina ainda que so aplicveis subsidiariamente tramitao do projeto de lei oramentria anual as disposies regimentais relativas aos projetos de lei em geral. Depois de aprovado, o projeto de lei oramentria anual segue para sano do Presidente da Repblica. Mas, se h prazo para que o Congresso Nacional delibere sobre matria oramentria (no caso da LOA, at 22 de dezembro), o que acontece se ela no for aprovada? Ou se no for sequer votada? A no aprovao do projeto de oramento anual enseja as seguintes situaes: Se o Legislativo rejeitar todo o projeto da LOA: O Poder Executivo executa o oramento usando crditos especiais e extraordinrios (CF/88, art. 166, 8): Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Se o exerccio financeiro seguinte comear sem a aprovao do projeto de LOA: o Poder Executivo executa provisoriamente o que est no projeto de LOA. Essa situao vem sendo regulamentada pelas Leis de Diretrizes Oramentrias, que estipulam que certas despesas podem ser

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 executadas sem que a LOA esteja aprovada. Tomando como exemplo a LDO para 2011, temos:
Art. 68. Se o Projeto de Lei Oramentria de 2011 no for sancionado pelo Presidente da Repblica at 31 de dezembro de 2010, a programao dele constante poder ser executada para o atendimento de: I - despesas com obrigaes constitucionais ou legais da Unio, relacionadas na Seo I do Anexo IV desta Lei; II - bolsas de estudo no mbito do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes e do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, bolsas de residncia mdica e do Programa de Educao Tutorial PET, bem como Bolsa Atleta e bolsistas do Programa Segundo Tempo; III - pagamento de estagirios e de contrataes temporrias por excepcional interesse pblico na forma da Lei no 8.745, de 1993; IV - aes de preveno a desastres classificadas na subfuno Defesa Civil; V - formao de estoques pblicos vinculados ao programa de garantia dos preos mnimos; VI - realizao de eleies pela Justia Eleitoral; VII - outras despesas correntes de carter inadivel; e VIII - importao de bens destinados pesquisa cientfica e tecnolgica, no valor da cota fixada no exerccio financeiro anterior pelo Ministrio da Fazenda.

A mesma LDO determina que a forma de liberao dos recursos acontece por meio da execuo de um duodcimo (1/12 ou um doze avo) do valor de cada dotao prevista no projeto de lei oramentria, a cada ms, at que ocorra a sano da LOA. Por fim, se o Poder Executivo sequer enviar o projeto de LOA para apreciao do Congresso Nacional no prazo fixado, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente, ajustado aos limites determinados pela LDO (Lei 4.320/1964, art. 32). Vale ressaltar que, com essa conduta, o Presidente da Repblica estar incorrendo em crime de responsabilidade (CF/88, art. 85, VI). A tramitao dos demais projetos atinentes matria oramentria LDO, PPA e crditos adicionais segue, em linhas gerais, no que couber, as mesmas disposies aplicadas LOA. Diferem em questes relativas prazos, limites para emendas e quantidade de relatrios. Todos esses pontos esto disciplinados na mesma Resoluo 01/2006CN, que trata da competncia da CMO e da apreciao de matria oramentria.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07

Muito bem! Vamos agora aos nossos exerccios!

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 Exerccios 1) FGV/SF/Advogado/2008: Assinale a afirmativa incorreta. (A) No caso de veto, a Comisso Mista tem o prazo de 20 (vinte) dias, contado da data de sua constituio, para apresentar seu relatrio. Correta (RCCN, art. 105). (B) Aps comunicado o veto ao Presidente do Senado, este designa a Comisso Mista, e a esta incumbe relat-lo e fixar o calendrio de sua tramitao. Errada. o Presidente que designa a Comisso Mista para relatar o veto e ele tambm que estabelece o calendrio de tramitao (RCCN, art.104). (C) O veto do Presidente da Repblica apreciado em sesso conjunta das Casas do Congresso Nacional. Correta (CF/88, art. 66, 4). (D) A Comisso Mista compe-se de 3 (trs) Senadores e 3 (trs) Deputados, indicados pelos Presidentes das respectivas Cmaras. Correta (RCCN, art. 104, 2). (E) O prazo de 30 (trinta) dias para apreciao do veto contado a partir da sesso convocada para conhecimento da matria. Correta (RCCN, art. 104, 1). Gabarito: Letra B. 2) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito do processo legislativo, analise as afirmativas a seguir: I. Podem apresentar proposta de emenda Constituio Federal: o Presidente da Repblica; um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades de federao, manifestando-se, cada uma 24 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 delas, pela maioria relativa de seus membros. A proposta de emenda Constituio ser submetida discusso e votao em cada casa legislativa, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver trs quintos de votos favorveis dos membros de cada casa. Correta (CF/88, art. 60, I, II e III e 2). II. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias. O Presidente da Repblica poder reeditar medida provisria que no tenha sido apreciada pelo Congresso Nacional, desde que ainda estejam presentes os requisitos da relevncia e urgncia. Aps a quinta reedio, a medida provisria no apreciada ser havida como rejeitada, cabendo ao Presidente da Repblica, por decreto, regular as relaes jurdicas dela decorrentes. Errada. So 3 erros: 1) as medidas provisrias perdero eficcia se no forem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogvel uma vez por igual perodo (CF/88, art. 62, 3), e no 30 como afirma a questo; 2) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo (CF/88, art. 62, 10); e 3) se a medida provisria no for convertida em lei, cabe ao Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes (CF/88, art. 62, 3), e no ao Presidente da Repblica. III. Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica com pedido de urgncia na tramitao devem ser apreciados, inicialmente pela Cmara dos Deputados, e depois pelo Senado Federal, no prazo sucessivo de quarenta e cinco dias. Ultrapassado tal prazo, ficam sobrestadas as demais deliberaes legislativas da respectiva casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. Os prazos de quarenta e cinco dias no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional. Correta (CF/88, art. 64, 2 e 4). IV. O projeto de lei que tenha sido aprovado nas duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao 25 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento. A Constituio probe o veto parcial do projeto, em razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos da lei aprovada. O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. Errada. A Constituio admite o veto parcial, contanto que seja em relao a texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea (CF/88, art. 66, 2). Assinale: (A) se apenas as afirmativas I, II e III estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I, II e IV estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas II, III e IV estiverem corretas. (D) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se apenas a afirmativa I estiver correta. Gabarito: Letra D. 3) Indita: Considere a seguinte situao hipottica. Na apurao dos votos relativos apreciao de veto do presidente da Repblica a um projeto de lei de iniciativa do Senado, os trabalhos foram iniciados pela contagem dos votos recebidos no Senado. Nessa situao, apesar dos votos, nas sesses conjuntas, serem apurados primeiro pela Cmara dos Deputados, foi correta a medida adotada. Correta. Em caso de veto a projeto de lei de iniciativa do Senado, a apurao ter incio pelo Senado (RCCN, art. 43, 2). 4) Vunesp/TJSP/Juiz/2008: Se o Presidente da Repblica vetar projeto de lei cuja votao foi concluda na Cmara dos Deputados, o veto a) ser apreciado pela Casa em que a votao do projeto teve incio, no prazo de quinze dias contados do seu recebimento. Errada (CF/88, art. 66, 4). b) ser apreciado em sesso da Casa onde a votao foi concluda, no 26 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 prazo de quinze dias contados do seu recebimento. Errada (CF/88, art. 66, 4). c) ser apreciado pelo Senado Federal, no prazo de trinta dias contados do seu recebimento. Errada (CF/88, art. 66, 4). d) ser apreciado em sesso conjunta das duas Casas do Congresso Nacional, no prazo de trinta dias contados do seu recebimento. Correta (CF/88, art. 66, 4): O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento. Gabarito: Letra D 5) JUIZ/TRF 1R/2009: Quando o veto presidencial abarcar todo o projeto de lei, o Congresso Nacional no poder promover a rejeio parcial desse veto. Errada. O veto total, no entendimento do STF, consiste em uma serie de vetos parciais, sendo possvel ao Congresso Nacional manter alguns vetos e derrubar outros, em um projeto de lei totalmente vetado. 6) FCC/AL-SP/Agente Tcnico Legislativo Especializado/2010 (adaptada): Estabelecem as regras constitucionais sobre o processo legislativo ordinrio que veto presidencial interposto por motivos de inconstitucionalidade s poder ser derrubado pelo voto da maioria absoluta dos membros da Comisso de Constituio e Justia do Congresso Nacional. Errada. O veto presidencial s pode ser derrubado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em sesso conjunta do Congresso Nacional (CF/88, art. 66, 4). 7) FCC/DPE-MA/Defensor Pblico/2009: mecanismo inerente sistemtica da separao de poderes como albergada pela Constituio da Repblica: a) o veto do Presidente da Repblica a projetos de lei aprovados pelas Casas do Congresso Nacional, por motivo de contrariedade ao interesse 27 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 pblico. Correta, nos termos da CF/88, art. 66, 1. b) o processamento e julgamento do Presidente da Repblica, nos crimes de responsabilidade, pela Cmara dos Deputados. Errada. O julgamento do Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade compete ao Senado Federal (CF/88, art. 52, I). A Cmara dos Deputados somente autoriza a instaurao de processo (CF/88, art. 51, I). c) a suspenso, no todo ou em parte, pelo Congresso Nacional, da execuo de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. Errada. Suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF competncia privativa do Senado Federal (CF/88, art. 52, X). d) a sustao de atos normativos do Poder Executivo pelo Senado Federal, nos casos em que se extrapolarem os limites de delegao legislativa. Errada. Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa competncia do Congresso Nacional (CF/88, art. 49, V). e) a criao pelas Casas do Congresso Nacional, mediante requerimento de, no mnimo, dois teros de seus membros, de comisso parlamentar de inqurito, para apurao de fato determinado e por prazo certo. Errada. Comisso Parlamentar de Inqurito criada mediante requerimento de, no mnimo, um tero da composio da Casa (CF/88, art. 58, 3). Gabarito: Letra A. 8) FCC/MPU/Analista-Controle Interno/2007: certo que o veto do Presidente da Repblica a projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional pode ser 28 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 a) parcial, com excluso de parte de texto de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. Errada. O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea (CF/88, art. 66, 2). b) rejeitado por qualquer das Casas do Congresso. Errada. O veto pode ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, logo, pelas duas Casas Legislativas (CF/88, art. 66, 4). c) oposto, se o projeto de lei for contrrio ao interesse pblico. Correta. Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, poder vetlo (CF/88, art. 66, 1). d) rejeitado pelo voto da maioria simples dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. Errada. Para ser rejeitado o veto precisa do voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (CF/88, art. 66, 4). e) dever ser oposto no prazo mximo de dez dias teis, contados do recebimento do projeto. Errada. O prazo para o Presidente da Repblica vetar o projeto de 15 dias teis (CF/88, art. 66, 1). Gabarito: Letra C. 9) FCC/TJPI/Assessor Jurdico/2010 (adaptada): No processo de elaborao de leis e atos normativos, o Presidente da Repblica exerce o poder de veto sobre projetos de lei ordinria e complementar, o qual poder ser derrubado por maioria de trs quintos dos membros do Congresso Nacional em sesso unicameral. Errada. O veto poder ser derrubado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, reunidos em sesso conjunta (CF/88, art. 66, 4). 29 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 10) Cespe/AGU/Procurador/2010: Pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, o veto presidencial a projeto de lei poder ser rejeitado. Em tal hiptese no haver mais a participao do presidente da Repblica no processo legislativo, j que a subsequente promulgao ficar a cargo do presidente do Senado Federal. Errada. Se o veto for rejeitado, preciso que as partes antes vetadas sejam promulgadas pelo Presidente da Repblica. Se a lei no for promulgada dentro de 48 horas, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo (CF/88, art. 66, 7). 11) Cespe/AGU/Advogado/2009: No h veto ou sano presidencial na emenda Constituio, em decretos legislativos e em resolues, nas leis delegadas, na lei resultante da converso, sem alteraes, de medida provisria. Correta. A sano e o veto cabem em projetos de lei (ordinria ou complementar) e nos projetos de lei de converso oriundos de Medida Provisria que tenha sofrido alteraes. 12) FCC/TRT 21 R/Analista Judicirio/2003: O Presidente da Repblica vetou integralmente, por contrrio ao interesse pblico, um projeto aprovado pelo Congresso Nacional. Este, examinando as razes do veto, rejeitou-o, devolvendo o projeto para a promulgao do Presidente da Repblica. Decorrido o prazo, sem qualquer providncia do Chefe do Poder Executivo, a lei ser promulgada pelo a) Presidente da Cmara dos Deputados. Errada (CF/88, art. 66, 7). b) Presidente do Senado Federal. Correta. Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado a promulgar (CF/88, art. 66, 7). c) Presidente do Supremo Tribunal Federal. Errada (CF/88, art. 66, 7). 30 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07

d) Vice-Presidente da Repblica. Errada (CF/88, art. 66, 7). e) Procurador Geral da Repblica. Errada (CF/88, art. 66, 7). Gabarito: Letra B. 13) FCC/TRF 3 R/Tcnico Judicirio/2007: Considere as seguintes assertivas sobre o processo legislativo: I. Nos casos em que o veto do Presidente da Repblica no for mantido pelos Deputados e Senadores, se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, aps receber novamente o projeto, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Presidente da Cmara dos Deputados faz-lo. Errada. Se o Presidente do Senado no promulgar a lei, cabe ao VicePresidente do Senado fazer isso (CF/88, art. 66, 7). II. Se o Presidente da Repblica considerar o projeto de lei, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. Correta (CF/88, art. 66, 1). III. O veto do Presidente da Repblica a projeto de lei ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria simples dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. Errada. O veto s pode ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (CF/88, art. 66, 4). IV. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante 31 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Correta (CF/88, art. 67). De acordo com a Constituio Federal de 1988, est correto o que se afirma APENAS em a) II, III e IV. b) I, III e IV. c) I, II e IV. d) I, II e III. e) II e IV. Gabarito: Letra E. 14) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Presidente da Repblica, no uso de suas atribuies constitucionais, aduzindo relevncia e urgncia, remeteu ao Congresso Nacional Medida Provisria para reajustar vencimentos de servidores pblicos, diante da ameaa de greve, com prejuzos continuidade da prestao do servio pblico. Nos termos da Constituio, existe prazo para o Congresso realizar a votao da Medida Provisria, convertendo-a em lei. Aps determinado perodo ocorre o denominado trancamento da pauta de votaes. Nesse sentido, analise as afirmativas a seguir: I. Aps a publicao, a Medida Provisria deve ser apreciada em at quarenta e cindo dias. Correta. Em 45 dias, se no houve deliberao, a MP entra em regime de urgncia, sobrestando as demais votaes (CF/88, art. 62, 6). II. Nenhuma das Casas pode analisar os pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia. Errada. As Casas devem avaliar os pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia (CF/88, art. 62, 5). III. No sendo votada em sessenta dias, perder a eficcia, incabvel a prorrogao do prazo. Errada. Cabe prorrogao de prazo por igual perodo (CF/88, art. 62, 32 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 3). IV. Cmara e Senado indicaro membros para compor comisso mista, responsvel por examinar e dar parecer sobre Medidas Provisrias. Correta (CF/88, art. 62, 9). V. A votao ocorrer em sesso conjunta do Congresso Nacional. Errada. A votao se d pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional, em sesso separada (CF/88, art. 62, 9). Assinale: (A) se apenas as afirmativas I e IV estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas II, III e IV estiverem corretas. (D) se apenas as afirmativas I, III e IV estiverem corretas. (E) se apenas as afirmativas II, III e V estiverem corretas. Gabarito: Letra A. 15) Esaf/MPOG/EPPGG/2009 (adaptada): As medidas provisrias perdero a eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias a contar de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes. Errada. O prazo para converso em lei de sessenta dias, prorrogveis por igual perodo (CF/88, art. 62, 3). 16) Esaf/MPOG/EPPGG/2009 (adaptada): A reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo ser permitida apenas uma vez, por igual perodo. Errada. A partir da EC 32/2001, ficou vedada a reedio de medida provisria rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia na mesma sesso legislativa (CF/88, art. 62, 10). 17) Cespe/TRT 1 R/Analista/2008: As medidas provisrias no podem ser objeto de deliberao em convocao extraordinria do Congresso Nacional proposta pelo presidente da Repblica. 33 www.pontodosconcursos.com.br

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Errada. Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao (CF/88, art. 57, 8). 18) Cespe/ TRT 5 R/Analista/2008: Medida provisria no constitui instrumento adequado a ser editado em janeiro de 2008 para criar tributo que s ser cobrado em 2009. Errada. possvel a instituio ou majorao de tributos por Medida Provisria, que somente produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada (CF/88, art. 62, 2). Portanto, no caso em questo, a MP seria instrumento adequado. 19) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O prazo total de vigncia de uma MP, inclusive computando-se o perodo de sua prorrogao, no poder ultrapassar 120 dias. Errada. De acordo com a CF/88, art. 62, 3, as medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, por igual perodo. Porm, a Constituio faz a ressalva de que, se for aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manterse- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto (CF/88, art. 62, 12). Alm disso, segundo a Carta Magna, o prazo mximo de tramitao da MP suspenso durante os perodos de recesso do Congresso Nacional (art. 62, 4). 20) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Aps o Presidente da Repblica vetar integralmente um projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional, no poder ser editada MP a respeito da matria disciplinada nesse projeto de lei, antes que o Congresso delibere, definitivamente, sobre o veto. Errada. O que a Constituio veda edio sobre matria de projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e que esteja pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica (CF/88, art. 62, 1, IV). Como a questo afirma que o Presidente j vetou o projeto, no haveria impedimento. 21) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Quando a matria de que 34 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 trata uma MP for reservada a lei complementar, essa medida provisria dever ser aprovada pela maioria absoluta dos membros de cada uma das Casas do Congresso Nacional. Errada. Matria reservada lei complementar no pode ser disciplinada por Medida Provisria (CF/88, art. 62, 1, III). 22) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Se uma MP no for apreciada em at 45 dias, contados de sua publicao, ficaro sobrestadas, at que se conclua a votao da MP, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. Correta (CF/88, art. 62, 6). 23) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Embora uma MP deva ser votada, separadamente, primeiro na Cmara dos Deputados e, depois, no Senado Federal, a fase preliminar de sua apreciao pelo Congresso compete a uma comisso mista de deputados e senadores. Correta (CF/88, art. 62, 9). 24) Cespe/SF/Advocacia/1995 (adaptada): Na apreciao de MPs, os congressistas podero apresentar emendas versando sobre qualquer assunto. Errada. Segundo a Resoluo 01/2002-CN, art. 4, 4, vedada a apresentao de emendas que versem sobre matria estranha quela tratada na Medida Provisria. 25) Cespe/SF/Advocacia/1995 (adaptada): A medida poder ser inadmitida e declarada insubsistente, por faltarem os pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia. Correta, nos termos da Constituio e da Resoluo do Congresso Nacional que regula o tema. Pela CF/88, art. 62, 5: A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais. Pela Resoluo 01/2002-CN, art. 8, par. nico: Se o Plenrio da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal decidir no sentido do no atendimento dos pressupostos constitucionais ou da inadequao financeira ou oramentria da Medida Provisria, esta 35 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 ser arquivada. 26) Cespe/Instituto Rio Branco/2009: Os ativos financeiros, como, por exemplo, poupanas privadas, podem ser objeto de medida provisria que determine deteno temporria ou sequestro de bens. Errada. vedada a edio de MP sobre esses assuntos (CF/88, art. 62, 1, II). 27) FCC/MPE-PE/Promotor de Justia/2008: Lei ordinria assegura aos servidores pblicos a percepo do Abono de Natal correspondente a 1 (um) ms de remunerao. Ocorre que medida provisria ampliou esse benefcio para conceder mais 50% (cinquenta) por cento por ocasio do aniversrio do servidor. Entretanto a medida provisria foi rejeitada pelo Congresso Nacional. Nesse caso, para a soluo dos que j receberam o benefcio entre o perodo da edio dessa espcie normativa e sua rejeio, a) o Judicirio, por meio de provimento, pelo respectivo plenrio deliberar, dentro do prazo de 6 (seis) meses sobre as relaes jurdicas e administrativas ocorridas no perodo de vigncia da medida provisria. Errada. Para resolver a situao, o Congresso Nacional deve editar um decreto legislativo, no prazo de sessenta dias aps a rejeio da MP (CF/88, art. 62, 3). b) a Cmara dos Deputados regulamentar mediante resoluo, no prazo legalmente estabelecido, todas as situaes havidas no perodo de vigncia da medida provisria rejeitada. Errada (CF/88, art. 62, 3). c) o Senado Federal editar lei delegada, dentro do prazo de 90 (noventa) dias, disciplinando as situaes ocorridas no perodo de vigncia da medida provisria que sofreu a rejeio. Errada (CF/88, art. 62, 3). d) o Congresso Nacional dever disciplinar por meio de decreto legislativo, no prazo constitucionalmente estabelecido, as relaes jurdicas consolidadas durante a vigncia da medida provisria.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 Correta (CF/88, art. 62, 3). e) o Presidente da Repblica dever editar nova medida provisria para regulamentar as situaes ocorridas dentro do prazo de vigncia da medida provisria rejeitada. Errada (CF/88, art. 62, 3). Gabarito: Letra D. 28) Cespe/TRE-PA/Analista Judicirio/2007: medidas provisrias (MPs), assinale a opo correta. Em relao s

a) A aprovao com quorum de maioria absoluta permite o trato de assuntos de lei complementar. Errada. vedado Medida Provisria dispor sobre assuntos reservados lei complementar (CF/88, art. 62, 1, III). b) No se admite a utilizao de MP em matria de direito eleitoral. Correta. vedada a edio de medidas provisrias sobre matria relativa a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral (CF/88, art. 62, 1, I, a). c) O perodo do recesso forense no mbito da justia eleitoral pode ser definido por MP. Errada. vedada edio de MP sobre matria relativa organizao do Judicirio (CF/88, art. 62, 1, I, c). d) As MPs sero votadas em sesso conjunta do Congresso Nacional. Errada. A votao das MPs ocorre em sesses separadas, pelo plenrio de cada uma das Casas do Congresso Nacional (CF/88, art. 62, 9). e) No se admite MP em matria relativa a oramento e crditos adicionais. Errada. vedada a edio de Medida Provisria relativa matria oramentria, incluindo os planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares (CF/88, art. 62, 1, I, 37 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 d). Contudo, a Constituio faz uma ressalva quanto aos crditos adicionais extraordinrios (CF/88, art. 167, 3), veiculados por meio de MP. Gabarito: Letra B. 29) FCC/TRT 24 R/Analista Judicirio/2006: A inobservncia, pelo Congresso Nacional, do prazo constitucional de 60 dias, para converso de medida provisria em lei, cuja vigncia j tenha sido prorrogada uma vez, a) ocasionar a perda da eficcia, salvo se a mesma medida provisria for reeditada na mesma sesso legislativa. Errada. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo (CF/88, art. 62, 10). b) ocasiona perda ex nunc da eficcia da medida provisria. Errada. As medidas provisrias que no forem convertidas em lei perdero eficcia desde a edio (CF/88, art. 62, 3). c) no ocasiona perda da eficcia da medida provisria, salvo se houver explcita rejeio do projeto de converso. Errada. As medidas provisrias perdero eficcia desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias prorrogvel por igual perodo. Isso pode se dar por rejeio ou pela perda de eficcia da matria (CF/88, art. 62, 3 e 11). d) ocasiona perda da eficcia da medida provisria, a no ser que outra medida provisria tenha sido editada aps o prazo de 60 dias para o Congresso se manifestar. Errada. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo (CF/88, art. 62, 10). e) ocasiona perda ex tunc da eficcia da medida provisria. Correta. As medidas provisrias que no forem convertidas em lei 38 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 perdero eficcia desde a edio (CF/88, art. 62, 3). Gabarito: Letra E. 30) FCC/TRT 24 provisria editada R/Analista Judicirio/2006: Uma medida

a) poder ter sua vigncia prorrogada uma vez pelo prazo mximo de 60 dias. Correta (CF/88, art. 62, 3): As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel uma vez por igual perodo. b) passar por uma comisso de Senadores que emitir parecer sobre ela antes de ser apreciada pelo Congresso Nacional. Errada. O parecer cabe a uma comisso mista de Deputados e Senadores (CF/88, art. 62, 9). c) no poder ser reeditada em nenhuma hiptese se for expressamente rejeitada pelo Congresso Nacional. Errada. A MP no pode ser reeditada na mesma sesso legislativa. Vale para Medida Provisria rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo (CF/88, art. 62, 10). d) poder ser reeditada na mesma sesso legislativa, ainda que rejeitada pelo Congresso Nacional. Errada. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo (CF/88, art. 62, 10). e) ter sua votao iniciada no Senado Federal. Errada. Votao de MP tem incio na Cmara dos Deputados (CF/88, art. 62, 8). Gabarito: Letra A. 31) TJSC/Juiz/2009: Assinale a alternativa INCORRETA no tocante ao 39 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 instituto da medida provisria: a) Dentre outras hipteses, defeso edit-la sobre disciplinada em projeto de lei pendente de sano ou veto. Correta (CF/88, art.62, 1, IV). b) Cumpre ao Poder Legislativo disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas decorrentes de sua no converso em lei. Correta (CF/88, art. 62, 3). c) vedada sua reedio, na mesma legislatura, se rejeitada ou tornada ineficaz por decurso de prazo. Errada. vedada a reedio de MP na mesma sesso legislativa, se rejeitada ou tornada ineficaz (CF/88, art. 62, 10). d) Urgncia e relevncia so pressupostos para sua adoo. Correta (CF/88, art. 62, 5). e) Perder sua eficcia se no convertida em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, uma vez, por igual perodo. Correta (CF/88, art. 62, 3). Gabarito: Letra C. 32) FGV/TJPA/Juiz/2009: A respeito do regramento constitucional das medidas provisrias, assinale a afirmativa incorreta. a) vedada a edio de medidas provisrias sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. Correta (CF/88, art.62, 1, IV). b) A edio de medida provisria para instituio de tributos s ser admitida para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. 40 www.pontodosconcursos.com.br matria j

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 Errada. O item misturou a instituio de tributos, finalidade para a qual a MP instrumento vivel, com o conceito de crdito extraordinrio, tambm veiculado por meio de MP (CF/88, art. 62, 1, I, d, e 2). c) Apenas excepcionalmente o Poder Judicirio poder, no controle de constitucionalidade da medida provisria, examinar a adequao dos requisitos de relevncia e urgncia, por fora da regra de separao de poderes. Correta. Em regra, a anlise da relevncia e urgncia de uma MP cabe ao Chefe do Poder Executivo, havendo discricionariedade. Porm, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, passou a admitir a possibilidade do controle judicial dos pressupostos constitucionais da medida provisria quando houver manifesto abuso do poder de legislar (ADI-MC 2.213, Rel. Min. Celso de Mello). d) A medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional podia, at a Emenda Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio. Correta. Antes da EC 32/01, o prazo de vigncia da MP era de 30 dias e, segundo a jurisprudncia do STF, poderia ser reeditada. Segundo a smula 651: A medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional podia, at a EC 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio. Hoje, vedada a reedio de Medida Provisria na mesma sesso legislativa (CF/88, art. 62, 10). e) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. Correta (CF/88, art. 62, 10). Gabarito: Letra B. 33) Cesgranrio/Bacen/Analista/2010: Suponha que o Congresso Nacional tenha aprovado projeto de lei que aumenta a alquota do IR, e o projeto foi encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. O chefe do Poder Executivo, no entanto, insatisfeito com alguns dispositivos do projeto, decidiu editar medida provisria dispondo sobre a mesma matria, reproduzindo alguns dos dispositivos do projeto de lei e 41 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 alterando outros. Nesse caso hipottico, a medida provisria editada pelo Presidente da Repblica a) constitucional e produzir efeitos a partir da data de sua edio. Errada. vedada a edio de medida provisria sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica (CF/88, art. 62, 1, IV). b) constitucional, mas s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte, se tiver sido convertida em lei at o ltimo dia do exerccio em que foi editada. Errada (CF/88, art. 62, 1, IV). c) inconstitucional, porque a Constituio veda a edio de medida provisria sobre direito tributrio. Errada. Medida provisria pode dispor sobre direito tributrio, mas s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada (CF/88, art. 62, 2). d) inconstitucional, porque a Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. Correta (CF/88, art. 62, 1, IV). e) inconstitucional, porque a Constituio veda a edio de medida provisria que implique majorao de imposto. Errada. Medida provisria pode implicar instituio ou majorao de impostos (CF/88, art. 62, 2). Gabarito: Letra D. 34) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Aps o Presidente Repblica remeter ao Congresso o projeto de lei oramentria: da

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 I. cabe s comisses permanentes o exame da matria, desnecessria a instituio de comisso temporria; sendo

Errada. O projeto de lei oramentria ser apreciado por uma Comisso Mista que contar com a colaborao das Comisses Permanentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal (RCCN, art. 90, caput). II. ser lido o projeto em sesso conjunta, especialmente convocada, at quarenta e oito horas aps a entrega; Correta (RCCN, art. 89). III. o projeto ser apreciado por Comisso mista e pelas comisses permanentes; Correta (RCCN, art. 90, caput). IV. o parecer do relator da Comisso Mista dever fazer referncia expressa ao ponto de vista expendido pela Comisso Permanente; Correta (RCCN, art. 90, 3, e). V. podero ser realizadas sesses conjuntas entre comisses permanentes do Senado e da Cmara, para discutir o oramento. Correta (RCCN, art. 90, 3, f). Analise os itens acima e assinale: (A) se somente os itens I e II estiverem corretos. (B) se somente os itens II, III, IV e V estiverem corretos. (C) se somente os itens I, III e IV estiverem corretos. (D) se somente os itens II, IV e V estiverem corretos. (E) se somente os itens IV e V estiverem corretos. Gabarito: Letra B 35) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O processo legislativo do projeto de lei oramentria inicia-se com a mensagem do Presidente da Repblica encaminhando o projeto. Correta (RCCN, art. 89). 43 www.pontodosconcursos.com.br

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36) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Aplicam-se subsidiariamente tramitao do projeto de lei oramentria anual s disposies regimentais relativas aos projetos de lei em geral. Correta (RCCN, art. 102). 37) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Podem apresentar emendas ao projeto de lei oramentria anual os parlamentares, individualmente, e as comisses permanentes do Senado e da Cmara dos Deputados, coletivamente, com relao s matrias que lhes sejam afetas pelo regimento. Correta (Resoluo 01/2006-CN, arts. 43 e 49). 38) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Podem apresentar emendas ao projeto de lei oramentria anual as bancadas estaduais no CN, coletivamente, e os blocos partidrios, tambm coletivamente. Errada. Embora as bancadas estaduais possam apresentar emendas (Resoluo 01/2006-CN, art. 46), no h previso regimental de emenda apresentada por bloco partidrio. 39) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao realizar audincias pblicas com autoridades dos outros poderes e com entidades representativas da sociedade que possam contribuir para o debate e aprimoramento dos projetos de competncia dela. Correta (Resoluo 01/2006-CN, art. 29). 40) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias devem ser compatveis com o Plano Plurianual. Correta. CF/88, art. 166, 3, I: As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias. 41) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998 (adaptada): As 44 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 emendas ao projeto de lei oramentria podero ser aprovadas pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), se compatveis com a Lei de Diretrizes Oramentrias e indicarem os recursos necessrios de qualquer ordem, como os provenientes das transferncias tributrias constitucionais. Errada. Os recursos para emendas no podem vir de qualquer dotao. A Constituio probe a anulao de despesa relativa s transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal (CF/88, art. 166, 3, II, c) 42) Cespe/TRT 10 R/Analista Judicirio Administrativa/2004: No Congresso Nacional, a constitucionalidade das matrias de natureza oramentria, tais como o projeto de lei de plano plurianual e o projeto de LOA, deliberada pela Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal. Errada. A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao aprecia a adequao legal e constitucional das matrias a ela submetidas (Resoluo 01/2006-CN, art. 70, I a) 43) Cespe/Anatel/Analista Administrativo/2006: O presidente da Repblica pode propor modificao no projeto de lei do oramento anual enquanto no for iniciada a votao na comisso mista do Congresso Nacional da parte cuja alterao proposta. Correta (CF/88, art. 166, 5). 44) FCC/TRT 23 R/Analista Judicirio-rea Administrativa/2007: Dentre outras, peculiaridade constitucional do processo legislativo oramentrio a) a aprovao do projeto oramentrio pelo Senado Federal e a obrigatoriedade de sua sano pelo Poder Executivo. Errada. O projeto de lei oramentria deve ser aprovado pelo Congresso Nacional e sancionado pelo Presidente da Repblica, nos termos da CF/88, art. 48, II. b) o no cabimento da apresentao de qualquer emenda na Comisso Mista. 45 www.pontodosconcursos.com.br

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Errada. Podem ser apresentadas emendas Comisso Mista (CF/88, art. 166, 2). c) a atuao da Comisso Mista caracterizada pela sua temporariedade e representao por integrantes de partidos polticos. Errada. A Constituio prev que tal comisso ser permanente (CF/88, art. 166, 1). d) a competncia privativa da Cmara dos Deputados para emitir parecer sobre o projeto oramentrio. Errada. A competncia emitir parecer sobre o projeto oramentrio da comisso mista permanente prevista na CF/88, art. 166, 1. e) a aplicao subsidiria das normas referentes ao processo legislativo comum. Correta (CF/88, art. 166, 7). Gabarito: Letra E. 45) Cespe/Inca/Analista C&T/2009: A Constituio Federal impe restries capacidade de o Poder Legislativo alterar a proposta oramentria encaminhada pelo Poder Executivo, sendo admitidos acrscimos na programao de despesas apenas se houver cancelamento de valor equivalente. Correta. As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa (CF/88, art. 166, 3, II). 46) Cespe/Abin/Agente Tcnico de Inteligncia/2010: Quando o projeto da LOA encaminhado ao plenrio do Congresso Nacional aps ter recebido parecer da Comisso Mista Permanente de Oramento, no podem mais ser admitidas emendas com propostas de modificao ao projeto apresentadas por deputados e senadores ou pelo presidente da Repblica.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 Correta. As emendas de parlamentares so admitidas apenas perante a Comisso Mista (CF/88, art. 166, 2). J o Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta (CF/88, art. 166, 5).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) FGV/SF/Advogado/2008: Assinale a afirmativa incorreta. (A) No caso de veto, a Comisso Mista tem o prazo de 20 (vinte) dias, contado da data de sua constituio, para apresentar seu relatrio. (B) Aps comunicado o veto ao Presidente do Senado, este designa a Comisso Mista, e a esta incumbe relat-lo e fixar o calendrio de sua tramitao. (C) O veto do Presidente da Repblica apreciado em sesso conjunta das Casas do Congresso Nacional. (D) A Comisso Mista compe-se de 3 (trs) Senadores e 3 (trs) Deputados, indicados pelos Presidentes das respectivas Cmaras. (E) O prazo de 30 (trinta) dias para apreciao do veto contado a partir da sesso convocada para conhecimento da matria. 2) FGV/SF/Advogado/2008: A respeito do processo legislativo, analise as afirmativas a seguir: I. Podem apresentar proposta de emenda Constituio Federal: o Presidente da Repblica; um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; e mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades de federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. A proposta de emenda Constituio ser submetida discusso e votao em cada casa legislativa, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver trs quintos de votos favorveis dos membros de cada casa. II. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias. O Presidente da Repblica poder reeditar medida provisria que no tenha sido apreciada pelo Congresso Nacional, desde que ainda estejam presentes os requisitos da relevncia e urgncia. Aps a quinta reedio, a medida provisria no apreciada ser havida como rejeitada, cabendo ao Presidente da Repblica, por decreto, regular as relaes jurdicas dela decorrentes. III. Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica com pedido de urgncia na tramitao devem ser apreciados, inicialmente pela Cmara dos Deputados, e depois pelo Senado Federal, no prazo 48 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 sucessivo de quarenta e cinco dias. Ultrapassado tal prazo, ficam sobrestadas as demais deliberaes legislativas da respectiva casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. Os prazos de quarenta e cinco dias no correm nos perodos de recesso do Congresso nacional. IV. O projeto de lei que tenha sido aprovado nas duas casas legislativas ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. Se o chefe do Poder Executivo considerar o projeto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento. A Constituio probe o veto parcial do projeto, em razo do risco de desvirtuamento decorrente da supresso de apenas alguns artigos da lei aprovada. O veto poder ser derrubado em sesso conjunta das casas legislativas, pelo voto secreto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. Assinale: (A) se apenas as afirmativas I, II e III estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I, II e IV estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas II, III e IV estiverem corretas. (D) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se apenas a afirmativa I estiver correta. 3) Indita: Considere a seguinte situao hipottica. Na apurao dos votos relativos apreciao de veto do presidente da Repblica a um projeto de lei de iniciativa do Senado, os trabalhos foram iniciados pela contagem dos votos recebidos no Senado. Nessa situao, apesar dos votos, nas sesses conjuntas, serem apurados primeiro pela Cmara dos Deputados, foi correta a medida adotada. 4) Vunesp/TJSP/Juiz/2008: Se o Presidente da Repblica vetar projeto de lei cuja votao foi concluda na Cmara dos Deputados, o veto a) ser apreciado pela Casa em que a votao do projeto teve incio, no prazo de quinze dias contados do seu recebimento. b) ser apreciado em sesso da Casa onde a votao foi concluda, no prazo de quinze dias contados do seu recebimento. c) ser apreciado pelo Senado Federal, no prazo de trinta dias contados do seu recebimento. d) ser apreciado em sesso conjunta das duas Casas do Congresso 49 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 Nacional, no prazo de trinta dias contados do seu recebimento. 5) JUIZ/TRF 1 R/2009: Quando o veto presidencial abarcar todo o projeto de lei, o Congresso Nacional no poder promover a rejeio parcial desse veto. 6) FCC/AL-SP/Agente Tcnico Legislativo Especializado/2010 (adaptada): Estabelecem as regras constitucionais sobre o processo legislativo ordinrio que veto presidencial interposto por motivos de inconstitucionalidade s poder ser derrubado pelo voto da maioria absoluta dos membros da Comisso de Constituio e Justia do Congresso Nacional. 7) FCC/DPE-MA/Defensor Pblico/2009: mecanismo inerente sistemtica da separao de poderes como albergada pela Constituio da Repblica: a) o veto do Presidente da Repblica a projetos de lei aprovados pelas Casas do Congresso Nacional, por motivo de contrariedade ao interesse pblico. b) o processamento e julgamento do Presidente da Repblica, nos crimes de responsabilidade, pela Cmara dos Deputados. c) a suspenso, no todo ou em parte, pelo Congresso Nacional, da execuo de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. d) a sustao de atos normativos do Poder Executivo pelo Senado Federal, nos casos em que se extrapolarem os limites de delegao legislativa. e) a criao pelas Casas do Congresso Nacional, mediante requerimento de, no mnimo, dois teros de seus membros, de comisso parlamentar de inqurito, para apurao de fato determinado e por prazo certo. 8) FCC/MPU/Analista-Controle Interno/2007: certo que o veto do Presidente da Repblica a projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional pode ser a) parcial, com excluso de parte de texto de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. b) rejeitado por qualquer das Casas do Congresso. c) oposto, se o projeto de lei for contrrio ao interesse pblico. d) rejeitado pelo voto da maioria simples dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. 50 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 e) dever ser oposto no prazo mximo de dez dias teis, contados do recebimento do projeto. 9) FCC/TJPI/Assessor Jurdico/2010 (adaptada): No processo de elaborao de leis e atos normativos, o Presidente da Repblica exerce o poder de veto sobre projetos de lei ordinria e complementar, o qual poder ser derrubado por maioria de trs quintos dos membros do Congresso Nacional em sesso unicameral. 10) Cespe/AGU/Procurador/2010: Pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, o veto presidencial a projeto de lei poder ser rejeitado. Em tal hiptese no haver mais a participao do presidente da Repblica no processo legislativo, j que a subsequente promulgao ficar a cargo do presidente do Senado Federal. 11) Cespe/AGU/Advogado/2009: No h veto ou sano presidencial na emenda Constituio, em decretos legislativos e em resolues, nas leis delegadas, na lei resultante da converso, sem alteraes, de medida provisria. 12) FCC/TRT 21 R/Analista Judicirio/2003: O Presidente da Repblica vetou integralmente, por contrrio ao interesse pblico, um projeto aprovado pelo Congresso Nacional. Este, examinando as razes do veto, rejeitou-o, devolvendo o projeto para a promulgao do Presidente da Repblica. Decorrido o prazo, sem qualquer providncia do Chefe do Poder Executivo, a lei ser promulgada pelo a) Presidente da Cmara dos Deputados. b) Presidente do Senado Federal. c) Presidente do Supremo Tribunal Federal. d) Vice-Presidente da Repblica. e) Procurador Geral da Repblica. 13) FCC/TRF 3 R/Tcnico Judicirio/2007: Considere as seguintes assertivas sobre o processo legislativo: I. Nos casos em que o veto do Presidente da Repblica no for mantido pelos Deputados e Senadores, se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, aps receber novamente o projeto, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Presidente da Cmara dos Deputados faz-lo. 51 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07

II. Se o Presidente da Repblica considerar o projeto de lei, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. III. O veto do Presidente da Repblica a projeto de lei ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria simples dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. IV. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. De acordo com a Constituio Federal de 1988, est correto o que se afirma APENAS em a) II, III e IV. b) I, III e IV. c) I, II e IV. d) I, II e III. e) II e IV. 14) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: O Presidente da Repblica, no uso de suas atribuies constitucionais, aduzindo relevncia e urgncia, remeteu ao Congresso Nacional Medida Provisria para reajustar vencimentos de servidores pblicos, diante da ameaa de greve, com prejuzos continuidade da prestao do servio pblico. Nos termos da Constituio, existe prazo para o Congresso realizar a votao da Medida Provisria, convertendo-a em lei. Aps determinado perodo ocorre o denominado trancamento da pauta de votaes. Nesse sentido, analise as afirmativas a seguir: I. Aps a publicao, a Medida Provisria deve ser apreciada em at quarenta e cindo dias. II. Nenhuma das Casas pode analisar os pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia. 52 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 III. No sendo votada em sessenta dias, perder a eficcia, incabvel a prorrogao do prazo. IV. Cmara e Senado indicaro membros para compor comisso mista, responsvel por examinar e dar parecer sobre Medidas Provisrias. V. A votao ocorrer em sesso conjunta do Congresso Nacional. Assinale: (A) se apenas as afirmativas I e IV estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas II, III e IV estiverem corretas. (D) se apenas as afirmativas I, III e IV estiverem corretas. (E) se apenas as afirmativas II, III e V estiverem corretas. 15) Esaf/MPOG/EPPGG/2009 (adaptada): As medidas provisrias perdero a eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de trinta dias a contar de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as relaes jurdicas dela decorrentes. 16) Esaf/MPOG/EPPGG/2009 (adaptada): A reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo ser permitida apenas uma vez, por igual perodo. 17) Cespe/TRT 1 R/Analista/2008: As medidas provisrias no podem ser objeto de deliberao em convocao extraordinria do Congresso Nacional proposta pelo presidente da Repblica. 18) Cespe/ TRT 5 R/Analista/2008: Medida provisria no constitui instrumento adequado a ser editado em janeiro de 2008 para criar tributo que s ser cobrado em 2009. 19) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): O prazo total de vigncia de uma MP, inclusive computando-se o perodo de sua prorrogao, no poder ultrapassar 120 dias. 20) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Aps o Presidente da Repblica vetar integralmente um projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional, no poder ser editada MP a respeito da matria disciplinada nesse projeto de lei, antes que o Congresso delibere, 53 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 definitivamente, sobre o veto. 21) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Quando a matria de que trata uma MP for reservada a lei complementar, essa medida provisria dever ser aprovada pela maioria absoluta dos membros de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 22) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Se uma MP no for apreciada em at 45 dias, contados de sua publicao, ficaro sobrestadas, at que se conclua a votao da MP, todas as demais deliberaes legislativas da Casa em que estiver tramitando. 23) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002: Embora uma MP deva ser votada, separadamente, primeiro na Cmara dos Deputados e, depois, no Senado Federal, a fase preliminar de sua apreciao pelo Congresso compete a uma comisso mista de deputados e senadores. 24) Cespe/SF/Advocacia/1995 (adaptada): Na apreciao de MPs, os congressistas podero apresentar emendas versando sobre qualquer assunto. 25) Cespe/SF/Advocacia/1995 (adaptada): A medida poder ser inadmitida e declarada insubsistente, por faltarem os pressupostos constitucionais de urgncia e relevncia. 26) Cespe/Instituto Rio Branco/2009: Os ativos financeiros, como, por exemplo, poupanas privadas, podem ser objeto de medida provisria que determine deteno temporria ou sequestro de bens. 27) FCC/MPE-PE/Promotor de Justia/2008: Lei ordinria assegura aos servidores pblicos a percepo do Abono de Natal correspondente a 1 (um) ms de remunerao. Ocorre que medida provisria ampliou esse benefcio para conceder mais 50% (cinquenta) por cento por ocasio do aniversrio do servidor. Entretanto a medida provisria foi rejeitada pelo Congresso Nacional. Nesse caso, para a soluo dos que j receberam o benefcio entre o perodo da edio dessa espcie normativa e sua rejeio, a) o Judicirio, por meio de provimento, pelo respectivo plenrio deliberar, dentro do prazo de 6 (seis) meses sobre as relaes jurdicas e administrativas ocorridas no perodo de vigncia da medida provisria. b) a Cmara dos Deputados regulamentar mediante resoluo, no prazo 54 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 legalmente estabelecido, todas as situaes havidas no perodo de vigncia da medida provisria rejeitada. c) o Senado Federal editar lei delegada, dentro do prazo de 90 (noventa) dias, disciplinando as situaes ocorridas no perodo de vigncia da medida provisria que sofreu a rejeio. d) o Congresso Nacional dever disciplinar por meio de decreto legislativo, no prazo constitucionalmente estabelecido, as relaes jurdicas consolidadas durante a vigncia da medida provisria. e) o Presidente da Repblica dever editar nova medida provisria para regulamentar as situaes ocorridas dentro do prazo de vigncia da medida provisria rejeitada. 28) Cespe/TRE-PA/Analista Judicirio/2007: medidas provisrias (MPs), assinale a opo correta. Em relao s

a) A aprovao com quorum de maioria absoluta permite o trato de assuntos de lei complementar. b) No se admite a utilizao de MP em matria de direito eleitoral. c) O perodo do recesso forense no mbito da justia eleitoral pode ser definido por MP. d) As MPs sero votadas em sesso conjunta do Congresso Nacional. e) No se admite MP em matria relativa a oramento e crditos adicionais. 29) FCC/TRT 24 R/Analista Judicirio/2006: A inobservncia, pelo Congresso Nacional, do prazo constitucional de 60 dias, para converso de medida provisria em lei, cuja vigncia j tenha sido prorrogada uma vez, a) ocasionar a perda da eficcia, salvo se a mesma medida provisria for reeditada na mesma sesso legislativa. b) ocasiona perda ex nunc da eficcia da medida provisria. c) no ocasiona perda da eficcia da medida provisria, salvo se houver explcita rejeio do projeto de converso. d) ocasiona perda da eficcia da medida provisria, a no ser que outra medida provisria tenha sido editada aps o prazo de 60 dias para o Congresso se manifestar. e) ocasiona perda ex tunc da eficcia da medida provisria. 30) FCC/TRT 24 provisria editada R/Analista Judicirio/2006: Uma medida

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 a) poder ter sua vigncia prorrogada uma vez pelo prazo mximo de 60 dias. b) passar por uma comisso de Senadores que emitir parecer sobre ela antes de ser apreciada pelo Congresso Nacional. c) no poder ser reeditada em nenhuma hiptese se for expressamente rejeitada pelo Congresso Nacional. d) poder ser reeditada na mesma sesso legislativa, ainda que rejeitada pelo Congresso Nacional. e) ter sua votao iniciada no Senado Federal. 31) TJSC/Juiz/2009: Assinale a alternativa INCORRETA no tocante ao instituto da medida provisria: a) Dentre outras hipteses, defeso edit-la sobre matria j disciplinada em projeto de lei pendente de sano ou veto. b) Cumpre ao Poder Legislativo disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas decorrentes de sua no converso em lei. c) vedada sua reedio, na mesma legislatura, se rejeitada ou tornada ineficaz por decurso de prazo. d) Urgncia e relevncia so pressupostos para sua adoo. e) Perder sua eficcia se no convertida em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, uma vez, por igual perodo. 32) FGV/TJPA/Juiz/2009: A respeito do regramento constitucional das medidas provisrias, assinale a afirmativa incorreta. a) vedada a edio de medidas provisrias sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. b) A edio de medida provisria para instituio de tributos s ser admitida para atender despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. c) Apenas excepcionalmente o Poder Judicirio poder, no controle de constitucionalidade da medida provisria, examinar a adequao dos requisitos de relevncia e urgncia, por fora da regra de separao de poderes. d) A medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional podia, at a Emenda Constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio. e) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. 56 www.pontodosconcursos.com.br

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33) Cesgranrio/Bacen/Analista/2010: Suponha que o Congresso Nacional tenha aprovado projeto de lei que aumenta a alquota do IR, e o projeto foi encaminhado ao Presidente da Repblica para sano. O chefe do Poder Executivo, no entanto, insatisfeito com alguns dispositivos do projeto, decidiu editar medida provisria dispondo sobre a mesma matria, reproduzindo alguns dos dispositivos do projeto de lei e alterando outros. Nesse caso hipottico, a medida provisria editada pelo Presidente da Repblica a) constitucional e produzir efeitos a partir da data de sua edio. b) constitucional, mas s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte, se tiver sido convertida em lei at o ltimo dia do exerccio em que foi editada. c) inconstitucional, porque a Constituio veda a edio de medida provisria sobre direito tributrio. d) inconstitucional, porque a Constituio veda a edio de medida provisria sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. e) inconstitucional, porque a Constituio veda a edio de medida provisria que implique majorao de imposto. 34) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Aps o Presidente Repblica remeter ao Congresso o projeto de lei oramentria: da

I. cabe s comisses permanentes o exame da matria, sendo desnecessria a instituio de comisso temporria; II. ser lido o projeto em sesso conjunta, especialmente convocada, at quarenta e oito horas aps a entrega; III. o projeto ser apreciado por Comisso mista e pelas comisses permanentes; IV. o parecer do relator da Comisso Mista dever fazer referncia expressa ao ponto de vista expendido pela Comisso Permanente; V. podero ser realizadas sesses conjuntas entre comisses permanentes do Senado e da Cmara, para discutir o oramento. Analise os itens acima e assinale: (A) se somente os itens I e II estiverem corretos. (B) se somente os itens II, III, IV e V estiverem corretos. (C) se somente os itens I, III e IV estiverem corretos. 57 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 (D) se somente os itens II, IV e V estiverem corretos. (E) se somente os itens IV e V estiverem corretos. 35) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O processo legislativo do projeto de lei oramentria inicia-se com a mensagem do Presidente da Repblica encaminhando o projeto. 36) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Aplicam-se subsidiariamente tramitao do projeto de lei oramentria anual s disposies regimentais relativas aos projetos de lei em geral. 37) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Podem apresentar emendas ao projeto de lei oramentria anual os parlamentares, individualmente, e as comisses permanentes do Senado e da Cmara dos Deputados, coletivamente, com relao s matrias que lhes sejam afetas pelo regimento. 38) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Podem apresentar emendas ao projeto de lei oramentria anual as bancadas estaduais no CN, coletivamente, e os blocos partidrios, tambm coletivamente. 39) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): A Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao realizar audincias pblicas com autoridades dos outros poderes e com entidades representativas da sociedade que possam contribuir para o debate e aprimoramento dos projetos de competncia dela. 40) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias devem ser compatveis com o Plano Plurianual. 41) Cespe/CD/Assessor de Oramento/1998 (adaptada): As emendas ao projeto de lei oramentria podero ser aprovadas pela Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMPOF), se compatveis com a Lei de Diretrizes Oramentrias e indicarem os recursos necessrios de qualquer ordem, como os provenientes das transferncias tributrias constitucionais. 42) Cespe/TRT 10 R/Analista Judicirio Administrativa/2004: No Congresso Nacional, a constitucionalidade das matrias de natureza oramentria, tais como o projeto de lei de plano plurianual e o projeto 58 www.pontodosconcursos.com.br

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 de LOA, deliberada pela Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal. 43) Cespe/Anatel/Analista Administrativo/2006: O presidente da Repblica pode propor modificao no projeto de lei do oramento anual enquanto no for iniciada a votao na comisso mista do Congresso Nacional da parte cuja alterao proposta. 44) FCC/TRT 23 R/Analista Judicirio-rea Administrativa/2007: Dentre outras, peculiaridade constitucional do processo legislativo oramentrio a) a aprovao do projeto oramentrio pelo Senado Federal e a obrigatoriedade de sua sano pelo Poder Executivo. b) o no cabimento da apresentao de qualquer emenda na Comisso Mista. c) a atuao da Comisso Mista caracterizada pela sua temporariedade e representao por integrantes de partidos polticos. d) a competncia privativa da Cmara dos Deputados para emitir parecer sobre o projeto oramentrio. e) a aplicao subsidiria das normas referentes ao processo legislativo comum. 45) Cespe/Inca/Analista C&T/2009: A Constituio Federal impe restries capacidade de o Poder Legislativo alterar a proposta oramentria encaminhada pelo Poder Executivo, sendo admitidos acrscimos na programao de despesas apenas se houver cancelamento de valor equivalente. 46) Cespe/Abin/Agente Tcnico de Inteligncia/2010: Quando o projeto da LOA encaminhado ao plenrio do Congresso Nacional aps ter recebido parecer da Comisso Mista Permanente de Oramento, no podem mais ser admitidas emendas com propostas de modificao ao projeto apresentadas por deputados e senadores ou pelo presidente da Repblica.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 07 GABARITO: 1B 2D 3C 4D 5E 6E 7A 8C 9E 10 E 11 C 12 B 13 E 14 A 15 E 16 E 17 E 18 E 19 E 20 E 21 E 22 C 23 C 24 E 25 C 26 E 27 D 28 B 29 E 30 A 31 C 32 B 33 D 34 B 35 C 36 C 37 C 38 E 39 C 40 C 41 E 42 E 43 C 44 E 45 C 46 C

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08

Ol, concurseiros e concurseiras! Vamos nossa oitava e ltima aula de Processo Legislativo para o Senado Federal! Nesta aula, estudaremos aspectos formais das proposies em tramitao; a Lei Complementar 95/98; os rgos do Senado; e os Senadores, quanto ao uso da palavra. Vamos l! As proposies em tramitao no Senado, alm de precisarem guardar adequao com o contedo veiculado para cada tipo de matria, h uma proposta legislativa indicada devem observar alguns requisitos formais. Nesta aula, veremos os principais aspectos envolvidos na apresentao de proposies e tambm as determinaes legais para a redao, elaborao e consolidao das leis. Local de apresentao Primeiramente, existe um local adequado para a apresentao das proposies. Elas podem ser apresentadas perante uma comisso, perante a Mesa, ou ainda, no Plenrio. Nas comisses (RISF, art. 235, I): apresentao de emendas Na Mesa, so apresentadas as seguintes proposies (RISF, art. 235, II): a. projeto de alterao ou reforma do Regimento Interno; b. projeto de decreto legislativo referente a prestao de contas do Presidente da Repblica; c. projetos apreciados pelas comisses com poder terminativo, quando houver interposio de recurso; d. projeto, em turno nico, que obtiver parecer favorvel, quanto ao mrito, das comisses; e. projeto, em turno nico, que obtiver parecer contrrio, quanto ao mrito, das comisses, desde que admitido recurso para sua tramitao; f. projetos de autoria de comisso; As proposies apresentadas em plenrio devem observar o momento adequado da sesso. Dessa forma, so apresentados no Perodo do Expediente (RISF, art. 235, III, a): emenda a matria a ser votada nesta fase da sesso; indicao; www.pontodoscursos.com.br 1

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 projeto; requerimento que, regimentalmente, no deva ser apresentado em outra fase da sesso; (residual) Durante a Ordem do Dia, so apresentados requerimentos que digam respeito a ordenao das matrias da Ordem do Dia ou a proposio dela constante e as emendas a projeto em turno suplementar, ao anunciar-se sua discusso (RISF, art. 235, III, b). Aps a Ordem do Dia, podem ser apresentados requerimentos de incluso, em Ordem do Dia, de matria em condies de nela figurar (para as prximas Ordens do Dia) e de dispensa de publicao de redao final para imediata deliberao do Plenrio (RISF, art. 235, III, c). Por fim, so reservados para a fase da sesso em que a matria respectiva foi anunciada os seguintes requerimentos (RISF, art. 235, III, d): 1) 2) 3) 4) 5) 6) adiamento de discusso ou votao; encerramento de discusso; dispensa de discusso; votao por determinado processo; votao em globo ou parcelada; destaque de dispositivo ou emenda para aprovao, rejeio, votao em separado ou constituio de proposio autnoma; 7) retirada de proposio constante da Ordem do Dia;

Em qualquer fase da sesso, pode ser apresentado requerimento para leitura de matria sujeita ao conhecimento do Senado e de permisso para falar sentado (RISF, art. 235, III, e). E, claro, o requerimento para prorrogao do tempo da sesso deve ser apresentado antes do seu trmino (RISF, art. 235, III, f). Formato da proposio Quando um parlamentar ou comisso apresenta um projeto, deve redigi-lo seguindo os princpios da melhor tcnica legislativa. O RISF tambm determina que proposies devem ser escritas em termos concisos e claros e divididas, sempre que possvel, em artigos, pargrafos, incisos e alneas (RISF, art. 236).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Todo projeto, parecer e indicao deve vir acompanhado de ementa (RISF, art. 237). A ementa um pequeno resumo do que se trata a matria. Outra regra do RISF a de que toda proposio deve ser acompanhada de justificao (ou justificativa) oral ou escrita (RISF, art. 238). A nica exceo so os requerimentos, que dispensam essa formalidade. Outra coisa importante que a proposio deve estar acompanhada de toda a legislao citada em seu texto (RISF, art. 239). Vamos ver um exemplo para visualizar melhor todas essas regras:

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08

Numerao 4

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Durante nosso curso, aprendemos que parte fundamental do processo legislativo a leitura de uma proposio. Pois bem, assim que uma proposta legislativa lida, dando incio a seu trmite no Senado, ela vai receber um nmero, que servir para identific-la durante as vrias etapas do processo. Essa numerao, contudo, no aleatria, seguindo algumas determinaes regimentais. Para cada espcie de proposio, h uma srie especfica. As proposies so divididas da seguinte forma (RISF, art. 246, I): a) b) c) d) e) f) g) h) as propostas de emenda Constituio; os projetos de lei da Cmara; os projetos de lei do Senado; os projetos de decreto legislativo, com especificao da Casa de origem; os projetos de resoluo; os requerimentos; as indicaes; os pareceres;

Ateno! A numerao que um projeto recebe no Senado no equivalente quela recebida na Cmara dos Deputados, e vice-versa. Em respeito autonomia de cada uma das Casas, a proposio recebe nmeros diferentes. Um exemplo:

As emendas recebidas pelos projetos seguem metodologia prpria de numerao. Primeiro, so separadas por turnos (se for o caso; no esquecer que h projetos que tramitam em turno nico). Em seguida, so numeradas de acordo com a ordem que os artigos a serem modificados seguem na proposio original. Por fim, so listadas na seguinte ordem: supressivas, substitutivas, modificativas e aditivas (RISF, art. 246, II). www.pontodoscursos.com.br 5

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Se for emenda substitutiva integral, deve constar no nmero do projeto a indicao substitutivo entre parnteses (RISF, art. 246, 4). As emendas tambm so carimbadas com as iniciais da comisso em que foram incorporadas (RISF, art. 246, 3). Assim:

Na hora de numerar as subemendas, elas sero agrupadas de acordo com a comisso a que se referem e com a emenda que pretendem alterar (RISF, art. 246, III). Processos As proposies, ao entrarem no processo legislativo, so organizadas em um volume chamado de processado. Consiste em uma pasta onde ser anexado tudo aquilo que for acontecendo com a matria, bem como uma ficha contendo as movimentaes ocorridas com a proposta. Apenas as emendas no recebem processado prprio, afinal, so acessrias da proposio principal, integrando o processo desta ltima (RISF, art. 261, caput). Quem monta e organiza esses processos um setor chamado Servio de Protocolo Legislativo (RISF, art. 261, III). l que as matrias so numeradas e enviadas Secretaria-Geral da Mesa, que por sua vez encaminha a matria para ser lida no plenrio. Na capa da pasta de cada processo devem estar as seguintes informaes (RISF, art. 261, I): a) b) c) d) e) f) a a o o a o natureza da proposio; Casa de origem; nmero; ano de apresentao; ementa completa; autor, quando do Senado; 6

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Essas informaes so condensadas em um formato padro. Assim: PLC - PROJETO DE LEI DA CMARA, N 190 de 2010 Regulamenta o exerccio da Arquitetura e Urbanismo; cria o Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil - CAU/BR e os Conselhos de Arquitetura e Urbanismo dos Estados do Distrito Federal - CAUs; e d outras providncias. Logo no comeo do processo, so colocadas folhas impressas com campos a serem preenchidos relativos sua movimentao. Para cada etapa, preenchido um Boletim de Ao Legislativa (BAL), que corresponde justamente a essas movimentaes (RISF, art. 261, II). Assim, o BAL informa quando a proposio foi despachada pela Mesa, para qual comisso foi enviada, a qual relator foi destinada, e assim por diante. Esses dados tambm so inseridos em um sistema informatizado, que vai gerar as informaes a respeito da tramitao das matrias. esse sistema que alimenta, por exemplo, as consultas s matrias que podem ser realizadas pelo site do Senado. Os dados vo sendo preenchidos medida que a proposio avana, incluindo sua transformao em lei e at mesmo a ocorrncia de vetos. Em seguida a essas folhas, vem o projeto propriamente dito. Tudo impresso, contendo a assinatura do(s) autor(es), a justificao e a legislao citada (RISF, art. 261, II, b). Se a matria tiver vindo da Cmara, naturalmente haver mais documentos: o ofcio de encaminhamento (da CD para o SF); os autgrafos, o resumo da tramitao na Casa de origem e cpias dos avulsos (pareceres das comisses, atas etc.). As informaes que forem encaminhadas ao Senado por autoridades externas a respeito da matria em questo tambm sero anexadas ao processo, como, por exemplo, a manifestao do Ministrio em relao a determinado assunto (RISF, art. 261, 3). No caminho dentro do Senado, o processo vai para l e para c. No entanto, no qualquer rgo que pode anexar documentos pasta da proposio. O Regimento determina quem detm competncia para isso (RISF, art. 261, 2): Servio de Protocolo Legislativo; Secretaria de Comisses; Secretaria-Geral da Mesa; www.pontodoscursos.com.br 7

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O RISF determina ainda o procedimento a ser adotado em caso de extravio de algum processo. Nessa hiptese, a Presidncia determinar sua reconstituio, de ofcio ou mediante requerimento de qualquer Senador ou comisso, independentemente de deliberao do Plenrio (RISF, art. 267, caput). Se o projeto for da Cmara, ser necessrio solicitar Casa de origem as cpias autenticadas dos respectivos autgrafos e documentos que o acompanhavam (RISF, art. 267, 1). Lei Complementar 95/98 Um instrumento importantssimo para aqueles que esto envolvidos com a atividade legislativa a Lei Complementar 95, de 1998. Essa norma foi editada em cumprimento ao disposto na Constituio Federal, art. 59, par. nico, que prev uma lei complementar para tratar da elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Dessa forma, na hora de confeccionar os autgrafos, que consistem no texto da lei como foi aprovada para ser remetida sano ou promulgao, preciso observar os ditames da LC 95/98. Vamos ver ento algumas das regras de maior destaque trazidas por essa lei. Inicialmente, bom saber que as disposies da LC 95/98 se aplicam a todas as espcies normativas elencadas no art. 59 da CF/88. Vamos relembr-las: emendas Constituio; leis complementares; leis ordinrias; leis delegadas; medidas provisrias; decretos legislativos e resolues. Tambm se aplica, no que couber, aos decretos e aos demais atos de regulamentao expedidos por rgos do Poder Executivo (LC 95/98, art. 1, par. nico). Portanto, no apenas o Poder Legislativo que deve seguir suas determinaes! Quanto aos atos normativos do Executivo, inclusive, h o Decreto 4.176/2002, que leva em conta o disposto na LC 95/98 e aplicvel quele Poder. Segundo a LC 95/98, a lei deve ser redigida em trs partes: 1) Parte preliminar - inclui a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas; 2) Parte normativa - texto das normas de contedo substantivo;

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 3) Parte final - medidas necessrias implementao das normas de contedo substantivo, disposies transitrias, clusula de vigncia e clusula de revogao. Vamos aplicar esses conhecimentos a um caso prtico:

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O primeiro artigo do texto da lei deve indicar seu objeto e o respectivo mbito de aplicao (LC 95/98, art. 7). Essa indicao, no entanto, no vale para as leis editadas na forma de cdigo, que, como j vimos, possuem abrangncia muito vasta. Tambm no permitido que a lei contenha matria estranha ou no vinculada a seu objeto, devendo seu mbito de aplicao ser o mais especfico possvel. Alm disso, no admitido que um mesmo assunto seja disciplinado por mais de uma lei, exceto quando as leis subsequentes estiverem complementando uma lei anterior, considerada bsica. A remisso da lei derivada lei de origem deve ser expressa (LC 95/98, art. 7, IV). A vigncia da lei deve ser indicada de forma expressa e observar, quando necessrio, a existncia de um perodo prvio, de razovel durao, para que todos tenham amplo conhecimento da legislao que foi editada, antes de a norma entrar em vigor. o chamado prazo de vacncia ou vacatio legis. A LC 95/98 determina que a clusula esta lei entra em vigor na data de sua publicao deve ser utilizada apenas para leis de pequena repercusso (LC 95/98, art. 8). Na hora de contar o prazo para entrada em vigor da lei que preveja a existncia de vacatio legis, deve-se incluir a data da publicao e incluir o ltimo dia do prazo. A entrada em vigor se d no dia seguinte ao final do prazo (LC 95/98, art. 8, 1). Outra coisa importante que o perodo de vacatio legis deve ser expresso na lei em nmero de dias. No vale em meses! Se houver clusula de revogao, devem ser enumeradas expressamente quais dispositivos e leis que esto sendo revogados (LC 95/98, art. 9). Certamente vocs j tiveram algum contato com a aplicao prtica dessas determinaes. Basta verificar o texto de algumas das leis que utilizamos para estudar para concurso, por exemplo. Os artigos 10 e 11 da LC 95/98 dizem respeito aos aspectos mais formais da elaborao das leis, como a importncia de se utilizar linguagem clara, que evite interpretaes dbias sobre o texto legal, construir as oraes na ordem direta e evidenciar com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma. So regras de senso comum sobre a elaborao de um texto de qualidade. Um ponto importante a ser observado que o contedo de cada artigo da lei deve estar restrito a um nico assunto ou princpio (LC 95/98, art. 11, III, b).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Quanto articulao do texto legal, a LC 95/98 determina que os artigos devem ser desdobrados em pargrafos ou em incisos; os pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens, sendo os incisos representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos (LC 95/98, art. 11, IV). J a alterao de uma lei por lei posterior pode se dar de trs formas (LC 95/98, art. 12): 1) reproduo integral em novo texto, quando se tratar de alterao considervel (caso de revogao total); 2) revogao parcial; 3) substituio do dispositivo alterado ou acrscimo de dispositivo novo. Em caso de lei que vise a alterar outra, vedado fazer qualquer renumerao de artigos, devendo ser utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade imediatamente anterior, seguido de letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem suficientes para identificar os acrscimos. Por exemplo, se quisermos inserir algum outro artigo dentro de uma lei aps o artigo 22, teremos que criar o artigo 22-A, 22-B e assim por diante (LC 95/98, art. 12, III, b). Se, em relao lei que se pretende modificar, houver algum dispositivo que tiver sido revogado, vetado, declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal ou de execuo suspensa pelo Senado em face de deciso do STF, a lei alterada deve manter essa indicao, seguida da expresso revogado, vetado, declarado inconstitucional, em controle concentrado, pelo Supremo Tribunal Federal, ou execuo suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal (LC 95/98, art. 12, III, c). A lei complementar veda o reaproveitamento desses artigos. Por sua vez, a LC 95/98 permite que se reordenem as unidades internas do artigo (inciso, pargrafo, alnea, item), contanto que o artigo seja indicado com as letras NR.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Finalmente, h previso da chamada Consolidao da Legislao Federal. Trata-se da integrao de todas as leis pertinentes a determinada matria num nico diploma legal, revogando formalmente as leis incorporadas consolidao, mas sem modificar o alcance nem interromper a fora normativa dos dispositivos que foram consolidados e sendo vedada a incluso, na consolidao, de Medida Provisria que ainda no tenha sido convertida em lei (LC 95/98, art. 14, 1). Podem apresentar proposta de consolidao o Poder Executivo ou o Poder Legislativo, sempre indicando especificamente os diplomas legais que faro parte da consolidao (LC 95/98, art. 14, I). A apreciao dos projetos de lei de consolidao pelo Poder Legislativo ser feita em procedimento simplificado, na forma do Regimento Interno de cada uma das Casas (LC 95/98, art. 14, II). No Regimento Interno do Senado, esse assunto est disciplinado no artigo 213-A, que prev a apresentao de projeto de lei de consolidao por qualquer Senador ou comisso. O projeto lido, numerado, publicado e distribudo comisso que guardar maior pertinncia quanto matria. A comisso deve se pronunciar sobre o atendimento ao princpio de preservao do contedo original das normas consolidadas. No caso desses projetos, s podero ser oferecidas sugestes de redao ( vedada alterao de mrito) e de incorporao ou retirada de normas objeto de consolidao, no prazo de 30 dias, perante a Mesa, por qualquer Senador ou comisso (RISF, art. 213-B, 1). Na Comisso, o projeto segue trmite semelhante ao das demais matrias. designado um relator, aprovado um relatrio e encaminhado o parecer da comisso para o Plenrio, onde podem ser oferecidas emendas destinadas correo de redao que afronte o mrito da matria, durante cinco dias teis (RISF, art. 213-C, 1). Se houver emendas nesse sentido, elas sero submetidas Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ). Aprovado o projeto, remetido Cmara dos Deputados ou sano, conforme o caso.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Outros pontos importantes: na primeira sesso legislativa de cada legislatura, a Mesa do Congresso Nacional promover a atualizao da Consolidao das Leis Federais Brasileiras, incorporando as emendas constitucionais, leis, decretos legislativos e resolues promulgadas durante a legislatura imediatamente anterior (LC 95/98, art. 15). J o Poder Executivo tem prazo de at 180 dias do incio do primeiro ano do mandato presidencial para promover a atualizao das coletneas dos decretos de contedo normativo e geral e demais atos normativos inferiores em vigor editados nos ltimos quatro anos (LC 95/98, art. 17). Senadores: Uso da Palavra No desenrolar do processo legislativo, so vrios os momentos em que ocorrem as manifestaes dos Senadores. A prerrogativa do uso da palavra concedida da maneira mais ampla possvel. Porm, ela sofre algumas restries em favor do bom andamento dos trabalhos. Afinal, se todos os parlamentares falassem o tempo todo, quando quisessem, ficaria difcil finalizar as votaes. O ncleo das regras aplicveis ao uso da palavra pelos Senadores encontra-se nos artigos 14 a 21 do RISF, mas h outras determinaes nesse sentido esparsas pelo Regimento. Dessa forma, nosso estudo sobre o tema ser de forma esquematizada, para facilitar o aprendizado e a assimilao. Podemos dividir as manifestaes dos Senadores em dois grandes grupos: em relao s matrias que esto sendo apreciadas e em relao atividade parlamentar em geral. ATIVIDADE PARLAMENTAR EM GERAL 1) Nos 120 minutos que antecedem a Ordem do Dia, para as consideraes que entender (RISF, art. 14, I): Vamos relembrar um assunto que vimos em nossas primeiras aulas - as fases da sesso: Perodo do Expediente, Ordem do Dia e aps a Ordem do Dia. No Perodo do Expediente feita a leitura das matrias que chegam ao Senado e outros avisos. Aps essa leitura, aberta a tribuna para os pronunciamentos dos parlamentares. Esses pronunciamentos obedecem a uma ordem de inscrio.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O Senador interessado em discursar na sesso do dia seguinte deve assinar um livro que organiza as inscries. Esse livro fica no plenrio, sobre a mesa, e so aceitas inscries com antecedncia mxima de duas sesses, deliberativas ordinrias ou no deliberativas. A ordem dos pronunciamentos vai obedecer a sequncia constante desse livro, sendo divulgada na capa da Ordem do Dia. possvel haver permuta entre os Senadores inscritos. Se um parlamentar for chamado e no estiver presente no Plenrio, passa-se a vez para o prximo. Durante esses pronunciamentos, o Senador pode se manifestar sobre qualquer assunto. O tempo disponvel de 10 minutos, em dia de sesso deliberativa (com votaes agendadas) e 20 minutos em sesses no deliberativas. Pelo regimento, admitida prorrogao desse prazo pelo Presidente, por um ou dois minutos, para permitir o encerramento do pronunciamento. Depois disso, o som do orador ser cortado (RISF, art. 15). Os discursos podem ser intercalados com as comunicaes inadiveis, com o uso da palavra pelas lideranas ou com as delegaes delas (RISF, art. 158). As inscries que no puderem ser atendidas em virtude do levantamento ou da no realizao da sesso, de comemorao especial, ou ainda se houver na Ordem do Dia matria urgente do caso 1 urgncia urgentssima, sero transferidas para a sesso do dia seguinte (RISF, art. 158, 4). 2) Para comunicao inadivel, manifestao de aplauso ou semelhante, homenagem de pesar (RISF, art. 14, IX): O prazo para esse tipo de comunicao de cinco minutos. No est expresso no Regimento, mas para fazer a comunicao inadivel o Senador se inscreve, oralmente, assim que a sesso aberta. Somente podero usar da palavra, nesses termos, trs Senadores durante o Perodo do Expediente (RISF, art. 158, 3). 3) Aps a Ordem do Dia, para as consideraes que entender (RISF, art. 14, XI): Encerrada a Ordem do Dia, o Presidente concede a palavra aos lderes partidrios que desejem se manifestar. Depois disso, retoma a lista de oradores inscritos, concedendo a palavra pelo prazo de vinte minutos a cada um, at o horrio de encerramento da sesso. 4) Para explicao pessoal (RISF, art. 14, VIII): www.pontodoscursos.com.br 14

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O uso da palavra para explicao pessoal pode ser concedido em qualquer fase da sesso, por cinco minutos. Esse tipo de manifestao serve para que o Senador esclarea ato ou fato que lhe tenha sido atribudo em discurso ou aparte, devendo ter sido nominalmente citado na ocasio. fcil citar um exemplo: imagine que o Senador Fulano, em discurso no Plenrio, tenha dito que o Senador Beltrano corrupto. Invariavelmente, o Senador Beltrano vai pedir a palavra para se defender, invocando o artigo 14, VIII. O regimento veda que a palavra seja dada, com essa finalidade, a mais de dois oradores na mesma sesso. 5) Pela ordem (RISF, art. 14, X, a): O uso da palavra pela ordem se destina a fazer indagao sobre andamento dos trabalhos e reclamao quanto observncia do Regimento ou ainda indicao de falha ou equvoco em relao matria da Ordem do Dia. O uso da palavra pela ordem pode ser solicitado em qualquer fase da sesso, por cinco minutos, sendo vedado abordar assunto j resolvido pela Presidncia. 6) Para suscitar ou contraditar questo de ordem (RISF, art. 14, X, b e c): Em qualquer fase da sesso, tambm por cinco minutos, limitada a palavra a um s Senador. A diferena da questo de ordem para o pedido de palavra pela ordem muito sutil, pois se refere dvida sobre interpretao ou aplicao do Regimento (RISF, art. 403). A palavra pela ordem usada mais no sentido de reclamao ou observao sobre o andamento dos trabalhos. A questo de ordem deve ser objetiva e indicar o dispositivo regimental em que se baseia, referindo-se a caso concreto relacionado com a matria tratada na ocasio (RISF, art. 404). A questo de ordem decidida pelo Presidente, com recurso para o Plenrio, de ofcio ou mediante requerimento, que s ser aceito se formulado ou apoiado por lder (RISF, art. 405). Se houver recurso para o Plenrio sobre a deciso da Presidncia, o Presidente pode solicitar a manifestao da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania sobre a matria, quando se tratar de interpretao de texto constitucional (RISF, art. 408).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Importante: a deciso sobre questo de ordem considerada simples precedente. S vai adquirir fora obrigatria se a deciso for incorporada ao Regimento Interno (por meio da proposio de um projeto de resoluo, como j estudamos). 7) Para fazer aparte (RISF, art. 14, XII): O aparte consiste em uma interrupo do orador que se encontra com a palavra por outro Senador, para fazer alguma observao. O tempo permitido para aparte de dois minutos, e depende de permisso do orador (RISF, art. 14, XII, a). Se o orador negar um aparte, nada feito. Se recusar o aparte a um Senador, estaro recusados todos os demais apartes (RISF, art. 14, XII, c). E se o aparteante forar a barra, seu aparte no ser publicado (RISF, art. 14, XII, d). H algumas situaes em que no so permitidos apartes (RISF, art. 14, XII, b): ao Presidente; a parecer oral; a encaminhamento de votao, salvo nos casos de requerimento de homenagem de pesar ou de voto de aplauso ou semelhante; a explicao pessoal; a questo de ordem; a contradita a questo de ordem; a uso da palavra por cinco minutos (inclui comunicao inadivel); 8) Para interpelar Ministro de Estado (RISF, art. 14, XIII): Nos termos da Constituio Federal (art. 50, caput e 1) e do Regimento Interno (RISF, art. 397), possvel o comparecimento de Ministro de Estado perante o Senado, quando convocado, para prestar informaes sobre assunto previamente determinado ou quando o prprio Ministro solicitar, mediante entendimento com a Mesa, para expor assunto de relevncia de sua pasta. Nessas situaes, terminada a exposio do Ministro de Estado, a sesso aberta s perguntas e observaes dos Senadores inscritos, intercalando-se oradores de cada partido, que dispem de cinco minutos.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O ministro ter prazo igual, de cinco minutos, para resposta. Em seguida, o Senador que fez a pergunta tem at dois minutos para formular rplica, e o Ministro de Estado, o mesmo tempo para a trplica (RISF, art. 398, X). 9) Uso da palavra pelos lderes partidrios (RISF, art. 14, II): Os lderes partidrios possuem algumas prerrogativas quanto ao uso da palavra. Eles podero fazer pronunciamentos, em qualquer fase da sesso, para comunicao urgente de interesse partidrio, durante cinco minutos. Porm, essa regra no vale para o perodo da Ordem do Dia (RISF, art. 14, II, a). Os lderes tambm podem usar da palavra aps a Ordem do Dia, desta vez por vinte minutos, tendo preferncia sobre os oradores inscritos (RISF, art. 14, II, b). Agora, se o lder estiver ausente ou impedido, cabe aos vice-lderes exercerem a prerrogativa do uso da palavra pelas lideranas (RISF, art. 14, 4). Em vez de fazer o discurso, o lder pode delegar a palavra a outro Senador de seu partido. A comunicao, nesse caso, tambm dura cinco minutos, podendo se dar em qualquer fase da sesso, exceto na Ordem do Dia (RISF, art. 14, XIV). Mas o regimento faz uma ressalva: s pode ocorrer uma delegao para uso da palavra por sesso, e no pode ser exercido na mesma fase da sesso utilizada pelo lder para falar (RISF, art. 14, 5). Ento, em uma mesma sesso, o lder pode usar da palavra e pode tambm deleg-la a outro membro de seu partido. Pelo regimento, o Senador que acumula a liderana de partido e de bloco parlamentar (reunio de dois ou mais partidos), poder usar da palavra, na condio de lder, uma nica vez na mesma sesso. Significa dizer que, nesse perodo, ele no pode falar como lder pelo partido X e falar como lder pelo bloco parlamentar Y (RISF, art. 14, 3). No confundir com a limitao para uso da palavra pelo lder e pelo delegado, que no pode acontecer na mesma fase da sesso. Finalmente, aos membros daqueles partidos com menos de um dcimo da composio do Senado assegurado o uso da palavra, tanto na condio normal de Senador, como de liderana (RISF, art. 14, 8). EM RELAO S MATRIAS: 1) Para discutir qualquer proposio (RISF, art. 14, III):

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Todos os Senadores podem discutir qualquer matria, sendo a discusso uma fase importante dentro do processo legislativo. Para cada matria, permitido o uso da palavra uma vez para cada Senador, por dez minutos. Lembrar que, nos termos do regimento, cabe adiamento, dispensa e encerramento da discusso por meio de requerimento. 2) Para discutir proposio em regime de urgncia (RISF, art. 14, IV): Na discusso de projetos em regime de urgncia (vale para urgncia regimental casos 2 e 3), cada Senador pode usar da palavra por uma s vez, por dez minutos. Como a matria urgente, a palavra limitada a cinco Senadores a favor e cinco contra. 3) Para discutir redao final (RISF, art. 14, V): Na discusso de redao final, podem usar da palavra o relator da matria e um Senador de cada partido, uma s vez, por cinco minutos. 4) Para encaminhar votao (RISF, art. 14, VI): Depois de anunciada a votao de qualquer matria, os Senadores podem usar da palavra, uma s vez, por cinco minutos, para encaminhla. Se a matria a ser votada for requerimento, o encaminhamento limitado ao autor dele e a um representante de cada partido ou bloco parlamentar. Essa limitao no vale para requerimentos de homenagem de pesar. 5) Para encaminhar votao de requerimento solicitando urgncia (RISF, art. 343): Podero usar da palavra, por cinco minutos, um dos autores e um representante de cada partido ou de bloco parlamentar. Se o requerimento for de autoria de comisso, podem falar o seu Presidente e o relator da matria para a qual a urgncia foi requerida. 6) Para encaminhar votao de proposio em regime de urgncia (RISF, art. 14, VII): Se o encaminhamento for relativo matria em regime de urgncia, somente podero usar da palavra com esse fim o relator da comisso de mrito e os lderes de partido ou bloco parlamentar ou Senadores por eles designados, uma s vez, por cinco minutos. 7) Para discutir e encaminhar votao das proposies em regime de urgncia urgentssima (RISF, art. 347): www.pontodoscursos.com.br 18

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 S podero usar da palavra por cinco minutos o autor da proposio, os relatores e um orador de cada partido. Observaes Gerais: Ao fazer uso da palavra, o Senador deve ficar de p, seja na tribuna ou no plenrio. Exceo: licena para se conservar sentado, por motivo de sade (RISF, art. 21). O Senador deve sempre se dirigir ao Presidente, ou a este e aos Senadores (RISF, art. 21). No caso dos pronunciamentos feitos antes e aps a Ordem do Dia, comunicaes inadiveis e uso da palavra por delegao da liderana partidria, o Senador s poder usar da palavra mais de duas vezes por semana se no houver outro orador inscrito que pretenda ocupar a tribuna (RISF, art. 17, 1). O Senador que estiver no uso da palavra pode ser interrompido pelo Presidente ou por outro Senador, nos seguintes casos: Pelo Presidente (RISF, art. 18, I): para leitura e votao de requerimento de urgncia caso 1 e deliberao da matria correspondente; para votao que no foi realizada no momento oportuno, por falta de qurum; para comunicao importante; para recepo de visitante; para votao de requerimento de prorrogao da sesso; para suspender a sesso, em caso de tumulto no recinto ou ocorrncia grave no edifcio do Senado; para advertir o orador quanto observncia do Regimento; para prestar esclarecimentos que interessem boa ordem dos trabalhos;

Por outro Senador (RISF, art. 18, II): para receber aparte, com consentimento do orador. Somente nessa hiptese o tempo de interrupo no compensado (RISF, art. 18, par. nico); para formular Presidncia reclamao quanto observncia do Regimento, independentemente de consentimento. www.pontodoscursos.com.br 19

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08

Para fechar este assunto, vamos ver de forma sistemtica quais so as vedaes constantes no Regimento quanto ao uso da palavra: vedado ficar de costas para a Mesa (RISF, art. 21). Simples, no ? Durante os pronunciamentos, os Senadores no podem dar as costas Mesa. vedado ao Senador usar de expresses descorteses ou insultuosas em suas manifestaes (RISF, art. 19, I). Caso o parlamentar cometa essa infrao, o Presidente ir advertilo, segundo o procedimento descrito no RISF, art. 22. A desobedincia do orador a uma advertncia implica a adoo da providncia seguinte: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Adverte o orador, usando a expresso Ateno!; Adverte o orador com a expresso Senador Fulano, ateno!; Retira a palavra do orador; Determina a sada do orador do recinto; Suspende a sesso at que sua ordem seja obedecida; A reincidncia do orador em desobedecer ao item 4 constitui desacato ao Senado (RISF, art. 23, I). vedado ao orador falar sobre resultado de deliberao definitiva do Plenrio, salvo em explicao pessoal (RISF, art. 19, II). Este item por vezes gera alguma dvida. claro que o Senador pode falar sobre os resultados das votaes (afinal, no h censura!). O que ele no pode ficar falando sobre matria vencida. Vamos supor, por exemplo, que o plenrio tenha decidido alguma questo e que um Senador, inconformado com o resultado, insista em ficar discutindo o tema. Nesse caso, o Presidente o adverte, afinal, a deciso do plenrio soberana e a matria j foi submetida a voto. A nica exceo diz respeito explicao pessoal. Isso acontece, por exemplo, quando o Senador erra o voto e retifica o erro, ou declara seu voto quando no chegou a tempo de votar.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O Senador no pode ler da tribuna ou incluir em discurso, aparte, declarao de voto ou em qualquer outra manifestao pblica, documento que seja de natureza sigilosa (RISF, art. 20). Item autoexplicativo. Se o assunto sigiloso, no dado seu conhecimento em manifestao pblica. No lcito o uso da palavra nas reunies preparatrias, salvo para declarao pertinente matria que nelas deva ser tratada (RISF, art. 3, VII). Sesso preparatria para eleio da Mesa. No h espao para pronunciamentos de parlamentares nos termos de uma sesso ordinria. Os Secretrios no podero usar da palavra, ao integrarem a Mesa (RISF, art. 58). Os Secretrios, quando estiverem ocupando seus lugares na Mesa durante a sesso, devem permanecer dentro de suas atribuies, como fazer a chamada dos Senadores ou a leitura de documentos, ordenada pelo Presidente. O Presidente no pode dialogar com os Senadores da cadeira presidencial nem os apartear (RISF, art. 50): Mesma lgica da regra em relao aos Secretrios. O Presidente no pode fazer pronunciamentos ou apartes da cadeira da Presidncia. Poder apenas interromper os oradores nos casos previstos regimentalmente e ainda, fazer ao Plenrio, em qualquer momento, comunicao de interesse do Senado e do Pas (RISF, art. 48, VII). Se o Presidente desejar fazer pronunciamento na condio de Senador, dever deixar a cadeira presidencial, quando poder participar ativamente dos trabalhos da sesso (RISF, art. 50, par. nico). Conselhos e rgos O Senado possui alguns Conselhos e rgos incumbidos de competncias especficas. Esses rgos no se confundem com setores administrativos da Casa, tais como Secretarias, Consultorias, Grfica, etc. Os institutos abaixo so diferentes, pois so formados por parlamentares.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 1. Conselho de tica e Decoro Parlamentar (Resoluo 20/1993SF); O Conselho de tica formado por 15 membros, que, diferentemente das comisses permanentes no so indicados por lderes, mas sim eleitos para um mandato de dois anos. O Corregedor do Senado membro nato do Conselho, com direito a voz e voto. O Conselho zela pela observncia do Cdigo de tica Parlamentar e do Regimento Interno e em casos especficos pode aplicar medidas disciplinares que vo da advertncia censura, verbal ou escrita. Tambm o Conselho de tica que apura e emite relatrio sobre denncia ou representao apresentada contra Senador conhecida como quebra de decoro. 2. Corregedoria Parlamentar (Resoluo 17/1993-SF); A Corregedoria Parlamentar formada por quatro membros, sendo um Corregedor e trs Corregedores Substitutos. Todos so eleitos pelo Plenrio e tem como atribuio manter a ordem e a disciplina no Senado e fazer observar as determinaes sobre segurana interna e externa da Casa. 3. Procuradoria Parlamentar (Resoluo 40/1995-SF); A Procuradoria Parlamentar formada por cinco Senadores, designados pelo Presidente do Senado para um mandato de dois anos, permitida uma reconduo. um rgo de apoio Mesa e promove a defesa do Senado, de seus rgos e integrantes, quando atingidos em sua honra ou imagem, desde que em virtude do exerccio do mandato. 4. Conselho do Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz (Resoluo 02/2001-SF) O diploma Bertha Lutz destinado a homenagear anualmente cinco mulheres que tenham contribuio relevante defesa dos direitos da mulher. A entrega acontece durante sesso especial do Senado Federal. Do conselho Mulher-Cidad Bertha Lutz, que escolhe as agraciadas, fazem parte um representante de cada partido poltico com assento no Senado. 5. Conselho do Diploma 35/2009-SF); Ermrio de Moraes (Resoluo

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 O diploma Ermrio de Moraes destinado a agraciar personalidades de destaque no setor industrial. Anualmente, so agraciados trs empresas ou empresrios, em sesso especial convocada para esse fim. A escolha dos agraciados compete ao Conselho do Diploma, formado por um representante de cada partido poltico com assento no Senado. 6. Conselho da Comenda de Direitos Humanos Dom Hlder Cmara (Resoluo 14/2010-SF); A Comenda destinada a agraciar personalidades que tenham oferecido contribuio relevante defesa dos direitos humanos no Brasil. Ser conferida a cinco personalidades, anualmente, durante sesso do Senado Federal especialmente convocada para esse fim. O conselho formado por um representante de cada partido poltico com assento no Senado. Assim como no Senado, o Congresso Nacional tambm possui alguns rgos e conselhos, tais como: o Conselho de Comunicao Social (13 membros titulares e 13 membros suplentes de diversas categorias do setor e sociedade civil); o rgo de Controle Externo da Atividade de Inteligncia (integrado pelos lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, assim como os Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e do Senado Federal); o Conselho da Ordem do Congresso Nacional (destinada a homenagear pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiros); o Conselho Diploma do Mrito Educativo Darcy Ribeiro (Diploma que visa agraciar anualmente pessoa fsica ou jurdica que tenha oferecido contribuio relevante para a educao brasileira); e por fim, a Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul, assunto que merece alguns comentrios: Esse instituto teve incio em 1996, quando a Resoluo n 1-CN tratou da Representao Brasileira na Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. Na poca, essa representao era integrada por 16 membros titulares e 16 suplentes, distribudos de forma paritria entre a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, com mandato de dois anos. A funo dessa comisso era a de se pronunciar, apresentando relatrio, sobre todas as matrias de interesse do Mercosul que viessem a tramitar no Congresso Nacional.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Em 2005, em Montevidu, no Uruguai, foi aprovado o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, que veio substituir a Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. O Parlamento do Mercosul realiza Sesses Plenrias mensais em sua sede, desde maio de 2007 e conta com Regimento Interno prprio. L, j foram aprovadas algumas medidas, principalmente no campo de Declaraes Polticas e Recomendaes de Normas, alm de diversas audincias pblicas sobre temas de integrao. Atualmente possuem representao nesse Parlamento, alm do Brasil, a Argentina, Paraguai, Uruguai e Venezuela. O Congresso Nacional aprovou o texto do referido Protocolo e editou uma resoluo (Resoluo 01/2007-CN) criando a Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul. Esse o grupo brasileiro de parlamentares que integra o Parlamento do Mercosul, composto atualmente de dezoito membros titulares, sendo nove Senadores e nove Deputados Federais, com igual nmero de suplentes (Resoluo 01/2007CN, art. 6). O Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul previa inicialmente que em 2010 os Representantes Brasileiros no Parlamento do Mercosul deveriam ser escolhidos nas eleies gerais, entre cidados que no sejam candidatos ao Congresso Nacional. Desta forma, a Representao deixaria de ser um rgo interno do Congresso. Contudo, ainda no foi aprovado o projeto de lei que regulamenta vrios pontos das eleies diretas para o Parlamento do Mercosul. Esse projeto tramita na Cmara dos Deputados e o parecer do relator prev a realizao de eleies em 2012, juntamente com o pleito municipal. Mas existe ainda a possibilidade de que as eleies sejam realizadas somente em 2014, juntamente com as eleies para a renovao da Cmara e do Senado. A deciso caber ao Congresso Nacional.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Muito bem, caros concurseiros, terminamos por aqui! Espero que nosso curso de Processo Legislativo seja um instrumento importante para que vocs trilhem seu caminho rumo ao Senado Federal. Durante a preparao, alm das aulas e da resoluo exaustiva de questes, sugiro que acessem frequentemente o site do Senado, onde podero obter valiosas informaes a respeito do processo legislativo. Procurem visualizar a tramitao das propostas, na rea de pesquisa sobre projetos e matrias, e alguns documentos, como pareceres, autgrafos, a Ordem do Dia, resultados de votaes e vrios outros, como forma de consolidar seus conhecimentos. Tambm vale a pena ficar ligado em algumas sesses plenrias, exibidas pela TV Senado e igualmente disponveis na internet. Tenho certeza de que, muito em breve, seremos colegas de trabalho em um dos melhores locais do servio pblico brasileiro. Aguardo vocs! A seguir, nossos exerccios. Um forte abrao!

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Exerccios 1) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Lei complementar, nos termos da Constituio, dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao as leis. Nessa linha, pode-se afirmar que a lei em vigor a: (A) LC 105/1999. (B) LC 33/1988. (C) LC 205/2008. (D) LC 95/1998. (E) LC 120/2000. Como vimos em aula, a LC 95/1998 que trata da elaborao, redao, alterao e consolidao as leis. Gabarito: Letra D. 2) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Analise as afirmativas a seguir: I. As leis so estruturadas em quatro partes: a preliminar, a normativa, a complementar e a final. Errada. A lei est estruturada em trs partes: preliminar, normativa e final (LC 95/98, art. 3, I, II e III). II. A nova lei deve enumerar, de forma clara e expressa, as leis ou disposies legais revogadas. Correta (LC 95/98, art. 9). III. A lei no dever conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo. Correta (LC 95/98, art. 7, II). Assinale: (A) se todas as afirmativas estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (D) se apenas a afirmativa I estiver correta. 26

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Gabarito: Letra C. 3) FGV/SF/Advogado/2008 (adaptada): Em relao convocao e comparecimento de Ministro de Estado, correto afirmar que aps a exposio do Ministro, abre-se a fase de interpelao, pelos senadores inscritos, dentro do assunto tratado. Correta. (RISF, art. 398, X). 4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Um Senador, lder do partido X, interps recurso para o Plenrio contra deciso do presidente da Mesa do Senado sobre questo de ordem levantada por outro Senador, relacionada constituio de uma comisso parlamentar mista de inqurito. Nessa situao, antes de submeter o recurso a votos, o presidente deve ter encaminhado o assunto Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, tendo em vista que a questo foi levantada por Senador. Errada. O encaminhamento, pelo Presidente, Comisso de Constituio, Justia e Cidadania lcito quando o assunto versar sobre interpretao constitucional, e no porque a questo de ordem foi levantada por Senador, como afirma a questo (RISF, art. 408). 5) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O parlamentar poder suscitar questo de ordem mediante interveno autorizada pelo presidente da sesso, dispondo, para isso, de at quinze minutos. Errada. O prazo para formular questo de ordem de cinco minutos (RISF, art. 403). 6) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Admitese que um congressista apresente contradita questo de ordem, no mesmo prazo previsto para a suscitao dela. Correta (RISF, art. 403, par. nico).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 7) Cespe/SF/Analista Legislativo-Comunicao/1997 (adaptada): Segundo o RISF, se um Senador utilizar-se de expresses descorteses ou insultuosas, o presidente da sesso, conforme a necessidade, adverti-lo, sucessivamente, com as expresses Ateno! e Senador Fulano, ateno! e, se no lograr xito, poder ainda, retirar-lhe a palavra, convid-lo a se retirar imediatamente do recinto e, em caso de recusa, suspender a sesso at que seja obedecido. Correta (RISF, art. 22, I a V). 8) AOCP/Cmara Legislativa de Maring/Assessor Legislativo/2010: A respeito das tcnicas de elaborao, redao e alterao das leis, assinale a alternativa correta. (A) A lei ser estruturada em duas partes bsicas: a parte preliminar e a parte normativa. Errada. Segundo a LC 95/98, a lei se estrutura em trs partes bsicas: a preliminar, a normativa e a final (LC 95/98, art. 3, I, II e III). (B) O primeiro artigo do texto no necessitar indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao. Errada. O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao (LC 95/98, art. 7). (C) A lei poder conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo. Errada. A lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo (LC 95/98, art. 7, II). (D) O prembulo no necessitar indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do ato e sua base legal. Errada. O prembulo deve indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do ato e sua base legal (LC 95/98, art. 6). (E) A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula "entra em vigor na data de sua publicao" para as leis de pequena repercusso. 28

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Correta (LC 95/98, art. 8). Gabarito: Letra E. QUESTO 24 9) AOCP/Cmara Legislativa de Maring/Assessor Legislativo/2010: Analise as assertivas e assinale a alternativa correta. De acordo com as tcnicas de elaborao, redao e alterao das leis, os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes princpios: I - a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela abreviatura "Art.", seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste. Correta (LC 95/98, art. 10, I). II - os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens. Correta (LC 95/98, art. 10, II). III - os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos. Correta (LC 95/98, art. 10, IV). IV - os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras minsculas e identificados por algarismos romanos, podendo estas ltimas desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas em numeral ordinal, por extenso. Correta (LC 95/98, art. 10, VI). (A) Apenas I, II e III. (B) Apenas I e III. (C) Apenas I, II e IV. (D) Apenas I e IV. (E) I, II, III e IV. Gabarito: Letra E.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 10) AOCP/Cmara Legislativa de Maring/Assessor Legislativo/2010: De acordo com a Lei Complementar n 95/98 para o fim de redigir as disposies normativas com clareza ser necessrio atentar para o seguinte aspecto (A) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma. Errada. Esse aspecto refere-se aos cuidados para obter preciso no texto da lei (LC 95/98, art. 11, II, a). (B) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico. Errada. Esse aspecto tambm refere-se preciso, no clareza, como pede o enunciado (LC 95/98, art. 11, II, b). (C) evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido ao texto. Errada. Refere-se preciso (LC 95/98, art. 11, II, c). (D) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais. Errada. Refere-se preciso (LC 95/98, art. 11, II, d). (E) construir as oraes na ordem neologismo e adjetivaes dispensveis direta, evitando preciosismo,

Correta. Esse o nico item que traz um aspecto definido pela lei como necessrio para obter clareza nos textos legais (LC 95/98, art. 11, I, c). Gabarito: Letra E. Para a prxima questo, leia o texto abaixo: Lei n. X, de 14 de junho de 2006 () 30

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Art. 1. Fica proibido, a partir da vigncia desta lei, o gozo de frias simultneo por mais de um tero dos servidores de cada um dos setores operacionais da autarquia federal Y.() Art. 3. Esta lei entra em vigor no prazo de um ms aps a sua publicao. Art. 4. Revogam-se as disposies em contrrio. 11) Cespe/TCU/Auditor/2006 (adaptada): O art. 3. da Lei n. X/2006 est em conflito com disposio expressa de lei complementar federal que, publicada anteriormente edio dessa lei, estabelece, de forma precisa, como deve ser indicada a vacatio legis nas leis brasileiras. Correta. Sobre esse tema, a LC 95/98 dispe: As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua publicao oficial. Logo, a contagem no pode ser feita em meses, como na lei hipottica mencionada pela questo (LC 95/98, art. 8, 2). 12) FGV/SF/Analista Legislativo/2008 (adaptada): No que concerne Procuradoria Parlamentar, correto afirmar que se compe de cinco Senadores, designados pelo Presidente do Senado, para mandato de dois anos, admitida uma renovao. Correta (Resoluo 40/1995-SF, art. 1, 1). 13) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): A questo de ordem pode ter como objeto impugnaes e propostas de emenda ao mrito de qualquer projeto em tramitao. Errada. A questo de ordem se refere a qualquer dvida sobre interpretao ou aplicao do Regimento Interno do Senado (RISF, art. 403). 14) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Da deciso do presidente da sesso relativa questo de ordem, possvel a interposio de recurso, por parte de qualquer Senador, salvo se envolver matria constitucional. Errada. O recurso, na questo de ordem, s admissvel se formulado ou apoiado por lder (RISF, art. 405).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 15) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): A questo de ordem pode ter como objeto a polmica doutrinria, se relevante para a deliberao a respeito do projeto de lei em tramitao. Errada. A questo de ordem deve ser objetiva, indicar o dispositivo regimental em que se baseia, referir-se a caso concreto relacionado com a matria tratada na ocasio, no podendo versar sobre tese de natureza doutrinria ou especulativa (RISF, art. 404). 16) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O presidente da sesso tem a prerrogativa de livremente apartear os Senadores. Errada. No lcito ao Presidente, da cadeira presidencial, dialogar com os Senadores nem os apartear (RISF, art. 50, caput). 17) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O presidente da sesso, por no perder sua condio de Senador, pode participar dos trabalhos como qualquer um de seus pares. Errada. Para participar ativamente dos trabalhos da sesso na condio de Senador, o presidente dever deixar a cadeira presidencial (RISF, art. 50, par. nico). 18) Cespe/SF/Advocacia/1995 (adaptada): Quanto ao processo legislativo, correto afirmar que a CF/88 dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. Errada. A Constituio dispe que uma lei complementar vai regular esses assuntos, no caso, a Lei Complementar 95/98 (CF/88, art. 59, par. nico). 19) Indita: H algumas situaes no Senado para as quais o Regimento Interno veda a concesso de apartes. Esto a includos os encaminhamentos de votao, os quais em nenhuma hiptese podero sofrer apartes. Errada. O encaminhamento de votao, de modo geral, no permite apartes. Porm, existem excees: so os casos de requerimento de homenagem de pesar ou de voto de aplauso ou semelhante (RISF, art. 14, XII, b, 3).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 20) Indita: No uso da palavra, o Senador poder ser interrompido pelo Presidente, nos casos previstos no Regimento ou por outro Senador, com ou sem o consentimento do orador. Correta (RISF, art. 18, I e II). 21) Indita: Toda proposio, antes de ser distribuda para as comisses que acerca dela devam se manifestar, precisa ser apresentada no Plenrio. Errada. As proposies podem ser apresentadas nas comisses, perante a Mesa e no plenrio (RISF, art. 235, I, II e III). Em geral, os projetos so protocolados junto Mesa. Mas no podemos esquecer que entre as proposies esto includos requerimentos e emendas, que podem ser apresentados nas comisses e at mesmo em plenrio. 22) Indita: No se admite solicitao de aparte a orador que estiver suscitando questo de ordem. Correta (RISF, art. 14, XII, b, 5).

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 LISTA DE QUESTES DESTA AULA 1) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: Lei complementar, nos termos da Constituio, dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao as leis. Nessa linha, pode-se afirmar que a lei em vigor a: (A) LC 105/1999. (B) LC 33/1988. (C) LC 205/2008. (D) LC 95/1998. (E) LC 120/2000. 2) FGV/SF/Analista Legislativo/2008: Analise as afirmativas a seguir: I. As leis so estruturadas em quatro partes: a preliminar, a normativa, a complementar e a final. II. A nova lei deve enumerar, de forma clara e expressa, as leis ou disposies legais revogadas. III. A lei no dever conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo. Assinale: (A) se todas as afirmativas estiverem corretas. (B) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. (C) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. (D) se apenas a afirmativa I estiver correta. 3) FGV/SF/Advogado/2008 (adaptada): Em relao convocao e comparecimento de Ministro de Estado, correto afirmar que aps a exposio do Ministro, abre-se a fase de interpelao, pelos senadores inscritos, dentro do assunto tratado. 4) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a seguinte situao hipottica. Um Senador, lder do partido X, interps recurso para o Plenrio contra deciso do presidente da Mesa do Senado sobre questo de ordem levantada por outro Senador, relacionada constituio de uma comisso parlamentar mista de inqurito. Nessa situao, antes de submeter o recurso a votos, o presidente deve ter encaminhado o assunto Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, tendo em vista que a questo foi levantada por Senador. 34

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 5) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O parlamentar poder suscitar questo de ordem mediante interveno autorizada pelo presidente da sesso, dispondo, para isso, de at quinze minutos. 6) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Admitese que um congressista apresente contradita questo de ordem, no mesmo prazo previsto para a suscitao dela. 7) Cespe/SF/Analista Legislativo-Comunicao/1997 (adaptada): Segundo o RISF, se um Senador utilizar-se de expresses descorteses ou insultuosas, o presidente da sesso, conforme a necessidade, adverti-lo, sucessivamente, com as expresses Ateno! e Senador Fulano, ateno! e, se no lograr xito, poder ainda, retirar-lhe a palavra, convid-lo a se retirar imediatamente do recinto e, em caso de recusa, suspender a sesso at que seja obedecido. 8) AOCP/Cmara Legislativa de Maring/Assessor Legislativo/2010: A respeito das tcnicas de elaborao, redao e alterao das leis, assinale a alternativa correta. (A) A lei ser estruturada em duas partes bsicas: a parte preliminar e a parte normativa. (B) O primeiro artigo do texto no necessitar indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao. (C) A lei poder conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo. (D) O prembulo no necessitar indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do ato e sua base legal. (E) A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula "entra em vigor na data de sua publicao" para as leis de pequena repercusso. QUESTO 24 9) AOCP/Cmara Legislativa de Maring/Assessor Legislativo/2010: Analise as assertivas e assinale a alternativa correta. De acordo com as tcnicas de elaborao, redao e alterao das leis, os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes princpios: I - a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela abreviatura "Art.", seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste. 35

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 II - os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os pargrafos em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens. III - os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por letras minsculas e os itens por algarismos arbicos. IV - os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras minsculas e identificados por algarismos romanos, podendo estas ltimas desdobrar-se em Parte Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas em numeral ordinal, por extenso. (A) Apenas I, II e III. (B) Apenas I e III. (C) Apenas I, II e IV. (D) Apenas I e IV. (E) I, II, III e IV. 10) AOCP/Cmara Legislativa de Maring/Assessor Legislativo/2010: De acordo com a Lei Complementar n 95/98 para o fim de redigir as disposies normativas com clareza ser necessrio atentar para o seguinte aspecto (A) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma. (B) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico. (C) evitar o emprego de expresso ou palavra que confira duplo sentido ao texto. (D) escolher termos que tenham o mesmo sentido e significado na maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais. (E) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo e adjetivaes dispensveis Para a prxima questo, leia o texto abaixo: Lei n. X, de 14 de junho de 2006 () Art. 1. Fica proibido, a partir da vigncia desta lei, o gozo de frias simultneo por mais de um tero dos servidores de cada um dos setores operacionais da autarquia federal Y.() Art. 3. Esta lei entra em vigor no prazo de um ms aps a sua publicao. www.pontodoscursos.com.br 36

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 Art. 4. Revogam-se as disposies em contrrio. 11) Cespe/TCU/Auditor/2006 (adaptada): O art. 3. da Lei n. X/2006 est em conflito com disposio expressa de lei complementar federal que, publicada anteriormente edio dessa lei, estabelece, de forma precisa, como deve ser indicada a vacatio legis nas leis brasileiras. 12) FGV/SF/Analista Legislativo/2008 (adaptada): No que concerne Procuradoria Parlamentar, correto afirmar que se compe de cinco Senadores, designados pelo Presidente do Senado, para mandato de dois anos, admitida uma renovao. 13) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): A questo de ordem pode ter como objeto impugnaes e propostas de emenda ao mrito de qualquer projeto em tramitao. 14) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): Da deciso do presidente da sesso relativa questo de ordem, possvel a interposio de recurso, por parte de qualquer Senador, salvo se envolver matria constitucional. 15) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): A questo de ordem pode ter como objeto a polmica doutrinria, se relevante para a deliberao a respeito do projeto de lei em tramitao. 16) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O presidente da sesso tem a prerrogativa de livremente apartear os Senadores. 17) Cespe/SF/Consultor de Oramentos/1996 (adaptada): O presidente da sesso, por no perder sua condio de Senador, pode participar dos trabalhos como qualquer um de seus pares. 18) Cespe/SF/Advocacia/1995 (adaptada): Quanto ao processo legislativo, correto afirmar que a CF/88 dispe sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis. 19) Indita: H algumas situaes no Senado para as quais o Regimento Interno veda a concesso de apartes. Esto a includos os encaminhamentos de votao, os quais em nenhuma hiptese podero sofrer apartes.

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PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2011 LUCIANO OLIVEIRA AULA 08 20) Indita: No uso da palavra, o Senador poder ser interrompido pelo Presidente, nos casos previstos no Regimento ou por outro Senador, com ou sem o consentimento do orador. 21) Indita: Toda proposio, antes de ser distribuda para as comisses que acerca dela devam se manifestar, precisa ser apresentada no Plenrio. 22) Indita: No se admite solicitao de aparte a orador que estiver suscitando questo de ordem. GABARITO: 1D 13E 2C 14E 3C 15E 4E 16E 5E 17E 6C 18E 7C 19E 8E 20C 9E 21E 10E 22C 11C 12C

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