Control de la actividad prestacional de la Administracin.

1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduccin Concepto Legalidad de los procedimientos ?administrativos Recurso administrativo Recurso Jerrquico Recurso de Revisin

Introduccin El procedimiento administrativo, es una de las conquistas de gran relevancia del derecho, siendo la funcin administrativa una de la manifestacin de la clusula del Estado de derecho. (Weber), y una manifestacin del cambio que se produjo en las relaciones entre el Estado y los particulares. (Schmidt Abman) Analizando su origen podemos llegar a entender su concepto, inicialmente consisti en la libertad procedimental o informalismo que tenan las autoridades administrativas para cumplir su funcin. En las primeras etapas de esta ciencia se caracterizo por el sometimiento de la administracin pblica a ciertas normas materiales o de fondo sobre los fines que deban cumplir, pero sin que el proceso de formacin, revisin o ejecucin tuviera la atencin del derecho positivo. As el derecho administrativo clsico se conforma con el producto de la accin. Esta ausencia originaria de la preocupacin por las normas del derecho adjetivo hace de la funcin administrativa la ltima de las funciones del Estado sometido al orden jurdico. La transformacin de los sistemas jurdico a diferentes formas y grados, coloca la gnesis de la decisiones administrativas de manera que el derecho administrativo clsico se adviene a la llamada "era procedimental ", esto es un concepto Ello comienza al comenzar tener vigencia el Estado de derecho, se subordinara el derecho a la administracin pblica en la medida que existan mecanismos jurdicos que permitan hacer efectiva la sujecin tanto de forma como de fondo. As el Estado de derecho ha venido a agregar un nuevo instrumento definitivamente impuesto a la administracin pblica moderna, es un principio de la legalidad administrativa agregar ese instrumento jurdico con alcance procedimental que indique el camino a seguir en la preparacin, emisin, impugnacin y ejecucin de la voluntad administrativa. As de esta manera el procedimiento administrativo viene a ser un producto del Estado de derecho. En cuanto a los recursos administrativos, la doctrina administrativa no los ha tratado de forma profusa, quiz por la escasa significacin practica que han tenido y tienen (Sarmiento Acosta). Sin embargo la consagracin del rgimen de procedimientos administrativos de la LOPA incluye lo relativo a los recursos administrativos, gnero y especie respectivamente constituye un hecho de significativa importancia. Por ello es necesario corregir los errores en que se haya podido incurrir, sin obligar a los interesados a que tengan que recurrir a la va jurisdiccional.

Uno de los fundamentos esenciales del procedimiento de los recursos administrativos descansa en la conveniencia de la misma administracin pueda revisar nuevamente sus propias, adems que con ello evita la congestin en la jurisdiccin administrativa. Es as que frente al ejercicio ilegal de la funcin administrativa, surgen los remedios jurdicos: son los recursos, a los cuales como "Vas de derecho"(Mayer). En efecto son un medio procedimental puesto a la disposicin del particular en el mbito de la administracin pblica, que sirve para impugnar la actividad misma expresada mediante un acto administrativo, para lograr, a travs de la impugnacin que la autoridad administrativa ratifique su proceder. ETIMOLOGIA. El trmino procedimiento proviene del verbo Latino "proceder que a su vez se compone de Las voces pro, prefijo que significa adelante, y el cedo que significa marcha, dando la idea se marchar adelante, recorrer un camino que conlleva a una finalidad determinada. Concepto Procedimiento administrativo, se refiere a una serie de actos, o la cadena de actos de distintos alcance y contenido actos de tramite- en procura de la obtencin del ltimo eslabn de aquel el acto final- en el que se contiene la voluntad de la administracin pblica. El procedimiento administrativo es manifestacin de una funcin, por lo tanto queda planteado tan pronto como se reconoce en el Estado la existencia de una funcin administrativa. Esta funcin fija al Estado meta en su obrar y para llegar a ellas, es necesario que determine los caminos, los cuales forman parte del procedimiento. La funcin Pblica no puede ser ejercida de manera discrecional sino que est limitada a la constitucin y las leyes, y stas exigen que en el ejercicio de sus atribuciones se realice conforme a unas formas predeterminadas o de acuerdo a un procedimiento constitutivo. De acuerdo a esta concepcin, se entiende por procedimiento la serie de actos que deben cumplirse para llegar a un fin determinado. El procedimiento administrativo se endereza a la satisfaccin del inters colectivo en general, y es por lo tanto el vehculo por el que se ejerce la funcin administrativa. O como afirma Gonzales Navarro, "la serie de actos heterogneos y concatenados emanados de la administracin o del particular y dirigidos a la produccin de un acto o de una norma administrativa que sean ajustadas a la efectividad o ejecucin de ese acto" El procedimiento administrativo es de carcter administrativo, no jurisdiccional, es funcional en cuanto a que es propia de la funcin administrativa, y es tambin integral por que comprende toda la funcin administrativa de cualquier rgano o ente pblico Estatal o no Estatal. Giannini: define los procedimientos administrativos como la "serie de actos de autoridad administrativa, coligadas entre si t tendientes a una nica finalidad. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Mediante el procedimiento administrativo se trata de conseguir dos finalidades que no se excluyen ni colisionan una con la otra:

i-La garanta del inters pblico, concretada en la legalidad y en la oportunidad o conveniencia de la funcin administrativa. Ii-La garanta de los derechos e inters de los administrados As la eficacia de la administracin pblica exige un procedimiento rpido, gil y flexible, las garantas del administrado imponen una serie de trmites que le permitan una adecuada defensa de sus derechos e intereses. Es por ello necesario armonizar los principios que comprenden ambas garantas: La faz garantistica-la faz eficacia .Ambas finalidades integradas en un nico objeto para as demostrar la existencia de un procedimiento administrativo normalizado, asegurando el cumplimiento del principio de legalidad en toda su extensin. El procedimiento administrativo es por tanto jurdico, en cuanto implica el sometimiento al principio de legaliza. (Mateo). Legalidad de los procedimientos administrativos Todas las actuaciones de la administracin en el Estado moderno, estn sujetas al principio de la legalidad, conforme al cual el acto administrativo, en su fondo y en su forma, deben estar sujetos a las reglas jurdicas preestablecidas, esto es elaborado con entera sujecin al conjunto de normas previamente dictadas que conforman el bloque de la legalidad. En Venezuela fue promulgada el primero de julio de 1981 la Ley orgnica de procedimiento administrativo, (LOPA), entro en vigencia el primero de enero de 1982. Las disposiciones de dicha Ley rigen los actos administracin pblica nacional, tanto central como la descentralizada, y a falta de disposiciones especiales, en las administraciones de los Estado, municipios, la Contralora General de la Republica y la Fiscala General de la Repblica. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN VENEZUELA. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos contempla dos clases de procedimientos, a saber: I-PROCEDIMIENTOS DE PRIMER GRADO: Son aquellos que tienen por finalidad, la formacin del acto administrativo, el cual contempla: A-Procedimiento ordinario. B-Procedimiento sumario. II-El procedimiento de segundo grado, tiene por finalidad, la revisin en va administrativa de los actos ya dictados. Procedencia. Procede cuando no est previsto otro expresamente en una ley especial. (Art 47 LOPA). El procedimiento por excelencia entre los de primer orden es el procedimiento ordinario, que es el que normalmente se aplica, es el que rige, y que dejaran de regir cuando hayan procedimientos establecidos en Leyes especiales. Ejemplo, La Ley General Bancos y otras instituciones financieras, Ley de empresas de seguros y reaseguros, Ley de arrendamientos inmobiliarios, entre otras.

Iniciacin. El procedimiento puede iniciarse de oficio o a instancia de parte interesada. (Art 48 LOPA). A.- El procedimiento puede comenzar de oficio: La autoridad administrativa competente o uno de jerarqua superior pueden ordenar la apertura y notificacin a los particulares cuyos derechos o intereses legtimos, personales y directos puedan resultar afectados, dndoles un plazo de 10 das para que aleguen sus razones, y expongan sus pruebas.(Art 48). B.- A instancia de parte interesada: Cuando el procedimiento comienza a solicitud de parte interesada, se har mediante solicitud escrita. (Art 49).El escrito debe constar: ? Organismo al cual est dirigida. Identificacin del interesado o del representante (Nombre y Apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y cedula de identidad o pasaporte.) ? ? ? ? ? Direccin del lugar donde se harn las notificaciones. Hechos, razones y pedimentos. Anexos. Otras circunstancias que exija la ley. Firmas de los interesados.

Si faltare algunos de los requisitos all expresados, la autoridad lo notificara al presentante, comunicndoosle de las omisiones o faltas y les dar un plazo de 15 das para subsanarlas. Si presenta el escrito con las correcciones exigidas, y hubiere nueva objecin, el solicitante puede optar por intentar recurso jerrquico contra esta, o hacer la nueva correccin. (Art 50). CSustanciacin: c) Expediente, apertura, contenido, acumulacin. Se inicia el procedimiento, se abre el expediente correspondiente, all se recoger toda la informacin pertinente al caso, inclusive copia de las comunicaciones entre las oficinas pblicas, de publicaciones y notificaciones. (Art 51). Cuando el asunto tenga relacin ntima con otro que este tramitando la misma oficina, el jefe de la dependencia podr, de oficio o a solicitud de la parte interesada, ordenar ambos expedientes juntos para evitar decisiones contradictorias. (Art 52) b) Impulso del procedimiento. Es responsabilidad de la administracin impulsar el procedimiento en todos sus trmites, deber cumplir de oficio o a instancia del interesado, todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto. (Art 53). c) Informes de otros organismos. La entidad a quien le corresponda la tramitacin del expediente, ya sea de oficio o a instancia del interesado, solicitara a otras autoridades u organismos los documentos, informes o antecedentes que estimen convenientes. (Art 54)

El plazo para evacuarlos es de 15dias, si se solicitan a los funcionarios del mismo organismo, y de 20 das en los otros casos. Si el funcionario requerido necesita ms tiempo, as lo manifestara de inmediato al requirente, indicando el tiempo necesario, el mismo no podr exceder del doble de lo indicado. (Art 55). La omisin de tales informes no suspender la tramitacin, salvo a disposicin en contrario, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra al funcionario por la omisin o demora. (Art 56). Dichos informes, salvo disposicin en contrario, no sern vinculantes para la autoridad competente para decidir, (Art57) d) Prueba de hechos. La prueba de hechos relevantes para la decisin se har por los medios establecidos en los cdigos Civil, de procedimiento Civil y enjuiciamiento criminal o en otras leyes (Art 58). e) Acceso del interesado al expediente. Los interesados y sus representantes tienen derecho en todo momento a revisar, leer, copiar, y pedir certificacin de cualquier documento del expediente. Solo se exceptan los documentos calificados como confidenciales, mediante acto motivado, por el superior jerrquico, los mismos se archivaran en cuerpos separados del expediente. (Art 59) Existen tres hechos que pueden poner trmino, al procedimiento, estos son: a) Resolucin. El plazo para la resolucin del expediente es de 4 meses, salvo que por la existencia de causas excepcionales se acuerde expresamente una o ms prorroga, que no podr exceder de 2 meses en total (Art 60). El plazo empieza a correr desde el da siguiente al recibo de la solicitud del interesado, o de la notificacin, si el procedimiento se inici de oficio. (Art 61). El acto que decida el asunto resolver todas los asuntos que se hubieren planteado desde que se inici como durante la tramitacin (Art 62). b) Desistimiento. El procedimiento tambin puede terminarse por el desistimiento del interesado, el cual debe ser formulado por auto escrito, por el funcionario o autoridad que conozca del caso, ordenando archivar el expediente. Cuando haya varios interesados, el desistimiento de uno no afectara el de los otros (Art 63). c), Perencin. Si un procedimiento iniciado a instancia de un particular se paraliza por 2 meses por causa imputable al interesado, se operara la perencin de procedimiento. El trmino correr desde la notificacin al interesado. Vencido el plazo sin que este haya reactivado el procedimiento, el funcionario o autoridad competente declarara la perencin (Art 64). Esta declaratoria no extingue los derechos y acciones del interesado, ni interrumpe el lapso de prescripcin (Art 65). e), Continuacin a pesar de desistimiento o perencin. No obstante el desistimiento o perencin, la administracin pblica podr continuar el procedimiento, si existen razones de inters pblico que lo justifiquen (Art 66). Recurso administrativo

El recurso administrativo es un medio o instrumento de impugnacin, que se promueve en el seno de la administracin pblica contra un acto de un rgano de esta, a fin de que lo anule, lo modifique o sustituya, por considerarlo ilegal, inoportuno o inconveniente; que lesiona un derecho subjetivo o un inters calificado. El autor Enrique Sayagus Laso, defina los recursos administrativos como" los distintos medios que el derecho establece para obtener de la administracin, en va administrativa, revise un acto, y lo confirmar, modifique o revoque" Lo que caracteriza al recurso administrativo es la circunstancia de que la misma autoridad administrativa, que puede ser el autor o superior jerrquico, que examine nuevamente el acto y dicha decisin. Es un medio especfico, a travs del cual se promueve el control de la juridicidad (legalidad y oportunidad) de un acto emanado de la propia administracin pblica. Lo esencial de este recurso consiste en que se trata de un acto de impugnacin de un acto administrativo anterior, que da lugar a un nuevo procedimiento que posee tambin carcter administrativo, desde el punto de vista material u objetivo. Los recursos administrativos son de naturaleza distintos de los recursos contenciosos; en los primeros la administracin acta en ejercicio de la administrativo, y el pronunciamiento que dicta es siempre un acto administrativo, en los segundo en los recursos contenciosos el rgano competente acta en funcin jurisdiccional y la resolucin es una sentencia. Conforme al Art. 85 de la ley orgnica de procedimiento administrativo, los interesados podrn interponer los recursos administrativos contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, que haga imposible su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione los derechos subjetivos o los intereses ntimos, personales y directos del recurrente. No todo el mundo puede, interponer los recursos administrativo. La ley requiere la condicin subjetiva de ser el recurrente las personas interesadas. Solo el que invoque un derecho subjetivo lesionado por el acto impugnado, o bien un inters legtimo, personal y directos en los efectos de este acto, podr considerarse con legitimacin suficiente para intentar los recursos administrativos. Estos recursos solo pueden ser intentados contra los actos administrativos. No podrn ser intentados contra actos materiales, hechos u operaciones de la administracin. Tampoco son susceptibles de estos recursos, los contratos celebrados por la administracin. Solo existe la excepcin la Ley orgnica del sufragio y participacin poltica en su artculo 228, que admite la posibilidad de que se interponga el recurso jerrquico ante el Consejo Nacional Electoral, en contra de hechos, actuaciones materiales o vas de hecho. nicamente puede ser intentado los recursos en aquellos actos administrativos que se hallen en cualquiera de las condiciones ya descritas en prrafo anterior. (Negritas). Todo recurso administrativo debe intentarse por escrito, segn lo dispone la ley, y constara de los siguientes requisitos: Son los mismos que para el procedimiento ordinario, ya descritos.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONSAGRADOS EN LA LEY. La ley orgnica de procedimiento administrativo establece tres tipos de recursos: ? ? ? El recurso de reconsideracin. El recurso Jerrquico. El recurso de revisin.

El recurso de reconsideracin, solo es procedente: En actos recurribles- contra actos de la administracin de carcter particular. Es decir las declaraciones productoras de efectos individuales (Art 49). Lapso para interponerlo. La oportunidad para intentarlo es dentro de los 15 das siguientes a la notificacin del acto que se impugna (Art 94). rgano competente. El recurso debe ser propuesto ante el funcionario que lo dicto (Art 94). Lapso para decidir. Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante quien se interpone el recurso deber decidir dentro de los 15 das siguientes de recibido el mismo. (Art 94). Si por el contrario, el acto pone fin a la va administrativa, la decisin deber dentro de los 90 das a la fecha de imposicin. Cuando quien deba decidir es el propio Ministro, el lapso ser de 90 das (Art 91) Exclusin de un nuevo recurso de reconsideracin- Contra la decisin de un recurso de este tipo no puede interponerse un nuevo recurso de reconsideracin (Art 94). Recurso Jerrquico Puede definirse como la reclamacin que se promueve para que el superior jerrquico del autor del acto que se cuestiona, examinando este acto, lo modifique o lo extinga, siguiendo para ello el procedimiento expresamente establecido en las normas vigentes. ste es un recurso meramente administrativo, es decir, que se plantea ante la propia Administracin para que ella misma reconsidere el caso, lo analice ms profundamente y decida teniendo en cuenta datos y argumentos que el contribuyente aportar a lo largo del proceso. No podrn los interesados intentar el recurso Jerrquico sin haber previamente interpuesto el recurso de reconsideracin. Solo se admitir en despus de resuelto desfavorablemente el recurso de reconsideracin. Procedencia- Este recurso procede cuando el rgano inferior decida no modificar el acto que es el autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin. (Art 95). Lapso para interponerle.-Para la interposicin del recurso jerrquico la ley fija el plazo de 15 das siguientes a la negacin del recurso de reconsideracin. (Art 95) rgano competente para decidir-.En esta oportunidad el interesado deber formular el recurso jerrquico directamente ante el Ministro (Art 95).Tambin contempla la ley el ejercicio del recurso jerrquico contra las decisiones de los

rganos subalternos de los institutos autnomos, ante los rganos superiores de esas mismas entidades (Art 96). Esta grave disposicin convierte en regla general lo que debera ser la excepcin, En efecto, segn la doctrina, la tutela administrativa sobre los institutos autnomos no existe, a menos que el derecho positivo lo consagre. Bajo el imperio de la ley orgnica de procedimiento administrativo, la regla general consistir en que puede ser intentado el recurso jerrquico contra los actos emanados de los rganos superiores de los institutos autnomos para el Ministro de adscripcin. Por excepcin no habr recurso jerrquico, cuando la ley expresamente lo niegue. Lapso para decidir.- Dentro de los 90 das de su presentacin (Art 91). Recurso de Revisin Procedencia.- Procede contra los actos administrativos firmes, en los siguientes casos. (Art 97). 1. Cuando hubieren aparecido pruebas de valor esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. 2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firma. 3. Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. rgano competente.-La ley orgnica de procedimiento administrativo establece que el recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podrn intentarse ante el Ministerio respectivo. El requisito de firmeza del acto para ser admisible el recurso de revisin, se refiere a la va administrativa y no a la procesal. Lapso para interponerlo.- El recurso deber ser intentado, dentro de los tres meses siguientes a la fecha de la sentencia declarativa (Numerales 2 y 3 del Art 97), de la falsedad de las pruebas que influyeron en decisin impugnada o a la sentencia que haya declarado el fraude que haya originado el acto contra el cual el cual se recurre, o de haberse tenido noticias de las pruebas de valor para la resolucin del asunto no disponibles al momento de dictado el acto objeto de impugnacin. (Art 98). Lapso para decidir.- El recurso de revisin deber ser decidido por el Ministro dentro de los treinta das (30) hbiles siguientes a su presentacin (Art 99). El Ministro tiene en este caso amplios poderes de decisin, con vista a los nuevos elementos de apreciacin, podr acoger o rechazar los recursos impuestos., revocar o modificar el acto impugnado, o bien convalidarlo, si a su juicio solamente adoleciere de vicios subsanables. El recurso contencioso-administrativo El recurso contencioso administrativo es una actuacin de los particulares o de las entidades, corporaciones e instituciones de derecho pblico o de entidades que ostenten la representacin o defensa de intereses de carcter general o

corporativo, en la que se demanda de la Jurisdiccin contencioso-administrativa la declaracin de no ser conforme a derecho, y, en su caso, la anulacin de los actos y disposiciones de las Administraciones Pblicas. A estos efectos se entiende por Administraciones Pblicas: A) La Administracin General del Estado B) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas. C) Las Entidades que integran la Administracin Local D) Las Entidades de Derecho Pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades Locales. 2. Actividad administrativa impugnable A) .Las disposiciones de carcter general y los actos expresos y presuntos de la Administracin pblica que pongan fin a la va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos. Ponen fin a la va administrativa: -Las resoluciones de los recursos ordinarios -Las resoluciones de los procesos de impugnacin o reclamacin, incluidos los de conciliacin, mediacin o arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidos a instrucciones jerrquicas, con respecto a los principios, garantas y plazos que la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo. La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos establecidos por la Ley. - Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario. - Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo establezca. B) .La inactividad de la Administracin y sus actuaciones materiales que constituyan va de hecho en los trminos establecidos en la Ley 29/1998, de 13 de julio reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa. C) .Los actos que se produzcan en aplicacin de las disposiciones de carcter general, fundada en que tales disposiciones no son conformes a derecho. D) .La falta de impugnacin directa de una disposicin de carcter general o la desestimacin del recurso que frente a ella se hubiera interpuesto no impiden la impugnacin de los actos con fundamento en lo sealado en el apartado anterior. Quienes pueden recurrir

1. Tienen capacidad administrativo:

procesal

ante

el

orden

jurisdiccional

contencioso-

A) .Los que estn en pleno ejercicio de sus derechos civiles y los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est permitido por el ordenamiento jurdico sin necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. B) .Los grupos afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos, entidades todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al margen de su integracin en las estructuras formales de las personas jurdicas, tambin tendr capacidad procesal cuando la Ley as lo declare expresamente. Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo: A) .Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo. B) .Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos que resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legtimos colectivos. C) .La Administracin del Estado, cuando ostenten un derecho o inters legtimo, para impugnar los actos y disposiciones de la Administracin de las Comunidades Autnomas y de los Organismos pblicos vinculados a stas, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local, y los de cualquier otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin. D) .La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin del Estado y de cualquier otra Administracin u Organismo pblico, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local. E) .Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, as como los de Organismos pblicos con personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales. F) .El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley. G) .Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar los actos o disposiciones que afecten al mbito de sus fines. H) .Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente previstos por las Leyes. Representacin y defensa de las partes 1 .En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes pueden conferir su representacin a un Procurador y sern asistidos, en todo caso, por Abogado. Cuando las partes confieran su representacin a Abogado, ser a ste a quien se notifiquen las actuaciones.

2 .En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes deben conferir su representacin a un Procurador y ser asistidas por Abogado. 3 .Podrn compadecer por s mismos los funcionarios pblicos en defensa de sus derechos estatuarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no implique separacin de empleados pblicos inamovibles. Representacin y defensa de las Administraciones Pblicas La representacin y defensa de las Administraciones Pblicas y de los rganos constitucionales se rige por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley de Asistencia Jurdica del Estado e Instituciones Pblicas, as como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan dictado las Comunidades Autnomas. Plazos para la interposicin del recurso contencioso-administrativo A) .El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo ser de dos meses contados desde el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al de la notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de seis meses, y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto. B) .Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la reclamacin la Administracin no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un acuerdo con los interesados, el plazo ser de dos meses a contar desde el de los tres meses concedidos para reclamar. C) .Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su ejecucin, y si esta no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los solicitantes formular recurso contencioso-administrativo en el plazo de dos meses contados a partir del vencimiento del mes concedido para solicitar su ejecucin. D) .En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a la Administracin actuante, intimando su casacin. Si dicha intimacin no fuese formulada o atendida dentro de los diez das siguientes a la presentacin del requerimiento, podr deducir directamente recurso contencioso-administrativo, en el plazo de diez das a contar desde la finalizacin del plazo anterior. Si no hubiere requerimiento, el plazo ser de veinte das desde el da en que se inici la actuacin administrativa en va de hecho. E) .El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se cuenta desde el da siguiente a aqul en que se notifique la resolucin expresa del recurso potestativo de reposicin o en que este deba entenderse presuntamente desestimado. F) .El plazo para interponer recurso contencioso-administrativo en los litigios entre Administraciones ser de dos meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa. Interposicin del recurso contencioso-administrativo y documentacin a acompaar. El recurso contencioso-administrativo se inicia por un escrito reducido a citar la disposicin, acto, inactividad o actuacin administrativa constitutiva de va de

hecho que se impugne y a solicitar que se tenga por interpuesto el recurso, salvo que la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdiccin contenciosoadministrativa, disponga otra cosa. A este escrito se acompaar: A) .El documento que acredite la representacin del compareciente salvo si figurase unido a las actuaciones de otro recurso pudiente ante el mismo juzgado o Tribunal, en cuyo caso puede solicitarse que se expida certificacin para su unin a los autos. B) .El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la ostente por habrsela transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo. C) .La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran, o indicacin de expediente en que haya recado el acto o el peridico oficial en que la disposicin se haya publicado. Si el objeto del recurso fuera la inactividad de la Administracin o una va de hecho, se mencionar el rgano o dependencia al que se atribuya una u otra, en su caso, el expediente en que tuvieran el origen, o cualesquiera otros datos que sirvan para identificar suficientemente el objeto de recurso. D) .El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar acciones las personas jurdicas con arreglo a las normas o estatutos que les sean de aplicacin, salvo que se hubieran incorporado o insertado en lo pertinente dentro del cuerpo del documento mencionado en el apartado a). rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo se halla integrado por los siguientes rganos: A) .Juzgados de lo Contencioso-administrativo. B) .Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo. C. Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia. D) .Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional. E. Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo. Autor: Nidia Marcelina Colina Martnez Derecho Administrativo