ECOLOGISTAS EN ACCION-OTUS Calle Yage de Salas, 16- 3 44001 TERUEL teruel@ecologistasenaccion.

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ALEGACIONES al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur, dirigidas al promotor DIPUTACIN PROVINCIAL DE TERUEL, dentro del procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental del Proyecto, iniciado mediante anuncio nm.44784, publicado en el BOLETIN OFICIAL DE TERUEL nm. 231 de 30 de noviembre de 2011 que DIRIGIMOS al responsable del rgano sustantivo y promotor del mismo:

SRA. PRESIDENTA DE LA DIPUTACIN PROVINCIAL DE TERUEL

Plaza San Juan 44001 TERUEL

El Secretario General de la asociacin ECOLOGISTAS EN ACCION - OTUS, con domicilio a efectos de notificacin en Calle Yage de Salas, 16- 3 - 44001 TERUEL, EXPONE los siguientes HECHOS en relacin al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur: La prctica del esqu en la Sierra de Javalambre se remonta al periodo de las ltimas dcadas del siglo XX, en que un grupo de aficionados a la montaa de la ciudad de Teruel accedi con escasos medios a deslizarse en sus tablas de madera. Dicha actividad no conllevaba transformaciones en el medio, en cuanto que se aprovechaba la nieve cada de forma natural en las cimas, y se deslizaban por laderas que no precisaban la realizacin de transformacin en su morfologa. La nica infraestructura, que gener aquella actividad deportiva y de ocio, fue la construccin de un pequeo refugio de madera. Durante la ltimas dcada del siglo XX se relanz el desarrollo del esqu como motor econmico de la montaa, y esa inercia tambin lleg al Sistema Ibrico. Primero fue la Sierra de Valdelinares, en otro enclave singular de alto valor botnico por localizarse alli la poblacin ms meridional de Pinus uncinata. Los avances tcnicos para facilitar la innivacin artificial consolidaron la estacin invernal, pues hasta entonces dependa de factores climtico inseguros e irregulares y traslad la aventura de construir una nueva estacin a la Sierra de Javalambre. -1Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

Desde los sectores conservacionistas nunca se han opuesto a la posibilidad de utilizar la nieve como un recurso para el desarrollo socioeconmico de estas comarcas de montaa, en esa necesidad de diversificar a mximo las actividades para garantizar una estabilidad socioeconmica en el tejido social de sus pueblos. Pero desde el primer momento han venido exigiendo al Gobierno de Aragn un compromiso con la conservacin de los valores naturales de estos espacios naturales de la montaa ibrica turolense incorporados a la RED NATURA 2000, impulsada por Directivas de la Unin Europea, en base a la singularidad de estos ecosistemas. Pese a los compromisos asumidos por el Gobierno de Aragn desde la primera autorizacin para la instalacin de la estacin de esqu de Javalambre, para desarrollar un PLAN DE ORDENACION DE LOS RECURSOS NATURALES donde se definieran los diferentes usos en la Sierra, con el fin de delimitar aquellos lugares donde se establecera la estacin de esqu, fijando el alcance y extensin de sta acorde a los recursos disponibles y tambin reflejara la necesidad de proteger los valores naturales de la Sierra de Javalambre, en fecha actual no se ha iniciado dicho PORN. Visto la demanda social en torno al desarrollo de la estacin de esqu, desde los sectores conservacionistas se ha reivindicado la necesidad de crear una figura de proteccin de este espacio natural, que apostara por la preservacin de los lugares ms valiosos, estableciendo limitaciones a un uso abusivo en su aprovechamiento como: el agua destinada a la innivacin, el territorio ocupado -tanto por la propia estacin, como por actividades subsidiarias: carreteras, red elctrica..-. En una apuesta por garantizar el normal funcionamiento de este ecosistema de montaa mediterrnea. Por parte del Gobierno de Aragn no slo se han incumplido estos compromisos con los sectores conservacionistas, sino que ms de dos aos despus de publicarse Ley 42/2007, de 13 de Diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, siguen si establecer unas directrices de conservacin de la Red Natura 2000 en los espacios incorporados a propuesta de la Comunidad Autnoma de Aragn y aprobados por la Unin Europea: ES2420037 LIC Sierra de Javalambre ES2420129 LIC Sierra de Javalambre II. Muy al contrario, lejos de hacer una evaluacin conjunta del impacto del proyecto total, que en torno a la estacin de esqu de Javalambre el Gobierno de Aragn pretende desarrollar, se han ido aprobando planes parciales, sin una evaluacin global de todas las actividades e infraestructuras vinculadas a dicho proyecto. Y en concreto ha auspiciado una reivindicacin de los pueblos ubicados en la ladera sur de Javalambre, respecto a vincular su desarrollo socioeconmico a las posibilidades de acceso a la estacin de esqu desde esa ladera sur del macizo montaoso, lo que conlleva la necesidad de construir una nueva carretera por unos paisajes hasta la fecha sin elementos urbansticos que desfiguren su naturaleza; unos paisajes silvestres que estn a la baja en el territorio europeo. -2Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

La necesidad de dicha nueva carretera no se justifica: El pueblo ms alejado del punto de enlace con la autova A 23 Mudejar, desde donde puede accederse en menos de 15 minutos (18 km) a la salida a las pistas de esqu en La Puebla de Valverde, es Arcos de las Salinas (menos de 200 habitantes), que se sita a menos de 40 km. de ese enlace. El pueblo ms poblado, Manzanera (menos de 600 habitantes), se sita a 10 km. de la autova mudejar. La salida natural de esos pueblos haca los puntos de servicios (sanidad, educacin...) es su enlace con la autova mudejar. El acceso del grueso de usuarios de la estacin de esqu de Javalambre (Valencia) es la autova mudejar hasta el punto de salida en la Puebla de Valverde. Bajo ningn criterio de eficiencia y rentabilidad se justifica la construccin de una carretera de montaa como la proyectada, con un alto coste de construccin (ms de 10 millones de Euros, segn el presupuesto presentado a trmite de consultas y alegaicones), un elevado presupuesto para su mantenimiento y sin que quede garantizado la seguridad de los usuarios en temporada invernal, de la que podra beneficiarse. El pueblo ms alejado de la Autova mudejar, Arcos de las Salinas, con menos de 200 habitantes -no todos usuarios de la prctica del esqu-, se beneficiara en ahorrarse 30 minutos en su desplazamiento a la estacin de esqu de Javalambre. Y es en ese pueblo donde actualmente el Gobierno de Aragn trabaja en un proyecto de desarrollo socioeconmico, en torno a un centro temtico de astronoma, a ubicar dentro de su trmino municipal; con lo que en todo caso, la inversin lgica debiera enfocar el destino del dinero pblico a mejorar la carretera que une la Autovia Mudejar con ese municipio, con el fin de facilitar el acceso haca l de los futuros visitantes, que desde el ncleo urbano ms cercano Valencia- lleguen al Centro Temtico de la Astronoma. Esta carretera desde el primer momento ha sido cuestionada por los rganos ambientales encargados de la gestin del medio ambiente en Aragn, no considerndola compatible con la conservacin de los valores por los que se propuso incluir toda la zona dentro de la red Natura 2000. En este sentido se expresa y dicta la RESOLUCION de 8 de febrero de 2005, de la Direccin General de Calidad Ambiental, por la que se formula Declaracin de Impacto Ambiental del proyecto de nueva carretera de acceso a las pistas de esqu Javalambre-Cara Sur, promovido por la Diputacin Provincial de Teruel, y que se inici mediante la publicacin con fecha 2 de octubre de 2001 en el Boletn Oficial de la provincia de Teruel n 189 del Anuncio de la Diputacin Provincial de Teruel, por el que se somete a Informacin Pblica este proyecto de nueva carretera de acceso a las pistas de esqu Javalambre-Cara Sur. Durante su trmite, segn consta en el texto, no slo se valoraron las diferentes alternativas presentadas, tambin, por parte del rgano ambiental se le propuso una alternativa, que no fue aceptada por el promotor del proyecto, Diputacin Provincial de Teruel. Esa alternativa, que se le propuso, pretenda aprovechar el trazado de una pista forestal actual, pero dado su trazado por

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cotas altas, deducimos que imposibilitaba mantenerla abierta durante todos los das de invierno, garantizando la seguridad de sus usuarios. La resolucin no fue recurrida por la Diputacin Provincial de Teruel, no se plasmo formalmente la disconformidad entre el organo sustantivo y el ambiental para que fuera el Consejo del Gobierno de Aragn quien dictar la resolucin definitiva. Por ello nos sorprende que el proyecto actualmente presentado a tramite de informacin pblica y consultas, publicado en el Boletn Oficial de la Provincia de Teruel nm. 231, de fecha 30 de noviembre de 2011, en anuncio Nm. 44.784 de la EXCMA. DIPUTACIN PROVINCIAL DE TERUEL, por el que, se somete al trmite de INFORMACIN PBLICA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL del PROYECTO DE CARRETERA DE ACCESO A LA ESTACIN DE ESQU DE JAVALAMBRE ACCESO SUR, Trminos Municipales de La Puebla de Valverde, Manzanera y Torrijas, provincia de Teruel, reproduzca en sus apartados fundamentales el ya evaluado en su da, dictaminado por la Resolucin DESFAVORABLE de 8 de febrero de 2005, de la Direccin General de Calidad Ambiental, por la que se formula Declaracin de Impacto Ambiental del proyecto de nueva carretera de acceso a las pistas de esqu JavalambreCara Sur, promovido por la Diputacin Provincial de Teruel. Y que en la documentacin del proyecto, vuelva a reproducirse, en al menos un 80% del trazado de la nueva carretera, la propuesta de la alternativa que mediante la ya reiterada Resolucin de 8 de febrero de 2005 de la Direccin General de Calidad Ambiental del Gobierno de Aragn fue rechazada en los siguientes trminos:
Declaracin de impacto ambiental No resulta conveniente, a los solos efectos ambientales, la realizacin del Proyecto de nueva carretera de acceso a las pistas de esqu Javalambre-Cara Sur, promovido por la Diputacin Provincial de Teruel, y en consecuencia la Declaracin de Impacto Ambiental resulta negativa y desfavorable, fundada en los motivos siguientes: Ambientalmente la construccin del nuevo acceso a las pistas de esqu de Javalambre no se considera compatible con la conservacin de los valores por los que se propuso incluir toda la zona dentro de la red Natura 2000, y que han hecho que esta Sierra se considere como un ncleo muy importante desde el punto de vista natural: la zona en la que se plantea trazar la carretera ha sido designada como Lugar de Inters Comunitario ES2420037 Sierra de Javalambre I y ES2420129 Sierra de Javalambre II, designadas por la gran riqueza faunstica y florstica de este macizo, que constituye una de las sierras singulares de la alta montaa ibrica, ya que se configura como una zona elevada de montaa en un sector puramente mediterrneo. Adems de albergar uno de los ncleos fundamentales de la vegetacin caracterstica de la alta montaa mediterrnea caliza, supone un refugio de especies vegetales de gran valor, confiriendo a la sierra un alto valor biogeogrfico y filogentico. Cabe destacar adems los sabinares de las partes bajas mezclados en ocasiones con bosques de quercneas, y los bosques de las

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zonas elevadas que dan paso a formaciones arbustivas con Juniperus sabina. La carretera proyectada atraviesa adems grandes manchas de vegetacin cartografiadas como hbitat de inters comunitario (4060 y 6175). La construccin de esta carretera supone la afeccin a un espacio poco afectado antrpicamente, apenas alterado y de gran valor ecolgico; este acceso cruza por el centro el ncleo central del macizo, por lo que su trascendencia sobre el conjunto es elevada tanto como afeccin paisajstica, como por los diversos efectos degradantes del medio que se generan asociados a la accesibilidad humana. En el caso de construirse la nueva carretera, la fragmentacin de un territorio singular y bien conservado sera inevitable.

Es por ello, que amparndonos en los siguientes FUNDAMENTOS DE DERECHO: PRIMERO.- Que el Boletn Oficial de la Provincia de Teruel nm. 231, de fecha 30 de noviembre de 2011, se publica anuncio Nm. 44.784 de la EXCMA. DIPUTACIN PROVINCIAL DE TERUEL, por el que, se somete al trmite de INFORMACIN PBLICA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL del PROYECTO DE CARRETERA DE ACCESO A LA ESTACIN DE ESQU DE JAVALAMBRE ACCESO SUR, Trminos Municipales de La Puebla de Valverde, Manzanera y Torrijas, provincia de Teruel.
<De conformidad con lo dispuesto en el artculo 9 del Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental, se inicia el trmite de INFORMACIN PBLICA DURANTE UN PLAZO DE TREINTA (30) DAS HBILES A PARTIR DE SU PUBLICACIN EN EL Boletn Oficial de la provincia de Teruel, seccin VII del BOA. En cumplimiento de lo relativo a la informacin que se debe facilitar al pblico sobre aspectos relevantes relacionados con el procedimiento de autorizacin del proyecto, se indica lo siguiente: a) El expediente se inicia a instancia de la Diputacin Provincial de Teruel, El proyecto contempla una nueva carretera que conectar la carretera A- 1514 en las inmediaciones de la localidad de Torrijas con la actual carretera de acceso a las Pistas de Esqu de Javalambre. b) El proyecto est sujeto a estudio de impacto ambiental, por Resolucin de 10 de diciembre de 2009 del Instituto Aragons de Gestin Ambiental. c) La competencia para resolver el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental en relacin con el referido proyecto corresponde al Instituto Aragons de Gestin Ambiental. El rgano para la consulta e informacin de la documentacin disponible, as como para la presentacin de cuantas alegaciones se estimen oportunas: DIPUTACIN PROVINCIAL DE TERUEL. El Plazo para la presentacin de alegaciones o cualquier tipo de observaciones ser de TREINTA (30) das hbiles a partir de su publicacin en el BOP-Teruel seccin VII del Boletn Oficial de Aragn, por escrito.

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Lugar de presentacin: Excma. Diputacin Provincial de Teruel, y cualesquiera otras a que se refiere el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. -Los rganos de los que puede obtenerse informacin al respecto y presentar observaciones, alegaciones y consultas son: DIPUTACIN PROVINCIAL DE TERUEL d)Corresponde al Director del Instituto Aragons de Gestin Ambiental formular la Declaracin de Impacto Ambiental en relacin con el referido proyecto, la cual est configurada como un acto de trmite o no definitivo, de carcter vinculante, cuyo contenido deber integrarse en el procedimiento sustantivo. La resolucin de la autorizacin administrativa del proyecto es un acto definitivo contra la que podrn interponer los recursos que en su caso correspondan. e) El Estudio de Impacto Ambiental del proyecto, se encuentra disponible al pblico, para su consulta, en los siguientes lugares: -DIPUTACIN PROVINCIAL DE TERUEL-DEPARTAMENTO: Planes Provinciales -Plaza San Juan, 7-44071-TERUEL -HORARIO DE LUNES A VIERNES, LABORABLES, DE 8 A 15 HORAS, durante el plazo indicado en el apartado c) f) Previo anlisis y examen de la informacin en los lugares indicados en la letra c) del presente anuncio, las modalidades de participacin del pblico son, adems de las propias de este trmite de informacin pblica, las siguientes: -Anuncio en prensa del periodo de informacin pblica y presentacin de las alegaciones.-La participacin del pblico podr realizarse, en tiempo y forma indicado en el apartado c). -Consulta a interesados y a las administraciones afectadas siguientes: AYUNTAMIENTOS: TORRIJAS, LA PUEBLA DE VALVERDE, MANZANERA, ARCOS DE LAS SALINAS, SARRIN, CAMARENA Y ABEJUELA. COMARCA GDAR-JAVALAMBRE, CONFEDERACIN HIDROGRFICA DEL JCAR, DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y BIODIVERSIDAD, SERVICIO PROVINCIAL DE MEDIO AMBIENTE DE TERUEL, COMISIN PROVINCIAL DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE TERUEL, DIRECCIN GENERAL DE PATRIMONIO CULTURAL, DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN LOCAL Y POLTICA TERRITORIAL, DIRECCIN GENERAL DE TRANSPORTE, DIRECCIN GENERAL DE URBANISMO, VICECONSEJERA DE TURISMO, CCOO, UGT, FUNDACIN ECOLOGA Y DESARROLLO, SOCIEDAD ESPAOLA DE ORNITOLOGA, ECOLOGISTAS EN ACCIN- ECOFONTANEROS, ECOLOGISTAS EN ACCIN-OTUS, Y ASOCIACIN NATURALISTA DE ARAGN. Teruel, 28 de noviembre de 2011.- La Presidenta, Carmen Pobo Snchez. >

SEGUNDO:- Anteriormente, con fecha 2 de octubre de 2001 se public en el Boletn Oficial de la provincia de Teruel n 189 el Anuncio de la Diputacin Provincial de Teruel, por el que se somete a Informacin Pblica el proyecto de Carretera de acceso a las pistas de esqu Javalambre-Cara Sur. Siendo el promotor la DIPUTACION PROVINCIAL DE TERUEL. Dicho Procedimiento se resolvi por la Direccin General de Calidad Ambiental, mediante la siguiente resolucin:

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< RESOLUCION de 8 de febrero de 2005, de la Direccin General de Calidad Ambiental, por laque se formula Declaracin de Impacto Ambiental del proyecto de nueva carretera de acceso a las pistas de esqu Javalambre-Cara Sur, promovido por la Diputacin Provincial de Teruel. $ Segn el Anexo l (Proyectos comprendidos en el apartado 1 del artculo 1) de la Ley 6/2001, de 8 de mayo, de modificacin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental, Grupo 6 Proyectos de Infraestructuras, apartado a), se han de someter a Evaluacin de Impacto Ambiental los proyectos que impliquen la construccin de carreteras convencionales de nuevo trazado. El presente proyecto consiste en la creacin de una nueva carretera que tiene su origen en la carretera A-1514, a un kilmetro de la poblacin de Torrijas en direccin a Arcos de Salinas y que utiliza parte del trazado de una pista forestal para acceder al monte de Javalambre desde la cara sur, finalizando en la carretera de acceso a las pistas de esqu, a la altura del Barranco de la Zarzuela del Tajo, con una longitud de 19,1 km., por lo que se debe someter al procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. El artculo 2 del Decreto 45/1994, de 4 de marzo, de la Diputacin General de Aragn, de Evaluacin de Impacto Ambiental, designa al Departamento de Medio Ambiente como el rgano ambiental de la Comunidad Autnoma de Aragn encargado de formular las Declaraciones de Impacto Ambiental. La Ley 23/2003, de 23 de diciembre, de creacin del Instituto Aragons de Gestin Ambiental, El Decreto 37/ 2004, de 24 de febrero, del Gobierno de Aragn por el que se aprueba la estructura orgnica del Departamento de Medio Ambiente y el Decreto 137/2003, de 22 de julio, del Gobierno de Aragn por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn, establecen que el rgano competente para formular las Declaraciones de Impacto Ambiental es la Direccin General de Calidad Ambiental. En fecha 2 de octubre de 2001 se public en el Boletn Oficial de la provincia de Teruel n 189 el Anuncio de la Diputacin Provincial de Teruel, por el que se somete a Informacin Pblica este proyecto. En la redaccin del mismo no se hace referencia a la exposicin pblica del Estudio de Impacto Ambiental. La Direccin General de Calidad Ambiental someti a informacin pblica el Estudio de Impacto Ambiental de este proyecto el da 8 de febrero de 2002 en el Boletn Oficial de Aragn n 17. En el periodo de informacin pblica se recibieron alegaciones por parte de SEO/ Birdlife Aragn (14 de marzo de 2002) y de Ecologistas en Accin de Teruel (14 de marzo de 2002). Con fecha 13 de febrero de 2002 se recibe informe de la Direccin General de Patrimonio Cultural del entonces Departamento de Educacin y Cultura en el que se resuelve la realizacin y adopcin de una serie de medidas correctoras. La Direccin General del Medio Natural del Departamento de Medio Ambiente, con fecha 26 de marzo de 2003, emiti informe en el que se considera adems del Estudio de Impacto Ambiental un Anexo a dicho estudio titulado Anlisis Comparativo de opciones carretera de acceso a las pistas de esqu de Javalambre. Acceso Sur (presentado por el promotor ante el Servicio Provincial de Medio Ambiente de Teruel el 7 de enero de 2003). En dicho anexo se compara el trazado propuesto en el proyecto con una nueva alternativa presentada por el Servicio Provincial de Teruel del Departamento de Medio Ambiente que utiliza gran parte de

-7Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

una pista forestal ya existente. En este informe se indican una serie de medidas correctoras que se debern adoptar, sea cual sea el trazado final, sin indicar cual de los dos trazados es mejor ambientalmente. La Diputacin Provincial de Teruel presenta contraalegaciones el 21 de abril de 2003 en las que se hace referencia al Anexo Anlisis Comparativo de opciones carretera de acceso a las pistas de esqu de Javalambre. Acceso Sur en el que se concluye la inviabilidad tcnica de la propuesta del Servicio Provincial de Medio Ambiente. Presentan alegaciones al Anexo Anlisis Comparativo de opciones carretera de acceso a las pistas de esqu de Javalambre. Acceso Sur Ecologistas en Accin de Teruel el 21 de mayo de 2003 y el Ayuntamiento de la Puebla de Valverde el 3 de junio de 2003. Con fecha 3 de julio de 2003 se solicita nuevo informe a la Direccin General del Medio Natural al objeto de que indique el trazado que considere ambientalmente compatible de los dos correspondientes al estudio de opciones presentado por la Diputacin Provincial de Teruel. El 16 de noviembre de 2004 se recibe informe de la Direccin General del Medio Natural en el que se concluye que la construccin del nuevo acceso a las pistas de esqu de Javalambre no se considera ambientalmente compatible con la conservacin de los valores por los que se ha propuesto incluir toda la zona dentro de la Red Natura 2000, y que han hecho que esta Sierra se considere como un ncleo muy importante desde el punto de vista natural. La aprobacin de la construccin del nuevo acceso por la pista forestal existente (trazado propuesto por el Servicio Provincial de Medio Ambiente), requerira que en la fase de redaccin del proyecto se concretasen todas las medidas necesarias para la conservacin de las poblaciones de plantas catalogadas y la minimizacin de impactos sobre la estabilidad de suelo y sobre el paisaje, pudindose contar a tal fin con el asesoramiento del personal tcnico del Departamento de Medio Ambiente. La Diputacin Provincial de Teruel remite escrito el 19 de enero de 2005 en el que indica su absoluta disconformidad con el trazado propuesto por el Servicio Provincial del Departamento de Medio Ambiente, considerando que el trazado recogido en su proyecto tcnico es el idneo, siempre que se respeten durante la ejecucin de la obra las directrices y medidas que se recogen en su Estudio de Impacto Ambiental as como todas aquellas que la Direccin General de Calidad Ambiental pudiera establecer. Visto el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto de nueva carretera de acceso a las pistas de esqu Javalambre- Cara Sur promovido por la Diputacin Provincial de Teruel; el expediente administrativo incoado al efecto; el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, modificado parcialmente por la Ley 6/2001, de 8 de mayo; el Real Decreto 1131/ 1988, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin del R.D.L. 1302/1986; el Decreto 45/ 1994, de 4 de marzo, de la Diputacin General de Aragn, de Evaluacin de Impacto Ambiental; el Decreto 137/2003, de 22 de julio, del Gobierno de Aragn, que desarrolla la estructura orgnica bsica de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn; la Ley 23/2003, de 23 de diciembre, de creacin del Instituto Aragons de Gestin Ambiental; el Decreto 37/2004, de 24 de febrero, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba la Estructura orgnica del Departamento de Medio Ambiente; la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn; la Ley 4/1999, de modificacin de la

-8Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

Ley 30/1992; el Decreto Legislativo 2/ 2001, de 3 de julio, del Gobierno de Aragn, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn y el Decreto Legislativo 1/2001, de 3 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Presidente y del Gobierno de Aragn; y dems legislacin concordante, formulo la siguiente: Declaracin de impacto ambiental No resulta conveniente, a los solos efectos ambientales, la realizacin del Proyecto de nueva carretera de acceso a las pistas de esqu Javalambre-Cara Sur, promovido por la Diputacin Provincial de Teruel, y en consecuencia la Declaracin de Impacto Ambiental resulta negativa y desfavorable, fundada en los motivos siguientes: Ambientalmente la construccin del nuevo acceso a las pistas de esqu de Javalambre no se considera compatible con la conservacin de los valores por los que se propuso incluir toda la zona dentro de la red Natura 2000, y que han hecho que esta Sierra se considere como un ncleo muy importante desde el punto de vista natural: la zona en la que se plantea trazar la carretera ha sido designada como Lugar de Inters Comunitario ES2420037 Sierra de Javalambre I y ES2420129 Sierra de Javalambre II, designadas por la gran riqueza faunstica y florstica de este macizo, que constituye una de las sierras singulares de la alta montaa ibrica, ya que se configura como una zona elevada de montaa en un sector puramente mediterrneo. Adems de albergar uno de los ncleos fundamentales de la vegetacin caracterstica de la alta montaa mediterrnea caliza, supone un refugio de especies vegetales de gran valor, confiriendo a la sierra un alto valor biogeogrfico y filogentico. Cabe destacar adems los sabinares de las partes bajas mezclados en ocasiones con bosques de quercneas, y los bosques de las zonas elevadas que dan paso a formaciones arbustivas con Juniperus sabina. La carretera proyectada atraviesa adems grandes manchas de vegetacin cartografiadas como hbitat de inters comunitario (4060 y 6175). La construccin de esta carretera supone la afeccin a un espacio poco afectado antrpicamente, apenas alterado y de gran valor ecolgico; este acceso cruza por el centro el ncleo central del macizo, por lo que su trascendencia sobre el conjunto es elevada tanto como afeccin paisajstica, como por los diversos efectos degradantes del medio que se generan asociados a la accesibilidad humana. En el caso de construirse la nueva carretera, la fragmentacin de un territorio singular y bien conservado sera inevitable. Zaragoza, a 8 de febrero de 2005. La Directora General de Calidad Ambiental, >

TERCERO:- El Capitulo II del Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental, regula el trmite de INFORMACIN PBLICA Y DE CONSULTA A LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS AFECTADAS Y A LAS PERSONAS INTERESADAS.

-9Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

El art. 7 detalla el contenido del Estudio de IMPACTO AMBIENTAL. El art. 9 regula el trmite de informacin pblica y de consulta, que tendr una duracin no inferior a 30 das. CUARTO.- El Decreto 45/1994, de 4 de marzo, de la Diputacin General de Aragn, de Evaluacin de Impacto Ambiental, en base al que se tramito y resolvi la Resolucin de la Direccin de Calidad Ambiental de 8 de Febrero de 2005, ya regulaba que en caso de discrepancia entre el rgano sustantivo y el rgano ambiental, resolvera la Diputacin General de Aragn. La Ley 7/2006, de 22 de junio, de proteccin ambiental de Aragn, en su art 32 regula los efectos de la declaracin de impacto ambiental, y en su apartado 2 dice textualmente:
<En caso de discrepancia sobre el contenido de la declaracin de impacto ambiental entre los rganos sustantivo y ambiental de la Administracin de la Comunidad Autnoma resolver el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Aragn. En el resto de los supuestos no cabra trmite de discrepancia, y la declaracin de impacto ambiental tendr carcter vinculante. >

QUINTO:- El art. 13 del Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental, regula la RESOLUCION DE DISCREPANCIAS y textualmente dice:
<En el supuesto de discrepancia entre el rgano sustantivo y el rgano ambiental sobre la conveniencia a efectos ambientales de ejecutar un proyecto o sobre el contenido del condicionado de la declaracin de impacto ambiental, resolver, segn la Administracin que haya tramitado el expediente, el Consejo de Ministros o el rgano de Gobierno de la Comunidad Autnoma correspondiente, o, en su caso, el que dicha comunidad haya determinado.>.

SEXTO.- La Disposicin adicional cuarta, del Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental se refiere a la Evaluacin de los proyectos estatales que puedan afectar a espacios de la Red Natura 2000 y concretamente dice:
<1.- La evaluacin de los proyectos que, sin tener relacin directa con la gestin del lugar de que se trate de la Red Natura 2000 o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de forma apreciable a los citados lugares ya sea individualmente o en combinacin con otros planes o proyectos, se someter a una adecuada evaluacin de sus repercusiones en el lugar tendiendo en cuenta los objetivos de conservacin de dicho lugar, conforme a lo dispuesto en la Ley 42/2007,

- 10 Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

de 13 de Diciembre, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, sin perjuicio de lo establecido en la presente Ley. 2.- En el supuesto de proyectos autorizados o aprobados por la Administracin General del Estado, a la vista de las conclusiones de la evaluacin de impacto ambiental sobre las zonas de la Red Natura 2000, y supeditado a lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 6 del Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, el Ministerio de Medio Ambiente fijar las medidas compensatorias necesarias para garantizar la coherencia global de Natura 2000. Para su definicin, se consultar preceptivamente al rgano competente de la comunidad autnoma en la que se localice el proyecto, cuyo parecer podr ser incorporado a la declaracin de impacto ambiental que emita el rgano ambiental estatal. El plazo para la evaluacin de dicho informe ser de 30 das. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiera emitido el informe, el rgano ambiental estatal podr proseguir las actuaciones. 3.- La remisin, en su caso, de la informacin a la Comisin Europea sobre las medidas compensatorias que se hayan adoptado se llevar a cabo por el Ministerio de Medio Ambiente en los trminos previstos en el artculo 10 de la Ley 30/1992, de 26 de Diciembre. >.

SEPTIMO.- Que el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental, segn su Disposicin Final primera, en su apartado 1, considera que tiene carcter de legislacin bsica de proteccin del medio ambiente al amparo de lo dispuesto en el art. 149. 1. 23 de la Constitucin. Que segn describe en su EXPOSICION DE MOTIVOS, trascribe diversas Directivas de la Unin Europea, de obligado cumplimiento, fundamentalmente en lo que nos afecta: La Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres. OCTAVO.- La Ley 42/2007, de 13 de Diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, en su CAPITULO III regula los ESPACIOS PROTEGIDOS RED NATURA 2000. Su artculo 41, en el apartado 2 dice textualmente:
<Los Lugares de Importancia Comunitaria, las Zonas Especiales de Conservacin y las Zonas Especial de Especial Proteccin para las Aves tendrn la consideracin de espacios protegidos, con la denominacin de espacio protegido RED NATURA 2000, y con el alcance y las limitaciones que las Comunidades Autnomas establezcan en su legislacin y en los correspondientes instrumentos de planificacin.>.

El apartado 3 dice:

- 11 Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

<El Ministerio de Medio Ambiente, con la participacin de las Comunidades Autnomas, elaborar, en el marco del Plan Estratgico Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, unas directrices de conservacin de la Red Natura 2000. Estas directrices constituirn el marco orientativo para la planificacin y gestin de dichos espacios y sern aprobadas mediante acuerdo de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.>

El art. 45. Medidas de Conservacin de la Red Natura 2000, en su apartado 4 dice textualmente:
<Cualquier plan, programa o proyecto que, sin tener relacin directa con la gestin del lugar o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de forma apreciable a los citados lugares, ya sea individualmente o en combinacin con otros planes o proyectos, se someter a una adecuada evaluacin de sus repercusiones en el lugar, que se realizar de acuerdo con las normas que sean de aplicacin, de acuerdo con lo establecido en la legislacin bsica estatal y en las normas adicionales de proteccin dictadas por las Comunidades autnomas, teniendo en cuanta los objetivos de conservacin de dicho lugar. A la vista de las conclusiones de la evaluacin de las repercusiones en el lugar y supeditado a lo dispuesto en el apartado 5 de este artculo, los rganos competentes para aprobar o autorizar los planes, programas o proyectos solo podrn manifestar su conformidad con los mismos tras haberse asegurado de que no causar perjuicio a la integridad del lugar en cuestin y, si procede, tras haberlo sometido a informacin pblica.>.

El apartado 5 dice:
<Si, a pesar de las conclusiones negativas de la evaluacin de las repercusiones sobre el lugar y a falta de soluciones alternativas, debiera realizare un plan, programa o proyecto por razones imperiosas de inters pblico de primer orden. Incluidas razones de ndole social o econmico, las Administraciones Pblicas competentes tomarn cuantas medidas compensatorias sean necesarias para garantizar que la coherencia global de Natura 2000 quede protegida. La concurrencia de razones imperiosas de inters pblico de primer orden slo podrn declarar para cada supuesto concreto: a) Mediante una Ley b) Mediante acuerdo de Consejo de Ministros, cuando se trate de planes, programas o proyectos que deban ser aprobados o autorizados por la Administracin General del Estado, o del rgano de Gobierno de la Comunidad Autnoma. Dicho acuerdo deber ser motivado y pblico. La adopcin de las medidas compensatorias se llevar a cabo, en su caso, durante el procedimiento de evaluacin ambiental de planes y programas y de evaluacin de impacto ambiental de proyectos, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable. Dichas medidas se aplicarn en la fase de planificacin y ejecucin que determine la evaluacin ambiental. Las medidas compensatorias adoptara sern remitidas, por el cauce correspondiente, a la Comisin Europea.>.

- 12 Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

El apartado 6 dice:
<En caso de que el lugar considerado albergue un tipo de hbitat natural y/o una especie prioritaria, sealados como tales en los anexos I y II, nicamente se podrn alegar las siguientes consideraciones: a) Las relacionadas con la salud y humana y la seguridad pblica. b) Las relativas a consecuencias positivas de primordial importancia para el medio ambiente. c) Otras razones imperiosas de inters pblico de primer orden, previa consulta a la Comisin Europea. >

El apartado 7 dice:
<La realizacin o ejecucin de cualquier plan, programa o proyecto que pueda afectar negativamente a especies incluidas en los anexos II o IV que hayan sido catalogadas como en peligro de extincin, nicamente se podrn llevar a cabo cuando, en ausencia de otras alternativas, concurran alguna de las causas citadas en el apartado anterior. La adopcin de las correspondientes medidas compensatorias se llevar a cabo conforme a lo previsto en el apartado 5.>.

El apartado 8 dice:
<Desde el momento en que el lugar figure en la lista de Lugares de Importancia Comunitaria aprobada por la Comisin Europea, ste quedar sometido a lo dispuesto en los apartados 4, 5 y 6 de este artculo.>.

La disposicin transitoria segunda Plazo de aprobacin y publicacin de los planes e instrumentos de gestin adaptados a los contenidos de esta Ley, dice textualmente:
<En el plazo de tres aos debern esta aprobados y publicados los planes o instrumentos de gestin adaptados a los contenidos que se recogen en esta Ley, para lo que el Gobierno habilitar los correspondientes recursos para su cofinanciacin en el Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.>.

NOVENO: El PROYECTO DE CARRETERA DE ACCESO A LA ESTACIN DE ESQU DE JAVALAMBRE ACCESO SUR, afecta directamente a los Espacios de la RED NATURA 2000:

ES2420037 LIC Sierra de Javalambre ES2420129 LIC Sierra de Javalambre II.

Estos espacios albergan hbitats y especies catalogadas en los Anexos I y II de la Ley 42/2007, de 13 de Diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

- 13 Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

Un Patrimonio Natural del que tienen conocimiento las diversas administraciones, pues motivo su inclusin el listado de Espacios de Inters Comunitario. Aun cuando las administraciones con competencia en su conservacin todava no hayan asumido planes especiales de proteccin para las especies que alberga con peligro de extincin, para la ORDENACION Y PLANIFICACION DE LOS RECURSOS NATURALES que garantice una gestin sostenible del territorio y una garanta de su conservacin. Por el presente escrito se presentan con el fin de que sean incorporadas al proyecto, las siguientes:

A L E G A C I O N E S:
PRIMERA: Segn MARTIN MATEO, -en su Tratado de Derecho Ambiental, volumen III ( los recursos naturales), Trivium, 1997, p. 21-, habla de proteccin de los recursos naturales, aunque no todos los componentes de la naturaleza son, tcnicamente, recursos. Lo son los que tienen valor para la humanidad en cuanto que de ellos se puede sacar determinados rendimientos o satisfacciones. Pero, insiste, en que este inters se debe a que su desaparicin o deterioro puede causar perjuicios en los complejos sistemas biolgicos en que se insertan que, sin tener un efecto inmediato, contribuyen a la degradacin de la tierra. El artculo 2 del Convenio sobre la Biodiversidad de Ro dice: por recurso biolgico se entienden los recursos genticos, los organismos o parte de ellos, las poblaciones o cualquier otro tipo del componente bitico de los ecosistemas de valor o utilidad potencial para la humanidad. El contenido de los apartados anteriores de ste primer punto de nuestras alegaciones, lleva a Juan Cruz Alli Turrillas en La Proteccin Jurdica de la Biodiversidad, Editorial Montecorvo , S.A., 2008, pag18- a estas reflexiones: En numerosas ocasiones, no sabemos exactamente qu utilidad reportan muchos componentes de la naturaleza. Slo excepcionalmente esa utilidad es inmediata y evaluable. En cambio, su desaparicin altera la cadena sistmica en un grado desconocido pero nunca inexistente- y, normalmente, suficientemente importante como para afectar, finalmente, a los recursos utilizables por el hombre. Por ello se ha aceptado el principio de accin precautorio en el seno de las polticas ambientales de la Unin Europa.. La proteccin del medio ambiente, toda la regulacin que, a tal efecto, se ha producido y se produce, no tiene otro fin total que conservar ste y, con l, la biodiversidad planetaria, para evitar las consecuencias que su prdida tendra para la propia existencia humana. Tambin en - 14 Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

este plano se enmarca la proteccin de los espacios y las especies, mxima y ltima, casi postrera- manifestacin de ese fin total indicado. En fin, para entender todo esto es preciso hablar de sistemas: conjunto dinmico de elementos interrelacionados. La base jurdica ambiental europea de conservacin de los espacios naturales, se base en estos preceptos de bsqueda de conservacin de los Sistemas. Y en base a ello l Gobierno de Aragn debe basar sus actuaciones en el cumplimiento estricto de la normativa ambiental. Los sistemas naturales de la Sierra de Javalambre son frgiles. Sus valores se sustentan en el sustrato, el relieve y el clima que han sentado el medio fsico sobre el que se ha adaptado la vida natural. Los endemismos de la Sierra de Javalambre lo son por el aislamiento que el ambiente de la montaa ha generado en ese medio, por ello es difcil que puedan volverse a reproducir en otro lugar, incluso que una vez daados puedan volverse a restituir. Esta dificultad de restituir o translocar los elementos naturales de este ecosistema de montaa se ha comprobado que es una realidad en el hecho de que las medidas correctoras del proyecto de Observatorio Astronmico en el Pico del Buitre, pese al alto coste que conlleva su ejecucin, durante el pasado verano se comprob que las plantas translocadas se estaban muriendo por falta de riego, con la consiguiente prdida de ejemplares nicos, cuya colonizacin en otros espacios de la misma montaa resulta difcil, lo que hace aumentar el riesgo de extincin de estas especies. Queremos concluir con ello, que las medidas tericas sobre translocacin y restitucin del ecosistema afectada a otro lugar de la montaa, no siempre resultan posibles y al menos actualmente no siempre son viables. El proyecto presentado no ofrece garantas de lograrlo y en todo caso cuando ese espacio se incorpor a la RED NATURA 2000 lo fue por primar sobre l los valores naturales para cuya conservacin se requiere una visin del conjunto del ecosistema. SEGUNDA: El Gobierno de Aragn HA INCUMPLIDO su obligacin, asumida al declarar la Sierra Javalambre como Espacio de Inters Comunitario de la RED NATURA 2000, de establecer un rgimen de gestin, mediante el instrumento que consideren oportuno, pero en el que se fije claramente los contornos, rgimen de actividades, prohibiciones, evaluacin de impacto de actividades, sanciones, vigilancia, control. Es su obligacin garantizar su cumplimiento y en ese sentido esta obligada a informar al rgano promotor del CARRETERA DE ACCESO A LA ESTACIN DE ESQU DE JAVALAMBRE ACCESO SUR, DIPUTACION PROVINCIAL DE TERUEL, que ese proyecto ya fue evaluado negativamente por su impacto ambiental en una zona de la RED NATURA 2000. Resolucin que si bien pudiera - 15 Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

recurrir ante el Consejo de Gobierno, segn regula la normativa, ya citada en los puntos CUATRO Y CINCO de los Fundamentos Jurdicos expuestos sobre los que fundamentamos estas alegaciones. Pero que sin embargo resulta incongruente que inicie un nuevo proceso administrativo, repetitivo en los fundamental en aquel que ya fue evaluado con declaracin negativa del impacto ambiental , que transcribimos una vez ms en su parte resolutoria:
< Declaracin de impacto ambiental No resulta conveniente, a los solos efectos ambientales, la realizacin del Proyecto de nueva carretera de acceso a las pistas de esqu Javalambre-Cara Sur, promovido por la Diputacin Provincial de Teruel, y en consecuencia la Declaracin de Impacto Ambiental resulta negativa y desfavorable, fundada en los motivos siguientes: Ambientalmente la construccin del nuevo acceso a las pistas de esqu de Javalambre no se considera compatible con la conservacin de los valores por los que se propuso incluir toda la zona dentro de la red Natura 2000, y que han hecho que esta Sierra se considere como un ncleo muy importante desde el punto de vista natural: la zona en la que se plantea trazar la carretera ha sido designada como Lugar de Inters Comunitario ES2420037 Sierra de Javalambre I y ES2420129 Sierra de Javalambre II, designadas por la gran riqueza faunstica y florstica de este macizo, que constituye una de las sierras singulares de la alta montaa ibrica, ya que se configura como una zona elevada de montaa en un sector puramente mediterrneo. Adems de albergar uno de los ncleos fundamentales de la vegetacin caracterstica de la alta montaa mediterrnea caliza, supone un refugio de especies vegetales de gran valor, confiriendo a la sierra un alto valor biogeogrfico y filogentico. Cabe destacar adems los sabinares de las partes bajas mezclados en ocasiones con bosques de quercneas, y los bosques de las zonas elevadas que dan paso a formaciones arbustivas con Juniperus sabina. La carretera proyectada atraviesa adems grandes manchas de vegetacin cartografiadas como hbitat de inters comunitario (4060 y 6175). La construccin de esta carretera supone la afeccin a un espacio poco afectado antrpicamente, apenas alterado y de gran valor ecolgico; este acceso cruza por el centro el ncleo central del macizo, por lo que su trascendencia sobre el conjunto es elevada tanto como afeccin paisajstica, como por los diversos efectos degradantes del medio que se generan asociados a la accesibilidad humana. En el caso de construirse la nueva carretera, la fragmentacin de un territorio singular y bien conservado sera inevitable.>

La disconformidad de la Diputacin Provincial de Teruel, acorde a la normativa vigente, debiera haberla enfocado por el camino dictado por el el Decreto 45/ 1994, de 4 de marzo, de la Diputacin General de Aragn, de Evaluacin de Impacto Ambiental, en base al cual se dict al Resolucin de 8 de febrero de 2005, que dicta que en caso discrepancias entre el rgano sustantivo y el ambiental resolver la Diputacin General de Aragn. Actualmente se regula por La Ley 7/2006, de 22 de junio, de

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proteccin ambiental de Aragn, que en su art 32 regula los efectos de la declaracin de impacto ambiental, y en su apartado 2 dice textualmente:
<En caso de discrepancia sobre el contenido de la declaracin de impacto ambiental entre los rganos sustantivo y ambiental de la Administracin de la Comunidad Autnoma resolver el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Aragn. En el resto de los supuestos no cabra trmite de discrepancia, y la declaracin de impacto ambiental tendr carcter vinculante. > .

El Contenido de la Declaracin de Impacto Ambiental tiene carcter vinculante para el rgano administrativo competente para elaborar o autorizar el proyecto, aunque no para el Consejo de Ministros u rgano competente de la Comunidad Autnoma, que s podr separarse del juicio de oportunidad contenido en la declaracin de impacto. Aunque la adopcin por los rganos de gobierno de decisiones contrarios a la valoracin ambiental de la declaracin de impacto tendr, sin embargo, que venir motivada por importantes razones de inters pblico, por la concurrencia, a nuestro entender, de supuestas excepciones como ya contempla la Ley al respecto. La iniciacin de un nuevo proyecto bsicamente copia de lo fundamental del ya evaluado (coincide en un 80% el trazado de la carretera), y en el que se presenta como alternativa la ya rechazada en la reiterada Resolucin de la Direccin General de Calidad Ambiental de 8 de Febrero del 2005, slo podemos entenderlo como un intento malintencionado de encubrir dicha resolucin, y forzar mediante presin poltica y social al rgano ambiental a dictar una nueva, sin verse comprometido el Consejo de Gobierno en corregir la Resolucin dictada en su da, por cuanto le resulta difcil justificar y fundamentar su correccin alejndose del veredicto de la resolucin del rgano ambiental de 8 de febrero de 2005, por cuanto los motivos no encuentran cabida en aquellos fijados por la Ley 42/2007, que en su artculo 45, de medidas de conservacin de la Red Natura 2000, textualmente en su apartado 5 cita:
<Si, a pesar de las conclusiones negativas de la evaluacin de las repercusiones sobre el lugar y a falta de soluciones alternativas, debiera realizare un plan, programa o proyecto por razones imperiosas de inters pblico de primer orden. Incluidas razones de ndole social o econmico, las Administraciones Pblicas competentes tomarn cuantas medidas compensatorias sean necesarias para garantizar que la coherencia global de Natura 2000 quede protegida. La concurrencia de razones imperiosas de inters pblico de primer orden slo podrn declarar para cada supuesto concreto: c) Mediante una Ley d) Mediante acuerdo de Consejo de Ministros, cuando se trate de planes, programas o proyectos que deban ser aprobados o

- 17 Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

autorizados por la Administracin General del Estado, o del rgano de Gobierno de la Comunidad Autnoma. Dicho acuerdo deber ser motivado y pblico.

No obstante, existen precedentes en la Comunidad Autnoma de Aragn, en que el Consejo de Gobierno, con un criterio exclusivamente poltico y poco fundamentado ha dictado resolucin ambiental favorable, corrigiendo el dictamen desfavorable del rgano ambiental encargado de la evaluacin de impacto ambiental: Carretera de acceso a las pistas de Esqu de Valdelinares; Planta de Cogeneracin/Piscifactora de Neoelectra en Aliaga. Desde nuestro punto de vista las presiones polticas que tanto la Diputacin Provincial como el propio Gobierno de Aragn estn realizando para justificar la necesidad social de este proyecto de nueva carretera de acceso sur a las Pistas de esqu de Javalambre, no garantiza la independencia con la que debe actuar el rgano ambiental (INAGA) encargado de evaluar el Estudio de Impacto Ambiental. As mismo, el hecho de que la Diputacin Provincial de Teruel se haya gastado dinero pblico en un nuevo proyecto para eludir el procedimiento administrativo fijado por ley, consideramos pone en duda su capacidad de gestin del dinero pblico y en estos momentos, que atravesamos una crisis a nivel europeo, la falta de eficiencia a la hora de decidir cuales son las prioridades para el inters pblico. No puede avalarse la iniciacin de un nuevo procedimiento en el hecho de que haya sido Declarado de Inters Pblico y Autonmico el Proyecto de Carretera de Acceso a las Pistas de Esqu de Javalambre-acceso por la cara sur, por parte del Gobierno de Aragn en fecha 10 de Mayo de 2011, por cuanto esta Declaracin de Inters pblico y autonmico slo ha tenido en cuenta criterios socioeconmicos, y no ha contemplado lo regulado en La Disposicin adicional cuarta, del Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental se refiere a la Evaluacin de los proyectos estatales que puedan afectar a espacios de la Red Natura 2000, ni el articulo 45 de la La Ley 42/2007, de 13 de Diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que en su CAPITULO III regula los ESPACIOS PROTEGIDOS RED NATURA 2000. TERCERA.- El plazo de 30 das de exposicin pblica del proyecto y de presentacin de alegaciones, establecidos en el anuncio Nm. 44.784 de la EXCMA. DIPUTACIN PROVINCIAL DE TERUEL, por el que, se somete al trmite de INFORMACIN PBLICA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL del PROYECTO DE CARRETERA DE ACCESO A LA

- 18 Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

ESTACIN DE ESQU DE JAVALAMBRE ACCESO SUR, fijando su inici desde su publicacin en el Boletn Oficial de la Provincia, creemos vulnera el espritu del Convenio de Aarhus (el acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales). Dicho Convenio se marco el objetivo de: Contribuir a proteger el derecho de cada persona, de las generaciones presentes y futuras, a vivir en un medio ambiente que permita garantizar su salud y su bienestar (art 1), para lo cual cada Parte habr de garantizar de conformidad con las disposiciones del Convenio, los tres pilares del derecho de participacin ciudadana en su proteccin que ya quedaron apuntados en el principio 10 de la Declaracin de Ro: El primer pilar reconoce el derecho de las personas al acceso a la informacin ambiental. El segundo reconoce el derecho a participar en los procesos de tomas de decisiones. El tercero garantiza el acceso a la justicia La Unin Europea ratifico el Convenio de Aahrus mediante la Decisin del Consejo de 17 de Febrero de 2005 (20057370/CE). Espaa lo ratific con fecha 15 de diciembre de 2004. La UE ha adoptado dos Reglamentos, el 1049/2001 y el 1367/2006, y se han aprobado dos directivas: Directiva 2003/4/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa al acceso del pblico a la informacin medioambiental, y Directiva 2003/35/CE del Parlamento y del Consejo, que establece medidas para la participacin del pblico en la elaboracin de determinados Planes y Programas Ambientales y mejora de determinados procedimientos en cuanto a los cauces de participacin. En el Derecho espaol, la adaptacin a las prescripciones del Convenio de Aarhus y la incorporacin de estas directivas se ha realizado fundamentalmente mediante la Ley 27/2006, de 18 de Julio, reguladora de los derechos de Acceso la Informacin, Participacin Pblica y Acceso a la Justicia en Materia de Medio Ambiente. El anuncio se pblico en el BOE el 30 de Noviembre de 2011. La Asociacin Ecologistas en Accin-OTUS recibi el proyecto en fecha 7 de Diciembre de 2011, 7 das despus, por lo que dispone de 7 das menos de los 30 establecidos para el trmite de consultas y presentacin de alegaciones. Desconocemos la fecha en que han recibido el proyecto otras entidades y asociaciones que participan en el proceso. Tambin desconocemos en que fecha se public en la prensa local para facilitar el acceso de la informacin a todos los ciudadanos. Y no tenemos constancia de su publicacin en el Boletn Oficial de Aragn. Establecer el plazo mnimo marcado por la normativa vigente, que es menor si tenemos en cuenta la fecha en que la documentacin le ha llegado a algunas de las entidades y asociaciones que participan en

- 19 Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

el proceso de consultas y alegaciones, lo consideramos insuficiente para estudiar y preparar las alegaciones al proyecto. CUARTA.- La Informacin facilitada en el Proyecto, hace un descripcin minuciosa de los valores ambientales de la Sierra de Javalambre, imaginamos que fruto de lo indicado en la pgina 3 y 4 de antecedentes, en donde se indica que la Diputacin Provincial de Teruel firma con el Gobierno de Aragn un convenio para facilitar la redaccin del proyecto presentado a trmite de consultas y alegaciones sobre el que se cien estas alegaciones. Sin embargo su valoracin final, que en base a lo valores ambientales inventariados podran avalar la necesidad de establecer ms medidas de proteccin para salvaguardar su fragilidad, concluye en que la carretera de nuevo trazado corrige los efectos ambientales que genera, justificndose en aspectos socioeconmicos y no ambientales, olvidando que el proyecto afecta a un espacio de la RED NATURA 2000, donde deben primar estos ltimos. Aspectos socioeconmicos que claramente estn dirigidos por sus directores haca la justificacin de la necesidad de construir la carretera, amparndose en la declaracin de inters pblico y autonmico del proyecto por parte del Gobierno de Aragn en fecha 10 de Mayo de 2011, que tampoco est suficientemente justificada acorde a la normativa vigente que regula la gestin en espacios naturales incorporados a la RED NATURA 2000.. Se centra la redaccin del proyecto en la alternativa CENTRO OESTE, segn se indica en la pgina 1 de la MEMORIA, donde dice

textualmente que durante el trmite de consultas previas: El 21 de enero de 2009 el INAGA contesta indicando lo siguiente: Por
todo lo expuesto se considera, a priori, que la alternativa Centro-Oeste rene los requisitos de viabilidad menos desfavorable, teniendo en consideracin que todo lo expuesto deber sustanciarse en el oportuno procedimiento de Impacto Ambiental del proyecto (declaracin previa de Inters Pblico de 1er orden y elaboracin del EIA con incorporacin de medidas correctoras y compensatorias para garantizar la coherencia ecolgica de la Red Natura 2000). El INAGA tambin le indica que dicho trazado coincide con el ya evaluado y considerado desfavorable ambientalmente en la Resolucin de 8 de Febrero de 2005 de la Direccin General de Calidad Ambiental, pero que no obstante es donde ambientalmente menos impacto se realiza frente a los otros ejes propuesto en las alternativas estudiadas en el Estudio de Impacto Ambiental. EL INAGA no manifiesta que ambientalmente la construccin del nuevo acceso a las pistas de esqu de Javalambre

- 20 Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

se considera compatible con la conservacin de los valores por los que se propuso incluir toda la zona dentro de la red Natura 2000. En la pgina 3 del DOCUMENTO 6- ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL, se descarta la alternativa cero amparndose exclusivamente en argumentos socioeconmicos, con la nica justificacin de la declaracin de inters pblico del proyecto por el acuerdo de Gobierno, publicado en el BOA, el 20 de junio de 2011, en forma de ORDEN, de 18 de mayo de 2011, conjunta de los Departamentos de Obras Pblicas, Urbanismo y Transportes y de Medio Ambiente, por la que se publica el acuerdo adoptado por el Gobierno de Aragn en su reunin celebrada el da 10 de mayo de 2011, por el que se declara el inters pblico previsto en el artculo 45.5 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre y el inters autonmico del Proyecto de acceso a las pistas de esqu de Javalambre por la cara sur. No se entra a valorar aspectos como: la mejora de vas actuales ya construidas, de acceso a la estacin de esqu en torno al eje vertebrador del territorio que constituye la Autovia A 23 Mudejar. Tampoco se analiza el alto coste de dinero pblico, que requiere la construccin de la carretera de nuevo trazado para los objetivos que se alcanzaran: reducir en un escaso tiempo el acceso de una mnima parte de los potenciales usuarios que acceden a las instalaciones de la Estacin de Esqu de Javalambre que ya hemos descrito en la introduccin de estas alegaciones en el apartado de hechos-. Y nos sorprende esas conclusiones a que llega en sus argumentos, de que la construccin de la carretera de nuevo trazado es compatible con la conservacin de los valores ambientales de este espacio incorporado a la RED NATURA 2000, sin una argumentacin clara. Notamos una intencionalidad obligada, parece ser que por falta de imparcialidad de sus redactores presionados en exceso por el rgano contratante, Diputacin Provincial de Teruel, como si ya se hubiera llegado a esa conclusin desde antes de redactar la redaccin del Proyecto. Esta contradiccin entre la rigurosidad de la descripcin e inventario de los valores ambientales y la conclusin final favorable, a toda costa, a la construccin de la carretera de nuevo trazado, se observa a lo largo de la lectura de la documentacin presentada al trmite de consultas y alegaciones. Cita textuales, como las transcritas a continuacin de la pgina 66 del EIA, se expresan en indicar la fragilidad de estos ecosistemas y la necesidad de extremar medidas de conservacin y no incorporar elementos forneos que perjudiquen a la fauna y flora, como a la naturalidad del paisaje en sus elementos visuales:

- 21 Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

.. En cuanto a las interacciones antrpicas de ms difcil integracin, se deben considerar a la Estacin de Esqu de Javalambre, al norte, y los ncleos urbanos localizados al sur, adems de los ejes viarios a los que se va a conectar la infraestructura planteada: la carretera TE 6001 al sur y la carretera de acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre, desde la TE V 6006. Estas infraestructuras, al ser un vector de antropizacin del medio, ejercen un efecto de promocin de especies oportunistas y generalistas, que pueden llegar a ser competidoras con las endmicas.

Es difcil de entender que la conclusin final del estudio de impacto ambiental sea favorable a la construccin de la carretera indicando que es compatible con la conservacin de los valores naturales del lugar, cuando la propia documentacin y cartografa expone lo abrupto del relieve que debe atravesar, donde las pendientes, que indican la proximidad de las curvas de nivel, hablan por s solas de los enormes taludes y movimientos de tierra, as como de la dificultad de volver a estabilizar la ladera. Estos aspectos consideramos que tienen como principal objetivo no ofrecer una informacin transparente y clara, entendible por los ciudadanos, dificultando el proceso de participacin y consulta de stos. Consideramos adems, que si el rgano ambiental ha participado tan directamente, como expresa la documentacin del proyecto, en su elaboracin, difcilmente en estos momentos puede presentarse con el grado de imparcialidad que la Ley le exige.

Y en base a todo ello

SOLICITA:
PRIMERO: Este procedimiento de nuevo trmite de Evaluacin del Impacto Ambiental del PROYECTO DE CARRETERA DE ACCESO A LA ESTACIN DE ESQU DE JAVALAMBRE ACCESO SUR RED NATURA 2000 , promovido por la Diputacin Provincial de Teruel, debe ser rechazado por no ajustarse a las normativa bsica establecidas por el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental. Puesto que dicho PROYECTO ya fue evaluado en su da y la Direccin General de Calidad Ambiental dict Declaracin desfavorable por los efectos ambientales que conllevara en el espacio de la RED NATURA 2000 (RESOLUCION de 8 de febrero de 2005, de la Direccin General de Calidad
Ambiental, por laque se formula Declaracin de Impacto Ambiental del proyecto de

- 22 Alegaciones al Proyecto de Carretera de Acceso a la Estacin de Esqu de Javalambre - Acceso Sur

nueva carretera de acceso a las pistas de esqu Javalambre-Cara Sur, promovido por la Diputacin Provincial de Teruel).

Y en el hipottico caso en que se decida continuar con su tramitacin. Al no variar en su parte fundamental el contenido de la documentacin del proyecto y concluir en la misma alternativa de trazado que ya fue evaluada de forma desfavorable a efectos ambientales por la Resolucin de 8 de febrero de 2005 de la Direccin General de Calidad Ambiental, el rgano ambiental encargado de resolver el procedimiento debe mantenerse firme en los trminos de la resolucin dictada anteriormente, para, en cumplimiento de la diversa normativa ambiental, garantizar la conservacin de los valores por los que se propuso incluir toda la zona dentro de la red Natura 2000 y que han hecho que esta Sierra se considere como un ncleo muy importante desde el punto de vista natural: la zona en la que se plantea trazar la carretera ha sido designada como Lugar de Inters Comunitario ES2420037 Sierra de Javalambre I y ES2420129 Sierra de Javalambre II. En caso contrario pudiramos pensar que esta prevaricando, pues se alejara de una resolucin firme ya tomada sobre los aspectos fundamentales de un proyecto que ya fue evaluado ambientalmente. SEGUNDO: Exigimos la necesidad de la redaccin del PLAN DE ORDENACION DE LOS RECURSOS NATURALES Y LA DECLARACIN DE UNA FIGURA DE PROTECCIN como garanta de la Comunidad Autnoma de Aragn de asumir el compromiso de su conservacin que adopt al incorporar el espacio de la Sierra de Javalambre dentro de los Lugares de Inters Comunitario (RED NATURA 2000). TERCERO: Ante el continuo cmulo de amenazas por obras pblicas promovidas por diversas administraciones pblicas de Aragn y de la provincia de Teruel, que afecta a la conservacin de la Sierra de Javalambre (espacio natural incorporado a la RED NATURA 2000), SOLICITAMOS LA REALIZACIN DE UNA AUDITORIA POR PARTE DE LOS ORGANISMOS RESPONSABLES DE LA UNION EUROPEA POR LOS DAOS AMBIENTALES SUFRIDOS Y PROGRAMADOS PARA ESTE ESPACIO DE LA RED NATURA 2000, para comprobar que fondos de inversin europeos destinados haca un modelo sostenible del desarrollo de los territorios de la Unin Europea, no estn siendo destinados, en esta provincia de Espaa, a proyectos que ponen en grave peligro la conservacin de espacios naturales incorporados a la RED NATURA 2000, incumpliendo las diversas Directivas de la UE.

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CUARTO: Dar traslado de estas alegaciones y conclusiones al FISCAL DE MEDIO AMBIENTE, para que estudie si la actuacin de las algunas de las administraciones pblicas implicadas en la tramitacin de este procedimiento administrativo, pudiera ser considerada de delito, por cuanto su forma de actuar pudiera interpretarse que vulnera los regulado por el art 45 de la Constitucin Espaola, que en su apartado 2 establece textualmente:
<Los Poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva>

Y pudiera intuirse en que su actuacin hay un intento de evitar que el rgano ambiental (INAGA) acte con absoluta independencia e imparcialidad respeto del rgano que ha de autorizar o aprobar el proyecto, con el fin de que esa tcnica de control (Evaluacin de Impacto Ambiental) pueda cumplir sus fines de proteccin ambiental.

Teruel, 12 de diciembre de 2011

SRA. PRESIDENTA DE LA DIPUTACIN PROVINCIAL DE TERUEL

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