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Franklin Andrejanini

Dir. Eleitoral

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TPICOS SOBRE O DIREITO ELEITORAL

Ess e p e q u en o gu ia t e m p or f i m aj u d - lo a es t ud ar a ma t r ia aci ma c i ta da e n o f aze r u ma e xau s ti va a b or da g e m s o br e o a ssu n t o.

1 INTRODUO AO ESTUDO DO DIREITO ELEITORAL

1.1. O QUE O DIREITO ELEITORAL ? Ramo do Dir. Pblico que abrange o processo administrativo eleitoral, composio e competncias dos rgo eleitorais, crimes eleitorais, as normas que regem os partidos polticos, os dir. polticos do cidado aquisio e perda -, as eleies, as hipteses de inelegibilidade, os procedimentos jurisdicionais eleitorais e o funcionamento dos partidos polticos. 1.2. O QUE O DIREITO ELEITORAL E QUAL O SEU OBJETIVO? SEU OBJETIVO DedicaR-se ao estudo das normas e dos procedimentos que organizam e disciplinam o funcionamento do poder de sufrgio popular, para estabelecer precisa equao entre a vontade do povo e a atividade governamental. OBS.: o ramo do Dir. Pblico que mais sofre mudanas legislativas, que mais se aperfeioa na seara tecnolgica o que, dificulta a sistematizao legal e um estudo aprofundado exigindo uma grande corrida em busca de uma doutrina e jurisprudncia atual. 1.3. ORIGENS Na Inglaterra, com Disraeli, em 1896. No Brasil, foi criada como conseqncia da Revoluo de 1930, a constituio de 1934 a institucionalizou, incluindo-a como um rgo do Poder Judicirio. 1.4. O VALOR DA LEGISLAO ELEITORAL Pinto Ferreira, uma boa e sbia legislao eleitoral til pois assegura uma melhor representao popular, mesmo ns sabendo isso no elimina o ambiente social como a falta de educao poltica, fome, misria, mas atravs do sistema eleitoral podemos ajudar a corrigi-las. 1.5. A CF DE 88 E O DIREITO ELEITORAL Com a atual CF, tivemos vrias evolues do Dir. Eleitoral: 1O. como os direitos polticos(14 e 15), 2O. partidos(17), 3O. manteve a Justia eleitoral dentro dos rgos do Judicirio. 1.6. A FONTES DO PODER O povo a nica fontes legtima de poder (CF 1o.) e no seu art. 14 sobre a soberania popular estabelecendo o sufrgio como modo exclusivo de concretizao de poder. 1.7. FONTES DO DIREITO ELEITORAL E COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE A CF fonte suprema, de onde promana em distribuio hierarquizada, a ordem jurdica estatal, estabelecendo os padres de validade criao e a aplicao do Direito em Geral. A UNIO, e somente ela podem legislar sobre matria eleitoral, os Estados-Membros no podem. DESENHAR A PIRMIDE DA Hierarquia das normas de Hans Kelsen Constituio Federal de 1988 Lei Complementar no. 64/90 (inelegibilidades), art. 14 o ., 9 O . da CF Cdigo Eleitoral - Lei 4.737/65,e as leis esparsas que o atualizaram (ele fazia aluso a CF de 46 por isso nem todo foi recepcionado pela CF de 88) Lei dos Partidos Polticos - Lei 9.096/95 (sofreu alteraes pela Lei 9.259/97), Lei das Eleies Lei 9.504/97, Lei da Anistia das Multas Lei 9.996/2000 (multas aplicadas nas eleies de 96/98), Lei do Voto Eletrnico Lei 10.408/2002 (que altera a Lei 9.504/97 visando ampliar a segurana no voto eletrnico). Cd. Penal(crimes eleitorais), Cd. Proc. Penal(diretrizes da ao penal eleitoral), Cdigo Civil(parentesco), Cd. Proc. Civil(estrutura e princpios), Direito Financeiro e Tributrio(finanas e contabilidade dos partidos). Instrues que so traduzidas em Resolues ler art. 23, IX, CE emitidas pelo TSE, divide-se em : o 1 a . normatizadora: situao no regulada pela lei de apoio, fora de lei ordinria Federal(cabe ADI); o 2 a . interpretativa: como ex. a verticalizao art. 6 o da Lei 9504/97, foi s uma interpretao segundo STF(no cabe ADI). Estatutos dos Partidos Polticos Analogia, Costumes e Princpios Gerais do Direito (LICC art. 4 o .)

Fonte Suprema Prprias Ou Diretas

Imprprias ou Subsidirias

1.8. PRINCPIO RELEVANTE 1.8.1. ANUALIDADE Joel J. Candido elucida: Apenas as regras pertinentes ao processo eleitoral ficam paralisadas pelo Princpio da Anualidade. Como as normas que estabelecem parmetros igualitrios entre partidos, no pleito, as relativas s convenes, coligaes, inelegibilidade e incompatibilidade, dentre outras. (CNDIDO, Joel J. ). Ex.: Exemplo das resolues 21.702 e 21.803 que firmava o j anteriormente decidido pelo STF(diminuio do nmero de vereadores), no estava submetido ao Princpio da Anualidade. Consulta 1.041/2004. 1.9. CONSULTAS ELEITORAIS Obs.: Devido a novidade da democracia em nosso pais e a necessidade dessa elaborao normativa ser dinmica, o TSE e os TREs podem responder CONSULTAS sobre matria eleitoral que nada mais so que perguntas sobre situaes sempre hipotticas, ou seja problemas em tese, NUNCA sobre fatos concretos, Juiz Eleitoral no pode responder a consultas. 1.9.1. QUEM PODE FAZE-LO ? a. Ao TSE - Partido Poltico, autoridade com jurisdio nacional(deputados, senadores), orgo nacional de partido poltico, pres. de partido poltico, delegado credenciado, um TRE b. Ao TRE - O Juiz eleitoral, qualquer autoridade pblica, partido poltico, vereador no, o pres, da cmara sim. 1.9.2. QUANDO PODE SER FEITO ?

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1.10. A FORMA DE GOVERNO, A FORMA DE ESTADO, O SISTEMA DE GOVERNO, O REGIME DE GOVERNO Forma de Governo REPBLICA = como se atinge o poder poltico e quanto tempo nele permanece (eletividade e transitoriedade do mandato) Forma de Estado (P) FEDERATIVA = Org. poltico-adm, diviso do Estado em partes internas dotadas de autonomia (Ent. Federativas) Sistema de Governo PRESIDENCIALISTA = Relao mais independente entre o Executivo e o Legislativo. Regime de Governo (P) DEMOCRACIA = O Estado Democ. de Direito onde o cidado tem participao mais direta nos rumos do governo. (desenhar a estrutura do judicirio)

2. A JUSTIA ELEITORAL : um rgo sui generis (peculiar) Poderes, Funes e Caractersticas

2.1. NOES PRELIMINARES A atual Carta Magna no delimita de forma precisa a competncia da Justia Eleitoral, como o faz com a Justia do trabalho (a rt. 114/CF) ou a Justia federal(art.109/CF). 2.1.1. I. II. Caractersticas Institucionais A Justia Eleitoral no dispe de quadro prprio de profissionais, so promotores e magistrados emprestados de outros setores e de forma peridica. H rgos da J. E. mas no magistratura exclusiva, prpria e de carreira. A composio hbrida, integrando os juzes de outros tribunais, juristas da classe de advogados e, at, pessoas sem formao jurdica como no caso das juntas eleitorais. Atualmente a Justia Eleitoral tem quadro de funcionrios prprio s nos Tribunais (TSE e TREs), pois nas Juntas nem quadro de funcionrios existe. Caractersticas Peculiares Em seus rgos de 1a. instncia composio eventualmente colegiada, como no caso da apurao dos votos diplomao dos eleitos. Na Justia Comum isso s acontece nas Turmas Recursais dos Juizados Especiais e o Tribunal do Jri.

2.1.2. I. II.

2.2. ORGOS Art. 118 da CF seus rgos so: TSE, TRE, juzes Eleitorais e as Juntas Eleitorais. 2.3. PRINCPIO DA PERIODICIDADE DA INVESTIDURA DAS FUNES ELEITORAIS No h Magistrado ou Promotores permanentemente investidos nas atribuies eleitorais, sendo elas exercidas temporariamente. Quem o Juiz de Direito que titular da comarca mais importante (sede da zona eleitoral) faz o papel de Juiz Eleitoral. Assim como os membros dos TREs e do TSE, o corpo de Juzes temporrio e alternado.

2.4.
2.4.1. QTDE MIN. 3 2 2 2.4.2.

O TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

Composio Mnima (art. 119/CF) ORIGEM (dos emprestados) STF STJ FORMA DE ESCOLHA CARGOS NO NO T.S.E. Dentre eles ser escolhido o Pres. e o Vice Pres. Dentre eles ser escolhido o Corregedor Eleitoral TEMPO EMPRSTIMO Min. 1 binio Max. 2 Min. 1 binio Max. 2 Min. 1 binio Max. 2

Mediante eleio e pelo voto secreto Mediante eleio e pelo voto secreto

Advogado STF indica uma lista sxtupla e a envia ao Pres. Rep. inscritos na OAB escolher 2 e os nomear As funes do Procurador-Geral Eleitoral junto ao TSE sero exercidas pelo Procurador Geral da Repblica.

Proibies quanto a composio em seu quadro de servidores No podem fazer parte do TSE, cidados que tenham entre si parentesco, ainda que por afinidade, at o quarto grau, seja por vnculo legtimo ou ilegtimo. (pais, avs, bisavs, filho, neto, bisneto, tio, primos, irmo, sobrinho) TSE e o sistema recursal. So Irrecorrveis salvo: as decises que contrariem a Constituio ; as decises denegatrias de Hbeas Corpus e Mandado de Segurana (CE art. 281) Jurisdio Todo territrio nacional.

2.4.3. I. II. 2.4.4.

2.5.
2.5.1. QTDE 2 1 2 2 2.5.2. 2.5.3. a) b) c) d) e)

OS TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS

Composio TAXATIVA ORIGEM (dos emprestados) Tribunal Justia FORMA DE ESCOLHA Mediante eleio e pelo voto secreto CARGOS NO T.R.E. Dentre eles ser escolhido o Pres. e o Vice Pres. TEMPO EMPRSTIMO Min. 1 binio Max. 2

TRF local / Juiz Federal se A escolha do TRF, podendo ser do tribunal Min. 1 binio Max. 2 no houver um TRF ou no Juzes de Escolhidos pelos TJ, mediante Min. 1 binio Max. 2 Direito (estadual) eleio e pelo voto secreto Advogado inscritos na OAB TJ elabora lista sxtupla Min. 1 binio Max. 2 (10 anos de prtica) e o Pres.Da Rep. escolhe 2 e nomeia As funes do Procurador Regional Eleitoral junto ao TRE sero exercidas pelo Procurador Regional da Repblica ou o escolhido pelo PROCURADOR GERAL DA REPBLICA. Jurisdio Em seus respectivos Estados e no DF, ou seja, no DF apesar do TSE temos um TRE TRE e o sistema recursal. Suas decises s cabero recurso quando: Forem proferidas contra disposio expressa da Constituio ou de lei; Ocorrer divergncia de lei entre 2 tribunais ou mais Tribunais Eleitorais; Versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies Federais ou Estaduais; Anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos Somente Federais ou Estaduais, Municipais no; Denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno.

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2.5.4. Tempo e possibilidade de reconduo dos Juzes dos TREs Os Juzes dos Tribunais Eleitorais, salvo motivo justificado serviro por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de 2 binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo, nmero igual para cada categoria (CF art 121, 2o.).

2.6.

OS JUZES ELEITORAIS

2.6.1. Caractersticas 1o. So magistrados da Justia Estadual designados pelo TRE para presidir zonas eleitorais. 2o. So titulares de zonas eleitorais, ele um rgo singular de 1a. instncia. 3o. Se torna 2a.Instncia quando preside a junta na ocasio dos pleitos. 4o. Se a comarca tiver + que uma vara, o juiz eleitoral ser escolhido de acordo com a organizao judiciria de cada Estado. 2.6.2. A Designao 1o. Ser feita coletivamente pelo TRE, quando compuser a comarca de mais de uma vara. 2o. Onde houver mais que uma vara, o TRE designar aquela ou aquelas a quem incumbe o servio eleitoral, no se vislumbrando no ato impugnado ofensa a CF. 2.6.3. O Tempo e a Possibilidade de Reconduo Mnimo por um binio e a reconduo possvel somente uma vez. Ou seja no mximo ser Juiz eleitoral por 4 anos consecutivamente ou no. 2.6.4. As Garantias Os membros dos tribunais, os juzes de Direito e os integrantes das juntas eleitorais sero, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis. evidente que devemos levar em considerao (visto art. 121 da CF) o carter temporrio da magistratura eleitoral da o termo aplicveis . 2.6.5. O Afastamento S poder ser feita quando fundada em critrios objetivos, a todos aplicveis, e quando vise a atender ao interesse pblico, devidamente justificado. No se trata, funo de confiana que de que possa o magistrado ser demitido ad nutum . Se lhe so imputadas faltas devem ser apuradas em procedimento regular como a todos magistrados (CF art. 121). 2.6.6. A Jurisdio Juzes de Direito, com a designao eleitoral, sua jurisdio s nas zonas eleitorais. 2.6.7. Curiosidades OBS.: 1o. Os juzes no precisam ser vitalcios para ser um juiz eleitoral, pois um substituto no vitalcio pode. 2o. O juzes/advogados no possuem vitaliciedade, 3o. Os juzes afastados, por motivo de licena, frias e licena especial, de suas funes na Justia Comum ficam automaticamente afastados da Justia eleitoral pelo tempo correspondente, exceto quando, em perodos de frias coletivas, coincidir a realizao de eleio, apurao ou encerramento de alistamento. 2.6.8. A Suspeio (Fato de duvidar-se da imparcialidade de aos seus membros, ao Procurador Regional e aos funcionrios da sua Secretaria, assim como aos Juzes e Escrives Eleitorais) Pode ser argida por qualquer interessado, competindo ao TRE processar e julga-la. Cabe recurso ao TSE em natureza especial.

2.7 .

2.7.1. Conceito So rgos temporrios, institudos par realizar apuraes das eleies. 2.7.2. A Origem histrica Foi na CF/34 (art. 83. 3o.). As Juntas eleitorais so rgos colegiados de 1a. Instncia da Justia eleitoral. 2.7.3. Composio a. 1 Juz de Direito, que ser seu presidente (sempre um Juiz de Direito) a quem a lei confiou o critrio da escolha do secretrio-geral, dos secretrios de turmas, dos escrutinadores e dos auxiliares; b. 2 ou 4 cidados de notria idoneidade. desnecessrio que estes tenha formao jurdica. (Porque 2 ou 4 ? E no 3 e 5? ) Vedaes sobre sua composio (CE, Art. 36, 3o. ): a. Lei no 9.504/97, art. 64: vedada a participao de parentes em qualquer grau ou de servidores da mesma repartio pblica ou empresa privada na mesma Mesa, Turma ou Junta Eleitoral. b. os candidatos e seus parentes, ainda que por afinidade, at o segundo grau, inclusive, e bem assim o cnjuge; c . os membros de Diretrios de partidos polticos devidamente registrados e cujos nomes tenham sido oficialmente publicados; d . as autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios no desempenho de cargos de confiana do Executivo; e . os que pertencerem ao servio eleitoral.

AS J U NTA S EL EI TO R AIS

2.7.4.

2.7.5. Competncia So rgos temporrios, institudos par realizar apuraes das eleies, resolver impugnaes e incidentes verificados durante o trabalho de contagem e apurao, expedir os boletins de apurao e expedir diploma aos eleitos para cargos municipais. (Prefeito, Vice-Prefeito e Juiz de paz). 2.7.6. No confundir A competncia dos juzes eleitorais, monocraticamente considerados, com a da junta eleitoral, colegiado que ele integra. Enquanto que a competncia da junta s ocorre na apurao e na diplomao (3a. e 4a. fases),a do Juiz pode ocorrer em qualquer uma das 4 fases. Da Junta expressa e restrita do Juiz residual e ampla.

2.8 .

II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao. Os TREs so os rgos competentes para fixar a data das eleies para Juiz de Paz. (CE, Art. 30, IV), os candidatos devem ter no mnimo 21 anos (CF/88, arts. 14, 3o, VI, c).

El uc id a e s so b r e a J us ti a d e paz (a r t 98 d a C F - 88)

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2.9 .

2.9.1. CARACTERSTICAS A CF/88 no elenca o MP Eleitoral nem o Ministrio Pblico junto ao TCU, o primeiro foi devidamente regulamentado na Lei Complementar no. 75/93 conhecida como a Lei Orgnica do MP que no seu art. 72 trata: CF/88 Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. 2.9.2. COMPOSIO RESUMIDA a. As funes do Corregedor-Geral Eleitoral junto ao TSE sero exercidas pelo Procurador Geral da Repblica. b. As funes do Procurador Regional Eleitoral junto ao TRE sero exercidas pelo Procurador Regional da Repblica ou o escolhido pelo PROCURADOR GERAL DA REPBLICA. c. As funes de Promotor Eleitoral exercida pelo promotor escolhido pelo Procurador Geral de Justia a pedido do PROCURADOR REGIONAL DA REPBLICA 2.9.3. COMPETNCIA Toda ao penal Eleitoral Publica, ou seja tem por titular o MP, excetuando-se a o cidado quando o MP no o fizer, mesmo assim, ser dada vista ao MP que poder oferecer a denncia, ou ainda requerer o arquivamento do processo.

O M in is t r io P bl ic o E l ei t or al

S T F
11 ministros

Ministrio Pblico

STJ
Min. de 33 Ministros

3 STF por eleio / Voto Secreto 2 STJ por eleio / Voto Secreto 2 Min (de 6 adv.) nomeao Pres. Rep.

T S E (mnimo 7)

Procurador Geral da Repblica

TJ

TRF

2 juzes do TJ por eleio 2 juzes (dos J. de Dir.) por eleio do TJ 1 juiz (do TRF ou Juiz Federal TRF escolhe 2 juzes dentre 6 advogados nomeao Pres. Repblica

T R E (taxativamente 7)

Proc. Reg. da Repblica

(Proc. Regional)

(Chefe Estadual)

Proc.-Geral de Justia

Juzes de Direito

Juzes Federais

Juzes Eleitorais Mesmo que no vitalcios Juntas Eleitorais Juiz de Dir preside + 2 ou 4 cidado rgo colegiado de 1a. instncia

Promotores de Justia

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