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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA
GRUPO DE PESQUISA CIDADANIA

MOACIR ANTONIO OLIVEIRA MIRANDA

COMBATE CORRUPO:
ATUAO NO ENFRENTAMENTO DA IMPROBIDADE E NA PROTEO DO PATRIMNIO PBLICO

SALVADOR-BAHIA 2011

MOACIR ANTONIO OLIVEIRA MIRANDA

COMBATE CORRUPO:
ATUAO NO ENFRENTAMENTO DA IMPROBIDADE E NA PROTEO DO PATRIMNIO PBLICO

Evento Combate Corrupo Atuao no Enfrentamento da Improbidade e na Proteo do Patrimnio Pblico, realizado em 07 de dezembro de 2011, no auditrio do Ministrio Pblico Federal no Estado da Bahia. Trabalho de narrao realizado pelo membro do Grupo de Pesquisa Cidadania, graduando do sexto semestre em Direito na Faculdade de Direito da Universidade Federal da Bahia, Moacir Antonio Oliveira Miranda, para o Grupo de Pesquisa Corrupo e Impunidade, do PIBIC/UFBA. Orientador: Prof. Dr. Saulo Jos Casali Bahia.

SALVADOR-BAHIA 2011

Sumrio
Sumrio ............................................................................................................................... 3 ABERTURA.............................................................................................................. 4 Enfrentamento da corrupo no campo da Improbidade Lanamento do Mapa das Aes de Improbidade ajuizadas pelo MPF/BA.................................................5 Portal da Transparncia e casos de destaque da CGU no combate improbidade 6 A Justia Federal no enfrentamento da corrupo..................................................7 A atuao do MP/BA no combate improbidade: dificuldades e avanos..............8 Aes do TCU no combate corrupo................................................................10 A experincia como membro da Comisso Pr-ativa de Combate corrupo da PU/BA.................................................................................................................... 11 A Procuradoria-Geral-Federal e a proteo ao errio...........................................12 A Polcia Federal no combate corrupo............................................................14 Atuao da Corregedoria da 5 Regio Fiscal.......................................................15 ENCERRAMENTO...................................................................................................16 REFERNCIA......................................................................................................... 17

Combate Corrupo: Atuao no Enfrentamento da Improbidade e na Proteo do Patrimnio Pblico

Ministrio Pblico Federal, Salvador/BA.
Moacir Antonio Oliveira Miranda, acadmico de Direito da Universidade Federal da Bahia.

ABERTURA Wilson Rocha de Almeida Neto

Procurador-Chefe do MPF/BA

Este evento tem o enfoque de reunir as instituies para a comemorao e celebrao de um dia no marco na histria, que o dia do combate corrupo, sexta-feira, 09 de dezembro. A ideia do evento surge a partir do convite da parceria da Controladoria-Geral da Unio e do Ministrio Pblico Federal em torno do congraamento a fim de discusso do tema Atuao no Enfrentamento da Improbidade e na Proteo do Patrimnio Pblico. No se trata de um evento de discusso meramente terica, como estamos acostumados a ver no mbito jurdico, mas de apresentao dos nossos trabalhos, na medida do possvel, de prestao de contas sociedade e, sobretudo, de vivificao do nosso compromisso de caminhar em conjunto, de trabalhar em parceria e de buscar o combate ao crime organizado, mais do que at prpria corrupo, principalmente no que diz respeito sua atuao na rea Pblica, o que um fenmeno que hoje desgasta o nosso tecido social. Cada instituio demonstrar a sua parcela de atuao e contribuio neste trabalho. Quando o evento mafioso se torna uma realidade no mundo e as organizaes internacionais em vrios pases (como o Brasil e na Itlia) percebe-se que este fenmeno precisa de um combate. Quando isso amadurece, destarte, o mundo percebe que precisamos: primeiro, de uma legislao bem feita (o Brasil no tem uma legislao das melhores, mas possvel trabalhar com ela); segundo, a mudana de mentalidade (o evento hoje no uma fora-tarefa, porque no estamos em torno de um fato especfico, no temos ato normativo e o que alcanar em torno de represso especfica, mas um smbolo de um momento em que reservamos a celebrao do dia de combate corrupo). Hoje congregamos nossos esforos pessoais e humanos em torno da ideia de um comit institucional para discutir isso de modo mais efetivo. Nesse sentido, o que temos encontrado na Bahia um terreno frtil para congregarmos as nossas informaes, nossos esforos materiais e humanos. Isso tem se dado de modo muito acentuado, principalmente em torno da segurana pblica. Hoje se pretende apresentar uma ferramenta nova, que o MAPA (Mapa das Aes de Improbidade ajuizadas pelo MPF/BA), idealizado atravs de uma ferramenta do Google (Google Maps). Este projeto foi da iniciativa do Procurador de Ilhus, que o idealizou, e que tivemos o prazer de executar com a Dr. Melina Castro Montoya Flores e os servidores desta casa. Celebramos o resultado e motivo de festejar. O Ministrio Pblico Federal terminou o seu planejamento estratgico e um dos principais objetivos estratgicos ser reconhecido nacional e internacionalmente, at 2020, como instituio que combate o crime e promove a cidadania, de modo

excelente. Nossos indicadores foram definidos com esses propsitos, deixando de lado atuaes que no vo mudar a nossa sociedade.

Antnio Heger
Representante da Controladoria-Regional da Unio no Estado da Bahia

Trata-se de uma oportunidade gratificante em celebrar a parceria entre os diversos rgos que se inter-relacionam em combate corrupo. Iniciamos h 05 anos esses eventos e isso vem se consolidando como momento de prestao de contas sociedade de nossa atuao conjunta em prol de resultados significativos. A Controladoria-Geral da Unio vem investindo bastante na atuao da instituio com a sociedade e na consolidao de uma parceria com os diversos rgos que esto hoje aqui presentes. No se trata de retrica, mas de resultados efetivos que esto em condio de serem apresentados para a sociedade.

Enfrentamento da corrupo no campo da Improbidade Lanamento do Mapa das Aes de Improbidade ajuizadas pelo MPF/BA Melina Castro Montoya Flores
Procuradora da Repblica Ministrio Pblico Federal/BA

A corrupo pblica, sem dvida, um tema que alcana projeo nacional e internacional. Apesar de a corrupo ser um fenmeno que remonta Antiguidade, hoje tambm percebemos que ele um assunto de relevncia, com efeitos que repercutem na sociedade. Segundo dados que saram recentemente, o Brasil hoje se encontra no 73 lugar no ranking do ndice de percepo da corrupo, numa relao de 183 pases, de acordo com a ONG Transparncia Internacional. Isso demonstra que, apesar de ns termos uma noo de que estamos avanando, o caminho ainda muito longo. Esse momento importante para percebermos quais so os gargalos em que no estamos conseguindo avanar. Com o intuito de mostrar a nossa atuao e prestar contas sociedade h o lanamento da ferramenta MAPA (Mapa das Aes de Improbidade ajuizadas pelo MPF/BA). O combate corrupo pelo Ministrio Pblico Federal tem sido efetivo, como marco divisor, de forma protagonista, com a ao de improbidade. Ela nos concede a possibilidade de afastar os gestores e servidores pblicos que no se adequam funo pblica, j que possibilita na lei a perda da funo pblica, a suspenso dos direitos polticos, dentre outras atitudes. O ndice de sucesso altssimo, temos obtido condenaes judiciais, uma vez que temos encontrado apoio no Judicirio. No conseguimos, entretanto, a recuperao dos ativos, infelizmente. No conseguimos o ressarcimento do prejuzo do errio que causado pelos gestores, pelos servidores e pelos particulares que agem em conluio com esses. Apesar de sucesso nas condenaes, elas no tm sido efetivas. Nesse sentido, tem que se ter maior efetividade nas medidas cautelares (sequestro de bens, afastamento de gestores) para que o processo judicial, que normalmente se alonga por alguns anos, tenha no incio da sua ao, a possibilidade de se resguardar seu resultado til das condenaes. Precisamos reforar, outrossim, a valorizao da Lei de Lavagem de Dinheiro, que prev o crime antecedente corrupo, na qual encontramos amparo para conseguir a recuperao de ativos diante das medidas que esto ali previstas. Outro ponto que consideramos importante o fortalecimento das estruturas de controle internos dos rgos As corregedorias dos rgos , com melhor estrutura para atuao, possibilitando que cada rgo possa encontrar o seu foco de corrupo e assim buscar combate-los de forma mais efetivas. Com certeza, o rgo tem mais possibilidade de encontrar os pontos em que precisa avanar e municiar o Ministrio Pblico Federal e a Advocacia Geral da Unio para que possam propor as aes cabveis. O sucesso perpassa, tambm, pela integrao entre os rgos, pois sozinhos no possvel uma exmia atuao. Deve haver constante interlocuo e o Ministrio Pblico Federal um interlocutor essencial dessa integrao, pois a autonomia funcional possibilita que o Ministrio Pblico Federal tenha um apoio essencial neste cenrio de integrao.

Tambm de se almejar o aprimoramento do acesso aos cidados s informaes sobre os gastos pblicos, a atuao de todos os servidores e a necessidade de se evidenciar aos cidados o que os gestores pblicos tm feito. Nesse intuito de transparncia que hoje estamos aqui para fazer o lanamento do MAPA da ao de improbidade na Bahia, uma ferramenta virtual disponibilizada no site do Ministrio Pblico Federal, na qual todo usurio pode ter uma visualizao geogrfica das aes de improbidade ajuizadas pelo Ministrio Pblico Federal desde 2008, com informaes organizadas e links para as informaes no site da Justia Federal, tendo em vista posterior aprimoramento da ferramenta. Ele facilita o acesso s informaes que esto no site da Justia Federal no que concerne movimentao, ao Procurador da Repblica que ajuizou, ao nmero do processo, s partes, ao Juiz que est responsvel, dentre outros, bastando o clique sobre o marcador. Outra utilizao importante a coleta de dados para aplicao da Lei da Ficha Limpa. Esta Lei Complementar 135/2010 instituiu uma causa de inelegibilidade para aqueles condenados em suspenso de direitos polticos por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado por ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico ou enriquecimento ilcito desde a condenao ou transito em julgado at o transcurso do prazo de 08 (oito) anos aps o cumprimento da pena. Verificamos que, com o acesso a essas informaes constantes no MAPA haver mais possibilidade de aplicao da Lei da Ficha Limpa e, mesmo assim, o eleitor poder ter acesso a informaes acerca do histrico de determinado gestor quanto a eventual ao de improbidade e proceder avaliao que entender sobre aquele ato. Outra vantagem do MAPA a de subsidiar os rgos de persecuo e apurao relativa corrupo e, com essa vantagem, a Polcia Federal poder ter acesso a todas as informaes constantes naquele determinado municpio, estudando eventuais vnculos com algum indivduo que esteja sob investigao. Para acessar, necessrio visitar o site www.prba.mpf.gov.br e, direita, h o link do MAPA das aes de improbidade do estado da Bahia. Ali h informaes concernentes utilizao da ferramenta, com fatos relevantes, fontes de pesquisa, dados, e opes de denncia direta ao site, sem a necessidade de ir ao rgo (Ministrio Pblico Federal). Utiliza-se a plataforma do Google Maps. A pesquisa feita selecionando o municpio, e automaticamente remetido cidade e, usando o cursor esquerda, amplia-se o zoom no mapa e cada marcador corresponde a uma ao de improbidade. Clicando em um marcador, temos uma ao de improbidade naquele marcador e simultaneamente temos todas as aes que esto em trmite em Salvador (eles esto distribudos de forma aleatria, no foram distribudos tendo correlao com os bairros). Clicando ali o usurio remetido ao site da Justia Federal concernentes quele determinado processo. Importante salientar que s esto registradas as aes de improbidade administrativa. No constam aes criminais. A alimentao do sistema ficou a cargo de cada unidade que esto localizados os Procuradores da Repblica, que esto ajuizando tais aes a todo tempo. Temos em torno de 730 aes no momento, ressaltando que no constam informaes sigilosas.

Portal da Transparncia e casos de destaque da CGU no combate improbidade Leonardo Andrade de Castro
Coordenador do Ncleo de Aes de Preveno da Controladoria-Geral da Unio

Ns, da Controladoria-Geral da Unio, temos feito, junto com a Polcia Federal e o Ministrio Pblico Federal, diversas demandas externas que tm crescido bastante em nmero. Trabalhamos tambm com crianas, com educao, capacitao presencial de conselheiros, de gestores municipais e federais, entre outros membros da sociedade. A Controladoria-Geral da Unio, vinculada ao Poder Executivo, tem a funo geral do papel do controle interno, apoiar os rgos externos de controle, mas tambm a funo de defesa do patrimnio. Essas funes gerais nos obrigam a contribuir com os municpios. Temos trabalhado, inclusive, no mbito diplomtico com o Ministrio das Relaes Exteriores. Na prtica, temos a funo de contribuir com essas instituies. Formalmente, a Constituio Federal de 1988 e as leis so expresso da vontade popular e as polticas pblicas tambm so. Ou seja, embora tenhamos correntes ideolgicas, de um modo geral

existe um contedo que demonstra a vontade popular. Muitos programas, como o FUNDEB, demonstram uma srie de problemas, embora sejam fantsticos, porque a corrupo faz com que as polticas pblicas sejam sacrificadas pela m gesto. Os governos tm de contribuir com a vontade popular, expressa na lei e nas polticas pblicas, esse o objetivo legtimo do governo, que no so ocultos nem de setores que esto afetos corrupo. Aquilo que o governante apresenta em seus projetos de governo, em regra, no est em conflito com o que emana destas normas. Se as polticas pblicas cumprissem as finalidades declaradas no haveria tantos conflitos. Precisamos de um governo que funcione. No podemos ficar s punindo os governantes. Um dos grandes objetivos colocar a gesto do Estado que feita pelo Governo em prol do cidado. At o que importante para o Governo deve haver um planejamento para verificar a possibilidade de cumprimento dessas promessas. Precisamos de rgos que cuidem da preparao, outro mbito do processo de combate que tambm fundamental. Para boa atuao no combate corrupo, necessria uma atuao conjunta. Nesse sentido, o combate corrupo e improbidade est localizado em um mbito maior, que a soberania nacional. O processo de luta contra a corrupo est ligado ao exerccio do Poder, inevitavelmente, e no do pequeno poder. Por ensejo, conseguimos condenaes mais rpidas contra aquele polo passivo mais frgil. mais fcil chegar a uma condenao criminal de um prefeito de uma cidade de 3.000 habitantes do que contra um ex-Ministro de Estado, e isso um fato. Antes, esse evento, dessa maneira, no era imaginado, haja vista que no havia esse ideal de luta e reunio de esforos entre os membros de rgos afetos ao combate corrupo e improbidade administrativa. Nele, temos que apontar aspectos positivos e negativos. Assim, a qualidade da evidenciao tem melhorado, os produtos, os processos tm melhorado, os rgos tm trabalhado mais, embora ainda haja anulaes pelos Superiores Tribunais l adiante. O Brasil est vendo isso, o mundo est vendo isso, para o bem e para o mal, conseguimos mostrar produtos para a sociedade brasileira e mundial. Ns estamos, assim, aprendendo com esses processos. Ademais, temos conseguimos mostrar sociedade brasileira que o monitoramento forte das polticas pblicas tem tornado mais difcil o desvio pblico centralizado para as prefeituras pblicas. Temos reduzido o impacto da corrupo em determinadas reas que monitoramos, atm melhor do que anteriormente. Hoje, no caso das prefeituras, por exemplo, mais crianas se alimentam da merenda escolar resultante dos esforos no combate corrupo e ao desvio dos recursos pblicos. Entretanto, existem formas de desvio de recursos pblicos maiores, onde as foras que atuam so mais poderosas, e talvez ns temos, a partir da, a sensao que estamos arranhando a superfcie da corrupo.

A Justia Federal no enfrentamento da corrupo Cynthia de Arajo Lima Lopes

Juza Federal Diretora do Foro da Justia Federal da Bahia

O Poder Judicirio, a Justia Federal, no um rgo de enfrentamento e combate corrupo propriamente dito, ele no rgo persecutrio, at mesmo porque se fosse perderia iseno para julgar e prejudicado estaria numa democracia da imparcialidade. O combate corrupo e deve ser uma poltica pblica. Vejam o poema de Gregrio de Matos, na voz de Caetano Velloso, Triste Bahia, escrito em 1600. J era algo apontado por Gregrio de Matos em 1600. A novidade est no combate corrupo ser uma poltica de Estado. Hoje temos o CNJ, que tm enfoque no combate corrupo, com mapas, boletins estatsticos que mostram onde est e onde combat-la. O Ministrio Pblico Federal, ento, demonstra um passo fantstico com o MAPA. O Judicirio tem se engajado e a Justia Federal apresenta alguns nmeros. No ano de 2010 tramitaram 16.000 processos versando sobre improbidade, corrupo, lavagem de dinheiro. Temos muito a fazer, mas muito j foi feito tambm. Temos tentado melhorar, nos qualificar melhor, julgar mais celeremente os processos para que no ocorra a prescrio e temos nos esgotado para cumprir a Meta 02 do CNJ, nos esforando para fazer o que possvel.

H excelentes dados em Salvador/BA e no interior, nas subsees. O julgamento nas subsees, numericamente falando, entretanto, foi bem inferior a Salvador, principalmente devido insuficincia de recursos. Na Capital, quanto ao total de entrada, temos 540 processos e total de sada, 416 processos, de modo que, em tramitao, temos apenas, hoje, 124 processos. Pegamos 10 anos (de 2001 a 2011), levantamento at 31 de julho de 2011. Quanto aos nmeros das subsees, temos a entrada de 1.390 processos, sada de 332 e o saldo de 658 processos ainda tramitando em todas as subsees do interior. Feira de Santana, seguida de Anpolis/BA, foram as que mais julgaram. Constam somente as aes de improbidade, aes cveis, portanto, pois no foram buscadas aes no mbito das Varas de Crimes. Em 2005 e 2010 houve muitas aes, notadamente devido prescrio. No total desses anos, foram 128 totalmente procedentes e 69 parcialmente procedentes, no total das subsees e em Salvador. Falta muito que fazer, so aes complexas, no so fceis as apuraes. O Judicirio precisa melhor se instrumentalizar, melhor se municiar para enfrentar esse problema da corrupo.

A atuao do MP/BA no combate improbidade: dificuldades e avanos Rita Tourinho

Promotora de Justia da 5 Promotoria da Cidadania MP/BA

No Ministrio Pblico Estadual, no que diz respeito ao combate improbidade administrativa, temos o Grupo de Apoio, Grupo de Defesa ao Patrimnio Pblico e Moralidade Administrativa, que hoje composto por cinco promotores, que tem atuao na defesa do patrimnio pblico na rea da Administrao Estadual, municpio de Salvador/BA e municpio de Madre de Deus/BA. Nos demais municpios, a atuao fica a cargo de cada promotor de cada Comarca. Rita Tourinho indica que trabalha na rea de defesa do patrimnio pblico desde 1998, na rea de combate improbidade administrativa. Ela indica que ir traar o panorama de todas as dificuldades que tem enfrentado na atuao, as quais no so somente do Ministrio Pblico Estadual, mas tambm do Ministrio Pblico Federal e de todos aqueles envolvidos no combate Improbidade Administrativa, e mostrar quais so os maiores avanos obtidos nesta empreitada. Indica que assinou a primeira ao de improbidade que foi proposta no Estado da Bahia, que, por incrvel, at hoje no teve uma deciso final. Diferentemente da Justia Federal, na Justia Estadual no h essa agilidade no julgamento das demandas, por questes outras, como excesso de trabalho. Temos trs grandes blocos de dificuldades no enfrentamento da questo da improbidade: 1) Um grupo de dificuldades criadas por atos normativos; 2) um grupo de dificuldades criadas pelo Judicirio; 3) e dificuldades prticas na atuao que seriam mais especficas do Ministrio Pblico Estadual. Quando surgiu a lei de Improbidade Administrativa, em 1992, ficou a clara sensao de que houve a inteno de se criar um diploma legal que no tivesse a repercusso to ampla quanto teve. Isso porque, se nossos parlamentares tivessem ideia que a lei de improbidade alcanaria esta efetividade que alcanou, com certeza esse diploma no sairia do jeito que saiu e isso uma realidade. Ento, logo no incio, quando se comeou um combate mais efetivo munido da lei de improbidade, foi exatamente entre 1997 e 1998, tanto no Ministrio Pblico Estadual quanto no Ministrio Pblico Federal. Logo em 2000 veio um ato normativo, que foi a Medida Provisria 2.088, de Fernando Henrique Cardoso, que alterou a lei de improbidade e estabeleceu uma fase prprocessual antes do recebimento da ao, que seria da admissibilidade da petio inicial que Rita considera meramente procrastinatria porque realmente leva a uma lentido no rito. Essa MP trouxe um dispositivo que dizia o seguinte: se a ao for julgada manifestamente improcedente, o autor da ao seria condenado ao pagamento de multa que seria at o valor de R$151.000,00, to absurda que, logo, foi revogada. Mesmo assim, em setembro de 2001, veio uma nova Medida Provisria que restabeleceu essa fase que antecede o recebimento da ao de improbidade administrativa. E qual o prejuzo disto tudo? O Ministrio Pblico Estadual, ou seja, a Justia Estadual, at o recebimento da medida de

improbidade, muitas vezes decorre o prazo de 02 (dois) anos para o recebimento. Isso porque entramos com a ao, a o acionado notificado, ele tem um prazo para poder se manifestar, depois vai para o Ministrio Pblico, e este tem que se manifestar, a vai para o Juiz e ele tem que decidir se vai receber ou no. Se ele no recebe, ele agrava ainda. Isso procrastinou bastante o andamento da ao de improbidade e trata-se de um grande obstculo, uma grande dificuldade gerada. Depois veio a Lei 10.628, que, alterando o Cdigo de Processo Penal brasileiro, criou um foro por prerrogativa na ao de improbidade. Significou que as aes de improbidade no tm foro por prerrogativa. Ento o prefeito responde perante o prprio juiz da Comarca e no pelo Tribunal de Justia. O Governador perante o prprio Juiz de primeiro grau e no pelo Superior Tribunal de Justia. Essa lei, ento, j nasceu inconstitucional, tanto que, logo depois, foi declarada a inconstitucionalidade dela. Ela foi editada em dezembro de 2002, no apagar das luzes de Fernando Henrique, e s foi declarada inconstitucional em setembro de 2005. E qual foi o prejuzo disso tudo? O prejuzo que muitos Tribunais de Justia suspenderam a apreciao das aes de improbidade, enquanto no se decidisse essa Ao Declaratria de Inconstitucionalidade que tramitava no Supremo Tribunal Federal. Ento, foram 03 anos com aes praticamente paradas em funo dessa lei, que se sabia que seria inconstitucional, porque no pode lei ordinria estabelecer foro por prerrogativa, pois deve ser por Emenda Constitucional. Recentemente tramita no Congresso Nacional um projeto de Emenda Constitucional n. 358 que foi uma Emenda proposta pela Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal, quando da apreciao da reforma do Judicirio, que prev um foro por prerrogativa de funo na ao de improbidade. Isso j passou pela Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, j foi para Plenria e, inclusive, no ms de novembro, houve um pedido de colocao na ordem do dia, para apreciao desta proposta de EC que estabelece um foro por prerrogativa de funo na ao de improbidade. Qual o prejuzo disso tudo? Para ns, do Ministrio Pblico Estadual que trabalhamos na capital e talvez para o Ministrio Pblico Federal o impacto no seja muito grande, mas vai ser um prejuzo gigantesco para aqueles que trabalham no Ministrio Pblico no interior do Estado, porque a improbidade do prefeito no vai ser mais apreciado pelo juiz da Comarca, mas pelo Tribunal de Justia, e o promotor vai perder a atribuio para propor essa ao, vai ter que ser proposta pelo Procurador-Geral de Justia. Indica Rita Tourinho que isso vai ser um retrocesso gigantesco, porque ainda hoje, o maior nmero de atos de improbidade so atribudos a gestores municipais e aos prefeitos no interior dos estados, porque existe uma centralizao de poder uma concentrao, digamos assim. No municpio de Salvador no to assim, porque h uma desconcentrao, a figura do prefeito pouco faz, pouco assina, ele desconcentra muito, o que j no ocorre nos municpios. Isso vai ser uma perda muito grande no combate improbidade administrativa. No ponto de vista, agora, do Judicirio, quais so as dificuldade criadas por este Poder? Primeiro, ns tivemos uma reclamao que foi a n. 2.138, que estabeleceu que os agentes polticos no responderiam por improbidade porque j responderiam por crime de responsabilidade. Foi uma reclamao em um caso nico que, depois, no teve grande repercusso. Contudo, sucedeu-se que, quando houve essa deciso do Supremo Tribunal Federal, consequentemente repercutiu no Superior Tribunal de Justia, tendo a previso tambm nessa linha. Hoje em dia o Superior Tribunal de Justia no tem mais esse entendimento. Suas ltimas decises so no sentido de que agentes polticos respondem por improbidade. Estamos agora de novo com a questo do foro por prerrogativa. Recentemente h algumas decises do Superior Tribunal de Justia no sentido de que os agentes polticos tm foro por prerrogativa notadamente devido a uma competncia implcita dos Tribunais de Justia. Eles utilizam como tese para chegar a esta concluso que teve uma petio, uma questo de ordem, de Gilmar Mendes, que foi levada ao Supremo Tribunal Federal. Ele respondia por ao de improbidade e o que o plenrio do Supremo Tribunal Federal entendeu que os seus membros, por improbidade administrativa, teriam de responder perante o prprio Supremo Tribunal Federal. Isso repercutiu no Superior Tribunal de Justia, que vem entendendo que h uma competncia implcita para que haja o foro por prerrogativa tambm na ao de improbidade. Tal concluso tambm repercute nos Tribunais de Justia, por exemplo, o TJ-RN j pratica constantemente esta tese, praticamente. Rita Tourinho indica que esse seja um grande problema que repercute, atualmente, no combate improbidade administrativa.

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Com relaes aos avanos, temos alguns de grande relevncia. O primeiro que poderamos falar seria o controle preventivo, de suma importncia. Temos amadurecido que no temos condio de reaver aquilo que foi desviado do errio. No temos condies de conseguir de volta os valores. Saiu a necessidade de uma atuao preventiva mais presente e isso o Ministrio Pblico Estadual tem feito. Podemos indicar, por exemplo, a situao da Fonte Nova, um trabalho desenvolvido em conjunto pelo Ministrio Pblico Estadual em parceria com o Ministrio Pblico Federal (Promotora Juliana Moraes), no qual conseguimos uma reduo do valor do contrato de R$150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes de reais), aproximadamente, dentro de uma atuao preventiva. Esse no o nico caso, temos exemplos tambm de outras atuaes conjuntas entre o Ministrio Pblico Estadual e o Ministrio Pblico Federal no sentido de acompanhar estes ajustes preventivamente para evitar prejuzos maiores. Inclusive, Rita Tourinho aproveita o ensejo para discutir acerca de um artigo que est num projeto de Lei que prope uma Lei de Organizao Administrativa Nacional, que indica que o controle a posteriori, e o controle prvio tem que ser uma exceo. Isso um absurdo. Quem trabalha em rgo de controle sabe que isso no existe. O controle preventivo o mais efetivo que h para que se atinja o objetivo da atuao. Outro ponto positivo a atuao conjunta dos rgos de controle, que uma parceria muito proveitosa, destacando a parceria do Ministrio Pblico Estadual e do Ministrio Pblico Federal, inclusive na rea de defesa do patrimnio pblico e do meio ambiente. Tambm no caso do Ministrio Pblico de Contas, alm do caso do Tribunal de Contas da Unio, o Tribunal de Contas dos Estados e Municpios e da Controladoria-Geral da Unio. Rita Tourinho questiona a que se pode atribuir o alto ndice de corrupo no Brasil. Ser que foi culpa dos portugueses, como diz Srgio Buarque de Holanda em sua obra, que colonizaram o Brasil, ser que eles tm esse gnio to forte? O Sermo de Padre Antnio Vieira, por sua vez, indica que O Estado no se constri sem um prmio e sem a punio, frase exemplar para ser contextualizada no mbito nacional. No Brasil no h esse hbito, no se premia aqueles que desenvolvem seus servios essenciais nem pune os seus agentes polticos, pois no almeja ferir o discurso poltico da governabilidade. Isso apenas tem transformado a Administrao Pblica num vil balco de negcios j por ns conhecido h bastante tempo. Temos de ter otimismo na atuao de combate corrupo. Que possamos olhar para trs algum dia e ter a sensao de que isso vale a pena. o caso em que convivemos com uma pessoa h muitos anos e no percebemos que ela envelheceu. S percebemos quando pegamos um retrato antigo dela e vemos o quanto ela era nova quela poca. A situao tem melhorado, sim. O que acontece, essa sensao de inrcia sucede-se porque a melhora muito lenta e quase que imperceptvel. Contribumos, de alguma forma, para um Brasil melhor.

Aes do TCU no combate corrupo Antnio Frana da Costa

Secretrio de Controle Externo da Bahia do Tribunal de Contas da Unio - SECEX-Bahia

Vrios programas polticas pblicas so bons, mas eles so minados por atos de corrupo. A jurisdio do Tribunal de Contas atinge o particular unicamente quanto ele age em conluio. O Tribunal de Contas pode penalizar com multa, inabilitao de empresas, inelegibilidade. O que o Tribunal de Contas da Unio pode melhorar a celeridade dos procedimentos, trazendo melhores resultados sociedade. H uma unidade do Tribunal de Contas da Unio em cada capital. Segundo dados no mbito nacional, no ano de 2010 foram evitados diversos prejuzos com o controle preventivo. Houve um incremento muito grande por parte das aes da Advocacia Geral da Unio. Muitos responsveis condenados a pagar multas ou na imputao de dbitos. Os valores das condenaes atingiram altos ndices. As decises dos Tribunais de Contas so decises executivas judiciais que podem ser executadas junto ao Poder Judicirio. O Tribunal de Contas da Unio multou a sistemtica quanto ao julgamento de contas. Antes eram reunidas todas as contas e analisadas. Agora ela feita com base nos riscos materialidade,

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denncia, parmetros de riscos que avaliam quais rgos tero as contas julgadas , de acordo com um relatrio de gesto, disponibilizado na ntegra no site do Tribunal de Contas da Unio. Tambm h o cadastro de irregularidades, indicando as contas que foram julgadas irregulares, a lista de gestores que praticaram atos irregulares, os inabilitados para funo pblica (com nome e CPF), relao de licitantes inidneos, Todas as informaes esto disponveis aos cidados. O CADICON um trabalho desenvolvido no sentido de rede de controle que almeja consolidar numa nica base de dados aqueles que so inidneos, os quais devem ser encaminhados ao Ministrio Pblico, desenvolvido pela Tribunal de Contas da Unio e outros rgos, em conjunto. Em cada capital do estado foi criada uma rede, tentando congregar a troca de informaes. Tambm a Rede de Controle (www.rededecontrole.gov.br) facilita a troca de informaes entre os diversos rgos. A ideia combater ao crime organizado, que muito mais organizado na troca de informaes do que os rgos. Ele est sempre pronto para agir, pois no tem cerimnias. O Tribunal de Contas da Unio tem procurado se especializar na fiscalizao nas reas de maior risco para atuao do crime organizado, devido ao grande levantamento de valores inerente atividade: 1) obras pblicas, nas quais so quatro secretarias de obras em Braslia-DF; 2) desestatizao (concesso, permisso, outorga), que tem duas secretarias especficas atuando. O Tribunal de Contas da Unio tambm almeja que todos os seus processos sejam eletrnicos, para que possa haver maior celeridade e que possa ser compartilhado com o Ministrio Pblico para que possa entrar com ao de improbidade e no se perca o prazo prescricional. Ele vem atuando, nesse sentido, com a digitalizao dos processos fsicos existentes. A corrupo ruim, ela esvazia os cofres pblicos. O jeitinho brasileiro e o rouba, mas faz, no legal para o Brasil. H aes educacionais no site que remetem aos gestores pblicos em conselhos de sade, assistncia social, licitaes, contratos, obras pblicas, entre outros. Podem ser solicitas ao Tribunal de Contas da Unio e, se tiver disponvel no estoque, enviado pelo Correio. As apostilas, cursos e cartilhas, bastante pragmticas, podem ser acessados no site do Tribunal de Contas da Unio, ademais.

A experincia como membro da Comisso Pr-ativa de Combate corrupo da PU/BA Henrique Arajo Galvo de Carvalho
Advogado da Unio Advocacia Geral da Unio na Bahia

H dificuldades na Advocacia Geral da Unio no que tange luta do combate corrupo em busca da condenao daqueles que praticam atos de improbidade administrativa. Essas dificuldades so: 1) Administrativas: h carncia administrativa, pois um rgo muito novo: A Advocacia Geral da Unio tem uma dificuldade grande de pessoal, primeiramente de Procuradores, nmero bastante reduzido ante a demanda; 2) Falta assessoria para suporte onde possa se coletar dados das pessoas; 3) Falta de recursos materiais, como veculos para transporte de processos: Se no fosse o peticionamento eletrnico, no mbito da Justia Federal, seriam maiores ainda as dificuldades diante dos processos em que a Advocacia Geral da Unio atua; 4) Falta de interligao dos sistemas entre os rgos Federais: H sistemas de fiscalizao que at hoje so inacessveis, o que no se justifica na medida em que a eficincia colocada em primeiro lugar; 5) A Advocacia Geral da Unio no tem poder de persecuo fora da Justia Federal, mas h documentos que esto fora deste mbito; 6) Ainda falta uma autonomia administrativa da Advocacia Geral da Unio, de modo a evitar que as ingerncias polticas ocorram as quais, mesmo pequenas, ainda existem; 7) Falta de relacionamento com os demais rgos: a atuao dos rgos do controle deve ser no momento de acompanhar os programas e a atuao deles para ir corrigindo. Deve haver coleta de informaes de outros rgos, que no pode ser incompleta (como ocorre diversas vezes). Assim, indica a necessidade de acompanhamento de programas mais relevantes do Governo Federal, como o de preparao para a Copa do Mundo, do PAC I e do PAC II, nas Universidades (REUNI), principalmente no que diz respeito funo de assessoria da Advocacia Geral da Unio;

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8) Indeferimento de medidas liminares pela falta de comprovao da dilapidao patrimonial, at mesmo quando o documental grave: Veja como exemplo o caso de um mdico num municpio que j tinha 13 aes ajuizadas diante. Ele recebia por trabalhar mais de 300 horas por semana, segundo o levantamento da Controladoria-Geral da Unio, sem sequer haver o conhecimento pelo prefeito do municpio e a concesso de uma nica liminar para resguardar o patrimnio pblico; 9) Alm disso, quanto s decises da Justia Federal, muitas das execues so feitas na Justia Estadual, em comarcas do interior, por intermdio de cartas, onde encontra-se outros empecilhos, como comarcas sem juzes, comarcas sem oficial de Justia, comarcas sem servidores, e permisso para que audincias sejam remarcadas inmeras vezes, levando-nos a deslocar, tambm, vrias vezes. Ademais, dependendo da vontade do advogado da outra parte de fazer a audincia, da nsia em fazer o processo render, marca-se vrias audincias, vrias vezes manifestamente desnecessrias; 10) Execuo do julgado: se no se passa a uma indisponibilidade do bem por medida cautelar, a execuo do julgado, claramente, encontra um vazio no patrimnio pblico, pois o retorno dos recursos no efetivado, fica prejudicado. Dados da Advocacia Geral da Unio no intervalo de tempo de um ano, de dezembro de 2010 a novembro de 2011: foram ajuizadas, no panorama nacional, aes de execuo de acrdos do Tribunal de Contas da Unio, 837 aes. Quanto a aes de improbidade, foram 176 ajuizadas pela Advocacia Geral da Unio no Brasil. J as aes ambientais foram 686. As aes patrimoniais e ambientais ultrapassam, em nmero, as aes de improbidade administrativa. E, no caso das aes em que so assistentes, em regra geral, do Ministrio Pblico, foram 294 as aes de improbidade. Hoje h o entendimento, no mbito da Advocacia Geral da Unio, que o ajuizamento da ao s deve ser feito quando o montante ultrapassa R$10.000,00, justamente para no levar ao Judicirio inmeras questes nas quais os valores so pequenos. Antigamente era R$1.000,00, e, por isso que o volume era muito maior. A Justia Federal da 1 Regio a recordista brasileira em valores das aes que a Advocacia Geral da Unio ajuza, no total de 1.137 processos. Tambm no caso de conciliao a Justia Federal da 1 Regio lder em nmero, que apresenta disparidade enorme em relao s outras regies. Foram 108 aes especificamente sobre improbidade administrativa junto Justia Federal da 1 Regio. A Bahia, nesse sentido, ajuizou 49 aes de improbidade administrativa, foi quem mais ajuizou neste intervalo dezembro/2010 a novembro/2011, no sabendo ao certo se foi porque aqui se trabalha mais ou se porventura aqui tivemos mais problemas de corrupo. Contudo, a Bahia Estado da federao que mais conciliou neste ltimo ano com os devedores por condenao imposta pelo Tribunal de Contas da Unio. No h, efetivamente, alternativa para ns que lidamos com o combate corrupo e improbidade administrativa do que trabalhar e procurar se integrar, saindo de seu casulo, assim como a Advocacia Geral da Unio tem feito. Atuamos de forma proativa, auxiliando o Ministrio Pblico Federal e todos os demais rgos de controle no combate a esses males que afligem a sociedade.

A Procuradoria-Geral-Federal e a proteo ao errio Juliana Guilliod Arajo

Procuradora Federal na Bahia

A Procuradoria-Geral Federal, criada pela Lei 10.480/2002 o rgo vinculado Advocacia Geral da Unio ao qual compete a consultoria, o assessoramento jurdico, a representao judicial e extrajudicial das autarquias e das fundaes pblicas federais, hoje correspondentes a 156 entidades. Dessas podemos citar como mais expressivas, como mais conhecidas, o INSS, o IBAMA, o INCRA, a FUNASA, IBGE, todas as agncias reguladoras (ANATEL, ANEEL, CNPq), enfim, esse universo todo representado pela Procuradoria-Geral Federal. A criao da Procuradoria-Geral Federal foi uma verdadeira revoluo, administrativa e organizacionalmente falando, pois retiramos os procuradores autrquicos das autarquias e os colocamos neste grande escritrio de advocacia que a Procuradoria-Geral Federal, dividido em razo da matria (no mais em razo da atividade-fim de cada autarquia). Essa revoluo foi decorrente da

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busca da unificao em busca de eficincia e unidade de recursos pblicos, inclusive nas estratgias de cobrana de todos os crditos das autarquias pblicas federais. Dentro da Procuradoria-Geral Federal temos uma Coordenao Geral de Cobrana e Recuperao de Crdito, a quem compete o planejamento, a coordenao e orientao da cobrana e recuperao de crdito das autarquias e fundaes pblicas federais, visando a uniformizao de procedimentos e definio de setores para atuao em juzo. A Coordenao Geral de Cobrana e Recuperao de Crdito (CGCOB) tem algumas subdivises, entre elas a Diviso de Gerenciamento de Aes Prioritrias, identificadas como aes que merecem um tratamento diferenciado, visando obter excelncia no ressarcimento ao errio percebido pela CGCOB. A normatizao interna, com a definio das aes prioritrias, relativamente recente, foi feita pela Portaria n. 14/2010, pois apesar da Procuradoria-Geral Federal ter sido criada por Lei em 2002, a explorao dela nos moldes previstos legalmente s veio acontecer, de fato, a partir de 2007. A Procuradoria-Geral Federal, ento, saiu do papel e nasceu no pas inteiro a partir de 2007. Antes eram iniciativas esparsas, sem uma coordenao racional, num modus operandi padro, nacionalizado. As aes prioritrias so 1) execues e decises proferidas pelo Tribunal de Contas da Unio; 2) as aes de improbidade administrativa; 3) e as aes de ressarcimento ao errio decorrentes de tomadas de contas especiais (embora no sejam s essas, so as que mais se correlacionam com o tema). Todos se reportando, obviamente, a recursos oriundos das autarquias e fundaes pblicas federais. isso que distingue o trabalho da Procuradoria-Geral Federal do trabalho desempenhado pela Procuradoria da Unio. Para que a Procuradoria-Geral Federal atinja seu sucesso na sua ao nas aes prioritrias fundamental que seja coordenada pelo Tribunal de Contas da Unio, pela Controladoria-Geral da Unio e pela Polcia Federal. O termo de formalizao entre a Procuradoria-Geral Federal com o Ministrio Pblico Federal est em vias de ser concludo, nesse sentido. A Procuradoria-Geral Federal atua, junto Justia Federal da 1 Regio, nas aes de improbidade administrativa em andamento, no montante de 373 aes com expectativa de ressarcimento correspondente a R$110 milhes, aproximadamente (com toda a dificuldade concernente execuo das condenaes, uma vez que no fcil encontrar patrimnio desses vendedores). Quanto a execues e acrdos do Tribunal de Contas da Unio em andamento, temos hoje 786 aes, tambm junto Justia Federal da 1 Regio, com expectativa de ressarcimento correspondente a, aproximadamente, R$270 milhes. Uma frente de atuao da Procuradoria-Geral Federal que muito significativa hoje diz respeito ao ressarcimento dos crditos do INSS (no os crditos previdencirios, esses so da Procuradoria Geral Federal desde a criao da Super Receita), mas os crditos relativos a fraudes (recebimento indevido, benefcios fraudados, decorrentes de dolo e m-f), sendo que em 2011 foram ajuizadas 723 aes, com expectativa de ressarcimento correspondente a, aproximadamente, R$18 milhes. Um dos casos de maior relevo em que a Procuradoria-Geral Federal esteve atuante, presente, na recuperao de crditos, especificamente, do INSS, foi no caso da quadrilha de Georgina de Freitas, que comeou em 1992, com um grupo de trabalho formando, ainda, pelos colegas Procuradores autrquicos do INSS, o qual est em atividade at hoje, num trabalho abraado e incrementado pela Procuradoria-Geral Federal, os quais tm alguns dados interessantes para divulgao, j que so positivos de recuperao. Foram recuperados especificamente quanto a essa ao de Georgina, o que consta num relatrio da Controladoria-Geral da Unio agora, em 2011, valores percebidos pela quadrilha, na Sua e nos EUA, aproximadamente US$18 milhes, foram alienados 500 quilos de ouro, com arrecadao de R$12 milhes, foram alienados mais de 100 imveis, com arrecadao de R$16 milhes. O processo ainda no acabou, haja vista a quantidade de bens desenvolvidos pela quadrilha. O grupo de trabalho administra, hoje, grande parte do trabalho dos envolvidos na quadrilha, empreendimento pioneiro da Justia, que passou a administrao dos imveis para os procuradores que esto no grupo de trabalho. Embora persigamos resultados, temos uma sensao muito grande de impunidade no seio de nossa sociedade. Nesse sentido, to importante quanto fazer tornar pblico os nossos resultados, o que conseguimos alcanar aps nossos esforos, porque temos a misso institucional de ajudar a fazer

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como a ideia deletria, esse sentimento coletivo de que a corrupo emblemtica no seio da nossa sociedade, seja minorada. A Procuradoria-Geral Federal, atravs de seus procuradores, tm o dever de atuar, e j deu os primeiros passos neste caminho longo, rduo, difcil e, sabemos tambm, sem volta.

A Polcia Federal no combate corrupo Carlos Daniel Veras Silver

Delegado Regional Executivo da Polcia Federal na Bahia

H trs semanas atrs, numa atuao conjunta nossa com a Polcia Militar do Rio de Janeiro, em que foi preso o lder dos traficantes, o Nem, foram veiculadas vrias imagens na televiso, mostrando-o sendo algemado, mostrado num camburo, de um lado para o outro. Procurei durante a semana um editorial, um comentrio falando que isso um absurdo, ou seja, que absurdo traficante andar de camburo, traficante ser exposto na mdia. No encontrei nenhum comentrio. Respeito todas as medidas preventivas do controle da corrupo, mas eu sou policial. A medida, talvez a nica que serve, a algema e a exposio dele na mdia. Eu no indico, aqui, um posicionamento da Polcia Federal, mas um posicionamento meu. Estou convicto que estou certo. Ento, vm com a tese de que, expondo aquele corrupto, ou possvel corrupto (aquele que ainda no foi condenado), caso ele, l na frente, vai ser absolvido, vai ser um dano muito grande para ele. Coitado! Primeiro temos que analisar o porqu dele estar sendo absolvido (porqu ou por quanto); segundo, vamos colocar no papel quantos vo ser, l na frente, absolvidos, por que conseguiram outros meios de serem absolvidos; ainda mais, vamos imaginar que ele seja absolvida, ele que entre com danos morais. Ningum est trabalhando, investigando toa, no. Quando a Polcia Federal investiga, coloca no papel, Fulano, Beltrano e Sicrano so bandidos, requisito priso preventiva para os trs, tenho certeza que a Polcia no est fazendo isso toa. E procure ver onde esto caindo as aes da Polcia Federal, no caem nem em primeira nem em segunda instncia, s no Superior Tribunal de Justia e no Supremo Tribunal Federal. Por que ser? Ser que porque de graa, sem querer? No no! Isso tem uma razo de ser. Estamos num pas em que se editam leis para se beneficiar corruptos de colarinho branco. Vamos l: Editou-se uma lei especfica para fazer obras para a Copa do Mundo; editou-se lei para mudar a priso preventiva, colocando-se outras medidas para substituir a priso preventiva. Senhores: crie-se mais presdios, privatize mais presdios e coloque o corrupto para comear a cumprir pena em condenao de primeira instncia j. Se, l na frente, ele for absolvido no Superior Tribunal de Justia ou no Supremo Tribunal Federal, pagando ou no a absolvio dele, ele entre com danos morais contra a Unio. Ele vai ter o direito dele guarnecido. Agora, no me venha com a lorota de que para observar o direito dos cidados. Senhores, vejam bem: os cidados de bem no precisam de proteo de seus direitos nenhuma. O meu sigilo bancrio qualquer um pode abrir, o sigilo fiscal e o telefnico tambm. Quem precisa desses bloqueios a bandido, no gente de bem. Antes de questionar algemas, direitos de presos, vamos ver quem est questionando isso da. Um jornal como a Folha de So Paulo fez um editorial imenso dizendo que a nossa operao que comeou com uma denncia annima que os policiais verificaram a denncia annima, confirmaram a denncia annima, entraram com um pedido de interceptao que foi concedido, houve condenao em primeira instncia, recorreu-se em segunda instncia, manteve-se a condenao em segunda instncia, quando chega l, sabe onde?, no Superior Tribunal de Justia, diz-se que no pode ser condenao em denncia annima. Est de sacanagem com isso a, com o perdo da expresso. Uma coisa que tenho certeza: A corrupo no Brasil no diminuiu e nunca vai diminuir, lamentavelmente. Estou convicto disso. Convicto, convicto. A nica mudana que houve isso aqui [referindo-se reunio, apontando s autoridades presentes no evento]. Ela s vai comear a melhorar e no melhorou, pois o Brasil, por natureza, um pas corrupto e sempre foi e sempre vai ser quando o cara corrupto for preso, ou se houver um mnimo indcio que ele corrupto, ele vai ser algemado, vai desfilar em praa pblica na cidade, vai andar de camburo, vai ficar preso at o trnsito

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em julgado de seu processo e, l na frente, se ele for absolvido, palmas para ele! Entre com danos morais contra a Unio. Mas, at l, cadeia. Quando forem implementadas essas coisas que vamos comear a andar. At l eu sou idealista, mas no sou burro , no vai mudar! Senhores, uma presidente da Repblica que perdeu sete ministros em menos de um ano, j deveria ter ido embora h muito tempo. Nenhum pas do mundo perdeu sete ministros em um ano, impossvel ter acontecido, no tem condio. E quando a gente trabalha, a Polcia Federal, o Ministrio Pblico Federal vai para a imprensa e expe o criminoso, voc v o grande escalo de todos os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio , ripando a gente, ripa mesmo!. Antes de comear a querer indicar que a culpa do Ministrio Pblico Federal ou da Polcia Federal que investiga mal, no no, alto l!. Pode haver abuso de um ou outro, tudo bem, apura-se o abuso. Agora, eu prefiro um inocente condenado por que um improbo liberto. Sou convicto disso e sempre fui. Quando eu vejo a atuao do Supremo Tribunal Federal na televiso eu sinto-me envergonhado, pois aquilo l no Brasil, os caras citando as polticas, falando de Filosofia do Direito. Senhores, o Brasil no tem maturidade alguma para falar de Filosofia do Direito, no tem. O que o Brasil precisa de gente importante algemada, gente que fique presa at o final. Ento, porque que o traficante, quando preso, a liberdade provisria no dada a ele? A diriam: ele uma pessoa que traz risco sociedade. E o corrupto no traz, solto? Gente, ento, essa a linha. Enquanto no mudar, o Brasil no vai sair onde est, porque o Brasil, por natureza, ele corrupto, sempre foi e sempre vai ser. E onde comeou, de onde saiu, eu no sei. Agora, a nossa sorte isso aqui, que no tinha antes, e hoje tem [referindo-se, mais uma vez, s autoridades reunidas discutindo o assunto].

Atuao da Corregedoria da 5 Regio Fiscal Gether Cleistone Santos Rocha

Chefe do Escritrio de Corregedoria da 5 Regio Fiscal da Receita Federal

No nosso combate corrupo, nosso pblico so os nossos funcionrios. De quatro em quatro anos temos escndalos envolvendo nossos funcionrios e se torna um alarde grande. Diga-se, por exemplo, o caso de uma funcionria da Receita Federal que foi presa numa atuao da Polcia Federal, que teve atuao tambm desta Corregedoria, com quatro milhes de reais dentro de casa, escondidos no sto. Ficamos contentes no sentido de que nosso trabalho est surtindo resultado, tambm ficamos entristecidos com a imagem negativa que isso traz instituio. A Receita Federal est dividida em 10 regies fiscais. Cada regio tem uma espcie de correio regional. Assim, caso qualquer rgo necessite de informaes, mesmo diante de toda a limitao que o sigilo nos traz, estamos aqui para colaborar, quanto a informaes de outros rgos, podem nos procurar, pois estaremos disposio. Temos a atuao repressiva, sendo nossos instrumentos, por excelncia, o processo administrativo disciplinar e a comisso administrativa disciplinar. Ultimamente, desde 2006, numa atuao proativa, a corregedoria, aproveitando o alto grau de informatizao que a Receita Federal busca controlar todo o crdito tributrio em meio eletrnico, que o processo esteja em meio eletrnico, desde o fato gerador at a execuo, passando pelas condenaes, etc. A correio consegue ter acesso a essas informaes, pois hoje, depois que conseguimos identificar algumas reas sensveis conseguimos fazer uma auditoria melhor. O primeiro ponto que nos dificultou de uma atuao mais proativa que a Receita Federal tem um volume imenso de informaes declaraes prestadas por pessoas fsicas, declaraes prestadas por pessoas jurdicas, por rgos pblicos, por cartrios, enfim, uma gama muito imensa. Tratar isso, at computacionalmente falando, muito difcil. Inclusive, a Receita Federal alardeou que comprou um computador imenso, especificamente para tratar isso melhor. Conseguimos, ento, trabalhar, identificando as reas mais sensveis para ter uma atuao mais proativa. Conduzimos, da, os processos com as compensaes devidas. Tambm uma das reas mais sensveis para a gente o despacho aduaneiro. Nesse mbito, em recente atuao juntamente com a Polcia Federal apurou-se que a empresa CISCO, maior fabricante de computadores do mundo, estava sonegando uma barbaridade em tributos. Esse processo, tanto o

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fiscal quanto o administrativo disciplinar j est no final. S de tributos lanados sonegados foram quase dois bilhes de reais. Isso num processo, numa atuao! Estima-se agora que tenha sido deixado de receber aos cofres pblicos todo esse montante. Naquele momento, na poca da fiscalizao, havia fraudes, achaque mesmo. Quando esses casos vm mdia ficamos com um sentimento dbil, ou seja, chateados por causa da imagem da instituio, mas tambm contentes, principalmente por esta atuao da Corregedoria que forneceu informaes para os outros rgos, o Ministrio Pblico Federal e a Polcia Federal, pois no adianta trabalharmos sozinhos, como aduziu a Dr. Melina e a Dr. Rita Tourinho. Ou seja, conduzimos um processo administrativo disciplinar correto, com rigor tcnico e, l adiante no haver perda de bens, entre outros procedimentos criminais. Considero mais importante a parceria e, muitas vezes, percebo at mesmo um aspecto pitoresco. Curiosamente j trabalhei diversas vezes nas investigaes com a Dr. Melina Castro Montoya Flores, Procuradora Federal, mas no a conhecia, pois conhecemos o nome, mas no os rostos. S a vi agora, neste evento. Assim, a maior importncia desse evento o conhecimento dos rgos, que mostra que estamos coordenados, que buscamos parceria neste trabalho que demonstra a esperana de um bom desfecho, algo que talvez os meus filhos nem percebam. O combate est melhorando, as ferramentas vm melhorando e os resultados vm aparecendo. Hoje, na Receita Federal, em nvel nacional, estamos conduzindo cerca de 900 processos administrativos disciplinares. O aumento de processos administrativos com maior rigor tcnico nos mostra que estamos acertando. Essa investigao patrimonial, desde 2006, na qual submetemos tambm apreciao nossos funcionrios e fizemos cerca de 2.000 investigaes no patrimnio desses nossos servidores e percebemos cerca de 150 dedues de enriquecimento ilcito.

ENCERRAMENTO Wilson Rocha de Almeida Neto

Procurador-Chefe do MPF/BA

O filme Tropa de Elite, demonstrou um entusiasmo com a ordem, com a polcia, com o agente pblico, uma novidade de entusiasmo com a ordem quase que indita na sociedade brasileira. Entretanto, v-se um paradoxo: nunca na histria brasileira um filme foi to pirateado. Essas pessoas que rogam por ordem no compreenderam que piratear aquilo promover a desordem. O combate corrupo um processo educacional. O Brasil tem menos de 200 anos de trabalho livre. O que estamos exigindo de um pas to novo? Quando tudo d errado, o pessimista que tem o plano B. Mas melhor enfrentar a realidade, sendo realista. Temos um exemplo quanto ao cigarro, quem que imaginaria, h 20 anos atrs, que o combate ao fumo ia se dar de forma to natural. No era previsvel, quele tempo de que aquilo viria. A coero social foi tamanha que, hoje, o fumante, praticamente, ele fuma quase que escondido. Nesse sentido, o que foi eficaz? O homem, a vontade do homem brasileiro que interiorizou que o fumo no bom. No se bate no fumante, no se prende. Somos, juristas, educadores do sistema. O Max Planc diz que a verdade chegou quando morre uma gerao e nasce outra e tem aquilo como uma verdade dada, e quando se olha atrs, nenhuma das anteriores achava que aquilo era verdade, mas, simplesmente, nasceu uma gerao que tem aquilo como uma verdade. Isso est perto de chegar, os movimentos sociais j se organizam espontaneamente. O mundo est num processo de repensar a ordem, repensar a distribuio de renda. Esse processo vir, do que vai sair da no cabe ao jurista muito menos ao jurista diagnosticar e prognosticar. Pode-se brincar com o povo at um ponto, mas a histria sempre mostra que a brincadeira tem limite e este, geralmente, trgico. A reunio um smbolo que estamos fazendo nossa parte. Na vida de uma pessoa existem trs ordens de dias, existe o dia de trabalho, o dia de festa e o dia em que as pessoas param tudo para pensar sobre si mesmas, sobre o que esto fazendo para que a vida volte a funcionar. Hoje foi um dia de trabalho, de festa e de reflexo, simultaneamente.

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REFERNCIA
Ministrio Pblico Federal do Estado da Bahia. Combate Corrupo: Atuao no Enfrentamento da Improbidade e na Proteo do Patrimnio Pblico. Assessoria de Comunicao do Ministrio Pblico Federal do Estado da Bahia (ASCOM). Salvador/BA, 07 de dezembro de 2011.