Consejo DireCtivo

PresiDente Consejo DireCtivo

Sociedades Bolvar Jos Alejandro Corts

Alianza Team Felipe Osorio
Alpina Julin Jaramillo
Bancolombia Jorge Londoo
British Petroleum
Carvajal Alfredo Carvajal
CEMEX Csar Constain
Centro de Liderazgo y Gestin Gustavo Mutis
Chaid Neme Hermanos S.A. Nayib Neme
Conconcreto J. Mario Aristizbal
Colombit Felipe Montes
Escuela Colombiana de
Ingeniera Julio Garavito Javier Botero
FD Gravitas Camilo Granada
Federacin Nacional Guillermo Trujillo
de Cafeteros
Grupo Argos Jos Alberto Vlez
Harinera del Valle Carlos Arcesio Paz
ICESI Francisco Piedrahita
Independence Drilling Rose Marie Saab
viCePresiDente Consejo DireCtivo
Suramericana de inversiones David Bojanini
Inversiones Manuelita Harold Eder
Inversiones Mundial Ernesto Fajardo Pinto
KPMG Jaime Bueno
Ladrillera Santa Fe Carlos Andrs Uribe
McKinsey Andrs Cadena
Microsoft Jorge Silva
Merck Sharp & Dohme Carlos Annes
Monsanto Imagine Mariano Berdegue
Grupo Nacional de Chocolates Carlos Enrique Piedrahita
Organizacin Corona Francisco Daz
Promigas Antonio Celia
PTESA Jaime Gutirrez
Revista Dinero Rosario Crdoba
Securitec Ramn de la Torre
Smurfit Kappa-
Cartn de Colombia Roberto Silva
Universidad de los Andes Carlos Angulo
Universidad Javeriana de Cali Jorge Humberto Pelez
Universidad del Rosario Hans-Peter Knudsen

Consejo PrivaDo De ComPetitiviDaD
Hernando Jos Gmez Restrepo Presidente
Javier Gamboa Benavides Vicepresidente Ejecutivo
Marco Llins Vargas Vicepresidente Tcnico
Mara Andrea Palacio Palacio Asistente Relaciones Pblicas
Equipo Tcnico:
Javier Gamboa Director del Proyecto
Natalia Fernndez Investigador Asociado
Laura Higuera Investigador Asociado
Daniel Mitchell Investigador Asociado
Natalia Villalba Investigador Asociado
Consejo Privado de Competitividad Edicin: Paola Escobar
www.compite.ws Impresin y encuadernacin: Grficas Gilpor Ltda.
Cra. 9 No. 70A 35 Piso 4
Bogot, Colombia
Copyright 2009
Tel:(571) 7427413

invitaDos esPeCiales
ANDI-Presidente Consejo Gremial Luis Carlos Villegas
SAC-Vicepresidente Consejo Gremial Rafael Meja
Confecmaras Eugenio Marulanda
contra.indd 1 31/10/2009 01:04:36 p.m.
1
Resumen ejecutivo
En los ltimos dos aos, Colombia pas de crecer
a las tasas ms altas de las ltimas tres dcadas
a ser golpeada por una crisis internacional sin
precedentes en la historia econmica reciente.
Diversos analistas nacionales e internacionales
argumentan que la recuperacin de la crisis ya
comenz, pero que sta ser lenta, especial-
mente en trminos de generacin de empleo.
Esto implica que ms que nunca es necesario
enfocar todos los esfuerzos en implementar las
polticas dirigidas a mejorar la competitividad
del pas. Al hacer esto, se sentarn las bases
necesarias para que el pas salga fortalecido de
la actual crisis y alcance rpidamente una senda
de crecimiento econmico alta y sostenida.
De esta manera, no se pierde de vista la visin
de competitividad de largo plazo que se ha pro-
puesto para Colombia de manera conjunta entre
el sector privado, el sector pblico, la academia,
los gremios, los trabajadores y las regiones.
En esta visin de competitividad, se proyecta a
2032 un pas con un ingreso por habitante cer-
cano a los 20.000 dlares, una tasa de pobreza
menor a 15%, una tasa de informalidad laboral
por debajo de 40%, y una mayor convergencia
social y econmica entre los departamentos.
Para alcanzar este objetivo, en el ltimo ao
el pas logr avances de poltica sustanciales
en materia de competitividad. Por un lado, se
avanz en la implementacin de la Poltica Na-
cional de Competitividad (Conpes 3527). A julio
de 2009, de los 349 compromisos adquiridos,
135 haban sido realizados, 177 se encuentran
en proceso y 37 no son cuantifcables. De estos
177 compromisos en proceso, 114 se adelantan
segn planeado, 38 se encuentran en subejecu-
cin y 25 en sobreejecucin.
Por otro lado, se lograron avances en campos
ms especfcos como las aprobaciones de: la
Ley Contable, la Ley de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, la Reforma Financiera, la Reforma
Legal a la Ley Estatutaria de la Administracin
de Justicia, y la Ley de TIC. Tambin se regla-
mentaron la Ley 590, que facilita el pago gradual
de los parafscales, y la Ley de Insolvencia; se
lanzaron las polticas de educacin para la prime-
ra infancia y de emprendimiento; y se lograron
grandes progresos en el programa de transfor-
macin productiva que lidera el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo. Adicionalmente,
se dieron avances signifcativos en simplifcacin
de trmites, los cuales le permitieron a Colombia
pasar del puesto 53 al 37 entre 183 pases en el
indicador sobre facilidad de hacer negocios del
Banco Mundial, ubicndonos en el primer lugar
de Amrica Latina.
No obstante estos importantes avances que
tambin se refejan en el ndice del Foro Eco-
nmico Mundial (FEM) en el que ganamos cinco
puestos al pasar del puesto 74 al 69 sobre 134
pases, todava queda mucho camino por reco-
rrer para alcanzar la visin de largo plazo que
se ha propuesto para Colombia. Como un insu-
mo para alcanzar este objetivo, se presenta el
Informe Nacional de Competitividad 2009-2010
como una valiosa herramienta que proporciona
informacin til sobre el estado actual de los
temas relevantes para la competitividad del pas,
que sirve como instrumento para hacer segui-
miento a las polticas de competitividad, y que
acta como motor generador de nuevas ideas
y propuestas para mejorar la competitividad de
Colombia.
INTRODUCCIN
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2
Consejo Privado de Competitividad
Diagnstico
Impulsar la formalizacin laboral y empresarial
es uno de los pilares de la poltica de competiti-
vidad de Colombia, en cuanto permite promover
la generacin de empleo de calidad y estimula el
crecimiento econmico. Los trabajadores forma-
les son entre tres y siete veces ms productivos
que los informales, y a su vez, las empresas
formales producen mayores benefcios sociales
y son ms competitivas.
La informalidad, tanto laboral como empresa-
rial, en Colombia es cercana al 60% y no ha
logrado mayores avances en los ltimos aos
siendo una de las ms altas en Amrica Latina.
Una de las principales causas para que, tanto
empresas como individuos decidan optar por
la informalidad, es el hecho de que la relacin
costo-benefcio de ser formal sea negativa. Esto
se debe principalmente a los altos costos labo-
rales y tributarios asociados a la formalidad, as
como al desconocimiento de los benefcios de
ser formal y de los costos de no serlo.
En este sentido, la carga sobre la nmina em-
presarial es uno de los problemas que ms fo-
mentan la informalidad. El porcentaje de costos
laborales no salariales en pases como Inglaterra
y Estados Unidos se encuentra entre el 15-20%,
en Europa est alrededor de 30%, mientras que
en pases de Amrica Latina como Argentina y
Uruguay, este corresponde a niveles del 40% del
salario (Snchez, Duque y Ruiz 2009). Colombia
FORMALIZACIN
Y MERCADO LABORAL
Grfco 1. Distribucin de impuestos a la nmina en Colombia (2008)
Fuente: Snchez, Duque y Ruiz (2009). Costos laborales y no laborales y su impacto sobre el desempleo, la duracin
del desempleo y la informalidad en Colombia, 1980-2007. Documento CEDE, Universidad de los Andes.
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3
Resumen ejecutivo
se ubica entre los pases con costos laborales
no salariales ms altos, alcanzando un nivel de
58% del salario de 2008 (ver grfco 1).
En materia de demanda de capital humano por
parte del sector empresarial, los altos costos
mencionados, junto con la poca fexibilidad del
mercado laboral colombiano, no slo han propi-
ciado la informalidad, sino tambin el desempleo.
Al igual que la informalidad, el desempleo en
Colombia no ha logrado bajar su cifra a un dgito,
an en estos ltimos aos cuando el pas alcanz
a crecer a tasas histricamente elevadas.
Algunos avances de poltica recientes
En 2009 se evidenciaron avances importantes en
materia de poltica de formalizacin empresarial.
Los esfuerzos se han enfocado principalmente a
aumentar los costos de ser informal y mejorar
los benefcios de ser formal. As mismo, este ao
se han hecho esfuerzos importantes por sensi-
bilizar a los empresarios sobre los mecanismos
y benefcios que les brinda la transicin hacia la
formalidad (Ruta Micros para la Formalidad) y
a los emprendedores se les est ofreciendo un
acompaamiento a travs de redes con el fn de
asegurar su ingreso productivo a la economa
formal (Ley 1014 de 2009 y Poltica Nacional de
Emprendimiento).
Considerando que las Mipymes son ms vulne-
rables durante su etapa de constitucin y conso-
lidacin, y con el fn de reducir los costos de la
formalidad, uno de los mayores avances de este
ao fue la expedicin del Decreto 525 de 2009
que permiti hacer operativo el pago progresivo
de los aportes parafscales a estas empresas
durante los tres primeros aos, dispuesta en la
Ley 590 de 2000.
Entre otros avances signifcativos en esta mate-
ria, se encuentran: (i) la reglamentacin de la
Ley de Insolvencia, la cual reduce a la mitad el
tiempo de cierre de empresas (3 a 1,5 aos); (ii)
la aprobacin de la Ley Contable, la cual estable-
ce un rgimen de contabilidad simplifcada para
las empresas ms pequeas; (iii) la ventanilla
nica de trmites para la creacin de empresa
que consolid la Red de CAEs a travs del Sis-
tema Nacional de Simplifcacin de Trmites; y
(iv) la ampliacin de la oferta de fnanciacin
a travs del Fondo Emprender, la Banca de las
Oportunidades, y otras fuentes que clasifcan el
tipo de recursos de acuerdo a la etapa de la em-
presa: Fomipyme (capital semilla) y Bancoldex
Capital (capital de riesgo y privado).
Algunas propuestas
Facilitar a las Mipymes el acceso al crdito
y a otros servicios fnancieros.
Para facilitar el acceso al crdito a mejores
tasas y as permitir una mayor formaliza-
cin empresarial, se propone al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico presentar un
proyecto de ley que permita fortalecer los
derechos de los acreedores y facilitar los
mecanismos de ejecucin de garantas de
crdito.
Crear un rgimen de transicin de la informa-
lidad a la formalidad a travs de benefcios
tributarios.
Considerando la baja supervivencia de las
empresas formales durante sus primeros
aos, se propone impulsar un proyecto de
Ley Proformalizacin en el Congreso de la
Repblica, en el cual se extienda la gradua-
lidad a todos los impuestos a nivel nacional
que debe asumir una micro, pequea o
mediana empresa formal durante sus tres
primeros aos de constitucin.
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Consejo Privado de Competitividad
Extender el rgimen simplifcado del IVA para
las empresas ms pequeas.
Asegurar la adecuada aplicacin del Decreto
525 de 2009, para que las Mipymes puedan
acceder al benefcio de la gradualidad en el
pago de los parafscales de forma fuida.
Disminuir los costos atados a la nmina
Transferir progresivamente al Estado, va
recursos del presupuesto general de la na-
cin, la fnanciacin del ICBF, Sena y cajas de
compensacin, para iniciar el desmonte de
los parafscales sin generar traumatismos en
los servicios que prestan estas entidades.
Diferenciar el salario mnimo de acuerdo con
criterios de edad y actividad econmica.
Diagnstico
El aumento sostenido de la competitividad y el
bienestar de una nacin slo requiere mejoras
continuas en la productividad, y esto slo es
posible a travs de la innovacin. Por lo tanto,
la estrategia tras un proceso de crecimiento
exitoso de largo plazo debe ser la apuesta a la
CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN -CT I- e

Pago de regalas
y licencias (US$/
hab),2007
Recibidos por re-
galas y licencias
(US$/hab), 2007
Personal en I&D
por 1000 habi-
tantes 2007
Gasto total en
Investigacin y
desarrollo (%
PIB) 2007
Artculos indexa-
dos en SCI ex-
panded por milln
hab. 2008
Patentes otorga-
das por la USPTO
por milln hab.
2008
Corea 104.6 39.6 4.92 3,01 632 179,6
Espaa 73.6 12.0 4.23 1,2 732 9,1
Irlanda 5.650.0 254.3 4.28 1,31 1329 42,5
Brasil 11.8 1.7 1.90 1,1 138 0,7
Mxico 4.8 1.6 0.87 0,46 89 0,7
Portugal 33.0 7.7 3.26 1,18 598 2,9
Argentina 26.1 1.8 1.35 0,51 145 1
Rep. Checa 51.2 3.0 4.77 1,54 664 5,4
Chile 26.2 3.7 1.35 0,68 208 1,2
Malasia 45.0 1.4 0.55 0,57 97 6,1
Colombia 3.8 0.4 0.23 0,16 38 0,3
Venezuela 10.0 0.0 0.09 0.23 42 0,6
Fuente: Banco Mundial KAM, IMD 2009 competitiveness yearbook, SCI expanded, USPTO
Tabla 1: Algunos indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin
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Resumen ejecutivo
ciencia y tecnologa aplicada para la produccin
de bienes y servicios sofsticados e intensivos
en conocimiento.
Sin embargo, en Colombia, los insumos necesa-
rios para innovar son escasos y la inversin en
absorcin tecnolgica es insufciente. La tabla 1
muestra que el pas ocupa, en el mbito de los
pases emergentes, los ltimos lugares, tanto
en variables que sirven de insumo para la acti-
vidad innovadora, tales como el gasto total y el
personal dedicado a investigacin y desarrollo,
como en los indicadores de resultado, que in-
cluyen el nmero de patentes otorgadas y los
recibos por regalas. Es importante notar que no
slo existen carencias dentro de los elementos
requeridos para producir innovacin propia, sino
que tambin son bajos los recursos dedicados a
la innovacin adoptiva, medidos en promedio,
como el pago de regalas y licencias.
La existencia de capacidades cientfcas y tec-
nolgicas no es sufciente para garantizar el
crecimiento. Es necesario, adems, unir estas
capacidades con el emprendimiento productivo,
para lo cual se requiere generar un ambiente
favorable particularmente en trminos de dis-
ponibilidad de capital de riesgo y capacidad de
absorcin tecnolgica en las frmas.
Las defciencias existentes tanto en las capaci-
dades cientfcas como en el ambiente favorable
para el emprendimiento, se refejan en el apa-
rato productivo del pas, donde se observa que
slo el 15% de las exportaciones son bienes de
tecnologa media y alta. A su vez, la escasa so-
fsticacin tecnolgica, implica que los productos
colombianos son de bajo valor agregado, lo que
en consecuencia explica la baja participacin
del pas en el mercado mundial con un nivel de
exportacin de US$ 938 per cpita.
Algunos avances de poltica recientes
El ltimo ao fue decisivo en trminos de la
consolidacin de la normatividad e institucionali-
dad necesaria para fortalecer la CTeI en nuestro
pas. Dentro de los avances ms signifcativos
se encuentra la expedicin y reglamentacin
de la Ley 1286 de 2009, cuyo objetivo general
es fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa, al introducir el concepto de inno-
vacin para consolidar un modelo productivo
basado en industria de base tecnolgica. Otorga
a Colciencias el carcter de Departamento Ad-
ministrativo, junto con el de miembro con voz
y voto del Conpes.
Por otro lado, la aprobacin en abril de 2009 del
Conpes 3582 constituye un gran adelanto puesto
que defne y unifca una poltica nacional de CTeI,
al plantear estrategias especfcas diseadas
para generar desarrollo econmico y social ba-
sado en el conocimiento. Dentro de los objetivos
de la poltica encontramos la consolidacin de la
institucionalidad del sistema, el fortalecimiento
a la formacin de recurso humano, el fomento
de la innovacin productiva y la promocin de
la apropiacin social del conocimiento, entre
otros. Finalmente, en julio del 2009 se lanz el
programa Generacin del Bicentenario, el cual
facilita la capacitacin de 500 estudiantes de
doctorado por ao.
Algunas propuestas
Aunque las empresas y los individuos son las
principales fuentes de innovacin, la poltica
pblica juega un importante papel al ser la
encargada de establecer el marco regulatorio
y adoptar las medidas necesarias que constitu-
yan un ambiente propicio para la innovacin. A
continuacin se presentan algunas propuestas
para fortalecer la CTeI:
I. Institucionalidad y visibilidad
Creacin de un programa de acompaa-
miento y promocin de la innovacin, cuyas
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Consejo Privado de Competitividad
funciones sean facilitar los vnculos colabo-
rativos entre las empresas y la academia y
brindar asesora personalizada para empre-
sas con proyectos de alto potencial.
Fortalecimiento de la institucionalidad de la
promocin de la competencia, a travs de
la presentacin de un proyecto de ley para
la creacin de una autoridad independiente
dedicada exclusivamente al arbitraje de la
competencia; de tal forma que estrategias
que atenten a la libre competencia no pue-
dan ser alternativas de crecimiento soste-
nible, obligando a los actores a recurrir a
la innovacin como nica opcin para ser
competitivos.
II. Financiacin
Hacer ms efciente el incentivo tributario
para CTeI, haciendo que la aprobacin sobre
la pertinencia de la inversin que genera el
descuento est basada en el cumplimiento
de criterios generales y no en estudios de
caso especfcos.
Creacin de protocolos claros de entrada y
salida, diseados por Bancldex, que facili-
ten el acceso al fnanciamiento de iniciativas
innovadoras a travs del uso de fondos de
capital de riesgo.
III. Asociatividad
Fortalecer la relacin universidad-empresa
a travs de la creacin de una red virtual
nacional de innovacin, que permita la so-
lucin por demanda de problemas tcnicos
especfcos, por medio de un concurso abier-
to dentro de una plataforma virtual.
Promocin de la asociatividad empresarial a
travs de la cofnanciacin de proyectos que
incluyan colaboracin entre varias empresas
y/o instituciones acadmicas.
Diagnstico
La infraestructura, el transporte y la logstica son
factores determinantes del desarrollo econmico
de un pas y no son simplemente causas del
mismo. Para Colombia, esto implica que, dado
el proceso de internacionalizacin que se est
adelantando y dados los objetivos de llevar a
cabo una transformacin productiva profunda,
se espera que los avances en infraestructura,
logstica y transporte se traduzcan en ms in-
versin, mayores tasas de crecimiento econ-
mico y una mayor competitividad en el contexto
internacional.
Es evidente que Colombia presenta atrasos
significativos en infraestructura, logstica y
transporte. En infraestructura vial, Colombia
se encuentra rezagada incluso frente a pa-
ses de menores ingresos por habitante como
Bolivia o Ecuador (ver grfco 2). Una de las
principales debilidades del pas en este frente
es la falta de un marco de planeacin de largo
plazo. De acuerdo con el estudio El transporte
como soporte al desarrollo: una visin a 2040
de la Universidad de los Andes, para suplir
el crecimiento de la demanda causado por el
incremento de la poblacin, la produccin y el
comercio exterior, es necesario incrementar los
kilmetros de dobles calzadas de 600 a 2.600 en
2014, y a 7.800 en 2040. Esto implicara para
INFRAESTRUCTURA,
LOGSTICA
Y TRANSPORTE
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7
Resumen ejecutivo
Colombia, agrupando la construccin de carre-
teras de dobles calzadas y carreteras terciarias,
y el mantenimiento de las vas, pasar de invertir
0,6% del PIB a invertir 1,18% en 2014, y luego
bajar a 0,94% en 2040.
Para que Colombia logre avances sustanciales
en competitividad, es necesario que se constru-
yan al menos 350 kilmetros anuales de dobles
calzadas. Si bien histricamente la construccin
de dobles calzadas en el pas ha sido mnima, el
incremento sustancial de kilmetros en 2008 y
Grfco 2: Red vial arterial pavimentada
(km. por milln de habitantes)
Grfco 3: Kilmetros de dobles calzadas
en Colombia (total)
Fuente: CIA Factbook, Ministerio de Transporte, Dane, FMI, y para dobles calzadas DNP
(con base en Inco e Invas).
el esperado mximo histrico de cerca de 200
kilmetros en 2009 revelan el reciente esfuer-
zo del gobierno de avanzar en este frente (ver
grfco 3). Resulta positivo, adems, que las
proyecciones del Inco indican que en 2010 se
construirn cerca de 200 kilmetros de dobles
calzadas y en 2011 cerca de 400 kilmetros. Es
deseable que esta tendencia al alza contine
durante los prximos aos, pero dentro de un
marco de planifcacin de largo plazo que infor-
tunadamente est an por hacer.
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Consejo Privado de Competitividad
Adicional a los rezagos en infraestructura vial,
el pas tambin tiene atrasos en logstica. Por
ejemplo, en el ndice de Desempeo Logstico
del Banco Mundial, Colombia se ubic en 2008 en
el puesto 82 entre 150 pases. Los componentes
del ndice en los cuales Colombia obtiene los
puntajes ms bajos son aduanas, infraestructura
e idoneidad logstica.
Algunos avances de poltica recientes
En la coyuntura actual, la infraestructura, la
logstica y el transporte se han convertido en
temas prioritarios para el gobierno en su poltica
contracclica, lo cual ha contribuido a una ms
rpida ejecucin de proyectos de infraestructu-
ra claves para el pas. Por otro lado, a fnales
de 2008, mediante el Conpes 3547, se defni
la Poltica Nacional de Logstica en la cual se
promueve el desarrollo de un sistema de plata-
formas logsticas.
La Reforma Financiera (Ley 1328 de 2009)
constituye un avance signifcativo creando un
rgimen de pensiones multifondos que facilita la
participacin de inversionistas institucionales en
la fnanciacin de proyectos de infraestructura.
Tambin se han logrado avances en la ejecucin
de los sistemas de transporte masivo en muchas
ciudades del pas, se han facilitado las operacio-
nes de logstica, especialmente en las aduanas,
y se est avanzando hacia el desmonte de la
tabla de fetes con la divulgacin del ndice de
costos de transporte de carga.
Algunas propuestas:
Infraestructura
Elaborar un Plan Maestro de Infraestructu-
ra de largo plazo basado en proyecciones
de fujos de mercancas y personas. Para
disear el Plan Maestro, es necesario rea-
lizar un anlisis costo-benefcio que sirva
para priorizar proyectos de acuerdo con su
impacto econmico y social de largo plazo.
El Plan debe ser complementado con una
poltica para el desarrollo del transporte
intermodal.
Realizar una reestructuracin institucional
en el gobierno para fortalecer la poltica de
concesiones de largo plazo del pas. Para
esto, se requiere fortalecer el carcter tcni-
co del Inco, crear una entidad de regulacin
autnoma para el sector de infraestructura
y logstica, e involucrar al sector privado,
especialmente al sector fnanciero y los or-
ganismos multilaterales, en la estructuracin
de proyectos.
Transporte:
Desmonte de la tabla de fetes. Para esto,
se propone modernizar el parque automotor
fjando un plazo de vida til para los camio-
nes de veinte aos, proporcionar ayuda a
los pequeos transportadores en la etapa
de transicin, y facilitar la celebracin de
contratos de transporte masivo de carga de
largo plazo.
Logstica:
Permitir que las plataformas logsticas que
cumplan con los requisitos establecidos por
la ley puedan gozar de los benefcios de las
zonas francas permanentes o zonas francas
permanentes especiales para servicios. Con
esto, se avanzara en el cumplimiento de las
recomendaciones aprobadas en el Conpes de
Logstica.
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9
Resumen ejecutivo
Diagnstico
La evolucin de las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones (TIC) aceleran el creci-
miento econmico y el desarrollo humano de la
sociedad, a travs de aumentos en la producti-
vidad laboral y empresarial, y mayores niveles
de acceso a educacin, salud, servicios del go-
bierno, seguridad y justicia. A las empresas, por
su parte, les brinda la posibilidad de mejorar la
efciencia en el uso de sus recursos y les permite
responder de una manera ms fexible y gil a
las necesidades dinmicas y cambiantes de sus
clientes y del mercado.
A pesar de estar todava lejos de los pases de-
sarrollados en materia de TIC, en 2008 Colombia
logr escalar algunas posiciones en tres rankings
internacionales que buscan medir el nivel de pre-
paracin de los pases en el uso y apropiacin de
las TIC: Networked Readiness Index (puesto 64
entre 134 pases), e-Readiness Index (puesto 52
entre 70) e ndice de Desarrollo de TIC (puesto
70 entre 154). Chile aparece como el lder in-
discutible de la regin en esta materia.
Al evaluar de forma desagregada los indicado-
res de infraestructura, acceso y uso de TIC en
Colombia, se encuentra que entre el 2002 y el
2008, el pas present las mayores tasas de cre-
cimiento en materia de penetracin de telefona
mvil e internet frente a pases de referencia,
an cuando se observa un gran rezago en el
sector rural (ver grfco 4). Con relacin a la
telefona, las lneas fjas muestran un estanca-
miento generalizado debido al giro que se est
presentando hacia nuevas tecnologas y al dina-
mismo del sector de telefona celular. El acceso
a computadores, por su parte, es limitado tanto
para los individuos como para los hogares y las
microempresas. Mayores esfuerzos se requie-
ren para replicar programas como Mi PC para
estudiantes, con el fn de facilitar el acceso a
PC a costos reducidos. Al hacer referencia a los
usuarios de internet, se encuentra que a pesar
de los destacados avances en 2008, el acceso a
banda ancha sigue siendo un impedimento para
el desarrollo de las TIC en el pas. Mientras que
en Irlanda y Corea el valor del servicio de banda
ancha equivale al 1,0% y el 1,2% del PNB per
cpita, respectivamente, en Colombia este costo
asciende a 13,4%.
Por otra parte, es importante resaltar que las
estrategias de gobierno en lnea que se han
adoptado para fomentar el acceso a informacin
pblica, han ubicado a Colombia entre los me-
TECNOLOGAS
DE LA INFORMACIN Y
LAS COMUNICACIONES
Fuente: DANE Encuesta de Calidad de Vida 2003 y 2008
Grfco 4. % hogares con acceso a bienes o servicios
relacionados con TIC
RESUMEN EJECUTIVO.indd 9 03/11/2009 06:54:38 p.m.
10
Consejo Privado de Competitividad
jores pases de la regin en rankings internacio-
nales. No obstante, falta fortalecer mecanismos
que permitan incluir -a travs de las pginas de
internet- aportes de los ciudadanos en el proceso
de toma de decisiones del gobierno.
Por ltimo, debido al gran potencial que repre-
senta el comercio electrnico para el crecimiento
de las empresas y la reduccin de costos de
transaccin, Colombia debe hacer mayores
esfuerzos para facilitar la oferta de un sistema
seguro de transacciones que fomente su uso
como en Brasil y Chile.
Algunos avances de poltica recientes
El 2009 fue un ao particularmente importante
en trminos de poltica pblica para la promocin
de las TIC. En primera medida, se expidi la Ley
1341, la cual establece un marco institucional
claro y consolidado que regule las TIC en Colom-
bia, asigna la competencia al ahora Ministerio
de TIC, y permite tratar al oferente de TIC de
una manera integral, trascendiendo el proceso
de licencias y registros individuales para cada
servicio, lo cual facilita la consecucin de eco-
nomas de escala que conllevan a una reduccin
de costos de inversin e infraestructura.
En segunda medida, este ao el desarrollo del
Plan Nacional de TIC ha permitido avances con-
siderables en educacin, salud y competitividad
empresarial. Se ha logrado mayor acceso a
computadores e internet en el sistema educativo,
desarrollo de servicios de telemedicina bsica, y
capacitacin en TIC y acceso a banda ancha para
Mipymes a travs de los Telecentros Compartel.
En tercer lugar, la Comisin de Regulacin de Co-
municaciones (CRC) logr establecer criterios y
condiciones para determinar mercados relevan-
tes y controlar la posicin dominante en dichos
mercados. Por ltimo, en materia de seguridad
informtica, se aprob la Ley 1273 de 2009, la
cual modifca el Cdigo Penal, creando un nuevo
bien jurdico tutelado denominado de la protec-
cin de la informacin y de los datos. Esta Ley
es consistente con la poltica de Transformacin
Productiva, ya que facilita el desarrollo del sector
de BPO&O (data y contact centers).
Algunas propuestas
Replicar experiencias exitosas para la masif-
cacin de acceso y uso de TIC.
Asegurar la implementacin programada de
las estrategias contenidas en el Plan Nacional
de TIC mediante las asignaciones presupues-
tales requeridas, sin recortes que impidan la
ejecucin de metas crticas.
Mejorar la seguridad y masifcar el uso de TIC
para el comercio electrnico.
Implementar un mecanismo de regulacin,
inspeccin y vigilancia liderado por la Su-
perfnanciera que haga seguimiento al buen
funcionamiento del comercio electrnico.
Igualmente, esta entidad debe establecer un
sistema de compensacin y liquidacin que
responda a los problemas que se presenten
entre los diferentes actores.
Se propone a la Dian que evale la posibilidad
de exigir una norma de calidad diferente a la
ISO900012000 que cumpla con los criterios
de legalidad e integridad de la factura electr-
nica para las mipymes, pero que sea menos
costosa.
Ampliar los niveles de bancarizacin a travs
de banca mvil.
Generar un sistema de informacin (i.e.
Observatorio de Banca Mvil) que le permita
al usuario conocer la oferta y el costo de las
diferentes transacciones en las entidades
bancarias con el fn de incentivar la confanza
en el sistema de banca mvil.
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11
Resumen ejecutivo
Diagnstico
Existe una relacin directa entre mejoras en
educacin y mejoras en productividad. A nivel
individual, la educacin aumenta la producti-
vidad de los trabajadores, traducindose en
acceso a mejores empleos y mayores salarios y,
por tanto, en mejores niveles de calidad de vida.
En lo colectivo, el desarrollo del capital humano
a travs de la educacin potencia la capacidad
competitiva de la economa, al suministrar a las
empresas un insumo de mayor productividad,
lo cual soporta la generacin sostenible de cre-
cimiento econmico de largo plazo.
Hasta el momento Colombia ha logrado avances
signifcativos en cobertura, llegando a ms per-
sonas y promoviendo estrategias que aseguran
la permanencia de los estudiantes en el sistema
educativo. Sin embargo, a pesar de los avances,
la cobertura en educacin superior (35,5%)
an se encuentra muy por debajo de pases de
referencia como Argentina y Chile donde sta
supera, en promedio, el 50%. As mismo, existe
un rezago en la cobertura de preescolar (41%,
la ms baja de los pases de referencia), lo cual
limita de entrada el desarrollo de la capacidad de
aprendizaje de los nios. Esta situacin empeo-
ra cuando se analizan las condiciones de salud
de la poblacin infantil y se identifcan graves
defciencias (desnutricin, anemia y mortalidad)
que requieren de primordial atencin y que ter-
minan impactando negativamente la educacin
de este grupo.
Por otra parte, en trminos de calidad es indis-
pensable hacer una caracterizacin del capital
humano con el que cuenta el pas en materia
de docencia, investigacin e innovacin. Para
esto, el Viceministerio de Educacin Superior
cuenta con un inventario que muestra que de
los 100.541 docentes de educacin superior en
2006, slo el 23% tiene maestra o doctorado.
Si se quiere mejorar el desempeo de los es-
tudiantes es necesario que las instituciones se
preocupen por aumentar el nivel educativo y
competencias laborales de sus docentes.
Por ltimo, para completar el panorama de la
educacin es necesario que el sistema educativo
responda a las necesidades de desarrollo del
pas. De acuerdo con la experiencia internacio-
nal, el tejido productivo de pases desarrollados
est compuesto en mayor proporcin por tcni-
cos y tecnlogos. En Colombia, esta relacin es
EDUCACIN:
UNA VISIN INTEGRAL
Fuente: Observatorio Laboral para la Educacin.
Grfco 5. Distribucin de los graduados
de educacin superior por nivel de formacin
(%), 2007-2008
RESUMEN EJECUTIVO.indd 11 03/11/2009 06:54:39 p.m.
12
Consejo Privado de Competitividad
inversa, concentrando la mano de obra califcada
en universitarios (ver grfco 5). Estrategias
como las mesas sectoriales del Sena, que deben
migrar a mesas regionales por cluster, y los co-
mits universidad -empresa- Estado y alianzas
estratgicas del MEN, deben incrementar sus
esfuerzos y trabajar de forma articulada para
asegurar que el sistema educativo responda de
manera ms efciente a las necesidades produc-
tivas que tiene el pas.
Algunos avances de poltica recientes
En materia de poltica pblica en educacin,
el 2009 se destaca como un ao de avances
signifcativos en materia de compromiso con la
primera infancia. A comienzos de este ao se
present la Poltica Educativa para la Primera In-
fancia y se aprob la Ley 1295 de 2009, a travs
de las cuales se destinan recursos para mejorar
la infraestructura escolar en educacin inicial y
secundaria y se reglamenta la atencin integral
de los nios y las nias menores de 5 aos en
Sisbn 1, 2 y 3. Para medir el impacto de los
programas que de aqu surjan, ser necesario
esperar un tiempo prudencial, pues todava no
es posible observar resultados contundentes.
Con referencia al fomento de la calidad educa-
tiva, este ao se gener un sistema de evalua-
cin anual de desempeo docente, que incluye
incentivos para premiar a aquellos docentes y
directivos que sobresalen en su calidad como
formadores. Por otra parte, con base en el com-
promiso del gobierno de defnir lineamientos de
calidad, se decidi transformar al ICFES para
que se dedique de forma exclusiva al diseo y
aplicacin de exmenes de Estado dirigidos a
medir la calidad de estudiantes en los niveles
de educacin bsica, media y superior.
Por ltimo, dentro de los principales avances
de fomento a la pertinencia de la educacin, se
incluyen los esfuerzos tanto del Ministerio de
Educacin como del SENA, para establecer una
articulacin consistente entre la educacin me-
dia y la superior. As mismo, este ao se logr la
construccin de un proyecto educativo en torno
a competencias y se avanz en la consolidacin
del Observatorio Laboral para la Educacin.
Algunas propuestas
Atencin integral a la primera Infancia:
Asegurar la cobertura nacional de los progra-
mas de Alimentacin Escolar focalizndolos
principalmente hacia el suministro de desa-
yunos con fortifcacin de micronutrientes
como hierro, zinc, vitaminas y calcio.
Generar alianzas entre las secretaras de
educacin y el ICBF para la construccin
y modernizacin de preescolares, jardines
sociales y centros de infancia y familia que
sustituyan de manera progresiva los hogares
comunitarios, hasta lograr una cobertura
universal.
Calidad:
Disear, dentro de los currculos, programas
especiales que identifquen y acompaen a
los nios con bajo rendimiento, brindndoles
alternativas de educacin para necesidades
especiales, difcultades de aprendizaje o re-
fuerzo acadmico que los nivele con el resto
de compaeros, as como un plan de servicios
de bienestar que incluya refuerzos nutricio-
nales y de salud, en caso de requerirlo.
Pertinencia:
Generar un sistema de informacin nacional
a travs de anlisis prospectivos que iden-
tifquen las necesidades de capital humano
en el corto, mediano y largo plazo, que faci-
lite los ajustes pertinentes en la cantidad y
calidad de la oferta educativa de educacin
superior.
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13
Resumen ejecutivo
Diagnstico
La bancarizacin y la asignacin efciente del
ahorro son aspectos fundamentales para la
competitividad. La bancarizacin permite a ms
hogares, especialmente los de bajos ingresos,
contar con una mayor fexibilidad econmica y
con ms herramientas para planifcar el uso de
sus ingresos. De otro lado, un sistema fnan-
ciero desarrollado permite canalizar el ahorro
de manera efciente hacia las actividades ms
productivas y tambin hacia proyectos de alto
retorno econmico y social como infraestructura
fsica, energtica o de telecomunicaciones.
En los ltimos aos, el sector fnanciero ha
sido uno de los componentes sobresalientes de
la economa colombiana (ver grfco 6). Esta
dinmica positiva se ha refejado en: mejoras
en los indicadores de bancarizacin, un mayor
fujo de crdito hacia las actividades productivas,
una reduccin en la toma de riesgo de crdito,
y una mayor profundizacin de los mercados de
capitales, especialmente el mercado de bonos
corporativos.
BANCARIZACIN
Y ASIGNACIN EFICIENTE
DEL AHORRO
Fuente: Dane.
Grfco 6: Crecimiento del PIB total y de servicios fnancieros en Colombia
RESUMEN EJECUTIVO.indd 13 03/11/2009 06:54:39 p.m.
14
Consejo Privado de Competitividad
En bancarizacin, se han logrado avances sus-
tanciales a causa, entre otros, de la difusin
de la banca mvil y la banca por internet, y el
surgimiento de los corresponsales no bancarios.
De otro lado, a pesar de la crisis internacional,
el crdito en Colombia tambin ha tenido un
comportamiento favorable, especialmente el co-
mercial y el microcrdito. El crdito de consumo,
por su parte, se ha moderado a causa, entre
otras razones, de las acciones de los bancos
para mejorar la calidad de la cartera para esta
modalidad que vena empeorando de manera
preocupante desde mediados de 2005. Por su
parte, el mercado de capitales colombiano, si
bien se vio perjudicado por la crisis fnanciera
internacional, tambin logr avances sustancia-
les en el ltimo ao. Por ejemplo, la emisin de
bonos corporativos en 2009 ha ms que duplica-
do a la de aos anteriores. Entre las emisiones
realizadas, se destacan las de empresas como:
Alpina, Cementos Argos, Avianca, Nacional de
Chocolates y Promigas.
Algunos avances de poltica recientes
El principal avance de poltica del ltimo ao en
el sistema fnanciero fue la aprobacin de la Re-
forma Financiera (Ley 1328 de 2009). Si bien la
Reforma Financiera abarca mltiples temas, los
puntos de mayor relevancia son: (1) la creacin
del rgimen de pensiones multifondos, (2) la
defnicin de los derechos de los consumidores
y de las obligaciones de las entidades fnancie-
ras, y (3) la reglamentacin de los benefcios
econmicos peridicos (BEP). Adicional a esto,
se aprobaron: la Ley Habeas Data que regula el
manejo de informacin fnanciera y otorga un
plazo de gracia para los incumplimientos credi-
ticios; la Ley de delitos informticos que impone
condenas ms altas a los delitos con medios
informticos; y los Decretos 4590, 4591 y 1121
que promueven la bancarizacin a travs de la
difusin de servicios fnancieros a personas de
bajos ingresos y a travs de los corresponsales
no bancarios.
Algunas propuestas:
Banca:
Eliminar la tasa de usura al microcrdito:
La tasa de usura restringe el crdito a las
mipymes, por lo cual stas se ven obligadas
a acudir al mercado extrabancario en el que
se cobran tasas exorbitantes. Por tanto, se
propone como primer paso para eliminar las
tasas de usura, liberalizar la tasa de inters
para el microcrdito.
Masifcar el uso de la fgura de los corres-
ponsales no bancarios para incrementar el
acceso a servicios fnancieros de personas
de bajos ingresos y/o personas ubicadas en
zonas rurales marginadas. Con esta medida
se benefcian las instituciones bancarias, los
comerciantes, los clientes y tambin contri-
buye a promover el uso y difusin de las TIC
en el pas.
Eliminar gradualmente el Gravamen a los
Movimientos Financieros: un primer paso
sera eximir del impuesto a operaciones
fnancieras especfcas como pagos con me-
dios electrnicos o mviles, y transacciones
en el mercado de bonos corporativos. El paso
fnal sera la eliminacin gradual y defnitiva
de este impuesto.
Mercado de capitales:
Con emisiones del gobierno de deuda de
largo plazo (hasta 30 aos), extender la
curva de referencia y as incentivar el desa-
rrollo del mercado de bonos corporativos en
Colombia.
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15
Resumen ejecutivo
Revisar los requisitos de rentabilidad mni-
ma de los fondos de pensiones. Se propone
adoptar en Colombia un sistema similar al
chileno en el cual se introduce una rentabi-
lidad mxima que, al ser superada, permite
a las AFP ahorrar recursos para cubrir las
necesidades cuando stas incumplan el re-
quisito de rentabilidad mnima.
Diagnstico
En una economa dinmica, mvil y globalizada,
los sistemas tributarios desempean un papel
fundamental en las decisiones de inversin y,
por ende, en el crecimiento econmico de los
pases. Tal situacin se debe a que las cargas
impositivas constituyen costos adicionales en la
realizacin de los negocios y, por consiguiente,
reducen las utilidades esperadas de los mismos.
En la medida en que un sistema tributario haga
ms onerosas las transacciones econmicas
dentro de su territorio, menos capitales van a
invertir en el pas.
El sistema tributario colombiano contina pre-
sentando fallas en su competitividad, por cuanto
las tarifas impositivas aplicables a los diferentes
tributos nacionales continan siendo ms altas
que las de sus competidores a nivel regional y
global, tanto en los sectores que no disfrutan de
exenciones sectoriales, como en el caso de las
pymes las cuales no se benefcian del rgimen
de zonas francas especiales. Tal afrmacin se
pone en evidencia al observar que, en la tarifa
del Impuesto sobre la Renta para personas ju-
rdicas, Colombia ocupa el puesto 48 entre 57
pases de muestra (IMD, 2009).
As mismo, y a pesar de que Colombia ha ex-
perimentado grandes avances en materia de
simplifcacin del sistema tributario, todava
hay mltiples oportunidades para mejorar. De
acuerdo con el Informe Doing Business 2010
del Banco Mundial, Colombia contina dentro
del 40% peor califcado en materia de pago
de impuestos a nivel global, a pesar de haber
subido 28 puestos respecto a su posicin del
ao anterior, lo cual pone en evidencia nuestra
potencialidad de progreso en la temtica parti-
cular (ver grfco 7).
De la misma manera, el sistema tributario co-
lombiano contina experimentando difcultades
en materia de equidad, ya que todava son la-
tentes las diferencias entre el valor del impuesto
pagado por contribuyentes con igual capacidad
econmica, y las similitudes en el valor del im-
puesto pagado por contribuyentes con niveles
de ingreso desigual.
Por ltimo, uno de los problemas particular-
mente preocupantes del sistema tributario
colombiano radica en que algunas interpreta-
ciones normativas ofciales en la prctica estn
gravando con IVA la exportacin de servicios
nacionales. Esto debido a que se ha estable-
cido que no se encuentran exentos del IVA
los servicios prestados a proyectos de alcance
global, por cuanto podran llegar a ser aplicados
en Colombia, y que tampoco se encuentran
exentos del IVA los servicios suministrados a
matrices o fliales de sociedades colombianas,
por considerarse que cuentan con negocios o
actividades en el pas.
SISTEMA TRIBUTARIO
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16
Consejo Privado de Competitividad
Algunos avances de poltica recientes:
En el ltimo ao no se han dado grandes avances
de poltica en materia de competitividad tribu-
taria, a pesar de algunos esfuerzos aislados que
se han presentado en esta direccin.
Un primer esfuerzo fue la Reforma Tributaria
Territorial, la cual se frustr durante la legis-
latura anterior, y hasta el momento no se han
presentado propuestas para reintroducirla en
el Congreso.
Una segunda iniciativa es el proyecto de ley
que pretende extender hasta el ao 2014 el
Impuesto al Patrimonio, el cual no contribuye
al mejoramiento del sistema tributario nacional,
por cuanto no aborda los temas estructurales,
sustanciales y procedimentales realmente pro-
blemticos del mismo.
Como un logro positivo en materia procedimen-
tal, a partir del 1 de marzo de 2009, la Dian
puso en funcionamiento el pago por canales
electrnicos de las declaraciones tributarias, lo
cual implica ahorros de tiempo y recursos para
el sector productivo nacional.
Algunas propuestas
En primer lugar se sugiere realizar una refor-
ma tributaria estructural que: (1) disminuya
la tarifa del Impuesto sobre la Renta Corpo-
rativa a 15%, y traslade la diferencia entre
dicha tarifa y la tarifa de 33% actualmente
vigente (correspondiente a 18%) a los socios
de las empresas, cuando se repartan los di-
videndos; (2) reduzca el nmero de tarifas
del IVA a dos (0% y 16%); y (3) elimine
las deducciones, exenciones y exclusiones
sectoriales existentes en la actualidad.
En segundo lugar, es importante que se im-
pulse la expedicin de un decreto que esta-
blezca una interpretacin unvoca y menos
Fuente: Banco Mundial (Doing Business 2010).
Grfco 7. Ranking de pago de impuestos, 2009
RESUMEN EJECUTIVO.indd 16 03/11/2009 06:54:40 p.m.
17
Resumen ejecutivo
restrictiva de las normas referentes al IVA
en la exportacin de servicios.
En tercer lugar, insistimos en la importancia
de que el Congreso de la Repblica elimine
gradualmente el Gravamen a los Movimien-
tos Financieros.
En cuarto lugar, recomendamos que el
Ministerio de Hacienda expida un decreto,
basado en el estudio de la rentabilidad real
de cada sector de la economa nacional, en
el que se ajusten las tarifas de Retencin en
la Fuente del Impuesto sobre la Renta a la
tarifa del impuesto efectivamente cobrada a
cada contribuyente en particular.
En quinto lugar, se sugiere que el Congreso
de la Repblica adelante una reforma legal
que sustraiga de las funciones de la Dian la
atribucin de emitir interpretaciones legales
y conceptos, as como la de fallar los recursos
interpuestos por los contribuyentes a nivel
nacional, con el fn de evitar que una misma
entidad desempee los papeles de juez y
parte.


Diagnstico:
La efciencia y credibilidad del sistema judicial
de un pas constituye uno de los factores que
mayor impacto genera en el desarrollo de sus
actividades econmicas y, por consiguiente, en
la consecucin de un alto grado de competitivi-
dad. Dicha situacin se debe a que la adminis-
tracin de justicia es la institucin encargada
de proteger los derechos econmicos de los
particulares y, por lo tanto, garantizar la segu-
ridad jurdica necesaria para la realizacin de
negocios en el pas.
El sistema judicial colombiano contina conside-
rablemente rezagado en materia de efciencia en
la justicia, especialmente en la especialidad civil.
De acuerdo con el informe Doing Business 2010
del Banco Mundial, en el indicador que mide la
efciencia en el cumplimiento de contratos, Co-
lombia ocupa el puesto 152 entre 183 pases,
bajando tres puestos respecto a su posicin
del ao anterior (ver grfco 8). La inefciencia
de la administracin de justicia en Colombia se
debe a los siguientes factores: 1) a los largos
perodos de tiempo que se requieren para hacer
cumplir un contrato en Colombia (1.346 das
vs. 607 das en los dems pases de la muestra
global); 2) a los altos costos requeridos para
hacer cumplir un contrato en el pas (53% de la
pretensin vs. 34.5% de la misma en los dems
pases de la muestra global); 3) al gran volumen
de inventarios que vienen acumulndose desde
aos anteriores, as como el alto ndice de acu-
mulacin de nuevos casos que se presenta en la
actualidad (15% de tasa de acumulacin); y 4) a
la insufciente productividad de los funcionarios
judiciales (evacuacin de 624 casos con relacin
a una demanda de 735 casos en el ao 2008).
En segundo lugar, es importante resaltar que
los agentes econmicos perciben que el sistema
judicial colombiano contina experimentando
difcultades en materia de independencia, im-
parcialidad y transparencia. Entre los aos 2008
y 2009, en el ndice que mide la percepcin de
la independencia del sistema judicial, nuestro
pas baj del puesto 63 al puesto 76 entre 133
JUSTICIA
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18
Consejo Privado de Competitividad
pases; en el ndice que mide la imparcialidad de
la administracin de justicia, Colombia baj del
puesto 38 al 45 entre 57 pases; y en el ndice
que mide la percepcin de la corrupcin en la
justicia, entre los aos 2007 y 2009, el sistema
judicial colombiano pas de estar en el puesto 28
entre 60 pases al puesto 36 entre 69 pases
1
.
Y en tercer lugar, la administracin de justicia
de nuestro pas contina experimentando fallas
en la garanta de la seguridad jurdica de sus
decisiones y en la proteccin de los derechos
de propiedad. De acuerdo con los rankings
internacionales que miden la percepcin de la
proteccin a la propiedad fsica y a la propiedad
intelectual en el pas, Colombia baj sus punta-
jes de 6.0 en 2008 a 5.7 en 2009 y de 5.5 en
2008 a 5.3 en el 2009, respectivamente
2
.
Algunos avances de poltica recientes:
Durante el ltimo ao se han adelantado di-
versas iniciativas para mejorar la efciencia,
independencia y predictibilidad del sistema
judicial colombiano. Entre dichas iniciativas se
encuentran las siguientes: 1) ya se encuentra
en ejecucin la Ley 1194 de 2008, por medio de
la cual se instaura el desistimiento tcito, con
43.948 procesos hasta el mes de junio de 2009;
2) se sancion la Ley 1285 de2009, por la cual se
reforma la Ley Estatutaria de la Administracin
de Justicia; 3) se expidi la Ley 1285 del 2009,
por medio de la cual se consagr la fgura de la
perencin; y 4) se est tramitando un proyecto
2

ndice que mide la percepcin de la proteccin a la
propiedad fsica y a la propiedad intelectual (IPRI,
2009).
Grfco 8. Ranking cumplimiento de contratos, 2009
Fuente: Banco Mundial (Doing Business 2010).
1

ndice que mide la percepcin de la independencia del
sistema judicial (Foro Econmico Mundial, 2010); ndice
que mide la imparcialidad de la administracin de justi-
cia (IMD, 2008 y 2009); ndice que mide la percepcin
de la corrupcin en el sistema judicial (Barmetro Global
de la Corrupcin, 2007 y 2009).
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19
Resumen ejecutivo
de ley por medio del cual se adoptan medidas
en materia de descongestin judicial.
A pesar de los avances anteriormente menciona-
dos, actualmente se est tramitando un proyecto
de ley por medio del cual se pretende establecer
un arancel judicial, el cual es perjudicial para el
sistema judicial colombiano por cuanto castiga
a quien tiene legtimos argumentos para acudir
a la justicia, acta en detrimento del acceso a
la misma, y contribuye a la congestin de la
administracin de justicia nacional.
Algunas propuestas:
En primer lugar, es necesario que el Congre-
so de la Repblica apruebe el proyecto de ley
de descongestin judicial que se encuentra
en trmite en la presente legislatura.
En segundo lugar, se deben unificar los
cdigos de procedimiento existentes en el
Ordenamiento Jurdico Nacional y se debe
implementar la oralidad en la ejecucin de
los mismos.
En tercer lugar, se recomienda al Consejo
Superior de la Judicatura acelerar la imple-
mentacin y el correspondiente seguimiento
a la Ley 1194 de 2008, por medio de la cual
se instaura el desistimiento tcito.
En cuarto lugar, se sugiere al Consejo
Superior de la Judicatura aumentar la es-
pecializacin de los despachos judiciales,
retirndoles las funciones administrativas,
creando centros dedicados exclusivamente
a notifcaciones, y especializando parte de
los jueces civiles en jueces comerciales.
En quinto lugar, es importante que el Go-
bierno Nacional presente al Congreso de la
Repblica un proyecto de ley que separe el
Ministerio del Interior y de Justicia en dos
entidades autnomas y diferenciadas.
En sexto lugar, se sugiere modifcar el Art.
230 de la Constitucin Poltica de Colombia,
con el fn de implementar un rgimen de
precedentes judiciales vinculantes.
Diagnstico:
En una economa globalizada, altamente in-
tegrada y dirigida hacia las tecnologas de la
informacin, los bienes intangibles adquieren
un valor, en muchos casos, mayor al de los ac-
tivos tradicionales de produccin. Con el fn de
retribuir apropiadamente a su titular, el mundo
ha optado por considerar los resultados de las
creaciones intelectuales como bienes sujetos
de propiedad y, por consiguiente, como bienes
capaces de garantizarle a su creador la apropia-
bilidad de los retornos derivados de los mismos.
Lo anterior con el objetivo de incentivar una ma-
yor inversin en innovacin, generndose as un
mayor valor dentro de la estructura productiva
de un determinado pas.
A pesar de que el sistema de propiedad intelec-
tual colombiano es percibido como uno de los
mejores a nivel regional en cuanto a estndares
normativos y a la observancia de los mismos,
ste ltimo experimenta fallas signifcativas en
su debida utilizacin y aprovechamiento fnal,
por lo que en Colombia la produccin intelectual
local no se refeja en un uso correlativo de la
propiedad industrial (ver grfco 10).
PROPIEDAD INTELECTUAL
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20
Consejo Privado de Competitividad
Uno de los principales impedimentos para la
utilizacin efectiva del sistema de propiedad
intelectual colombiano radica en la falta de ar-
ticulacin formal entre las entidades encargadas
del tema, as como la falta de centralizacin y
coordinacin de las funciones relativas a este.
Un segundo obstculo, por su parte, consiste en
que los residentes colombianos no hacen uso
del sistema de propiedad intelectual en igual
proporcin que los residentes de otros pases
que cuentan con un nivel de desarrollo similar
al nuestro. Tal afrmacin se pone en evidencia
al observar que para el ao 2007 nicamente el
0.005% de las patentes solicitadas en Estados
Unidos fueron gestionadas por colombianos,
mientras que en promedio el 0.05% de las mis-
mas fueron solicitadas por residentes de Brasil,
Chile, Malasia y Mxico (ver grfco 9).
Un tercer inconveniente radica en que el sistema
de propiedad intelectual colombiano concede
muy pocas patentes con relacin al nmero de
solicitudes que le son presentadas. De acuerdo
con los datos publicados por la OMPI, en Colom-
bia se otorga el 11.5% de las patentes solicita-
das, mientras que, por ejemplo, en Espaa se
concede el 75.5% de las mismas.
Fuente: Elaboracin propia, datos de OMPI (2008), RICYT (2009) y Park (2008).
Grfco 9. Patentes solicitadas en US. (2007)
Grfco 10. Patentes vs. Publicaciones (2006)
Fuente: Elaboracin propia, datos de OMPI (2008), RICYT
(2009) y Park (2008).
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21
Resumen ejecutivo
Un cuarto impedimento consiste en que en Co-
lombia los conocimientos generados por medio
de la investigacin acadmica no estn dando
lugar a innovaciones de aplicabilidad industrial
y, por consiguiente, a bienes protegidos a tra-
vs del sistema de propiedad intelectual. Tal
situacin se pone en evidencia al observar que,
durante el ao 2006, Colombia public 1.115 ar-
tculos (en revistas comprendidas en el Science
Citation Index), mientras que solamente otorg
10 patentes a sus residentes a nivel nacional
(ver grfco 10).
Una quinta difcultad radica en que en Colombia
todava es incipiente la proteccin y el uso de
las indicaciones geogrfcas, entendida como
poltica de desarrollo agroindustrial. Esta afr-
macin se pone en evidencia al observar que
en la actualidad nuestro pas slo cuenta con
tres indicaciones geogrfcas formalmente reco-
nocidas, de las cuales slo una de ellas ha sido
concedida en el exterior.
Un ltimo obstculo para el debido aprovecha-
miento del sistema de propiedad intelectual es
la promocin incipiente de las industrias cultu-
rales, cuyo rol en el crecimiento econmico ha
sido globalmente reconocido durante los ltimos
aos. Tal es la importancia de las Industrias Pro-
tegidas por el Derecho de Autor (IPDA) que, aun
sin una adecuada promocin y aprovechamiento,
su crecimiento fue mucho ms dinmico que el
del conjunto de la economa colombiana, tanto
as que durante el periodo comprendido entre el
ao 2000 y el 2005, la tasa de crecimiento del
PIB fue de 3.46% promedio anual, mientras que
la de las IPDA fue de 4.82% promedio anual.
Algunas propuestas:
Presentar al Congreso de la Repblica un
proyecto de ley por medio del cual se cree
un Instituto de la Propiedad Industrial aut-
nomo y centralizado.
Crear y difundir instrumentos informativos
capaces de dar a conocer el objeto, alcance y
benefcios de la propiedad intelectual, a travs
de capacitaciones, manuales, boletines infor-
mativos, programas de formacin acadmica,
y programas de entrenamiento en lnea.
Armonizar con la prctica internacional los
parmetros gua para la concesin de dere-
chos de patente, con el objetivo de disminuir
la brecha existente entre el nmero de pa-
tentes solicitadas y el nmero de patentes
efectivamente otorgadas en el pas.
Disear un plan de cofnanciacin para sub-
vencionar algunos de los costos requeridos
para solicitar o mantener la proteccin de
patentes o de modelos de utilidad en Co-
lombia, e incluso en el exterior.
Reformular los criterios tenidos en cuenta
para la asignacin de puntos por produc-
tividad acadmica de los docentes, con el
objetivo de otorgarle un mayor peso a la con-
secucin de patentes o modelos de utilidad.
Impulsar el uso de las bases de datos de
patentes y modelos de utilidad existentes en
Colombia y en el exterior, a travs de la mo-
difcacin del acceso en lnea a las mismas.
Promover la investigacin y la inversin de
recursos en la creacin y desarrollo de mo-
delos de utilidad, siguiendo el modelo chino
de incentivos a la innovacin.
Incentivar la proteccin de indicaciones geo-
grfcas nacionales, tanto en Colombia como
en el exterior.
Impulsar una reforma legal que reglamente
las condiciones bajo las cuales los diferentes
productos de las industrias creativas pueden
ser aceptados como garantas para el otor-
gamiento de crditos bancarios.
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22
Consejo Privado de Competitividad
Tramitar una ley en la que se faculte a los
proveedores de internet para suspender o
hacer ms lenta la conexin de banda an-
cha de los usuarios que realicen actividades
piratas en la red.
La competitividad regional y la calidad de vida
de las ciudades interactan de manera estrecha.
Mejorar la calidad de vida de una ciudad no slo
incrementa el bienestar de la poblacin sino que
tambin benefcia la inversin y el turismo, lo
cual se traduce en mejoras en competitividad.
Al mejorar la competitividad, la ciudad entra
en un crculo virtuoso: atrae inversin, genera
empleo y absorbe nuevas tecnologas y conoci-
mientos. Con esto, mejoran los salarios de los
trabajadores y aumentan los recaudos tributa-
rios, lo cual conduce nuevamente a mejoras en
calidad de vida.
Al analizar la calidad de vida de un individuo, es
necesario tener en cuenta factores familiares,
sociales, laborales, ambientales y personales.
Al realizar este anlisis por factores, defnimos
doce categoras agregadas que defnen la calidad
de vida de una ciudad. Estas son: (1) poblacin,
(2) ambiente econmico, (3) ambiente social,
(4) educacin, (5) salud, (6) entorno ambiental,
(7) oferta de actividades de recreacin, cultura
y deporte, (8) calidad de servicios pblicos, (9)
movilidad y transporte areo, (10) seguridad,
(11) trmites e impuestos, y (12) costo de vida.
Utilizando cerca de 70 variables separadas en
estas doce categoras, realizamos un anlisis
exhaustivo sobre la calidad de vida de quince ciu-
dades de Colombia, con el objetivo de identifcar
las reas especfcas en las cuales cada ciudad
se encuentra rezagada frente a otras ciudades.
Los resultados agregados de este ejercicio se
presentan en la tabla 2.
Es evidente que, en calidad de vida, todas las
ciudades de Colombia tienen mltiples reas
en las cuales se encuentran rezagadas frente
a otras ciudades del mundo. Entre estas debili-
dades se incluyen: la pobreza, la inequidad, el
desempleo, la informalidad, la carga tributaria,
la calidad de la educacin primaria y secundaria,
la cobertura y calidad de la educacin superior,
la inseguridad, el cumplimiento de contratos y el
poder adquisitivo de los ingresos que reciben los
trabajadores. Estas reas son todas defcientes
en las ciudades del pas y por tanto deben ser
consideradas como prioritarias para mejorar la
calidad de vida. Sin embargo, tambin existen
debilidades especfcas para cada ciudad que de-
ben ser analizadas de manera independiente.
Por ejemplo, como lo muestra la tabla, en
grandes ciudades como Bogot, Medelln, Cali,
Barranquilla o Bucaramanga, existe un ambiente
econmico ms dinmico, mejores institucio-
nes educativas, ms y mejores servicios de
salud, y una ms amplia oferta de actividades
de recreacin, cultura y deporte. Sin embargo,
en estas ciudades el costo de vida es mayor,
es ms engorroso y costoso realizar trmites
administrativos y pagar impuestos, y los retos
en movilidad urbana son mucho mayores. Lo
contrario ocurre con ciudades ms pequeas
como Montera, Neiva o Santa Marta. Por otra
parte, existen ciudades de tamao intermedio
que enfrentan retos especfcos. Por ejemplo,
Neiva, Pereira y Villavicencio en seguridad,
CALIDAD DE VIDA
EN LAS CIUDADES
DE COLOMBIA
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23
Resumen ejecutivo
Bucaramanga, Barranquilla y Santa Marta en
calidad de servicios pblicos, y Ccuta, Montera
y Villavicencio en educacin.
En trminos agregados, segn los resultados
del ejercicio, las ciudades del pas que ofrecen
la mejor calidad de vida son Medelln, Bogot,
Manizales y Bucaramanga, y las que enfrentan
ms retos son Montera, Santa Marta, Ibagu y
Villavicencio.
Claramente existe una relacin positiva entre
competitividad y calidad de vida. Las ciudades
ms competitivas son tambin las que ofrecen
la mejor calidad de vida. Sin embargo, esta re-
lacin no es perfecta. Para ilustrar este punto,
en el grfco 11 se presentan los resultados del
Indicador de Competitividad Departamental
construido por la Cepal
3
, el Indicador Global de
Competitividad de las Ciudades de Colombia
4

3 El indicador mide: la fortaleza de la economa, el capital
humano, la infraestructura, la ciencia y tecnologa, las
fnanzas pblicas y el medio ambiente. Nota: el indica-
dor de la Cepal es por departamentos y, por lo tanto,
las comparaciones con las ciudades deben ser hechas
con cautela.
4 El indicador mide: recurso humano, ciencia y tecnologa,
infraestructura, fnanzas, gestin empresarial, medio
ambiente, fortaleza econmica, internacionalizacin de
la economa, gobierno e instituciones.
n.d. No disponible.
Nota 1: Los valores no disponibles corresponden a los indicadores del estudio Doing Business del Banco Mundial para Co-
lombia. En este primer ejercicio para Colombia se excluyeron Montera, Pasto e Ibagu. No obstante, es de resaltar
que en la prxima edicin que se publicar en febrero de 2010, estas ciudades s sern incluidas en el estudio.
Nota 2: No se incluyen las categoras de Entorno Ambiental por insufciencia de datos, y Poblacin al ser una variable
netamente subjetiva en trminos de su impacto para la calidad de vida.
Tabla 2: Resumen de los resultados (puesto de las ciudades por grupo)
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24
Consejo Privado de Competitividad
elaborado por la Cmara de Comercio de Carta-
gena y el Observatorio del Caribe Colombiano,
y el Indicador Promedio de Calidad de Vida del
presente documento.
En el grfco se observa, por ejemplo, que Ma-
nizales en competitividad aparece en el puesto
cinco y en calidad de vida sube al tercero. Esta
diferencia se da por sus buenos resultados en
recreacin, cultura y deporte, salud, y calidad
de servicios pblicos. De otro lado, Bogot en
calidad de vida pierde con Medelln el primer
puesto que obtiene en competitividad. Este
resultado se presenta por las debilidades de Bo-
got en movilidad, calidad de servicios pblicos,
y trmites e impuestos. Algo similar ocurre con
Cali, que pierde puestos en calidad de vida por
sus debilidades en algunas reas relacionadas
con la seguridad, la salud y la educacin. En sn-
tesis, es evidente que, si bien la calidad de vida
y la competitividad estn ntimamente ligadas,
resulta pertinente analizar ambos temas por
separado. No es lo mismo analizar la educacin,
la salud o el ambiente social desde una pers-
pectiva econmica que desde una perspectiva
de calidad de vida.
El anlisis de calidad de vida para quince ciu-
dades de Colombia presentado por el Consejo
Privado de Competitividad constituye un insumo
importante para el diseo de polticas pblicas
locales ya que proporciona una amplia lista de
indicadores que, en forma agregada, aproximan
con cierta precisin la calidad de vida de una
ciudad. Con estos indicadores, se pueden iden-
tifcar las reas especfcas en las cuales cada
Fuente: Cepal, Cmara de Comercio de Cartagena, Observatorio del Caribe Colombiano, clculos propios.
*Competitividad ciudades corresponde al Indicador Global de Competitividad de las Ciudades de Colombia, elaborado
por la Cmara de Comercio de Cartagena y el Observatorio del Caribe Colombiano. Competitividad departamentos co-
rresponden al Escalafn de Competitividad de los Departamentos de Colombia de la Cepal, y Calidad de vida ciudades
corresponde al indicador promedio del presente estudio. Nota: El indicador de la Cepal se calcula para los departamentos,
motivo por el cual las comparaciones entre indicadores se deben realizar con cautela.
Grfco 11: Escalafn de las ciudades/departamentos de Colombia
en indicadores de competitividad y calidad de vida, 2008 y 2009
RESUMEN EJECUTIVO.indd 24 03/11/2009 06:54:45 p.m.
25
Resumen ejecutivo
ciudad se encuentra rezagada frente a otras
ciudades y disear planes de accin que corrijan
esta situacin. Estas reas identifcadas son los
puntos crticos que, al mejorar, pueden llevar a
progresos sustanciales en calidad de vida.
Cmo se podran lograr estas mejoras sustan-
ciales? Un primer paso sera analizar las debili-
dades propias, mirar los resultados de las dems
ciudades especialmente las de caractersticas
similares que se encuentran mejor ubicadas, es-
tudiar lo que otras ciudades exitosas han hecho
y, con esto, disear la estrategia integral para
mejorar la calidad de vida de la ciudad.
Para alcanzar mayores y mejores niveles de
calidad de vida en una regin se requiere el de-
sarrollo de un ambiente productivo que impulse
la innovacin y produzca aumentos continuos
de la productividad. Para ello es fundamental
el desarrollo de clusters
5
competitivos a partir
de las fortalezas y activos productivos de cada
regin.
La ventaja de los clusters frente a una estruc-
tura productiva basada en industrias aisladas y
5 Un cluster es un grupo de compaas y asociaciones
interconectadas, las cuales estn geogrfcamente cer-
ca, se desempean en un sector de industria similar, y
estn unidas por una serie de caractersticas comunes
y complementarias.
desconectadas, es que stos promueven simul-
tneamente la competencia y la colaboracin
a travs del benefcio derivado de las comple-
mentariedades entre los agentes econmicos,
que facilitan el acceso a insumos, empleados
y bienes pblicos. Es el aprovechamiento de
sinergias y externalidades existentes entre ac-
tividades econmicas similares lo que potencia
su expansin.
Metodologa
La metodologa aplicada se basa el estudio de
la distribucin geogrfca del empleo formal
en colombiano, como aparece reportado en la
base de datos de la PILA para el ao 2007. Se
parti de la estructura de clusters para el caso
norteamericano desarrollada por Porter, la cual
fue sometida a un proceso de defnicin de rele-
vancia para el caso colombiano, por medio de un
anlisis de las interacciones entre sectores en la
matriz insumo-producto del pas. Posteriormente
se incorpor el estudio de la concentracin es-
pacial del empleo en cada cluster, medido por
medio del Factor de Concentracin del Empleo
(FCE), el coefciente de Gini y el coefciente de
Herfndahl, lo que permiti la identifcacin de
29 tipos de clusters a nivel nacional.
A continuacin se categorizaron los clusters re-
sultantes de acuerdo a su grado de desarrollo,
usando tres criterios fundamentales: existencia
de concentracin espacial del empleo, de una
masa crtica de empleados y de un nmero sig-
nifcativo de empresas. Los clusters establecidos
(color verde en las tablas 3-6) son aquellos cuya
masa crtica en trminos de valores absolutos de
empleados y empresas es considerable y cuya
concentracin espacial del empleo hace pensar
en una vocacin exportadora. Los clusters en
desarrollo (color amarillo en las tablas 3-6)
exhiben niveles de concentracin espacial del
empleo relevantes, y se encuentran cerca de
MAPA DE clusters
NO AGROPECUARIOS
EN COLOMBIA
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26
Consejo Privado de Competitividad
adquirir el tamao necesario para empezar a
benefciarse de la asociatividad caracterstica de
estas organizaciones productivas. Finalmente,
los clusters potenciales (color rojo en las ta-
blas 3-6) son aquellos que nicamente exhiben
una concentracin geogrfca del empleo, pero
cuyo tamao dista mucho del necesario para
consolidarse como un jugador de considerable
importancia.
Por ltimo, se incorpor un anlisis del nivel
de sofsticacin de los clusters, de acuerdo al
siguiente criterio: si el ingreso promedio
6
de
los pases que exportan o producen el bien o
servicio asociado al cluster es cercano al ingreso
colombiano, se considera que el grado de sofsti-
cacin del cluster es medio (rectngulo naranja
en las tablas 3-6) y, por tanto, ste no ofrece
mayor espacio de crecimiento para el pas en la
medida en que se compite con otros pases con
similares o menores niveles de ingreso. Por otro
lado, si el ingreso promedio de los exportadores
es superior al ingreso colombiano, entonces se
considera que el grado de sofsticacin es alto
(tringulo verde en las tablas 3-6) y el cluster
puede ser una jalonador de crecimiento en la
medida en que se compite con pases de mayo-
res niveles de ingreso.
Resultados
Para efectos de la exposicin de los resultados,
los departamentos fueron agrupados de acuer-
do a su estructura productiva y caractersticas
competitivas usando la clasifcacin creada por
el Banco Mundial, que divide al pas en Regiones
Diversifcadas de Clase Mundial (DCM), Regiones
6 Medido en trminos de PIB per cpita de los pases que
exportan para el caso de clusters que producen bienes
y medido por el nivel salarial relativo al promedio,
ajustado por paridad de poder adquisitivo, que pagan
en Estados Unidos, para los clusters productores de
servicios.
Especializadas de Clase Mundial (ECM), Polos de
Desarrollo Local (PDL) y Regiones de Atencin
Especial (RAE).
Los clusters identifcados para las regiones DCM
se encuentran en la tabla 3. Se observa que este
grupo es dominante en cuanto a la cantidad de
clusters establecidos y que existe una cantidad
signifcativa de clusters de tipo manufacturero,
debido a que su estructura productiva cuenta
con una base industrial slida que les permite
consolidarse como principales productores de
este tipo de bienes. Sin embargo, la fortaleza
de estas regiones no est slo determinada por
el grado de desarrollo de sus clusters, sino por
la calidad y potencial de crecimiento de las acti-
vidades en que se especializan: la gran mayora
de clusters exhibe altos niveles de sofsticacin.
Dentro de este grupo, encontramos las TIC en
el caso de Bogot-Cundinamarca y servicios
fnancieros en Antioquia, entre otros.
Por otro lado, Bolvar y Atlntico son especial-
mente prometedores, puesto que el grueso de
clusters identifcados para estos departamentos
cumple con los criterios para ser considerados
de alto potencial (clusters en desarrollo y de alta
sofsticacin). Dentro de esta categora apare-
cen los productos petroqumicos, distribuidos
dentro de los clusters de productos qumicos y
plsticos.
La tabla 4 muestra los resultados para el caso
de las regiones ECM, que incluyen mltiples
actividades asociadas al procesamiento de
recursos naturales como minera no metlica,
minera del carbn y productos y servicios del
petrleo y el gas. Simultneamente aparecen
otras actividades manufactureras como cuero
y calzado, maquinaria y equipos elctricos, y
textiles y confecciones. En trminos generales,
se observa que estas regiones se caracterizan
por tener un considerable nmero de clusters
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27
Resumen ejecutivo
en estado de desarrollo, dentro de los cuales
exhiben un alto grado de sofsticacin maqui-
naria y equipos elctricos en Caldas, productos
forestales en Risaralda, y productos y servicios
del petrleo y gas en Santander. Dentro de los
clusters establecidos, encontramos joyera y
metales preciosos en Santander y la minera
del carbn en Boyac, como el nico dentro
de esta categora que exhibe un alto grado de
sofsticacin.
La tabla 5 muestra los resultados correspondien-
tes a los PDL, donde se observa que el grueso
de sectores identifcados se concentra en la
categora de clusters potenciales, elemento que
es consistente con el menor grado de desarrollo
de este grupo de departamentos; la totalidad de
esta categora se compone por clusters con un
nivel de sofsticacin medio. Sin embargo, de-
partamentos como Cauca, Huila, Magdalena, Na-
rio y Norte de Santander cuentan con sectores
clasifcados como clusters en desarrollo y de alta
sofsticacin, los cuales estn principalmente re-
presentados por sectores que estn asociados al
empleo pblico, tales como servicios de la salud
y servicios pblicos y por sectores concentrados
en la exportacin de recursos naturales, como
productos forestales (con un gran componente
de explotacin maderera en el caso del Cauca),
productos del petrleo y gas, minera del carbn
y minera metlica.
La Tabla 6 muestra los resultados correspon-
dientes a las RAE. Para el caso de estos depar-
tamentos, entre los clusters identifcados que
no tienen presencia predominante del Estado
sobresalen la minera del carbn en el Cesar y la
Guajira, siendo este el nico cluster establecido
de alta sofsticacin en este caso. Dentro de los
clusters en desarrollo, encontramos el cluster de
servicios pblicos, generacin y transmisin de
energa en Crdoba. En general, se observa que
las actividades identifcadas en estos departa-
mentos son todas de carcter incipiente, siendo
an sectores muy pequeos, principalmente
concentrados en actividades de sofsticacin
media; sin embargo, parecen responder, en
algunos casos, a la vocacin departamental,
tal como las actividades de hotelera y turismo
en San Andrs.
Finalmente, el grfco 12 muestra los clusters
no agropecuarios establecidos y en desarrollo
identifcados en el territorio nacional. De manera
general, se observa que los clusters especializa-
dos en la prestacin de servicios, se concentran
en el interior del pas, mientras que la produccin
manufacturera se ubica en las reas geogrfcas
externas, elemento que sugiere un proceso de
especializacin productiva basado en ventajas
comparativas.

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28
Consejo Privado de Competitividad
Tabla 3: Regiones Diversifcadas de Clase Mundial
CLUSTERS NO AGROPECUARIOS EN COLOMBIA SEGN GRADO DE DESARROLLO Y NIVEL DE SOFISTICACIN
ANTIOQUIA ATLANTICO BOGOTA - CUNDINAMARCA BOLIVAR VALLE
Textiles y confecciones Farmacuticos Farmacuticos
Hoteles, restau-
rantes y turismo
Productos forestales
Servicios fnancieros
Productos
qumicos
Cosmticos Productos qumicos
Imprentas y
editoriales
Cosmticos
Manufacturas
metlicas
Tecnologas de la infor-
macin y las comunicaciones
Manufacturas
metlicas
Muebles
Minera no metlica Plsticos
Maquinaria y equipos
elctricos
Plsticos
Joyera y metales
preciosos
Automotores,au-
topartes y otro equipo
de transporte
Joyera y metales preciosos
Bienes races,
construccin
y desarrollo

Cuero y calzado

Automotores, autopartes
y otro equipo de transporte

Tabla 4: Regiones Especializadas de Clase Mundial
BOYACA CALDAS QUINDIO RISARALDA SANTANDER
Minera del Carbn
Maquinaria y equipos
elctricos
Entretenimiento
Textiles
y confecciones
Joyera y metales
preciosos
Minera e ind.
metlicas bsicas
Servicios fnancieros Muebles Productos forestales
Productos y servicios
del Petrleo y el gas
Minera no metlica Cuero y calzado
Educacin y crea-
cin de conocimiento
Cuero y calzado Cuero y calzado
Manufacturas
metlicas
Manufacturas
metlicas

Automotores,
autopartes otro
equipo de transporte

Muebles
Hoteles, restau-
rantes y turismo

Transporte y logstica Plsticos
Automotores,
autopartes otro
equipo de transporte

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29
Resumen ejecutivo
Tabla 5: Polos de Desarrollo Local
CAQUETA CAUCA HUILA MAGDALENA META NARIO
NORTE DE
SANTANDER
TOLIMA
Transporte
y logstica
Productos
forestales
Productos
y servicios del
Petrleo y el
gas
Minera del
Carbn
Bienes y
servicios
de la salud
Bienes y
servicios
de la salud
Minera del
Carbn
Entrete-
nimiento

Maquinaria y
equipos elc-
tricos
Servicios
pblicos,
generacin y
transmisin de
energa
Transporte y
logstica
Minera no
metlica

Minera
no metlica
Textiles y
con-
fecciones

Minera no me-
tlica
Bienes y servi-
cios de la salud
Joyera y
metales pre-
ciosos
Cuero y calzado

Bienes y servi-
cios de la salud
Alimentos pro-
cesados bebi-
das y tabaco
Hoteles,
restaurantes
y turismo


Alimentos pro-
cesados bebidas
y tabaco
Educacin y
creacin de
conocimiento
Bienes y
servicios de
la salud


Educacin y
creacin de
conocimiento

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30
Consejo Privado de Competitividad
Tabla 6: Regiones de Atencin Especial
AMAZONAS ARAUCA CASANARE CESAR CHOC CORDOBA GUAINA
Entrete-
nimiento
Manufacturas
metlicas
Transporte y
logstica
Minera
del Carbn
Entretenimiento
Servicios
pblicos,
generacin y
transmisin de
energa

Alimentos
procesados
bebidas y
tabaco
Hoteles,
restaurantes y
turismo
Hoteles,
restaurantes y
turismo
Educacin
y creacin de
conocimiento
Minera e ind.
metlicas bsicas
Minera
no metlica


Transporte y
logstica


GUAVIARE GUAJIRA PUTUMAYO SAN ANDRS SUCRE VAUPES VICHADA

Minera del
Carbn
Transporte y
logstica
Hoteles,
restaurantes y
turismo
Servicios
empresariales


Servicios em-
presariales
Productos
y servicios del
Petrleo y el
gas
Transporte
y logstica





Servicios
de distribucin


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Resumen ejecutivo
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32
Consejo Privado de Competitividad
Conclusiones
Se identifcaron 29 clusters, 13 de stos se carac-
terizan por tener un grado alto de sofsticacin y
16 un grado medio. En general, predominan los
clusters basados en servicios, los cuales repre-
sentan el 78.3% del empleo total (excluyendo
servicios del gobierno), mientras que los clusters
basados en la produccin y transformacin de
bienes representan el 17.7% del total. Los prin-
cipales clusters basados en servicios son los de
servicios empresariales y servicios fnancieros,
mientras que los principales clusters basados
en bienes son los de textiles y confecciones,
plsticos y qumicos. Hay un predominio de las
empresas pequeas en los clusters locales, y de
las empresas medianas en los clusters basados
en recursos naturales. En todos los casos, la
gran mayora de los clusters est conformada
por Pymes (200 o menos trabajadores). Este
ejercicio resalta la importancia de aplicar pol-
ticas diferenciadas tanto de desarrollo regional
como de desarrollo de clusters en particular,
que se ajusten a las necesidades y al carcter
de las regiones; razn por la cual, el siguiente
paso ser desarrollar anlisis especfcos para
cada cluster, con el objetivo de diagnosticar sus
fortalezas y debilidades desde una perspectiva
interna, capturando componentes cualitativos
que escapan el alcance del presente estudio.
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