CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N. 5.938, DE 2009

(Do Poder Executivo) MENSAGEM N 713/2009 (URGNCIA Art. 64, 1, CF) AVISO N 652/2009 C. Civil Dispe sobre a explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos sob o regime de partilha de produo, em reas do pr-sal e em reas estratgicas, altera dispositivos da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, e d outras providncias. DESPACHO: Apense-se (ao) PL-2502/2007. Por oportuno, revejo o despacho aposto ao PL 2502/07 para determinar a incluso da Comisso de Finanas e Tributao que dever se manifestar quanto ao mrito e adequao financeira e oramentria. Em conseqncia, constitua-se Comisso Especial, conforme determina o art. 34, II, do RICD, tendo em vista a competncia das seguintes Comisses: de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico; de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio; de Minas e Energia; de Finanas e Tributao (Mrito e Art. 54,RICD); e de Constituio e Justia e de Cidadania (Art. 54, RICD). APRECIAO: Proposio Sujeita Apreciao do Plenrio PUBLICAO INICIAL
Art. 137, caput - RICD

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O CONGRESSO NACIONAL decreta: CAPTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei dispe sobre a explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos em reas do pr-sal e em reas estratgicas, e altera a Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997. CAPTULO II DAS DEFINIES TCNICAS Art. 2o Para os fins desta Lei, ficam estabelecidas as seguintes definies: I - partilha de produo: regime de explorao e produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos no qual o contratado exerce, por sua conta e risco, as atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo e, em caso de descoberta comercial, adquire o direito restituio do custo em leo, bem como a parcela do excedente em leo, na proporo, condies e prazos estabelecidos em contrato; II - custo em leo: parcela da produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, exigvel unicamente em caso de descoberta comercial, correspondente aos custos e aos investimentos realizados pelo contratado na execuo das atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento, produo e desativao das instalaes, sujeita a limites, prazos e condies estabelecidos em contrato; III - excedente em leo: parcela da produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos a ser repartida entre a Unio e o contratado, segundo critrios definidos em contrato, resultante da diferena entre o volume total da produo e as parcelas relativas ao custo em leo, aos royalties e, quando exigvel, participao de que trata o art. 43; IV - rea do pr-sal: regio do subsolo formada por um prisma vertical de profundidade indeterminada, com superfcie poligonal definida pelas coordenadas geogrficas de seus vrtices estabelecidas no Anexo desta Lei, bem como outras regies que venham a ser delimitadas, em ato do Poder Executivo, de acordo com a evoluo do conhecimento geolgico; V - rea estratgica: regio de interesse para o desenvolvimento nacional, delimitada em ato do Poder Executivo, caracterizada pelo baixo risco exploratrio e elevado potencial de produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos; VI - operador: a Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRAS, responsvel pela conduo e execuo, direta ou indireta, de todas as atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento, produo e desativao das instalaes de explorao e produo; VII - contratado: a PETROBRAS ou, quando for o caso, o consrcio por ela constitudo com o vencedor da licitao para a explorao e produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos em regime de partilha de produo;
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3 VIII - contedo local: proporo entre o valor dos bens produzidos e dos servios prestados no Pas para execuo do contrato e o valor total dos bens utilizados e dos servios prestados para essa finalidade; IX - individualizao da produo: procedimento que visa diviso do resultado da produo e ao aproveitamento racional dos recursos naturais da Unio por meio da unificao do desenvolvimento e da produo relativos jazida que se estenda alm de bloco concedido ou contratado sob o regime de partilha de produo; X - ponto de medio: local definido no plano de desenvolvimento de cada campo onde realizada a medio volumtrica do petrleo ou do gs natural produzido, conforme regulao da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP; XI - ponto de partilha: local em que h diviso entre a Unio e o contratado do petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos produzidos, nos termos do respectivo contrato de partilha de produo; XII - bnus de assinatura: valor fixo devido Unio pelo contratado, a ser pago no ato da celebrao e nos termos do respectivo contrato de partilha de produo; e XIII - royalties: compensao financeira devida aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, em funo da produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos sob o regime de partilha de produo, nos termos do 1o do art. 20 da Constituio. CAPTULO III DO REGIME DE PARTILHA DE PRODUO Seo I Das Disposies Gerais Art. 3o A explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos na rea do pr-sal e em reas estratgicas sero contratadas pela Unio no regime de partilha de produo, na forma desta Lei. Art. 4o A PETROBRAS ser a operadora de todos os blocos contratados sob o regime de partilha de produo, sendo-lhe assegurada, a este ttulo, participao mnima no consrcio previsto no art. 20. Art. 5o A Unio no assumir os riscos das atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo decorrentes dos contratos de partilha de produo. Art. 6o Os custos e os investimentos necessrios execuo do contrato de partilha de produo sero integralmente suportados pelo contratado, cabendo-lhe, no caso de descoberta comercial, a sua restituio nos termos do inciso II do art. 2o. Pargrafo nico. A Unio, por intermdio de fundo especfico criado por lei, poder participar dos investimentos nas atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo na rea do pr-sal e em reas estratgicas, caso em que assumir os riscos correspondentes sua participao, nos termos do respectivo contrato.

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4 Art. 7o Previamente contratao sob o regime de partilha de produo, o Ministrio de Minas e Energia, diretamente ou por meio da ANP, poder promover a avaliao do potencial das reas do pr-sal e das reas estratgicas. Pargrafo nico. A PETROBRAS poder ser contratada diretamente para realizar estudos exploratrios necessrios avaliao prevista no caput. Art. 8o A Unio, por intermdio do Ministrio de Minas e Energia, celebrar os contratos de partilha de produo: I - diretamente com a PETROBRAS, dispensada a licitao; ou II - mediante licitao na modalidade leilo. 1o A gesto dos contratos previstos no caput caber a empresa pblica a ser criada com este propsito. 2o A empresa pblica de que trata o 1o no assumir os riscos e no responder pelos custos e investimentos referentes s atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento, produo e desativao das instalaes de explorao e produo decorrentes dos contratos de partilha de produo. Seo II Das Competncias do Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE Art. 9o O Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE tem como competncias, entre outras definidas na legislao, propor ao Presidente da Repblica: I - o ritmo de contratao dos blocos sob o regime de partilha de produo, observando-se a poltica energtica, o desenvolvimento e a capacidade da indstria nacional para o fornecimento de bens e servios; II - os blocos que sero destinados contratao direta com a PETROBRAS sob o regime de partilha de produo; III - os blocos que sero objeto de leilo para contratao sob o regime de partilha de produo; IV - os parmetros tcnicos e econmicos dos contratos de partilha de produo; V - a delimitao de outras regies a serem classificadas como rea do pr-sal e as reas a serem classificadas como estratgicas, conforme a evoluo do conhecimento geolgico; VI - a poltica de comercializao do petrleo destinado Unio nos contratos de partilha de produo; e VII - a poltica de comercializao do gs natural proveniente dos contratos de partilha de produo, observada a prioridade de abastecimento do mercado nacional.

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5 Seo III Das Competncias do Ministrio de Minas e Energia Art. 10. Caber ao Ministrio de Minas e Energia, entre outras competncias: I - planejar o aproveitamento do petrleo e do gs natural; II - propor ao CNPE, ouvida a ANP, a definio dos blocos que sero objeto de concesso ou de partilha de produo; III - propor ao CNPE os seguintes parmetros tcnicos e econmicos dos contratos de partilha de produo: a) os critrios para definio do excedente em leo da Unio; b) o percentual mnimo do excedente em leo da Unio; c) a participao mnima da PETROBRAS no consrcio previsto no art. 20, que no poder ser inferior a trinta por cento; d) os critrios e os percentuais mximos da produo anual destinados ao pagamento do custo em leo; e) o contedo local mnimo e outros critrios relacionados ao desenvolvimento da indstria nacional; e f) o valor do bnus de assinatura, bem como a parcela a ser destinada empresa pblica de que trata o 1o do art. 8o; IV - estabelecer as diretrizes a serem observadas pela ANP para promoo da licitao prevista no inciso II do art. 8o, bem como para a elaborao das minutas dos editais e dos contratos de partilha de produo; e V - aprovar as minutas dos editais de licitao e dos contratos de partilha de produo elaborados pela ANP. Seo IV Das Competncias da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP Art. 11. Caber ANP, entre outras competncias definidas em lei: I - promover estudos tcnicos para subsidiar o Ministrio de Minas e Energia na delimitao dos blocos que sero objeto de contrato de partilha de produo; II - elaborar e submeter aprovao do Ministrio de Minas e Energia as minutas dos contratos de partilha de produo e dos editais, no caso de licitao; III - promover as licitaes previstas no inciso II do art. 8o; IV - fazer cumprir as melhores prticas da indstria do petrleo;
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6 V - analisar e aprovar, de acordo com o disposto no inciso IV, os planos de explorao, de avaliao e de desenvolvimento da produo, bem como os programas anuais de trabalho e de produo relativos aos contratos de partilha de produo; e VI - regular e fiscalizar as atividades realizadas sob o regime de partilha de produo, nos termos do inciso VII do art. 8o da Lei no 9.478, de 1997. Seo V Da Contratao Direta Art. 12. O CNPE propor ao Presidente da Repblica os casos em que, com vistas preservao do interesse nacional e ao atendimento dos demais objetivos da poltica energtica, a PETROBRAS ser contratada diretamente pela Unio para a explorao e produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos em regime de partilha de produo. Pargrafo nico. Os parmetros da contratao prevista no caput sero propostos pelo CNPE, nos termos do inciso IV do art. 9o e inciso III do art. 10, no que couber. Seo VI Da Licitao Art. 13. A licitao para a contratao sob o regime de partilha de produo obedecer ao disposto nesta Lei, nas normas a serem expedidas pela ANP e no respectivo edital. Art. 14. A PETROBRAS poder participar da licitao prevista no inciso II do art. 8o para ampliar a sua participao mnima definida nos termos da alnea c do inciso III do art. 10. Subseo I Do Edital de Licitao Art. 15. O edital de licitao ser acompanhado da minuta bsica do respectivo contrato e indicar, obrigatoriamente: I - o bloco objeto do contrato de partilha de produo; II - o critrio de julgamento da licitao, nos termos do art. 18; III - o percentual mnimo do excedente em leo da Unio; IV - a formao do consrcio previsto no art. 20 e a respectiva participao mnima da PETROBRAS; V - os critrios e os percentuais mximos da produo anual destinados ao pagamento do custo em leo; VI - os critrios para definio do excedente em leo do contratado; VII - o programa exploratrio mnimo e os investimentos estimados correspondentes;
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VIII - o contedo local mnimo e outros critrios relacionados ao desenvolvimento da indstria nacional; IX - o valor do bnus de assinatura, bem como a parcela a ser destinada empresa pblica de que trata o 1o do art. 8o; X - as regras e as fases da licitao; XI - as regras aplicveis participao conjunta de empresas na licitao; XII - a relao de documentos exigidos e os critrios de habilitao tcnica, jurdica, econmico-financeira e fiscal dos licitantes; XIII - a garantia a ser apresentada pelo licitante para sua habilitao; XIV - o prazo, o local e o horrio em que sero fornecidos, aos licitantes, os dados, estudos e demais elementos e informaes necessrios elaborao das propostas, bem como o custo de sua aquisio; e XV - o local, o horrio e a forma para apresentao das propostas. Art. 16. Quando permitida a participao conjunta de empresas na licitao, o edital conter, entre outras, as seguintes exigncias: I - comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio do consrcio previsto no art. 20, subscrito pelas proponentes; II - indicao da empresa responsvel no processo licitatrio, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais proponentes; III - apresentao, por parte de cada uma das empresas proponentes, dos documentos exigidos para efeito de avaliao da qualificao tcnica e econmico-financeira do consrcio a ser constitudo; e IV - proibio de participao de uma mesma empresa, conjunta ou isoladamente, em mais de uma proposta na licitao de um mesmo bloco. Art. 17. O edital conter a exigncia de que a empresa estrangeira que concorrer em conjunto com outras empresas ou isoladamente dever apresentar com sua proposta e em envelope separado: I - prova de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal; II - inteiro teor dos atos constitutivos e prova de encontrar-se organizada e em funcionamento regular, conforme a lei de seu pas; III - designao de um representante legal junto ANP, com poderes especiais para a prtica de atos e assuno de responsabilidades relativamente licitao e proposta apresentada; e
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8 IV - compromisso de constituir empresa segundo as leis brasileiras, com sede e administrao no Brasil, caso seja vencedora da licitao. Subseo II Do Julgamento da Licitao Art. 18. O julgamento da licitao identificar a proposta mais vantajosa segundo o critrio da oferta de maior excedente em leo para a Unio, respeitado o percentual mnimo definido nos termos da alnea b do inciso III do art. 10. Seo VII Do Consrcio Art. 19. A PETROBRAS, quando contratada diretamente ou no caso de ser vencedora isolada da licitao, dever constituir consrcio com a empresa pblica de que trata o 1o do art. 8o, na forma do disposto no art. 279 da Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976. Art. 20. O licitante vencedor dever constituir consrcio com a PETROBRAS e com a empresa pblica de que trata o 1o do art. 8o, na forma do disposto no art. 279 da Lei no 6.404, de 1976. 1o A participao da PETROBRAS no consrcio implicar sua adeso s regras do edital e proposta vencedora. 2o Os direitos e obrigaes patrimoniais da PETROBRAS e demais contratados sero proporcionais sua participao no consrcio. 3o O contrato de constituio de consrcio dever indicar a PETROBRAS como responsvel pela execuo do contrato, sem prejuzo da responsabilidade solidria das consorciadas perante o contratante ou terceiros, observado o disposto no 2o do art. 8o. Art. 21. A empresa pblica de que trata o 1o do art. 8o integrar o consrcio como representante dos interesses da Unio no contrato de partilha de produo. Art. 22. A administrao do consrcio caber ao seu comit operacional. Art. 23. O comit operacional ser composto por representantes da empresa pblica de que trata o 1o do art. 8o e dos demais consorciados. Pargrafo nico. A empresa pblica de que trata o 1o do art. 8o indicar a metade dos integrantes do comit operacional, inclusive o seu presidente, cabendo aos demais consorciados a indicao dos outros integrantes. Art. 24. Caber ao comit operacional: I - definir os planos de explorao a serem submetidos anlise e aprovao da ANP; II - definir o plano de avaliao de descoberta de jazida de petrleo e de gs natural a ser submetido anlise e aprovao da ANP;
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9 III - declarar a comercialidade de cada jazida descoberta e definir o plano de desenvolvimento da produo do campo, a ser submetido anlise e aprovao da ANP; IV - definir os programas anuais de trabalho e de produo a serem submetidos anlise e aprovao da ANP; V - analisar e aprovar os oramentos relacionados s atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo previstas no contrato; VI - supervisionar as operaes e aprovar a contabilizao dos custos realizados; VII - definir os termos do acordo de individualizao da produo a ser firmado com o titular da rea adjacente, observado o disposto no Captulo IV desta Lei; e VIII - outras atribuies definidas no contrato de partilha de produo. Art. 25. O presidente do comit operacional ter poder de veto e voto de qualidade, conforme previsto no contrato de partilha de produo. Art. 26. A assinatura do contrato de partilha de produo ficar condicionada comprovao do arquivamento do instrumento constitutivo do consrcio no Registro do Comrcio do lugar da sua sede. Seo VIII Do Contrato de Partilha de Produo Art. 27. O contrato de partilha de produo prever duas fases: I - a de explorao, que incluir as atividades de avaliao de eventual descoberta de petrleo ou gs natural, para determinao de sua comercialidade; e II - a de produo, que incluir as atividades de desenvolvimento. Art. 28. O contrato de partilha de produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos no se estende a nenhum outro recurso natural, ficando o operador obrigado a informar a sua descoberta, nos termos do inciso I do art. 30. Art. 29. So clusulas essenciais do contrato de partilha de produo: I - a definio do bloco objeto do contrato; II - a obrigao de o contratado assumir os riscos das atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo; III - a indicao das garantias a serem prestadas pelo contratado; IV - o direito do contratado ao recebimento do custo em leo, exigvel unicamente em caso de descoberta comercial; V - os limites, prazos, critrios e condies para o clculo e o pagamento do custo em leo;
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VI - os critrios para clculo do valor do petrleo ou gs natural, em funo dos preos de mercado, da especificao do produto e da localizao do campo; VII - as regras e os prazos para a repartio do excedente em leo, podendo incluir critrios relacionados eficincia econmica, rentabilidade, ao volume de produo e variao do preo do petrleo e do gs natural, observado o percentual estabelecido segundo o disposto no art. 18; VIII - as atribuies, a composio, o funcionamento, a forma de tomada de decises e de soluo de controvrsias no mbito do comit operacional; IX - as regras de contabilizao, bem como os procedimentos para acompanhamento e controle das atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo; X - as regras para a realizao de atividades, por conta e risco do contratado, que no implicaro qualquer obrigao para a Unio ou contabilizao no valor do custo em leo; XI - o prazo de durao da fase de explorao e as condies para sua prorrogao; XII - o programa exploratrio mnimo e as condies para sua reviso; XIII - os critrios para formulao e reviso dos planos de explorao e de desenvolvimento da produo, bem como respectivos planos de trabalhos, incluindo os pontos de medio e de partilha do petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos produzidos; XIV - a obrigatoriedade de o contratado fornecer ANP e empresa pblica de que trata o 1o do art. 8o relatrios dados e informaes relativos execuo do contrato; XV - os critrios para devoluo e desocupao de reas pelo contratado, inclusive para a retirada de equipamentos e instalaes, e reverso de bens; XVI - as penalidades aplicveis em caso de inadimplemento das obrigaes contratuais; XVII - os procedimentos relacionados cesso dos direitos e obrigaes relativos ao contrato, conforme o disposto no art. 31; XVIII - as regras sobre soluo de controvrsias, podendo prever conciliao e arbitragem; XIX - o prazo de vigncia do contrato, limitado a trinta e cinco anos, e as condies para a sua extino; e XX - o valor e a forma de pagamento do bnus de assinatura. Art. 30. A PETROBRAS, na condio de operadora do contrato de partilha de produo, dever:
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I - informar ao comit operacional e ANP, no prazo contratual, a descoberta de qualquer jazida de petrleo, de gs natural, de outros hidrocarbonetos fluidos ou de quaisquer minerais; II - submeter aprovao do comit operacional o plano de avaliao de descoberta de jazida de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, para determinao de sua comercialidade; III - realizar a avaliao da descoberta de jazida de petrleo e de gs natural nos termos do plano de avaliao aprovado pela ANP, apresentando relatrio de comercialidade ao comit operacional; IV - submeter ao comit operacional o plano de desenvolvimento da produo do campo, bem como os planos de trabalho e de produo, contendo cronogramas e oramentos; V - adotar as melhores prticas da indstria do petrleo, obedecendo s normas e procedimentos tcnicos e cientficos pertinentes, e utilizando tcnicas apropriadas de recuperao, objetivando a racionalizao da produo e o controle do declnio das reservas; e VI - encaminhar ao comit operacional todos os dados e documentos relativos s atividades realizadas. Art. 31. A cesso dos direitos e obrigaes relativos ao contrato de partilha de produo somente poder ocorrer mediante prvia e expressa autorizao do Ministrio de Minas e Energia, ouvida a ANP, observadas as seguintes condies: I - preservao do objeto contratual e de suas condies; II - atendimento, por parte do cessionrio, dos requisitos tcnicos, econmicos e jurdicos estabelecidos pelo Ministrio de Minas e Energia; e III - exerccio do direito de preferncia dos demais consorciados, na proporo de suas participaes no consrcio. Pargrafo nico. A PETROBRAS somente poder ceder a participao nos contratos de partilha de produo que obtiver como vencedora da licitao, nos termos do art. 14. Art. 32. O contrato de partilha de produo extinguir-se-: I - pelo vencimento do seu prazo; II - por acordo entre as partes; III - pelos motivos de resoluo nele previstos; IV - ao trmino da fase de explorao, sem que tenha sido feita qualquer descoberta comercial, conforme definido no contrato;

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12 V - pelo exerccio do direito de desistncia pelo contratado na fase de explorao, desde que cumprido o programa exploratrio mnimo ou pago o valor correspondente parcela no cumprida, conforme previsto no contrato; e VI - pela recusa em firmar o acordo de individualizao da produo, aps deciso da ANP. 1o A devoluo de reas no implicar obrigao de qualquer natureza para a Unio, nem conferir ao contratado qualquer direito de indenizao pelos servios e bens. 2o Extinto o contrato de partilha de produo, o contratado far a remoo dos equipamentos e bens que no sejam objeto de reverso, ficando obrigado a reparar ou indenizar os danos decorrentes de suas atividades e praticar os atos de recuperao ambiental determinados pelas autoridades competentes. CAPTULO IV DA INDIVIDUALIZAO DA PRODUO Art. 33. O procedimento de individualizao da produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos dever ser instaurado quando se identificar que a jazida se estende alm do bloco concedido ou contratado sob o regime de partilha de produo. 1o O concessionrio ou o contratado sob o regime de partilha de produo dever informar ANP que a jazida ser objeto de acordo de individualizao da produo. 2o A ANP determinar o prazo para que os interessados celebrem o acordo de individualizao da produo, observadas as diretrizes do CNPE. Art. 34. A ANP regular os procedimentos e as diretrizes para elaborao do acordo de individualizao da produo, o qual estipular: I - a participao de cada uma das partes na jazida individualizada, bem como as hipteses e os critrios de sua reviso; II - o plano de desenvolvimento da rea objeto da individualizao da produo; e III - os mecanismos de soluo de controvrsias. Pargrafo nico. A ANP acompanhar a negociao entre os interessados sobre os termos do acordo de individualizao da produo. Art. 35. O acordo de individualizao da produo indicar o operador da respectiva jazida. Art. 36. A Unio, representada pela empresa pblica referida no 1o do art. 8o e com base nas avaliaes realizadas pela ANP, celebrar com os interessados, nos casos em que as jazidas da rea do pr-sal e das reas estratgicas se estendam por reas no concedidas ou no partilhadas, acordo de individualizao da produo, cujos termos e condies obrigaro o futuro concessionrio ou contratado sob regime de partilha de produo.
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13 1o A ANP dever fornecer empresa pblica referida no 1o do art. 8o todas as informaes necessrias para o acordo de individualizao da produo. 2o O regime de explorao e produo a ser adotado nas reas de que trata o caput independe do regime vigente nas reas adjacentes. Art. 37. A Unio, representada pela ANP, celebrar com os interessados, aps as devidas avaliaes, nos casos em que a jazida no se localize na rea do pr-sal ou em reas estratgicas e se estenda por reas no concedidas, acordo de individualizao da produo, cujos termos e condies obrigaro o futuro concessionrio. Art. 38. A ANP poder contratar diretamente a PETROBRAS para realizar as atividades de avaliao das jazidas previstas nos arts. 36 e 37. Art. 39. Os acordos de individualizao da produo sero submetidos prvia aprovao da ANP. Pargrafo nico. A ANP dever se manifestar em at sessenta dias, contados do recebimento da proposta de acordo. Art. 40. Transcorrido o prazo estabelecido no 2o do art. 33 e no havendo acordo entre as partes, caber ANP determinar, em at cento e vinte dias e com base em laudo tcnico, a forma como sero apropriados os direitos e obrigaes sobre a jazida e notificar as partes para que firmem o respectivo acordo de individualizao da produo. Pargrafo nico. A recusa de uma das partes em firmar o acordo de individualizao da produo implicar resilio dos contratos de concesso ou de partilha de produo. Art. 41. O desenvolvimento e a produo da jazida ficaro suspensos enquanto no aprovado o acordo de individualizao da produo, exceto nos casos autorizados e sob as condies definidas pela ANP. CAPTULO V DAS RECEITAS GOVERNAMENTAIS NO REGIME DE PARTILHA DE PRODUO Art. 42. governamentais: O regime de partilha de produo ter as seguintes receitas

I - royalties; e II - bnus de assinatura. 1o Os royalties correspondem compensao financeira pela explorao de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos de que trata o 1o do art. 20 da Constituio, vedada sua incluso no clculo do custo em leo. 2o O bnus de assinatura no integra o custo em leo e corresponde a valor fixo devido Unio, pelo contratado, e ser estabelecido pelo contrato de partilha de produo, devendo ser pago no ato da sua assinatura.

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14 Art. 43. O contrato de partilha de produo, quando o bloco se localizar em terra, conter clusula determinando o pagamento, em moeda nacional, de participao equivalente a at um por cento do valor da produo de petrleo ou gs natural aos proprietrios da terra onde se localiza o bloco. 1o A participao a que se refere o caput ser distribuda na proporo da produo realizada nas propriedades regularmente demarcadas na superfcie do bloco, vedada sua incluso no clculo do custo em leo. 2o O clculo da participao de terceiro de que trata o caput ser efetivado pela ANP. CAPTULO VI DA COMERCIALIZAO DO PETRLEO, DO GS NATURAL E DE OUTROS HIDROCARBONETOS FLUIDOS DA UNIO Art. 44. O petrleo, o gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos destinados Unio sero comercializados de acordo com as normas do direito privado, dispensada a licitao, segundo a poltica de comercializao referida nos incisos VI e VII do art. 9o. Pargrafo nico. A empresa pblica de que trata o 1o do art. 8o, representando a Unio, poder contratar diretamente a PETROBRAS, dispensada a licitao, como agente comercializador do petrleo, do gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos referidos no caput. Art. 45. A receita advinda da comercializao referida no art. 44 ser destinada a fundo de natureza contbil e financeira, criado por lei especfica com a finalidade de constituir fonte regular de recursos para a realizao de projetos e programas nas reas de combate pobreza e desenvolvimento da educao, da cultura, da cincia e tecnologia e da sustentabilidade ambiental. CAPTULO VII DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 46. Aplicam-se s atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo de que trata esta Lei, os regimes aduaneiros especiais e os incentivos fiscais aplicveis industria de petrleo no Brasil. Art. 47. A Lei no 9.478, de 1997, passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 2o ..................................................................................................................... ............................................................................................................................................... VIII - definir os blocos a serem objeto de concesso ou partilha de produo; IX - definir a estratgia e a poltica de desenvolvimento econmico e tecnolgico da indstria de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, bem como de sua cadeia de suprimento; X - induzir o incremento dos ndices mnimos de contedo local de bens e servios, a serem observados em licitaes e contratos de concesso e de partilha de produo, observado o disposto no inciso IX.
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15 ................................................................................................................................... (NR) Art. 5o As atividades econmicas de que trata o art. 4o desta Lei sero reguladas e fiscalizadas pela Unio e podero ser exercidas, mediante concesso, autorizao ou contratao sob o regime de partilha de produo, por empresas constitudas sob as leis brasileiras, com sede e administrao no Pas. (NR) Art. 8o ..................................................................................................................... ............................................................................................................................................... II - promover estudos visando delimitao de blocos, para efeito de concesso ou contratao sob o regime de partilha de produo das atividades de explorao, desenvolvimento e produo; ................................................................................................................................... (NR) Art. 21. Todos os direitos de explorao e produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos em territrio nacional, nele compreendidos a parte terrestre, o mar territorial, a plataforma continental e a zona econmica exclusiva, pertencem Unio, cabendo sua administrao ANP, ressalvadas as competncias de outros rgos e entidades expressamente estabelecidas em lei. (NR) Art. 22. ................................................................................................................... ............................................................................................................................................... 3o O Ministrio de Minas e Energia ter acesso irrestrito e gratuito ao acervo a que se refere o caput deste artigo, com o objetivo de realizar estudos e planejamento setorial, mantido o sigilo a que esteja submetido, quando for o caso. (NR) Art. 23. As atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e de gs natural sero exercidas mediante contratos de concesso, precedidos de licitao, na forma estabelecida nesta Lei, ou sob o regime de partilha de produo nas reas do pr-sal e nas reas estratgicas, conforme legislao especfica. ................................................................................................................................... (NR) Art. 48. Enquanto no for criada a empresa pblica de que trata o 1o do art. 8 , suas competncias sero exercidas pela Unio, por intermdio da ANP, podendo ainda ser delegadas por meio de ato do Poder Executivo.
o

Art. 49. Enquanto no for aprovada lei sobre a participao prevista no 1 o do artigo 20 da Constituio, aplicar-se- o art. 50 da Lei no 9.478, de agosto de 1997, com a redao dada pelas Leis nos 10.261, de 2001 e 10.848, de 2004, ao modelo previsto nesta Lei, cuja participao do referido art. 50 ser calculada sobre o excedente em leo referido no inciso III, do art. 2o e ser deduzida e paga da parcela da produo atribuvel Unio referida no art. 45. Pargrafo nico. A distribuio dessa participao ser a disciplinada pelo 2o, do art. 50, da referida Lei no 9.478, de 1997.
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16 Art. 50. At que seja publicada legislao especfica para o regime de partilha de produo, o pagamento dos royalties devidos pelo contratado sob o regime de partilha de produo observar o disposto nas Leis nos 7.990, de 28 de dezembro de 1989, e 9.478, de1997. Art. 51. O Poder Executivo regulamentar o disposto nesta Lei. Art. 52. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 53. Ficam revogados o 1o do art. 23 e o art. 27 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997. Braslia, ANEXO

POLGONO PR-SAL COORDENADAS POLICNICA/SAD69/MC54 Longitude (W) 5828309.85 5929556.50 6051237.54 6267090.28 6435210.56 6424907.47 6474447.16 6549160.52 6502632.19 6152150.71 5836128.16 5828309.85 Latitude (S) 7131717.65 7221864.57 7283090.25 7318567.19 7528148.23 7588826.11 7641777.76 7502144.27 7429577.67 7019438.85 6995039.24 7131717.65 VRTICES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1

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E.M.I. n 00038 - MME/MF/MDIC/MP/CCIVIL Braslia, 31 de agosto de 2009

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

Temos a honra de submeter elevada considerao de Vossa Excelncia proposta de Projeto de Lei que dispe sobre a explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos sob o regime de partilha de produo em reas do Pr-Sal e em reas estratgicas, e altera dispositivos da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997. 2. O anncio da descoberta de grandes quantidades de petrleo e gs em nova provncia petrolfera, denominada Pr-Sal, na Bacia de Santos, no ano de 2007, levou o Conselho Nacional de Poltica Energtica - CNPE a emitir a Resoluo no 6, de 8 novembro de 2007, que, ento, determinou a excluso da 9a Rodada de Licitaes da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP de quarenta e um blocos situados nas Bacias do Esprito Santo, de Campos e de Santos. 3. Tal excluso decorreu do fato de os blocos estarem dentro da nova provncia, apresentando grande potencial para novas descobertas, o que levou o Governo a avaliar a necessidade de mudanas, no atual marco legal, destinadas a contemplar este novo paradigma na explorao e produo de petrleo e gs natural, de modo a aumentar o controle e a participao da Unio nos futuros empreendimentos e, ao mesmo tempo, respeitar os contratos de concesso vigentes. 4. Portanto, considerando o novo contexto, mostrou-se evidente que o atual marco regulatrio firmado pela Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997 Lei do Petrleo no suficiente para permitir, em vrios sentidos, o adequado aproveitamento das reservas descobertas na nova provncia petrolfera do Pr-Sal. O marco regulatrio vigente, que dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo e institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo, foi fundamentado nas premissas que levaram promulgao da Emenda Constitucional no 9, de 1995. Assim, disciplinou-se a possibilidade de a Unio contratar as atividades de pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos, existentes no territrio nacional, por meio de concesso, a serem desenvolvidas por empresas constitudas sob as leis brasileiras e com sede e administrao no Pas. 5. O referido marco legal foi concebido de modo a contemplar as condies vigentes quela poca, quando o Pas tinha produo relativamente pequena, o barril de petrleo era cotado em torno de dezenove dlares e o risco exploratrio era considerado elevado.
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6. Ocorre que a legislao atualmente vigente no prev outras possibilidades de contratao das atividades de pesquisa e lavra de hidrocarbonetos de forma diversa do modelo de concesso. De acordo com este modelo, o concessionrio exerce, por sua conta e risco, as atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural, adquirindo, aps a extrao, a propriedade de todos os hidrocarbonetos produzidos. Em compensao, paga ao poder concedente bnus de assinatura, royalties e participaes especiais, cujos valores, nos dois ltimos casos, dependem, em regra, do volume de produo do petrleo e do gs natural extrados. 7. Esse modelo, em que cabe ao concessionrio a totalidade do risco e dos rendimentos obtidos com a explorao, mostra-se incompatvel com a natureza da rea do Pr-Sal. De fato, os dados geolgicos atuais indicam a ocorrncia de reservatrios do tipo carbonato microbial abaixo de uma extensa camada de sal que vo do litoral do Esprito Santo at o litoral de Santa Catarina. A rea estimada de 149 mil km, com aproximadamente 800 km de extenso e, em algumas reas, 200 km de largura, sob lmina d'gua de 800 a 3000 metros de profundidade e soterramento de 3 a 4 mil metros. Testes indicaram a existncia de grandes volumes de leo leve de alto valor comercial (30 graus API), com grande quantidade de gs natural associado. Trata-se de reas nas quais so estimados riscos exploratrios extremamente baixos e grandes rentabilidades, o que determina a necessidade de marco regulatrio coerente com a preservao do interesse nacional, mediante maior participao nos resultados e maior controle da riqueza potencial pela Unio e em benefcio da sociedade. 8. A confirmao das reservas potenciais relativas s descobertas no Pr-Sal pode colocar o Pas entre os maiores produtores do mundo. Trata-se de nova fronteira de produo de petrleo e gs natural cuja descoberta resulta de esforos de longos anos da ANP e da Petrleo Brasileiro S. A. - PETROBRAS. Cabe ressaltar que, em face de sua comprovada capacidade tcnica, a PETROBRAS a principal operadora na rea e responsvel pelo descobrimento da nova provncia. 9. Evidenciando o enorme potencial do Pr-Sal, em novembro de 2007, a PETROBRAS anunciou que apenas a rea de Tupi, no Bloco BMS-11, localizada em guas de cerca de 2.200 m de lmina d'gua, com camadas de sal de 2.000 m de espessura, apresenta perspectiva de volume recupervel de at 8 bilhes de barris de petrleo equivalente. Trata-se de uma das maiores descobertas ocorridas no mundo nos ltimos trinta anos. No prospecto Iara, no mesmo Bloco, as estimativas da PETROBRAS indicam volume recupervel de 3 a 4 bilhes de barris de petrleo equivalente. Analogamente, o prospecto Guar, no bloco BMS-9, pode ter considervel volume recupervel. medida que as pesquisas avancem, novas reservas devero surgir nessas reas promissoras. 10. Destaque-se que o cenrio mundial sofreu mudanas significativas desde a promulgao da Lei do Petrleo. Em 2008, em situao de grande desenvolvimento econmico mundial, quando o barril de petrleo chegou a estar cotado a US$ 147.00, o mundo contabilizava diversas disputas entre pases desencadeadas pela necessidade de fornecimento regular de energia. Tal cenrio, associado s descobertas mencionadas, mostra-se extremamente favorvel ao Brasil que, devido sua estabilidade poltica e robustez de sua economia, pode se transformar, no mdio prazo, em confivel fornecedor mundial de petrleo, gs natural e seus derivados.
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11. Contudo, as premissas adotadas pela Lei do Petrleo so inadequadas a esse novo cenrio, ao grau de risco e s perspectivas de rentabilidade presentes no Pr-Sal. Arranjos pontuais como o aumento das participaes governamentais previstas na Lei do Petrleo tambm no atendem complexidade desse novo paradigma e s responsabilidades da Unio. 12. A Resoluo no 6, de 2007, do CNPE, determinou, tambm, ao Ministrio de Minas e Energia que avaliasse, no mais curto prazo possvel, as mudanas necessrias no marco legal que contemplassem o novo paradigma de explorao e produo de petrleo e gs natural, fruto da descoberta da nova provncia petrolfera, respeitando os contratos em vigor. Desde ento, portanto, foram realizados estudos e discusses tcnicas com esta finalidade. 13. Ainda por determinao de Vossa Excelncia, em 17 de julho de 2008, foi constituda Comisso Interministerial com a finalidade de estudar e propor as alteraes necessrias na legislao, no que se refere explorao e produo de petrleo e gs natural nas novas provncias petrolferas. A Comisso foi integrada pelos Ministros de Estado de Minas e Energia, Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, e pelos Presidentes do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, da Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP, e da Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRAS. 14. Os trabalhos da Comisso Interministerial foram conduzidos no sentido de atender s seguintes premissas: - permitir o exerccio do monoplio da Unio de forma apropriada, tendo em vista o elevado potencial petrolfero do Pr-Sal; - introduzir nova concepo de gesto dos recursos petrolferos pelo Estado; - otimizar o ritmo de explorao dos recursos do Pr-Sal; - aumentar a apropriao da renda petrolfera pela sociedade; - manter atrativa a atividade de explorao e produo no Pas; - contribuir para o fortalecimento da posio internacional do Pas; - contribuir para a ampliao da base econmica e industrial brasileira; - garantir o fornecimento de petrleo e gs natural no Pas; e - evitar distores macroeconmicas resultantes da entrada de elevados volumes de recursos relacionados exportao dos hidrocarbonetos produzidos no Pr-Sal. 15. Dos trabalhos da Comisso Interministerial, levados a cabo com o apoio de especialistas das equipes tcnicas e jurdicas das respectivas pastas e instituies envolvidas nos debates, resulta a presente proposio. Seus objetivos primordiais so a adequao do marco legal nova realidade que se configurou com a descoberta de expressivas reservas de petrleo e gs na camada do Pr-Sal, de modo a instituir o regime de partilha de produo
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como forma de contratao, pela Unio, da explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos na rea do Pr-Sal e em outras reas estratgicas. Registre-se que, no mbito dos trabalhos dessa Comisso, foram analisadas as diversas experincias internacionais nesse campo, bem como consideradas as peculiaridades do contexto brasileiro, resultando na proposta ora encaminhada a Vossa Excelncia. 16. Em suma, prope-se que seja introduzida no ordenamento jurdico ptrio a possibilidade da explorao e produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos mediante a realizao de contratos de partilha de produo. Trata-se de modalidade de contratao praticada em cerca de quarenta pases, nos quais o Estado mantm a propriedade do petrleo e do gs produzidos, assegurando-se ao contratado, para a realizao das atividades, parcela dessa produo, deduzidos os custos das atividades realizadas. 17. O novo desenho contratual faz-se necessrio em um contexto de baixo risco geolgico, no qual so gerados excedentes de rendas significativos que devem ser maximizados pelo Estado e revertidos para a sociedade sob a forma de aes de combate pobreza e de desenvolvimento da educao, da cultura, da cincia e tecnologia e da sustentabilidade ambiental. 18. A inexistncia, no plano legal, de regramento para o uso de outras modalidades de contratao alm da concesso j prevista na Lei do Petrleo limita, portanto, as opes disposio da Unio para melhor atendimento ao interesse pblico e o direcionamento dessas riquezas para os objetivos do desenvolvimento nacional. Assim sendo, a introduo do regime de contratao via partilha de produo traz como vantagem principal maior controle do processo de gesto, desde a explorao at a comercializao, das reservas de petrleo e gs. 19. No regime ora proposto, o contratado exerce, por sua conta e risco, as atividades de explorao, avaliao, desenvolvimento e produo, sendo que, em caso de descoberta comercial, ser ressarcido em seus custos, fazendo jus, ainda, ao recebimento de parcela do excedente em leo, conforme estabelecido no contrato. Desta sorte, ser elemento fundamental para a preservao do interesse pblico que a Unio obtenha a maior participao possvel na produo resultante do contrato de partilha, sendo este o critrio essencial para a definio da proposta mais vantajosa quando tal contratao for resultante de licitao pblica, sempre sob a forma de leilo. 20. Assim, ser considerada vencedora a proposta que oferecer o maior excedente em leo para a Unio, observado o percentual mnimo estabelecido por proposta do CNPE. Por seu lado, a Unio deter maior capacidade de dispor do excedente de petrleo e do gs extrados que permanecero sob sua propriedade, disciplinando assim, integralmente, sua poltica de comercializao de forma a assegurar melhores condies para desenvolvimento da indstria de refino e petroqumica no Pas.

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21. A partir dessa constatao, o presente projeto de Lei ancora-se nos seguintes pilares: aumentar a participao da sociedade nos resultados da explorao de petrleo, de gs e de outros hidrocarbonetos fluidos nas reas do Pr-Sal e estratgicas; destinar os recursos advindos de tal atividade a setores estruturalmente fundamentais para o desenvolvimento social e econmico; e fortalecer o complexo produtivo da indstria do petrleo e gs do Pas, preservando os interesses estratgicos nacionais. 22. A partir de proposies do CNPE, atos do Poder Executivo estabelecero o ritmo de contratao dos blocos sob o regime de partilha de produo, a poltica de comercializao do petrleo e gs natural destinados Unio, e as regies a serem classificadas como rea do Pr-Sal e tambm como reas estratgicas, conforme a evoluo do conhecimento geolgico. Caber, igualmente, ao CNPE propor ao Presidente da Repblica os blocos que, pela sua natureza e caractersticas, devero ser destinados contratao direta da PETROBRAS e os que devero ser submetidos licitao para contratao com as empresas nacionais e estrangeiras atuantes no setor de petrleo e gs natural. 23. No obstante, todos os blocos contratados sob o regime de partilha de produo tero como empresa operadora a PETROBRAS, qual dever ser assegurada participao mnima, conforme definido a partir de proposta do CNPE em cada caso, em consrcio a ser formado pelo licitante vencedor, e sujeito s regras estabelecidas na Lei n o 6.404, de 1976 - Lei das Sociedades por Aes. Essa participao no poder ser inferior, porm, a trinta por cento, em virtude das responsabilidades e encargos a serem assumidos pela PETROBRAS na condio de operadora de todos os contratos de partilha de produo, observando-se, assim, o mesmo critrio atualmente adotado pela ANP nas licitaes para a outorga de concesses regidas pela Lei no 9.478, de 1997. 24. O Projeto de Lei define, ainda, as competncias relativas explorao de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos sob o regime de partilha de produo conferidas ao Ministrio de Minas e Energia, ao qual caber, em nome da Unio, a celebrao dos respectivos contratos de partilha de produo e, ouvida a ANP, a proposio ao CNPE dos blocos a serem objeto de concesso ou partilha de produo. Dever, ainda, propor ao CNPE os parmetros tcnicos e econmicos desses contratos, tais como os relativos definio do excedente em leo da Unio e fixao do seu percentual mnimo, a participao mnima da PETROBRAS no consrcio a ser constitudo em cada caso, o valor do bnus de assinatura, o contedo local mnimo, definido como a proporo entre o valor dos bens produzidos e dos servios prestados no Pas para execuo do contrato e o valor total dos bens utilizados e dos servios prestados para esta finalidade. Tambm caber ao Ministrio de Minas e Energia estabelecer as diretrizes a serem observadas pela ANP para a promoo das licitaes, bem como para a elaborao das minutas dos editais e contratos de partilha de produo. 25. s atuais competncias da ANP so acrescentadas as funes de regulao e fiscalizao das atividades a serem realizadas sob o regime de partilha de produo, cabendolhe, entre outras, a elaborao dos editais de licitao e a promoo dos leiles, segundo as diretrizes do Ministrio de Minas e Energia, a promoo de estudos visando delimitao de
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blocos, para efeito de concesso ou contratao sob o regime de partilha de produo, e a aprovao dos planos de explorao, de avaliao e de desenvolvimento da produo, zelando pela observncia das melhores prticas da indstria do petrleo. A ANP tambm regular os procedimentos e diretrizes para a elaborao dos acordos de individualizao da produo, cabendo-lhe, ainda, arbitrar a forma como sero apropriados os direitos e obrigaes sobre a jazida nos casos em que no houver acordo entre as partes. 26. Os acordos de individualizao da produo sero submetidos prvia aprovao da ANP, que dever se manifestar em at sessenta dias contados do recebimento da proposta de acordo. O desenvolvimento e a produo da jazida ficaro suspensos enquanto no aprovado o referido acordo, exceto nos casos autorizados e sob as condies definidas pela ANP. 27. Nos casos em que a jazida no se localize na rea do pr-sal ou em reas estratgicas e se estenda por reas no concedidas, caber ANP celebrar com os interessados os respectivos acordos de individualizao da produo, aps as devidas avaliaes. Nos casos em que as jazidas da rea do pr-sal e das reas estratgicas se estendam por reas no concedidas ou no partilhadas, a Unio, representada pela nova empresa pblica denominada Empresa Brasileira de Administrao de Petrleo e Gs Natural S.A. PETRO-SAL, e com base nas avaliaes realizadas pela ANP, celebrar com os interessados o acordo de individualizao da produo, cujos termos e condies obrigaro o futuro concessionrio ou contratado sob regime de partilha de produo. 28. A PETRO-SAL, que far a gesto dos contratos de partilha de produo, ser indispensvel para a construo do novo marco institucional para a explorao e a produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos sob esse regime. PETRO-SAL caber, ainda, celebrar, representando a Unio, contratos com os agentes comercializadores da parcela do excedente em leo. 29. No que concerne aos contratos de partilha de produo objeto da gesto da PETRO-SAL, convm destacar que, em seu bojo, dever ser constitudo comit operacional, cujas competncias so: definir os planos de explorao e de avaliao de descoberta de jazida de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos; declarar a comercialidade de cada jazida descoberta e definir o plano de desenvolvimento da produo do campo; definir os programas anuais de trabalho e de produo, atividades que sero submetidas anlise e aprovao da ANP; analisar e aprovar os oramentos relacionados s atividades de explorao, desenvolvimento e produo previstas no contrato; e supervisionar as operaes e aprovar a contabilizao dos custos realizados, entre outras. O comit operacional ter metade de seus integrantes indicados pela PETRO-SAL, inclusive o seu presidente, cabendo aos consorciados a indicao dos outros integrantes. O presidente do comit operacional, por sua vez, ter poder de veto e voto de qualidade, conforme previsto no contrato de partilha de produo. 30. Caber PETROBRAS, na condio de empresa operadora do contrato de partilha de produo, informar ao comit operacional e ANP, no prazo contratual, a
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descoberta de qualquer jazida de petrleo, gs natural, de outros hidrocarbonetos fluidos ou de quaisquer minerais, submeter sua aprovao o plano de avaliao de descoberta, para determinao de sua comercialidade, realizar a avaliao da descoberta de jazida de petrleo e de gs natural nos termos do plano de avaliao aprovado pela ANP, apresentando relatrio de comercialidade e propondo ao comit operacional o desenvolvimento do campo, quando couber, e submeter-lhe o plano de desenvolvimento da produo, bem como os planos de trabalho e de produo, contendo cronogramas e oramentos. Dever, ainda, adotar as melhores prticas da indstria do petrleo, obedecendo s normas e procedimentos tcnicos e cientficos pertinentes, e utilizando tcnicas apropriadas de recuperao, visando racionalizao da produo e o controle do declnio das reservas, e encaminhar ao comit operacional todos os dados e documentos relativos s atividades realizadas. 31. A Unio poder, ainda, por meio da PETRO-SAL, contratar diretamente a PETROBRAS como agente comercializador da sua parcela do excedente em leo. Essa comercializao dever observar a poltica aprovada pelo Presidente da Repblica, mediante proposta do CNPE. A receita advinda da comercializao do leo e gs de propriedade da Unio ser destinada a fundo de natureza contbil e financeira denominado Fundo Social - FS, destinado a prover recursos para o financiamento de programas e projetos nas reas de combate fome e desenvolvimento da educao, da cultura, da cincia e tecnologia, e da sustentabilidade ambiental, em conformidade com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias. 32. Prope-se, ainda, que os contratos de partilha de produo tenham prazo mximo de vigncia limitado a trinta e cinco anos, guardando, assim, semelhana com as regras atualmente empregadas para os contratos de concesso, onde a fase de produo, somada ao prazo mximo de durao da fase de explorao, tambm pode chegar a trinta e cinco anos. Trata-se de prazo suficiente para que as atividades de explorao e produo gerem a riqueza e os benefcios desejados, permitindo-se, ademais, que, caso haja interesse da Unio e viabilidade econmica, novo contrato seja firmado para explorao do mesmo bloco, observadas as regras ora propostas para tanto. Superado o prazo de durao contratual, o contrato extinguir-se-, cabendo ao contratado a remoo dos bens e equipamentos que no sejam objeto de reverso, reparar ou indenizar os danos decorrrentes de suas atividades e praticar os atos de recuperao ambiental determinados pelas autoridades competentes. 33. O estabelecimento desse novo marco institucional, com a definio das competncias dos diferentes rgos e entidades da administrao pblica federal envolvidos na formulao e implementao das polticas pblicas do setor energtico, objetiva assegurar o carter estratgico e harmnico das decises relativas produo de petrleo e gs nas reas do Pr-Sal e em reas estratgicas consideradas de interesse para o desenvolvimento nacional e a efetiva e coordenada atuao governamental na implementao, normatizao, regulao e fiscalizao das atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural sob o regime de partilha de produo. Ademais, preserva o marco normativo do modelo de concesso, estabelecendo novo regramento, especfico para o regime de partilha de produo, mas consistente com aquele e com os contratos de concesso j estabelecidos, preservando a integralidade das funes regulatrias da ANP.
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34. A compensao financeira devida aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios e a rgos da administrao direta, prevista no art. 20, 1o, da Constituio brasileira, dever ser abordada oportunamente, por meio de proposio legislativa especfica, que considerar os diferentes aspectos envolvidos, entre eles a perspectiva futura de receitas oriundas da produo do petrleo e gs natural sob o novo regime, o pacto federativo e os interesses do conjunto da sociedade brasileira, bem como os dos Estados e Municpios confrontantes. No entanto, at que sejam estabelecidas novas regras pertinentes matria, prope-se a aplicao da atual distribuio dos royalties e da participao especial estabelecida na Lei no 9.478, de 1997, aos novos contratos sob o regime de partilha. 35. So essas as inovaes normativas requeridas para a instituio da nova forma de contratao das atividades de explorao e produo na rea do Pr-Sal e em reas estratgicas, denominada partilha de produo. 36. Essas so, Senhor Presidente, as razes a respeito da proposta de Projeto de Lei, que ora levamos superior deliberao de Vossa Excelncia. Respeitosamente, Assinado por: Edson Lobo, Guido Mantega, Miguel Jorge, Paulo Bernardo Silva, Dilma Rousseff FIM DO DOCUMENTO

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