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La rforme budgtaire

Dans les pays dAfrique du Nord Algrie, Maroc, Tunisie 26 juin 2006
Pierre Demangel Banque mondiale Tunis 26-27 juin 2006

Aspects communs des systmes budgtaires Les fonctions de base budgtaires sont bien matrises:prparation, excution, comptabilit Un systme administratif centralis Un systme de finances publiques centralis Un systme dexcution budgtaire et de contrle bas sur le respect de la conformit rglementaire Un systme de fonction publique de carrire La performance nest pas un critre central

Objectifs de la rforme
Aspiration amliorer les services rendus la population Volont de se rapprocher des administrs, dcentralisation, dconcentration Matriser moyen terme le niveau de la dpense Amliorer la transparence - gouvernance Tirer partie des apports des nouvelles techniques de gestion

Le menu de la rforme
A. Approche budgtaire axe sur les rsultats 1. Budgets programmes 2. Indicateurs de performance 3. Gestion de la performance (suivi/rapports/audit) 4. Dlgations/fongibilit/contractualisation B. Rforme des processus dexcution 1. Rationaliser le circuit de la dpense 2. Systmes informatiques intgrs 3. Comptabilit patrimoniale Calcul des cots C. Rforme de la fonction publique

Questions particulires
Le CDMT (et ses relations avec les autres outils de cadrage) Nomenclatures budgtaires/unification du budget La budgtisation descendante La refonte du systme de contrle, la place de laudit de performance La budgtisation des dpenses de personnel La refonte de la loi organique

Les diverses approches

Algrie: rforme budgtaire comprenant A (1,2,3) et B (1,2) Maroc: Rforme de ladministration publique: A, B (1,2) et C Tunisie: Rforme concentre sur A pour commencer, mais avec les volets B ltude

Instruments dappui de la Banque mondiale


Algrie: Projet dassistance technique (2001) Maroc: Revue des dpenses publiques (2001) Prt programmatique au dveloppement des politiques publiques (2004, 2006) Appui analytique et mthodologique (2004) Tunisie: Appui analytique et mthodologique (2005)

Questions relatives la gestion du changement


Concevoir une stratgie de rforme coordonnant les divers chantiers, conciliant les divers objectifs Importance de la coopration entre secteurs et ministres centraux Groupes de pilotage et groupes de travail Mthodologie de lapproche graduelle La stratgie de communication

Quelques leons
La rforme budgtaire est un processus long, demandant beaucoup de ressources, et avec peu de rsultats visibles court terme Difficults passer dune administration administrante une administration rformante Le budget de performance, un catalyste pour une rforme en profondeur de la gestion publique