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EDUCATION, PAUVRETE ET DEVELOPPEMENT RURAL AU MAROC

Une partie des retards accumuls par le Maroc en matire de dveloppement humain remonte aux annes 60, alors que se confirmait une croissance dmographique trs forte dont les consquences sociales, ngliges lpoque, font encore pleinement ressentir leurs effets1 . Cest dans ces termes que le rapport de lUNDAF juge la situation actuelle du dveloppement humain au Maroc. Il ajoute que le retard dans la prise en compte de la donne dmographique a neutralis limpact des efforts en matire de dveloppement de services sociaux de base et dquipement en milieu rural. Ce retard a ainsi conduit llargissement des disparits sociales entre les milieux rural et urbain, principale contrainte au dveloppement actuel du Maroc. En effet, ce nest que depuis une dizaine dannes que la lutte contre la pauvret et la rduction des ingalits de dveloppement entre les milieux urbain et rural ont t placs au centre des proccupations des pouvoirs publics au Maroc. Une enqute mene en 1996 dans le cadre du Programme de Dveloppement Humain Durable et de Lutte contre la Pauvret 2 , a permis l'identification de cinq domaines prioritaires qui ncessitent des actions urgentes : l'alphabtisation, la scolarisation, la construction de routes, l'alimentation en eau potable, l'lectrification et l'accs aux soins de base. Le dveloppement du monde rural est, en effet, conditionn aussi bien par l'existence des quipements sociaux, que des infrastructures ncessaires la cration de conditions de vie minimales et d'un environnement propice l'mergence d'activits productives. Les familles rurales pauvres, et sans instruction, sont doublement handicapes, parce quelles sont les plus touches par le chmage et le sous-emploi, et leur accs au savoir et aux services de base (lectricit, eau, soins de sant et transports) conditionne toute amlioration de leur situation. En effet, la pauvret prive les enfants de l'cole, ou les oblige la quitter avant terme pour aller travailler comme aide familial, ou en contre partie dune faible rmunration. Quant aux adultes sans instruction, il leur est plus difficile de trouver une activit rmunre ou d'amliorer leur savoir-faire. Ils sont donc condamns une vie misrable. C'est ainsi que nat un cercle vicieux de pauvret qu'il est difficile de briser.

1 Plan-cadre des nations unies pour laide au dveloppement. 1998-2001 Maroc UNDAF - Mai 1998. P9 2 Ce programme, initi par le ministre charg de la population en 1996 (actuel ministre du plan) en collaboration avec le PNUD, a concern 4 provinces : Al Haouz, Essaouira, Chefchaouen et Chichaoua. Il a donn lieu la production de 4 rapports en octobre 1997. Parmi les objectifs de ce programme on peut citer : - L'laboration d'une stratgie nationale et d'un plan d'action de lutte contre la pauvret ; - L'identification des causes, de la typologie de la pauvret et des besoins prioritaires en milieu rural, ainsi que la mise en uvre de programmes d'actions intgrs.

Dans les zones rurales, la difficult d'accs au savoir fait que les familles ne grent pas convenablement leurs activits, ce qui entrane des rpercussions ngatives sur les niveaux de productivit et de revenu. Sans ducation et sans information, les pauvres ignorent tout de la prvention sanitaire, ce qui se rpercute sur la sant des enfants et des mres notamment, et par consquent, sur leurs capacits intellectuelles et physiques. La lutte contre la pauvret rurale devrait donc constituer une priorit absolue pour le Maroc. Elle commence par une diffusion aussi large que possible des connaissances (information, alphabtisation, ducation, diffusion et application des recherches scientifiques...) et la mise en uvre d'une stratgie de dveloppement rural intgrant la mise en place des infrastructures et des services de base, mais aussi et surtout, la promotion d'activits productives diversifies qui sont mme de procurer des revenus suffisants aux familles. Dans le domaine ducatif, les investissements importants consentis par le Maroc ont permis de raliser des progrs notables en matire de formation. Mais il n'ont pas donn les rsultats esprs en matire de gnralisation de la scolarisation et dalphabtisation, et n'ont pas permis de rduire dune manire significative les ingalits entre les villes et les campagnes. La raison fondamentale de lchec de la politique ducative dans le milieu rural rside en grande partie dans la non prise en considration, jusqu ces dernires annes, de la situation de dnuement dune grande partie de la population rurale, et de l'absence d'une vision globale de dveloppement rural. A cet gard, les rsultats de l'Enqute Nationale sur les Niveaux de Vie des Mnages (ENNVM) 3 mene en 1998/99 sont significatifs. Ils confirment en effet l'existence de dficiences graves dans le monde rural. Mais au del de ce constat, lenqute rvle surtout laggravation de la situation de la pauvret au Maroc. Paradoxalement, lextension du phnomne est constate aujourdhui alors que, depuis la fin du Programme dAjustement Structurel en 1993, des efforts importants ont t dploys par lEtat, par ladoption dun train de mesures sociales visant rduire les ingalits entre le monde urbain et le monde rural . Dans ces conditions, on peut sinterroger sur les causes profondes de laggravation de la situation. Le ralentissement prononc de la croissance conomique durant les annes 90, et plus particulirement du niveau des activits dans le monde rural (essentiellement agricoles et dpendantes des alas climatiques, faiblement diversifies et peu cratrices demplois et donc de revenus), nexplique-t-il pas la dgradation des conditions de vie des populations rurales dfavorises ? L'investissement en capital humain et la disponibilit des quipements de bases constituent certainement de puissants catalyseurs, mais en priode rcession, leurs effets ne risquent-ils pas dtre compltement annihils sils ne sintgrent pas dans une politique globale de dveloppement rural plus volontariste ? 1 SITUATION DE LA PAUVRETE Au Maroc, durant les quarante dernires annes, beaucoup d'indicateurs de dveloppement humain se sont amliors de manire significative. Les taux de mortalit infantile et de malnutrition, par exemple, ont diminu, alors que lesprance de vie la naissance et le taux dalphabtisation ont augment. Mais les progrs restent ingaux et cachent des disparits importantes.
3 Enqute Nationale sur les Niveaux de Vie des Mnages 1998/99. Premiers rsultats. Ministre de la prvision conomique et du Plan. Direction de la Statistique. 2000

Les dficits sociaux accumules depuis des dcennies, surtout dans le milieu rural, sont devenus alarmants, et la pauvret, en tant que phnomne global4 , a pris de lampleur. Elle touche de plus en plus les populations rurales enclaves et sans instruction. Les raisons profondes de cette dtrioration des conditions de vie des populations rurales sexpliquent par les difficults structurelles de lconomie marocaine en gnral, et du monde rural plus particulirement. 1-1- La pauvret s'aggrave aprs avoir recule Dune manire gnrale, la situation du dveloppement humain semble se dgrader. Ainsi, le Maroc qui tait class au 117me rang mondial selon lindicateur de dveloppement humain (IDH) en 1995, se retrouve au 126me rang mondial en 1999. Ce recul est confirm par les donnes rcentes de l'ENNVM. On constate en effet, que la population pauvre, aprs avoir recule de 4,6 millions de personnes en 1984/85, 3,4 millions de personnes en 1990/91, a dpasse 5,3 millions de personnes en 1998/99 (sur un population denviron 28 millions dhabitants). Le taux de pauvret, qui avait baiss de 21,1% 13,1% de la population, s'est donc aggrav pour atteindre 19% en fin de priode. Si on considre la pauvret humaine, telle quelle est dfinie par le PNUD, on atteint une proportion plus inquitante, de lordre de 40% de la population. Par ailleurs, beaucoup dindicateurs de dveloppement tmoignent de laggravation des carts entre le milieu urbain et le milieu rural, la pauvret devenant ainsi une phnomne qui concerne de plus en plus les campagnes.

4Pour dfinir le concept de pauvret, le PNUD (Programme des Nations unies pour le Dveloppement) propose plusieurs dfinitions,:

La pauvret absolue est celle dfinie par une norme fixe. Le seuil international de pauvret est fix un dollar par jour. La pauvret montaire est un manque du revenu adquat le plus faible ou de la capacit dengager les dpenses correspondantes.

La pauvret extrme est caractrise par lindigence ou la misre, ou lincapacit de satisfaire les besoins alimentaires minimaux.

La pauvret gnrale est un niveau moins grave, dfini comme lincapacit de satisfaire les besoins alimentaires et non alimentaires essentiels, ces derniers tant parfois dfinis diffremment dun pays lautre.

La pauvret relative dfinie selon des normes qui peuvent varier dun pays lautre ou dans le temps et qui peut correspondre, par exemple, un seuil de pauvret fix la moiti du revenu moyen par habitant.

La pauvret humaine enfin considre le manque de capacits humaines essentielles, telles que savoir lire, crire et tre correctement nourri.

1-2- La pauvret : un phnomne ingal La population pauvre rurale compte actuellement 3,5 millions de personnes, soit prs de 66% de la population pauvre totale 5 du Maroc. Le dsquilibre ville-campagne, en matire de pauvret, a tendance s'accrotre. Le taux de pauvret a progress deux fois plus vite dans le monde rural comparativement au monde urbain (respectivement de 7,6% 12% et de 18% 27% entre 1990/91 et 1998/99).
EVOLUTION DE LA POPULATION PAUVRE ET DU TAUX DE PAUVRETE

Milieu de rsidence 1984/85 Urbain Rural Ensemble 1990/91 Urbain Rural Ensemble 1998/99 Urbain Rural Ensemble

Seuil de pauvret en DH 1 966 1 760 -

Volume de la population pauvre (en milliers) 1 300 3 300 4 600

Taux de pauvret (en %) 13,8 26,7 21,1

2 725 2 439 -

912 2 448 3 360

7,6 18,0 13,1

3 922 3 037 -

1 814 3 496 5 310

12,0 27,2 19,0

Source : Direction de la Statistique

L'indice de dveloppement humain (IDH) dans les zones urbaines au Maroc tendrait dpasser la moyenne observe dans le groupe "Pays en dveloppement " un moment o l'espace rural n'atteint pas le niveau ralis par les "Pays les moins avancs" en la matire. Plus prcisment, dans des domaines tels que l'ducation, lalphabtisation, l'eau et l'lectricit, la zone rurale la plus avantage n'atteint pas le degr d'accessibilit relev dans la zone urbaine la plus dfavorise 6 . LENNVM montre que des carts trs importants subsistent entre les villes et les campagnes.

5 Le seuil de pauvret alimentaire est mesur par la dpense minimale ncessaire la satisfaction des besoins alimentaires de base. Il a t estim 1962 DH par personne et par an dans les villes et 1878 Dh dans les campagnes. En le majorant des dpenses non alimentaires , on obtient le seuil de pauvret soit 3922 DH en milieu urbain et 3037 DH en milieu rural. Source :Enqute nationale sur les niveaux de vie des mnages ralise en 1998/1999. Premiers rsultats. Direction de la statistique. Ministre de la prvision conomique et du plan. Maroc.1999 6 Maroc : Rapport sur le dveloppement humain 1997 Fvrier 1998

INDICATEURS SOCIAUX SELON LE MILIEU DE RESIDENCE DES MENAGES

Rural Population active occupe alphabtise Taux net de scolarisation Accs leau potable (% des mnages) Accs llectricit (% des mnages) Accs au rseau dassainissement Recours aux soins de sant
Source :ENNVM1998/99

urbain 62,7% 83,7% 80,9% 86,1% 88,7% 70,8%

27,5% 48% 11,9% 15,6% 29,4% 56,5%

On constate par ailleurs que les jeunes sont les plus touchs par le phnomne de la pauvret. En effet, selon le rapport du PNUD, 44% des pauvres sont des enfants de moins de 15 ans. De plus la proportion de jeunes ruraux souffrant de la pauvret est plus importante (47,7%) que celle des jeunes citadins (37,5%). Il faut ajouter galement que la pauvret touche beaucoup plus les mnages dont le chef est sans instruction, avec un contraste trs fort entre le milieu de rsidence. De 16,4 % dans le milieu urbain, la proportion des mnages, dont le chef est sans instruction et qui sont pauvres, passe 28,9% dans le milieu rural. La relation est donc clairement tablie entre laccs au savoir et la situation matrielle des familles. 1-3- Les causes de la pauvret On sait qu'une croissance forte et durable, cratrice demplois productifs, et conjugue une politique de rpartition quitable, constitue la meilleure stratgie de lutte contre la pauvret 7 . Or, la croissance de lconomie marocaine est caractrise:

7 " Plus la croissance est quitablement rpartie, plus elle a un effet direct sur la rduction de la pauvret ". in : Lutter contre la pauvret - Rapport sur le dveloppement dans le monde 2000/2001.Premier jet (1er janvier 1999). L'exemple chilien est rvlateur des progrs qui peuvent tre accompli dans ce cadre. Depuis 1994, le Chili a men une politique volontariste de lutte contre la pauvret. Cette politique, qualifie de modle de "dveloppement dans l'quit", a permis la mise sur pied de programmes d'encouragement la cration d'entreprises, ainsi que l'amlioration de l'accs des services tel que l'lectricit , le tlphone, l'eau potable et l'enseignement pour adultes. D'autres programmes ont permis l'envoi de jeunes professionnels dans les rgions les plus pauvres du pays, afin qu'ils y lancent des projets de dveloppement, en associant la main duvre disponible localement. Un "Fonds de solidarit et investissement social" (FOSIS) a permis de financer plus de 18 000 projets labors par des familles rurales, des pcheurs, ou des micro-entreprises.

1. dune part par une trs grande irrgularit du rythme de croissance. On peut ainsi passer dune anne sur lautre en termes rels, dun creux de - 7% un pic de +12 %, comme entre 1995 et 1996. Ces variations trs fortes s'expliquent par la persistance dune dpendance structurelle de l'conomie vis vis du secteur agricole, bien quil ne reprsente, en moyenne, que 17% du PIB ; 2. et dautre part par un ralentissement notable de la croissance durant la dcennie 90 (environ 2% par an en moyenne) par rapport la dcennie 80 (3,9% ) et la dcennie 70 (plus de 5%). Cette baisse, qui correspond une quasi stagnation sinon une baisse du revenu par tte, ne sexplique pas seulement par limpact des scheresses rptitives, mais galement par les faibles performances des autres secteurs et le ralentissement de lactivit conomique gnrale. En effet, la croissance du PIB non agricole a chut, de 4,3% en moyenne dans la dcennie 80, moins de 3% dans les annes 90. Conjugue une augmentation soutenue de la population active, les contre performances de cette dernire dcennie ont provoqu une aggravation du taux de chmage (15,1 % de la population active fin 1999) et du sous emploi, ainsi quune rosion du pouvoir d'achat (malgr la stabilt des prix8). Elles ont conduit galement au creusement des carts entre les diffrentes couches de la population. Le rsultat en a t une forte aggravation de la situation de pauvret, surtout dans les campagnes. Or, la baisse du niveau de vie des familles, notamment dans le monde rural, se rpercute automatiquement sur la scolarisation des enfants. La dernire enqute (ENNVM 1998/99) a confirm que la probabilit pour un enfant g de 7 12 ans d'aller l'cole augmente avec l'lvation du niveau de vie de ses parents. Le taux net de scolarisation passe, en effet, de 48,6% pour les enfants des 20% des mnages les plus pauvres, 75,7% des enfants des 20% des mnages les plus riches. En consquence, la relation clairement tablie entre pauvret et accs aux connaissances appelle une rflexion sur les voies et moyens mettre en ouvre pour impulser un dveloppement en profondeur du monde rural. Ce dveloppement passe avant tout : 1. par lacclration de la mise en place des infrastructures de base ; 2. laccs au savoir, dans toutes ses formes, de toute la population ; 3. une politique volontariste de promotion dactivits productives, et cratrice demplois dans le milieu rural. 2- DES RETARD DANS LES EQUIPEMENTS DE BASE Le Maroc a entrepris depuis le dbut des annes 90 un ensemble de programmes sociaux visant la lutte contre la pauvret et la mise niveau des rgions dfavorises. Ces programmes ont concern essentiellement les domaines de l'infrastructure conomique et sociale, l'ducation, la sant et l'emploi. Parmi eux, on peut citer : Le Programme de Priorits Sociales (BAJ1) qui s'est intress l'amlioration de l'accs l'ducation de base (surtout des filles), aux soins de sant, et la promotion de l'emploi ; Le Programme d'Approvisionnement Group en Eau potable du monde Rural (PAGER) ; Le Programme National de Construction de Routes Rurales ; Le Programme National d'Electrification Rurale.
8 Linflation est autour de 1% par an. Certains parlent mme dun risque de dflation

En outre, un vaste programme dquipement de la zone nord du Maroc, lune des plus dshrite, a t entrepris sous lgide de l'Agence de dveloppement des Provinces du Nord, avec lappui de lUnion Europenne. Et plus rcemment, la cration dun Fonds de Dveloppement Social, comme instrument de lutte contre la pauvret, a t approuve par le parlement en juin 1999. Le lancement de ces programmes a permis de raliser certains progrs. Une volont dacclration du rythme de ralisation est mme perceptible depuis deux ans. Mais la mise en oeuvre des projets rencontrent beaucoup de problmes et les retards accumuls demeurent encore trs importants. A cet gard, l'ENNVM 1998/99 a montr que 84% des mnages ruraux ne disposent pas encore d'lectricit, et que plus de 80% utilisent des sources naturelles d'approvisionnement en eau. Par ailleurs prs de 60% des douars 9 sont toujours enclavs. La moiti des enfants ruraux gs de 7 12 ans parcourent entre 1 et 5 km pour se rendre l'cole, la plupart (98,7%) pied. Dans 8% des cas c'est une cause de dscolarisation, et dans 15,2% des cas, de la non scolarisation. La dispersion des populations et la mobilisation des moyens financiers sont les principaux problmes rencontrs par les pouvoirs publics ce niveau. Or, loffre de conditions de vie acceptables est un pralable toute action de lutte contre la pauvret. Des tudes ont montr qu'un accs facile l'eau potable et llectrification libre les jeunes filles des corves deau et de ramassage du bois. De mme que la construction d'une route ou dune piste et lexistence dun moyen de transport rapprochent les jeunes de l'cole. On constate aussi que, paradoxalement, malgr les efforts des pouvoirs publics et le manque dtablissement scolaires dans le milieu rural, les quipements scolaires disponibles sont sousutiliss (plus de 2400 classes en 1997). Ceci rsulte de leur mauvais tat gnral, du manque des quipements de base, de lloignement etc, et souvent de la non implication des populations dans les projets ducatifs. Dans le mme sens, la pauvret rurale est intimement lie au taux d'quipement des localits. Ainsi, les 10% des ruraux les plus riches vivent dans les douars o le taux d'quipement en routes goudronnes et en transport en commun est deux fois plus lev que le taux relev pour les douars o vivent les 10% les plus pauvres. Ce rapport s'lve cinq fois pour l'lectricit et sept fois pour l'eau courante. sans quipements. 3- DIFFUSER LE SAVOIR La lutte contre l'analphabtisme, l'ducation de base, l'apprentissage et la promotion des savoir faire, la formation professionnelle et la mise en uvre d'une politique de recherche-dveloppement au service du monde rural, constituent des objectifs stratgiques mettre en uvre rapidement pour radiquer la pauvret. C'est le meilleur moyen de permettre aux populations pauvres d'acqurir de nouvelles aptitudes, d'amliorer la productivit, de grer leurs finances, et de mieux comprendre les processus sociaux et conomiques dans lesquels ils sont engags.

9 Il s'agit de petits villages o se regroupent des familles de paysans.

En ce dbut de sicle o les progrs scientifiques et techniques ont atteint des niveaux jamais gals, la transmission du savoir tous devient une exigence et un devoir. Car nous assistons une vritable mutation, d'un systme conomique o le succs reposait sur le capital, la main-duvre bon march ou l'abondance des ressources, vers une conomie du savoir, une conomie de l'information, de laquelle les populations pauvres rurales sont exclues dans leur majorit. 3-1 Une priorit : lalphabtisation Selon la dernire enqute sur les niveaux de vie (ENNVM 1998/99), la part de la population alphabtise ge de 10 ans et plus s'est accrue de 6,4 points entre 1994 et 1998, passant de 45,3% 51,7% au niveau national. L'cart ville-campagne, aprs stre dtrior entre les annes 60 et 80, s'est rduit durant les annes 90 du fait d'une certaine acclration du rythme d'alphabtisation dans les campagnes. En effet, il a connu une amlioration significative (+32,9% de progression) comparativement au monde urbain (+5,1% seulement). Cependant, lanalphabtisme demeure proccupant, puisquun marocain sur deux est analphabte. Mais il touche principalement la population rurale (67% contre 33,7% de la population urbaine) et les femmes rurales (83%) quurbaines (45,5%). De plus, 72,5 % de la population rurale active occupe ge de 15 ans et plus est analphabte. Or, l'impact de l'alphabtisation des femmes sur la sant et la scolarisation des enfants, ainsi que sur leur participation aux activits conomiques n'est plus dmontrer. De mme quune meilleur instruction donne plus de chance aux paysans dassimiler les progrs techniques et damliorer leurs performances. De nouvelles mesures sont actuellement prises pour faire face ce flau. Notamment, vu que le systme ducatif actuel ne rpond pas aux besoins, le gouvernement a dcid la cration d'une Agence de lutte contre l'analphabtisme et envisage de mener un programme d'ducation non formelle et de lutte contre la dscolarisation, en sollicitant la contribution de tous les partenaires potentiels (collectivits locales, entreprises, ONG,etc.). 3-2 les dfis de la gnralisation de l'enseignement: Au Maroc, des progrs notables en terme d'accs l'ducation ont t accompli depuis l'indpendance. Le taux moyen de scolarisation dans l'enseignement primaire a t multipli par deux entre le dbut des annes 60 et le milieu des annes 90. Cependant, malgr la priorit accorde l'ducation et la formation dans les plans de dveloppement successifs, les rsultats ont t en de de ceux obtenus par des pays qui taient dans la mme situation dans les annes 60. Le systme ducatif se distingue en effet par un dualisme accentu, le milieu urbain ayant t le grand bnficiaire de laction publique, alors que les populations rurales sont restes, jusqu rcemment, lcart de ces volutions. En fait, laffectation au secteur ducatif dune part importante du budget durant les quatre dcennies coules, a permis surtout de multiplier les salles de classes, les universits et les institutions de formation et de recherche, au dtriment de la qualit de lenseignement, et surtout dun bon ciblage des besoins des populations les plus vulnrables, notamment rurales.

De plus, les efforts ont port moins sur l'enseignement de base que sur l'enseignement secondaire et suprieur. De ce fait, l'ducation en milieu rural, laquelle concerne essentiellement le 1er cycle de lenseignement de base, n'a pas connu un rythme de dveloppement comparable celui du monde urbain. Par ailleurs, les expriences prcdentes dans le milieu rural n'ont pas toujours t concluantes (classes dsertes, absentisme des enseignants, dperditions scolaires importantes, etc ;) pour diffrentes raisons. L'ENNVM 1998/99 a rvl en effet, que 26,9% des enfants ruraux n'ont amais t scolariss (contre 3,3% dans l'urbain). Ce dficit concerne 50,2% des filles rurales. Les raisons de la non scolarisation sont principalement: le manque de ressources financires (34,4% des cas), l'loignement et les difficults d'accs l'cole (15,2%) et l'inexistence d'une cole dans le douar (14,5%). La mme enqute rvle que les dperditions scolaires demeurent importantes, surtout au niveau de l'enseignement fondamental, ce qui fait peser un rel danger sur l'objectif d'alphabtisation. En effet 11,1% des enfants gs de 7 15 ans ont abandonn l'cole. Ce taux atteint 14,9% chez les jeunes ruraux du sexe masculin. Les raisons proviendraient du dsintressement des enfants envers l'cole (41,2%), aussi bien dans le milieu rural que dans le milieu urbain, et du manque de moyens financiers (18,9%). De plus, le taux d'abandon devient plus important dans la tranche d'ge des 1315 ans. En effet, le tiers des garons de cette tranche dge vivants dans le rural, et 21,4 % des filles, quittent l'cole avant terme. Le plus tonnant, c'est que l'enqute a rvl que ces enfants ne quittent l'cole pour chercher du travail, ou pour aider les parents 10 . Ce serait simplement par dsintrt. En fait labandon de lcole rsulte de linadaptation des structures et des programmes ducatifs, ainsi que dautres raisons plus profondes lies la situation de pauvret de ces enfants. Le dsquilibre ville-campagne, rvl par lenqute, est encore plus criant au niveau de l'enseignement secondaire. Le taux de scolarisation des 16-18 ans n'est que de 4,2% dans le rural, contre 22,9% dans l'urbain. Ces rsultats contrasts tmoignent de lchec dune politique ducative non intgre une approche globale du dveloppement. La rforme entreprise depuis la rentre 1998-99 a permis, selon les responsables 11 , dacclrer le rythme de mise niveau du monde rural en matire dducation. En lespace de deux ans, le taux de scolarisation des enfants de la tranche d'ge 6-11 ans a atteint 80% en 1999/2000. L'objectif de gnralisation est prvu pour la rentre scolaire 2002-2003. Une loi sur l'obligation de la scolarisation ds lge de 6 ans va d'ailleurs tre promulgue prochainement.

10 Pourtant, le travail des enfants reste un phnomne assez courant dans les campagnes 11 Point de presse du ministre de l'ducation nationale. Fvrier 2000

Dans le milieu rural, un Programme de Soutien la Scolarisation en Milieu rural a t mis en place, qui a permis en trois ans un accroissement des effectifs du premier cycle de l'enseignement fondamental12 de 20,6% (contre 13,5% au niveau national). Cette progression a surtout concern les filles rurales, avec une progression de 34,8%. Ce programme doit se prolonger par la cration d'une Agence de Soutien la Scolarisation . Pour mobiliser les moyens de financement ncessaires, lEtat compte mettre en uvre un plan de mobilisation sociale autour de l'cole dans le cadre dune approche participative impliquant tous les partenaires potentiels (collectivits locales, ONG, banques et institutions financires, entreprises publiques et prives) 13 . 3-3 Une exprience largir La rforme globale de lducation dans le monde rural avait en fait dmarr au dbut de la dcennie 90, avec la mise en uvre dun Programme dappui au premier cycle de lenseignement de base en milieu rural 14 . La stratgie qui avait t adopte est intressante et semble avoir donn des rsultats encourageants. Le principe fondamental a t dintgrer lcole dans son environnement et de procder simultanment des actions qui rpondent aux besoins des populations. Une exprience pilote 15 a t mene dans une province dominante rurale. Elle a conduit la proposition dune stratgie axe sur : - lamlioration des infrastructures (accs leau potable, lectrification par le recours lnergie solaire, constructions de latrines et de cltures) ; - ladaptation au milieu rural des curricula de tous les niveaux et dans toutes les matires, surtout par lintroduction des activits pratiques ; - ladaptation du calendrier et des horaires scolaires selon les besoins de chaque cole ; - la dotation de lcole dune charrette et dun attelage pour le transport des enfants ; - lintroduction de mesures incitatives pour favoriser la scolarisation des filles, etc Nanmoins, le rapport dvaluation de cette exprience attire lattention sur le fait que " la prcarit conomique des familles joue encore, dans certains cas, contre la scolarisation et le maintien l'cole des filles, et d'avantage que pour les garons"16.
12 Le systme ducatif de base est d'une dure de 9 ans et se compose de 2 cycles : Un premier cycle de six annes pour les enfants gs de 7 12 ans (et ds 2000/20001 de 6 12 ans) Un second cycle d'une dure de 3 ans

13 Il s'agit notamment de l'Office National de l'Eau Potable, de l'Office National de l'Electricit, de Maroc Tlcom, de la CGEM, et de plusieurs fondations relevant des grandes Banques etc...La BMCE par exemple a dmarr un programme d'implantation de 100 coles communautaires en milieu rural par an sur un horizon de 10 ans. 14 La rflexion sur la rforme a dmarr en 1989. Le programme a bnfici de crdits de la Banque Mondiale et de la Banque Africaine de Dveloppement, et de la collaboration du PNUD et de lUNESCO. Mais il a rencontr plusieurs difficults. Ce nest quen 1993 que le projet a rellement dmarr, par des journes dtudes sur lducation en milieu rural. Lexprience pilote a dbut en Janvier 1996 dans la province dEl Kela des Sraghna. Son valuation a t acheve en mai 1999. 15 projet MOR/92/021. Projet pilote dducation en milieu rural dans la province dEl Kela des Sraghna. Rapport de la mission dvaluation. Mai 1999 PNUD 16 idem, p7 projet MOR/92/021

Il souligne galement que lune des conditions de la russite des projets ducatifs, cest l'implication tous le acteurs (parents d'lves, enseignants, communes rurales, services provinciaux des administrations concernes) et l'tablissement d'un vritable partenariat autour de l'cole. Ce projet pilote a conduit le Ministre de l'Education Nationale llaboration dun " Programme national pour le dveloppement de l'enseignement fondamental en milieu rural " en Janvier 1999. Il prvoit l'extension de cette exprience l'ensemble des coles rurales. 3-4 La formation professionnelle et lapprentissage Le dveloppement des centres de formation professionnelle diplmante a t important depuis le milieu des annes 80. Aujourdhui, quelques 1700 tablissements accueillent annuellement plus de 130 000 lves au niveau national. Cependant, moins de 4% de ces effectifs concernent les jeunes ruraux17 et seulement 2% des effectifs sont forms aux mtiers agricoles. Linsuffisance des capacits daccueil se double de linadaptation de ces formations aux besoins des activits exerces dans le monde rural, et les diplms rencontrent des difficults dinsertion importantes, y compris dans le secteur des pches. Les formations aux activits spcifiques au monde rural restent trs insuffisantes : Un programme de formation pratique non diplmante a t mis en place par quelques dpartements dont lAgriculture, les pches et lOffice de la Formation Professionnelle (OFPPT). Il a concern en cinq ans, 1200 enfants dagriculteurs en moyenne par an. Il existe galement un dispositif de Formation Itinrante mis en place par lOFPPT. Cette formation vise rpondre aux besoins en formation des jeunes dscolariss des zones rurales et des entreprises implantes en milieu rural. Enfin, depuis peu, une exprience de formation par apprentissage a t lance. Elle vise rintgrer les jeunes exclus du systme ducatif, en leur apprenant un mtier au sein des petites et moyennes entreprises disposes les accueillir. La russite du systme actuel de formation professionnelle dpendra en fait de sa capacit de rponse et dadaptation aux ralits et aux besoins locaux. Il suppose galement la prise en compte du capital de connaissance des savoir faire locaux, et leur prservation, notamment par la revalorisation des formations sur le tas . 3-5 L'enseignement suprieur et la recherche scientifique au service du dveloppement rural: L'enseignement suprieur a connu un dveloppement quantitatif important depuis deux dcennies. Le nombre d'tablissements universitaires est pass de 6 en 1960-61, 68 en 1997-98. Le nombre de villes universitaires est pass de 2 17 et le nombre d'universits de 2 14 pendant la mme priode. Cependant, laccs aux cycles suprieurs concerne seulement 1,4% des jeunes ruraux gs de 19-22 ans scolarisables, contre 13,1% des jeunes citadins 18 .

17 huitime session du Conseil National de la Jeunesse et de lAvenir. Rabat, le 18/19 janvier 2000. 18 source ENNVM 1998/99

Sagissant des formations suprieures en rapport avec les activits du monde rural, leffort a port jusquici sur la formation de cadres et de techniciens dans les domaines agricole, forestier, vtrinaire et halieutique. Il sagit de lInstitut Agronomique et Vtrinaire HassanII, des Ecoles forestires et agricoles, des Instituts des pches maritimes, etc. La recherche relve par ailleurs de lIAV Hassan II, de lInstitut National pour la Recherche Agronomique, et de lInstitut National pour la Recherche Halieutique. Le systme actuel souffre dune inadquation, entre une formation dans des domaines de pointe et les besoins de dveloppement exprims par un monde rural o les paysans vivent dune agriculture traditionnelle qui connat par ailleurs des problmes structurels importants (dpendance climatique, morcellement des exploitations, complexit des statuts juridiques, sous-quipement,). Les secteurs de llevage et de la pche se caractrisent galement par un dualisme assez marqu, entre des activits modernes, qui bnficient des structures de formation et de recherche, et des mtiers traditionnels qui survivent la marge des progrs techniques. Les activits traditionnelles comme llevage extensif, qui permet aux paysans davoir une source de revenu complmentaire, ou la pratique de la pche artisanale durant la bonne saison par certains agriculteurs des rgions ctires, bnficient trs peu, ou pas du tout, du systme de formation et de recherche. En ralit, le potentiel scientifique national, dj faiblement li au systme productif national, nest pas suffisamment mobilis pour rpondre aux ncessits du dveloppement rural. De plus, les progrs des connaissances scientifiques aggravent les ingalits entre le secteur traditionnel et le secteur moderne quand elles ne rpondent pas aux besoins des paysans pauvres. Cest pourquoi, un intrt particulier devrait tre accord au dveloppement de liens solides entre le monde universitaire et le monde rural, car une formation bien cible et une recherche scientifique applique aux problmes du monde rural auront des retombes positives sur les performances de l'exploitation agricole familiale, par la modernisation des techniques de production et de lencadrement, et par consquent, sur la croissance et le dveloppement. Il faut ajouter galement que la diffusion des connaissances scientifiques dans le monde rural notamment par une politique de vulgarisation grande chelle- doit constituer une priorit nationale qui implique aussi bien l'Etat que le secteur priv. Ensemble, ils doivent uvrer au dveloppement des capacits scientifiques et technologiques nationales, et les mettre au service du dveloppement conomique et social, en tenant compte des capacits et des besoins du pays, et en profitant des savoir faire locaux19 .. 4- POUR UNE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT RURAL INTEGRE Pendant longtemps, le dveloppement rural tait assimil uniquement la promotion dactivits productives agricoles, forestires et dlevage dans les campagnes, et relevaient de cefait uniquement de ladministration charg de lagriculture. Les expriences qui ont t menes concernaient principalement des zones relativement favorables en terme de climat et de qualit des sols. Par contre, les rgions moins favorables ont t marginalis par les planificateurs. Les oprations menes ont consist essentielement lincitation des agriculteurs lutilisation dengins agricoles, de semences slectionns, dengrais et de produits phytosanitaires. Ils nont cependant que trs peu touch les petits paysans dmunis.
19 L'exemple des mthodes d'irrigation dans le sud du Maroc (systme des Khettaras) est rvlateur du risque de disparition d'un hritage considrable.

Les premiers programmes dits de Dveloppement Rural Intgr (DRI) ont t amorc en 1974, avec lappui de la Banque Mondiale 20 , dans certaines zones bour. Ils visaient la protection et la consolidation des revenus des agriculteurs par lamlioration des infrastructures, la vulgarisation agricole, laide la conservation des sols et la production des crales et de llevage. Les rsultats ont t trs contrasts. La culture du bl tendre sest dveloppe et des routes ont t construites, mais le transfert des technologies notamment ntait pas adquat, et le rendement conomique assez faible. Les projets ont notamment chou transformer les revenus durablement et crer de nouvelles possibilits demploi. Selon la Banque Mondiale, les principales causes de lchec ont t principalement: les modes de financement inadquats, la complexit des interventions, et la gestion trop centralise de ces projets. Durant la dcennie 90, dautres programmes visant la rduction des ingalits sociales ont t lanc. Mais ils ont t plutt axs sur des projets dquipement en infrastructure (voir supra, paragraphe 2). Leur impact est donc limit par manque Une nouvelle stratgie de dveloppement rural intgr21 apparat aujourdhui comme une exigence majeure pour lutter contre la pauvret au Maroc. Cette stratgie doit englober tous les aspects de lconomie rurale, avec comme objectifs principaux : 1. de satisfaire les besoins essentiels des populations en terme dquipement (eau, assainissemnt, routes, lectricit, logement etc .) et de services de base (scolarisation, alphabtisation, soins de sant etc.) ; 2. de leur procurer des emplois stables susceptibles de leur fournir des revenus suffisants pour les mettre labri des alas (climatiques ou autres), et impulser un cercle vertueux de la croissance; 3. de crer un environnement stimulant pour les activits de proximit, l'agriculture petite chelle, la pche artisanale, le tourisme, etc. , en favorisant notamment la cration de microentreprises ; Cela suppose dabord dutiliser pleinement les potentialits que renferme le secteur agricole, aussi bien dans les zones irrigues que dans les zones bour, en amliorant ses performances, en renforant lencadrement technique, en levant le niveau dinstruction des paysans et en mobilisant le potentiel scientifique te de recherche dveloppement national. Cela suppose galement de rgler les problmes structurels du secteur agricole, notamment par la conduite dune politique de gestion de leau plus efficace, susceptible dattnuer autant que possible les chocs climatiques, ainsi que loctroi de moyens de financement plus souples au plus grand nombre dagriculteurs, lorganisation de circuits de commercialisation moins pnalisant pour les petits paysans, ladoption dune politique foncire plus volontariste et lencouragement des coopratives et des associations en vue de la constitution dexploitations viables, etc. Cela suppose enfin, une politique participative, qui implique les populations, les lus locaux et les services dcentraliss dans la prise de dcision, dans un cadre de concertation et de dialogue.

20 Sept projets de DRI ont t raliss depuis 1974, sur 23% de la Superficie Agricole Utile et ont concern 22% de la population rurale. 21 Un nouveau concept de dveloppement rural intgr a t mis en avant en 1998 par le gouvernement dalternance.

Le dveloppement du monde rural tient galement la promotion dactivits non agricoles. La diversification des sources de revenu des paysans devient un impratif devant le constat de dpendance climatique chronique de lactivit agricole. Par ailleurs, la stratgie d'amnagement du territoire devrait aller dans le sens du regroupement des populations disperses, par la cration de centres ruraux de pluri-activits, dans lesquels les paysans trouveraient tous les services dont ils ont besoin (mcanique, soudure, pices de rechange, commerce de produits alimentaires, de fourrages, dengrais et de produits phytosanitaire etc.), sans oublier, bien sr les services de base (cole, centre de soin, bibliothque, etc .). Le 29/2/2000 Nacer El KADIRI Professeur Institut National de Statistique et dEconomie Applique BP 6217 - Rabat MAROC Tlphones : 07 77 09 15 07 77 48 59 07 77 48 60 Fax : 07 77 94 57 E-mail : elkadiri@insea.ac.ma

Bibliographie Le dveloppement de l'ducation en milieu rural. Propositions stratgiques. Mohamed RADI. Dar Nachr Al Maarifa. Rabat.1995 Maroc. Rapport National sur le dveloppement humain 1997. PNUD. Fvrier 1998. Maroc. Rapport National sur le dveloppement humain 1998-99. Approche participative et dveloppement rural. PNUD. Dcembre 1999. Enqute nationale sur les niveaux de vie des mnages 1998/99. Direction de la Statistique. Ministre de la prvision conomique et du plan. Royaume du Maroc. Rapport sur le dveloppement dans le monde.1998-99 : Le savoir au service du dveloppement. Banque Mondiale. Rapport sur le dveloppement dans le monde 2000-2001 : Lutter contre la pauvret -.Premier jet (1er janvier 1999). Banque Mondiale. Maroc. Bilan commun de pays. PNUD. Mise jour Janvier 1999. Plan cadre des nations unies pour laide au dveloppement 1998/2001. PNUD Mai 1998.