Famlia e Educao na Perspectiva dos Direitos Fundamentais1

Fernando Ado da Fonseca2 Maio de 2004

I. Centralidade da famlia na educao

Diz o texto de introduo a este seminrio ser inquestionvel que os pais tm um papel insubstituvel e determinante na educao dos seus filhos. Uma das vertentes mais importantes deste papel tem a ver com o quadro de valores que todos ns permanentemente necessitamos, como bssola de orientao das nossas opes. Ora, sabido que uma bssola de orientao precisa de um norte de referncia inicial. Por outras palavras, o desenvolvimento da personalidade das crianas e dos jovens em ordem formao de homens livres e responsveis, e com sentido de fraternidade e de participao solidria, precisa de um padro valorativo original, a partir do qual possam, depois, vir a fazer o contraste racional com outros cdigos e normas de conduta, aceitando-os ou rejeitando-os, no permanente processo de integrao na sociedade. A falta de um padro original de medida deixa-os sem ncora para as suas referncias e rfos de sentido de pertena, sem defesas perante as presses culturais exteriores, desprovidos de horizontes e esvaziados de sentido pessoal de vida. O vazio , ento, preenchido pelo relativismo e o sentido do imediato, sem projectos de longo prazo e incapazes de assumirem compromissos incondicionais. A evidncia mostra ser a famlia quem oferece o melhor quadro emocional e moral para uma criana ou jovem adquirir esse padro de referncia original. Claro que no a famlia sozinha que sustenta esse padro original e muito menos os conhecimentos e competncias exigidos pelas sociedades modernas. Especificamente em relao ao padro valorativo original, este resulta de diversos contributos e influncias de muitos lados, em que a televiso e o exemplo dos adultos e dos jovens mais velhos so dos mais preponderantes. Mas acima de todos eles est (ou deve estar) certamente a escola, enquanto instituio especializada ao servio da educao, que realizar tanto melhor a sua funo educativa quanto mais perfeita for a cooperao entre ela e a famlia de cada criana ou jovem. Esta complementaridade entre famlia e escola s poder funcionar bem se os pais e os professores partilharem a responsabilidade sobre a educao a dar a cada criana ou jovem. Ora, um primeiro passo para desresponsabilizar os pais pela educao dos filhos
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Texto de suporte apresentao feita no Seminrio Famlia e Educao: Que relao para o futuro?, realizado pelo Conselho Nacional de Educao, no dia 27 de Maio de 2004, por ocasio do dcimo aniversrio do Ano Internacional da Famlia.
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Presidente do Frum para a Liberdade de Educao. 1

dado quando se lhes retira a liberdade de escolher a escola que dever cooperar com eles nessa educao. No deixar os pais escolherem a escola incentiv-los a sentirem que as suas responsabilidades de pais cessam entrada do porto da escola. Tambm no possvel responsabilizar os professores pela educao dos seus alunos quando se lhes impe um colete de foras curricular, pedaggico e at moral, que os subjuga, no lhes dando espao para apresentarem ofertas de educao alternativas em que acreditem sem prejuzo do necessrio cumprimento dos requisitos bsicos do ensino. Se os professores so obrigados a trabalhar em escolas com as quais eles ou os pais no se identifiquem mutuamente, as suas responsabilidades de educadores ficam refns dentro do porto da escola e torna-se difcil ou mesmo impossvel a cooperao e solidariedade entre a famlia e os professores. O sistema educativo no pode ser um sistema deseducativo dos pais e dos professores. Pelo contrrio, tem de contribuir para que famlias e escolas no possam fugir facilmente s suas responsabilidade. Em particular, tem de reforar claramente o papel dos pais e dos professores no esquecendo a primazia daqueles induzindo neles o dever de cooperarem na educao das crianas e dos jovens sua responsabilidade e alertando-os para o grave erro que cometem quando transferem para outros muitas vezes sabe-se l quem a deciso sobre o padro valorativo original a ser-lhes proposto. Mas, para que tal seja possvel, necessrio que os pais possam optar pela escola cujo projecto educativo seja consistente com o padro valorativo original transmitido na famlia. Tambm necessrio que os professores possam criar (ou aderir a) projectos educativos, em que acreditem, que os pais podero ou no escolher. Isto , tem de existir liberdade de aprender e de ensinar.

II. Educao, direitos fundamentais e Estado Garantia

Todas as declaraes sobre os direitos humanos e a prpria Constituio da Repblica Portuguesa consagram a centralidade da famlia na educao como um direito e garantia fundamental dos cidados. Em concreto, a Constituio da Repblica Portuguesa estabelece ter o Estado a obrigao de assegurar a liberdade de aprender e de ensinar a TODOS. Na prtica isso significa garantir a TODOS o direito de optarem sem quaisquer constrangimentos, nomeadamente de natureza econmica, pelo projecto educativo que desejam para os seus filhos ou para si prprios, sendo o ensino bsico universal, obrigatrio e gratuito (cf. artigos 43. e 74.). Note-se que garantir uma liberdade de escolher a TODOS equivalente a garantir a igualdade de oportunidades no acesso a essa liberdade. Por isso, na prtica, so as famlias com menores recursos econmicos que tm de estar na primeira linha da obrigao do Estado de assegurar a liberdade de educao a todos os cidados. Sendo a nossa Constituio Poltica inspirada na luta pelas liberdades e garantias dos cidados, no admira que reforce estes valores, afirmando (cf. artigo 16.) que os direitos
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fundamentais devem ser interpretados e integrados de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, sendo que esta estipula que "aos pais pertence a prioridade do direito de escolher o gnero de educao a dar aos filhos3. Alis, quando lemos o prembulo da Declarao Universal dos Direitos do Homem, escrita em 1948, no rescaldo de actos de barbrie que revoltaram a conscincia da Humanidade, percebemos bem porque que naquele momento era to claro ser a Famlia um baluarte essencial daquilo que o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo: referimo-nos aos direitos fundamentais de todo o homem, entre os quais est a liberdade de educao. Os longos anos de paz que temos vindo a desfrutar desde meados do sculo passado no podem fazer-nos esquecer que s o combate permanente pelos valores consagrados na Declarao Universal dos Direitos do Homem nos permitir ter esperana na no repetio dos enormes sofrimentos que caracterizaram o sculo XX. Para isso, necessrio que o Estado no se afaste da sua razo de ser, que a de garantir os direitos fundamentais de todos os cidados e das liberdades que lhes esto subjacentes. Reconhecemos que o Estado, na incessante busca de formas de garantir o exerccio das liberdades fundamentais pelos cidados e, portanto, da promoo do bem comum, tem tido diversas formas de se organizar ao longo dos tempos. Nesse sentido, o Estado Social da segunda metade do sculo XX representou, sem dvida, um avano assinalvel sobre o Estado Liberal do sculo XIX, tendo nascido da conscincia do valor da solidariedade como exigncia da igualdade de todos os cidados no exerccio das liberdades fundamentais. Mas, ao reservar para a si o papel primordial, atribuindo um carcter meramente supletivo aos corpos sociais intermdios, tornou muitas vezes difcil compatibilizar a igualdade com a liberdade, e o interesse colectivo com a iniciativa individual, ao mesmo tempo que desresponsabilizou o cidado e enfraqueceu a consolidao de uma cultura de rigor, de exigncia e de s concorrncia na sociedade. O resultado foi um Estado Social frequentemente cativo de interesses corporativos e individuais, habituados a viver custa dos impostos que todos pagamos, com relevo para os que se deixam seduzir pelo proteccionismo e pelos favores do Estado e para alguns grupos de interesses retrgrados que fazem o jogo dos inimigos da liberdade. Perante as novas realidades e a experincia adquirida, necessrio restaurar os valores humanistas que estiveram na origem do Estado Social, em ordem a um Estado do sculo XXI que seja realmente garante dos direitos fundamentais de todos os cidados. Este Estado Social do sculo XXI um Estado Garantia, na medida em que deixa claro ser sua razo de ser a de garantir sem hesitaes as liberdades concretas que esto subjacentes a todos os direitos fundamentais do ser humano. E, sendo de todos, tambm o garante de uma verdadeira e efectiva igualdade de oportunidades, no sentido de igualdade de acesso aos direitos fundamentais. Num Estado Garantia assim definido, sempre que o exerccio de um determinado direito

Art. 26. da Declarao Universal dos Direitos do Homem. 3

fundamental exigir a utilizao de um mnimo de recursos econmicos sendo, por isso, um direito social o Estado obriga-se a financiar quem no tiver esse mnimo, garantido assim a igualdade de oportunidades no acesso liberdade concreta que protegida por esse direito fundamental4.

III. Frum para a Liberdade de Educao

Os objectivos do Frum para a Liberdade de Educao inserem-se nesta lgica de garantia dos direitos fundamentais, nascendo da juno de esforos de um leque diversificado de cidados preocupados com a grave situao da educao e do ensino em Portugal e, muito especialmente, com a falta de uma cultura slida de liberdade e de responsabilidade na generalidade dos pais, dos professores e at dos responsveis mximos de sucessivos Ministrios da Educao. Todavia, o decisivo impulso da sua criao veio do primeiro encontro sob o tema, que organizmos na Fundao Gulbenkian, em Lisboa, no dia 16 de Novembro de 2002. Espervamos duas a trs centenas de participantes no mximo, mas apareceram cerca de um milhar de pessoas, vindas de todo o pas, interessadas em reflectir sobre como conseguir assegurar aos alunos e aos professores uma autntica liberdade de aprender e ensinar. A partir da, o nosso esforo tem sido orientado para encontrar respostas para trs perguntas: Porque que a liberdade de educao uma exigncia da dignidade humana e um direito consagrado na Constituio da Repblica Portuguesa e na Declarao Universal dos Direitos do Homem, e, todavia, a prtica executiva dos diferentes governos no assegura a igualdade de oportunidades no acesso a esse direito a TODOS os portugueses? Porque que a liberdade de educao obviamente regulada pelo Estado de forma a garantir o seu acesso a todos e a competio saudvel entre todas as escolas que prestem o servio pblico de educao faz aumentar a qualidade da educao ao mesmo tempo que baixa substancialmente o seu custo e, todavia, os sucessivos Governos mostram-se incapazes de a instituir na prtica? O que fazer para que a liberdade de educao para TODOS seja rapidamente uma realidade em Portugal? Assim nasceu um espao de reflexo e comunicao de ideias sobre a liberdade de aprender e ensinar, alertando para as questes concretas num esprito de abertura a todas as vias que possibilitem a rpida prossecuo deste objectivo civilizacional consagrado na Declarao Universal dos Direitos do Homem. A principal barricada atrs da qual se ocultam os inimigos da liberdade, a partir da qual
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importante ser-se rigoroso na identificao das duas dimenses dos direitos sociais: a dimenso da liberdade, que objecto do direito em causa, e a dimenso social, que instrumental a esse objecto. No caso do direito de educao, a dimenso da liberdade consagrada no artigo 43. da Constituio Portuguesa compreende a liberdade de aprender e de ensinar e, portanto, tambm de escolha da escola. A dimenso social consagrada nos artigos 73. e 74. da Constituio Portuguesa garante o acesso educao no sentido de possibilitar aos cidados o exerccio da liberdade de educao em igualdade de oportunidades ou seja em igualdade de liberdade de escolha. 4

lanam os seus ataques igualdade de oportunidades no exerccio dos direitos fundamentais na educao, o n. 1 do Artigo 75. da nossa Constituio Poltica, de que O Estado criar uma rede de estabelecimentos pblicos que cubra as necessidades de toda a populao. Mas a verdade que este artigo apenas diz que todo o cidado deve poder ter acesso a uma escola pblica na rea da sua vizinhana. No diz nem poderia dizer, sob pena de contrariar o direito fundamental da liberdade de educao que, quando houver uma escola pblica na rea da sua vizinhana, ele deve ser obrigado a frequentar aquela e que no pode escolher outra escola pblica ou uma escola privada (se houver vagas, obviamente, dado que as crianas da vizinhana devem ter prioridade). Claro que poder acontecer aquela escola no ser escolhida por alunos suficientes e a escola deixar de se justificar. Como bvio, a oferta educativa faz-se em funo das necessidades e no ao contrrio. Ora, as necessidades relevantes so as dos alunos e no as das escolas, dos seus proprietrios ou dos professores. Fazer o contrrio esmagar a liberdade dos cidados, tornando-os servos de um senhor feudal, detentor do monoplio de um bem essencial como a educao5. Sabamos que a cultura dominante sobre educao em Portugal ainda enche o pensamento de muitos cidados de fantasmas e mitos sobre o que a liberdade de educao, pelo o que teramos de pacientemente tentar explicar que o nosso combate nada tinha a ver com os fantasmas e mitos que os perseguem. Por isso, temos, desde o primeiro momento, procurado deixar bem claro quatro orientaes fundamentais: 1. A primeira orientao fundamental a de que o Frum no perspectiva a liberdade de educao como uma reivindicao de quaisquer interesses especficos, mesmo que legtimos. Em particular, consideramos no ter cabimento quaisquer discriminaes entre escolas com base na sua titularidade estatal ou privada, pois o valor do servio prestado por uma escola no varia em funo da sua titularidade, mas sim, e apenas, do servio que efectivamente prestado. Para ns, s tem sentido distinguir entre dois tipos de escolas. a. Um primeiro tipo constitudo pelas escolas que prestam o servio pblico de educao, estando, por isso, abertas a todos os cidados de acordo com certas regras mnimas de seleco e de gratuitidade. A gratuitidade, suportada pelo Estado, dever ser estabelecida de forma que o pagamento por aluno seja exactamente o mesmo, quer a escola seja dele ou no6. Esse
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Vale a pena recordar o artigo 30 com que termina a Declarao Universal dos Direitos Humanos: Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada de maneira a envolver para qualquer Estado, agrupamento ou indivduo o direito de se entregar a alguma actividade ou de praticar algum acto destinado a destruir os direitos e liberdades aqui enunciados. 6 Para alm da generalidade das escolas do Estado (na suposio de que cumprem os requisitos do servio pblico de educao, o que nem sempre verdade), o melhor exemplo existente em Portugal e em muitos outros pases o das escolas com contratos de associao, nos termos definidos no artigo 16 do decreto-lei n. 553/80 de 31 de Novembro (Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo), segundo o qual os contratos de associao tm por fim possibilitar a frequncia das escolas particulares nas mesmas condies de gratuitidade do ensino pblico (n.2 do artigo 14) e obrigam as escolas a dar preferncia aos que pertencerem ao mesmo agregado familiar, aos residentes da rea e aos de menor idade, por esta ordem de preferncia (artigo 16). , todavia, urgente revogar os n. 1 do artigo 12 e n. 1 do artigo 14, pois cavam uma trincheira legal na qual se apoiam alguns inimigos da liberdade para 5

montante per capita dever, obviamente, cobrir todos os custos relevantes da escola definida como padro mdio, incluindo as amortizaes e a remunerao de capital investido. Dever tambm ser igual para todos os alunos, dependendo apenas dos custos reais da educao em cada nvel de ensino e de outros factores, designadamente de ordem geogrfica e urbana, que possam afectar os custos dos inputs 7. b. Um segundo tipo constitudo pelas escolas que embora cumprindo os contedos educativos mnimos obrigatrios a nvel nacional pretendem uma maior autonomia de seleco de alunos e de estrutura curricular ou de definio dos valores das propinas muito para alm do valor suportado pelo Estado. semelhana do que acontece por exemplo com os transportes, que so designados por pblicos quando prestam um servio pblico, o Frum defende que as escolas estatais e privadas que prestam o servio pblico de educao sejam designadas por escolas pblicas e as restantes por escolas independentes 8. 2. A segunda orientao fundamental a de que a nossa primeira preocupao tem de estar nos cidados mais carenciados de meios econmicos, pois a eles que o actual sistema educativo nega totalmente a dimenso da liberdade que o direito de educao protege. Nega-lhes a dimenso da liberdade porque lhes nega o instrumento dessa liberdade, que so os recursos econmicos que possibilitam o seu exerccio. Nega-lhes, em resumo, a igualdade de liberdade de escolha, isto , a igualdade de oportunidades. No negamos, como evidente, iguais direitos para os cidados para quem os recursos econmicos no so uma restrio ao pleno exerccio do direito de educao. Mas a natureza do combate pela liberdade que nos move mais clara quando focalizamos a nossa ateno nos que no possuem os recursos econmicos que possibilitam o exerccio da liberdade de educao. 3. A terceira orientao fundamental a de que to importante como a liberdade de escolha da escola o princpio da liberdade curricular, sem necessidade de controlo prvio do Estado, desde que essencial no esquecer satisfaam os requisitos que estejam definidos a nvel nacional para cada nvel e tipo de ensino, no mbito da funo reguladora do Estado. Este princpio da liberdade curricular fundamental por duas razes. Primeiro, porque uma exigncia do bem comum, como facilmente se percebe ao aplicarmos o princpio da subsidiariedade ao papel do Estado na definio de currculos obrigatrios. Segundo, porque s ele permite que as escolas e os seus professores possam ter a liberdade (e a correspondente responsabilizao) de oferecer projectos educativos em que acreditem e pelos quais os alunos possam optar.
tentarem acabar com estes contratos. 7 No incluir as amortizaes e a remunerao do capital investido criar barreiras entrada de novas escolas e, portanto, dificulta a concorrncia e a inovao e favorece o desenvolvimento de uma cultura de subsdio e de passerelle junto dos rgos a quem compete decidir a atribuio dos apoios e subsdios para investimento. 8 Trata-se de consolidar a distino entre o que pblico, no sentido de estar ao servio da comunidade, e o que estatal, no sentido de ser de iniciativa do poder poltico, nos seus vrios nveis. Note-se que uma escola estatal pode ser uma escola dita independente. O exemplo paradigmtico de uma escola estatal independente e de grande valia no panorama de ensino portugus o Colgio Militar. 6

4. A quarta orientao fundamental a de ser necessrio separar as funes do Estado enquanto garante da igualdade no exerccio na liberdade de educao, de acordo com o princpio da subsidiariedade, das funes do Estado enquanto accionista das escolas estatais 9. H vrias solues possveis. Uma possibilidade a transferncia das escolas do Estado para um ou mais Institutos Pblicos autnomos, incluindo a titularidade de todos os activos (edifcios, equipamentos, etc.) e dos contratos com os professores e outros colaboradores. Todos somos poucos para que a nossa gerao seja respeitada pelas geraes vindouras. No nosso stio na Internet - www.liberdade-educacao.org10 - explicamos em maior detalhe o que tem sido o nosso combate civilizacional pela liberdade de educao. Sem esta liberdade, o servio pblico de educao no estar verdadeiramente democratizado. No haver igualdade de oportunidades. Portugal ser um pas irremediavelmente atrasado, onde sero os mais fracos a mais sofrer. Os inimigos da liberdade no iro, certamente, lutar contra os equvocos que perduram no nosso sistema educativo.

, alias, o que nos diz o senso comum, quando percebemos que ningum bom juiz em causa prpria ou quando o fornecedor de um bem ou servio no deve fazer parte do rgo que tem de escolher entre concorrentes. Por isso, as escolas do Estado no devem ser geridas pelo Ministrio da Educao, dado que ele que define as caractersticas que o ensino deve obedecer. O Ministrio deve estar equidistante de todos. 10 Entretanto alterado para http://www.fle.pt/. 7