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Berliner Institut fr Vergleichende Sozialforschung (BIVS) Europisches Migrationszentrum (EMZ)

Berlin, 2005

Internationale Arbeitsmrkte und das Dilemma der Migrationssteuerung: Ein Beitrag zur interdisziplinren Diskussion ber eine verzerrte Wahrnehmung von Arbeitsmigrationen heute.

Von Geoffrey Vasseur, wissenschaftlicher Mitarbeiter

INHALTSVERZEICHNIS

Teil I: Einleitung..................................................................................................2 Teil II: Strukturen der Arbeitsmigrationen.........................................................4


II.1: Eine Selbstregulierung der Migrationsstrme ?..............................................................4 II. 2: Der Systemcharakter von Arbeitsmigrationen............................................................6 II.2.a: Arbeitsmigration als Teil eines wirtschaftlichen Systems............................................6 II.2.b : die Geopolitik der Arbeitsmigrationen .......................................................................7 II. 3: Asymmetrie als treibender Faktor von Arbeitsmigrationen...........................................8

Teil III: Die Auswirkungen von Arbeitsmigrationen..........................................9


III. 1: Die Beschftigungswirkung von Arbeitsmigration....................................................10 III. 2: Die Nachwirkungen von Arbeitsmigrationen.............................................................11 III. 3: Illegale Migrationen und Beschftigung.....................................................................12

Teil IV: Die neuen Merkmale der Arbeitsmigration.........................................14


IV. 1: Die politische Steuerung heute...................................................................................15 IV.2 : Die Diversifizierung der Arbeitsmigrationen und Arbeitsmrkte..............................16 IV. 3: Die Internationale Kooperation als Alternative zur nationalen Steuerung ?..............18

Teil V: Fazit........................................................................................................19 Quellenverzeichnis..............................................................................................20

Teil I: Einleitung
Wer sich mit Migrationen beschftigt, mu sich zunchst mit einer Reihe von Vorstellungen auseinandersetzen, die die Einwanderungsdebatte seit einigen Jahrzehnten negativ prgen. Diese negative Einstellung zu Einwanderungsfragen hngt mit der Distanzierung zum Anderen sowie mit der Angst vor der berflutung durch Migranten zusammen und gewinnt in Krisenzeiten so an Schrfe, dass die Stellung von Einwanderern auf den nationalen Arbeitsmrkten in Frage gestellt wird. Migrationen sind, allgemein gefasst, Wanderungsbewegungen von Individuen oder Bevlkerungsgruppen, die ihren bisherigen Wohnsitz lngerfristig oder dauerhaft wechseln. Es handelt sich dabei sowohl um Personen, die auf der Flucht sein knnen vor politischer Verfolgung, Konflikten, Katastrophen oder Elend sog. push Faktoren - als auch um Migranten, die als Arbeitskraft migrieren, und deren Migration von sog. pull faktoren motiviert ist: Aussichten auf Arbeit, besseren Einkommen, bessere Lebensverhltnisse. Als erstes muss unterstrichen werden, dass diese Trennung zwischen Flucht (erzwungene Migration) und freiwilliger Migration heute ein wenig verschwommen wirkt, da heute Migranten und Flchtlinge aus rmeren Lndern beinahe unterschiedslos als Wirtschaftsmigranten, sogar als Wirtschaftsflchtlinge betrachtet werden. Flchtling ist aber derjenige, dessen Auswanderung eine Frage von Leben oder Tod ist. Dementsprechend muss ihm nach der Genfer Konvention von 1921 Schutz und Asyl gewhrt werden. Dieser Tatsache trgt der Begriff von Wirtschaftsmigration nicht Rechnung. In dem Begriff des Wirtschaftsflchtlings spiegelt sich die verbreitete Vorstellung, dass Einwanderung ausschlielich im individuellen Wunsch nach besserem Leben besteht, und dass Ziellnder passive Beobachter dieses Prozesses sind, die Migranten dann nur noch mit Arbeit und Sozialleistungen versorgen sollen. Die Vorstellung, Migration wre eine Einbahnstrasse von den rmsten in die reichsten Lnder der Welt, sollte revidiert werden. Migrationen sind nicht nur die Folge einer individuellen Entscheidung. Sie sind in geopolitischen und wirtschaftlichen Systemen sowie in historischen Phasen eingebettet, die sowohl Herkunfts- als auch Zielregionen einbeziehen. Um dies nher zu durchleuchten wird der Schwerpunkt des vorliegenden Aufsatzes auf internationale Arbeitsmigrationengelegt. Arbeitsmigrationen umfassen alle Wanderungen von Personen, die als potentielle Erwerbsttige in ein anderes Land ziehen. Die groe Mehrheit der

Arbeitsmigrationen

findet

von

rmeren

in

reichere

Lnder

statt.

Internationale

Arbeitsmigration umfasst hier sowohl legale als auch irregulre Migration. Als Ausgangspunkt meiner berlegungen ber internationale Arbeitsmigrationen gehe ich von der unumstrittenen Feststellung aus, dass die progressive Einbeziehung von Regionen und Bevlkreungsgruppen in das kapitalistische Weltsystem und die von der Kolonialisierung hervorgegangene internationale Arbeitsteilung sowohl zur Entstehung eines Weltmarktes fr Arbeit als auch zu einer weltweiten asymmetrischen Entwicklung der wirtschaftlichen und sozialen Strukturen gefhrt hat. Diese Asymmetrien schaffen eine der wichtigsten Voraussetzungen fr internationale Arbeitsmigration. Asymmetrie wird aber erst zum push Faktor, wenn sie durch organisierte Anwerbung aktiviert wird, oder wenn die Migration im Rahmen eines vorhandenen geopolitischen Systems - z. B postkoloniale Bindungenstattfinden kann. Die oft ausgeblendete Nachfrage an formellen und informellen Arbeitsmigration aus und in den (neuen und alten) Industrielndern sollte also nicht bersehen werden. Einer der Eckpunkte meiner berlegungen ist, dass die wichtigsten internationalen Arbeitsmigrationen politisch in Gang gesetzt, und durch nationale Interessen gesteuert werden. Damit muss klargestellt werden, dass sowohl Ziel- als auch Aufnahmelnder am Prozess internationaler Migration aktiv beteiligt sind. Zuwanderungsfragen erhalten zurzeit eine wachsende innenpolitische Relevanz in den meisten Einwanderungslndern, die zunehmend die Frage nach einer politischen Steuerung von internationalen Migrationen aufwirft. Auf nationaler Ebene erfolgt Zuwanderungspolitik seit Mitte der siebziger Jahre tendenziell im Sinne einer allgemeinen Beschrnkung. Diese Tendenz widerspricht jedoch der internationalen Tendenz zur Transnationalisierung der Wirtschaft. Im Licht des gegenwrtigen Austausches von Waren, Kapital und Kultur erscheint die Bemhung, Einwanderung zu beschrnken und nationale Staatsgrenzen zu sichern, als ein Paradox. Dazu kommt, dass Auswanderungsbeschrnkungen seit der Dekolonisierung und dem Ende des Realsozialismus weggefallen sind. In Folge dessen ist die irregulre Migration gestiegen, was die Angst vor berschssiger Einwanderung weiter verstrkt. Es gilt hier im Allgemeinen zu klren, inwiefern diese Befrchtung berechtigt ist. Dies wird als erstes anhand einer Analyse der Strukturen und Merkmale von Arbeitsmigrationen untersucht (Teil II). Anschlieend werden die Auswirkungen von Arbeitsmigrationen und ihrer Steuerung in europischen Einwanderungslndern bewertet (Teil III). Auf der Grundlage dieser Bewertung wird schlielich versucht, Anstze zu formulieren, die angesichts der neuen Trends von Migrationen zu einer sinnvollen Steuerung von knftigen Arbeitsmigrationen fhren knnen (Teil IV). 4

Teil II: Strukturen der Arbeitsmigrationen


II.1: Eine Selbstregulierung der Migrationsstrme ? Bevor auf die Auswirkungen der Migrationsstrme und die poltische Steuerung der Arbeitsmigrationen eingegangen werden kann, ist es ntig zu einem besseren Verstndnis der Prozesse zu gelangen, die zu diesen Migrationsstrme fhren. Wird davon ausgegangen, dass Migrationen nicht allein auf den individuellen Willen von Migranten zurckzufhren sind, bedarf es in einem nchsten Schritt einer weitergreifenden Erluterung. Es ist eine Tatsache, dass die meisten Strme von Arbeitsmigration aus Gruppen bestehen, die von einer rmeren in eine reichere Region mit dem Ziel wandern, von den sozio- konomischen Vorteilen des Aufnahmelandes mittel- oder lngerfristig zu profitieren. Um jedoch die erwhnten Befrchtungen, eine geringere Einschrnkung der Zuwanderung und Grenzkontrollen knne zu einer Invasion fhren, zu widerlegen, sollten andere Merkmale der Migrationsprozesse bercksichtigt werden. Allein die Tatsache, dass die bisherigen Migrationsstrme nie das Ausma einer Invasion annahmen, reicht hierbei scheinbar nicht aus. Zustzlich zu dieser empirisch belegbaren Feststellung deuten Untersuchungen auf eine Reihe von Faktoren hin, die zum Schluss fhren knnen, dass es auch in Zukunft nicht der Fall sein wird. Ein Rckblick auf die europischen Migrationsstrme des spten 19. Jahrhunderts zeigt, dass nur beschrnkte Gruppen einer Bevlkerung migrierten. Nicht allein die theoretische und langfristige Aussicht auf ein besseres Leben reicht fr die Entscheidung zur Auswanderung: Die Reise, der Neuanfang, die Kosten, die dies mit sich bringt, die Aufgabe des sozialen Lebens in der Heimat oder auch die Sprachbarriere sind Hrden, die oft unterschtzt werden, und die Mehrheit der potentiellen Arbeitsmigranten davon abhalten, auszuwandern. Selbst in der Gegenwart, wo der Aufwand der Migration aufgrund besserer Transport- und Kommunikationsmittel und der weltweiten Etablierung von Diasporas Netzwerken geringer sein mag, sind Migrationsstrme Bevlkerungswachstum nicht bermig gewachsen. Nach Angaben der Internationalen Arbeitsorganisation der Vereinten Nationen (ILO) leben heute weltweit 150 Millionen Menschen in einem Land, dessen Staatsangehrigkeit sie nicht besitzen. Davon gelten neun Zehntel als Arbeitsmigranten. Das ist zwar doppelt soviel wie noch im Jahr 1965, dies kann aber widerum auch als logische Folge der wachsenden Transnatioanlisierung der Wirtschaft und der Globalisierung bestimmter Segmente der Arbeitsmrkte interpretiert werden, die vom Menschen des zwanzigsten Jahrhunderts eine wachsende Mobilitt erfordern. So lsst sich beobachten, dass der Anteil der migrierenden hochqualifizierten Erwerbsttigen aus hochentwickelten Lndern seit 1965 ebenfalls drastisch 5 und ethnischen im Vergleich zum allgemeinen

gestiegen ist. Diese gelten auch als Arbeitsmigranten, wandern auch mit der Absicht aus, ihre Lebensverhltnisse vergleichsweise zu verbessern, werden aber nicht zur Kategorie der Wirtschaftsmigranten gezhlt. Somit ist die aufflligste Folge der Globalisierung der Wirtschaft die allgemeine Zunahme der Migrationsstrme in Zahl und Geschwindigkeit. Dennoch ist es nicht beweisbar, dass die Proportion der befrchteten Gruppe - der sog. Wirtschaftsflchtlinge- berschssig steigt. An dieser Stelle stellt sich die Frage, ob eine von Zeit und Konjunktur unabhngige Konstante in den Migrationsprozessen festgestellt werden kann, die zu einer Selbstregulierung der Migrationsstrme fhrt. Angesichts der erwhnten strukturellen Asymmetrien, der groen Unterschiede in Einkommen und der arbeitsmrktlichen Bedingungen und sozialen Strukturen auf globaler Ebene knnte man sich fragen, warum nicht alle oder wenigstens die Mehrzahl der rmeren in reicheren Lndern auswandern... Es ist fraglich, wie viel dazu einerseits der Einwanderungspolitik im Zielland und andererseits von dem rational- strategischen Handeln der potentiellen Migranten beigetragen wird. Fakt ist, dass die Entscheidung zur Auswanderung einer Reihe von Faktoren unterliegt, die fr oder gegen sie sprechen. Dazu gehren die arbeitsmarktliche Lage im Zielland, die Beziehung zwischen der Heimat und dem Zielland, die zum Beispiel auf die Zulassungsmglichkeit wirken, der Bezug zur Sprache oder das Vorhandensein einer organisierten Minderheit im Zielland. Alle diese Faktoren deuten auf ein Verhltnis zwischen den Regionen, das von Migration mit- und vorgeprgt ist. So kann man hier von einer Struktur der Migration sprechen, in der Arbeitsmigrationen und vermutlich auch knftige Migrationsstrme eingebettet sind. Diesen Gedanken fhrt Saskia Sassen in ihrem Aufsatz Migranten, Siedler, Flchtlinge fort, wenn sie argumentiert, dass die Tatsache, dass sich Arbeitsmigrationen nie zu einer Masseninvasion entwickelt haben, fr einen Systemcharakter von Migrationsstrmen spricht. (Sassen, 1996: S. 150). II. 2: Der Systemcharakter von Arbeitsmigrationen Der systemische Aspekt von Migrationen besteht darin, dass die Parameter fr Arbeitsmigrationsstrme in den Aufnahmelnder festgelegt sind, und somit nicht nur von der Entscheidung der Migranten abhngen. Sassen unterscheidet zwei wichtige Merkmale, die auf systemische Beziehungen zwischen Herkunfts- und Zielregionen hindeuten: die Einbettung in eine wirtschaftliche Dynamik, die beide Regionen durch Migrationen verbindet und traditionelle geopolitische Beziehungen. Wichtig ist hier zu beachten, dass die Migrationen

nicht aus einem bereits bestehenden System erfolgen, sondern dass dieses System durch die Migrationsstrme entsteht und aufrecht erhalten wird. II.2.a: Arbeitsmigration als Teil eines wirtschaftlichen Systems Es ist von einem systemischen Aspekt der Migration die Rede, wenn Arbeitsmigration in den wirtschaftlichen Mechanismen einer Volkswirtschaft integriert ist (Sassen, 1996, S.152). Die Migrationsstrme nach Westeuropa im 19. und 20. Jahrhundert sind in dieser Hinsicht beispielhaft. Im 19. Jahrhundert, zur Anfangszeit der Industrialisierung, migrierten angeworbene Arbeiter aus Spanien, Polen oder Italien nach Frankreich, Deutschland oder England, um in Fabriken oder am Bau des Eisenbahnnetzes zu arbeiten. Die wichtigsten Strme des 20. Jahrhunderts erfolgten nach dem Zweiten Weltkrieg. Zunchst waren die Migranten, die in Frankreich und England aus ehemaligen Kolonien und in Deutschland berwiegend aus der Trkei und aus Jugoslawien stammten, am Wiederaufbau beteiligt. Daraufhin erforderte die Hochkonjunktur der 60er die Anwerbung zustzlicher Arbeitskrfte. Die Anwerbung fand also sowohl im 19. als auch im 20. Jahrhundert in Phasen statt, in denen die Nachfrage an Arbeitskraft so hoch war, dass die Anwerbung zur Aufrechthaltung des wirtschaftlichen Aufschwungs ntig war. Kam es im 19. Jahrhundert trotz der absoluten Abwesenheit administrativer Regelung und umfangreicher Grenzkontrollen nicht zu einer berschssigen Einwanderung von sditalienischen und polnischen Arbeitern, so bedeutete der Anwerbestopp der Mitte der 70er Jahren ebenfalls nicht, dass es zuviele Arbeitsmigranten gab, sondern dass die Nachfrage an Arbeitskrften nicht lnger vorhanden war. Die Wachstumsrate der Arbeitsmigration scheint somit auf die Entwicklung der Arbeitsmrkte reagieren zu knnen. Laut Sassen ist die Tendenz zur Anpassung an die Bedingungen immer erkennbar, auch wenn eine perfekte Synchronisation nicht zu erreichen ist (Sassen, 1996, S.153). So ist z. B die polnische Einwanderung der 90er Jahre in Deutschland mit der wachsenden Arbeitslosigkeit in den neuen Bundeslndern zurckgegangen. An ihrer Stelle trat die heute noch geltende zirkulre Ost-West Migration (Blaschke, 2001: S.13). II.2.b : die Geopolitik der Arbeitsmigrationen Arbeitsmigrationen sind nicht ohne Bercksichtigung des bereits existierenden geopolitischen Systems nachzuvollziehen, da sie mit diesem aufs Engste verknpft sind. Hufig berschneiden sich die Anwerbungsprozesse mit den kolonialen und postkolonialen

Bindungen, d. h. Arbeitsmigrationen finden in der Regel in der Einflusszone eines bestimmten Landes statt, das anschlieend zum Zielland wird. Dieses Phnomen lsst sich anhand von zahlreichen Beispielen der Vergangenheit und der Gegenwart belegen. Heute stammen 60% der auslndischen Bevlkerung Grobritanniens aus ehemaligen Kolonien und Lndern des Commonwealth. Trken und Slaven, die in Deutschland die groe Mehrheit der Migrantenbevlkerung bilden, sind in Grobritannien nur schwach vertreten. Als ein weiteres Beispiel wre der Anteil der afrikanischen Bevlkerung in Deutschland anzufhren, der dort im Vergleich zum franzsischen Nachbarn minimal ist. So stammt auch der grte Anteil der Migranten in den USA aus Lateinamerika und der Karibik (UN; 2002). Damit wird klar, dass die einzelnen Arbeitsmigrationsstrme berwiegend innerhalb von spezifischen geopolitischen und wirtschaftlichen Einflusszonen stattfinden, und sich -wenn auch zunehmend- eher selten berschneiden. Auschlaggebend fr die Migrationsstrme ist im besonderen Mae der wirtschaftliche Einflu eines Landes auf regionaler Ebene. So sind Lnder wie Nigeria, Sdafrika, Saudi Arabien, Indien, Indonesien oder auch Polen und Ungarn im Zuge der Globalisierung zu wichtigen arbeitsimportierenden Lndern und somit zu Ziellndern auf regionaler Ebene geworden. An dieser Stelle muss betont werden, dass die grten Migartionsstrme der Gegenwart sich zwischen Entwicklungs- und Schwellenlnder abspielen, dass also die reichen hochentwickelten Lnder -die OECD- Lnder- im Gegensatz zur verbreiteten Vorstellung nicht lnger das Hauptziel von Arbeitsmigrationen sind. (UN; 2002). Desweiteren wird die Migration unwahrscheinlicher, wenn die Asymmetrie, die Einkommenund Strukturengeflle zu gro oder zu niedrig sind. Ein interessantes Beispiel liefert hier die Ost- West Migration seit dem Zerfall des Ostblockes. Nach dem Fall der Berliner Mauer und spter im Zuge der europischen Osterweiterung stieg in Westeuropa, besonders in Deutschland, die Angst vor einer Masseninvasion von Migranten aus Mittel- und Osteuropa. Heute lsst sich feststellen, dass dies nicht geschehen ist, und dass der Migartionsdruck oder der Pull Faktor von Mittel- nach Westeuropa weitgehend berschtzt wurde. Angesichts der arbeitsmarktlichen Bedingungen und aufgrund der Abwesenheit von Netzwerken und Bindungen lohnte es sich nur fr die wenigsten Tschechen, Polen oder Slowenen nach Westeuropa auszuwandern. In ihren tatschlichen Dimensionen eher unerwartet waren hingegen die Migrationsstrme von Ost- nach Mitteleuropa. So stand Polen in den frhen 90er Jahren vor einer unvorhergesehenen Herausforderung, nmlich der Integration von 700.000 Russen, Ukrainern, Sinti und Romas aus Bulgarien oder Rumnien, die die damalige politische Situation genutzt hatten, um auszuwandern. (Castles, Miller: 1993, S.125ff) 8

Sicherlich ist auch ein Teil von ihnen zuerst an den deutschen und sterreichischen Grenzen zurckgewiesen worden, jedoch scheinen die kulturellen Bindungen und die bestehenden Beziehungen, die zwischen Ost- und Mitteleuropa stker ausgeprgt sind als zwischen Ostund Westeuropa, eine nicht zu vernachlssigende Rolle in der Wahl des Ziellandes gespielt zu haben. II. 3: Asymmetrie als treibender Faktor von Arbeitsmigrationen Wie bereits erlutert finden Arbeitsmigrationen im Rahmen einer spezifischen Beziehung zwischen bestimmten Regionen statt. Migration fhrt zur Entstehung eines Systems, das diese Regionen jeweils zu Herkunfts- und Zielregionen macht. Wenn vor der Anwerbung ein bestimmtes Entwicklungsgeflle vorhanden ist, wird die weniger entwickelte Region durch die Arbeitsmigration zu einer Auswanderungsregion. Ab diesem Punkt kann sie die Entwicklung der Einwanderungsregion nur noch schwer und langsam aufholen. Die genauere Analyse zeigt, dass die Asymmetrie in einem spezifischen System nicht nur die Vorraussetzung fr Arbeitsmigration schafft sondern, dass diese Asymmetrie daraufhin durch die Arbeitsmigrationen aufrechterhalten wird. Die Entwicklung des Weltmarktes fhrt zu einem Wandel innerhalb dieses Musters und inzwischen sind viele ehemals arbeitsexportierende Regionen arbeitsimportierende Regionen geworden. So sind Spanien, Italien, Irland oder Portugal nunmehr Einwanderungslnder. Doch handelt es sich dabei nicht um Lnder, die innerhalb der Europischen Union lange als hilfsbedrftig galten, und ist es heute nicht weiterhin gnstiger portugiesische oder irische statt deutsche oder franzsische Arbeiter einzustellen ? So scheinen die Nachwirkungen von Arbeitsmigrationen langfristig makrokonomisch fr das Auswanderungsland nicht nur von Vorteil zu sein und vielleicht sind die ersten Auswanderungsregionen dazu bestimmt, die nchsten Einwanderungsregionen zu werden. Es ist aber weiterhin zu klren, inwiefern Auswanderungsregionen wirtschaftlich von der Dynamik von Arbeitsmigartionen profitieren, oder unter ihr leiden. Was die europischen und nordamerikanischen Einwanderungslnder wiederum betrifft, kann man zweifellos sagen, dass sie sowohl auf mikro- als auch auf makrokonomischer Ebene von Arbeitsmigartionen profitiert haben und dies weiterhin tun werden. Wenn Arbeitsmigrationen auf der Grundlage einer strukturellen Asymmetrie erfolgen, und diese wie angenommen zustzlich aufrechthalten, scheint nichts darauf hinzudeuten, dass Migrationen in Zukunft nicht mehr stattfinden werden. Wesentliche wirtschaftliche Entwicklungen beruhen gar auf dieser Asymmetrie. Dies lt sich am Beispiel der Delokalisierung der 9

Produktion in zahlreichen Branchen der Wirtschaft belegen, die zum groen Teil auf die Asymmetrien des kapitalistischen Weltsystems zurckgefhrt werden knnen. So werden sich Arbeitsmigrationen den weltmrktlichen Entwicklungen vermutlich anpassen, und weiterhin mit der Entstehung neuer geopolitischen und wirtschaftlichen Systemen verknpft sein.

Teil III: Die Auswirkungen von Arbeitsmigrationen


Bis jetzt wurde aufgezeigt, dass Arbeitsmigrationen konstanten Strukturen unterliegen und berwiegend in spezifischen geopolitischen Systemen stattfinden und sowohl rumlich als auch zeitlich begrenzt sind. In diesen Systemen interagieren die individuellen Entscheidungen der Migranten und die wirtschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen der Ziellnder. Anschlieend wurde gezeigt, dass Arbeitsmigrationen den Mechanismen der wirtschaftlichen Entwicklung einerseits unterworfen sind und andererseits einen wesentlichen Beitrag zu jener Entwicklung leisten. Im Folgenden wird der Schwerpunkt auf die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Auswirkungen von Arbeitsmigrationen gelegt. Zu Zeiten der zunehmenden ffnung der Mrkte fr auslndische Investoren und der Deregulierung von Finanzmrkten, spielen in der Einwanderungspolitik nachwievor die Konzepte der Sicherung von Staatsgrenzen und nationalen Interessen eine entscheidende Rolle. Wenn in Hochkonjunkturphasen der Beitrag von auslndischen Arbeitskrften von grundlegender Wichtigkeit ist, scheinen Einwanderer und ihre Anwesenheit auf dem Arbeitsmarkt in Krisenzeiten eine Bedrohung fr die Volkswirtschaften darzustellen. Diese konjukturabhngige Haltung schlgt sich in den Entscheidungen zur politischen Steuerung nieder. So sind die europischen Einwanderungspolitiken seit Mitte der 70er Jahre durch Selektion und Einschrnkung geprgt. Wenn die Einwanderungspolitik den nationalen Interessen Vorrang gibt, und daher nur selektiv erfolgt, ist in einem nchsten Schritt zu klren, inwiefern Migranten mit Einheimischen auf den nationalen Arbeitsmrkten konkurrieren. Als nchstes wird also die Stellung der heutigen Gruppen von Arbeitsmigranten auf dem Arbeitsmarkt nher durchleuchtet. III. 1: Die Beschftigungswirkung von Arbeitsmigration Die neoklassische Handelstheorie geht von der Annahme aus, dass Zuwanderung sich negativ auf das Aufnahmeland auswirkt. Das Problem -so die Theorie- besteht darin, dass 10

einheimische Arbeitskrfte durch zugewanderte ersetzt werden (Siefert; 2000: S.180). Verfechter einer gegenteiligen These folgen dem sog. Segmentationsansatz. Dieser stellt den Arbeitsmarkt als segmentiert dar und untersucht auf welchen seiner Segmente Einwanderer und Einheimischen zu finden sind, und ob sie in ein Konkurrenzverhltnis zueinander treten. Wolfgang Siefert stellt in dieser Perspektive die Frage, ob Zuwanderung einen substitutiven oder komplementren Beschftigungseffekt hat. Wenn Zuwanderer ber andere, oder niedrigere Qualifikationen verfgen, herrscht ein komplementrer Effekt, der die Beschftigungsbasis einer Volkswirtschaft ausbreitet und zustzliches Wachstum produziert. Fr die europische Arbeitsmigration der Nachkriegszeit lsst sich die Frage eindeutig klren. Zuwanderer wurden fr Arbeitspltze angeworben, fr die nicht gengend Beschftigte zur Verfgung standen; somit fand eine klare Ausbreitung der Beschftigungsbasis statt. Dies widerspricht eindeutig dem neoklassischen Ansatz (Siefert, 2000: S.180ff). Darberhinaus wird angenommen, dass die Ausbreitung der Beschftigungsbasis ihrerseits auf langer Sicht neue Arbeitschancen fr Einheimische erffnet. Beispiele sind der im Zuge des Bevlkerungswachstums steigende Bedarf an Lehrern und Verwaltungspersonal, oder der im Zuge der Entwicklung des Dienstleistungssektors steigende Bedarf an qualifizierten Arbeitspltzen. Die Ausbreitung der Beschftigungsbasis hat in Europa zu einer allgemeinen Steigerung des Bildungsniveaus gefhrt. Zugewanderte sind aber von diesem Prozess zum grten Teil ausgeschlossen worden. Bestimmte Beschftigungen in der Schwerindustrie oder in der Fabrikarbeit sind in Folge dessen den auslndischen Arbeitnehmern berlassen worden. Zugewanderte Arbeitskrfte sind in Einwanderungslndern oft in Segmenten des Arbeitsmarktes zu finden, die von Eineimischen wenig besetzt sind, weil diese Beschftigungen fr sie mittlerweile unattraktiv geworden sind. Angesichts dieses theoretischen Ansatzes konkurrieren letzendlich einheimische und zugewanderte Arbeitskrfte nur in unteren Segmenten des Arbeitsmarktes. Letzendlich wird der Zuwanderung ein eher komplementrer Effekt zugeschrieben (Siefert, 2000: S.183). Der Schwachpunkt solcher Theorien -vor allem der neoklassischen- besteht darin, dass sie von gesellschaftlichen Rahmenbedingungen ausgehen, die nicht immer gegeben sind. In dem heutigen Krisenkontext sind Einwanderungsfragen vielmehr von der Problematik der steigenden Arbeitslosigkeit, der illegalen Migration und Beschftigung oder der stdtischen Kriminalitt geprgt. Es muss also der Versuch unternommen werden, diese berlegungen in einem realittstreueren Kontext zu stellen.

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III. 2: Die Nachwirkungen von Arbeitsmigrationen Eine der Nachwirkungen von Arbeitsmigrationen, die sich anhand des Segmentationsansatz belegen lsst, ist die Entstehung von Beschftigungen, die mittlerweile geradezu als klassische Auslnderbeschftigungengelten. Oft handelt es sich hierbei um unqualifizierte Arbeit, die von Einheimischen nicht angestrebt wird. In der Europischen Union ist das auslndische Arbeitskrftepotential heute unerllich. In hochentwickelten Gesellschaften ist die Belegung solcher Arbeitspltze weiterhin notwendig, obwohl gleichzeitig einem hohen Bildungsniveau den ideellen Vorrang gegeben wird. Parallel zur wachsenden Bedeutung des Dienstleistungssektors steigt auch die Nachfrage nach niedrig bezahlter Arbeit. Durch die zunehmende Frauenbeschftigung steigt auerdem die Nachfrage an informellen Haushaltsjobs. Migranten mssen oft auf diese Alternative zurckgreifen. Migranten sind auf dem Arbeitsmarkt benachteiligt. Dies lsst sich auf diverse Probleme zurckzufhren: mangelnde Qualifikationen, oder mangelnde Anerkennung der Qualfikation, Sprachprobleme oder rassistische Diskriminierungen. Dies wirft wiederum das Problem der mangelnden Integration von Arbeitsmigranten und der nachkommenden Generation auf. Die Nachwirkungen der Anwerbungen der Nachkriegszeit in den westeuropischen Lndern wurden von ihren Initiatoren unterschtzt. Heute gehren Arbeitsmigranten und ihre Familien zum Alltag, und bilden einen festen Bestandteil der europischen Gesellschaften. Die wirtschaftliche Integration ist so fortgeschritten, dass auslndische Arbeitnehmer relativ leicht Zugang zum primren Arbeitsmarkt finden, ber ihn hinaus jedoch viel schwerer. Schwierigkeiten der Integration sind also noch lange nicht bewltigt. Ist es vor diesem Hintergrund bertrieben zu behaupten, dass wenig fr ihre wirtschaftliche Integration gemacht wurde, weil gerade auslndisches Arbeitskrftepotential in den oben beschriebenen Bereichen so erforderlich ist ? Das Argument der mangelnden Integration von Migranten -das so genannte Integrationsproblem- lsst sich genau so leicht auf die mangelnde Bereitschaft zurckfhren, Migranten in allen Bereichen des Arbeitsmarktes und somit der Gesellschaft zu integrieren. Eine Folge dieser mangelnden Einbeziehung von Arbeitsmigranten ist, dass viele von ihnen auf eigene Initiative oder ethnischen Netzwerken zurckgegriffen haben. Dies hat zur Bildung von konomischen Nischen gefhrt, die heute sehr ethnisch geprgt sind. Ein gutes Beispiel ist die Gastronomie, die einen Groteil der Migranten beschftigt, und sowohl in den Alltag als auch in der Wirtschaft der europischen Gesellschaften integriert ist. Die Ausweitung dieses Prozesses bildet die sog. ethnische konomie. Dabei handelt es sich um Betriebe, die von Zuwanderern gefhrt werden und meistens Zuwanderer beschftigen. Die Gastronomie 12

ist ein Teil davon, aber die ethnische konomie ist auch zunehmend im Dienstleistungssektor zu finden. Diese Betriebe schaffen Arbeit und Wachstum und haben einen klaren komplementren Beschftigungseffekt, denn sie haben Mrkte geschaffen, die heute auf eine zunehmende Nachfrage reagieren. Migranten stehen hier selbst in Zeiten von hoher Arbeitslosigkeit nicht in Konkurrenz zu einheimischen Arbeitnehmern. Es sollte nicht ausgeschlossen werden, aber es ist zum Beispiel unwahrscheinlich, dass ein gebrtiger Deutscher einem Arbeitsplatz in einem Dnerladen anstrebt. Die Bedeutung der Konkurrenz von Einwanderern und Einheimischen auf dem Arbeitsmarkt wird in den Einwanderungsfragen deutlich berschtzt, und eher Ausdruck einer latenten Fremdenfeindlichkeit, die sich aber mit wirtschaftlichen Anstzen einfach nicht belegen lsst. Vielmehr profitieren Einwanderungsgesellschaften sowohl von der ethnischen als auch von der informellen konomie, was das Alarmsignal mancher politischen Vereinigungen als geradezu heuchlerisch erscheinen lsst. III. 3: Illegale Migrationen und Beschftigung Die Entstehung einer ethnischen konomie in den europischen Grostdten und die wachsende Bedeutung von ethnischen Netzwerken deuten auf einen Prozess hin, bei dem sich Migranten im Zuge einer langfristigen Niederlassung von dem Migrationssystem entkoppeln. So erlangen Migrantengruppen eine gewisse Autonomie in den Einwanderungslndern. Diese kann zum Teil als Reaktion auf die mangelnde Integration seitens des Staates intepretiert werden und mag auch auf den Wandel der wirtschaftlichen Bedingungen in den Aufnahmelndern zurckzufhren sein. Es wird angenommen, dass Migranten strker von Fluktuationen der Wirtschaft betroffen sind. Allgemein sind sie eher in Bereichen beschftigt, die in hohem Mae konjunkturabhngig sind, so zum Beispiel in der Baubranche oder in der Gastronomie. Die vergleichsweise hohen Arbeitslosenzahlen von Jugendlichen auslndischer Abstammung besttigen diese Vermutungen: 29.9% in Frankreich bei einem nationalen Durchschnittt von 10.7% im Jahr 2001, 11,7 zu 7,8 in Deutschland (OECD, 2003: S.60). So versteht sich, dass Migranten auch die Ersten sind, die auf informelle Beschftigungen zurckgreifen. Migranten belegen durchschnittlich mehr Teilzeits- und niedrigbezahlte Arbeitspltze. Sie arbeiten fter als Einheimische in prekren Verhltnissen (OECD, 2003: S.64). Der Umfang der informellen Beschftigung ist schwer zu messen, dennoch ist sie zu einem festen Bestandteil einzelner Arbeitsbereiche geworden, etwa in der Landwirtschaft, wo Saisonarbeit oft von Arbeitsmigranten bernommen wird, in der Baubranche und in privaten Haushalten. 13

Es ist fraglich, inwiefern informelle Beschftigung politisch bekmpft werden kann, denn es gibt den Bedarf nach der Belegung dieser Arbeitspltze und der kurzfristige wirtschaftliche Vorteil der illegalen Beschftigung lsst Arbeitgeber oft von dem menschlichem und sozialen Nachteil absehen. Es ist in der Tat fraglich, ob man in den hochentwickelten Gesellschaften bereit ist, auf den Preisvorteil, der durch die Abwesenheit von sozialen Leistungen und die niedrige Belohnung zu erzielen ist, zu verzichten. Hintergrund. In dieser Hinsicht wird oft angenommen, ein Groteil der illegal Beschftigten sei auf irregulrer Weise eingewandert, und knne daher nur schwarz beschftigt werden. Dies wirft zum wiederholten Mal die Frage der politischen Steuerung, ihrer Mittel und Grenzen, auf. Es wurde gezeigt, dass Migrationsstrme sich theoretisch selbst regulieren knnen. Dies gestaltet sich jedoch in Form eines langwierigen Prozesses. Im Zuge der Anwerbungen der Nachkriegszeit sind massive Strme initiiert worden, die mit dem Anwerbestopp 1974 relativ pltzlich abgebrochen wurden. Gastarbeiter wurden zu illegalen Einwanderern. Im Nachhinein ist es aber klar, dass der Migrationsdruck weiterhin besteht, nmlich solange wie die Tatschliche Nachfrage nach unqualifizierter Arbeit. Es wurde gezeigt, dass es sowohl im formellen als auch im informellen Bereich durchaus Arbeit fr diese Migranten gibt. Angesichts des Fortbestehens struktureller Asymmetrien im Weltsystem weist nichts darauf hin, dass die (irregulre) Arbeitsmigration knftig nachlassen sollte. Angesichts dieser Erkenntnis scheint mir die Regularisierung von illegalen Einwanderern die beste Bekmpfung der informellen Beschftigung zu sein, nicht zuletzt im Interesse der Ziellnder selbst. Vorteile knnen die Reduzierung der Informalitt und in extenso der Kriminalitt sein oder die Steigerung der Einkommen von Migranten, und die damit verbundene Steigerung der Kaufkraft und der Steuereinnahmen. Vielleicht ist das Boot doch nicht so voll, wie es manchmal behauptet wird ? In vielerlei Hinsicht rcken so die Probleme der Ausbeutung und der absoluten Dequalifizierung von Migranten leider in den

Teil IV: Die neuen Merkmale der Arbeitsmigration


Illegale Einwanderung ist seit den 60er und 70er Jahren in allen hochindustrialisierten

Lndern ein unbestreitbarer Faktor geworden und hat gerade in Krisenzeiten sicherlich die Angst vor unkontrollierten Migrationsstrmen verschrft. Strengere Kontrollen in Japan, den USA oder in der Europischen Union haben dazu gefhrt, dass viele Migranten in die Illegalitt gedrngt wurden. 14

Dennoch

lsst

sich

alltglich

feststellen,

dass

illegale

Migranten

denselben

Nationalittengruppen angehren wie legale Migranten, wie zum Beispiel West- und Nordafrikaner in Frankreich oder Jugoslaven und Trken in Deutschland. Dies besttigt insoweit die Annahme, dass der Prozess der illegalen Einwanderung denselben Merkmalen unterliegt wie die legale Arbeitsmigration, blo in einem anderen politischen Kontext und in einem geringeren Umfang, der sich den wirtschaftlichen Bedingungen anpassen kann. Die im ersten Teil dargestellte Theorie von Saskia Sassen scheint sich also in dem heutigen Kontext empirisch besttigen zu lassen. Die empirische Untersuchung der gegenwrtigen Stellung von einzelnen Migrantengruppen auf den europischen Arbeitsmrkten stimmt auch mit Sieferts Ansatz ber die Komplementaritt der Beschftigungswirkung von Arbeitsmigration weitgehend berein. Die politische Steuerung trgt diesen Tatsachen nicht Rechnung, und es gibt wenig Hinweise darauf, dass es in Zukunft der Fall sein wird. Die Frage einer Regularisierung von illegalen Migranten, die von der Europischen Kommission eingebracht wurde, wurde von der Mehrheit der Mitgliedslnder mit der Rechtfertigung abgelehnt, eine Regularisierung fhre nur zu einem weiteren Anstieg der illegalen Einwanderung. Jedoch werden knftig vermutlich weitere Arbeitsmigrationen erforderlich. Auf europischer Ebene reagierten die Enscheidungstrger mit selektiven Einwanderungspolitiken, die zwischen Migrantentypen unterscheiden, und die eine oder andere Gruppe nach Bedarf vorzieht. Es scheint also, dass die gegenwrtigen nationalen Politiken eher kurzfristigen nationalen Interessen nachgehen, anstatt langfristigen internationalen Herausforderungen sinnvoll entgegen zu kommen. IV. 1: Die politische Steuerung heute In dem heute noch umstrittenen Entwurf eines neuen deutschen Zuwanderungsgesetzes aus dem Jahr 2002 heit es wortwrtlich, dass die Zuwanderung von Erwerbsttigen nur dann stattfinden kann, wenn sie dem wirtschaftlichen Interesse Deutschlands dient. Die Stellungnahme der Rot- Grnen Regierung hierzu: die Zuwanderung von Arbeitskrften ist prinzipiell unerwnscht, und wird nur in Ausnahmefllen genehmigt. Durch ein Auswahlverfahren, das Alter, Qualifikation, Sprachkenntnisse und Herkunft bercksichtigt, sollten berwiegend Hochqualifizierte angeworben werden. Fr Selbststndige seien eine hohe Geldinvestition oder die Schaffung von mindestens 35 Arbeitspltzen fr eine langfristige Niederlassung erforderlich. Diese Rechtstellung wird als prventiv bezeichnet. Die Rot- Grne Regierung wolle die Zulassungsbedingungen erschweren, um sich besser um 15

die Integration der bereits anwesenden Migranten konzentrieren zu knnen und dem Phnomen der Kettenduldungen zu entkommen (BMI, 2002; S.3-6). Angesichts dieses Textes sind auer der Anwerbung von Hochqualifizierten keine wichtigen Arbeitsmigrationsstrme fr die Zukunft vorgesehen. Wenn es sich in der Tat so verhielte, wre dieser Vorschlag annehmbar. Jedoch deuten einige aktuelle Merkmale darauf hin, dass knftig umfangreichere Arbeitsmigrationen in hochentwickelte Gesellschaften gebraucht werden. In erster Linie sind hierbei demographische Aspekte zu bercksichtigen. Die demographische Struktur Europas tendiert zur beralterung, und die Zahl der jugendlichen Erwerbsttigen sinkt stetig. Falls diese Tendenzen und zustzlich auch die Einwanderungseinschrnkungen anhalten, wird der Anteil der jungen Erwerbsttigen bis 2025 auf 18% der Arbeitsfhigen sinken. Zur Zeit liegt er bei 24% (Sassen, 1996, S.167). Die beralterung verringert das Angebot an Arbeitskraft und steigert die staatlichen Ausgaben, whrend die Zahl der Berufsanfnger sinkt. Diese Tendenz ist unwiderruflich und konjunkturunabhngig. Dieser Mangel an Arbeitskraft wird gedeckt werden mssen. Die gegenwrtige Tendenz in Europa liegt in der Einwanderung von Arbeitsmigranten aus Mittel- und Sdeuropa. Dennoch haben mittel-, ost- und sdosteuropische Lnder hnliche demographische Strukturen, so dass der Arbeitskrftebedarf in Westeuropa, und demnchst in Mitteleuropa nicht lnger durch OstWest Migration befriedigt werden kann. Wahrscheinlich wird er durch die Anwerbung von jugendlichen qualifizierten und unqualifizierten Arbeitskrften aus Schwellen- und Entwicklungslndern gedeckt werden mssen (Castles & Miller, 1994: S. 266.) Es scheint, dass Arbeitskrftemangel eher zyklisch als rein wirtschaftlich veranlagt ist, und es spricht scheinbar vieles fr die Notwenigkeit einer knftigen Steigerung von Arbeitsmigration, die nur politisch bewirkt werden kann. In dieser Hinsicht wird es ntig sein, Einwanderungspolitiken zu formulieren, die dieser Tatsache Rechnung tragen. Dies wird politische Akteure in eine sehr unkomfortablen Lage versetzen, denn jede knftige Anwerbung von Arbeitsmigranten wird politisch hchst umstritten und unpopulr sein. Daher vielleicht der aktuelle offene Kampf gegen unerwnschte Einwanderung (illegale Einwanderung, die illegale Beschftigung von sog. Wirtschaftsflchtlingen oder legal Eingereisten ohne Arbeitserlaubnis), der auf europischer Ebene gefhrt wird. In multilateralen Vertrgen wird eine internationale Kooperation an Grenzen und beim Informationenaustausch festgelegt. Diese Kooperation lsst sich schwer einfhren, und ihre Effizienz wird oft in Frage gestellt (Castles, Miller 1994: S.267)

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IV.2 : Die Diversifizierung der Arbeitsmigrationen und Arbeitsmrkte Ein weiteres Merkmal der gegenwrtigen Migrationsstrme ist, dass sich Migranten zunehmend nach Qualifikation, Dauer des Aufenthaltes oder nach Motiven der Migration von einander unterscheiden. Fr manche Arbeitsmigranten ist ein kurzer Aufenthalt in einem Hochlohnland ausreichend. Andere streben eher eine komplette Niederlassung an. Diese Diversitt lie sich bereits im 19. Jahrhundert beobachten, hat aber mit den Einwanderungseinschrnkungen des 20. Jahrhundert nachgelassen. Diese erfordern klare Standpunkte von den Migranten. Die Erteilung einer Arbeitserlaubnis oder einer Niederlassungserlaubnis erfolgt erst, nachdem Migranten eine gewisse Zeit im Land verbracht und die Sprache gelernt haben. Dadurch wird eine legale Zeit- oder zirkulre Arbeitsmigration wesentlich erschwert. Es scheint aber, dass gerade diese Art von Migrationen seit Ende der 80er Jahren trotz ihrer Irregularitt wieder an Bedeutung gewonnen hat. (Sassen, 1996: S.161) In dieser Zeit ist zum Beispiel die Zahl der Zeitwanderer aus Mitteleuropa sehr gestiegen. Diese erwerben ein Touristenvisum, und leisten jhrlich einige Monate lang Saisonarbeit, oder arbeiten fr private Haushlte, und kehren anschlieend in ihre Heimat zurck. Dies zeigt, dass auch die Bereitschaft der Arbeitgeber, sie in dieser Weise zu beschftigen, gestiegen ist. Ein weiteres Beispiel sind Afrikaner in Frankreich, Italien oder England, die nach der Erteilung einer dauerhaften Aufenthaltserlaubnis erstmal fr eine Weile nach Afrika zurckkehren, oder langfristig zwischen den zwei Kontinenten pendeln (Blaschke, 2001: S. 15). Die raschen Fortschritte der letzen Jahre im Bereich des Transports und der Kommunikationen tragen wesentlich zu diesem Wandel bei, und fhren zu einer zunehmenden Diversitt der Migrantenschicksale. Auch die kulturellen und professionellen Verflechtungen zwischen Gesellschaften spielen eine entscheidende Rolle fr knftige Migrationen. Der Transfer von Wissen und Technologie, der sog. Brain Exchange, die Strme von Studenten und Experten aus aller Welt schaffen interkulturelle Verhltnisse und somit eine mgliche Basis fr knftige Migrationen. Die globale Zirkulation von Kapital und Know How bringt zwangslufig Bewegungen von Einzelpersonen und Familien mit sich. Die Migration von Hochqualifizierten ist hierbei beispielhaft fr viele Tendenzen der Gegenwart. Es lassen sich hierbei drei Tendenzen der Mobilitt von Hochqualifizierten unterscheiden: die Arbeitsmigration von Hochqualifizierten zwischen Entwicklungs- und Schwellenlnder; die Migration von Ausbildern und Selbsstndigen von Industrielndern in Lnder, in die Teile der Weltproduktion verlagert werden; die Zeitmigration des Personals von multinationalen 17

Unternehmen, die je nach Ttigkeit und Stellung im Unternehmen von Land zu Land migrieren. Von grundlegender Bedeutung ist hier die Tatsache, dass die wirtschaftliche Entwicklung des Weltsystems ganze Kategorien von Menschen geschaffen hat, die sich als Teil eines Weltmarktes fr Arbeit betrachten. Sie verkrpern die treibende Macht der Transnationalisierung und fr sie spielen Grenzen und Nationalstaat eine weniger entscheidende Rolle als die Unternehmen, fr die sie arbeiten. Eine weitere Tendenz, die sich anhand der Migration von Hochqualifizierten beobachten lsst, ist Abweichung vom Modell der Langzeitmigration (Settler-migration). Die Einwanderungseinschrnkungen in den meisten Industrielndern drfen jedoch nicht zu ihrem Ausschluss aus dem Weltmarkt fhren. Daher vielleicht der Wille, unerwnschte Migration zu unterbinden und diese durch die selektive Anwerbung von Hochqualifizierten zu ersetzen, deren Einwanderung aufgrund der hohen Lhne, die sie erhalten, nicht so umstritten ist (OECD, 1993: S.152). Die nchste, durchaus problematischere Folge dieses Prozesses ist das sog. Brain Drain. In diesem Ansatz wird im Gegensatz zum eben dargestellten Brain Exchange Wert auf die Verlste an Wissen und Experten, die Entwicklungs- und Schwellenlnder erleiden mssen. Dies ist wieder auf die internationale Arbeitsteilung, und auf die Trennung zwischen Produktions- und Entscheidungszonen auf globaler Ebene zurckzufhren. Innerhalb des neuen Weltmarktes fr Arbeit sind also Zonen geschaffen worden, in denen multinationale Firmen die Arbeitskraft vorort auf Niedriglohnbasis nutzen. Fhrungskrfte und Hochqualifizierte hingegen werden von diesen Unternehmen importiert, und es wird wenig vorort aus- und weitergebildet. Entwicklungslnder knnen die Hochqualifizierte fr die sie viel investieren, nur schwer im Land halten. Vielmehr werden junge Hochqualifizierte, die in ihrer Heimat wenig Zugang zu Fhrungsstellen haben, von hheren Lhnen und Arbeitspltzen im Ausland angelockt, die ihrer Qualifikation besser entsprechen. So finden die wichtigsten Migrationsstrme der Gegenwart in und aus Schwellenlndern statt. Schwellenlnder wie Indien, Indonesien oder einige arabische Golfstaaten erleben ein starke Auswanderung von Hochqualifizierten, die in OECD Staaten wandern, und werben gleichzeitig unqualifizierte Arbeitsmigranten aus weniger entwickelten Lndern an. In den 80er Jahren sind nicht weniger als 30% der Erwerbsttigen aus dem Yemen nach Saudi Arabien ausgewandert, darunter sowohl Unqualifizierte als auch Hochqualifizierte. So blieben 1988 im Yemen 180 Gymnasiallehrer fr eine Bevlkerung von 9 Millionen Menschen ! (OECD, 1993: S. 151). Dies ist ein Beispiel von vielen, die darauf hinweisen, dass der durch die internationale Arbeitsteilung verursachte Brain Drain einen wichtigen Hemmungsfaktor 18

fr die Entwicklung von rmeren Lndern darstellt, und man kann anhand der vorhin dargestellten Problematik der strukturellen Asymmetrien auf globaler Ebene behaupten, dass es so knftig zu einer Zunahme der unerwnschten Zuwanderung in die Industrielnder kommen wird. IV. 3: Die Internationale Kooperation als Alternative zur nationalen Steuerung ? An dieser Stelle gelangt die Analyse wieder zu einem bereits genannten Punkt: Arbeitsmigrationen werden von wirtschaftlich mchtigeren Akteuren initiiert, und fhren zur Entstehung einer unausgeglichenen Geber- Nehmer Beziehung zwischen Aus- und Einwanderungsregionen. Im Zuge der Globalisierung setzt sich dieser Prozess fort, denn Globalisierung, knnte man behaupten, ist die logische Folge der Ausdehnung des wirtschaftlichen Einflusses der Industrielnder von einer regionalen auf eine globale Ebene. Das Problem ist, dass Arbeitsmigrationen lnger nachwirken, als sie es eigentlich aus der Sicht der Ziellnder drfen. So werden Entscheidungstrger in Einwanderungslnder immer vor dem Problem der unerwnschten Zuwanderung stehen, wenn sie diese weiterhin kurzfristig und strikt nach wirtschaftlichem Bedarf und nationalstaatlichem Verstndnis zu gestalten suchen. Ein Weg aus diesem Teufelskreis wre die Schaffung eines internationalen Arbeitsmigrantenstatus, nachdem jeder einwandern und bleiben darf, der Steuern zahlt. Dies beinhaltet aber die Regularisierung der illegalen Arbeitsmigranten sowie staatliche Subventionen fr die Verlste, die manche Arbeitgeber durch die Zwangsregulasierung ihrer Arbeiter erleiden wrden. Das ist schwer vorstellbar. Zustzlich zu dem etwas utopischen Aspekt dieser Idee stellt sich die Frage, ob dadurch die Vertiefung der strukturellen Asymmetrien, die Armut und unerwnschte Migrationen produziert, verhindert werden knnte. Zu diesem Zweck wre eine internationale Abstimmung der Einwanderungspolitiken erforderlich. Das europische Beispiel zeigt hier, dass eine solche Abstimmung nur sehr mhsam zu erreichen ist. Die Empfehlungen der Europischen Kommission im Bereich der Zuwanderungspolitik kollidieren oft mit nationalen Interessen, und Einwanderungspolitik ist innenpolitisch und wahlstrategisch so wichtig, dass die komplette Vergemeinschaftlichung dieses Politikbereiches noch lange nicht in Sicht ist. Einigkeit besteht allein in der Meinung, der Umfang der Migrationen solle reduziert werden. Es scheint, dass hier eher Symptome und nicht ihre Ursachen bekmpft werden. Nicht die Migrationsstrme sondern der Migrationsdruck sollte reduziert werden. Internationale Arbeitsmigrationen, wenn sie zum Wachstum des wirtschaftlichen Weltsystems beitragen, 19

stellen keine Lsung fr die berwindung des Nord- Sd Geflles dar. Weder die steigende Arbeitslosigkeit in Afrika noch das Lohngeflle zwischen Mexico und den USA werden durch Arbeitsmigrationen verringert. Vielmehr sind hier internationale Bemhungen um nachhaltige Entwicklung in den rmsten Lndern der Welt und eine gerechtere Gestaltung des Welthandels notwendig. Der hochsensiblen Streit ber Agrarprodukte, die seit der Uruguay Runde der WTO Industrie und Entwicklungslnder teilt, ist ein Beweis dafr, dass nationale Interessen weiterhin die wichtigere Rolle spielen.

Teil V: Fazit
In einer Studie im Auftrag der OECD stellte die Commission for International Migration and Co- operative Economic Development folgendes fest: Benefits favouring the Third World development are provided by an OECD government with the one hand and removed with the other, without little communication between the hands. (OECD, 1993, S.162). Diese Feststellung trifft bei einer Analyse der internationalen Arbeitsmigrationen und ihrer Steuerung allgemein zu. Diese amerikanische Kommission stellte desweiteren fest, dass eine entwicklungsbezogene Herangehensweise der Steuerung von internationalen Migration zwar ntig sei, sich jedoch nur auf sehr langer Sicht fruchtbar erweisen knne. Kurzfristig sprach sie sich fr eine Fortsetzung der Regularisierungswellen von illegalen Arbeitsmigranten. Die Analyse von internationalen Migrationen gleicht einer Auflistung von Paradoxen und Widersprchen: Ein Arbeitskrftemangel kann kurzfristig durch Anwerbung gedeckt werden, doch die Nachwirkungen dieser Anwerbung sind scheinbar unerwnscht. Auf internationaler Ebene werden Mrkte entnationalisiert, auf nationaler Ebene jedoch geschtzt. Arbeitsmigrationen sollten zu einer anhaltenden Entwicklung in Auswanderungsregionen fhren, aber diese Entwicklung steigert kurzfristig den Migrationsdruck, und die Folgen der Auswanderung und der internationalen Arbeitsteilung vertiefen die strukturelle Kluft, die Einund Auswanderungslnder trennt. Arbeitsmigrationen sind strukturiert, haben einen Anfang, der geopolitisch veranlagt ist, und passen sich dann den wirtschaftlichen Rahmenbedingungen an. Die meisten Migrationsstrme erfolgen von rmeren in reichere Lnder. Die Geschichte der Arbeitsmigrationen zeigt, dass sie berwiegend dem Zweck der Ausdehnung des Einflusses von imperialistischen Wirtschaftsund Kolonialmchte gedient haben. Aus dieser Sicht sollten Einwanderungslnder dem Beitrag von Arbeitsmigranten zu ihrem Wohlstand deutlicher Rechnung tragen. In Einwanderungslndern ist dennoch weiterhin die Vorstellung verbreitet, Ziellnder seien passive Akteure im Prozess internationaler Migration, und mssten sich vor 20

einer Masseneinwanderung von rmeren schtzen. Mit der Zunahme der irregulren Migration ist diese Angst weiter gestiegen. Es ist schwer beweisbar, dass es zuviele Arbeitsmigration gibt, solange der Bedarf an formeller und informeller Arbeit von dequalifizierten und hochqualifizierten Migranten zu beobachten ist. Es ist dennoch richtig, dass Arbeitsmigrationen an Zahl und Komplexitt gewinnen werden, was ihre Kontrolle sicherlich erschweren wird. Dennoch hngt dies dicht mit den wirtschaftlichen Entwicklungen des Weltsystems zusammen, von dem sich Einwanderungslnder nicht ausschlieen wollen und von dem Migrationen ein unbestreitbarer Bestandteil sind. Arbeitsmigrationen sind kein allgemeiner Entwicklungs- oder Verarmungsfaktor, sie sind vielmehr der Beweis und der Ausdruck einer Asymmetrie im internationalen Wirtschaftssytem, die langfristig berwunden werden sollte.

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