1.

CTeI y competitividad

olombia se encuentra rezagada en muchas reas frente a otros pases con un nivel de desarrollo econmico similar y con sus pares en la regin latinoamericana. Pero el mayor atraso se presenta en su lento avance por convertirse en una economa del conocimiento. Segn el Foro Econmico Mundial (FEM) y de acuerdo a la teora de desarrollo,1 las economas pueden encontrarse en una de tres etapas del desarrollo: en la primera se encuentran los pases que compiten con base en sus dotaciones iniciales de factores trabajo no calificado y recursos naturales; en la segunda estn los pases cuya competitividad est dada por la eficiencia con que utilizan sus factores procesos de produccin ms eficientes y productos de mayor calidad, etapa en la que se encuentra Colombia segn el FEM; y, en la tercera, tienen cabida los pases que compiten por la capacidad de sus empresas de crear productos innovadores. Estas ltimas son las denominadas economas del conocimiento. El pas no ha hecho los avances que le permitiran llegar a esta tercera etapa del desarrollo. Pero esta realidad puede comenzar a cambiar gracias al impulso que le est dando al tema el presente gobierno. No obstante, los retos son todava grandes para alcanzar a Chile, Brasil o Corea, pases de referencia para Colombia. La teora del crecimiento econmico muestra que esta es la va para lograr una mayor competitividad. En la teora neoclsica, el crecimiento de largo plazo est determinado por el ahorro y el cambio tecnolgico.2 As mismo, en los modelos de crecimiento endgeno se establece que el cambio tecnolgico, es decir, el mejoramiento de la tecnologa por la aplicacin de nuevo conocimiento, es una de las principales fuentes de crecimiento econmico.3 Ms an, la nueva teora de desarrollo sugiere que es el estar en un constante proceso de cambio estructural, basado en la innovacin, lo que permite crecimientos sostenidos en la productividad.4

Por eso, es fundamental que la ciencia, la tecnologa y la innovacin hagan parte de la agenda de competitividad del pas. Dicha difusin se da porque las nuevas tecnologas traen beneficios que van ms all de las ganancias al interior de las empresas. Esto lleva a que, por lo general, las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin (CTeI) generen externalidades positivas que no pueden ser asumidas exclusivamente por aquel que hace la inversin en ellas, ocasionando problemas de apropiabilidad5 y, as, menores niveles de inversin en CTeI. Por eso, las polticas de CTeI deben garantizar la existencia de beneficios privados para que se favorezca la inversin en investigacin y desarrollo (I&D) por parte de las empresas. El Gobierno, entretanto, debe financiar las inversiones en I&D del sector privado para llevar la inversin hasta un nivel socialmente ptimo. Entre mayor sea el nmero de empresas que invierten en I&D en un pas, mayores son los efectos de difusin para toda la economa.6 La innovacin tiene diversas facetas, y puede ser clasificada como radical o incremental. Esta ltima involucra mejoras graduales en tecnologas existentes, mientras la radical se refiere a la introduccin de nuevas tecnologas y cambios discontinuos.7

El pas no ha hecho los avances que le permitiran llegar a esta tercera etapa del desarrollo. Pero esta realidad puede comenzar a cambiar gracias al impulso que le est dando al tema el presente gobierno. No obstante, los retos son todava grandes para alcanzar a Chile, Brasil o Corea, pases de referencia para Colombia.

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6 7

Vanse: Porter, Michael, The Competitive Advantage of Nations, The Free Press, 1990; y Sachs, Jeffrey, The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time, Penguin Press, diciembre de 2005. Solow, Robert, Technical Change and the Aggregate Production Function, The Review of Economics and Statistics, V. 39, agosto de 1957. Vase: Romer, Paul, Endogenous Technical Change, Journal of Political Economy, V. 98, No. 5, 1990. En este tipo de modelos, el cambio tecnolgico es el resultado de incentivos de mercado que conducen a las empresas a desarrollar nuevos productos. Vase: Hausmann, Ricardo y Dani Rodrik, Economic Development as Self-Discovery, John F. Kennedy School of Government, Universidad de Harvard, 2003. Los problemas de apropiabilidad son otro tipo de distorsin microeconmica que se derivan de fallas externas de informacin. En trminos prcticos, se manifiestan como un nivel de inversin sub-ptimo en la exploracin de nuevas actividades econmicas, en la medida en que los pioneros en una actividad econmica tienen que afrontar una serie de riesgos y costos que los seguidores no tienen que asumir. Vanse: Op. Cit, Hausmann y Rodrik (2003); y Sabel, Charles, Self Discovery as a Coordination Problem, Banco Interamericano de Desarrollo, 2010. Vanse: Lucas, Robert, On the Mechanics of Economic Development, Journal of Monetary Economics, V. 22, Julio de 1998; y Grossman, Gene y Elhanan Helpman, Innovation and Growth in the Global Economy, MIT Press, 1991. Murphy, Joseph y Andrew Gouldson, Environmental policy and industrial innovation: integrating environment and economy through ecological modernization, Geoforum, V. 31, 2000.
CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD

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El Gobierno ha puesto la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el centro de su estrategia econmica: la articulacin del SNC con el SNCTI; la Estrategia Nacional de Innovacin y Competitividad; la reforma al rgimen de regalas; y la creacin de la Unidad de Desarrollo en Bancoldex.

por los incentivos para la innovacin que se desprenden de la competencia entre ellas.

2. Institucionalidad actual en CTeI en Colombia

Adems, la innovacin requiere de un ecosistema que funcione adecuadamente, el cual debe contar con tres elementos fundamentales: la ciencia, tanto en sus aspectos bsicos como aplicados; la tecnologa, para el desarrollo de productos y servicios; y el emprendimiento, que juega un papel preponderante en la comercializacin de las ideas. La interaccin de estos factores crea un sistema en el que el proceso de cambio tecnolgico se convierte en un crculo virtuoso.8 Adicionalmente, dicho ecosistema se apoya en herramientas transversales que mejoran el proceso de innovacin en la medida en que se encuentren ms desarrolladas. La primera de estas plataformas es el marco institucional, pues las instituciones contienen las reglas generales que guan el comportamiento de los agentes econmicos. Este comprende incentivos, como la formulacin de una poltica industrial, proteccin de los derechos de propiedad intelectual, subsidios tributarios y dems instrumentos de poltica pblica como la coinversin pblica en CTeI al interior de las empresas. En segundo lugar est la infraestructura, tanto fsica como tecnolgica. Un tercer factor de gran relevancia es la educacin y el entrenamiento, en el cual el capital humano es un elemento clave para el crecimiento econmico y la innovacin.9 As mismo, hay otros elementos que complementan el ecosistema de la innovacin, tales como: el comercio internacional, que estimula la adopcin de conocimiento y la transferencia tecnolgica; polticas de mercado laboral, como la flexibilizacin de la contratacin de investigadores nacionales y extranjeros o facilitacin de la movilidad laboral; los mercados financieros, por su funcin de financiamiento con instrumentos como el capital de riesgo y los inversionistas ngel; y las propias empresas,
8 9

ntendiendo la importancia de encaminar a Colombia hacia una economa del conocimiento, el actual gobierno ha puesto la ciencia, la tecnologa y la innovacin en el centro de su estrategia econmica. As, la innovacin es el eje central de su poltica econmica, tal y como qued establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: prosperidad para todos. Cinco acciones institucionales muestran que el compromiso con esta apuesta marcha por buen camino: la continuacin de la implementacin de la Ley 1286 de CTeI; la articulacin del Sistema Nacional de Competitividad (SNC) con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI); la elaboracin de una Estrategia Nacional de Innovacin y Competitividad (ENIC); la decisin de destinar 10% de los recursos de regalas a inversin en CTeI, contemplado en la reforma al rgimen de regalas; y la creacin de la Unidad de Desarrollo en Bancoldex. La transformacin de Colciencias en un Departamento Administrativo de CTeI, as como la transformacin del Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa en un SNCTI, son unos de los grandes pasos de la Ley 1286 de 2009 para el fortalecimiento de la innovacin en el pas. Esta Ley contiene, entre otros objetivos, las bases para la formulacin de un Plan Nacional de CTeI y al mismo tiempo incorpora este tema como eje transversal de la poltica econmica y social del pas. En este sentido, con el propsito de poner la innovacin al servicio de la agenda de competitividad y hacer de ella el eje principal de la transformacin productiva del pas; desde mediados de 2011, se puso en marcha la articulacin entre el SNC y el SNCTI. La importancia de dicha articulacin radica en que integrar en una sola estas dos polticas nacionales permite generar una mayor convergencia entre instancias pblicas y actores privados de nivel estratgico, entidades ejecutoras y mecanismos que actualmente operan de manera separada y con nfasis diferentes. La articulacin permitir una mayor concertacin estratgica, tanto a nivel nacional como regional. De otro lado, el Gobierno ha elaborado la ENIC, segn la cual: La prosperidad para todos requiere la definicin de una estrategia nacional de innovacin para lograr un crecimiento econmico sostenido y sostenible, social y

Berkhout, Guus, Dap Hartmann, Patrick van der Duin y Roland Ortt, Innovating the innovation process, International Journal of Technology and Management, V. 34, 2006. Acemoglu, Daron, Training and Innovation in an imperfect Labour Market, Review of Economic Studies, V. 64, 1997.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

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ambientalmente. A travs de una estrategia nacional de innovacin, el pas realizar un cambio en sus patrones productivos y culturales que le permitir generar valor agregado a partir de la creacin, difusin y aplicacin del conocimiento en cualquier sector y por parte de cualquier miembro de la sociedad.10 En dicha estrategia se contempla el fortalecimiento de tres pilares fundamentales para la innovacin. El primero es el capital humano de calidad en los niveles de formacin tcnica y profesional avanzado. En segundo lugar est la innovacin empresarial y el emprendimiento innovador, un pilar que busca garantizar la existencia de una masa crtica de empresas innovadoras, una dinmica de difusin de mejores prcticas de gestin y un ecosistema que estimule el emprendimiento innovador. El tercer pilar es el desarrollo de capacidad cientfica y tecnolgica relevante para abordar los desafos del desarrollo productivo, econmico y social del pas. Adicionalmente, la ENIC postula que esos tres pilares requieren de plataformas habilitantes clave y de la superacin de desafos sociales que permitan el desarrollo de negocios innovadores en Colombia. Entre las plataformas habilitantes se incluyen factores que en la actualidad limitan el desarrollo dinmico de Colombia, como lo son la lo-

gstica, las telecomunicaciones y el acceso a banda ancha. De otra parte, mediante Acto Legislativo se modificaron los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de Colombia para constituir el Sistema General de Regalas. Dicho Sistema establece que se destinar 10% de los ingresos por concepto de regalas al financiamiento de proyectos de CTeI. Se estima que durante los prximos ocho aos los recursos de regalas alcancen $94,8 billones, ms del doble de los $46,6 billones generados por este concepto entre 2000 y 2011 (Grfico 1). El Fondo de CTeI contar entonces con 10% de estos recursos,11 alrededor de $1 billn anualmente. Se espera que con esta nueva fuente de financiamiento la inversin pblica en actividades de CTeI se triplique y se aproxime a 0,3% del PIB por ao. Con los recursos del Fondo de CTeI se financiarn proyectos regionales acordados entre las entidades territoriales y el Gobierno. El encargado de definir los proyectos a financiar ser un rgano de decisin conformado por cinco representantes del gobierno nacional tres Ministros o sus delegados, un representante del Departamento Nacional de Planeacin y otro de Colciencias, entidad que har las veces de secretara tcnica, un gobernador por cada una de las instancias de planeacin

Gr co 1. Regalas totales para el periodo 2000-2020

12

10

2000 - 2011: $46,6

2012 - 2020: $94,8

$ Billones

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

$ Billones Corrientes
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, Direccin Nacional de Regalas.

10 Departamento Nacional de Planeacin, Bases para una estrategia de innovacin y competitividad para Colombia, 2011. 11 La distribucin del restante 90% de ingresos por regalas se establece as: 10% para ahorro pensional territorial; hasta 30% para el Fondo de Ahorro y Estabilizacin; y del resto de los ingresos, que ser mnimo 50%, se destinar 20% para asignaciones directas a entidades territoriales que adelanten exploraciones o sean puertos por donde se transporten dichos productos y 80% al Fondo de Compensacin Regional, que recibir 60% de estos recursos, y al Fondo de Desarrollo Regional, que recibir el restante 40%.

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CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD

2020

A nivel internacional, segn el ms reciente Anuario de Competitividad Mundial del Institute for Management Development (IMD), en 2009 Colombia ocup el puesto 55 entre 57 pases en inversin total en I&D.

3. Situacin actual de la CTeI: mbito pblico

regional, cuatro representantes de universidades pblicas y dos de universidades privadas. A dicho rgano de decisin llegarn propuestas para el financiamiento de la estructuracin, formulacin y ejecucin de proyectos de inversin, provenientes de los departamentos, alcaldas, gobierno nacional, universidades, empresas privadas y sociedad civil (ver Captulo Regional). Finalmente, se resalta el nuevo rol dado a Bancoldex como banca de desarrollo mediante el PND. De esa manera, as como en Chile existe Corfo, una corporacin que promueve el desarrollo regional y surgimiento de nuevas empresas, Colombia tendr su agencia mediante la nueva Unidad de Desarrollo de Bancoldex para promover el desarrollo de apuestas sectoriales a nivel local. Esta Unidad estar encargada de establecer redes de inversionistas ngel y de estructurar un fondo de fondos de capital de riesgo para inversin en etapas tempranas.

a inversin total del pas en I&D como porcentaje del PIB tuvo una marcada tendencia decreciente en la segunda mitad de la dcada de los noventa y durante los ltimos 10 aos ha registrado un leve crecimiento, aunque permanece por debajo de los niveles de 1999 y anteriores12 (Grfico 2B). A nivel internacional, segn el ms reciente Anuario de Competitividad Mundial del Institute for Management Development (IMD), en 2009 Colombia ocup el puesto 55 entre 57 pases en inversin total en I&D, con tan solo 0,15% del PIB invertido en este rubro. Al compararlo con los pases de referencia, se ubica en el ltimo lugar (Grfico 2A). Si se descuenta la inversin privada que tambin es muy baja, como se ver ms adelante el gasto pblico en I&D asciende tan solo a 0,11% del PIB. Si bien en el pas existen diferentes instituciones pblicas que destinan recursos a la financiacin y promocin de actividades de CTeI, son evidentes las deficiencias en el diseo y coordinacin entre ellas. En primer lugar, Colciencias, entidad encargada de la promocin de la poltica pblica en CTeI en el pas, tiene al mismo tiempo funciones ejecutoras, lo que limita su liderazgo y la calidad de sus polticas. Otra dificultad presente en el pas es la destinacin de gran parte de los recursos de CTeI a la financiacin de actividades estrictamente de ciencia y tecnologa (CyT) y, en una menor proporcin, a actividades de desarrollo productivo y competitivo.13

Grco 2A. Inversin en I&D como porcentaje del PIB, pases de referencia, 2009
4,0 3,5 3,0 % del PIB 2,5 2,0 1,66 1,5 1,0 0,5 0,0 Corea Portugal Espaa Brasil Surfrica Turqua Malasia Chile Mexico Colombia Pas 1,38 1,23 0,92 0,85 0,84 0,67 0,37 0,15 % delPIB

3,36

Grco 2B. Inversin en I+D en Colombia como porcentaje del PIB, 19952010
0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Ao
Fuentes: 2A. Institute for Management Development, Anuario Mundial de Competitividad 2011; 2B. Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (Ricyt).

12 Mientras en 1995 la inversin en I&D como porcentaje del PIB alcanzaba 0,29% del PIB, en 2010 apenas llegaba al 0,16% del PIB. 13 Op. Cit. Departamento Nacional de Planeacin, Bases para una estrategia de innovacin y competitividad para Colombia.
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

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Existen otras instituciones que destinan recursos a actividades de CTeI, como el Sena; el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Territorial, Corpoica, el Fondo Colombiano para la Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (Fomipyme), y Bancoldex. As mismo, en el Ministerio de Defensa y en el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC) existen fondos para la transferencia de tecnologa.14 Aunque estas instituciones destinan parte de su presupuesto a financiar CTeI, se evidencia una gran dispersin en los recursos y pocos resultados innovadores en las empresas apoyadas.15 Lo anterior ha generado un esquema de financiacin pblica dbil y fragmentado y una baja cobertura. De hecho, el uso de dichos instrumentos pblicos por parte de las empresas innovadoras del pas es muy bajo, tan solo 5% de ellas se han financiado en algn momento con recursos pblicos.16 Esta situacin repercute a su vez en el bajo uso de la propiedad intelectual en el pas. Colombia, a pesar de haber visto incrementa-

do el nmero de patentes otorgadas a sus residentes durante los ltimos aos (Grfico 3B), comparado con los pases de referencia, se posiciona en el ltimo lugar con tan solo 20 patentes en promedio otorgadas a residentes entre 2007 y 2009 (Grfico 3A). Adicionalmente, a la baja invencin en el pas se le agregan las dificultades existentes en el otorgamiento de patentes, debido al escaso nmero de examinadores y, por consiguiente, al gran nmero de solicitudes pendientes. El modelo institucional de propiedad intelectual que existe en el pas es demasiado fraccionado, disperso e incomunicado, lo que adems acenta su poca utilizacin. A lo anterior se suma el enorme atraso que tiene el pas en trminos de desarrollo y acumulacin de capacidades para innovar. Esto, en gran medida, es consecuencia de la escasez de capital humano calificado. Lo anterior conlleva la necesidad de revisar la calidad de la educacin que se imparte en el pas (ver Captulo Educacin), la cual es una condicin fundamental del ecosistema de la innovacin.17 El sistema educativo, en su conjunto, debe responder a las apuestas productivas

Grco 3A. Patentes otorgadas a residentes, promedio 20072009

65.000 64.963

Grco 3B. Patentes otorgadas a residentes en Colombia, 20002009

35 30 25 20 15 10 5 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20 Colombia

35.000

No. de patentes

25.000

15.000

No. de patentes

Ao

5.000

2.238 334 Corea Espaa Turqua 269 Malasia 234 Brasil

Pas Fuente: Institute for Management Development, Anuario Mundial de Competitividad 2011.

204 Mxico

125 Portugal

85 Chile

14 Ibid. 15 Segn la ENIC, esto se traduce en un excesivo uso del mecanismo de convocatorias, generando costos de transaccin importantes y un alto riesgo de baja continuidad de las mismas en el futuro. 16 Op. Cit. Departamento Nacional de Planeacin, Bases para una estrategia de innovacin y competitividad para Colombia. 17 Si bien la calidad de la educacin se aborda desde el rol de lo pblico, se resalta que tiene un amplio mbito privado.

100 CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD

Cuadro 1. Capital humano e innovacin

Pas Corea Malasia Portugal Surfrica Espaa Brasil Chile Mxico Turqua Colombia Per Capacidad para innovar 1 2 4 6 5 3 8 10 7 9 11 Disponibilidad de cient cos e ingenieros 1 3 4 11 6 7 2 9 5 8 10 Calidad de las instituciones cient cas 1 4 2 3 6 5 7 8 10 9 11

Fuente: Foro Econmico Mundial, Global Competitiveness Report 2011-2012.

que eventualmente el pas establezca bajo su poltica de transformacin productiva. La educacin, en todos los niveles de formacin, es el principal factor detrs de las capacidades de innovacin de un pas. En la educacin primaria y secundaria, por ejemplo, es donde se inculcan las aptitudes cientficas y de comprensin de lectura necesarias para la innovacin, ya que estas permiten producir y adaptarse al cambio tecnolgico. De otro lado, es fundamental que la educacin superior cumpla con estndares de calidad internacional y que el pas tenga una mayor proporcin de personas estudiando carreras tcnicas, ingenieras y ciencias para satisfacer la demanda laboral del sector privado (ver Captulo Educacin). De acuerdo al FEM, en nmero de cientficos18 e ingenieros, el pas se sita en el puesto octavo en relacin con los pases de referencia, solo supera a Mxico, Per y Surfrica (Cuadro 1). Igualmente, la exigencia de requisitos especiales para el otorgamiento de visas a extranjeros, tales como contratos laborales preexistentes, convalidacin de ttu-

los en situaciones poco pertinentes, largos tiempos de trmites y falta de permisos de trabajo temporal y restricciones de proporcionalidad a la relacin de trabajadores extranjeros y nacionales, son impedimentos para la atraccin de personal calificado, lo que implica grandes prdidas de oportunidades para la transferencia de conocimiento. En este mismo sentido, la calidad de las instituciones cientficas an sigue siendo baja. De los 10.931 grupos de investigacin existentes en el pas, Colciencias solo reconoce 37,3%, de los cuales apenas 491 se encuentran en las categoras A y A1.19 Esto explica en buena medida por qu el pas se ubica en los ltimos lugares en relacin con los pases de referencia en la calidad de sus instituciones cientficas, superando solo a Turqua y Per (Cuadro 1). A esto se suma el hecho de que apenas 0,1% de personas en el pas est dedicado a la investigacin y desarrollo. As mismo, acta en su contra el bajo nmero de artculos cientficos publicados, que para 2007 fueron 489, frente a 1.740 de Chile y 808 de Malasia. Lo anterior tiene implicaciones directas en la capacidad de un pas para innovar. Frente a este indicador, el pas se ubica en el noveno lugar en relacin con los pases de referencia, solo por encima de Mxico y Per (Cuadro 1). Otro elemento que forma parte integral de un ecosistema innovador es la adopcin y transferencia tecnolgica. En el pas, esta es deficiente. Los investigadores colombianos no estn lo suficientemente capacitados para adquirir los conocimientos necesarios para la gestin de patentes, contratos de licencia, gestin y comercializacin de resultados de investigacin, entre otros. Lo anterior evidencia una clara necesidad de estimular la creacin de oficinas de transferencia de tecnologa. A esto se le suma el precario extensionismo tecnolgico que existe en el pas y, por consiguiente, la necesidad de establecer un programa slido de difusin de tecnologas as como la provisin de servicios tecnolgicos al sector privado. De otra parte, las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) producen efectos positivos en la productividad y su desempeo est altamente relacionado con la innovacin. Las TIC son en s mismas una innovacin y son objeto de mejoras continuas; adems, son la base de la creacin de nuevas y mejores aplicaciones y procesos de produccin. A pesar de esto, en Colombia el uso de estas es an limitado. Por ejemplo, de cada 1.000

18 De acuerdo al IMD, apenas 27,8% de los graduados universitarios en Colombia tiene ttulos en ciencias, mientras los porcentajes para Malasia y Chile son 46,6% y 39,4%, respectivamente. 19 Segn Colciencias, los productos de nuevo conocimiento son clasificados en la categora A, es decir, son los resultados ms importantes de los grupos. A esta categora pertenecen: los artculos tipo A; libros de investigacin y captulos de libros de investigacin tipo A; productos o procesos tecnolgicos usualmente no patentables o registrables; normas sociales, ambientales, de salud pblica, basadas en resultados de investigacin del grupo; y empresas de origen universitario o empresarial generadas en un grupo de investigacin y desarrollo (spin-off). Colciencias, mediante un ndice llamado ScientiCol, establece unos rangos para la clasificacin de los grupos, siendo la mayor categora A1 (la cual debe tener un ndice mayor o igual a 9 y el grupo debe tener al menos cinco aos de existencia), seguida de la A (ndice mayor o igual a 7 y cinco aos de existencia).
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

101

personas, solo 125 poseen un computador y nicamente 252 son usuarios de internet; estas proporciones en Chile y Malasia son ms del doble (ver Captulo Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones). Los estmulos financieros, otra de las esferas en las que los esfuerzos deben venir desde lo pblico, son fundamentales para potenciar la innovacin. Es as como los incentivos tributarios para las inversiones en CTeI se convierten en una correccin a las distorsiones de mercado que facilitan las posibilidades de cambio estructural del pas. En este sentido, se han realizando esfuerzos, el Plan Nacional de Desarrollo estableci diferentes tipos de beneficios tributarios.20 Sin embargo, se evidencia la necesidad de explorar otro tipo de mecanismos tributarios (ver Captulo Sistema Tributario) as como nuevas alternativas para el financiamiento de actividades de CTeI tales como lneas de matching grants (cofinanciamientos no reembolsables) a proyectos de innovacin empresarial.

Grco 4. Inversin privada en I&D como porcentaje del PIB, pases de referencia, 2009
3,0 2,5 2,53

% del PIB

2,0 1,5 1,0 0,5 Corea Espaa Portugal 0 0,78 0,72 0,58 0,51 0,51

0,34 Turqua

0,18 0,13 0,04 Chile Colombia Mxico

Brasil

Surfrica

Pas
Fuente: Institute for Management Development, Anuario Mundial de Competitividad 2011.

4. Situacin actual de la CTeI: mbito privado

as acciones y esfuerzos que se den en la esfera privada son igualmente importantes para potenciar la innovacin en un pas. En Colombia, la inversin privada en I&D es baja y est muy por debajo de la pblica. En relacin con los pases de referencia, el pas registra la menor inversin privada en I&D (Grfico 4). Mientras en pases como Corea, por ejemplo, la inversin privada llega a ser ms de 75% del total de la inversin en I&D, en Colombia esta proporcin es inferior a 28%. En 2009, esta fue equivalente a US$98 millones, la cual represent tan solo 0,04% del PIB. Esta situacin se traduce en un bajo nivel de innovacin empresarial. Segn la Encuesta Nacional de Innovacin 20072008, solo 11,8% de las empresas en Colombia innovan en productos o procesos, porcentaje muy bajo para el nivel de ingreso per cpita del pas.21 A la baja inversin del sector privado, se le agrega la escasa capacidad del mismo para identificar proyectos de innovacin atractivos y la ausencia de conocimiento tcnico requerido para la formulacin de proyectos de investigacin y desarrollo que cumplan con criterios de calidad requeridos en este tipo de aplicaciones.

A esto se le suma el desconocimiento de muchos empresarios sobre los requerimientos exigidos para el diseo y presentacin de propuestas de I&D susceptibles de ser financiadas con recursos pblicos. Este hecho se acenta, como ya se seal, con la fragmentacin, falta de coordinacin y claridad del esquema de financiacin pblica. Un elemento que an est un estado incipiente en el pas es el rol que juega el emprendimiento en la innovacin. Para ello, las fuentes de financiamiento privado son clave con alternativas como los fondos de capital de riesgo, redes de inversionistas ngel22 y fondos de capital semilla23 (ver Captulo Sistema Financiero). La capacidad de absorber tecnologa por parte del sector privado es hoy en da muy limitada, a pesar de la cantidad de conocimiento y tecnologas desarrolladas en el exterior. Esto se debe a la falta de un servicio de extensin tecnolgica como se mencion anteriormente, as como al desconocimiento de muchas empresas sobre la existencia de facilidades para acceder a nuevas tecnologas. Por ejemplo, el banco de patentes de la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) cuenta con informacin sobre el estado de nuevas tecnologas que en algunos casos no han llegado al pas y en otros nunca

20 El Plan Nacional de Desarrollo ha establecido incentivos para estimular la innovacin, tales como la exencin del 175% para promover la participacin privada en proyectos de CTeI calificados por Colciencias; la exclusin del ingreso constitutivo de renta y ganancia ocasional a recursos percibidos de proyectos de CTeI o remuneraciones de personas que realicen estas actividades; y la exencin de IVA por la importacin de equipos y elementos destinados a proyectos cientficos o tecnolgicos de entidades de educacin. 21 Departamento Nacional de Planeacin, Bases para una estrategia de innovacin y competitividad para Colombia. 22 Personas que con capital propio deciden invertir en empresas que ofrecen una idea de negocio rentable y estn dispuestos a compartir su experiencia empresarial con los emprendedores, para que su idea de negocios pueda desarrollarse. 23 Constituye la inversin necesaria para cubrir los costos de creacin de la empresa, compra de activos y capital de trabajo hasta alcanzar el punto de equilibrio.

102 CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD

Malasia

llegarn, las cuales pueden ser utilizadas para realizar desarrollos tecnolgicos importantes. Esto conduce a que el pas no presente un buen desempeo a nivel internacional en materia de absorcin tecnolgica y de disponibilidad de ltimas tecnologas, reas en las cuales ocupa el ltimo y penltimo puesto, respectivamente de acuerdo al FEM (Cuadro 2). En cuanto al vnculo UniversidadEmpresa, esencial para la innovacin, an se encuentra bastante rezagado en el pas. El sector acadmico est alejado de las necesidades productivas y son escasos los desarrollos tecnolgicos que se dan entre ambos sectores. A lo anterior se le suma la ausencia de oficinas de transferencia tecnol-

En cuanto al vnculo UniversidadEmpresa, esencial para la innovacin, an se encuentra bastante rezagado en el pas. El sector acadmico est alejado de las necesidades productivas y son escasos los desarrollos tecnolgicos que se dan entre ambos sectores.

gica en las universidades, las cuales, junto con el impulso al emprendimiento, juegan un papel preponderante en la bsqueda de salidas comerciales al conocimiento producido al interior de las instituciones. Lo anterior limita la generacin de spin-offs y otro tipo de transferencia de conocimiento. Esto se evidencia con el hecho de que en Colombia solamente 2% de los investigadores entra a trabajar en una empresa privada, mientras en Estados Unidos esta proporcin es de 80%. Lo anterior muestra el enorme espacio que hay para mejorar en las capacidades de articulacin y en la generacin de ms conocimiento e innovacin que busque resolver las necesidades del sector empresarial. Comparado con los pases de referencia, Colombia se encuentra en el octavo puesto en materia de fortaleza de la relacin Universidad-Empresa, solamente por encima de Mxico, Turqua y Per (Cuadro 2). Estas deficiencias se reflejan en la escasa produccin de bienes con alto contenido tecnolgico o bienes intangibles susceptibles de ser protegidos mediante derechos de propiedad intelectual. Por ejemplo, ms del 78% de la canasta exportadora son productos primarios y apenas 7,9% son considerados como productos de alta tecnologa (ver Captulo Introduccin). En relacin con los pases de referencia, de acuerdo al IMD, Colombia se posiciona en el noveno puesto en exportaciones de alta tecnologa, superando a Chile y Per (Cuadro 2). Todo lo anterior prende las alarmas sobre la necesidad de que el sector privado colombiano se involucre ms en la creacin de conocimiento.

Cuadro 2. Apropiacin de tecnologa por parte de las empresas

Pas Corea Portugal Malasia Surfrica Chile Espaa Brasil Turqua Per Colombia Mxico Absorcin tecnolgicas de las rmas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Disponibilidad de ltimas tecnologas 2 1 5 7 3 4 6 8 9 11 10 Relacin Universidad - Empresa 1 4 2 3 6 7 5 10 11 8 9 Exportaciones de alta tecnologa 1 8 2 7 10 4 5 6 11 9 3

Fuentes: Foro Econmico Mundial, Global Competitiveness Report 2011-2012; y Institute for Management Development, Anuario Mundial de Competitividad 2011.

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5. Propuestas y recomendaciones

l pas no puede concebir una agenda de competitividad y, en particular, de transformacin productiva, sin la innovacin en el centro de la misma. La innovacin es la fuente primaria para la generacin de valor agregado, motor de la productividad y competitividad de un pas. Esta es la nica va que conlleva al crecimiento sostenido y, por consiguiente, al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, lo cual no es otra cosa que una mayor prosperidad para todos, propsito del actual gobierno.

Es imposible enfocarse en tantas reas y tener un impacto significativo en el incremento de la competitividad de las empresas de estos sectores. Para lograr el impacto y evitar que los recursos se diluyan, es necesario definir un menor nmero de apuestas.

5.1. Priorizacin para implementacin de la Estrategia Nacional de Innovacin y Competitividad (ENIC)

La definicin de la ENIC es un avance importante en el impulso a la innovacin como motor de la transformacin productiva y competitividad del pas. Sin embargo, se hace necesario definir algunos elementos clave de la misma. En primer lugar, es de suma importancia determinar una priorizacin estratgica de los recursos que se comprometan. Un sinnmero de experiencias internacionales evidencian cmo los pases que le han apostado a reas o sectores especficos y han dirigido sus esfuerzos y recursos hacia estos, han logrado ese gran salto (ver Captulo Introduccin). En segundo lugar, es de suma importancia definir el alcance de esta ENIC, as como disear las etapas y mecanismos de ejecucin de la misma que procuren el xito de su puesta en marcha. Finalmente, es prioritario definir un cronograma para la implementacin de cada una de sus propuestas y recomendaciones y establecer los recursos que se utilizarn para la implementacin de la misma. Solamente definiendo lo anterior, el pas podr comenzar a crecer sostenidamente a tasas de 6% anual y podr, en el mediano plazo, convertirse en uno de los pases ms competitivos de Amrica Latina. En cuanto a la priorizacin, los lineamientos actuales de poltica, tales como el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa de Transformacin Productiva, los Planes Regionales de Competitividad y la Poltica Nacional de CTeI, entre otros, han definido ms de 60 apuestas en sectores productivos distintos. Es imposible enfocarse en tantas reas y tener un impacto significativo en el incremento de la competitividad de las empresas de estos sectores. Para lograr el impacto y evitar que los recursos se diluyan, es necesario definir un menor nmero de apuestas. Esto no significa que se dejen de financiar otras iniciativas productivas, se trata de canalizar recursos hacia reas que tengan un alto potencial y que respondan al diseo de pas que queremos.24 La priorizacin de estas reas debe obedecer a las fortalezas del pas en trminos de ventajas comparativas latentes, a la dinmica del mercado mundial, a los encadenamientos que puedan generar dichas reas sobre la economa, a las potencialidades para la consolidacin y generacin de clusters y parques tecnolgicos, entre otros aspectos (Ver Captulo Introduccin y Captulo Formalizacin y Mercado Laboral). Hoy el pas le est apuntando a todo y apuntarle a todo es como no apuntarle a nada. A partir de un ejercicio realizado por el Consejo Privado de Competitividad con expertos en innovacin de algunas empresas del sector privado, se analizaron las apuestas productivas definidas por los diferentes lineamientos de poltica y planes regionales, y se discuti cul sera una manera adecuada de financiarlas. Se proponen entonces tres estrategias de financiacin: una dirigida hacia el financiamiento de desarrollo de conocimiento; otra orientada hacia la financiacin de la aplicacin de conocimiento; y una ltima concentrada hacia la financiacin de investigacin libre.

24 Una de las recomendaciones de la ENIC es estructurar un esquema institucional que permita a partir de un enfoque top-down de sectores que en el pas se perfilen como de clase mundial la identificacin de sectores emergentes en donde existan fallas de coordinacin que impidan saltar a un equilibrio atractivo. La Estrategia ya define algunos sectores lderes de clase mundial como minera, energa, caf y flores. A partir de estos propone promover la identificacin de demandas derivadas con requerimientos tecnolgicos comunes; la generacin de dinmicas de crecimiento con insercin internacional de plataformas horizontales; y la profundizacin para la articulacin entre gerencias de sectores, entre otras.

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Financiacin de desarrollo de conocimiento Esta estrategia se centra en la financiacin de proyectos de generacin de nuevo conocimiento cientfico en temas estructurales para el futuro del desarrollo econmico del pas que no cambien frecuentemente, es decir, temas de largo plazo para periodos entre 10 y 15 aos. Esta estrategia responde a la pregunta, qu impulsar el crecimiento del pas en 2050? Es de esperar que, en su gran mayora, las universidades y centros de investigacin sean los gestores de estos proyectos. Los temas que se decida incluir en esta estrategia tambin deben responder a una priorizacin, pues ellos sern las sombrillas bajo las cuales se harn las apuestas productivas del pas hacia el futuro. Estos deben ser temas estructurales, donde el pas haya demostrado tener fortalezas competitivas y podran incluirse los siguientes: Agro Salud y nutricin Infraestructura Energa Minera Financiacin de aplicacin de conocimiento Esta estrategia debe centrarse en la financiacin de proyectos de investigacin aplicada orientados a fortalecer el crecimiento sostenido de las empresas de hoy. Los proyectos financiados bajo esta estrategia deben ser de mediano plazo, es decir, las prioridades de la misma pueden cambiar en cinco o diez aos, respondiendo a las dinmicas de los mercados mundiales, entre otras. En la mayora de los casos, los proyectos requerirn de la cofinanciacin de las empresas. Como se dijo anteriormente, estas inversiones deben ajustarse a unas prioridades previamente establecidas. Del ejercicio con expertos del sector privado, resultaron cuatro temas que podran ser parte de esta propuesta: Manufactura y materiales Exploracin y aprovechamiento de bio-recursos Tecnologas de la informacin y las comunicaciones Sostenibilidad Financiacin de la investigacin libre Un pas no puede renunciar a mantener la dinmica de generacin de conocimiento en otras reas que no sean las definidas en su estrategia de crecimiento. Es necesario financiar proyectos de investigacin libre con capital semilla a investigadores (por ejemplo, para graduados de programas de doctorado) y grupos y centros de investigacin.

5.2. Distribucin de los recursos pblicos para CTeI

Los recursos provenientes de las regalas que se invertirn en actividades de CTeI triplicarn la inversin pblica en I&D, pero es importante continuar haciendo esfuerzos para que esta inversin supere 0,5% del PIB y alcance en el mediano plazo 1% del PIB anualmente. Por ello, es prioritario continuar fortaleciendo presupuestalmente a Colciencias, as como optimizar la ejecucin de sus recursos. Por esto ltimo es importante que se definan las apuestas productivas bajo estrategias de financiacin especficas como las propuestas en el apartado anterior. El peso relativo de las estrategias de financiacin arriba mencionadas no debera ser el mismo. Este depender de las prioridades que establezca el pas de acuerdo a sus fortalezas latentes, es decir, teniendo en cuenta sus ventajas comparativas y competitivas. De acuerdo a esto, se propone que de los fondos provenientes de las regalas y de Colciencias se distribuyan por lo menos 60% para la estrategia de financiacin de aplicacin de conocimiento, con el objetivo de fortalecer el crecimiento sostenido de las empresas. El resto de los recursos, que sera mximo 40%, deberan distribuirse as: al menos 75% para la estrategia de financiacin de desarrollo de conocimiento y el porcentaje restante a la estrategia de financiacin de investigacin libre. De esta forma se optimizar gran parte de los recursos pblicos en materia de CTeI, permitiendo tener apuestas productivas claras y con visin de largo plazo que se traducirn en incrementos de la productividad y competitividad del pas.

Los recursos provenientes de las regalas que se invertirn en actividades de CTeI triplicarn la inversin pblica en I&D, pero es importante continuar haciendo esfuerzos para que esta inversin supere 0,5% del PIB y alcance en el mediano plazo 1% del PIB anualmente. Por ello, es prioritario continuar fortaleciendo presupuestalmente a Colciencias.
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5.3. Propuestas generales

5.3.1. Coordinacin institucional Para evitar el uso excesivo del mecanismo de convocatorias pblicas, es necesario que las entidades pblicas que tengan a su cargo la financiacin de actividades de CTeI, lo realicen de manera coordinada. Se propone que cuando las convocatorias tengan objetivos similares, las entidades trabajen en conjunto. Lo anterior permitir generar economas de escala en la implementacin de los diferentes tipos de convocatorias, incrementar el monto de los recursos y su potencial impacto, evitar el uso excesivo de este mecanismo, reducir los costos de transaccin e implementacin de estas convocatorias, y darles continuidad en el futuro. Por lo tanto, aprovechando la articulacin del SNC y el SNCTI, se propone crear un Comit Tcnico Mixto que tenga por funcin, entre otras, la de coordinar interinstitucionalmente la financiacin de actividades de CTeI y evitar duplicidad y fragmentacin de los programas de CTeI. En este comit tendran asiento todas las entidades del orden central que destinen recursos a la financiacin de actividades de CTeI. Si bien ya se propuso que los recursos de Colciencias y del Fondo de CTeI del Sistema General de Regalas estuvieran concentrados en su gran mayora al financiamiento de proyectos pertenecientes a la estrategia de financiacin de aplicacin de conocimiento, se requiere que todas las entidades pblicas que destinen recursos a actividades de CTeI fortalezcan el impulso de esta misma estrategia de financiacin. Lo anterior permitir impulsar el crecimiento sostenido de las empresas basado en innovacin, a partir de desarrollos tecnolgicos y cientficos. 5.3.2. Capital humano La formacin de capital humano es uno de los factores ms importantes para el crecimiento econmico y la innovacin. Por lo tanto, adems de las propuestas planteadas en el captulo de Educacin, para la innovacin es fundamental focalizar ms recursos en apoyar y ampliar las reas estratgicas del Programa de formacin doctoral del Fondo Francisco Jos de Caldas de Colciencias. Esto permitir incrementar el nmero de investigadores. Es indispensable que el mayor porcentaje de los recursos de este Programa se concentren en reas de conocimiento relevantes y necesarias para el desarrollo de las apuestas productivas de largo plazo del pas, es decir, en las reas identificadas bajo las estrategias de aplicacin y desarrollo de conocimiento. El pas debe poner un mayor nfasis a la formacin tcnica y tecnolgica y a la formacin doctoral. Por ello, es tambin primordial destinar ms recursos pblicos a estas dos reas de la educacin superior. As mismo, es

importante que se invierta ms en entrenamiento laboral y en capacitaciones en alfabetismo digital. Otro elemento en el que se debe avanzar deprisa es en la facilitacin de la contratacin permanente o transitoria de investigadores extranjeros. Esto potenciara la transferencia de conocimiento e impactara directamente los procesos de innovacin en las empresas. Para incrementar las posibilidades de buscarle financiamiento al emprendimiento y la inversin en CTeI, es indispensable mejorar la calidad en la formulacin de proyectos de investigacin y desarrollo para que cumplan con los estndares requeridos en este tipo de aplicaciones. En este sentido, se requiere instaurar un programa que oriente a los empresarios tanto desde el punto de vista tcnico como de viabilidad financiera a desarrollar sus planes de negocio y de atraccin de inversionistas, as como de formulacin de propuestas para convocatorias. Por lo tanto, se sugiere que el Comit Tcnico Mixto mencionado anteriormente disee este programa y coordine la manera como se difundir. 5.3.3. Creacin de un ambiente para la innovacin: adopcin y transferencia de tecnologa Se propone fortalecer la relacin UniversidadEmpresa. Es importante contar con mecanismos que conecten la demanda de investigacin del sector productivo con la oferta del sector acadmico, logrando que las investigaciones aplicadas respondan a las necesidades del sector privado y que se d un aprovechamiento econmico de los resultados de investigacin acadmica. Para ello, es imperativo facilitar e implementar una estrategia de creacin de oficinas de transferencia tecnolgica y pro-

Se propone fortalecer la relacin UniversidadEmpresa. Es importante contar con mecanismos que conecten la demanda de investigacin del sector productivo con la oferta del sector acadmico, logrando que las investigaciones aplicadas respondan a las necesidades del sector privado y que se d un aprovechamiento econmico de los resultados de investigacin acadmica.

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mover mecanismos que incentiven los spinoffs de investigadores de las universidades para comercializar sus ideas. As mismo, se propone establecer un servicio de extensionismo tecnolgico el cual podra estar en cabeza del Sena que permita la transferencia y adopcin de tecnologa por parte del sector privado. Esto se debe complementar con el diseo de un mecanismo para divulgar los servicios tecnolgicos e incentivos existentes al sector privado y acadmico. Para esto ser necesaria la creacin de un sistema nico que incluya informacin relevante sobre oferta de capacidades especializadas, tecnologas disponibles, asesores expertos y servicios tecnolgicos. Igualmente, este sistema deber incluir informacin sobre los instrumentos y recursos dedicados a fomentar la innovacin, as como los programas de desarrollo empresarial y sus entidades otorgantes (Colciencias, Sena, Fomipyme, entre otras). La coordinacin de este sistema deber estar a cargo del Comit Tcnico Mixto, que como ya se seal, se debe crear en el marco de la articulacin del SNC y el SNCTI. Lo anterior permitir focalizar la inversin, facilitar el flujo de informacin entre los agentes y, sobre todo, subsanar un problema muy importante de desconocimiento del portafolio de servicios e incentivos para actividades de CTeI por parte de potenciales usuarios del sector privado, que conlleva en la actualidad a un uso sub-ptimo de estos. De otro lado, se propone disear mecanismos que incentiven la creacin de parques tecnolgicos y de parques cientficos al interior de las universidades, o fuera de ellas, promoviendo para ello las alianzas pblicoprivadas. Por ltimo, se propone hacer una campaa de sensibilizacin en la cual el Sena juegue un papel activo, con las centrales obreras y uniones sindicales sobre las ventajas de la modernizacin tecnolgica y del uso de herramientas digitales y TIC para incrementar su productividad laboral (ver Captulo Formalizacin y Mercado Laboral). 5.3.4.Financiamiento para la innovacin empresarial y el emprendimiento Es fundamental impulsar el financiamiento en las etapas tempranas del emprendimiento. Para esto, se requiere establecer lneas de matching grants a proyectos de innovacin empresarial ejecutados por las empresas. Adicionalmente, para estimular el financiamiento de nuevos emprendimientos evitando que se mueran en su etapa inicial, es necesario poner en funcionamiento la Unidad de Desarrollo de Bancoldex. Esta Unidad, a travs del establecimiento de redes de inversionistas ngel, deber proveer la asesora para la formacin de pequeos grupos de inversionistas que hagan posible diversificar el riesgo, invertir montos mayores, compartir experiencias

Es fundamental impulsar el financiamiento en las etapas tempranas del emprendimiento. Para esto, se requiere establecer lneas de matching grants a proyectos de innovacin empresarial ejecutados por las empresas. Adicionalmente, es necesario poner en funcionamiento la Unidad de Desarrollo de Bancoldex.

y mejores prcticas y tener una presencia pblica organizada. Igualmente, la Unidad de Desarrollo de Bancoldex deber crear mecanismos financieros para la estructuracin de fondos de capital de riesgo para inversin en etapa temprana. Estos mecanismos deben incluir el tipo de participantes; los niveles de aporte de los socios; la estructura de los rganos de gobierno de los fondos; el tipo de proyectos a financiar; las condiciones de elegibilidad y estructura, as como de operatividad de los mecanismos de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin de los proyectos de cada fondo. 5.3.5. TIC Las TIC son la base de la productividad de un sinnmero de procesos productivos de bienes y servicios y, por lo tanto, tienen la capacidad de incrementar la productividad total de los factores. Adems, la productividad laboral tambin puede ser potenciada por el uso directo de las TIC. Por ello, se propone invertir mucho ms en llevar conectividad a toda la poblacin y promocionar el uso de las TIC, tanto en los individuos como en las empresas, tal como lo propone el Programa Vive Digital del Gobierno Nacional. Lo primero redundar en un capital humano ms preparado y lo segundo en compaas ms competitivas. Adicionalmente, habr que buscar la adopcin de TIC en diferentes reas de la sociedad, como lo son la educacin, la salud, la justicia, el sector pblico, entre otros, de manera que se puedan suscitar nuevas oportunidades de innovacin y de incrementos en productividad (ver Captulo Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones). 5.3.6. Nivel regional Para que se aprovechen a plenitud los recursos que llegarn a las regiones para CTeI, gracias al nuevo Sistema GeCIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

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neral de Regalas, es importante invertir en sistemas de innovacin departamentales y oficinas de transferencia tecnolgica a nivel regional. Esto es un imperativo para el pas en el corto plazo, dado que son las regiones las encargadas de definir en qu se invertirn esos recursos. Para esto sera de gran utilidad brindar apoyo a la formacin de clusters regionales, ya que la evidencia emprica muestra que es al interior de este tipo de conglomerados donde se genera mayor innovacin. En este sentido es indispensable que a nivel local se diseen e implementen roadmaps sectoriales que apunten hacia la formacin y fortalecimiento de clusters (ver Captulo Regional). As mismo, se requiere facilitar la cooperacin a nivel regional entre empresas, universidades y entidades del sector pblico nacional y local. Por ltimo, se espera que las Comisiones Regionales de Competitividad (CRC) jueguen un papel ms activo en la competitividad regional, tal y como se plantea en el artculo 33 del articulado del Plan Nacional de Desarrollo. Por ello, se recomienda que las CRC se conviertan en canalizadoras de las propuestas a partir de las necesidades de inversin en CTeI que se desprendan de los roadmaps sobre las apuestas productivas locales que se presenten al rgano de decisin del Fondo de CTeI del Sistema General de Regalas (ver Captulo Regional). Se propone que esta funcin quede explcita en la Ley reglamentaria del Acto Legislativo. 5.3.7. Fortalecer la institucionalidad de la propiedad intelectual y desarrollar programas que permitan la utilizacin de la misma Para fortalecer el modelo de propiedad intelectual en el pas es indispensable que se revise su institucionalidad con el propsito de lograr una mayor articulacin entre las diferentes entidades relacionadas con el tema. Lo anterior permitir tener un sistema menos fraccionado y disperso, con mayor comunicacin entre las entidades estimulando as su mayor utilizacin. Para promover el uso de la propiedad industrial se requiere que la SIC, en conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, disee e implemente programas y capacitaciones orientadas a fomentar el uso de herramientas disponibles para la proteccin de los activos intangibles. As mismo, es prioritario que se diseen manuales que promuevan la utilizacin de las patentes como fuente de informacin tecnolgica. En particular, se requiere que la SIC, con el apoyo de este Ministerio, impulsen el sistema de vigilancia tecnolgica por medio del uso de las bases de datos de patentes y modelos de utilidad existentes en el exterior, con el fin de que se configuren como mecanismos de difusin de conocimiento. Esta es una accin de vital importancia, con un costo relativa-

Es importante contar con mecanismos que conecten la demanda de investigacin del sector productivo con la oferta del sector acadmico, logrando que las investigaciones aplicadas respondan a las necesidades del sector privado y que se d un aprovechamiento econmico de los resultados de investigacin acadmica.

mente bajo y un gran potencial de impacto, puesto que los derechos de propiedad intelectual son territoriales y por lo tanto solo son vlidos en el pas donde se registran. Dado el escaso nmero de patentes que se registran en el pas, existe un gran potencial para hacer uso de este conocimiento. Para realizar estas actividades de difusin de la propiedad industrial, y con el propsito de agilizar el trmite de patentes y de signos distintivos, se requiere fortalecer la Delegatura de Propiedad Industrial de la SIC con un mayor nmero de funcionarios. Lo anterior permitir evacuar el retraso de solicitudes existentes. En relacin con los derechos de obtentores vegetales, se requiere que el ICA, con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, disee e implemente un programa de promocin y divulgacin de la informacin contenida en el Registro Nacional de Variedades Vegetales Protegidas. El propsito de esto es incrementar el uso de informacin tecnolgica que permita una mayor capacidad de absorber tecnologa por parte del sector privado. Para promover el uso de la propiedad intelectual en las instituciones educativas, se requiere que las instituciones relacionadas con la administracin de estos derechos SIC, ICA y la Direccin Nacional de Derechos de Autor apoyen al Ministerio de Educacin Nacional en la implementacin de programas de difusin y capacitacin que permitan dar a conocer la importancia de la propiedad intelectual. As mismo, para fortalecer las relaciones UniversidadEmpresa y facilitar la transferencia de tecnologa, se requiere que este Ministerio promueva la adopcin o adecuacin de reglamentos internos sobre propiedad intelectual en las Instituciones de Educacin Superior. El objetivo de esto es definir aspectos de titularidad y distribucin de beneficios econmicos.

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