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Sociologias, Porto Alegre, ano 10, n 20, jul./dez. 2008, p. 138-163

Controle Controle Social e Mediao de Conflitos: as delegacias 1 da mulher e a violncia domstica


MARIA TERESA NOBRE* CSAR BARREIRA**

Resumo
O artigo discute modos de funcionamento institucional das Delegacias da Mulher e dos Juizados Especiais Criminais no atendimento aos casos de violncia domstica, antes da Lei Maria da Penha, tomando como contraponto a apresentao de uma experincia desenvolvida em uma DEAM do Estado de Sergipe, na qual se implantou, por dois anos, em carter experimental, um Ncleo de Mediao de Conflitos. O trabalho discute a funo social da Polcia e da Justia, para alm da represso criminalidade, problematizando, por um lado, os limites das aes penais e, por outro, a aplicao do instrumento jurdico de mediao de conflitos em espaos policiais, voltada ao enfrentamento da violncia contra a mulher. Por fim, faz algumas consideraes sobre a nova legislao brasileira para o atendimento a mulheres em situao de violncia domstica. Palavras-chave: Delegacias da Mulher. Violncia domstica. Mediao de conflitos.

* Professora Adjunta do Depto. de Psicologia da Universidade Federal de Sergipe, doutora em Sociologia. E-mail: teresa-nobre@uol.com.br ** Professor Titular em Sociologia do Depto. De Cincias Sociais da Universidade Federal do Cear e pesquisador do CNPq. E-mail: cbarreira@secrel.com.br 1 Este artigo resultado da Tese de Doutorado defendida junto ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Cear, em 2006, pela primeira autora, sob orientao do segundo autor, intitulada: Resistncias femininas e ao policial: (Re) pensando a funo social das Delegacias da Mulher e foi elaborado, conjuntamente, pelos dois autores.

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Introduo
os ltimos anos, com a escalada da violncia e da criminalidade difusas na sociedade brasileira, a reivindicao da populao por mais segurana tornou-se um tema central na agenda poltico-partidria do Pas. Os discursos da Segurana Pblica, do Poder Judicirio e do Poder Executivo, em torno da necessidade de mais represso, passaram, ento, a ser cada vez mais incisivos e apoiados por muitos setores da populao, que se sente ameaada, aterrorizada e desprotegida. A insegurana e a intranqilidade configuram um quadro com veemente apelo social, dando margem a solues mirabolantes que tm como referncia o aumento das punies e o maior controle de prticas delituosas. Este quadro avoca ordem do dia ou instiga uma discusso sobre a necessidade de mudanas na Lei Penal Substantiva, na diminuio da maioridade penal, nas condies dos presdios e na defesa de uma prtica policial, dentro dos princpios da tolerncia zero. As prticas repressivas, no entanto, longe de apresentarem uma soluo eficaz ao problema, tm produzido, em parte pela violncia policial, mais insegurana e medo. Mudanas nesse contexto tm sido lentamente observadas e efetivadas medida que se estabelece um controle das aes policiais pelos movimentos sociais e por outros atores sociais que lidam com a violncia policial, mediante a construo de espaos pblicos, envolvendo a participao de representantes das polcias e de setores da sociedade civil organizada. O controle social exercido pela sociedade na fiscalizao das aes do Estado e das condutas dos agentes pblicos, que se d mediante a participao direta de grupos sociais, indica que a funo policial est para alm da necessidade de represso criminalidade, voltando-se no s defesa da cidadania e proteo dos direitos humanos, mas tambm construo desses direitos. neste embate da sociedade com a polcia, viabilizado pela constituio de espaos pblicos, aqui entendidos como espaos simblicos, que

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pode torn-la capaz, no s de refletir sobre suas prticas, mas tambm de redefinir suas funes sociais. Nessa perspectiva, esse confronto entre polcia e sociedade constri um espao de visibilidade poltica, como analisa Hannah Arendt (1983), que permite a apresentao e tematizao de contedos e idias, de circulao de opinies e tomadas de deciso coletivas, que norteiam a ao social (HABERMAS, 1997). Uma das experincias de prticas de aproximao da polcia com os grupos vulnerveis e com os movimentos sociais, no Brasil, deu-se, explicitamente, com a criao de Delegacias Especiais de Atendimento Mulher (DEAMs). Com essa ao, resultado da luta do movimento feminista contra a violncia de gnero, as delegacias especializadas passaram a ser responsveis pelo registro e apurao de crimes contra a mulher, pelo seu enfrentamento e preveno, representando, assim, o incio da desnaturalizao e do controle dessa ao violenta, que passou, ento, a ser considerada como um problema de interesse pblico. O objetivo deste artigo , fundamentalmente, apresentar uma discusso dos problemas que atravessam o enfrentamento pblico da violncia de gnero, no campo da Polcia e da Justia, a partir de uma prtica desenvolvida em uma DEAM em Aracaju, capital do estado de Sergipe, na qual se implantou, por dois anos, uma experincia de mediao de conflitos. O trabalho pretende, assim, fazer uma reflexo em torno da funo social da Polcia, problematizando os limites da sua ao repressiva violncia de gnero. Por fim, faz algumas consideraes acerca da nova legislao sobre violncia domstica contra a mulher, prescritas pela Lei 11.340, Lei Maria da Penha, de 2006, que altera os modos de funcionamento institucional da Polcia e da Justia referentes ao trato dessa matria.

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Entre a conciliao na Polcia e a impunidade na Justia: percalos de um projeto


A institucionalizao das prticas sociais contra a violncia de gnero que resultou na criao das Delegacias da Mulher, pode ser entendida, segundo Debert (2002), como parte do processo de consolidao da democracia em curso no Pas, no qual as mulheres passaram a ter, em princpio, garantia de direitos sociais, proteo policial e acesso Justia. Nesse cenrio, a violncia contra a mulher, como foi dito anteriormente, passou a ser considerada um problema de interesse pblico e uma questo de Direitos Humanos. Inmeros estudos e pesquisas sobre a violncia de gnero e as aes das Delegacias da Mulher, no Brasil, revelam que, durante 20 anos, o atendimento policial s mulheres em situao de violncia nessas unidades comeava, em geral, com um pedido de informaes visando ao registro de um Boletim de Ocorrncia e terminava com uma audincia com a delegada ou com um atendimento de natureza psicossocial, na forma de aconselhamento ou orientao mulher e ao agressor. No caso de separao conjugal, havia outras expectativas das mulheres, voltadas garantia de direitos, como pagamento de penso, partilha de bens, dentre outras. Assim, desde a sua criao, mais do que espaos de investigao e represso aos crimes de violncia de gnero, as DEAMs foram identificadas como lugares de escuta exclusiva das denncias das mulheres contra a violncia sexual, contra a violncia das leses corporais e contra as ameaas de violncia (MACHADO, 2001, p.34). Isso implicava, fundamentalmente, o desenvolvimento de muitas prticas, executadas pelas delegadas e agentes policiais no atendimento s mulheres denunciantes, que extrapolavam as atribuies da Polcia Civil no sistema de segurana pblica, como: a investigao criminal, destinada apurao de delitos, a fim de comprovar-lhes a materialidade e autoria; a seleo das aes, que devem ser tratadas pelo sistema penal e o indiciamento dos culpados com seu encaminhamento

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Justia. Esse desvio desencadeava uma insatisfao nas policiais que executavam o trabalho, visto como extrapolicial, tendo como corolrio uma baixa qualidade no atendimento. Alm desses problemas, que produziram um distanciamento da misso inicial de controle e administrao da violncia de gnero, para a qual as DEAMs foram criadas, os prprios modos de funcionamento dessas Delegacias acabaram por impor a necessidade de refletir sobre a impunidade que marca historicamente o problema. Este se tornou o ponto nevrlgico e desafiador do enfrentamento da violncia domstica, uma vez que esses crimes acontecem no interior das relaes interpessoais, envolvendo questes afetivas, o que configura uma singularidade diante de outros crimes endereados ao Poder Judicirio. No Brasil, os Juizados Especiais Criminais (JECRIMs) foram, entre 1995 e 2006, as instncias que receberam a grande maioria das denncias sobre os crimes de violncia contra a mulher. Criados em 1995, esses juizados tm o objetivo de ampliar o acesso da populao Justia, garantindo maior simplificao dos procedimentos jurdicos, com base na busca da conciliao entre as partes envolvidas, tendo como limite, como prev a Lei 9.099/ 95, que os crimes a serem julgados no ultrapassem 2 anos de pena de recluso ao condenado. No obstante a celeridade desse procedimento, os JECRIMs no se efetivaram como instncia adequada e resolutiva no julgamento dos casos de violncia domstica contra a mulher. A pesquisa realizada por Carrara, Vianna e Enne (2002), no Rio de Janeiro, mostrou que os pareceres que constam nos processos eram destitudos de uma poltica judicial sobre o assunto, ficando a critrio de cada Promotor ou Juiz a interpretao dos fatos dentro de uma rede de significados e valores, que acabavam por esvaziar o carter pblico da violncia domstica. Os processos eram, grande parte, arquivados por insuficincia ou precariedade de provas capazes de conferir um carter propriamente criminoso aos atos violentos de-

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nunciados. Isto decorria principalmente pelas interpretaes jurdicas do fato, que chegavam, em muitos casos, a atribuir uma co-responsabilidade mulher, sugerindo que ela prpria teria contribudo para as prticas violentas. Alm disso, muitas mulheres desistiam da acusao, e o processo acabava arquivado por falta de representao da reclamante (CARRARA, VIANNA, ENNE, 2002). Nos poucos casos que chegaram a julgamento, as penas atribudas aos autores dos crimes de violncia domstica foram mercantilizadas na esfera desses juizados, reduzidas, quase exclusivamente, ao pagamento de multas ou de cestas bsicas por um perodo de 10 anos. O fato produziu uma banalizao desse tipo de criminalidade e o descrdito, nas aes da Segurana Pblica e da Justia, tanto por parte das mulheres que sofrem violncia quanto da sociedade. (MACHADO, 2001). O que esse cenrio revela que as prticas dos operadores do Direito, no julgamento dos casos de violncia domstica, assentadas nos valores de uma cultura jurdica conservadora, esto diretamente relacionadas ao dficit de cidadania das mulheres no Brasil, processo que atinge tambm outros atores sociais, que dependem, em grande parte, da sua filiao a grupos vistos historicamente como inferiores na pirmide da hierarquia de classes, gnero e raa/etnia. Essas prticas culturais e jurdicas contribuem para produzir e acirrar a excluso social e o esvaziamento da noo de igualdade e justia, engendrando prticas classificadas por Cardoso de Oliveira (2002) como desconsiderao cvica e que seriam pautadas no no reconhecimento do valor ou da dignidade daqueles que reivindicam direitos iguais.

Polcia e mediao de conflitos: a funo policial para alm da represso criminalidade


Bayley (2001) afirma que o trabalho policial definido por 3 atividades interdependentes: pelas atribuies legais, que cabe polcia desem-

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penhar; pelas situaes que enfrenta e pelos resultados que produz. O trabalho da Polcia se efetiva pelo que ela designada para fazer (patrulhar, investigar, controlar o trfego, etc.); pelas situaes com as quais ela tem que lidar (desordens pblicas, crianas perdidas, conflitos domsticos, mortes no-naturais, etc.) e pelas aes que ela deve executar ao se deparar com essas situaes (prender, interromper, relatar, mediar, aconselhar, tranqilizar, advertir, prestar socorro, etc.). As situaes envolvem tanto a ao proativa da polcia quanto as aes reativas, ou seja, aquelas predeterminadas pela organizao policial em relao populao e aquelas nas quais a ao policial uma resposta produzida pelas demandas do pblico, envolvendo casos que dizem respeito, ou no, a violaes da lei. A responsabilidade central da polcia zelar pela aplicao da lei e pelo estabelecimento da ordem, possuindo, para tanto, a prerrogativa do uso autorizado da fora. Estas so as caractersticas definidoras da funo policial. Entretanto, a preponderncia da evidncia mundial parece apoiar, no entanto, a concluso de que assuntos no-criminais dominam o trabalho da polcia, como afirma Bayley (2001, p.143), pelo fato de que o interesse pblico envolve a participao da Polcia em torno da sua intermediao nas relaes interpessoais, envolvendo ajuda, apoio, proteo e orientao. Deste modo, a anlise das situaes com as quais a Polcia trabalha e no apenas a execuo das suas atribuies - so os modos privilegiados para serem entendidas as prticas policiais em toda sua complexidade. O fato de desempenhar atividades e executar aes que extrapolam as suas atribuies formais no descaracteriza, em princpio, a natureza do trabalho policial. Este entendimento permite evitar contrapor as aes realizadas pela Polcia, entre o que classificado como trabalho policial e como trabalho extrapolicial. A possibilidade de superar essa dicotomia, portanto, no decorrente da natureza dessas atividades policiais, mas dos contextos sociais e culturais, dos valores que pautam as sociabilidades e dos percursos histricos das sociedades. Pases como o Brasil, com uma longa

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histria de culto represso e punio, tendem a valorizar as atribuies formais da Polcia como garantia de ordem e segurana, descaracterizando as demais atividades como fora do mbito do seu exerccio. Portanto, para mudar as atitudes dos policiais, necessrio que seja colocada, publicamente, a necessidade de mudar as representaes sociais do que a Polcia. As mulheres denunciantes e a populao, em geral, ao demandarem da Polcia Civil outras aes que extrapolam sua competncia formal e legalmente constituda (ou suas atribuies), demandam, ao sistema de segurana pblica, novas expectativas. Com isso, a Polcia chamada a se tornar partcipe de um amplo projeto de educao para a cidadania, reivindicado por diferentes atores sociais, nos ltimos anos, superando a idia de segurana pblica como restrita ao combate criminalidade e aos processos de educao formal ou tradicionalmente concebidos. A presena da conciliao, mediao e renegociao2 dos pactos privados nas prticas policiais das DEAMs, antes da Lei Maria da Penha, foi apontada por vrios pesquisadores. Rifiotis (2004), ao analisar os processos de judiciarizao na DEAM de Joo Pessoa, capital do Estado da Paraba, identifica a figura da delegada como eixo central das atividades policiais e a sua atuao como conselheira ou autoridade que faz mediao policial. O autor, entretanto, diferencia essa ao, do procedimento prprio da mediao que exige autonomia das partes e a presena de um terceiro neutro, o mediador, o qual tenta fomentar o dilogo entre os envolvidos num conflito, auxiliando-os a encontrarem suas prprias solues. Reconhece, no entanto, que o diferencial dessa Delegacia de Polcia, em rela2 A negociao um instrumento amplamente utilizado nas relaes afetivas, profissionais, familiares, que dispensa a presena de um terceiro para que as partes em conflito cheguem a um acordo. Trata-se de uma autocomposio(SALES, 2003) na qual os interesses so barganhados, em busca da resoluo das contendas. As denncias dirigidas ao espao policial, porm, revelam uma situao em que a negociao espontnea fracassou e h uma demanda pela presena de um mediador terceirizado. A interveno da autoridade policial indica, nesses casos, uma renegociao dos interesses em jogo, embora a expresso no seja utilizada em termos jurdicos.

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o s demais, o acolhimento das demandas das mulheres, sendo seu mecanismo bsico de funcionamento, o de criar as condies para a resoluo de conflitos conjugais. (RIFIOTIS, 2004, p.115). A diferena bsica entre a conciliao e a mediao de conflitos reside no papel do mediador em cada um dos casos, no objeto e nos objetivos da sua ao. O objeto da conciliao o acordo realizado entre as partes que, mesmo sendo adversrias, celebram-no a fim de ser evitado um processo judicial. Na mediao, as partes no devem ser entendidas como adversrias, e o acordo pode ou no ser celebrado. Llia Sales (2003) estabelece algumas distines entre os dois instrumentos, demarcando bem o papel do mediador: na conciliao, diz ela, o mediador sugere, interfere e aconselha, apontando uma soluo consensual entre as partes oponentes, mas sua ao superficial, pois as razes do conflito permanecem inalteradas. Na mediao, o mediador no interfere na deciso nem induz o acordo, apenas facilita a comunicao entre as partes, permitindo que decidam livremente. Ele deve analisar, em profundidade, o contexto do conflito, permitindo sua ressignificao e, conseqentemente, novas formas de convivncia e preveno de novos conflitos. Outra diferena fundamental entre a mediao e outro instrumento consiste na presena de um terceiro imparcial, que no opera, em princpio, com base em julgamentos de valor, mas permite, pelo manejo da sua interveno, que as partes oponentes reflitam e cheguem a encontrar um caminho para a superao do conflito, identificando suas razes e reorientando atitudes e aes na busca de uma superao. Com isso, pretende-se transcender o modelo punitivo para um modelo de justia penal diferenciado, pautado no restabelecimento do dilogo, na construo de pactos e acordos diante de interesses divergentes e na ressignificao de contendas, proporcionando a retomada da autodeterminao das pessoas. O objetivo principal da mediao de conflitos no , na viso de Cardoso de Oliveira (2002), fazer justia, mas encontrar uma soluo

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satisfatria para as partes, de modo a promover a reparao moral ou material dos danos sofridos e a resoluo ou administrao mais duradoura dos conflitos. Nesse sentido, h uma distino entre a apurao das responsabilidades ante o desrespeito dos direitos infringidos que geralmente no privilegiada, porque vista como agravadora das tenses - e a busca por uma soluo equnime, que amplie o horizonte das alternativas na realizao do acordo. Posteriormente, retomaremos a discusso acerca das implicaes da mediao de conflitos que envolvem violncia de gnero.

Mediao de conflitos e violncia domstica: relato de uma experincia


Em 2001, o Governo do Estado de Sergipe realizou concurso para Delegados de Polcia, tendo em vista o dficit existente destes profissionais, pois, na poca, havia apenas 18 delegados de carreira no Estado. Foram aprovados cerca de 60 candidatos, com uma mdia de idade de 25 anos e, na sua maioria, sem experincia de trabalho na Polcia. Muitos dos membros do novo grupo revelavam o desejo de serem um marco de renovao e mudanas das prticas policiais no Estado, demonstrando o interesse e empenho de incorporarem as discusses sobre direitos humanos s suas prticas como delegados e cidados, bem como a tentativa de criar outro perfil da Polcia Civil sergipana (Comisso, 2002). A perspectiva da construo dessa nova polcia, almejada pelos delegados e delegadas recm-concursados e por alguns policiais mais antigos, suscitou, logo aps o processo de formao policial ao qual foram submetidos antes do ingresso na corporao, a elaborao de um projeto de construo de um Centro de Atendimentos a Grupos Vulnerveis, formado por trs delegacias especializadas: Delegacia Especial de Atendimento Mulher, Delegacia Especial de Atendimento Criana e ao Adolescente e Delegacia

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Especial de Atendimento a Grupos Vulnerveis (idosos, homossexuais e profissionais do sexo, portadores de necessidades especiais e pessoas vtimas de discriminaes em razo de raa, cor, etnia, religio e procedncia nacional). Os servios prestados pela Delegacia da Mulher, atendendo as demandas das mulheres e desenvolvendo atividades que eram identificadas como extrapoliciais pela corporao da Polcia Civil, pela maioria dos policiais lotados na DEAM e pelo movimento feminista, apontavam a necessidade de mudanas das suas prticas ou uma ressignificao do trabalho ali desenvolvido. Assim, a especificidade dos atendimentos s demandas das mulheres e a predominncia das aes policiais, ao longo de quase duas dcadas, como prticas de renegociao de interesses, conciliao entre as partes e mediao de conflitos, levou o grupo de delegadas, que estava participando do processo de construo do Centro de Atendimento a Grupos Vulnerveis, a propor a instalao de um Ncleo de Mediao de Conflitos no novo complexo policial. importante destacar que, no Brasil, existem dois modelos de mediao de conflitos. Um, que utiliza como instrumento jurdico da mediao um profissional qualificado para este fim, por meio de cursos especficos, com formao na rea das cincias humanas e relaes sociais, podendo advir do campo do Direito, da Psicologia, do Servio Social, entre outros (MARQUES, TELES, 2005). O outro, a mediao comunitria, pode ser realizado por uma pessoa sem formao de nvel superior, mas reconhecido pela comunidade e submetido a uma capacitao em mediao de conflitos por instituio habilitada (SALES, 2003). No Centro de Atendimento a Grupos Vulnerveis, adotou-se a primeira modalidade de mediao, sendo a equipe de mediadores formada pela Delegada Titular da Delegacia da Mulher, pela delegada Coordenadora do Centro de Atendimento a Grupos Vulnerveis, por dois Bacharis em Direito e por uma assistente social. O novo modelo de funcionamento da DEAM, com a instalao do Ncleo de Mediao de Conflitos, atribuiu desse modo, novas funes

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Polcia Civil, reconhecendo como sendo da sua competncia legtima e legal a mediao de conflitos privados. Nesse nterim, foram criadas condies para o seu exerccio como prtica policial. Redefiniu-se, desse modo, o que est configurado como fazer polcia no imaginrio policial, determinando novas atribuies aos policiais lotados nessas delegacias, como quadro efetivo de Polcia Judiciria. Essa nova concepo implicou tambm uma tentativa de modificar a imagem da Polcia junto populao, sendo essas delegacias concebidas como espaos de construo de cidadania (Comisso, 2002). Primeiramente, foi-se desconstruindo a idia de delegacia como espao essencialmente repressivo; e, posteriormente, a polcia foi colocada como interlocutora dos problemas da comunidade e formadora de novas atitudes e opinies. Tal prtica pressupe o dilogo como base da administrao dos conflitos. A experincia do Ncleo de Mediao de Conflitos na DEAM de Aracaju aconteceu durante dois anos e teve um carter experimental, sendo as audincias agendadas em horrios especialmente destinados para este fim e as aes incorporadas na rotina dos procedimentos dessa delegacia. A partir desta experincia, alguns aspectos so delimitados. O primeiro que a fronteira que separa a conciliao da mediao, embora seja larga do ponto de vista terico, muito tnue do ponto de vista prtico. O segundo que a conciliao tem sido amplamente criticada por alguns juristas e, sobretudo, pelo movimento feminista, quando aplicada violncia de gnero. Nesta perspectiva, destacamos a seguir, com base no trabalho de Marques e Teles (2005), alguns aspectos norteadores da concepo de mediao que inspirou a experincia na DEAM de Aracaju. O primeiro que a interveno judicial no suficiente para a resoluo dos conflitos e inibio da violncia domstica. Desse modo, as DEAMs, como rgos intermedirios entre a populao e a Justia, podem interferir na reduo da violncia domstica, considerando que a eficcia da mediao de conflitos est relacionada possibilidade de fomentar nos casais a importncia da regulao das relaes familiares. Isto pode ser impulsiona-

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do pelo ressurgimento da comunicao e pelo dilogo, capazes de reforar o exerccio da cidadania, conferindo aos prprios protagonistas o poder de elaborar os preceitos e as regras que passaro, em princpio, a reger suas relaes cotidianas. Outro aspecto importante que a mediao, para atingir os objetivos pretendidos, teria que contemplar a formao do mediador, a definio formal de suas atribuies e das suas rotinas e o monitoramento das suas aes, com fins de aferio da sua efetividade e eficcia. O terceiro ponto que o foco prioritrio de qualquer iniciativa de resoluo de conflitos familiares deve ser a segurana das mulheres, visando ao fortalecimento individual, o que supe a recuperao da autonomia e capacidade de autodeterminao, em grande parte comprometidas pela relao violenta. Neste sentido, no basta mediar o conflito, mas fazer do aparelho policial uma porta de entrada para outros servios na rea da sade, assistncia social, profissionalizao, entre outros. Um dado importante que o tratamento ao agressor poderia ser feito por instrumentos que o auxiliassem a compreender a gravidade da sua conduta; as causas que desencadearam o seu comportamento e a possibilidade de mudana, a partir da adoo de novos comportamentos. Neste sentido, surge a necessidade de um acompanhamento posterior em que se pesquise a observncia ou quebra do pacto celebrado durante a audincia de mediao. A aferio da eficcia resolutiva do mtodo aponta para a necessidade de visitas peridicas, a fim de se verificar o cumprimento do acordo pactuado e o levantamento de dados referentes reincidncia. Por ltimo, a mediao de conflitos s se aplica aos casos que envolvem os chamados direitos disponveis. Esta, no entanto, est excluda nas seguintes situaes: a) quando vislumbrada uma grande desproporo de poder entre as partes, sobretudo de ordem econmica, capaz de inviabilizar a consecuo de acordos satisfatrios; b) quando h cronicidade da violncia; c) quando o conflito possuir uma importncia que supera os atos violen-

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tos, ou seja, se a convivncia litigiosa necessria para manter a prpria relao afetiva do casal. Aps um ano da criao do Centro de Atendimento a Grupos Vulnerveis e da instalao do Ncleo de Mediao de Conflitos, realizamos uma pesquisa na qual ouvimos alguns depoimentos de delegadas e agentes policiais lotadas na Delegacia da Mulher. Para elas, a mudana do formato da DEAM e sua vinculao a um complexo policial, localizado no mesmo espao fsico, com uma coordenao unificada e com setores comuns, garantiu melhores condies de trabalho e produziu um aumento no nvel de satisfao e valorizao profissional. Registraram, contudo, um acmulo e sobrecarga das atividades sobre o contingente policial, pois o novo modelo aumentou o nmero de queixas, proporcionado pela maior visibilidade na mdia, o que facilitou o acesso da populao. Por outro lado, de acordo com os depoimentos, houve uma preocupao maior com a qualidade do atendimento e com um maior acolhimento s mulheres. Nesse sentido, foi enfatizado, por um lado, a superao de uma viso estigmatizada da mulher que registra uma ocorrncia e depois retira a queixa, e a importncia da escuta e acolhimento s mulheres. Por outro lado, houve uma ressignificao do trabalho policial, percebido como algo importante, que tem valor social e produz resultados, o que tambm estava vinculado execuo de um trabalho em equipe, dentro de um fluxograma que permitia uma continuidade das aes executadas. Os objetivos das audincias eram, neste sentido, alcanados, permitindo s pessoas envolvidas na situao de violncia uma reflexo acerca das suas relaes cotidianas como, por exemplo: o que produz o conflito e o que poderia ser mudado? Um dos dados que confirmam essa anlise foi a diminuio dos casos reincidentes. Segundo os profissionais que compunham o Ncleo de Mediao de Conflitos, ao contrrio do que acontecia nos JECRIMs, que julgavam os casos de violncia domstica, no havia, nas audincias de mediao na DEAM, a tentativa de dissuadir a mulher da sua inteno de levar o agressor

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a julgamento, considerando sua queixa ftil ou sem gravidade. Esta mudana se deu em decorrncia do abandono do instrumento jurdico da conciliao e sua substituio pelo da mediao de conflitos. Ganha destaque o fato de que, quando os mediadores percebiam, durante a audincia, que o caso no era passvel de mediao ou no havia interesse ou possibilidade de um acordo entre as partes, a reclamante se dirigia, geralmente, aos cartrios das Delegacias para que o caso fosse encaminhado Justia. Outro ponto avaliado como positivo foi o fato de alguns agressores, aps terem sido julgados e condenados por crimes de violncia contra a mulher, passarem a prestar servios na DEAM, como medida de cumprimento de penas alternativas. Enfim, embora ainda se tratasse de uma experincia embrionria, havia uma avaliao positiva das mudanas realizadas, pois no conjunto, a formalizao desses procedimentos policiais imprimiu maior racionalizao e resolutividade s aes da DEAM. Um dado inquietante que, a partir de setembro de 2006, a experincia foi interrompida pela Lei Maria da Penha, que impossibilitou a continuidade do trabalho que vinha sendo desenvolvido pelo Ncleo de Mediao de Conflitos. A interrupo, em parte, inviabilizou, tanto uma possvel avaliao da aplicao do instrumento jurdico de mediao de conflitos violncia domstica, quanto como em que medida ele possibilitaria uma reviso de valores; a mudana de comportamento; o desencadeamento de uma reflexo acerca das causas do conflito, das divergncias dos interesses dos sujeitos nele envolvidos e do uso da violncia nas relaes de gnero. Algumas questes surgem: teria o instrumento da mediao garantido, como pretendido pelas autoras do projeto do Ncleo de Mediao de Conflitos, o fortalecimento das mulheres, a recuperao da sua autonomia e da sua capacidade de autodeterminao? O recurso mediao, nos casos em que esse instrumento se aplicava, era suficientemente potente para conferir s mulheres denunciantes, um maior coeficiente de poder nas relaes conjugais ou, ao contrrio, neutralizava essa condio?

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A nova legislao brasileira sobre violncia domstica: a Lei Maria da Penha


A Lei 11.340 contra a violncia domstica, denominada de Lei Maria da Penha, aponta alteraes do Cdigo de Processo Penal, do Cdigo Penal Brasileiro e da Lei de Execues Penais e cria os Juizados Especiais contra a Violncia Domstica e Familiar. Estes aspectos representam inmeros avanos em relao legislao anterior, com a correo de graves distores referentes s medidas de proteo s mulheres em situao de violncia domstica. A nova legislao tem um alcance que no se restringe ao Direito Penal, mas abrange questes pertinentes ao Direito Cvel e que compem grande parte das demandas das mulheres que se dirigem s DEAMs, tais como: partilha de bens, reconhecimento de paternidade, penses alimentcias, guarda dos filhos, etc.. Alm disso, a lei prev uma srie de medidas preventivas e de assistncia mulher em situao de violncia, por meio de aes integradas do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Polcias e outros rgos da Segurana Pblica, assistncia social, sade, educao e trabalho. Essas medidas conferem ao Estado e sociedade civil novas responsabilidades pelo enfrentamento da violncia domstica, apontando a necessidade de uma mudana de mentalidades, atitudes e prticas culturais na produo de novas formas de sociabilidade entre homens e mulheres. Contudo, algumas questes em relao sua aplicao precisam ser problematizadas. Em relao s medidas policiais, ficam restringidas sobremaneira, seno impossibilitadas, as aes de conciliao e mediao de conflitos, o que caracterizou o trabalho das DEAMs ao longo de duas dcadas. Desse modo, a Lei 11.340 restitui s DEAMs e s demais unidades policiais, que prestam atendimento s mulheres em situao de violncia, como atividades prioritrias, o exerccio das atribuies de investigao e represso. Este

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parece ser um ponto nevrlgico, uma vez que esta impossibilidade pode acarretar uma possvel reduo na procura das mulheres pelas DEAMs. Em relao s aes da Justia, a Lei Maria da Penha determina o abandono do sistema consensual, retornando ao sistema penal retributivo clssico (ou conflituoso). Para os juristas Luiz Flvio Gomes e Alice Bianchini (2006), este sistema no adequado para a soluo dos conflitos familiares que envolvem o uso da violncia. Os autores apontam os inmeros problemas do sistema retributivo, que vo desde a falta de conexo entre a Polcia e a Justia at a dificuldade de punir os autores dos atos criminosos, uma vez que muitos dispositivos podem ser largamente acionados para postergar e recorrer das decises judiciais. H, ainda, a indstria da prescrio e outros mecanismos que podem, at, levar absolvio o ru. Por meio desse sistema, dizem os juristas, dificilmente se conseguir condenar o marido agressor. Sendo um sistema fechado e moroso, que gera medo e opresso, seu papel ser o de garantir a continuidade da impunidade, uma vez que o sistema penal punitivo clssico no constitui meio hbil para a soluo desse tenebroso conflito humano que consiste na violncia que (vergonhosamente) vitimiza, no mbito domstico e familiar, quase um tero das mulheres brasileiras. A Lei Maria da Penha expressa, em boa medida, o compromisso pblico assumido pelo Estado brasileiro com o fim da impunidade aos crimes de violncia domstica e familiar, com impacto direto sobre as prticas do sistema judicirio e da polcia. Decerto, as alteraes substanciais na nova lei e no funcionamento do sistema judicirio, referente ao trato desse tipo de violncia, expressam a retomada do projeto poltico do movimento feminista, que resultou na criao das DEAMs. Expressam tambm os anseios das mulheres diante da necessidade de uma ampla reviso no julgamento e punio dos agressores, nos casos em que pretendem a sua criminalizao, bem como na adoo de medidas preventivas, protecionistas e inibidoras da violncia de gnero.

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justamente a punio aos agressores que surge como o ponto mais delicado da aplicao da nova lei. importante considerar que, se, em alguns casos, de fato preciso aplicar penalidades mais rgidas para reter a banalizao da violncia domstica, em muitos outros se faz necessria a adoo de formas diferenciadas de enfrentamento, capaz de coibir a violncia e reparar os danos sofridos. H ainda outros casos em que a interrupo da violncia no passa pela criminalizao do seu autor, como revela o desejo da maioria das denunciantes que procuraram as DEAMs, durante duas dcadas. Parece-nos que a Lei Maria da Penha se aplica bem ao primeiro caso, mas enfraquece as possibilidades de resoluo dos demais, sobretudo dos ltimos, nos quais as DEAMs desempenhavam um importante papel, e impede que experincias alternativas, como o uso da mediao de conflitos, sejam aplicadas. Como pano de fundo dessa discusso, temos a questo do sistema penal. Nas sociedades ocidentais modernas a pena tem, teoricamente, duas funes: em primeiro lugar, reparar o dano e restabelecer a justia e, em segundo, prevenir ou coibir a ocorrncia de atos semelhantes. Dentro dessa proposio, ela pretende ser repressiva e pedaggica ao mesmo tempo. Entretanto, sendo organizadas a partir de uma ordem social pautada na dominao, as estratgias de disciplinarizao e controle sobre os corpos, fundadas na violncia e que regem as prticas de confinamento, atestam o fracasso da pena de priso, uma vez que ela no reforma ou recupera o indivduo, mas, ao contrrio, fabrica crime e criminosos (FOUCAULT, 1997). Desse modo, ancorada na idia de recluso, a priso, como as demais instituies totais (GOFFMAN, 1984), no podem ser humanizadas. Pela sua prpria razo de ser e existir, so inerentemente incapacitadas para isso. Portanto, defender, diante da experincia histrica, que a pena de priso tem tido funo reabilitadora, insustentvel. Considerando o sistema penal brasileiro, poderamos afirmar que sua funo tem sido to somente produzir o apartamento do indivduo da vida social e sua submisso

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violncia institucional praticada pela Polcia no sistema prisional, sendo esta uma das reas na qual o Estado brasileiro mais viola os direitos humanos. Frente a uma legislao que pune com rigor crimes contra o patrimnio, num pas de grandes desigualdades econmicas e sociais e com um sistema penal que iguala, na prtica, dentro das unidades prisionais, grandes criminosos e pequenos infratores, temos, como resultado, prises abarrotadas, em condies subhumanas de sobrevivncia, com alto ndice de corrupo e com o uso da prtica da tortura, que funcionam como escolas do crime. As prises retroalimentam a violncia; aumentam as desigualdades e produzem efeitos diametralmente opostos ao que, em tese, seu projeto, gerando a revolta e reincidncia do apenado, sustentadas pelo desejo de vingana, que se volta contra o Estado, a sociedade e a prpria mulher que foi vtima de violncia. A falncia da pena de restrio de liberdade tem levado constituio de outros dispositivos de punio aos agressores, entre os quais a criao das penas alternativas e outros mecanismos de resoluo consensual dos litgios. Segundo Faleiros (2002), as penas alternativas representam um novo paradigma jurdico e sociolgico de reparao de danos e educao do condenado: do ponto de vista do sujeito, permite a reflexo sobre o crime/ delito cometido e aponta a perspectiva de mudana de atitude; do ponto de vista social, indica a possibilidade de se implementar um processo integrador do apenado sociedade, sem desvincul-lo dos seus laos afetivos e da sua vida familiar. Apesar de considerar que o sistema das penas alternativas possa ser uma soluo ao problema da impunidade, na medida em que evita a condenao dos autores de atos criminosos a uma morte-antecipada nas prises, possibilitando, potencialmente, uma reflexo sobre a ao cometida, a execuo dessas medidas conta com as falhas do funcionamento do Sistema Judicirio no acompanhamento dos apenados e com a falta de capacitao das instituies conveniadas para que essas aes sejam, de fato, educativas.

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Porm, h uma questo anterior: o que esse quadro de dificuldades demonstra que o sistema de penas alternativas parte de um mesmo sistema penal injusto, repressivo, estigmatizante e repressivo e, por isso, acaba seguindo a mesma tendncia do sistema como um todo (WUNDERLICH, 2004). Nessa perspectiva, em relao aos crimes de violncia domstica, importante pensar na necessidade de uma reviso das formas de julgar e punir, bem como na formao dos policiais e dos operadores do Direito. Cabe indagar: em que medidas as aes da Polcia e da Justia fortalecem as resistncias femininas, reforam a autonomia das mulheres e contribuem para transformar relaes de gnero marcadas pela violncia, permitindo s mulheres uma participao mais igualitria nas relaes de poder? O aumento da punio aos agressores garante esses efeitos?

Consideraes Finais
Aps duas dcadas de funcionamento das DEAMs no Brasil, a anlise das suas prticas institucionais ressalta a necessidade de reviso e mudana nas aes policiais e jurdicas no trato da questo da violncia de gnero. Para o movimento feminista, esse quadro decorre, tanto do sucateamento e abandono em que as Delegacias se encontravam, quanto do lugar que ocupavam dentro da corporao policial, por produzirem um baixo rendimento, em termos de inquritos instaurados e casos encaminhados Justia. Esse cenrio tambm apontava a necessidade de redefinir as funes sociais das DEAMs, tendo em vista o distanciamento da misso para a qual foram criadas, decorrente das prprias demandas das mulheres que as elegeram, prioritariamente como espao de mediao do conflito privado e no como lugar de investigao policial. Por outro lado, fazia-se necessria uma mudana profunda nas aes da Justia, ancoradas em uma legislao inadequada aos crimes de violncia domstica, que acabava por revitimizar a mulher e reprivatizar seus dramas.

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O que se observava na legislao anterior era uma benevolncia da prpria lei e, mais ainda, de muitos dos operadores do Direito, no julgamento dos agressores, revelando a presena de valores que reproduzem o lugar da mulher como inferior, submissa, dependente e portadora de uma cidadania limitada. Embora tenham ocorrido avanos neste campo, como resultado da ao poltica do movimento feminista, de outros movimentos sociais, de entidades de defesas de direitos humanos, de categorias profissionais e de organismos internacionais, importante demarcar que estamos ainda muito longe de conquistar uma condio de isonomia entre homens e mulheres perante a lei, nas relaes de trabalho, na famlia e nas relaes afetivas. No nos parece, porm, que isso seja conquistado apenas por medidas legais, tais como: a instituio de normas, regulamentos, sanes ou o recrudescimento das aes punitivas. Os principais atores deste movimento destacam a importncia de politizar esta temtica para ampliar e consolidar as principais conquistas. A Lei Maria da Penha pode ser uma resposta s muitas contradies, distores, impasses e dilemas que tornaram as polticas pblicas de segurana voltadas ao trato da violncia domstica contra a mulher. Entretanto, muitas das disposies dessa lei recrudescem as aes da Justia, com as medidas punitivas ao agressor, e enfraquecem as aes da Polcia, com restries e impedimentos ao trabalho que vinha sendo realizado pelas DEAMs, no atendimento a uma grande parte das demandas das mulheres que contavam com a intermediao da autoridade policial para reduzir as prticas de violncia contra si. Nesse sentido, importante considerar, como afirma Rifiotis (2004), que os baixos ndices de casos encaminhados Justia que caracterizavam o trabalho das DEAMs, no expressavam, principalmente, a morosidade ou a ineficincia da Polcia, mas a existncia de uma experincia singular de mediao de conflitos, a qual permitia, pela interveno da autoridade policial, que valores e prticas cristalizados nas relaes familiares passassem por um processo de ruptura ou descontinuidade,

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contribuindo para a sua desnaturalizao. Narrativas de mulheres que registram queixas nas DEAMs, no Brasil, revelam que, em se tratando de violncia domstica, o ato da denncia representa o coroamento de uma longa trajetria de lutas encerradas no espao da vida privada. Utilizando como estratgia denunciar a violncia, mesmo sem a pretenso de criminalizar seu autor, as mulheres construam relaes de gnero a partir de outro lugar, que no era o da submisso e passividade. Como a nova legislao prev, via de regra, o encaminhamento das denncias Justia, para julgamento e punio, leva as mulheres, com outras demandas, a perderem a possibilidade de contar com a ajuda policial para a resoluo dos seus conflitos. Tentamos apresentar, ao longo deste artigo, que a atividade policial se caracteriza no s pela sua funo repressiva e pelas suas atribuies tcnicas, mas pelo seu papel no ordenamento e regulao da vida social. O trabalho policial inclui, na nossa perspectiva de anlise, as aes de intermediar relaes, mediar conflitos, orientar, aconselhar, fazer conciliaes, dentre outras. Entretanto, apontamos a seguir alguns pontos que nos parecem merecer uma ateno especial, referentes mediao de conflitos realizada pela Polcia, quando aplicada violncia de gnero. O instrumento jurdico da mediao, bem como a mediao comunitria coloca, como condio primeira da sua efetividade, a presena de um terceiro imparcial, que no opera com base em julgamentos de valor. Uma primeira questo se coloca: em que medida essa condio de imparcialidade pode ser atribuda Polcia? O ordenamento da vida social, que compete Polcia entre outras instituies sociais, deve estar pautado no respeito aos direitos e garantias individuais e sociais. O desempenho dessa funo leva a Polcia identificao de pessoas que tm esses direitos lesados e de pessoas que os lesaram. Seja desenvolvendo aes repressivas, preventivas ou educativas, a funo policial est investida de uma autoridade

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que a afasta de um lugar imparcial ou neutro. Assim, em decorrncia da autoridade conferida pela funo, suas prticas no tm o mesmo cunho de uma ao semelhante realizada por outros profissionais ou lderes comunitrios. Outro ponto que deve ser questionado em relao ao uso do instrumento jurdico da mediao num espao policial, diz respeito s demandas das mulheres. O ato da denncia coloca a mulher, em princpio, numa condio de superioridade diante do agressor. A interveno da autoridade policial a favor da mulher indica para o agressor que as relaes de poder entre ambos se inverteram, colocando limite no uso da violncia. Os seus atos esto sendo coibidos pela fora policial, numa primeira instncia, mas podero ser coibidos pela lei. At que ponto, colocando-se como um terceiro imparcial diante do conflito, o mediador, no espao policial, enfraquece essa posio de poder na qual as mulheres se encontram momentaneamente? Nas prticas de mediao, ganham destaque as diferenas entre uma postura de imparcialidade e de neutralidade. Surge, nesta perspectiva, a necessidade de acoplar ao manejo da mediao, alguns elementos da arbitragem, no no sentido do julgamento dos casos por um terceiro e imposio de uma deciso exterior que determinaria a resoluo do conflito, mas no sentido da explicitao dos direitos que foram infringidos e da gravidade dos atos cometidos pelo infrator, para que essa ao favorea uma mudana de atitudes e prticas. O grande desafio posto aos mediadores, parece-nos, o de deixar que o conflito possa emergir na sua dimenso mais ampla e profunda. Isso possvel se o conflito for encarado na sua produtividade, como elemento estruturante das relaes sociais, no sentido proposto por Simmel. Conflitos devem ser administrados, na perspectiva simmeliana, quando a violncia se torna o caminho para a soluo dos antagonismos ou quando a situao conflituosa leva os grupos sociais ou os indivduos paralisao de suas prprias foras, impossibilitando as negociaes entre interesses opostos. Desse modo, no se trata, necessariamente, de eliminar o conflito, mas de

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reduzir as tenses produzidas por ele, que impedem o entendimento entre as partes, transformando-o, assim, numa contraposio objetiva, na qual paixes e volies individuais do espao ao entendimento mtuo, processo que levaria ao equilbrio das relaes entre os indivduos e os grupos (SIMMEL, 1986, p.121). No caso da violncia domstica, o explicitar o conflito, em alguns casos, significa buscar uma soluo que possa resultar em uma separao conjugal, a partir da revelao das suas razes. O sucesso da mediao seria, nesse caso, favorecer o dilogo entre as partes para que essa deciso seja viabilizada, sendo este o acordo possvel ou desejvel, com a definio de regras que garantam sua efetivao. Alm disso, para ser bem-sucedida, a mediao supe uma eqidade entre as partes, o que, geralmente, no se verifica nos casos de violncia de gnero. Isso implica a necessidade de um manejo muito cuidadoso da mediao, a fim de que ela possa, efetivamente, constituir-se como uma medida de proteo s mulheres, apontando solues para sua erradicao. Todo esse processo passa necessariamente pela desnaturalizao da violncia, o que nos parecer ser um grande desafio posto sociedade brasileira, quando se pensa em polticas pblicas nessa rea. O que se impe como desafio no apenas a adoo de medidas concretas e aes pontuais para coibir e prevenir a violncia de gnero nas suas mltiplas formas, mas, sobretudo, a modificao de crenas, valores e prticas, consolidadas no mbito da cultura e das sociabilidades, que produzem e reproduzem a violncia nas relaes de gnero como fato naturalizado e banal, inclusive dentro das organizaes sociais responsveis pela execuo das polticas pblicas. Neste sentido, mais do que recrudescer a legislao, preciso identificar e fortalecer as formas de enfrentamento da violncia que as mulheres utilizam no espao da vida privada, refletindo acerca dos mecanismos pelos quais a dominao se exerce e se mantm nessas relaes, identificando os valores, as crenas e as lgicas que as mulheres utilizam quando perma-

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necem em um convvio violento, sobretudo, nos seus movimentos de ruptura, que se configuram como produo de contra-dominao. Fortalecer essas resistncias, pelas redes comunitrias que j existem e, sobretudo, pela constituio de redes formais que articulem a assistncia policial, jurdica, educacional, social e no campo da sade parecem ser medidas capazes de garantir um enfrentamento mais estrutural violncia de gnero, com efeitos mais profundos e duradouros.

Social Control and Conflict Mediation: womens police stations and domestic violence
Abstract
The article argues ways of institutional functioning of the Womens Police Stations and the Criminal Special Courts in the attendance to the cases of domestic violence, before the Maria da Penha Law, taking as counterpoint the presentation of an experience developed in one Womens Police Station of Sergipe State, in which was implanted, during two years, in experimental character, a Nucleus of Mediation of Conflicts. The work argues the social function of the Police and of Justice, for beyond the repression to crime, debating, on a hand, the limits of the penal actions, and on the other hand, the application of the legal instrument of mediation of conflicts in police spaces, faced to the confrontation of the violence against the woman. Finally, it makes some appreciations on the new Brazilian legislation for the attendance to the women in situation of domestic violence. Keywords: Womens Police stations. Domestic violence. Mediation of conflicts.

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