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INTRODUCCIN Los trgicos eventos del 11 de septiembre del 2001 afirmaron la necesidad de que las fronteras de Amrica del

Norte, tanto internas como externas, contribuyan a las exigencias de seguridad de Canad, Estados Unidos y Mxico. Al mismo tiempo, las fronteras deben mantenerse eficientes y abiertas al libre flujo de personas, bienes y servicios, especialmente en el contexto del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Tomando esto en consideracin, el 21 y 22 de septiembre de 2003, la Asamblea de Amrica del Norte y el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales, organizaron el primer encuentro de la Asamblea de Amrica del Norte a realizarse en Mxico. Este evento reuni a expertos de los Estados Unidos, Canad y Mxico para discutir desde una perspectiva multidisciplinaria y trilateral, cmo crear y poner en vigor mecanismos formales e informales para construir y mantener fronteras seguras y eficientes. Los expertos trabajaron en Monterrey, Mxico en cuatro pneles de discusin simultnea: 1)Fronteras seguras, 2)Cruces y flujos fronterizos, 3)Infraestructura fronteriza y 4)Desarrollo fronterizo. Los participantes llegaron a las conclusiones que se presentan a continuacin. La Asamblea de Amrica del Norte y el Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales esperan que esta reunin y los resultados publicados, contribuyan a un mejor entendimiento sobre la complejidad del manejo de las fronteras y a convertir a Amrica del Norte en un lugar ms seguro, eficiente y armonioso para los habitantes de las tres naciones.

Emb. Andrs Rozental Presidente Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales

Nosotros, ciudadanos de Canad, Mxico y Estados Unidos (EUA) nos hemos reunido en Monterrey para desarrollar y profundizar una perspectiva comn acerca de diversos temas que estn enfrentando nuestros tres pases en Amrica del Norte. A pesar de que Amrica del Norte an carece de instituciones gubernamentales compartidas, la integracin de la regin est procediendo a pasos agigantados, formando una red cada vez mayor de vnculos que abarcan el comercio y la inversin, la migracin, las comunicaciones, la diplomacia y los intercambios culturales, entre otros. De estos lazos que nos unen, ninguno es ms importante que las preocupaciones de seguridad colectiva. En este sentido, la tarea especfica que desarrollamos durante esta reunin fue la de disear una respuesta Norteamericana contra el terrorismo. De no atenderse, el reto de la seguridad podra convertirse en un gran obstculo para la convergencia de Amrica del Norte. De manejarse correctamente, ste puede facilitar de manera importante nuestra integracin. En ltima instancia, el destino de la comunidad de Amrica de Norte depender de lo bien que logremos resolver los temas que inevitablemente surgen en nuestras fronteras. El desarrollo de fronteras seguras y eficientes es un sine qua non de nuestra seguridad y prosperidad comunes. La apuesta no podra ser mayor. Cada ao, alrededor de 300 millones de personas, 90 millones de automviles y 4.3 millones de camiones de carga cruzan hacia los Estados Unidos desde Mxico. En la frontera EUACanad, los cruces anuales suman 10 millones de personas y 11 millones de cargamentos comerciales. Los dos pases realizan transacciones comerciales por un monto de $1.3 miles de millones de dlares diarios. Los
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ataques del 11 de septiembre alteraron severamente el trnsito en ambas fronteras. El tiempo de espera para cruzar alcanz hasta 15 horas en algunos puertos de entrada y el volumen comercial Mxico-EUA se redujo en un 15 porciento. Los mayoristas en varias ciudades fronterizas declararon un estado de emergencia y varias plantas de autopartes en la frontera EUA-Canad cerraron de manera permanente. No debemos permitir que ste tipo de bloqueo devastador ocurra de nuevo. Despus del 11 de septiembre se requiere una visin ms clara de Amrica del Norte como una sola unidad en materia de seguridad. Sin importar nuestra nacin de origen, los que nos hemos reunido en este encuentro reconocemos que la seguridad de uno es la seguridad de todos. Ciertamente, cada uno de los tres pases aborda el tema de seguridad con distintas preocupaciones. Ni Canad, ni Mxico constituyen un blanco internacional como lo podran ser los EUA. Incluso, en ocasiones, la opinin pblica en Canad y Mxico percibe el tema de seguridad desde una ptica distinta a la estadounidense. No obstante, dada nuestra geografa comn y el nivel de integracin que hemos alcanzado, cualquier cosa que le suceda a los EUA tendr profundas consecuencias para la regin, de ah que las preocupaciones de una nacin se conviertan de manera inevitable en las preocupaciones de las otras. No solo las nuevas amenazas sobre la seguridad demandan una nueva forma de solucionar los problemas, sino que las consecuencias de no actuar ahora podran ser devastadoras. En caso de un ataque terrorista que involucrara a nuestras fronteras, la incapacidad de actuar ahora de manera conjunta para mejorar la seguridad, podra seriamente retrasar la integracin de Amrica del Norte.
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Todava falta mucho por aprender sobre la forma de trabajar conjuntamente para manejar mejor nuestro espacio y retos comunes. Los tres pases de la regin se han ido uniendo social y econmicamente por varias dcadas y el establecimiento en 1994 del TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte) ha impulsado enormemente la integracin. Conforme nos acercamos al dcimo aniversario del TLCAN, reconocemos entre los muchos temas que deben ser abordadosque la mayor parte de la cooperacin sigue siendo bilateral y no trilateral. En este y otros aspectos, nuestros tres pases deben comprometerse a cubrir los vacos del TLCAN y profundizar los vnculos que nos unen. No importando los puntos de acuerdo o desacuerdo durante nuestras sesiones de trabajo, el simple hecho de que nos hayamos reunido aqu favorece el avance de la integracin y promueve un acercamiento de manera conjunta a los problemas de seguridad. Nos encontramos fomentando las relaciones, desarrollando un lenguaje comn, avanzando en ocasiones sin darnos cuenta hacia un entendimiento mutuo sobre lo que pasa en el territorio de Amrica del Norte. PRINCIPIOS GENERALES El consenso de sta asamblea empieza con lo obvio e incontrovertible: no importa lo que suceda a nivel gubernamental e institucional, la integracin en Amrica del Norte contina avanzando. El objetivo principal de la integracin es elevar los niveles de prosperidad de cada pas. Nos encontramos en el centro de un cambio histrico uno que forjar el futuro de nuestros hijos y nietos que vivan en los EUA, Canad o Mxico.

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Los viejos paradigmas sobre el manejo de nuestras fronteras resultan cada vez ms obsoletos. Tan slo el volumen de personas y bienes garantizar que, aun sin las presiones creadas por la amenaza terrorista, debamos empezar a desarrollar nuevas formas de acercamiento nuevas tecnologas, nuevas estrategias, nuevas formas de trabajar juntospara hacer frente a la nueva realidad. Quiz el ms importante de estos nuevos acercamientos es la administracin de riesgo. Ningn rgimen de prohibicin es infalible. No existe la seguridad absoluta. Sin embargo, si las tres naciones del hemisferio trabajan juntas, pueden y deben empezar a identificar las amenazas ms factibles, separndolas del flujo general de trfico y concentrando los recursos de seguridad en la deteccin y detencin de lo que ms representa un peligro. Esto puede lograrse de mltiples maneras. No se debe empezar con inspecciones al azar como lo establece el modelo tradicional sino con mejores sistemas de inteligencia, aplicados lo ms ampliamente posible y con insumos de los tres pases. La idea central es preseleccionar: utilizando los servicios de inteligencia para identificar e interceptar a los sospechosos ms peligrosos, ya sean personas o cargamentos. Esto puede lograrse mediante la asignacin de carriles especiales para quienes cruzan frecuentemente; inspecciones expeditas de carga para compaas que cumplen con los procedimientos establecidos de sellado y rastreo de contenedores, y perfeccionamiento de los sistemas de reconocimiento tecnolgico para bienes pre-liberados y viajeros frecuentes. En todos estos casos, el beneficio ser el mismo: los nuevos procedimientos permitiran a los inspectores emplear su tiempo y energa para casos realmente sospechosos.
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El anlisis sobre la administracin del riesgo est en el centro de los acuerdos sobre fronteras inteligentes firmados por los EUA con Mxico y Canad, despus del 11 de septiembre. Si se entienden e instrumentan de manera correcta, las fronteras inteligentes pueden convetirse en la piedra angular de una estrategia para fortalecer la seguridad regional, mientras crece el flujo de bienes y personas que cruzan nuestras fronteras compartidas. Como objetivo esencial, debemos aspirar a mejorar el entendimiento, las estrategias y los marcos de referencia comunes que abarcan a la regin de Amrica del Norte no un conjunto de procedimientos para la frontera EUA-Canad y otro para la frontera EUA-Mxico. Esto no implica que todos los acuerdos deban ser trilaterales. Tampoco implica que cada solucin deba esperar a una respuesta paralela en la otra frontera. Reconociendo nuestras diferencias geogrficas, econmicas, culturales y demogrficas, debemos resolver todo lo que sea posible, lo ms pronto posible. No obstante, en el largo plazo, el objetivo deber ser una red de seguridad colectiva que se extienda tanto al norte como al sur. A pesar de que es prematuro esperar que surjan extensas instituciones norteamericanas, no es demasiado pronto para institucionalizar el proceso de cooperacin, o incluso empezar a explorar el tipo de instituciones que eventualmente puedan ser creadas. Entre ms nos reunamos, ms dialoguemos, ms nos comprometamos a la solucin de los problemas comunes, ms preparados estaremos para manejar el riesgo y absorber las crisis futuras que puedan quebrantar la cooperacin. Tanto los sectores gubernamentales como los no-gubernamentales pueden ayudar a promover la cooperacin, el dilogo y cuando menos la comunicacin entre burocracias.
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A pesar de que los tres pases nunca sern iguales en poder e influencia, creemos que pueden y deben tratarse de manera respetuosa, reconociendo las demandas de soberana y poltica domstica. Lo anterior permitir superar los obstculos internos, reconociendo que la cooperacin en Amrica del Norte no representa una merma de la soberana individual. De manejarse adecuadamente, no debera existir contradiccin entre el fortalecimiento de la seguridad y el incremento de la integracin. Por el contrario, el desarrollo econmico es a la vez parte y todo de la seguridad. El inters de los EUA de alcanzar los ms altos niveles de la seguridad no podr lograrse de manera total hasta que ambos vecinos sean democracias prsperas y que los intereses comerciales de los tres pases las preocupaciones de los inversionistas, importadores y exportadores con respecto a la confiabilidad y eficienciacoincidan con las necesidades de seguridad. En ltima instancia no hay prdidas, solo ganancias para las naciones y los ciudadanos por igual. SEGURIDAD En el largo plazo, creemos que es posible y deseable para los tres pases trabajar hacia una sola frontera de seguridad una frontera comn, defendida colectivamente, que abarque a la regin entera. El camino hacia este objetivo de largo plazo atraviesa por una multiplicidad de esfuerzos de cooperacin de menor escala, algunos de ellos bilaterales y otros multilaterales, impulsados por necesidades inmediatas y contingencias coyunturales. En el corto plazo, esto significa compartir sistemas de inteligencia y desarrollar equipos internacionales para proyectos de instrumentacin
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conjunta. Esto deber significar tambin trabajar de manera conjunta para controlar el flujo de cargamentos de alto riesgo por ejemplo, material nuclear. Paulatinamente, adems de resolver las necesidades de corto plazo, esto contribuir a fomentar la confianza y estrechar relaciones. A pesar de que creemos que es ms factible que las amenazas a nuestros pases provengan del exterior ms que del interior de nuestra regin, reconocemos que en el futuro cercano debemos tambin vigilar y controlar nuestras fronteras mutuas. El objetivo dominante de cualquier estrategia de seguridad debe ser el de distinguir entre las amenazas reales y legtimas por una parte, y la actividad de bajo riesgo la migracin rutinaria o el transporte rutinario de bienes - por la otra, de tal manera que las autoridades de los tres pases puedan enfocar recursos a temas de ms alto riesgo. Entre las herramientas a nuestra disposicin para poner en prctica dicha estrategia de administracin de riesgo, se encuentran: nuevas tecnologas, informacin internacional compartida, anlisis conjunto de inteligencia y una continua revisin de cualquier medida de seguridad que adoptemos. El entusiasmo por realizar esfuerzos de cooperacin conjunta en materia de seguridad depende en cada pas de la percepcin que la opinin pblica tenga sobre el hecho que sus preocupaciones en materia de seguridad nacional estn siendo atendidas. Solo un debate pblico informado y continuo crea el nivel de apoyo necesario para una cooperacin prolongada. Como lo han demostrado los tres pases en los ltimos aos, y de manera especial desde el 11 de septiembre,
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hasta los ms pequeos esfuerzos generan confianza entre las agencias participantes, construyendo un historial de xito sobre el cual es posible establecer una cooperacin ms amplia. Las autoridades en los tres pases podran seguir buscando oportunidades para coordinar incluso las actividades ms rutinarias, sin perder de vista las posibilidades de proyectos de cooperacin ms amplios y ambiciosos, mientras los polticos y el pblico en general percibe el xito de los pasos intermedios. En el largo plazo, trabajando juntos, podemos esperar el surgimiento de instituciones bilaterales y trilaterales que permitan la implementacin efectiva de polticas conjuntas. CRUCES Y FLUJOS FRONTERIZOS Con relacin al movimiento a travs de las fronteras, los tres pases han compartido un objetivo fundamental: lograr fronteras seguras y eficientes que faciliten el flujo ordenado de personas y bienes, disuadiendo a aquellos que representen un peligro. Solo si alcanzamos este objetivo, podremos continuar y profundizar el proceso de integracin de Amrica del Norte. Con este fin, los tres pases apoyan el desarrollo de fronteras inteligentes a fin de distinguir el trfico rutinario de las actividades peligrosas. Las estrategias prcticas de administracin del riesgo incluyen: carriles especiales asignados para personas y vehculos precontrolados, inspecciones fuera de la zona geogrfica de la frontera (de tal manera que se minimicen los trastornos a los flujos cotidianos) y el desarrollo de mecanismos bilaterales y trilaterales de cooperacin. Los ataques del 11 de septiembre han desencadenado un torrente de innovaciones tecnolgicas y si los adelantos
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continan de manera acelerada en los prximos aos, resultar crtico iniciar con proyectos piloto de pequea escala y medir su efectividad y los impactos polticos, sociales y econmicos antes de ampliarlos. Los tres pases comparten tres grandes objetivos: 1)Fortalecer la seguridad para prevenir y combatir el terrorismo; 2)Mantener el flujo comercial que beneficia tanto a los pases receptores como a los remitentes; 3)Asegurar que la migracin en las fronteras sea ordenada. Un enfoque norteamericano efectivo debe abordar los tres objetivos en su conjunto, ya que podra resultar peligroso que las preocupaciones de los EUA conduzcan a estrategias unilaterales que restrinjan innecesariamente el flujo de personas y bienes. Los elementos contenidos en el programa de fronteras inteligentes deben evitar que ello ocurra, proporcionando mecanismos conjuntos que cubran simultneamente los aspectos de seguridad, comercio y migracin, y que cuenten tambin con el respaldo decidido de las tres naciones y sus poblaciones. Reconocemos las diferentes capacidades administrativas, institucionales y financieras de Mxico y Canad en la instrumentacin de la seguridad fronteriza y la regulacin de los flujos. Debemos tomar esto en cuenta si pretendemos alcanzar progresos reales. Resultar imposible lograr ya sea fronteras inteligentes o una ms amplia integracin, sin abordar el conflictivo tema de la migracin indocumentada a los EUA. Recomendamos retomar la negociacin Mxico-EUA sobre un acuerdo migratorio y exhortamos al Congreso de los EUA a considerar una legislacin que instrumente amplias reformas en la materia. Un buen acuerdo migratorio que incluya la regularizacin, un programa de trabajadores
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huesped y el compromiso de los EUA y Mxico de administrar conjuntamente los flujos migratoriosllevar a mejorar significativamente la seguridad fronteriza. Entre las prioridades ms urgentes recomendamos el establecimiento de procedimientos para el manejo de crisis en las fronteras, con el objetivo de evitar el colapso del sistema en caso de ocurrir otro importante incidente terrorista. INFRAESTRUCTURA FRONTERIZA Una frontera internacional es ms que una lnea en el mapa. Las fronteras crean zonas fronterizas y como en toda regin, cuentan con una infraestructura que debe ser funcional y eficiente. Esta infraestructura incluye puntos de cruce fronterizo y plazas; conexiones directas y giles entre los puntos de cruce y los sistemas de vialidad ms importantes; agua y plantas de tratamiento de aguas residuales, as como una regulacin para ordenar el flujo internacional de desechos; y servicios de energa y telecomunicaciones. El xito en la frontera depende de lo bien que puedan coordinarse los gobiernos de ambos lados para mantener y administrar esta infraestructura. En el caso de Amrica del Norte, esa coordinacin debe involucrar a los tres gobiernos slo as podremos manejar los problemas que surgen en la regin fronteriza. Recomendamos que funcionarios de todos los niveles en los tres pases comiencen a desarrollar un inventario sobre lo que se necesita para mejorar la infraestructura en nuestras fronteras, y que se catalogue conjuntamente lo que se necesita hacer para desarrollar una infraestructura que asegure el permetro de Amrica del Norte. Si bien las dos fronteras EUA-Mxico y EUA-Canad son obviamente muy diferentes, el desafo en cada
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caso es bsicamente el mismo. Recomendamos que los tres gobiernos identifiquen las mejores prcticas y la mejor administracin de la infraestructura a fin de que dichas prcticas se lleven a otros puntos de entrada. Por ejemplo, recomendamos que los puntos de entrada exijan a todos los responsables en el manejo de carga (ya sean camiones, trenes o aviones) informar electrnicamente a la frontera con antelacin a su llegada, que hagan uso de los carriles designados (por ejemplo, NEXUS, SENTRI, FAST), y que se tomen medidas para capacitar al personal en los mejores y ms recientes principios y procedimientos de administracin de riesgo. Otro procedimiento prometedor consiste en establecer inspecciones aduanales en los territorios del otro pas, lo cual permitira a los funcionarios aduanales inspeccionar los vehculos en busca de materiales peligrosos antes de que crucen los puentes internacionales y los tneles, logrando interceptar a los potenciales atacantes antes de que lleguen al territorio de los EUA. En los casos en que las autoridades utilizan procedimientos similares pero denominados de diferente forma, recomendamos que los tres gobiernos uniformen la terminologa. Por ejemplo, deberan descartarse los nombres NEXUS, SENTRI y FAST mismos que sirven para denominar a los carriles designados para el comercio o viajeros frecuentesy reemplazarlos con una denominacin nica como NorthAmericanPass, el cual operara con requerimientos y parmetros similares. Recomendamos que los tres pases empiecen a visualizar y planear un conjunto de instituciones regionales que permitan manejar mejor el espacio y los retos compartidos. Nadie espera que dichas instituciones surjan o sean aceptadas de la noche a la maana, pero ahora es cuando
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debemos empezar a pensar y experimentar con ellas. Un punto de partida podra ser un mecanismo de coordinacin tri-nacional para compartir ideas y mejores prcticas e impulsar su adopcin. Los tres gobiernos podran tambin examinar conjuntamente el inventario de infraestructura necesaria y proponer un Plan de Amrica del Norte sobre transportacin e infraestructura: un plan maestro que identifique los corredores de transporte prioritarios y las mejoras necesarias para hacerlos lo ms eficientes posible. Otra rea de oportunidad consiste en la creacin de un fondo de inversin para Amrica del Norte que facilite la inversin de los recursos que sern necesarios para que Mxico mejore su infraestructura. Lo ltimo y ms importante es que si consideramos la posibilidad de crear una zona nica de seguridad, enmarcada por una frontera comn, debemos pensar en la clase de instituciones e infraestructura necesarias para operar dicha entidad. Como medida temporal y encaminada a fomentar la confianza, proponemos el entrenamiento conjunto del personal de aduanas y migracin, as como el desarrollo de procedimientos de operacin conjuntos y un mayor intercambio de informacin de cada servicio de aduanas e inmigracin. DESARROLLO FRONTERIZO Una mayor integracin econmica no redundar de manera automtica en el desarrollo econmico de las zonas fronterizas. Por el contrario, el desarrollo requerir de polticas concertadas, asignacin de recursos y cambios estructurales en los gobiernos locales. El gobierno, los empresarios y la sociedad civil tienen papeles que jugar y deben explorarse oportunidades para establecer vnculos cooperativos.
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Creemos que el desarrollo de Amrica del Norte empieza con el fortalecimiento de los estados, provincias y otras autoridades locales que conocen mejor sus territorios. Estos actores cuentan con un profundo conocimiento, tanto de las necesidades como de las fortalezas comparativas de sus jurisdicciones, y ellos pueden darle el uso ms productivo a los recursos. La construccin de regiones y el fortalecimiento local son una palanca para el cambio en las dos fronteras. Estos esfuerzos deberan ser organizados y promovidos dentro de un amplio plan para Amrica del Norte. Mientras que las jurisdicciones locales deben llevar una parte sustancial de la responsabilidad del liderazgo, los gobiernos nacionales pueden jugar un papel decisivo al permitir a las comunidades fronterizas mayores mrgenes para accin local. Uno de los obstculos ms significativos, particularmente en Mxico, es la falta de gobernabilidad a nivel local que se manifiesta con problemas como la corrupcin, la inusualmente alta rotacin de servidores pblicos y la baja recaudacin fiscal, entre otros. Este es un factor importante cuando ocurre en regiones cerca de la frontera, donde el buen gobierno es esencial para una adecuada seguridad fronteriza. Sin una mejor gobernabilidad de manera particular una mejor seguridad pblica y la restauracin del estado de derecho la regin no podr competir ni dentro de Amrica del Norte, ni a nivel global. Las jurisdicciones necesitadas de una reforma municipal no podrn atraer el financiamiento o la inversin. De hecho, recomendamos que las autoridades hemisfricas soliciten a los territorios donde la gobernabilidad es deficiente, mejorar sta a cambio de asistencia para el desarrollo.

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Los gobiernos de Amrica del Norte deben mejorar las polticas econmicas que involucran la naturaleza cambiante del ambiente competitivo global un ambiente en el que los bajos costos de la mano de obra y la proximidad geogrfica a los EUA no son ya suficientes para garantizar las ventajas comparativas. Los tres gobiernos deben rechazar aquellas polticas encaminadas a garantizar la ventaja de uno sobre los otros y por el contrario, favorecer las medidas que maximicen las ventajas derivadas de la integracin. El modelo de desarrollo maquilador un modelo basado en el ensamblaje mexicano dentro de plantas que importan partes industriales y exportan productos terminados para su venta en los EUAse est volviendo cada vez menos relevante. Debera desarrollarse un nuevo modelo, con inversiones en infraestructura mexicana y educacin, encaminada hacia una economa de mayor valor agregado. Una de las alternativas ms prometedoras es el desarrollo impulsado por polos de negocio los cuales deben ser apoyados activamente. En lo que se refiere a financiamiento, recomendamos explorar tres opciones muy prometedoras: la creacin de un fondo multilateral de desarrollo, la expansin del actual Banco de Desarrollo de Amrica del Norte, creado con el objeto de financiar las mejoras en infraestructura e incentivar la participacin canadiense en el Banco. El objetivo de largo plazo debe ser que la frontera de EUA-Mxico cambie su imagen actual como una zona de industrias de baja tecnologa y severos problemas ambientales, y para surgir dentro de una generacin como una zona altamente deseable para vivir y trabajar. Por definicin, las economas fronterizas dependen de las fronteras en las que se encuentran asentadas.
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Estas fronteras deben funcionar de manera confiable y eficiente si la regin ha de prosperar. El manejo adecuado de las mismas es una responsabilidad compartida, en la que los tres pases de Amrica del Norte deben jugar su papel a cabalidad.

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INTRODUCTION The tragic events of September 11, 2001 highlighted the need to ensure that North Americas internal and external borders contribute to the security needs of Canada, the United States and Mexico, while they remain efficient and open to the legal flow of people, goods and services, especially under the North American Free Trade Agreement. Taking this into consideration, on September 21 and 22, 2003 the American Assembly and Mexican Council on Foreign Relations organized the first meeting of an American Assembly to take place in Mexico. This event summoned experts from the United States, Canada and Mexico to reflect, from a multi-disciplinary and trilateral perspective, on how to create and implement formal and informal mechanisms to build and maintain secure and efficient borders. The experts worked in Monterrey, Mexico in four panels: 1)Secure borders, 2)Border crossings and flows, 3)Border infrastructure and 4)Border development. The participants arrived at the conclusions that follow. The American Assembly and the Mexican Council on Foreign Relations hope this meeting and its published results contribute to a better understanding of the complexities of border management and to a joint effort to make North America a safer, more efficient and harmonious place for the people of our three nations.

Amb. Andrs Rozental President Mexican Council on Foreign Relations

We citizens of Canada, Mexico and the United States have come together in Monterrey to develop and deepen a joint, North American perspective on the issues facing our three nations. Although North America still lacks shared regional government institutions, de facto North American integration is proceeding by leaps and bounds: an ever thickening web of links involving trade, migration, communications, diplomacy, cultural exchange and more. Of these many ties that bind us, none are more important than our common security concerns, and the specific task before us at this meeting has been to fashion a North American response to terrorism. The security challenge, if neglected, could become a major obstacle to North American convergence. However, if handled properly, it can accelerate our coming together. Ultimately, the fate of the North American community will rest on how well we resolve the issues that inevitably arise on our borders. Developing secure, efficient frontiers is the sine qua non of our common security and prosperity. The stakes could hardly be higher. Each year, some 300 million people, 90 million cars and 4.3 million trucks cross into the United States from Mexico. At the U.S.-Canada frontier, the yearly totals are 110 million people and 15 million commercial shipments, and the two countries conduct $1.3 billion in trade each day. The attacks of 9/11 severely disrupted traffic at both borders. The wait to cross reached as high as 15 hours at some points of entry, the volume of U.S.-Mexico trade was reduced by 15 percent, retailers in several border cities declared a state of emergency and a number of auto-parts plants on the U.S.-Canada frontier were closed for good. This sort of devastating blockage cannot be allowed to happen again.
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What is needed in the aftermath of 9/11 is a clearer vision of North America as a single security entity. Whichever nation we come from, those of us gathered together at this meeting recognize that the security of one is the security of all. True, each of our three nations comes to the security conversation with different concerns. The United States is an international target in a way that neither Canada nor Mexico are likely to be, and publics in Canada and Mexico sometimes view the security issue through a different lens than the public in the United States. Nevertheless, given our shared geography and the degree of integration we have already achieved, whatever happens to the United States will have profound consequences for the region, and the concerns of one nation are inevitably the concerns of the others. Not only do new security threats demand a new approach to solving problems, but the consequences of not acting now could be disastrous. Certainly, in the event of another major terrorist attack, a failure to act in a concerted manner could derail North American integration. There is much work still to be done in learning how to work together to manage our shared space and shared challenges. The three nations of the region have been coming together socially and economically for several decades now, and the establishment of NAFTA (the North American Free Trade Agreement, launched in 1994) has greatly accelerated that integration. Yet, even as we approach the tenth anniversary of the NAFTA accord, we recognize among the many issues that remain to be addressed that most cooperation remains bilateral rather than trilateral. In this and other regards, all three of our nations must commit to filling in the gaps in the NAFTA agreement and deepening the ties that bind us. Whatever we have agreed and disagreed upon in our
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sessions, the very fact that we have gathered here together advances that integration and promotes a shared approach to security concerns. We are forging relationships, developing a common vocabulary, advancing sometimes without even recognizing it a common understanding of what is happening on the ground in North America. GENERAL PRINCIPLES The consensus of this assembly starts with the obvious and incontrovertible: whatever is happening at the governmental and institutional level, North American integration is proceeding apace. The ultimate goal of this integration is a greater level of prosperity for each country. We are in the midst of a historic change one that will shape our childrens and grandchildrens futures, whether they live in the United States, Canada or Mexico. The old paradigms for managing our common borders are increasingly outmoded. The sheer volume of traffic both people and goods would guarantee that, even without the new pressures created by the threat of terrorism, we must begin to develop new approaches new technologies, new strategies, new ways of working together to manage this new reality. Perhaps the most important of these new approaches is risk management. No interdiction regime is foolproof. There is no such thing as absolute security. However, the three nations of the region, working together, can and must begin to isolate the most likely threats, separating them from the general flow of traffic and concentrating security resources on detecting and stopping the truly dangerous.
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This can be done in a number of ways. It begins not with random inspections the old-fashioned method but with better intelligence, garnered as widely as possible, with input from all three countries. The core idea is presorting: using that intelligence to identify and home in on the most threatening suspects, whether people or shipments. This can be done with designated lanes for frequent border crossers, expedited inspection for cargo from companies that meet prescribed procedures in sealing and tracking containers, enhanced technological recognition for pre-cleared goods and frequent travelers. However, in each instance, the dividend is the same: the new procedures will allow inspectors to spend more time and energy on suspect cases. This approach to risk management is the heart of the smart borders accords signed by the U.S. in the wake of 9/11 with both Canada and Mexico. If properly understood and implemented, smart borders can be the cornerstone of a North American strategy to enhance regional security while also increasing the flow of goods and people across our shared frontiers. Ultimately, we must aim for common understandings and common strategies that span the North American region not one set of procedures for the U.S.-Canada border and another for the U.S.-Mexico frontier. This does not mean all agreements must be trilateral. Nor does it mean that each solution must wait for a parallel solution on the other border. We must solve whatever we can solve in as timely a manner as we can manage. Nevertheless, in the long run, the shared goal must be a common safety net that extends as far as possible, both northward and southward.

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While it is too soon to expect the emergence of extensive North American institutions, it is not too soon to institutionalize the process of cooperating or indeed to begin to explore what kind of institutions might eventually be created. The more we meet, the more we talk, the more engaged we are in solving common problems, the more prepared we will be to manage threats and absorb future shocks that could disrupt mutually beneficial cooperation. Both government and non-government sectors can help advance this cooperation, fostering dialogue and at a bare minimum promoting communication between parallel bureaucracies. While the three countries will never be equal in power and influence, we believe they can and must learn to deal with each other respectfully, recognizing the demands of sovereignty and domestic politics. This in turn will make it easier for each to overcome domestic obstacles, occasionally choosing to trade sovereignty for cooperation. If properly managed, there need be no contradiction between enhanced security and increased integration. On the contrary, economic development is part and parcel of security. The United States will not be fully secure until both neighbors are prosperous democracies, and in all three nations, commercial interests investors, importers and exporters concerns about reliability and efficiency coincide with security needs. Ultimately, there are no trade-offs here, only benefits for nations and citizens alike.

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SECURITY In the long run, we believe it is possible and desirable for all three countries to work toward a single security border a jointly defended, common frontier that encircles the entire region. The road to this long-term goal runs through a multitude of smaller-scale cooperative efforts, some bilateral, some multilateral, driven by immediate needs and timely contingencies. In the short run, this means sharing intelligence and developing international teams for joint enforcement projects. It should also mean working together to control the flow of high-risk shipments for example, nuclear material. And step by step, in addition to solving short-term needs, this will help build trust and establish relationships. While we believe that threats to our three nations are more likely to come from outside the region than inside it, nevertheless we recognize that in the short term we must police and control the borders between us. The overriding goal of any security strategy must be to distinguish between real threats and legitimate, low-risk activity routine migration or the routine transport of goods so that authorities in all three countries can focus resources on higher-risk behavior. Among the tools at our disposal in implementing such a risk-management strategy: new technologies, international information sharing, joint intelligence analysis and continuous assessment and reassessment of any security measures we undertake. Enthusiasm for bilateral and trilateral security cooperative efforts depend, in each nation, on the
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publics perception that its particular, national security concerns are being addressed. Only an on-going and informed public debate creates the level of support necessary for sustained cooperation. As the three nations have demonstrated in recent years, and especially since 9/11, even the smallest cooperative efforts generate trust and confidence among participating agencies, creating a track record of success upon which to build further cooperation. Authorities in all three countries should continue to seek opportunities to coordinate even the most routine activities without losing sight of possibilities for larger and more ambitious cooperative projects, as policymakers and the public alike see the success of smaller-bore efforts. Over the long run, as we work together, we can expect the emergence of bilateral and trilateral institutions to aid in still more effective implementation of shared policies. BORDER CROSSINGS AND FLOWS With respect to movement across frontiers, the three countries share a fundamental goal: secure, efficient borders that facilitate the orderly flow of goods and people while deterring those that pose a danger. Only if we can achieve this goal can we continue and deepen the process of North American integration. To this end, all three countries support the further development of smart borders to distinguish routine traffic from dangerous activity. Practical riskmanagement strategies include designated lanes for prescreened people and shipments, moving inspections away from the geographic border (so as to minimize the disruption of routine flows), and developing bilateral and
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trilateral mechanisms for cooperation. The attacks of 9/11 have spurred a welter of innovations and, if anything, the pace of change is likely to accelerate in years to come, making it critical to start small-scale and evaluate the effectiveness of pilot projects before expanding them. The three countries share three broad goals: 1)Strengthening border security to counter and prevent terrorism; 2)Maintaining trade flows that benefit both sending and receiving countries; 3)Ensuring orderly migration across borders. An effective North American approach must work toward all three and it could be threatened if U.S. security concerns were to result in unilateral strategies that unnecessarily restricted the flow of goods and people. Smart-borders strategies must aim to prevent this by providing joint mechanisms to manage security, trade and migration in ways that have the full backing of all three nations and their peoples. We recognize the different levels of administrative capacities between Mexico and Canada in implementing border security and regulating flows. This too must be taken into account if we are to make realistic progress. It will be impossible to achieve either smart borders or the more comprehensive integration they serve without addressing the contentious issue of undocumented Mexican migration. We strongly recommend resurrecting U.S.-Mexico discussion of a migration accord and strongly encourage the U.S. Congress to consider legislation implementing comprehensive reforms. Among the most urgent priorities: we recommend establishing procedures for managing crises at the borders procedures to prevent a system crash in the event of another major terrorist incident.
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BORDER INFRASTRUCTURE An international border is much more than a line on a map. Borders create border regions, and like all regions, they have infrastructures infrastructures that must be serviceable if the border is to function efficiently. This infrastructure includes border crossing points and plazas; direct, seamless connections between those crossing points and major highway systems; water and sewage treatment plants and rules governing the international flow of industrial wastes; energy and telecommunication services. Success at the border depends on how well the governments on both sides coordinate to maintain and manage this infrastructure. In the case of North America, that coordination must involve all three governments only that way can we hope to deal with problems that arise at the perimeter of the region. We recommend that officials at all levels in all three nations begin to develop an inventory of what needs to be done to enhance the infrastructure on our borders. While the two borders U.S.-Mexico and U.S.-Canadaare obviously very different, the challenge in each case is essentially the same, and we recommend that the three governments identify a set of best practices and best infrastructure management so that these might be adopted at other points of entry. For example, we recommend that all points of entry require all carriers (whether trucks, trains or airplanes) to transmit information to the border electronically well before crossing, that they make use of designated lanes (e.g., NEXUS, SENTRI, FAST), and that they take steps to train staff in innovative risk-management principles and procedures. Still another promising new approach: reverse customs inspections which enable customs
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officials to examine vehicles for hazardous materials before they cross international bridges and tunnels, thus potentially thwarting attackers before they reach U.S. soil. In instances where different authorities are using similar procedures but calling them by different names, we recommend that the three governments adopt a uniform terminology. For example, they should discard the names NEXUS, SENTRI and FAST all terms to describe designated lanes, whether for trade or frequent travellers and replace them with a single designation like NorthAmericanPass. We recommend that the three governments begin to envision and plan for a set of regional institutions to help us manage our shared space and shared challenges. No one expects such institutions to emerge or be accepted overnight, but now is the time to begin thinking and experimenting. One place to start would be a tri-national coordinating mechanism to share ideas about best practices and encourage their adoption. The three governments could also come together to examine an inventory of infrastructure needs and propose a North American Plan on transportation and infrastructure a master plan that identifies high priority transportation corridors and the improvements needed to make them as efficient as possible. Still another opportunity: the three nations should consider creating a North American investment fund to facilitate the significant transfer of resources that will be necessary if Mexico is to improve its border infrastructure. Finally and most important, as we consider the possibility of coming together to create a single security space enclosed by a shared frontier, we ought to be thinking about what kind of institutions would
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eventually be needed to manage such an entity. As an interim measure and a way to build trust and confidence, we encourage the joint training of a single North American customs and immigration service. BORDER DEVELOPMENT Closer economic integration will not automatically result in the economic development of border regions. On the contrary, development will require concerted policies, focused resources and structural changes in local governance. Government, business and civil society all have roles to play, and all should be exploring opportunities for partnership. We believe North American development begins with regional and local empowerment the states, provinces and other local authorities that know their areas best. These are the players with the deepest understanding of both the needs and comparative strengths of their areas, and they can put resources to the most productive use. Region-building and local empowerment are already a driving force for change along both borders, and these efforts should be organized and promoted under a comprehensive North American plan. While local jurisdictions will have to carry a substantial part of the responsibility for leadership, national governments can play a critical role in allowing border communities greater scope for local action. One of the most significant obstacles to development, particularly in Mexico, is poor governance at the local level: problems like corruption, unusually high turnover of civil servants, non-collection of property taxes and the like. Without better governance particularly improved public safety and the restoration of the rule of law the
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region cannot hope to be competitive either within North America or globally. Jurisdictions in need of municipal reform will not attract financing or investment, and indeed we recommend that hemispheric authorities require areas where governance is an issue, to make improvements in exchange for development assistance. North American governments must shape economic policies that take into account the changing nature of the competitive global environment an environment in which low labor costs and geographic proximity to the U.S. are no longer sufficient for comparative advantage. All three governments should reject policies aimed at securing an advantage over the others and instead favor measures that maximize the advantage to be gained from integration. The maquiladora model of development a model based on Mexican assembly plants importing industrial parts and exporting finished products for sale in the U.S. is becoming less and less relevant. A new model must be developed, with investments in Mexican infrastructure and education geared toward a higher value-added economy. One of the most promising alternatives is development driven by business clusters, and this should be actively pursued. When it comes to financing, we recommend exploring three promising options: creating a multilateral development fund, expanding the current North American Development Bank mandate to cover infrastructure improvements, and encouraging Canadian participation in the bank. The long-term objective: that the U.S.-Mexico border shed its current image as an area of low-tech industries and
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severe environmental problems, emerging instead, within a generation, as a highly desirable place to live and work. By definition, border economies depend on the frontiers they straddle frontiers that must work reliably and efficiently if the region is to thrive. Managing these borders is a joint responsibility and one in which all three North American nations must ultimately play a part.

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INTRODUCTION Les vnements tragiques du 11 septembre 2001 ont dmontr la ncessit de sassurer que les frontires internes et externes dAmrique du Nord rpondent aux besoins de scurit du Canada, des tats-Unis et du Mexique. Les frontires doivent en mme temps demeurer efficaces et ouvertes la libre circulation des personnes, des biens et des services, tout particulirement dans le contexte de lAccord de libre-change nordamricain. Tenant compte de cela, lAssemble de lAmrique du Nord et le Conseil Mexicain des Affaires Internationales ont organis les 21 et 22 septembre 2003 la premire runion de lAssemble de lAmrique du Nord ayant lieu au Mexique. Cet vnement a runi des experts des tats-Unis, du Canada et du Mexique pour discuter, dun point de vue multilatral et trilatral, de faons de crer et de mettre en oeuvre des mcanismes formels et informels pour construire et maintenir des frontires scuritaires et efficaces. Les experts ont travaill Monterrey (Mexique) au sein de quatre tables rondes simultanes : 1)Frontires scuritaires; 2)Postes et trafic frontaliers; 3)Infrastructure frontalire; et 4)Dveloppement frontalier. Les participants en sont arrivs aux conclusions qui suivent. LAssemble de lAmrique du Nord et le Conseil Mexicain des Affaires Internationales esprent que cette runion et les rsultats publis contribueront une meilleure comprhension de la complexit de la gestion des frontires et convertir lAmrique du Nord en un lieu plus scuritaire, efficace et harmonieux pour les habitants des trois nations.

Amb. Andrs Rozental Prsident Conseil Mexicain des Affaires Internationales

Nous, citoyens du Canada, du Mexique et des tats-Unis, sommes runis Monterrey dans le but de dvelopper et dapprofondir une perspective nord-amricaine conjointe sur les enjeux auxquels nos trois pays sont confronts. Bien quil nexiste toujours aucune institution gouvernementale rgionale partage en Amrique du Nord, lintgration nord-amricaine, de fait, a lieu un rythme effrn : un ensemble de liens de plus en plus troits au chapitre, entre autres, du commerce et de linvestissement, de la migration, des communications, de la diplomatie et des changes culturels. De ces nombreux liens qui nous unissent, aucun nest plus important que nos proccupations communes vis--vis de la scurit. Notre tche particulire cette rencontre a consist formuler une stratgie nord-amricaine de lutte contre le terrorisme. Les risques la scurit, si lon ny porte pas lattention requise, pourraient un jour reprsenter un obstacle important la convergence nord-amricaine. Si nous abordons convenablement la question, toutefois, la rsolution de ce problme pourrait grandement faciliter notre intgration. En gros, lavenir de la communaut nord-amricaine repose sur notre capacit de rgler les problmes qui se manifestent invitablement la frontire. Ltablissement de frontires sres et efficaces est la condition indispensable notre scurit et prosprit communes. Les enjeux ne pourraient tre plus levs. Chaque anne, quelque 300 millions de personnes, 90 millions dautomobiles et 4,3 millions de camions traversent la frontire amricaine depuis le Mexique. la frontire canado-amricaine, les totaux annuels sont de 10 millions de personnes et de 11 millions denvois commerciaux. Les deux pays font 1,3 milliard de dollars dchanges
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chaque jour. Lattentat du 11 septembre a normment perturb les changes aux deux frontires. Le dlai pour traverser la frontire a parfois t de 15 heures certains points dentre, le volume dchanges commerciaux entre les tats-Unis et le Mexique a baiss de 15 p. cent. Les dtaillants situs dans plusieurs villes frontalires ont dcrt ltat durgence, et un certain nombre dusines de fabrication de pices automobiles proximit de la frontire canado-amricaine ont t ferms en permanence. Il serait impensable de permettre ce type de blocage commercial se repte nouveau. Aprs les vnements du 11 septembre, nous devons avoir une vision plus claire de lAmrique du Nord, soit dune seule et unique rgion scuritaire. Peu importe le pays auquel on appartient, nous, rassembls ici, reconnaissons que la scurit dun seul pays est celle de tous les autres. Il est vrai que chacun de nos trois pays compte soulever ses propres proccupations au cours de cette discussion sur la scurit. Les tats-Unis constituent une cible internationale, dune manire que ni le Canada ni le Mexique ne connatra en toute probabilit. Les Canadiens et les Mexicains voient parfois la question de scurit dun autre il que les Amricains. Nanmoins, vu que nous partageons le mme continent et compte tenu du degr dintgration que nous avons dj atteint, ce qui se passe aux tatsUnis se rpercutera sur la rgion, et les proccupations des gens dun pays sont invitablement celles des habitants des autres. Non seulement les nouvelles menaces la scurit exigent-elles une nouvelle mthode de rglement des problmes, mais les consquences de la dcision de ne pas agir maintenant pourraient savrer dvastatrices. Sil survenait un important attentat terroriste touchant
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ces frontires, la dcision de ne pas agir ensemble ds maintenant en vue daccrotre la scurit pourrait srieusement retarder lintgration nord-amricaine. Il reste toujours beaucoup faire pour apprendre travailler ensemble en vue de grer notre continent que nous partageons et nos dfis communs. Les trois pays de la rgion sont sur la voie de lintgration sociale et conomique depuis plusieurs dcennies dj, et lentre en vigueur de lALNA (lAccord de libre-change nordamricain qui est entr en vigueur en 1994) a beaucoup acclr cette intgration. Mais, lapproche du dixime anniversaire de lALNA, nous reconnaissons parmi les nombreuses questions qui nont toujours pas t rgles que la plupart de la coopration est bilatrale et non trilatrale. cet gard et dans dautres cas, nos trois pays doivent sengager combler les carts de lALNA et approfondir les liens qui nous unissent. Peu importe les points sur lesquels nous nous sommes entendus ou navons pas t daccord au cours de nos sances, le fait mme de nous tre runis ici fait avancer le dossier de lintgration et favorise une approche conjointe aux proccupations concernant la scurit. Nous formons des relations, crons un vocabulaire commun, faisons avancer parfois sans mme sen rendre compte notre comprhension commune de ce qui se passe en Amrique du Nord. PRINCIPES GNRAUX Le consensus des participants cette assemble commence avec les questions videntes et incontournables : peu importe ce qui se passe au niveau gouvernemental et institutionnel, lintgration nord-amricaine va bon train. Lobjectif ultime de cette
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intgration est un plus grand niveau de prosprit pour chaque pays. Nous sommes en pleine priode de changement historique une qui faonnera lavenir de nos enfants et de nos petits-enfants, quils habitent aux tats-Unis, au Canada ou au Mexique. Les vieux paradigmes de la gestion de nos frontires communes sont de plus en plus dmods. Le volume des changes commerciaux et le nombre de personnes qui circulent la frontire garantie que mme sans les pressions supplmentaires exerces par la menace de terrorisme, nous devons commencer laborer de nouvelles approches nouvelles technologies, nouvelles stratgies, nouveaux moyens de travailler ensemble afin de grer cette nouvelle ralit. Une de ces nouvelles approches essentielles est la gestion des risques . Aucun rgime dinterdiction nest toute preuve. La scurit absolue nexiste pas. Cependant, les trois pays de la rgion, ensemble, peuvent et doivent commencer isoler les menaces les plus probables, les sparer du flux gnral (personnes et biens) et centrer les ressources affectes la scurit sur la dtection et llimination des menaces les plus graves. On peut raliser ces objectifs dun certain nombre de faons. Il nest pas question deffectuer des inspections alatoires la mthode lancienne mais plutt bien de recourir un meilleur service de renseignement dot du plus grand nombre de ressources possible et auquel contribuent les trois pays. Lide de base est de trier davance : se servir de ces renseignements pour cerner et viser les plus menaants, quil sagisse de personnes ou denvois. Pour ce faire, on pourrait amnager des voies dsignes rserves aux personnes qui traversent frquemment la frontire, effectuer des inspections plus
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rapides du cargo provenant dentreprises respectant les procdures prescrites relativement au scellage et au suivi des conteneurs, amliorer la reconnaissance technologique des biens ddouanement anticip et des grands voyageurs. Dans chaque cas, toutefois, le rsultat obtenu est le mme : la nouvelle marche suivre permettra aux inspecteurs de consacrer plus de temps et dnergie aux cas non ddouans et louches. Cette approche la gestion des risques est au cur mme des accords de frontires intelligentes ratifis par les tats-Unis, dans le sillage du 11 septembre, avec le Canada et le Mexique. Si elles sont bien comprises et bien mises en uvres, les frontires intelligentes pourraient tre la base dune stratgie nord-amricaine qui permettront daccrotre les mesures de scurit rgionales tout en augmentant lchange de biens et la circulation des personnes aux frontires partages. Comme objectif ultime, nous devons parvenir des consensus et tenter de formuler des stratgies communes et dtablir un cadre commun stendant toute lAmrique du Nord et non un ensemble de procdures pour la frontire entre le Canada et les tats-Unis et un autre pour la frontire entre les tats-Unis et le Mexique. Cela nquivaut pas dire que toutes les ententes doivent tre des ententes trilatrales ni que chaque solution doit attendre une solution parallle lautre frontire. En tenant compte des divers considrations dordre gographique, conomique, culturel et dmographique, nous devons rgler le plus grand nombre de problmes possibles en temps utile. Nanmoins, long terme, lobjectif partag doit tre ltablissement dune grille de scurit commune qui stend le plus loin possible, tant vers le nord que vers le sud.
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Bien quil soit trop tt pour sattendre lmergence dinstitutions nord-amricaines de grande envergure, il nest pas trop tt pour institutionnaliser la coopration ou mme pour commencer examiner les types dinstitutions quon pourrait un jour crer. Plus nous nous rencontrons, plus nous discutons, plus nous nous engageons rgler des problmes communs, plus nous serons prpars grer les risques et absorber les chocs de demain qui pourraient nuire notre coopration qui profite toutes les parties. Les secteurs public et priv peuvent favoriser cette coopration plus troite, favoriser le dialogue et du moins favoriser la communication entre les administrations parallles. Bien que les trois pays nauront jamais les mmes pouvoirs ni la mme influence, nous croyons fermement quils peuvent et doivent traiter avec lun lautre dans le respect et en reconnaissant les demandes de souverainet et les demandes touchant les politiques intrieures. Chacun pourra alors plus facilement surmonter les obstacles au pays, tout en prenant bien conscience que la coopration nord-amricaine nentrave en rien le droit la souverainet. Si le tout est bien gr, il ny aurait aucune contradiction entre la scurit accrue et lintgration accrue. Au contraire, le dveloppement conomique fait partie intgrante de la scurit. Lintrt quont les tats-Unis atteindre le niveau de scurit le plus lev qui soit ne peut se raliser pleinement tant que les deux voisins ne seront pas des dmocraties prospres et tant que, dans les trois pays, les intrts commerciaux les proccupations des investisseurs, des importateurs et des exportateurs au sujet de la fiabilit et de lefficacit ne concident pas avec les besoins en matire de scurit. Finalement, il ny a pas
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de compromis faire. Les pays et les citoyens sauront trouver leur compte dans ces efforts. SECURIT long terme, nous estimons quil est possible et souhaitable que les trois pays fassent front commun pour tablir une seule frontire de scurit une frontire commune conjointement dfendue et qui encercle toute la rgion. Pour arriver raliser ces objectifs long terme, il faudra dabord mener bien une multitude de projets de coopration de moindre envergure, dont certains des projets bilatraux, dautres des projets multilatraux, en vue de rpondre des besoins immdiats et de rgler des urgences en temps utile. court terme, cela signifie partager des renseignements et former des quipes internationales qui se chargeront des projets dapplication et dexcution conjoints. Il sagit aussi de collaborer pour grer la circulation des envois risque lev par exemple, du matriel nuclaire. Ces mesures aideront, une tape la fois, en plus de rgler les besoins court terme, btir la confiance et nouer des relations. Mme si selon nous les menaces nos trois pays proviendront de lextrieur de la rgion et non de lintrieur, nous reconnaissons que dans un avenir rapproch, nous devons surveiller et contrler les frontires entre les trois pays. Lobjectif premier de toute stratgie de scurit doit tre de sparer les menaces relles et les activits lgitimes faibles risques circulation habituelle ou transport habituel de biens pour que les responsables dans les trois pays puissent consacrer les ressources aux activits
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prsentant un risque lev. Parmi les outils notre disposition dans la mise en uvre dune telle stratgie de gestion des risques, citons les suivants : nouvelles technologies, partage international dinformation, analyse conjointe des renseignements et valuation et rvaluation continues des mesures de scurit que nous mettons de lavant. Lenthousiasme lgard des efforts de collaboration bilatraux et trilatraux en matire de scurit est tributaire, dans chaque pays, de la perception du public, soit quon tient compte ou non de ses proccupations particulires lgard de la scurit nationale. Seul un dbat public permanent et clair peut crer le niveau dappui ncessaire une coopration soutenue. Comme les trois pays lont dmontr au cours des dernires annes, et surtout depuis lattentat du 11 septembre, mme les plus menus efforts de coopration crent de la confiance entre les organismes participants, ce qui mne des russites desquelles sinspirer pour cooprer davantage. Les autorits des trois pays doivent continuer de chercher des occasions de coordonner mme les activits les plus ordinaires sans perdre de vue la possibilit de crer des projets de collaboration de plus grande envergure et plus ambitieux, mesure que les dcisionnaires et le public sont tmoins de la russite des efforts de moins grande envergure. long terme, dans le cadre de notre travail conjoint, nous pouvons nous attendre lmergence dinstitutions bilatrales et trilatrales qui contribueraient la mise en uvre efficace dun plus grand nombre encore de politiques partages.

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MOUVEMENTS TRANSFRONTALIERS En ce qui concerne les mouvements transfrontaliers, les trois pays partagent un objectif fondamental : des frontires sres et efficaces permettant le mouvement ordonn des biens et des personnes et ayant un effet dissuasif sur ceux qui reprsentent un risque. Il faut absolument atteindre cet objectif si nous voulons poursuivre et approfondir le processus dintgration nord-amricaine. cette fin, les trois pays soutiennent la poursuite de la mise en place de frontires intelligentes pour tre en mesure de faire la distinction entre la circulation frontalire courante et les activits dangereuses. Parmi les stratgies pratiques de gestion des risques, citons des voies dsignes pour les personnes et les marchandises prslectionns, raliser les inspections lcart de la frontire gographique (de manire perturber le moins possible la circulation frontalire courante) et laborer des mcanismes de collaboration bilatraux et trilatraux. Les attaques du 11 septembre ont donn suite une foule dinnovations, et, pour autant quon puisse en juger, le rythme du changement sacclrera probablement dans les annes venir. Il est donc essentiel dentreprendre nos travaux sur une petite chelle et dvaluer lefficacit et les rpercussions politiques, sociales et conomiques des projets pilotes avant den largir la porte. Les trois pays partagent trois objectifs gnraux : 1)Renforcer la scurit aux frontires pour contrer et prvenir le terrorisme; 2)Maintenir des flux dchanges commerciaux qui profitent autant aux pays expditeurs que rcepteurs; 3)Assurer une migration transfrontalire ordonne. Une approche nord-amricaine efficace doit prendre en compte ces trois objectifs et
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elle pourrait tre menace si les proccupations des tats-Unis en matire de scurit dbouchaient sur des stratgies unilatrales qui entraveraient inutilement la circulation des biens et des personnes. Lobjectif des stratgies lies aux frontires intelligentes doit tre de prvenir une telle situation en fournissant des mcanismes conjoints permettant de grer la scurit, la migration et les changes transfrontaliers dune manire qui emporte lentire adhsion des trois pays et de leurs citoyens. Nous sommes conscients des diffrents niveaux de capacits administratives, institutionnelles et financires entre le Mexique et le Canada relativement la mise en uvre de la scurit des frontires et la rglementation des mouvements transfrontaliers. Il faut galement tenir compte de ce point si nous voulons vraiment raliser des progrs cet gard. Il ne sera pas possible dassurer des frontires intelligentes ni lintgration plus exhaustive sur laquelle celles-ci doivent dboucher si nous ne rglons pas la question litigieuse que soulve la migration irrgulire en provenance du Mexique. Nous recommandons fortement aux tats-Unis et au Mexique de reprendre les discussions sur un accord relatif la migration et encourageons fortement le Congrs amricain envisager des dispositions lgislatives portant sur la mise en uvre de rformes approfondies. Un bon accord de migration y compris une rgularisation, des travailleurs invits et un engagement de la part des tats-Unis et du Mexique visant une administration conjointe des mouvements migratoires mnera dimportantes amliorations de la scurit des frontires. Voici lune des priorits les plus urgentes : nous recommandons ltablissement de procdures de gestion
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des crises aux frontires, qui permettront de prvenir un effondrement du systme dans lventualit dun autre incident terroriste denvergure. INFRASTRUCTURE FRONTALIRE Une frontire internationale est bien plus quune ligne figurant sur une carte. Les frontires crent des rgions frontalires et, comme toutes les rgions, elles ont une infrastructure une infrastructure qui doit tre en tat de service si lon veut que la frontire soit efficace. Cette infrastructure comprend les points de passage frontalier et les complexes douaniers; des liaisons directes et continues entre ces points de passage et les principaux rseaux routiers; des stations de traitement deau et des eaux uses ainsi que des rglements rgissant la circulation des dchets industriels lchelle internationale; des services nergtiques et de tlcommunication. Le succs la frontire est fonction de lefficacit avec laquelle les gouvernements des deux cts de la frontire coordonnent leurs efforts pour entretenir et grer cette infrastructure. En Amrique du Nord, les trois gouvernements doivent contribuer ces efforts ce nest quainsi que nous pourrons rgler les problmes qui surgissent au primtre de la rgion. Nous recommandons que les fonctionnaires tous les niveaux dans les trois pays commencent dresser la liste des mesures prendre pour amliorer linfrastructure frontalire et que nos trois pays dressent conjointement cette liste de mesures qui permettront de mettre au point linfrastructure qui permettra dassurer la scurit des primtres nord-amricains. Si les deux frontires amricano-mexicaine et amricano-canadienne sont lvidence diffrentes,
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le dfi relatif chacune delles est essentiellement le mme. Cest pourquoi nous recommandons aux trois gouvernements de dfinir un ensemble de pratiques exemplaires et de pratiques de gestion optimale de linfrastructure, de faon que celles-ci puissent tre adoptes dautres points dentre. Par exemple, nous recommandons que tous les points dentre obligent les transporteurs (par camion, par train ou par avion) transmettre lectroniquement la frontire linformation requise bien avant de traverser, utiliser des voies dsignes (p. ex. NEXUS, SENTRI, FAST) et donner une formation leur personnel sur les principes et les procdures de gestion novatrice des risques. Voici une autre initiative prometteuse : les inspections douanires inverses , qui permettent aux responsables des douanes dexaminer les vhicules la recherche de matriaux dangereux avant quils traversent les ponts et les tunnels internationaux. Les responsables des douanes pourraient ainsi contrecarrer les plans dagresseurs avant quils atteignent le sol amricain. Si les diverses autorits utilisent des procdures similaires, mais les dsignent par des appellations diffrentes, nous recommandons que les trois gouvernements adoptent une terminologie uniforme. Par exemple, ils devraient abandonner les appellations NEXUS, SENTRI et FAST qui servent toutes dcrire des voies dsignes, pour le commerce ou les grands voyageurs au profit dune appellation unique comme NorthAmericanPass, qui sagencera avec des exigences et des paramtres communs. Nous recommandons aux trois gouvernements de songer la mise sur pied dun ensemble dinstitutions rgionales pour nous aider grer lespace et les dfis que nous avons en commun. Personne ne sattend ce que ces
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institutions apparaissent ou soient acceptes du jour au lendemain, mais il est temps de commencer y rflchir et se livrer des expriences. Un bon point de dpart serait la cration dun mcanisme de coordination trinational servant partager des ides sur les pratiques exemplaires et encourager leur adoption. En outre, les trois gouvernements pourraient, conjointement, examiner une srie de besoins en matire dinfrastructure et proposer un Plan nord-amricain portant sur le transport et linfrastructure un plan directeur qui dsigne les couloirs de transport prioritaires ainsi que les amliorations apporter pour en optimiser lefficacit. Voici une autre possibilit : les trois pays devraient envisager la cration dun fonds dinvestissement nord-amricain pour faciliter les investissements importants de ressources qui permettront au Mexique damliorer son infrastructure frontalire. Enfin, et plus important encore, puisque nous tudions la possibilit de crer ensemble un espace de scurit commun lintrieur dune mme frontire, nous devrions songer aux institutions et linfrastructure dont nous aurions besoin, au bout du compte, pour grer une telle entit. En guise de mesure provisoire et de moyen dinspirer confiance, nous encourageons la formation conjointe du personnel des douanes et de limmigration, ainsi que llaboration de procdures dexploitation communes et un plus grand partage de linformation au sein dun seul service des douanes et de limmigration. DVELOPPEMENT DES FRONTIRES Une plus grande intgration conomique nentranera pas automatiquement le dveloppement des rgions frontalires. Au contraire, le dveloppement exigera des politiques concertes, des ressources cibles et des
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changements structurels au niveau de ladministration locale. Le secteur public, le secteur priv et la socit civile ont tous un rle jouer et chacun devrait examiner des occasions de former des partenariats. Selon nous le dveloppement nord-amricain commence par lhabilitation rgionale et locale les tats, les provinces et dautres autorits locales qui connaissent le mieux leur rgion. Ce sont les acteurs qui connaissent le mieux les besoins et les forces comparatives de leur rgion et qui sauront affecter les ressources de la manire la plus productive. Le dveloppement des rgions et lhabilitation locale ont dj entran des changements le long des deux frontires; ces efforts devraient tre organiss et publiciss dans le cadre dun plan nordamricain exhaustif. Bien que les comptences locales aient assumer une part importante de la responsabilit de leadership, les gouvernements nationaux peuvent contribuer de manire significative en permettant aux collectivits frontalires daccorder une porte plus large aux mesures locales. Une pitre administration au niveau local constitue un des principaux obstacles au dveloppement, surtout au Mexique : des problmes comme la corruption, un roulement anormalement lev de fonctionnaires, la non cueillette des taxes foncires et autres problmes du genre. Ces problmes sont particulirement gnants sils se produisent dans des rgions prs de la frontire, o une administration saine est une condition essentielle la une bonne scurit des frontires. Sans une meilleure administration surtout sans lamlioration de la scurit publique et le rtablissement de la primaut du droit la rgion ne peut tre concurrentielle, ni en Amrique du Nord, ni lchelle mondiale. Les comptences qui doivent subir une rforme municipale nattireront pas de
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financement ni dinvestissements. Nous recommandons, en fait, que les autorits de lhmisphre exigent des rgions aux prises avec des problmes dadministration quelles apportent des amliorations en change daide au dveloppement. Les gouvernements nord-amricains doivent laborer des politiques conomiques qui tiennent compte de la nature changeante du milieu concurrentiel mondial un milieu o les faibles cots de main-duvre et la proximit aux tats-Unis ne suffisent plus assurer un avantage concurrentiel au pays. Les trois pays devraient rejeter les politiques visant assurer lavantage dun des pays au dtriment dun autre et plutt favoriser des mesures qui permettent de tirer le plus davantages possibles de lintgration. Le modle de dveloppement maquiladora modle ax sur les usines dassemblage du Mexique qui importent des pices industrielles et qui exportent des produits finis vendre aux tats-Unis devient de moins en moins pertinent. Il faut crer un nouveau modle, et les investissements dans linfrastructure et lducation au Mexique doivent viser une conomie plus grande valeur ajoute. Une des solutions de rechange les plus prometteuses est le dveloppement quassurent des regroupements dentreprises. Il faudrait prconiser ce type de modle. En ce qui concerne le financement, nous recommandons dexaminer trois options prometteuses : crer un fond de dveloppement multilatral, tendre le mandat actuel de la Banque Nord-Amricaine de Dveloppement pour quil englobe lamlioration de linfrastructure et inciter la participation canadienne la banque.
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Lobjectif long terme : que la frontire entre les tatsUnis et le Mexique perde son image actuelle de rgion truffe dindustries faible technologie et de rgion aux prises avec de graves problmes environnementaux pour ressortir, dans une gnration, comme un endroit fort convoit pour vivre et travailler. Par dfinition, les conomies frontalires sont tributaires des frontires quelles chevauchent des frontires qui doivent tre fiables et efficaces pour que la rgion connaisse un essor. La gestion de ces frontires est une responsabilit conjointe que devront tous assumer, en fin de compte, les trois pays de lAmrique du Nord.

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MEXICO Roso Barajas Department of Social Studies, El Colegio de la Frontera Norte Magdalena Carral National Migration Institute, Secretara de Gobernacin Manuel Angel Castillo Center of Demographic and Urban Studies, El Colegio de Mxico Eugenio Clariond Executive President, Grupo IMSA Rodolfo Cruz El Colegio de la Frontera Norte Denise Dresser Department of Political Science, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico Ana Luisa Fajer National Migration Institute, Secretara de Gobernacin Rafael Fernndez de Castro Head of the Department of International Relations, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico Jos Martn Garca Mexican Customs General Administration, Washington, D.C. Ildefonso Guajardo Office of the Governor-elect of Nuevo Len

Luis Herrera-Lasso Director, Grupo Coppan S.C. Eduardo Ibarrola Consul General, Houston, Texas Beatriz Leycegui Serra Associates International Vctor Lpez Villafae Director, Department of International Relation, Tecnlogico de Monterrey Gustavo Mohar Consultant, Former Chief Negotiator for Migration Issues Antonio Ortz Mena L.N. Head of the Department of International Relations, Centro de Investigacin y Docencia Econmica Jos Mara Ramos Department of Public Administration Studies, El Colegio de la Frontera Norte Jess Reyes Heroles Executive President, GEA Group Oscar Rocha Director, Joaqun Amaro Foundation Ral Rodrguez Barocio Director, North American Development Bank (NADBANK) Andrs Rozental President, Mexican Council on Foreign Relations

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Luis Rubio President, Centro de Investigacin para el Desarrollo A.C. Jorge Tello Vice-President for International Information, Cemex; former Director, Center for Research and National Security Javier Trevio Vice-President, Comunications and Corporate Image, Cemex; former Deputy Foreign Minister UNITED STATES Peter Andreas Watson Institute for International Studies, Brown University Alan Bersin Superintendent of Public Education, San Diego Unified School District; former US Attorney for the Southwest Border Region Thomas Biersteker Director, Watson Institute for International Studies, Brown University Stephen Blank Director, Center for International Business Development, Lubin School of Business, Pace University Jorge de los Santos Director of the Pan American Initiative, Arizona State University

David Eaton Executive Director, North American International Trade Corridor Partnership Manuel Gmez Fellow, The American Assembly Jos Z. Garca Center for Latin Amercan Studies, New Mexico State University Gary Hufbauer Senior Fellow, Institute for International Economics Tamar Jacoby Senior Fellow, Manhattan Institute for Policy Research Francisco Kinney Deputy Director, International Affairs Department of Homeland Security Ted McNamara Senior Advisor, Department of Homeland Security Demetrios Papademetriou Co-Director, Migratin Policy Institute Robert Pastor Vice-President of International Affairs, American University Mark Reed Member, Border Trade Alliance John A. Ritchie Consul General, Monterrey Cesar Sereseres School of Social Sciences, University of California, Irvine

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Frank Sharry President, National Immigration Forum Robert Trotter Director, Field Operations, US Customs and Border Protection James Ziglar George Washington University; former Commissioner, Immigration and Naturalization Service CANADA Jon Allen Director General, North America Bureau, Department of Foreign Affairs and International Trade Ana Paola Barbosa Mexican Embassy, Ottawa Charles A. Barrett Senior Vice-President, Program Strategy and Delivery, The Conference Board of Canada Andrew Cooper Department of Political Science, Waterloo University Christine Frchette Executive Director, North American Forum on Integration Michael Grant Canadian Embassy, Mexico

George Haynal President, Broad View Inc. Advisor on North American and Global Issues to the Canadian Council of Chief Executives Athanasios Hristoulas Department of International Relations, Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico Tom Keating Department of Political Science, University of Alberta Robert Langlois Consul General, Monterrey Gatan Lavertu Canadian Ambassador to Mexico Denis Lefebvre Assistant Commissioner, Canadian Customs and Revenue Agency Laura MacDonald Director, Center for North American Studies, Carleton University Remo Mancini Executive Vice-President, Candian Transit Company, Ambassador Bridge Martin Rudner Director, Canadian Center of Intelligence and Security Studies, Norman Paterson School of Internatinal Relations, Carleton University Maureen Tracy Canada Customs and Revenue Agency
65 Monterrey, Mexico

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