CAMINHOS DE GEOGRAFIA - revista on line http://www.ig.ufu.br/revista/caminhos.

html ISSN 1678-6343

Instituto de Geografia ufu Programa de Ps-graduao em Geografia

A CIDADE ENQUANTO UM ESPAO DESIGUAL: O CASO DE GUARAPUAVA PR1

Lisandro Pezzi Schmidt lpezzi@unicentro.br Docente do Departamento de Geografia e Programa de Ps-graduao em Geografia, Universidade Estadual do Centro-Oeste (UNICENTRO) Carlos Roberto Loboda loboda@pontal.ufu.br Prof. de Geografia da Faculdade de Cincias Integradas do Pontal (FACIP) Universidade Federal de Uberlndia (UFU).

RESUMO
As constantes redefinies no processo de produo do espao urbano so denotadoras de um processo desigual, geralmente atrelado aos interesses polticos, fundirios e imobilirios, acentuando cada vez mais as diferenas socioespaciais, compartimentando a cidade entre reas melhor equipadas (centrais) em detrimento de outras marcadas pela precariedade das condies de vida (perifricas). O poder pblico municipal confere ao espao sentido e contedo, intermediando a produo diferenciada, fragmentando a cidade e ampliando a diferena de apropriao do espao pelos diferentes grupos. Desse modo, o trabalho analisa Guarapuava, considerando o processo de produo e as pretenses da formao de uma cidade mdia, enfatizando as permanncias da estrutura social e suas contradies que caracterizam a cidade como um espao desigual. Palavras chave: Produo do espao urbano; Cidade mdia; Estruturao urbana.

THE CITY AS AN UNEQUAL SPACE: THE CASE OF THE CITY GUARAPUAVA PR ABSTRACT
The redefinitions constants in the production process of urban space is exhibit uneven proceedings, usually coupled to political interests, real estate land and increasingly, accentuating differences socioespaciais, compartimentando the city between the areas best equipped (Central) at the expense of other marked by precariousness of living conditions (peripheral). The municipal public power gives the space sense and content, intermediate purchases of differentiated production, fragmenting the city and extending the difference of appropriation of space by different groups. Thus, the paper analyzes Guarapuava, considering the production process and the claims of the formation of an average city, emphasizing the permanence of the social structure and contradictions that characterize the city as a space uneven. Keywords: Production of urban space; City average; Urban design.

INTRODUO
Todavia, sempre existe uma cidade ideal dentro ou sob a cidade real, distinta desta como o mundo do pensamento o do mundo dos fatos... Giulio Carlo Argan (1992, p. 73).

A cidade um amalgama de permanncias e mudanas (LE GOFF, 1998). Ou como ressalta Lefebvre (2001, p. 47), a cidade tem uma histria, ela obra de uma histria, isto , de grupos bem determinados que realizam essa obra nas condies histricas. O passado e o futuro colocam-se como elementos para que analisemos a cidade atual. O presente nos aponta para um contexto de crise, de mudanas paradigmticas que nos coloca

Recebido em 05/07/2011 Aprovado para publicao em 11/09/2011

Caminhos de Geografia

Uberlndia

v. 12, n. 39

set/2011

p. 21 - 30

Pgina 21

A Cidade enquanto um espao desigual: o caso de Guarapuava PR

Lisandro Pezzi Schmidt Carlos Roberto Loboda

diante do desafio de construir novos conceitos e perspectivas tericas para anlise e compresso da atual estruturao do espao urbano. Determinados pressupostos histricos na formao do espao urbano de Guarapuava permitem-nos a identificao de um espao disputado desde o incio de sua ocupao, no qual demonstra a demarcao de espaos de dominao e de diviso para o uso do solo, ajudando construir uma ordem. Nessa tica Lefebvre (2001, p. 60) destaca a estrutura social est presente na cidade, e a que ela se torna sensvel, ai que significa uma ordem. J, para Gottdiener (1993), a cidade produzida pelo sistema de organizao social que envolve foras: econmicas, polticas e culturais, incluindo foras estruturais e modos voluntrios de comportamento. Tambm abordado por Gottdiener que as relaes capitalistas no se refletem diretamente em formas urbanas especficas, j que o espao resulta do desenvolvimento histrico contnuo do sistema capitalista e no de alguma relao isolada ou caracterstica especfica que ele assume em algum momento. Tais pressupostos sugerem a princpio que faamos aqui uma abordagem dos principais aspectos que determinaram o surgimento da cidade de Guarapuava e sua estruturao ao longo do tempo. Sem a pretenso de contar a histria da cidade, faremos uma incurso no passado com o intuito de subsidiar a anlise das particularidades do seu processo de urbanizao, procurando reconstruir a formao e ocupao do municpio, reunindo caractersticas principais da estrutura social que se desenvolveu, formando um espao desigual. Para tanto, nosso referencial emprico uma cidade de porte mdio situada na Regio CentroSul do Estado do Paran (Figura 1). Com uma distncia de 260 km de Curitiba, a capital do Estado, o municpio possui uma populao estimada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica de 167.463 habitantes (IBGE, 2010), sendo que mais de 90% dessa populao est hoje concentrada na rea urbana, distribudos entre o distrito sede e mais cinco outros que integram os domnios territoriais do municpio.

Figura 1 - Guarapuava: municpio, distritos e rea urbana.

Caminhos de Geografia Uberlndia v. 12, n. 39 set/2011 p. 21 - 30 Pgina 22

A Cidade enquanto um espao desigual: o caso de Guarapuava PR

Lisandro Pezzi Schmidt Carlos Roberto Loboda

Apesar dos vrios desmembramentos ocorridos ao longo do tempo, o municpio destaca-se ainda como sendo o maior em rea do Paran, com uma extenso territorial equivalente a 3.053,83 km. Partindo do exposto, nossa preocupao entender como a produo do espao, resultante das mais diferentes foras polticas e ideolgicas, resulta em formas distintas, produzindo um espao desigual. Nossa abordagem prope a reflexo sobre a produo do espao compreendido nas interaes de elementos identificados, sobretudo, os interesses objetivos em setores prdeterminados que favorecem a construo de territrios de uso para grupos sociais diferenciados. Na perspectiva exposta, entendemos que no se trata simplesmente da distncia entre grupos sociais atribuda pela renda, mas as pessoas compartilham de um mesmo espao diferentemente ocupado e apropriado entendido como um espao em que as relaes sociais de produo ganham destaque. oportuno mencionar que nossa abordagem apresenta limitaes e questes ainda a serem tratadas como em qualquer outra abordagem para interpretao de um ou mais processo socioespacial. PRESSUPOSTOS HISTRICOS: DA NECESSIDADE POSSIBILIDADE Guarapuava se desenvolve no conjunto de aes em direo ao oeste paranaense no sculo XVIII, por conta principalmente das pretenses portuguesas para assegurar territrio. Os campos de Guarapuava, tambm conhecido como Terceiro Planalto Paranaense, foram conquistados em 1810, com a expedio militar de Portugal, embora j houvessem os povos indgenas que ocupavam a regio. O interesse na localizao e criao de determinada cidade responde a uma lgica de necessidades e possibilidades do seu surgimento (CORRA, 2004). As lgicas das necessidades esto diretamente ligadas s funes que esse novo ncleo urbano deve desempenhar (de defesa, de trocas, de produo industrial, dentre outras); j no caso das possibilidades, estas so derivadas das condies de efetivao das funes que ora se destina a cidade emergente (um local de passagem, defesa do territrio, mercado, recursos minerais, etc.). Considerando esses aspectos, o processo de ocupao da Regio Centro-Sul paranaense teve uma ntima ligao com distribuio dos recursos naturais e seus momentos de valorizao. Portanto, a organizao do territrio durante o perodo da colonizao foi movida pelo processo de dominao e apropriao dos recursos naturais, com finalidade nica de garantir as necessidades externas. Considerando estes pressupostos, pode-se dizer que a inteno do governo portugus em colonizar a regio dos Campos de Guarapuava deve-se sua posio estratgica em relao sua proximidade com a fronteira das colnias espanholas e que no estava ainda claramente delimitada frente aos demais interesses que se realizaram em todo o territrio paranaense. A consolidao de Guarapuava veio com a atividade tropeira que ocorreu em meados do sculo XIX, ficando na rota dos tropeiros que traziam gado da regio das Misses. As relaes socioeconmicas estabelecidas no permitiram a formao de uma rede urbana contgua e hierarquicamente estruturada, ou seja, as caractersticas das atividades econmicas de carter exploratrio e itinerante no permitiram a fixao e ampliao da populao na regio. O PROCESSO DE ESTRUTURAO DO ESPAO URBANO A estruturao do espao urbano decorrente da distribuio de terras na regio e do forte poder da Igreja e do Estado. As primeiras concesses foram feitas a grupos que acompanharam a expedio colonizadora e para fazendeiros. A cidade no incio apenas servia para encontros de festas religiosas ou mesmo encontro para decises polticas, pois a vida dos primeiros habitantes estava ligada as atividades do campo.
Caminhos de Geografia Uberlndia v. 12, n. 39 set/2011 p. 21 - 30 Pgina 23

A Cidade enquanto um espao desigual: o caso de Guarapuava PR

Lisandro Pezzi Schmidt Carlos Roberto Loboda

A cidade de Guarapuava seguiu o desenvolvimento da maioria das cidades de colonizao portuguesa, sendo instalada inicialmente a capela e, posteriormente, a formao da vila. De acordo com Teixeira (1999) Guarapuava, enquanto vila se constitua de algumas casas ao redor da igreja matriz, marco de sua fundao, que era apenas um oratrio construdo em taipa. Encontramos em Marx (1991), de forma sistematizada, como ocorreu a origem e expanso de grande parte das cidades no Brasil sobre a influncia da igreja a partir da:
Concentrao de moradas e uma capela, depois capela-curada ou visitada por um padre, quem sabe uma parquia mais tarde. Um povoado de determinado porte aspiraria construir uma parquia ou denominao que prevaleceu entre ns, uma freguesia. Depois tal freguesia vai almejar a autonomia municipal que, se alcanada, implicar o seu smbolo, o pelourinho, e a sua casa de cmara e cadeia... O ponto privilegiado topogrfico j est escolhido, a rea mais prestigiada do lugar definida, o largo principal constitudo (MARX, 1991, p.12).

O surgimento da Vila teve um Plano de Urbanizao elaborado pelo Padre Francisco Chagas que integrou a Real Expedio Colonizadora de Guarapuava na condio de Capelo. Uma srie de circunstncias o levou a fundar juntamente com o Comando da Expedio a freguesia que mais tarde deu origem Guarapuava. Como apresenta Tembil (2004, p. 90) a presena dos parecistas explica de certa forma, as caractersticas que a Freguesia de Belm assumiu, ou seja, a imagem urdida pelo cenrio do povoado lembra, portanto, o aspecto que se observava naquelas vilas em seus primeiros tempos tais como a configurao modesta e pacata de seu cotidiano. A autonomia municipal ocorreu em 17 de julho de 1852, quando o povoado de Nossa Senhora de Belm foi elevado categoria de Vila. Neste mesmo ano, instalou-se a Cmara Municipal, onde todos os problemas passaram a ser debatidos pelos vereadores. Em 1853, a Cmara aprovou a denominao de cinco ruas longitudinais e sete transversais (Figura 2), dando origem ao que denominaram de primeiro quadro urbano de Guarapuava (ABREU e MARCONDES, 1992).

Figura 2 - Guarapuava: primeiro quadro urbano - 1853

Fonte: Abreu e Marcondes (1992, p. 40). Caminhos de Geografia Uberlndia v. 12, n. 39 set/2011 p. 21 - 30 Pgina 24

A Cidade enquanto um espao desigual: o caso de Guarapuava PR

Lisandro Pezzi Schmidt Carlos Roberto Loboda

O Plano de Urbanizao ficou comprometido no incio pela carncia de materiais prprios para a construo das casas e das ruas que foram pr-definidas. Apesar da carncia dos materiais, as casas ao serem construdas deveriam atender determinados padres como: construo em pedras ou taipas de pilo ou mesmo firmadas sobre esteios de madeira de cerne, cobertas de telhas. A povoao deveria ter altura inferior a 3,30 metros (PLANO BSICO DE URBANIZAO, 1967). O cdigo de posturas foi ratificado em 1874, trazendo novas configuraes ao padro das casas, bem como obrigatrio o calamento em frente s residncias (TEMBIL, 2004). Em 1900 comearam as construes de casas de tijolos. As casas de madeira eram predominantes (sobretudo com alguns imigrantes), quando em 1925 a Cmara Municipal definiu um novo padro para as casas do anel central, sendo liberado somente a construo em alvenaria. O ncleo urbano expandiu-se em torno da Cmara Municipal, da Cadeia Pblica e da Igreja matriz. O fazendeiro de gado e sua famlia somente vinham vila (cidade) por ocasies especiais: festa da padroeira, batizados, casamentos, para votar ou realizar negcios (ABREU, 1986, p. 111). Salienta-se que o municpio de Guarapuava era demasiadamente extenso, comeando seu desmembramento no ano de 1877. Abreu (1986) defende a idia de que a grande extenso territorial de Guarapuava dificultou a comunicao e a pouca densidade populacional. Diante disso, houveram latifundirios e muitos posseiros e intrusos. A estrutura fundiria do municpio concentrada e se constitui num dos maiores entraves para o desenvolvimento econmico. No perodo em que ocorreu a modernizao agrcola (1970 e 1980) apenas os chamados grandes proprietrios puderam se beneficiar das novas tecnologias ento disponveis no mercado. Os conflitos sociais que marcam todo o sculo XIX, revelam a forte e evidente relao que articula acesso terra, mo de obra e colonizao. Mesmo frente ao aumento demogrfico e o fortalecimento econmico e poltico da regio, durante o auge da atividade tropeira, o ncleo urbano apresentou um fraco dinamismo interno. Isso pode ser explicado pela dependncia das atividades rurais como agricultura de subsistncia e criao de gado que no constituem atividades rentveis, o que, por conseguinte, no possibilitava uma vida mais confortvel como a que se dera em outros centros" (TEMBIL, 2004, p. 43). O tropeirismo acumulou capital e permitiu uma competio comercial local. Abreu (1986, p. 116) chegou seguinte classificao da populao:
Classe Alta: formada pelos ricos proprietrios e tropeiros; Classe mdia: representada pelos fazendeiros que no auferiam grandes lucros financeiros; Classe Baixa: Agregados - trabalhadores livres, mas subordinados economicamente ao fazendeiro. Contudo, sua posio social era mais elevada que a dos escravos; Escravos - massa servil que ocupava o degrau mais inferior da escala social.

O tropeirismo representou, alm da principal atividade econmica do perodo, a fora para a construo da prpria cidade que se espelhava nos aspectos culturais, arquitetnicos, econmicos e culturais. No entanto, no final do sculo XIX e incio do sculo XX ocorre a crise do tropeirismo e se constata um tmido processo de migrao rural-urbana, levando muitos fazendeiros a vender suas terras por no campo por preos irrisrios. No havia mercado, pois o municpio de Guarapuava ainda estava espera de uma colonizao efetiva, com mentalidade mais evoluda sobre culturas agrcolas (ABREU, 1986). A crise provocou novas feies vida urbana. A cidade, isolada das demais, passou por um perodo de decadncia naquele perodo. A atividade tropeira, assim como a erva-mate, outro ciclo subsequente, no fixaram o capital suficiente, considerando que a comercializao era feita em Curitiba, capital do Estado e Ponta Grossa, sobretudo, pela dificuldade de integrao que Guarapuava tinha com outros centros mais dinmicos. Somente com a intensificao da atividade madeireira a partir da dcada de 1940 que se constata um novo impulso no desenvolvimento econmico da regio e um valoroso meio de urbanizao (PLANO BSICO DE URBANIZAO, 1967). Surgiram atividades como a transformao do produto primrio, comrcio e o desenvolvimento do setor educacional, sade, recreao, servios e outros setores.
Caminhos de Geografia Uberlndia v. 12, n. 39 set/2011 p. 21 - 30 Pgina 25

A Cidade enquanto um espao desigual: o caso de Guarapuava PR

Lisandro Pezzi Schmidt Carlos Roberto Loboda

A expanso urbana ocorreu em vrios sentidos, principalmente pelo surgimento de muitos loteamentos em diferentes reas na periferia. A propsito, como diz Santos (1994), a cidade em si, como relao social e como materialidade, torna-se criadora de pobreza, tanto pelo modelo socioeconmico de que o suporte como por sua estrutura fsica, que faz dos habitantes das periferias (e dos cortios) pessoas ainda mais pobres. A pobreza no apenas o fato do modelo socioeconmico vigente, mas tambm do modelo espacial. O municpio passou por um processo contnuo de aumento da populao total nos perodos 1970/1980, 1980/1991 e 1991/2000, superando a evoluo do total da populao do estado do Paran (Tabela 1). Isso se deve a alguns fatores como a evaso populacional dos municpios de seu entorno e por estar numa regio com grau de urbanizao muito baixo e elevado volume de populao rural. Acrescenta-se, ainda, que muitos municpios da regio no tm capacidade para garantir sua sustentao e, com isso, tem tambm favorecido o fluxo migratrio para Curitiba (CARACTERIZAO E TENDNCIAS DA REDE URBANA, 1999). Tabela 1 - Evoluo da populao urbana, rural e total em Guarapuava e no Paran 1970/2010 Anos 1970 1980 1991* 2000 2010** Urbana 43.262 89.951 107.022 141.694 153.098 Guarapuava Rural 67.639 68.636 52.511 13.467 14.365 Paran Rural 4.425.568 3.157.343 2.250.760 1.777.374 1.533.159

Total 110.901 158.587 159.533 155.161 167.463

Urbana 2.504.253 4.472.506 6.197.953 7.786.084 8.906.442

Total 6.929.821 7.629.849 8.448.713 9.563.458 10.439.601

* No ano de 1991 a populao total superior a populao de 2000 devido ao desmembramento de Campina do Simo em 1995. ** Primeiros dados do Censo IBGE, 2010. Fonte: IBGE, Censos Demogrficos. Org.: Autores, 2011.

Apesar dos contnuos desmembramentos que o municpio sofreu com a emancipao de vrios distritos, tornando mais difcil a anlise dos dados censitrios, por exemplo, verifica-se a princpio uma constante, que foi o crescimento da populao na rea urbana, embora essa tenha se tornado maior que a rural somente na dcada de 1980. Fica demonstrado, assim, um crescimento de forma acentuada nas ltimas trs dcadas do sculo passado, fazendo com que a cidade passasse a assumir novos papis, seja no mbito intraurbano, seja no contexto regional. Se, no sistema de produo tradicional, a cidade era o apndice do campo, nessa nova conjuntura, a da modernizao da agricultura nos campos de Guarapuava, ela passou a comandar o espao produtivo. No se trata, no entanto, de uma posio de dualismo em que a cidade se ope ao campo, mas sim de um processo de articulao, em que cidade e campo retroalimentam-se, porm, agora, com predomnio dos papis exercidos pela cidade comandando as aes no campo. Um processo, que segundo Lefebvre (1999), trata-se da subordinao do campo cidade. A ESTRUTURAO RECENTE DO ESPAO URBANO: ORDEM OU DESORDEM? O espao produzido , ento, entendido para alm de suas relaes com a fora de trabalho, mas como um espao em que as relaes sociais de produo ganham destaque. O poder pblico, por sua vez, confere ao espao sentido e contedo, garantindo a produo diferenciada, fragmentando a cidade, ampliando a diferena de apropriao do espao pelos diferentes grupos. Como exemplo, pensa-se na cidade pelo embelezamento da rea central e o consequente abandono das reas perifricas. Desta forma, a poltica urbana atua no processo de produo do espao e desempenha o papel para por em prtica uma ideologia que favorea uma apropriao diferenciada aos agentes produtores do espao. A ideologia, nesse sentido, lembrada por Santos (1999), para quem a ideologia produz smbolos, criados para fazer parte da vida real e que frequentemente tomam a forma de objetos. um fator constitutivo da histria do presente (SANTOS, 1999, p.101). O ritmo de realizao das polticas pblicas no suficiente para alterar o quadro de ateno
Caminhos de Geografia Uberlndia v. 12, n. 39 set/2011 p. 21 - 30 Pgina 26

A Cidade enquanto um espao desigual: o caso de Guarapuava PR

Lisandro Pezzi Schmidt Carlos Roberto Loboda

aos servios bsicos da populao. Guarapuava considerado um municpio com elevado contingente de pobres (menor ou igual a 40% do total de famlias). Considerando o estudo sobre o perfil da cidade de porte mdio (GUARAPUAVA, 1986) constatamos que, a partir de 1965, as prticas de especulao imobiliria j se faziam notar na reduo da oferta de terrenos nas reas centrais da cidade, ou ento, pela constituio nessa rea de vazios urbanos, ou de lotes no edificados que aguardavam sua valorizao. Paralelo aos diferentes padres de moradias legais, existe tambm uma produo ilegal espalhada na rea central e perifrica. As moradias legais demonstram caractersticas de status que os grupos sociais de mdia e alta renda mantm, bem como, revelam a significativa evoluo do papel que a cidade est assumindo lentamente, entre eles: centro universitrio, comercial, servios, entre outros. Na redefinio do papel da cidade, emergem diferentes estratgias, da produo imobiliria, tendo em vista a necessidade da produo da habitao. Considerando o Caderno Diagnstico para elaborao do Plano Diretor Municipal com levantamentos efetuados no incio da dcada de 1990, constata-se que mais de 40% dos loteamentos da cidade foram de origem ilegal, ou seja, loteamentos em sua maioria de terras privadas e que eram oferecidos a quem detinha o poder de compra, no atendendo, por exemplo, a demanda da populao mais carente (PLANO DIRETOR MUNICIPAL, 1997). No podemos deixar de lado tambm que os representantes do mercado imobilirio esto intimamente atrelados gesto do territrio e aos interesses da reproduo do capital em nvel municipal. A oferta de imveis usados e novos para os grupos sociais mais carentes no atendem a necessidade existente. Os diferentes bairros apresentam fortes caractersticas residenciais, no qual se percebem as condies socioespaciais da populao e os contrastes existentes. Isso representa a agravada crise na estrutura urbana que ainda permanece. Geralmente as chamadas reas de ocupao pela prefeitura municipal, se localizam nas reas de preservao permanente ou mesmo em reas pblicas e particulares que no foram ocupadas pela prefeitura municipal. Os interesses dos agentes imobilirios garantem o controle do espao pela estratgia da supervalorizao dos setores j estruturados na rea urbana, uma vez que a ocupao construda e estimulada pelas relaes pessoais e pelos interesses individuais. Nessa direo, o centro e arredores podem ser definidos como territrios para representao da poltica local e da supervalorizao dos imveis, alvo dos novos empreendimentos imobilirios. O ambiente construdo reflete as relaes sociais, alm de participar ativamente de sua reproduo. Nesse sentido, o ambiente construdo corresponde, segundo Maricato (2001), objeto de permanncias e de mudanas sociais. No entanto, mesmo havendo interminveis problemas, sobretudo pelo grande nmero de ocupaes, o processo de crescimento dos loteamentos seguiu em ritmo crescente. Muitos loteamentos considerados irregulares no possuem faixas de domnio, reas de preservao, reas de lazer ou uso pblico, visando implantao dos equipamentos comunitrios necessrios, ou mesmo, para implementao dos programas habitacionais para populao de baixa renda. Vale ressaltar que no so todos loteamentos regularizados e nem todos seguiram as exigncias mnimas para implantao. Assim, consolidaram-se muitos loteamentos, onde o poder pblico atravs de presso popular arcou com a infraestrutura e equipamentos urbanos necessrios, isentando o promotor privado de qualquer prejuzo no investimento feito. (PREFEITURA MUNICIPAL DE GUARAPUAVA, 1997, p. 34). Nesse contexto, parece se reproduzir na estruturao do espao urbano no decorrer dos anos o efeito do bolo. Para Maricato (2001) o efeito do bolo significa o investimento em certas reas para o poder pblico e do mercado imobilirio, nos quais teriam maior potencialidade para atrair por efeito sinergtico outros investimentos e novos empregos do que se esses investimentos fossem feitos na periferia onde no teriam o mesmo efeito reprodutor. Em sntese, verifica-se as intervenes pontuais e seletivas na rea central (parques, praas, avenidas ou ruas para o comrcio) e principalmente no asfalto e moradias populares como smbolo de crescimento e de presena efetiva do poder pblico, representada por uma estrutura urbana em processo de produo segundo determinados interesses. Assim, percebese uma ordem estabelecida na cidade oficial (carto de visita das administraes) e a periferia (rea de reserva para assentamento da populao mais carente).
Caminhos de Geografia Uberlndia v. 12, n. 39 set/2011 p. 21 - 30 Pgina 27

A Cidade enquanto um espao desigual: o caso de Guarapuava PR

Lisandro Pezzi Schmidt Carlos Roberto Loboda

Um processo ancorado nos novos empreendimentos, novas construes, alm de reafirmarem o discurso progressista assumido constantemente pela administrao pblica, reforado por membros da elite local, processa-se uma constante valorizao do centro da cidade, tornandoo praticamente inacessvel, ao menos do ponto de vista da moradia para a populao de baixa renda. Consequentemente, houve o afastamento dos segmentos de menor poder aquisitivo para outras reas da cidade, notadamente para a periferia em que glebas descontnuas da malha urbana eram destinadas para a populao de baixo poder aquisitivo. A interveno do poder pblico em Guarapuava a partir da legislao urbana promoveu o desencontro entre o desenvolvimento urbano e as necessidades pontuais para cada momento da estruturao do espao. Em contrapartida, os financiamentos do governo federal ajudaram ignorar as diferenas existentes na cidade, na medida em que no criou meios para encaminhamentos da poltica local com vistas disciplinar o uso do solo urbano. A formulao das leis que acompanharam o primeiro Plano de Urbanizao de 1967, justificou apenas a tentativa do municpio em normatizar o desenvolvimento urbano. De qualquer maneira, a legislao urbana permitiu a continuidade da reproduo dos novos loteamentos, atendendo a determinadas normas para o parcelamento do solo, paralelamente a existncia de outras carncias em infraestrutura, sobretudo, dos loteamentos irregulares. A continuidade da concentrao de renda e da baixa evoluo no rendimento da populao carente ajudou promover ainda mais a periferia empobrecida, o que por sua vez, foi incorporada aos projetos e programas pblicos como reduto eleitoreiro e com o reforo para manuteno do poder poltico local nessas reas. Como prtica permanente a morosidade na implantao de infraestrutura pelos promotores imobilirios que permanecem em aes pouco efetivas e descontnuas, assegurando, assim, desafios para a poltica urbana que ainda pouco efetiva nas reas mais carentes e com pior localizao. A reivindicao da populao mais carente para novas habitaes e a melhoria da infraestrutura se faz de modo pouco organizado, como por exemplo, a pouca participao das associaes de moradores, o que refora a continuidade do clientelismo poltico que se estende nas diferentes gestes municipais. Desse modo, o que ocorre em Guarapuava como uma cidade mdia o que para Santos e Silveira (2001, p. 284)
[...] verdadeiros fruns regionais, um lugar de debate entre preocupaes mais imediatas e desgnios mais amplos, que, por exemplo, revelam as carncias ou os constrangimentos da poltica local face poltica nacional e tambm das prticas eleitoreiras e clientelistas [grifo nosso] diante da necessidade de prticas polticas mais amplas.

Nesse cenrio, as aes preocupadas com a esttica da cidade se arrastam durante muitos anos, sobretudo, entre as dcadas de 1960 e 1990, identificadas na construo de casas do tipo populares e calamento de ruas, tendo continuidade e ateno para o embelezamento e manuteno da rea central. Como consequncia, essas aes serviram de motivao ao mercado imobilirio que se apropriou das melhores reas e da baixa oferta de moradia para um grande fluxo de pessoas que migraram Guarapuava nos ltimos anos. Colabora com essa anlise, a afirmao de Borja e Mux (2003, p. 47) relativa s prticas setoriais no espao urbano: igualmente resultaram as operaes de moradia onde cada uma destinada a um segmento social determinado e a prioridade determinada em algumas vezes como ordenamento ou como inverso. Menosprezar a existncia, ou ento a implantao e manuteno de infraestrutura bsica sem sombra de dvida, deixar de lado o cidado e contribuir para o processo de diferenciao socioespacial urbana. Como diz Maricato (2000, p.157) as obras de infraestrutura urbana alimentam a especulao fundiria e no a democratizao do acesso terra para moradia. Talvez seja por isso que comum encontrar o constante estado de obras que passa o municpio a cada gesto municipal, cujas prticas reforam as intervenes clientelistas, desde a produo da habitao popular at o asfaltamento de ruas na periferia. As aes paliativas e setorizadas em grande parte esto desvinculadas de aes que articulam a diversidade e a complexidade das demandas do cidado enquanto habitante da cidade.
Caminhos de Geografia Uberlndia v. 12, n. 39 set/2011 p. 21 - 30 Pgina 28

A Cidade enquanto um espao desigual: o caso de Guarapuava PR

Lisandro Pezzi Schmidt Carlos Roberto Loboda

CONCLUSO Do exposto, observa-se que a relevncia dos dados empricos ora apresentados revelam muito mais do que as caractersticas especficas do local e sim uma tendncia da produo e utilizao desigual do espao urbano de Guarapuava. A dinmica socioespacial estabelecida por meio da valorizao e especulao da terra urbana culminou com o afastamento de parte da populao menos favorecida para os locais perifricos, desprovidos de infraestrutura e que garantem condies mnimas e dignas de vida e, por conseguinte, a perca, por parte desse segmento social, do direito e do acesso cidade, seus bens e servios. Ficando, estas reas, restritas apenas aos locais do morar que na maioria das vezes so permeados por vazios urbanos, constitudos em reservas para futuros processos de converso da terra urbana em mercadoria, corroborando, nesse sentido, com a anlise de Santos (1997, p. 91), de que nesse processo, geralmente a distncia geogrfica duplicada pela distncia poltica. Na realidade de Guarapuava, a territorialidade do poder local composta, em certos casos, pelos interesses que do sentido organizao intraurbana e ao movimento dos grupos sociais. As estratgias na poltica urbana se relacionam com outras bases formadas pelos grupos sociais mais carentes que participam do espao socialmente constitudo. O estudo ora realizado, tambm demonstra que de certa forma os grupos de baixa renda se juntam formando um espao que lhes prprio, os grupos de mdia e de alta renda se concentram em reas caracterizadas por uma suposta homogeneidade estrutural, estabelecido pelo contato dos indivduos e pelas relaes de trabalho ou familiar e pelas condies de moradia que produzidas concentram determinados padres claramente percebidos nas condies estruturais da populao. A atividade imobiliria, pouco fiscalizada, se apropria das reas em que o prprio poder pblico ajudou equipar. O poder pblico ao desconsiderar as reas que deveriam ser utilizadas para uso pblico e implantar conjuntos habitacionais, criou uma suposta homogeneizao nos bairros residenciais e desconsideraram a coletividade, o que pode ser visto pela ausncia de representao da comunidade, que fica a merc dos interesses polticos/partidrios, principalmente na periferia. A diviso territorial existente o padro centro-periferia, caracterizado por uma diviso social intensa, no desaparecendo traos caractersticos da estruturao intraurbana que teve incio na dcada de 1960. As poucas iniciativas do poder pblico para reduo do problema habitacional ganham fora pelo carisma dos administradores que se mostram incapazes de reduzir os problemas habitacionais. Corroborando com a idia de Borja e Mux (2003), de que a cidade fragmentada tende a ser socialmente segregada, pouco produtiva do ponto de vista econmico, miservel no que diz respeito aos aspectos culturais, sem falar nas dificuldades de governana. A dinmica do mercado de terras impe que deve ser levado a efeito outros fatores que sustentam a distribuio setorial quanto ao valor dos imveis. A condio mais prxima para essa anlise tem influncia no prprio processo de valorizao dos setores de bairros decorrente das condies particulares da mudana espacial da habitao ou mesmo dos valores simblicos de cada bairro. A sustentao, portanto, dos setores compostos por bairros segregados mantida pelo mercado de terras, mas, sobretudo, pelas intervenes do poder pblico. evidente que as transformaes empreendidas na cidade determinam uma tendncia da estruturao urbana. As prticas dos agentes produtores do espao urbano demonstram que essa estruturao se reestrutura em funo das preocupaes imediatizadas do poder pblico, justificadas muitas vezes pelas emergncias sociais de habitao, ou ento, vinculadas s estratgias imobilirias que limitam e fragmentam cada vez mais o uso do espao urbano. REFERNCIAS ABREU, Alcioly Therezinha Gruber de. A posse e o uso da terra: modernizao agropecuria de Guarapuava. Curitiba: Secretaria de Estado da Cultura e do Esporte, 1986. ABREU, Alcioly Therezinha Gruber de; MARCONDES, Gracita G.. Philantropia guarapuavana: 150 anos de histria. Guarapuava: Ed. Universitria UNICENTRO: Loja Manica Philantropia guarapuavana, 2001.
Caminhos de Geografia Uberlndia v. 12, n. 39 set/2011 p. 21 - 30 Pgina 29

A Cidade enquanto um espao desigual: o caso de Guarapuava PR

Lisandro Pezzi Schmidt Carlos Roberto Loboda

ARGAN, Giulio Carlo. Histria da arte como histria da cidade. Traduo de Per Luigi Cabra. Rio de Janeiro: Martins Fontes, 1992. BORJA, Jordi; MUX, Zaida. El espacio pblico: ciudad y ciudadana. Barcelona: Electa, 2003. CARACTERIZAO e tendncias da rede urbana do Brasil. Braslia: IPEA; Rio de Janeiro: IBGE; Campinas: UNICAMP/IE/NESUR, 1999. (Coleo pesquisas, 3). CORRA, Roberto Lobato. Posio geogrfica de cidades. In: Revista Cidades. GEU: Grupo de Estudos Urbanos. Presidente Prudente/SP. v. 1 n. 2, 2004. p. 317 - 323. GUARAPUAVA. Perfil da cidade de porte mdio. Paran: programas de investimentos urbanos. CNDU/FAMEPAR/SUDESUL, Guarapuava, 1986. GUARAPUAVA. Caderno Diagnstico: Plano Diretor Urbano de Guarapuava. Guarapuava, v.1, maio, 1997. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censos demogrficos do Brasil, 2000. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Primeiros Dados do Censo 2010. Disponvel em <http://www.censo2010.ibge.gov.br/primeiros_dados_divulgados>. Acesso em: 18 de agosto de 2011. LEFEBVRE, Henri. O direito a cidade. So Paulo: Centauro, 2001. LEFEBVRE, Henri. Revoluo urbana. Traduo de Sergio Martins. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 1999. LE GOFF, Jacques. Por amor s cidades: conversaes com Jean Lebrun. So Paulo: Fundao Editora da UNESP, 1998. MARCONDES, Gracita Gruber. Guarapuava: histria de luta e trabalho. Textos histricos. Guarapuava: UNICENTRO, 1998. MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. Petrpolis: Vozes, 2001. MARICATO, Ermnia. As idias fora do lugar e o lugar fora das idias: planejamento urbano no Brasil. In: ARANTES, Otlia; VAINER, Carlos; MARICATO, Ermnia. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes, 2000. p.121 - 102. MARX, Murilo. Cidade no Brasil terra de quem? So Paulo: Nobel/Ed. da Usp, 1991. PLANO DIRETOR URBANO DE GUARAPUAVA. Caderno Diagnstico - Volume I. 155f. Prefeitura Municipal/Secretaria Municipal de Urbanismo. Guarapuava, 1997. (Impresso). SANTOS, Milton; SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil: territrio e sociedade no incio do sculo XXI. So Paulo: Record, 2001. SANTOS, Milton. A natureza do espao: espao e tempo: razo e emoo. So Paulo: Hucitec, 1999. SANTOS, Milton. Espao e mtodo. So Paulo: Nobel, 1997. TEIXEIRA. Murilo Walter. Continente guarapuavano: transio poltica social. Guarapuava Paran, 1999. TEMBIL, Mrcia Terezinha. Histria, memria e imaginrio: Guarapuava, uma cidade no processo de modernizao (1950 - 2004). 275f. 2004. Tese (Doutorado em Histria). Faculdade de Cincias e Letras de Assis - UNESP, Assis, 2004.

Caminhos de Geografia

Uberlndia

v. 12, n. 39

set/2011

p. 21 - 30

Pgina 30