ISSN 1984-5588

Textos para Discusso

Secretaria do Planejamento e Gesto Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser

N 77

Seleo de plos de desenvolvimento compatveis com uma diviso regional do Rio Grande do Sul, definida com base na agropecuria, para fins de pesquisa e planejamento regional

Jos Antnio Alonso

Porto Alegre, agosto de 2010

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E GESTO

Secretrio: Jos Alfredo Parode

DIRETORIA Presidente: Adelar Fochezatto Diretor Tcnico: Octavio Augusto Camargo Conceio Diretor Administrativo: Nra Angela Gundlach Kraemer CENTROS Estudos Econmicos e Sociais: Snia Rejane Unikowski Teruchkin Pesquisa de Emprego e Desemprego: Roberto da Silva Wiltgen Informaes Estatsticas: Adalberto Alves Maia Neto Informtica: Luciano Zanuz Editorao: Valesca Casa Nova Nonnig Recursos: Alfredo Crestani

TEXTOS PARA DISCUSSO Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pela FEE, os quais, por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes. As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista da Fundao de Economia e Estatstica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

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3 Seleo de plos de desenvolvimento compatveis com uma diviso regional do Rio Grande do Sul, definida com base na agropecuria, para fins de pesquisa e planejamento regional

Jos Antnio Alonso RESUMO O objetivo central desse texto determinar a hierarquia dos plos de desenvolvimento do Rio Grande do Sul, na atualidade, at o quarto nvel de tamanho e importncia. Para tanto, foi feito um resumo dos principais estudos elaborados sobre o assunto no Estado ao longo da histria. A seguir, combinaram-se os resultados desses trabalhos com os obtidos, sobre o Rio Grande do Sul, em pesquisas desenvolvidas no mbito nacional sobre a Rede Urbana do Pas (IPEA/IBGE/UNICAMP) e sobre as Regies de Influncia das Cidades (IBGE). O resultado desse exerccio foi a definio de uma hierarquia mais atualizada dos plos de desenvolvimento no Estado, constituda por um plo de primeira ordem, dois plos de segunda ordem, trs plos de terceira ordem e doze de quarta ordem. Palavras-Chave: Plos de desenvolvimento; Hierarquia urbana; Rede urbana.

ABSTRACT The main objective of this paper is to determine the hierarchy of development poles in Rio Grande do Sul up to the fourth level in size and importance. A review of the main studies on the subject was carried out in order to obtain longitudinal data on the history of development in the State. The data obtained from such review was then combine with (a) data from studies at a national level about the Urban Network in the Country (IPEA/IBGE/UNICAMP) and (b) with data from Influence Regions of the Cities (IBGE). The result of our study rendered an updated hierarchy of development poles in the State. We propose a scale constituted by one pole in the first rank, two poles in the second, three in the third and twelve in the fourth rank. Key words: Development poles; Urban hierarchy; Urban network. Classificao JEL: R12

Este texto foi elaborado como um insumo para o estudo Em busca de uma diviso regional mais compatvel com as necessidades da pesquisa e do planejamento de autoria de Paiva, C. A., Alonso, J. A. e Tartaruga, I. P. (2010), no prelo. Agradeo o empenho do estagirio de Geografia Rodrigo Aguiar na elaborao desse trabalho, em especial na confeco do mapa com os plos de desenvolvimento. Economista do NERU/NDR da FEE. E-mail: alonso@fee.tche.br

INTRODUO Este texto parte de um trabalho maior no sentido de estabelecer uma diviso regional mais consistente e compatvel com as necessidades oriundas dos diversos campos da pesquisa e do planejamento em mltiplas escalas, tanto no mbito governamental, quanto no da iniciativa privada. O objetivo principal definir o conjunto de plos de desenvolvimento que movem a dinmica econmica do Rio Grande do Sul. O resultado (output) desse trabalho ser articulado (plotado) sobre o sistema de regies homogneas, determinadas a partir da organizao territorial da economia agropecuria do Estado, ora em elaborao pelos pesquisadores, o economista Carlos Paiva e o gegrafo Ivn Tartaruga. O texto est organizado em trs sees. Na primeira, faremos uma breve discusso a respeito dos diversos aspectos que envolvem a temtica das divises regionais. Na segunda seo faremos uma reviso dos ltimos estudos cujos objetivos tenham interface com o tema dos plos de desenvolvimento. Por fim, procederemos definio do sistema de centros de maior relevncia econmica do Estado, ou seja, dos plos de desenvolvimento.

1 A QUESTO DAS DIVISES REGIONAIS: UM TEMA INSUFICIENTEMENTE RESOLVIDO

A questo da diviso regional ou da regionalizao apresenta-se como um prrequisito essencial para o estudo dos fenmenos econmicos regionais, tanto no campo da pesquisa, quanto no do planejamento. Trata-se de uma tarefa to relevante quanto as complicaes metodolgicas e empricas envolvidas na sua formulao. A literatura sobre o assunto to ambgua quanto o conceito de regio, do que resulta uma diversidade de posies dos autores que tratam do assunto. Richardson (1975, p. 221-228) afirma que h trs formas de soluo para se determinar uma diviso regional. Se o objetivo do analista for uma pesquisa emprica, ele pode no ter outra escolha a no ser trabalhar com as regies administrativas, ou um mltiplo delas, adotadas pelos rgos governamentais, pois os dados s so disponveis para regies reconhecidas oficialmente. Se a preocupao do investigador com a teoria ou com uma anlise conceitual, ele pode considerar o pas ou a regio como se constituindo de uma economia em um s ponto e dividi-lo, arbitrariamente, em tantas regies quantas forem necessrias para o seu trabalho, independentemente do fator espao. Por fim, se o pesquisador estiver preocupado com a anlise do espao como fator que afeta as atividades

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econmicas, mais do que pelas decises governamentais de poltica regional, ele pode ignorar o conceito de regio e referir-se ao conceito muito mais neutro de espao. Gaiger (1970) diz que a regionalizao no deve se referir simples identificao de espaos diferenciados no pas, mas tambm observao dos mecanismos que interligam e do evoluo a esses espaos na estruturao de um sistema nacional regionalizado. Hilhorst (1975) argumenta que existem vrios procedimentos para o delineamento de regies, e cada tcnica a ser utilizada depender do objetivo, do critrio adotado para a regionalizao e das informaes disponveis. Alonso e Bandeira (1994, p.213-229) abordam esse tema como segue: Seja qual for o tipo de enfoque adotado na anlise regional, o problema da delimitao das unidades espaciais sempre estar presente quando se tratar de questes empricas. Sempre ser necessrio referir as concluses da anlise a parcelas definidas do espao, ou seja, s regies concretas. Outro fator que contribui para aumentar a complexidade desse tema decorre da circunstncia de que a regio uma entidade que pode assumir vrias dimenses, podendo referir-se a diferentes mbitos geogrficos, seja no nvel inter ou intranacional. A noo de regio tem sido tema de um amplo debate terico, no qual uma grande variedade de conceitos discutida por autores filiados a diversas escolas do pensamento.1 As dificuldades existem tanto para determinar uma diviso regional (vrias regies), como para delimitar uma regio especfica. Embora se devam destacar as diferenas conceituais enfatizadas por diferentes autores, possvel afirmar-se que algumas posies sobre o tema so muito prximas e guardam muitos pontos em comum. Um bom exemplo dessa afirmao refere-se ao atributo da homogeneidade vale dizer, a predominncia de caractersticas de similaridade que est presente em todos os conceitos de regio considerados avanados por Palcios (1983), bem como na verso apresentada por Oliveira (1981). Diante desse quadro conceitual e metodolgico diversificado e de certa forma pouco satisfatrio , o delineamento dos sistemas de regies acaba, na prtica, por depender, em alguma medida, dos objetivos da pesquisa que se quer desenvolver e da disponibilidade de informaes, numricas (base emprica) ou no, espacialmente detalhadas. Assim sendo, ao definir uma diviso regional para fazer um trabalho emprico concreto, o pesquisador freqentemente se curva diante do modo como esto organizados

1 A esse respeito ver Palacios (1983) e Breitbach (1988).

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os dados, sendo forado a fazer concesses e a abrir mo do rigorismo conceitual e metodolgico que seria desejvel, em especial quando tratar das fronteiras territoriais. Outro problema a ser superado, na formulao da diviso regional que grande parte das divises regionais so definidas tendo em vista a elaborao de trabalhos cujo interesse fazer abordagens de corte transversal (cross-section). Estas divises regionais no servem para estudos de longo prazo, isto , que envolvam sries temporais (times series). Na verdade, aqui comeam os problemas. A maior fonte dessas distores , sem dvida, o contnuo parcelamento territorial (criao de novos municpios), que dificulta bastante a comparao de dados referentes a momentos muito distantes no tempo. O uso de um exemplo contribui para uma melhor compreenso da forma como se produzem os vieses estatsticos desse tipo. Suponhamos que se quisesse estudar o crescimento da renda interna no municpio de So Gabriel entre 1940 e 1950. Como se sabe, entre esses dois anos foi criado um novo municpio na regio (Cacequi), formado por partes dos territrios de So Gabriel, de Rosrio do Sul e de General Vargas (So Vicente do Sul). Dessa forma, em uma regio onde havia trs unidades administrativas em 1940, passaram a existir quatro em 1950. Se esse fato no for levado em conta no clculo, comparando-se diretamente os dados referentes a So Gabriel em cada um dos dois anos, sem as correes adequadas, a taxa de crescimento da renda interna local ser subestimada, tendo em vista que o territrio a que se referem as informaes em 1950 era menor do que em 1940. Faz-se necessrio, evidentemente, para o estudo do crescimento regional no longo prazo, um trabalho prvio de compatibilizao das unidades territoriais que viabilize a comparao de dados relativos a perodos diversos, minimizando as distores decorrentes desse tipo de problema. Em geral o problema ser tanto maior quanto mais intenso for o processo de parcelamento territorial, via criao de novos municpios. Como se sabe, no Rio Grande do Sul o nmero de municpios cresceu quase cinco vezes entre 1940 e 2007, passando de 88 para 497. Deve-se chamar a ateno para o fato de que, em divises regionais adotadas em trabalhos voltados para o longo prazo, podem ocorrer distores mesmo que no existam problemas gerados pelos sucessivos parcelamentos dos territrios municipais. Vrios fatores podem mudar, ao longo do tempo, o cenrio econmico e social de regies definidas com base em critrios de homogeneidade ou similaridade, afetando suas fronteiras. Dentre eles caberia destacar mudanas na diviso inter-regional do trabalho ou novos rumos da economia nacional, centrados em padres distintos de acumulao de capital, alm de outros fatores endgenos determinantes da dinmica interna das prprias regies, tais como

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a descoberta ou o esgotamento de um recurso natural, bem como alteraes no conjunto de externalidades regionais. 2 OS PLOS DE DESENVOLVIMENTO NO RS LUZ DOS ESTUDOS J REALIZADOS

A definio da rede de plos de desenvolvimento do RS, para efeito da busca de uma nova diviso regional poder ser realizada por dois caminhos distintos: o primeiro elaborar um novo exerccio para esse fim o que significaria um trabalho de mais longo prazo. O segundo utilizar os resultados dos trabalhos j realizados nesse campo e extrair da o que necessrio para o que precisamos no presente. Esse procedimento s possvel adotar, ou s tem validade, porque o tamanho e a relao entre os centros urbanos no mudam no curto prazo. Em prazos mais longos raro, mas possvel, que haja alternncia entre a posio hierrquica de um ou outro plo no contexto estadual. Aqui mesmo no RS temos alguns exemplos de centros urbanos que perderam posies na hierarquia urbana enquanto outros ascenderam a posies mais elevadas no ranking estadual. A noo de plo de desenvolvimento nesse trabalho compreende as polarizaes exercidas tanto pelas funes industriais quanto pelas centralidades determinadas pelo comrcio e servios, ainda que, do ponto de vista terico, as formulaes a respeito tenham sido desenvolvidas em separado. No caso da indstria Perroux (1967) via a polarizao a partir dos efeitos para frente e para trs a partir dos movimentos da firma motriz (industrial). J a centralidade foi concebida a partir dos efeitos do comrcio e dos servios em geral localizados em uma rede de cidades de diferentes tamanhos (Christaller, 1966 e Lsh, 1957). Na realidade, essas duas foras centrpetas operam articuladamente na formao dos pontos de maior crescimento do espao econmico. Os estudos aqui resenhados, que serviro de base para a definio dos plos de desenvolvimento do Rio Grande do Sul, foram realizados com dois tipos de abordagem. Alguns foram desenvolvidos tendo como base a rede urbana do Pas em sua totalidade, outros foram determinados tendo em conta apenas o Estado do Rio Grande do Sul. No se percebem discrepncias significativas entre as hierarquias definidas por qualquer desses dois caminhos. A ordem de apresentao ser cronolgica e abranger os estudos considerados mais relevantes. Laudelino Medeiros (1958) estudou o processo de urbanizao no Rio Grande do Sul nos anos 1950. Usando apenas as variveis demogrficas concluiu que as cidades do RS se aglutinavam em constelaes formadas por um nmero maior ou menor de centros urbanos.

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Com efeito, o estudo apontou a existncia de nove constelaes, todas elas com um ou mais centros polarizadores. As constelaes de Medeiros so: Constelao polarizada por Pelotas reunia Rio Grande, Jaguaro, Santa Vitria do Palmar e mais oito ncleos menores. Constelao polarizada duplamente por Bag e Livramento compreendia So Gabriel, Rosrio, Dom Pedrito e Lavras. Constelao, igualmente polarizada por duas cidades, Uruguaiana e Alegrete, inclua so Borja, Itaqui e Quara. Constelao polarizada por Cruz Alta e Santo ngelo numa regio formada por Iju, So Luiz Gonzaga e Tupanciret. Constelao da regio de Santa Maria, polarizada por esta, incluindo Santiago e Cacequi, alm de outros centros menores, com populao em torno de 2500 habitantes. Constelao polarizada por Cachoeira do Sul que agrupava Rio Pardo, Santa Cruz, Caapava e Encruzilhada. Constelao localizada no Planalto, polarizada por Passo Fundo enlaando Carazinho, Erechim, Getlio Vargas, Lagoa Vermelha e Soledade. Constelao da Serra Gacha, polarizada por Caxias do Sul, abarcando Bento Gonalves, Vacaria, Farroupilha, Garibaldi, Veranpolis e Guapor. Constelao da regio do Guaba, a maior de todas, polarizada por Porto Alegre, compreendia mais dez ncleos do entorno da capital e ainda Camaqu, Lajeado, Arroio do Meio, Ca, Canela, Torres e o litoral at Palmares. Gaiger e Davidovich (1961) ao discorrerem sobre o fenmeno urbano no Brasil e abordarem os aspectos que envolvem Porto Alegre e sua rede urbana acabam por definir uma hierarquia, do que poderamos entender como sendo a dos plos de desenvolvimento do Estado poca. As categorias e os respectivos centros urbanos de cada uma delas aparecem mapeadas na pgina 335 do referido trabalho, sendo relacionadas a seguir: Metrpole Regional: rea metropolitana de Porto Alegre. Capital Regional: Pelotas. Centro Especial: Rio Grande. Sub capital Regional: Santa Maria. Centros de 1 Categoria: Bag, Cachoeira do Sul, Caxias do Sul, Cruz Alta, So Leopoldo e Uruguaiana. Centros de 2 Categoria: Alegrete, Carazinho, Erechim, Iju, Santana do Livramento, Santa Cruz do Sul e Santo ngelo, e Centro de Produo Industrial: Novo Hamburgo.

Boudeville (1964)2 desenvolveu estudo sobre as regies polarizadas e os plos de desenvolvimento do Rio Grande do Sul, tendo como pano de fundo os movimentos que se manifestam atravs do crescimento dos grandes plos de desenvolvimento da nao: Guanabara, So Paulo e Porto Alegre. Em primeiro lugar Boudeville estudou a evoluo das regies polarizadas no Estado entre 1954 e 1962. Para tanto, partiu do trabalho realizado pela Comisso Interestadual da Bacia Paran-Uruguai que definiu quatro regies polarizadas em 1954. A primeira dominada por Porto Alegre, a segunda por Pelotas, a terceira por Uruguaiana e a quarta por Passo Fundo. A evoluo a partir desse ponto at 1964, medida pelo crescimento demogrfico urbano, pelo volume dos depsitos bancrios e pela freqncia de alguns ramos industriais, revelou a ocorrncia de seis plos de desenvolvimento no Rio Grande do Sul: Porto Alegre, Pelotas, Rio Grande, Novo Hamburgo, Caxias do Sul e So Leopoldo. As viagens, cursos e estudos realizados no Brasil e no Rio Grande do Sul pelo Professor Boudeville acabaram por introduzir na pauta dos pesquisadores e planejadores gachos as diversas questes relativas ao desenvolvimento regional, o que induziu muitos deles a adotarem essa temtica como foco de seus trabalhos por longos anos. Dois trabalhos foram publicados no final dos anos 1960 e incio dos 1970 elaborados pelos gegrafos Neves e Arantes (1967) e Neves (1971). Nesses estudos os autores discutem as questes relativas s regies polarizadas e homogneas e as que envolvem a rede urbana do Rio Grande do Sul, respectivamente. No trabalho de 1967, que os autores consideraram preliminar, foram delimitadas doze regies polarizadas. As regies, que levaram o nome das cidades-plo so as seguintes: Porto Alegre; Pelotas-Rio Grande; Caxias do Sul; Santa Maria; Passo Fundo; Cruz Alta; Erechim; Santo ngelo; Santa Rosa; Cachoeira do Sul; Santa Cruz do Sul e Campanha.3 A hierarquia definida pelos autores compreende cinco categorias de plos. A primeira a Metrpole Regional (Porto Alegre), cuja zona de influncia extravasa o territrio do Estado. Em torno de sua rea imediata gravitam centros, especializados, mas de ordem
Cabe esclarecer que o trabalho de Boudeville (1964) publicado nos Cahiers du Monde Hispanique et Luso Brsilien N 3 foi referido a M. Boudeville (M de monsieur) obedecendo a uma tradio francesa de usar o M em lugar do nome inicial dos autores. Na verdade o texto de autoria de Jacques Robert Boudeville, economista francs que se interessou e estudou a experincia latino-americana no campo do desenvolvimento polarizado. 3 Na faixa de fronteira no h, propriamente, um plo regional. Trata-se de um recorte muito homogneo, sob o ponto de vista da paisagem agrria onde se desenvolveu uma atividade restrita s condies do ambiente. Os centros urbanos funcionam sem um hinterland heterogneo que lhes daria um poder de polarizao. Esses centros eram ligados diretamente ao Porto de Rio Grande e freqentemente ao de Montevideo (ROU) por onde escoavam suas exportaes de carne e l. Destacam-se as cidades fronteirias de Uruguaiana e Santana do Livramento, alm de Bag distante 60 km da fronteira com o Uruguai. Os autores chamaram esses trs centros de Campanha.
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mais baixa, o que confere regio um carter de complementao econmica. A segunda categoria so as Capitais Regionais cujas aes extravasam a rea de influncia imediata. So classificadas nessa categoria as cidades de Caxias do Sul, Pelotas, Rio Grande e Santa Maria. A terceira categoria so os Centros de Produo, que os autores consideraram os mercados (intermedirios) mais importantes produo regional, embora sua rea de influncia seja mais restrita. Foram classificados nessa categoria as cidades de Cruz AltaIju, Cachoeira do Sul, Passo Fundo, Santa Cruz do Sul, Santo ngelo e Erechim. O quarto nvel representado pelos Centros Locais que tm como caracterstica principal a falta de um interior economicamente ativo e heterogneo. So exemplos tpicos dessa categoria as cidades de Bag e Uruguaiana. Por fim, a categoria dos Centros de Transportes que funcionam como ns dessa atividade. Foram classificadas nessa categoria as cidades de Alegrete, Santiago e Vacaria. Em 1971 Neves voltou a tratar da questo urbana no Rio Grande do Sul, desta feita abordando os aspectos relativos rede urbana. Trata-se de um estudo com maior densidade acadmica4 que o anterior, que acabou obtendo resultados muito semelhantes ao anterior no que diz respeito aos plos de desenvolvimento. Com efeito, alm da rea metropolitana de Porto Alegre (RMPA) que, obviamente, ocupa o topo da hierarquia urbana do Estado, imediatamente abaixo desse nvel aparecem os Centros de Segunda Ordem ou Capitais Regionais que so: Passo Fundo, Pelotas, Caxias do Sul e Santa Maria. Abaixo desses plos h toda uma rvore de centros de menor porte que cumprem diferentes papis e constituem a rede urbana gacha. Em 1974 foi publicado o estudo Proposio de Organizao territorial do Estado para fins de programao regional e urbana elaborado na Secretaria do Desenvolvimento Regional e Obras Pblicas do Governo do Rio Grande do Sul. O objetivo, como o prprio ttulo permite inferir, era identificar a hierarquia de centros urbanos regionais que se constitussem em focos de coordenao e articulao dos aspectos econmicos, sociais e administrativos da vida regional, isto , os plos de desenvolvimento. Os aspectos-chave dos centros de expresso regional so representados por dois tipos de centralidade: a administrativa e a scio-econmica. Com base nesses dois elementos de centralidade foram definidos quatro indicadores-sntese para determinar a hierarquia urbana: a centralidade administrativa; b tamanho funcional; c grau de acessibilidade; e
4 Nesse caso os autores puderam utilizar a intensidade e a freqncia diria de nibus como indicador da vida de relao (integrao) entre os centros urbanos de diferentes escalas, com base nos princpios da Teoria do Lugar Central.

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d grau de comunicabilidade. A aplicao desses quatro indicadores-sntese resultou numa hierarquia com cinco nveis, sendo o 5 Nvel, o mais elevado, ocupado por Porto Alegre. Num nvel imediatamente abaixo, o 4, portanto, esto classificados os seguintes centros urbanos, ou plos de desenvolvimento: Caxias do Sul; Santa Maria; Pelotas; So Leopoldo; Passo Fundo; Novo Hamburgo; e Erechim. Nessa relao foram ranqueados apenas os municpios com mais de 5000 habitantes. desnecessrio arrolar aqui todas as cidades que foram classificadas nos demais nveis da hierarquia. Fazemos apenas o registro de que no 3 Nvel foram classificados 18 centros urbanos, 39 cidades no 2 Nvel e 27 no 1 Nvel, o mais baixo. No final dos anos 1990 foi realizado um estudo buscando definir a caracterizao e as tendncias da rede urbana no Brasil sob a coordenao do IPEA/IBGE/UNICAMPNESUR. Para tanto, foram utilizados dois conjuntos de critrios, de um lado para identificar e classificar as aglomeraes urbanas e, de outro, para classificar a rede urbana como um todo. No primeiro caso, trs aspectos foram observados, os de natureza demogrficos, os de estrutura ocupacional e os de integrao entre os ncleos das respectivas aglomeraes. A classificao da rede urbana foi estabelecida mediante o uso de cinco critrios (IPEA/IBGE/UNICAMP-NESUR, 2001, p.48-49). O primeiro o critrio da centralidade que mostra a dimenso e a intensidade com que cada centro urbano estrutura sua rea de influncia na rede de cidades. O segundo critrio reflete a existncia de centros decisrios de acumulao de capital e a intensidade de conexes desses centros e o restante da rede urbana nacional e a rede mundial de cidades. O terceiro critrio refere-se escala da urbanizao, medida pelo tamanho populacional das cidades. O quarto critrio relativo complexidade e diversificao da economia urbana, refletindo por setores econmicos com elevada articulao inter e intra-setorial. Por fim, o quinto critrio diz respeito diversificao e funcionalidade das atividades tercirias complexas e sofisticadas que so diferenciadoras dos nveis da hierarquia urbana. A utilizao desses critrios permitiu a definio de seis categorias constituintes da rede urbana do Brasil. As categorias so: Metrpoles (globais, nacionais e regionais);

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Centros Regionais; e Centros Sub-regionais 1 e 2. Essa categorizao foi desdobrada no que poderamos chamar de sub-categorias para o caso dos trs estados da Regio Sul (IPEA, IBGE, UNICAMP/IE/NESUR, IPARDES, 2000). Nesse caso, as categorias da Rede Urbana da Regio Sul, portanto, para o Rio Grande do Sul tambm e seus respectivos centros ,so: Aglomeraes municpios);5 Aglomeraes Pr-Metropolitanas: nenhuma no Rio Grande do Sul; Aglomeraes Urbanas (maior porte): Caxias do Sul6 e Pelotas;7 Aglomeraes Urbanas (menor porte): nenhuma no Rio Grande do Sul; Aglomeraes Descontnuas: Iju8 e Passo Fundo;9 Eixos Articulados: Gramado-Canela;10 Ocupaes Contnuas de Fronteira: Uruguaiana11 e Santana do Livramento;12 Ocupaes Contnuas Litorneas: Capo da Canoa;13 Centros Regionais: Santa Maria (Centro Sub-regional 2); e Centros Sub-regionais: Bag e Cachoeira do Sul. Metropolitanas: Regio Metropolitana de Porto Alegre (39

O estudo denominado Rumos 2015 foi desenvolvido pelo Consrcio Booz Allen-FIPEHLC em 2004 sob encomenda da Secretaria do Planejamento do Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Um dos objetivos era determinar uma diviso regional para tratar de temas estratgicos, como o planejamento regional, indo alm das necessidades operacionais de rotina de governo como os servios de polcia, de sade e de educao bsica. Nesse sentido, se deveria trabalhar com reas mais amplas, que permitam o reconhecimento das interpenetraes e interaes entre os diferentes fenmenos e reas. Notadamente quando
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Essa configurao pode ser considerada como a RMPA expandida, se comparada com a regio metropolitana legal (31 municpios). Os 39 municpios que compem essa aglomerao so: Porto Alegre (Metrpole Nacional), Alvorada, Cachoeirinha, Campo Bom, Canoas, Eldorado do Sul, Estncia Velha, Esteio, Gravata, Guaba, Nova Santa Rita, Novo Hamburgo, So Leopoldo, Sapiranga, Sapucaia do Sul, Viamo, Araric, Charqueadas, Glorinha, Igrejinha, Ivoti, Parob, Porto, Rolante, So Jernimo, So Sebastio do Ca, Taquara, Trs Coroas, Triunfo, Bom Retiro do Sul, Dois Irmos, Estrela, Lajeado, Montenegro, Nova Hartz, Teutnia, Santa Cruz do Sul (Centro Sub-regional 2), Venncio Aires e Vera Cruz. 6 Caxias do Sul (Centro Sub-regional 1): Bento Gonalves, Carlos Barbosa, Farroupilha, Garibaldi, So Marcos, Flores da Cunha, Antnio Prado, Guapor, Nova Prata e Veranpolis). 7 Pelotas (Centro Sub-regional 1): Rio Grande e Capo do Leo. 8 Essa aglomerao formada por: Iju, Cruz Alta, Horizontina, Panambi, Santa Rosa e Santo ngelo. 9 Alm de Passo Fundo, constituem essa aglomerao os municpios de Carazinho, Marau e Erechim. 10 Fazem parte desse eixo os municpios de Nova Petrpolis e So Francisco de Paula, alm de Gramado e Canela. 11 Uruguaiana (Centro Sub-regional 2) ocupa espao contguo com a cidade de Passo de Los Libres da Argentina, sendo ligadas por uma ponte sobre o Rio Uruguai. 12 Santana do Livramento tem sua malha urbana inteiramente conurbada com a malha de Rivera no Uruguai, sendo um caso raro de cidades gmeas. 13 Alm de Capo da Canoa, fazem parte dessa ocupao os municpios de Osrio, Tramanda e Torres.

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se envolve o capital social regional, fundamental que se tenha essa preocupao de conformar reas que sejam, a um tempo, capazes de articular o capital social local e produzir resultados mediante identificao e promoo de oportunidades para a soluo de problemas regionais, ... (Rumos 2015, p. 39). A definio das regies de planejamento foi realizada utilizando dois critrios. O primeiro foi o de adotar os recortes dos COREDES, dado que essas instituies esto consolidadas e aceitas politicamente, representando, portanto, as formas de organizao do capital social das regies. O segundo critrio foi definir uma diviso regional com atributos compatveis com as homogeneidades existentes em termos econmicos, ambientais e sociais e tambm com os centros polarizadores das dinmicas regionais especficas. Para classificar as regies dos COREDES utilizando esses dois princpios foi montada uma Matriz Multicriterial (Consrcio Booz Allen-FIPE-HLC, 2004, p. 42-43) abrangendo os seguintes aspectos: dimenso econmica: setores dominantes; carregamentos das malhas

rodovirias; polarizao das viagens bacias de captao; polarizao do emprego; transportes existentes densidade; e hierarquia e polarizao urbana. dimenso de capacitao governamental para o planejamento e ao: dependncia de recursos externos e grau de investimentos pblicos. dimenso social: polarizao das migraes; polarizao educacional do ensino secundrio; polarizao educacional do ensino superior; polarizao dos servios de sade; e renda per capita e pobreza. dimenso de inovaes: infra-estrutura de acesso a fontes de conhecimento; polarizao de universidades e centros de pesquisa. dimenso do capital social: grau de empreendedorismo. dimenso ambiental: potencialidades ambientais e restries ambientais.

Esse exerccio permitiu a definio de nove Regies Funcionais de Planejamento, cujas fronteiras coincidem com as fronteiras dos COREDES. Est implcito, obviamente, que os 28 COREDES foram agregados de forma a constituir as nove Regies Funcionais de Planejamento. As Regies Funcionais de Planejamento renem, certamente, homogeneidade interna segundo o conjunto de critrios acima apontados. A partir disso determinaram-se os centros urbanos que polarizam o desenvolvimento no interior das mesmas. Na verdade, h uma hierarquia de Plos em cada regio. Nesse trabalho apontaremos apenas os nveis mais elevados, ou seja, aqueles mais relevantes da rede urbana regional. Os principais Plos de Desenvolvimento, por Regio Funcional de planejamento do RS so os seguintes:

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Regio Funcional de Planejamento 1: polarizada, basicamente, pela Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) legal, constituda por 31 municpios. Todavia nem todos esses municpios da RMPA exercem polarizao; por essa razo, selecionamos os principais centros dessa aglomerao, a saber: Porto Alegre (cidade primaz), Canoas, Novo Hamburgo, So Leopoldo, Cachoeirinha, Gravata, Esteio e Viamo. Esses centros representavam, aproximadamente, 84% (2005) da oferta de servios da RMPA (Alonso, 2009, p. 76). Regio Funcional de Planejamento 2: polarizada por Santa Cruz do Sul, Venncio Aires e Lajeado-Estrela. Essas ltimas duas cidades representam um plo no s pelos respectivos dinamismos revelados nas ltimas dcadas, mas tambm por estarem, praticamente, conurbadas. Regio Funcional de Planejamento 3: Nessa regio a polarizao exercida pela Aglomerao Urbana do Nordeste (AUNE), em especial por Caxias do Sul, Bento Gonalves, Farroupilha, So Marcos, Carlos Barbosa e Garibaldi. Constitui ainda um plo, de ordem mais baixa, especializado em servios de turismo o conjunto Gramado-Canela, cidades amplamente conurbadas. Na verdade, operam como um s centro urbano com dois governos locais. Regio Funcional de Planejamento 4: Esta regio abrange o Litoral Norte do Estado e simultaneamente grande parte da Aglomerao Urbana do Litoral Norte (AULINORTE). um recorte territorial que apresenta especificidades na sua ocupao, que predominantemente litornea (longilnea) por, aproximadamente 135 km. Nesse trecho formou-se uma rede urbana cuja dinmica depende, fundamentalmente, da sazonalidade do turismo de vero, quando a regio recebe mais de um milho de habitantes (entre dezembro e fevereiro). Mais recentemente tem recebido levas de migrantes permanentes, de vrias reas do Estado, que buscam trabalho na construo civil e nos servios e melhores condies de vida (aposentados em geral). Esse movimento acabou por consolidar a autonomia de alguns dos centros urbanos da regio. Estamos falando de Capo da Canoa, Torres e Tramanda. Todavia o centro urbano de maior relevncia e que assumiu caracterstica de um plo regional Osrio, que apresenta uma escala e diversificao de funes mais elevada que os demais centros urbanos da regio. Regio Funcional de Planejamento 5: Nitidamente os plos dessa regio so Pelotas e Rio Grande. Regio Funcional de Planejamento 6:

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Constituda pelos COREDES da Campanha e da Fronteira Oeste. Regio que possui uma rede urbana rarefeita, se comparada com outras reas do Estado. As cidades esto distribudas no espao regional a distncias relativamente eqidistantes e com baixa integrao entre si. Os centros urbanos que poderamos denominar como plos, nesse caso, so: Alegrete, Bag, Santana do Livramento e Uruguaiana. Santana do Livramento somente faz parte desse grupo porque um caso particular de conurbao internacional com a cidade de Rivera (ROU). Juntas as duas cidades tm uma populao de, aproximadamente, 150 mil habitantes. Regio Funcional de Planejamento 7: Abrange as regies Norte e Noroeste do Estado, possui cinco centros urbanos que exercem polarizao nessa rea, que so: Iju, Santo ngelo, Santa Rosa, Horizontina e Panambi. As duas ltimas cidades esto includas devido importante funo industrial que desempenham nessa parte do Rio Grande do Sul. Regio Funcional de Planejamento 8: Regio localizada na parte central do Estado, tem como principais plos de desenvolvimento as cidades de Cruz Alta, Santa Maria e Cachoeira do Sul. Regio Funcional de Planejamento 9: Os plos de desenvolvimento dessa regio so: Carazinho, Erechim, Marau e Passo Fundo, sob a primazia deste ltimo. Convm esclarecer que h uma distino relevante entre o critrio utilizado no trabalho realizado pela Booz Allen FIPE e HLC e o estudo desenvolvido por Paiva (2010) para determinar os espaos homogneos no RS. No primeiro caso, os atributos relativos s homogeneidades referiram-se aos aspectos econmicos, ambientais e sociais em geral, enquanto, no segundo caso, as homogeneidades foram buscadas em aspectos relativos, exclusivamente, as atividades da agropecuria. Portanto, o Rumos 2015 serve apenas como um exemplo de procedimento no qual compatibilizaram-se, a um s tempo, espaos de certa forma homogneos, regies dos COREDES e os respectivos Plos de Desenvolvimento. O estudo mais recente sobre as cidades brasileiras o de Regies de Influncia das Cidades 200714, conhecido tambm como REGIC, e elaborado na Coordenao de Geografia do IBGE (RJ). Esse trabalho determinou a hierarquia dos centros urbanos e delimitou as regies de influncia associadas a cada um deles. Para tanto, privilegiou-se a funo gesto do territrio, entendendo-se que esse atributo pertence a cidades que sediam instituies do Estado, com poder de deciso e abrigam as sedes de empresas cujos processos decisrios se refletem direta ou indiretamente no espao local. No caso das
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Essa a quarta verso desse tipo de estudo, sendo que as anteriores foram realizadas em 1972, 1987 e 2000.

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instituies do Estado15 foram consideradas duas instncias, a do Poder Executivo e a do Poder Judicirio. No primeiro caso, utilizaram-se organismos com atuao descentralizada e cobertura nacional como o Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, a Secretaria da Receita Federal SRF e o Ministrio do Trabalho e Emprego MTE. No caso do Judicirio, utilizou-se a distribuio dos rgos da Justia Federal Comum e da Justia Federal Especializada (Justia do Trabalho e Justia Eleitoral), que esto organizadas em Tribunais Superiores. Alm desses trs organismos, foi considerada ainda, a localizao das sedes de entidades da administrao indireta, como Agncias, Conselhos Nacionais, Fundaes e Institutos de Carter Nacional e Superintendncias. A gesto Empresarial como atributo de centralidade foi estabelecida utilizando-se as informaes do Cadastro Central de Empresas do IBGE. A centralidade foi medida pela presena de unidades locais de empresas e de suas ligaes com a rede de filiais que as mesmas mantm para o seu funcionamento. Foram realizados ainda estudos sobre os diferentes equipamentos e servios para caracterizar melhor a centralidade dos ncleos urbanos identificados. Nesse sentido, foram consideradas a freqncia de comrcio e servios, de instituies financeiras, de ensino superior (graduao e ps-graduao), de servios de sade, a disponibilidade de internet, de redes de televiso aberta e a rede de conexes areas. Da operacionalizao desses critrios resultou a caracterizao das seguintes categorias de centros urbanos: Grande Metrpole Nacional: nenhuma no Rio Grande do Sul; Metrpole: Porto Alegre; Capital Regional A: nenhuma no Rio Grande do Sul; Capital Regional B: Caxias do Sul, Passo Fundo e Santa Maria; Capital Regional C: Iju, Novo Hamburgo/So Leopoldo, Pelotas-Rio Grande; Centro Sub-Regional A: Lajeado, Santa Cruz do Sul, Santa Rosa, Uruguaiana, Santo ngelo, Bag, Bento Gonalves e Erechim; Centro Sub-Regional B: Cruz Alta, Carazinho e Frederico Westphalen; Centro de Zona A: 26 cidades;16 Centro de Zona B: 39 cidades; e17
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Para assegurar a comparabilidade no mbito nacional foram considerados somente os rgos federais, dado que os governos estaduais adotam critrios de localizao diversificados o que dificulta a comparabilidade. 16 Camaqu, Guapor, Montenegro, Osrio, So Borja, So Jernimo, Taquara, Torres, Ibirub, Encantado, Estrela, Venncio Aires, Trs de Maio, Trs Passos, Cerro Largo, So Luiz Gonzaga, Vacaria, Nova Prata, Lagoa Vermelha, Marau, Palmeira das Misses, Soledade, Sarand, Caapava do Sul, Santiago e So Gabriel. 17 Alegrete, Capo da Canoa, Mostardas, Santana do Livramento, Santo Antnio da Patrulha, Sobradinho, Tapes, Tramanda, Salvador do Sul, Itaqui, Salto do Jacu, Arroio do Meio, Arvorezinha, Muum, Teutnia,

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Centro Local: todas as demais cidades. Comparando as hierarquias definidas nos trabalhos resenhados possvel observar uma semelhana entre os centros urbanos (plos) maior do que as divergncias decorrentes, possivelmente, das metodologias, critrios e bases de informaes utilizadas em diferentes pocas. As divergncias maiores podem ocorrer nos nveis mais baixos da hierarquia da rede urbana gacha.

3 SELEO DE PLOS DE DESENVOLVIMENTO DO RIO GRANDE DO SUL

Ao observar o mapa da ocupao territorial do Rio Grande do Sul deparamo-nos com uma rede urbana constituda por formaes urbanas de diferentes escalas e complexidades. Nesse sentido, as aglomeraes urbanas institucionalizadas (RMPA, AUNE, AUSUL E AULINORTE) no sero consideradas em suas concepes legais, para efeito desse trabalho. Aqui, levaremos em conta alguns recortes territoriais urbanos, intra-aglomeraes que tm um papel polarizador inequvoco. No restante da rede urbana, destacaremos os principais centros urbanos com funes urbanas (industrial e de servios) que assegurem aos mesmos o comando das mltiplas reas do seu entorno. Plo de primeira ordem: Porto Alegre e seu entorno imediato Trata-se do ncleo principal da formao da rea metropolitana de Porto Alegre, que tem como sede a Capital, mas envolve o conjunto de centros urbanos limtrofes, conurbados, ou com funes industriais e de servios complementares. Alm disso, tem como trao comum a diversificao do parque industrial e do setor de servios. Com efeito, alm de Porto Alegre, incluem-se nesse plo os seguintes centros urbanos: Canoas, Nova Santa Rita, Cachoeirinha, Alvorada, Gravata, Viamo, Eldorado do Sul, Guaba, Esteio e Sapucaia do Sul. Alguns desses centros foram no passado tpicas cidades-dormitrio, cujos casos mais notveis so Alvorada, Viamo e Cachoeirinha. Funcionavam no passado, e ainda hoje, sob certa medida, como um bairro residencial de Porto Alegre, portanto, tm um papel relevante na polarizao exercida pela Capital. Esse papel reforado, ainda, pela crescente funo industrial que essas comunidades vm assumindo nas ltimas dcadas. Esse plo representava, em 2006, 29,48% da produo industrial, 38,74% da oferta de servios, 32,66% do VAB e 32,13% da populao urbana do Rio Grande do Sul.

Sinimbu, Horizontina, Tucunduva, Boa Vista do Buric, Santo Augusto, Tenente Portela, So Sebastio do Ca, Santa Vitria do Palmar, Pinheiro Machado, Nova Petrpolis, Garibaldi, Veranpolis, Casca, Espumoso, Sananduva, Serafina Correa, Tapejara, Rodeio Bonito, Arvorezinha, Constantina, Cristal do Sul, Getlio Vargas e So Valentim.

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a) Plos de segunda ordem: Os centros urbanos localizados no Vale dos Sinos, bipolarizados por So Leopoldo e Novo Hamburgo.18 Trata-se de um recorte territorial que integra a rea metropolitana de Porto Alegre, mas distingue-se do plo de primeira ordem por apresentar uma estrutura industrial especializada em couro e calados e um conjunto de servios vinculados a essa cadeia. Apesar de So Leopoldo ter se desenvolvido muito vinculado ao que acontecia em Porto Alegre, que construa uma economia diversificada, curiosamente acabou por ser o ncleo19 de uma formao econmica claramente especializada (Breitbach, 2005). Do ponto de vista espacial, essa formao, ao mesmo tempo em que mantinha articulao com o plo de Porto Alegre, desenvolveu uma ocupao territorial relativamente autnoma da mancha urbana que se espraiava a partir da capital para o seu entorno imediato. O rpido desenvolvimento dos ncleos principais (So Leopoldo e Novo Hamburgo) da regio, acabou por desencadear efeitos propulsores em pequenos ncleos do seu entorno, cuja insero na dinmica da cadeia de couro e calados j se fazia notar.20 Alm de So Leopoldo e Novo Hamburgo, fazem parte desse plo os seguintes centros urbanos e industriais: Campo Bom, Estncia Velha, Sapiranga, Araric, Nova Hartz, Parob, Porto, Dois Irmos e Ivoti. b) Outro recorte territorial que representa uma polarizao de segunda ordem no contexto do Estado o constitudo pela formao liderada por Caxias do Sul, no Nordeste do Rio Grande do Sul. Trata-se de um conjunto de centros urbanos que apresenta um parque industrial com traos inequvocos de diversificao e uma estrutura de servios com caractersticas semelhantes. Alm de Caxias do Sul fazem parte desse conjunto os seguintes centros urbanos: Bento Gonalves, Farroupilha, Carlos Barbosa e Garibaldi.

18 Nas ltimas dcadas, Novo Hamburgo acabou por assumir a dianteira da polarizao, na medida em que alm da liderana industrial passou a ser o principal centro de servios do Vale dos Sinos. Isso corroborado por Igliori (2001, p. 123) ao afirmar ... em um raio de 50 km em torno da cidade de Novo Hamburgo, o centro econmico local, possvel encontrar fornecedores da maioria dos insumos necessrios, bem como produtores de mquinas e equipamentos. Alm disso, existem firmas prestadoras de servios de diversas naturezas (design, finanas, tcnico operacionais, transportes, manuteno de equipamentos) e agentes exportadores estabelecidos na regio. 19 A polarizao exercida por So Leopoldo no Vale dos Sinos desde a sua criao como municpio (1846) foi reforada com muito dinamismo por Novo Hamburgo a partir dos anos 1930. Disso resultou a ascenso desse centro condio de principal cidade do Vale dos Sinos j na segunda metade do sculo XX. Esse avano baseou-se em notvel expanso da cadeia de couro e calados, alcanando, como toda a regio, o mercado internacional e tambm a transformao do seu setor tercirio em principal centro de distribuio de servios para toda a regio. 20 Esses pequenos ncleos, poca, integraram-se formao do cluster do couro e calados ainda quando o setor atendia, basicamente, o mercado interno. Esse movimento associado a outros fatores desencadeou uma onda de emancipaes nos anos 1950 (Campo Bom, Estncia Velha, Sapiranga e Dois Irmos); na dcada seguinte foi a vez de Porto e Ivoti e, nos anos 1980, Nova Hartz e Parob. Mas, o impulso mais forte para o setor viria a ser desencadeado a partir de, aproximadamente, 1968, quando a poltica econmica passou a privilegiar as exportaes com pesados estmulos, aproveitando a notvel expanso do comrcio mundial e a grande liquidez no mercado internacional.

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Essas duas formaes geravam, em 2006, 20,95% do produto industrial, 14,39% dos servios, 15,22% do VAB e abrigavam 15,17% da populao urbana do Estado. Plos de terceira ordem: A partir dessa classe para baixo os plos no tem mais o carter aglomerativo urbano, isto tamanho e conurbao, como nas duas primeiras categorias. Os plos dessa classe so: Pelotas-Rio Grande, Passo Fundo-Marau e Santa Maria. As cidades de Pelotas e Rio Grande tm sido apresentadas em conjunto quando se trata de observar a polarizao na Zona Sul do Estado. A distncia rodoviria (65 km) que as separa nunca constituiu uma barreira integrao desses dois centros. Pode-se afirmar que os mesmos construram a sua histria juntos, tendo sido, at aproximadamente 1860, o principal plo econmico do Sul do Pas. O tempo, todavia, imps a essas duas cidades um longo perodo de dificuldades decorrentes da estrutura econmica do seu hinterland. Latifndio, produo quase monocultora e concentrao de propriedade e renda foram e so os infortnios de uma sociedade cristalizada, resistente s mudanas que o desenvolvimento requer. Mesmo assim, representavam 6,96% da produo industrial, 4,19% da oferta de servios e 5,78% da populao urbana do Estado. A cidade de Passo Fundo aqui apresentada formando um conjunto com Marau, um centro urbano com escala urbana bem menor, mas com um parque industrial que j ultrapassa, em tamanho da produo, o da cidade primaz.21 Esta consolidou a sua posio de centro regional de servios, tendo aumentado a sua participao no total do Estado de 1,68% em 1970 para 2,23% em 2006. Nesse mesmo perodo, em Marau, os servios praticamente dobraram a sua participao no contexto estadual. Santa Maria constitui um caso raro de polarizao, na medida em que no construiu a sua condio de plo regional atravs de algum processo industrializante ao longo da sua histria. Privilegiada pela posio geogrfica estratgica, constituiu um importante n de transporte ferrovirio que permitia integrar-se com todas as reas do Estado.

Simultaneamente, assumiu o papel de um dos mais importantes plos de educao fora de Porto Alegre, condio consolidada com a chegada do ensino de terceiro grau a partir dos anos 1930. Em 2006 a centralidade de Santa Maria era assegurada por uma participao na oferta de servios do Estado, da ordem de 2,30%. Plos de quarta ordem: Cruz Alta, Iju, Santo ngelo, Santa Rosa, Lajeado-Estrela, Santa Cruz do Sul-Venncio Aires, Gramado-Canela, Uruguaiana, Santana do Livramento (Rivera Uruguai), Bag, Erechim e Osrio.

21 Em1970 Passo Fundo gerava 1,02% da produo industrial do RS passando a 0,98% em 2006, enquanto Marau que atingia a marca de 0,30% em 1970 atingiu 1,07% em 2006.

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A polarizao exercida pelas cidades de Cruz Alta, Iju, Santo ngelo e Santa Rosa deve ser examinada em conjunto, dado que as mesmas parecem constituir uma espcie de eixo, que integra grande parte da regio noroeste do Estado. Esses centros urbanos distam, em mdia, aproximadamente, 50 km um do outro, no havendo, num raio de 130 km, de cada um deles, nenhum centro urbano com as dimenses (populao e economia urbana) dessas quatro cidades. Os municpios Lajeado e Estrela so apresentados como sendo um s plo de desenvolvimento devido sua formao histrica22 e proximidade fsica, separadas apenas pelo Rio Taquari, podendo-se consider-las praticamente conurbadas. Esto localizadas em um dos eixos de expanso da regio metropolitana, ao longo da rodovia BR-386. Em conjunto, esses dois centros geram 1,34% do produto industrial e 1,12% da oferta de servios do Estado. Santa Cruz do Sul e Venncio Aires tambm so apresentadas em conjunto, mas no pelas mesmas razes de Lajeado e Estrela. So municpios contguos, nos quais os centros urbanos distam, aproximadamente, 25 km. Ambos exercem polarizao em parte do Vale do Rio Pardo com a primazia de Santa Cruz do Sul que se destaca no s pela indstria de beneficiamento de tabaco, mas tambm pela oferta de servios, em especial os de ensino de terceiro grau. Gramado e Canela so dois centros urbanos, conurbados, que operam

articuladamente a polarizao dos principais fluxos tursticos internos do Rio Grande do Sul e de fora do Estado. Individualmente, so considerados centros pequenos, mas, em conjunto, tm uma populao residente de 61.751 habitantes (2006), que em grande medida atua nos servios prestados ao grande nmero de turistas que visitam as cidades em datas especiais e grandes e tradicionais eventos. Localizada no extremo oeste do Estado, Uruguaiana assumiu a condio de plo naquela regio com base no desenvolvimento da pecuria extensiva e da cultura do arroz. No desenvolveu nenhum processo industrializante, nem mesmo agroindustrial. Ocupando uma localizao estratgica, sendo porta de entrada e sada de cargas rodovirias entre Brasil e Argentina, criou a um centro de servios aduaneiros, pblicos e privados, alm dos servios que atendem s demandas da base econmica regional. A polarizao exercida por

22 Lajeado emancipou-se de Estrela ainda no sculo XIX (26-01-1891). Apesar da rivalidade que sempre caracterizou as duas comunidades, isso no foi empecilho para o desenvolvimento das economias locais e a liderana conjunta desses dois centros urbanos nessa parte da Bacia do Taquari. A integrao entre ambos pode ser observada pelos movimentos pendulares que indicam que 50% dos migrantes dirios que saem de Estrela e dirigem-se a Lajeado para trabalhar e/ou estudar. No caso de Lajeado os pendulares que se dirigem a Estrela representam 24%.

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Uruguaiana ultrapassa a fronteira nacional extendendo-se para a Provncia de Corrientes, em especial para a cidade de Passo de Los Libres. O Mapa N 1, a seguir, mostra a hierarquia, at o quarto nvel, dos plos de desenvolvimento e suas respectivas localizaes no territrio rio-grandense.

Mapa 1

CONSIDERAES FINAIS

O desenvolvimento econmico e social do RS estabeleceu, ao longo da histria, uma ocupao territorial desigual em termos de renda e populao. Essa trajetria, tpica das formaes capitalistas, desenhou uma rede urbana com uma hierarquia bem pronunciada tendo como origem dois lugares especficos. O primeiro, representado pelas cidades de Pelotas e Rio Grande, que foi hegemnico at, aproximadamente, a metade do sculo XIX (Singer, 1977). O segundo, que viria a se tornar o centro primaz no Estado, desenvolveu-se a partir de Porto Alegre assumindo o carter de uma formao metropolitana (RMPA).

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O espraiamento da ocupao territorial acabou por moldar outros pontos notveis de desenvolvimento econmico e, portanto, de fixao de populao formando uma rede urbana que ocupa todo o territrio do Estado, embora em algumas regies apresente uma distribuio rarefeita, como o caso da chamada Metade Sul. Essa situao parece ter sido determinada pelo padro de distribuio inicial da terra (grandes propriedades) e pelo tipo de atividade econmica (pecuria extensiva, praticamente monocultora, que ocupava pouca mo-de-obra) desenvolvida no espectro do latifndio. O cenrio era de poucos proprietrios, baixa necessidade de mo-de-obra, portanto, poucas cidades, somente o necessrio para atender sociedade agropastoril. Na poro Norte do Estado, a formao econmico-social foi algo distinta, na medida em que teve uma distribuio fundiria mais democrtica, calcada em pequenas propriedades, policultoras, cuja produo era tipicamente de trabalho intensivo. O

modelo calcado em pequenas e mdias propriedades, exploradas com trabalho intensivo e produo diversificada, acabou por gerar uma extensa rede de centros urbanos por todo o territrio estadual. Nessa rede, destacam-se pela sua polarizao alguns plos de desenvolvimento e algumas formaes cujo trao mais marcante a aglomerao de atividades e populao. Os estudos elaborados ao longo das ltimas cinco dcadas apresentam resultados muito semelhantes, especialmente nos estratos mais elevados da hierarquia urbana, o que, de certa forma, acabou por facilitar o estudo e a definio dos pontos nodais dos quatro primeiros nveis de plos de desenvolvimento.

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