ARTIGOS TCNICOS LUZ NO CAMPO E LUZ PARA TODOS DUAS EXPERINCIAS EM BUSCA DA PLENA UNIVERSALIZAO DOS SERVIOS DE ENERGIA

ELTRICA NO BRASIL
Fabiana Gama Viana1 RESUMO Apresentar um breve panorama da universalizao dos servios de energia eltrica no Brasil utilizando como cenrio dois dos maiores programas de universalizao brasileiros: Luz no Campo e Luz para Todos. Atravs disso, objetiva-se entender que um programa no merece mais mritos e reconhecimento que o outro e, sim, compreender que os dois surgiram em cenrios regulatrios e polticos diferentes, denotando o processo de evoluo da universalizao no Brasil. Palavras-chave: universalizao, energia eltrica, Luz no Campo, Luz para Todos ABSTRACT The intention is to present a brief overview of the universalization of the electric power services in Brazil using two of the largest Brazilian universalization programs: 'Light in the Countryside' and Light for Everyone'. By doing this the goal is to understand that one program does not deserve more merits and recognition than the other, but comprehend that both programs were created within different regulatory and political scenarios, showing the process of the universalization evolution in Brazil. Key words: Universalization, electric energy, Luz no Campo (Light in the Countryside), Luz para Todos (Light for Everyone)

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2.A UNIVERSALIZAO DO ACESSO: BREVE COMENTRIO O Decreto n 41.019/57 definiu que a responsabilidade da distribuidora de energia eltrica pelo atendimento ao consumidor era definida em plantas, as quais, de forma geral, cobriam reas urbanas, com concentrao populacional. O atendimento aos potenciais consumidores localizados fora dessas reas, ou seja, distantes da rede de distribuio era feito at um determinado valor, definido como limite de investimento obrigatrio da concessionria. Se o valor das obras necessrias para o atendimento desses ncleos excludos ultrapassasse o limite da concessionria, o solicitante deveria arcar com a diferena. Essa sistemtica foi alterada pelo Decreto n 83.269/79, em que a concessionria de distribuio passou a ser responsvel pelo atendimento em qualquer regio da concesso, obedecendo a determinado limite de investimento, definido segundo regras do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (Dnaee). Todo esse processo foi fundamental para definir a evoluo do acesso energia eltrica no Brasil, principalmente em relao populao localizada no meio rural ou em comunidades isoladas. Apesar do acrscimo de cerca de 3,7 milhes de novos domiclios com acesso energia eltrica nos ltimos 20 anos, explica Fugimoto (2005), uma fatia da populao do meio rural ainda se encontra em uma situao de abandono. Neste perodo, o interesse pela expanso da energia eltrica na rea rural era do Ministrio da Agricultura. Desde o Estatuto da Terra, com a Lei n 4.504/64, havia o incentivo eletrificao rural atravs de cooperativas. Dessa forma, os projetos de eletrificao rural desenvolvidos pelas cooperativas tinham prioridade nos financiamentos e poderiam receber auxlio dos Governos Federal, Estadual e Municipal. 3.A UNIVERSALIZAO E A REESTRUTURAO DO SETOR ELTRICO NA DCADA DE 90 Os servios pblicos no Brasil passaram por profundas alteraes no decorrer da dcada de 90, por meio da desverticalizao e privatizao de empresas estatais, alm do surgimento de novos atores e de um novo arcabouo regulatrio. O setor eltrico assistiu ao desmembra-

mento das empresas nos segmentos de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, ao surgimento de empresas voltadas exclusivamente para a comercializao de eletricidade e chegada de novos atores (com destaque para a Aneel), que proporcionaram mudanas na vida dessas empresas e de seus consumidores. Segundo Pazzini e outros (2002), todas essas mudanas objetivaram aprimorar a qualidade dos servios de energia eltrica prestados pelas concessionrias por meio do incentivo competio e de uma constante fiscalizao pelos rgos reguladores. Entretanto, a questo da universalizao, particularmente voltada ao meio rural, teve uma importncia marginal no incio da reestruturao do setor, e as discusses sobre a expanso da eletrificao rural entraram tardiamente na pauta de discusses dos tomadores de deciso, muitas vezes como forma de compensar eventuais resistncias privatizao das empresas. De forma geral, a maioria dos contratos de concesso no estabeleceu metas de universalizao, e a eletrificao rural acabou no sendo contemplada naquele momento de reestruturao do setor, no qual poderiam ter sido criadas metas e incentivos para a expanso do servio de energia eltrica. De acordo com Oliveira in Fugimoto, a escassez de metas especficas torna praticamente voluntria a adeso efetiva da concessionria ao esforo de universalizao. (...) Dessa forma, na via expressa das privatizaes, a alternativa contratual foi desperdiada, no tendo sido firmada a necessidade de engajamento efetivo do agente privado no esforo de universalizao do a t e n d i m e n t o r u ra l ( O L I V E I R A i n FUGIMOTO, 2005, p.42). Apenas no final de 2000, a Aneel deu incio s discusses pblicas sobre um projeto de Resoluo que objetivava acabar com a carncia de luz eltrica para milhes de pessoas, a maioria nas regies mais distantes e isoladas do Brasil. Em outra esfera, o Poder Pblico tambm passou a tratar dessa questo e, em 2002, foi promulgada a Lei n 10.438, considerada o marco legal da universalizao dos servios de energia eltrica no Brasil. Neste cenrio de reestruturao do setor eltrico brasileiro, foram lanados pelo Governo Federal dois programas de universalizao, com o objetivo de mitigar as disparidades em relao ao acesso aos servios de energia eltrica no pas: o Luz no

Campo e o Luz para Todos. Os dois programas foram lanados em contextos distintos, mas representam importante passo nas questes ligadas universalizao no Brasil. 3. PROGRAMA LUZ NO CAMPO O Programa Nacional de Eletrificao Rural Luz no Campo foi criado por Decreto Presidencial de 2 de Dezembro de 1999, sob o governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso. Coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, por intermdio da Eletrobrs, o objetivo do programa, de acordo com dados oficiais, era eletrificar um milho de propriedades rurais at 2002, ou seja, elevar o ndice de eletrificao rural do Brasil de 33% para 55%, atingindo 100% em nove Estados. (Figura 1 prxima pg.) Para a aprovao tcnica dos projetos, o Luz no Campo estabelecia o cumprimento dos pontos apresentados a seguir. Critrios Tcnicos Otimizao dos traados de redes e linhas, encurtando distncias; Utilizao, em larga escala, de sistemas eltricos monofsicos, notadamente monofsicos com retorno por terra (MRT); Escolha de materiais e equipamentos alternativos, de menor custo; Atendimento prioritrio s cargas tpicas rurais; Incentivo participao dos Interessados no fornecimento de mo-de-obra no especializada, em reas de menor poder aquisitivo.
Fonte: Fugimoto (2005)

1. INTRODUO O acesso aos servios pblicos, inclui-se aqui a energia eltrica, imprescindvel para o desenvolvimento individual e da sociedade, afirma Fugimoto (2005). Os servios pblicos, completa Martinez (in GOMES & RIBEIRO, 2005), representam a construo social que confere ao cidado a condio de direitos fundamentais e universais, sem os quais as pessoas estariam seriamente limitadas para desenvolver suas capacidades, exercer seus direitos ou equiparar oportunidades. Neste contexto, compreender o significado de universalizao torna-se preponderante para o entendimento de aes planejadas pelos formuladores de polticas (Congresso Nacional e Poder Executivo, atravs do Ministrio de Minas e Energia - MME), regulamentadas pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e executadas por diversas distribuidoras. Em se tratando do setor eltrico, universalizar o mesmo que generalizar o servio de energia eltrica, independentemente da classe de consumidor. Vale destacar que, para ocorrer da forma como definida, a universalizao precisa atender a duas vertentes, de acordo com Pelegrini, Pazzini e Fugimoto (2001). A primeira refere-se ao acesso fsico ao servio de energia eltrica. No Brasil, estima-se que 2,7 milhes de residncias no tm acesso ao servio de eletricidade, o que ocorre em grande parte nas reas rurais e/ou isoladas dos estados. (Tabela 1) Residncias sem acesso Energia Eltrica - Dez. 2002 Brasil e Regies Urbano Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 774.335 78.068 264.644 267.855 106.499 57.290 % 1,9 % 3,5 % 2,9 % 1,3 % 1,6 % 1,9 % Rural 1.942.012 464.449 1.119.783 144.121 137.283 76.375 % 24,3 % 56,1 % 32,0 % 7,7 % 10,0 % 17,5 % Total 2.716.368 542.517 1.384.427 411.976 243.782 133.666 % 5,5 % 17,6 % 11,1 % 1,9 % 3,1 % 3,9 %

Fonte: MMF com base nos dados do Censo 2000 e PNAD 2001, considerando os resultados do Programa Luz no Campo. In Simes & Dubex (2003)

Os recursos para o desenvolvimento dos projetos do programa foram retirados da Reserva Global de Reverso (RGR), sendo que o financiamento realizava-se diretamente com as distribuidoras. Dessa forma, segundo Fugimoto (2005), a formatao de programas de comercializao adequados aos interessados, incluindo o percentual de repasse e a sua forma, estava sob a responsabilidade da prpria concessionria de distribuio. Os recursos da RGR cobriam o financiamento de 75% dos projetos apresentados. Atravs do programa, poderiam ser financiados os custos diretos do projeto: aquisio de material, equipamentos e prestao

J a segunda vertente diz respeito ao acesso contnuo ao servio de energia eltrica. Mesmo as residncias que possuem uma conexo fsica rede podem no ter capacidade econmica para manter o acesso, isto , no possuem renda para arcar com os custos do servio. Neste caso, explica Fugimoto (2005), o problema no a indisponibilidade de redes eltricas e, sim, o fato de as pessoas no atenderem os requisitos para disporem de uma ligao legalizada. Isto ocorre ou por no terem os recursos necessrios ao pedido de ligao, ou, quando essa barreira vencida, nem sempre conseguem fazer frente ao pagamento das contas. Neste aspecto, um ponto que liga essas duas questes exatamente o pblico atingido: os extratos mais pobres e excludos da sociedade; isso tanto no que diz respeito conexo, quanto questo econmica do acesso. Essas duas vertentes correspondem grande barreira para a universalizao do servio de energia eltrica no Brasil, refletindo nas polticas pblicas relacionadas universalizao e nos programas sociais criados pelos governos. 1 Ncleo Interdisciplinar de Planejamento Energtico NIPE - Universidade Estadual de Campinas - Unicamp

1.Essas reas eram organizadas de comum acordo com as Prefeituras Municipais e aprovadas pelo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (Dnaee). 2.O limite de investimento obrigatrio da concessionria buscava vincular a expanso da empresa a um valor que no provocasse impacto tarifrio significativo para os demais consumidores. Dessa forma, por fora da regulamentao, esse limite foi se reduzindo ao longo do tempo, enquanto que a participao financeira do consumidor, por conseguinte, aumentou. 3.A ausncia de uma poltica adequada para a eletrificao rural neste perodo e a omisso das concessionrias quanto universalizao dos servios incentivaram o crescimento das cooperativas de eletrificao rural, no s margem das distribuidoras, mas em paralelo a elas.

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de servios vinculados ao empreendimento. Por outro lado, no era possvel financiar os custos prprios da distribuidora, como os utilizados para pagamento de mode-obra, transporte e administrao. Segundo Pertusier in Fugimoto (2005), o investimento total previsto para o programa era de R$2,255 bilhes, enquanto que o valor financiado com os recursos da RGR era de R$1,525 bilho, isto , aproximadamente 68% do total. O restante dos investimentos era complementado com recursos prprios das distribuidoras, dos Governos Estaduais e dos solicitantes. O prazo de carncia de pagamento era de 24 meses, e a amortizao deveria ocorrer em parcelas mensais durante cinco anos nas regies Sul e Sudeste e, em dez anos, nas outras regies. Em relao aos juros, havia padro na taxa em todas as regies: 5% a.a. e taxa de administrao de 1% ao ano. Segundo dados divulgados pela Eletrobrs, at Janeiro de 2004, cerca de 570 mil famlias foram beneficiadas pelo Luz no Campo. (Tabela 2) Apesar da intensa publicidade feita pelos criadores e gestores do programa, o Luz no Campo no representou uma quebra de Realizado km de Rede a Instalar Famlias Atendidas % Famlias Atendidas km de Rede Instalada % de Rede Instalada

4.PROGRAMA LUZ PARA TODOS A Lei n 10.438/2002 representou um importante passo na definio das responsabilidades pela universalizao dos servios de energia eltrica no Brasil. De acordo com a Lei, todos tm o direito ao acesso ao servio pblico de energia eltrica, competindo ao Estado a obrigao de garantir a todos a concretizao desse direito. Da mesma forma, a redao inicial da Lei colocou que o nus da conexo seria responsabilidade da distribuidora, independente do tipo de consumidor. Antes da regulamentao desta Lei, o tema universalizao com o enfoque de atendimento gratuito e irrestrito ainda foi motivo de vrios estudos, anlises e discusses a fim de compreender plenamente questes como prazo de atendimento, impactos tarifrios, caixa das empresas, j que se tratava de um novo conceito no mercado de energia e no setor eltrico. Apenas um ano depois de ser publicada, a Aneel regulamentou a Lei n 10.438/ 2002 e estabeleceu metas para a universalizao. Para isso, os recursos viriam da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) e da RGR. (Tabelas 3 e 4) O conceito de acesso irrestrito definido pela Lei n 10.438/2002 foi alterado posteriormente. A amplitude da responsabilidade financeira das distribuidoras, independente do tipo de consumidor, carga instalada ou classe de tenso de fornecimento, foi diminuda a partir da publicao da Lei n 10.762/2003. A partir da, a responsabilidade das distribuidoras para o atendimento sem nus passou a ser para consumidores do Grupo B (tenso secundria de distribuio), com carga abaixo de 50 kW, nas reas de universalizao. De forma geral, segundo Fugimoto (2005), as alteraes promovidas foram benficas para as distribuidoras, preservando conseqentemente os consumidores j conectados de sofrerem aumentos tarifrios maiores em relao obrigao original. De acordo com o texto original da Lei n 10.438/2002, as distribuidoras arcariam com todos os custos das obras eventualmente necessrias para conectar, por exemplo, um grande consumidor industrial. Esses custos, naturalmente, se refletiriam, no momento da reviso tarifria, sobre os demais consumidores das distribuidoras. Neste contexto de mudana de paradigma e definies de metas de universali-

Tabela 3: Prazos Mximos para a Universalizao na rea de Concesso ndice de Atendimento da Concessionria Ia > 99,50 % 98,00 % < Ia < 99,50 % 96,00 % < Ia < 98,00 % 80,00 % < Ia < 96,00 % Ia < 80,00 %
Fonte: Resoluo n 223/2003 in Fugimoto (2005) Para se definir as metas de universalizao, as distribuidoras foram divididas em 5 grupos com anos diferenciados, calculados em funo do ndice de atendimento da distribuidora e da sua capacidade tcnica e econmica.

Prazo Mximo para a Universalizao na rea de Concesso 2006 2008 2010 2013 2015

Tabela 4: Limite para Universalizao - Distribuidoras Ano Mximo para Universalizao Quantidade de Distribuidoras Concessionrias
ELETROPAULO, LIGHT, CEB, CPFL, PIRATININGA, BANDEIRANTE, JAGUARI, JOO CESA, POOS DE CALDAS, COOPERALIANA, NACIONAL, URUSSANGA, CPEE, MOCOCA ESCELSA, CEEE, ELEKTRO, AMPLA, CELESC, ELETROCAR, VALE PARANAPANEMA, MUXFELDT, CENF, CAIU, SANTA CRUZ, CELB, NOVA PALMA, BOA VISTA, MANAUS, CSPE, DEMEI, SANTA MARIA, BRAGANTINA CEMIG, COPEL, AES SUL, RGE, CELG, CELPE, COGEL, PANAMBI, CAT-LEO, CHESP, CELO, CORONEL VIVIDA, IGUAU ENERGIA COELBA, ENERSUL, CEMAT, CEA, COSERN, SAELPA, ENERGIPE,CEAL, COELCE, CERON, SULGIPE CEMAR, CELPA, ELETROACRE, CELTINS, CEPISA, CEAM, CER

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Figura 1. Metas do Programa Luz no Campo. Fonte: Pertusier in Fugimoto (2005)

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Metas Fsicas Estado Famlias a serem Atendidas 93.282 404.643 179.595 82.413 76.872 836.805 Investimento Total (R$ milhes) 390,2 801,2 513,3 310,7 376,7 2.392,1 Valor Financiado pela Eletrobrs (R$ milhes) 206,4 599,8 314,1 208,8 263,5 1.592,6

Fonte: Resoluo n 223/2003 in Fugimoto (2005) As empresas que no cumprirem suas metas estaro sujeitas a penalidades, podendo ter seus nveis tarifrios reduzidos durante as revises peridicas.

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil

63.593 93.941 68.698 30.318 45.140 301.691

49.957 263.328 153.337 41.379 62.828 570.829

53,6 % 65,1 % 85,4 % 50,2 % 81,7 % 68,2 %

24.790 38.823 40.252 11.617 27.042 142.523

39,0 % 41,3 % 58,6 % 38,3 % 59,9 % 47,2 %

zao, foi lanado em 2003, no governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva, por meio do Decreto 4.873, o Programa Luz para Todos. De cunho mais social se comparado ao Luz no Campo, o Luz para Todos foi criado com o objetivo de reduzir a pobreza e a fome utilizando a energia como vetor de desenvolvimento, tendo como foco o atendimento na rea rural para pequenos consumidores. Dessa forma, o Programa, coordenado pelo MME, executado pela Eletrobrs e orado em R$12,7 bilhes, foi criado visando a atender at 2008 todos os domiclios rurais sem energia eltrica. Para o desenvolvimento dos projetos, o programa prev recursos dos Estados (10%), das concessionrias e permissionrias de distribuio e cooperativas (15%) e do Governo Federal (75%). Neste ltimo caso, por meio de uma composio de recursos a fundo perdido (inicialmente a CDE) e financiamento (RGR). A distribuio dos recursos, de acordo com o programa, leva em conta a mitigao do impacto tarifrio em virtude da universalizao. Assim, em algumas reas, o aporte de recursos a fundo perdido seria em uma proporo maior do que o financiamento de modo que o processo de universalizao no resulte em aumento excessivo para a populao local. Os municpios com ndice de atendimento a domiclios inferior a 85% (com base no Censo 2000) ou com IDH abaixo da mdia estadual foram considerados prioritrios dentro do programa. Alm disso, seriam priorizados os projetos dentro dos seguintes critrios (pelo menos um dos itens deve ser atendido), segundo define o manual de operacionalizao do programa:

Fonte: Fugimoto (2005)

paradigma, pois apenas financiou parte da responsabilidade da distribuidora. Entretanto, com base na legislao referente participao financeira, houve o repasse de parte dos custos ao consumidor. Dessa forma, grande parte dos que poderiam ser beneficiados pelo programa acabou ficando de fora por no ter condies de arcar com os custos do emprstimo. O Luz no Campo mitigou a situao de falta de acesso ao servio de energia eltrica; contudo a falta de um gestor e um comando legal capaz de definir e estabelecer as responsabilidades de metas de universalizao, alm da escassez de recursos necessrios para a expanso da distribuio, impediram a plena universalizao dos servios de energia. Um novo ambiente institucional para o pleno acesso energia foi criado com a Lei n 10.438/2002, cenrio em que o Programa Luz no Campo foi absorvido pelo que tem sido considerado o maior programa de universalizao do Brasil: Luz para Todos.

4.Fundo, gerido pela Eletrobrs, com a finalidade de prover recursos para a expanso e melhoria dos servios de energia eltrica, alm dos recursos necessrios para a reverso e encampao das concesses. A partir da Lei n9.427/96, no mnimo 50% dos recursos da RGR devem ser aplicados em investimentos no setor eltrico nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Desse total, a metade em programas de eletrificao rural, conservao e uso racional de energia e atendimento a comunidades de baixa renda. 5. O custo estimado por ligao era de R$3.200,00 (preo de 31 de Dezembro de 1998). (FUGIMOTO, 2005) 6.A diferena entre o limite de investimento de responsabilidade da distribuidora e o custo total das obras necessrias ao atendimento, se positiva, deveria ser integralmente paga pelo solicitante.

7.A CDE, com durao de 25 anos, foi criada pela Lei n 10.438/2002 visando ao desenvolvimento energtico dos Estados e a competitividade da energia produzida a partir de fontes alternativas, gs natural e carvo mineral nacional, no sistema interligado, alm de promover a universalizao do servio de energia eltrica. A Lei n 10.762/2003 ainda incluiu, dentre as destinaes da CDE, a subveno econmica destinada modicidade da tarifa de fornecimento de energia eltrica aos consumidores finais integrantes da subclasse residencial baixa renda. Os recursos da CDE so constitudos por trs parcelas: pagamentos anuais utilizados a ttulo de uso de bem pblico (UBP), multas aplicadas pela Aneel e quotas anuais pagas por todos os agentes que comercializem energia com o consumidor final. Este ltimo componente foi alterado pela Lei n 10.848/2004, com a determinao de que a quotas sejam rateadas entre todos os consumidores finais, mediante encargo tarifrio a ser includo, exclusivamente, nas tarifas de uso dos sistemas de transmisso ou de distribuio.

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- atendimento s comunidades atingidas por barragens de usinas hidreltricas ou por obras do Sistema Eltrico, cuja responsabilidade no esteja definida para o executor do empreendimento; - projetos que enfoquem o uso produtivo da energia eltrica e que fomentem o desenvolvimento local integrado; - atendimento a escolas pblicas, postos de sade e poos de abastecimento de gua; - comunidades localizadas em assentamentos rurais; - desenvolvimento da agricultura familiar, de subsistncia ou de atividades de artesanato de base familiar; - atendimento de pequenos e mdios agricultores rurais territrios definidos pelo MDA; - projetos de eletrificao rural, j iniciados e paralisados por falta de recursos, que atendam s comunidades e povoados rurais; - projetos de eletrificao rural das populaes do entorno de Unidades de Conservao da Natureza e reas de uso restrito de comunidades indgenas. Em relao aos critrios tcnicos para implantao dos projetos, o programa possibilita a utilizao de alternativas (sistemas de gerao descentralizada com redes isoladas ou sistemas individuais), alm de realizar a tradicional extenso de redes. No que diz respeito a este ltimo caso, as instalaes do Programa devem observar: - rede trifsica primria, em extenso no superior a 30% do comprimento total; - rede trifsica primria e rede bifsica a trs fios, em extenso no superior a 40% do comprimento total; - sistemas eltricos monofsicos multiaterrados (fase-neutro), bifsico a dois fios (fase-fase) ou monofilares com retorno por terra (sistema MRT), em extenso no inferior a 60% do comprimento total; - as obras de reforo (subestaes, ampliao de pequenas centrais geradoras em sistemas isolados, recondutoramento, recapacitao, compensao reativa e regulao de tenso), devero representar, no mximo, 10% do valor total do programa de obras; - utilizao de transformador com potncia instalada de transformao, por unidade consumidora, at 15 kVA; - utilizao de redes de distribuio rural em tenses at 34,5 kV; - incluso de entradas de servio ou padres (poste auxiliar, caixa de medio, medidor, disjuntor, aterramento, entre outros); - o ponto de medio, para ligaes monofsicas ou bifsicas a dois fios, no poder distar mais de 30 m do local de consumo. J em relao aos sistemas de gerao descentralizada com redes isoladas ou gerao individuais, as opes tecnolgicas so as indicadas no quadro abaixo.

O Luz para Todos, ainda em vigor, tem representado uma importante ferramenta na universalizao do acesso ao servio de energia eltrica no Brasil. O programa, criado em um ambiente bastante favorvel universalizao, reflete exatamente as mudanas no contexto regulatrio concernentes ao tema e, mais do que isso, objetiva, alm de levar energia eltrica a mais de dois milhes de domiclios no pas, criar condies econmicas (capacidade de pagamento) para viabilizar o acesso, j que a maioria das pessoas excludas do servio de baixa renda. Atravs das tabelas 5, 6 e 7, so apresentadas informaes atualizadas sobre o Luz para Todos. A Tabela 5 mostra os nmeros alcanados pelo programa no que se refere a ligaes realizadas nos domiclios brasileiros. Neste caso, vale destacar que os dados apresentados so efetivamente os cadastrados na Eletrobrs, no contabilizando os contratos firmados entre os Estados e os Agentes Executores. Da mesma forma, a tabela apresenta as ligaes j contratadas, mas ainda no realizadas. Assim, possvel comparar os nmeros das ligaes efetuadas e das que esto em andamento, podendo-se vislumbrar o potencial para um alcance de metas a mdio prazo, segundo Cardoso e Kreimer (2007). Por meio da Tabela 6, possvel constatar os benefcios do Luz para Todos, j que so apresentados dados gerais completos e atualizados, permitindo uma viso abrangente e elucidativa. So apresentados o nmero de ligaes j efetuadas e as que esto em andamento, o nmero de pessoas beneficiadas pelo programa (5 milhes) e o nmero de pessoas que sero beneficiadas pelas ligaes em andamento (aproximadamente 800 mil pessoas). J a Tabela 7 apresenta dados relacionados previso oramentria dentro do programa no perodo 2007-2010, denotando que o Luz para Todos no conseguir atingir a meta inicial de universalizao at 2008. Contudo, os dados mostram que h um planejamento oramentrio (com destaque para os recursos que sero investidos no Nordeste) com vistas a atender 5 milhes de pessoas at 2010.

Tabela 5: N Ligaes Realizadas em Domiclios (dados 01/12/2006) Total Estado AC AL AM AP BA CE ES GO MA MG MS MT PA Contratados 23.038 30.164 26.766 2.048 145.322 54.048 24.364 26.340 113.595 147.951 19.710 44.101 72.634 Ligados 8.851 29.883 9.287 0 104.980 46.762 17.449 10.770 81.042 86.519 10.205 24.403 45.528 Estado PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Total Brasil
Fonte: Eletrobrs in Cardoso & Kreimer (2007)

Contratados 22.875 68.316 55.382 28.285 15.134 27.362 17.526 5.222 38.081 19.920 26.584 42.796 12.210 1.109.774

Ligados 12.924 57.630 10.098 12.782 6.940 16.265 8.190 1.014 20.622 15.716 18.364 27.121 15.618 698.963

por parte do solicitante do servio, idia presente nas tentativas de universalizao desde o final da dcada de 50. Da mesma forma, para o Luz no Campo seria bastante oportuna a adoo de energias renovveis para o atendimento das populaes localizadas em lugares distantes, isolados e de difcil acesso, j que um dos grandes problemas enfrentados pelo programa foi o elevado custo do quilmetro de rede. Por outro lado, o Luz para Todos surgiu em um ambiente bem mais favorvel universalizao. O programa foi lanado depois da promulgao e regulamentao da Lei n 10.438/2002, considerada o marco legal da universalizao no Brasil e uma quebra de paradigma, pois ela permitiu o acesso irrestrito e sem nus ao servio de energia eltrica. Lanado sob a bandeira da incluso social, o programa prioriza o atendimento das populaes de baixa renda, em funo do IDH de cada localidade, sem deixar de lado a necessidade de se criar condies econmicas para que estas populaes se tornem auto-sustentveis. Vale destacar tambm que o Luz para Todos no se limitou apenas ao atendimento convencional via extenso de rede, abrindo espao para as fontes renovveis e alternativas. O trabalho, por meio da apresentao desses dois programas, no procurou exaltar um em detrimento do outro. Mas sim mostrar os distintos ambientes em que surgiram e a evoluo da universalizao dos servios de energia eltrica no Brasil, sempre buscando o pleno atendimento dos que mais necessitam, sem perder de vista que o acesso aos servios pblicos imprescindvel para o desenvolvimento individual e da sociedade. 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Decreto de 2 de dezembro de 1999. Decreto n 41.019, de 26 de fevereiro de 1957. Decreto n 83.269, de 12 de maro de 1979. CARDOSO, rico de Sousa; KREIMER, Jorge. A Energia que Desenvolve o Mundo. Fundao Getlio Vargas, 2007. FUGIMOTO, Sergio Kinya. A Universalizao do Servio de Energia Eltrica Acesso e Uso Contnuo. Dissertao de Mestrado - USP. So Paulo, 2005. GOMES, Maria Cludia; RIBEIRO, Renato Guimares. Programas de Incluso Social nos Servios Pblicos Regulados: Anlise dos Instrumentos de Avaliao. Anais IV Congresso Brasileiro de Regulao. Tropical Manaus: Manaus, 2005. GOMES, Rodolfo Dourado Maia; VIANA, Fabiana Gama; NEVES NETO, Lincoln de Ca-

Tabela 6: Ligaes Acumuladas e em Andamento (milhares) (dados 27/12/2006) Regies Geogrficas Ligaes Ligaes em Pessoas Beneficiadas com Ligaes Acumuladas Andamento Realizadas 126,487 478,660 236,326 79,841 70,222 991,536 28,906 53,294 62,275 11,564 3,786 159,825 632,435 2.393,300 1.181,630 399,205 351,110 4.957,680 Pessoas a serem Beneficiadas com Obras em Andamento 144,530 266,470 311,375 57,820 18,930 799,125

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Fonte: Eletrobrs in Cardoso & Kreimer (2007)

OPES TECNOLGICAS Sistemas de Gerao Descentralizada Micro e minicentrais hidreltricas Pequenas centrais hidreltricas Pequenas centrais trmicas a Diesel ou biomassa Sistemas providos de energia solar ou elica Sistemas hbridos
Fonte: Manual Luz para Todos
(inclui hidrocintica)

Tabela 7: Previso de Investimento Consolidado - Luz para Todos (2007-2010) Recursos Recursos Recursos Pessoas a Total Regio Federais Estaduais Privados Atender (R$bilhes) (R$bilhes) (R$bilhes) (R$bilhes) (milhares) Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 2,10 3,20 0,60 0,09 0,40 0,30 0,70 0,10 0,06 0,10 0,30 0,50 0,10 0,04 0,10 2,70 4,40 0,80 0,20 0,60 8,70 1.620 2.560 480 125 365 5.150

Sistemas de Gerao Individuais Hidroeletricidade Solar fotovoltaica Energia elica Biomassa Gerador Diesel e Sistemas hbridos

6,40 1,00 1,30 Fonte: Plano de Acelerao do Crescimento - PAC 5.CONCLUSES

8.Segundo dados do Manual de Operacionalizao do Programa Luz para Todos (com base no Censo 2000), 90% dos dois milhes de domiclios (aproximadamente 10 milhes de brasileiros) sem energia eltrica na rea rural tm renda familiar de at trs salrios mnimos. 9.O programa antecipou em sete anos as metas de universalizao definidas pela Aneel. 10.O financiamento, mesmo com juros baixos, dever ser pago pelas distribuidoras, elevando sua participao na prtica. Vale destacar que as condies de financiamento so similares s utilizadas pelo Luz no Campo; todavia, sem o repasse de parte dos custos para os consumidores. 11.De acordo com o programa, para as distribuidoras com alto ndice de eletrificao rural e localizadas em regies com ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) maior, os recursos a fundo perdido seriam menores. 12.No que diz respeito extenso de redes rurais, o Luz para Todos, tal como o Luz no Campo, prioriza tecnologias, materiais e equipamentos de rede que resultem em reduo do custo das redes, utilizando, por exemplo, condutores tipo ao zincado (CAZ), molas desligadoras com elos fusveis, chaves fusveis religadoras. 13. Neste caso, o custo do projeto (gerao e redes, operao e manuteno, combustvel, entre outros), por consumidor, ser comparado com o valor de projeto de extenso de rede convencional equivalente para fins de aprovao. 14.Tal como apresentado no trabalho, essa definio de acesso irrestrito sem nus aos solicitantes foi alterada posteriormente. Entretanto, a Lei continuou sendo de extrema importncia universalizao no pas j que permitiu a definio de metas e de maiores responsabilidades s concessionrias e ao Poder Pblico.

O trabalho objetivou apresentar um breve panorama da universalizao dos servios de energia eltrica no Brasil. Para tanto, foram utilizados dois dos maiores programas de universalizao brasileiros: Luz no Campo (1999) e Luz para Todos (2003), reflexos do cenrio regulatrio e do contexto poltico em que foram lanados. O Luz no Campo, do governo Fernando Henrique Cardoso, foi lanado em um momento de reestruturao do setor eltrico brasileiro, em um ambiente de liberalismo econmico, permeado pelas privatizaes e definies de um incipiente marco regulatrio. O programa teve como uma das principais barreiras a obrigatoriedade de participao financeira

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ARTIGOS TCNICOS

margo; FELIPE, Ludmila A. Histrico dos Servios de Energia Eltrica para a Populao de Baixa Renda no Brasil. Trabalho apresentado na disciplina PE 181 Universalizao, Baixa Renda e Comercializao, ministrada pelos professores Moacyr Trindade de Oliveira Andrade e Edna Lopes Ramalho. Curso PSE/FEM/UNICAMP. Campinas, 2005. GUSMO, Marcos Vincius; PIRES, Slvia Helena; GIANNINI, Marcio; CAMACHO, Cristiane; PERTUSIER, Fernando; PESSOA, Ricardo; LOREIRO, Erardo; OLIVIERI, Marta. O Programa de Eletrificao Rural Luz no Campo Resultados Iniciais. Anais AGRENER 2002 - 4 Encontro de Energia no Meio Rural. Unicamp: Campinas, 2002. Lei no 10.438, de 26 de abril de 2002. Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964. Lei no 10.762, de 11 de novembro de 2003. Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004. Manual de Operacionalizao Programa Luz para Todos Reviso n 4. Site MME www.mme.gov.br. Acesso em 12 de Junho de 2007.

MARQUES, Rui Manuel B. S.; CARMO, Jos do; RIBEIRO, Fernando Selles. A Universalizao do Atendimento no Campo Gerando um Problema de Excluso Social. Anais AGRENER GD 2004 - 5 Encontro de Energia no Meio Rural e Gerao Distribuda. Unicamp: Campinas, 2004. PAZZINI, Luiz Henrique Alves; RIBEIRO, Fernando Selles; KURAHASSI, Luiz Fernando; GALVO, Luiz Cludio Ribeiro; PELEGRINI, Marcelo Aparecido; AFFONSO; Octvio Ferreira. Luz para Todos no Campo: a Universalizao do Atendimento de Energia Eltrica na Zona Rural Brasileira. Anais AGRENER 2002 - 4 Encontro de Energia no Meio Rural. Unicamp: Campinas, 2002. PELEGRINI, M. A.; PAZZINI, L. H. A.; FUGIMOTO S. K. Universalizao do servio de energia eltrica: condicionantes e perspectivas. Curso de especializao CENARIOS USP/UNICAMP/EFEI. So Paulo: 2001. Plano de Acelerao do Crescimento www.brasil.gov.br/pac. Acesso em 25 de Junho de 2007. SIMES, Andr Felipe; DUBEUX, Carolina Burle Schmidt. Relatrio Workshop Desenvolvimento e Clima: a Expanso Sustentvel do Acesso Energia Eltrica no Brasil. Rio de Janeiro, 2003.

ORANGE DESIGN

Simpsio Brasileiro sobre Pequenas e Mdias Centrais Hidreltricas

Belo Horizonte, de 21 a 25 de Abril de 2008

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O Simpsio Brasileiro sobre Pequenas e Mdias Centrais Hidreltricas j se tornou tradio e referncia entre os principais eventos tcnico-cientficos do pas.

Belo Horizonte sediar a sexta edio do evento entre os dias 21 a 25 de Abril de 2008, onde os principais agentes do setor estaro reunidos para discutir temas sobre Gesto, Negcios, Projetos, Construo, Operao, Manuteno, Equipamentos e Meio Ambiente.

Sob a coordenao conjunta entre o CBDB, CEMIG e CERPCH, o evento ser lembrado mais uma vez como um grande sucesso, por abordar temas atuais e relevantes ao setor de gerao de energia, contando ainda com o fato de que Minas Gerais est a frente do tema com seu Programa Minas PCH, um dos programas estruturadores do Governo do Estado. Venha debater e presenciar as mais novas tecnologias e metodologias da rea de gerao por pequenos e mdios aproveitamentos hidroenergticos.

Pesquisadores, estudantes e profissionais da rea de pequenos e mdios aproveitamentos hidroenergticos, podero submeter trabalhos tcnicos ou relatos de experincias para o VI Simpsio Brasileiro de Pequenas e Mdias Centrais Hidreltricas seguindo as instrues e diretrizes disponibilizadas no site: www.sbpmch.unifei.edu.br Contamos com a sua presena no VI SBPMCH.

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