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OMC : UN NOUVEL QUILIBRE NORD-SUD ?

Olivier Louis I.F.R.I. | Politique trangre


2007/3 - Automne pages 577 588

ISSN 0032-342X

Article disponible en ligne l'adresse:

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------http://www.cairn.info/revue-politique-etrangere-2007-3-page-577.htm

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-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Louis Olivier , OMC : un nouvel quilibre Nord-Sud ? , Politique trangre, 2007/3 Automne, p. 577-588. DOI : 10.3917/pe.073.0577

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Pour citer cet article :

OMC : un nouvel quilibre Nord-Sud ?


Par Olivier Louis
Olivier Louis, chercheur lIfri, a t chef de mission conomique auprs des ambassades de France dans de nombreux pays trangers, ainsi qu la reprsentation permanente de la France auprs de lUnion europenne.

LOrganisation mondiale du commerce nest pas un club occidental. De plus en plus, les pays en dveloppement y affirment leur poids. En dpit dintrts divers et parfois contradictoires, ils arrivent soutenir un front commun. Pourtant, si la ngociation de Doha choue, ce sera moins en raison de ce front que du fait dune absence de volont daboutir qui touche tous les camps. politique trangre
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Les ngociations commerciales internationales font priodiquement la une de lactualit lorsque les confrences ministrielles de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) servent de prtexte la mobilisation de toute la mouvance altermondialiste et aux manifestations massives et souvent violentes contre le libre-change mondial, composante du capitalisme juge particulirement dtestable. Ce fut le cas Seattle en 1999 ou Cancun en 2003. Ces manifestants se sont auto-proclams dfenseurs des intrts des pays du Tiers-Monde mais leur inuence relle sur les politiques des principaux pays en dveloppement (PED) est modeste, pour ne pas dire inexistante. Beaucoup plus signicative est la monte en puissance de ces pays dans les ngociations internationales, et en particulier dans celle, en cours depuis 2001, du Programme de Doha pour le dveloppement. Le 22 juin 2007, les responsables des ngociations commerciales internationales des tats-Unis, de lUnion europenne (UE), du Brsil et de lInde, qui staient runis Postdam, nont pas trouv de compromis sur lagriculture et sur laccs au march non agricole des PED, compromis qui aurait permis la relance de cette ngociation. Les conditions de cet chec, en lui-mme peu surprenant, mritent dtre soulignes. Dune part, ces quatre puissances, regroupes dans ce quil est convenu dappeler le G4, sont devenues linstance cl de la ngociation alors que, prcdemment, la partie se jouait entre les tats-Unis et lUE, les pays du

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Sud tant relgus la marge. Dautre part, le dsaccord a oppos le Brsil et lInde dun ct, les tats-Unis et lUE de lautre, donc un schma Sud contre Nord, alors que les prcdents cycles de ngociations avaient t domins par lopposition entre lUE et les tats-Unis. Faut-il, cependant, en infrer que lOMC est devenue le lieu dune rivalit Nord-Sud qui lapparenterait lAssemble gnrale des Nations unies et la CNUCED1? Une telle conclusion serait excessive. LOMC nest plus un club occidental au sein duquel les quelques pays les plus riches dcideraient, seuls, des rgles relatives aux changes internationaux de marchandises et de services. Les PED2 ont commenc se forger une doctrine du commerce mondial, ont hirarchis leurs intrts et se sont donn les moyens de se faire couter. Mais le blocage actuel de la ngociation renvoie plus une crise du systme multilatral dans son ensemble qu un conit insoluble entre le Nord et le Sud. LOMC nest plus un club occidental LOMC, qui a succd au GATT3 en 1995, sen diffrencie par trois points principaux : - lOMC tend vers luniversalit. Elle compte aujourdhui 150 membres et 23 autres pays sont candidats laccession. Les seuls acteurs importants du commerce mondial qui nen sont pas encore membres sont la Fdration de Russie, lUkraine, les autres rpubliques ex-sovitiques, lIran, la Serbie et lAlgrie. Les ngociations dadhsion sont trs avances pour la Russie et lUkraine. sa cration, le GATT nincluait que 23 membres4 ; il na jamais bnci du statut dorganisation internationale et ntait pas reprsentatif des PED, mme si certains dentre eux en taient membres depuis lorigine, comme le Brsil et lInde ; - le champ de comptences de lOMC est beaucoup plus large que celui du GATT. Le GATT se concentrait sur les questions douanires (droits de douane et restrictions quantitatives) affectant les produits industriels. Par consensus implicite entre ses membres, les produits agricoles taient exclus des ngociations, les services ntaient pas couverts et lactivit
1. La Confrence des nations unies sur le commerce et le dveloppement est un organisme au sein duquel la sensibilit des PED sexprime avec un accent volontiers anti-occidental. 2. lOMC, est considr comme PED tout pays qui se dclare tel. Il le reste tant quil le souhaite, et quel que soit son niveau de dveloppement. Par exemple, la Core du Sud et le Mexique font partie des quelques PED de lOMC, bien quils soient membres de lOCDE, considre comme le club des pays riches. 3. LAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (General Agreement on Tariffs and Trade) a t sign en 1948 comme accord provisoire pour dnir les rgles du commerce mondial. 4. Il navait cependant cess de se renforcer, pour atteindre 125 membres en 1994 lors de la transformation du GATT en OMC.

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rgulatrice5 du GATT nest apparue que tardivement (rsultat du cycle Kennedy en 1967 sur lantidumping et du cycle de Tokyo en 1979 sur les mesures non tarifaires, les subventions et les accords cadres ). Les accords de Marrakech (acte nal du cycle de lUruguay du 15 avril 1994 : 550 pages daccords, et prs de 20 000 pages de commentaires interprtatifs), en mme temps quils donnent naissance lOMC, couvrent une srie de sujets dont le GATT ne se proccupait pas ou peu : lagriculture (Accord sur lagriculture), les textiles et vtements (suppression terme de lAccord multibres), les services (GATS, General Agreement on Trade in Services), la proprit intellectuelle (TRIPS, Agreement on TradeRelated Aspects of Intellectual Property Rights) et les investissements (TRIMs, Agreement on Trade-Related Investment Measures). Tous ces sujets concernent directement les PED ; - la diffrence du GATT, lOMC dispose dun mcanisme efficace de rglement des diffrends, un organe quasi judiciaire (lOrgane de rglement des diffrends, ORD) investi de pouvoirs de sanction et qui a la charge dassurer le respect des dispositions agres par les tats membres. LOMC est dailleurs la seule organisation internationale dans ce cas. Dans ce nouveau contexte, les PED ne pouvaient plus se contenter dtre exonrs de lapplication des libralisations tarifaires que les pays dvelopps saccordaient (Partie IV du GATT sur le dveloppement, clause dhabilitation de 19796 et les 147 dispositions accordant un traitement spcial et diffrenci7 aux PED), en contrepartie de leur exclusion de fait de la ngociation, comme cela tait le cas lors des cycles de ngociations multilatrales du GATT jusquau cycle de lUruguay (1986-1994) inclus. Les grandes difficults qui ont prcd le lancement du Programme de Doha pour le dveloppement, lors de la confrence ministrielle de Doha de novembre 2001, lchec de la confrence ministrielle de Cancun en septembre 2003, les tentatives avortes de relance du processus de ngociation depuis la confrence de Hong-Kong (dcembre 2005) prouvent que les rgles du jeu ont chang.
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5. Les rgles de lOMC couvrent les procdures permettant de lutter contre le dumping et les subventions abusives, et les accords qui imposent des obligations aux tats membres lintrieur de leur territoire et non seulement au passage des frontires, comme la protection de la proprit intellectuelle ou laccueil des investissements trangers. 6. Les pays dvelopps sont autoriss accorder des prfrences tarifaires aux PED, sans les tendre lensemble des membres du GATT (maintenant de lOMC), en drogation au principe de la clause de la nation la plus favorise, qui impose que chaque tat membre tende tous les autres tats le rgime douanier quil a accord ltat membre le plus favoris , cest--dire bnciant des droits de douane les plus bas. 7. Possibilit donne aux PED de ne pas appliquer ou dappliquer aprs des priodes transitoires des dcisions de libralisation prises par les membres du GATT.

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Linuence croissante des pays en dveloppement Linuence croissante des PED tient sans doute dabord au fait que la part de leurs exportations dans le commerce mondial des biens et services est signicativement croissante (de 25 % 34 % entre 1990 et 2005). Ils en sont donc devenus des acteurs incontournables. Cette monte en puissance rsulte galement dune double volution, doctrinale et pratique, qui leur a permis de crer un front commun, pour le moment, solide. Les PED ne partagent pas, ou pas entirement, la philosophie du libre-change qui constitue la base idologique de lOMC Ils subordonnent le libre-change leur conception du dveloppement qui puise plusieurs sources : la CNUCED8 joue un rle important dans son laboration et linuence des principales organisations non gouvernementales (ONG) ddies aux problmes de dveloppement est grandissante. Les plus importantes dentre elles ont ouvert des bureaux Genve et officient en tant que consultants bnvoles auprs des dlgations des PED, qui sont souvent en sous-effectifs. En particulier, les positions dOxfam International, combatives mais modres si on les compare celles dautres groupes comme ATTAC, bncient dun large consensus au sein des pays du Sud9. Cette doctrine de lchange sarticule autour des thmes suivants : - avant douvrir les frontires, les conditions internes du dveloppement conomique doivent tre runies. La recherche conomique montre, en effet, que les PED ne bncient de la libralisation des changes que sils ont les moyens daccder au commerce mondial grce des infrastructures adquates, des services douaniers et scaux raisonnablement efficaces et une production adapte au march mondial ; - les PED doivent garder une marge de manuvre suffisante (policy space) pour pouvoir mener les politiques de dveloppement nationales de leur choix. Cette marge de manuvre peut tre calque sur les liberts dont bnciaient les pays dvelopps lorsquils en taient eux-mmes au stade actuel des PED. Or on est loin du compte : les disciplines internationales en matire daccueil des investissements, de proprit intellectuelle, et dchange de services se sont considrablement durcies depuis une quinzaine dannes, rduisant dautant leur espace politique. Les rsultats du cycle de lUruguay ont t globalement dfavorables aux pays du Sud. Pour les PED, les tats-Unis et lUE nont fait que des concessions de pure forme sur lagriculture, alors queux-mmes ont
8. Voir le Rapport sur le commerce et le dveloppement 2006, confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement. Nations Unies, New York et Genve, 2006. 9. Voir par exemple le document dinformation dOxfam n 80 sur lAfrique et le cycle de Doha.

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Limportance de ce consensus doctrinal ne doit pas tre sous-estime, mme si les ngociateurs le relativisent Genve. Cest un substrat qui aide les PED trouver des compromis lorsque leurs intrts sont divergents, ce qui est souvent le cas. Malgr cela, il ne suffirait pas expliquer leur inuence croissante. Encore a-t-il fallu quils sorganisent. Traditionnellement, pendant le droulement dune ngociation commerciale multilatrale, les pays membres de lOMC crent des groupes pour dfendre un intrt commun Certains de ces groupes ont un caractre plus permanent que dautres, et peuvent runir des pays dvelopps et des pays en dveloppement, comme le groupe de Cairns11 qui se consacre depuis 1986 louverture des marchs agricoles et la lutte contre les soutiens internes et les subventions lexportation des produits agricoles. Dautres sont fonds sur une base gographique ou sur des critres objectifs (groupe africain, pays les moins avancs, [PMA]12). Leur existence facilite la ngociation par la
10. Discours de P. Lamy au Conseil conomique et social de lONU le 2 juillet 2007. 11. Le groupe de Cairns regroupe des pays en dveloppement (lAfrique du Sud, lArgentine, la Bolivie, le Brsil, le Chili, la Colombie, le Costa Rica, le Guatemala, lIndonsie, la Malaisie, le Paraguay, les Philippines, la Thalande, le Pakistan, le Prou et lUruguay) et des pays dvelopps (lAustralie, le Canada et la Nouvelle-Zlande). 12. La notion de PMA fait intervenir le PIB par habitant (900$/hbtt) et dautres critres de dveloppement ; elle a t dnie par les Nations unies. 32 PMA sont membres de lOMC.

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concd de nouvelles rgles et des baisses de droits qui jouent en leur dfaveur. Le directeur gnral de lOMC, Pascal Lamy, a dailleurs reconnu dans plusieurs interventions que les rsultats du cycle de lUruguay avaient t dsquilibrs10. De ce fait, les PED nont accept le lancement dun nouveau cycle de ngociation Doha en 2003, avec beaucoup de rticence, qu la condition quil se donne explicitement comme objectif de rquilibrer Le cycle de lUruguay le plateau de la balance do lappella- a t globalement tion de Programme de Doha pour le dfavorable aux pays du dveloppement . Il en rsulte que les pays du Sud estiment avoir droit des concessions unilatrales des pays du Nord sur les dossiers o ils prsentent un avantage comparatif, comme le commerce des produits agricoles, sans avoir faire de concessions rciproques dans les domaines qui intressent les pays du Nord, comme laccs aux marchs non agricoles (Non Agricultural Market Access, NAMA), louverture du commerce des services, ou linstauration de nouvelles rgles qui limiteraient encore leur libert daction. Ce dernier point explique lopposition dtermine des PED la ngociation des sujets dits de Singapour : commerce et politique de concurrence, commerce et investissement, transparence des marchs publics.

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synthse quils oprent entre des positions voisines, et leur dfense collective13. En 2003, la confrence ministrielle de Cancun a marqu la rorganisation de ces groupes reprsentant les intrts du Tiers-Monde par la cration du G20, le 20 aot 2003, linitiative du Brsil et en raction laccord euro-amricain sur lagriculture sign quelques jours auparavant. Le G20, dont le champ dintrt tait au dpart limit la ngociation agricole, runit aujourdhui 23 pays14 dont tous les grands pays mergents. Sa cration a entran une restructuration des groupements de PED, avec lmergence du G90, nbuleuse des pays les plus pauvres (PMA, groupe africain, et pays dAfrique, des Carabes et du Pacique, dits pays ACP15), et la cration du G33 qui regroupe autour de lInde, de lIndonsie et des Philippines les pays hostiles une ouverture de leurs marchs agricoles. Depuis lors, au l des ans et des ajournements successifs de la conclusion du Programme de Doha sur le dveloppement, le G20 a su, de plus en plus frquemment, fdrer habilement autour de lui les autres groupements des PED. Le dernier exemple en est la dclaration du 11 juin 2007 qui, labore sur linitiative du G20, a t signe par les coordonnateurs du G33, des pays ACP, du groupe des PMA, du groupe africain, des pays petites conomies vulnrables, du groupe des quatre pays africains exportateurs de coton (Cotton 4), de la communaut des Carabes (Caricom), et du groupe de pays qui sopposent une ouverture des marchs industriels des pays en dveloppement (NAMA 1116), cest--dire de la totalit des PED quelles que soient leurs divergences dintrts. travers ce foisonnement de groupes, slaborent les grandes lignes de ce qui pourrait tre, pour les pays du Sud, lobjectif global acceptable du Programme de Doha pour le dveloppement. Cet objectif est quali d quilibre , la fois au sein de la ngociation agricole et entre la ngociation agricole et les autres volets du programme de Doha. Lquilibre au sein de la ngociation agricole Laccord sur lagriculture conditionne le succs de la ngociation du Programme de Doha pour le dveloppement. Ce point est fondamental pour les pays du Tiers-Monde, car la protection des marchs agricoles des
13. Voir Adventures in WTO Clubland , Bridges, vol. 11, n 4, juin-juillet 2007. 14. Afrique du Sud, Argentine, Bolivie, Brsil, Chili, Chine, Cuba, quateur, gypte, Guatemala, Inde, Indonsie, Mexique, Nigeria, Pakistan, Paraguay, Prou, Philippines, Tanzanie, Thalande, Uruguay, Venezuela, Zimbabwe. 15. Les pays ACP sont lis par des accords prfrentiels avec lUE, les accords de Cotonou qui ont remplac en 2000 les accords de Lom. Il y a 46 tats ACP. 16. Le NAMA 11 comprend lAfrique du Sud, lArgentine, le Brsil, lgypte, lInde, lIndonsie, la Namibie, les Philippines, la Tunisie et le Venezuela.

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pays riches et leur capacit nancire apporter des subventions massives leurs agriculteurs, dsorganisant ainsi les marchs en leur faveur, sont considres comme linjustice la plus grave de lorganisation actuelle des changes mondiaux. Cet accord devrait comporter les points suivants : - sur les soutiens internes17, le G20 recherche une limitation des aides directes aux agriculteurs, de nouvelles disciplines dans la dnition des aides juges non distorsives (green box18) plus strictes pour les pays dvelopps, Laccord sur lagriculture mais couvrant, pour les PED, les rformes conditionne le succs agraires et lappui aux agriculteurs les plus pauvres , des garanties contre les mesures de la ngociation en fait distorsives (box shifting), et enn une du Programme de Doha diminution drastique des aides des tatsUnis aux producteurs de coton amricains. Cette question du coton qui a, pour les PED, une haute valeur symbolique, a le potentiel de faire chouer toute la ngociation ; - sur laccs au march agricole19, les rsultats de la ngociation doivent tenir compte des caractristiques totalement diffrentes des conomies agricoles des PED et de celles des pays dvelopps. Les PED devraient pouvoir se prvaloir du principe du traitement spcial et diffrenci, en ne sengageant des baisses de droits que pour un montant trs infrieur celles que consentiront les pays dvelopps et en obtenant des exemptions de baisse de droits de douane pour les produits spciaux20, ainsi quune clause ad hoc de sauvegarde qui leur permettra de rtablir des droits en cas de hausse brutale des exportations ; - sur le volet aides lexportation utilises principalement par lUE , les PED demandent leur interdiction, qui leur a dj t promise lors de la confrence de Hong-Kong en dcembre 2005 ; - enn, les PED soutiennent les revendications spciques de certains dentre eux : une des plus importantes est louverture totale des marchs
17. Les soutiens internes comportent toutes les aides aux agriculteurs, les aides directes la production comme les subventions la protection sociale des agriculteurs et au dveloppement rural. La ngociation ne porte que sur les soutiens qui ont des effets de distorsion sur les changes , mais encore faut-il tre daccord sur ce que recouvre cette notion. 18. Les aides de toute nature lagriculture sont classs en trois botes : la bote verte (green box), pour les aides juges non distorsives des changes, essentiellement les aides compltement dcouples de la production et les dpenses sociales, la bote orange (amber box) pour les aides qui ont un effet direct sur les prix et la production. Ces aides doivent tre noties lOMC et font lobjet dun engagement de rduction. Enn la bote bleue (blue box) pour les aides dont leffet distorsif est limit, du fait par exemple dun engagement de limitation de production. Ces aides nont pas fait lobjet dengagement de rduction. 19. Les droits de douane ou mesures quivalentes qui font obstacle aux importations en provenance des pays tiers. 20. Les produits spciaux seront choisis librement par chaque PED, avec cependant un nombre maximum ngocier.

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pour les exportations des PMA, comme le promet le programme Tout sauf les armes de lUE, en demandant que toutes les lignes tarifaires, et non 97 % ou 98 % de ces lignes (le reste concernant parfois les seuls produits exportables par les PMA), soient exemptes de droits. Ils souhaitent galement que soient pris en compte les difficults particulires des pays qui viennent daccder lOMC, les besoins des pays importateurs nets de produits agricoles, la question de lrosion des prfrences tarifaires pour les PED bnciant daccs privilgis aux marchs de certains pays dvelopps, les aides la diversication des rcoltes pour les pays dpendants de produits illicites, le problme particulier des produits tropicaux, etc. Lquilibre entre la ngociation agricole et les autres sujets Une fois les grandes lignes dun accord agricole dnies, il sera possible de relancer la ngociation sur les trois autres piliers de la ngociation : laccs aux marchs non agricoles, les services et les rgles. Sur laccs aux marchs non agricoles, point essentiel pour les pays dvelopps an dquilibrer leurs concessions invitables dans le secteur agricole, les divergences entre le G20 (qui appuie globalement les positions du NAMA 11, mme si un groupe de pays men par le Chili serait apparemment prt une plus grande ouverture) et les pays dvelopps sont loin dtre rduites. Si la formule dite suisse21 a t agre par tous lors de la Confrence de Hong-Kong, il nexiste pas daccord sur les coefficients retenir diffrents pour les pays dvelopps et pour les PED , ceux-ci tant dterminants pour calculer les baisses de droits effectives et le droit de douane maximum autoris. Sur les rgles, deux points doivent tre signals. Les PED attachent la plus grande importance ce quune solution juridiquement sre soit apporte la question de la production et du commerce des mdicaments gnriques (clause interprtative de laccord sur la proprit intellectuelle). Laspect politique et symbolique de ce dossier qui touche la sant publique est encore plus important que son aspect commercial, pourtant majeur. De plus, comme indiqu plus haut, dans leur ensemble, les PED sont rticents sur lextension des rgles, alors que lUE sest fait le hraut dune rgulation forte des changes mondiaux. Sur le pilier services , dailleurs moins contentieux que les prcdents dossiers, les ambitions sont modestes, encore que les PED ont ici
21. Y=(ax)/(a+x) dans lequel Y est le droit nal, x le droit initial et a le coefficient de la formule. Soit un droit de douane initial de 50% et un coefficient de 20, le droit nal sera de Y= 50x20/(50+20) soit 1000/70. Y=14,2%. Le droit est divis par plus de 3.

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russi faire admettre leurs positions sur des sujets sensibles, en obtenant par exemple la promesse dune certaine ouverture des marchs du travail des pays dvelopps dans le cadre de chantiers ou de prestations de services temporaires22. Sur certains sujets comme les indications gographiques ou la convention sur la diversit biologique, les discussions sont peu avances. Le front des pays en dveloppement est-il solide ? Beaucoup de ngociateurs Genve ne le pensent pas et soulignent la forte divergence des intrts de ces pays. Premirement, se pose la question de laugmentation fulgurante de la part de la Chine dans les changes mondiaux. Elle devrait logiquement conduire une communaut dintrts entre une partie du Tiers-Monde et les pays dvelopps. Pour le moment, ce nest pas le cas : les pays dvelopps demandent la Chine de mettre n des pratiques de subvention dguises et dadapter sa politique montaire, alors que les PED tirent prtexte de la croissance des exportations chinoises pour refuser de rduire leurs droits de douanes industriels. La Chine joue un rle discret dans les ngociations en cours (elle est cependant membre du G20 et du G33), car les engagements quelle a d prendre pour tre admise au sein de lOMC vont bien au-del des concessions que les PED sont prts accepter. Elle nest donc pas dans une position dfensive, lexception de lagriculture o elle craint de nouvelles rductions des droits quelle juge dj trop bas. Nanmoins, les autres PED sont bien conscients que la Chine sera le premier bnciaire dune baisse des protections douanires sur les marchs non agricoles du Tiers-Monde comme des pays dvelopps. Deuximement, les conits dintrts traditionnels entre PED subsistent. Ainsi les pays mergents souhaitent-ils une ouverture des marchs agricoles et/ou industriels des autres PED qui, eux, sy refusent. Les pays les plus pauvres, qui bncient de prfrences dans les pays dvelopps leur garantissant des ux dexportation de produits agricoles, seraient victimes dune ouverture globale des marchs agricoles des pays dvelopps, qui roderait leurs marges de prfrences. LInde na quant elle pas dintrts offensifs23 pour lagriculture, mais elle a un intrt dfensif politiquement contraignant, alors que le Brsil est dans une position inverse et lon pourrait multiplier ces exemples.
22. Mode 4 des changes de services dans le cadre du GATS. Forte revendication de lInde. 23. Offensif : pour louverture des marchs des autres ; dfensif : contre louverture de son propre march.

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Force est cependant de constater que, pour le moment, le front tient. Tant quune zone daccord ne se dessine pas entre le Nord et le Sud (sur la baisse des soutiens aux agriculLes conits dintrts teurs, louverture des marchs agripays en dveloppement coles des pays du Nord et louverture subsistent des marchs agricoles et industriels des pays du Sud ce que P. Lamy appelle le triangle de la ngociation ), la ngociation de Doha ne progressera pas. La cration dun front des PED a indubitablement compliqu la ngociation, en faisant monter les enchres. Les pays dvelopps devront soit payer plus cher quils ne le voulaient un accord concluant le programme de Doha, soit se rsigner lchec. Toutefois, lanalyse succincte de la position commune des PED montre que ceux-ci se situent pleinement dans la logique de lOMC : la recherche dun compromis partir dune position aussi forte que possible. Monte en puissance ne signie pas champ de bataille ; les raisons de lchec ventuel sont sans doute chercher ailleurs. Crise de la ngociation ou crise du systme ? La crise de la ngociation salimente dun doute plus profond sur le systme multilatral dorganisation des changes, portant la fois sur ses mthodes et sur ses rsultats. Si la philosophie officielle de lOMC est bien le libre-change, sa mthode sappuie sur une pratique trs diffrente, que lon peut qualier de mercantilisme. La thorie du libre-change affirme et dmontre logiquement quun pays bncie toujours de louverture de ses frontires, quelle que soit lattitude des ses partenaires et mme sil ny a aucune rciprocit. Pourtant, la mthode de lOMC, reprise du GATT, est lchange de concessions qui doivent squilibrer globalement en cas de ngociations multilatrales, ou bilatralement lors de dsaccords entre deux tats. En fait, ce mcanisme a pu tre peru comme une sorte de ruse de lhistoire : laddition des concessions rciproques par le jeu de la clause de la nation la plus favorise (clause NPF) aboutit une libralisation globale des changes dont bncient tous les acteurs et qui est le vrai gain de la ngociation commerciale, sans commune mesure avec les calculs dapothicaire de chacun des ngociateurs. La question qui se pose aujourdhui est de savoir si un tel systme produit les effets dsirs lorsque la ngociation implique 150 participants lis par des accords bilatraux ou rgionaux ou par des systmes de prfrences qui vident la clause de la nation la plus favorise de lessentiel de son contenu.
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OMC : un nouvel quilibre Nord-Sud ?

Lextrme complexit de la ngociation et la baisse des ambitions au plus petit dnominateur commun incitent les grandes puissances commerciales privilgier les accords bilatraux et rgionaux sur la ngociation multilatrale. Les tats-Unis et lUE se sont clairement engags dans cette voie. La complexit de la ngociation contraste avec la modestie des rsultats attendus. Les chiffres les plus varis circulent sur les consquences, pour lconomie mondiale, dun succs de la ngociation de Doha, ne serait-ce que parce que le La libralisation contenu de laccord ventuel nest pas connu, des marchs agricoles mais tous font apparatre une rvision la baisse des estimations initiales. La dernire tude en bncie surtout date est celle ralise par Sandra Polaski pour le aux pays dvelopps Carnegie Endowment for International Peace24. En partant de deux hypothses sur le rsultat nal des ngociations en cours, lune haute, lautre plus en phase avec ce qui peut tre raisonnablement attendu, S. Polaski estime que le gain global ne serait que de 40 60 milliards de dollars, soit moins de 0,2 % du revenu mondial annuel. De plus, ce gain serait ingalement rparti. La Chine serait le principal gagnant autour de 0,8 % ou 1,2 % de son produit intrieur brut (PIB) , et les perdants, les pays de lAfrique subsaharienne (de 0 % 0,5 % de leur PIB). La libralisation du march des biens industriels est le domaine qui procure le plus de gains (90 %), et la libralisation des marchs agricoles bncie principalement aux pays dvelopps et quelques PED comme lArgentine, le Brsil et la Thalande, provoquant une perte des PED pris dans leur ensemble, les pays les plus pauvres tant les plus durement touchs (Bangladesh, Afrique de lEst et Afrique subsaharienne). Ce rsultat sexplique par lrosion des prfrences dont bncient ces pays dans laccs aux marchs des pays dvelopps. Cette analyse statistique rejoint une observation de bon sens : de 2001 2006, la ngociation de Doha na fait aucun progrs signicatif. Or, dans le mme temps, le commerce mondial des biens a cr de 10,5 % en 2004, de 6 % en 2005 et de 8 % en 2006. Il est possible que le niveau de libralisation atteint aujourdhui lOMC soit suffisant pour donner dautres forces (les puissances nancires, les grandes multinationales) la possibilit de faonner lconomie mondiale. Ainsi sexpliquerait labsence de mobilisation du milieu des affaires en faveur du succs de la ngociation de Doha. Ces deux volutions expliquent en grande partie les difficults que traverse le Programme de Doha pour le dveloppement : techniquement,
24. S. Polaski, Winners and Losers: Impact of the Doha Round on Developing Countries, Washington, Carnegie Endowment for International Peace, 2006.

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REPRES
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MOTS CLS
Organisation mondiale du commerce Pays en dveloppement Cycle de lUruguay Programme de Doha pour le dveloppement

25. P. Lamy, op. cit. [10].

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un accord pour conclure la ngociation de Doha est possible. Loin dtre outrageantes, les revendications offensives des PED ne manquent pas dexcellentes justications, y compris dans lintrt des pays dvelopps. Leur volont de maintenir autant que possible le statu quo lorsquil sagit de libraliser leurs propres marchs et dviter la cration de nouvelles rgles est plus discutable, mais des compromis sont possibles pour peu que tous les participants la ngociation admettent, premirement, que les PED ont droit un accord qui corrige, au moins partiellement, les dsquilibres dont ils sont victimes, et deuximement, que les pays industriels ont besoin de quelques ouvertures de march dans des secteurs prometteurs. Comme le dclarait le 2 juillet 200725 le directeur gnral de lOMC : de petites concessions suffiraient pour parvenir un accord . Nanmoins, ces petites concessions ont un cot politique parfois disproportionn par rapport limportance relle de lenjeu. partir du moment o la voie des accords bilatraux est largement ouverte et que les avantages globaux que les uns et les autres retireraient du succs de la ngociation de Doha sont modestes, la volont politique de passer outre les pressions des lobbies protectionnistes, tant dans les pays dvelopps que dans les PED, est faible. Cest cette absence de volont politique des principaux acteurs de la ngociation qui risque de conduire le cycle de Doha lchec, et non pas un conit irrductible entre le Nord et le Sud, car les PED souhaitent sintgrer dans un systme multilatral des changes o leurs intrts seraient pleinement pris en compte, et non pas le faire voler en clats comme les manifestants de Seattle ou de Cancun le leur ont suggr.

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