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1 AS CONTRADIES DA POLTICA DE EXTENSO INDGENA - O CASO DO POVO JAMINAWA NO ESTADO DO ACRE Eliana Ferreira de Castela Este trabalho a continuidade

e da investigao cientfica, iniciada em 1996, sobre povos indgenas, que neste caso tem como uma das unidades de anlise o grupo tnico Jaminawa da Terra indgena do Rio Caet, localizada no municpio de Sena Madureira AC, num momento em que os Governos federal e do Estado do Acre se propem a implementar polticas de assistncia tcnica e extenso rural - ATER para povos indgenas. O questionamento sobre a definio dos beneficirios das polticas de ATER, sobre a maneira de como elas esto sendo formuladas est centrado na tradio, pois embora algumas etnias que fazem parte do uma poltica que contemple a particularidade tnica. A esse respeito, a contribuio de Saz (2006) providencial quando ele afirma que a cartografia dificilmente acompanha o passo de um grupo como os Yaminawa [Jaminawa] (SAZ, 2006: 16). Referindo-se assim, principal especificidade do grupo, que a perambulao por um territrio que lhe pertencia tradicionalmente e que hoje est fragmentado entre diversos centros urbanos do Brasil, Per e Bolvia. A perambulao uma caracterstica marcante que difere os Jaminawa dos demais grupos indgenas beneficirios do mesmo Programa de Extenso Indgena do Governo do Acre. Os fatores de interao entre as categorias analticas trabalhadas na pesquisa -tradio e modernidade - que segundo Rodrigues (1997) estabelecem relao de complementaridade foram ao longo da histria, colocados como conceitos opostos, deixaram de ser vistas como etapas epocais, para passarem a ser encaradas como modalidades distintas da experincia que coexistem (p.3) negando que fazem parte da mesma ordem. Esta uma situao que tem refletido nas polticas pblicas voltados para os ndios. No final da dcada de 1970 a FUNAI passou a ter participao no processo de desenvolvimento econmico que vinha acontecendo no pas, especialmente na Amaznia, sob o regime ditatorial militar. Tratava-se de mudanas na concepo jurdica com forte influncia antropolgica, da relao do Estado com os povos indgenas, mas tambm pretendia-se dar uma resposta presso internacional que mesmo tronco lingstico, sejam beneficirias de um mesmo programa, apresentam especificidades culturais que exigem

2 cobrava a efetiva proteo s populaes indgenas e natureza, ambas atingidas pelas aes desbravadoras tanto do Estado quanto de grupos particulares (LIMA e HOFFMANN, 2002: 9). O surgimento na dcada de 1980 de associaes civis de defesa dos ndios, bem como de ONGs, foram de certa forma, responsveis pelo questionamento do regime ditatorial militar em relao no s questo indgena, mas tambm de outras minorias sociais. Nesse cenrio nacional teve importncia a participao do Conselho Indigenista Missionrio CIMI, para o fortalecimento poltico dos grupos indgenas na reivindicao de seus direitos. Esse rgo teve forte atuao em reas indgenas, contribuindo na realizao de assemblias dos povos como a via privilegiada para a autodeterminao indgena. (LIMA e HOFMANN, 2002:12). No Acre alm do CIMI, tiveram tambm papel preponderante na organizao das etnias, a Comisso Pr-ndio CPI e a Unio das Naes Indgenas UNI. Dentre s questes que delimitaram o problema desta pesquisa, a primeira se refere aos efeitos da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural -PNATER e ao Programa de Extenso Indgena do Acre, seus avanos ou retrocessos para os povos indgenas. E a segunda, parte do princpio de que tradio fator de identidade e questiona como essas polticas de ATER afetam as tradies indgenas. A partir desses questionamentos teve-se como objetivo geral analisar as proposies do documento do Programa de Extenso Indgena do Acre e a sua viabilidade para os Jaminawa da Terra Indgena do Rio Caet, municpio de Sena Madureira - AC. Este objetivo deu origem aos seguintes objetivos especficos: identificar as aes de extenso indgena da SEAPROF e sua interface com a PNATER; identificar outras intervenes pelas demais organizaes, junto aos Jaminawa da TI do Rio Caet; identificar junto s organizaes, as dificuldades na implementao de polticas pblicas para os Jaminawa; identificar demandas de polticas pblicas junto aos Jaminawa da TI do Rio Caet; propor instrumentos para orientar as atividades de extenso rural junto aos Jaminawa. O universo emprico da pesquisa tem duas unidades de anlise: o grupo indgena Jaminawa pertencente ao tronco lingstico Pano, que habita a Terra Indgena TI do Rio Caet, localizada no municpio de Sena Madureira AC, a outra unidade de anlise so as instituies que desenvolvem intervenes junto aos povos indgenas no Acre: Secretaria de Extenso Agroflorestal e Produo Familiar SEAPROF, Secretaria de

3 Estado de Educao - SEE, Fundao Nacional do ndio FUNAI, Fundao Nacional de Sade FUNASA, Universidade Federal do Acre UFAC, Comisso Pr-ndio CPI, Conselho Indigenista Missionrio CIMI, Fundao de Cultura Elias Mansour FEM e Secretaria de Estado e Meio Ambiente SEMA. A coleta de dados do presente estudo foi realizada a partir de pesquisa bibliogrfica abordando as categorias analticas de tradio, modernidade e Polticas Pblicas, assim como aquela realizada em sites governamentais e de outras instituies executoras de projetos na rea de estudo. A pesquisa de campo foi realizada em quatro momentos distintos. Em todos os casos foram aplicadas as tcnicas de entrevistas semi-estruturadas. Junto aos Jaminawa, muitas das entrevistas foram realizadas no bairro da Pista, Beco do Adriano, o que se pode considerar como uma aldeia urbana formada pelos ndios Jaminawa. A obteno das informaes junto aos rgos foi registrada atravs de gravaes ou realizada por e-mail, este caso ocorreu apenas com trs organizaes. Com os Jaminawa, as informaes foram gravadas e anotadas em um nico caso, em que o entrevistado no permitiu que fosse gravado. Um dos resultados da pesquisa com o grupo Jaminawa a importncia do papel da liderana e sua relao com a tradio de rituais onde: diferentes desempenhos polticos podem reduzir um povo triste condio dos sem-rituais, ou unir esforos na construo de um grande ritual antigo, ou inclusive assimilar a cultura cerimonial dos brancos ou dos missionrios (SAZ, 2006, 135). Sobre esse aspecto a posio ocupada atualmente por Aderaldo Jaminawa1, que acumula vrias funes dentro e fora da TI representando a comunidade na interlocuo com as organizaes governamentais e decidindo sobre o que deve acontecer na TI definidor do discurso de confronto que afirma sua autoridade. A posio de Aderaldo revela a assimilao da cultura do branco nos diversos papis desempenhados. A esse respeito Saz (2006) afirma que a chefia Pano 2 que foi analisada mais especificamente nos povos Kaxinaw, o chefe tem o dever da palavra a sua palavra pblica a que oficializa as coisas que j sabem em privado (SAZ, 2006: 136). O autor considera que essa anlise introdutria para compreender as virtudes do chefe Jaminawa hoje, que so: loquacidade, apoiada comumente num bom conhecimento da tradio, e agilidade para se movimentar no mundo dos brancos. Isso inclui um domnio
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Filho de uma importante liderana Tunum (Z Correia). Aderaldo vem se destacando na representao do povo. 2 Tronco lingstico aos dos Jaminawa e Kaxinawa

4 extenso do portugus: o chefe est entre as poucas pessoas bilnges do grupo (SAZ, 2006:138). A liderana Z Correia abordou com clareza aquilo que esta pesquisa identificou como um dos principais problemas das polticas pblicas, afirmado por Boneti (2000) e que est presente nas polticas de ATER nacional e do Acre aqui estudadas, que a homogeneizao do pblico beneficirio:
[...] nosso governante de esquerda, hoje [...] se eles pudessem era tudo seringueiro ou tudo colono, sabe? E esse negocio de diferena [] s mesmo propaganda pra poder buscar dinheiro; [...] eles pensam: tudo igual, eles comem feijo igual ns, tm conta bancaria, so funcionrios, mas o que tem dentro da concepo nossa diferente, que ns somos uma raa diferente,[...]. mesmo que pegar um bando de macaco capelo, guariba, soin, zog-zog, e dizer, tudo macaco, mas cada um deles funciona diferente [...] so macacos, mas so animais que tm seu prprio modo de viver (Liderana Z Correia da Silva Jaminawa (Tunum), entrevista de pesquisa de campo, realizada em dezembro de 2010).

A citao exemplifica de modo bastante tradicional, ou seja, numa linguagem prpria, com o recurso adotado na formulao mitolgica, a moderna estratgia dos governos de simplificarem os diferentes, para facilitar a implementao das polticas que remete ao que Boneti (2007) afirma como algo comum na formulao de polticas pblicas que a homogeneizao do beneficirio para facilitar a execuo das aes. Na visita FUNASA a situao encontrada foi de guerra, os ndios estavam paramentados e armados com flechas que apontavam para a imprensa e autoridades policiais presentes no momento, a rua estava praticamente interditada com os manifestantes, a imprensa, policiais, servidores do rgo que foram impedidos de entrar e curiosos que por ali passavam. Os ndios pediam a demisso do chefe do Distrito Sanitrio Especial de Sade Indgena DSEI, o referido servidor encontrava-se enclausurado no prdio e aguardava a chegada de seguranas para remov-lo do local.

Figura 1: Ocupao do prdio da FUNASA por grupos indgenas contra a falta de atendimento de sade

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Fonte: Dados de pesquisa de campo, Nov. 2010

As origens dos constantes deslocamentos dos Jaminawa entre as cidades e seus territrios, tanto podem estar relacionadas ao hbito de perambular, o que remonta caracterstica nmade, situao provocada com a ao agressiva durante a explorao da borracha e mais recentemente divergncia entre grupos familiares. Observar esses trs aspectos da tradio e da inovao cultural dos Jaminawa o ponto de partida para pensar as polticas de ATER, de sade, de educao entre outras.

Figura 2: Bairro da Pista, Beco do Adriano, habitado por ndios Jaminawa na cidade de Sena Madureira Fonte: Dado de pesquisa de campo, dez. 2010

Figura: Acampamento dos ndios Jaminawa nas margens do Rio Iaco na cidade de Sena Madureira Fonte: Dados de pesquisa de campo, de. 2010

A PNATER e no Programa Extenso Indgena do Acre, no apresentam particularidades para os diferentes pblicos a que elas se destinam. um equivoco um nico programa de extenso indgena, como o do Acre, que se prope atender: Jaminawa, Manchineri, Kaxinawa, Poyanawa e Katukina (ACRE, 2008); igual equvoco traar uma mesma poltica de extenso, como a PNATER para agricultores familiares, assentados por programas de reforma agrria, extrativistas, ribeirinhos, indgenas, quilombolas, pescadores artesanais e aqiculturas, povos da floresta, seringueiros e outros pblicos (BRASIL, 2004). Constatou-se a falta de observao dos valores tradicionais aliada m utilizao do recurso pblico na execuo de aes da FUNASA, no momento em que so oferecidas cestas bsicas com alimentos que no fazem parte da dieta alimentar dos Jaminawa, como o caso do feijo. Esse um aspecto que revela a falta de dilogo entre os rgos na execuo das polticas, pois se existe um programa de ATER que

6 recomenda a observao dos conhecimentos tradicionais da agricultura e outras prticas produtivas, a FUNASA j deveria ter feito gesto junto SEAPROF para a soluo desse problema. Identificou-se tambm que h limitado conhecimento por parte da SEAPROF sobre as muitas sementes tradicionais que os ndios possuem, fato que ponto de partida para a implementao do programa de Extenso Indgena, da forma como est proposta no documento. Esse um aspecto que Hfling (2001) considera como fundamental para o sucesso ou fracasso das polticas pblicas que a sua sintonia com os valores culturais, ou seja, conhecer tais valores para ento traar a poltica. A pesquisa revelou que os Jaminawa passaram a ser alvo da poltica governamental que os incluiu no programa de Extenso e que permitiu a realizao do etnozoneamento, entre outras aes, pelo fato de eles estarem prximos s BR 317 e 364, ou seja, havia um planejamento de pavimentao das rodovias que no tem correlao com a demanda de ATER dos Jaminawa. Alguns entrevistados de determinados rgos referiram-se recusa de certas lideranas na participao dos eventos para discusso das polticas a eles destinadas. Isso reflete de um lado, o descrdito que eles tm pela falta de atuao do Estado, que no responde nem s demandas mais bsicas como a sade; de outro a participao privilegiada de lideranas de algumas etnias na administrao pblica, enquanto h isolamento de outros grupos. As polticas pblicas para os Jaminawa devem ter um ponto de partida obrigatrio que a ateno com a sade, que antecede a discusso de qualquer outra poltica, pois est constatada a infeco pelo vrus da hepatite (B, C etc.) por um nmero considervel de Jaminawa. J deveria ter havido uma interveno planejada, com um suporte de atendimento em sintonia e concomitante em todas as aldeias e centros urbanos por onde os Jaminawa transitam, para evitar que ocorra o que a FUNASA apontou como a descontinuidade do tratamento em funo das sadas das aldeias. A permanncia temporria dos Jaminawa nas cidades, em condies improvisadas nas margens dos rios requer a construo de um Kupixawa3 urbano, que sirva de apoio a eles. Isso se traduziria numa poltica social compensatria no assistencialista, que serviria tambm de apoio aos que trazem sua pequena produo para comercializar ou para receber assistncia mdica com mais regularidade.
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Casa grande na lngua Huni Kuin (AQUINO e IGLESIAS, 1994).

7 Quanto s histricas rivalidades entre lideranas, uma interveno

governamental, dependendo da forma como introduzida pode acirrar divergncias em funo de priorizar a implementao de polticas numa determinada TI, deixando outras de fora, por isso deve-se encontrar as condies da implementao de aes em sintonia de forma sincronizada em todas as TIs dos Jaminawa. Os rgos e os extensionistas devem considerar a caracterstica nmade dos Jaminawa como ponto fundamental para se traar as polticas. Os resultados obtidos com os estudos como etnozoneaento, a produo acadmica, bem como os relatrios dos rgos como a FUNAI e provavelmente nos da Secretaria de Estado da Assistncia Social, que registraram os histricos fracassos das intervenes assistencialistas que tentaram impedir a perambulao dos Jaminawa nos centros urbanos ou a sua fixao nas aldeias, fornecem elementos importantes para evitar o descompasso que h entre as polticas e os Jaminawa. A FUNAI deve traar estratgias de abrangncia desses elementos, que devem ir alm das fronteiras com Bolvia e Per, e para conhecer as provveis polticas dos pases vizinhos para o referido povo e assim planejar as aes. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ACRE, Governo do Estado. Programa Estruturante de Extenso Indgena do Estado do Acre. 2008. AQUINO, Txai Terri Valle de; IGLESIAS, Marcelo Piedrafita. Povos e Terras Indgenas no Estado do Acre. Rio Branco: (Caderno Temtico de Subsdio ao ZEE do Acre). 2005. BONETI, Lindomar Wessler. Polticas Pblicas por Dentro. 22.ed. Iju: Uniju, 2007. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural: Braslia: MDA. 2004. HFLING, Eloisa de Mattos. Estado e Polticas (Pblicas) Sociais. Cadernos Cedes, ano XXI, n.55, novembro/2001. Disponvel em: <http/www.scielo.br/pdf/ccedes/v21n55/5539.pdf>. Acesso em 12 mar.2011: IGLESIAS, Marcelo P. Resumo da Situao da Terra Jaminawa do rio Caet. Disponvel em: <http://pib.socioambiental.org/pt/noticias?id=6123>. Acesso em 08 nov. 2010. OLIVEIRA, Joo Pacheco de; FREIRE, Carlos Augusto da Rocha. A Presena Indgena na Formao do Brasil. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, LACED/Museu Nacional, 2006. (Coleo Educao para Todos; 13). Disponvel em: <http://www.pathwaystohighereducation.org/resources/pdf/0003.pdf>. Acesso em 31 ago. 2010 RODRIGUES, Adriano Duarte. Tradio e Modernidade. Universidade Nova de Lisboa. 1997. Disponvel em: <http://www.bocc.ubi.pt/pag/rodrigues-adriano-tradicaomodernidade.pdf>. Acesso em 03 nov. 2010.

8 SAZ, Oscar Calavia. O Nome e o Tempo dos Yaminawa: Etnologia e Histria dos Yaminawa do rio Acre. So Paulo: UNESP, ISA; Rio de Janeiro: NUTI, 2006. LIMA, A. C. de & HOFFMANN, Maria. Questes para uma poltica indigenista: etnodesenvolvimento e polticas pblicas. Uma apresentao In: Etnodesenvolvimento e Polticas Pblicas: bases para uma nova poltica indigenista. Rio de Janeiro: LACED/Contra capa, 2002.