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Facult des arts et des sciences Dpartement de science politique

POL 3320 Politique et administration Automne 2011 Local B-3245 (Pav. 3200) Horaire: Vendredi, 0830H, examen final le 9 ou 16 dcembre 2011 . Professeur : Bureau : Disponibilit : Tlphone : Courriel : Christian Bordeleau C-5148 Aprs la sance pendant une heure minimum ou deux heures maximum N/A christian.bordeleau.1@umontreal.ca

Rappel de rglements pdagogiques Veuillez prendre note que le trimestre se termine le 21 dcembre 2011 (incluant la priode des examens). Aucune demande dexamen diffr ne sera accepte sans motif valable. Nous entendons par motif valable, un motif indpendant de la volont de ltudiant, tel que force majeure, le cas fortuit ou une maladie atteste par un certificat de mdecin. (Rglement pdagogique 8.5). Le Dpartement de science politique a adopt un rglement concernant les retards dans la remise des travaux. La pnalit impose pour les retards dans la remise des travaux est de 2 % par jour. Cette pnalit est calcule en dduisant 2 % la note obtenue pour le travail en question. Ltudiant qui remet son travail aprs la fermeture des bureaux du secrtariat midi le vendredi est rput avoir remis ce travail le matin du jour ouvrable qui suit, louverture des bureaux, et les jours non ouvrables sont compts comme des jours de retard. Veuillez prendre note que la bote de dpt des travaux lentre du Dpartement est dpouille midi prcise tous les jours ouvrables.

Approche et objectifs La reprsentation que la plupart des citoyens se font de la forme particulire de dmocratie librale qui caractrise les conomies politiques de certains pays dits occidentaux est leffet que cest le politique qui dcide. Dans cette dernire image, pour reprendre le terme utilis par Aberbach (1981), lAdministration apparat comme tant subordonne au pouvoir politique dont elle est linstrument et lexcutante. La thorie classique de la reprsentation dmocratique la base de la construction constitutionnelle de nombreux pays - requiert la suprmatie des reprsentants lus et cest pour cette raison que le pouvoir de ltat lgard de la socit civile est peru comme tant lgitime lorsquil est exerc par les reprsentants politiques dment lus par la population. Politique et administration sont ainsi conues comme deux sphres dactivit spares lune de lautre, la premire tant compose des lus du peuple et la seconde de fonctionnaires, nomms sur la base de critres relis au mrite et la comptence technique. Les politiciens vont et viennent au gr des lections et font campagnes sous les vents idels dominants, alors que les fonctionnaires jouissent en gnral de la permanence et de la scurit demploi ncessaires, entre autres, pour le dveloppement

de lexpertise et de solutions plus rationnelles quidelles. Le politique dcide et lAdministration sexcute. Il sagit de la vision thorique traditionnelle. Est-ce que cette vision rsiste lanalyse empirique? Est-ce que dautres thories sont disponibles pour nous aider comprendre ces relations? Se peut-il que tout soit invers? La relation entre le ministre et ses hauts fonctionnaires en est-elle vraiment une relation de collaboration, ou se prsente-telle davantage comme un rapport de force? Le lien entre politique et Administration prend-il la forme dune sparation tanche ou dune interpntration en constante mouvance, qui oscille entre les deux ples que constituent la politisation et la bureaucratisation? Lobjectif principal est dexplorer la complexit thorique et empirique caractrisant la relation entre ladministration publique et le politique dans les socits occidentales, notamment au Qubec et au Canada. Plus spcifiquement : Analysecritiquedeladichotomieadministration/politiquemisedelavantdansles approchesclassiquesenadministrationpublique; Identification des conditions et des discours partir desquels une question ou un enjeuestcatgoriscommerelevantdelasphrepolitiqueouadministrative; Comparaisondediffrenteslogiquesinstitutionnelles(prsidentielle,parlementaire, semiparlementaire) et de leurs effets structurants sur les rapports entre fonctionnairesetpoliticiens; Analyse critique de la tension dmocratique/technocratique dans une perspective historiquedanslebutdapprofondirlacomprhensionquantleffetdertroaction dcoulant de lvolution de lconomie politique et, corollairement, de la complexificationdesproblmesdepolitiquespubliques. Pdagogie Lecoursreposeraengrandepartiesurdesexpossmagistrauxparleprofesseur,mais aussi sur des prsentations ralises par les tudiantes et les tudiants sur la base de rapportsdelecturecritiquerelisauxthmesdessemainessixtreizeinclusivement. Dpendamment du nombre dinscriptions au cours, des quipes den moyenne trois tudiants seront formes. Chaque quipe doit prsenter un compterendu de lecture portant sur lun ou lautre des sujets discuts durant les huit dernires semaines du cours. Le compterendu ne doit pas dpasser 8 pages dactylographies double interligne.Chaquequipedoitprsentersoncompterendulaclassedanslaseconde moitiducoursportantsurlethmediscutdanslerapportdelecture.Autermedeson expos(30minutes),chaquequipedoitsoumettrelaclasseaumoinstroisquestions pourdbatetdiscussion.Lesquipesserontvalueslafoisenfonctiondelaqualit deleurrapportcritetdeleurexposoral.Deuximeexigence:untravaildesynthse dequinzepages(doubleinterligne)remettreaudbutduderniercours. LesoutilsmisladispositiondesprofesseursparlUniversitdeMontralpour prvenirleplagiatsontconsultablesici: http://www.integrite.umontreal.ca/prevention.html LeRglementdisciplinairesurleplagiatoulafraudeconcernantlestudiantsest consultableici: http://www.direction.umontreal.ca/secgen/pdf/reglem/francais/sec_30/ens30_3.pdf Le travail synthse consiste en lapplication de la grille danalyse dveloppe par Aberbachetal.DansPoliticians&BureaucratsinWesternDemcraciesauxtmoignages de quatre anciens sousministres (Bernard, Johnson, Kroeger, et Normand). Le but de lexerciceestdesituerchaquetmoignagedansluneoulautredesquatrecatgoriesdu modle dAberbach et al. et dexpliquer les raisons qui guident vos choix. Dernire

3 exigence:unexamenensalle(livreouvert)portantsurtoutelamatirevueaucours. videmment,leprofesseursattenddesrponsesbeaucoupplusrecherchesquedans un examen livres ferms et il faut que ltudiant se prpare en consquence tout au long du cours. Les lectures sont obligatoires et les valuations sont construites pour tenircomptedecesexigences. Touslesmanuelssontdisponibleslarserveolessectionsassignespeuventtre photocopies.Pourletravaildesynthse,lelivredeAberbachetal.estplacgalement enrservelabibliothque.Lestextessuivantssurlestmoignagesdequatreanciens hautsfonctionnairessetrouventenrserveouvialesaccsinstitutionnelsdelaBLSH. LouisBernard,1987.Rflexionsurlartdesegouverner.Chap.4: Unegestiondeux,pp.93130. AlJohnson,1977.TheRoleoftheDeputyMinister,dansK. Kernaghan(d).PublicAdministrationinCanada.SelectedReadings, pp.273282. ArthurKroeger,1992.Onbeingadeputyminister,Options politiques,mai,vol.13,no.4,pp.36. RobertNormand,1984.Lesrelationsentreleshautsfonctionnaires etleministre,AdministrationpubliqueduCanada,(27):4,pp.522541. valuation Compterendudelecturesprsentenclasse 25% Travaildesynthse 35% Examen 40% BONUS (question) 5% de la note de lexamen. Ainsi, vous pouvez tout de mme obtenir 100%, et ce, sans rpondre la question bonus, mais si vous faites une erreur,laquestionbonuspeutvouspermettredemieuxrussir.Laquestionbonus proviendradumatrielidentifiparBONUSdansleplanducours.

Plan de cours 1. Introduction(2septembre2011) J.Chevallier,1982.Unnouveausensdeltatetduservicepublicdansde BaecqueetQuermonne(ds).Administrationetpolitiquesousla Cinquimerpublique,pp.163204. F.Dreyfus,2000.Introduction.Linventiondelabureaucratie:servir ltatenFrance,enGrandeBretagneetauxtatsUnis(XVIIIeXXesicle), pp.919. L.D.White,1930,IntroductiondansTheCivilServiceintheModern State,pp.xixviii. B.W.Carroll,2011.MakingItHappen:AnIntroductiontoPublic AdministrationinCanada,dansdeLeoneetOhemeng(ds).Approaching PublicAdministration:CoreDebatesandEmergingIssues,pp.18. 2. Ladichotomieadministration/politique:sonorigineetsasignificationchez MaxWeberetWoodrowWilson(9septembre2011) S.Dion,1987.Labureaucratie,Chap.7dansIntroduction ladministrationpublique,pp.165174. F.Dreyfus,2000.LaconstructiondelabureaucratieChap.7dans Linventiondelabureaucratie:servirltatenFrance,enGrandeBretagne etauxtatsUnis(XVIIIeXXesicle),pp.169196. K.KernaghanetD.Siegel,1999.Power,Politics,andBureaucracy, Chap13dansPublicAdministrationinCanada,pp.338360. BONUSG.L.Flynn;J.Craft,2011.Debate.DoPoliticiansControl Government,dansdeLeoneetOhemeng(ds).ApproachingPublic Administration:CoreDebatesandEmergingIssues,pp.4164. 3. LemodledeWhitehall:lafusiondelAdministrationetdupolitique(16 septembre2011) L.D.White,1930,TheCivilServiceofGreatBritainetTheCivil ServiceoftheDominionofCanadadansTheCivilServiceintheModern State,pp.35;7681. F.Dreyfus,2000.Archologie:lesserviteursduroiChap.1etLa rformeconomiqueanglaiseChap.4dansLinventiondelabureaucratie: servirltatenFrance,enGrandeBretagneetauxtatsUnis(XVIIIeXXe sicle),pp.2139et97113. C.CampbelletG.K.Wilson,1995.TheEndofWhitehall:Deathofa Paradigm?pp.120. S.L.SutherlandetJ.R.Mitchell,1997.LAdministrationetle Parlement,dansJacquesBourgaul,M.DemersetC.Williams(ds). Administrationpubliqueetmanagementpublic,pp.2741 BONUST.Urbaniak;B.T.Heinmiller,2011.Debate.IsMinisterial ResponsibilityaDeadConcept?dansdeLeoneetOhemeng(ds). ApproachingPublicAdministration:CoreDebatesandEmergingIssues, pp.107136

5 4. Lemodleamricaindelasparationdespouvoirs:labureaucratieen gardepartage(23septembre2011) L.D.White,1930,TheCivilServiceoftheUnitedStatesdansThe CivilServiceintheModernState,pp.179181. F.Dreyfus,2000.LalibertamricainedansLinventiondela bureaucratie:servirltatenFrance,enGrandeBretagneetauxtatsUnis (XVIIIeXXesicle),pp.4971. M.F.Toinet,1987.LAdministration,chap.3,Lesystmepolitique destatsUnis,pp.202246. Rourke,F.E.1993.WhoseBureaucracyIsThisAnyway?P.S. PoliticalScience&Politics,(26):4,pp.687691 BONUSF.Drefus,2000.Penserlefonctionnariatdans Linventiondelabureaucratie:servirltatenFrance,enGrandeBretagne etauxtatsUnis(XVIIIeXXesicle),pp.117124. 5. LemodledelautonomieadministrativedelEuropecontinental(30 septembre2011) G.Timsit,1986.ThoriedelAdministration,Lemodlefranais dAdministration,pp.275286etLemodleoccidentaldAdministration pp.289318. K.H.Goetz,1998.Politique,fonctionnairesetlgitimit administrativeenAllemagne,Revuefranaisedadministrationpublique, no.86,pp.183194. F.Dreyfus,2000.LgalitarismefranaisdansLinventiondela bureaucratie:servirltatenFrance,enGrandeBretagneetauxtatsUnis (XVIIIeXXesicle),pp.7396. BONUSF.Dreyfus,2000.Ladmocratisationdesinstitutions dansLinventiondelabureaucratie:servirltatenFrance,enGrande BretagneetauxtatsUnis(XVIIIeXXesicle),pp.125148. 6. Lutilitrelledeladichotomie:quelquesperspectivesthoriques(7 octobre2011) F.Dreyfus.2000.Bureaucratieversuspolitique,PartIII,pp.199 201.etUnebureaucratieneutreetimpartiale,chap.8dansLinventionde labureaucratie:servirltatenFrance,enGrandeBretagneetauxtats Unis(XVIIIeXXesicle),pp.203236. H.Finer;D.C.Rowat;S.M.Lipset.2011.Debate.Shouldthe BureaucracyBePolitcallyNeutral?,dansdeLeoneetOhemeng(ds). ApproachingPublicAdministration:CoreDebatesandEmergingIssues, pp.6579. K.J.Meier&L.J.O.OTooleJr,2006.Governanceandthe BureaucracyProblem,chap.1(partie)dansBureaucracyinaDemocratic State:AGovernancePerspective,pp.114(jusqulintertitre). J.D.Huber&C.R.Shipan,2002.RationalDelegationorHelpless Abdication?TheRelationshipbetweenBureaucratsandPoliticians,Chap. 2dansDeliberateDiscretion?:TheInstitutionalFoundationsof BureaucraticAutonomy,pp.1744.

6 BONUSK.Kernaghan,2002.EastBlockandWestminster: Conventions,Values,andPublicService,chap.6dansC.Dunn(d).The HandbookofCanadianPublicAdministration,pp.104119. BONUSK.J.Meier&L.J.O.OTooleJr,2006.Insidethe Bureaucracy,chap.5(partie)dansBureaucracyinaDemocraticState:A GovernancePerspective,pp.93100(jusqulintertitre). BONUSR.Lanoue&T.Hafsi,2010.Lagouvernancelinterface aveclapolitique,Chap.1dansSocitdtat?Pourquoipas?Concilier politiqueetperformance:LessecretsdelarussitedHydroQubec, pp.1019(jusquaudbutdelasection3.). BONUSO.E.Williamson,2000.TheNewInstitutional Economics:TakingStock,LookingAhead,dansJournalofEconomic Literature,Vol.XXXVIII(September2000),pp.595613. Lesinteractionsausommet(14octobre2011) B.G.Peters,1987.PoliticiansandBureaucratsinthePoliticsof PolicyMaking,dansJ.E.Lane(d).BureaucracyandPublicChoice, pp.255278. M.Plasse,1992.Leschefsdecabinetsministrielsdu gouvernementfdralcanadien,AdministrationpubliqueduCanada, vol.35,no.3,pp.317338. J.Bourgault,2002.TheRoleofDeputyMinistersinCanadian Government,dansC.Dunn(d)TheHandbookofCanadianPublic Administration,pp.430449. BONUSJ.Bourgault,1997.Lahautedirection,dansPierreP. Tremblay(d).Ltatadministrateur,pp.89122. BONUSJ.R.Hurley,2006.Responsability,Accountabilityandthe RoleofDeputyMinisterintheGovernmentofCanada,dansCANADA. CommissionofInquiryintotheSponsorshipProgramandAdvertising Activities.RestoringAccountabilityResearchStudiesVolume3Linkages: ResponsibilitiesandAccountabilities.Ottawa:PublicWorksand GovernmentServicesCanada,2006. Lesfonctionnairesetlespartispolitiques(21octobre2011) A.BlaisetS.Dion,1987.Lessalarisdusecteurpublicsontils diffrents?,Revuefranaisedesciencepolitique,(37):1,pp.7697. L.Rouban,1998.Lestransformationsdelactionpublique,Revue franaisedadministrationpublique,no.86,pp.157165. D.Zussman,1986.WalkingtheTightrope:TheMulroney GovernmentandthePublicService,dansM.J.Prince(d).HowOttawa Spends198687,pp.250282. BONUSG.J.Inwood,2009.PublicAdministrationandthe ManagementofHumanResources(onlythesectionPublicServantsand Politics)dansUnderstandingCanadianPublicAdministration,pp.295 296.

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SEMAINEDELECTURE(28octobre2011) 9. Lesdroitssyndicauxdesfonctionnaires(4novembre2011)

7 M.Gunderson,2002.CollectiveBargainingandDisputeResolution inthePublicSector,dansC.Dunn(d)TheHandbookofCanadianPublic Administration,pp.517532. G.Swimmer,1995.CollectiveBargainingintheFederalPublic ServiceofCanada,Chap.14dansSwimmer&Tompson(ds).Public SectorCollectiveBargaininginCanada,pp.368405. M.ThompsonetJ.Fryer,2000.ChangingRolesforEmployersand UnionsinthePublicServicedansE.Lindquist(d).Government RetructuringandCareerPublicServices.Toronto:IPAC,pp.4165. K.Kernaghan&D.Siegel,1999.CollectiveBargaining,Chap.25 dansPublicAdministrationinCanada,pp.596611. BONUS 10. LAdministrationetlepouvoirlgislatif(11novembre2011) Bureauduconseilpriv,1990.Notesurlesresponsabilitsdes fonctionnaireslgarddescomitsparlementaires.http://www.pco bcp.gc.ca/pconotes/cover_f.htm S.L.Sutherland,1991.ResponsibleGovernmentandMinisterial Responsiility,Revuecanadiennedesciencepolitique,(24):1,pp.91120. J.I.Gow,1993.Uneexpriencedimputabilit:lAssemble nationaleduQubecetlaLoisurlafonctionpublique,Revue internationaledessciencesadministratives,(59):2,pp.363386. P.G.Thomas,2002.ParliamentandthePublicService,Chap.18 dansC.Dunn(d),TheHandbookofCanadianPublicAdministration,pp. 341368. BONUSJ.D.Williams,1980.PoliticsandSurvivalChap.8dans PublicAdministration:ThePeoplesBusiness,pp.156186. LAdministrationetlasocitcivile(18novembre2011) CommissariataulobbyingduCanada.Voirlasectionproposet Portdelalgislationauhttp://www.oclcal.gc.ca/eic/site/lobbyist lobbyiste1.nsf/fra/h_nx00261.html RapportdactivitduCommissaireauLobbyingduQubec2010 2011.LirelemessageduCommissairedanslerapportdisponibleen versionintgralPDFau http://www.commissairelobby.qc.ca/commissaire/ K.Kernaghan&D.Siegel,1999.PressureGroups,PoliticalParties andtheBureaucracy,Chap.20dansPublicAdministrationinCanada, pp.483499. Y.Mny,1986.Lalgitimationdesgroupesdintrtpar lAdministrationfranaise,Revuefranaisedadministrationpublique, no.39. K.J.Meier&G.C.Hill,2005.Bureaucracyinthetwentyfirst century,dansFerlie,EwanandLaurenceLynn,ChristopherPollitt.The OxfordHandbookofPublicManagement.NewYork:OxfordPress,2005 BONUSE.Montpetit,2002.Pourenfiniraveclelobbying: commentlesinstitutionscanadiennesinfluencentelleslactiondes groupesdintrt,dansPolitiqueetSocits,21,pp.91112.

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LapolitiquedelthiquedanslaFonctionpublique(25novembre2011) K.Kernaghan,1973.Responsiblepublicbureaucracy:arationale andframeworkforanalysis,dansCanadianPublicAdministration16:4, pp.572603. D.SaintMartin,2008.TheWatergateEffect:Or,WhyIstheEthics BarConstantlyRising?,Chap.2dansC.Trost&A.L.GashConflictof InterestandPublicLife,pp.3555. R.Shepherd;C.Stoney,2011.Debate.DoInstitutionsResponsible forParliamentaryOversightOfferBetterToolsforScrutinizingand ImprovingGovernance?Part7dansdeLeoneetOhemeng(ds). ApproachingPublicAdministration:CoreDebatesandEmergingIssues, pp.161182. S.Young;C.Bordeleau,2011.Debate.ShouldWhistleblowingBe EncouragedinthePublicService?Part8dansdeLeoneetOhemeng(ds). ApproachingPublicAdministration:CoreDebatesandEmergingIssues, pp.183206. BONUSC.Bordeleau,2010.Leffetdertroactiondesrgles dthiquedanslesrgimesparlementairesdansJournalofParliamentary andPoliticalLaw4:2,pp.157179(uniquementlarevuedelalittrature). BONUSR.Chapman,EthicsinPublicService,Chap.12dans EthicsinPublicService,pp.156170.

13. Lareconfigurationdurleconseildelafonctionpubliqueetlmergencede laconsultationprive(2dcembre2011) Articles(2)deL.G.FrancoeurdansLeDevoirdu7et8septembre 2000surEnvironnementCanada. J.Halligan,1995.Lerleconseildelafonctionpublique,dansB.G. PetersetD.J.Savoie(ds).Lesnouveauxdfisdelagouvernance,pp.121 147. J.I.Gow,1991.Lesconseillersengestionetladministration publique,AdministrationpubliqueduCanada,(34):3,pp.512526. S.Brooks,2002.PolicyAnalysisinCanada,dansC.Dunn(d)The HandbookofCanadianPublicAdministration,pp.192203. D.SaintMartin,2005.ThePoliticsofManagementConsultingin PublicSectorReform,dansChristopherPollittetLawrenceLynn,dir., HandbookofPublicManagement.Oxford:OxfordUniversityPress,84106. C.Bordeleau,2011.Vrificationetfonctionpublique,LesIdes.Le Devoirdu6juillet. La prvention du plagiat Le Dpartement porte une attention toute particulire la lutte contre le plagiat, le copiage ou la fraude lors des examens. Le plagiat consiste utiliser de faon totale ou partielle, littrale ou dguise le texte dautrui en le faisant passer pour sien ou sans indication de rfrence loccasion dun travail, dun examen ou dune activit faisant lobjet dune valuation. Cette

fraude est lourdement sanctionne. Voir cet effet le rglement disciplinaire dans lAnnuaire gnral de la Facult des arts et des sciences p. II.

Bibliothcaire Nhsitez pas profiter des services de Mathieu Thomas, bibliothcaire disciplinaire spcialis en science politique. Vous pouvez le rejoindre son bureau (local 3093 de la Bibliothque des lettres et sciences humaines, Pavillon Samuel-Bronfman), lui envoyer un courriel (m.thomas@umontreal.ca) ou lui tlphoner (514-343-6111, poste 2625). Visitez aussi sa page internet, Ressources en Science politique (http://www.bib.umontreal.ca/SS/pol/).