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A CONSTITUCIONALIDADE DA PENHORA ON-LINE Ricardo Maciel dos Santos* Para agilizar o processo de execuo trabalhista, o Tribunal Superior do Trabalho firmou, em maro de 2002, um convnio com o Banco Central do Brasil, denominado Convnio BACEN JUD, que tem por objetivo permitir aos juzes trabalhistas encaminharem ofcios eletrnicos (atravs da internet) ao BACEN, determinando o bloqueio e desbloqueio de contas correntes e/ou aplicaes financeiras dos executados, limitados ao quantum exequendum, desde que sejam pessoas fsicas e jurdicas clientes do Sistema Financeiro Nacional. O Sistema BACEN JUD possibilita, tambm, a consulta do endereo das partes demandantes, informao de grande utilidade no momento da citao (tanto na fase de conhecimento como na fase de execuo). Pelo fato de o Convnio BACEN JUD possibilitar a penhora de crditos da executada atravs da internet, ou seja, de maneira virtual e imediata, convencionou-se denominar tal modalidade de constrio judicial como penhora on-line. O Convnio BACEN JUD foi responsvel por 257.667 solicitaes do Poder Judicirio ao BACEN em 2003, e 440.000 em 2004 (apenas pela Justia do Trabalho), trazendo, indiscutivelmente, maior efetividade nas execues trabalhistas e, conseqentemente, aumentando a credibilidade daquela Justia Especializada, na medida em que possibilita o envio de determinaes judiciais via internet, como o bloqueio de contas, por exemplo. A penhora on-line constitui, portanto, instrumento eficaz para o cumprimento das decises proferidas pelos rgos jurisdicionais trabalhistas. O que antes era realizado atravs de postagem de ofcios ao Banco Central do Brasil agora pode ser cumprido mediante acesso eletrnico ao sistema do BACEN, o que possibilita o cumprimento imediato das ordens expedidas pelos magistrados. No entanto, uma das grandes crticas que se fazem penhora on-line quanto sua suposta inconstitucionalidade. Dizem os crticos que a penhora on-line fere garantias constitucionais, entre elas a ampla defesa, o contraditrio, o devido processo legal, a legalidade, entre outras. Ora, quanto ampla defesa e ao contraditrio, no h que se falar em inconstitucionalidade, eis que at o momento da penhora o devedor j teve todas as chances para se defender no processo de conhecimento (produzindo provas, manifestando-se, recorrendo, etc.), e ainda poder faz-lo no processo de execuo, para discutir valores, justamente com a garantia do Juzo, atravs dos embargos execuo. -lhe facultada, ainda, a interposio de Agravo de Petio, caso discorde da deciso proferida quanto aos seus embargos. A garantia do contraditrio prevista para momentos anteriores e posteriores ao ato e no se prescinde do devido processo legal, j que a executada tem garantido o seu direito de defesa. Leia-se, por direito de defesa, o direito defesa tcnica, publicidade do processo,

* Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran, servidor pblico federal lotado na 2 Vara do Trabalho de Curitiba - PR.
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citao, de produo ampla de provas, de ser processada e julgada pelo juiz competente, aos recursos e deciso imutvel. Assim, o devido processo legal, de que so corolrios a ampla defesa e o contraditrio, respeitado se utilizada a penhora on-line. O Convnio BACEN JUD no cria novas normas para o processo de execuo, o que da exclusiva competncia do legislador. Limita-se, apenas, a utilizar recursos da informtica para dinamizar procedimentos desde h muito tempo amparados por lei. Ou seja, o devedor reclama porque a execuo trabalhista est mais clere, fato ao qual no est acostumado, eis que da homologao dos clculos de liquidao de sentena at a penhora de bens muitas vezes o Juzo da execuo levava meses e at mesmo mais de um ano. Atualmente, com a penhora on-line, esse tempo foi bastante reduzido, sendo que, logo aps a citao do devedor para o pagamento do valor devido, no havendo a garantia do Juzo no prazo legal, que de 48 horas, nem a indicao de bens penhora, o Juiz da execuo imediatamente determina o bloqueio das contas correntes e/ou aplicaes do devedor, atravs do Convnio BACEN JUD. A penhora on-line apenas substitui demorados mandados e ofcios s agncias bancrias, sendo que o gravame imposto ao devedor o mnimo possvel. Ainda, se o magistrado fosse avisar a executada de que iria bloquear as suas contas e/ou aplicaes, proporcionando uma suposta ampla defesa, com certeza no encontraria nenhum centavo quando o fizesse, justamente porque essa seria a defesa da executada. Haveria a necessidade, ento, da efetivao de penhora sobre bens, tornando completamente intil o convnio em questo. Outro argumento quanto violao das garantias constitucionais da ampla defesa e do contraditrio o de que o credor, aps intimado para manifestar-se acerca do bem oferecido penhora pelo devedor, no o aceita, quando no dinheiro, sem justificar tal recusa. O devedor deveria ser intimado dessa recusa, dizem os crticos. Mas qual seria o sentido de se intimar o devedor da recusa do exeqente ao bem indicado penhora? Apenas para que outro bem seja indicado, e assim sucessivamente, protelando-se cada vez mais a execuo? Ora, o credor est agora amparado pelo Provimento n. 001/2003, da Corregedoria-Geral da Justia do Trabalho, que em seu artigo 1 determina que Tratando-se de execuo definitiva, o sistema BACEN JUD deve ser utilizado com prioridade sobre outras modalidades de constrio judicial (grifo nosso). Ou seja, o exeqente pode recusar a indicao dos bens oferecidos penhora e requerer de imediato o bloqueio das contas correntes e/ou aplicaes da executada, porque essa a orientao da Corregedoria trabalhista. E, como j esclarecido, a executada ter a oportunidade de se defender, quando da garantia do Juzo. A Orientao Jurisprudencial n. 60, da Seo de Dissdios Individuais 2 (SDI-II), do Tribunal Superior do Trabalho tambm ampara o direito do credor ao requerer a penhora on-line, j que afirma no ferir direito lquido e certo do devedor o ato judicial que determina penhora em dinheiro depositado em contas correntes e/ou aplicaes, uma vez que obedece gradao prevista no artigo 655, do CPC: Incumbe ao devedor, ao fazer a nomeao de bens, observar a seguinte ordem: I - dinheiro;....
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Com efeito, o legislador estabeleceu a ordem preferencial para a incidncia da penhora, distinguindo o dinheiro como o mais importante, para se imprimir maior rapidez execuo, com a eliminao da publicao de editais e realizao de hasta pblica, evitando-se torn-la mais morosa e dispendiosa. Essa ordem de preferncia ressaltada pelo art. 882 da CLT, in verbis: O executado que no pagar a importncia reclamada poder garantir a execuo mediante depsito da mesma, atualizada e acrescida das despesas processuais, ou nomeando bens penhora, observada a ordem preferencial estabelecida no artigo 655, do Cdigo de Processo Civil. Somente na impossibilidade da constrio monetria que devem ser arrolados outros bens do executado para satisfao do dbito. Ou seja, por no alterar a sistemtica atual, no h possibilidade alguma de a penhora on-line subtrair garantias constitucionais de quem quer que seja. A Lei Complementar n. 118, de 09 de fevereiro de 2005, acresceu o artigo 185-A Lei n. 5.172, de 25.10.66 (Cdigo Tributrio Nacional), que entrou em vigor no dia 10.06.05 (120 dias aps a publicao da lei), praticamente regulamentando a penhora on-line: Art. 185-A. Na hiptese de o devedor tributrio, devidamente citado, no pagar nem apresentar bens penhora no prazo legal e no forem encontrados bens penhorveis, o juiz determinar a indisponibilidade de seus bens e direitos, comunicando a deciso, preferencialmente por meio eletrnico, aos rgos e entidades que promovem registros de transferncia de bens, especialmente ao registro pblico de imveis e s autoridades supervisoras do mercado bancrio e do mercado de capitais, a fim de que, no mbito de suas atribuies, faam cumprir a ordem judicial. 1 A indisponibilidade de que trata o caput deste artigo limitar-se- ao valor total exigvel, devendo o juiz determinar o imediato levantamento da indisponibilidade dos bens ou valores que excederem esse limite. 2 Os rgos e entidades aos quais se fizer a comunicao de que trata o caput deste artigo enviaro imediatamente ao juzo a relao discriminada dos bens e direitos cuja indisponibilidade houverem promovido. O referido artigo claro ao afirmar que, se o devedor, devidamente citado, no pagar nem apresentar bens penhora no prazo legal e no forem encontrados bens penhorveis, o juiz determinar a indisponibilidade de seus bens e direitos (dinheiro, preferencialmente, segundo a ordem estabelecida pelo art. 655 do CPC), comunicando a deciso por meio eletrnico (Sistema BACEN JUD) aos rgos e entidades que promovem registros de transferncia de bens, especialmente s autoridades supervisoras do mercado bancrio e do mercado de capitais (instituies financeiras, devidamente cadastradas no Banco Central e integrantes do Sistema Financeiro Nacional), a fim de que, no mbito de suas atribuies, faam cumprir a ordem judicial (bloquear valores nas contas correntes e/ou aplicaes dos devedores). Os 1 e 2 do artigo recm-acrescido ao CTN disciplinam situaes decorrentes da penhora on-line, que ocorrem freqentemente no processo do trabalho. O 2,
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por exemplo, trata dos inmeros ofcios de instituies financeiras que diariamente chegam s Varas do Trabalho, ora comunicando o bloqueio dos valores solicitados, ora informando sobre a insuficincia de saldo. Portanto, tendo a penhora on-line sido regulamentada pelo Cdigo Tributrio Nacional, ou seja, por lei ordinria, automaticamente presume-se a legalidade do procedimento, mormente porque no fere quaisquer garantias fundamentais do cidado e da empresa. A Emenda Constitucional n. 45/2004 (Reforma do Poder Judicirio) reforou ainda mais a legalidade do Convnio BACEN JUD quando preconizou a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao (inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal). Ora, a penhora on-line o meio mais clere utilizado pelo Juiz do Trabalho para garantir a efetividade da execuo. Sendo, portanto, um meio de solucionar a intrincada execuo trabalhista, est agora a penhora on-line legitimada pela prpria Constituio Federal. Como concluso, temos que a penhora on-line no inconstitucional, j que no cria normas para o processo de execuo, o que da exclusiva competncia do legislador, mas apenas confere agilidade e celeridade ao mesmo, disponibilizando meio rpido e eficaz ao cumprimento das ordens judiciais dirigidas s instituies financeiras. BIBLIOGRAFIA Livros - MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 9. ed. So Paulo: Editora Atlas S/A, 2001. - PINTO, Almir Pazzianoto; NASCIMENTO, Amauri Mascaro e ROBORTELLA, Luiz Carlos Amorim. Penhora eletrnica na Justia do Trabalho e suas conseqncias negativas para as empresas - pareceres. Cartilha editada pelo SINDEPRESTEM - Sindicato das Empresas de Prestao de Servios a Terceiros, Colocao e Administrao de Mo-de-Obra e de Trabalho Temporrio no Estado de So Paulo - em novembro/2003. Peridicos - FAVA, Marcos Neves. Penhora on-line e bloqueio de crdito futuros. A quem serve a execuo de ttulo judicial trabalhista? Revista Sntese Trabalhista. Porto Alegre, n. 154, ano 13, p. 23-28, abril 2002. - GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. A penhora on-line e o convnio BACEN/TST. Repertrio IOB de Jurisprudncia. So Paulo, caderno 2, n. 17, p. 469-471, 1 quinzena de setembro 2002. - GIGLIO, Wagner D. Efetividade da execuo trabalhista, artigo publicado na Revista Sntese Trabalhista n. 172, de outubro/2003, p. 146-152, Porto Alegre: Editora Sntese. - MENEZES, Cludio Armando Couce de. Os princpios da execuo trabalhista e a satisfao do crdito laboral. Revista do Direito Trabalhista. Braslia: Editora Consulex, ano 09, n. 02, p. 21-28, fevereiro/2003.
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