Contributos para a Definio do Estado Social nas Sociedades do Sculo XXI

O Estado Garantia1
Fernando Ado da Fonseca

Sumrio
1. A liberdade uma caracterstica intrnseca ao homem e sua dignidade. 2. Compete ao Estado garantir os direitos humanos e as liberdades que eles protegem. Liberdades que so liberdades de escolha. Por isso ser contra a liberdade de escolha ser contra a dignidade humana, ser contra a verdadeira democracia. 3. O Estado Social, quando elimina a concorrncia na sociedade, asfixia a liberdade de escolha e a responsabilidade do homem, e torna-se totalitrio. 4. Ao respeitar a liberdade de escolha, o verdadeiro Estado Social cumpre o princpio da subsidiariedade. 5. O verdadeiro Estado Social um Estado Garantia, na medida em que lhe compete garantir um mnimo de liberdade de escolha a todos os cidados. Quando um direito estiver em risco por falta de meios, o Estado Garantia tem a obrigao de garantir os recursos econmicos que possibilitem o exerccio da liberdade protegida por esse direito. 6. Uma vez aceite este princpio, ficam em aberto a definio do grau de garantia que se deseja e um espectro vastssimo de solues possveis. Por isso o Estado Garantia no propriedade de ningum nem de nenhum partido poltico, mas sim de todos aqueles que percebem que os caminhos para o bem comum passam pela garantia de um mnimo de liberdade de escolha a TODOS os homens.

Direitos fundamentais e liberdades individuais

A liberdade, enquanto caracterstica que distingue o homem de todos os outros seres, indispensvel para a plena afirmao da dignidade humana e, com base nela, para a construo e consolidao de uma sociedade onde os direitos fundamentais emergentes da natureza humana sejam garantidos a todos os cidados sem excepo. Tudo pode ser tirado a um homem, mas s quando ele despreza ou lhe tirada a liberdade que ele tambm perde a sua prpria dignidade. Por isso, a liberdade s pode ser negada a uma pessoa quando pe em causa a prpria liberdade ou a liberdade de outros.

Publicado na Nova Cidadania, n. 24 de Abril/Junho de 2005. 1

O juzo de valor que est na base da elevao da liberdade condio sine qua non da dignidade humana cada pessoa ser considerada o melhor juiz, mesmo que frequentemente falvel, do seu prprio bem2. este juzo de valor que est subjacente em todas as declaraes sobre os direitos humanos de que Portugal signatrio e defesa das liberdades, direitos e garantias na Constituio da Repblica Portuguesa. este juzo de valor que justifica ser a liberdade de escolha pedra angular da dignidade humana. este juzo de valor que distingue os partidos e movimentos polticos democrticos dos partidos e movimentos polticos inimigos da liberdade. a aplicao prtica deste juzo de valor pelos poderes pblicos que diferencia uma sociedade de cidados de uma sociedade de escravos. a partir da afirmao da autonomia e da responsabilidade dos cidados que se promove a realizao pessoal de cada um, o sentido comunitrio e a participao poltica e cvica. Negar a capacidade de escolha s pessoas sujeit-las condio de servos de quem escolhe, quer seja a aristocracia (ou as suas metamorfoses mais modernas, a tecnocracia e metade da populao mais um), quer seja um qualquer partido ou grupo vanguardista, considerando-se iluminado para saber o que melhor para cada pessoa e, portanto, para a sociedade. Negar ao homem a capacidade e, portanto, o direito, e, portanto, o dever de ser responsvel pelas suas decises e actos, reconhecendo ao mesmo tempo a mesma capacidade, o mesmo direito e o mesmo dever a todo e qualquer outro homem negar a dignidade humana 3 . Mas, a liberdade de escolha tem limites fsicos e, numa sociedade, acarreta decises
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Ou, no caso de uma criana, a famlia ou quem a substitua legitimamente. Note-se que no se questiona a existncia do bem objectivo, conhecido por Deus, que cada pessoa retira de uma determinada escolha. Nem se afirma a concepo individualista da verdade e da liberdade e a prioridade absoluta da razo natural como fundamento da verdade, da moralidade e da prpria crena em Deus. No se nega, portanto, a revelao sobrenatural que fonte de verdades superiores ao homem. Nem se rejeita a objectividade da verdade que a revelao nos comunica, sem a qual cairamos na relatividade da verdade a que cada razo individual pode chegar, confundindo a tolerncia em relao s pessoas com a tolerncia em relao objectividade da verdade. (Cardeal Patriarca de Lisboa, A Pscoa da Eucaristia, Nota Pastoral sobre a Quaresma de 2005.) Tambm no se questiona o dever de cada pessoa tentar encontrar esse bem objectivo no concreto das suas escolhas. A questo est a ser posta a nvel exclusivamente operacional, isto saber a quem compete avaliar o bem para cada pessoa adulta: ela prpria ou outrem em vez dela, neste ltimo caso transformando esta em servo daquela? 3 Le concept de droits de l'homme ... rpond un besoin exprim dans toutes les cultures et toutes les langues depuis que les socits humaines existent; ce besoin contre nature, puisqu'il s'oppose la loi naturelle du rgne du plus fort, exprime en fait la quintessence de la nature humaine. L'homme, en effet, est dou de la capacit, et donc du droit, et donc du devoir, de faire de lui-mme un tre responsable de ses dcisions et de ses actes, reconnaissant du mme coup la mme capacit, le mme droit, le mme devoir tout autre tre humain. (Jeanne Hersch, Le Droit dtre un homme, 1968) 2

colectivas que envolvem compromissos entre as liberdades de diferentes indivduos 4. Por isso, na prtica, este objectivo traduz-se na obrigao dos poderes pblicos garantirem a TODOS os cidados pelo menos aquele mnimo de liberdade de escolha e de capacidade de se responsabilizarem por ela, sem a qual no h dignidade humana5. Em particular, sempre que esteja em causa o exerccio de uma liberdade de escolha protegida por um direito fundamental e tal exigir a utilizao de recursos econmicos, ento deve garantir-se a liberdade de escolha atravs da garantia de que os necessrios recursos econmicos para esse fim so disponibilizados a quem no os tenha. Em suma, indispensvel pensar uma nova cultura poltica, coerente e global, capaz de assegurar, a TODOS os cidados, aquele mnimo de liberdade de escolha que concretiza a dignidade humana e que, para a afirmar, cada um quer poder agir com maior autonomia, convico e responsabilidade.

O Estado Garantia6
O Estado, como estrutura destinada a possibilitar o exerccio dos direitos fundamentais dos cidados e, portanto, as liberdades de escolha que lhes esto subjacentes atravs da promoo (inclui a regulao, quando necessrio) do exerccio dessas liberdades por TODOS, tem tido diversas formas de se organizar ao longo dos tempos 7. O Estado Social da segunda metade do sculo XX representou um avano assinalvel
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Este o problema bem conhecido das escolhas colectivas, em que sabido que toda e qualquer deciso a nvel colectivo s democrtica se houver total consenso sobre ela ou, pelo menos, sobre a regra de escolha colectiva utilizada (seja ela a maioria simples, mais ou menos qualificada ou qualquer outra).
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necessrio, portanto, tornar acessveis ao homem todas as coisas de que necessita para levar uma vida verdadeiramente humana: alimento, vesturio, casa, direito de escolher livremente o estado de vida e de constituir famlia, direito educao, ao trabalho, boa fama, ao respeito, conveniente informao, direito de agir segundo as normas da prpria conscincia, direito proteco da sua vida e justa liberdade mesmo em matria religiosa. (Promoo do bem-comum, Gaudium et Spes, 26, 1965.)
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Diversos pontos foram retirados ou adaptados de textos do Compromisso Portugal Uma Iniciativa de Causas, apresentados em 26 de Abril de 2004, em cuja redaco o autor participou, e de algumas intervenes proferidas ao longo da IX Legislatura pela deputada Isilda Pegado. A responsabilidade das alteraes exclusivamente do autor.
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We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights, that among these are Life, Liberty and the pursuit of Happiness. That to secure these rights, Governments are instituted among Men, deriving their just powers from the consent of the governed, That whenever any Form of Government becomes destructive of these ends, it is the Right of the People to alter or to abolish it, and to institute new Government, laying its foundation on such principles and organizing its powers in such form, as to them shall seem most likely to effect their Safety and Happiness (The Declaration of Independence of the Thirteen Colonies, In CONGRESS, July 4, 1776.) (O sublinhado nosso.) 3

sobre o Estado Liberal do sculo XIX, mas a experincia da sua aplicao prtica e as necessidades das sociedades modernas e dos seus cidados, tm-lhe vindo a colocar novos desafios e a exigir o seu aperfeioamento. O Estado Social nasceu da conscincia do valor da solidariedade como expresso do valor da igualdade de todos os cidados no exerccio das liberdades fundamentais. A superioridade do Estado Social adveio, em ltima anlise, de ser seu objectivo garantir a todos os cidados aquele mnimo de liberdade de escolha que concretiza a dignidade humana e, portanto, a igualdade de oportunidades no exerccio dos direitos sociais. No h igualdade de oportunidades quando no h oportunidades de escolha. Ao chamar a si o exerccio preferencial ou mesmo o monoplio na execuo de um nmero crescente de tarefas, o Estado Social tornou-se um sorvedor de recursos, ineficiente, burocrtico e centralizador, que paralelamente mata a inovao e o progresso. A liberdade de escolha por si eliminada. Ao reservar para a si o papel fundamental, atribuindo um carcter meramente supletivo s iniciativas dos cidados e dos corpos sociais intermdios, o Estado Social apoderou-se da liberdade de escolha dos cidados, pervertendo a sua prpria razo de ser. Ao mesmo tempo e com consequncias ainda mais graves, desresponsabilizou o cidado, enfraqueceu a consolidao de uma cultura de rigor e de exigncia na sociedade, e perverteu a s concorrncia em que se alicera a liberdade de escolha. que no h concorrncia sem liberdade, nem liberdade sem concorrncia. O resultado um Estado Social desvirtuado, frequentemente cativo de interesses corporativos e individuais, habituados a apropriarem-se dos impostos que todos pagamos, com relevo para os que se deixam seduzir pelo proteccionismo e pelos favores do Estado e para alguns grupos de cidados (mais ou menos organizados) sentados mesa do oramento do Estado. A acumulao destes efeitos perversos explica porque que este Estado Social burocrtico se torna tantas vezes anti-social, ao enfraquecer a capacidade dos cidados gerarem maior riqueza, prejudicando em particular o esforo dos que mais necessitam dessa capacidade, i.e. dos mais fracos e desfavorecidos. O sculo XXI, enquanto herdeiro do Estado Social, no o pode nem o deve negar. Mas precisamos de reequacionar os valores humanistas que lhe estiveram na origem, em ordem a um Estado Social que seja realmente garante dos direitos fundamentais de todos os cidados. Precisamos de um Estado que cumpra o princpio da subsidiariedade, verdadeiro preceito sine qua non de todas as polticas que visem o bem comum, com expresso clara em muitos diplomas da Unio Europeia e na nossa Constituio. Precisamos evoluir do Estado

Social burocrtico para um Estado Social subsidirio, na feliz expresso de Mrio Pinto8. Este novo Estado Social tem vindo a ser designado por Estado Garantia, na medida em que a sua razo de ser garantir as liberdades concretas que esto subjacentes a todos os direitos fundamentais do ser humano. um Estado a quem se exige que garanta a todos os cidados a liberdade de escolha entre servios que satisfaam direitos fundamentais, independentemente da titularidade estatal ou no estatal de quem o presta. , portanto, um Estado supletivo relativamente a todas as iniciativas dos cidados que tenham em vista responder s necessidades concretas das pessoas, de uma forma mais prxima, mais humana e mais responsvel, e por isso, tambm mais eficiente e mais eficaz. um Estado que promove e cria meios capazes de fomentar a auto-afirmao dos cidados e dos corpos sociais intermdios, ao mesmo tempo que os responsabiliza pelos seus actos, sabendo encontrar o equilbrio certo entre liberdade individual e interesse colectivo. Quando o exerccio de um direito estiver em risco por falta de meios, o Estado Garantia tem a obrigao de garantir os recursos econmicos que possibilitem o exerccio desse direito. Assim, perante aquele direito, cria uma igualdade de oportunidades a todos os cidados. na definio do grau de igualdade de oportunidades que se deseja garantir a todos e, portanto, na definio do mnimo de recursos econmicos que se considera deve ser transferido entre cidados, atravs dos impostos, que devero ser encontradas as diversas sensibilidades sociais e, por conseguinte, as diferentes propostas poltico-partidrias. O Estado Garantia , neste sentido, patrimnio de todos os partidos polticos para quem a liberdade de escolha seja a pedra angular da dignidade do homem. Tambm nesse sentido, ser-se contra o Estado Garantia ser-se inimigo da liberdade. Em concluso, o Estado Garantia reequaciona o Estado Social atravs de uma maior ponderao dos direitos fundamentais e das liberdades por eles protegidas. S libertando o Estado de responsabilidades que nunca lhe cabem se restabelecer a sua autoridade e se garantir a eficcia da sua aco.

penoso diz-lo, mas sem mais uma reviso constitucional, que institua um Estado social subsidirio, em vez de um Estado social-burocrtico de direco central, gratuito e universal, no ser fcil a nenhum governo resolver o problema do Pas. (O Peso do Estado, Mrio Pinto, PBLICO, 3 de Janeiro de 2005.) 5