Dilogo social sem precedentes Las Abramo (*) Est em curso no Brasil um processo de dilogo social sem precedentes

em torno aos temas do mundo do trabalho. Convocada pelo Presidente da Repblica em novembro de 2010, ser realizada, em maio de 2012, a I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente, precedida por etapas preparatrias no mbito municipal, regional e estadual, abarcando as 27 unidades da federao. O objetivo principal da Conferncia definir diretrizes para uma Poltica Nacional de Emprego e Trabalho Decente e rever e atualizar o Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente lanado em maio de 2010. Ela parte de uma estratgia de relao entre o Estado e a sociedade que inclui a instituio de amplos processos de consulta e participao social nas mais diversas reas das polticas pblicas. Essas consultas, consubstanciadas nas conferncias nacionais, envolveram, ao longo dos ltimos 9 anos, cerca de 2 milhes de pessoas. Apesar de diversos aspectos relativos ao emprego e ao trabalho terem sido discutidos em vrias delas, essa a primeira vez que o tema ser abordado em forma abrangente e integral, o que facilitado pela adoo da noo de trabalho decente como referncia central para o debate. O conceito de trabalho decente foi formalizado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em 1999. Ele expressa a sntese do mandato histrico e dos objetivos estratgicos dessa Organizao de promover oportunidades para que homens e mulheres possam obter um trabalho decente e produtivo em condies de liberdade, equidade, segurana e dignidade humanas. O compromisso formal do pas com a promoo do trabalho decente data de 2003, quando o Diretor-Geral da OIT, Juan Somavia, e o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva assinaram um Memorando de Entendimento para a elaborao de uma Agenda Nacional de Trabalho Decente, em consulta com as organizaes de empregadores e de trabalhadores. Ao lanamento da Agenda, em 2006, seguiram-se a elaborao do Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente e da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude. Assim como a estruturao das experincias, pioneiras no mundo, das agendas estaduais e municipais de trabalho decente, inauguradas pela Bahia em 2007, e seguidas pelo Mato Grosso em 2009, a regio do ABC paulista em 2010 e Curitiba em 2011. A estrutura da Conferncia est baseada no tripartismo: seus protagonistas so os representantes do governo, das centrais sindicais e das confederaes de empregadores. Tanto no mbito nacional quanto no estadual, so esses atores que compe as comisses organizadoras das conferncias e 90% das suas delegaes. Tambm fazem parte dessas delegaes, em uma proporo de 10%, representantes de organizaes da sociedade civil com presena reconhecida no mundo do trabalho. O processo, no mbito nacional, coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. No mbito estadual, destaca-se o papel das secretarias estaduais de emprego e trabalho e do FONSET (Forum Nacional de Secretarias de Trabalho) na convocao e organizao das conferencias.

Esse processo constitui uma oportunidade mpar de ampliar a discusso sobre o tema do trabalho decente no Brasil e a ela incorporar a diversidade de situaes, problemas, desafios e oportunidades que caracterizam as distintas regies do pas. Nesse sentido, trata-se de uma experincia indita, no apenas no Brasil, como tambm no mundo. E o momento em que ela ocorre no poderia ser mais emblemtico: enquanto os pases desenvolvidos permanecem refns do crculo vicioso crise financeira-crise fiscal-corte de gastos pblicos-recesso, gerado em ltima instncia pelo descolamento dos seus mercados financeiros da economia real, o Brasil se mantm relativamente protegido dos efeitos da crise econmica internacional graas a uma srie de polticas e programas implementados nos ltimos anos que colocaram a produo, a gerao de empregos formais, a ampliao do mercado interno e a incluso social no centro da estratgia de desenvolvimento do pas. Sem dvida, h muito o que debater nessa rea. Por um lado, os avanos na promoo do trabalho decente so inegveis, expressivos e internacionalmente reconhecidos. Entre 2003 e 2009, 29,7 milhes de pessoas saram da situao de pobreza, o que contribuiu para uma reduo substantiva da desigualdade social. Apesar da crise econmica internacional, o desemprego metropolitano atingiu o seu nvel mais reduzido da serie histrica, ao declinar de 12,4% em 2003 para 6,7% em 2010. Foram gerados mais de 15 milhes de empregos formais, e ampliou-se a proteo social. No mesmo perodo, registrou-se um aumento real de 53,7% no salrio mnimo, e o rendimento mdio real cresceu 25%. O trabalho infantil se reduziu e aumentou o nmero de trabalhadores libertados de condies anlogas escravido. No entanto, persistem importantes desafios. Apesar dessa expressiva gerao de empregos formais, 46,5% das pessoas ocupadas no pas ainda est na informalidade. Essa proporo mais acentuada para as mulheres (49,3%), para os negros (53,2%) e em especial para as mulheres negras (57,5%). Esse apenas um dos inmeros indicadores que evidenciam uma acentuada desigualdade de gnero e raa no mercado de trabalho. A taxa de desemprego dos jovens mais que o dobro da taxa geral de desemprego, e alarmante a proporo de jovens entre 15 e 24 anos que no estudam e nem esto no mercado de trabalho: 18% do total. Se para os jovens do sexo masculino essa proporo de 12%, para as jovens ela se eleva a 24,8% e entre as jovens negras a 28%. Alm disso, pouco mais de 30% das trabalhadoras domsticas tem carteira de trabalho assinada. Em alguns estados da federao, essa proporo inferior a 10%. Esses so alguns dos desafios que esto sendo discutidos no processo da Conferncia. Trata-se de um passo muito importante no sentido de fortalecer a promoo do trabalho decente como uma poltica de Estado, definida e monitorada por meio de mecanismos de consulta tripartite. O xito dessa iniciativa representar, sem dvida, uma mudana de escala no compromisso do Pas com a promoo do trabalho decente e dever servir de referncia para o debate e as experincias que se desenvolvem nessa rea tanto na Amrica Latina quanto em outras regies do mundo (*) Las Abramo a Diretora do Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho no Brasil.